Prioridades para el desarrollo integral - Esmeraldas, Ecuador by UNDP ART Initiative

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Prioridades para el desarrollo integral

Esmeraldas E C UA D O R

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REPÚBLICA DEL ECUADOR

GADM Atacames

GADM Eloy Alfaro

GADM Esmeraldas

GADM Muisne

GADM La Concordia

GADM Quinindé

GADM Rioverde

GADM San Lorenzo

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Prioridades para el desarrollo integral

Esmeraldas E C UA D O R

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La presente publicación es el resultado de la labor realizada por el Grupo de Diálogo Provincial Esmeraldas, liderado por el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Esmeraldas (GADPE), la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) Zona 1, y conformado por los 8 Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales, la Asociación de Gobiernos Parroquiales de Esmeraldas, las direcciones ministeriales, la sociedad civil organizada, el sector académico, la Agencia de Desarrollo Local CORPOESMERALDAS y la cooperación internacional, en el marco del Programa de Articulación de Redes Territoriales del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (ART/PNUD), que cuenta con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y el Gobierno de las Islas Baleares.

Grupo de Diálogo Provincial de Esmeraldas Lucía Sosa de Pimentel, Prefecta William Palacios Gobierno Provincial Autónomo de Esmeraldas Bolívar Armijos, Presidente Tomás Coello Parreño Asociación Provincial de Gobiernos Parroquiales Rurales de Esmeraldas Freddy Saldarreaga, Alcalde Villaul Muñoz Municipio de Atacames Ernesto Estupiñán Quintero, Alcalde Daniel López Municipio de Esmeraldas Richard Mina Vernaza, Alcalde Wilmer Villarroel Municipio de Eloy Alfaro

Alfredo Plaza Secretaría de Pueblos sede Esmeraldas Maura Oviedo, Presidenta Cámara de Pesquería Patricio Meza Agencia de Desarrollo Económico de la Provincia de Esmeraldas (CORPOESMERALDAS) Mercedes Vargas Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana (CODAE) Dania de León Foro Permanente de la Mujer Samuel Añapha Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Costa del Ecuador (CONAICE) Darío Robinson Centro de Juventudes de Esmeraldas (CJE)

Paúl Vélez Colorado, Alcalde Carlos Charcopa Municipio de Muisne

Luis Felipe Pacheco Pastor Segura Universidad Técnica Luis Vargas Torres (UTE-LVT)

Manuel Casanova, Alcalde Marcelo Gándara Municipio de Quinindé

Aitor Urbina Michel Lapiere Pontificia Universidad Católica Sede Esmeraldas (PUCESE)

Walter Ocampo, Alcalde Paul Verdugo Municipio de La Concordia

Javier Rojas Centro de Formación Desarrollo Integral (CEFODI), Programa de Agua y Saneamiento Ambiental

Luis López Estupiñán, Alcalde Sonjy Valverde Municipio de Rioverde

Ramón Estupiñán Soledad Vela Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GIZ)

Gustavo Samaniego, Alcalde Diego Pérez Municipio de San Lorenzo

Nel Pimentel Cooperación Técnica Belga/Programa de Desarrollo Rural del Norte del Ecuador (CTB/PDRN)

Oscar Chalá Cruz, Subsecretario Zona 1 Juan Gudiño, Regina Coronado, César Valencia Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

Pablo Minda Programa de Desarrollo y Diversidad Cultural para la Inclusión Social y la Reducción de la Pobreza del Fondo ODM

Oswaldo Zurita, Director Euclides Francis Plan Ecuador

Oscar Sánchez Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

Lenin Lara, Gobernador Gobernación de la Provincia de Esmeraldas Marco Cevallos, Coordinador proyecto Tony Calberto Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME) Zonal 1 Dr. César Díaz Dirección Provincial de Salud de Esmeraldas Iliana Chiriboga Dirección Provincial de Educación de Esmeraldas Elver Quiñónez Angulo Dirección Provincial de Inclusión Económica y Social de Esmeraldas Mabel Endara Dirección Provincial de Desarrollo Urbano y Vivienda de Esmeraldas

Eduardo Mera Organización Internacional de Migración (OIM) Raúl Rojas Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP) Ruth Quiñónez Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) Katti Puga Cristian Martínez Conservación Internacional (CI) Martín Macías Técnico ART/PNUD Provincia de Esmeraldas Julio Reyna Técnico ART/PNUD en apoyo a los Gobiernos Parroquiales Rurales de Esmeraldas

Edición, diseño y realización Soluciones Gráficas Dávila & Gómez Fotografías ■ Programa ART/PNUD Ecuador ■ Asociación de Gobiernos Parroquiales Rurales de la Provincia de Esmeraldas (ASOGOPARE) ■ GADP Esmeraldas – GADM Atacames – GADM Eloy Alfaro – GADM Esmeraldas – GADM Muisne – GADM Quinindé – GADM Rioverde – GADM San Lorenzo ■ Pontificia Universidad Católica Sede Esmeraldas (PUCESE) ■ Universidad Técnica Luis Vargas Torres (UTE-LVT) Impresión ACTIVA Esmeraldas, Ecuador, 2012 Los criterios que se expresan en esta publicación no representan necesariamente los puntos de vista de las Naciones Unidas, del PNUD o de los cooperantes y donantes.

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a provincia de Esmeraldas, llamada también Provincia Verde por la diversidad de su flora, está localizada en la frontera norte del país, hacia el océano Pacífico. Es la provincia de la costa ecuatoriana que se encuentra más al norte, en el extremo noroccidental del Ecuador. El territorio en general es llano, con colinas de un máximo de 300 metros sobre el nivel del mar. Estas y otras condiciones geográficas otorgan a la provincia una gran potencialidad agrícola, ganadera y forestal. Sin embargo, el 76,0% de la población de Esmeraldas vive en condiciones de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), lo que indica un resultado por debajo de la media nacional, que es de 61,30%. Uno de los grandes retos de esta administración del GADPE ha sido, y sigue siendo, la consecución de una provincia integrada social, económica y territorialmente. Para el logro de este objetivo, el desarrollo de políticas públicas transversales en materia territorial requiere no solo una cobertura legislativa sino un respaldo económico y social, que en Esmeraldas es aún muy débil. Dentro de ellas, los esfuerzos del GADPE están siendo direccionados con énfasis en la creación y articulación provincial, con completo sentido territorial, ambiental y socio-económico, que proporcione a Esmeraldas el armazón básico sobre el cual se pueda impulsar su desarrollo e integración, tanto en lo interno como en lo externo, hasta constituirse en un territorio organizado unitariamente pero con proyección regional. El marco normativo legal asumido está dado por el Régimen de Competencias establecidas por la Constitución de la República del Ecuador, el cual, en su artículo 263, literal 1, señala que es responsabilidad de los gobiernos provinciales planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial. Sin embargo, la construcción de un verdadero sistema provincial en Esmeraldas, todavía en proceso, está profundamente condicionado por los esquemas prexistentes en los demás niveles de gobierno, nacidos de modelos ahora ya arcaicos, y consolidados tras decenas de años de centralismo, cuya inercia pervive hasta hoy. Por eso es plausible la intervención del Programa ART/PNUD como factor integrador dentro del proceso de articulación territorial, económica y sociopolítica llevado adelante en la provincia de Esmeraldas, y cuyos resultados se recogen en el presente documento, que está llamado a convertirse en una importante herramienta de gestión de la planificación para el desarrollo y el ordenamiento territorial de toda la provincia. Ing. Lucía Sosa de Pimentel Prefecta del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Esmeraldas

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a Constitución del 2008 posiciona a la planificación y a las políticas públicas como instrumentos para la consecución de los Objetivos del Buen Vivir y la garantía de derechos. Según la Carta Magna, la planificación tiene por objeto propiciar la equidad social y territorial, así como, promover la concertación. Para ello debe asumir como prioridad la erradicación de la pobreza, la promoción del desarrollo sustentable y la re-distribución equitativa de los recursos. En este nuevo enfoque, las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, tienen el derecho de participar de manera protagónica en la toma de decisiones, en la formulación de políticas públicas y en la gestión de asuntos públicos. En este contexto, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), con la finalidad de fortalecer el rol planificador del Estado, ha impulsado los procesos de planificación participativa en todos los niveles de gobierno, articulando lo nacional con lo territorial, permitiendo alcanzar un país solidario, incluyente, igualitario y sustentable; donde se conjuguen lo social, económico, cultural y político, como dimensiones básicas de la sociedad. Desde esta perspectiva, la Subsecretaría Zonal 1 Norte (Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos) promueve la planificación territorial en la provincia de Esmeraldas, mediante el acompañamiento permanente a sus Gobiernos Autónomos Descentralizados para garantizar que los instrumentos de planificación locales se vinculen a los objetivos y metas del Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013. Ha sido un punto importante la coordinación con la cooperación internacional para determinar las prioridades para el desarrollo integral de la provincia de Esmeraldas. Por ello es que el Programa ART/PNUD representa un notable esfuerzo de articulación para alinear sus acciones a las estrategias del Gobierno nacional y del Estado ecuatoriano, a la par de las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, con las demandas del territorio, aportando así a la construcción del Estado Plurinacional y la Sociedad Intercultural. “Porque el desarrollo no se improvisa, planificamos el Ecuador del Buen Vivir” Oscar Chalá Cruz Subsecretario de Planificación y Desarrollo SENPLADES Zonal 1 Norte

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Contenido El Programa ART/PNUD en la provincia de Esmeraldas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Estructura operativa territorial de Esmeraldas: el Grupo de Diálogo Provincial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

La provincia de Esmeraldas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Movilidad Humana e Integración local de Población con Necesidad de Protección Internacional (PNPI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Potencialidades del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Líneas estratégicas para el desarrollo integral en la provincia de Esmeraldas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Proceso del Ciclo de Programación Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Prioridades territoriales de la provincia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Asentamientos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Ecológico-ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Económico-productivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Político-institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Prioridades territoriales cantonales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Cantón Atacames . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Descripción geopolítica, social, económica y turística del cantón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Prioridades territoriales del cantón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Asentamientos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Ecológico-ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Económico-productivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Socio-cultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Político-institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

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Cantón Eloy Alfaro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Descripción geopolítica, social, económica y turística del cantón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Prioridades territoriales del cantón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Asentamientos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Ecológico-ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Económico-productivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Socio-cultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Político-institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Cantón Esmeraldas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Descripción geopolítica, social, económica y turística del cantón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Prioridades territoriales del cantón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Asentamientos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Ecológico-ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Económico-productivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Socio-cultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Político-institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Cantón La Concordia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Descripción geopolítica, social, económica y turística del cantón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Prioridades territoriales del cantón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Asentamientos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Económico-productivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Político-institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Cantón Muisne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Descripción geopolítica, social, económica y turística del cantón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Prioridades territoriales del cantón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Asentamientos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Ecológico-ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Socio-cultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Económico-productivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Político-institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

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Cantón Quinindé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Descripción geopolítica, social, económica y turística del cantón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Prioridades territoriales del cantón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Asentamientos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Ecológico-ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Económico-productivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Socio-cultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Político-institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Cantón Rioverde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Descripción geopolítica, social, económica y turística del cantón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Prioridades territoriales del cantón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Asentamientos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Ecológico-ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Económico-productivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Socio-cultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Político-institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Cantón San Lorenzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Descripción geopolítica, social, económica y turística del cantón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Prioridades territoriales del cantón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Asentamientos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Ecológico-ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Económico-productivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Socio-cultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Político-institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

