PNUD ART - Resumen 2015-2016

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

Al servicio de las personas y las naciones

ART

Articulaciรณn de Redes Territoriales para el Desarrollo Humano Sostenible

RESUMEN 2015-2016

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

Al servicio de las personas y las naciones

ART

Articulaciรณn de Redes Territoriales para el Desarrollo Humano Sostenible

RESUMEN 2015-2016

LISTA DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS ADF AGCED ART BERA

Assemblée des Départements de France (Asamblea de Departamentos de Francia) Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo Articulación de Redes Territoriales para el Desarrollo Humano Sostenible Oficina de Relaciones Exteriores y Promoción

BPPS Oficina de Políticas y Apoyo a Programas CA

Comité Asesor

CD

Cooperación descentralizada

CE

Comisión Europea

CGLU

Ciudades y Gobiernos Locales Unidos

CNM

Confederación Nacional de Municipios (Brasil)

CSST

Cooperación Sur-Sur y Triangular

DEL

Desarrollo Económico Local

DHS

Desarrollo Humano Sostenible

EDD

Jornadas Europeas del Desarrollo

FAMSI Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional FNUDC GLDL GLR GNUD GTF

Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización Gobernanza Local y Desarrollo Local Gobiernos Locales y Regionales Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Grupo de Trabajo Global de Gobiernos Locales y Regionales para la Agenda de Desarrollo Post-2015 hacia Habitat III

I-STEPS Innovación en Asociaciones Territoriales Sostenibles

MAPS Transversalización, Aceleración y Apoyo a las Políticas NAU

Nueva Agenda Urbana

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OIF

Organización Internacional de la Francofonía

OIT

Organización Internacional del Trabajo

ONU-Habitat Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos OP ORU FOGAR

Oficina de País Organización de Regiones Unidas

PE Plan Estratégico PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SDLI Sistema de Desarrollo Local Integrado SEBRAE Servicio Brasileño de Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas SEGIB Secretaría General Iberoamericana UCCI UE

Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas Unión Europea

UIM

Unión Iberoamericana de Municipalistas

VNU

Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas

ÍNDICE PRÓLOGO ART PNUD: FACILITANDO EL DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRADO

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ART, conectando territorios para el desarrollo desde hace más de una década

8

Los mecanismos de ART PNUD: aplicados en más de 20 países

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El método de ART PNUD Procesos de transversalización

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• 10 años de ART en Uruguay

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VOCES LOCALES EN LAS AGENDAS MUNDIALES 23 Gobiernos locales y regionales: agentes y socios para el desarrollo 23

TRANSVERSALIZACIÓN DE LOS ODS A NIVEL LOCAL

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Una Caja de herramientas prácticas para apoyar la localización de los ODS

37

Del diálogo a la alianza

• Transversalización de los ODS a nivel territorial: el caso de Valencia

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• Una alianza de ciudades para los ODS 26 • I-STEPS - Armonización de los socios en el desarrollo territorial

27

El Comité Asesor: un mecanismo para fomentar la articulación y el diálogo 28 de alto nivel para los ODS

• El trabajo con la CNM para fortalecer el rol de los municipios brasileños en la localización de los ODS 41

• A partir de los territorios se consolida y se mantiene la paz: la experiencia de Nariño, Colombia 13

• Voces locales en el ámbito mundial 29

• Una herramienta de diagnóstico para los ODS en la región de Asia y el Pacífico

Una cooperación más eficaz para el desarrollo

Un Hub para partenariados territoriales

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• Bolivia, Ecuador y Perú unen fuerzas para promover su patrimonio cultural común

• Mecanismos participativos para promover los ODS en Túnez

Qué dicen nuestros socios...

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Reflexiones sobre el rol de las ciudades en la agenda 2030

46

• Cooperación estratégica entre Argelia, el PNUD y la UE

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La propuesta del PNUD para la localización de los ODS

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Una nueva agenda mundial “para transformar el mundo”

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Localización de los ODS

ART EN EL MUNDO

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18

ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas

ART EN CIFRAS

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20

EL CAMINO HACIA ADELANTE

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MAPS: Apoyo a la puesta en práctica de los ODS

SOCIOS

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INFORMACIÓN ADICIONAL

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• Una alianza mundial para promover el ODS 16

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• Se priorizan las necesidades después del terremoto en Ecuador El 3er Foro Mundial de Desarrollo Económico Local: de Turín 2015 a Cabo Verde 2017

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PRÓLOGO La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que fue unánimemente aprobada por todos los Estados Miembro en 2015, enmarca un acuerdo global para transformar el mundo con el fin de mejorar la calidad de vida de todas las personas, sin dejar a nadie atrás. La Agenda plantea prioridades - 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y 169 metas – que son universales y por lo tanto aplicables a todos los países, y que, para ser alcanzados en 2030, requieren una acción concertada de todas las partes interesadas. Los gobiernos, los socios para el desarrollo y todos los sectores en todos los niveles, tienen un rol importante que cumplir para asegurar el avance continuo hacia el logro de los ODS, así como en convertir las aspiraciones de un futuro mejor para el planeta y para todas las personas en realidad, lograr un mundo sin pobreza extrema, en sociedades que sean pacíficas y estén marcadas por una prosperidad compartida.

Los gobiernos locales, las comunidades y las partes interesadas locales están al frente de la agenda de desarrollo sostenible y, por consiguiente, se encuentran en una posición única para expresar las inquietudes, aspiraciones y soluciones sugeridas por las poblaciones locales. De este modo, los gobiernos locales están mejor posicionados para asegurar que la agenda global y los planes nacionales para llevarla adelante, tomen en cuenta las necesidades y los contextos locales, y que las prioridades de inversión se definan en los niveles en que generen un impacto mayor. En este nuevo marco de desarrollo, las comunidades y las partes interesadas locales no solo son beneficiarios, sino que también son socios fundamentales en los esfuerzos de desarrollo; su compromiso es un elemento crítico para definir y conseguir resultados, guiar políticas y estrategias dirigidas hacia los más rezagados o con riesgo de quedar completamente excluidos, y aportar posibles soluciones que respondan a las necesidades que, por proximidad, mejor conocen.

PNUD valora su estrecha colaboración con gobiernos locales y regionales (GLR), así como con las asociaciones

que les brindan apoyo. A través de la Iniciativa ART, lanzada en 2005, el PNUD ha apoyado el fortalecimiento de los roles de los GLR como socios y agentes fundamentales para el desarrollo de los programas de gobernanza local y desarrollo local (GLDL). ART encarna el componente de partenariados del Marco Integrado del PNUD para apoyar la Gobernanza Local y Desarrollo Local, y ha contribuido activamente al empoderamiento de los GLR y los actores locales, considerados como agentes principales para el desarrollo de sus países y territorios. Asimismo, el PNUD reconoce la posición privilegiada y las contribuciones de ART para sacar provecho de las experiencias y los mandatos de los GLR a nivel mundial; dado que éstos se encuentran más cerca de los ciudadanos, están en mejores condiciones para facilitar y mantener el diálogo, sirviendo de puente entre las perspectivas locales y los debates sobre la agenda mundial de políticas.

A lo largo de los años, el PNUD ha acumulado un gran caudal de conocimientos, así como desarrollado relaciones y redes en los países y regiones que pueden asistir a los países en el cumplimiento de los ODS. La experiencia de ART en la promoción de enfoques innovadores sobre gobernanza local y desarrollo local, su comprobada trayectoria en el logro de resultados concretos a nivel local, y su amplia red de alianzas para el desarrollo han sido fundamentales en el posicionamiento del PNUD como socio predilecto para aquellos gobiernos locales y partes interesadas que estén dispuestos a apoyar la localización de los ODS, un proceso que será fundamental para la consecución de la Agenda 2030.

Patrick Keuleers

Director / Jefe de Profesión Gobernanza y Consolidación de la Paz Oficina de Políticas y Apoyo a Programas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

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En 2016, la comunidad global comenzó a trazar su camino hacia 2030, plazo para el logro de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Como indica esta agenda mundial, audaz y transformadora, todos los actores - gobiernos en todos los niveles, sociedad civil, sector privado y otros actores para el desarrollo - deberán unir fuerzas para asegurar un proceso continuo y sostenido en la implementación de los ODS y lograr los resultados esperados.

La iniciativa ART, inaugurada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 2005 y que desde 2014 opera desde el PNUD en Bruselas, en el corazón de Europa, representa el «componente de partenariados » del Marco Integrado del PNUD para Apoyar la Gobernanza Local y el Desarrollo Local (LGLD por sus siglas en inglés). La iniciativa, basada en el enfoque territorial del desarrollo, facilita alianzas territoriales innovadoras entre una amplia gama de actores como medio para estimular y promover iniciativas de GLDL inclusivas que faciliten la localización de los ODS. Hasta la fecha, y por medio de su extensa red de socios de desarrollo, la iniciativa ART ha facilitado múltiples alianzas entre gobiernos locales y regionales, asociaciones y otros actores de la gobernanza local, al mismo tiempo que apoya su empoderamiento y facilita su participación y contribución en los procesos de desarrollo local. Esto incluye la acción de cientos de actores de la cooperación descentralizada europea que, como se indica en este resumen, han contribuido activamente en los procesos de desarrollo local y ahora desean tener un rol principal en el apoyo de la localización de los ODS, en línea con los planes y estrategias nacionales.

El rol principal de los gobiernos locales y regionales en la promoción de enfoques multiactor, dirigidos a alcanzar el desarrollo sostenible inclusivo a nivel local, también ha sido reconocido por la Unión Europea, que ha hecho grandes avances en el desarrollo y puesta en práctica de un nuevo marco que promueve un enfoque territorial del desarrollo. El PNUD acoge con agrado la convergencia de opiniones dado que ambos, tanto el PNUD como la UE, reconocen que solo cuando los actores locales trabajan juntos en la definición, planificación y ejecución de estrategias de desarrollo, logran un impacto, generando cambios en la vida y el bienestar de las personas y asegurando el equilibrio entre el crecimiento económico y la sostenibilidad ambiental.

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ART - Resumen 2015-2016

En este contexto, el PNUD aprovecha los continuos diálogos sobre políticas estratégicas en relación a los retos actuales del desarrollo y la cooperación concreta desarrollada en varios países, con miras a profundizar la colaboración con la Unión Europea y otros actores europeos en los próximos años. En una época de grandes desafíos, es más importante que nunca trabajar estrechamente y asegurar que los nuevos objetivos mundiales se conviertan en realidad para todos los ciudadanos.

Barbara Pesce Monteiro

Directora Oficina de Representación en Bruselas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

El Resumen 2015-2016 de ART cubre los dos últimos años de las actividades y contribuciones de la Iniciativa al desarrollo humano sostenible.

Ha sido una etapa intensa y gratificante, tanto dentro de la familia PNUD-ART como a nivel mundial. Nuestro Coordinador Internacional, Giovanni Camilleri, se retiró después de cumplir diez años en esta función y muchos más como promotor y agente incansable del desarrollo local. Giovanni creía firmemente en la necesidad de que las autoridades locales y nacionales, las redes mundiales, la sociedad civil, los círculos académicos, y los sectores público y privado del Norte y del Sur trabajen juntos y mantengan un diálogo significativo con el fin de construir y fortalecer partenariados innovadores, encontrar sinergias entre los procesos de desarrollo local y nacional, y aprovechar el enorme potencial de los territorios. Trabajó persistentemente para conectar las voces y experiencias locales con los debates internacionales de desarrollo, y para transformar las políticas mundiales en acciones locales.

Los dos años del Resumen también han sido testigo de cambios innovadores en el área del desarrollo. Con la adopción de la Agenda 2030, las perspectivas del desarrollo mundial se encuentran en un importante punto de inflexión: la Agenda 2030 busca definir el futuro del desarrollo, proporcionando un marco sólido para cumplir con sus objetivos en los próximos 15 años. Por primera vez, tenemos una agenda universal y transformativa orientada a abordar todos los problemas que afectan a nuestro mundo: el medio ambiente, la salud y la educación —algunas de las áreas de desarrollo «tradicionales»— y también nuestra necesidad de sociedades sostenibles y pacíficas, ciudades inclusivas, seguras y resilientes, trabajo decente e innovación para aumentar el nivel de desarrollo del mundo y «no dejar a nadie atrás». Finalmente, se reconoce la importancia del nivel local para facilitar esta transformación: es en los territorios en donde se aplicará la Agenda 2030 y donde se determinarán sus éxitos y resultados.

Para conseguirlo, los agentes de desarrollo a nivel local, nacional y mundial deberán trabajar de forma conjunta, interactuar entre sí y estar dispuestos a compartir el conocimiento, las experiencias, los recursos y las visiones. El PNUD se encuentra en una posición única para contribuir a este cambio de paradigma, como proveedor de conocimientos, socio confiable y agente de desarrollo experimentado con más de cincuenta años de experiencia en la promoción

de procesos de desarrollo local y gobernanza local en todo el mundo.

La iniciativa ART del PNUD aportará su experiencia, conocimientos prácticos y también lecciones aprendidas, a medida que continúe la implementación progresiva de la Agenda 2030. Por ejemplo, como parte del Marco Integrado del PNUD para Apoyar la Gobernanza Local y el Desarrollo Local, la Iniciativa continuará ampliando sus vínculos con los gobiernos locales y regionales, sus redes y otros actores de cooperación descentralizada, y también promoverá el aprovechamiento de potencial como actores para el desarrollo, otro requisito para el éxito de la Agenda 2030.

Una de las lecciones que hemos aprendido es que el sentido de apropiación, el liderazgo local y la participación y el compromiso de la comunidad son condiciones no negociables para transformar los objetivos mundiales en realidades locales y generar un impacto a largo plazo. Lo mismo sucede con el logro y la localización de los ODS: será absolutamente necesario reconocer e incorporar las valiosas contribuciones de los agentes locales (desde autoridades locales a organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y la ciudadanía) y movilizar todos los niveles de gobernanza para hacer del mundo un lugar mejor.

El PNUD y su iniciativa ART continuarán expandiendo sus roles como vehículos para el desarrollo, actuando como correas de transmisión entre los niveles local y mundial, vinculando las experiencias del nivel local con los debates sobre políticas en el ámbito mundial, en un proceso recíproco y mutuamente enriquecedor que nos ayudará a lograr objetivos de desarrollo inclusivos, transformadores y pertinentes basados en las necesidades y aspiraciones locales y capaces de abordar los retos y las aspiraciones del mundo.

Johannes Krassnitzer

Coordinador Internacional de la Iniciativa ART Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Oficina de Representación de Bruselas

ART - Resumen 2015-2016

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ART PNUD FACILITA EL DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRADO ART, conectando territorios para el desarrollo desde hace más de una década La iniciativa ART del PNUD, inaugurada en 2005, surgió de Tradicionalmente, la gobernanza la agrupación de varios programultinivel y el enfoque territorial mas focalizados en el nivel local han sido los dos pilares de la para apoyar el DHS y los ObjeIniciativa ART, proporcionando tivos de Desarrollo del Milenio los lineamientos principales a sus (ODM) hasta convertirse en una iniciativas y programas de las principales iniciativas globales del PNUD que aborda múltiples sectores y opera en múltiples niveles, produciendo un impacto en los territorios al mismo tiempo que contribuye a los debates mundiales sobre políticas de desarrollo. Ya hace más de una década que ART PNUD y sus múltiples socios desarrollan y aplican modalidades de cooperación innovadoras, que han demostrado ser fundamentales para articular a los diferentes actores y lograr resultados a nivel local. La Iniciativa ART ha estado facilitando partenariados territoriales desde hace muchos años.

Estas alianzas, incluidas las modalidades de Cooperación Descentralizada, Sur-Sur y Triangular, se orientan en función de las prioridades de desarrollo local y permiten alinear las iniciativas 8

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de desarrollo de múltiples actores con los procesos de desarrollo territorial. El territorio, sin importar sus fronteras administrativas o políticas, es el punto de partida de todas las intervenciones.

Este enfoque permite convertir el potencial y la identidad local en la columna vertebral de los procesos e iniciativas de desarrollo multisectoriales, integrados y de largo plazo. Reconoce a los Gobiernos Locales y Regionales (GLR) como los agentes clave de la gobernanza local y el desarrollo local, y promueve la planificación participativa y los instrumentos de priorización.

El término múltiple es uno de los que mejor define el enfoque territorial: múltiples actores en múltiples niveles trabajan juntos en múltiples sectores en un marco de gobernanza multinivel para impulsar el desarrollo territorial y el bienestar de las personas

Este Resumen 2015-2016 presenta los logros de la Iniciativa ART del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el transcurso de los últimos dos años. El Resumen pone énfasis en la nueva Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y en cómo ART PNUD ha estado contribuyendo en la localización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda, y cómo continuará haciéndolo. Con ejemplos concretos de cómo la Iniciativa ha logrado resultados tangibles en el pasado y cómo puede impulsar los ODS y su localización, este Resumen espera enriquecer los debates mundiales sobre el desarrollo y demostrar qué es lo que funciona, y qué no. Este ejercicio es especialmente relevante en el contexto actual del desarrollo, que se ha visto modificado por el compromiso sin precedentes de llevar a la práctica la Agenda 2030, transformadora y universal, para que el mundo sea mejor para todas las personas.

