218
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
وقفة
www.araa.sa
تحالف دول المنطقة لحماية البحر األحمر
جمال أمني همام*
كشــفت أزمــات حــرب غــزة ،وخنــق املالحــة الدوليــة يف البحــر األحمــر، والتصعيــد يف القــرن اإلفريقــي عــن تشــابك جديــد يف معــادالت العالقــات اإلقليميــة والدوليــة ،وحتويــل املنطقــة إلــى ســاحة للصــراع الدولــي واإلقليمــي، وأكــد الصــراع الدائــر رحــاه يف املنطقــة أوهــام مــا يســمى احتــرام القانــون الدولــي وحقــوق اإلنســان ،وكذلــك أكــد ســقوط املواثيــق والتشــريعات الدوليــة التــي أقرهــا العالــم بعــد أن حطــت احلــرب العامليــة الثانيــة أوزارهــا عــام 1945م ،تلــك املواثيــق التــي قامــت عليهــا األمم املتحــدة ومجلــس األمــن الدولــي ،وثبــت مبــا ال يــدع مجـااًلا للشــك أن مــن أســقط هــذه املواثيــق وضرب نَصبــت نفســها بالقانــون الدولــي عــرض احلائــط هــي الــدول الكبــرى التــي َ وصيــة علــى العالــم عنــد تشــكيل األمم املتحــدة التــي بشــرت حينئــذ بالعالــم احلــر الــذي يحتكــم ملبــادئ القانــون واحلريــة والعدالــة بعــد انتهــاء احلــرب الكونيــة الثانيــة ،وفشــل اجملتمــع الدولــي القائــم آنــذاك يف حمايــة العالــم مــن األطمــاع واحلــروب التــي راح ضحيتهــا ماليني األبريــاء ،ومــن املفارقــات مــا نــراه اآلن ومــا تقــوم بــه أمريــكا التــي أطلقــت علــى نفســها زعيمــة العالــم احلــر واســتضافت علــى أراضيهــا مقــر منظمــة األمم املتحــدة والعديــد مــن ورَســمت نفســها ضمــن الــدول اخلمــس الكبــار األوصيــاء علــى العالــم فروعهــا َ وأصحــاب حــق الفيتــو ،هــي التــي تعمــل اآلن ضــد املبــادئ التــي نــادت بهــا ،وهــي التــي جعلــت مــن الفيتــو أداة لقمــع الشــعوب ونصــر الظلــم و اضطهــاد العدالــة ،ودهــس حقــوق اإلنســان بحــذاء الكاوبــوي راعــي البقــر األمريكــي ،فأمريــكا ترفــض يف هــذه الظــروف الصعبــة علــى الفلســطينيني دفــع حصتهــا لوكالــة األمم املتحــدة لغــوث وتشــغيل الالجــئني الفلســطينيني (األونــروا) وهــي تابعــة لألمم املتحــدة بزعــم أنهــا تضــم أو تــأوي عناصــر مــن حمــاس اســتجابة لطلــب إســرائيل التــي تريــد إحــكام قبضتهــا علــى املشــردين الفلســطينيني الذيــن تقتلهــم وتلقــي بهــم يف العــراء آلــة احلــرب اإلســرائيلية الغاــشمة. مواقــف أمريــكا والغــرب املتناقضــة واملنحــازة إلســرائيل جهــا ًًرا ،و باللعــب يف اخلفــاء مــع مــن يطلقــون علــى أنفســهم أعــداء إســرائيل يف املنطقــة ويف مقدمتهــم إيــران وأذرعهــا العســكرية ،تــؤدي إلــى تــأزمي املنطقــة واالنتقــال مــن
أزمــة إلــى أخــرى ،بــل نســيان األزمــات القائمــة والبحــث عــن حلــول لألزمــات اجلديــدة ،وهــذه هــي السياســة األمريكيــة واإلســرائيلية منــذ نشــأة إســرائيل عــام 1948م ،وحتــى اآلن فمــن قــرار التقســيم ،إلــى محــاوالت إعــادة الالجــئني الفلســطينيني ،إلــى زراعــة املســتوطنات ،وبنــاء جــدار الفصــل العنصــري إلعاقــة قيــام الدولــة الفلســطينية ،إلــى املطالبــة بحــل الدولــتني ،وانتهــى األمــر أخيـ ًًرا للمطالبــة بإيقــاف حــرب غــزة ،وبالتــوازي حتويــل أنظــار العالــم مــن حــرب غــزة إلــى أزمــة البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي ،وتؤكــد الدالئــل علــى أن أمريــكا ضالعــة بشــكل أو آخــر يف قصــف الســفن يف البحــر األحمــر ســواء بدعــم حــرب اإلبــادة اإلســرائيلية علــى غــزة التــي تعطــي املبــرر للهجــوم علــى املالحــة يف البحــر األحمــر ،أو بغــض الطــرف عــن احلوثــيني ألكثــر مــن 10ســنوات والتغاضــي عــن توثيــق عالقاتهــم مــع إيــران ،وغــض الطــرف ً أيًضــا عــن وصــول األســلحة اإليرانيــة للحوثــيني عبــر مينــاء احلديــدة ،هــذا املينــاء الــذي رفضــت أمريــكا أن يقــوم التحالــف العربــي لدعــم الشــرعية يف اليمــن بتحريــره مــن قبضــة احلوثــيني ،ويتضــح مــن كل ذلــك أن أمريــكا تريــد تفريــغ غــزة والقضــاء علــى القضيــة الفلســطينية ،ويف الوقــت نفســه تريــد بقــاء احلوثــيني يف اليمــن ليكونــوا ورقــة علــى مائــدة املفاوضــات األمريكيــة ـــ اإليرانيــة ،وتســعى واشــنطن مــن وراء ذلــك ً أيًضــا للتواجــد العســكري طويــل األجــل يف البحــر األحمــر الــذي تعمــل علــى عســكرته منــذ فتــرة ثــم أتــت بتحالــف حــارس االزدهــار ليضفــي الشــرعية علــى هــذا التواجــد ،ودوره املعلــن حال�يـًا هــو الــرد علــى الصواريــخ والطائــرات املســيرة التــي تطلقهــا جماعــة احلوثــي وجميعهــا إيرانيــة الصنــع. وبنــا ًًء علــى ذلــك ال تريــد أمريــكا إيقــاف احلــرب اإلســرائيلية علــى غــزة ،وال تريــد اســتئصال اخلطــر احلوثــي ،وال تريــد ضــرب األذرع العســكرية إليــران فــكل ذلــك يعطيهــا املبــرر لعســكرة البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي ملواجهــة الــصني وروســيا وتقطيــع أواصــر مبــادرة احلــزام والطريــق الصينيــة التــي متــر بالبحــر األحمــر ،أي أن واشــنطن تطبــق نظريــة (ال ميــوت الذئــب وال تفنــى الغنــم) فتظــل إســرائيل صاحبــة اليــد العليــا وطــي صفحــة القضيــة الفلســطينية ،وتظــل إيــران وأذرعهــا يقومــون بــدور احمللــل للوجــود األمريكــي يف املنطقــة وعســكرة البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي ،ويأتــي ذلــك بالتزامــن مــع إجنــاح طريــق الهنــد ـــ أوروبــا مــرو ًًرا بإســرائيل لتوجيــه الضربــة القاضيــة ملبــادرة احلــزام والطريــق الصينيــة. واحلــل األمثــل يف املرحلــة الراهنــة هــو تشــكيل وتفعيــل حتالــف وثيــق مــن الــدول العربيــة واإلفريقيــة املتشــاطئة علــى البحــر األحمــر لتــأمني املنطقــة وثبيــت قواعــد عــدم االنحيــاز وعــدم االجنــرار وراء االســتقطاب يف الصــراع األمريكــي /الصينــي ـــ الروســي الــذي يســتهدف اســتقرار وأمــن املنطقــة، وــضرب املــمرات املائــية العربــية وحتوــيل ــخط ــسير حرــكة التــجارة العاملــية. *مدير التحرير
www.araa.sa
اصدارات
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
217
تنافس القوى يف إقليم البحر األحمر آراء حول الخليج :جدة صــدر مؤخ ـ ًًرا كتــاب بعنــوان (تنافــس القــوى يف إقليــم البحــر األحمــر) للمؤلــف األســتاذ الدكتــور كاظــم هاشــم نعمــة ،أســتاذ العالقــات الدوليــة ،وصــدر عــن املعهــد الدبلوماســي بدولــة قطــر وصــدر الكتــاب يف دولــة قطــر مــع نهايــة العــام املنصــرم 2023م ،وجــاء يف 588صفحــة وتضمــن خمســة فصــول رئيســية ،وتصــدر الكتــاب تقــدمي للســفير الدكتــور عبــد العزيــز بــن محمــد احلــر مديــر املعهــد الدبلوماســي بدولــة قطــر ،ومقدمــة مــن املؤلــف نفســه حــول مضمــون الكتــاب ،وقــال الســفير احلــر :تنصــرف هــذه الدراســة إلــى منطقــة البحــر األحمــر ـــ القــرن اإلفريقــي كونهــا متثــل إقلي ًًمــا بــذي خصائــص جيواســتراتيجية وجيواقتصاديــة شــرعت القــوى العامليــة والكبــرى واحمليطــة والســاحلية بالتدافــع عليــه وفيــه بعــد نهايــة احلــرب البــاردة ،ويجــري التنافــس بني القــوى موزعــة علــى أنســاق جيوبوليتيكيــة .فبعدمــا كان التنافــس يقتصــر علــى القــوتني العظمــتني النوويــتني األيدولوجيــتني الواليــات املتحــدة واالحتــاد الســوفيتي علــى الصعيــد الكونــي وبني الــدول العربيــة وإســرائيل علــى الصعيــد اإلقليمــي يف مرحلــة احلــرب البــاردة غــدى اإلقليــم ـرًحا للتنافــس بني قــوى موزعــة علــى نســق أربعــة منفصلــة ذات عالقــات ديناميكيــة مسـ ً متــشابكة تفــيض فيــها تــطورات يف سياــسية واــستراتيجية. فبعــد احلــرب البــاردة اســتبدل الــدور الســوفيتي بالــدور الصينــي تدريج ًًيــا وبعدمــا كان التنافــس أيدولوج ًًيــا /أمن ًًيــا / عســكر ًًيا بــات جيوبوليتيك ًًيــا وجيــو اقتصاد�يـًا ،فالــصني تزاحــم أمريــكا عبــر مبــادرة احلــزام والطريــق واندفعــت اليابــان مببــادرة اقتصاديــة وحضــور عســكري يف جيبوتــي وتبعتهــا الهنــد بإيقــاع أبطــأ ومجــال أضيــق ،ولــم تكــن روســيا بعيــدة بــل تــسعى الــستعادة إرثــها ــمن احلـحرب الــباردة يف املنطــقة. وعلــى املســتوى اإلقليمــي انخرطــت تركيــا يف إقليــم البحــر األحمــر وإفريقيــا وصعــدت إيــران مــن دورهــا لكســر طــوق عزلتهــا الدوليــة وأصبــح لهــا حضــور أمنــي عنــد مضيــق بــاب املنــدب ،أمــا الــدول الســاحلية فبدورهــا تفاعلــت مــع مراحــل التنافــس بسياســات رد فعــل ال فعــل حســبما متليــه عليهــا بيئتهــا الداخليــة وعالقاتهــا مــع جيرانهــا. وتأتــي هــذه الدراســة بفصولهــا اخلمســة علــى حتليــل ديناميكيــة عالقــات التنافــس املتداخلــة بني قــوى األقــواس األربعــة، فيذهــب الفصــل األول إلــى دراســة املصالــح واألهــداف واالســتراتيجيات للواليــات املتحــدة ،والفصــل الثانــي يتنــاول معاجلــة قضايــا املنطقــة مــن منظــور صينــي والفصــل الثالــث يتنــاول دور روســيا واليابــان والهنــد كقــوى الطــوق الثانــي املســتقلة يف سياســاتها واملتفاعلــة مــع تنافــس قــوة الطــوق األول ،ويتنــاول الفصــل الرابــع قــوى الطــوق احمليطــي ويضــم تركيــا وإيــران وقطــر واإلمــارات ،ويبحــث الفصــل اخلامــس واألخيــر يف سياســية القــوى الــثالث يف املنطقــة وهــي مصــر والســعودية وإــسرائيل ــمع حتلــيل للتناــفس عــلى صياــغة هــيكل أــمن إقليــمي ــشامل . وجــاء الفصــل األول حتــت عنــوان (السياســة األمريكيــة حيــال إقليــم البحــر األحمــر) والفصــل الثانــي جــاء حتــت عنــوان (السياســة الصينيــة حيــال البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي) والفصــل الثالــث حتــت عنــوان (روســيا ـــ اليابــان ـــ الهنــد) والفصــل الرابــع حتــت عنــوان (قــوى الطــوق إلقليــم البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي) والفصــل اخلامــس جــاء حتــت عنــوان (اــلدول الــساحلية إلقلــيم البــحر األحــمر)
216
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
االتف ــاق ط ــرح توحي ــد كيان ــات الدول ــة الصومالي ــة بم ــا ق ــد ي ــؤدي إىل التواف ــق بي ــن الحكوم ــة الفيدرالي ــة وح ــركات المعارض ــة الصومالي ــة خالل إجبــار الطــرفني املوقــعني علــى االتفاقيــة بعــدم اســتكمالها.
الطاقــة املولــدة مــن املشــروعات املائيــة اإلثيوبيــة.
فمــثاًلا ،لــم يحقــق التحالــف الدولــي الــذي تقــوده الواليــات املتحــدة نتائــج جديــة نحــو احلــد مــن قــدرات احلوثــيني علــى مهاجمــة املالحــة يف البحــر األحمــر.
جناًحــا كبي ـ ًًرا يف مســار اســتراتيجيتها يف اإلجمــال ،حققــت إثيوبيــا ً نحــو الوجــود يف البحــر األحمــر ،واملآالت النهائيــة لهــذا االتفــاق ســتكون نتــاج الصــراع بني املصالــح املتناقضــة يف منطقــة القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر ومــا ينتــج مــن هــذا الصــراع مــن تأثيــرات علــى اســتقرار األوضــاع السياســية واألمنيــة يف تلــك املنطقــة االســتراتيجية.
ويرجــح يف حــال عــودة القرصنــة مــرة أخــرى وحتالــف التنظيمــات اإلرهابيــة يف منطقــة القــرن اإلفريقــي مــع جماعــة احلوثــيني خاصــة يف ضــوء ورود مؤشــرات حــول ســعي جماعــة احلوثــي لالســتعانة بتنظيــم القاعــدة لتهديــد املالحــة يف البحــر األحمــر وخليــج عــدن وقــد متتــد آثــاره إلــى مناطــق مالحيــة أخــرى ،فــإن اجملتمــع الدولــي ســيتجه إلــى إحــداث تســوية لعــدم نفــاذ االتفــاق واحتــواء آثــاره الســلبية لتهدئــة الوضــع يف منطقــة القــرن اإلفريقــي واملدخــل اجلنوبــي للبحــر األحمــر. أمــا املســار الثالــث فيتمثــل يف قــدرة اجملتمــع الدولــي علــى حتمــل اخملاطــر الناجتــة عــن االتفــاق والتكيــف معهــا وقــدرة إثيوبيــا علــى احلــد مــن تأثيراتــه علــى األمــن واالســتقرار يف املنطقــة وعلــى أمــن املالحــة يف البحــر األحمــر. ويرجــح وفــق هــذا املســار أن يتجــه اجملتمــع الدولــي نحــو إيجــاد تســوية إليجــاد منفــذ بحــري إلثيوبيــا علــى البحــر األحمــر وذلــك مبحاولــة إرضــاء األطــراف املتضــررة مــن االتفــاق ســواء بوقــف االعتــراف اإلثيوبــي بــأرض الصومــال أو بتعزيــز املكاســب الصوماليــة مبشــاركتها يف صياغــة جديــدة لالتفــاق تتيــح لهــا احلصــول علــى مكاســب ماديــة مــع الدعــم املالــي والسياســي للصومــال ،مــع توظيــف إثيوبيــا لعوامــل اإلغــراء وتشــبيك مصالــح دول املنطقــة معهــا ومنهــا
ومــن ناحيــة أخــرى يخــدم االتفــاق علــى مصالــح طــريف االتفــاق االســتراتيجية وقــوى أخــرى إقليميــة ودوليــة ترى يف الوجــود اإلثيوبي يف البحــر األحمــر مبــا يخــدم مصاحلهــا ويدفــع نحــو إيجــاد تســوية ترضــي كافــة األطــراف املرتبطــة باألزمــة ومنهــا الدولــة الصوماليــة خاصــة موقفهــا مــن االعتــراف بــأرض الصومــال والتــي قــد تتخلــى مؤقًتًــا عــن االعتــراف بهــا نتيجــة الضغــوط الدوليــة علــى إثيوبيــا يف هــذا الشــأن وحجــم املزايــا االقتصاديــة التــي قــد حتصــل عليهــا واحلمايــة التــي قــد توفرهــا لهــا إثيوبيــا ،ومبــا يحــد جزئ�يـًا مــن اآلثــار الســلبية لهــذا االتفــاق علــى االســتقرار يف منطقــة القــرن اإلفريقــي وأــمن املالــحة يف البــحر األحــمر.
*باحث متخصص يف قضايا أمن املمرات املالحية والشأن اإلفريقي
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
215
ملف العدد
تصاعــد الصــراع بيــن الصومــال وإثيوبيــا قــد يزيــد مــن تهديــد المالحــة يف البح ــر األحم ــر وخلي ــج ع ــدن بجان ــب جماع ــة الحوثيي ــن يف اليم ــن الصومالــي بتاريــخ هــذا الصــراع خاصــة أن إثيوبيــا حتتــل بالفعــل إقليــم أوجاديــن الصومالــى ،وللدولتــان تاريــخ مــن الصــراع والتنافــس اإلقليمــي يف منطقــة القــرن اإلفريقــي ومبــا قــد يــؤدي إلــى دعــم التوجهــات الصوماليــة احلكوميــة جتــاه هــذا االتفــاق. بروز حركات انفصالية داخل الصومال أو يف القرن اإلفريقي. ســلطت االتفاقيــة الضــوء علــى االنقســامات والتطلعــات العميقــة داخــل مجتمــع أرض الصومــال واماكــن أخــرى يف الصومــال ،وقــد يــؤدي االتفــاق يف حــال نفــاذه إلــى تأجيــج الصراعــات العشــائرية داخــل الصومــال خاصــة أن بعضهــا لــه تطلعــات نحــو تكويــن كيــان خــاص بــه. ً أيًضــا أعــاد االتفــاق طــرح توحيــد كيانــات الدولــة الصوماليــة التــي تســعى إلــى االنفصــال أو احلكــم الذاتــي علــى أولويــات متخــذ القــرار الصومالــي ،ومبــا قــد يــؤدي إلــى التوافــق بني احلكومــة الفيدراليــة وحــركات املعارضــة الصوماليــة جتــاه التحــدي اإلثيوبــي. وفـ ً ـضًال عــن االنقســامات الــواردة يف الصومــال فقــد يــؤدي االتفــاق إلــى بــروز حــركات انفصاليــة تــؤدي إلــى حــدوث انقســامات يف املنطقــة ،وتكــرار النمــوذجني اإلريتــري واجلنــوب ســوداني ،لذلــك قــد تكثــف بعــض القــوى الدوليــة جهودهــا يف الضغــط علــى إثيوبيــا، للحفــاظ علــى االســتقرار يف القــرن اإلفريقــي. اخملاطــر االقتصاديــة علــى دول منطقــة القــرن اإلفريقــي وقــوى أخــرى بالنســبة لــدول القــرن اإلفريقــي والتــي ترتبــط مصاحلهــا باملنطقــة وبحســب صحيفــة نيويــورك تاميــز األمريكيــة جنــد أن إريتريــا وجيبوتــي والصومــال سيشــعرون بالقلــق مــن وجــود إثيوبيــا البحــري الكبيــر يف البحــر األحمــر وخليــج عــدن االســتراتيجيني ،فجيبوتــي ستشــعر بالقلــق خاصــة أن فقــد حوالــي 1.5مليــار دوالر ســنويًاً مــن إثيوبيــا الســتخدام موانئهــا قــد يــؤدي إلــى عــدم اســتقرار حكومــة الرئيــس إســماعيل عمــر جيلــه. ً أيًضــا فمينــاء بربــرة يؤثــر علــى الــدول األخــرى التــي تقــدم خدمــات املوانــئ للســفن املتجهــة إلــى قنــاة الســويس ،وهنــاك حــرب تــدور اآلن بني دول املنطقــة بخصــوص هــذه املســألة خاصــة وأن هــذا املينــاء قــد يــؤدي خلصــم نســبة مــن حصــص املوانــئ األخــرى التــي تقــدم هــذه اخلدمــات للســفن املارة بقنــاة الســويس وهــذا جانــب اقتصــادي يقــدر بعشــرات املليــارات مــن الــدوالرات ســنويًاً".
خامًســا :املســارات والتأثيــرات احملتملــة لالتفــاق بني إثيوبيــا وأرض ً الصومــال بتحليــل خريطــة املصالــح والــدول املتضــررة مــن هــذا االتفــاق فقــد يواجــه االتفــاق بني إثيوبيــا وأرض الصومــال ثالثــة مســارات ،ويتمثــل املســار األول :يف أن يحــدث مــا يطلــق عليــه فــرض أمــر واقــع أمــام اجملتمــع الدولــي يتعامــل معــه ولكنــه ال يعتــرف بــه ،وذلــك بنــا ًًء علــى عــدم وجــود ضــرر واقعــي يحتــم التعامــل معــه وأن تطغــي حســابات املصاــلح ــمع إثيوبــيا وكاــفة األــطراف املتعلــقة بتــلك األزــمة. وتتمثــل العوامــل املرجحــة لهــذا املســار واملتعلقــة بنفــاذ االتفــاق يف إنــه رغــم كــون أرض الصومــال كيــان غيــر معتــرف بــه إال إنــه واقعيــا العديــد مــن دول العالــم تتعامــل مــع اإلقليــم حتقي ًًقــا ملصاحلهــم يف املنطقــة ومبــا يضيــف إلــى عوامــل الدعــم لالتفــاق بني إثيوبيــا وأرض الصومــال. فقــد قــام وفــد مــن االحتــاد األوروبــي مبراقبــة االنتخابــات األخيــرة التــي متــت يف أرض الصومــال ،وتهنئتــه علــى إجــراء االنتخابــات بنجــاح ،يشــير إلــى أن املواقــف السياســية لتلــك الــدول تتعامــل مــع الواقــع القائــم والــذي قــد يحقــق مصاحلهــا. كذلــك متــت زيــارة عــدة دول ألرض الصومــال و القيــام بعقــد صفقات تكريًســا لالنقســام الصومالــي ومــن ذلــك: جتاريــة معهــا ومبــا يعــد ً ســجلت زيــارات متبادلــة بني املســؤولني يف كينيــا وأرض الصومــال خالل الفتــرات املاضيــة ،ويتحــرك الصوماليــون بجــوازات تابعــة ألرض الصومــال إلــى جميــع أنحــاء العالــم مــن دون أي عقبــات. ً أيًضــا وإفريق�يـًا ،جنــد أن منظمــة اإليجــاد "الهيئــة احلكوميــة للتنميــة" رفضــت االنحيــاز ،ودعــت األطــراف إلــى ضبــط النفــس والتعــاون مــن أجــل التوصــل إلــى حــل ســلمي وودي ،بينمــا دعــا رئيــس مفوضيــة االحتــاد اإلفريقــي “موســى فقيــه” يف بيــان إلــى التهدئــة واالحتــرام املتبــادل ،مــع ذكــر ضــرورة احتــرام وحــدة وســيادة األراضــي والســيادة الكاملــة جلميــع الــدول األعضــاء يف االحتــاد اإلفريقــي دون إدانــة واضحــة لالتفــاق ،ومبــا يوضــح حجــم النفــوذ اإلثيوبــي داخــل املؤسســات اإلفريقيــة. أمــا املســار الثانــي فيتمثــل يف أن تكــون اخملاطــر الناجتــة مــن هــذا االتفــاق أكبــر مــن قــدرة إثيوبيــا وأرض الصومــال ودول العالــم علــى احتوائهــا ومبــا يــؤدي إلــى عــدم نفــاذ االتفــاق ،وتعــد العوامــل املرجحة لهــذا املســار يف حجــم اخملاطــر التــي ســينتجها هــذا االتفــاق ملنطقــة القــرن اإلفريقــي وأمــن املالحــة يف البحــر األحمــر والعالــم ،ومبــا قــد يــؤدي إلــى تدخــل القــوى اخملتلفــة للحــد مــن تلــك اخملاطــر ،مــن
يــؤدي االتفــاق يف حــال نفــاذه لتأجيــج الصراعــات العشــائرية داخــل الصومــال خاصــة أن بعضهــا لــه تطلعــات نحــو تكويــن كيــان خــاص بــه
214
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
إثيوبيــا تحفــز الجماعــات الجهاديــة يف القــرن اإلفريقــي بحكــم العــداء اــلذي تكــنه التنظيــمات اإلرهابــية النــشطة يف الــقرن اإلفريــقي إلثيوبــي إحيــاء دور املتطــرفني مثــل حركــة الشــباب وداعــش يف منطقــة القــرن اإلفريقي. تبنــت حركــة الشــباب الصوماليــة والتــي تعــد أبــرز احلــركات املتطرفــة يف داخــل الصومــال وعامــل لعــدم االســتقرار يف منطقــة القــرن اإلفريقــي نفــس املوقــف احلكومــي املتشــدد برفــض االتفــاق األخيــر بني أديــس أبابــا وهارجيســا،ومن املتوقــع أن تتجلــى تداعيــات هــذه املعارضــة يف توســع العمليــات اإلرهابيــة حلركــة الشــباب ،والتــي مــن احملتمــل أن تســتهدف ً كًال مــن أرض الصومــال وإثيوبيــا يف املســتقبل القريــب جــًدًا. وقــد أشــارت احلركــة إلــى بــطالن االتفــاق ،واعتبرتــه مبثابــة عمليــة نهــب وســرقة لثــروات الصومــال ،وأنهــا لــن تقبــل باســتيالء إثيوبيــا علــى جــزء مــن األراضــي الصوماليــة ،كمــا أنهــا دعــت الشــعب الصومالــي حلمــل الــسالح حملاربــة اإلثيوبــيني للدفــاع عــن بالدهــم. ويســتخدم هــؤالء املتطرفــون مذكــرة التفاهــم كذريعــة للدفــاع عــن الدولــة الصوماليــة املســلمة مــن اإلثيوبــيني ،حيــث تزودهــم بقــوة دافعــة لتعبئــة الشــعب الصومالــي باســم اجلهــاد ضــد مســيحيي إثيوبــيا. فإثيوبيــا كدولــة مســيحية قــد حتفــز اجلماعــات اجلهاديــة يف القــرن اإلفريقــي والــذي بحكــم العــداء الــذي تكنــه التنظيمــات اإلرهابيــة النشــطة يف القــرن اإلفريقــي جتــاه إثيوبيــا سيكتســب بعــدًاً دينيــًًا وسياســيًاً؛ وقــد ميتــد األمــر إلــى مصالــح الــدول التــي تدعمهــا ،األمــر الــذي ينــذر بخطــر أكبــر قــد يطــال العديــد مــن دول املنطقــة التــي تعانــي وضعـًاً أمنيـًاً وسياســيًاً واقتصاديـًاً غيــر مســتقر ،عالوة علــى مــا متتلكــه التنظيمــات اإلرهابيــة يف املنطقــة مــن قــدرة علــى تنفيــذ عمليــات داخــل العديــد مــن دول املنطقــة ،وســبق لهــا بالفعــل تنفيــذ العديــد مــن االســتهدافات يف إثيوبيــا وجيبوتــي وكينيــا وأوغنــدا، فـ ً ـضًال عــن توطنهــا بالصومــال. ويف حــال تصاعــد الصــراع بني الصومــال وإثيوبيــا فإنــه قــد يضيــف عــاماًلا آخــر لتهديــد املالحــة يف البحــر األحمــر وخليــج عــدن إلــى جانــب مــا متثلــه جماعــة احلوثــيني والتــي اتخــذت إســرائيل ذريعــة لتهديــد املالحــة يف البحــر األحمــر وأثــرت يف املالحــة يف البحــر األحــمر كــما يتــضح ــمن الــشكل التاــلي حجــم تراجــع ســفن الشــحن عبــر قنــاة الســويس بعــد هجمــات احلوثــيني (املتوسط املتداول لعدد السفن ملدة 7أيام)
عودة أحداث القرصنة نتــج عــن انهيــار دولــة الصومــال عــام 1991م ،أحــداث قرصنــة يف املدخــل اجلنوبــي للبحــر األحمــر أدت إلــى تكويــن حتالــف دولــى ملواجهتهــا ،وقــد تــؤدي الرغبــة يف عــدم نفــاذ االتفــاق باإلضافــة إلــى تدخــل اجلماعــات اإلرهابيــة يف املشــهد إلــى تصاعــد حــاالت القرصنــة مبــا يهــدد املالحــة الدوليــة ،يضــاف إلــى ذلــك أن البيئــة الصوماليــة مهيئــة لذلــك املشــهد بســبب اجلفــاف الــذي يعانــى منــه الصومــال منــذ عــدة ســنوات وأدى إلــى نــزوح أكثــر مــن مليونــي شــخص مــن منازلهــم بح ًًثــا عــن املاء والغــذاء واملراعــي ،هــذه األوضــاع االقتصاديــة املتدهــورة تشــّجّ ع الشــباب علــى االنضمــام للعمــل مــع القراصنــة. وتزيــد عــودة القرصنــة الصوماليــة الضغــط علــى شــركات الشــحن الدوليــة للتخلــي عــن الطريــق املــؤدي إلــى قنــاة الســويس ،وتوجيــه ســفنها حــول طريــق رأس الرجــاء الصالــح ،وبالتطبيــق علــى شــركات النفــط فإنــه قــد ترتفــع أســعار النفــط مــع دخــول أوروبــا أشــهر الــشتاء ،وزــيادة أــسعار الــشحن. جتدد الصراع الصومالي /اإلثيوبي ورثــت الصومــال وإثيوبيــا عــداوات وطموحــات قدميــة ولطــاملا كانــت اخلصومــات التاريخيــة بني الطــرفني والرغبــات الوطنيــة واملشــاكل االقتصاديــة والتــدخالت األجنبيــة تشــكل العناصــر اخلطيــرة التــي تذكــى نــار الصــراع بني الدولــتني ،باإلضافــة إلــى جــذب الصــراع قوى دوليــة وإقليميــة عديــدة لهــا مصالــح باملنطقــة وخاصــة فيمــا يتعلــق بالبحــر األحمــر وخليــج عــدن ،وقــد خاضــت الدولتــان العديــد مــن املصادمــات عبــر احلــدود منهــا املصادمــات التــي حدثــت يف أعــوام 1961م1964 ،م1977 ،م ،وصــواًلا للتدخــل اإلثيوبــي يف األراضــي الصوماليــة بدعــم أمريكــي واضــح للحــد مــن ســيطرة اجلماعــات املتطرــفة بــها. وقــد نتــج عــن االتفــاق احلالــي تصاعــد يف الشــعور القومــي لــدى الشــعب الصومالــي ،وقــد راهنــت إثيوبيــا علــى الضعــف واالنقســام بني الصومالــيني ومبــا ســيمكن إثيوبيــا مــن جنــاح مخططهــا ،إال إنــه واقع�يـًا فقــد تســبب االتفــاق يف لفــت انتبــاه الصومالــيني إلــى األطمــاع اإلثيوبيــة يف األراضــي الصوماليــة ،وإعــادة التذكيــر للشــعب
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
213
ملف العدد
اتف ــاق إثيوبي ــا وأرض الصوم ــال خال ــف القان ــون ال ــدويل وميث ــاق األم ــم المتح ــدة والميث ــاق التأسيس ــي لالتح ــاد اإلفريق ــي اآلخــران همــا داكار يف الســنغال والســخنة يف مصــر) ،ثــم يف عــام 2018م ،أبرمــت إثيوبيــا اتفاقيــة أخــرى لــم تســتكمل للمشــاركة يف تطويــر مينــاء بربــرة ،متتلــك مبوجبهــا موانــئ دبــي العامليــة %51مــن املشــروع ،و %30لـــموانئ أرض الصومــال ،بينمــا تبلــغ حصــة إثيوبيــا ،%19ويؤمــن االتفــاق إلثيوبيــا زيــادة تقــدر بنحــو %30-%25مــن النــاجت احمللــي اإلجمالــي ،وف ًًقــا لدراســة لألمم املتحــدة. ثال�ثـًا :حتديــات االتفــاق اإلثيوبــي مــع أرض الصومــال حــول مينــاء برــبرة. االتفــاق اإلثيوبــي مــع أرض الصومــال والــذي أطلــق عليــه بأنــه أشــبه بصفقــة مقايضــة بني طــرفني ،حيــث اتخــاذ إثيوبيــا خطــوات نحــو االعتــراف بــأرض الصومــال التــي لــم تعتــرف بهــا دول العالــم منــذ إعالن اســتقاللها عــن الصومــال يف عــام 1991م ،واحلصــول علــى مزايــا أخــرى منهــا حصــة يف شــركة الطيــران اإلثيوبيــة الوطنيــة قــدر بـــ %20مــن اخلطــوط اجلويــة اإلثيوبيــة التــي تعــد كبــرى شــركات الطيــران يف إفريقيــا والتــي بلغــت إيراداتهــا نحــو 6.9مليــار دوالر خالل عــام 2022م ،األمــر الــذي يشــكل فرصــة اقتصاديــة مهمــة ألرض الصومــال ،يف مقابــل احلصــول علــى تســهيالت يف مينــاء بربــره تتيــح لهــا تســهيل جتارتهــا مــع العالــم وحتقيــق حلمهــا بإعــادة إحيــاء أســطولها احلربــي والــذي قــد بــدأت تتخــذ خطــوات تنفيذيــة منــذ عــدة ســنوات اســتبا ًًقا خلطــوة إنشــاء قاعــدة بحريــة حربيــة، وقــد أكــدت تصريحــات لرئيــس أرض الصومــال موســى بيهــي عبــدي إن إثيوبيــا تســعى إلــى اســتئجار جــزء مــن اخلــط الســاحلي إلقامــة قاعــدة بحريــة ومؤكــًدًا أن حكومتــه ســتمضي قد ًًمــا يف االتفــاق، وتتمــثل حتدــيات االتــفاق يف التاــلي الشرعية القانونية لالتفاق بني إثيوبيا وأرض الصومال يعــد عــدم االعتــراف بــأرض الصومــال كدولــة لهــا حــق التوقيــع علــى االتفاقيــات الدوليــة أحــد أهــم اإلشــكاليات التــي تواجــه قانونيــة هــذا االتفــاق خاصــة وجــود مناطــق يف عــدد مــن دول العالــم ترغــب يف االنفصــال عــن الكيــان األم كأقليــم كتالونيــا يف أســبانيا علــى ســبيل املثــال والــذي تعــده مملكــة إســبانيا منطقــة ذات حكــم ذاتــي داخــل حدودهــا ،ووفــق القانــون الدولــي فــأن الــدول املعتــرف بهــا دول ًًيــا وذات الســيادة هــي التــي لهــا احلــق يف التوقيــع علــى االتفاقيــات واملعاهــدات الدوليــة وهــو مــا تفتقــده هــذه االتفاقيــة ،وال تخضــع لبنــد إعطــاء احلــق للــدول غيــر الســاحلية احلــق يف االســتعانة مبوانــئ دول اجلــوار مــن خالل اتفاقيــات دبلوماســية تعتمــد علــى القواعــد واللوائــح الدوليــة ،فهــذا االتفــاق خالــف أحــكام القانــون الدولــي وميثــاق األمم املتحــدة ،وامليثــاق التأسيســي لالحتــاد اإلفريقــي ،ومعاهــدة األمم املتحــدة لقانــون البحــار. وقــد حرصــت العديــد مــن املنظمــات ودول العالــم علــى معارضــة االتفــاق يف ضــوء اخللــل القانونــي الــذي شــاب هــذا االتفاق وترسـ ً ـيًخا ملبــدأ ســيادة الــدول وخشــية مــن تصاعــد الصــراع بني الصومــال وإثيوبيــا ومبــا يلقــي بأعبــاء أمنيــة أخــرى علــى املمــر املالحــي الهــام،
حيــث مالــت إلــى احلــرص علــى احتــرام ســيادة الصومــال واعتمــاد القانــون الدولــي يف هــذا الشــأن ،فمــثاًلا ســارعت الواليــات املتحــدة االمريكيــة :بإرســال رئيــس اخملابــرات املركزيــة للصومــال مــع إصــدار تصريحــات متتاليــة حــول موقفهــا مــن االتفــاق ،وشــددت علــى وجــوب احتــرام ســيادة الصومــال ،وأدانــت جامعــة الــدول العربيــة االتفــاق ،وأكــدت رفــض أي مذكــرات تفاهــم تخــل أو تنتهــك ســيادة الدولــة الصوماليــة ،أو حتــاول االســتفادة مــن هشاشــة األوضــاع الداخليــة الصوماليــة بينمــا حــث األمني العــام لألمم املتحــدة أنطونيــو غوتيريــش كال مــن أديــس أبابــا ومقديشــو علــى فتــح حــوار لتســوية نزاعهمــا بشــأن االتفــاق البحــري الــذي أبرمتــه إثيوبيــا مــع منطقــة أرض الصومــال االنفصاليــة دون إدانــة واضحــة لالتفــاق. وبالنســبة لالحتــاد األوروبــى فأكــد علــى أهميــة احتــرام وحــدة جمهوريــة الصومــال الفيدراليــة ،وســيادتها ،وسالمــة أراضيهــا ،وفقـًًا لدــستورها ومواثــيق االحتـحاد اإلفريــقي واألمم املّتّــحدة، ويف إفريقيــا فقــد خالــف االتفــاق أحــد املبــادي الهامــة ملنظمــة الدول اإلفريقيــة ســاب ًًقا واالحتــاد اإلفريقــي حال�يـًا وهــو مبــدأ عــدم املســاس باحلــدود اجلغرافيــة للــدول اإلفريقيــة والتــي مت وراثتهــا منــذ عهــد االســتعمار وذلــك خشــية مــن الصراعــات بني الــدول اإلفريقيــة. تعارض املصالح بني إثيوبيا ودول اجلوار اجلغرايف وقوى إقليمية ً أيًضــا ســيواجه االتفــاق حتــدى تعــارض املصالــح بني إثيوبيــا وقــوى إقليميــة لهــا مصالــح متعارضــة مــع إثيوبيــا ومبــا ســيدفع هــذه الــدول لالنتفــاض ضــده دفاعــًاً عــن مصاحلهــا مثــل إريتريــا وجيبوتــي والســودان ومصــر ،وقــد عارضــت دول اجلوار اجلغــرايف التصريحات اإلثيوبيــة املتالحقــة جتــاه احلــق الشــرعي لهــا يف الوجــود علــى البحــر األحمــر كجيبوتــى وإريتريــا والصومــال ،وقامــت مصــر مبعارضــة واضًحــا للموقــف صريحــة لالتفــاق وأبــرزت دع ًًمــا سياس ـ ًًيا وأمن�يـًا ً الصومالــي خالل زيــارة الرئيــس الصومالــي للقاهــرة بعــد توقيــع االتفــاق. حتــدي توفيــر التمويــل الالزم لبنــاء القاعــدة البحريــة واملينــاء التــجاري تتوقــف قــدرة إثيوبيــا يف حــال جنــاح تنفيــذ االتفاقيــة علــى مرونتهــا السياســية يف جلــب متــويالت خارجيــة لتمويــل املينــاء وبنــاء قاعدتهــا البحريــة هنــاك ،خاصــة يف ضــوء تعثــر إثيوبيــا يف ســداد مديوناتهــا مؤخ ـ ًًرا ،ولذلــك قــد تتجــه إثيوبيــا يف ســبيل احلصــول علــى الدعــم اإلقليمــي والدولــي الــذي ســيوفر لهــا االســتثمارات إلــى الســعي نحــو بنــاء حتالفــات وشــراكات سياســية مــع الــدول التــي متتلــك مصالــح عبــر البحــر األحمــر وتقيــم حتالفــات بشــكل أقــوى مــع دول قــد يكــون لهــا مصلحــة يف نفــاذ االتفــاق وللتأثيــر علــى مصالــح الــدول املتضــررة منــه كمصــر علــى ســبيل املثــال. راب ًًعــا :التأثيــرات احملتملــة لالتفــاق علــى منطقــة القــرن اإلفريقــي واملدخــل اجلنوبــي للبحــر األحمــر
212
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
اختي ــار إثيوبي ــا ألرض الصوم ــال قائ ــم عىل حس ــابات الق ــوة والضع ــف وع ــدم الق ــدرة الصومالي ــة عىل دف ــع إثيوبي ــا للرج ــوع ع ــن ه ــذا االتف ــاق باألســاس ،وأن الصومال بوضعها السياســي والعســكري احلالي غير قــادر علــى دفــع إثيوبيــا للرجــوع عــن هــذا االتفــاق ،لــذا فقــد أســرعت بعقــد االتفــاق مــع أرض الصومــال اســتبا ًًقا لتعزيــز الصومــال قدراتــه علــى مواجهــة اخملططــات اإلثيوبيــة بعــد رفــع حظــر اســيتراد الــسالح بــقرار ــمن األمم املتــحدة. وقــد تبنــت إثيوبيــا اســتراتيجية قائمــة علــى الوجــود يف أي ترتيبــات سياســية وأمنيــة يف دول اجلــوار اجلغــرايف املطلــة علــى البحــر األحمــر والتــي تتمثــل يف الســودان والصومــال وإرتيريــا وجيبوتــي، ومــا يتيــح لهــا احلصــول علــى مزايــا بحريــة بالنســبة لصادراتهــا ووارداتهــا. كذلــك العمــل علــى عــدم اســتتباب األمــر يف دول اجلــوار اجلغــرايف ومبــا يتيــح لهــا الهمينــة االقتصاديــة والعســكرية مع االســتعداد الدائم لتجــدد النــزاع املســلح مبــا يتيــح لهــا الوصــول إلــى املوانــئ اإلريتريــة أو الصومالــية ــسواء باالتفاــقات الــسلمية أو يف حاــلة الــنزاع املــسلح. وأخيــ ًًرا العمــل علــى إعــادة إحيــاء أســطولها احلربــي مــرة أخــرى والــذي بــدأت تتخــذ خطــوات عمليــة يف هــذا االجتــاه مــن خالل االتفــاق مــع قــوى لبنــاء أســطولها احلربــي وإعــادة تكويــن تشــكيالت عســكرية بحريــة اســتعدا ًًدا خلطــوة احلصــول علــى مينــاء بحــري يف إحــدى دول اجلــوار اجلغــرايف.