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El Programa ART/PNUD en la provincia de El Programa Articulación de Redes Territoriales (ART) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ofrece un marco de referencia programático y de gestión, cuyo objetivo es fortalecer la articulación entre diferentes actores y niveles determinantes de los procesos de desarrollo a nivel local, territorial, nacional e internacional. El Programa ART/

Esmeraldas PNUD apoya las políticas de los gobiernos nacionales y territoriales orientadas a una descentralización democrática y facilita el apoyo institucional y técnico, promoviendo alianzas de cooperación descentralizada concretas entre comunidades locales y actores de los sectores público, privado y asociativo del sur y del norte. Adicionalmente, el Programa apunta a

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10 fortalecer el enfoque territorial del desarrollo humano para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) a través de mecanismos que permiten la articulación y complementariedad de actores a nivel local, territorial, nacional e internacional. El Programa inició sus actividades en la provincia de Esmeraldas a mediados del 2010, por pedido del Gobierno Provincial de Esmeraldas y la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Zona 1. A partir de esta decisión se ha constituido un Grupo Núcleo Articulador (GNA) compuesto por SENPLADES Zona 1, el Gobierno Provincial de Esmeraldas, la Gobernación de Esmeraldas, Plan Ecuador y el acompañamiento técnico de ART/PNUD. La función de este grupo es guiar y orientar la estrategia de articulación de actores y sectores en la provincia. De manera breve, la evolución del trabajo desarrollado en el marco del Grupo de Diálogo Provincial (GDP) ha sido:

■

Identificación de los actores representativos de la sociedad que podrían conformar tanto el Grupo Núcleo Articulador (GNA) y el Grupo de Diálogo Provincial. En el ámbito local se mapearon a las representaciones de los tres niveles de gobierno (provincia, cantones y parroquias) y a nivel nacional se establecieron acercamientos con las representaciones ministeriales, secretarías y direcciones con las cuales el Gobierno central tiene presencia en el territorio. De la misma manera se mapearon a las agencias de la cooperación internacional, como OXFAM, el Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP), Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GIZ), Conservación Internacional (CI), Cooperación Técnica Belga/ Programa de Desarrollo Rural del Norte del Ecuador (CTB/PDRN), y del Sistema de Naciones Unidas, como el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y ONU Mujeres.

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11 ■

■

Conformación del Grupo Núcleo Articulador, integrado por SENPLADES; Gobernación de Esmeraldas, Gobierno Provincial de Esmeraldas, la Asociación Provincial de los Gobiernos Parroquiales Rurales de Esmeraldas (ASOGOPARE), el sector académico (Universidad Técnica Luis Vargas Torres y la Pontificia Universidad Católica del Ecuador - Sede Esmeraldas) y Plan Ecuador. A partir del GNA se formaliza la constitución del Grupo de Diálogo Provincial y, como un ejercicio inicial, se identificaron de manera participativa cinco de los siete cantones de la provincia Esmeraldas, Rioverde, Eloy Alfaro, San Lorenzo y Muisne para la implementación piloto (y progresivamente incluyente en todos los cantones) de la metodología de Articulación de Redes Territoriales. Para la identificación de estos cantones piloto a propuesta del Grupo Núcleo Articulador y mediante la aprobación del Grupo de Diálogo Provincial, se identificaron 5 criterios: 1. NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas).

2. 3. 4. 5.

■

Población (número de habitantes). Superficie territorial (área en km2). Cercanía a la zona de frontera. Las potencialidades, tomando en cuenta la variable de continuidad territorial y el art. 249 de la Constitución: «Los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilómetros, recibirán atención preferencial para afianzar una cultura de paz y el desarrollo socioeconómico, mediante políticas integrales que precautelen la soberanía, biodiversidad natural e interculturalidad. La ley regulará y garantizará la aplicación de estos hechos». Conformación del GDP por medio de una convocatoria a nivel político, con la participación de las autoridades territoriales. Se aprobaron oficialmente los cantones piloto (San Lorenzo, Eloy Alfaro, Rioverde, Esmeraldas y Muisne) en los que se trabajará en un inicio hasta llegar a la incorporación de todo el territorio a este mecanismo.

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12 ■

■

Definición de un único proyecto provincial de impacto que da inicio al proceso de concertación, priorización y articulación en el marco del GDP. El proyecto escogido, tras una serie de reuniones técnicas y la aprobación final del GDP a nivel político, fue: Apoyo a la Elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) de la Provincia de Esmeraldas. Inicio de un proceso de articulación a nivel provincial con la firma de un convenio interinstitucional para la implementación del proyecto con los actores responsables e involucrados en la planificación (los GAD, entidades del nivel nacional y la cooperación internacional). Realización de una propuesta en construcción de articulación del GDP al Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Se amplía el GDP abarcando todo el territorio provincial, con la incorporación de los demás cantones (Quinindé, La Concordia1 y Atacames). Uno de los acuerdos más importantes que se convierte en una nueva etapa de aplicación de la metodología de Articulación de Redes Territoriales es la de articular el proceso del Ciclo de Programación Local al proceso de planificación y ordenamiento territorial en el marco del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), que se desarrolla en la provincia y que está siendo apoyado por el proyecto de impacto seleccionado. De esta manera la obtención del presente Documento de Prioridades se ha realizado a través de la construcción de los PDyOT por los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la provincia, y permite fortalecer dos competencias propias de todos los GAD: la planificación al desarrollo y la gestión descentralizada de la cooperación internacional, que además debe ser armónica con dicha planificación.

ción de actores, actividades, instituciones, esfuerzos, a través del Grupo de Diálogo Provincial, que es el mecanismo territorial de la Provincia donde se encuentran el sector público (todos los niveles de gobierno), el sector privado, el sector académico y la sociedad civil, con la participación de la cooperación internacional presente en el territorio. A través de este mecanismo, los actores territoriales elaboran una agenda participativa de prioridades del desarrollo territorial, a partir de la planificación articulada desde lo local hasta lo nacional. Además, el Programa apoya los procesos de fortalecimiento de capacidades locales y especialmente de las capacidades instaladas de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) y los actores del tejido social, económico, productivo, académico y rural de la provincia. Para lograr un equilibrio entre la participación, coordinación y operatividad para el adecuado funcionamiento del grupo y el logro de resultados en tiempos convenientes, se contemplaron los siguientes objetivos específicos en la provincia de Esmeraldas: ■

■

El GNA, por lo tanto, se concentra en sus primeros momentos de trabajo en apoyar en la articula1

Favorecer la articulación territorial-nacional en la planificación y en los procesos de desarrollo e inversión, así como la participación de la cooperación internacional en los mismos. Fortalecer las capacidades de gestión territorial y la participación de las comunidades tanto en la identificación de las prioridades, como en la ejecución de las acciones de cambio en sus territorios. Apoyar y complementar el desarrollo de la capacidad de respuesta de los servicios locales ante las necesidades de la población. Fomentar y capacitar las instancias de concertación y gestión territorial de la cooperación (Grupo de Diálogo Provincial). Ofrecer un marco de referencia para los diferentes proyectos o programas de cooperación internacional que operan en un mismo territorio. Complementar y fortalecer la territorialización de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Cuando el Programa ART/PNUD empezó su trabajo en la Provincia, la misma estaba compuesta por ocho cantones, incluido el cantón La Concordia. A partir de la realización de un referéndum constitucional realizado en el 2012 y de futura emisión de la ley se oficializará la pertenencia de La Concordia a la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas.

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Estructura operativa territorial de Esmeraldas: el Grupo de Diálogo Provincial El Grupo de Diálogo Provincial de Esmeraldas (GDP) es un espacio abierto al cual se pueden sumar nuevos actores interesados, con el objetivo de lograr una mayor representatividad del territorio; sus actores participan en reuniones políticas y técnicas. El Grupo de Diálogo Político está compuesto por la Prefecta, los Alcaldes y las autoridades políticas, quienes se reúnen periódicamente con el objeto de evaluar alternativas de desarrollo con impacto a nivel provincial desde donde sus autoridades locales se involucran y acuerdan compromisos en función del bien común y se los convoca para la toma de decisiones de carácter político. Desde su constitución en el 2011, se han realizado dos reuniones políticas, en las que se tomaron dos decisiones. La primera: para aprobar la identificación de cinco cantones pilotos para dar inicio a la

intervención de la estrategia del Programa ART/PNUD en la provincia de Esmeraldas; y la segunda: para aprobar el proyecto de impacto Apoyo a la Elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la Provincia de Esmeraldas. El Grupo Técnico se reúne con más frecuencia, con la función de dar seguimiento y soporte metodológico a las actividades implementadas en el territorio mediante la ejecución del proyecto de impacto; analiza nuevas posibilidades de convocatorias de la cooperación nacional e internacional que podrían ser de aplicación al territorio; permite establecer sinergias entre actores e instituciones; y ayuda a la comunicación y circulación de información, al intercambio de experiencias, propiciando nuevas relaciones a nivel local, nacional e internacional.

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14 Alfaro, Rioverde, Esmeraldas, Atacames, Muisne, La Concordia y Quinindé). ■

Sector académico (territorial): Pontificia Universidad Católica del Ecuador-Sede Esmeraldas (PUCESE), Universidad Técnica Luis Vargas Torres (UTE-LVT).

■

Sociedad civil y sector privado (territorial): Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Costa del Ecuador (CONAICE), Foro Permanente de la Mujer, Cámara de la Pesquería, Centro de Juventudes de Esmeraldas y Centro de Formación Desarrollo Integral Programa de Agua y Saneamiento Ambiental (CEFODI), Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEEP), Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana (CODAE), Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador (CONGOPE), Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), Conservación Internacional, Agencia de Desarrollo Económico de la Provincia de Esmeraldas (CORPOESMERALDAS).

■

Actores internacionales: GIZ, CTB/PDRN, ACNUR, OIM, UNFPA, Programa de Desarrollo y Diversidad Cultural para la Inclusión Social y la Reducción de la Pobreza del Fondo ODM, Programa Marco ART/PNUD.

La estructura del Grupo de Diálogo Provincial es la siguiente: ■

■

Sector público (nacional): SENPLADES, Gobernación, Plan Ecuador, Dirección Provincial de Educación, Dirección Provincial de Salud, Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), Dirección Provincial del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), Secretaría de los Pueblos y Movimientos Sociales, Programa de Desarrollo y Diversidad del Ministerio Coordinador de Patrimonio. Sector público (territorial): Gobierno Provincial de Esmeraldas, Asociación de Gobiernos Parroquiales Rurales de la Provincia de Esmeraldas (ASOGOPARE), 8 GAD Municipales (San Lorenzo, Eloy

COMPOSICIÓN DEL GRUPO DE DIÁLOGO PROVINCIAL (GDP)

16,67

Representación de los Ministerios

8,33 25,00

Gobiernos Autónomos Descentralizados Otras Instituciones Públicas

33,33

8,33 8,33

Instituciones Académicas Organizaciones No Gubernamentales y de la Sociedad Civil Cooperación Internacional

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15 REPRESENTACIÓN DE LOS MINISTERIOS Gobernación de la Provincia de Esmeraldas Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Zona 1 Dirección Provincial del Ministerio de Inclusión Económica y Social Dirección Provincial del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección Provincial del Ministerio de Salud Esmeraldas Dirección Provincial del Ministerio de Educación Esmeraldas GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Esmeraldas Asociación de Gobiernos Parroquiales Rurales de la Provincia de Esmeraldas Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Esmeraldas Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Lorenzo Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rioverde Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Muisne Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Eloy Alfaro Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Atacames Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Quinindé Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal La Concordia OTRAS INSTITUCIONES PÚBLICAS Secretaría Técnica de Plan Ecuador Secretaría de los Pueblos y Movimientos Sociales Programa de Desarrollo y Diversidad Cultural del Ministerio Coordinador de Patrimonio INSTITUCIONES ACADÉMICAS Pontificia Universidad Católica del Ecuador - Sede Esmeraldas Universidad Técnica Luis Vargas Torres ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Y DE LA SOCIEDAD CIVIL Foro Permanente de la Mujer Provincia de Esmeraldas Cámara de la Pesquería Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Costa del Ecuador Corporación de Desarrollo Afroecuatoriana Corporación Esmeraldeña para el Fomento y Desarrollo Integral Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador Asociación de Municipalidades Ecuatorianas Conservación Internacional Agencia de Desarrollo Económico de la Provincia de Esmeraldas Centro de Juventudes de Esmeraldas COOPERACIÓN INTERNACIONAL Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Programa Marco ART/PNUD Fondo de Población de las Naciones Unidas Organización Internacional de Migración Agencia Alemana de Cooperación Técnica Cooperación Técnica Belga-Programa de Desarrollo Rural del Norte del Ecuador

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La provincia

Esmeraldas oeste con el océano Pacífico. La provincia posee una extensión de 16.221,65 km2 y una población de 534.092 habitantes según el VII Censo de Población de 2010. El crecimiento poblacional es uno de los más altos del país, alcanzando el 24% con relación al censo de población y vivienda anterior (2001). Su capital es la ciudad de Esmeraldas y está compuesta hoy por ocho cantones: Atacames, Eloy Alfaro, Esmeraldas, Muisne, La Concordia, Quinindé, Rioverde y San Lorenzo; doce parroquias urbanas y sesenta parroquias rurales adscritas.