Los mecanismos de ART PNUD: aplicados en más de 20 países Hace tiempo que ART PNUD adoptó una metodología basada en instrumentos de gobernanza participativos y multinivel. Para ello ha utilizado, como orientación general, el Marco Integrado para Apoyar la Gobernanza Local y el Desarrollo Local (GLDL) del PNUD. Por ejemplo, los Grupos de Trabajo (ya sea locales, territoriales o regionales) han demostrado su éxito como mecanismos de gobernanza que promueven un enfoque inclusivo y «de abajo a arriba» para abordar las necesidades de los territorios, mientras que los Comités Nacionales de Coordinación han facilitado el alineamiento con las prioridades de desarrollo nacionales e internacionales. En muchos países, estos instrumentos fueron institucionalizados o incorporados a las políticas públicas de desarrollo, y se consideran como “mejores prácticas” que han generado resultados concretos y positivos.

Además, se han elaborado directrices sobre cooperación internacional con apoyo de los Grupos de Trabajo y en coordinación con los Comités Nacionales de Coordinación, que han contribuido a la eficacia del desarrollo al señalar las prioridades

territoriales y facilitar la armonización y alineamiento de las inLos Instrumentos de la Iniciativa tervenciones de los socios, en un ART PNUD, puestos en práctica territorio determinado. con éxito y adaptados a contextos Fiel a su filosofía, ART ha locales durante más de una continuado promoviendo la ardécada, dotan a la comunidad ticulación entre la dinámica del internacional para el desarrollo de desarrollo local y las estrategias un medio probado y práctico para nacionales, entre los diversos facilitar la localización de los ODS actores y a través de los distintos sectores para fomentar el desarrollo territorial integral y tener un impacto en el terreno. Un componente importante de desarrollo socioeconómico local a largo plazo, también definido como Desarrollo Económico Local (DEL), ha logrado resultados concretos y, por lo tanto, se ha convertido en un aspecto complementario y necesario para los enfoques de desarrollo. Juntos, estos elementos forman parte de la trayectoria de ART en cuanto a su contribución a la promoción del DHS mediante herramientas adaptables y diseñadas gradualmente, que pueden ofrecer a los socios mecanismos probados que facilitan la localización de los ODS.

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El método de ART PNUD La metodología de ART, “de abajo a arriba” por naturaleza, no promueve soluciones prescriptivas, sino que, más bien, impulsa marcos que faciliten los vínculos y procesos de empoderamiento para maximizar el potencial y los recursos existentes de los territorios. El abordaje de los tres aspectos del DHS - el social, el económico y el ambiental - propicia un desarrollo local más sostenible, basado en comunidades más resilientes, inclusivas y equitativas.

ART cuenta con programas nacionales distribuidos por todo el mundo, la mayoría de los cuales ahora son gestionados por los propios países. También cuenta con una red de socios de más de 600 Como promotor de la agentes para el desarrollo, proarticulación sistemática entre cedentes de diferentes regiones los niveles local, regional, del mundo. Con ello contribuye nacional y mundial, ART a forjar alianzas sólidas para promueve alianzas inclusivas apoyar la localización de los que impulsen la nueva agenda ODS, un requisito para el cammundial y no dejen a nadie atrás bio transformador que debe tener lugar para que podamos cumplir con la ambiciosa Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, de carácter universal.

Además, en los países, se están elaborando marcos contextualizados, tales como los Sistemas Integrados para el Desarrollo Local en Bolivia,

Cabo Verde, Ecuador y Uruguay para apoyar la implementación de los 17 ODS. Con el transcurso de los años, la Iniciativa se ha convertido en la principal puerta de entrada al PNUD y al sistema multilateral para varios socios para el desarrollo y ha llevado sus voces al ámbito mundial, por ejemplo, durante las consultas previas al Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (HLF-4), en Busan, las consultas previas a Rio+20, y los Diálogos sobre la Localización de la Agenda de Desarrollo Post-2015, por nombrar solo los eventos internacionales más importantes en los cuales ART PNUD ha tenido un rol concreto en hacer que las voces de los territorios sean escuchadas.

Después de haber facilitado los diálogos mundiales que allanaron el camino para la Agenda 2030, la Iniciativa ART del PNUD puede ahora contribuir en el siguiente paso indispensable que es prestar atención a «cómo» se puede cumplir mejor con la Agenda 2030. En este sentido, la Iniciativa ART está apoyando la localización de los ODS mediante, entre otras acciones, la promoción de la elaboración de una “Caja de Herramientas” para la implementación de los ODS a nivel local. La Caja de Herramientas, promovida conjuntamente con el Grupo de Trabajo Global de Gobiernos Regionales y Locales (GTF por sus siglas en inglés) y el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat), reúne una serie de instrumentos

El enfoque territorial El abordaje de los retos de desarrollo requiere soluciones que tomen el territorio como punto de partida de todas las intervenciones: su potencial endógeno, su identidad y sus necesidades son tomados en cuenta mediante procesos inclusivos y participativos que tienen como resultado intervenciones integradas y multidisciplinarias. En línea con este enfoque, todas las estrategias integradas de desarrollo territorial se concentran en el “lugar” o “territorio”, en el diseño de políticas intersectoriales de desarrollo, donde el territorio constituye el punto de partida y de llegada del proceso.

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En resumen: el Marco Integrado es un marco estratégico que exige el fortalecimiento de los GLR. Está formulado para orientar hacia una nueva generación de iniciativas y programas del PNUD sobre GLDL. El Marco constituye la base para el apoyo que presta el PNUD a la ejecución de la Agenda 2030 a nivel local y contempla la creación de alianzas sólidas que apoyen la localización de los ODS.

que pueden orientar a los GLR y sus asociaciones, la sociedad civil, el sector privado y las instituciones académicas2 para desempeñar su rol como actores para el desarrollo.

Procesos de transversalización Para cumplir con esta fase y seguir el camino trazado – consolidar, coordinar y crear sinergias - en los dos últimos años, ART ha continuado su proceso de transversalización dentro del PNUD, especialmente contribuyendo al Marco Integrado para Apoyar la Gobernanza Local y el Desarrollo Local.

Desarrollado conjuntamente por el PNUD, el Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU) y el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC), este marco global tendrá como resultado una cart-

era integrada de Proyectos del PNUD a nivel local, gracias a que orienta los programas sobre GLDL a través de una perspectiva territorial que también se apoya en partenariados territoriales innovadores como medio para estimular actividades de GLDL inclusivas. En el centro del marco se encuentra el reconocimiento estratégico y el empoderamiento El Marco Integrado está basado de los GLR, considerados promoen el reconocimiento de que la tores clave de GLDL. localización de los ODS ayudará El marco representa un ima cumplir con los objetivos y a portante cambio programático asegurar un impacto sostenible hacia un proceso de ejecución más integrado y multidisciplinario, que establezca un vínculo claro entre la gobernanza local y el desarrollo local, y que permita al PNUD desempeñar mejor su rol de intermediario entre los sistemas a nivel nacional y local para llevar a la práctica los ODS.

¿Qué es la gobernanza multinivel?

La condición por la cual las autoridades públicas encargadas de las políticas en un determinado ámbito representan distintos niveles de autoridad y competencia política, y los recursos presupuestarios se distribuyen entre esos niveles de gobierno. Esto aumenta la cantidad de actores, organizaciones, agendas y políticas que deben coordinarse para lograr políticas coherentes1.

ART - Resumen 2015-2016

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10 AÑOS DE ART EN URUGUAY A lo largo de sus 10 años de existencia, el programa ART en Uruguay ha apoyado los esfuerzos del país en relación a la descentralización y al desarrollo local. Con este propósito, la iniciativa se concentró en dos temas principales: contribuir al establecimiento de mecanismos de gobernanza multinivel y multisectoriales; y promover un enfoque de Desarrollo Económico Local mediante la aplicación de varios instrumentos y herramientas.

Con el transcurso de los años, el programa ha podido adaptarse a las nuevas realidades formando equipos multidisciplinarios y llegando a los territorios de todo el país. Además, se destacó por su capacidad de generar partenariados estratégicos con los actores de la cooperación internacional, especialmente aquellos de la cooperación descentralizada. Estos procesos no solo fueron reconocidos y evaluados positivamente por estudios externos, sino que, además, pudieron hacer aportes a los debates y procesos regionales e internacionales.

En los últimos años, ART Uruguay ha proporcionado un apoyo considerable, desde una perspectiva global, al proceso de descentralización (en 2010 se creó un tercer nivel de gobierno) a nivel municipal y departamental para todo el país. Los principales proyectos se concentraron en mejorar la administración pública, articular a los actores locales, y fortalecer sus capacidades.

Asimismo, el programa comenzó a participar en la localización de los ODS por medio de distintas formas de intercambio de conocimientos y diversas actividades de capacitación, en colaboración con otros actores de cooperación y del gobierno.

• Gestión pública TLa asistencia técnica ofrecida a las Direcciones de Desarrollo Departamental para la elaboración de su planificación estratégica ha contribuido a la gestión eficiente de estas unidades. A través de siete planificaciones, correspondientes a los distintos Departamentos, se fortaleció la gestión de dichas Direcciones mediante sus contribuciones al desarrollo territorial. Los procesos fueron altamente valorados por todos los actores que pudieron participar en las instancias de trabajo. Teniendo en cuenta el conocimiento y la experiencia de cada Dirección, y con la orientación de ART PNUD, los diferentes equipos de

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gestión pudieron definir sus objetivos estratégicos para el período en cuestión, las directrices para su ejecución y las principales actividades a desarrollar. Además, se incorporó un sistema de metas e indicadores para asegurar el cumplimiento de las disposiciones y fomentar un enfoque basado en resultados, así como la mejora de los procesos de desarrollo local.

En conformidad con lo anterior, en 2016 se tomaron medidas concretas para consolidar la Red de Oficinas de Desarrollo Departamental como un espacio abierto para la articulación y promoción de los procesos de desarrollo territorial. Como parte de esta estrategia, se organizaron tres reuniones. Cada una de ellas tuvo una gran participación de actores locales.

Las reuniones fueron útiles para debatir sobre el rol de las Direcciones de Desarrollo y para fomentar su función institucional en los territorios. En cada una de las sesiones, participaron representantes nacionales que intercambiaron puntos de vista con otros directores departamentales sobre temas relacionados con la gestión y la articulación.

• Áreas de articulación interinstitucional Con el fin de facilitar la articulación interinstitucional a nivel territorial, se analizaron nueve áreas de articulación donde operan actores e instituciones con cierto nivel de influencia sobre el territorio a través de programas o líneas de acción que llevan adelante.

Estos ámbitos tienen el propósito de promover una articulación que propicie acciones conjuntas en el territorio. Los análisis se orientaron a resaltar sus fortalezas y debilidades y, así, sugerir futuras líneas de acción para aprovechar mejor esas áreas.

• Tercer nivel de gobierno En lo que respecta al fortalecimiento de los gobiernos subnacionales, cabe destacar el proyecto para fortalecer la Mesa Ejecutiva del Plenario Nacional de Municipios (PNM). Su objetivo principal es contribuir al proceso de descentralización y al tercer nivel de gobierno en Uruguay. Con ese fin, las acciones de apoyo estuvieron orientadas a la consolidación institucional y técnica del PNM, así como al posicionamiento de este órgano como actor político relevante a nivel local y nacional.

• Agencias de Desarrollo Económico Local A lo largo de los años, ART PNUD ha brindado

asistencia técnica a la Red de Agencias de Desarrollo Económico Local (RADEL) con el fin de promover la articulación público-privada como estrategia de desarrollo económico territorial. Dentro de este marco, no solo se han realizado actividades técnicas y administrativas, sino que también se

han fomentado los acuerdos para trabajar de forma conjunta con actores nacionales. Además, se han organizado reuniones periódicas y simposios entre las Agencias que conforman la red para animar una reflexión conjunta que tenga como resultado acciones territoriales más concretas

A PARTIR DE LOS TERRITORIOS, SE CONSOLIDA Y SE MANTIENE LA PAZ: LA EXPERIENCIA DE NARIÑO, COLOMBIA Entre 2008 y 2013, mediante el programa ART REDES, el PNUD, en colaboración con el departamento de Nariño y el municipio de Pasto, apoyó a una gran variedad de actores territoriales para restablecer el «contrato social» en esta región tan vulnerable al conflicto. Este proceso tuvo su origen en el deseo de Nariño de racionalizar la gran cantidad de intervenciones de la cooperación internacional, en la medida en que estas crecían en número debido al conflicto armado y la crisis humanitaria, que afectaba.

Con el compromiso de la Agencia Presidencial de Cooperación (APC), la colaboración de los gobiernos locales y regionales, la participación de actores pertenecientes a grupos sociales, étnicos y comunitarios y el apoyo de múltiples socios para el desarrollo (incluida la cooperación descentralizada), Nariño ha adoptado y localizado los marcos de gobernanza multinivel y desarrollo territorial, así como sus mecanismos (tales como los Grupos de Trabajo y las Agencias de Desarrollo Económico Local) orientados a promover el diálogo, la articulación de los actores y a hacer que las estrategias de cooperación internacional confluyan hacia las necesidades y prioridades locales.

El programa ha ayudado a Nariño y Pasto a explorar, experimentar y poner en práctica una estrategia local innovadora para mejorar la eficacia de la cooperación para el desarrollo, desde una perspectiva social y de consolidación de la paz. El proceso tuvo como resultado la promoción de sinergias innovadoras y transformadoras que combinan elementos de desarrollo territorial, GLDL y consolidación de la paz.

Desde entonces, el departamento de Nariño ha continuado usando estos marcos para contar con la participación de todos los actores territoriales para consolidar y mantener la paz. En el contexto del diálogo

político impulsado por el gobierno nacional para poner fin al conflicto armado y lograr la paz, Nariño llevó a cabo un ejercicio de paz e innovación social iniciado desde su propio territorio. Nariño consiguió construir su propia Agenda de Paz. Para ello, contó con la participación de más de cinco mil ciudadanos y ciudadanas del departamento, que respondieron a la convocatoria de 62 diálogos municipales y 40 diálogos sectoriales.

El ejercicio de elaboración de la Agenda de Paz de Nariño abrió un espacio donde fueron escuchadas las voces de los actores territoriales. Se aprovechó su conocimiento, su comprensión de las necesidades de la comunidad, se reconocieron las similitudes y diferencias según el género, la cultura, la etnicidad y la ubicación: hombres y mujeres de todas las edades, procedentes de contextos rurales y urbanos, comunidades indígenas, afrodescendientes y campesinos participaron en el proceso y tuvieron la oportunidad de compartir su opinión y visión.

Varias recomendaciones de la Agenda de Paz de Nariño han sido incorporadas al plan de desarrollo del departamento, lo cual significa un reconocimiento de los esfuerzos de la Gobernación por tener una herramienta estratégica para la gestión integral del desarrollo de Nariño a corto, mediano y largo plazo. El plan traza el camino para reducir las brechas que se originaron con el conflicto armado y tiene la intención de contribuir a la implementación de los Acuerdos recientemente refrendados por el Congreso de la República para la consolidación de la paz territorial. También manifiesta un claro compromiso con el cumplimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus ODS.

ART - Resumen 2015-2016

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BOLIVIA, ECUADOR Y PERÚ UNEN SUS FUERZAS PARA PROMOVER SU PATRIMONIO CULTURAL COMÚN El proyecto “Desarrollo de capacidades locales para la promoción del turismo cultural comunitario integrando el Qhapaq Ñan en Bolivia, Perú y Ecuador”, financiado por la cooperación italiana y facilitado por el PNUD, busca mejorar la calidad de vida de los residentes de las comunidades en el [camino] Qhapaq Ñan, salvaguardar el medio ambiente y el patrimonio cultural de la zona, y sentar las bases del turismo cultural comunitario en el Qhapaq Ñan en Bolivia, Perú y Ecuador. El Qhapaq Ñan es una extensa red de caminos inca, utilizada en el pasado para comunicaciones, comercio y defensa. Abarca 30.000 kilómetros y fue construida por los Incas a lo largo de varios siglos. Se compone, en parte, de infraestructura preincaica3.

El proyecto, inaugurado en 2016, se apoya en los programas de desarrollo activos del PNUD en Bolivia y Ecuador, y representa una gran oportunidad de trabajo conjunto entre los tres países participantes. Promoverá el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas y aprovechará y protegerá el singular patrimonio de la región: los tres países han acordado un Plan Maestro multinivel, trinacional y concertado, que define las directrices estratégicas para posicionar el tu-

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rismo cultural comunitario como componente esencial de la oferta turística de la zona.

La iniciativa promoverá el turismo comunitario integrado en los tres países, tomando como punto de partida su patrimonio común. Se concentrará en las capacidades locales y comunitarias para gestionar el turismo cultural comunitario y representa una acción sostenible, de propiedad local, empoderadora y ecológica, que puede ofrecer una actividad rentable, sostenible y alternativa a las comunidades, generalmente marginadas y pobres, que viven a lo largo del Qhapaq Ñan, La iniciativa beneficiará, directamente, a 400 familias (aproximadamente 1.500 personas) de la población indígena e, indirectamente, a más de 3,5 millones de personas, quienes se beneficiarán de las ganancias generadas por el aumento del turismo y la valorización y preservación del patrimonio cultural. Se trata de una iniciativa que crea sinergias y representa un caso concreto de colaboración transfronteriza por medio de acciones concertadas, basadas en un bien territorial común y facilitada por el PNUD.