ثان ًًيا :األهمية االستراتيجية مليناء بربرة يف أرض الصومال يقــع مينــاء بربــرة علــى الســاحل اجلنوبــي خلليــج عــدن عنــد مدخــل مضيــق بــاب املنــدب والــذي يعــد رابــع أهــم املعابــر البحريــة العامليــة للتــزود بالطاقــة واملــؤدي إلــى قنــاة الســويس ،ويوصــف هــذا املينــاء بأنــه مفتــاح البحــر األحمــر .وميثــل عامــل االســتقرار األمنــي ألرض الصومــال وُيُنظــر إليــه كبديــل مســتقبلي محتمــل ملينــاء جيبوتــي يف املنطقــة ،فاملوقــع يوفــر للدولــة التــي تســتحوذ عليــه موق ًًعــا فري ـًدًا للحصــول علــى دور أكثــر تأثيـ ًًرا علــى القضايــا االقتصاديــة والتجارية يف املدــخل اجلنوــبي للبــحر األحــمر. وقــد بــدأ التركيــز اإلثيوبــي علــى جمهوريــة أرض الصومــال غيــر املعتــرف بهــا مبكــرًاً حيــث وقعــت إثيوبيــا اتفــاق مــع أرض الصومــال حــول اســتخدام مينــاء بربــرة منــذ عــام 2005م ،ولكنــه لــم يدخــل حيــز التنفيــذ ألســباب تتعلــق باالعتــراف القانونــي الدولــي بــأرض الصومــال باإلضافــة إلــى اخلدمــات اللوجيســتية التــي لــم يســتطع االقتــصاد اإلثيوــبي حتملــها يف تطوــير امليــناء. وألهميــة املوقــع االســتراتيجي ملينــاء بربــرة فقــد أجتهــت إليــه شــركة موانــئ دبــي التابعــة لدولــة اإلمــارات العربيــة املتحــدة يف عــام 2016م ،باســتثماراتها مــن خالل توقيــع عقــد امتيــاز مدتــه 30عا ًًمــا لتطويــر املينــاء ،ومبــا يجعــل بربــرة أحــد املوانــئ اإلفريقيــة الثالثــة التــي تدعمهــا جن ًًبــا إلــى جنــب مــع موانــئ دبــي العامليــة (االثنــان
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
211
ملف العدد
التأثيرات المحتملة لالتفاق اإلثيوبي مع أرض الصومال للحصول على منفذ بحري
3مسارات التفاق إثيوبيا وأرض الصومال وأديس أبابا وضعت استراتيجية جديدة للبحر األحمر أعــاد االتفــاق بني أرض الصومــال وإثيوبيــا بشــأن حصــول إثيوبيــا علــى تســهيالت بحريــة يف مينــاء بربــرة علــى البحــر األحمــر مقابــل االعتــراف بــأرض الصومــال ومزايــا أخــرى التذكيــر بطبيعــة العالقــات الصوماليــة /اإلثيوبيــة علــى مــدار التاريــخ والتــي أتســمت بالتنافــس والصــراع بني الدولــتني خاصــة يف ضــوء اقتطــاع جــزء مــن األراضــي الصوماليــة وهــو إقليــم أوجاديــن وضمــه إلــى األراضــي اإلثيوبيــة ،وكذلــك أثــار إشــكاليات اجلغرافيــا السياســية ليــس فقــط إلثيوبيــا بعــد اســتقالل إريتريــا وفقــدان موانئهــا علــى البحــر األحمــر بــل يف منطقــة القــرن اإلفريقــي.
د .رأفت محمود محمد
وقــد أضــاف االتفــاق أعبــاء أمنيــة أخــرى إلــى املدخــل اجلنوبــي للبحــر األحمــر والــذي يعانــي منــذ عــدة عقــود مــن إشــكاليات أمنيــة أثــرت علــى أمــن املالحــة بــه والتــي نتجــت مــن أحــداث عــدم االســتقرار السياســي واألمنــي يف الــدول املطلــة عليــه ومتركــز اجلماعــات اإلرهابيــة وعلــى رأســها كل مــن الصومــال واليمــن ناهيــك عــن التنافــس والصــراع بني العديــد مــن القــوى اإلقليميــة والدوليــة يف البحــر األحمــر ومنطقــة القــرن اإلفريقــي والتــي ألقــت بتأثيراتهــا علــى اســتقرار املالحــة يف املمــر املالحــى االســتراتيجي، ومبــا يســتدعي معــه حتليــل أســباب وتأثيــرات التوجــه اإلثيوبــي جتــاه البحــر األحمــر والتحديــات التــي ســتواجه االتفــاق اإلثيوبــي مــع أرض الصومــال واملســارات احملتملــة لــه. أواًلا :العوامل الدافعة لالتفاق احلالي بني إثيوبيا وأرض الصومال تقــع إثيوبيــا يف منطقــة شــرق إفريقيــا مبــا يف ذلــك القــرن اإلفريقــي وحــوض النيــل والبحيــرات العظمــى وهــى بحكــم هــذا املوقــع دولــة إقليميــة كبــرى لهــا مصالــح اســتراتيجية وتنظــر إلــى تلــك املناطــق باعتبارهــا منطقــة نفــوذ إقليمــي تســعى إلبــراز هيمنتهــا هنــاك رغ ًًبــة منهــا يف توســيع نفوذهــا علــى الصعيــد القــاري ،ولتحقيــق ذلــك وجــدت إنــه عليهــا حــل معضلــة أســر اجلغرافيــا السياســية لهــا والبحــث عــن منافــذ بحريــة دائمــة تقلــل مــن حــدة املعضلــة اجلغرافيــة التــي تعانيهــا منــذ اســتقالل إريتريــا عــام 1993م، وفقدانهــا مينائــي عصــب ومصــوع املنفذيــن املطــلني علــى البحــر األحمــر ،فقــد ظــل هــذان املينــاءان ميــثالن جــزءًاً مــن اجلغرافيــا السياســية لإلمبراطوريــة اإلثيوبيــة طــوال قــرون ماضيــة ،ومــا تبــع ذلــك مــن تفكيــك قوتهــا البحريــة وافتقــاد جــز ًًءا كبي ـ ًًرا مــن قوتهــا
اإلقليميــة. حال�يـًا توجــد عوامــل ضاغطــة علــى صانــع القــرار اإلثيوبــي للحصــول علــى مينــاء بحــري وإحيــاء أســطولها احلربــي ناهيــك عــن املشــاركة يف وضــع اخلطــط واالســتراتيجيات اخلاصــة بحفــظ األمــن واالســتقرار يف املنطقــة ،فتعانــي إثيوبيــا مــن كثافــة ســكانية عاليــة والبالغــة نحــو 120مليــون نســمة وهــو مــا تســتند إليــه التصريحــات اإلثيوبيــة املتعــددة حــول أحقيتهــا يف احلصــول علــى منفــذ علــى البحــر األحمــر ،كذلــك وقــوع منفــذ جتارتهــا مــن خالل دولــة جيبوتــي والتــي تســتحوذ علــى %95مــن جتارتهــا مــع العالــم علــى رأس منطقــة تشــهد تهديــدات متصاعــدة مــع زيــادة يف عامــل التوظيــف لتلــك املمــرات املالحيــة االســتراتيجية لتحقيــق مصالــح قــوى إقليميــة ودوليــة ومنهــا مــا يحــدث مؤخ ـ ًًرا مــن جماعــة احلوثــيني يف اليمــن مــن تهديــد للمالحــة واالســتيالء علــى الســفن. ً أيًضــا االضطرابــات األمنيــة يف الداخــل اإلثيوبــي حيــث شــهدت إثيوبيــا عــدة محــاوالت لقطــع الطريــق الرئيســي والواصــل بني العاصمــة أديــس أبابــا ومينــاء جيبوتــي خالل الصــراع بني احلكومــة الفيدراليــة وإقليــم تيجــراي ،يضــاف إلــى ذلــك ارتفــاع تكاليــف شــحن الــواردات ال ســيما األســمدة الضروريــة للمــزارعني اإلثيوبــيني نتيجــة تأثيــرات احلــرب الروســية األوكرانيــة ،والتــي مــن شــأن امــتالك إثيوبيــا مينــا ًًء بحري ـًاً علــى البحــر األحمــر أن يســهم يف خلــق (–25 )%30مــن النــاجت احمللــي اإلجمالــي إلثيوبيــا وفق ـًاً لدراســة أعدتهــا األمم املتحــدة يف عــام 2018م. ً أيًضــا فــان اختيــار الصومــال قائــم علــى حســابات القــوة والضعــف
210
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
أم ــن البح ــر األحم ــر يتطل ــب اس ــتراتيجية تق ــوم عىل مب ــادئ أساس ــية وتلتـــزم بهـــا الـــدول لحمايـــة المالحـــة فيـــه وضمـــان األمـــن البحـــري تع ـّدّ الدعــوة الســعودية إلــى تشــكيل كيــان إقليمــي للــدول املشــاطئة للبحــر األحمــر ،مســأل ًًة حيويــة يف التفــاعالت املفصليــة األخيــرة يف تلــك املنطقــة ،حيــث شــكل اجتمــاع الريــاض حــول أمــن البحــر األحمــر ،ملمح ـًاً أساســيًاً يف التعبيــر عــن السياســة اإلقليميــة جتــاه منطقــة البحــر األحمــر ،ويف هــذا االجتمــاع أكــدت اململكــة العربيــة الســعودية علــى احلاجــة لتشــكيل كيــان إقليمــي لــدول البحــر األحمــر، بهــدف تعزيــز التعــاون السياســي واألمنــي واالقتصــادي بني الــدول املشــاطئة لــه. مت وضــع اســتراتيجية بحريــة متكاملــة إلفريقيــا لعــام 2050م، متماســكة وطويلــة األمــد لتحقيــق أهــداف االحتــاد اإلفريقــي لتعزيــز االســتدامة البحريــة لصالــح إفريقيــا .تهــدف لتعزيــز زيــادة الثــروة البحريــة مــن خالل تطويــر االقتصــاد األزرق املســتدام بطريقــة آمنــة ومســتدامة ،حيــث تســاهم بشــكل إيجابــي يف التنميــة البيئيــة واالجتماعيــة واالقتصاديــة ،وتعزيــز االســتقرار ســواء علــى املســتوى الوطنــي أو اإلقليمــي أو القــاري ،وذلــك يكــون مــن خالل التعــاون وبنــاء الثقــة. مهمة «سنتينال»: مت تشــكيل حتالــف عســكري بقيــادة الواليــات املتحــدة بالبحريــن يف 2022م ،حلمايــة املالحــة البحريــة باخلليــج وصـواًلا إلــى بــاب املنــدب والبحــر األحمــر .شــاركت فيــه الســعودية والبحريــن واإلمــارات وبريطانيــا وأســتراليا وألبانيــا. مجلس الدول العربية واإلفريقية املطلة على البحر األحمر: يف 2020م ،وقــع وزراء خارجيــة الــدول العربيــة واإلفريقيــة املطلــة علــى البحــر األحمــر وخليــج عــدن ميثــاق تأســيس منظمــة جديــدة مقرهــا الريــاض لتعزيــز التعــاون السياســي واالقتصــادي واألمنــي بينهــم .يضــم اجمللــس 8دول وهــم الســعودية ومصــر واألردن واليمــن والســودان والصومــال وجيبوتــي وإريتريــا .يهــدف لتعزيــز التنميــة وضمــان األمــن بالبحــر األحمــر ولتســهيل االهتمامــات املشــتركة والتــي مــن ضمنهــا التجــارة وتطويــر البنيــة التحتيــة وحمايــة البيئــة.
االنضمــام حلارس االزدهــار وعــدم املشــاركة يف الضربــات األمريكيــة البريطانيــة .وبســبب اتهــام االحتــاد بالبــطء يف التعامــل مــع األزمــة أطلــق مهمــة عســكرية جديــدة لضمــان حريــة املالحــة يف مضيــق هرمــز. يرتبــط الوضــع بالبحــر األحمــر باحلــرب يف غــزة ممــا يجعــل املنطقــة تتســم بالتوتــرات ،فمــن املتوقــع أن يزيــد االحتــاد األوروبــي الضغــط عــلى إــسرائيل وحــماس للوــصول لهدــنة دائــمة. تتجــه ً أيًضــا الواليــات املتحــدة إلــى الوصــول ملرحلــة مــا بعــد احلــرب لتحجيــم األزمــة املشــتعلة يف البحــر والعتبــارات يف الداخــل. حشــد الواليــات املتحــدة وبريطانيــا للســفن والفرقاطــات وحتديــث أنظمــة دفاعيــة يشــير الحتماليــة حتــول ضرباتهــم إلــى هجوميــة ممــا يعنــى حــرب إقليميــة. خالصة: إن ضمــان األمــن البحــري يف البحــر األحمــر أمــر ذات أهميــة بالغــة لكافــة الــدول علــى كافــة املســتويات ،ومهــم حلمايــة املصالــح احليويــة لألفــراد واجملتمــع .والتجــارة الدوليــة لهــا دور أساســي يف اقتصــادات الــدول ،فــإن %90منهــا تكــون عــن طريــق البحــر .فمــن الضــروري حمايتــه مــن اجلرائــم البحريــة والتهديــدات األمنيــة كالقرصنــة وهجمــات احلوثــيني وغيــره ،فتحتــاج الــدول حلمايــة ســيادتها وأراضيهــا وتطويــر املالحــة ضمــن مســاحتها البحريــة وحمايــة بيئتهــا البحريــة .وبســبب التهديــدات حتــاول الــدول البحــث عن طــرق بديلة، فتــم توقيــع اتفاقيــة بني اإلمــارات وإســرائيل تقضــي بتشــغيل جســر بــري بني دبــي وحيفــا ،ميــر عبــر األردن والســعودية .فأمــن وحريــة املالحــة يف البحــر األحمــر يعــد أحــد املبــادئ األساســية واملهمــة يف القانــون الدولــي ،وعلــى كافــة الــدول االلتــزام باملواثيــق والقواعــد الدوليــة .البــد مــن اســتراتيجية خاصــة تقــوم علــى مبــادئ أساســية وتلتــزم بهــا الــدول حلمايــة املالحــة فيــه وضمــان األمــن البحــري.
-6تقييم وقراءة مستقبلية: ينــذر الوضــع يف البحــر األحمــر مبزيــد مــن التصعيــد مــن قبــل احلوثــيني وتكثيــف الواليــات املتحــدة وبريطانيــا الضربــات لردعهــم، ومــن ثــم ينعكــس ذلــك علــى حركــة املاحلــة الدوليــة ولــه تأثيــر مباشــر علــى اقتصــاد أوروبــا ،األمــر الــذي يزيــد املهــام العســكرية ويزيــد التوتــر يف املنطقــة. هنــاك تخــوف مــن قبــل االحتــاد األوروبــي بشــأن حتــول املهــام العســكرية مــن دفاعيــة إلــى هجوميــة ،األمــر الــذي دفعــه لعــدم
*مدير مركز الدراسات االسرتاتيجية مبكتبة اإلسكندرية
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
209
ملف العدد
التفـــاوت بيـــن دول البحـــر األحمـــر يف مســـتوى االســـتقرار والقـــوة العســـكرية يفـــرض عىل الســـعودية ومصـــر واألردن أعبـــاًءً إضافيـــة وحركــة جيــش الــرب األوغنديــة ولــكل منهــم عالقات إقليميــة ودولية. كمــا يســتخدم البحــر األحمــر كممــر مائــي للمقاتــلني التابــعني لتلــك اجلماعــات ،ولنقــل معداتهــم وأســلحتهم ،وكمنصــة يطلقــون منهــا هجماتهــم علــى أهــداف بريــة ،وهــو وســيلة للمنــاورة واالنســحاب التكتيكــي أثنــاء املواجهــات مــع األجهــزة األمنيــة ،ووســيلة لتمويــل عملياتــها فــهو مــصدر للدــخل كالتهرــيب. ويتطلــب تنفيــذ العمليــات اإلرهابيــة يف البحــر قــدرات خاصــة لــم تكــن متوفــرة ،فــكان مــن الصعــب القيــام بذلــك .اســتطاعت تلــك التنظيمــات تطويــر قدراتهــا البحريــة حتــى اصبحــت قــادرة علــى قيــادة الســفن والقيــام مبنــاورات بحريــة حتــى أصبــح اإلرهــاب البحــري علــى رأس التهديــدات التــي تواجــه األمــن البحــري. اســتطاعوا اســتغالل الهشاشــة األمنيــة والنزاعــات يف املنطقــة .كمــا تعانــي املنطقــة مــن ضعــف القــدرات العســكرية ،محدوديــة األســاطيل البحريــة ،عــدم وجــود تعــاون حقيقــي بني الــدول ،وتعتمــد أغلــب الــدول علــى املعونــات العســكرية واالقتصاديــة ،وعــدم االســتقرار األمنــي والسياســي لبعــض الــدول كالصومــال واليمــن ،الصراعــات بني دول املنطقــة وتناقــض املصالــح بينهــا والتنافــس بني القــوى الكبــرى يف املنطقــة. -3تقييم للوضع األمني لبعض الدول املطلة على البحر األحمر: الصومال: تواجــه الصومــال فوضــى أمنيــة وسياســية منــذ إطاحــة الرئيــس محمــد بــري 1991م ،حيــث تتقاســمها ثالث حكومــات؛ واحــدة مركزيــة معتــرف بعــا تســيطر علــى العاصمــة ،واألخــرى غيــر معتــرف بهــا تســيطر علــى جمهوريــة أرض الصومــال ،والثالثــة تســيطر علــى أرض بونــت .وأول إقليمــان األكثــر اضطرا ًًبــا بســبب وجــود حركــة الشــباب. اليمن: تعانــي مــن عــدم االســتقرار األمنــي منــذ انــدالع االحتجاجــات الشــعبية 2011م ،وإزاحــة الرئيــس عبــد اهلل صالــح وســيطرة حركــة أنصــار اهلل علــى الســلطة 2014م ،كمــا زاد العنــف املســلح بني مؤيــدي النزاعــات االنفصاليــة واحلكومــة الشــرعية ،وزيــادة نشــاط اجلماعــات اإلرهابيــة واجلرميــة املنظمــة ،فقــد اتخذ تنظيــم القاعدة اجلهــاد مــن جزيــرة العــرب مكا�نـًا مــن ضمــن خريطــة الصــراع وعــزز وجــوده يف املــدن الســاحلية اجلنوبيــة. العراق: وجــود تنظيــم دولــة العــراق والشــام اإلسالميــة (داعــش) ميثــل تهدي ـًدًا لألمــن واالســتقرار ،وبالرغــم مــن انحســار نفــوذه إال أنــه ال تــزال بــذوره كامنــة بســبب تدخــل التحالــف الدولــي بقيــادة الواليــات املتحــدة 2014م.
السودان: اليــزال نشــاط اجلماعــات اإلرهابيــة قائ ًًمــا .ويف ظــل ازديــاد الوضــع ســو ًًءا بعــد ســقوط نظــام الرئيــس عمــر البشــير 2019م ،قــد تــزداد قوتــه وانتشــاره ،فـ ً ـضًال عــن الصــراع بني الســودان وإثيوبيــا وإريتريــا يف إقليــم تيجــراي 2020م. -4خطوات لضمان األمن بالبحر األحمر: التعــاون وتنســيق اجلهــود املشــتركة بني الــدول وال ســيما التنســيق املصــري /الســعودي. دراســة التهديــدات املتوقعــة والعمــل للوقايــة منهــا ومواجهتهــا جماع�يـًا. تطوير قدرات األمن السيبراني يف اجملال البحري. توافق املصالح حول اخملاطر التي تهدد مصالح الدول. وجــود هيئــة أمنيــة لصياغــة أدوار دول اإلقليــم جتــاه التهديــدات األمنيــة. تبنــي مفهــوم واســع للــدول التــي لديهــا مصالــح فيــه حتــى وإن لــم تكــن تطــل عليــه. العمل يف إطار املنظمات الدولية. بناء رؤية مشتركة وجدول أعمال مشترك يف القارة اإلفريقية. معاجلة أسباب الهشاشة والفقر والتخلف يف القارة. -5استراتيجيات أمن البحر األحمر: ُيُعــّدّ البحــر األحمــر واخلليــج العربــي وخليــج عــدن ،املدخــ ََل إلــى احمليــط الهنــدي الواقــع بني قارتــي آســيا وإفريقيــا ،إذ يرتبــط البحــر باحمليــط مــن خالل مضيــق بــاب املنــدب وخليــج عــدن ،ويفتــح البحــر األحمــر مجـ ً ـاًال واســعًاً للتعــاون بني الســعودية ومصــر واألردن بوجــه خــاص ،باإلضافــة إلــى الــدول العربيــة واإلفريقيــة املشــاطئة للبحــر األحمــر وخليــج عــدن .ولعــل التفــاوت بني دول البحــر األحمــر يف مســتوى االســتقرار والقــوة العســكرية ،يفــرض علــى الســعودية ومصــر واألردن أعبــا ًًء إضافيــة ،فبينمــا تشــهد كل مــن الســعودية ومصــر واألردن اســتقرارًاً أمنيــًاً وسياســيًاً ،وقــدر ًًة عســكرية علــى تــأمني احلــدود البحريــة علــى البحــر األحمــر ،فــإن بقيــة الــدول إمــا تعانــي مــن هشاشــة أمنيــة وتــدّخّ الت خارجيــة ،أو متــّرّ بأزمــات. وعليــه ميكــن اســتعراض بعــض املبــادرات واالســتراتيجيات الالزمــة حلــفظ األــمن البــحري يف منطــقة البــحر األحــمر
208
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
القرصنــة البحريــة إضافــة إىل التحديــات التقليديــة أخطــر المشــكالت المهـــددة ألمـــن البحـــر األحمـــر ودول المنطقـــة والتجـــارة العالميـــة أمــا بالنســبة لقــوة املهــام املشــتركة فتعمــل بشــكل محــدود حيــث تواجــه القرصنــة باســتخدام أســلحة ومعــدات وزوارق صغيــرة وال تســتخدم الســفن واملدمــرات والفرقاطــات .وأعلــن االحتــاد األوروبــي يف ٢٢ينايــر ٢٠٢٤م ،عــن اتفــاق يهــدف للقيــام بعمليــة عســكرية يف البحــر األحمــر تتشــكل املهمــة يف ١٩فبرايــر ٢٠٢٤م ،وتعمــل خالل عــدة أشــهر لتــأمني الشــحن البحــري التجــاري .تعــد هــذه املهمــة منفصلــة عــن حــارس االزدهــار. عسكرة البحر األحمر: تعــد منطقــة البحــر األحمــر منطقــة تنافــس وصراعــات ولــكل مــن اــلدول الكــبرى مصاــلح وأــهداف بــها ســيطرة روســيا علــى مينــاء طرطــوس بســوريا ،وســعيها لبنــاء قاعــدة بحريــة يف البحــر األحمــر ،فهــي تســعى لتكــون محطــة وســيطة لتمويــن وإمــداد الســفن باحمليــط الهنــدي ،ولقــد عقــدت مــع الســودان اتفــاق عســكري للوجــود يف مينــاء بورتســودان. التنافــس الصينــي /األمريكــي؛ حيــث أنــه بعدمــا أصبــح للــصني دور محــوري يف منطقــة البحــر األحمــر خاصــة مــن خالل مبــادرة احلــزام والطريــق التــي أدت مــن الفــرص االقتصاديــة للمنطقــة وجلبــت البنية التحتيــة .كمــا متتلــك الــصني قاعــدة عســكرية يف جيبوتــي التــي يطلــق عليهــا واحــة الــسالم ملا عرفــت بــه مــن دبلوماســية حكيمــة وذات األهميــة االســتراتيجية حيــث أنهــا تطــل علــى مضيــق بــاب املنــدب .توجــه القواعــد العســكرية الصينيــة يف جيبوتــي للتصــدي للقرصنــة البحريــة واإلرهــاب وحلمايــة املالحــة الدوليــة هنــاك ،لكــن أدى وجــود تلــك القواعــد بالبحــر األحمــر وبالقــرب مــن القواعــد األمريكيــة والفرنســية لزيــادة اخملاطــر األمنيــة .فــإن الوجــود الصيني يثيــر مخــاوف الواليــات املتحــدة .بالرغــم مــن اتبــاع الــصني سياســة عــدم التدخــل واالعتمــاد علــى املشــاركة االقتصاديــة ،إذ تــرى أن ذلــك هــو الطريــق لتكويــن عالقــات وديــة وصداقــة للتأثيــر يف البحــر األحمــر .ورغــم اخملاوف مــن الوجــود الصينــي يف املنطقــة ،إال أن الــدول اإلفريقيــة أكــدت أن املشــاريع الصينيــة ضروريــة لدفــع عجلــة التنميــة .فتبنــت دول منطقــة القــرن اإلفريقــي املشــاركة االقتصاديــة مــع الــصني خاصــة فيمــا يتعلــق بتمويــل وتشــييد البنيــة التحتيــة. التنافــس العســكري واالقتصــادي حــول إريتريــا والصومــال مــن قبــل عــدة دول مثــل تركيــا واإلمــارات والــصني والكيــان الصهيونــي. تواجــه بعــض دول املنطقــة تهديــدات وتغمرهــا توتــرات داخليــة متأصلــة ،كالهشاشــة التــي تغمــر الصومــال والتــي اســتغلت مــن قبــل الــدول األجنبيــة ،فماتــزال احلكومــة غيــر قــادرة علــى اســتعادة اســتقرار الدولــة ومواجهــة حركــة اجملاهديــن .كمــا يوجــد نزاعــات حدوديــة كالنــزاع بني الســودان وإثيوبيــا ،والنــزاع بني احلكومــة
اإلثيوبيــة وإقليــم التيجــراي ،والتــي بدورهــا لهــا تداعيــات إقليميــة طويلــة األمــد ،حيــث أنهــا تفتــح الطريــق أمــام اجلماعــات اإلرهابيــة وأنشــطتها والــذي بــدوره يهــدد االســتقرار والتنميــة بالــدول املعنيــة. اجلرمية املنظمة العابرة للحدود: تعــد تهديــد أمنــي غيــر تقليــدي متعــدد اجلوانب ،وتتمثــل يف تهريباخملــدرات ،االجتــار بالبشــر ،الهجــرة غيــر الشــرعية ،جرائــم الغــذاء، الســلع املزيفــة ،غســيل األمــوال ،اإلغــراق غيــر القانونــي للنفايــات يف البحــار ،الهجمــات الســيبرانية يف اجملال البحــري والقرصنــة. فالقرصنــة البحريــة مــن أخطــر املشــكالت التــي تهــدد أمــن البحــر األحمــر ودول املنطقــة والتجــارة العامليــة .وقــد أدت أعمــال القرصنــة املتزايــدة يف اآلونــة األخيــرة لتداعيــات خطيــرة علــى أمــن البحــر األحمــر وعلــى مصالــح الــدول املطلــة عليــه وتلــك التــي تعتمــد جتارتهــا عليــه ،حيــث أنــه قــد يتحــول ملنطقــة حــروب وصراعــات إقليميــة ودوليــة وتــدخالت أجنبيــة ،فقــد الــدول باملنطقــة الســيادة والثــروات ،ضعــف الــدول املطلــة عليــه اقتصاد ًًيــا بســبب حتــول ً وأيًضــا التجــارة الدوليــة عنــه وبســبب احلاجــة لزيــادة تــأمني الســفن، محاولــة إســرائيل أن تكــون اخملطــط األساســي وف ًًقــا ملصاحلهــا. وعلــى ســبيل املثــال ،تعــزى أســباب ظهــور القرصنــة الصوماليــة علــى الســفن النهيــار هيــاكل الدولــة بســقوط نظــام الرئيــس محمــد بــري، وانتشــار الصيــد الغيــر قانونــي. الهجمات السيبرانية: حيــث يســتخدم قراصنــة اجملال الســيبراني تقنيــات املعلومــات ونظــم املعلومــات ،بهــدف اختــراق أنظمــة وبيانــات الشــركات املالحيــة والســفن لتدميرهــا يف منطقــة البحــر األحمــر .حيــث تعرضــت خطــوط الشــحن اإليرانيــة لهجمــات ســيبرانية لعــدة مــرات .كمــا تعرضــت شــبكة أرامكــو النفطيــة ومرافقهــا البحريــة لهجمــات ســيبرانية .وتعــد جنــوب إفريقيــا الدولــة األكثــر اســتهدا ًًفا مــن الهجمــات الســيبرانية ،ولذلــك هنــاك تخــوف لتحويــل مينــاء ديربــان ملنفــذ ذكــي تقن ًًيــا. اإلرهاب البحري: حيــث نشــط القيــام باألعمــال اإلرهابيــة يف البيئــة البحريــة ويرتبــط بدوافــع سياســية ،وبذلــك هــو مختلــف عــن القرصنــة املرتبطــة بأهــداف اقتصاديــة .يهــدد اإلرهــاب أمــن البحــر األحمــر واســتقرار دول املنطقــة وإعاقــة عمليتــي البنــاء والتنميــة .ومــن أمثلــة اجلماعات اإلرهابيــة يف هــذا الشــأن :حركــة الســباب الصوماليــة وتنظيم داعش
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
207
ملف العدد
يرج ــع الص ــراع يف البح ــر األحم ــر ألهميت ــه الجيوسياس ــية ،فه ــو مم ــر مائـــي دويل ذات موقـــع متميـــز حيـــث يتوســـط قـــارات العالـــم القديـــم ومــع اتخــاذ أمريــكا وحلفائهــا كبريطانيــا بعــض التدابيــر منهــا ردع احلوثــيني بهــدف خفــض قدراتهــم علــى مواصلــة الهجمــات وعــدم اتســاع الصــراع وتهديــد املالحــة يف ذلــك املمــر املالحــي ،حيــث وصفــت تلــك الضربــات بأنهــا (دفاعيــة) ولــم تســتهدف البنيــة التحتيــة الرئيســية لهــم أو مراكــز القيــادة السياســية أو مناطــق حيويــة ،واعتمــاد مجلــس األمــن قــرا ًًرا يف 10ينايــر 2024م ،يديــن فيــه هجمــات احلوثــيني .فقــد أرســلت قــوة ضاربــة تضــم مجموعــتني مــن حــامالت الطائــرات ،وســفينتان برمائيتــان مجهزتــان بــآالف مــن املشــاة البحريــة ،عبرتــا البحــر األحمــر 4نوفمبــر 2023م، ومت توجيــه انتقــاد بســبب محدوديــة الــرد األمريكــي .ومــع اشــتداد خطــورة الوضــع نشــرت إســرائيل منظومــة دفــاع بحريــة يف البحــر ً فــضًال عــن تعزيــز الدفاعــات العســكرية قبالــة مينــاء األحمــر،
إيالت .كمــا أرســلت إســرائيل قطــع بحريــة وغواصــة متطــورة للبحــر األحمــر وبــاب املنــدب لرصــد حتــركات إيــران .وعــززت ذلــك بإرســال ســفينة الصواريــخ «ســاعر .»6ودعــت بشــكل رســمي عــدة دول منهــا بريطانيــا واليابــان لتشــكيل قــوة عمليــات خاصــة للعمــل بالبحــر األحمــر ومضيــق بــاب املنــدب لضمــان حريــة املالحــة بــه. كمــا شــكلت واشــنطن قــوة حــارس االزدهــار يف 18ديســمبر 2023 م ،وضمــت 20دولــة حلمايــة أمــن البحــر األحمــر وضمــان حريــة املالحــة .وهــي ال حتــل محــل القــوات املوجــودة يف املنطقــة ،فهــي ليســت بديــل للقــوة البحريــة املشــتركة أو قــوة املهــام املشــتركة؛ فاألولــى تضــم ٣٩دولــة بينمــا حــارس االزدهــار تضــم ٢٠دولــة فقــط ،وذلــك يعنــي عــدم الرغبــة يف التصعيــد املباشــر مــع احلوثــيني.