La Provincia de Esmeraldas está localizada en la zona occidental de la frontera norte del país. Limita por el norte con el Departamento de Nariño (Colombia); por el sur con las provincias de Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas, Pichincha e Imbabura; por el este con las provincias de Imbabura y Carchi; y al

Esmeraldas está situada en tierras bajas costeras, donde las mayores altitudes no sobrepasan los 300 msnm. La atraviesan varias estribaciones, que son prolongaciones de la cordillera occidental de los Andes; al este se encuentran las cordilleras de Cayapas y Toisán, y al oeste las montañas de Muisne, Atacames y Cojimíes. El extremo norte de la provincia de Esmeraldas es de clima tropical muy húmedo; desde la boca del río Santiago

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18 hacia el sur es también tropical (menos húmedo por la presencia de la brisa del mar); en las estribaciones desde el pie de la cordillera hacia el este, las montañas son húmedas y su clima va temperándose con el aumento de altitud hasta el subtropical subandino. Existen dos climas definidos: tropical monzón, con una temperatura promedio de 21 °C; y tropical húmedo en las cuencas centrales y costa externa septentrional, cuya temperatura promedio es de 25 °C. El modelo de desarrollo económico de la provincia se asemeja mucho al de la mayoría de provincias del Ecuador. En las zonas rurales predomina el trabajo sin relación de dependencia, con poco valor agregado y el enfoque en productos de recolección y agricultura. Esta situación trae consigo la inexistencia de procesos de seguridad laboral, de vida y de salud; al no existir una regularización del trabajo y los productos finales, se hace difícil ordenar, planificar y diseñar mercados de productos. Pesca marina, acuacultura de recolección, agricultura y silvicultura son el origen de la mayoría de productos generados en la provincia. En su mayoría se comercializan como productos en fresco y requieren grandes cantidades de mano de obra no calificada, por lo que los trabajadores no tienen bastante poder de negociación contractual. Es decir: la mayoría de la población rural participa en una economía de subsistencia, sin ningún tipo de seguridad socio-económica presente y futura. En las áreas urbanas se concentra el comercio. Más del 90% de empresas registradas en la provincia son empresas comerciales, integradas a cadenas logísticas originadas fuera de la provincia que producen remanentes de riqueza local. Los pequeños comercios representan alrededor del 85% de las fuentes de empleo en el perímetro urbano. La producción industrial en Esmeraldas es muy escasa. Salvo la refinación de aceite de palma y el envasado de palmito, que se lleva a cabo sobre todo en los cantones sur-orientales, no existen más industrias.

En los cantones del sur de la provincia, el turismo de sol y playa se viene desarrollando de forma importante desde hace tres décadas. En estas áreas las necesidades productivas cambian dada la demanda grande para trabajadores especializados en servicios de todo tipo. Es importante destacar que la población de la provincia de Esmeraldas es predominantemente joven, como los demuestran estas cifras: el 49,13% de sus habitantes son menores a 20 años; y el siguiente grupo de edad, de 21 a 40 años, alcanza el 27,93% (INEC, 2010). Existe un gran potencial para dinamizar la economía en la provincia mediante programas específicos de capacitación, enfocado en los sectores principales de la economía provincial. La proporción de mujeres llega casi al 50%, y su protagonismo como jefas de hogar y su participación en el aparato productivo sobre todo en la actividad comercial se va haciendo más notorio. A nivel político, el liderazgo de las mujeres es cada vez mayor, como se demuestra en su participación en cada elección popular, llegando en muchos casos a obtener la dignidad de su candidatura. Según datos del 2010, la provincia presenta índices que superan el 78,30% de pobreza por Necesidades Básica Insatisfechas. Es importante destacar que, según los censos de 2001 y 2010, el analfabetismo se ha reducido en este periodo en 1,94%, llegando al 8,63% a nivel provincial, lo cual desde todo punto de vista es favorable, y refleja el trabajo para alcanzar el Objetivo 2 del Plan Nacional para el Buen Vivir. Un aspecto complejo es la presencia de grupos delictivos, formales e informales (situación agravada por la proximidad fronteriza con Colombia), que han afectado principalmente a los cantones de San Lorenzo, Eloy Alfaro y Rioverde; y desde ahí han afectado a toda la provincia, a través de delitos graves como el narcotráfico y el crimen organizado. Este panorama de inseguridad social se complica más aún con la fuerte movilidad humana que se registra en la provincia: una población con necesidad de protección internacional.

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División política de la provincia de Esmeraldas San Lorenzo

Rioverde Atacames

Esmeraldas

Eloy Alfaro

Muisne Quinindé

Parroquias por cantones La Concordia

DISTRIBUCION DE HABITANTES SEGÚN CANTONES

8% 5%

8% 7%

Esmeraldas: Camarones, Coronel Carlos Concha Torres, Chinca, Majua, San Mateo, Tabiazo, Tachina, Vuelta Larga. Eloy Alfaro: Anchayacu, Atahualpa, Borbón, La Tola, Luis Vargas Torres, Maldonado, Pampanal de Bolívar, San Francisco de Ónzole, Santo Domingo de Ónzole, Selva Alegre, Telembí, Colón Eloy del María, San José de Cayapas, Timbiré, Santa Lucía de las Peñas. La Concordia: Monterrey, Las Villegas, Plan Piloto. Muisne: Bolívar, Daule, Galera, Quingue (Olmedo Perdomo), Sálima, San Francisco del Cabo, San Gregorio, San José de Chamanga.

23%

36% 5% 8%

ATACAMES

MUISNE

ELOY ALFARO

QUININDE

ESMERALDAS

RIOVERDE

LA CONCORDIA

SAN LORENZO

Quinindé: Cube, Chura Malimpia, Viche, La Unión.

(Chancama),

San Lorenzo: Alto Tambo, Ancón (Pichangal), Calderón, Carondelet, 5 de Junio, Concepción, Mataje, San Javier de Cachaví, Santa Rita, Tambillo, Tululbí, Urbina. Atacames: La Unión, Súa, Tonchigüe, Tonsupa. Rioverde: Chontaduro, Chumundé, Lagarto, Montalvo, Rocafuerte.

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INDICADORES SOCIOECONÓMICOS DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS Población Proporción de mujeres Población económicamente activa (PEA) Pobreza por NBI Extrema pobreza por NBI Incidencia de la pobreza de consumo Incidencia de la extrema pobreza de consumo Analfabetismo (15 años +) Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos)

534.092 habitantes 49,20% 50,61% 76,80% 42,50% 50,50% 20,60% 9,76% 11,18

* * * ** ** *** *** * x

Fuente: * INEC - VII Censo Nacional de Población 2010; ** Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (Censo 2001) - SIISE 2010; *** Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (Censo 2001-ECV 2006) - SIISE 2010; x INEC (www.ecuadorencifras.com. Anuario de Recursos y actividades de Salud 2008 - 2009).

POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS SEGÚN CANTONES 98%

95% 80%

98%

91%

87%

85%

EN ZO

LO R

IN D QU IN

NE M

UI S

A CO R CO N LA

M ER ES

Fuente: Sistema Nacional de Información 2012.

AL DA S

O FA R AL EL OY

AT AC AM ES

57%

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Movilidad Humana e Integración local de Población con Necesidad de Protección Internacional (PNPI) El Ecuador tiene la mayor población de refugiados en América Latina, con 55.092 personas.2 Se estima que el 60% de ellas viven en áreas urbanas y el 40% restante permanece en la zona de frontera que correspondería a las provincias de Esmeraldas, Carchi, Sucumbíos y Orellana. El origen de esta PNPI, en su mayoría, corresponde al vecino país de Colombia, en donde 8 de cada 10 colombianos con necesidad de protección buscan asilo en el Ecuador.3 Dentro de los grupos familiares que son desplazados se encuentran niños, niñas y adolescentes, que es la población más vulnerable, exponiéndolas a un proceso de asentamiento en un nuevo territorio y creando un cambio brusco en el estilo de vida que llevaba en su país de origen. En cuanto a la población refugiada en la provincia, según ACNUR,4 en Esmeraldas existen 6.045 refugiados reconocidos, lo que corresponde al 11% de la población refugiada reco-

nocida por el Ecuador; adicionalmente existen 15.618 solicitudes de asilo registradas hasta diciembre de 2011. El origen de la población refugiada en un 70% corresponde a la localidad de Nariño y el municipio de Tumaco.

SOLICITUDES DE ASILO Y REFUGIO EN EL ECUADOR No. Refugiados

Solicitudes de asilo

Esmeraldas

6.045

11%

15.618

10%

Carchi

4.991

11.774

Sucumbíos

12.120

22%

26.329

17%

Orellana Otras Provincias Total

1.485

2.689

30.451

55%

94.224

63%

Provincia

55.092

150.544

Datos al 31/12/2011. Fuente: Dirección de Refugio.

ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN COLOMBIANA EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS5

6.045

Refugiados

15.618

Solicitantes de Refugio

7.645

Migrantes Socioeconómicos

29.308*

Población MixtaPoblación Colombiana

*Cifras estimadas

4 5

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), ACNUR Ecuador 2012, 2012. (http://www.acnur.org/ t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/uploads/tx_refugiadosamericas/ACNUR_Ecuador_2012). Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), ACNUR Ecuador 2012, 2012. (http://www.acnur.org/ t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/uploads/tx_refugiadosamericas/ACNUR_Ecuador_2012). RUNHCR/ACNUR, El Trabajo de ACNUR en zonas fronterizas: Provincias de Esmeraldas y Carchi, febrero 2012. UNHCR/ACNUR, Proyecto de Políticas Públicas de Protección Social a los Refugiados en Esmeraldas, mayo 2012.

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Potencialidades del territorio AGROPRODUCCIÓN

La mayor ocupación del territorio, en cuanto a cultivos de agroproducción, le corresponde a la palma aceitera africana, seguido por la madera y el cacao. El cultivo de palma africana está localizado principalmente en los cantones de La Concordia, Quinindé y San Lorenzo, y se extiende poco a poco hacia el cantón Muisne. El cacao está diseminado por toda la provincia, pero la mayor concentración se encuentra en el norte de la misma. Hay cadenas localizadas en determinados territorios por sus exigencias climáticas, ecosistemas específicos o naturaleza privilegiada, como el abacá en La Concordia, el coco en Eloy Alfaro y los productos del manglar. Otras cadenas como la guanábana y el maracuyá se desarrollan a lo largo de toda la provincia.