COOPERACIÓN ESTRATÉGICA ENTRE ARGELIA, EL PNUD Y LA UNIÓN EUROPEA (UE) Recientemente, en Argelia, se formuló un nuevo proyecto sobre Desarrollo Local y Democracia Participativa (CAPDEL, por sus siglas en francés). Fue iniciado en estrecha colaboración entre el PNUD (con apoyo de ART), la UE, y el Ministerio del Interior y Colectividades Locales de Argelia. El proyecto gira en torno a dos pilares independientes: apoyar la modernización de la administración pública en Argelia y las estrategias del sector de hidrocarburos, y apoyar la capacidad de desarrollo de los actores locales, principalmente mujeres y jóvenes, para promover el desarrollo local y el acceso a servicios públicos de calidad. Los principales objetivos del proyecto son: establecer instrumentos y enfoques que promuevan la participación de la sociedad civil; reforzar las capacidades institucionales e individuales en materia de gobernanza participativa a nivel local, al mismo tiempo que se pone énfasis en el acceso de las mujeres y jóvenes a los servicios públicos y oportunidades económicas; y reforzar las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil para mejorar su participación en los procesos de desarrollo local.

En lo que respecta al pilar de las capacidades, el proyecto fortalecerá las capacidades de los actores locales para que impulsen el proyecto piloto que será puesto a

prueba a nivel local y luego se ampliará como mejores prácticas a nivel nacional.

Para el PNUD, esta alianza con el Gobierno de Argelia y la UE representa una iniciativa estratégica que crea sinergias para la cooperación entre el Gobierno y sus socios internacionales para promover la participación ciudadana y la gobernanza local. El proyecto también contribuirá a posicionar a Argelia como modelo en términos de desarrollo humano local, principalmente en la implementación de los ODS a nivel local.

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Una nueva agenda mundial “para transformar el mundo”

“All actors at all levels have to be involved in the efforts to implement and monitor the SDGs and their targets to ensure a better world for all by 2030.”

En septiembre de 2015, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible fue aprobada por unanimidad por los 193 Estados Miembro de las Naciones Unidas. Los ambiciosos 17 ODS de la Agenda y sus 169 metas representan un nuevo y audaz marco de desarrollo que es universal y transformativo. La Agenda exige “soluciones integradas”, que rompan con la compartimentación tradicional del sector de desarrollo y generen una coherencia horizontal de políticas, integración y alianzas, que involucren a todos los niveles de gobierno: nacional, subnacional y local4.

Los nuevos 17 ODS son el resultado de un proceso consultivo sin precedentes, inclusivo y participativo, que duró dos años, y contó con la participación de miles de actores provenientes de los sectores público y privado, las instituciones académicas y la sociedad civil5 de todo el mundo.

La Agenda 2030 conecta el progreso con el bienestar y, por lo tanto, tiene el poTodos los actores, en todos los tencial de aumentar el nivel mundial de deniveles, deben ser parte de los sarrollo. De hecho, el éxito de la implemenesfuerzos para poner en práctica tación de los ODS podría trazar el camino y monitorear los ODS y sus metas, de una nueva arquitectura de desarrollo con el fin de asegurar un mundo universal y cambiar, en gran medida, la acmejor para todas las personas titud tradicional con respecto al desarrollo. para el 2030 Sin embargo, para alcanzar este potencial, el cumplimiento de los ODS requerirá acciones concretas a nivel local, nacional, regional y mundial, además del firme compromiso, no solo de los gobiernos nacionales, sino de los gobiernos locales y regionales (GLR), quienes deben asumir un rol de liderazgo en el proceso.

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LOS 17 OBJETIVOS DE LA AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE6

“La Agenda 2030 es una gran oportunidad para los GLR de todo el mundo para transformar las realidades locales y poner los asuntos locales en primer plano” Seifallah Lasram, Alcalde de Túnez, en el marco del Tercer Foro Mundial de Desarrollo Económico Mundial

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Localización de los ODS La Agenda 2030 es una «estrategia mundial de desarrollo» extensa y compleja, y sus ODS están profundamente entrelazados entre sí. Por lo tanto, necesitará esfuerzos multidisciplinarios y un enfoque multinivel y multisectorial, muy similar al que el PNUD ha estado promoviendo con ART, por más de una década, para abordar La Agenda requerirá participar los retos del desarrollo. Tamen procesos complejos y bién requerirá de orientación entrelazados, desde movilizar en materia de políticas esapoyo y alianzas, hasta mejorar tratégicas y la identificación la cooperación internacional y de herramientas prácticas reducir la compartimentación y concretas que puedan contribuir a la implementación de la Agenda 2030. El apoyo práctico y en materia de polítiLa localización se refiere al cas permitiría la integración de proceso de diseñar, poner los ODS en todos los niveles; en práctica y monitorear las en políticas y estrategias nacionales, así como en la planiestrategias de implementación ficación del desarrollo local. de los ODS, asegurando su De esa manera, facilitaría su alineamiento con las prioridades puesta en marcha a nivel local. y oportunidades que ofrezca el Se ha dicho que la nueva contexto local. Por consiguiente, arquitectura del desarrollo se entiende que el nivel local es «cambia las reglas del juego». el ámbito clave para la ejecución También necesitará poner y el desarrollo énfasis en aterrizar los ODS al nivel local (que también se conoce como localización) para fomentar una apropiación local y, de esa forma, hacer que el cambio sea sostenible a largo plazo y maximizar su impacto. La comunidad del desarrollo recibió lecciones valiosas del proceso de los ODM; desde la necesidad de abordar el desarrollo de modo in-

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tegral hasta la necesidad de localización para obtener resultados sostenibles; y se ha tomado nota de estos aprendizajes.

En la actualidad, hay un reconocimiento generalizado de que la participación de los gobiernos locales, regionales y nacionales es lo que contribuirá al éxito de los ODS en términos de su aplicación y localización. Además, ha quedado claro que el liderazgo local y los GLR fuertes, capacitados e institucionalmente desarrollados son necesarios para liderar el desarrollo de sus territorios y población, y contribuir a la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Asimismo, una participación dinámica por parte de la comunidad es clave para reforzar el sentido de propiedad de la Agenda 2030 entre los actores locales, lo cual será crucial para ponerla en práctica. Estas observaciones fueron destacadas en 2014 durante los Diálogos sobre Localización, que fueron codirigidos por el PNUD por medio de ART, el Grupo de Trabajo Global para la Agenda Post-2015 (GTF) para Hábitat III, y ONUHábitat.

Estos debates y los posteriores también destacaron que el cumplimiento de la Agenda 2030 a nivel local requerirá que evitar la fragmentación (o el trabajo en compartimentos) y que se considere el desarrollo como el efecto de varios resultados entrelazados, es decir, como un todo indivisible.

Sin embargo, para fortalecer a los GLR, es importante apoyar los procesos de desarrollo de capacidades, ya que gobiernos locales empoderados y capacitados estarán más preparados para transversalizar, poner en práctica y monitorear los ODS. En otras palabras, el desarrollo de capacidades es reconocido como el motor del desarrollo humano7 porque permite a los individuos y las sociedades “establecer y alcanzar sus propios objetivos de desarrollo” y sostenerlos a lo largo del tiempo.

Para fortalecer la gobernanza local, primero es necesario fortalecer las capacidades locales, lo cual sentará las bases para un mejor cumplimento de la Agenda 2030. Al asegurar la inclusión de los actores locales, la gobernanza local amplía la base social del sentimiento de apropiación, el compromiso y la responsabilidad, todos ellos elementos indispensables para una gobernanza multinivel, sólida y operativa.

www.LocalizingTheSDGs.org

El desarrollo de las capacidades de los actores vinculados a los procesos de gobernanza local es clave para que la nueva Agenda se convierta en acciones transformadoras

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ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas El ODS 16 es un objetivo importante y novedoso que representa un desafío porque requiere cambios sociales e institucionales de gran alcance y duraderos. Está dedicado a “promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, proporcionar acceso a la justicia para toda la población, y construir instituciones eficaces y responsables, en todos los niveles”8 , un elemento necesario y novedoso que no fue incluido en los ODM. Se trata de un objetivo habilitador para toda la Agenda, ya que las sociedades pacíficas e inclusivas constituyen la base del desarrollo sostenible. El ODS 16 requerirá una mayor participación por parte de los actores de la sociedad civil en todos los El ODS 16 es, a la vez, un fin en continentes, y está íntimamente sí mismo y una parte crucial en ligado a muchos otros ODS a la consecución del desarrollo través de sus dimensiones local sostenible en todos los países. y urbana. Alcanzar el ODS 16 De hecho, muchos lo consideran significará una importante reducción de todas las formas de una meta transformadora y clave violencia, el fin del abuso, la expara asegurar el cumplimento de 9 plotación y la trata de personas, la Agenda así como la promoción de instituciones inclusivas y responsables, el estado de derecho y los derechos humanos a nivel nacional e internacional.

El ODS 16 es especialmente pertinente para el trabajo del PNUD porque la construcción y el fortalecimiento de una gobernanza democrática, inclusiva y eficaz es una de las tres áreas prioritarias del Plan Estratégico del PNUD y una de sus principales áreas de especialización. El PNUD lleva décadas trabajando en estas áreas y, gracias a su presencia en casi 170 países, se encuentra en una posición única para apoyar a los Estados Miembro en la construcción de sociedades 20 ART - Resumen 2015-2016

pacíficas, promoviendo el estado de derecho y estableciendo instituciones eficaces, inclusivas y responsables. El PNUD puede ayudar al avance del ODS 16 haciendo pruebas piloto del enfoque de la gobernanza en el contexto de los ODS, administrando redes virtuales de expertos, y forjando alianzas con una variedad de actores para apoyar la gobernanza y la localización. Estas incluyen desde el Grupo de Praia para las Estadísticas sobre Gobernanza10, encargado de abordar la conceptualización, metodología e instrumentos para producir estadísticas relacionadas con la gobernanza, paz y seguridad, a la Estrategia de la Unión Africana para la armonización de estadísticas en África11, y el GTF y ONU-Hábitat para desarrollar la Caja de Herramientas para la localización de los ODS. Además, el PNUD también puede ofrecer orientación y conocimientos prácticos consolidados sobre gobernanza local en contextos frágiles y afectados por el conflicto.

Tanto el ODS 11 como el 16 señalan la creciente importancia del aumento de la población urbana, especialmente en los países en desarrollo. Mientras el mundo se prepara para un porcentaje de población urbana del 66 por ciento para 2050, es urgente promover la urbanización sostenible y la localización de los ODS en las ciudades; y los GLR deben asumir un rol de liderazgo para impulsar este cambio.

“El éxito del ODS 16 podría impulsar el avance de todos los otros objetivos” Helen Clark, Administradora del PNUD

MAPS: apoyo a la puesta en práctica de los ODS

El sistema de la ONU dedicará grandes esfuerzos para apoyar a los Gobiernos con la implementación de los ODS mediante el enfoque MAPS

La importancia de los GLR —especialmente en las ciudades— en el nuevo paradigma de desarrollo está bien descrito en el ODS 11, que pone especial énfasis en las ciudades como “hervideros de ideas, comercio, cultura, ciencia, productividad, desarrollo social […]”12, a pesar de los retos que enfrentan: pobreza, desigualdades, y viviendas insuficientes e infraestructura inadecuada, por nombrar algunos. Sin embargo, el rol de los GLR en la nueva Agenda 2030 va mucho más allá del ODS 11 y la acción de los actores involucrados en los procesos de gobernanza será crucial para cumplir con la mayor parte de la Agenda. Mediante el trabajo para lograr ciudades y territorios más sostenibles, equitativos y pacíficos, los GLR podrían contribuir al crecimiento y alcanzar su potencial. En este sentido, la Nueva Agenda Urbana, adoptada en la conferencia Hábitat III celebrada en Quito en octubre de 201613, también hace valiosos aportes en cuanto a cómo lograr el componente local y urbano de la Agenda 2030 y vincular la Nueva Agenda Urbana al proceso de localización de los ODS.

Para alcanzar cualquiera de los ODS será necesario que todas las áreas de la ONU y sus socios trabajen juntos y demuestren flexibilidad y adaptabilidad con respecto a las inquietudes y contextos locales.

En vista de la complejidad de los procesos que se deben poner en marcha para alcanzar los ODS, y en respuesta a las solicitudes de los Estados Miembro de recibir apoyo coordinado por parte del sistema de desarrollo de la ONU para poner en práctica la Agenda 2030, el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD), por medio de su Grupo de Trabajo para el Desarrollo Sostenible, ha adoptado un enfoque común para apoyar una aplicación eficaz y coherente conforme a la sigla en inglés MAPS, que corresponde a Transversalización, Aceleración y Apoyo a las políticas. El MAPS se concentra en la coherencia de las políticas, la gobernanza multinivel y el compromiso de múltiples actores. Presta especial atención a los elementos transversales: alianzas, información y rendición de cuentas.

MAPS14 Transversalización: la implementación de la nueva agenda post-2015 a nivel nacional y local, y su integración en los planes de desarrollo nacionales, subnacionales y locales […]

Aceleración: torientación de los recursos nacionales (y de la ONU) hacia áreas prioritarias identificadas en el proceso de Transversalización […]

Apoyo a las políticas: velar por que las competencias y los conocimientos especializados que posee el Sistema de Desarrollo de las Naciones Unidas se pongan a disposición de manera oportuna y al menor costo posible.

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UNA ALIANZA MUNDIAL PARA PROMOVER EL ODS 16 Para responder a la necesidad de una nueva “arquitectura de monitoreo” para los ODS, y considerando la variedad de actores que participan en el avance de este ODS, se necesitaba una nueva forma de partenariado entre los Estados Miembro, la sociedad civil y el sector empresarial. En consecuencia, el PNUD estableció la Alianza Tripartita Mundial para promover el Objetivo 16, inspirándose en el espíritu inclusivo de la Agenda 2030.

La Alianza Mundial está orientada principalmente a aumentar el número de Estados que, de forma voluntaria, realizan el seguimiento y monitoreo de la implementación del ODS 16. Consultará otros esfuerzos en curso con el fin de aprovechar los recursos y la innovación que se ajusten a este objetivo.

También contará con el apoyo del PNUD para valerse de las plataformas tecnológicas existentes como medio de monitoreo y presentación de informes. La

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Alianza aporta una dimensión nueva a los esfuerzos para cumplir con el ODS 16 al crear sinergias entre los intereses y habilidades múltiples de sus miembros: el liderazgo político de los Estados Miembro, el conocimiento local y la visión de la sociedad civil, la experiencia técnica del sector privado, y el poder de convocatoria y alcance mundial del PNUD. La estrategia de la Alianza gira en torno a tres ejes principales: promoción (para asegurar que los estados miembros presenten informes regulares y pertinentes sobre el ODS 16); apoyo (para desarrollar marcos de monitoreo y herramientas para la presentación de informes en relación al ODS 16); y asesoramiento técnico (para establecer sistemas y desarrollar capacidades para la recolección y análisis de datos, y presentación de informes sobre el ODS 16).

VOCES LOCALES EN LAS AGENDAS MUNDIALES Gobiernos locales y regionales: agentes y socios para el desarrollo Actualmente, la importancia que revisten los GLR para el éxito de la implementación, monitoreo y análisis de los ODS tiene reconocimiento mundial y unánime.

Las experiencias, iniciativas y lecciones aprendidas del pasado destacaron el rol de los GLR en el diseño, aplicación y monitoreo de los procesos de desarrollo.

Hace ya varios años que los GLR y sus asociaciones están asumiendo un rol cada vez más proactivo y de liderazgo en la negociación sobre la inclusión de las referencias específicas a los GLR, y otros asuntos estratégicos, en los principales debates sobre desarrollo. Ese fue el caso en Busan (2011, HLF-4), Rio (2012, Rio+20 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible)15 y los Diálogos sobre Localización de la Agenda de Desarrollo post-2015 (en 2014 se mantuvieron reuniones de diálogo en 13 países en todo el mundo y a nivel regional).

Hace ya más de diez años que ART PNUD, consciente de la necesidad de vincular los debates mundiales sobre desarrollo con las prácticas locales, se ha unido a los GLR, sus asociaciones y otros actores de la gobernanza local en sus esfuerzos por tener voz

en los debates mundiales sobre desarrollo. Además, la Iniciativa ART siempre ha visto su rol como más que una “correa de transmisión” (que, no obstante, es importante) ya que también ha facilitado partenariados, ha promovido la complementariedad y ha contribuido a armonizar diferentes agendas en el ámbito mundial del desarrollo, al mismo tiempo que ha respetado y respaldado las especificidades y particularidades de los territorios.

En la actualidad, incluir a los GLR como agentes y socios para el desarrollo en los debates mundiales sobre las políticas es un proceso que pasó de ser informal y más bien inusual en el escenario del desarrollo a ser un componente de política coherente y transversal dentro del PNUD y de la ONU en general.

“Compartimos los mismos retos y, por lo tanto, podemos identificar soluciones en común. Los territorios pueden encontrar estas soluciones que necesitan ser identificadas localmente, porque actuar localmente significa actuar globalmente” Valérie Dumontet, Vicepresidenta del Departamento de Aude, Francia, en el marco del 3er Foro Mundial de Desarrollo Económico Local

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Del diálogo a la alianza Los Diálogos sobre Localización de la Agenda post-201516, codirigidos por el PNUD y ONU Hábitat, en nombre del GNUD, y por el GTF, marcaron un punto de inflexión porque, desde la etapa inicial de discusiones, los medios de aplicación de los ODS fueron tratados con la participación activa de los actores locales. Además, los GLR no solo participaron en los debates, sino que, en muchos casos, los dirigieron, codirigieron o presidieron asumiendo un rol de liderazgo sin precedentes, principalmente a través del GTF. Los diálogos se desarrollaron conjuntamente con los gobiernos nacionales, los gobiernos locales y sus asociaciones, y la ciudadanía, El éxito de la agenda de desarrollo así como las comunidades y, enrequiere de partenariados entre tre los resultados hubo imporlos gobiernos, el sector privado y tantes contribuciones del nivel lola sociedad civil. Las asociaciones cal, que permitieron plantear los transformadoras se basan en asuntos y las inquietudes locales principios y valores, una visión en el ámbito mundial. común y objetivos compartidos: El éxito de los Diálogos sobre colocar a las personas y el planeta Localización de la Agenda de Deen un lugar central 17 sarrollo post-2015 y la influencia que alcanzaron a nivel mundial demostró que este diálogo debía continuar, ser reforzado e incluir a más actores.