206
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
جيوسياسية ومستقبل األمن البحري بالمنطقة في ظل التوترات اإلقليمية
4أسباب أشعلت التنافس والصراع الدويل واإلقليمي يف منطقة البحر األحمر تشــهد منطقــة البحــر األحمــر توتــرات وحتديــات اســتراتيجية كبيــرة ومســتمرة حيــث الصراعــات والتنافــس والتــدخالت األجنبيــة بهــا ،والتــي بدورهــا تؤثــر علــى اســتقرار منطقــة الشــرق األوســط والقــرن اإلفريقــي وتهــدد مصالــح القــوى الكبــرى باملنطقــة ،كمــا لــه تداعيــات أمنيــة وسياســية واقتصاديــة .ويكتســب البحــر األحمــر أهميتــه مــن خالل موقعــه االســتراتيجي الهــام بالنســبة للتجــارة الدوليــة والعامليــة .فمــن الضــروري ضمــان حريــة املالحــة البحريــة واألمــن البحــري يف البحــر األحمــر.
د .محمود عزت عبد الحافظ
-1ألهميته اجليوسياسية:
احلرب يف اليمن والنفوذ اإليراني:
يرجــع الصــراع يف البحــر األحمــر ألهميتــه اجليوسياســية ،فهــو ممــر مائــي دولــي ذات موقــع متميــز حيــث يتوســط قــارات العالــم القــدمي ،ويربــط بني البحــر املتوســط واحمليــط الهنــدي ،ويرتبــط بالبحــر املتوســط عــن طريــق قنــاة الســويس ،كمــا يوجــد عنــد مدخلــه اجلنوبــي مضيــق بــاب املنــدب .فضمــان األمــن يف منطقــة البحــر األحمــر أمــر يف غايــة األهميــة ســواء لألمــن القومــي لــدول املنطقــة أو لألمــن اإلفريقــي أو ملصالــح الــدول الكبــرى.
زاد األمــر خطــورة بعــد ســيطرة احلوثــيني علــى الســاحل الغربــي باليمــن خاصــة مينــاء احلديــدة الــذي يعــد أكبــر موانــئ اليمــن علــى الســاحل الغربــي .ودعمــت إيــران تواجــد امليليشــيات بالبحــر األحمــر حيــث ترغــب يف التحكــم بذلــك املمــر املائــي املهــم والــذي يعــد أســاس يف اســتراتيجيتها منــذ الثــورة اإليرانيــة ،كمــا سيســاعدها يف توظيــف وســائل ضغــط جديــدة وتهديــد طــرق التجــارة العامليــة خلدمــة مشــروعها النــووي .فقامــت بتزويــد امليليشــيات باأللغــام والقــوارب املفخخــة والدرونــز كمــا وفــرت لهــم وســائل التدريــب ممــا يجعــل البــحر األحــمر ــساحة قــتال.
وتعــد دول املنطقــة ذات أهميــة اســتراتيجية وجيوسياســية ،ولكــن يرافــق ذلــك انتشــار احلــروب األهليــة واجلرميــة املنظمــة واإلرهــاب ممــا جعلهــا هد ًًفــا للــدول الكبــرى .تهيمــن تلــك الــدول علــى طــرق التجــارة البحريــة وتتمتــع بوفــرة املــوارد االقتصاديــة وخصائصهــا اجلغرافيــة؛ فتتحكــم يف تدفــق النفــط عبــر مضيــق هرمــز ،كمــا أنــه ملضيــق بــاب املنــدب أهميــة كبــرى للطريــق التجــاري األورو-آســيوي. وازدادت أهميتــه بعــد افتتــاح قنــاة الســويس حيــث أن الســفن أصبحــت متــر مــن خاللهــا وعبــر البحــر األحمــر متجــه إلــى مضيــق بــاب املنــدب ومنهــا إلــى جنــوب وشــرق آســيا ،فيلعــب الربــط بني قنــاة الســويس ومضيــق بــاب املنــدب دو ًًرا يف غايــة األهميــة. -2التهديدات األمنية: تتســم منطقــة البحــر األحمــر بعــدم االســتقرار واالضطــراب األمنــي والسياــسي ،حــيث تتمــثل التهدــيدات يف اآلــتي جماعة احلوثي:
احلرب يف قطاع غزة وميليشيات احلوثي: زادت التوتــرات والتهديــدات يف البحــر األحمــر مــع اســتمرار احلــرب يف قطــاع غــزة ،حيــث تفاقمــت تبعاتهــا وامتــدت ملناطــق أخــرى كاملناوشــات التــي دارت بني حــزب اهلل اللبنانــي والقــوات اإلســرائيلية .أعلنــت جماعــة احلوثــي الدخــول يف احلــرب ضــد الكيــان الصهيونــي يف نوفمبــر 2023م ،مــن خالل اســتهداف الســفن التجاريــة املتجهــة إلســرائيل ،مــا أدى لتعطيــل حركــة املالحــة ً فــضًال والتجــارة الدوليــة وارتفــاع أســعار الســلع ومــوارد الطاقــة. عــن شــن احلوثــيني هجمــات صاروخيــة وهجمــات بالدرونــز علــى الســفن يف البحــر األحمــر ومضيــق بــاب املنــدب ،وشــن هجمــات علــى الســفن املرتبطــة بإســرائيل أو حلفائهــا وذلــك تزام�نـًا مــع األحــداث اجلارــية وتصاــعد املوــقف يف ــغزة.
www.araa.sa
الدولــي ،وفيمــا يلــي نحــاول رصــد أهــم التأثيــرات احملتملــة علــى نــسب النــمو املتوقــعة ــمن خالل النــقاط التالــية )1تباطــؤ النمــو االقتصــادي :ال شــك أن التأثيــر الســلبي حلركــة التجــارة الدوليــة نتيجــة لتحديــات ممــر البحــر األحمــر ســيؤدي إلــى تباطــؤ النمــو االقتصــادي يف الــدول املعنيــة. )2ضغــوط علــى القطاعــات املعتمــدة علــى التجــارة :أيضــًاً فــإن الــدول التــي تعتمــد بشــكل كبيــر علــى التجــارة البحريــة ستشــهد ضغوط ـًاً علــى قطاعاتهــا االقتصاديــة ،ممــا يؤثــر ســلبًاً علــى النمــو. )3ارتفــاع تكاليــف اإلمــداد والطلــب :إذ أن زيــادة تكاليــف الشــحن وتعديــل سالســل التوريــد سيتســبب يف ارتفــاع تكاليــف اإلمــداد والطلــب ،ممــا يؤثــر علــى األســعار ويؤثــر علــى نســب النمــو. )4تأثيــرات علــى االســتثمار :إذ أنــه قــد يتــردد املســتثمرون يف االســتثمار يف الــدول املتأثــرة بســبب عــدم اليــقني االقتصــادي الناجــم عــن التحديــات اإلقليميــة. )5تأثيــرات علــى القطــاع الســياحي :أيض ـًاً امتــداد حتديــات ممــر البحــر األحمــر يف تداعياتهــا الســلبية علــى السالمــة واألمــان، ســتجعل القطــاع الســياحي يعانــي بســبب تراجــع العائــدات مــن الســياحة. مــع ذلــك ،جديــر بالذكــر أن التأثيــرات ميكــن أن تختلــف وف ًًقــا للتدابيــر التــي تتخذهــا احلكومــات املعنيــة واجملتمــع الدولــي لتخفيف التحديــات ودعــم اســتقرار النظــام البحــري والتجــاري. بقيــت اإلشــارة إلــى أنــه مــن الصعوبــة مبــكان التنبــؤ بدقــة مبــدى زمــن اســتمرار التحديــات يف ممــر البحــر األحمــر ومنطقــة القــرن اإلفريقــي إال أن طريقــة التعامــل معهــا يتطلــب اســتجابة فعالــة ومســتمرة ،خاصــة وأن هــذا االضطــراب تأتــي يف وقــت كان فيــه النشــاط االقتصــادي يف املنطقــة يف حالــة تراجــع بالفعــل ،حيــث انخفــض مــن %5.6يف عــام 2022م ،إلــى %2يف عــام 2023م ،وف ًًقــا لتقريــر صــادر عــن صنــدوق النقــد الدولــي ،الــذي أكــد بــدوره أن التوقعــات اخلاصــة باالقتصــادات األكثــر عرضــة للخطــر بشــكل مباشــر ســيتم تخفيــض تصنيفهــا ،وأن السياســات الراميــة إلــى حمايــة االقتصــادات مــن الصدمــات واحلفــاظ علــى االســتقرار ســتكون حاســمة. وفيمــا يلــي نرصــد بعــض العوامــل التــي ميكــن أن تؤثــر علــى مــدى زــمن اــستمرار التحدــيات ــمن خالل النــقاط التالــية التطــورات السياســية واألمنيــة :ال شــك أن اســتمرار التوتــرات السياســية واألمنيــة يف املنطقــة ،ســيطيل مــن أمــد اســتمرار األزمــة وبالتبعيــة ســتطول فتــرة اســتمرار التحديــات. التطــورات االقتصاديــة العامليــة :إذ أن الهــزات االقتصاديــة التــي تظهــر مــن آن آلخــر مثــل تقلبــات أســعار الطاقــة أو األزمــات االقتصاديــة ،ميكــن أن تؤثــر علــى اســتقرار املمــر املالحــي. جهــود التعــاون الدولــي :إذ أنــه يتــعني علــى اجملتمــع الدولــي أن يســعى بــدأب شــديد نحــو تعزيــز أواصــر التعــاون واجلهــود املشــتركة لتعزيــز األمــان وتســهيل حــل النزاعــات مبــا مــن شــأنه املســاهمة يف احلــد
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
205
ملف العدد
مــن فتــرة اســتمرار التحديــات. ونشــير يف هــذا الصــدد إلــى أنــه يتــعني الســعي نحــو تبنــي سياســات اســتباقية للتعامــل مــع هــذه التحديــات إذا طــال أمدهــا بــأن تقــوم الــدول املتأثــرة باتبــاع اســتراتيجيات شــاملة تشــمل جملــة األمــور التالــية تعزيز التعاون اإلقليمي والدولي. حتسني األمان البحري وتعزيز التكنولوجيا يف إدارة املالحة. دعــم التنويــع االقتصــادي للتقليــل مــن التبعيــة على مصادر ومســارات واحدة. تعزيز الدبلوماسية واجلهود حلل النزاعات بني الدول. تعزيــز إجــراءات األمــان البحــري وحتفيــز االســتثمار يف البنيــة التحتيــة البحريــة. وبالتالــي فــإن االســتمرار يف مراقبــة التطــورات واتخــاذ إجــراءات تصحيحيــة بشــكل فعــال ســيكون حاســمًاً للتعامــل مــع حتديــات املمــر املالحــي بشــكل فّعّ ــال. ويف اخلتــام ميكــن اســتخالص جملــة النقــاط التاليــة للتعقيــب علــى تأثيــر حتديــات األمــن املتصاعــدة يف املمــر املالحــي بالبحــر األحمــر ومنطقــة القــرن اإلفريقــي علــى االقتصــاد املصــري نوجزهــا يف النــقاط التالــية: مــن املتوقــع أن تتلقــى مصــر ،الدولــة األكثــر اكتظاظــا بالســكان يف الشــرق األوســط ،هــزة كبيــرة علــى الـمدى القصيــر ،نظــرًاً النخفــاض عائــدات قنــاة الســويس ،حيــث أنــه يف الظــروف العاديــة متــر أكثــر مــن 20ألــف ســفينة عبــر قنــاة الســويس كل عــام ،ممــا يحقــق إيــرادات قدرهــا حوالــي 10مليــارات دوالر لالقتصــاد املصــري يف عــام 2023م ،وبالفعــل أعلنــت هيئــة قنــاة الســويس يف الــبالد عــن انخفــاض اإليــرادات بنســبة ٪40خالل األســبوعني األولني مــن عــام 2024م ،مقارنــة بنفــس الفتــرة يف 2023م ،وتكمــن اخلطــورة هنــا يف أن الدخــل الــذي جتلبــه القنــاة لــه أهميــة خاصــة القتصــاد الــبالد ألنــه أحــد املصــادر الرئيســية للوصــول إلــى العملــة األجنبيــة ،والتــي ال تــزال نــادرة ،ويتفاقــم الوضــع أكثــر بســبب انخفــاض قيمــة العملــة احملليــة وارتفــاع التضخــم. ال يــزال مــدى الضــرر الــذي ميكــن أن يحدثــه انقطــاع طــرق الشــحن لفتــرة طويلــة يف غيــر مؤكــد مــع اســتمرار الصــراع. مــن غيــر املرجــح أن يكــون لالضطرابــات يف املمــر املالحــي يف البحــر األحمــر ومنطقــة القــرن اإلفريقــي تداعيــات مســتدامة علــى الطاقــة، وأســعار الســلع األساســية علــى نطــاق أوســع ألن إعــادة توجيــه الــسفن تعــيق سالــسل التورــيد العاملــية ،ولــيس اإلنــتاج احلجــمي. ـ *مسؤول ملف االستثامر ـ إدارة العالقات االقتصادية ـ قطاع الشؤون االقتصادية -جامعة الدول العربية
204
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
التنســيق اإلقليمــي والتعــاون الــدويل أمــر حتمــي وضــروري للتصــدي لتأثيراته ــا وضم ــان اس ــتدامة حرك ــة التج ــارة وسالس ــل التوري ــد العالمي ــة اإلفريقــي علــى أن يتــم ذلــك مــن خالل تعزيــز التعــاون مــع املؤسســات الدوليــة لتحقيــق االســتقرار واألمــان. تعزيــز التنويــع االقتصــادي بحيــث تتمكــن القاهــرة يف وقــت قريــب مــن دعــم قطاعــات اقتصاديــة أخــرى كالســياحة والطاقــة والزراعــة ً فــضًال عــن تعزيــز لتقليــل االعتمــاد علــى إيــرادات قنــاة الســويس االــستثمار يف القطاــعات ذات القيــمة املضاــفة. زيــادة حــمالت التواصــل والتوعيــة علــى أن يشــمل ذلــك تعزيــز التواصــل مــع اجلمهــور واملســتثمرين حــول إجــراءات األمــان والتحديــات املتوقعــة جنبــًاً إلــى جنــب مــع تعزيــز التوعيــة حــول ضــرورة االســتعداد ملواجهــة التحديــات والتهديــدات. وممــا ال شــك فيــه أن حتقيــق هــذه العمليــات ســيتطلب تعاو ًًنــا مســتم ًًرا بني احلكومــة املصريــة واجملتمــع الدولــي لضمــان العمــل علــى األمــان واالســتقرار يف املنطقــة ،مــع التأكيــد علــى أهميــة تبنــي احللــول الشــاملة للتحديــات األمنيــة املعقــدة. وتأسيســًاً علــى مــا ســبق نســتنبط أن مجابهــة االقتصــاد املصــري لتحديــات األمــان يف ممــر البحــر األحمــر املالحــي ومنطقــة القــرن اإلفريــقي ــقد يعتــمد عــلى حتقــيق ــعدة عواــمل ،ــمن بينــها فعاليــة التعامــل مــع التحديــات مــن خالل البــدء الفــوري يف تنفيــذ االســتراتيجيات الفّعّ الــة ســالفة الذكــر ملواجهــة التحديــات األمنيــة والتأكيــد علــى أمــان البنيــة التحتيــة واملمــر املالحــي. تعزيــز الثقــة بني املســتثمرين احمللــيني واألجانــب مــن خالل إظهــار قــدرة مصــر علــى إدارة األزمــة بحرفيــة شــديدة والتعامــل بفعاليــة مــع تلــك التحديــات الناشــئة. حتفيــز االســتثمار عبــر إطالق مشــاريع حتفيزيــة وحوافــز لتشــجيع االســتثمار يف مختلــف القطاعــات االقتصاديــة احليويــة التــي مــن شــأنها جــذب املســتثمرين. البنــاء علــى مــا مت حتقيقــه مــن تطــور كبيــر وهائــل يف مجــال تطويــر البنيــة التحتيــة مــع االســتمرار حســب اإلمكانــات املتاحــة يف االســتثمار يف حتــسني بنيــة النقــل واللوجســتيات لتعزيــز الكفــاءة وجــذب املزيــد مــن االســتثمارات. تبنــي سياســات اقتصاديــة صحيحــة تشــجع علــى النمــو املســتدام وتعــزز التوظيــف. وعليــه جنــد أنــه علــى الرغــم مــن حتديــات األمــان الســالفة الذكــر، إال أن مصــر متتلــك إمكانيــات هائلــة وموقعـًاً جغرافيـًاً اســتراتيجيًاً، وباســتمرار اجلهــود الراميــة لتعزيــز األمــان وتنويــع االقتصــاد ،ميكــن لالقتصــاد املصــري أن يتجــاوز التداعيــات احملتملــة ويحقــق التعــايف الســريع جــراء التبعــات الســلبية لتحديــات األمــن يف املمــر املالحــي
للبحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي. وممــا ال شــك فيــه أن حتديــات األمــن املتصاعــدة يف املمــر املالحــي بالبحــر األحمــر ومنطقــة القــرن اإلفريقــي لــن تقتصــر فقــط علــى مصــر وحدهــا ،إذ أن التداعيــات احملتملــة جــراء تلــك التحديــات ســوف متتــد لتشــمل اقتصــادات الــدول املتشــاطئة علــى البحــر األحمــر وأيض ـًاً علــى حركــة التجــارة الدوليــة ،وســرعة اإلمــدادات التجاريــة وسالســل التوريــد العامليــة وزيــادة كلفــة النقــل البحــري جــراء تغييــر مســارات إبحــار الســفن التجاريــة مــن قنــاة الســويس إلــى رأس الرجــاء الصالــح ،وميكــن رصــد جملــة تلــك التأثيــرات مــن خالل النــقاط التالــية: )1تأخيــرات وزيــادة تكاليــف الشــحن :ال شــك أن الســفن التجاريــة التــي تغيــر مســارها مــن قنــاة الســويس إلــى رأس الرجــاء الصالــح ســتواجه تأخيــرات يف الوصــول ،جنبــًاً إلــى جنــب مــع زيــادة يف تكاليــف الشــحن نتيجــة للمســافة اإلضافيــة والزمــن اإلضــايف الالزم وميكــن أن يتأثــر بذلــك األســعار النهائيــة للمنتجــات. )2تغيــرات يف سالســل التوريــد :إذ أن تغيــر مســار الســفن يــؤدي حتمـًاً إلــى تعــديالت يف سالســل التوريــد العامليــة ،ممــا قــد يؤثــر علــى حركــة اإلمــدادات واإلنتــاج يف الــدول املعتمــدة علــى هــذه السالســل. )3تأثيــر علــى حركــة التجــارة الدوليــة :أيضـًاً فــإن التحديــات يف ممر البحــر األحمــر متثــل تهديــدًاً حلركــة التجــارة الدوليــة ،وخاصـ ًًة فيمــا يتعلــق باملســارات البحريــة احليويــة للنقــل البحــري. )4تأثيــر علــى االقتصــاد اإلقليمــي :حيــث قــد تواجــه الــدول املتشــاطئة علــى البحــر األحمــر تأثيــرًاً ســلبيًاً علــى اقتصاداتهــا نتيــجة لتباــطؤ حرــكة التــجارة وارتــفاع تكالــيف النــقل. وباســتمرار تلــك التحديــات ،يصبــح التنســيق اإلقليمــي والتعــاون الدولــي أمــر�ا حتميــ�ا وضروريــ�ا للتصــدي لتأثيراتهــا وضمــان اســتدامة حركــة التجــارة وسالســل التوريــد العامليــة. مــن املتوقــع أن تؤثــر الزيــادات يف أوقــات الشــحن وتكاليفــه بشــكل أكبــر علــى االقتصــاد العالـمي ،الــذي يشــهد أبطــأ منــو لــه منــذ نصــف عقــد منــذ 30عا ًًمــا ،وف ًًقــا للبنــك الدولــي ،جنبـًاً إلــى جنــب مــع تفاقــم العوامــل املســاهمة يف تغيــر املنــاخ. وإذا كان مــن غيــر املرجــح أن يــؤدي انقطــاع الشــحن إلــى زيــادة كبيــرة يف أســعار الطاقــة ،إال أن ارتفــاع تكاليــف الشــحن مــن شــأنه الضغــط علــى أســعار الســلع االســتهالكية ،وبالتالــي زيــادة التضخــم، وتكمــن اخلطــورة هنــا يف أن ذلــك يأتــي متزامن ـًاً يف التوقيــت الــذي بــدأت فيــه البنــوك املركزيــة إجــراءات خفــض أســعار الفائــدة لضبــط أوضــاع السياســة النقديــة لديهــا. وتأسيسـًاً علــى مــا ســبق ميكننــا اســتنباط حقيقــة مفادهــا أن تأثيــر حتديــات ممــر البحــر األحمــر علــى نســب النمــو املتوقعــة ميكــن متنوًعــا حســب القطاعــات االقتصاديــة وحركــة التــداول أن يكــون ً
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
203
ملف العدد
تتلق ــى مص ــر الدول ــة األكث ــر اكتظاًظً ــا بالس ــكان يف الش ــرق األوس ــط هــزة كبيــرة عىل المــدى القصيــر نظ ـًرًا النخفــاض عائــدات قنــاة الســويس خامسًاً :تأثير على السياحة:
الــقرن اإلفريــقي ميــكن إجمالــها ــمن خالل النــقاط التالــية:
ال شــك أيضـًاً أن تلــك التطــورات يف املمــر املالحــي بالبحــر األحمــر ومنطقــة القــرن اإلفريقــي قــد تؤثــر بشــكل ســلبي علــى االســتثمارات األجنبيــة املباشــرة مبــا مــن شــأنه احلــد مــن إشــراك املســتثمرين األجانــب يف االقتصــاد املصــري ،أضــف إلــى ذلــك كلــه أن القطــاع الســياحي ،الــذي يعتبــر مصــدرًاً هامـًاً لإليــرادات بالنســبة للحكومــة املصريــة ،هــو اآلخــر قــد يتأثــر ســلبًاً كنتيجــة مباشــرة لتأثيــر األمــان علــى ســمعة مصــر كوجهــة ســياحية آمنــة.
تعزيــز التعــاون اإلقليمــي والدولــي مــع الــدول اجملاورة لتعزيــز األمــان وتبــادل املعلومــات ،وكذلــك املشــاركة يف اجلهــود الدوليــة حملاربــة التهديــدات األمنيــة البحريــة.
يف ضــوء هــذه التحديــات ،يصبــح مــن الضــروري علــى احلكومــة املصريــة اتخــاذ إجــراءات فّعّ الــة لتعزيــز األمــان ،وتنويــع االقتصــاد، وتشــجيع االســتثمار ،وتعزيــز الشــراكات اإلقليميــة لتعزيــز اســتقرار املنطقــة وضمــان اســتدامة االقتصــاد املصــري. وال شــك أن مصــر اآلن مطالبــة أكثــر مــن أي وقــت مضــى بتبنــي اســتراتيجيات شــاملة مــن شــأنها تعزيــز التعــاون الدولــي جملابهــة تلــك التطــورات اخلطيــرة يف املمــر املالحــي بالبحــر األحمــر ومنطقــة
حتــسني األمــان البحــري مــن خالل زيــادة االســتثمار يف تكنولوجيــا املراقبــة البحريــة وحتديــث األنظمــة األمنيــة ،جنب ـًاً إلــى جنــب مــع تعزيــز التواجــد األمنــي يف املناطــق احليويــة وتطويــر القــدرات البحريــة. تنميــة البنيــة التحتيــة مبــا يتضمنــه ذلــك مــن ضــرورة تطوير وحتسني بنيــة النقــل البحــري واملرافــق اللوجســتية ،وأيض ـًاً زيــادة االســتثمار يف مشــاريع البنيــة التحتيــة لتعزيــز قــدرات التجــارة البحريــة. تعزيــز الدبلوماســية عبــر املشــاركة يف مفاوضــات دبلوماســية حلــل النزاعــات اإلقليميــة والتهديــدات األمنيــة والتــي يأتــي علــى رأســها التطــورات األخيــرة يف املمــر املالحــي للبحــر األحمــر ومنطقــة القــرن
202
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
تأثير تحديات األمن في ممر البحر األحمر والقرن اإلفريقي على االقتصاد المصري
5تأثيرات سلبية عىل النمو االقتصادي تتطلب تدابير سريعة بالتعاون مع المجتمع الدويل ال شــك أن الهجمــات علــى خطــوط الشــحن يف البحــر األحمــر قبالــة ســواحل اليمــن مــن قبــل احلوثــيني يف الــبالد والتــي شــنتها انتقا ًًمــا للحــرب العســكرية اإلســرائيلية علــى غــزة ،تشــكل تهديــًدًا متزايــًدًا للتجــارة الدوليــة وبالتالــي االقتصــاد العاملــي ،غيــر أن االقتصــاد املصــري علــى وجــه اخلصــوص ســيعاني بشــدة علــى املــدى القصيــر حيــث دفعــت الهجمــات أكبــر خمســة خطــوط حاويــات يف العالــم ،والتــي متثــل حوالــي %65مــن طاقــة الشــحن العامليــة ،إلــى تعليــق الـمرور عبــر قنــاة الســويس ،مــع انخفــاض حركــة الـمرور بنحــو %39منــذ بدايــة ديســمبر ،ممــا أدى إلــى انخفــاض الشــحن بنســبة .%45بحســب أرقــام مؤمتــر األمم املتحــدة للتجــارة والتنميــة (األونكتــاد).
د .عالء أبو الوفا
وكانــت النتيجــة املباشــرة جــراء تلــك التطــورات ارتفــاع أســعار شــحن البضائــع بني آســيا وأوروبــا بســبب احلاجــة إلــى اإلبحــار حــول القــارة اإلفريقية. وبالتالــي فــإن مصــر تواجــه حتديــات جــراء تلــك التداعيــات األمنيــة املتصاعــدة يف ممــر البحــر األحمــر واملنطقــة احمليطــة بــه ،فـ ً ـضًال عــن أي تهديــدات قرصنــة ،والتوتــرات اإلقليميــة ،والتحديــات اجليوسياســية ،وال شــك أن تلــك التحديــات قــد تكــون لهــا تأثيــرات كبيــرة علــى االقتصــاد املصــري ميكــن رصــد أهمهــا مــن خالل جملــة النــقاط التالــية ً أوًال :تأثيرات على حركة التجارة واللوجستيات: إذ تعتبــر قنــاة الســويس مــن أهــم املمــرات املالحيــة يف العالــم، وبالتالــي فــإن أي تعطيــل يف حركــة الســفن يــؤدي إلــى انقطــاع يف سالســل التوريــد العامليــة ويؤثــر علــى التجــارة الدوليــة ،أضــف إلــى ذلــك أن تكاليــف الشــحن ســترتفع بســبب التأمينــات اإلضافيــة والتدابيــر األمنيــة ،وعليــه فال شــك أن ذلــك سيشــكل تأثيــرات ســلبية علــى حركــة التجــارة البحريــة وتدفــق البضائــع عبــر القنــاة ،ممــا يؤثــر علــى إيــرادات مصــر مــن مصاريــف العبــور. وردًاً علــى الهجمــات مت اآلن حتويــل مئــات الســفن والنــاقالت املتجهة إلــى الســوق األوروبيــة بعيــًدًا عــن البحــر األحمــر وقنــاة الســويس عبــر رأس الرجــاء الصالــح يف جنــوب إفريقيــا ،وكنتيجــة لذلــك زادت أوقــات العبــور لناقلــة ســويز ماكــس مــن 16إلــى 32يوم ـًاً يف املتوــسط.
ثانيًاً :ارتفاع تكاليف األمان البحري والدفاع: حيــث أن زيــادة التوتــرات الواقعــة يف املمــر املالحــي بالبحــر األحمــر ومنطقــة القــرن اإلفريقــي قــد تســتدعي تكاليــف إضافيــة لتعزيــز األمــان البحــري والدفــاع عــن املمــر املالحــي ،وبالتالــي فإنــه لتحــسني األمــان ،قــد جتــد القاهــرة نفســها أمــام ضــرورة زيــادة اإلنفــاق علــى األمــان البحــري وتكنولوجيــا املراقبــة ،هــذا يتطلــب اســتثمارات إضافيــة مــن احلكومــة املصريــة يف البنيــة التحتيــة والتكنولوجيــا لضــمان اــستدامة األــمان ،ممـما يزــيد ــمن تكالــيف احلكوــمة. ثالثًاً :تأثير على القطاعات االقتصادية احليوية: قــد تؤثــر التوتــرات أيضــًاً بشــكل كبيــر علــى القطاعــات احليويــة كالطاقــة ،حيــث تعتمــد مصــر بشــكل كبيــر علــى مــرور النفــط والغــاز عبــر املمــر املالحــي لقنــاة الســويس ،وبالتالــي فــإن تعــرض القنــاة للتهديــد ميكــن أن يعرقــل حركــة النفــط والغــاز ،ممــا يؤثــر علــى إمــدادات الطاقــة واالقتصــاد. رابعًاً :تأثير على االستثمارات األجنبية: ال شــك أيض ـًاً ان التطــورات األخيــرة قــد تثيــر مخــاوف املســتثمرين األجانــب وتؤثــر علــى قراراتهــم باالســتثمار يف مصــر خاصــة يف ظــل مــا تعانيــه القاهــرة مــن أزمــة شــح العملــة األجنبيــة وتضــارب الســعر الرســمي لســعر الصــرف مــع الســعر يف الســوق الســوداء.
www.araa.sa
أن هــذه األحــداث يف البحــر األحمــر ســتنعكس أيضـًاً علــى مســتوى اإليــرادات العامــة ،التــي حتصــل عليهــا الدولــة ،وعلــى مســتوى حيــاة املواطــن ،ألن أي ارتفــاع بتكاليــف الشــحن يتــم إضافتــه علــى املنتــج النهائــي ،وترتفــع األســعار ،حيــث تخطــى ســعر كيــس الدقيــق زنــة 50كيلوغرام ـًاً )20( ،ألــف ريــال ،وكيــس األرز ( )28ألــف ريــال ،يف مناطــق ســيطرة االنقالبــيني احلوثــيني ،مقابــل بيــع نفــس الدقيــق بأقــل مــن ( )40ألــف ريــال ،وتعــدى ســعر األرز ( )50ألــف ريــال يف املناطــق احملــررة. كمــا إن قيــام مليشــيا احلوثــي باســتهداف مينــاء الضبــة والنشــيمة لتصديــر النفــط يف حضرمــوت وشــبوة إلجبارهمــا علــى إيقــاف التصديــر ،ســيكون لــه تداعيــات خطيــرة علــى االقتصــاد اليمنــي الــذي يعتمــد علــى إيــرادات بيــع النفــط يف احلصــول علــى النقــد األجنبــي ،حيــث ارتفعــت تلــك اإليــرادات خالل النصــف األول مــن العــام املاضــي إلــى ( )187.6مليــون دوالر ،بنســبة زيــادة بلغــت ( ،)%34لتبلــغ 739.3مليــون دوالر ،مقارنــة بـــ ( )551.7مليــون دوالر خالل نفــس الفتــرة مــن العــام .2021ويعــود ذلــك إلــى ارتفــاع أســعار النفــط خالل النصــف األول مــن العــام املاضــي .كمــا أن هــذه احلــرب لهــا تداعيــات خطيــرة علــى مســتوى الداخــل اليمنــي ً أوًال ألنهــا رفعــت بالفعــل أســعار الســلع الغذائيــة يف ظــل أزمــة متفاقمــة يف األصــل يعيــشها االقتــصاد اليمــني. إن مــا يجــري علــى املوانــئ اليمنيــة وإغالقهــا أمام الشــحن التجاري الدولــي ســيكون لــه تبعــات علــى االقتصــاد اليمنــي املتدهــور واملنهــار،
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
201
ملف العدد
إذ يتوقــع اســتمراره يف االنكمــاش مــع تأثيــر األزمــة علــى الشــأن احمللــي وجهــود التســوية التــي كانــت ســتمهد لعــدد مــن اإلجــراءات والترتيبــات مثــل إعــادة تصديــر النفــط وصــرف رواتــب املوظــفني وإعــداد موازنــة عامــة للدولــة .كمــا تأثــر الطلــب علــى النفــط العراقــي الثقيــل مــن قبــل الواليــات املتحــدة وأوروبــا واالســتعانة عنــه بالنفــط الثقيــل مــن األســواق اإلقليميــة ،وهــذا انعكــس ســلبًاً علــى حجــم املبيعــات مــن النفــط. وصفــوة القــول فــإن اســتمرار هجمــات احلوثــيني علــى الســفن العابــرة للبحــر األحمــر والــرد األمريكــي البريطانــي علــى هــذه الهجمــات رمبــا سيشــجع الشــركات علــى املضــي قدم ـًاً يف اخلطــط التــي جــرى وضعهــا ،مــن أجــل إيجــاد طــرق إمــداد بديلــة أكثــر قابليــة للتنبــؤ بهــا .وقــد يشــمل ذلــك مســارات جتاريــة أطــول ،لكــن أكثــر أمان ـًاً ،وتعزيــزًاً قريب ـًاً أو إعــادة دعــم لتقريــب اإلنتــاج مــن األســواق الرئيســية .لكــن مهمــا كانــت اخليــارات التــي ســيتم استكشــافها يف ظــل األزمــة ،فمــن املرجــح أن تشــترك جميعهــا يف شــيء واحــد ،هــو التكاليــف األعلــى.
*أستاذ االقتصاد السيايس – املعهد الدبلومايس – قطر
200
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
انخف ــض نش ــاط مين ــاء إيالت ( )%85واضطـ ـ َّّرت الس ــفن إىل تغيي ــر مســارها نحــو طريــق أطــول مــن قنــاة الســويس لمـ ّّدة بيــن 10و 14يو�م ـًا املطــول لإلمــدادات مــن ثانــي أكبــر مــزود للغــاز الطبيعــي املســال يف أوروبــا يزيــد مــن اخملاطــر يف الوقــت الــذي يســيطر فيــه الطقــس الشــتوي علــى القــارة .وصعــدت عقــود الغــاز الطبيعــي بنســبة %2.1 إلــى 3.2دوالر لــكل مليــون وحــدة حراريــة ،وســط مخــاوف مــن تأثــر إمــدادات الطاقــة عبــر مضيــق بــاب املنــدب.