ACTIVIDAD FORESTAL

Las zonas de donde se extrae y se explota el bosque natural se encuentran en el norte, en los cantones San Lorenzo, en las comunidades de: Pambilar, Balzareño, Guadualito, Minas Viejas, Balzareño, la Sirena y el Pan; en el cantón Eloy Alfaro, en las comunidades de: Santa María de los Chachis, San José de Cayapas, Telembí y Atahualpa; en la zona sur del cantón, en las comunidades de: Hoja Blanca, Chontaduro y Bellavista; en el cantón Muisne en las comunidades de: Balzar, La Magdalena, Tigrillo y especialmente en gran parte de la Reserva Ecológica Mache Chindul. En la zona sur-este del cantón Quinindé la extracción de madera de bosques naturales se lo realiza en la parte alta del río Canandé, Cristóbal Colón, Simón Plata Torres y Nueva Aurora, en la zona de amortiguamiento de la Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas.

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23 GANADERÍA

La provincia de Esmeraldas posee grandes extensiones de pasto: Tabiazo y Carlos Concha en el cantón Esmeraldas, la zona media y alta de Cube y Rosa Zárate en el cantón de Quinindé; Chumundé, Rocafuerte, Chontaduro, Montalvo y Lagarto en el cantón de Rioverde; en el Cantón Eloy Alfaro en la zona de La Tola; en Muisne en la Parroquia San Francisco; y en Atacames en la Parroquia Tonchigüe como las más importantes. Cabe indicar que la producción ganadera se realiza en todo el territorio esmeraldeño con diversos niveles de intensidad, tanto para la ganadería de carne, ganadería de leche y para la ganadería de doble propósito.

BIODIVERSIDAD

Las condiciones climatológicas favorecen una alta biodiversidad en la provincia. Existen tres zonas de vida (según la clasificación de Holdridge): el bosque húmedo tropical se caracteriza por la presencia de manglares; el bosque muy húmedo tropical o bosque pluvial premontano, con elevadas precipitaciones; y el bosque pantanoso de agua dulce. Las corrientes marinas atrapadas en los andes occidentales han contribuido para la formación de grandes extensiones de bosques tropicales, entre otros la macro eco-región del Chocó, reconocido por constituir uno de los Hot Spots o “puntos candentes” de diversidad biológica más importante en el ámbito mundial, específicamente en lo que se refiere a especies endémicas de fauna y flora. El Chocó ecuatoriano tiene aproximadamente 6.300 especies de flora (25% del total nacional), de las cuales entre el 13%-20% son endémicas. Tiene 142 especies de mamilas, de las cuales 15 (10,6%) son endémicas. Existen cerca de 650 especies de aves de las 1.500 reportadas en el Ecuador. El Chocó ecuatoriano tiene más de 11 zonas de vida, siendo una de las 10 unidades más biodiversas del neotrópico. Se calcula que solo el Chocó ecuatoriano presente entre las provincias de Carchi y Esmeraldas mantiene el 25% de la flora total de nuestro país, en donde existen alrededor de 6.000 especies forestales de las cuales 1.500 se encuentran en peligro de extinción. Este importante bosque en sus inicios contó con una extensión de 80.000 km2; sin embargo actualmente solo queda el 6% de su superficie original (GADPE). Por otro lado, muchas de las especies botánicas medicinales nativas de la provincia, que desde hace mucho son aprovechadas por sus habitantes para el tratamiento de diversas dolencias, han sobrepasado las fronteras provinciales, e incluso nacionales, para convertirse en la base química de muchas moléculas con uso farmacológico, pero la mayoría siguen siendo plantas de uso local y no se ha profundizado en su estudio.

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RECURSOS HÍDRICOS

El caudal hídrico de la provincia se alimenta del bosque tropical húmedo y de los inmensos ríos que descienden desde los Andes hacia el océano. En la provincia de Esmeraldas se han definido: ■ 6 sistemas hidrográficos: Mira, Mataje, Cayapas, Verde, Esmeraldas y Muisne. ■ 19 cuencas hidrográficas: Mira, Mataje, Cayapas, Estero Vainilla, Estero Lagarto, río Ostiones, río Mate, Rioverde, río Colope, Estero Camarones, río Esmeraldas, río Atacames, río Súa, río Tonchigüe, Estero Galera, río San Francisco, río Bunche, río Muisne y río Balzar. ■ 9 subcuencas principales de las cuencas más grandes: ríos Santiago y Onzole (Cuenca del Río Cayapas), ríos Guayllabamba, Blanco, Cole, Canandé, Sade, Viche, y Teaone (Cuenca del Río Esmeraldas).

RECURSOS MARINO-COSTEROS

Las áreas protegidas que forman parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas en la provincia, son las siguientes: la Reserva Ecológica Manglares Cayapas-Mataje (REMACAM), con 173 especies de aves registradas, 52 de mamíferos, 36 de anfibios y reptiles, 102 de peces, 46 de moluscos y 22 de crustáceos; la Reserva Marina Galera-San Francisco, gran diversidad de especies relevantes para el turismo como tortugas, delfines nariz de botella, delfines manchados y comunes, ballenas jorobadas, ballenas de Minke, orcas y cachalotes; el Refugio de Vida Silvestre de Manglares Estuario del Río Esmeraldas; y el Refugio de Vida Silvestre de Manglares Estuario del Río Muisne, que también cuenta con una gran riqueza de fauna (253 especies).

PESCA

La zona de la actual Reserva Marina Galera-San Francisco es uno de los sectores con la mayor diversidad de especies marinas en la costa continental ecuatoriana, observándose además un alto grado de endemismo de especies. La provincia cuenta con un importante puerto de desembarque ubicado en el cantón Esmeraldas, donde realizan su actividad aproximadamente 3.000 personas relacionadas con la pesca artesanal. Se estima que unas 600 embarcaciones operan en esta zona, el 10% del total de embarcaciones de la provincia. Directamente de la actividad pesquera participan 1.800 pescadores, mientras que los 1.200 restantes trabajan en actividades conexas como las 50 bodegas y 120 locales de servicios adicionales cercanos a la zona del puerto.

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25 TURISMO

Tradicionalmente son claros y definidos los sitios turísticos dentro de la provincia, sobre todo por las amplias extensiones de playa con las que cuenta y por el clima cálido presente en la zona. Entre los más importantes destinos se encuentran: Atacames, Tonsupa, Las Palmas, Las Peñas, Súa, Tonchigüe, Muisne y Mompiche.

ACTIVIDADES INDUSTRIALES

Las ramas industriales más importantes son los productos químicos derivados del petróleo (refinería de Esmeraldas), la industria maderera y la de productos alimenticios. Existen fábricas que producen conservas de palmito, y en la industria maderera hay varias empresas grandes. La provincia cuenta con un importante acceso a los recursos pesqueros, como camarones y langostinos, los que son procesados en diferentes empresas pequeñas. El sector industrial de la provincia se encuentra todavía abierto a muchas posibilidades de inversión en la agroindustria.

INFRAESTRUCTURA

La infraestructura vial terrestre interprovincial está constituida básicamente por las carreteras de: Esmeraldas-San Mateo-Borbón-San Lorenzo-Ibarra, Esmeraldas-El Salto-San José de ChamangaPedernales, Esmeraldas-La Independencia-Los Bancos-Quito, Esmeraldas-La Concordia-Santo Domingo de los Tsáchilas-Quito. Existen conexiones por vía aérea con Quito, Guayaquil y una ruta internacional hacia la ciudad colombiana de Cali, operadas a través del Aeropuerto General Rivadeneira, ubicado en la parroquia Tachina. Además, la provincia cuenta con un puerto comercial marítimo de primer orden al cual llegan buques de alto calado que transportan productos de importación y exportación. Adjunto al mismo opera el puerto pesquero y de cabotaje.

SECTOR ACADÉMICO

En la provincia de Esmeraldas existen dos universidades locales: la Universidad Técnica Luis Vargas Torres, de ámbito público; y la Pontificia Universidad Católica del Ecuador-Sede Esmeraldas, de ámbito privado. Ambos centros de educación superior participan activamente como miembros del Grupo de Diálogo Provincial, y sus profesores y alumnos participaron en el proyecto de elaboración de planes de desarrollo y ordenamiento territorial. Ambas instituciones poseen gran potencial para no solo articular, sino vincular el sector académico con las necesidades del desarrollo del territorio provincial partiendo desde la planificación y el ordenamiento territorial.

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Líneas estratégicas para el desarrollo integral en la provincia

de Esmeraldas

Estrategias institucionales de acuerdo al Plan Nacional del Buen Vivir y al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Esmeraldas.

Las prioridades se han identificado durante la fase de construcción de la planificación y del ordenamiento territorial (PDyOT) de la provincia de Esmeraldas en sus niveles parroquiales, cantonales y provincial. Estas prioridades apuntan a la consecución del objetivo de la Estrategia Territorial Nacional para la Zona 1 del país, que procura un desarrollo armónico y sostenido, especialmente mediante el refuerzo de la cohesión económica y social. El desarrollo sostenible local no solo incluye el desarrollo económico respetuoso con el medioambiente y que garantice recursos para satisfacer las necesidades de las generaciones futuras, sino también contempla armonizar las

exigencias sociales y económicas con las funciones ecológicas y culturales del territorio. Las líneas estratégicas definidas se alinean a los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir (2009-2013) y a los Objetivos de Desarrollo del Milenio para lograr alcanzar el cumplimiento de los mismos. Estas líneas estratégicas son las siguientes: ■ ■ ■ ■ ■

Asentamientos humanos Ecológico-ambiental Económico-productivo Socio-cultural Político-institucional

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Proceso del Ciclo de Programación Local El Ciclo de Programación Local (CPL) es un proceso mediante el cual se identificaron las líneas estratégicas priorizadas, así como programas y proyectos en cada una de ellas, para el desarrollo integral del territorio. El proceso culmina en la publicación de este documento, el cual recoge todas las prioridades de desarrollo del territorio. La metodología utilizada favoreció el logro de los siguientes resultados: ■

■

Fortalecimiento de la concertación de decisiones y articulación multinivel e intersectorial. Fortalecimiento de la alineación de la cooperación internacional con la planificación del territorio. Fortalecimiento de la gestión articulada y descentralizada de las prioridades de desarrollo.

El CPL en la provincia de Esmeraldas se ha realizado de manera articulada y vinculada a la planificación territorial, debido al hecho que ha coincidido con la realización de los PDyOT de la provincia en todos sus niveles. Por esta razón, el CPL no ha sido un proceso paralelo a la realización de los planes, sino un

apoyo al mismo para la identificación y priorización de ejes y acciones concretas del desarrollo territorial, que en este documento se describen. Por lo tanto, el presente documento pretende ser un extracto, una articulación de los trabajos de planificación y ordenamiento territorial, una visión y agenda de trabajo común de los diferentes niveles de gobierno y sectores de desarrollo. El CPL después de reuniones técnicas, políticas, institucionales y participativas se ha desarrollado siguiendo algunos hitos claves:

Aprobación y divulgación documento de prioridades vinculadas a los PDyOT

Priorización en el marco de los PDyOT de ideas proyectos de los GADs Articulación de las ideas proyectos de lo nacional – zonal -provincial – cantonal – parroquial

Socialización de la estrategia CPL - PDyOT a nivel técnico y político

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28 El Ciclo de Programación Local en la provincia de Esmeraldas tuvo cuatro fases, culminando en la publicación del presente Documento de Prioridades. Este documento se convierte en una herramienta de gestión descentralizada de la cooperación internacional y, en muchos casos igualmente, de articulación con las entidades nacionales y territoriales a partir de la realización de los planes de los PDyOT.