El proceso de los diálogos puso de relieve el valor agregado de establecer vínculos entre los actores locales y el escenario mundial, y de adoptar un enfoque integrado del desarrollo territorial. Este último, en particular, fue consolidado a nivel mundial como uno de los elementos que determinarían el éxito de la localización de los ODS. Representó un cambio innovador e indispensable porque, aunque los ODS son globales y conciernen a todos los países, su logro depende de su aplicación a nivel local, en las ciudades y regiones en todo el mundo.

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No solo eso: la Agenda 2030, compleja, ambiciosa y global, no tendrá éxito sin la consolidación (o creación) de alianzas de base amplia, una alianza mundial entre los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado, que incluya una estrecha colaboración entre los GL y entre todos los niveles de gobierno, ya sea implícita o explícita.

Esto se debe a que todos los ODS tienen metas que están directamente relacionadas con las responsabilidades de los GLR y, por lo tanto, la Agenda 2030 solo tendrá éxito si los GLR se hallan en el centro, como socios de pleno derecho en la implementación de los ODS. El PNUD, a través de ART, está comprometido a contribuir para fortalecer esta alianza mundial tan necesaria para dar seguimiento a los diálogos post2015 y reunir una amplia gama de instituciones y asociaciones para estimular el debate e impulsar acciones concretas en pos de la localización.

Es dentro de este marco que se han entablado varias colaboraciones, incluida la Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI), la Organización Internacional de la Francofonía (OIF), la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), la Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM), y la Confederación Nacional de Municipios (CNM) de Brasil, etc.

El PNUD está bien posicionado para desempeñar un rol activo y procurar los vínculos que esta alianza mundial necesita. Desde 2005 ha promovido relaciones de colaboración y partenariados territoriales, intersectoriales y entre diferentes actores.

También ha contribuido a establecer una red de más de 600 socios de desarrollo, provenientes del Norte y del Sur. A través del Centro para acuerdos territoriales, el PNUD saca provecho del potencial de los GLR y otros actores sociales y económicos en los territorios para promover la aplicación y localización de los ODS (2015, hacia 2030). Por lo tanto, resulta natural que la alianza entre PNUD,

ONU-Hábitat y el GTF para el diálogo allane el camino para una «Alianza Mundial» más amplia, que abarque la localización de los ODS y que incluya muchos más actores de desarrollo, especialmente aquellos del nivel local. Actualmente, esta alianza global orientada al futuro está compuesta por un amplio espectro de actores, y se espera que movilice los recursos y las capacidades necesarios para la localización. Esto incluye la elaboración de varios instrumentos que componen la Caja de Herramientas para la localización de los ODS, así como la ejecución de varios proyectos para apoyar la localización de los ODS, en colaboración con los gobiernos locales y asociaciones que estén interesados. Naturalmente, uno de los ejes temáticos de esta alianza será el proceso mundial del Desarrollo Económico Local, ya que se considera un medio privilegiado de poner en práctica la agenda “sin dejar a nadie atrás”.

Esta alianza reforzada es muy oportuna y necesaria, y espera seguir creciendo en la medida en que se sumen nuevos socios. Cuanto más fuerte sea, mejor podrá defender y asegurar el compromiso político que se necesita a nivel local, nacional y mundial. Del mismo modo, una alianza mundial sólida podrá gestionar mejor los retos que seguramente surgirán durante el proceso de

aplicación y localización de los ODS. Por ejemplo, este partenariado tendrá un valor agregado concreto cuando se trate de enfrentar los retos que plantee la aplicación de la Nueva Agenda Urbana (NAU), que serán definidos en Quito en octubre 2016, durante la Conferencia sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible, Hábitat III. De hecho, la NAU puede complementar la Agenda 2030 trazando una hoja de ruta para la implementación de los ODS, especialmente aquellos ODS que están conectados a la agenda urbana.

Todos los socios de desarrollo están invitados a participar en esta alianza mundial sin precedentes para ayudar a plantear las inquietudes y aspiraciones locales en el ámbito de los debates mundiales, y promover su inclusión como factores cruciales que determinarán el éxito de los ODS. Grandes o pequeños, del Norte o del Sur, todos los actores son importantes en la ecuación global para lograr un planeta mejor para todas las personas. ¡CONTÁCTENOS PARA PARTICIPAR Y LLEVAR SU VOZ AL ÁMBITO MUNDIAL!

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UNA ALIANZA DE CIUDADES PARA LOS ODS Un buen ejemplo de partenariado es el de las ciudades de Madrid, La Paz, Quito y Praia, facilitada por UCCI y el PNUD. Esta iniciativa comprende la participación de las redes de actores locales en las ciudades correspondientes, lo cual constituye un valor agregado importante debido al gran número que representan, y a su alcance geográfico y temático, su capacidad técnica e innovadora, y su rol de liderazgo en el proceso de un desarrollo urbano inclusivo y sostenible para la localización de los ODS. Esta alianza cuenta con múltiples actores; participa España, Bolivia, Cabo Verde y Ecuador, y estará alineada con las políticas nacionales. También aplicará un enfoque territorial de desarrollo, vinculando el desarrollo de ciudades con sus alrededores, e incluyendo vínculos entre los espacios rurales y urbanos, y la articulación con los niveles de gobierno intermedios y subnacionales.

El trabajo conjunto de estos proyectos piloto, apoyados por el PNUD por medio de ART, buscan avanzar con la localización de los ODS en el contexto urbano.

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I-STEPS - ARMONIZACIÓN DE LOS SOCIOS EN EL DESARROLLO TERRITORIAL Hace ya algunos años que la iniciativa “Innovación en Asociaciones Territoriales Sostenibles” (I-STEPS por sus siglas en inglés) es uno de los mecanismos de ART PNUD para apoyar la armonización de los socios de cooperación descentralizada, y la promoción del DHS a nivel local. Para ello, utiliza los marcos existentes establecidos por ART PNUD en los países.

Los municipios de Barcelona y Bilbao (País Vasco) y Milán (Italia) han sido parte de la iniciativa desde sus comienzos. En el terreno, I-STEPS ha facilitado varias actividades y proyectos en Líbano y en Ecuador.

En 2015 y 2016, I-STEPS continuó con la implementación, basada en las prioridades identificadas en los países y territorios socios y llevadas a la práctica en años anteriores. Este ejercicio permitió establecer una correspondencia entre las necesidades locales y los recursos disponibles entre los socios de I-STEPS en términos de conocimientos prácticos, apoyo técnico y contribución financiera con procesos de desarrollo local endógenos.

En Ecuador y Líbano se establecieron alianzas y se iniciaron procesos de desarrollo de capacidades en los

territorios prioritarios, en apoyo a las iniciativas clave que impulsan los procesos de desarrollo local crucial.

En Ecuador, dichas actividades incluyen el cambio de la matriz productiva, que consiste en cambiar la forma en que ese país produce y consume para mejorar la distribución de la riqueza. En Líbano, se responde a la crisis de refugiados sirios al mejorar el acceso sostenible al agua para las poblaciones vulnerables, mediante la definición y aplicación de una nueva estrategia nacional para la gestión del agua.

A lo largo de estas etapas, I-STEPS ha reunido a actores locales, nacionales y mundiales. Así, contribuye a la implementación de los ODS en todos los niveles.

Para reforzar este potencial, se están reuniendo y sistematizando las prácticas vigentes, los procesos y las políticas que han tenido éxito en los territorios donde se aplica la iniciativa, con el fin de promover y facilitar el intercambio de conocimiento con otros países y socios.

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El Comité Asesor: un mecanismo para fomentar la articulación y el diálogo de alto nivel para los ODS El PNUD ha decidido establecer un mecanismo para el diálogo de políticas de alto nivel entre la gerencia del PNUD y los GLR y sus asociaciones sobre cuestiones relacionadas con el desarrollo: el Comité Asesor (CA) de los Gobiernos Locales y Regionales ante el PNUD. Se espera que el CA transforme las consultas en resultados concretos e intervenciones conjuntas, que apoyen los procesos de desarrollo local y la localización de los ODS. Asimismo, que se convierta en una «interlocutor» para la gerencia del PNUD sobre políticas y estrategias clave para el desarrollo.

Al establecer el CA, el PNUD pone de manifiesto su reconocimiento del rol cada vez mayor de los GLR, tanto a nivel político como en la formulación e implementación de políticas de desarrollo que respondan a las realidades locales. De esa forma, el PNUD también fortalece su rol en la defensa de cuestiones cruciales para los GLR, y

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lleva sus voces hacia los debates internacionales sobre desarrollo. El CA también aportará al Marco Integrado para Apoyar la Gobernanza Local y el Desarrollo Local ya que facilitará la movilización de socios, creando sinergias y promoviendo intercambios sistemáticos, los cuales, a su vez, reforzarán el rol de los GLR como socios para el desarrollo. Por lo tanto, el PNUD estará mejor equipado para facilitar la armonización y alineación de las iniciativas locales de desarrollo con el sistema multilateral y los planes nacionales de desarrollo, y podrá mejorar el apoyo que presta a los GLR en todo el mundo.

Se espera que la primera reunión del CA tendrá lugar a comienzos de 2017 y girará en torno a tres pilares: seguimiento de Hábitat III (con especial énfasis en cómo convertir las prioridades en iniciativas conjuntas del PNUD y los GLR, tanto mundiales como nacionales); contribución a la estrategia del PNUD sobre urbanización; y apoyo al proceso de localización y revisión de los ODS, al mismo tiempo que se formula el Plan Estratégico 2014-2017 del PNUD y el Marco Integrado para Apoyar la Gobernanza Local y el Desarrollo Local, con especial énfasis en el Objetivo 16.

VOCES LOCALES EN EL ÁMBITO MUNDIAL En el marco del Foro Político de Alto Nivel de 2016, la plataforma de seguimiento y revisión de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los ODS, celebrado en Nueva York en julio de 2016, tuvo lugar una sesión paralela sobre «Localización de los ODS, transformando los objetivos mundiales en realidades locales», organizada por el PNUD en colaboración con el GTF y ONU-Hábitat, y también Italia y Canadá. La sesión estuvo orientada a compartir experiencias sobre los primeros esfuerzos por localizar los ODS, fortalecer el compromiso político, y reforzar una alianza mundial entre los actores para la aplicación local de la Agenda.

Este evento también revistió importancia porque, una vez más, se destacó la localización como un proceso que no está limitado a llevar los objetivos locales a un nivel local, sino que también requiere del empoderamiento de los actores locales.

Además, fue una oportunidad para que los participantes presentasen las actividades que han llevado a cabo, así como los retos que enfrentaron hasta el momento con respecto a la localización de los ODS. Asimismo, se prestó para explorar mecanismos y áreas en las que los diferentes actores pueden colaborar para el mejor cumplimiento de la Agenda 2030. Esta sesión proporcionó una plataforma oportuna para concienciar sobre la importancia de la promoción de una alianza amplia para la localización de los ODS, y sobre la necesidad de que haya un fuerte compromiso político para llevarla a cabo.

El PNUD, por medio de la iniciativa ART y en colaboración con el Comité de las Regiones de la UE, organizó una sesión sobre la importancia de fortalecer las alianzas innovadoras para apoyar la localización de los ODS (especialmente para alcanzar el Objetivo 16) en 2016. Representantes de gobiernos locales (del País Vasco y de la Generalitat Valenciana en España, y Coulaines en Francia) y sus redes compartieron las experiencias y las herramientas que están utilizando para localizar los objetivos de desarrollo, y que han sido incluidas en la Caja de Herramientas para la Localización de los ODS. Las discusiones que le siguieron resaltaron la necesidad de coordinación a nivel local entre los niveles de gobernanza, y de alianzas inclusivas con el sector privado, la sociedad civil y la juventud, para impulsar los esfuerzos para el cumplimiento de los ODS y el Objetivo 16 en particular. El evento, que se centró en la mejor manera de localizar los ODS, ofreció una oportunidad para intercambiar experiencias locales concretas, conocimientos prácticos novedosos y mecanismos orientados a contribuir con la localización.

En 2015 y 2016, se organizaron dos eventos en el marco de los «Jornadas Europeas de Desarrollo» (EDD por sus siglas in inglés), el mayor foro europeo sobre desarrollo. En 2015, el Año Europeo del Desarrollo fue una actividad que demostró cómo la Unión Europea y su ciudadanía estaban contribuyendo a la erradicación de la pobreza y la promoción de los Derechos Humanos, mientras que el EDD de 2016 destacó la necesidad de hacer frente a los nuevos retos asociados con los ODS y su localización con una alianza mundial reforzada en torno a este objetivo general y unificador. Ambos eventos ofrecieron una oportunidad excepcional para que la comunidad internacional debatiera sobre enfoques de desarrollo innovadores e intercambiara experiencias y lecciones aprendidas.

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Una cooperación más eficaz para el desarrollo El logro de los ODS será resultado tanto de la eficacia de la cooperación para el desarrollo como de la forma que toma dicha cooperación.

Para mejorar la eficacia, calidad e impacto de la cooperación para el desarrollo en este contexto se necesitarán alianzas inclusivas, enfoques innovadores y acciones a nivel local, nacional y mundial.

ART ha demostrado que las Desde los comienzos distintas herramientas que propone de ART, sus instrumentos y y los innovadores mecanismos mecanismos han facilitado de cooperación que facilita, la construcción de consenso, combinados con la participación dialogo y planificación multiactiva de los GLR, pueden ayudar sectorial, lo que ha contribuia mejorar la eficacia de la do a promover la eficacia cooperación para el desarrollo de la cooperación para el a nivel local desarrollo a nivel local por medio de la armonización,

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alineamiento y el sentimiento de apropiación. La metodología de ART y sus instrumentos prácticos (Grupos de trabajo, Comités de Coordinación Nacional y las líneas Directrices de la Cooperación Internacional) han sido probadas en los países por más de una década, y respaldan la eficacia de la cooperación para el desarrollo a nivel local como medio para lograr resultados sostenibles y de gran alcance, que estén en línea con las prioridades y estrategias nacionales, y sean parte de un enfoque de desarrollo multisectorial y complementario que reúna a la mayor cantidad posible de socios para el desarrollo en torno a objetivos compartidos.

La Iniciativa ART se ha visto fortalecida por sus sólidos vínculos con los GLR y sus asociaciones. Además, cuenta con una larga trayectoria en defensa de la eficacia de la cooperación para el desarrollo, y ha adquirido experiencia convirtiendo principios de eficacia en acciones concretas en el terreno. Todo ello le ha permitido participar activamente en la mayoría de los pro-

cesos mundiales vinculados con la promoción de la eficacia de la cooperación para el desarrollo.

Por ejemplo, de cara al HLF-4 de 2011, ART facilitó un proceso de consulta mundial con socios para el desarrollo, que contribuyó a reconocer el rol de los GLR para lograr la eficacia del desarrollo y los puso, por primera vez, en un lugar destacado en los debates internacionales sobre desarrollo. En 2012, participó en la Alianza Mundial de Cooperación Eficaz para el Desarrollo, una plataforma que reúne a gobiernos, organizaciones bilaterales y multilaterales, sociedad civil, representantes parlamentarios y al sector privado para lograr una mejora en la eficacia de las acciones de cooperación para el desarrollo y así contribuir al logro de los DHS. Gracias a su trabajo de lobbying, los GLR ahora ocupan un lugar en la Alianza Mundial. En 2014, ART participó en una sesión de discusión sobre la cooperación eficaz para el desarrollo, DEL y modalidades de cooperación innovadoras, en la Reunión de Alto Nivel de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo en México. Durante todo

este tiempo, ART ha continuado participando en varios eventos paralelos sobre la eficacia de la cooperación para el desarrollo, y ha contribuido en los debates mundiales sobre las políticas correspondientes. También ha promovido iniciativas que aportan a la eficacia de la cooperación para el desarrollo a nivel local y nacional. La Iniciativa ART PNUD espera compartir estas experiencias en la próxima Reunión de Alto Nivel de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo, que tendrá lugar a fines de noviembre de 2016 en Nairobi, Kenya. Con ello, el PNUD, por medio de su iniciativa ART, espera continuar facilitando la participación de los GLR en los debates sobre cooperación eficaz para el desarrollo, y asegurar su vinculación y respuesta a las prioridades y asuntos territoriales, especialmente en lo que concierne a la localización de los ODS. Los dos casos a continuación destacan cómo el enfoque y las herramientas de ART PNUD pueden contribuir a la eficacia del desarrollo cuando son adaptados a las necesidades y procesos diferentes de cada país.