وذكــرت الوكالــة أن أســعار النافتــا ســجلت أعلــى مســتوياتها يف نحــو عــامني يف األســبوع األخيــر مــن ينايــر 2024م ،وســط مخــاوف مــن أن يصبــح مــن الصعــب احلصــول عليهــا مــن أوروبــا. أسعار الذهب: ارتفعــت أســعار الذهــب بســبب الضربــات اجلويــة علــى اليمــن ،وهو مــا أدى إلــى ارتفــاع جاذبيــة املعــدن األصفــر النفيــس باعتبــاره مالذا آمنــًاً .ارتفــع الذهــب يف املعــامالت الفوريــة %0.9إلــى 2046.62 دوالرا لألوقيــة (األونصــة) .كمــا ارتفعــت العقــود األمريكيــة اآلجلــة للذهــب نحــو %2إلــى 2050.90دوال ًًرا .إن االهتمــام ســيتركز علــى التوتــر اجليوسياســي املتزايــد الــذي يــرى أنــه كلمــا تصاعــد درجــة فإنــه "يدعــم أســعار الذهــب فــوق املتوســط املتحــرك ملــدة 50يومــا البالــغ 2015دوالرًاً.
املصــدر :مــن عمــل الباحــث باالعتمــاد علــى بيانــات وكالــة الطاقــة الدوليــة 2024 وتقــدر وكالــة ســتاندرد آنــد بــورز شــحنات الغــاز الطبيعــي املســال القطريــة عبــر قنــاة الســويس عنــد 14.8مليــون طــن ســنويًاً، والشــحنات األمريكيــة عنــد 8.8مليــون طــن والشــحنات الروســية عنــد 3.7ملــيون ــطن.
املصدر :من إعداد الباحث باالعتماد على: h t t p s : / / w w w. s k y n e w s a r a b i a . c o m / b u s iness/1685578 ويف أســواق املنتجــات ،كانــت تدفقــات الديــزل ووقــود الطائــرات مــن الهنــد والشــرق األوســط إلــى أوروبــا ،وزيــت الوقــود األوروبــي والنافتــا املتجهــة إلــى آســيا هــي األكثــر تأثــرًاً ،بحســب بلومبيــرغ.
رابعًاً-األثار على االقتصادات العربية واخلليجية: تنقــل ســفن الشــحن البحــري نحــو ( )9.9مليــار طــن الســلع علــى مســتوى العالــم ،ميــر منهــا ( )1.2طــن بقنــاة الســويس نحــو ()7 ماليني حاويــة فقــط مــن بني ( )40مليــون حاويــة تنقــل عبــر القنــاة يحمــل مســار البحــر ،قنــاة الســويس نحــو ( )%4مــن واردات الغــاز املســال العامليــة بإيــرادات بلغــت ( )9.4مليــارات دوالر نهايــة .2023 أن التوتــرات التــي تشــهدها منطقــة بــاب املنــدب يف البحــر األحمــر نتيجــة لهجمــات مليشــيا احلوثــي ،كان لهــا تأثيــر ســلبي علــى حركــة مــرور الســفن يف قنــاة الســويس ،التــي انخفــض عددهــا إلــى 544 ســفينة حتــى اآلن هــذا العــام ،مقابــل 777ســفينة يف الفتــرة نفســها مــن العــام املاضــي ،اي انخفضــت بنســبة ( )%30تقريبــًاً يف الفتــرة مــا بني 1و 11ينايــر 2024م ،علــى أســاس ســنوي ،كمــا انخفضــت إيــرادات قنــاة الســويس بنحــو ( )%40خالل الفتــرة نفســها وفــق تصريــح رئيــس هيئــة قنــاة الســويس .إن خــروج األمــر عــن الســيطرة جنــوب البحــر األحمــر ســيكلف االقتصــاد املصــري -الــذي يعانــي مــن شــح الــدوالر -خســائر كبيــرة. وجتــدر اإلشــارة إلــى أن ارتفــاع تكلفــة الشــحن ليــس علــى مســتوى الســفن القادمــة إلــى اليمــن ،بــل أيضـًاً يخفــض مــن القــدرة التنافســية للموانــئ اليمنيــة ،خصوصــًاً مينــاء عــدن ،الــذي ليــس فقــط الســتقبال الســفن واحلاويــات ،وإمنــا هــو مينــاء ترانزيــت يقــوم بتزويــد الســفن بالوقــود ،ومينــاء ميتلــك أحــواض ســفن للصيانــة .كمــا
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
199
ملف العدد
عبــر قنــاة الســويس ،اتخــذت طرق ـًاً بديلــة يف ديســمبر .وأوضحــت أن هــذه النســبة ارتفعــت إلــى نحــو ( )%42يف النصــف األول مــن ينايــر .وأضافــت أن نصيــب الطــرق البديلــة كان حوالــي ( )%3فقــط يف املتوســط قبــل الهجمــات.
هــذه التوتــرات إلــى تفاقــم التضخــم العاملــي .وقــدر بنــك "جيــه بــي مورغــان تشــيس أن أســعار االســتهالك العامليــة للســلع ســترتفع بنســبة % 0.7إضافيــة يف النصــف األول مــن هــذا العــام ،إذا اســتمرت اضطرابــات الشــحن.
وســيؤدي اســتمرار التوتــرات يف البحــر األحمــر ملــدة أطــول إلــى خلــل كبيــر يف حركــة سالســل اإلمــداد العامليــة ،الســيما وأن طريــق البحــر األحمــر ُيُعــد مــن أهــم الطــرق املالحيــة التجاريــة يف العالــم، حيــث ميــر مــن خاللــه نحــو ( )%12مــن حركــة التجــارة العامليــة عبــر قنــاة الســويس .وحســب وكالــة «موديــز» ،فــإن مــا يقــرب مــن ( )20ألــف ســفينة حاويــات متــر بقنــاة الســويس ســنويًاً ،وإن الــدول األوروبيــة ســتكون األشــد تأثــرًاً بتجنــب الســفن العبــور مــن خالل القنــاة .ووفقــًاً لبيانــات مكتــب اإلحصــاءات األوروبــي ،فــإن نحــو ( )%20مــن واردات أوروبــا مــرت عبــر البحــر األحمــر عــام 2022م، ومعظمهــا كان عبــر قنــاة الســويس .وتراجــع حجــم الشــحنات املارة بقنــاة الســويس خالل الفتــرة مــن 19نوفمبــر وحتــى 14ينايــر بنحــو ( )%11إلــى 242.5مليــون طــن ،مــن ( )273مليــون طــن يف الفتــرة نفســها قبــل عــام ،حســب منصــة «بــورت ووتــش» لتتبــع حركــة الشــحن والتابعــة لصنــدوق النقــد الدولــي .وكشــفت البيانــات أيض ـًاً عــن أن عــدد ســفن احلاويــات تراجــع إلــى 2453ســفينة مقابــل ()2693 خالل الفتــرة نفســها قبــل عــام ،بينمــا انخفــض عــدد نــاقالت النفــط إلــى ( )1260مــن ( )1379ناقلــة.
اآلثار على أسواق النفط والغاز:
ثالثًاً-اآلثار على االقتصاد العاملي: ال شــك أن هجمــات احلــوثني علــى الســفن العابــرة للبحــر األحمــر ســيكون لهــا تداعيــات علــى االقتصــاد العاملــي تتمثــل يف ارتفــاع معــدالت التضخــم ،وأســعار النفــط والغــاز والذهــب ،وفيمــا يلــي بيــان بذــلك
اآلثار على معدالت التضخم: باســتخدام تقديــرات صنــدوق النقــد الدولــي لتأثيــر ارتفــاع تكاليــف الشــحن ،قــدرت "أكســفورد إيكونوميــك" يف مذكــرة بتاريــخ 4ينايــر2024م ،أن املكاســب يف أســعار النقــل باحلاويــات ســتضيف 0.6نقطــة مئويــة إلــى التضخــم يف غضــون عــام .ميكــن أن تــؤدي
ارتفعــت تدفقــات النفــط اخلام املار عبــر مضيــق بــاب املنــدب خالل الســنوات الســتة املنصرمــة ،حيــث زاد مــن ( )6.1مليــون برميــل يومي ـًاً عــام 2018م ،إلــى ( )8.8مليــون برميــل عــام 2023م، أي بنســبة (.)%44.3
املصــدر :مــن عمــل الباحــث باالعتمــاد علــى بيانــات وكالــة الطاقــة الدوليــة 2024م. ومــع حتويــل نــاقالت نفــط مســارها مــن البحــر األحمــر نتيجــة للهجمــات التــي تشــنها مليشــيا احلوثــي منــذ أواخــر العــام املاضــي قفــزت أســعار النفــط ( ،)%4وتخطــى ســعر تــداول برنــت 80دوالرًًا بســبب اخملاطــر اجليوسياســية املرتفعــة قبــل أن يتراجــع إلــى نحــو 78.3دوالر .وارتفــع خــام غــرب تكســاس الوســيط األمريكــي %4 أيضـًاً فــوق 75دوالرًاً ،قبــل أن يتراجــع ليســتقر قري�بـًا مــن 73دوالرًاً. كمــا أوقفــت قطــر مؤق�تـًا إرســال نــاقالت الغــاز الطبيعــي املســال عبــر مضيــق بــاب املنــدب بعــد أن أدت الغــارات اجلويــة التــي قادتهــا الواليــات املتحــدة علــى أهــداف احلوثــيني يف اليمــن إلــى زيــادة اخملاطــر يف املمــر املائــي احليــوي .وقــد توقفــت خمــس ســفن علــى األقــل للغــاز الطبيعــي املســال تديرهــا قطــر وكانــت متجهــة نحــو املمــر يف الطــرف اجلنوبــي للبحــر األحمــر ،ثــم اســتأنفت رحلتهــا بعــد ،وف ًًقــا لبيانــات تتبــع الســفن التــي جمعتهــا بلومبــرج .إن التوقــف
التط ــورات يف الق ــرن اإلفريق ــي ال تعن ــي دوله ــا فحس ــب ب ــل تؤث ــر أيًضً ــا بش ــكل مباش ــر عىل بيئاته ــا السياس ــية واالقتصادي ــة واألمني ــة
198
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
تحوي ــل مس ــار الس ــفن م ــن مضي ــق ب ــاب المن ــدب إىل رأس الرج ــاء الصال ــح س ــيرفع م ــن تكالي ــف النق ــل بح ــدود ( )100دوالر ل ــكل حاوي ــة الدخــل القومــّيّ .وتتبــع ملصــر ( )22جزيــرة داخــل البحــر األحمــر تتمّيّــز بتن ـّوّ ع احليــاة البحر�يـّة فيهــا .أمــا بالنســبة للســعودية ،فقــد اســتغّلّت ســاحل البحــر األحمــر لتبنــي عليــه أكبــر وأهــم مينــاء يف اململكــة ،مينــاء جــّدّ ة اإلسالمــّيّ .إذ يســتقبل املينــاء أكثــر مــن ()4 آالف ســفينة ســنوّيًّاً .ويش ـّكّ ل املينــاء نقطــة اســتقبال حلّجّ ــاج البيــت احلــرام مــن الــدول اإلفريق�يـّة .وتســعى الســعودية اليــوم انطالقـًاً مــن رؤيتهــا ،2030علــى تطويــر حوالــي ( )200كيلــو متــر علــى طــول ســواحل البحــر األحمــر ،يقــع ضمــن نطــاق ( )50جزيــرة صغيــرة، لتعزيــز املبــادرات الســياحية التــي تســتهدف جــذب االســتثمارات األجنبيــة .كمــا أن موقــع مدينــة نيــوم املســتقبلية ســوف يكــون داخــل ــهذا الــشريط الــساحلي. ثانيًاً-تأثيــر حتديــات األمــن املتصاعــدة يف البحــر األحمــر علــى حركــة التجــارة الدوليــة أثــرت األحــداث اجلاريــة يف منطقــة البحــر األحمــر واخملاوف األمنيــة علــى شــركات الشــحن ،حيــث قامــت ( )18شــركة شــحن تغييــر مســارها إلــى رأس الرجــاء الصالــح ،ممــا يعنــي ارتفــاع الكلفــة يقابلهــا زيــادة يف مــدة الــرحالت تصــل إلــى ( )20يومــًاً ،باملقابــل، يترقــب املســتهلكون زيــادة ســعرية ناجتــة عــن ذلــك التحــول ،الســيما يف ظــل إعالن مســؤولني يف مجــال اخلدمــات اللوجســتية أن أكثــر مــن ( )200مليــار دوالر مــن التجــارة الدوليــة غيــرت مســارها عــن طريــق املالحــة البحريــة احليويــة يف الشــرق األوســط ،نحــو رأس الرجــاء الصالــح .وتضاعفــت تكلفــة شــحن احلاويــات مــن الــصني إلى البحــر األبيــض املتوســط مبــا يفــوق 4أضعــاف منــذ أواخــر نوفمبــر املاضــي .كمــا أن هنــاك أكثــر مــن 500ســفينة حاويــات كانــت تبحــر يف العــادة عبــر البحــر األحمــر مــن وإلــى قنــاة الســويس ،وحتمــل كل شــيء بدايــة مــن املالبــس واأللعــاب إلــى قطــع غيــار الســيارات، لكنهــا أصبحــت مضطــرة إلضافــة أســبوعني ملســار ســفرها حــول رأس الرجــاء الصالــح باجلــزء اجلنوبــي مــن إفريقيــا ،ويشــكل هــذا ربــع ســعة شــحن احلاويــات يف العالــم تقريبـًاً ،وفــق منصــة اخلدمــات اللوجســتية الرقميــة. وجتــدر اإلشــارة إلــى أنــه قــد مــرت ( )150ســفينة عبــر قنــاة الســويس خالل األســبوعني األولني مــن شــهر ينايــر 2024م ،مقارنــة بـــ ( )400ســفينة كانــت قــد مــرت مــن املنطقــة يف الوقــت نفســه مــن عــام 2023م ،طبق ـًاً لشــركة ماريــن ترافيــك لتتبــع الســفن .وقامــت
شــركات الشــحن مبضاعفــة األســعار التــي تفرضهــا لنقــل حاويــة مــن آســيا إلــى أوروبــا 3مــرات ،وذلــك جزئيـًاً لتغطيــة التكلفــة اإلضافيــة لإلبحــار حــول إفريقيــا .ويواجــه أصحــاب الســفن الذيــن مــا زالــوا يســتخدمون البحــر األحمــر ،الســيما أصحــاب النــاقالت ،ارتفــاع أقســاط التــأمني ضــد مخاطــر احلــرب .وعلــى الرغــم مــن أن أســعار احلاويــات لــم ترتفــع بعــد بالقــدر نفســه الــذي ارتفعــت بــه خالل جائحــة كوفيــد 19-غيــر أن جتــار التجزئــة ،كأيكيــا ،حــذروا مــن أن جتنــب قنــاة الســويس قــد يؤخــر وصــول الســلع إلــى املتاجــر. واضطــرت بعــض مصانــع الســيارات يف أوروبــا إلــى تعليــق عملياتهــا لفتــرة وجيــزة أثنــاء انتظــار وصــول قطــع الغيــار مــن آســيا. إن حتويــل مســار الســفن مــن قبــل شــركات الشــحن الدوليــة مــن مضيــق بــاب املنــدب إلــى رأس الرجــاء الصالــح ســيرفع مــن تكاليــف النقــل بحــدود ( )100دوالر لــكل حاويــة .وأن ذلــك ســيقود إلــى رفــع أســعار الســلع علــى املســتهلك النهائــي .وأعلنــت شــركات شــحن كبــرى رفــع أســعار شــحن احلاويــات التــي متــر عبــر البحــر األحمــر ،مــع بقــاء التوتــرات واالعتــداءات علــى الســفن يف منطقــة بــاب املنــدب. وكانــت مجموعــة الشــحن الفرنســية CMAرفعــت أســعار شــحن احلاويــات مــن آســيا إلــى منطقــة البحــر األبيــض املتوســط بنســبة تصــل إلــى ( )%100اعتبــارًاً مــن 15ينايــر 2024م بحســب حتليــل أصــدره معهــد كيــل األملانــي لالقتصــاد العالـمي حتــت عنــوان "انهيــار حجــم البضائــع يف البحــر األحمــر" ،انخفــض عــدد احلاويــات املشــحونة يف البحــر األحمــر بنســبة ( )%66يف ديســمبر املاضــي ،وانخفضــت التجــارة العامليــة بنســبة ( )%1.3يف الفتــرة املمتـّدّ ة مــن نوفمبــر إلــى ديســمبر 2023م ،جـّرّ اء هجمــات احلوثــيني علــى الســفن التجاريــة يف البحــر األحمر.وانخفــض جــّرّ اء ذلــك نشــاط مينــاء إيالت بنســبة ( ،)%85واضطـَّرّ ت الســفن التجاريــة إلــى تغييــر مســارها نحــو طريــق أطــول مــن قنــاة الســويس لـمّدّ ة تــراوح بني 10و 14يوــمًاً. وقالــت منظمــة التجــارة العامليــة 18ينايــر 2024م ،علــى منصــة التواصــل االجتماعــي إكــس إن شــحنات القمــح عبــر قنــاة الســويس انخفضــت بنحــو ( )%40يف النصــف األول مــن ينايــر ،إلــى 0.5 مليــون طــن بســبب الهجمــات يف البحــر األحمــر وخليــج عــدن. وقالــت منظمــة التجــارة العامليــة إن %8تقريب ـًاً مــن شــحنات القمــح مــن االحتــاد األوروبــي وروســيا وأوكرانيــا ،التــي كانــت متــر عــادة
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
197
ملف العدد
تمـــر يف البحـــر األحمـــر ( )%10مـــن تجـــارة العالـــم و ( )%60مـــن احتياج ــات أوروب ــا م ــن الطاق ــة ويم ــر يف مياه ــه ( )%30م ــن نف ــط العال ــم واملعــادن الثقيلــة ،كالرصــاص والذهــب والفضــة والزنــك واحلديــد والنحــاس والكبريــت والفوســفات .ويعطــي مخــزون الّنّفــِطِ يف البحــر األحمــر أهم�يـّة كبيــرة ،باإلضافــة للثــروة امللح�يـّة والســمكّيّة، ومختلــف أصنــاِفِ احليوانــاِتِ والنباتــات البحر�يـّة ،كاللؤلــؤ واملرجــان واحملار واإلســفنج .تغــّذّ ي األمطــار املوســمّيّة يف البحــر األحمــر اجلانــب الزراع ـّيّ للــدول املطل ـِةِ عليــه ،كمــا أّنّ ميــاه البحــر األحمــر ُتُســتخدم كمصــدِرِ ميــاٍهٍ لالســتخدام البشــرّيّ والزراعــّيّ . كمــا يوفــر البحــر األحمــر بيئــة جاذبــة للســياحة ،حيــث تنتشــر املنتجعــات الســياحية الشــهيرة يف عــدة مــدن كشــرم الشــيخ والغردقــة ودهــب ومرســى علــم يف مصــر .كمــا وأصبــح مــن الوجهــات املفضلــة عامليـًاً ملمارســة نشــاطات الغــوص والســباحة ،بفضــل مياهــه الدافئــة طــوال العــام ،ومتيــزه ببيئــة بيولوجيــة غنيــة وفريــدة .وقــد أنشــئت علــى ســواحله موانــئ مهمــة ،تســهم بشــكل فعــال يف النشــاط التجــاري ودعــم الدخــل القومــي للــدول املطلــة عليــه ،حيــث تؤمــن هــذه املوانــئ نقــل املــوارد الطاقويــة واملنتجــات املعدنيــة والبضائــع العامــة ،وتقــدم خدمــات املالحــة للســفن العابــرة .ومــن أهــم هــذه املوانــئ :مينــاء جــدة وينبــع الســعوديان ،وعــدن يف اليمــن ،وإيالت يف فلســطني احملتلــة ،والســويس وســفاجا املصريــان ،وســواكن يف
الســودان ،ومصــوع وعصــب اإلريتريــان ،ومينــاء جيبوتــي .ومــن الـمدن األخــرى اّلّتــي تطــل علــى البحــر األحمــر ،واّلّتــي اكتســبت أهمّيّــة اقتصاد�يـّة كبيــرة ،مدينــة العقبــة األردنيــة ،التــي لهــا أهميــة خاصــة علــى مســتوى الســياحة يف األردن ،ملا يتميــز بــه ســاحلها مــن جمــال، وُحســن ،وروعــة ،إلــى جانــب خدماتهــا االقتصاديــة ،خاصــة علــى ُ مســتوى التبــادل التجــاري البحــري بني اململكــة والــدول األخــرى التــي ترســل بضائعهــا عبــر وســائل النقــل البحريــة إليهــاُُ ،ويعــد مينــاء العقبــة املينــاء الوحيــد الــذي تســتقبل فيــه األردن النفــط مــن ال ـّدّ ول والغــاز الطبيع ـّيّ حتديــدًاً مــن مصــر ،وتص ـّدّ ر منــه اخلامــات كالبوتــاس والفوســفات .كمــا ُيُعــد مينــاء بورتســودان الــذي يقــع علــى البحــر األحمــر مينــاء بورتســودان ،أكبــر وأشــهر املوانــئ يف الســودان، إذ يبلــغ طولــه 6كــم وعرضــه 2.5كــم ،وميثــل الرئــة التــي يتنفــس منهــا االقتصــاد الســوداني الســيما يف ظــل األوضــاع السياســية غيــر املــستقرة الــتي يعيــشها الــسودان الــيوم. وتكمــن أهم�يـّة البحــر األحمــر لالقتصــاد املصــري بالثــروة الســمكّيّة التــي حتصــل عليهــا محافظــة البحــر األحمــر مــن خالل امتــداد املصايــد علــى الشــاطئ .كمــا يق ـّدّ م البحــر األحمــر جذب ـًاً ســياحّيًًّا للمنطقــة وبالتالــي يخلــق فــرص عمــل لســكان املنطقــة ،ويزيــد مــن
196
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
تأثير تحديات األمن في البحر األحمر والقرن اإلفريقي على االقتصاد العالمي
استمرار هجمات الحوثيين يف البحر األحمر يشجع الشركات عىل إيجاد طرق إمداد بديلة ُتُشــكل املمــرات املائيــة أحــد أهــم مرتكــزات القــوة مبختلــف أبعادهــا لدورهــا املهــم علــى الصعيديــن االســتراتيجي واألمنــي يف حفــظ األمــن العالـمي ،فهــي الداعــم األكبــر حلســم الصراعــات والتحكــم اإلقليمــي والدولــي ،ويف هــذا اإلطــار تأتــي األهميــة اجليــو اســتراتيجية للبحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي للــدول الكبــرى ودول اإلقليــم لالســتفادة مــن املقومــات االقتصاديــة، حيــث تشــكل منطقــة القــرن اإلفريقــي موق ًًعــا جغراف�يـًا مُمم ي ـًزًا يربــط احمليــط الهنــدي بالبحــر األحمــر ،وطريــق التجــارة
أ.د نوزاد عبد الرحمن الهيتي
الدوليــة للنفــط والغــاز بني الــدول املنتجــة والــدول املســتهلكة ،الســيما إذ علمنــا بأنــه متــر يف البحــر األحمــر نحــو ( )%10مــن جتــارة العالــم، ـاًال ميــر يف ونحــو ( )%60مــن احتياجــات أوروبــا مــن الطاقــة ،وإجمـ ً مياهــه ( )%30مــن نفــط العالــم .وُتُعــد الــدول املتشــاطئة لــه مــن يُضمــه أهــم املراكــز العامليــة إلنتــاج الـموارد الطاقويــة .عالوة علــى مــا ُ البحــر األحمــر مــن مخــزون نفطــي وثــروة ســمكية ومحليــة ،ومختلــف أصنــاِفِ احليوانــاِتِ والنباتــات البحرّيّــة ،كاللؤلــؤ واملرجــان واحملار واإلســفنج. يأتــي هــذا املقــال للتســليط علــى اخملاطــر التــي تواجــه املالحــة يف البحــر األحمــر ،وتأثيــر هــذه اخملاطــر علــى اقتصــادات دول مجلــس التعــاون اخلليجــي والــدول املتشــاطئة علــى البحــر األحمــر ،وتأثيرهــا ً أيًضــا علــى حركــة التجــارة الدوليــة ،وســرعة اإلمــدادات التجاريــة وسالســل التوريــد العامليــة وزيــادة كلفــة النقــل البحــري جــراء تغييــر مســارات إبحــار الســفن التجاريــة مــن قنــاة الســويس إلــى رأس الرجــاء الصالــح ،وتأثيــر ذلــك علــى اقتصــادات دول املنطقــة ،ونســب النمــو املتوقعــة.
ً أوًال-األهمية اجليواقتصادية للبحر األحمر والقرن اإلفريقي: تكمــن األهميــة االقتصاديــة للبحــر األحمــر يف مــرور ( )%12مــن النفــط الــذي تنقلــه النــاقالت يف جميــع أنحــاء العالــم ،وتقريبـًاً القــدر نفســه مــن الغــاز الطبيعــي املســال فيــه .وزادت أهميــة البحــر األحمــر وقنــاة الســويس يف العــامني املاضــيني ،ليــس فقــط بالنســبة للســفن التــي تنقــل البضائــع بني آســيا وأوروبــا ،ولكــن أيضـًاً لشــحنات النفــط والغــاز الطبيعــي املســال .وحاولــت الــدول األوروبيــة التوقــف عــن شــراء الوقــود مــن روســيا بعــد غزوهــا ألوكرانيــا يف عــام 2022م، لذلــك زادت روســيا بشــكل حــاد مــن النفــط الــذي تشــحنه عبــر قنــاة الســويس ،ومعظمــه إلــى الهنــد ،يف حني كثفــت أوروبــا مشــترياتها مــن الغــاز الطبيعــي مــن الشــرق األوســط ،مــن خالل قنــاة الســويس أيــضًاً. وعالوة علــى أهميــة البحــر األحمــر يف نقــل النفــط والغــاز ،تتواجــد فيــه املعــادن ذات القيمــة العاليــة والتــي تعمــل علــى دعــم اقتصــادات الــدول املتشــاطئة ،وتتمثــل هــذه املعــادن يف الرواســب النفطيــة والرواســب املتبخــرة ،كالهاليــت والســيلفيت واجلبــس والدولوميــت.
www.araa.sa
يتســبب يف تعطيــل سالســل التوريــد وارتفــاع تكلفــة اإلنتــاج .ورمبــا أن التأثيــر املباشــر ســوف يكــون علــى االقتصــاد املصــري ،الــذي يعتمــد بشــكل كبيــر علــى عائــدات قنــاة الســويس ،وســيكون التأثيــر علــى سالــسل التورــيد العاملــية ــمن خالل ارتــفاع تكلــفة النــقل والــتأمني. سادًســا :هــل مــن حلــول للمعضلــة األمنيــة يف البحــر األحمــر والقــرن ً اإلفريقي؟ تظــل املعضلــة األمنيــة يف منطقــة البحــر األحمــر ودول القــرن ً أوًال :تضــارب االســتراتيجيات اإلفريقــي ،مرتبطــة باألســاس واملصالــح بني القــوى الدوليــة واإلقليميــة ،حيــث لــم تســع الــدول الكبــرى إلــى حتقيــق الســلم واألمــن يف املنطقــة خاصــة يف إثيوبيــا والصومــال والســودان ،ثان�يـًا :ظلــت احلــروب والنزاعــات األهليــة وال زالــت متــزق أوصــال املنطقــة ،ثال�ثـًا :تتســابق بعــض القــوى اإلقليميــة كإيــران وتركيــا للهيمنــة علــى بعــض املوانــئ البحريــة كمــا هــو الشــأن بالنســبة ملينــاء ســواكن الــذي تهيمــن عليــه تركيــا باإلضافــة إلــى احلــضور الصيــني والروــسي. وبالرغــم مــن مطالبــة قــرار مجلــس األمــن رقــم ،2722الــذي مت اعتمــاده يف 10ينايــر 2024م ،احلوثــيني بوقــف الهجمــات وإطالق ســراح جميــع البحــارة احملتجزيــن كرهائــن ،مــع اإلشــارة إلــى حــق الــدول األعضــاء يف الدفــاع عــن ســفنها ،فــإن عــدم وجــود وقــف إلطالق النــار يف غــزة باعتبــاره الســبب اجلــذري التســاع دائــرة الصــراع لتشــمل منطقــة البحــر األحمــر وعــدم احلــث علــى اتخــاذ إجــراءات متنــع املزيــد مــن التصعيــد وتبنــي اســتراتيجيات أمنيــة محايــدة بنــاء علــى منظومــة األمــن اجلماعــي ســوف يضاعــف مــن األزمــات يف املنطقــة واســتمرار احلــروب غيــر املتناهيــة.
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
195
ملف العدد
خامتة اعتبــا ًًرا لألهميــة اجليوسياســية ملنطقــة البحــر األحمــر ودول القــرن اإلفريقــي ،فــإن حــل أزمــات املنطقــة والتوصــل إلــى صيــغ مقبولــة بني األطــراف املتصارعــة واملتنافســة ،وعــزل املنطقــة عــن جحيــم التدخــل الدولــي ،تبقــى مــن أهــم األولويــات العاجلــة لــدول وشــعوب خصوًصــا دول اخلليــج العربــي التــي حتتــاج إلــى هــذا العمــق املنطقــة ً االســتراتيجي يف عالقاتهــا األمنيــة واالقتصاديــة والتجاريــة ،لكــون منطقــة البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي ،تعتبــر معبــ ًًرا للتجــارة العامليــة ونقطــة التقــاء حضاريــة لــدول وشــعوب القــارتني اآلســيوية واإلفريقــية. حتتــاج املنطقــة إلــى فهــم وقــراءة جديــدة آلليــات وديناميــات التنافــس والتعــاون املتعــدد األقطــاب وإلــى إرادة جماعيــة ملواجهــة اخملاطــر احملدقــة بهــا ،ومــن أهــم العوامــل التــي قــد تخــدم نظام األمــن املتحور واملتناغــم مــع حاجــة ومصالــح هــذه الــدولً ، أوًال :العمــل علــى تصفيــر األزمــات مــن خالل عالقــات متوازنــة واســتدامة احلــوار والتفاعــل اإليجابــي بني القــوى اإلقليميــة يف املنطقــة ،ثان�يـًا :احلــد مــن الــوكالء غيــر النظامــيني املدعــومني مــن قبــل بعــض القــوى كجماعــة أنصــار اهلل احلوثــي يف اليمــن وامليليشــيات الشــيعية والســنية علــى حــد ســواء ،والتــي تهــدد األمــن اإلقليمــي والدولــي ثال ًًثــا :اســتمرار األدوار اإلقليميــة الفاعلــة لــدول اخلليــج العربيــة وتوحيــد كلمتهــا بقيــادة اململكــة العربيــة الســعودية التــي أصبحــت تنــأى بشــكل واضــح عــن االســتقطاب الدولــي وتنهــج سياســات مســتقلة علــى املســتوى السياســي واألمنــي واالقتصــادي مبــا يتجــاوب مــع مصاحلهــا وأولوياتــها واــستراتيجياتها املــستقبلية.
كمــا أن ارتبــاط نظــام األمــن يف الشــرق األوســط مــع نســق األمــن يف منطقــة البحــر األحمــر ودول القــرن اإلفريقــي ،ســوف يشــكل نقطــة ارتــكاز للجماعــات واملليشــيات املســلحة التــي تبنــى تدخالتهــا علــى أســاس شــرعية املقاومــة وغيرهــا مــن العوامــل األيديولوجيــة، يف حني تســتغل دول أخــرى الوضــع الســتدامة األزمــات وإضعــاف املنطقــة فمــن جهــة أولــى ،توظــف إيــران جماعــة أنصــار اهلل احلوثــي وغيرهــا مــن املليشــيات للتدخــل غيــر املباشــر يف املنطقــة ومــن جهــة ثانيــة ،فــإن اســتمرار العنــف اإلســرائيلي يف املنطقــة ،ســوف يســاهم يف اتســاع دائــرة الصــراع لتشــمل مناطــق أمنيــة أخــرى بعيــدة جغرافًيــًا ــعن منطــقة الــصراع اإلــسرائيلي الفلــسطيني .
*مدير عام مركز منظورات للدراسات الجيوسياسية واالسرتاتيجية ـ املغرب
194
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
يســـتعد القـــرن اإلفريقـــي لنظـــام جديـــد تشـــعل شـــرارته التعبئـــة يف المنطقـــة وتنافـــس القـــوى الكبـــرى تجـــاه إفريقيـــا يبقــى القــرن اإلفريقــي يحتــل األهمية االســتراتيجية ،إقليم�يـًا ودول ًًيا، وهــذا مــا يدفــع الــدول الكبــرى ،وأبرزهــا أمريــكا والــصني وروســيا وأوروبــا مــن أن يكــون لهــا تواجــد عســكري حلمايــة مصاحلهــا يف القــرن اإلفريقــي ،البحــر األحمــر وبــاب املنــدب .ومــا يثيــر الهواجــس أن الــدول الواقعــة عنــد القــرن اإلفريقــي تعانــي الكثيــر مــن الهشاشــة وعــدم االســتقرار ،وأبرزهــا الصومــال ،وهــذا مــا دفــع أمريــكا ودول أخــرى التخــاذ جيبوتــي مقــرًاً لعملياتهــا يف حمايــة املالحــة البحريــة، ملوجهــة عمليــات اجلماعــات املتطرفــة وأبرزهــا جماعــة “الشــباب” الصوماليــة املتطرفــة. تعتمــد واشــنطن علــى الطائــرات املســيرة لتنفيــذ عمليــات ضــد اجلماعــات املتطرفــة ويف عمليــات االســتطالع أكثــر مــن نشــر قواتهــا علــى األرض ،وهــذا ال يعتبــر حــل جــذري لألزمــات يف املنطقــة ،وال يحــد مــن قــدرة اجلماعــات املتطرفــة املتناميــة يف املنطقــة وتهديدهــا للمالحــة البحريــة يف القــرن اإلفريقــي ـــ يعنــي أن متــدد الفوضــى يف الســودان والصومــال وإثيوبيــا بدعــم مــن دول أخــرى ،التــي تســعى الســتغالل الفوضــى لصاحلهــا ،خاصــة يف حالــة عــدم وجــود تدابيــر اســتباقية لألطــراف الدوليــة واإلقليميــة. ال يوجــد تأثيــر كبيــر لالحتــاد األوروبــي يف القــرن اإلفريقــي رغــم وجــود “قــوة أتالنتــا ” ويعــود الســبب إلــى اخــتالف أولويــات املصالــح يف إفريقيــا أبرزهــا فرنســا ،وكذلــك ال ترتقــي قــوة “أتالنتــا” إلــى قــوة رافعــة للقــرار األوروبــي ،وهــذا يعنــي أن دور االحتــاد األوروبــي ســوف يبقــى محــدودًاً يف القــرن اإلفريقــي ،ويبقــى تابعـًاً للقــوات األمريكيــة. إن ســيادة الفوضــى واالضطــراب يف الســودان مرشــحة إلــى االســتمرار والتمــدد عبــر احلــدود ،وهــذا يعنــي مــا يحــدث يف الســودان لــه انعكاســات أمنيــة خطيــرة علــى منطقــة الســاحل اإلفريقــي ودول القــرن اإلفريقــي بالتــوازي مــع غــرب إفريقيــا عبــر تشــاد .االضطرابــات املتواصلــة يف الســودان قــد تســهم ال محالــة يف عــودة أنشــطة اجلماعــات املتطرفــة يف الســاحل اإلفريقــي وممــرات املالحــة الدوليــة ،وهــذا يتطلــب مــن األطــراف الدوليــة الفاعلــة اتخــاذ خطــوات اســتباقية إليجــاد حــل سياســي يف الســودان وكذلــك اتخــاذ تدابيــر أمنيــة عســكرية يف القــرن اإلفريقــي.