■

elaboración de los PDyOT (Diagnostico, Propuesta y Modelo de Gestión). Desarrollo de talleres de articulación de los PDyOT de los tres niveles de gobierno (provincial, cantonal y parroquial), donde se identifican programas y proyectos comunes en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes.

Tercera fase Primera fase ■

■

Realización de reuniones técnicas con el Grupo Núcleo Articulador (GNA), para perfeccionar la metodología acorde al territorio, definir directrices de las agendas de trabajo. Validación y ajustes a la metodología por parte del Grupo de Diálogo Provincial (GDP): se inserta la estrategia del CPL en la hoja de ruta prevista para el proceso de elaboración de los PDyOT.

■

Segunda fase ■

■

Socialización de la metodología del CPL a nivel político y técnico en el nivel cantonal y parroquial para lograr un mayor empoderamiento de los funcionarios de los departamentos de planificación. Apoyo y asistencia técnica especializada a la realización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a través del Proyecto Apoyo a la Elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la Provincia de Esmeraldas, en todos sus niveles (parroquial, cantonal y provincial). Trabajos técnicos a nivel cantonal de acuerdo al cumplimiento de cada fase de

■

Socialización y validación técnica de los programas y proyectos a nivel cantonal. En el marco del proyecto, se ha apoyado: ■ Conformación de instancias de planificación y participación. ■ Formulación y validación del diagnostico. ■ Formulación de planes de desarrollo y ordenamiento territorial en su etapa de propuesta y modelo de gestión. ■ Aprobación de los PDyOT de la Provincia de Esmeraldas. ■ Validación institucional y participativa de líneas prioritarias para el desarrollo integral a partir de los PDyOT. Identificación de las ideas prioritarias a nivel provincial. Sistematización de las ideas proyectos según criterios técnicos.

Cuarta fase ■

■

Evento de aprobación del documento por el GDP a nivel técnico. Validación técnica, política y participativa del Documento de Prioridades. Evento de socialización del documento de prioridades ante los organismos de cooperación internacional.

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Prioridades territoriales de la provincia A continuación se detallan las prioridades de la provincia de Esmeraldas agrupadas según los sistemas propuestos por SENPLADES para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial y alineados con los Objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir (2009-2013) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Asentamientos humanos Promoción de alianzas estratégicas con entidades públicas o privadas, nacionales o extranjeras, dedicadas a brindar atención médica preventiva y de especialidad mediante jornadas médicas para la atención a grupos y sectores vulnerables de la comunidad provincial. ■

■

Apoyo técnico al programa de asistencia a población con capacidades diferentes. Asistencia técnica para la capacitación de las comunidades a través de brigadas de educación para la salud.

Promoción e implementación de espacios habitables en las comunidades rurales. ■

Estudios de pre-factibilidad para la implantación de planes de vivienda en las comunidades rurales.

Accesibilidad tecnológica. ■

■

Asistencia técnica para la reducción de la brecha digital en las comunidades rurales. Asistencia técnica en ingeniería geográfica y Sistemas de Información Geográficos (SIG) para el catastro cantonal integral sobre plataforma tecnológica e informática.

Ecológico-ambiental Programa de cuencas y micro cuencas, en coordinación con el gobierno regional y los demás Gobiernos Autónomos Descentralizados. ■

■

Asistencia técnica para el manejo de la cuenca hídrica del río Teaone. Asesoramiento técnico para la continuidad del proyecto de recuperación de la cuenca del Atacames-Taseche. Asistencia técnica para el manejo de la cuenca hídrica del río Mate.

■

Reforestación de la cuenca del estero Majua y levantamiento de la línea base. Fomentar la implementación de viveros parroquiales para reforestación. Construcción de viveros parroquiales para plántulas de cacao y especies maderables. Asistencia técnica para el diseño y aplicación de medidas de remediación o mitigación de suelos afectados por monocultivos. Plan Provincial de Gestión de Riesgos.

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Reforestación y manejo forestal sustentable con certificación ambiental. ■

Apoyo técnico a la elaboración del plan de mejoramiento de la productividad mediante el uso más eficiente del recurso forestal en los cantones de Muisne, San Lorenzo y Eloy Alfaro.

■

Conservación de la biodiversidad de la provincia. ■

■

Manejo de los recursos marinos costeros. ■

Elaboración del Plan de Ordenamiento de la Franja Costera.

Elaboración del Plan de Manejo Comunitario de las zonas del ecosistema manglar.

■

Asistencia técnica a la elaboración del Plan de Promoción Intensiva de la Agrobiodiversidad. Estudio para la definición de modelo para los procesos de declaratoria de Áreas de Conservación Municipal y Comunitaria. Elaboración del Plan de Promoción de la Conservación de Especies Nativas.

Económico-productivo Cadena de valor del cacao. ■

Estudio de línea de base para la identificación de nuevos actores y capacitación a actores locales en la cadena del cacao.

■

Turismo. ■

Asistencia técnica para el desarrollo de capacidades comunitarias y diseño de pro-

■

yectos que impulsen el turismo comunitario. Asistencia técnica para el aprovechamiento de potencialidades turísticas del patrimonio cultural. Estudio de impacto para la explotación racional del turismo en áreas protegidas. Apoyo a la dotación de infraestructura para el turismo en áreas protegidas.

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Pesca artesanal. ■

■

Consolidación y fortalecimiento de la cadena productiva de pesca con la implementación de una cadena de frío (planta procesadora de hielo). Asistencia técnica para el fortalecimiento de la capacidad empresarial de las organizaciones pesqueras.

■

incorporación de valor agregado a la producción local de pesca artesanal, camarón cultivado, cacao fino de aroma y madera. Estudio de mercados para implementar proyectos de cultivos alternativos: cacao, plátano, bambú, frutales, yuca y balsa, para frenar la expansión de la palma africana.

Seguridad y soberanía alimentaria. ■

■

Asistencia técnica para el desarrollo e implementación de una estrategia de recuperación de especies agrícolas y proyectos de animales menores. Estudio de posibilidades para la implementación de granjas integrales. Elaboración del plan de recuperación de hábitos de consumo en las comunidades rurales.

Fortalecimiento a otras actividades productivas. ■

■

Construcción de centros artesanales para el aprovechamiento de recursos naturales en la elaboración de artesanías en territorios parroquiales. Auspicio de emprendimientos productivos con énfasis en organizaciones y población juvenil en situación de vulnerabilidad. Apoyo técnico y equipamiento para la transferencia tecnológica, innovación e

Político-institucional Consolidación de la Agenda Territorial concertada de la Mancomunidad del Norte del Ecuador compuesta por las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos. ■

■

Asistencia técnica en la gestión del PDyOT de la Mancomunidad. Asistencia técnica en la elaboración de proyectos conjuntos para la Mancomunidad.

■

Fortalecimiento Institucional. ■

Asistencia técnica para la capacitación

en Gestión por Resultados y Gobierno Electrónico. Asistencia técnica para la transferencia tecnológica para implantar el Gobierno Electrónico. Asesoría técnica para el fortalecimiento de las capacidades internas en aspectos de: Administrativas y en Planificación y Ordenamiento Territorial. Promoción de un programa de voluntariado para apoyar en los sectores de educación, cultura, deporte, productividad.

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Prioridades

territoriales cantonales

Atacames El cantón Atacames está ubicado en la costa norte del país, 350 km al noreste de la ciudad de Quito. Limita al norte con el océano Pacífico, al sur con los cantones de Esmeraldas y Muisne, al este con el cantón de Esmeraldas y las parroquias Vuelta Larga y Tabiazo, y al oeste con las parroquias de San Francisco y Galera, del cantón Muisne. Posee una superficie de 512 km², donde se asienta una población de 41.526 habitantes. Su cabecera es la ciudad de Atacames, y cuenta con 4 parroquias: Tonsupa, La Unión, Súa y Tonchigüe. El 62,76% de la población vive en áreas rurales, mientras 37,24% en áreas urbanas. Atacames es un cantón turístico, caracterizado por la concentración de actividades de comercio menor, servicios y administración, el 80% de la Población Económicamente Activa

(PEA) se dedica a actividades generadas por el turismo, y el 20% restante trabaja en otros sectores como servicios públicos y actividades agropecuarias. El cantón Atacames es el tercer destino turístico del Ecuador, por su infraestructura y por la capacidad instalada; tiene un extraordinario potencial turístico por su hermosa y extensa playa con un mar de aguas cálidas y radiante sol, ya que posee el mayor promedio anual de días de sol de toda la costa ecuatoriana, lo que lo convierten en uno de los sitios preferidos por los turistas que gustan del clima cálido, su tranquilidad y belleza. En temporadas altas como vacaciones del régimen escolar Sierra, feriado de Carnaval, Semana Santa, entre otros, se estima una población flotante que sobrepasa las 60.000 personas por día, de donde el 70% de sus turistas proviene de la

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33 ciudad de Quito. Atacames ofrece actividades turísticas alrededor del mar, como la pesca, navegación deportiva como esquí acuático, bananas y botes, tablas velas, entre otros; también se realizan avistamientos de delfines y ballenas entre los meses de julio a septiembre.

El cantón también ofrece actividades de turismo comunitario aprovechando los manglares existentes, las fincas y granjas agrícolas; además de la oferta de actividades socioculturales como la artesanía y el folclore con el baile de marimba.

INDICADORES SOCIOECONÓMICOS DEL CANTÓN ATACAMES Población Proporción de mujeres Población Económicamente Activa Pobreza por NBI Extrema pobreza por NBI Incidencia de la pobreza por consumo Analfabetismo Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos)

41.526 habitantes 48,87% 37,21% 80,00% 44,50% 57,20% 7,96% 6,3

Fuente: SIISE 2010 / INEC Censo de Población y Vivienda 2010.

Prioridades territoriales del cantón Atacames Asentamientos humanos Alcantarillado y encausamiento de aguas en las cabeceras. ■

■

Asistencia técnica para el diseño y construcción del plan maestro y modelo de gestión del sistema de agua potable y alcantarillado. Asistencia técnica para el diseño y construcción del sistema de tratamiento de aguas servidas.

Agua para consumo humano. ■

Diseño y asesoría en la construcción de una campaña de difusión en las áreas rurales para el uso del agua segura.

Recuperación y ordenamiento territorial. ■

Apoyo a la elaboración e implementación del sistema catastral multifinalitario, con componentes de planificación, control y tributación.

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Ecológico-ambiental Manejo integral de residuos sólidos. ■

■

Estudio y apoyo en la implementación del plan de manejo técnico de desechos sólidos (separación en la fuente en la cabecera cantonal). Estudio e implementación de producción de humus y compostaje. Apoyo a la temática de saneamiento ambiental y sanitario en la parroquia Tonsupa.

Recuperación de aéreas verdes y playas. ■

Recuperación de áreas verdes de las parroquias del cantón (Tonsupa, Tonchigüe, Sua, La Unión).

■

Apoyo a la creación del sistema cantonal de información ambiental.

Manejo integrado de cuencas. ■

■

Apoyo a la conservación y protección del manglar existente. Estudio de manejo técnico de aguas residuales de las parroquias.

Áreas protegidas de la reserva Mache Chindul. ■

Plan de recuperación y conservación de la Reserva Mache Chindul.