UNA HERRAMIENTA PARA MEDIR LA EFICACIA DE LA COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO En Ecuador, el instrumento para medir la eficacia de la cooperación para el desarrollo a nivel local ha sido diseñado y puesto en práctica con el apoyo de SETECI (la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional en el Ecuador) y en colaboración con el programa ART del PNUD. A lo largo de los años, el instrumento ha contribuido a mejorar la eficacia del desarrollo a nivel local. Le ha permitido a los GLR medir el alineamiento, el nivel de apropiación y la armonización. De esta forma, se ha podido promover el sentimiento de propiedad local, así como empoderar a los actores locales y promover la rendición de cuentas mutua dentro de la cooperación para el desarrollo. Se trata de otro ejemplo que ilustra la contribución concreta de ART PNUD a los esfuerzos mundiales para mejorar la eficacia del desarrollo y la aplicación local de los procesos internacionales.

ART - Resumen 2015-2016

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MECANISMOS PARTICIPATIVOS PARA PROMOVER LOS ODS EN TÚNEZ El Gobierno de Túnez está firmemente comprometido con el progreso del desarrollo sostenible en todas sus regiones, y ha manifestado que incorporará el ODS 17 en sus planes nacionales de desarrollo. Para hacerlo, cada una de las provincias del país se ha comprometido a cumplir procesos participativos para la planificación del desarrollo en 2015 y 2016, con el fin de elaborar los Planes Regionales Quinquenales que serán parte del Plan Nacional Quinquenal de Desarrollo. La Provincia de Medenine analizó sus planes de desarrollo vigentes desde la perspectiva de los ODS. Para ello recurrió a grupos de trabajo ya establecidos y puso en práctica varios elementos de la metodología ART, principalmente un enfoque participativo, multiactor y orientado al proceso. El proceso culminó con la elaboración de la Guía de Cooperación de Medenine, que identifica los ODS prioritarios para la región. Esta priorización busca, entre otras cosas, promover el sentimiento de apropiación entre los actores locales, a la vez que concientizarlos sobre los ODS. Los actores territoriales participaron activamente en la adaptación de los ODS de acuerdo a sus necesidades y prioridades. Además, 50 representantes locales recibieron capacitación adicional sobre los ODS. Para reflexionar sobre las prioridades de sus respectivas regiones, los actores territoriales trabajaron por tema. Este ejercicio fue crucial para la implementación y seguimiento de los ODS a nivel local.

Guía de Cooperación Internacional ART respalda la adaptación de los planes y estrategias de desarrollo a las prioridades territoriales, tanto nacionales como locales, mediante varios mecanismos.

Por ejemplo, desde un punto de vista amplio, la Guía de Cooperación Nacional (ICG por sus siglas en inglés) materializa el nuevo paradigma de cooperación, por el cual los recursos de los donantes deberían responder a los requerimientos concertados de los territorios.

La Guía ofrece diagnósticos conjuntos, directrices y proyectos estratégicos a los socios de desarrollo, y facilita su alineamiento con las estrategias, instituciones y procedimientos de los territorios. La Guía también es útil para presentar requerimientos integrados ante los ministerios competentes y programas nacionales.

La Guía encauza las intervenciones de los socios de desarrollo hacia una visión armonizada del futuro del territorio por medio de iniciativas concretas.

Además, contribuye a la identificación de nuevos socios y la movilización de recursos, y promueve la eficacia de la cooperación para el desarrollo.

SE PRIORIZAN LAS NECESIDADES DESPUÉS DEL TERREMOTO EN ECUADOR En abril de 2016, un violento terremoto sacudió Ecuador. Fue el peor en la región desde el desastre natural en Haití en 2010. Un total de 661 personas perdieron la vida y casi un cuarto de millón se vieron afectadas. Ciudades y comunidades enteras fueron destruidas. Las dos provincias más afectadas fueron Manabí y Esmeraldas. El PNUD, gracias a las estructuras establecidas hacía más de una década (por el marco de su Iniciativa ART), ahora ya institucionalizada, se movilizó rápidamente para responder a la emergencia, concentrándose en apoyar la recuperación temprana y la reconstrucción productiva. Junto con los dos gobiernos provinciales más afectados, el Área de Desarrollo Territorial del PNUD definió las necesidades más apremiantes en relación con la recuperación temprana y la reactivación de la productividad para movilizar a 32 ART - Resumen 2015-2016

los socios de la cooperación descentralizada según sus áreas de experiencia. Las provincias identificaron que la hoja de ruta para la recuperación, estabilización y estímulo económico comprendía los programas de dinero por trabajo, las cadenas de valor productivas, los centros de emprendimiento y empleo, los pequeños subsidios, la recuperación de infraestructura comunitaria, el apoyo técnico-empresarial y los centros comunitarios. Los mecanismos participativos, ahora de propiedad nacional, se activaron rápidamente para la identificación localizada y “desde abajo” de las necesidades y prioridades, contribuyendo a concentrar los esfuerzos de los socios para el desarrollo donde fueran más necesarios, y a armonizar las intervenciones de los socios para el desarrollo en respuesta al terremoto devastador.

Tercer Foro Mundial de Desarrollo Económico Local: de Turín 2015 a Cabo Verde 2017 REPORT El 3er Foro Mundial de Desarrollo Económico Local fue organizado por el Municipio y Ciudad Metropolitana de Turín, CGLU y su Comité sobre Desarrollo Económico Local, mediante El Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI), la Organización de Regiones Unidas (ORU FOGAR), el Servicio Brasileño de Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas (SEBRAE), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y el PNUD. El foro duró cuatro días consecutivos y reunió a más de 2.000 participantes procedentes de más de 130 países, que representaban a gobiernos nacionales, regionales y locales, asociaciones, empresas, fundaciones y organizaciones de la sociedad civil. Entre los asistentes hubo figuras prominentes, incluyendo el Secretario General de las Naciones Unidas, una delegación italiana encabezada por el Presidente del Senado y el Ministro de Relaciones Exteriores, ministros de Bolivia, Palestina y Mauritania18, delegados de nivel ministerial de varios países, alcaldes, y presidentes de las Regiones.

El foro tuvo lugar en Turín, en octubre de 2015, pocas semanas después de la aprobación de la Agenda 2030. Reunió a una gran variedad de actores del desarrollo de todos los niveles para discutir la contribución potencial del DEL a los ODS. Como se resaltó en los dos foros anteriores de 2011 y 2013, así como en el foro regional preparatorio de América Latina y el Caribe (Quito, mayo 2015) el DEL, como enfoque transversal y operacional, aporta un valor agregado concreto al largo proceso relacionado con la implementación de los ODS a nivel local. Por ejemplo, en Quito, los 750 participantes de 23 países volvieron Co-organized by: a resaltar que el DEL puede convertirse en un medio eficaz para aplicar los ODS en los territorios. También pusieron énfasis en el trabajo

conjunto entre los GLR y los gobiernos nacionales, y señalaron la necesidad de que haya un sistema de gobernanza multinivel en los territorios, que facilite el diálogo, la coordinación y la movilización de recursos. Además, la reunión preparatoria contribuyó a integrar las inquietudes de América Latina y el Caribe en la agenda de DEL.

“El Desarrollo Económico aumenta el nivel de vida y fomenta la inclusión social, lo cual contribuye a la estabilidad, la paz y la prosperidad” Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas, durante el 3er Foro Mundial de DEL

ART - Resumen 2015-2016

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A lo largo de los años, los foros han ofrecido una plataforma ideal para analizar, mediante el diálogo y el intercambio de experiencias, las características del DEL que demuestran su potencial como estrategia para impulsar la implementación de los ODS a nivel local. Durante la 3a edición del evento mundial, celebrado en Turín, muchas de las experiencias presentadas demostraron la importancia del enfoque DEL para abordar los retos que plantea el desarrollo en relación con el logro de alguEl Desarrollo Económico Local nos de los ODS y su localización. es un enfoque de alianza Sin duda, el DEL, que es uno de estratégicamente planeado e los principales pilares del marco impulsado a nivel local destinado a GLDL, ofrece un enfoque estracrear empleos, reducir la pobreza y tégico ya comprobado, principalmejorar la calidad de vida mediante mente porque puede promover una gobernanza económica los vínculos y los elementos comlocal mejorada. Constituye una plementarios que existen entre herramienta que puede contribuir a los actores y entre los niveles, todo dentro de un enfoque intelograr un desarrollo más inclusivo y grado. Además, el DEL también equitativo puede proporcionar políticas y

herramientas para la localización sostenible, el crecimiento económico inclusivo y la creación de empleos decentes por medio de elementos tales como una economía social y solidaria, compromisos y alianzas del sector privado, políticas de empleo para la juventud, políticas de empleos verdes, y cooperación Sur-Sur y Triangular.

Al final del 3er Foro Mundial, los participantes aprobaron una Declaración Final que reconoce al DEL como un “conjunto consolidado de prácticas y herramientas diversas y ampliamente aplicadas”, que puede mejorar la igualdad de oportunidades para tener ingresos y trabajo decente “a través de una mejor gobernanza económica basada en procesos de alianzas planificados estratégicamente e impulsados a nivel local”. La declaración también reafirmó la “fuerte relevancia del DEL como un enfoque de carácter territorial y centrado en las personas para abordar las principales tendencias y retos mundiales”.

En la declaración, los participantes también expresaron explícitamente que reconocen la importancia de los GLR como iniciadores e impul-

El Foro Mundial de DEL es un evento bienal, que da cierre a un proceso de trabajo abierto que incluye muchos eventos locales y mundiales, y actividades de coordinación. El proceso busca consolidar una alianza mundial para mejorar los debates sobre políticas y promover una visión compartida de DEL. Primer Foro Mundial de Desarrollo Económico Local

2011, Sevilla, Epaña

Informe

Segundo Foro Mundial de Desarrollo Económico Local

2013, Foz do Iguaçu, Brasil

Informe Video

Primer Foro Regional de Desarrollo Económico Local para América Latina y el Caribe

2015, Quito, Ecuador

Informe

Tercer Foro Mundial de Desarrollo Económico Local

2015, Turín, Italia

Video

Segundo Foro Regional de Desarrollo Económico Local para América Latina y el Caribe

2017, Tiquipaya, Bolivia

www.forodel.org

Cuarto Foro Mundial de Desarrollo Económico Local

2017, Praia, Cabo Verde

www.ledworldforum.org

34 ART - Resumen 2015-2016

El 3er Foro Mundial trató los siguientes ejes temáticos: Eje temático 1: Competitividad regional e innovación para un Desarrollo Sostenible y más Inclusivo Eje temático 2: Generación de empleo mediante la localización. Hacia un crecimiento local inclusivo, trabajo decente y empleos verdes Eje temático 3: Implementación del desarrollo Urbano Sostenible: Estrategias DEL para crear vínculos positivos entre el ámbito urbano y rural sores de los procesos DEL, ya que pueden influir directamente en la apropiación y consenso, y pueden promover acuerdos en forma de partenariados y facilitar la acción coordinada.

Con el apoyo del PNUD, el foro también facilitó el establecimiento de varias alianzas y acuerdos entre actores de la cooperación descentralizada (CD) y los países socios, GLR o sus asociaciones para implementar acciones concretas a nivel local. Se forjaron alianzas que incluyeron al Líbano, Túnez, Cuba, Bolivia y Ecuador, entre otros países. Además, se facilitaron diálogos y relaciones con la Unión Iberoamericana de Municipalistas.

El Cuarto Foro Mundial de Desarrollo Económico Local tendrá lugar del 17 al 20 de octubre de 2017, en Praia, Cabo Verde. Allí continuarán las discusiones sobre cómo el DEL

puede contribuir a la aplicación y localización de los ODS, con el El DEL puede convertirse en caudal de experiencias exitosas y un vehículo preferente para el cúmulo de conocimientos prácla integración y localización ticos de los participantes, quienes de los ODS. Contribuiría con suelen mantener contacto en red experiencias concretas y otros y continuar intercambiando experiaportes para los retos por venir encias e ideas innovadoras entre un foro y otro, especialmente durante los eventos preparatorios de cada foro. En este contexto, se celebrará un Foro Regional de DEL para América Latina y el Caribe, en Tiquipaya, del 27 al 30 de junio de 2017.

En general, el foro de 2017 busca concentrarse en la importancia del DEL como marco para la localización de los ODS y, en particular, cómo usar el DEL para abordar las crecientes

“Estamos presenciando un cambio formidable. Hemos pasado de economías localizadas a marcos nacionales y luego a la globalización, regresando finalmente a enfoques más responsables y sostenibles. La economía local vuelve a ser el ámbito de las reflexiones económicas” Jean Pierre Elong Mbassi, Secretario General de CGLU, África, en el marco del 3er Foro Mundial de Desarrollo Económico Local

ART - Resumen 2015-2016

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desigualdades, uno de los principales retos en la actualidad, tanto entre países de bajos y altos ingresos como dentro de los países. Otros posibles temas de discusión pertinentes pueden ser el logro de cohesión social, económica y territorial por medio de DEL; la Economía Social y Solidaria, que busca asegurar la inclusión social y económica con apoyo de organizaciones que procuran redistribuir las ganancias entre los actores; y el DEL en los Pequeños Estados Insulares19. El DEL realmente puede tener un impacto y ofrecer soluciones relevantes para tales retos, y muchos otros, que puedan impedir el logro de los ODS a nivel mundial y local.

En el Foro Mundial de DEL de 2017 habrá oportunidad de mantener más discusiones y propuestas concretas sobre cómo abordar los principales retos del DEL identificados en Turín, principalmente cómo convertir los compromisos del foro en medidas concretas, contribuir a adaptar los ODS, apoyar la alianza mundial para procesos DEL, y crear vínculos gracias a las alianzas territoriales.

Las alianzas locales forjadas a nivel mundial, en este caso en el 3er foro mundial, tienen la posibilidad tangible de convertirse en actividades concretas que contribuyan al DEL en los territorios. Por ejemplo, en Cabo Verde, con la colaboración del Centro Regional de Servicios del PNUD, en Addis Abeba, y por medio del Hub de PNUD para partenariados territoriales, en Bruselas, el Gobierno muy pronto pondrá en marcha un proyecto Unidos en la Acción que busca mejorar el impacto, la coordinación y la gestión de los procesos locales. Con ese propósito se establecerá una plataforma de articulación multinivel, multisectorial y con múltiples actores. La Plataforma de Desarrollo Local en Cabo Verde está concebida como un mecanismo que facilitará el seguimiento y el logro de los ODS a nivel local y adaptará las iniciativas y alianzas establecidas en el foro mundial. La Plataforma también contribuirá a movilizar el potencial existente en los territorios, desarrollar capacidades locales y utilizar instrumentos nuevos para iniciar los procesos DEL en los territorios.

“Este evento es una oportunidad para que Cabo Verde y otros países conozcan las experiencias de los gobiernos locales en DEL” Francisca Inês dos Santos, Directora de la Unidad de Desarrollo Local. Asesora del Primer Ministro, Gobierno de Cabo Verde, en el marco del 3er Foro Mundial de Desarrollo Económico

36 ART - Resumen 2015-2016

TRANSVERSALIZACIÓN DE LOS ODS A NIVEL LOCAL Una Caja de herramientas prácticas para apoyar la localización de los ODS La “Caja de Herramientas para la localización de los ODS” apoya a los GLR y les permite reunir a todos los actores en torno al cumplimiento de la Agenda 2030 dentro de sus territorios. También busca facilitar la formulación de políticas que propicien acuerdos institucionales para aplicar los ODS a nivel local. La Caja de Herramientas espera hacerlo a través de mecanismos que promuevan sensibilización acerca de los ODS, esfuerzos en materia de políticas y promoción, y captación y propuesta de mecanismos e instrumentos concretos que contribuyan a una implementación eficaz y monitoreo de los ODS a nivel local.

El diseño de la “Caja de Herramientas para la localización de los ODS” fue una continuación natural del proceso de colaboración que reunió al GTF, ONU Hábitat y PNUD durante los Diálogos sobre Localización de la Agenda post-2015. La continua colaboración para diseñar una Caja de Herramientas se apoya en los principios establecidos durante los Diálogos, los amplía, y capitaliza las alianzas y consensos establecidos en los años anteriores. Sin duda, el proceso no comienza de cero: parte de un riguroso ejercicio de evaluación de la implementación de los ODM y también de

las mejores prácticas existentes en relación al apoyo y empoderamiento de los actores locales para diseñar y cumplir con las agendas de desarrollo, en línea con las prioridades nacionales y las agendas mundiales.

La Caja de Herramientas busca apoyar, con herramientas y ejemplos prácticos y probados, a los gestores públicos y actores locales en el diseño de políticas de desarrollo, y aplicarlas en línea con los ODS. Los instrumentos propuestos también tienen una mirada temática, principalmente con el enfoque DEL, considerado uno de los mejores medios para implementar la Agenda 2030 localmente y «no dejar a nadie atrás». A lo largo de varias décadas trabajando en DEL, muchos territorios han acumulado un caudal de conocimientos prácticos que puede ser provechoso, y la Caja de Herramientas ofrece una vía muy oportuna para ampliar y difundir este conocimiento existente. ART también está bien posicionado para

¿Qué es la localización?

La localización se refiere a la definición, aplicación y seguimiento de las políticas y estrategias locales para alcanzar resultados de desarrollo a nivel local, nacional y mundial.