خامًسً ا :تأثير الحرب يف غزة عىل أمن منطقة البحر األحمر
تزايــدت االشــتباكات بني الســفن العســكرية والتجاريــة يف البحــر األحمــر منــذ بــدء احلــرب علــى غــزة يف أكتوبــر املاضــي .وقــد شــمل ذلــك قيــام احلوثــيني يف اليمــن مبهاجمــة الســفن العابــرة للبحــر األحمــر .إضافــة إلــى هجمــات بطائــرات بــدون طيــار وصواريــخ علــى إســرائيل .وامتــد الصــراع يف غــزة إلــى البحــر األحمــر ،حيــث تورطــت فيــه إيــران مــن خالل حلفائهــا احلوثــيني ،ونتيجــة لذلــك أنشــأت واشــنطن قــوة عمــل بحريــة يف املنطقــة. وانطالق ـًاً مــن طموحهــا لتنويــع اقتصادهــا ،قامــت اململكــة العربيــة الســعودية بتعزيــز العالقــات األمنيــة يف املنطقــة ،وحتديــث األســطول الســعودي يف البحــر األحمــر ،ودعــم املبــادرات املتعــددة األطراف ،مبا يف ذلــك القــوات البحريــة التــي تقودهــا أمريــكا ،حيــث يعد االســتقرار يف منطقــة البحــر األحمــر أم ـ ًًرا بالــغ األهميــة للعديــد مــن خطــط التنميــة الســعودية ،فبالنســبة للنفــط تعــد محطــة خــط أنابيــب ينبــع علــى البحــر األحمــر أمـ ًًرا بالــغ األهميــة للســعودية لتصديــر النفــط. وملواجهــة أنشــطة احلوثــيني يف البحــر األحمــر ،أعلنــت واشــنطن عــن تشــكيل حتالــف بحــري دولــي أســمته «حــارس االزدهــار» يف 18ديســمبر 2023م ،وهــي مبــادرة أمنيــة متعــددة اجلنســيات تضــم أعضــاء يف حلــف شــمال األطلســي (الناتــو) وعــدة حكومــات حتــت مظلــة فرقــة العمــل املشــتركة للقــوات البحريــة املشــتركة .153التــي تأسســت عــام 2022م ،لتعزيــز األمــن البحــري يف البحــر األحمــر وبــاب املنــدب وخليــج عــدن ،لكــن مــع رفــض انضمــام العديــد مــن الــدول الغربيــة والعربيــة باســتثناء البحريــن لهــذا التحالــف البحــري، فــإن تأثيــر مثــل هــذه القــوة البحريــة قــد يكــون محــدو ًًدا ولــن يفلــح يف إعــادة األمــن واالســتقرار للمنطقــة. عقــب تشــكيل التحالــف ،هــدد احلوثيــون مبهاجمــة ســفن الــدول املشــارك فيــه واســتهداف مصاحلهــا ،وضــرب القطــع البحريــة األمريكيــة يف املنطقــة ،وكشــف احلوثيــون عــن قدراتهــم الصاروخيــة، وأكــدوا اســتعدادهم للتصــدي للتحالــف ،الــذي يشــكل برأيهــم جــز ًًءا مــن العــدوان علــى الفلســطينيني وقطــاع غــزة ،وأعلنــوا أن إيقــاف هجماتهــم مرهــون بتوقــف العــدوان اإلســرائيلي علــى غــزة وفــك احلصــار عــن القطــاع. مــن الناحيــة االقتصاديــة والتجاريــة ،تتســبب الهجمــات احلوثيــة يف تغييــر مســار العديــد مــن الســفن حــول رأس الرجــاء الصالــح ،مــا
www.araa.sa
رئيًســا للــبالد يف عبــد اهلل محمــد (املعــروف باســم “فارماجــو”) ً عــام 2017م ،وهــذا األمــر كان منبــع تفــاؤل حــذر بني الكثيــر مــن املراقــبني الدولــيني الذيــن كانــوا يأملــون أن ينجــح الصومــال يف حتقيــق التقــدم والقضــاء علــى املتمرديــن اإلسالمــيني «جماعــة حركة الشــباب اجملاهديــن» عــادة املعروفــة باســم حركــة الشــباب؛ ودفــع عمليــة عجلــة التحــول الدميقراطــي والتنميــة يف الــبالد إلــى األمــام. ويف عــام 2018م ،قــادت اجلبهــة الشــعبية لتحريــر تيغــراي العديــد مــن االحتجاجــات العامــة وتعــرض التحالــف يف إثيوبيــا لضغــوط مــن أجــل اإلصالح ،حيــث تولــى آبــي أحمــد منصــب رئيــس الــوزراء، وقــد رحــب اجملتمــع الدولــي برئيــس الــوزراء اجلديــد ،الــذي جنــح يف التوصــل إلــى اتفــاق الــسالم طويــل األمــد مــع إريتريــا البلــد املنافــس. وقــد تلقــى االتفــاق إشــادة دوليــة كبيــرة باعتبــاره خطــوة حقيقيــة لالســتقرار يف املنطقــة. لكــن حتطمــت كل اآلمــال بشــأن اســتقرار الوضــع يف منطقــة القــرن اإلفريقــي ،حينمــا اندلعــت يف نوفمبــر 2020م ،حــرب أهليــة يف إثيوبيــا ،وتشــير التقديــرات إلــى أنهــا أدت إلــى مقتــل حوالــي 600 ألــف شــخص واندلعــت احلــرب بني احلكومــة الفيدراليــة اإلثيوبيــة وجبهــة حتريــر شــعب تيغــراي ،يف منطقــة تيغــراي بإثيوبيــا .ووقعــت احلكومــة اإلثيوبيــة واجلبهــة الشــعبية لتحريــر تيغــراي اتفاقيــة وقــف األعمــال العدائيــة يف أواخــر عــام 2022م ،ولكــن االضطرابــات الرئيســية التــي بــدأت قبــل احلــرب ال تــزال دون حــل ،وال تــزال احلــرب يف تيغــراي مســتمرة وتســهم يف زعزعــة اســتقرار إثيوبيــا. ويف الصومــال ،علــى إثــر تأخــر االنتخابــات ومحاولــة الرئيــس الصومالــي فرماجــو التمديــد لواليتــه ،قــاد هــذا األخيــر الــبالد إلــى حافــة احلــرب األهليــة يف عــام 2021م ،واســتقر الوضــع السياســي الداخلــي إلــى حــد مــا عندمــا أجريــت االنتخابــات يف مايــو 2022م، وأســفرت االنتخابــات عــن فــوز حســن شــيخ محمــود الــذي شــغل بالفعــل منصــب الرئيــس مــن عــام 2012إلــى عــام 2017م ،حيــث تولــى املنصــب للمــرة الثانيــة .وبالرغــم مــن ذلــك ،ظــل البلــد يعيــش علــى إيقــاع الاليــقني والهشاشــة األمنيــة؛ وال تــزال حركــة اجملاهديــن الشــباب تســيطر علــى مناطــق واســعة مــن الصومــال وتتواصــل املواجهــات العنيفــة بني امليليشــيات العشــائرية ،وكذلــك بني امليليشــيات والقــوات احلكوميــة بشــكل متكــرر.
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
193
ملف العدد
ودخــل الســودان يف عمليــة انتقاليــة تاريخيــة يف عــام 2019م ،عندمــا أطيــح بالرئيــس عمــر البشــير علــى إثــر االنــقالب العســكري ،ممــا تســبب يف العديــد مــن التداعيــات اإلقليميــة والدوليــة ،كمــا أعــرب اجملتمــع الدولــي عــن رغبتــه يف تغييــر النظــام الســوداني وتطويــر احليــاة السياســية والدســتورية يف الســودان. لكــن شــهد الســودان يف 2021م ،انقال�بـًا عســكر ًًيا آخــر ،حيــث نشــب الصــراع بني القــوات املســلحة الســودانية بقيــادة الفريــق أول عبــد الفتــاح البرهــان وقــوات الدعــم الســريع بقيــادة محمــد حمــدان دقلــو ،ذهــب ضحيــة هــذا الصــراع مئــات اآلالف مــن املقاتــلني ،كمــا غــادر عــدد كبيــر مــن الســودانيني أراضيهــم وبيوتهــم بســبب احلــرب األهليــة. وتعــرض الوضــع األمنــي يف جنــوب الســودان للتدهــور والتراجــع مــرة أخــرى ،علــى الرغــم مــن اجلهــود املبذولــة لتنفيــذ اتفــاق الــسالم املوقــع ســنة 2018م ،وتشــكل جيبوتــي وإريتريــا اســتثناءات قليلــة لالســتقرار النســبي يف املنطقــة ،علــى الرغــم مــن أن دولــة جيبوتــي تشــهد حــوادث عنــف غيــر منتظمــة مبــا يف ذلــك الــدور املتنامــي للجماعــات املتمــردة وتــورط إريتريــا بشــكل كبيــر يف حــرب تيغــراي.
رابًعً ا :تضارب استراتيجيات القوى الدولية واإلقليمية
لعبــت األهميــة االســتراتيجية للقــرن اإلفريقــي ،وكذلــك العوامــل الثقافيــة والسياســية األخــرى ،دو ًًرا كبيــرًاً يف زيــادة التــدخالت الدوليــة مــن أجــل الســيطرة والنفــوذ ،وهــو مــا شــكل إلــى حــد كبيــر تطــور األحــداث التاريخيــة ومآالتهــا يف املنطقــة، بيــد أن درجــة ومســتوى هــذه التــدخالت تباينــت عــن الفتــرات احلديثــة ،وال أدل ً ارتباًطــا وثي ًًقــا بالصــراع علــى ذلــك مــن أن القــرن اإلفريقــي ارتبــط العربــي /اإلســرائيلي ،ممــا أدرجــه ،يف تقديــرات بعــض احمللــلني واملراقــبني ضمــن منظومــة الشــرق األوســط. واجتذبــت صراعــات املصالــح قــوى دوليــة أخــرى علــى رأســها الــصني ،وروســيا ،وإيــران ،والهنــد ،واليابــان ،إضافــة إلــى القــوى الغربيــة ذات املصالــح التقليديــة ،وإســرائيل .كمــا أســهمت حــدة التنافــس الدولــي علــى الثــروة والنفــوذ وكثــرة الالعــبني الدولــيني وانهيــار الدولــة الصوماليــة ومســتجدات اإلرهــاب والقرصنــة ،يف إضفــاء مزيــد مــن اإلشــكاليات علــى مجمــل التعقيــدات التــي تواجــه منطقــة القــرن اإلفريقــي.
التط ــورات يف الق ــرن اإلفريق ــي ال تعن ــي دوله ــا فحس ــب ب ــل تؤث ــر أيًضً ــا بش ــكل مباش ــر عىل بيئاته ــا السياس ــية واالقتصادي ــة واألمني ــة
192
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
الصومــال تمتلــك 110مليــارات برميــل احتياطيــات نفطيــة مــا يجعلهــا ــسابع أكــبر دوــلة يف العاــلم يف احتياطــيات النــفط وأصبحــت احلــدود غيــر واضحــة عبــر البحــر األحمــر بشــكل لــم يســبق لــه مثيــل ،ممــا يطــرح العديــد مــن التســاؤالت عــن طبيعــة النظــام اإلقليمــي الناشــئ ،ســواء كان تعاون�يـًا أو تنافسـ ًًيا أو فوضو�يـًا. ومــن منظــور جيوســتراتيجي ،يســتعد القــرن اإلفريقــي لنظــام جديــد تشــعل شــرارته التعبئــة السياســية الوطنيــة يف دول املنطقــة واملنافســة العامليــة املرتبطــة باملواقــف االســتراتيجية التــي تتخذهــا القــوى الكبــرى جتــاه إفريقيــا .ومتتــد املنافســة يف منطقــة البحــر األحمــر إلــى طــرق اإلمــداد واألســواق الواســعة.
ثانًيًا :دور البحر األحمر يف السياسة الدولية
يعتقــد بعــض احمللــلني االســتراتيجيني أن العديــد مــن املؤشــرات والتطــورات متهــد الطريــق لصــراع وتنافــس أكثــر حــدة يف منطقــة البحــر األحمــر ،وخليــج عــدن ،واحمليــط الهنــدي ،حيــث اكتســبت أمنــاط التفاعــل أهميــة اســتراتيجية علــى املســتويني اإلقليمــي والدولــي .إن وجــود العديــد مــن القواعــد والتجمعــات العســكرية األجنبيــة علــى طــول الشــواطئ الغربيــة للبحــر األحمــر قــد أدى إلــى ظهــور حقائــق ماديــة جديــدة ال جتعــل املنطقــة أكثــر عرضــة لعــدم االســتقرار فحســب ،بــل تعيــق ً أيًضــا وتيــرة التنميــة التجاريــة واالقتصاديــة للعديــد مــن دول املنطقــة. تواجــه بعــض دول البحــر األحمــر ،وخاصــة تلــك الواقعــة يف القــرن اإلفريقــي ،توتــرات داخليــة ومتبادلــة ترجــع جذورهــا أو تغذيهــا الصراعــات العرقيــة واالثنيــة ،علــى ســبيل املثــال ،تظهــر الدولــة الصوماليــة العديــد مــن مظاهــر الهشاشــة الشــديدة التــي تســتغلها مختلــف األطــراف األجنبيــة .إن التوتــر بني احلكومــة الفيدراليــة وحكومــات الواليــات ،الناجــم عــن اخلالفــات حــول الســلطة السياســية ،وتوزيــع الثــروة وعائــدات النفــط ،وســلوك بعــض حكومــات الواليــات علــى مســتوى العالقــات اخلارجيــة ،يزيــد مــن تقويــض اســتقرار الواليــة وفعاليتهــا. ومتتلــك الــدول الســاحلية يف املنطقــة العديــد مــن املوانــئ ،مبــا يف ذلــك الســويس وجــدة وبورتســودان واحلديــدة والعقبــة وجيبوتــي. وإذا مت التعــاون بينهــا بشــكل فعــال ،ميكــن لهــذه املوانــئ أن تعــزز نظــام األمــن يف املنطقــة مــن خالل إعــادة تركيــز مختلــف التســويات واالعتبــارات اإلقليميــة والدوليــة التــي ســاهمت يف زيــادة الهشاشــة األمنيــة.
أساًســا تتنــوع دوافــع انعــدام األمــن يف هــذه املنطقــة ،ولكنهــا تتمحــور ً حــول احلــروب واملواجهــات بالوكالــة واملنافســات اإلقليميــة .لقــد حتولــت القرصنــة قبالــة ســواحل الصومــال -التــي كانــت يف الســابق القضيــة األمنيــة األولــى يف محيــط البحــر األحمــر -إلــى عامــل ثانــوي مــن عوامــل عــدم االســتقرار ،بفضــل عمليــة بحريــة دوليــة ضخمــة بــدأت يف عــام 2008م ،ومنــذ ذلــك احلني ،حلــت احلــرب يف اليــمن مــحل القرصــنة كتهدــيد حقيــقي لألــمن يف املنطــقة.
ثالًثًا :القرن اإلفريقي :المخاطر والتحديات
كشــفت العديــد مــن التقاريــر مــن أن الصراعــات اإلقليميــة والنشــاط العســكري املتزايــد والتوتــرات السياســية املتصاعــدة يف البحــر األحمــر ،ال تــزال تشــكل تهديــدات للســفن التجاريــة العابــرة لهــذه املناطــق .ومــع تصاعــد الصــراع بني إســرائيل وغــزة ،تصاعــدت التوتــرات يف منطقــة جنــوب البحــر األحمــر بشــكل أكبــر ،كــرد فعــل ملا تقــوم بــه إســرائيل مــن إبــادة جماعيــة للفلســطينيني يف قطــاع غــزة. إن مــا بــدأ علــى شــكل انتفاضــة سياســية وحــرب أهليــة يف اليمــن، يف أعقــاب اإلطاحــة بالرئيــس اليمنــي الراحــل علــي عبــد اهلل صالــح ـرًحا آخــر للنفــوذ اإليرانــي يف عــام 2012م ،ســرعان مــا أصبــح مسـ ً ســع ًًيا للتفــوق اإلقليمــي ،عندمــا دعمــت إيــران املتمرديــن احلوثــيني يف اليمــن .إن احلفــاظ علــى األمــن اإلقليمــي يف املنطقــة دفــع اململكــة العربيــة الســعودية واإلمــارات العربيــة املتحــدة لإلســراع إلــى دعــم احلكومــة الشــرعية ومواجهــة احلوثــيني املدعــومني مــن طهــران، وتطــورت احلــرب بســرعة كبيــرة وحتولــت إلــى تهديد كبيــر للمبادالت التجاريــة وحركــة للشــحن ونقــل البضائــع يف البحــر األحمــر. نفــذت قــوات احلوثــي عشــرات الهجمــات علــى الســفن الدوليــة قبالــة ســواحل اليمــن ،بــدءًاً بهجمــات صاروخيــة غيــر متطــورة نســبيًاً، واســتخدم احلوثيــون صواريــخ مضــادة للســفن ،مبــا يف ذلــك صــاروخ 802-Cالصينــي الصنــع ونظيــره اإليرانــي ،صــاروخ نــور .كمــا قامــت القــوات الســعودية بنــزع أســلحة العديــد مــن األلغــام التــي زرعهــا احلوثــيون والــتي مت اكتــشافها يف املــمرات البحرــية الدولــية. مــن جهــة أخــرى ،أصبحــت منطقــة القــرن اإلفريقــي مرت ًًعــا للصراعــات العنيفــة وانعــدام األمــن .وبالرغــم مــن ذلــك ،فــإن التغييــرات السياســية التــي حصلــت يف نهايــة العقــد األول مــن القــرن احلادي والعشــرين أنعشــت اآلمــال يف إمكانيــة االنتقــال السياســي نحــو الدميقراطيــة واالســتقرار .يف الصومــال :مت انتخــاب محمــد
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
191
ملف العدد
أهمية إعادة الصيـاغة الجيوسياسية ألمن المنطقـة وتوسيـع الخارطـة الجيوبولتيکيـــة لتشمـــل دول شـــرق إفريقيــا وإقليـــم البحيـــرات العظمـــى والغــاز واالجتــار بالبضائــع واألســلحة وعبــور األشــخاص عوامــل جعلــت منهــا نقطــة جــذب دوليــة ال محيــد عنهــا.
للمنافســة بني القــوى الدوليــة واإلقليميــة ،مبــا يف ذلــك أمريــكا والــصني وروســيا ،الذيــن يشــكلون منافــسني عاملــيني اســتراتيجيني. وتتمتــع قــوى دوليــة كبيــرة ،مثــل االحتــاد األوروبــي وأعضائــه والهنــد ودول مجلــس التعــاون اخلليجــي ،باإلضافــة إلــى تركيــا وإيــران يف املنافســة علــى املنطقــة ،وإضافــة إلــى البحــر األحمــر فقــد أصبــح القــرن اإلفريقــي جــزءًاً ال يتجــزأ وحلقــة وصــل بني األنظمــة األمنيــة يف منطقــة الشــرق األوســط واحمليــطني الهنــدي والهــادئ ،والبحــر األبيــض املتوســط ،وبالتالــي ،فــإن التطــورات يف القــرن اإلفريقــي ال تعنــي هــذه املناطــق فحســب ،بــل تؤثــر ً أيًضــا بشــكل مباشــر علــى بيئاتهــا السياســية واالقتصاديــة واألمنيــة.
إضافــة إلــى احتياطيــات النفــط والغــاز واحليــاة البحريــة والشــحن وخدمــات املوانــئ .ويقــدر احملللــون أن الصومــال متتلــك حوالــي 110 مليــارات برميــل مــن احتياطيــات النفــط البريــة والبحريــة ،ممــا يجعلهــا ســابع أكبــر دولــة يف العالــم مــن احتياطيــات النفــط .عالوة علــى ذلــك ،يقــال إن الصومــال متتلــك مــا يقــرب مــن 440تريليــون قــدم مكعــب مــن الغــاز البحــري ،ممــا قــد يجعلهــا رابــع أكبــر حامــل الحتياطيــات الغــاز علــى مســتوى العالــم.
ميكــن فهــم التداخــل احلاصــل بني البحــر األحمــر واخلليــج والقــرن اإلفريقــي جزئ ًًيــا مــن خالل منظــور االنقســام ،مــع وجــود مفاهيــم متناقضــة للبحــر األحمــر باعتبــاره ســمة موحــدة أو مثيــرة لالنقســام. يف حني شــكلت املنطقــة ولفتــرة طويلــة فضــا ًًء جيـًدًا لتفاعــل الشــعوب والــدول عبــر هــذا الطريــق البحــري الضيــق ،فــإن االجتاهــات العامليــة تذهــب يف اجتــاه توســيع فجــوة التفــاوت بني الــدول القويــة والضعيفــة يف املنطقــة ،وحتــول مراكــز الســلطة ،وزيــادة الهجــرة ،واملطالــب الشــعبية بالدميقراطيــة ،واملنافســة التجاريــة البحريــة الشــديدة،
وُتُعــزى أهميــة هــذه املنطقــة جغرافيـًاً إلــى کونهــا تقــع داخــل اإلقليــم الــذي أضحــى يعــرف باســم «قــوس األزمــة» ،ويتمثــل عنصــر االرتــكاز األخــر يف البعــد االقتصــادي ،الــذي يعــد ملمحـًاً آخــر ألهميــة القــرن اإلفريقــي بالنســبة للقــوى اإلقليميــة والدوليــة ،ومــرد ذلــك أن دول القــرن اإلفريقــي غنيــة بالثــروات الطبيعيــة ،ســوا ًًء النفــط أو الذهــب أو اليورانيــوم أو الغــاز الطبيعــي ،كمــا متلــك ثــروة مائيــة هائلــة جتعلهــا أحــد أكبــر مخــازن امليــاه يف العالــم ،وثــروة حيوانيــة هائلــة.
مــن الناحيــة األمنيــة والعســكرية ،أصبحــت املنطقــة ســاحة
190
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
المنطقة تحتاج فهم ديناميات التنافس و إرادة جماعية لمواجهة المخاطر
حل أزمات البحر األحمر يتطلب صيغ مقبولة للوفاق بيناألطرافالمتشاطئةوعزلالمنطقةعنالصراعالدويل إن احلديــث عــن األهميــة اجليوسياســية والتاريخيــة للبحــر األحمــر ومنطقــة القــرن اإلفريقــي ،ليســت وليــدة اليــوم ،حيث كان للمنطقــة دو ًًرا مؤثـ ًًرا يف العصــور القدميــة ،وكانــت محــط أنظــار القــوى واالمبراطوريــات املهيمنــة ،ألهميتهــا االســتراتيجية وإطاللتهــا علــى طــرق التجــارة الدوليــة البريــة والبحريــة ،ومنــذ القــرن الـــ 15ازداد التنافــس الغربــي علــى النفــوذ بهــذه املنطقــة ،بــل وحتــول لصــراع يف الكثيــر مــن األحيــان.
د .محمد عصام لعرويس
أدركــت القــوى االســتعمارية مثــل بريطانيــا وفرنســا وإيطاليــا األهمية األمنيــة واالقتصاديــة للمنطقــة ،ممــا دفعهــا إلــى إنشــاء قواعــد عســكرية يف املوانــئ الرئيســية علــى البحــر األحمــر ،مبــا يف ذلــك مصــر وإريتريــا وجيبوتــي والصومــال واليمــن .واســتمر هــذا التوجــه خالل مرحلــة احلــرب البــاردة ،وســلكت نفــس النهــج الواليــات املتحــدة واالحتــاد الســوفييتي البائــد. يشيـــر الواقـــع الراهـــن إلى أهميـة وخطـورة أدوار «الفواعل اإلقليمية والدوليــة يف القــرن اإلفريقــي ،حيـــث تؤكــد کافـــة املؤشـــرات واملعطيـــات أن مجمـــل املتغيـــرات الراهنـــة يف املنطقـــة ،يف ظل وجود الفواعــل اإلقليميــة والدوليــة والهيئــات غيــر احلكوميــة مــن جماعــات متطرفة مليشيات عسكرية ،تتجـــه نحـــو حتفيـــز الصـــراع واستمـراره بني الفواعــل الرئيســية والثانويــة .ومــن ثــم فقــد أضحــت موازيــن القـــوة ومــا يرتبـــط بهــا مــن توازنـــات دوليـــة وإقليميـــة ،متثـــل أحـــد العـــوامل املهمـــة لضــرورة إعــادة الصيـــاغة اجليوسياســية ألمــن املنطقـــة ،وتوسيـــع رقعـــة اخلارطـــة اجليوبولتيکيـــة أکثـــر لتشمـــل أغلـــب دول شـــرق إفريقيــا وإقليـــم البحيـــرات العظمـــى. حتــاول الورقــة البحثيــة الوقــوف علــى التحديــات األمنيــة والسياســية واالقتصاديــة للقــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر ،والتهديــدات التــي حتيــق بــدول املنطقــة والتــي جتعــل منهــا منطقــة ممزقــة ومنقســمة
علــى نفســها ( )Fragmented Regionمــن جهــة النزاعــات األهليــة واإلقليميــة التــي تعرفهــا منطقــة القــرن اإلفريقــي ،ومــن جهــة ثانيــة :اخملاطــر األمنيــة التــي تعرفهــا منطقــة البحــر األحمــر مــع التدخــل احلوثــي يف احلــرب علــى غــزة مــن خالل اعتــراض الســفن وضربهــا وعرقلــة املمــرات البحريــة وخاصــة بــاب املنــدب وخليــج عــدن .كمــا حتــاول الورقــة تقــدمي رؤيــة واضحــة عــن دور الفواعــل الدوليــة واإلقليميــة يف زعزعــة اســتقرار احمليــط اإلقليمــي والدولــي، وتأثيــر اســتمرار األزمــات يف منطقــة القــرن اإلفريقــي وشــرق إفريقيــا علــى طبيعــة النظــام األمنــي الفرعــي واإلقليمــي والدولــي، ممــا يجعــل مــن املعضلــة األمنيــة مســألة ذات أهميــة مركبــة ومعقــدة ومتشــابكة تتطلــب قــراءة جديــدة وأدوار وسياســات مختلفــة تنــأى عــن الصراعــات وحتقــق احلــد األدنــى مــن التعــاون والتعايــش بني دول املنطقــة.
أواًلا :القرن اإلفريقي منطقة جيوسياسية هامة
حتتــل منطقــة القــرن اإلفريقــي مكانــة جيوسياســية كبيــرة وحيويــة مــن الناحيــة اجلغرافيــة ،اعتبــا ًًرا مــن أن بعــض دولــه تطــل علــى احمليــط الهنــدي مــن ناحيــة ،وتتحــکم يف املدخــل اجلنوبــي للبحــر األحمــر؛ ومــن ثــم فــإن املنطقــة تتحكــم يف طــرق التجــارة العامليــة، وقــد زاد مــن أهميتهــا االســتراتيجية كونهــا متثــل منطقــة اتصــال مــع شــبه اجلزيــرة العربيــة الغنيــة بالنفــط ،فاملوانــئ وحــامالت النفــط
www.araa.sa
مــن دون االعتــراف بهــا ،كمــا أنهــا معزولــة عــن التمويــل الدولي ،الذي يتــم توجيهــه يف الغالــب عبــر مقديشــو .وقــد قــال وزيــر خارجية أرض الصومــال ،عيســى كايــد يف مقابلــة مــع صحيفــة األوبزرفــر إن صفقــة املينــاء مــع إثيوبيــا «ســوف تضفــي الشــرعية علــى تقريــر مصيرنــا» وميكــن أن تقــود إلــى «تأثيــر الدومينــو» وهــو التفاعــل التسلســلي باعتــراف دول أخــرى باســتقاللية اإلقليــم .وقــال كايــد« :االعتــراف هــو مــا كنــا نناضــل مــن أجلــه طــوال هــذا الوقــت وهــو أهــم شــيء ميكننــا تقدميــه لشــعب أرض الصومــال” .لكــن هنــاك ارتبــاكا بشــأن مضمــون االتفــاق بني أرض الصومــال وإثيوبيــا .ولــم يعلــن أي مــن اجلانــبني عــن النــص الكامــل .وعندمــا مت إبــرام الصفقــة ،قــال رئيــس أرض الصومــال ،موســى بيهــي عبــدي ،إن إثيوبيــا وافقــت علــى منــح االعتــراف الرســمي مقابــل عقــد إيجــار ملــدة 50عا ًًمــا لشــريط مــن الســاحل ،والــذي ســتقوم بتطويــره ألغــراض «بحريــة وجتاريــة» .ومــع ذلــك ،قالــت إثيوبيــا إنهــا وافقــت فقــط علــى «إجــراء تقييــم عميــق جتــاه اتخــاذ موقــف بشــأن جهــود أرض الصومــال للحصــول علــى االعتــراف». لقــد أصبحــت إثيوبيــا أكبــر دولــة غيــر ســاحلية يف العالــم عــام ١٩٩٣م ،عندمــا انفصلــت إريتريــا مــع ســاحلها علــى البحــر األحمــر. ويف أكتوبــر ٢٠٢٢م ،قــال أبــي احمــد رئيــس الــوزراء اإلثيوبــي إن هــذا خطــأ تاريخــي يهــدد وجــود إثيوبيــا ،ممــا أثــار مخــاوف مــن نشــوب حــرب مــع إريتريــا .وقــال «يف عــام ٢٠٣٠م ،مــن املتوقــع أن يصــل عــدد ســكاننا إلــى ١٥٠مليــون نســمة ،وهــم ال يســتطيعون العيــش يف ســجن جغــرايف» .جيبوتــي وهــي إحــدى دول املنطقــة لديهــا حتفظــات بشــأن مذكــرة التفاهــم حيــث أن اســتخدام أديــس أبابــا ملينــاء بربــرة ســيحرمها مــن ميــزة كونهــا نقطــة العبــور الرئيســية لــواردات وصــادرات إثيوبيــا ،وهــو مــا يهددهــا بخســارة قــدر كبيــر مــن دخلهــا مــن الرســوم والضرائــب .كمــا تتخــوف أريتريــا مــن حصــول إثيوبيــا علــى قاعــدة بحريــة ،حيــث أنهــا تســعى دائمــا مــن عــدم متكــن إثيوبيــا الوصــول ملنفــذ بحــري .مــن ناحيــة أخــرى ،قــال الرئيــس املصــري عبــد الفتــاح السيســي خالل مؤمتــر صحفــي مــع الرئيــس الصومالــي حســن شــيخ محمــود إن مصــر «لــن تســمح ألحــد بتهديــد الصومــال» .يأتــي ذلــك أيضـًاً يف إطــار معارضــة مصــر ملشــروع ســد النهضــة اإلثيوبــي الكبيــر وانســحابها مــن املفاوضــات حيــث يضيــف ذلــك مزيــدًاً مــن التعقيــد اجليوسياســي .يف املقابــل ،فــإن أي تدهــور يف العالقــات الصوماليــة ـــ اإلثيوبيــة ميثــل أيضــًاً تهديــًدًا للجهــود اإلقليميــة ملكافحــة اإلرهــاب ،وقــد تؤثــر هــذه التوتــرات علــى الوجــود املشــروع للجنــود اإلثيوبــيني يف الصومــال .لــدى إثيوبيــا حال ًًيــا مــا ال يقــل عــن ٤٠٠٠جنــدي منتشــرين يف الصومــال كجــزء مــن بعثــة االحتــاد اإلفريقــي االنتقاليــة يف الصومــال وألــف جنــدي آخــر
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
189
ملف العدد
منتشــرين كجــزء مــن االتفاقيــات الثنائيــة مــع الصومــال .وتشــكل القــوات اإلثيوبيــة مــا بني ربــع وثلــث قــوة بعثــة االحتــاد اإلفريقــي البالــغ قوامهــا ١٤ألــف جنــدي ،وهــي مســؤولة عــن قطاعــات يف وســط وجنــوب غــرب الصومــال املتاخمــة إلثيوبيا .يشــكل االضطراب يف العالقــة تهديـًدًا جلهــود مكافحــة اإلرهــاب اإلقليميــة ،نظـ ًًرا للــدور املهــم الــذي تلعبــه إثيوبيــا يف محاربــة حركــة الشــباب يف الصومــال، وممــا ال شــك فيــه قيــام حركــة الشــباب ،التــي تســتفيد مــن املشــاعر املعاديــة إلثيوبيــا مــن صفقــة املينــاء ،بزيــادة هجماتهــا علــى القــوات اإلثيوبيــة لتعزيــز التمويــل والتجنيــد. خامتة: أصبــح البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي ســاحة للتنافــس اجليوسياســي اجلديــدة حيــث تولــي القــوى العظمــى واإلقليميــة اهتمامــا متزايــدا لهــذه املنطقــة .إن بــروز هــذه املنطقــة كســاحة سياســية واقتصاديــة مشــتركة يشــكل خطــر كبيــر ولكنــه يوفــر أيضـًًا فرصــًاً للتنميــة والتكامــل .لقــد طــرح ثابــو مبيكــي رئيــس جنــوب إفريقيــا الســابق الــذي يــرأس فريــق التنفيــذ الرفيــع املســتوى التابعــة لالحتــاد اإلفريقــي ملنطقــة القــرن اإلفريقــي منــذ أعــوام مصطلــح «ســاحة البحــر األحمــر” .وكانــت الفكــرة تتلخــص يف إنشــاء منتــدى دبلوماســي ال يشــمل الــدول الســاحلية للبحــر األحمــر فحســب ،بــل كل الــدول األخــرى التــي لهــا مصالــح حيويــة يف البحــر األحمــر وخليــج عــدن أو التــي لهــا روابــط سياســية وجتاريــة يف هــذه املنطقــة. هــذا النــوع مــن املبــادرات رمبــا تكــون عمليــة خاصــة وإن منطقــة القــرن اإلفريقــي معرضــة خلطــر حقيقــي يتمثــل يف الصراعــات العنيفــة التــي مــن شــأنها أن تــؤدي إلــى تفتيــت دولــه ،ومــن ثــم فقــدان االســتقرار علــى ســاحل البحــر األحمــر ،وزيــادة تدفقــات املهاجريــن، انتشــار اإلرهــاب ومخاطــر كبيــرة أخــرى .لقــد عانــت املنطقــة يف املاضــي ومــا تــزال مــن نزاعــات مختلفــة مثــل :حــرب اليمــن ،احلــرب األهليــة الصوماليــة ،وحــرب االســتقالل اإلريتريــة ،وحــرب انفصــال جنــوب الســودان ،باإلضافــة إلــى نزاعــات متقطعــة بني إريتريــا وإثيوبيــا ،واالضطــراب احلالــي داخــل الســودان وإثيوبيــا .إن بــؤر األزمــة املتعــددة األوجــه يف منطقــة البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي حتتــاج إلــى منهــج شــامل يتــم تبنيــه دوليــًاً وإقليم ًًيــا للتمكــن مــن التعامــل مــع قضايــا املنطقــة التــي تتطلــب حـًدًا معقـواًلا مــن املبدئيــة والعقالنيــة يف ســبيل الــسالم واالســتقرار واألمــن.