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Económico-productivo Infraestructura productiva y apoyo al desarrollo local. ■

■

Apoyo al diseño de sistemas de riego para la producción agrícola y pecuaria en el cantón Atacames. Asesoramiento técnico para la potenciación del centro de acopio y secado del cacao fino de aroma.

Innovación tecnológica. ■

■

Fomentar la implementación de vivero para producción de plántulas de cacao fino de aroma y de especies maderables en las parroquias de Tonchigüe y La Unión. Transferencia de conocimiento para el mejoramiento de pastos y semillas para las parroquias del cantón.

Socio-cultural Programa de atención primaria de salud. ■

Apoyo a la realización de una campaña de educación del control de la salud del niño, maternidad gratuita, control prenatal, agua segura y erradicación de la malaria.

Programa de capacitación y apoyo social. ■

■

Capacitación técnica a promotores sociales para el desarrollo e inclusión de los adultos mayores en la sociedad. Fortalecimiento institucional de las unidades de salud en temas de salud sexual y reproductiva, VIH-SIDA, embarazos precoces y drogadicción.

■

Construcción y equipamiento de un centro de acogimiento temporal para niños, niñas y adolescentes y personas con dependencia al alcohol y otras drogas.

Político-institucional Programa de gobernabilidad y participación ciudadana. ■

■

Asistencia técnica para la creación de una escuela de formación de líderes comunitarios. Asistencia técnica para el fomento del voluntariado en la población local.

Programa de fortalecimiento del talento humano. ■

■

Diseño e implementación del plan de fortalecimiento institucional. Asistencia técnica para la creación de la unidad de Gestión de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

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Eloy Alfaro El cantón Eloy Alfaro está situado al norte de la provincia de Esmeraldas. Limita al noroeste con el océano Pacífico, al noreste con el cantón San Lorenzo, y al sudoeste con los cantones Rioverde y Quinindé. El cantón posee 428.838 hectáreas de extensión. Tiene 15 parroquias que son: Anchayacu, Atahualpa, Borbón, Colón Eloy de María, La Tola, Luis Vargas Torres, Maldonado, Pampanal de Bolívar, San Francisco del Ónzole, San José del Cayapas, Santo Domingo del Ónzole, Selva Alegre, Telembí, Timbiré, Valdez (Limones). El cantón Eloy Alfaro actualmente cuenta con 33.355 habitantes: el 8,6% del total de la provincia. Hay tres etnias presentes en el cantón: los afroecuatorianos y los grupos indígenas Chachi y Épera. El resto de la población del cantón Eloy Alfaro son los colonos que vienen de otras partes del país, muchos de ellos de origen manabita, lojano y de otras partes de la Sierra, y que migraron sobre todo desde los años 40 del siglo pasado. Los colonos son pequeños propietarios (hasta 200 ha), se dedican a la ganadería y participan temporalmente en actividades de extracción de madera. Las haciendas ganaderas se ubican

a lo largo de la carretera entre La Tola y Borbón y a ambos lados del río Ónzole. La difícil situación económica que atraviesan las comunidades debido a la escasa producción agrícola, la falta de fuentes de trabajo, la carencia de servicios básicos, la mala calidad de la educación en el campo, entre otros factores, hacen que el campesino emigre hacia otras provincias. La principal causa de migración es la búsqueda de trabajo (66%), seguida de los estudios (25%). Los principales destinos de migración son Guayaquil, Quito, y Esmeraldas, entre otras ciudades. El territorio del cantón Eloy Alfaro también es parte de la macro eco-región de El Chocó, reconocido por constituir uno de los Hot Spots o “puntos candentes” de diversidad biológica más importante en el ámbito mundial, específicamente en lo que se refiere a especies endémicas de fauna y flora. El cantón Eloy Alfaro está constituido por la parte costanera poblada de manglares y la interior boscosa, que se extiende hasta la cordillera occidental. Posee los últimos remanentes de bosque húmedo tropical de la costa ecuatoriana, y los manglares de la zona de Majagual son considerados

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37 los más altos del mundo. Estos recursos y paisajes únicos en el Ecuador han determinado la creación de dos reservas ecológicas importantes: la Reserva Ecológica Cayapas-Mataje (REMACAM) de 51.300 ha en la zona de los manglares, y la Reserva Ecológica CotacachiCayapas (RECC) de 204.420 ha, en la cabecera del Cayapas. En el interior del cantón la actividad económica más importante es la producción de productos para la subsistencia como banano, cacao,

arroz, maíz, plátano, caña y diversos frutales como naranja, maracuyá, zapote, aguacate, guabas, y papaya. La caza, pesca y la explotación de la madera también constituyen significativas fuentes ingresos. En la zona del manglar las principales actividades económicas de la población son la pesca y la recolección de concha, almeja, cangrejo y jaiba, además de la agricultura. Los principales productos agrícolas que se cultivan son: coco, piña, yuca, plátano, camote, mango, sandía, banano, arroz, borojó, caña, guanábana y limón.

INDICADORES SOCIOECONÓMICOS DEL CANTÓN ELOY ALFARO Población Proporción de mujeres Población Económicamente Activa Pobreza por NBI Extrema pobreza por NBI Incidencia de la pobreza por consumo Analfabetismo Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos)

39.739 habitantes 47,03% 36,52% 95,00% 61,70% 59,80% 14,71% 4,2

Fuente: SIISE 2010 / INEC Censo de Población y Vivienda 2010.

Prioridades territoriales del cantón Eloy Alfaro Asentamientos humanos Urbanismo sostenible. ■

■

Asistencia técnica en ingeniería geográfica y SIG para el Plan de desarrollo territorial urbano de Limones. Asistencia técnica en ingeniería geográfica y SIG para el Plan de desarrollo territorial urbano de las cabeceras parroquiales. Asistencia técnica en ingeniería geográfica y SIG para el catastro cantonal integral sobre plataforma tecnológica e informática.

■

Asistencia técnica para la elaboración del plan de Ordenamiento Territorial Urbano de la cabecera cantonal y las cabeceras parroquiales.

Infraestructura básica específica. ■

■

Estudios del sistema de AAPP para las comunidades y parroquias del Cantón. Estudios del sistema de alcantarillado sanitario y condominal para las comunidades y parroquias del cantón.

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Ecológico-ambiental Gestión de cuerpos hídricos. ■

■

Capacitación y asistencia técnica para la transferencia de conocimientos en manejo de playas, bahías, márgenes y lechos de ríos. Asistencia técnica para la elaboración de la campaña permanente de educación y comunicación para protección de los cuerpos hídricos. Asistencia técnica y gestión en la conformación de la Mancomunidad de la Cuenca del Río Santiago. Estudio socioeconómico vinculado al Proyecto “sumideros”: forestación y reforestación de la Cuenca del Río Santiago y las dos subcuencas hidrográficas con incentivos económicos. Asistencia en la implementación del banco municipal de semillas en Maldonado.

■

Asistencia en implementación, estudio pormenorizado de especies endémicas en los viveros comunitarios de especies maderables y arbustivas y para la forestación y reforestación de la Cuenca del Río Santiago y las dos subcuencas hidrográficas. Asistencia en implementación, estudio pormenorizado de especies endémicas en los viveros agroforestales municipales en San Francisco del Ónzole, San José del Cayapas y Timbiré. Diseño y asesoría en la construcción de una campaña de difusión en las áreas rurales para el uso del agua segura. Elaboración del Plan Cantonal de Gestión de Riesgos. Asistencia técnica para el diseño y aplicación de medidas de remediación o mitigación de suelos afectados por monocultivos.

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Económico-productivo Convenios de cooperación productiva. ■

Vinculación con al intercambio de conocimientos para la transferencia de tecnología productiva, de instituciones públicas y/o privadas, nacionales y/o internacionales.

Comercialización cantonal solidaria. ■

Estudio línea base y estrategias de comercialización del Sistema Cantonal de Comercialización.

Socio-cultural Promoción y fomento cultural identitario. ■

Estudio antropológico, sociológico y arqueológico para la investigación, recuperación y promoción de los ritos ancestrales

■

indígenas y la recuperación y promoción de la identidad local del cantón Eloy Alfaro. Estudio antropológico, sociológico y arqueológico para la Investigación del patrimonio cultural y arqueológico.

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■

Apoyo técnico en organización y promoción de la bienal regional de promoción cultural, música, danza, plástica, poesía, narrativa, teatro y tradición oral. Apoyo técnico en organización y promoción del festival interparroquial anual de promoción cultural, música, danza, plástica, poesía, narrativa, teatro y tradición oral.

Educación, salud y deportes. ■

■

Asistencia técnica en la organización del concurso anual de ideas innovadoras de infraestructura educativa, de salud y deportiva entre jóvenes arquitectos ecuatorianos. Asistencia técnica para elaboración de perfiles de recuperación física dentro de los establecimientos educativos y de salud del cantón. Asistencia técnica para el diseño de la campaña permanente de salud sexual y reproductiva con énfasis en población juvenil. Asistencia técnica para el diseño de la campaña de seguridad alimentaria y buenas prácticas alimentarias. Asistencia técnica para el diseño de campaña permanente de prevención del uso de drogas. Línea de base de actores con capacidad de apadrinamiento para desarrollar la Junta de Benefactores y Apadrinamiento de establecimientos educativos, de salud y deportes.

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Político-institucional Fortalecimiento institucional cantonal. ■

Fortalecimiento de capacidades institucionales en gestión y administración pública para la profesionalización de funcionarios de los GAD municipal y parroquiales.

■

Asistencia técnica para la actualización del cuerpo de ordenanzas en función del nuevo marco legal y fortalecimiento de los organismos de ejecución.

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Esmeraldas El cantón Esmeraldas se encuentra ubicado en el norte del Ecuador y al centro de la provincia de Esmeraldas, limitado al norte con el océano Pacífico, al sur por el cantón Quinindé, al este por el cantón Atacames y al oeste por el cantón Rioverde. Tiene una población total de 189.504 habitantes, de los cuales 92.076 son hombres (48,59%) y 97.428 son mujeres (51,41%). El cantón Esmeraldas está constituido por 5 parroquias urbanas: Luis Tello Ripalda, Bartolomé Ruiz, Esmeraldas, 5 de Agosto y Simón Plata Torres; y 8 parroquias rurales (Camarones, Coronel Carlos Concha, Chinca, Majua, San Mateo, Tachina, Tabiazo, Vuelta Larga). Las vías de transporte con el que cuenta el cantón Esmeraldas son terrestres, marítimas y aéreas. Está conectado básicamente por una carretera que bordea la costa uniendo la sierra norte. En el aeropuerto General Rivadeneira, ubicado en la Parroquia de Tachina, cuenta con el

servicio de la empresa TAME, que mantiene vuelos Quito-Esmeraldas-Quito, GuayaquilEsmeraldas-Guayaquil, y existen además horarios a Cali (Colombia). La terminal terrestre y el puerto artesanal y comercial se encuentran en el área urbana. La economía del cantón se basa en la producción agropecuaria de palma africana, banano y madera. La ganadería es una actividad importante en todo el territorio, así como los servicios, comercio y la pesca artesanal. Cuenta con un área rural con suelos de gran potencial para lograr diversificar la producción agropecuaria. En el cantón y la provincia de Esmeraldas conviven varias culturas. No caben dudas de que son las expresiones culturales afro-esmeraldeñas las que sobresalen nítidamente; ya sea en el campo de la música, la danza, la poesía, tanto oral como escrita, así como en el arte culinario. Son estas expresiones culturales, de alguna manera, las que le dotan de identidad a la sociedad esmeraldeña que habita en la ciudad y el cantón.