ART - Resumen 2015-2016

37

La hoja de ruta para la localización de los ODS: implementación y monitoreo a nivel subnacional Como parte del componente de promoción y aporte teórico de la Caja de Herramientas, la “Hoja de Ruta para la Localización de los ODS” define y destaca algunos elementos clave en relación a por qué los GLR son clave para la implementación de los ODS a nivel local. La Hoja de Ruta fue elaborada por el GTF en colaboración con ONU Hábitat y el PNUD, para apoyar a los gobiernos locales y regionales en la aplicación y monitoreo de los ODS, e influenciar la formulación de políticas creando, en última instancia, un ambiente propicio para los ODS. Cubre una serie de áreas de acción importantes para los GLR en relación con los ODS y su localización, pero también se ofrece como un recurso útil para los responsables de formular políticas nacionales, las organizaciones internacionales, las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones académicas y cualquier persona interesada en la aplicación y monitoreo de los ODS. La Hoja de Ruta ofrece una guía general y estrategias acerca de cinco áreas temáticas principales: Sensibilización, Promoción (Advocacy), Implementación, Monitoreo y siguientes pasos. La Caja de Herramientas ofrece instrumentos concretos que pueden usarse localmente para apoyar la aplicación y localización de los ODS.

contribuir a este proceso, ya que hace tiempo que participa en el establecimiento de plataformas y marcos que apoyan los objetivos de desarrollo, y en la promoción de enfoques territoriales del desarrollo y el DEL. La localización no significa “bajar” Aunque la Caja de Herramila agenda a nivel local; más bien entas es un producto en común se trata de una oportunidad del GTF, ONU Hábitat y el PNUD, para articular las dimensiones es, en primer lugar, resultado mundial, nacional y local mediante de las contribuciones de una sistemas de desarrollo territorial gran variedad de socios que han que puedan proporcionar aportado sus experiencias prácrespuestas integradas ticas e innovaciones a nivel loy sostenibles a las necesidades cal, y han enriquecido la Caja de Herramientas con instrumentos y aspiraciones de las personas concretos y sugerencias. La com-

38 ART - Resumen 2015-2016

plejidad de la Agenda y los retos asociados con ella requieren de herramientas que puedan ser adaptadas a las realidades y necesidades diferenciadas de los territorios, al mismo tiempo que ofrecen sugerencias basadas en mecanismos y herramientas comprobadas.

La Caja de Herramientas está pensada como un instrumento flexible que puede ser aplicado en contextos socioeconómicos variados, incluidas las situaciones de post-conflicto. Algunos de sus mecanismos incluyen el desarrollo de las herramientas adecuadas para facilitar la localización de los ODS por medio de diagnósticos específicos a nivel local. El siguiente paso es integrar los ODS en las estrategias y planes nacionales, y monitorear su implementación a nivel local. En otros

Todos los socios para el desarrollo están invitados a participar y contribuir en el proceso pionero de intercambio de conocimiento e información en la plataforma virtual.

La Caja de Herramientas incluye instrumentos e innovaciones que pueden apoyar la localización de los ODS en relación a los siguientes componentes principales: A

Puesta en marcha del proceso de los ODS

B

Facilitación de arreglos institucionales para la implementación de los ODS

C

Fortalecimiento de capacidades

1.

2.

3.

4.

Sensibilización Diagnóstico Planes y estrategias Monitoreo, revisión y presentación de informes

1. Gobernanza multinivel 2. Enfoque territorial multiactor 3. Rendición de cuentas 4. Eficacia de la cooperación para el desarrollo

casos, se han diseñado mecanismos para facilitar la gobernanza multinivel y la participación de múltiples actores con el fin de armonizar los esfuerzos, al mismo tiempo que aborda las brechas y cuellos de botella que obstaculizan la implementación local de los ODS. Esto se hace mientras se mantiene una constante y estrecha coordinación con las acciones nacionales, y se atiende a la coherencia con los compromisos mundiales para asegurar la armonización y alineamiento. La Caja de Herramientas también facilita la promoción y el lobbying para concienciar acerca de los ODS y la importancia de su localización mediante orientación y herramientas diseñadas a medida, tales como mecanismos y mejores prácticas basados en instrumentos existentes que han pasado por

Su experiencia es importante y puede enriquecer este ejercicio mundial con una valiosa perspectiva local.

Usted puede publicar y compartir sus experiencias, herramientas e instrumentos en la plataforma virtual y aprovechar la oportunidad de entablar discusiones en tiempo real con todos los socios participantes. ¡La Caja de Herramientas es para ser usada por todas las personas! Es un “recurso abierto” que puede adaptarse, según sea necesario, a las realidades y perspectivas territoriales. Esperamos que siga creciendo y se convierta en una plataforma de referencia con instrumentos y guías sobre la implementación de los ODS. Para participar, visite la plataforma de la Caja de Herramientas www.localizingthesdgs.org

procesos de evaluación. Está dirigida, en primer lugar, a los GLR y sus asociaciones, pero también a las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado, las instituciones académicas y los gobiernos nacionales que participan en los esfuerzos para localizar los ODS.

ART - Resumen 2015-2016

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TRANSVERSALIZACIÓN DE LOS ODS A NIVEL TERRITORIAL: EL CASO DE VALENCIA En julio de 2015, el Gobierno regional (Generalitat) de Valencia, recientemente electo, inició un proceso para incorporar los ODS como marco de referencia dentro de sus políticas públicas; no solo aquellas relativas al desarrollo. Para alcanzar sus objetivos, la Generalitat se ha concentrado en localizar la agenda por medio de tres vectores estratégicos: información, sensibilización y compromiso; en tres niveles de acción: local, nacional y global, utilizando una metodología innovadora y pedagógica.

Dentro del componente de información, la Generalitat está ofreciendo capacitación a sus administraciones y consejos locales, así como capacitación en línea sobre los ODS y la Agenda 2030 para funcionarios. También está promoviendo educación e investigación en relación a los ODS en las universidades públicas de Valencia.

Para sensibilizar a la ciudadanía, y en colaboración con ONGs locales, la Generalitat ha desarrollado campañas públicas y recursos educativos para los centros comunitarios y las escuelas.

Durante todo el proceso, la Generalitat ha procurado el compromiso de sus administradores públicos, socios económicos y sociales, y toda la ciudadanía, así como la alianza y colaboración de organizaciones multilaterales.

Para mejorar la coherencia interna y proporcionar una guía global sobre los ODS, el Gobierno prevé el establecimiento de un Consejo Asesor de Alto Nivel y

40 ART - Resumen 2015-2016

una Comisión Interdepartamental para la Agenda 2030.

El Consejo Asesor busca contribuir a la planificación estratégica de la agenda sobre los ODS de cada región autónoma, y definir las acciones prioritarias que necesitan atención dentro de la Agenda 2030. La Comisión departamental proporcionará información y asegurará la coordinación, coherencia y complementariedad dentro de las distintas áreas de actividad de cooperación para el desarrollo que emprenda la Administración. Para ello, se alineará con las políticas del Consejo orientadas al cumplimiento de la Agenda 2030, efectuando el debido seguimiento. La Generalitat también ha promovido una Alianza de Ciudades para avanzar con el cumplimiento de los ODS a nivel territorial, donde han participado los municipios más grandes y la Federación regional, que han asumido su rol como promotores de los ODS en sus respectivos territorios.

La Generalitat se ha comprometido a unificar sus esfuerzos para alcanzar los ODS. Con un enfoque participativo, la Generalitat ha incorporado estos principios en su estrategia de cooperación para el desarrollo.

Para ello, ha contado con procesos participativos que culminaron en la elaboración de un nuevo Plan Director de Cooperación y una nueva ley.

Todas estas acciones juntas asegurarán que se unifiquen y acentúen los esfuerzos para alcanzar los ODS, y también que sean coherentes y coordinados.

El PNUD, por medio de su Iniciativa ART, y la Generalitat han sistematizado la extraordinaria experiencia de Valencia, que ha sido presentada en varios eventos internacionales como un caso de mejores prácticas, junto con una guía para los GLR sobre cómo avanzar con la Agenda 2030. Ambos productos aportarán a la Caja de Herramientas y serán publicados en la Plataforma Virtual para Localizar los ODS. La Generalitat y ART PNUD continuarán trabajando juntos para impulsar los ODS a nivel local, nacional e internacional, demostrando cómo se pueden poner en marcha soluciones innovadoras, y al mismo tiempo complejas, para lograr el desarrollo sostenible mediante alianzas, cooperación descentralizada, intercambio y difusión de mejores prácticas, los cuales pueden ubicarse dentro de un enfoque de desarrollo multinivel, territorial e integrado.

Integrated Local Development Systems

EL TRABAJO CON LA CNM PARA FORTALECER EL ROL DE LOS MUNICIPIOS BRASILEÑOS EN LA LOCALIZACIÓN DE LOS ODS La Confederación Nacional de Municipios (CNM), creada en 1980, es una asociación brasileña que cuenta con más de 5.500 municipios afiliados.

La misión de la CNM es consolidar el movimiento municipal, fortalecer la autonomía de los municipios, y convertir a la organización en una referencia mundial para los municipios. Junto con el PNUD, el CNM está poniendo en práctica un proyecto para fortalecer el rol de los municipios en la localización, especialmente en lo que respecta al monitoreo y rendición de cuentas de los ODS. Esta tarea se cumplirá concienciando a los municipios, principalmente a las autoridades elegidas a fines de 2016, sobre la adopción de los ODS y su rol para implementarlos en los territorios. Se fortalecerán sus capacidades para incorporar los ODS

en la planificación local; y se adaptarán los sistemas de rendición de cuentas que harán un seguimiento de la implementación de los ODS a nivel local. Las mejores prácticas que resulten de este ejercicio serán compartidas con otros países de América Latina para inspirar sus acciones, promoviendo su reconocimiento a nivel regional. También contribuirán a fortalecer una alianza de GLR a nivel regional, y posiblemente mundial, comprometida con la localización de los ODS.

UNA HERRAMIENTA DE DIAGNÓSTICO PARA LOS ODS EN LA REGIÓN DE ASIA Y EL PACÍFICO El PNUD en la región de Asia y el Pacífico reconoce el rol crucial de los GLR en la localización de los ODS, como parte de la aplicación de un enfoque MAPS, y está ordenando de modo secuencial el apoyo que presta a los países en relación con los ODS. En esta región, la mayoría de los países han comenzado procesos de descentralización y reforma de la gobernanza local, o han tomado medidas para fortalecer la democracia local y mejorar los procesos locales participativos de toma de decisiones. En este contexto, varios países de la región de Asia y el Pacífico han solicitado el apoyo del PNUD para desarrollar sus propias herramientas de diagnóstico como un componente regional contextualizado de la Caja de herramientas para facilitar la implementación de los ODS a nivel local, para analizar el significado de los ODS a nivel local (con mapeos y evaluaciones, entre otros) y reunir datos cualitativos y cuantitativos para una planificación más eficaz de los ODS. La herramienta, que está desarrollando el Centro Regional del PNUD en Bangkok, con apoyo de ART PNUD y en estrecha colaboración con actores nacionales y locales, consiste en tres elementos innovadores: una sinopsis para gobiernos y alcaldes, un laboratorio local de innovación para la ciudadanía y el sector privado, y una hoja de ruta. Hasta ahora, no había una herramienta como ésta

Integrated Local Development Systems

en las ciudades ni en los gobiernos regionales. El PNUD, desde su centro regional, respondió a la solicitud para cerrar esa brecha ofreciendo desarrollo de capacidades y apoyo técnico. La herramienta de diagnóstico de la región de Asia y el Pacífico busca ayudar a las ciudades, gobiernos subnacionales y actores no estatales a entablar discusiones sobre los ODS, definir prioridades, facilitar arreglos institucionales y forjar alianzas. El proceso generará un «resumen ejecutivo de los ODS» que facilitará, entre otras cosas, la promoción de las prioridades y recursos locales; el análisis de fortalezas, debilidades y oportunidades de los gobiernos locales; la transversalización de los ODS locales en la planificación y el presupuesto; un compromiso más eficaz con el sector privado y las ONG; una mejor recolección de datos, análisis y presentación de informes; y puntos de entrada recomendados para el PNUD y los Equipos de País del Sistema de las Naciones Unidas. La herramienta de diagnóstico de Asia y el Pacífico será probada en varios países de la región. Así, contribuirá a la localización de los ODS a nivel subnacional en Asia y el Pacífico, y a crear un entorno propicio para la implementación de los ODS.

ART - Resumen 2015-2016

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Un Hub para partenariados territoriales Las asociaciones territoriales, entre ellas la cooperación descentralizada, pueden desempeñar un rol fundamental en la localización de los ODS. Dicho proceso se puede beneficiar de las alianzas ya establecidas o de otras nuevas que compartan los mismos objetivos de desarrollo y trabajen para alcanzar los mismos resultados. Las alianzas representan un mecanismo valioso que puede contribuir a localizar y universalizar la agenda y, por lo tanto, deberían ser reforzadas y promovidas. En 2015, el PNUD, que desde hace tiempo conoce su importancia estratégica, estableció el Hub para los Partenariados Territoriales (facilitado por ART en las oficinas del PNUD en Bruselas) para maximizar el potencial de los GLR como socios del desarrollo dentro del marco multilateral.

Siguiendo una tradición creada a lo largo de una década de formar alianzas y relaciones, el Centro se concibe a sí mismo como un socio igualitario y un punto de entrada de los GLR al PNUD y al sis-

42 ART - Resumen 2015-2016

tema multilateral en general. Del mismo modo, el marco GLDL, recientemente adoptado, reconoce el rol central de las alianzas entre múltiples actores, que pueden facilitar la participación y el compromiso de los diferentes actores del desarrollo en la nueva agenda de desarrollo universal.

Las alianzas territoriales innovadoras constituyen un mecanismo adicional para ayudar a localizar los ODS, estimular iniciativas GLDL y abordar los retos territoriales: conforman un instrumento operacional que definitivamente puede contribuir al DHS. No solo eso, también pueden ofrecer a las Oficinas de País del PNUD la oportunidad de expandir sus alianzas, movilizar recursos técnicos y financieros nuevos, promover el intercambio de conocimientos y habilidades y, así, avanzar con la localización de los ODS. El Hub para los Partenariados Territoriales formaliza los mecanismos existentes que apoyan estas alianzas, y ayuda a incorporar los acuerdos territoriales a los procesos multilaterales de desarrollo. También facilita los vínculos entre los actores locales e internacionales y, de esta manera, contribuye a la universalidad y la capacidad integradora de la agenda.

Qué dicen nuestros socios...

En línea con el actual proceso de democratización en Marruecos, el Municipio de Chefchaouen ha iniciado una serie de acciones para modernizar su administración y expandir sus funciones y servicios, con el propósito de contribuir al desarrollo de la ciudad y al bienestar de su ciudadanía.

En este contexto, el equipo municipal valora las oportunidades que ofrece la cooperación descentralizada como complemento a los esfuerzos que se hacen a nivel local para mejorar los servicios municipales.

En 2010, el Municipio decidió unirse al Programa ART GOLD del PNUD en Marruecos, gracias al cual se han establecido plataformas con múltiples actores para la coordinación de la cooperación descentralizada en la Región Tánger-Tetuán.

Desde entonces, numerosas organizaciones internacionales, y las regiones y municipios de muchos países, principalmente de España, han entablado colaboraciones exitosas con nuestro Municipio, propiciando la puesta en marcha de varios proyectos e iniciativas de desarrollo local. Estas alianzas siempre se llevan a cabo bajo una perspectiva basada en que todos deben salir ganando, y que se deben adaptar a las necesidades de los territorios y su ciudadanía.

En este sentido, los últimos años de gestión municipal han sido un período de trabajo muy intenso de cooperación descentralizada, durante el cual, gracias al valioso apoyo de nuestros socios, hemos reforzado las capacidades de las autoridades electas, los funcionarios municipales y los actores de la sociedad civil en varios sectores, que abarcan: planificación estratégica; planificación de desarrollo municipal; gestión de información de nuestros servicios; concertación con actores en nuestra ciudad; partenariados con la ciudadanía; desarrollo económico local; y eficiencia energética en el marco de la estrategia nacional para adaptar las políticas de energía nacional a nivel lo-

cal. Además, esta cooperación nos ha permitido apropiarnos de varios métodos útiles para integrar de manera transversal la perspectiva de género y aplicar enfoques de desarrollo sostenible en nuestros propios proyectos municipales.

Otro aspecto importante de la cooperación en el municipio, más allá de los propios proyectos (y el Grupo de Trabajo Municipal), es el esfuerzo del Municipio de Chefchaouen por establecer redes de relaciones como medio eficaz para intercambiar experiencias entre pares. Por esta razón, el municipio ahora es miembro de varias redes municipales, tanto de Marruecos como internacionales, tales como CGLU, MediverCities, ICLEI, MediverCities AVEC, LUCI y otras.

Como conclusión, nos gustaría mencionar el liderazgo del Municipio de Chefchaouen en la promoción de la cooperación Sur-Sur y Triangular entre ciudades intermedias, por ejemplo por medio de su participación en la iniciativa ART-ISI@MED del PNUD en Ginebra, que busca introducir las TIC en la gobernanza local, construir un centro ecológico, crear un agencia municipal para el desarrollo, incorporar la dimensión energética en los proyectos municipales, modernizar la iluminación pública y promover una gestión racional de los desechos sólidos.

Tenemos el compromiso de continuar reforzando la cooperación con nuestros socios. Nuestra incorporación a variar redes de autoridades locales a nivel regional, nacional e internacional que nos permite posicionarnos mejor para movilizar alianzas, diálogos, intercambio de experiencias y mejores prácticas entre las personas e instituciones que las representan, demuestra nuestro compromiso. Todas estas iniciativas y acciones, finalizadas o en curso, convergen hacia un desarrollo sostenible.