*باحث يف قضايا الخليج والرشق األوسط والقرن اإلفريقي ـ عمل بوزارة الخارجية السودانية ـ ومستشا ًًرا يف وزارة الخارجية بدولة قطر
188
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
منـــذ ١٢نوفمبـــر الماضـــي "تـــدرب الحوثيـــون عىل هجمـــات برمائيـــة وإطالق صواريـــخ وهميـــة تســـتهدف ســـفًنًا بحريـــة وهميـــة كمــا أن كينيــا بلــد آخــر يحتمــل أن يكــون واعــًدًا للغــاز الطبيعــي املســال يف شــرق إفريقيــا. يف هــذا اإلطــار ،أعلنــت احلكومــة الســعودية يف بدايــة ديســمبر ٢٠١٨م ،عــن تأســيس مجلــس الــدول املشــاطئة للبحــر األحمــر ،وهــو جتمــع يضــم ٧دول عربيــة وإفريقيــة علــى شــاطئ البحــر األحمــر وخليــج عــدن يضــم الســعودية ومصــر والســودان وجيبوتــي ،واليمــن والصومــال واألردن ،وأشــار بيــان للحكومــة الســعودية إلــى أن هــذا الكيــان يهــدف إلــى حمايــة التجــارة العامليــة وحركــة املالحــة الدوليــة. وقــال وزيــر اخلارجيــة الســعودي عــادل اجلبيــر «إن هــذا الكيــان ســيعزز االســتقرار واألمــن والتجــارة واالقتصــاد باملنطقــة ،ويســهم يف إيجــاد تناغــم يف هــذه املنطقــة احلساســة ،ومنــع أي قــوى خارجيــة يف لعــب دور ســلبي» ويأتــي تكويــن هــذا التجمع يف إطار ســعي الســعودية حمايــة ســواحل تلــك املنطقــة مــن اعتــداءات إيــران ،وجماعــة احلوثــي املدعومــة مــن طهــران .لــم يقــم هــذا الــدور بــأي دور فعــال حتــى اآلن يف التأثيــر بــأي شــكل مــن األشــكال علــى األوضــاع املتفجــرة يف منطقــة البحــر األحمــر .وتتــرأس الســعودية أيضـًاً منتــدى البحــر األحمــر الــذي يضــم ثمانــي دول ســاحلية (باســتثناء إســرائيل) وذلــك ملعاجلــة قضايــا غيــر سياســية تشــمل القرصنــة والتهريــب واملــوارد البحريــة. تداخــل الصراعــات يف منطقــة القــرن اإلفريقــي :منــوذج مذكــرة التفاــهم بني إثيوبــيا وأرض الصوــمال لقــد ظــل القــرن اإلفريقــي معـ ً ـقًال للكثيــر مــن الصراعــات العنيفــة وانعــدام األمــن لفتــرة طويلــة ،ولذلــك فــإن دول كالصومــال وإثيوبيــا والســودان جميعهــا تعانــي بشــكل متواصــل مــن التشــرذم والتفــكك مــن خالل حتــدي أســاس الدولــة نفســه .تقــع يف هــذه املنطقــة اثــنني مــن أحــدث الــدول يف العالــم :جنــوب الســودان وإريتريــا حيــث يعكــس ذلــك مــدى التعقيــدات األمنيــة والسياســية واملســتوى الكبيــر مــن التفــاعالت األمنيــة املتداخلــة .إن الصراعــات التــي تــدور يف القــرن اإلفريقــي ترتكــز علــى أســس وأســباب تاريخيــة تتداخــل فيهــا القضايــا االجتماعيــة واالقتصاديــة والبيئيــة وتصنــف إلــى صراعــات داخــل تلــك الــدول وبني دول املنطقــة نفســها .يعكــس منــط إعــادة تشــكيل التحالفــات والتوجهــات علــى املســتوى اإلقليمــي والدولــي يف دول القــرن اإلفريقــي الهشاشــة األمنيــة والسياســية نســبة لعــدم االســتقرار وتأثيــر االضطرابــات الوطنيــة والتــدخالت اإلقليميــة والدوليــة .وكمثــال للتغيــرات يف السياســات فــإن الســودان خالل
فتــرة احلركــة اإلسالميــة يف التســعينات حليفـًاً هامـًاً إليــران ،خاصــة يف تزويــد حمــاس باألســلحة يف غــزة وكذلــك حــزب اهلل يف لبنــان، ولكنــه أعــاد تشــكيل عالقــات متجــددة ونشــطة مــع اململكــة العربيــة الســعودية بعــد أن طــرد الســودان املســؤولني اإليرانــيني يف عــام ٢٠١٤م .وقــد اســتخدمت الســعودية جماعــات الضغــط يف الواليــات املتحــدة لرفــع بعــض العقوبــات االقتصاديــة علــى النظــام الســوداني يف عــام ٢٠١٥م ،واســتثمرت منــذ ذلــك احلني يف مليــون هكتــار زراعــي ،كمــا قــام النظــام يف الســودان باملوافقــة علــى املشــاركة يف عاصفــة احلــزم يف اليمــن. وكنمــوذج لهــذا التداخــل واالضطــراب األمنــي وتوازنــات املصالــح اجليوسياســية التــرددات األمنيــة والسياســية ملذكــرة التفاهــم التــي مت التوقيــع عليهــا يف ينايــر ٢٠٢٤م ،والتــي وعــدت فيهــا إثيوبيــا االعتــراف بــأرض الصومــال كدولــة مســتقلة ذات ســيادة ،مقابــل ً مــيًال مــن األرض ،مبــا يف تأجيــر أرض الصومــال لهــا مســاحة 12 ذلــك مينــاء بحــري ،ممــا سيســمح إلثيوبيــا بإنشــاء قاعــدة بحريــة. وتعتبــر حكومــة جمهوريــة الصومــال أن دولــة أرض الصومــال االنفصاليــة جــز ًًءا مــن أراضيهــا ،حيــث أعلنــت عــن بــطالن هــذا االتفــاق .ودعــا رئيســها حســن شــيخ محمــود الصومالــيني إلــى “االســتعداد للدفــاع عــن الوطــن” ،يف حني نظمــت مســيرات يف العاصمــة الصوماليــة مقديشــو ضــد االتفــاق .يف هــذا اإلطــار قــال كبيــر مستشــاري الرئيــس الصومالــي إن الصومــال مســتعد خلــوض احلــرب ملنــع إثيوبيــا مــن االعتراف بإقليــم أرض الصومال االنفصالي وبنــاء مينــاء هنــاك .علــى مــدى عقديــن مــن الزمــن ،عانــت الصومــال كثيــرًاً مــن عنــف حركــة الشــباب ،التابعــة لتنظيــم القاعــدة ،ممــا يجعلهــا واحــدة مــن أخطــر البلــدان يف العالــم .وعلــى النقيــض مــن ذلــك ،تتمتــع أرض الصومــال بالــسالم نســبيًاً ،ولكنهــا غيــر معتــرف بهــا مــن قبــل أي دولــة .ولــن تعتــرف احلكومــات الغربيــة بهــا حتــى تعتــرف بهــا البلــدان اإلفريقيــة ،ولكــن زعمــاء القــارة أحجمــوا عــن االعتــراف بهــا ،تأسيسـًاً علــى سياســة االحتــاد اإلفريقــي ضــد إعــادة رســم احلــدود الوطنيــة املوروثــة عــن املســتعمر .علــى الرغــم مــن ذلــك فهنــاك وجــود لتبــادل قنصلــي مــع كينيــا والواليــات املتحــدة وأملانيــا وتركيــا واململكــة املتحــدة وفرنســا واإلمــارات العربيــة املتحــدة واململكــة العربيــة الســعودية وهــو إجــراء مثيــر لالهتمــام تأتــي خــارج األطــر التقليديــة. وتعانــي أرض الصومــال مــن عــدم القــدرة علــى جــذب االســتثمارات
www.araa.sa
ويشــير العديــد مــن املراقــبني إلــى أن اإلمــارات تهــدف مــن خالل هذه القواعــد إلــى أن تصبــح طر ًًفــا فـ ً ـاعًال يف منطقــة القــرن اإلفريقــي مــن خالل وجــود عســكري يف خليــج عــدن ومضيــق بــاب املنــدب والبحــر األحمــر ،كمــا أنهــا ترمــي أيضــًاً إلــى تعزيــز قــوة مينــاء جبــل علــي يف دبــي باعتبــاره مركــًزًا لوجســت ًًيا وجتار ًًيــا رئيســ ًًيا يربــط آســيا بإفريقيــا عبــر البنيــة التحتيــة ملوانــئ دبــي العامليــة ،يف مواجهــة التنافــس مــع عــدد مــن املوانــئ اجلديــدة الطموحــة التــي مت أنشــاؤها يف إيــران وباكســتان وعمــان وكذلــك يف أماكــن أخــرى علــى طــول القــرن اإلفريقــي .يف هــذا اإلطــار ،تشــارك موانــئ دبــي العامليــة يف مشــاريع للبنيــة التحتيــة اللوجســتية واملوانــئ يف روانــدا، وموزمبيــق ،واجلزائــر ،ومالــي .ســوف جتعــل هــذه املوانــئ والقواعــد مــن اإلمــارات العبـًاً إقليميـًاً اســتراتيجيًاً مــن خالل إنشــاء ممــر آمــن إلمــدادات الطاقــة مــن الشــرق األوســط إلــى العالــم ،حيــث إنهــا تنتــج مليونــي برميــل مــن النفــط يوم�يـًا ،وتســعى إلــى احلفــاظ علــى مســتوى صادراتهــا مــن خالل تهيئــة بيئــة آمنــة يف بــاب املنــدب لتدفــق النفــط إلــى األســواق األوروبيــة بشــكل عــام. انعكــس التأثيــر اخلليجــي يف القــرن اإلفريقــي كذلــك يف اتفاقيــة الــسالم التاريخيــة التــي وقعهــا الرئيســان اإلثيوبــي واألريتــري يف ٩يوليــو ٢٠١٨م ،والــذي كان لإلمــارات دور مهــم فيهــا ،حيــث أنهــت ســنوات طويلــة مــن الصــراع الدامــي يف منطقــة القــرن اإلفريقــي والــذي كان يهــدد بشــكل دائــم اســتقرار هــذه املنطقــة .وكســرت الرحلــة التــي لــم يتوقعهــا أحــد والتــي قــام بهــا أبي أحمد رئيــس وزراء إثيوبيــا اجلديــد اجلمــود الــذي شــهدته العالقــات بني هذيــن البلديــن، وكان هــذا التصالــح نتيجــة ترتيبــات قــام بهــا رئيــس الــوزراء اإلثيوبــي وانخــراط دبلوماســي كبيــر لإلمــارات يف جهــود رأب الصــدع .وكانــت العالقــات بني اإلمــارات وإثيوبيــا قــد تطــورت بشــكل تدريجــي يف الســنوات املاضيــة خاصــة مــع تصاعــد نفــوذ دول اخلليــج يف املنطقــة واالهتمــام الكبيــر باالســتثمار يف إثيوبيــا وأهميتهــا االســتراتيجية يف منطقــة القــرن اإلفريقــي .مــن جهــة أخــرى قامــت اململكــة العربيــة الســعودية واإلمــارات العربيــة املتحــدة بدعــم اجمللــس العســكري االنتقالــي الــذي قــام بتولــي الســلطة يف الســودان بعــد انهيــار نظــام الرئيــس عمــر البشــير بعــد انتفاضــة عارمــة بـــ ٣مليــارات دوالر مــن املســاعدات ،حيــث أكــد اجمللــس علــى التزامــه مبواصلــة مشــاركة القــوات الســودانية يف حــرب اليمــن .وكان االختــراق يف املفاوضــات بني اجمللــس العســكري االنتقالــي الســوداني وحتالــف
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
187
ملف العدد
املعارضــة العريــض املتمثــل يف قــوى احلريــة والتغييــر عــام ٢٠١٩م، الــذي قــاد إلــى اتفــاق اإلعالن الدســتوري قــد حــدث بعــد ضغــوط علــى اجلانــبني للقبــول مبقترحــات مــن االحتــاد اإلفريقــي وإثيوبيــا قــام بهــا دبلوماســيون مــن الســعودية واإلمــارات الواليــات املتحــدة، وبريطانيــا .وبعــد قيــام احلــرب يف الســودان بني اجليــش والدعــم الســريع ،يعتبــر منبــر جــدة الــذي ترعــاه اململكــة العربيــة الســعودية والواليــات املتحــدة األمريكيــة لتســهيل التفــاوض بني طــريف النــزاع ميثــل اآلليــة واخملــرج الرئيســي للنــزاع يف الســودان. هنــاك أســباب أخــرى لهــذا االهتمــام اخلليجــي إضافــة لدعــم اجملهــود العســكري يف اليمــن وحمايــة املصالــح األمنيــة اإلقليميــة مــن التهديــدات اإليرانيــة واجلماعــات املتطرفــة علــى الـمدى الطويــل. يتمثــل هــذا االهتمــام ً أيًضــا إلــى أن دول اخلليــج ،خاصــة اإلمــارات والســعودية تعتبــر أن املوانــئ التجاريــة اجلديــدة يف منطقــة القــرن اإلفريقــي ميكــن أن توفــر لهــا إمكانيــة الوصــول إلــى فئــة املســتهلكني املتســعة يف إفريقيــا ،ومــن ثــم تأمــل هــذه الــدول أن متكنهــم االتفاقات باســتخدام املوانــئ يف البحــر األحمــر إلــى جانــب اليمــن ،يف صياغــة مســتقبل التجــارة البحريــة يف البحــر األحمــر وغــرب احمليط الهندي، خاصــة مــع منــو جتــارة الــصني مــع املنطقــة بســبب مبــادرة احلــزام والطريــق .يأتــي ذلــك يف إطــار رؤى دول مجلــس التعــاون اخلليجــي وبحثهــا عــن مصــادر بديلــة للطاقــة وتنويــع مصــادر واردات األغذيــة والــذي ميثــل دافعــًاً لهــا لالســتثمار يف إنتــاج األغذيــة يف منطقــة كالقــرن اإلفريقــي بشــكل جــدي خاصــة يف أعقــاب أزمــة أســعار الغــذاء العامليــة يف ٢٠٠٨-٢٠٠٧م ،ميثــل األمــن الغذائــي واملائــي مصلحــة رئيســية للــدول اخلليجيــة يف شــرق إفريقيــا ،ولذلــك حتــاول تعزيــز أمنهــا الزراعــي مــن خالل االســتحواذ علــى مســاحات واســعة مــن األراضــي الزراعيــة الســتثمارها يف مشــروعات زراعيــة كبــرى يف تلــك البلــدان .هنــاك أيض ـًاً إمكانــات هائلــة للغــاز الطبيعــي املســال يف إفريقيــا جنــوب الصحــراء ،ولكــن هــذه الفــرص عليهــا الكثيــر مــن القيــود بســبب التحديــات السياســية واألمنيــة واالقتصاديــة اخملتلفــة .يــرى كثيــر مــن اخملتــصني أن منطقــة شــرق إفريقيــا هــي احلــدود اجلديــدة للغــاز الطبيعــي املســال ،ليــس فقــط بالنســبة للقارة اإلفريقيــة ،ولكــن ً أيًضــا علــى املســتوى العاملــي ،بســبب االكتشــافات الهائلــة األخيــرة للغــاز الطبيعــي يف املنطقــة ،حيــث متتلــك موزمبيــق وتنزانيــا أكبــر احتياطيــات مثبتــة مــن الغــاز الطبيعــي يف شــرق إفريقيــا بطاقــة مجتمعــة تبلــغ حوالــي ٢٥٠تريليــون قــدم مكعــب،
منطقــة شــرق إفريقيــا الحــدود الجديــدة للغــاز المســال عىل المســتوى العالمــي بســبب االكتشــافات الهائلــة األخيــرة للغــاز الطبيعــي يف المنطقة
186
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
التواجد العسكري اإلماراتي يف قواعد عسكرية بخليج عدن ومضيق باب المنــدب والبحــر األحمــر لتكــون أبــو ظبــي طر�ف ـًا فــاعاًلا يف القــرن اإلفريقــي األراضــي التــي اســتولوا عليهــا منــذ عــام ٢٠١٤م ،تطــورت تكتيكاتهــم بســرعة إلــى حملــة مــن الهجمــات املفاجئــة علــى الشــحن والتــي نشــرت الفوضــى عبــر سالســل التوريــد يف العالــم .وفقــًاً ملركــز صنعــاء للدراســات االســتراتيجية فإنــه منــذ ١٢نوفمبــر ٢٠٢٣م، “تقــوم قــوات احلوثــيني بتدريــب جنودهــا يف فــرق هجــوم بحريــة برمائيــة ،مــع تدريبــات تشــمل إطالق صواريــخ وهميــة تســتهدف ســفن بحريــة وهميــة وعمــل محــاكاة للغــارات علــى الســفن .كمــا قامــوا بتوســيع أهدافهــم تدريجيــًاً مــن الســفن التــي ترفــع العلــم اإلســرائيلي إلــى الســفن التــي تتاجــر مــع إســرائيل” .كــرد فعــل لهــذه الهجمــات قامــت الواليــات املتحــدة بتكويــن حتالــف أطلقــت عليــه «حــارس االزدهــار» الدولــي ،مبشــاركة كل مــن بريطانيــا وأســتراليا والبحريــن وكنــدا وهولنــدا ،والــذي يهــدف وبشــكل رئيســي إلــى تدمير القــدرات العســكرية للحوثــيني يف اليمــن بغــرض حمايــة املالحــة يف البحــر األحمــر حيــث نفــذت الواليــات املتحــدة وبريطانيــا ضربــات ضــد أهــداف للحوثــيني داخــل اليمــن .مــن جهــة أخــرى يقــود االحتــاد األوروبــي مــا يطلــق عليــه عمليــة أتالنتــا وتضــم أســطواًلا مــن الســفن احلربيــة مــن 13دولــة أوروبيــة ملكافحــة القرصنــة يف منطقــة البحــر األحمــر. لقــد حــذر العديــد مــن اخلبــراء االقتصــاديني الدولــيني بــأن أي صــراع يطــول أمــده يف البحــر األحمــر إضافــة للتوتــرات املتصاعــدة يف جميــع أنحــاء الشــرق األوســط ســيكون لهــا آثــار مدمــرة علــى االقتصــاد العالـمي ،ممــا يــؤدي إلــى زيــادة التضخــم وتعطيــل إمــدادات الطاقــة .تشــعر الســعودية عــدم الرضــا مــن هــذه الضربــات علــى اجلماعــة احلوثيــة كونهــا ســتعيق فــرص إحالل الــسالم يف اليمــن. وينظــر الغــرب إلــى أن الهجمــات الصاروخيــة علــى احلوثــيني علــى أنهــا اخليــار الوحيــد ،ولكــن ذلــك ليــس بال تكلفــة ،حيــث أن طائــرات اجلماعــة احلوثيــة بــدون طيــار رخيصــة الثمــن ،وعلــى النقيــض مــن ذلــك ينفــق الفرنســيون مــا يقــرب مــن مليــون يــورو علــى كل صــاروخ مــن طــراز أســتر 15الــذي يســتخدمه الفرنســيون والبريطانيــون لصــد الطائــرات احلوثيــة بــدون طيــار .ويشــير عــدد مــن املراقــبني الــى أنــه مــن احملتمــل أن تكــون هــذه احلــرب طويلــة ومكلفــة. يف هــذا الســياق ،ويف عالقــة وثيقــة مــع أمــن البحــر األحمــر شــهدت منطقــة القــرن اإلفريقــي انهيــار حــدود دول مــع تداخــل السياســات احملليــة واإلقليميــة ،وأصبــح هنــاك تغلــغاًلا إقليم ًًيــا ودول ًًيــا بشــكل متزايد يف تلك املنطقة يســعى إلى ممارســة النفوذ يف منطقة أصبح
التشــرذم هــي الســمة الغالبــة فيهــا بشــكل متزايــد .مــن هــذا املنطلــق كان للنــزاع يف اليمــن دور كبيــر يف تشــكيل التفكيــر االســتراتيجي لــدى الــدول اخلليجيــة بتشــكيل سياســاتها وحتركهــا يف منطقــة القــرن اإلفريقــي ،حيــث أصبحــت تولــى أهميــة وبشــكل متزايــد لهــذه املنطقــة .وعلــى الرغــم أن األهميــة طويلــة األجــل لعالقــات دول اخلليــج مــع القــرن اإلفريقــي قــد تكــون أقــل اســتراتيجية مــن مناطــق أخــرى بشــكل عــام ،إال أن ديناميكيــة توازنــات القــوى اإلقليميــة والدوليــة وتأثيــر النزاعــات احملليــة يف منطقــة القــرن اإلفريقــي ســيكون لهــا نتائــج ســلبية علــى مصالــح وأمــن منطقــة اخلليــج. االهتمام اخلليجي مبنطقة البحر األحمر والقرن اإلفريقي: أصبــح الوجــود العســكري اإليرانــي املتزايــد لدعــم املتمرديــن احلوثــيني يف منطقــة البحــر األحمــر مــع اشــتداد احلــرب يف اليمــن بعــد عــام ٢٠١٥م ،مصــدر قلــق حقيقــي للــدول اخلليجيــة ،كمــا دفــع البرنامــج النــووي اإليرانــي والسياســات اإلقليميــة العدوانية يف جميع أنحــاء الشــرق األوســط إلــى زيــادة حــدة التنافــس االســتراتيجي اإلقليمــي مــع دول مثــل اململكــة العربيــة الســعودية واإلمــارات العربيــة املتحــدة .يف هــذا اإلطــار ،قامــت قــوى دوليــة وإقليميــة يف الســنوات القليلــة املاضيــة ،بإنشــاء قواعــد عســكرية يف الــدول املطلــة علــى البحــر األحمــر ،حيــث يضــم اآلن ســبع دول ســاحلية: مصــر والســودان وإريتريــا وجيبوتــي تشــكل اجلهــة الغربيــة بينمــا تشــكل اململكــة العربيــة الســعودية واليمــن الســاحل الشــرقي .ســعت اململكــة العربيــة الســعودية واإلمــارات العربيــة املتحــدة إلــى احلــد مــن قــوة احلوثــيني املدعــومني مــن إيــران وكذلــك كبــح نفوذهــا يف منطقــة جنــوب البحــر األحمــر .ولذلــك ،أصبحــت الــدول اخلليجيــة تتبــع سياســات خارجيــة تنخــرط يف منطقــة القــرن اإلفريقــي كونهــا امتــدا ًًدا جغرافي ـًاً ويف جوارهــا األوســع بهــدف القــدرة علــى التأثيــر يف السياســة اإلقليميــة ،وتــأمني طــرق التجــارة وأمنهــا القومــي. وحتقي ًًقــا لهــذه الغايــة ،فقــد قامــوا بتبنــي العديــد مــن السياســات املرتبطــة بالقــوة الناعمــة وكذلــك اخلشــنة .ســعت بعــض دول اخلليــج إلــى إنشــاء قواعــد عســكرية يف أماكــن اســتراتيجية يف منطقــة القــرن اإلفريقــي لتأثيرهــا املباشــر علــى األمــن اإلقليمــي .يف هــذا اإلطــار، شــرعت اإلمــارات العربيــة املتحــدة يف الســنوات املاضيــة يف إقامــة قواعــد عســكرية يف جــزر ســقطرى وبيــرم يف اليمــن ،ومناطــق أرض الصوــمال وبونتالــند يف الصوــمال وميــناء عــصب يف إريترــيا.
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
185
ملف العدد
ديناميكية توازنات القوى اإلقليمية والدولية وتأثير النزاعات المحلية يف القــرن اإلفريقــي ســيكون لها نتائج ســلبية عىل مصالح وأمــن دول الخليج الدولــة .أبــدت أيضــًاً الهنــد واململكــة العربيــة الســعودية اهتما ًًمــا بإنشــاء قواعــد يف جيبوتــي ،التــي تعــد موطًنًــا للمينــاء الوحيــد يف امليــاه العميقــة يف املنطقــة ،يف حني أن روســيا بــدأت محادثــات مــع إريتريــا حــول وجودهــا االســتراتيجي يف البحــر األحمــر. التصعيد احلوثي يف البحر األحمر: يف أكتوبــر ٢٠١٦م ،بــدأت احلركــة احلوثيــة يف اســتخدام مينــاء احلديــدة االســتراتيجي بعــد االســتيالء عليــه كقاعــدة ،وهــو الــذي يقــع علــى الســاحل الغربــي لليمــن ،حيــث قامــوا يف ذلــك الوقــت بــإطالق النــار مــرتني علــى الســفينة احلربيــة األمريكيــة يــو إس إس ماســون كشــكل مــن أشــكال الهجــوم املضــاد علــى الواليــات املتحــدة التــي تقــدم الدعــم اجلــوي للســعوديني .ويف ينايــر ٢٠١٧م ،قــام احلوثيــون بالتحــول مــن إطالق الصواريــخ الباليســتية والطائــرات بــدون طيــار عبــر احلــدود البريــة باجتــاه الريــاض ،وأرســلوا بـ ً ـدًال مــن ذلــك ثالثــة زوارق انتحاريــة ،كمــا حاولــوا تلغيــم املمــر املائــي .وكان رئيــس اجمللــس السياســي األعلــى التابــع للحوثــيني صالــح الصمــاد، الــذي ُُقتــل الحقـًاً يف غــارة جويــة يف أبريــل ٢٠١٨م ،قــد هــدد بقطــع ممــرات الشــحن يف البحــر األحمــر إذا واصــل التحالــف تقّدّ مــه نحــو
احلديــدة .وُنُقــل عــن الصمــاد قولــه علــى قنــاة «املســيرة»« :إذا اســتمر املعتــدون يف التقـّدّ م نحــو احلديــدة ،وإذا وصــل احلــل السياســي إلــى حائــط مســدود فســتكون هنــاك بعــض اخليــارات االســتراتيجية التــي ســيتم اتخاذهــا كنقطــة ال عــودة تشــمل منــع املالحــة الدوليــة يف البحــر األحمــر” .وأضــاف بــأن «الســفن متــر مبياهنــا بينمــا شــعبنا جوًعــا» .يف عــام ٢٠١٩م ،وجــه عبــد امللــك احلوثــي زعيــم يتضــور ً اجلماعــة احلوثيــة خطاب ـًاً ضــد إســرائيل حيــث نفــي مزاعــم رئيــس الــوزراء بنيــامني نتنياهــو بــأن إيــران بــدأت يف تزويــد اجلماعــة بصواريــخ دقيقــة ،وتوّعّ ــد االحــتالل االســرائيلي ،قــائال :لــن نتــردد يف إعالن اجلهــاد ضــد العــدو «اإلســرائيلي» وتوجيــه أقســى الضربــات ضــد األهــداف احلساســة يف كيــان العــدو إذا تــورط العــدو يف أي حماقــة ضــد شــعبنا ،مضيفــًاً التأكيــد علــى أن موقــف احلركــة يف العــداء إلســرائيل ككيــان غاصــب هــو موقــف مبدئــي إنســاني أخالقــي والتــزام دينــي. ومبجــرد انفجــار احلــرب يف غــزة يف أكتوبــر ٢٠٢٣م ،بــدأ احلوثيــون يف إطالق صواريــخ غيــر فعالــة باجتــاه مدينــة إيالت الســاحلية اإلســرائيلية ،وأصــروا علــى أن ال يتوقفــوا إال عندمــا تســمح إســرائيل بدخــول املســاعدات اإلنســانية إلــى غــزة .ومــن خالل االســتفادة مــن
184
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
ديناميكية األمن والصراع في الممر المالحي بالبحر األحمر والقرن اإلفريقي
أزمات البحر األحمر والقرن اإلفريقي تحتاج منهًجً ا إقليمًيًا /دولًيًا لتوفير العقالنية لتحقيق االستقرار واألمن باتــت الهجمــات التــي تشــنها اجلماعــة احلوثيــة تتزايــد علــى الســفن يف منطقــة البحــر األحمــر كــرد فعــل للحــرب اإلســرائيلية يف غــزة تشــكل تهديــدًاً علــى هــذا اخلــط البحــري احليــوي واألمــن العاملــي بشــكل عــام .وتأتــي هــذه اخملاطــر يف ســياق أهميــة منطقــة البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي وتداخلهــا كموقــع اســتراتيجي مهــم علــى خريطــة العالــم ،حيــث يقــع فيهــا مضيــق بــاب املنــدب الــذي يعــد ممــرًاً رئيســيًاً للنقــل البحــري .لقــد أثــرت التغيــرات يف الوضــع السياســي واألمنــي يف الشــرق األوســط الكبيــر علــى هــذه املنطقــة ،وينظــر إلــى القــرن اإلفريقــي علــى نحــو متزايــد مــن قبــل القــوى اإلقليميــة والدوليــة كمنطقــة جغرافيــة اســتراتيجية ذات ارتبــاط كبيــر بأمــن الشــرق األوســط ،وأدى ذلــك إلــى حتولهــا إلــى منطقــة صــراع رئيــسية يف ــسباق التأثــير اجليوسياــسي إقليمــيًاً ودولــيًاً.
د .محمد حسني رشيف
حيوية منطقة باب املندب والقرن اإلفريقي لألمن العاملي: يقــع مضيــق بــاب املنــدب بني اليمــن وجيبوتــي وأريتريــا ويصــل بني البحــر األحمــر وخليــج عــدن وبحــر العــرب ،حيــث يبلــغ عــرض بــاب املنــدب ١٨مــياًلا عنــد أضيــق نقاطــه ممــا يجعــل حركــة النــاقالت صعبــة ممــا يجعلــه محــدودًاً بقنــاتني فقــط لدخــول وخــروج ا لســفن. تفصــل جزيــرة بــرمي املضيــق ممــا يخلــق القنــاتني ،القنــاة الشــرقية وتســمى بــاب إســكندر ويبلــغ عرضهــا ميــلني ،والقنــاة الغربيــة وتســمى دقــة املايــون ويبلــغ عرضهــا ٢٥مــياًلا .يعتبــر مضيــق بــاب املنــدب ممــر رئيســي حلركــة املالحــة العامليــة ومــن ثــم التجــارة واالقتصــاد الدولــي ،حيــث تعبــر مــا قيمتــه ٢.٥تريليــون مليــار دوالر مــن التجــارة عبــر األحمــر ،وميثــل ذلــك مــا يــوازي ٪١٣مــن التجــارة العامليــة .يتــم عــن طريقــه شــحن مــا يقــرب مــن %١٥مــن البضائــع املســتوردة إلــى أوروبــا والشــرق األوســط وشــمال إفريقيــا مــن آســيا واخلليــج ،كمــا ميــر مــا يقــرب مــن %٢١.٥مــن النفــط املكــرر وأكثــر مــن %١٣مــن النفــط اخلام عبــر هــذا املضيــق .مينــع إغالق املضيــق النــاقالت اآلتيــة مــن اخلليــج الوصــول لقنــاة الســويس ممــا يــؤدي إلــى حتويــل حركتهــم عــن طريــق جنــوب القــارة اإلفريقيــة ممــا يزيــد مــن تكلفــة ومســافة الرحلــة .ميثــل البحــر األحمــر حلقــة وصــل
مهمــة كطريــق اســتراتيجي واقتصــادي يف شــبكة مــن املمــرات املائيــة العامليــة املمتــدة مــن البحــر األبيــض املتوســط إلــى احمليــط الهنــدي إلــى احمليــط الهــادئ ،فهــو ليــس مجــرد ممــر للخدمــات اللوجســتية، ــبل يعتــبر أيًضـ ـًا رقــعة ــشطرجن حقيقــية للــقوى اإلقليمــية والعاملــية. ـرًحا ناشـ ًًئا ملنافســة القــوى العظمــى لقــد أصبحــت هــذه املنطقــة مسـ ً لقربهــا مــن منطقــة الشــرق األوســط ذات احلساســية الكبيــرة مــع قضايــا ومصالــح دوليــة تتمثــل يف عوامــل النفــط والصــراع العربــي اإلســرائيلي ،ولذلــك فهنــاك تواجــد دولــي وإقليمــي بشــكل دائــم، حيــث تقيــم العديــد مــن البلــدان كمثــال قواعــد عســكرية علــى أراضــي جيبوتــي تضــم فرنســا ،والواليــات املتحــدة ،واليابــان، وإيطاليــا ،والــصني ،وأملانيــا وإســبانيا .يعــود ذلــك التواجــد يف هــذا املضيــق االســتراتيجي الــذي يربــط طــرق التجــارة العامليــة للعديــد من األســباب األمنية والعســكرية تتضمن هجمات اجلماعة احلوثية كما يحــدث اليــوم وقضايــا القرصنــة البحريــة واحلــرب علــى اإلرهــاب. يفصــل جيبوتــي عــن اليمــن حوالــي ٢٢كــم فقــط يف مضيــق بــاب املنــدب ،وهــذه املداخيــل الســنوية التــي تأتــي مــن القواعــد العســكرية اخملتلفــة يف الــبالد والتــي تصــل ســنو ًًيا إلــى حوالــي ١٦٠مليــون دوالر مــن أهــم اإليــرادات للدخــل القومــي جليبوتــي لفقــر الـموارد يف هــذه
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
183
ملف العدد
تعيــد إثيوبيــا تجربــة الصــراع مــع إريتريــا بإبــرام مذكــرة تعــاون مــع أرض الصومــال لتحصــل عىل منفــذ بحــري مســاحته 20كيلو متًرًا لـــ 50عاًمً ا ضمن هــذا املنظور االستراتيجي األوســع يأتــي اهتمــام القــوى العظمــى بالبحــر األحمــر بضفتيه ،إضافــة إلــى ذلك إّنّ القــرب اجلغــرايف بني القــارة األوروبيــة ومنطقــة القــرن اإلفريقــي وشــمال إفريقيــا يشــّكّ ل حتّدًّّي�ًــا إضافًّي�ًــا للقــارة األوروبيــة؛ -فعلــى ســبيل املثــال ال احلصــر -خالل العقــود املاضيــة بســبب االضطرابــات األمنيــة يف القــرن اإلفريقــي؛ فقد تدفقــت مــن تلــك املنطقــة موجــات متالحقــة مــن املهاجريــن غيــر الشــرعيني إلــى دول االحتــاد ُ اُألوروبــي ،بــل -واألكثــر مــن ذلــك -إن تلــك املناطق قــد تســتخدم مــن ِقِ بــل القــوى املناوئــة لتهديــد أمــن أوروبــا ومصاحلهــا مسـ ً ـتقبًال. ومن هــذا املنطلــق إَّنَ هــذه املناطــق بالنســبة ألوروبــا تشــّكّ ل عم ًًقــا استراتيجًّي�ًا أمنًّي�ًا ،وعســكرًّي�ًا ،واقتصادًّي�ًــا.وإن هــذا التدافــع والوجــود العســكري املك ث�ـّف يف املنطقــة ،يشـّكّ ل مصــدر تهديــد واقعــي ومحتمــل لتراجــع ســيادة دول املنطقــة ،ويصبــح أمرهــا ومصيرهــا مرهو�نـًا بــاردات الــقوى الدولــية. واألخطــر مــن ذلــك أن جتــر املنطقــة إلــى االســتقطابات الدوليــة البعيــدة مــن مصاحلهــا .ويف هــذا الســياق قــد يتــم تغذيــة الصراعــات احملليــة لتداخلهــا مــع تلــك التجاذبــات .وتنتهــي بتبعيــة املنطقــة سياســًّي�ًا واقتصادًّي�ًــا وأمنًّي�ًــا للقــوى الدوليــة .األمــر الــذي سيشــّكّ ل ضـر ًًرا كبيـ ًًرا يهــدد اســتقرار منطقــة القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر.
حلول معضلة األمن يف القرن اإلفريقي والبحر األحمر
تعــود جــذور الهشاشــة األمنيــة يف القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر إلــى طبيعــة نظــم احلكــم ،احلــروب الداخليــة وبني دولهــا .والتــدخالت اخلارجــية وللــخروج ــمن ــهذا املأزق يــلزم ¦إرســاء أنظمــة حكــم رشــيدة يف املنطقــة تبســط احلريــات والثروة والســلطة بالعــدل واملســاواة بــن جميــع املواطنــن داخــل الدولــة والتكامــل بــن دول القــرن األخــرى. ¦ اللجــوء إل ــى القانــون الدول ــي وآليــات املنظمــات اإلقليميــة مثــل منظمــات :اإليقــاد واالحتــاد اإلفريقــي حلــ ّل مســائل اخلــاف بــن دول القــرن. ¦بنــاء رؤيــة أمنيــة ودفاعيــة مشــتركة شــاملة لتعزيــز األمــن والســام يف املنطقــة واتخــاذ تدابيــر وآليــات مشــتركة ملواجهــة التهديــدات األمنيــة والتصــدي لهــا بنهــج جماعــي. املؤسســية ¦ التركيــز علــى التنميــة الشــاملة وبنــاء القــدرات ّ واالهتمــام بالتكامــل االقتصــادي بــن دول القــرن.
¦ وعلــى صعيــد األمــن املالحــي ميكــن التعــاون والتنســيق مــع الــدول املشــاطئة والقــوى الدوليــة. ¦فــك االرتبــاط بــن األجنــدات الداخليــة واخلارجيــة الت ــي تتســبب يف توتــر املنطقــة وجتعــل الوصــول إل ــى الســام صع ًبــا. ¦ ¦وباملقابــل مطلــوب مــن القــوى الدوليــة واإلقليميــة مســاعدة هــذه املنطقــة للوصــول إل ــى ســام مســتدام عبــر وضــع اخلطــط لبنــاء القــدرات املؤسســية والفنيــة واإلمكانيــات املاليــة ،والتعامــل مــع هــذه الــدول مــن منطلــق التكامــل وتبــادل املصالــح .ميكــن لهــذه القــوى إنشــاء صنــدوق للتنميــة االقتصاديــة يف هــذه املنطقــة لتمويــل املشــاريع اإلنتاجيــة واألمــن الغذائــي فيهــا ،تعزيــز الشــراكات بــن القطاعــن العــام واخلــاص حملاربــة التصحــر واجلفــاف .وربــط هــذا التمويــل ماعــدا اإلنســانية العاجلــة منهــا بالشــفافية وســيادة القانــون. اخلالصة ملعاجلــة حــّدّ ة الصراعــات يف منطقــة القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر؛ ال �بـُد مــن النظــر إلــى جذورهــا التاريخيــة وشــبكاتها املعقــدة والفاعــلني فيهــا محلًّي�ًــا ،يف داخــل الدولــة الواحــدة أو بني دولهــا ،ومــن �ثـَم تقــدمي حلــول تشــاركية عادلــة وفّعّ الــة بني تلــك األطــراف ،واالهتمــام بالتنميــة الشــاملة يف املنطقــة .وبنــاء اســتراتيجية مرنــة تتعامــل مــع التعقيــدات الدوليــة والتشــابكات اإلقليميــة ،وف ًًقــا ملقتضيــات املصلحــة دون االصطــدام مــع املنظومــة املهيمنــة بقــدر اإلمــكان ،وحتويــل اهتمــام القــوى الدوليــة واإلقليميــة إلــى منطلــق تكاملــي وتبــادل املصالــح واملنافــع املشــتركة؛ وذلــك ممكــن بالنظــر إلــى عناصــر صــراع القــوى الدوليــة واإلقليميــة يف هــذه املنطقــة ،فهــي عناصــر شــبه ثابتــة، علــى الرغــم مــن تغيــر محــددات التعامــل معهــا ،حســب تطـّوّرات الواقــع وتوجهــات العالقــات الدوليــة ،وصــراع األقطــاب فيهــا ،وحتالفــات القــوى اإلقليميــة واحملليــة مــع القــوى الدوليــة ،ومــا يحــدث يف هــذه التحالفــات مــن تبــدالت وتغييــر املواقــف مــن طــرف إلــى آخــر .