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43 INDICADORES SOCIOECONÓMICOS DEL CANTÓN ESMERALDAS Población Proporción de mujeres Población Económicamente Activa Pobreza por NBI Extrema pobreza por NBI Incidencia de la pobreza por consumo Analfabetismo Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos)

189.504 habitantes 51,41% 39,42% 57,00% 28,50% 34,40% 4,81% 12

Fuente: SIISE 2010 / INEC Censo de Población y Vivienda 2010.

Prioridades territoriales del cantón Esmeraldas Asentamientos humanos Residuos Sólidos: reciclaje, recolección y disposición final de residuos sólidos del cantón Esmeraldas.

Planificación territorial. ■

■

Asistencia técnica para la elaboración del plan turístico cantonal. Asistencia técnica en la elaboración del Plan de Ordenamiento Urbano de la ciudad de Esmeraldas y las cabeceras parroquiales.

Saneamiento ambiental. ■

Elaboración del Plan Maestro de Manejo de

Programa de capacitación ■

■

Capacitación en metodologías para ordenamiento territorial y su manejo. Implementación de una campaña de sensibilización de protección del espacio público.

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Ecológico-ambiental Recuperación ambiental. ■

Control de erosión a través de cultivos de cobertura (huertos agro-silvo-pastoriles y agroforestales).

Apoyo al uso de técnicas e insumos alternativos no contaminantes. ■

Elaboración del plan de reforestación de las lomas de la ciudad de Esmeraldas como zonas de protección urbana.

Económico-productivo Desarrollo económico local. ■

■

Asistencia técnica en el diseño de sistemas múltiples de cultivo. Apoyo a la construcción del sistema de mercados populares.

Capacitación de emprendedores. ■

Apoyo técnico para la creación de escuelas de emprendedores.

■

Asistencia técnica para el manejo de especies endémicas. Elaboración de un estudio de eficiencia energética.

Capacitación ambiental. ■

■

Educación ambiental: escuelas y colegios, rurales y urbanos. Campañas permanentes de educación y comunicación en gestión de riesgos.

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Socio-cultural Educación integral. ■

Apoyo técnico en la elaboración de un Plan cantonal de educación universitaria en función de las necesidades de desarrollo local.

Mejoramiento de la infraestructura educativa. ■

Asistencia social orientada a disminuir la deserción escolar.

Fortalecimiento social. ■

■

Programa de salud para todos. ■

Formulación e implementación del Plan Cantonal de Salud Preventiva (campañas de vacunación, utilización segura del agua, eliminación de vectores, etc.).

■

Implementación de una campaña de difusión permanente de derechos y responsabilidades de niños y jóvenes en el Cantón. Implementación del plan de erradicación de la violencia de género aplicado a lo cantonal. Fortalecimiento del Consejo de la Niñez y Adolescencia para el funcionamiento sistémico de los organismos del sistema de protección de la niñez y adolescencia. Conformación y apoyo al funcionamiento de centros juveniles de reconciliación para impulsar la cultura de paz.

Político-institucional Programa de fortalecimiento institucional. ■

Asistencia técnica en el diseño del nuevo organigrama estructural, orgánico funcional, y reingeniería institucional por proce-

■

sos, de acuerdo a las competencias exclusivas para el Municipio. Elaboración de un modelo de gestión para asumir la competencia de agua potable y alcantarillado.

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La Concordia El cantón La Concordia, con su cabecera cantonal del mismo nombre, es el octavo cantón de la Provincia de Esmeraldas. Está situado en la parte noroccidental del país, y las ciudades más grandes cercanas son Santo Domingo y Quinindé. Posee una extensión de 32.500 ha, en donde están incluidas sus tres parroquias rurales: Monterrey, Plan Piloto y Las Villegas. Cuenta con 42.924 habitantes (INEC, 2010). Los límites del cantón son los siguientes: al norte el cantón Quinindé, cabecera cantonal Rosa Zárate (provincia de Esmeraldas) y el

cantón Puerto Quito (provincia de Pichincha); al sur la parroquia San Jacinto del Búa (provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas) y la parroquia rural San Pedro de Suma (provincia de Manabí); al este la parroquia Valle Hermoso (provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas); al oeste la parroquia rural Chibunga (provincia de Manabí). La Concordia es un cantón prevalentemente agrícola, en donde destaca la producción de palma aceitera y palmitos, entre otros productos.

INDICADORES SOCIOECONÓMICOS DEL CANTÓN LA CONCORDIA Población Proporción de mujeres Población Económicamente Activa Pobreza por NBI Analfabetismo Fuente: SIISE 2010 / INEC Censo de Población y Vivienda 2010.

42.924 habitantes 49,00% 38,81% 87,00% 8,79%

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Prioridades territoriales del cantón La Concordia Asentamientos humanos ■

Asistencia técnica para la elaboración de los estudios del plan maestro de alcantarillado y agua potable de las parroquias Monterrey, Las Villegas y Plan Piloto.

■

Asistencia técnica para elaborar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos: urbano y centros poblados.

■

Transferencia de conocimientos para el fortalecimiento de colegios técnicos agropecuarios.

Económico-productivo ■

Asistencia técnica para el manejo de cadenas productivas, agroalimentarias y de reconversión productiva.

Político-institucional ■

Asistencia técnica para la elaboración de la nueva estructura administrativa-operativa municipal.

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Muisne El cantón Muisne pertenece a la provincia de Esmeraldas; se ubica a 86 km de Esmeraldas, la capital provincial. Sus límites actuales son: al norte el cantón Atacames, al sur el cantón Pedernales (Manabí), al oeste el océano Pacífico y al este el cantón Quinindé. En su territorio se encuentran dos reservas naturales, la Mache Chindul y la reserva marina pesquera Galera-San Francisco. La cabecera cantonal es la ciudad de Muisne, asentada en la isla, al margen izquierdo del río de su mismo nombre, al sur del cabo de San Francisco, por el occidente su hermosa playa es bañada por el océano Pacífico. Está separada aproximadamente 300 m del continente por el río Muisne. La isla tiene 17,5 km de largo por 1,5 km de ancho en su parte más ancha; con una superficie aproximada de 20 km2 es totalmente plana, la mayor parte de su suelo es de tipo arenoso, cubierto con palmeras de coco. El rango altitudinal del cantón va desde los 0 msnm hasta aproximadamente

los 400 msnm. A lo largo de este rango altitudinal el territorio de Muisne encierra varias zonas de vida. El cantón Muisne se subdivide en 8 parroquias rurales que, de norte a sur, son: Galera, Quingue, El Cabo de San Francisco, San Gregorio, Bolívar, Daule, Sálima y San José de Chamanga. El territorio posee características para el potencial uso agrícola-productivo y turístico, no solo de sol y playa sino de aventura y turismo ecológico. Al estar su territorio en parte de la reserva ecológica Mache-Chindul, también brinda aptitudes para el turismo de investigación científica. En el cantón Muisne podemos identificar tres grandes grupos humanos que son los que de alguna forma moldean sus características culturales y sociales, estos son: población de la nacionalidad Chachi, población afroecuatoriana y población mestiza.

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INDICADORES SOCIOECONÓMICOS DEL CANTÓN MUISNE Población Proporción de mujeres Población Económicamente Activa Pobreza por NBI Extrema pobreza por NBI Incidencia de la pobreza por consumo Analfabetismo Fuente: SIISE 2010 / INEC Censo de Población y Vivienda 2010.

28.474 habitantes 46,11% 34,82% 98,00% 60,00% 73,20% 12,10%

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Prioridades territoriales del cantón Muisne Asentamientos humanos Regularización del suelo. ■

Asistencia técnica para la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial Urbano de la cabecera cantonal y las cabeceras parroquiales.

Dotación de agua potable. ■

Estudio de pitografía y geomorfología para la provisión de agua potable para la Isla de Muisne, El Relleno y Pueblo Nuevo.

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Ecológico-ambiental Gestión ambiental. ■

■

Formular e implementar un modelo de gestión territorial ambiental. Capacitación y asistencia técnica para la transferencia de conocimientos a los agentes vinculados con el manejo de biodiversidad, los recursos naturales como los bosques y los recursos hídricos del cantón.

Aprovechamiento de la reserva marina y forestal. ■

■

Elaborar e implementar un plan de gestión económica para las comunidades que habitan en las zonas consideradas como patrimonio natural. Plan de recuperación y conservación de la Reserva Mache Chindul.

Gestión de riesgos. ■

Asistencia técnica para la elaboración del Plan Cantonal de Gestión de Riesgos.

Socio-cultural Fomento de la identidad cultural. ■

■

Diseño e implementación de infraestructura y equipamiento para el desarrollo y promoción de la cultura en el cantón.

Capacitación y concienciación en la prevención del uso de drogas y estupefacientes, y la no asociación para delinquir (pandillas).

Equipamientos educativos. Programa de salud para todos. ■

Capacitación de salud sexual y reproductiva con énfasis en la población juvenil.

■

Dotación de material didáctico a centros educativos del cantón. Construcción y equipamiento de comedores estudiantiles en las escuelas.

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Económico-productivo Infraestructura productiva. ■

■

Instalación de granjas integrales para la producción avícola, cultivos de ciclo corto y perenne, crianza de animales menores y plantas medicinales. Mejoramiento de los estándares de seguridad en la infraestructura turística. Apoyo técnico y equipamiento para la transferencia tecnológica, innovación e incorporación de valor agregado a la pro-

■

ducción local de pesca artesanal, camarón cultivado, cacao fino de aroma y madera. Asesoramiento técnico para la potenciación del centro de acopio y secado del cacao fino de aroma.

Programa de capacitación. ■

Capacitación a los productores en temas de promoción de recursos productivos.

Político-institucional Programa de voluntariado local, nacional e internacional. ■

Promoción de un programa de voluntariado para apoyar en los sectores de educación, cultura, deporte, productividad.

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Quinindé El cantón Quinindé se encuentra localizado a 100 km de la ciudad de Esmeraldas, capital de la provincia, teniendo sus límites los siguientes: al norte con los cantones Esmeraldas y Rioverde, al sur con el cantón La Concordia, al este con los cantones Eloy Alfaro (provincia de Esmeraldas) y Puerto Quito (provincia de Pichincha), al oeste con los cantones Muisne (provincia de Esmeraldas) y Pedernales (provincia de Manabí). Se encuentra dividido en 6 parroquias rurales: Rosa Zarate, Malimpia, Cube, Chura, Viche y La Unión de Quinindé. Actualmente cuenta con 122.570 habitantes. Hay cuatro grupos étnicos presentes en el territorio: los afroecuatorianos, los chachis, los mestizos y los montubios. En el cantón Quinindé se vive un fenómeno de explosión demográfica generado por la inmigración desde otras provincias y desde otros países, especialmente desde Colombia y Perú; también se ha generado una inmigración desde las parroquias rurales, motivada por la concentración de la tierra. La emigración se da por razones de estudio o actividades económicas, como el desarrollo de negocios en ciudades como Santo Domingo de los Colorados, Esmeraldas, Quito, Manta y Guayaquil.

Dentro del territorio se encuentran reservas ecológicas como las de Mache-Chindul, Cotacachi-Cayapas, Pambilar; humedales en Cube; lagunas en Cube, Sade y el Albe; la cascada La Chorrera en el Albe; y bosques protectores en el Valle del Sade.

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55 En el interior del cantón, como actividades económicas importantes, tenemos la plantación de grandes extensiones de palma africana y la presencia de extractoras de aceite rojo de

palma africana. También cuenta con una cadena de valor del cacao y de palmitos, así como actividades forestales.