Mohamed Sefiani Alcalde de Chefchaouen, Marruecos

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Javier Sánchez Cano Jefe de planificación, seguimiento y evaluación Dirección General de Cooperación para el Desarrollo Generalitat de Cataluña

Bertrand Fort Delegado para la acción exterior de las entidades territoriales (DAECT) Secretario General de la comisión nacional de cooperación descentralizada (CNCD) Delegación para la acción exterior de las entidades territoriales, dirección general de globalización, cultura, educación y desarrollo internacional Ministerio de Relaciones Exteriores y Desarrollo Internacional

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Como muchos gobiernos subestatales, la Generalitat de Cataluña ha tendido a utilizar la cooperación descentralizada como un instrumento de fortalecimiento institucional y de empoderamiento de las administraciones territoriales. Sin embargo, hemos visto también en los últimos tiempos cómo ha cambiado la agenda política tradicional en esa materia: parece claro que las políticas de descentralización y regionalización –especialmente cuando éstas responden a diseños centralizados y no vienen acompañadas de los recursos necesarios– no son suficiente para garantizar el buen gobierno territorial.

Y es que en el territorio concurren administraciones de diversos niveles, cuyas competencias, en cada ámbito de las políticas públicas, se pueden solapar. Por ello, son fundamentales los mecanismos que llevan a estas administraciones a cooperar y a organizarse para perseguir objetivos comunes. Hay que construir

calidad en las relaciones intergubernamentales – o gobernanza multinivel, tal como la define en sentido normativo la OCDE–, y desde Cataluña consideramos que la cooperación descentralizada puede ser muy útil para ese objetivo.

En concreto, en este escenario que mira al 2030, consideramos que conviene promover nuestro objetivo de fortalecimiento político e institucional de ciudades y regiones de forma menos directa; en concreto, facilitando –a través de la cooperación descentralizada– la participación subestatal en el diálogo de políticas nacionales de desarrollo; impulsando igualmente formas de implicación en una ejecución más concertada de las políticas públicas; e igualmente trabajando para que haya una rendición de cuentas que permita acreditar, más allá de toda duda, la contribución de las autoridades territoriales al marco de objetivos global, que son los ODS.

Francia está comprometida a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible en su territorio, y a aplicar una política exterior que promueva el desarrollo sostenible. Con ese fin, apoyó la adopción de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas en septiembre de 2015. Fue uno de los primeros países en presentar su propuesta para alcanzar los ODS durante el Foro Político de Alto Nivel en julio de 2016.

El Ministerio de Relaciones Exteriores y Desarrollo Internacional apoya esta dinámica por medio de un enfoque compartido/común, integrado y de múltiples actores que se propone tener repercusión en los territorios. Las colectividades territoriales, cercanas a la ciudadanía y dotadas de una visión estratégica de su territorio, son actores verdaderamente esen-

ciales para llevar a cabo una implementación eficaz de los ODS. El desarrollo humano y económico de un territorio también atraviesa/pasa por/comprende su internacionalización.

Las actividades territoriales de Francia son reconocidas internacionalmente por su larga experiencia en partneriados de cooperación descentralizada, que apoyan a las personas para enfrentar los retos y los asuntos que les conciernen, tales como la lucha contra el cambio climático, el empleo, la inserción social y otros, y encontrar soluciones innovadoras y compartidas para estos asuntos.

Con la COP21, el año 2015 se caracterizó por la participación masiva de colectividades en la lucha contra el cambio climático. El año 2016 marcará otro cambio de dirección, con la organización de la Conferencia Hábitat III, que coloca a las ciudades y territorios en el centro del desarrollo sostenible.

Euskadi, socio estratégico de ART-PNUD desde hace varios años ya, trabaja en línea en pro de los objetivos marcados por las agendas europeas e internacionales, y en concreto la Agenda 2030-Objetivos del Desarrollo Sostenible. Las regiones son actores clave en las agendas europeas y globales, y Euskadi es un socio proactivo, siempre en asociación con otras instituciones europeas y organismos internacionales.

Para poder avanzar en los desafíos marcados por la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, el Gobierno Vasco ha adoptado el marco de Coherencia de Políticas para el Desarrollo en Euskadi, así como el Programa Marco Ambiental del País Vasco 2020, y la Estrategia Vasca de Cambio Climático 2050.

Estas agendas prioritarias del País Vasco defienden la dimensión territorial, la especialización, el rol reforzado de la cooperación descentralizada y multinivel, así como la implicación de los distintos actores del territorio (autoridades públicas, Euskal Fondoa, ONGs universidades, etc.) en asociación con regiones y territorios, plataformas europeas y globales, incluyendo organismos internacionales, entre otros.

La coherencia, la eficacia, la transparencia, la co-responsabilidad, modelos de evaluación y seguimiento, así como el trabajo conjunto en los distintos niveles institucionales son claves en este proceso.

Con respecto a la participación de Euskadi en iniciativas impulsadas por ART-PNUD, Euskadi es socio en el proyecto I-STEPS, junto a otras regiones y ciudades europeas, trabajando conjuntamente en Ecuador, Líbano y Montenegro. La participación vasca implica igualmente a actores y agencias públicas vascas en ámbitos de especialización como el desarrollo rural, la gestión del agua, etc.

En el ámbito europeo, el Gobierno Vasco lidera el Grupo de trabajo de cooperación de la Conferencia de Regiones Periféricas Marítimas de Europa- CRPM (formada por 180 regiones europeas), trabajando conjuntamente tanto con las instituciones europeas

como con otras redes y plataformas en el ámbito de la cooperación, así como con ART-UNDP, para impulsar iniciativas concretas en pro de los ODS y elevar en la agenda europea la dimensión territorial y rol de las regiones. En asociación con ART-PNUD, PLATFORMA y el Gobierno Vasco se está trabajando para sumar fuerzas, y poder impulsar una Alianza europea por los ODS. Igualmente, Euskadi trabaja conjuntamente con CGLU para defender y seguir posicionando la dimensión territorial y las regiones en las agendas internacionales en el ámbito de la cooperación al desarrollo, formando parte de la Global Taskforce de Gobiernos Locales y Regionales, y sus iniciativas estratégicas (por ejemplo, el Informe GOLD).

Por otro lado, igualmente forma parte de Organización de Regiones Unidas / Foro Global de Asociaciones de Regiones (ORU-FOGAR) y de la Asociación internacional de gobiernos por el desarrollo sostenible (ICLEI), así como colaborando con UNESCO Etxea y otras organizaciones con representación en Euskadi, trabajando conjuntamente en asociación con otros territorios y organizaciones no gubernamentales y plataformas de la juventud, para seguir avanzando en los desafíos que marca la Agenda 2030.

Paul Ortega Director, Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo ELANKIDETZA, Gobierno Vasco

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Dra. Simone Höckele-Häfner Staatsministerium Baden-Württemberg

Desde 2007, Baden-Württemberg cumple con su compromiso de promover la sostenibilidad de sus acciones, principalmente aplicando una estrategia que incluye mecanismos de cooperación en la interacción entre el estado y sus actores sociales y económicos, tales como la creación de un consejo de sostenibilidad, la celebración anual «días sostenibles» y la redacción de un informe. Los actores económicos regionales, los municipios, la sociedad civil y la juventud en particular, se encuentran en el centro de esta estrategia de largo plazo.

En este contexto, el gobierno está trabajando para la integración de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en la estrategia de sostenibilidad. A fines

de 2016, se presentará una versión revisada/corregida/atualizada del documento, que habrá incorporado los cambios necesarios.

Los actores territoriales están desempeñando un rol proactivo necesario en la implementación de la nueva agenda mundial. Por ejemplo, la asociación no gubernamental de organizaciones de cooperación para el desarrollo está lista para iniciar una campaña pública de sensibilización sobre los ODS, que suscite el compromiso de las ciudades y sus habitantes con el cumplimiento de los ODS, dentro de la región y fuera de ella. Actualmente, se está considerando declarar a una de las ciudades de Baden-Württemberg como modelo para la implementación de los ODS.

Reflexiones sobre el rol de las ciudades en la Agenda 2030 Ciudades, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los Derechos Humanos

Antonio Zurita Contreras Director General Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas 46 ART - Resumen 2015-2016

La declaración de Objetivos de Desarrollo Sostenible (2015-2030) pretende convertirse en una nueva agenda mundial, consensuada, para la recuperación de un modelo de vida justo y sostenible. Decía el escritor Eduardo Galeano que las utopías son como el horizonte: no se alcanzan, pero nos sirven para caminar. De ninguna manera se puede decir que los de Objetivos de Desarrollo del Milenio fuesen utopías; más bien se trataba de un programa mínimo pactado en el año 2000, con no pocas resistencias. Los ODM no fueron alcanzados según las metas previstas…pero también sirvieron para eso, para caminar.

Ahora los ODS incluyen una novedad, que, entre tantas otras, es muy importante. No se trata de un descubrimiento repentino, sino más bien del recono-

cimiento de una realidad que venía siendo cada día más evidente: la principal batalla de los ODS se librará en las ciudades.

En 2030, las ciudades concentrarán entre 75 y 80 por ciento de la población mundial total. En la actualidad, la mayoría de los gases de efecto invernadero son emitidos en espacios urbanos caracterizados por tener el consumo de energía más alto per cápita. En algunos, la relación es de 1 a 20 en relación con los espacios rurales. A la par, en las ciudades se hace evidente el crecimiento de la brecha entre riqueza y pobreza, y están presentes múltiples expresiones de violencia (de género, xenófoba, bandas juveniles, violencia religiosa, violencia en el deporte, terrorismo...).

Son verdades que conviene no obviar para asumir la necesidad de la localización de los ODS y el importante papel de los gobiernos locales como articulados del territorio.

Localización de los ODS en los municipios brasileños En la Confederación Nacional de Municipios, consideramos que la localización de la Agenda 2030 reviste especial importancia en Brasil debido al carácter de sus municipios, que están dotados de autonomía política, administrativa y financiera. Tenemos una Constitución Federal que define a los municipios como unidades federativas que tienen sus propias competencias.

Por lo tanto, se crean gobiernos municipales con responsabilidades de prestación de servicios y definición de políticas locales en áreas tales como salud y educación básica, planificación y gestión urbana, medio ambiente, saneamiento, gestión de desastres y transporte, entre otros. Los gobiernos municipales deben desempeñar un rol central en la implementación de los ODS. Por ello, es importante entender que la variedad de realidades de Brasil hace que sea imposible adoptar un solo modelo de localización,

ya que debe ser adaptado a cada uno de los contextos. No hay nadie que conozca mejor las debilidades y retos de una región que sus gestores municipales. Brasil tiene 5.568 municipios, desde pequeños hasta metrópolis, con diferentes características, realidades y capacidades. La localización representa una oportunidad de ir más allá de las medidas nacionales y que participen todos los municipios.

Con el proyecto «Localización de los ODS en los municipios brasileños», resultado de la colaboración entre la Confederación Nacional de Municipios y ART PNUD, estamos desarrollando directrices, herramientas y estrategias para desarrollar capacidades para alcaldes que serán electos en octubre de 2016. Queremos que los gestores locales conozcan la Agenda para que la incorporen a sus planes municipales y monitoreen su progreso con la finalidad de que sea útil para mejorar la gestión municipal, la calidad de vida de la ciudadanía y el desarrollo sostenible.

Paulo Ziulkoski Presidente, Confederación Nacional de Municipios (CNM), Brasil Vicepresidente, Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones (FLACMA)

ART - Resumen 2015-2016

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La propuesta del PNUD para la localización de los ODS A partir del Marco Integrado para Apoyar la Gobernanza Local y el Desarrollo Local, y con el fin de respaldar los esfuerzos de los GLR y otros actores locales en localizar los ODS, la división de políticas del PNUD —BPPS, donde se integra ART— ha elaborado un proyecto mundial para estructurar y canalizar el apoyo del PNUD a la GLDL y la localización de los ODS en los países.

Esta respuesta institucional a las necesidades que surgieron en Este Proyecto contribuirá a torno a los ODS y la tarea comfortalecer el rol de los GLR como pleja de su localización represocios principales en el desarrollo senta un apoyoque complementa el trabajo que ya han estado haciendo muchos gobiernos subnacionales y regiones. Algunos han tomado medidas para abordar sus desafíos de desarrollo y se encuentran bien posicionados para desarrollar respuestas innovadoras ante los retos asociados con los ODS, y para ponerlas en práctica. También busca proporcionarles el apoyo que necesitan para alcanzar resultados duraderos y locales. La evidencia señala que los gobiernos subnacionales son capaces de hacer contribuciones valiosas para desarrollar y apoyar los objetivos nacionales. Para hacerlo, se necesitan marcos para empoderar, financiar y ofrecer incentivos a esos gobiernos subnacionales20; este proyecto mundial es uno de ellos.

Este proyecto global apoya la puesta en marcha del proceso de localización de los ODS en los territorios, y facilita arreglos y procesos institucionales, tal y como se identifica en la estrategia MAPS (véase el capítulo 1), como mecanismos y procesos para la implementación de los ODS. Como respuesta institucional estratégica para la GLDLy la localización de los ODS, el proyecto ofrece a los países una oportunidad tangible de impulsar sus esfuerzos de desarrollo (específicamente aquellos orientados a los ODS), y contribuye a la movilización de donantes y a despertar un interés en las prioridades de los ODS determinadas a nivel local.

El PNUD está bien posicionado para asumir dicho rol. Cuenta con una red de oficinas de país, un plantel de expertos y un caudal de experiencias acumuladas a lo largo de décadas de apoyo a la descentralización, gobernanza local y desarrollo local. La Iniciativa ART PNUD, específicamente, aporta mejores prácticas en abundancia para facilitar el establecimiento de arreglos institucionales favorables a nivel local, promover mecanismos de gobernanza multinivel, facilitar alianzas entre múltiples actores, y desarrollar sistemas de planificación de propiedad local. Todas estas áreas temáticas prácticas se pueden adaptar para que se concentren en los ODS y, eventualmente, se «ponga en marcha» el proceso de localización de los ODS, apoyando intervenciones de desarrollo concretas dirigidas a integrar la aplicación de los ODS a nivel local.

El proyecto está orientado a: sensibilizar sobre los ODS, asegurando que el mensaje de los ODS sea difundido a nivel local y que la ciudadanía adquiera un sentimiento de apropiación en relación a la nueva agenda; adaptar los ODS a contextos subnacionales, trabajando con actores locales para iniciar la localización de los ODS y revisar los sistemas y capacidades existentes; trazar una estrategia y un plan territorial e inclusivo para los ODS, basados en la experiencia del programa GLDLdel PNUD; y contribuir al monitoreo y evaluación, mediante la capacidad operacional y de alcance del PNUD a nivel local, llevando los resultados e inquietudes locales al debate internacional.

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Con esta respuesta mundial y todas las iniciativas llevadas a cabo en apoyo a la localización de los ODS, el PNUD planea crear una coalición estratégica de actores firmemente comprometidos con la localización de los ODS. Esta “Alianza Mundial para la Localización de los ODS” permitirá reunir fuerzas con fines de promoción, intercambio de experiencia técnica y el aumento de recursos que harán del desarrollo una realidad para todas las personas.

ART - Resumen 2015-2016

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ART EN EL MUNDO

Países en los que PNUD ART ha apoyado procesos de gobernabilidad local y desarrollo local:

KOSOVO TÚNEZ ALBANIA LÍBANO

MARRUECOS CUBA

MYDEL - AMÉRICA CENTRAL

`

MAURITANIA

ARGELIA

MYANMAR

CABO VERDE EL SALVADOR

REPUBLICA DOMINICANA

SENEGAL SRI LANKA

NICARAGUA COLOMBIA

ECUADOR

GABÓN

INDONESIA

MOZAMBIQUE

BOLIVIA

URUGUAY

50 ART - Resumen 2015-2016

BURUNDI

ART EN CIFRAS Los gastos totales efectuado durante el período 2015-2016 fueron financiados con contribuciones bilaterales, cooperación descentralizada y recursos extra presupuestarios provenientes de fondos fiduciarios. Las asignaciones/gastos pueden ser agrupados en las siguientes categorías:

Coordinación/Monitoreo/ Evaluación (18%) Desarrollo de capacidades (13%)

Políticas/Apoyo/Consolidación/ Apropiación (17%)

Resultados de desarrollo (39%) Nuevos Programas (2%)

Intercambio de conocimientos (11%)

EL FONDO FIDUCIARIO PARA PARTENARIADOS INNOVADORES (INICIATIVA ART) Hay dos medidas para las operaciones del Fondo Fiduciario: el flujo de caja operativo anual y los saldos acumulados bajo concepto de implementación de programas en las Oficinas de País del PNUD. El flujo de caja operativo 2015-2016 del Fondo Fiduciario es una medida del ingreso, las transferencias internas a las Oficinas de País del PNUD y los gastos para apoyar las actividades de los programas nuevos internacionales/mundiales/regionales/del país. En 2015-2016, el flujo de caja operativo ascendió a $ 5.975.906.

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EL CAMINO HACIA ADELANTE La nueva Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible es un plan de acción audaz, complejo y transformativo para los próximos 15 años, que requiere de una nueva arquitectura del desarrollo.

El nivel mundial de desarrollo, sostenibilidad, inclusión y equidad dependerá del cumplimiento de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenibles globales, y su localización.