*باحث يف العالقات الدولية ـــ لندن
182
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
مثــل شــبكات جتــارة البشــر ،الــسالح ،اخملــّدّ رات ،غســيل األمــوال، الهجــرة غيــر الشــرعية ،القرصنــة إلــخ ..ومــا لــم يحصــل تــدارك عاجــل لتلــك التحديــات؛ قــد تصبــح املنطقــة بــؤرة تهــدد الســلم واألمــن هاجًســا أمنًّيًيـًا معـ ً الدولــيني .وستش ـّكّ ل ً ـرقًال للتجــارة الدوليــة أيًضــا ً العابــرة بالبحــر األحمــر واألمــن البحــري العالـمي برمتــه ،وذلــك بالنظــر ملا حتتلــه هــذه املنطقــة مــن أهميــة يف املمــرات البحريــة الدوليــة ،وإن هــذه التطـّوّرات ســتضع الشــركات الناقلــة أمــام خياريــن ال ثالــث لهمــا، االســتمرار يف اســتخدام هــذا املمــر مــع حتمــل اخملاطــر والتأمينــات العاليــة ،أو حتويــل مســاراتها إلــى رأس الرجــاء الصالــح البعيــد الــذي يؤّخّ ــر تســليم الشــحنات ألكثــر مــن عشــرة أيــام مــع ارتفــاع التكاليــف. وهــذان األمــران ســيؤثران ســل ًًبا يف التجــارة الدوليــة ويف الشــركات املرتبطــة بهــذا اجملال يف املنطقــة مثــل قنــاة الســويس وغيرهــا .أســوأ ممــا حصــل لهــا أثنــاء نشــاط القراصنــة الصومالــيني قبــل أعــوام، وهجــوم احلوثــيني علــى الســفن املتجهــة إلــى إســرائيل يف الشــهر املاضــي. ثانًيا :القوى اإلقليمية ً تنافًســا قو ًًيــا بني إرادات القــوى اإلفريقــي، القــرن منطقــة تشــهد ً اإلقليميــة ،الســاعية إليجــاد موطــئ قــدم لهــا يف هــذه املنطقــة احليويــة .وتشــمل هــذه القــوى دواًلا عربيــة ،وغيــر عربيــة كإســرائيل، إيــران ،وتركيــا .فاســتراتيجية مصــر يف منطقــة القــرن اإلفريقــي عبــر التاريــخ قائمــة علــى أمــن البحــر األحمــر وميــاه النيــل ومثلهــا تــرى اململكــة العربيــة الســعودية أهميــة القــرن اإلفريقــي يف حمايــة أمــن البحــر األحمــر وأمنهــا القومــي .وأّمّ ــا إســرائيل؛ فتع ـّدّ منطقــة القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر ج ـز ًًءا مــن أمنهــا القومــي وعمقهــا االســتراتيجي لتــأمني طــرق مالحتهــا التجاريــة والعســكرية العابــرة عبرهــا ،ومزاحمــة القــوى املنافســة لهــا يف اإلقليــم ،وعوامــل أخــرى مثــل مكافحــة تهريــب الــسالح إلــى فلســطني ،ومكافحــة الهجــرة غيــر املشــروعة ...إلــخ أّمّ ــا اهتمــام إيــران أكثــر بهــذه املنطقــة؛ فقــد جــاء بعــد أن حوصــرت شـ ً ـماًال مــن القــوى النوويــة الروســية وشــر ًًقا مــن القــوتني النوويــتني الباكســتانية والهنديــة .فأصبــح تركيزهــا أكثــر بالبحــر األحمــر بضفتيــه خللــق مزيــد مــن العمــق االســتراتيجي والنفــاذ عبرهــا إلــى القــارة اإلفريقيــة وتقويــض جهــود القــوى املنافســة لهــا يف املنطقــة. ومــن القــوى األخــرى املهتمــة بهــذه املنطقــة تركيــا التــي تتحــرك عبــر بوابــة الصومــال والســودان بهــدف بســط نفوذهــا السياســي واألمنــي يف املنطقــة وحتقيــق شــراكات ومكاســب اقتصاديــة لهــا.
www.araa.sa
علــى العمــوم إن منطقــة القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر أضحــت منطقــة جتــاذب وتفاعــل للقــوى اإلقليميــة ،مثــل الصــراع العربــي– اإلســرائيلي ،اإليراني-اإلســرائيلي ،اخلليجي-اإليرانــي ،اإلثيوبــي ـــ املصــري ...إلــخ وتدخــل بعــض هــذه القــوى يف الصراعــات الداخليــة. إضافــة إلــى احلــروب األهليــة اجلاريــة يف اليمــن والســودان هــذه األمــور وغيرهــا تش ـّكّ ل حتديــات أمنيــة يف منطقــة القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر. ً ثالًثا :القوى الدولية املوقــع االســتراتيجي ملنطقــة القــرن اإلفريقي والبحــر األحمــر ،جــذب اهتمــام القــوى الدوليــة نتيجــة لوجود أحــد أهــم طــرق الشــحن البحــري فيهــا ،والقــرب مــن مناطــق إنتــاج البتــرول وطرق مالحتها ومنطقــة الصــراع العربــي -اإلســرائيلي ،والصــراع على مصادرهــا الطبيعــة ،كمــا ًاًصبحــت املنطقــة جز ًًءا مــن االســتراتيجية الدولية حملاربــة اإلرهــاب، والتقــت معهــا سياســة محاربــة القراصنة فيهــا .هذه األمــور وغيرهــا دفعــت إلى اكتظاظ املنطقة بقطاعــات عســكرية مــن شــتى بقــاع العالــم ،مــن أمريــكا ،الــصني ،اليابان ،أملانيــا ،فرنســا ،الهنــد ،إيــران، تركيــا ،إســرائيل ،وغيرهــم بحّجّ ــة تــأمني ســفنهم العابــرة بهــذه املنطقــة مــن القراصنــة وأغــراض أخــرى ،و بعــض هــذه القــوى لهــا قواعــد عســكرية ثابتة يف املنطقة ،مثــل :الــصني ،واليابــان ،وأمريــكا ،وتركيــا ـــ باإلضافــة إلــى القاعــدة العســكرية الفرنســية القدميــة ..إلــخ .كما أن املنطقــة مت ث�ـّل جز ًًءا مه ًًما ملشــروع احلــزام والطريــق الصينــي .ويفهــم ممــا ســبق إن منطقتــي القــرن اإلفريقــي ،والبحــر األحمــر همــا ضمــن مناطــق الصــراع علــى النفــوذ بني الــدول الكبــرى؛ الواليــات املتحــدة األمريكيــة والــصني وحلفائهمــا لألســباب السابقة االســتراتيجية، واالقتصاديــة ،واألمنيــة ،وبتشـّكّ ل نظــام دولي جديــد متعــدد األقطــاب، وإن كان حتــى اآلن يف مرحلــة البنــاء وضبــط موازيــن القــوى وتوســيع النفوذ ،يف هذا الســياق يشــتّدّ اهتمام القوى الدولية بالقارة اإلفريقية بشــكل عــام والقــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر علــى وجــه اخلصــوص ملا تتم�يـّز بــه هــذه املنطقــة مــن ربــط اســتراتيجي بالبحــار املفتوحــة وخاصــة بني مناطــق األورو – األطلنطيــة ،والهنــدو -الهــادي. أساًســا مسرًحا فالقــوى الغربيــة تتجه جلعــل الهندو-الهادي ً ً ملواجهة النفــوذ املتنامــي للــصني يف العالــم .ويف ظــل هــذا الصــراع قــد تلعب منطقــة القــرن اإلفريقي والقــارة اإلفريقيــة بشــكل عــام دو ًًرا مه ًًمــا يف تــوازن الصــراع بني القــوى الدوليــة ،ذلــك التصالهــا مبناطــق الصــراع احلاليــة واحملتملــة يف آســيا.
إيران تركز عىل البحر األحمر للبحث عن عمق استراتيجي والنفاذ إلفريقيا بـ ـعد حصارـ ـها ـ ـمن الـ ـقوى النووـ ـية الروـ ـسية والباكـ ـستانية والهندـ ـية
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
181
ملف العدد
التطـــ ّّورات تضـــع النـــاقالت أمـــام خياريـــن االســـتمرار مـــع تحمـــل المخاــطر والتأميــنات العالــية أو تحوــيل مــساراتها ــلرأس الرــجاء الصاــلح أمثلــة كثيــرة .كل هــذه التعقيــدات والتشــابكات الدوليــة واإلقليميــة تعكــس األهميــة احلضاريــة لهــذه املنطقــة.
التحديات األمنية يف القرن اإلفريقي والبحر األحمر
لالعتبــارات الســابقة ،االســتراتيجية والسياســية واألمنيــة والعســكرية واالقتصاديــة واحلضاريــة ،وقعــت منطقــة القــرن اإلفريقــي مــن قــدمي الزمــان ،ضمــن اســتراتيجيات وجتاذبــات القــوى الدوليــة واإلقليميــة، كمــا كانــت جــز ًًءا مــن جتاذبــات املعســكرين الشــرقي والغربــي أثنــاء احلــرب البــاردة ،وخضوعهــا يف الوقــت احلالــي لنفــوذ القــوى الدوليــة الكبــرى ،املتمثلــة يف الواليــات املتحــدة األمريكيــة وحلفائهــا يف أوروبــا، ولنفــوذ القــوى الصينيــة الصاعــدة وحلفائهــا الــروس وغيرهــم .وتنافــس قــدٍم لهــا يف هــذه إرادات القــوى اإلقليميــة الســاعية إليجــاد موطــئ ٍ املنطقــة احليويــة .وتشــمل القــوى اإلقليميــة دول عربيــة موجــودة علــى حــدود القــرن اإلفريقــي ولهــا مصالــح مشــروعة مثــل مصــر والســعودية، ودول أخــرى وغيــر عربيــة كإســرائيل ،إيــران ،تركيــا .مبقابــل هــذا التنافــس احملمــوم مــن القــوى الدوليــة واإلقليميــة يف منطقــة القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر ،فــإّنّ دولهــا؛ تعانــي مــن عــدم االســتقرار السياســي وصراعــات داخليــة وأوضــاع اقتصاديــة وأمنيــة صعبــة ،وإّنّ هــذه التفــاعالت بني املســتويات الثالثــة (احملليــة ،اإلقليميــة ،الدوليــة) وتباًعــا شــّكّ لت التهديــدات متشــابكة أّدّت إلــى عــدم االســتقرار ً واخملاــطر األمنــية املاثــلة أمامــنا الــيوم يف املنطــقة. أ ّّو ًًال :التحديات األمنية احمللية توصــف منطقــة القــرن اإلفريقــي عبــر التاريــخ بعــدم االســتقرار األمنــي ،يعــود ذلــك إلــى عــدد مــن العوامــل علــى املســتوى احمللــي؛ مــن بينهــا :أزمــة بنــاء الدولــة والهويــة ،الفقــر واحلرمــان ،االخــتالل يف توزيــع الثــروة والســلطة ،مشــكلة القيــادة ،طبيعــة النظــم التــي حكمــت وحتكــم دول القــرن اإلفريقــي هــي نظــم اســتبدادية ،تكـّرّ س ســيطرة مجموعــة بعينهــا وتهمــش اآلخريــن ينتــج عنــه عنــف مضــاد .وصراعــات أخرى بني دولهــا املرتبطــة برســم احلــدود ،التدهــور البيئــي وزيــادة رقعــة التصحــر، ومــن عناصــر الصــراع يف املنطقــة النــزاع حــول ميــاه النيــل بني دول املنبــع واملصــب ،رغبــة إثيوبيــا يف الوصــول إلــى البحــر األحمــر دون االهتمــام بقانــون البحــار الدولــي والبنــود اخلاصــة املنظمــة للعالقــات بني الــدول احلبيســة والــدول الســاحلية؛ األمــر الــذي تســبب يف الصراع بني إرتريــا وإثيوبيــا لعقــود ،ومــرة أخــرى تعيــد إثيوبيــا التجربــة نفســها بإبرامهــا الشــهر املاضــي مذكــرة تفاهــم وتعــاون مــع رئيــس دولــة أرض
الصومــال غيــر املعتــرف بهــا دولًّيًيـًا ،مبوجبهــا ســتحصل إثيوبيــا علــى منفــذ بحــري مســاحته تصــل 20كيلــو متـ ًًرا ملــدة 50عا ًًمــا تســتخدمه ألغــراض جتاريــة وعســكرية ،ومبقابــل ذلــك تنال أرض الصومال أســه ًًما يف شــركة اخلطــوط اجلويــة اإلثيوبيــة واعترا ًًفــا مــن إثيوبيــا بوصفهــا دول ـ ًًة مســتقل ًًة .وع ـّدّت احلكومــة الفيدراليــة الصوماليــة هــذا اإلجــراء تعدًّيًيـًا ســاف ًًرا علــى ســيادة ووحــدة الصومــال ،وســتتخذ جميــع الوســائل للدفــاع عــن أراضيهــا .ويف حــال مضــت إثيوبيــا وأرض الصومــال يف هــذا االتفــاق دون الرجــوع إلــى احلكومــة الفيدراليــة الصوماليــة قــد يـؤّدّ ي إلــى إشــعال احلــرب يف منطقــة القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمر. إَّنَ األزمــات املذكــورة أعاله وغيرهــا مجتمعـ ًًة أّدّت؛ وتؤّدّ ي إلى مســتويات مــن الصراعــات اخملتلفــة يف املنطقــة؛ منهــا الصراعــات الداخليــة كاحلــروب األهليــة ،وحــروب نظاميــة بني دول املنطقــة .وتشــابكها مــع الُبُعــد الدولــي أوصلــت غالبيــة دول القــرن اإلفريقــي إلــى دول ضعيفــة وغيــر قــادرة علــى مواجهــة املصاعــب االقتصاديــة والتهديــدات األمنيــة واإلنســانية يف املنطقــة .األمــر الــذي تســبب ومــازال يف جلــوء -غيــر مســبوق -لــكل مــن الصومــال ،وإثيوبيــا ،وإرتريــا ،والســودان إلــى الــدول اجملاورة ،أو إلى دول الغربية .وأيضا إّنّ هشاشــة مؤسســات دول القرن اإلفريقــي وعــدم التعــاون فيمــا بينهــا ،أّدّ ى إلــى ظهــور العــبني آخريــن يف املنطقــة مــن غيــر الــدول ،مثــل :املليشــيات واحلــركات االنفصاليــة املس ـّلّحة واجلماعــات املتطرفــة ،إضافــة إلــى التهديــدات النابعــة مــن ً فــضًال أعمــال القراصنــة وانشــطتهم ضــد الســفن التجاريــة ،هــذا عــن شــبكات اجلرميــة املنظمــة األخرى...إلــخ بعضهــا يعمــل ضمــن احلــدود ،وآخــرون عبــر احلــدود .هــذه األمــور وغيرهــا مجتمعــة جعلــت الوضــع األمنــي يف منطقــة القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر أشــّدّ تعقي ـًدًا وأكثــر تهدي ـًدًا ألمــن وسالمــة هــذه املنطقــة واملناطــق اجملاورة لهــا. وأَّنَ الســيناريو املتوقــع مــا لــم حتصــل معــاجلات لهــذه الصراعــات املعقـّدّ ة مــن جذورهــا يف هــذه املنطقــة ،فــإن شــبكة التهديــدات األمنيــة ستســمر يف تهديــد منطقــة القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر م ًًعــا، وســيكون لهــا انعكاســات ســلبية بعيــدة املــدى يف املنطقــة وأمنهــا البحــري ويف عمقهــا اإلفريقــي ،ويف الضفــة املقابلــة لهــا يف شــبه اجلزيــرة العربيــة .وإّنّ مصــادر هــذه التهديــدات يعــود إلــى عجــز دول القــرن اإلفريقــي عــن مواجهــة حتديــات بنــاء الدولــة ،واملشــاكل االقتصاديــة ،واالجتماعيــة ،والسياســية ،واألمنيــة إلخ...وخطــر تزايــد اجلماعــات املتطرفــة العابــرة للقــارات ،وشــبكات اجلرميــة املنظمــة
180
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
مصــادر التهديــدات :عجــز دول القــرن اإلفريقــي عــن مواجهة تحديات بناء الدولــة ومشــاكل االقتصاد والسياســة والجماعــات المتطرفة العابــرة للقارات ثان ًًيا-القــرب املكافــئ مــن مناطــق إنتــاج البتــرول يف اخلليــج العربــي، وطــرق مالحتهــا إلــى الــدول الصناعيــة .ويف ســياق ََمــن يتح ََّكــم يف هــذه املنطقــة ،فإنــه ســتكون لــه الســيطرة يف خنــق املالحــة يف أه ـّمّ ممــر مائــي يف العالــم .واألهميــة األخــرى لهــذه املنطقــة تكمــن يف وفــرة ومخــزوٍن مائــي كبيــر، ٍ أراٍض زراعيــة شاســعة، املــوارد الطبيعيــة ،مــن ٍ فعلــى ســبيل املثــال ال احلصــر-إن الهضبــة اإلثيوبيــة ترفــد النيــلمبــا يعــادل %85مــن مــوارده املائيــة ،كمــا ُيُعتقــد وجــود احتياطــات كبيــرة مــن البتــرول والغــاز ،والبوتاســيوم؛ ومصــادر الطاقــة األخــرى؛ ومعــادن نفيســة يف البــر والبحــر ،كمــا أن املنطقــة ُتُعـُّدُ بوصفهــا ســو ًًقا اقتصاديــة ،واعـد ًًة لكثافــة ســكانها ،مــع وجــود موانــئ كثيــرة يف املنطقــة َ مُيمَّكـ ُُن ِمِ ــن النفــاذ عبرهــا إلــى األســواق الكبيــرة يف إفريقيــا .ويف الوقــت نفســه ،قــد تكــون موانــئ منافســة أو مســاعدة ملوانــئ كبــرى يف املنطقــة أو يف العالــم .كل هــذه األمــور وغيرهــا مجتمعـ ًًة؛ مَتم نـ ُُح املنطقــة أهميـ ًًة أخــرى؛ وهــي جيــو -اقتصاديــة ال تقــل أهميــ ًًة مــن اجليو-سياســية واألمنيــة. ثال ًًثــا -ميكــن التحكــم علــى ميــاه البحــر األحمــر وطــرق املالحــة فيهــا وذلــك لضيقهــا وكثــرة اجلــزر غيــر املأهولــة فيهــا واملتناثــرة ً وشــماًال والتــي يســهل جعلهــا نقــاط خنــق وحصــار والتحكــم جنو ًًبــا
االســتراتيجي يف أي وقــت وظــرف. راب�ع ـًا -إّنّ هــذه املنطقــة ً أيًضا لهــا أهمية حضارية لتالقي احلضارتني: املســيحية واإلسالميــة فيهــا ،لوقوعهــا يف املنطقــة الفاصلــة بني احلزام املســيحي واإلسالمــي الــذي ميتــد مــن شــرق إفريقيــا مــرو ًًرا مبنطقــة القــرن اإلفريقــي؛ وانتهــا ًًء بأواســط الســودان وتشــاد ،األمــر الــذي جعلهــا يف تدافــع وحتــت مراقبــة مســتمرة مــن القــوى الدوليــة ،حتــى ال يقــود هــذا احلــزام إلــى انتشــار اإلسالم يف معاقــل املســيحية علــى النحــو الــذي حــدث للممالــك املســيحية يف الســودان يف القــرنني اخلامــس عشــر والســادس عشــر املــيالديني .مــن هــذا املنظــور فــإن أّيّ تغييــر يف هــذه املعادلــة غيــر مرحــب بــه مــن القــوى الدوليــة املهيمنــة اليــوم يف العالــم ،حتــى ال تعرقــل اســتراتيجيتها املرســومة لهــذه املنطقــة واملناطــق اجملاورة لهــا هــذا مــن ناحيــة ،ومــن ناحيــة أخــرى القــرب الشــديد لهــذه املنطقــة مــن قلــب العالــم اإلسالمــي ومقدســاته؛ مثــل: احلــرمني الشــريفني واملســجد األقصــى؛ وبحكــم أن هــذه املنطقــة متثل ظهي ـ ًًرا خلفًّيًيـًا لتلــك املقدســات .أصبحــت تتأ ث�ـّر وتؤ ث�ـّر عبــر التاريــخ بالتطـّوّرات اجلاريــة يف قلــب العالــم اإلسالمــي ،فعلــى ســبيل املثــال ال احلصــر احلــروب الصليبيــة يف مختلــف مراحلهــا والصــراع العربــي – اإلســرائيلي؛ والصــراع السني/الشــيعي يف الوقــت احلالــي؛ وغيرهــا
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
179
ملف العدد
القرن اإلفريقي والبحر األحمر ..التحديات األمنية وفرص الحلول
مشاكل القرن اإلفريقي تتطلب الحلول التشاركية للتنمية والتعامل مع التشابكات الدولية اإلقليمية يرصــد هــذا املقــال ويحلــل الطبيعــة اجلغرافيــة والدميغرافيــة ملنطقــة القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر ،مبّيّ�نـًا أهميــة املنطقــة للقــوى الدوليــة واإلقليميــة ،طبيعــة التهديــدات األمنيــة الداخليــة واخلارجيــة ،محدداتهــا وعناصرهــا املتفاعلــة ،مواقــف واجتاهات القــوى املتصارعــة يف اإلقليــم ،وأســباب عــدم متاســك القــوى احملليــة ،كمــا يناقــش املقــال الفــرص واحللــول ملعاجلــة معضلــة األــمن يف املنطــقة ،واــلدور املرجتـجى ــمن الفاــعلني الدوــليني واإلقليــميني واحملــليني.
د .إدريس جميل
أهمية القرن اإلفريقي والبحر األحمر
يعــود اكتســاب املواقــع ألهميتهــا االســتراتيجية يف العالــم إلــى امليــزات اجلغرافيــة أو إلــى عوامــل القــوى األخــرى السياســية ،واألمنيــة، والعســكرية ،واالقتصاديــة ،واحلضاريــة إلــخ ..ذات التأثيــر املباشــر أو غيــر املباشــر يف اجملتمــع الدولــي أو أجــزاء منــه .منطقــة القــرن اإلفريقــي تقــع ضمــن املناطــق املوســومة باجليو-اســتراتيجية ،األمــر الــذي جعلهــا منطقــة ذات أهميــة اســتراتيجية للقــوى الدوليــة واإلقليمــية عــبر العــصور. مــن الناحيــة اجلغرافيــة يطلــق القــرن اإلفريقــي علــى اجلــزء البــارز مــن اليابــس علــى شــكل قــرن الــذي يفصــل بني البحــر األحمــر واحمليــط الهنــدي ،وسياس ـًّي�ًا يشــمل دول :الصومــال ،إثيوبيــا ،جيبوتــي ،إرتريــا. ويضيــف إليــه البعــض الســودان وكينيــا؛ كوحــدات سياســي ًًة قائم ـ ًًة يف رقعــة جغرافيــة متصلــة ..يبلــغ عــدد ســكانها مــا يقــارب مائتــي مليــون نســمة ،يف مســاحة تقتــرب مــن خمســة ماليني كلــم ،2واســتراتيجًّي�ًا إّنّ دائــرة التأثــر والتأثيــر ملنطقــة القــرن اإلفريقــي تتجــاوز التعريــفني الســابقني متتــد إلــى دول البحيــرات العظمــى وشــبه اجلزيــرة العربيــة، ومصــر ،وليبيــا؛ وإن الدائــرة االســتراتيجية ال تتكامــل مالــم تأخــذ يف احلســبان تلــك املناطــق اســتقرا ًًرا واضطرا ًًبــا ،وذلــك بحكــم التقــارب
اجلغــرايف والتداخــل الثقــايف والتواصــل الســكاني؛ واملصيــر املشــترك. وبعبــارة أخــرى بــأّنّ دالالت التأّثّــر والتأثيــر ملنطقــة القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر ،تتعــدى احلــدود اجلغرافيــة لألهميــة االســتراتيجية ً التــي حتتلهــا ،والرتباطهــا بتلــك املناطــق ارتباًطــا اســتراتيج ًًيا ،وبنــاّءّ عليــه جن ـ ُُد أَّنَ أغلــبَ َالــدوِلِ الكبــرى تربــط منطقــة القــرن اإلفريقــي موَّحــدة. وتلــك املناطــق باســتراتيجية َ والعوامــل التــي جعلــت منطقــة القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر، منطقــة ذات أهميــة اســتراتيجية قصــوى للقــوى الدوليــة واإلقليميــة عــبر التارــيخ ــهي عدــيدة وميــكن إجمالــها عــلى النــحو اآلــتي ً أّوًّال-املوقــع االســتراتيجي للقــرن اإلفريقــي يكمــن يف ســيطرته مــن
الشــرق علــى البحــر األحمــر؛ ومــن اجلنــوب الشــرقي علــى احمليــط الهنــدي ،وإشــرافه علــى خليــج عــدن؛ وســيطرته علــى النيــل ومنابعــه؛ وعلــى مضيــق بــاب املنــدب الــذي يربــط القــارات الــثالث بأقصــر طــرق املالحــة للتجــارة الدوليــة وخاصــة جتــارة النفــط ،كمــا يعـُّدُ ً أيًضــا ممـ ًًرا مائًّيًيـًا ُُمه ًًمــا للقــوى الدوليــة واإلقليميــة لتحركاتهــا العســكرية وقطعهــا البحريــة ،مــن مراكزهــا األصليــة ومناطــق انتشــارها يف أجــزاء مختلفــة مــن العالــم ،ولــذا تهتــم بهــا القــوى الدوليــة اهتما ًًمــا مســتم ًًرا دون اســتثناء.
178
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
قــد تســللوا إلــى الداخــل يف يوليــو 2022م ،وســخرت احلركــة الصفقــة يف حشــد التاييــد لهــا والتجنيــد .وقــد اعترضــت بعــض اجلهــات السياســية مــن داخــل أرض الصومــال علــى الصفقــة واســتقال وزيــر الدفــاع. والســتحالة اخليــار العســكري جلأت مقديشــو إلــى الدبلوماســية الثنائيــة واملتعــددة األطــراف اإلقليميــة واملنظمــات والقــوى الدوليــة. وعلــى الصعيــد الثنائــي خاطبــت مقديشــو حكومــة أرض الصومــال للتباحــث يف القضيــة وحلهــا .وأعطــت وجههــا إلــى الــدول العربيــة. وكانــت مصــر هــي احملطــة األساســية .ودعــا الرئيــس السيســي نظيــره الصومالــي لزيــارة القاهــرة للتباحــث يف األمــر .وشــرع حســن الشــيخ محمــود بزيــارة إرتيريــا ،التــي لهــا خالفــات وهواجــس مــن النيــات التوســعية اإلثيوبيــة ،بيــد أن أســمرة ليســت علــى اســتعداد لتقــدمي مــساعدات ــسوى التعاــطف والــشجب. نزاًعــا علــى ســد النهضــة مــع إثيوبيــا .وقــد أخفقــت جهودهــا إن ملصــر ً يف إيجــاد تســوية ترتضيهــا .ومصــر وإثيوبيــا همــا القوتــان احملوريتــان يف إقليــم البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي .وحضــور عســكري إثيوبــي عنــد بوابــة البحــر األحمــر تهديــد وحتــدي لألمــن املصــري والعربــي. وإثيوبيــا ذات عالقــات تاريخيــة مــع إســرائيل .وقــال السيســي» إننــا لــن نســمح ألي طــرف أن يهــدد الصومــال أو ينتهــك أراضيها...ويجــب أال يحلــو ألحــد تهديــد أخــوة مصــر ،خاصــة إن إخوتنــا يطلبــون منــا الوقــوف معهــم» .وأرســلت القاهــرة وزيــر اخلارجيــة إلــى مقديشــو للتباحــث يف مواجهــة الصفقــة .وزار وفــد أمنــي مقديشــو للتشــاور يف خطــوات عمليــة وتعزيــز اجلهــود العســكري ،ويف ذلــك إشــارة إلــى قــول السيســي مخاط ًًبــا إثيوبيــا « ال حتاولــوا اختبــار مصــر...أو محاولــة تهديــد إخوتهــا ،وخاصــة عندمــا يطلبــون مــن مصــر التدخــل». وحتركــت الســعودية وهــي الثقــل االســتراتيجي واجليوبوليتيكــي العربــي يف البحــر األحمــر وشــجبت الصفقــة وعدتهــا انتهــا ًًكا لوحــدة أرض الصومــال واخترا ًًقــا ملبــادئ الوحــدة اإلفريقيــة وميثــاق األمم املتحــدة وأنهــا تتضامــن مــع الصومــال ،وطرقــت مقديشــو بــاب جامعــة الــدول العربيــة ســع ًًيا وراء موقــف عربــي جماعــي لــردع إثيوبيــا ،لكــن اجلامعــة ليــس يف حــال مــن القــوة لتضــع يف مواقفهــا صدقيــة رادعــة .وناقــش لقــاء وزراء اخلارجيــة العــرب املوقــف ولــم يبحثــوا يف اخليــارات واإلــجراءات العملــية واكتــفوا بالتندــيد والــشجب. والذت الصومــال إلــى املنظمــات اإلفريقيــة .وراهنــت علــى « الهيئــة احلكوميــة للتنميــة» (إغــاد) التــي تضــم الصومــال وإثيوبيــا وإريتريــا والســودان وجنــوب الســودان وأوغنــدا وكينيــا .واكتفــت الهيئــة ببيــان
www.araa.sa
مــن الســكرتير التنفيــذي يدعــو فيــه إلــى ضبــط النفــس واحلــل الســلمي واحلــرص علــى األمــن واالســتقرار اإلقليمــي .ودعــت املنظمــة إلــى اجتمــاع طــارئ يف أوغنــدا .ولــم يــأت البيــان علــى انتهــاك حرمــة الســيادة ووحــدة أرض الصومــال التــي هــي مــن صلــب املبــادئ للوحــدة اإلفريقيــة ومنظماتهــا الفرعيــة. وليــس بني يــدي (إيغــاد) مــن اخليــارات لــردع إثيوبيــا .فــأرض الصومــال ليســت عضـ ًًوا ،أكثــر ممــا تلــك التــي بني يــدي اجلامعــة العربيــة ،إن لــم تكــن أقــل ،للضغــط عليهــا وردعهــا .وال يوجــد آليــات لتنفيــذ قــرارات. وال يقــع إجمــاع علــى عمليــات عســكرية ،خاصــة إذا كانــت تــؤول إلــى املواجهــة مــع عضــو فيهــا .وإن التدخــل بغطــاء إفريقــي يف الصومــال مــا يــزال عاجـًزًا عــن تســوية النــزاع. وكــذا األمــر مــع موقــف منظمــة الوحــدة اإلفريقيــة .فقــد صــدر بيــان عــن رئيــس مفوضيــة االحتــاد اإلفريقــي موســى مكــي محمــد داع�يـًا فيــه إلــى الهــدوء واالحتــرام املتبــادل وخفــض التصعيــد وضبــط النفــس واالنخــراط يف مباحثــات .وأعــاد إلــى األذهــان أهميــة التمســك مببــادئ املنظمــة يف تدبــر العالقــات بني دولهــا .وأرســلت املنظمــة أوباســاجنو، رئيــس نيجيريــا الســابق ،يف مســعى للبحــث عــن مخــرج لألزمــة. وجــاء علــى لســان املتحــدث باســم اخلارجيــة األمريكيــة إن الواليــات املتحــدة تعتــرف بوحــدة أراضــي وســيادة الصومــال وإن واشــنطن قلقــة مــن التوتــرات يف القــرن االفريقــي وإنهــا حتــظ الطــرفني علــى االنخــراط يف حــوار سياســي .ومثــل هــذه اإلشــارات وردت يف بيــان لالحتــاد األوروبــي. وصفــوة القــول إن الصفقــة اضافــت أزمــة ذات ابعــاد ثنائيــة وإقليميــة إلــى ســجل األزمــات التــي تعصــف يف بيئــة األمــن واالســتقرار يف إقليــم البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي .وإن الصومــال يف موقــف العاجــز. وال حتســد عليــه .واخليــارات قــد اتضحــت مــن البيانــات واالســتجابات إلــى احلــدث بأنهــا عقيمــة .وســتترقب إثيوبيــا الفرصــة املالئمــة لتنفيــذ بنــود الصفقــة دون كلفــة سياســية واقتصاديــة وعســكرية ال قــدرة لهــا عليهــا.
*أستاذ العالقات الدولية والسياسة االسرتاتيجية الدولية والرشق أوسطية
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
177
ملف العدد
البيانــات والمواقــف مــن اتفاقيــة إثيوبيــا وأرض الصومــال عقيمــة وأديس تســعى لتنفيذ الصفقة دون كلفة سياســية واقتصادية وعســكرية مليــار دوالر وتدميــر البنيــة التحتيــة وانهيــار القطــاع الزراعــي واآلالف مــن القتلــى .وتعــذر علــى أديــس أبابــا تســديد ديونهــا .وأوقــف صنــدوق النقــد الدولــي ً قرًضــا بقيمــة 2.5مليــار دوالر .واحتــج الــرأي العــام الدولــي علــى انتهــاك حقــوق اإلنســان .وصــدرت قــرارات مــن مجلــس األمــن لألمم املتحــدة تشــجب العمليــات العســكرية حلكومــة آبــي. وفرضــت واشــنطن عقوبــات عليهــا وحظــر علــى التســلح .لقــد ســعى آبــي لتعزيــز موقعــه السياســي .فلقــد كســب الرهــان علــى بنــاء ســد النهضــة محلي ـًاً وإقليمي ـًاً ودولي ـًاً ،لــذا يــروم الفعــل ذاتــه يف املطالبــة مبوقــع قــدم عنــد البحــر األحمــر. ويحــدو آبــي حلــم اســتعادة دور وهيبــة إثيوبيــا يف سياســة إقليــم البحــر اإلحمــر وإفريقيــا .فإثيوبيــا هــي القــوة اإلقليميــة املنافســة ملصــر يف شــرق إفريقيــا والســاحل الغربــي للبحــر األحمــر .وقــد عقــد صفقــة سالح مــع روســيا لتســليحه مبقــاتالت ســوخي .27واشــترى املســيرات مــن تركيــا .وكان يترقــب موعــد االنخــراط يف بريكــس .وإن إثيوبيــا هــي القــوة املركزيــة يف منظمــة ايغــاد. وانتهــز آبــي واقــع اإلقليــم .فالــدول العربيــة منصرفــة إلــى احلــرب اإلســرائيلية يف غــزة .والضفــة الشــرقية للبحــر األحمــر تشــغلها عمليــات احلوثــيني .ومصــر لــم تفلــح يف إدارة أزمــة ســد النهضــة. والســعودية عازفــة عــن التــورط يف أزمــات جانبيــة فأجندتهــا مزدحمــة باألولويــات .والقــوى اخلارجيــة تركــز علــى حــرب أوكرانيــا وحــرب غــزة. وال متثــل الصفقــة تهديــًدًا مباشــرًاً ألي طــرف ثالــث ســوى دولــة الصومــال .والصومــال ال حيلــة لهــا يف ردع إثيوبيــا أو حتــى ردع وإرغــام أرض الصوــمال لثنيــها ــعن مذــكرة التفاــهم. وكان ُيُعتقــد أن اريتريــا هــي اجلهــة التــي يطمــح آبــي يف احلصــول علــى موقــع فيهــا عنــد ميــاء عصــب .فقــد تخلــت عنــه بعــد اســتقالل إريتريــا يف 1991م ،وتركــت خلفهــا أســطولها البحــري .وانقطعــت عنهــا الســبل إلــى البحــر األحمــر .وارتضــت باتفاقيــة تعــاون مــع جيبوتــي يف 2018م ،لتدبــر أكثــر مــن %90مــن جتارتهــا عبرهــا وربــط خــط ســكك حديــدي كهربائــي وقنــاة صناعيــة لتزويــد جيبوتــي بامليــاه ،ولكــن لتمنــح االتفاقيــة امتيــاز حضــور عســكري إثيوبــي .أجــرى الطرفــان مباحثــات
بشــأن التعــاون العســكري واألمنــي بعــد أيــام مــن الصفقــة اإلثيوبيــة- أرض الصوــمال. إن إريتريــا لــن تتنــازل إلثيوبيــا بحــق يف مينــاء عصــب .وال توجــد دوافــع اقتصاديــة وسياســية حتضهــا علــى التعــاون مــع إثيوبيــا يف اجملال العســكري واألمنــي مبســتوى الســماح حلضــور عســكري .وقــد تذبذبــت العالقــات بني البلديــن تاريخ�يـًا وســادت التوتــرات بعدمــا عقــد آبــي صفقــة مــع اجلبهــة الشــعبية لتحريــر تغــراي. إن مينــاء بربــرة يف أرض الصومــال البديــل عــن إريتريــا .ومنفــذ اقتصــادي وجتــاري باإلضافــة إلــى جيبوتــي مــع حضــور عســكري يف القــرن اإلفريقــي يطــل علــى خليــج عــدن ومضيــق بــاب املنــدب. وقــد حصلــت إثيوبيــا علــى %19يف املينــاء الــذي تســتثمر فيــه وتديــره شــركة WP Worldلإلمــارات العربيــة املتحــدة بحصــة %51و%30 ألرض الصومــال .وبربــرة ركــن اســتراتيجي يف سياســة اإلمــارات لبســط النفــوذ يف املراكــز البحريــة التجاريــة يف إقليــم البحــر األحمــر والوفــاق إن لــم يكــن التحالــف ســيد املوقــف.