INDICADORES SOCIOECONÓMICOS DEL CANTÓN QUININDÉ Población Proporción de mujeres Población Económicamente Activa Pobreza por NBI Extrema pobreza por NBI Incidencia de la pobreza por consumo Analfabetismo Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos)

122.570 habitantes 47,67% 38,04% 91,00% 47,80% 54,10% 9,84% 4,3

Fuente: SIISE 2010 / INEC Censo de Población y Vivienda 2010.

Prioridades territoriales del cantón Quinindé Asentamientos humanos Incremento de la habitabilidad urbana. ■

■

Estudio de limitación y caracterización de clases de suelo: urbano y urbanizable, y no urbanizable. Asistencia técnica para la mitigación o prevención de riesgos a los asentamientos por causas de origen natural. Asistencia técnica para la actualización del catastro y regularización de la tenencia del suelo en los centros poblados del cantón.

Ecológico-ambiental Conservación de recursos naturales. ■

Apoyo a la construcción del modelo de gestión de protección de fuentes de agua para atender la demanda de consumo humano.

■

Asistencia técnica para el diseño y aplicación de medidas de remediación o mitigación de suelos afectados por monocultivos.

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56 ■

■

Asistencia técnica para el diseño y aplicación de medidas y mecanismos de control de la calidad del aire en los centros poblados, de normas de control relativas a la emisión de gases de vehículos e industrias y de normas de remediación o mitigación. Estudio para la recuperación y protección de ecosistemas que sufren procesos de deterioro. Acompañamiento técnico para la conformación de la Mancomunidad para el manejo integral de las cuencas de los ríos Blanco y Quinindé.

Económico-productivo Mejoramiento agro-productivo. ■ ■

Asistencia técnica para el fomento agropecuario y acuícola. Asistencia técnica para el fomento de reforestación con fines de producción y protección.

Socio-cultural Fortalecimiento organizativo socio-cultural. ■

Asistencia técnica para la conformación y el establecimiento de circunscripciones con grupos étnicos y gestión del territorio en el que se asientan.

Político-institucional Gestión territorial. ■ ■

Asesoría técnica para el fortalecimiento de las capacidades administrativas del gobierno cantonal. Asistencia técnica para asumir la competencia de gestión de la cooperación internacional.

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Rioverde El cantón Rioverde está ubicado en el noroccidente de Ecuador, en el centro norte de la provincia de Esmeraldas, asentado entre la zona costera y el bosque húmedo tropical. El cantón limita al norte con el océano Pacífico, al sur con el cantón Quinindé, al este con el cantón Eloy Alfaro, y al oeste con el cantón Esmeraldas. Tiene seis parroquias Chontaduro, Chumundé, Lagarto, Montalvo, Rioverde (cabecera cantonal) y Rocafuerte, con una superficie de 1.480 km2. Su topografía es irregular, con elevaciones que llegan a los 500 metros sobre el nivel del mar, y tiene una gran cantidad de ríos; el principal es el río Rioverde, con sus afluentes los ríos Chumundé, Meribe y Chontaduro. En el cantón habita una población mayoritariamente joven y rural de 22.164 personas (5,75% de la población de la provincia), y se concentra principalmente en las parroquias Rocafuerte (20,81%) y Rioverde (20,65%). En Rioverde predomina la población y cultura afroecuatoriana; también hay una pequeña población indígena chachi, ubicada principalmente en la parroquia Chumundé.

Rioverde es un cantón agropecuario y pesquero artesanal, 65% de la población trabaja en el sector primario de la economía. La ciudadanía está impulsando el desarrollo del turismo costero que

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58 tiene un gran potencial. El cantón tiene extensas playas y atractivos naturales y ventajas competitivas como su proximidad al aeropuerto de Tachina y tener su franja costera atravesada por

la vía marginal de la costa. El cantón podría constituirse en un polo turístico alternativo a los sitios tradicionales de la provincia que recogen la mayor parte del flujo turístico hacia esta.

INDICADORES SOCIOECONÓMICOS DEL CANTÓN RIOVERDE Población Proporción de mujeres Población Económicamente Activa Pobreza por NBI Extrema pobreza por NBI Incidencia de la pobreza por consumo Analfabetismo Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos)

26.869 habitantes 47,26% 34,70% 98,00% 62,10% 74,30% 12,42% 7,7

Fuente: SIISE 2010 / INEC Censo de Población y Vivienda 2010.

Prioridades territoriales del cantón Rioverde Asentamientos humanos Saneamiento ambiental. ■

■

Complementación de los sistemas de distribución de agua potable en las cabeceras parroquiales de Montalvo, Lagarto, Chontaduro y Chumundé. Estudio y construcción de pozos profundos para la dotación de agua en áreas rurales.

Gestión del suelo urbano y de las cabeceras parroquiales. ■

Asistencia técnica para el apoyo a la elaboración e implementación del Plan de Ordenamiento Urbano de las cabeceras parroquiales.

Ecológico-ambiental Manejo integral de cuencas y micro cuencas. ■

Elaboración e implementación de un modelo de gestión de las microcuencas del cantón Rioverde.

Manejo integral de desechos sólidos. ■

■

Diseño e implementación de un plan de clasificación de desechos sólidos. Diseño del modelo de gestión de los emprendimientos de aprovechamiento de desechos sólidos.

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Gestión ambiental. ■

■

Capacitación y asistencia técnica para transferencia de conocimientos a los agentes vinculados con el manejo de biodiversidad, los recursos naturales como los bosques y los recursos hídricos del cantón. Asistencia técnica para el apoyo a la elaboración e implementación del plan de promo-

ción ambiental audiovisual para el manejo de las playas de Rioverde, Rocafuerte, Paufi y Bocana de Ostiones.

Gestión de riesgos. ■

Elaboración del Plan cantonal de Gestión de Riesgos.

Económico-productivo Infraestructura de apoyo a la producción. ■

■

Diseño y construcción de la planta agroindustrial para la extracción de pulpa de frutas. Implementación de infraestructura para el aprovechamiento de recursos naturales

■

para la elaboración de artesanías en la cabecera parroquial de Rocafuerte. Diseño e implementación de infraestructura de apoyo para el desarrollo del turismo en la comunidad Chachi de Medianía.

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Socio-cultural Educación inserción laboral y ocupacional para grupos vulnerables. ■

■

Apoyo al programa de educación en salud sexual y reproductiva con énfasis en población juvenil. Rescate a niños y adolescentes en situación de riesgo (de violencia familiar, alcoholismo y drogadicción). Apoyo a la construcción de infraestructura educativa integral para niñas, niños y adolescentes con capacidades diferentes.

Mejoramiento de los servicios de salud. ■

■

Diseño e implementación de un nuevo modelo de gestión en la atención de la salud. Dotación y renovación de equipos de las unidades cantonales de salud.

Fortalecimiento cultural. ■

Elaborar estudios para la generación de la línea de base del patrimonio histórico, cultural y sus organizaciones.

Político-institucional Fortalecimiento institucional. ■

Asistencia técnica para el diseño e implementación del Sistema Cantonal de Planificación y Ordenamiento Territorial.

Programa de voluntariado nacional e internacional. ■

Promoción de un programa de voluntariado para apoyar en los sectores de educación, cultura, productividad y deportes.

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San Lorenzo El cantón San Lorenzo está ubicado en la frontera norte de la provincia de Esmeraldas. Al norte limita con la República de Colombia y hacia el sur con el cantón Eloy Alfaro. La población total del cantón San Lorenzo era 22.552 en 1990, y datos preliminares del censo del 2010 indican que el cantón ha crecido a 42.486 habitantes (21.552 hombres y 20.934 mujeres). En el caso de la población Chachi, en la década del 60, se conforma en asentamiento de La Ceiba con población originaria de Zapallo, lugar de origen de la mayoría de esta población. La difícil situación económica que atraviesan las comunidades, debido a la escasa producción agrícola, la falta de fuentes de trabajo, la carencia de servicios básicos, la mala calidad de la educación en el campo, entre otros factores, hacen que el campesino emigre hacia

otras provincias. La principal causa de migración en la zona de San Lorenzo es la búsqueda del trabajo con el 66% seguida de los estudios con el 25%. Las actividades predominantes de la zona son el aprovechamiento forestal maderero y las actividades camaroneras y palmicultoras. Las actividades a una escala pequeña, para la subsistencia a nivel familiar, son la agricultura (cacao, plátano, arroz, pimienta negra), caza, pesca y artesanía, además del aprovechamiento forestal a este nivel. La producción forestal de los dos cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo es de importancia a nivel provincial (47% y 25% de la producción de la provincia, respectivamente) y a nivel nacional (la producción de Esmeraldas es aproximadamente 41% del total nacional). La situación socioeconómica y de pobreza en la zona es preocupante, muestra indicadores constantemente por debajo de los niveles provinciales y nacionales.

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62 INDICADORES SOCIOECONÓMICOS DEL CANTÓN SAN LORENZO Población Proporción de mujeres Población Económicamente Activa Pobreza por NBI Extrema pobreza por NBI Incidencia de la pobreza por consumo Analfabetismo Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos)

42.486 habitantes 49,27% 38,29% 85,00% 47,30% 52,80% 13,51% 13,9

Fuente: SIISE 2010 / INEC Censo de Población y Vivienda 2010.

Prioridades territoriales del cantón San Lorenzo Asentamientos humanos Gestión del suelo urbano y de las cabeceras parroquiales. ■

■

Implementación del sistema de captación de recursos hídricos del río Santiago. Implementación del proceso de captación de recursos hídricos para el nuevo sistema de agua potable de la ciudad de San Lorenzo.

■

Estudio e implementación para la ampliación y construcción de redes de alcantarillados de aguas lluvias. Estudio para la ampliación del alcantarillado sanitario de varios barrios de la ciudad. Estudio e implementación para la dotación de sistemas de agua potable para las comunidades y recintos del cantón San Lorenzo.

Ecológico-ambiental Gestión ambiental. ■

■

Apoyo a la implementación del nuevo relleno sanitario. Asistencia técnica para la elaboración de un programa de educación ambiental para las instituciones.

Manejo de cuencas hídricas. ■

■

Asistencia técnica para el programa de recuperación del río Nadadero. Diseño y asesoría en la construcción de una campaña de difusión en las áreas rurales para el uso del agua segura.

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Económico-productivo Programa Infraestructura productiva y de apoyo al desarrollo local. ■

■

Asistencia técnica para elaboración del plan de desarrollo turístico-ambiental y cultural. Estudio de mercados para implementar proyectos de cultivos alternativos: cacao, plátano, bambú, frutales, yuca, balsa, para frenar la expansión de la palma africana.

■

Generación de centros de acopio tecnificados por productos, para mejorar la comercialización interna y externa. Capacitación técnica e innovación tecnológica para la agregación de valor de calidad por sectores de la economía del cantón como la pesca, la concha, agricultura, madera entre otros.

Socio-cultural Programa de apoyo social. ■

■

Asistencia técnica para el diseño e implementación de campañas permanentes contra la violencia intrafamiliar. Asistencia técnica para la elaboración de un programa de fortalecimiento del lide-

■

razgo, las organizaciones de base y trabajo en redes a nivel cantonal con miras a mejorar la representación y participación ciudadana. Asistencia técnica para la creación de la Unidad Municipal de Movilidad Humana.

Político-institucional Programa de fortalecimiento institucional. ■

Asistencia técnica para el fortalecimiento en el área de planificación y ordenamiento territorial.

■

Asistencia técnica para desarrollar procesos administrativos con enfoques de participación ciudadana. Asistencia técnica para asumir la competencia de tránsito y trasporte terrestre.

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REPÚBLICA DEL ECUADOR

PROVINCIA DE ESMERALDAS