La Agenda 2030 ha movilizado un nivel de apoyo sin precedentes, no solo de los gobiernos nacionales, los GLR y sus asociaciones y las organizaciones multilaterales, sino también de la sociedad civil y el sector privado. Su compromiso a largo plazo y el trabajo conjunto serán cruciales para implementar una hoja de ruta del desarrollo que aspire a transformar el mundo para mejor.

Pero para hacerlo, se deberá hacer frente a un reto doble. En primer lugar, se deberá adquirir y mantener el compromiso político de cumplir exitosamente con la Agenda 2030. Solo con un liderazgo político capacitado y comprometido a nivel mundial y local se podrán alcanzar los ambiciosos objetivos que el mundo ha fijado. En segundo lugar, se deberá reforzar y ampliar la alianza política emergente y prometedora para localizar los ODS en aquellas áreas donde tengan más impacto en la vida diaria de las personas. La alianza se volverá incluso más inclusiva al incorporar a una amplia variedad de interesados y actores del desarrollo. Se trata de un paso necesario para posicionar la cuestión de la localización de los ODS 52 ART - Resumen 2015-2016

como un proceso crucial, que será un factor determinante para el éxito de la lucha mundial por un lugar mejor para todas las personas y a todos los niveles para 2030.

En los próximos años, se harán grandes esfuerzos para apoyar a los países con la implementación de los ODS en todos los niveles. ART PNUD se ha fortalecido con sus décadas de experiencia trabajando, tanto con gobiernos nacionales como locales, en gobernanza local y desarrollo local, y capitalizando los mecanismos y marcos que han demostrado contribuir eficazmente a los procesos de desarrollo local. La Iniciativa está más comprometida que nunca para asumir un rol proactivo en apoyar el proceso de localización de los ODS y hacer que los objetivos mundiales se conviertan en realidad para todas las personas.

ART - Resumen 2015-2016

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SOCIOS BILATERALES Bélgica Canadá Unión Europea: Comité de las Regiones – Comisión Europea Francia Italia Luxemburgo Mónaco España Suecia Suiza Turquía SOCIOS PARA LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA:

SOC

Redes internacionales y regionales: • Aqua Publica Europea (APE) • Arco Latino • Association of Local Democracy Agencies (ALDA) • Commonwealth Local Government Forum (CLGF) • Conference of Maritime and Peripheral Regions (CRPM) • European Association of Development Agencies (EURADA) • European Foundation Center • Global fund for cities development (FMDV) • Iberoamerican Secretariat General (SEGIB) • Ibero-American Union of Municipalists (UIM) • International Links and Services for Local Development Agencies (ILS LEDA) • Latin American Federation of Cities, Municipalities and Associations of Local Governments (FLACMA) • Local Government for Sustainability (ICLEI) • Medina - Mediterranean Network • Mediterranean Coastal Cities Network (Medcities) • Mercociudades • Organisation internationale de la Francophonie (OIF) • Platforma • Organisation of Regions United (ORU FOGAR) • SOLIDAR • Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI) • Unión de Universidades de América Latina (UDUAL) • United Cities and Local Governments (UCLG)

Redes nacionales y subnacionales: BÉLGICA Association de la Ville et des Communes de la Région de Bruxelles Capitale (AVCB) - Association of Cities and Regions for Recycling and sustainable Resource management (ACR +) Association of Flemish Cities and Municipalities (VVSG) Commune de Forest - Municipalité de Bruxelles - Municipalité de Saint Trond (SintTruiden) - Ville d’Anvers

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BRASIL ITAIPU Binacional - Parque Tecnológico Itaipu - Brazilian Service of support to micro and small enterprises (SEBRAE) - Brazilian Confederation of Municipalities (CNM) CANADÁ Alternatives - Canadian Urban Institute (CUI) - CARE Canada - Confédération des Syndicats Nationaux (CSN) - Federation of Canadian Municipalities (FCM) Fondation Insertech Angus - Municipality of Clarenville - Société de Coopération pour le Développement International (SOCODEVI)- Suncurrent Industries - The Global Peace and Security Fund (GPSF) - York University - Université du Québec University of Cape Breton - University of Moncton CROACIA Region of Istria DINAMARCA Aalborg Municipality FRANCIA Association Cuba Coopération - Assemblée des Départements de France (ADF) Association des Maires de France (AMF) - Association de solidarité avec le peuple Cubain France Cuba – Association des Régions de France (ARF) - Association Migration Solidarité et Échange pour le Développement (AMSED) - Association Terroirs et Cultures - Centre National de la Fonction Publique Territoriale (CNFPT) Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée (CMI) - Centre International de Hautes Etudes Agronomiques Méditerranéennes (CIHEAM) - Cités Unies France (CUF) - Collectif Approche et Gouvernance Territoriale, Démocratie Participative et Citoyenneté (ANECR) - Comité d’Entreprise de la RATP - Comité d’entreprise de France Telecom - Commune de Champs sur Marne - Conseil Général de l’Aude Croix Rouge Française - Département de la Drôme - Entreprise SEMISE - Entreprise TOTAL - Faculté de Droit Aix Marseille - Financière OCEOR - Fondation Air France Fondation Mitterrand - Office de Coopération Economique pour le Méditerranée et l’Orient (OCEMO) - ONG Association Ville d’Aurillac - ONG Auvergne - ONG Secours Populaire - ONG Ville in Transition - Parc Naturel Régional du Lubéron- Province Pyrénées Atlantiques - Région de Champagne Ardennes - Région de ProvenceAlpes-Côte d’Azur (PACA) – Region Pays de la Loire - Région Rhône-Alpes - Réseau des Amis de Cienfuegos de la Région d’Auvergne - Réseau d’amis de Cienfuegos de la Région PACA (Association Cuba Coopération France) - SADEV 94 - Service de Coopération Culturelle (SCAC) - Servir les ambitions économiques et urbaines du Val-de-Marne - Syndicat Intercommunal d’Aménagement de Réseaux et de Cours d’Eau (SIARCE) - Ville de Cournon d’Auvergne - Ville de Fleury Merogis - Ville de Marseille - Ville de Martigues- Ville de St. Denis ALEMANIA City of Freiburg - City of Stuttgart - Engagement Global - Stiftung EntwicklungsZusammenarbeit Baden-Württemberg (SEZ) ITALIA ARCI International - ARCI Toscana - Armadilla Cooperativa - Associazione Comasca di Cooperazione Internazionale (ACCI)– Associazione Nazionale – CAP Holding – Cittadinanzattiva - Comune di Arezzo - Coordinamento Agende 21 Locali ItalianeComune di Bergamo - Comune di Brescia - Comuni d’Italia (ANCI) - Comune di Cecina - Comune di Como - Comune di Cremona - Comune di Firenze - Comune di FolignoComune di Genova - Comune di Grosseto - Comune di Lecco - Comune di Lodi - Comune di Livorno - Comune di Napoli - Comune di Mantova - Comune di Mazara

del Vallo -Comune di Milano - Comune di Padova - Comune di Parma - Comune di Pavia - Comune di Prato - Comune di Siena - Comune di Spoleto - Comune di Torino - Comune di Varese - Comune di Venezia - Comune di Viareggio- Coordinamento Nazionale degli Enti Locali per la Pace e i Diritti Umani (CO.CO.PA.) - Emilia Romagna Valorazzione Economica Territorio (ERVET)- Fondo di Enti Locali per la Cooperazione Internazionale e lo Sviluppo Umano Sostenibile (FELCOS Umbria) - Fondazione Cariplo - Fondazione Monte dei Paschi di Siena - Fondo Provinciale Milanese per la Cooperazione Internazionale (FPMCI) - Istituto Nazionale di Urbanistica (INU) Istituto Cooperazione Universitaria - Laziosanità (Agenzia Sanità Pubblica Regione Lazio) - Medici Dirigenti, ANAAO - ONG Cospe - ONG Ricerca e Cooperazione - ONG VIS - Oxfam Italia - PEACE GAMES - Provincia di Alessandria - Provincia di Bergamo - Provincia di Ferrara - Provincia di Firenze - Provincia di La Spezia - Provincia di Lecce (Management Consortium of Torre Guaceto Park - Management Consortium of Coastal Dune Reserve) - Provincia di Pavia - Provincia di Sassari - Provincia di Siena - Progetto Sviluppo Liguria (PROSVIL) - Provincia di Torino - Provincia di Viterbo - Regione Abruzzo - Regione Emilia Romagna- Regione Friuli Venezia Giulia - Regione Lazio - Regione Liguria - Regione Lombardia - Regione Marche - Regione Puglia - Regione Toscana - Regione Sardegna - Regione Umbria - Regione Veneto – Sudest Donne - SudgestAid - UISP Cooperazione Sportiva Internazionale - Unione Province Lombarde (UPL) - Università degli Studi di Firenze - Università degli Studi di Milano Bicocca - Università degli Studi Bocconi di Milano - Università IUAV di Venezia - Università degli Studi di Perugia - Università degli Studi di Pisa - Università degli Studi di Siena - Università degli Studi di Urbino - Osservatorio Interregionale di Cooperazione allo Sviluppo (OICS) - Water Right Foundation (WRF) - Politecnico di Torino - Coordinamento Universitario per la Cooperazione allo Sviluppo POLONIA Region of Lower Silesia PORTUGAL Forum Nacional de Redes da Sociedade Civil PRINCIPADO DE MÓNACO Les Amis du Liban ESPAÑA Agencia Andaluza de Cooperación Internacional - Agència Catalana de Cooperació al Desenvolupament (ACCD) - Agencia Extremeña de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AEXCID) - Agencia Vasca del Agua (URA) - Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo/Gobierno Vasco - Asociación de Entidades Locales Vascas (Euskal Fondoa) - Ayuntamiento de Barcelona - Ayuntamiento de Bilbao Ayuntamiento de Córdoba - Ayuntamiento de Huelva - Ayuntamiento de Lasarte Oria - Ayuntamiento de Málaga - Ayuntamiento de Mallorca - Ayuntamiento de Prat de Llobregat - Ayuntamiento de Sabadell - Ayuntamiento de Sevilla - Ayuntamiento de Tarragona - Ayuntamiento de Terrassa - Ayuntamiento de Vic - Ayuntamiento de Vitoria - Gasteiz - BEAZ Bizkaia - Centro de Estudios y Documentación Internacionales de Barcelona (CIDOB) - Centro de Estudios Rurales y de Agricultura Internacional (CERAI) - Centre for Research on the Economies of the Mediterranean (CREMed) - Centro Superior de Hostelería de Galicia - Centro UNESCO de Cataluña (UNESCOCAT) – Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas - CIC Batá - Confederación de Fondos de Cooperación y Solidaridad (CONFOCOS) - Diputación de Barcelona (DIBA) - Diputación de Cádiz - Diputación de Córdoba - Diputación de Granada - Diputación de Huelva - Diputación de Jaén - Diputación de Sevilla

- European Institute of the Mediterranean (IEMED) – Exib Música - Federación de Empresas Valencianas de Economía Social (FEVES) - Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI) - Fondo Cantabria Coopera - Fondo Extremeño de Cooperación al Desarrollo (FELCODE) - Fondo Galego de Cooperación e Solidarieda - Fons Valencià per la Solidaritat - Fundación Andaluza Fondo de Formación y Empleo (FAFFE) - Fons Català de Cooperació al Desenvolupament Fundación Centro de Iniciativas e Investigaciones Europeas en el Mediterráneo (CIREM) - Fundación CODESPA - Fundación Emilio Moro - Fundación ETEA para el Desarrollo y la Cooperación - Fundación KABKUH para el Desarrollo Sostenible de la Gastronomía y Alimentación – Asociación Vasca de Agencias de Desarrollo (Garapen) - Generalitat Valenciana - Gobierno de Murcia - Govern de les Illes Balears - Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional (HEGOA) - Instituto de Empleo y Desarrollo Socioeconómico y Tecnológico (IEDT) - IS Global / Barcelona Institute for Global Health - Junta de Andalucía - ONG Global Humanitaria - ONG Paz y Desarrollo - Proyecto Local Barcelona – Tecnalia - Universidad Autónoma de Barcelona - Universidad de Cádiz - Universidad de Córdoba - Universidad de Granada - Universidad de Málaga - Universidad del País Vasco (EHU/UPV) -Universidad Pablo de Olavide de Sevilla SUIZA Fondation Suisse Maroc pour le Développement Durable (FSMD) - University of Geneva PAÍSES BAJOS Association of Netherlands Municipalities (VNG) - Netherlands Development Organization (SNV) - The Hague Municipality REINO UNIDO British Council - Future in Our Hands (FIOH) - Save the Children

CIOS

Organizaciones multilaterales, incluidos otros organismos de la ONU: • Food and Agriculture Organization (FAO) • Interamerican Development Bank - Multilateral Investment Fund (IADB – FOMIN) • International Labour Organization (ILO) • Pan American Health Organization (PAHO) • UN Millenium Campaign (UNMC) • United Nations Capital Development Fund (UNCDF) • United Nations Children’s Fund (UNICEF) • United Nations Department of Economic and Social Affairs (UNDESA) • United Nations Entity for Gender Equality and Empowerment of Women (UN Women) • United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) • United Nations Human Settlement Programme (UN Habitat) • United Nations Millennium Development Goals Fund (UN MDG-Fund) • United Nations Population Fund (UNFPA) • United Nations Regional Information Center (UNRIC) • United Nations Volunteers (UNV) • World Bank (WB) • World Food Programme (WFP) • World Health Organization (WHO)

ART - Resumen 2015-2016

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INFORMACIÓN ADICIONAL 1. https://www.innovationpolicyplatform.org/content/multi-level-governance 2.

Véase el capítulo 3 para obtener información más detallada sobre la Caja de Herramientas.

3. http://whc.unesco.org/en/list/1459 4.

GNUD, 2015.

5. https://eudevdays.eu/sessions/localising-sustainable-development-goalsowning-global-development-agenda

19. Los Pequeños Estados Insulares enfrentan vulnerabilidades y retos económicos específicos. Con su marco flexible y multidimensional, el DEL constituye un marco fiable para abordar estas vulnerabilidades, desarrollar sus capacidades, sostener el crecimiento económico y contribuir a aumentar la resiliencia en estas sociedades.

20. Smoke and Nixon, Sharing responsibilities and Resources among levels of Government. Localizing the SDGs. UNDESA, 2016.

6. http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/ 7. http://www.undp.org/content/dam/undp/library/capacity-development/ spanish/Capacity_Development_A_UNDP_Primer_Spanish.pdf?download 8. http://www.un.org/sustainabledevelopment/peace-justice/ 9. http://www.fdsd.org/ideas/sustainable-development-goal-sdg-16democratic-institutions/ 10. http://www.effectiveinstitutions.org/media/Article_on_Praia_Group_on_ Governance_Statistics.pdf 11. http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Publications/ AfDB,%20SHaSA_web.pdf 12. http://www.un.org/sustainabledevelopment/cities/ 13. https://www.habitat3.org 14. https://undg.org/home/undg-mechanisms/sustainable-developmentworking-group/country-support/ 15. Por medio del Grupo Principal de Autoridades Locales de cara a Rio+20, en 2012, que destacó expresamente que “el desarrollo sostenible requiere la implicación efectiva y la participación activa de las autoridades legislativas y judiciales regionales, nacionales y subnacionales” (Asamblea General de las Naciones Unidas, sexagésimo sexto período de sesiones, Resolución 66/288. El futuro que queremos, 27 de julio de 2012).

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16. El resultado de los diálogos puede ser consultado en: https://www.uclg.org/ sites/default/files/dialogues_on_localizing_the_post-2015_development_ agenda.pdf

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17. http://www.un.org/en/development/desa/publications/files/2015/01/ SynthesisReportSPA.pdf 18. Véase un vídeo sobre el evento y entrevistas con los participantes: https:// www.youtube.com/playlist?list=PLAYq0gxFquR6gucfwUiWdACAdkOxGnqmW; and https://www.youtube.com/watch?v=ISwF5OmaGrk

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Agradecimientos A los gobiernos locales y nacionales, organizaciones, instituciones y redes de la sociedad civil (véase la lista completa de socios en la portada interior) por su compromiso activo y apoyo a los procesos de Desarrollo Humano Sostenible llevados a cabo a nivel local, nacional e internacional.

A los donantes de la Iniciativa ART del PNUD, por sus contribuciones y apoyo a la Iniciativa y a los Programas Marco de los países en todo el mundo.

A los equipos de país del PNUD, a la Dirección de Promoción y Relaciones Externas, a la Dirección de Políticas y Apoyo de Programas, a las Oficinas Regionales y Centros Regionales.

A las agencias de las Naciones unidas que colaboran con la Iniciativa ART: ACNUR, FAO, UNFPA, FNUDC, F-ODM, OIT, OMS, ONU DESA, ONU-HÁBITAT, ONU MUJERES, PMA, UNICEF, UNMC, UNRIC y VNU. Créditos de fotografías (por autor y página) Ciudad de Turín: 34; Generalitat de Valencia: 40; CGLU: portada, 19, 24, 30; Ulrike Meissner: portada, 36, 49, 50, 51; ONU Bolivia: 8; PNUD Argelia: 15; PNUD ART: portada, 2, 10, 11, 16, 26, 28, 33, 35, 41, 42, 48; PNUD Bolivia: 14; PNUD Colombia: 13; PNUD Ecuador: 27, 32; PNUD Suriname: 16; PNUD Túnez: 32; PNUD Uruguay: 12, 20; PNUD: 9, 21, 22, 23, 25, 29.

Articulaciรณn de Redes Territoriales para el Desarrollo Humano Sostenible

RESUMEN 2015-2016

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