المواقف من الصفقة
لقــد اســتنكرت ورفضــت احلكومــة الفيدراليــة الصوماليــة الوثيقــة وعدتهــا علــى لســان الرئيــس ورئيــس احلكومــة والبــرملان باطلــة وغيــر شــرعية .وإنهــا انتهــاك لســيادة ووحــدة أراضــي دولــة الصومــال. وخــرق ملبــادئ االحتــاد اإلفريقــي يف حرمــة وحــدة احلــدود بني الــدول اإلفريقيــة .ومنافيــة لالعــراف والقانــون الدولــي وميثــاق األمم املتحــدة. ولــم تتــردد مقديشــو يف التحذيــر مــن الذهــاب إلــى احلــرب مــع إثيوبيــا. وخاطــب حمــزة عبــدي بــري ،رئيــس الــوزراء ،الصوماليــون لتوحيــد الصفــوف متحديــن للدفــاع عــن الصومــال. ورفضــت حركــة الشــباب الصفقــة واعتبرتهــا حملــة صليبيــة مســيحية علــى حســاب إسالم الصومــال وتوســع اســتعماري .وهــددت باللجــوء إلــى الهجمــات علــى القــوات اإلثيوبيــة املنخرطــة مــع قــوات مهــام حفــظ الــسالم اإلفريقيــة يف الصومــال وكذلــك يف داخــل إثيوبيــا .وكانــوا
تده ــور األوض ــاع يف اليم ــن يجع ــل الحوثيي ــن بحاج ــة لوح ــدة الص ــف وكســـب التأييـــد لنظامهـــم وهـــو مـــا ينشـــدوه مـــن وراء عملياتهـــم
176
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
آبـــي أحمـــد كســـب رهـــان بنـــاء ســـد النهضـــة محل�يـــا وإقليم�يـــا ودول�ي ـًا ويرغ ــب يف تك ــرار الفع ــل ذات ــه بموق ــع ق ــدم عىل البح ــر األحم ــر يفضــي إلــى تــورط إيــران .وتصعيــد أمريــكا ينطــوي علــى رســائل تدركهــا وتعيهــا قيــادة احلوثــيني .ومطلــب احلوثــيني ميكــن إشــباعه جزئي ـًاً بتغييــر وتيــرة احلــرب يف غــزة وتقــدمي املســاعدات .وتوظيــف الضغــط الدولــي علــى إيــران للســيطرة علــى ســلوك احلوثــيني .إن الــصني وروســيا ومجموعــة بريكــس وخيمــة منظمــة شــنغهاي للتعــاون رواــفع للتأثــير عــلى إــيران.
هــذا البعــد يف الوثيقــة مباشــرة ،بيــد أن مالحظــات وزارة اخلارجيــة ال تعــطي تفــسيرات تناــقض ــما يذــهب إليــها موــسى بيــهي عــبدي. ومــن جهتهــا تعــد إثيوبيــا االعتــراف باســتقالل أرض الصومــال يف حني لــم يحــدد كيــف ومتــى ،وإمنــا تــرك للظــروف املوائمــة .وان تكــون إثيوبيا أول دول يف العالــم وإفريقيــة تعتــرف بــأرض الصومــال .ومتنحهــا حصة يف الشــركة الوطنيــة اإلثيوبيــة للطيران.
ويــدرك احلوثيــون أن ليــس ثمــة بديــل آخــر للــرد علــى عملياتهــم ســوى اخليــار العســكري .ولــن تعــدل عنــه الواليــات املتحــدة ،وإن خذلهــا حلفاؤهــا .وليــس يف وســعهم مجــاراة عتبــات ســلم التصعيــد مــن حيــث الغــرض السياســي ،والهــدف امليدانــي ،ووســيلة اســتهدافه .وإن إيــران لــن تشــفع لهــم .وقــد يتركــون ملصيرهــم ،ولهــم يف درس مكافحــة القرصنــة يف 2008م ،عبــرة.
وجــاء إعالن البيــان بعــد أيــام مــن لقــاء حــوار ومصاحلــة إلنهــاء اخلالفــات كان قــد عقــد يف جيبوتــي بني الرئيــس الصومالــي حســن شــيخ محمــود ورئيــس أرض الصومــال موســى بيهــي عبــدي ،برعايــة ووســاطة إســماعيل عمــر جيلــة ،رئيــس جيبوتــي .وصــدر بيــان مشــترك يؤكــد فيــه الطرفــان التزامهمــا يف إدامــة احلــوار بغيــة التوصــل إلــى تــسوية.
إثيوبيا تفجر أزمة :البحر األحمر والقرن اإلفريقي
دوافع الخطوة اإلثيوبية
يف مســتهل العــام اجلديــد 2004م ،تفجــرت يف الضفــة الغربيــة مــن البحــر األحمــر أزمــة إقليميــة يف الوقــت الــذي تتصاعــد فيــه أزمــة الضفــة الشــرقية ويتعــذر حلهــا .فقــد أعلــن يف 1كانــون الثاني-ينايــر عــن “وثيقــة تفاهــم “ بني إثيوبيــا وأرض الصومــال ،التــي انشــقت منــذ 1991م ،عــن احلكومــة الفيدراليــة لدولــة الصومــال وأعلنــت اســتقاللها مــن طــرف واحــد ،ولكنهــا لــم حتــظ باالعتــراف الدولــي مــن أيــة دولــة. وثمــة قــراءات وتفســيرات مختلفــة ملكنونهــا .فلــكل مــن الطــرفني تفســيره .فمنهــم مــن يعدهــا محــض مذكــرة تفاهــم .ويكتســيها الغمــوض .وعصــي العثــور فيهــا علــى أهــداف بينــة .وإنهــا تنطــق عــن نيــات .وتخلــو مــن االلتزامــات .ومــا هــي بتحالــف .وال تعطــي فيهــا إثيوبيــا تعهــدات .وإنهــا مدخــل ملســتقبل عالقــات .وليــس فيهــا إجــراءات تنفيــذ. ومــن جهــة أخــرى ،إنهــا نصــر للدبلوماســية اإلثيوبيــة .وإنهــا متهــد لعالقــات حتالــف .وتضــع التزامــات علــى الطــرفني ،رغــم عــدم التعهــد بالتنفيــذ .فقــد وافقــت أرض الصومــال علــى منــح إثيوبيــا موق�ع ـًا علــى خليــج عــدن مــن جبهــة القــرن اإلفريقــي مســاحته 20كــم لبنــاء مينــاء وقاعــدة عســكرية وملــدة 50ــسنة. وصــرح موســى بيهــي عبــدي ،رئيــس الصومــال ،أنهــا وثيقــة تتعهــد فيهــا إثيوبيــا باالعتــراف بــأرض الصومــال .ومــن جهتهــا فــإن أديــس أببــا ال تفشــي مثــل هــذا املنطــق ،بــل هــي متلكئــة وال تأتــي علــى
مــا كان االشــهار عــن الوثيقــة مفاجــأة .فقــد كانــت هنــاك جــوالت مباحثــات قــد ســبقته .فلــكل مــن الطــرفني دوافعــه لإلقــدام علــى هــذه اخلطــوة .وكان آبــي أحمــد ،رئيــس وزراء إثيوبيــا ،قــد تطــرق إلــى األمــر يف مناســبات مختلفــة وبتلميحــات وتســويغات متنوعــة .وقــد قــال إن إثيوبيــا كانــت قــد آثــرت الصمــت عــن فحــوى االتفــاق ومــا كان لهــا أن تفعــل ذلــك .إن مســألة أن يكــون إلثيوبيــا حضــور عنــد البحــر األحمــر حــق .وإن املطلــب تاريخــي .ومصلحــة حيويــة. إن البحــر األحمــر كمــا هــو النيــل فيــه ســر بقــاء إثيوبيــا .واملســتقبل مرهــون بــه .فال تنميــة اقتصاديــة وال ازدهــار دون موقــع عليــه .ويف حني يشــاركون إثيوبيــا آخــرون يف نيلهــا ،واملــراد ســد النهضــة والنــزاع حولــه بني إثيوبيــا ومصــر والســودان ،فال يرضــون ويجيــزون إلثيوبيــا أن يكــون لهــا حصــة يف البحــر األحمــر .وقــال إن نامــوس الطبيعــة ال يســتقيم وإثيوبيــا ال موقــع لهــا عنــد البحــر األحمــر .وأشــار إلــى تاريــخ إثيوبيــا وامبراطوريتهــا وســكان يفــوق 100مليــون نســمة وهــم يف « ــسجن جــغرايف». وينشــد آبــي شــحذ املشــاعر القوميــة يف مثــل هــذا املطلــب واخلطــاب السياســي .وحشــد التأييــد لسياســته .وجــاءت دعوتــه يف أوضاع داخلية سياســية واقتصاديــة متدهــورة وال يعــرف لهــا قــرار .ومعــدل الفقر .%24 وأصــاب شــرق الــبالد اجلفــاف .وخاضــت حكومــة آبــي حر�بـًا أهليــة يف إقليــم تغــراي ضــد توجهــات انفصــال جهويــة .وكانــت قــد كلفتهــا 22
www.araa.sa
تســتخدمان القــوات البحريــة واجلويــة يف شــن هجمــات علــى مواقــع للحوثــيني يف اليمــن .وقــد أفضــى ذلــك إلــى أن تصبــح األهــداف البحريــة للقــوتني منكشــفة للهجمــات احلوثيــة. إن املبــادرة ال حتظــى بالشــرعية الدوليــة وليــس هنــاك التــزام مــن أطرافهــا بالقواعــد الدوليــة .لقــد صــدر عــن مجلــس األمــن لألمم املتحــدة بيــان يشــجب العمليــات ضــد املالحــة الدوليــة والدعــوة إلــى احلفــاظ علــى األمــن واالســتقرار يف املنطقــة .وامتنعــت روســيا والــصني واجلزائــر وموزمبيــق عــن التصويــت .ويــدل ذلــك علــى اخلشــية مــن أن توظــف أمريــكا القــرارات الدوليــة لصاحلهــا يف بســط الهيمنــة .وإن روســيا والــصني ال تتعــرض أهدافهمــا البحريــة إلــى الهجمــات ،فليــس لروســيا مــن املصالــح التجاريــة الكثيــرة فهــي حتــت وطــأة احلصــار، لكــن الــصني لهــا حصــة ولكنهــاال تســتتهدف مــن قبــل احلوثــيني. وهنــاك مدرســتان يف أهميــة وفــرص املبــادرة يف النجــاح .تــرى املدرســة األولــى أن عمليــات املبــادرة لــن تــردع احلوثــيني .فقــد أكــدت اليابــان أن املبــادرة” دفاعيــة” و” ردعيــة” ،وأن واشــنطن ال ترمــي إلــى التصعيــد ،بل الغايــة مــن املبــادرة منــع التصعيــد ،ولكنهــا يف الوقــت نفســه لهــا قــدرة معاقبــة احلوثــيني .ويراهــن احلوثيــون علــى قدرتهــم يف « التصعيــد الردعــي» .وان ســقف التصعيــد النفســي والعملياتــي ليــس واطئــا .يف حني ثمــة قيــو ُُد ردع ذاتيــة علــى التصعيــد األمريكــي .إن أمريــكا علــى أبــواب انتخابــات .واحلــرب يف اكرانيــا ال تســير كمــا تريــد واشــنطن، واحلــرب يف غــزة ال ميكــن ضمــان عــدم التصعيــد فيهــا بفتــح جبهــات أخــرى ،والــرأي العــام الدولــي يســتنكر فظائــع اجلرائــم اإلســرائيلية يف عــزة ويطالــب بوقــف احلــرب ،واحملكمــة الدوليــة تنظــر يف احلــرب. إن الهجمــات ضــد مصــادر العمليــات احلوثيــة مثــل منصــات إطالق الصواريــخ واملســيرات ومســتودعات الذخيــرة واملطــارات ال يكتــب لهــا أن تفلــح يف تدميرهــا كليـًاً ،ويف النهايــة إرغــام احلوثــيني علــى اإلذعــان. ولــردع احلوثــيني ينبغــي علــى الواليــات املتحــدة وبريطانيــا مواجهــة حتديــات التصعيــد .إن التصعيــد قــد ال يحظــى باملوافقــة اجلماعيــة ً مقبــوًال مــن املتحالــفني .وإن فــرض حصــار علــى اليمــن لــن يكــون دولي ـًاً إذ يترتــب عليــه كــوارث إنســانية تعمــق جــراح الشــعب اليمنــي. وقــد ُأُنتقــدت واشــنطن بأنهــا تنتهــك القانــون الدولــي يف هجماتهــا علــى اليمــن. إن احلوثــيني يســيطرون علــى مواقــع اســتراتيجية متتــد مــن خليــج
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
175
ملف العدد
عــدن إلــى مضيــق بــاب املنــدب إلــى اجلــزء اجلنوبــي مــن البحــر األحمــر لتهديــد األهــداف البحريــة .إن عمليــة مرافقــة الســفن لتــامني سالمــة إبحارهــا ليــس بالــعالج الناجــع لــردع احلوثــيني الذيــن يدركــون أن أمريــكا ليــس لهــا حلفــاء كثيــرون ،بــل إن بعــض املشــاركني قــد ينســحبون .والضربــات األمريكيــة /البريطانيــة ضــد احلوثــيني حتثهــم علــى إدامــة الهجمــات علــى املصالــح للدولــتني مــن ســفن جتاريــة وحربيــة .وإن حلفــاء أمريــكا ليــس لهــم وحــدة األهــداف يف حتطيــم القــدرات العســكرية للحوثــيني .فلــكل منهمــا خطوطــه احلمــر يف اخلســائر البشــرية ،فحتــى الواليــات املتحــدة مردوعــة يف هــذه املســألة بعــد جتربتهــا املريــرة واملذلــة يف أفغانســتان .ويــدرك احلوثيــون أن لديهــم مــن الدوافــع والقــدرات والبيئــة اللوجيتســة ملقاومــة الواليــات املتحــدة. إن احلوثــيني قــد ُيُردعــون يف حالــة تهديدهــم بتنفيــذ حملــة بريــة. ً فــأوًال ،لــن يأتــي معهــا أحــد وهــذا خيــار ال يرجــح عنــد واشــنطن. ً مــن احللفــاء ،ولرمبــا بريطانيــا تفعــل ذلــك .ثانيـًا ،تقــع أمريــكا يف فــخ التصعيــد .ثالث ـًاً ،تفتــح عليهــا جبهــات العــراق وســوريا .رابع ـًاً ،ال مفــر مــن انخــراط الســعودية إلجنــاح التدخــل .والريــاض لــن تتــورط قــط. خامس ـًاً ،ســوف تكــون اخلســائر األمريكيــة البشــرية عاليــة ،واخلــط األحــمر األمريــكي واــطيء باملقارــنة ــمع احلوــثيني الذــين خــبروا احلرب إن الهجمــات األمريكيــة ال تعطــل اإلمــدادات مــن إيــران وتزويدهــم باملعلومــات االســتخبارية عــن حركــة املالحــة التجاريــة واحلربيــة. وطهــران لهــا أجندتهــا يف هــذه الزاويــة .واملواجهــة مــع إيــران ليــس مــن أهــداف» حــارس االزدهــار» ،أو أمريــكا .وإن فعلــت فســوف تكــون قــد وجلــت بــاب التصعيــد غيــر املقيــد. ال يوجــد خيــار عســكري يفضــي إلــى ردع احلوثــيني .وقــد اعتــرف بايــدن بذلــك .وإنــك « عندمــا تســأل هــل الهجمــات تعمــل عملهــا يف منــع احلوثــيني؟» يســأل بايــدن يف رده علــى صحفــي .فيجيــب بايــدن نفســه عــن الســؤال بوضــوح مــبني « كال» .وُيُعقــب بايــدن علــى ســؤاله وجوابــه بســؤال « هــل إنهــم ســوف يســتمرون؟» ويجيــب بايــدن مــرة أخــرى « نعــم». إن اخليــار الناجــع ،يف مثــل هــذه احلالــة ،هــو اتبــاع مقاربــة الضغــط الدبلوماســي مــع قــوة الــردع وليــس اإلرغــام .لقــد قــاد التصعيــد إلــى طاولــة املفاوضــات يف حــرب اليمــن .والتصعيــد ضــد احلوثــيني ال
وراء عمليـــات الحوثييـــن دوافـــع ذات صلـــة باألوضـــاع المحليـــة واإلقليميـــة والدوليـــة غيـــر التـــي يســـوقونها يف الخطـــاب السياســـي
174
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
الصي ــن وروس ــيا وبريك ــس ومنظم ــة ش ــنغهاي رواف ــع للتأثي ــر عىل إيـــران وتوظيـــف الضغـــط الـــدويل للســـيطرة عىل ســـلوك الحوثييـــن إن مطلــب احلوثــيني أن ينالــوا مكاســب يف ظــل رغبــة الريــاض لوضــع نهايــة للحــرب ،وإخــراج اليمــن مــن جــدول أولوياتهــا .فقــد مت ترتيــب وفــاق بني الســعودية وإيــران .وليــس مــن مصلحــة الوفــاق أن ُيُفســده احلوثيــون ،واالســتراتيجية الســعودية منصرفــة إلــى دور عبــر إقليمــي بعدمــا انضمــت إلــى بركــس وتنتظــر االنضمــام إلــى منظمــة شــنغهاي للتعــاون .وال تريــد الريــاض أن تعطــل أزمــة اليمــن إجنــاز مشــروعها االســتراتيجي الطمــوح وهــو رؤيــة 2030م .ويــدرك احلوثيــون أن الــسعودية ــلن تنــخرط عملــيًاً يف املــبادرة األمريكــية « ــحارس االزدــهار». انعكاسات العمليات احلوثية لقــد أعــادت عمليــات احلوثــيني إلــى الواجهــة السياســية واالقتصاديــة مــا كان قــد جــرى يف خليــج عــدن يف 2012-2008م ،مــن عمليــات قرصنة نفذتهــا مجاميــع متفرقــة مــن الســواحل الصوماليــة .وقــد أربكــت التجــارة العامليــة واســتدعى األمــر قــرارت مــن مجلــس األمــن لألمم املتحــدة يضفــي الشــرعية علــى عمليــات ائــتالف متعــدد األطــراف والناتــو قادتهــا الواليــات املتحــدة ودول أخــرى خــارج القيــادة األمريكيــة كاــلصني وروــسيا. إن البحــر األحمــر مــن بني أهــم املمــرات الدوليــة يف التجــارة العامليــة والنفــط ومنتجاتــه والغــاز الطبيعــي الســائل .إنــه األقصــر مســافة بني آســيا وأوروبــا .إن اإلبحــار مــن اخلليــج العربــي إلــى لنــدن يتطلــب 14 يو ًًمــا لقطــع 14000كــم ،و 24يو ًًمــا عبــر رأس الرجــاء الصالــح ليقطــع 20900كــم .ويعبــر قنــاة الســويس 1مليــون برميــل مــن النفــط يومي ـًًا و 33000ســفينة شــحن ســنويا و %30مــن احلاويــات و %12-%10مــن التــجارة العاملــية. وقــد تضاربــت التقديــرات يف تقييــم العواقــب التجاريــة واالقتصاديــة لهجمــات احلوثــيني .وكانــت يف بدايــة األزمــة أكثــر تشــاؤمًاً خشــية مــن ارتفــاع أســعار النفــط والســلع االســتهالكية وتصاعــد معــدالت التضخــم ،بيــد أن الصــورة الشــاملة ال توحــي بأزمــة كتلــك التــي تزامنــت مــع احلــرب يف أكرانيــا ،إذ بلــغ ســعر البرميــل 140دوال ًًرا، فليــس هنــاك ارتفــاع كبيــر يف ســعر النفــط اخلام وأســعار الســلع .ويف بدايــة األزمــة آثــرت شــركات النقــل البحــري الكبــرى التوجــه إلــى رأس الرجــاء الصالــح حتاشـ ًًيا للمخاطــر يف البحــر األحمــر .ولــم ينجــم عــن العمليــات صدمــة يف ســوق الطاقــة وسلســلة التوريــد العامليــة ،إال يف بعــض الصناعــات اإلليكترونيــة احملــدودة.
وكانــت إدارة بايــدن قــد حــذرت احلوثــيني مــن عواقــب وخيمــة إن لــم يوقفــوا الهجمــات علــى األهــداف البحريــة التجاريــة .وتصــدت البــوارج األمريكيــة يف املنطقــة لهجمــات احلوثــيني بالصواريــخ والــدرون وحالــت دون إصابــة أهدافهــا .ولتعزيــز العمليــات ضــد احلوثــيني ســارعت واــشنطن إــلى حــشد ــشراكة دولــية حتـحت قيادتــها. ويف 18ديســمبر 2023م ،أعلــن لويــد أوسنت ،وزيــر الدفــاع األمريكــي، بعــد لقــاء افتراضــي للتشــاور مــع مســؤولي الدفــاع واألمــن مــن 20دولــة والناتــو واالحتــاد األوروبــي ،عــن تشــكيل ائــتالف “حــارس االزدهــار» متعــدد األطــراف للــدول الراغبــة يف االنخــراط يف عمليــات لــردع احلوثــيني .وانضمــت 20دولــة إلــى التكتــل اجلديــد حتــت مظلــة « قــوات البحريــة املشــتركة وقيــادة املهــام »153حتــت قيــادة الواليــات املتحــدة ،وكان قــد أســس الهيــكل ملواجهــة القرصنــة يف خليــج عــدن يف 2008م. وتهــدف املبــادرة إلــى حمايــة الســفن التجاريــة التــي ُتُبحــر يف خليــج عــدن والبحــر األحمــر مــن الهجمــات التــي يشــنها احلوثيــون مــن اليمــن وحمايــة حريــة املالحــة الدوليــة يف البحــار التــي يتكفلهــا القانــون الدولــي وقانــون البحــار ،وكذلــك ،لطمأنــة شــركات الشــحن العامليــة بــأن التجــارة العامليــة مصلحــة اجملتمــع الدولــي وتقــع عليــه مســؤولية حمايتــها. وأكــد البيــان املشــترك أن دور القــوات الدوليــة املشــتركة دور دفاعــي ليــس إال ،والغــرض التصــدي إلــى الهجمــات الصاروخيــة واملســيرات احلوثيــة ،وإن القــوات املشــتركة لــن تشــن هجو ًًمــا ســوى يف الدفــاع عــن النفــس .وحــددت مجــاالت نشــاطات قــوات “حــارس االزدهــار” يف مضيــق بــاب املنــدب وخليــج عــدن واجلــزء اجلنوبــي مــن البحــر األحمــر. وانضمــت دول مثــل بريطانيــا وفرنســا وإيطاليــا وكنــدا وأســتراليا .ولــم يلتــزم جميــع األطــراف يف املشــاركة الفعليــة يف العمليــات .فقــد تلــكأت اســتراليا بذريعــة أن األولويــات لديهــا هــو فضــاء احمليــط الهــادي والتحــدي الصينــي يف بحــر جنــوب الــصني .وأرســلت كنــدا نف ـرًاً مــن املراقــبني العســكريني .وامتنعــت إســبانيا ،لكــن اليونــان تشــارك يف العمليــات .واختــارت فرنســا والهنــد املشــاركة خــارج القيــادة األمريكيــة. وبــات التعــاون الوثيــق يقتصرعلــى الواليــات املتحــدة وبريطانيــا اللــتني
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
173
ملف العدد
مبــادرة ائــتالف حــارس االزدهــار ال تحظــى بالشــرعية الدوليــة وخشــية م ــن توظي ــف أمري ــكا الق ــرارات الدولي ــة لصالحه ــا يف بس ــط الهيمن ــة وكمــا يبــدو مــن طبيعــة العمليــات فــإن احلوثــيني واثقــون مــن أنهــم قــادرون علــى الــرد علــى العمليــات التــي تنفذهــا الواليــات املتحــدة وشــركاؤها .ويراهنــون علــى مــا لديهــم للصمــود .وال تثنيهــم الهجمــات األمريكيــة البريطانيــة .ويظنــون أن الوقــت لصاحلهــم .وإنهــم كانــوا ينفــذون هجمــات بالصواريــخ الباليســتية والــدرون علــى أهــداف حيويــة يف دول اجلــوار وهــم يف حالــة الضعــف .إن وهــن احلوثــيني ال يعنــي فقدانهــم قــدرة املقاومــة كلي ـًاً.
ومــن الدوافــع وراء العمليــات يف البحــر األحمــر أن احلوثــيني يرمــون إلــى تأكيــد حقيقــة ميدانيــة بأنهــم طــرف فاعــل يف أمــن اإلقليــم وال مفــر مــن أن يكــون لهــم دور فيــه واملتمثــل يف عمليــة الــسالم إلنهــاء احلــرب يف اليمــن .إن هجمــات احلوثــيني ُتُعــد روافــع يف التأثيــر علــى املواقــف األمريكيــة والغربيــة مــن عمليــة الــسالم التــي انطلقــت يف أبريــل 2022م ،ومــا تــزال بطيئــة ومتعثــرة .فهــذه األطــراف تســعى خللــق بيــئة سالم وأــمن واــستقرار إقليــمي.
172
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
أمن واستقرار البحر األحمر والقرن اإلفريقي في عواصف األزمات
الخيار العسكري لن يردع الحوثيين وإثيوبيا تنتظر لتنفيذ الصفقة مع أرض الصومال دون تكلفة يف 19أكتوبر-تشــرين األول 2023م ،شــن احلوثيــون هجمــات بالصواريــخ واملســيرات علــى مينــاء إيالت اإلســرائيلي علــى خليــج العقبــة وضــد ســفينة جتاريــة عائــدة ملكيتهــا إلســرائيل .احتجــزوا ســفينة وقادوهــا إلــى الســاحل اليمنــي .وأعلــن الناطــق العســكري يحيــى ســريع أن العمليــات جــاءت ر ًًدا علــى العــدوان الغاشــم والقتــل والتدميــر لقطــاع غــزة ،وأن العمليــات ســوف لــن تتوقــف حتــى يتوقــف هــذا العــدوان .وتوســعت دائــرة األهــداف ضــد ســفن جتاريــة وحربيــة.
أ .د .كاظم هاشم نعمة
دوافع العمليات الحوثية
إن وراء عمليــات احلوثــيني دوافــع أخــرى ذات صلــة باألوضــاع احملليــة واإلقليميــة والدوليــة غيــر التــي يســوقونها يف اخلطــاب السياســي واإليديولوجــي .فبعــد ســطيرتهم علــى صنعــاء لــم يســتتب األمــر لهــم سياس ـ ًًيا فثمــة جهــات ال تتوافــق مــع توجهاتهــم وخياراتهــم وتدبرهــم لالزمــة اليمنيــة .ويكبــح احلوثيــون األصــوات املعأرضــة حلكمهــم. وقــد تدهــورت األوضــاع االقتصاديــة علــى الرغــم مــن عقــد الهدنــة مــع الســعودية .فبــات بهــم حاجــة إلــى وحــدة الصــف وكســب التأييــد لنظامهــم .وينشــد احلوثيــون مــن وراء عملياتهــم ترســيخ إدراك موقفهــم مــن القضيــة الفلســطينية وتثبيــت صدقيــة التزامهــم بثوابتهــم األيديولوجيــة يف املقاومــة ضــد إســرائيل والواليــات املتحــدة. ويرمــون إلــى تنزيــه ســلوكهم الــذي كان قــد مســخه اإلعالم اخلارجــي بأنهــم وكالء إيــران .فبعملياتهــم يظهــرون أنهــم ســباقون إلــى االســتجابة إلســتغاثة غــزة ،يف حني شــعوب العالــم العربــي واإلسالمــي قــد آثــرت الصمــت ،وخذلــت فلســطني ،ويرســل احلوثيــون مــن خالل عملياتهــم إشــارات إلــى العــاملني العربــي واإلسالمــي بأنهــم يضحــون ليــس إلغــراض مصالــح ضيقــة ،أومــن بــاب حمــاس عاطفــي ،وإمنــا هــم
يقفــون مــع فلســطني يف التصــدي للعــدوان ،وأن قــرار احلوثــيني ناجــم ــعن التضاــمن ــمع جبــهة املقاوــمة. ويعتقــد احلوثيــون أن لديهــم اإلرادة والقــدرة للتأثيــر علــى حــرب إســرائيل يف غــزة ،وذلــك بــاحلاق الضــرر يف إســرائيل والواليــات املتحــدة وشــركائها .فقــد تعــززت قدراتهــم العســكرية مــن صواريــخ ملدايــات 200-800كــم مختلفــة ومنهــا ذو قــدرة تطــال إســرائيل ،ولديهــم مــسيرات وزوارق بحرــية حربــية. ويتصــور احلوثيــون أن عملياتهــم يف البحــر األحمــر إشــارة إلــى احتمــال توســع احلــرب يف غــزة .وقــد أكــدت الواليــات املتحــدة علــى لســان مســؤوليها بأنهــا تســعى ملنــع حــدوث ذلــك ،وهــي تضغــط علــى األطــراف العربيــة باحلــذر مــن التــورط يف احلــرب .وقــد قــام بلنــكني، وزيــر اخلارجيــة ،بزيــارات متكــررة لبعــض العواصــم العربيــة وأنقــرة لنقــل موقــف الواليــات املتحــدة مــن فتــح جبهــات أخــرى دع ًًمــا حلمــاس، ومــحذ ًًرا ــمن عواــقب ذــلك عــلى العالــقات ــمع واــشنطن. ويعتقــد احلوثيــون أن عملياتهــم تشــجع بقيــة أطــراف املقاومــة يف لبنان والعــراق وســوريا علــى التحــرك وضــرب أهــداف إســرائيلية وأمريكيــة، وتبرهــن أن احلوثــيني يقفــون مــع أطــراف املقاومــة يف جبهــة واحــدة.
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
171
ملف العدد
التطـــورات يف مضيـــق بـــاب المنـــدب أتاحـــت لواشـــنطن فرصـــة توس ــيع نط ــاق حضوره ــا العس ــكري بتكوي ــن تحال ــف "ح ــارس االزده ــار" ثالثهــا ،مراقبــة تداعيــات التصعيــد يف بــاب املنــدب علــى أســعار النفــط لضبــط األســعار وتعظيــم املكاســب .فقــد أدى االضطــراب يف حركــة الشــحن وسالل التوريــد الناجمــة عــن األزمــة يف بــاب املنــدب إلــى ارتفــاع أســعار النفــط ،وإن كان مبســتوى أقــل مــن املتوقــع نتيجــة تداخــل عوامــل أخــرى مؤثــرة .ويأتــي رصــد وحتليــل مــا يجري يف أســواق النفــط علــى قمــة األولويــات الروســية ،ففــي األول مــن فبرايــر أشــار نائــب رئيــس الــوزراء الروســي لشــؤون الطاقــة ،ألكســندر نوفــاك ،إن روســيا «تراقــب باســتمرار» تداعيــات هجمــات احلوثــيني علــى الســفن التجاريــة قبالــة ســواحل اليمــن علــى أســواق الطاقــة العامليــة لتكييــف إجراءاتــنا املــشتركة الرامــية إــلى ضــبط الــسوق وإــعادة الــتوازن إليــها. ومــن املعــروف أن روســيا لــم تتضــرر بشــكل مباشــر مــن هــذه الهجمات، وواصلت النــاقالت التــي حتمــل النفــط الروســي اإلبحار عبــر البحــر األحمــر مــن دون انقطــاع إلــى حــد كبيــر رغــم هجمــات احلوثــيني علــى الســفن الغربيــة ،وتواجــه مخاطــر أقــل مــن املنافــسني ،وف ًًقــا ملســؤولني تنفيــذيني يف قطــاع الشــحن وبيانــات الــرحالت .وقــد أصبحــت روســيا أكثــر اعتمــا ًًدا علــى التجــارة عبــر قنــاة الســويس والبحــر األحمــر منــذ األزمــة األوكرانيــة ،وفــرض أوروبــا عقوبــات علــى الــواردات الروســية وإجبــار موســكو علــى تصديــر معظــم نفطهــا اخلام إلــى الــصني والهنــد .كمــا ســاهمت العقوبــات التــي فرضتهــا مجموعــة الســبع علــى جتــارة النفــط الروســية وشــركات الشــحن والتــأمني املتعاونــة مــع موســكو إلــى النمــو الســريع ألســطول الظــل مــن الســفن التــي تنقــل النفــط اخلام والوقــود اخلاضــع للعقوبــات ،ويتــم اســتئجار هــذه الســفن مــن قبــل شــركات مســجلة عــادة خــارج الــدول التــي فرضــت عقوبــات علــى روســيا ،كمــا أنهــا تســتعني باخلدمــات البحريــة وعقــود التــأمني مــن الــدول التــي ال تفــرض عقوبــات ،ويف غيــاب الروابــط الواضحــة مــع الشــركات الغربيــة ،لــم تكــن تلــك الســفن هد ًًفــا للحوثــيني واســتطاعت مواصــلة عملــها. رابعهــا ،تفعيــل الطريــق البحــري الشــمالي الروســي الــذي يربــط بني احمليــطني األطلســي والهــادئ ،ويبلــغ طولــه أكثــر مــن ثالثــة آالف ميــل بحــري ( 5556كيلومتــرا) ،مــن بحــر بارنتــس إلــى مضيــق بيرينــج ،ويعــد أقصــر طريــق بني أوروبــا وآســيا ،وأقصــر طريــق بحــري بني الشــرق األقصــى واجلــزء األوروبــي مــن روســيا .ويــزداد االهتمــام يف آســيا بالطريــق البحــري الشــمالي يف ظــل الصــراع الدائــر يف منطقــة الشــرق األوســط ،نظ ـرًاً لكونــه يضمــن املالحــة اآلمنــة للســفن التجاريــة التــي تخشــى عبــور البحــر األحمــر ،ويقلــل التكلفــة يف ذات الوقــت حيــث ينخفــض زمن الرحلــة مــن آســيا إلــى أوروبــا مبقــدار النصــف عبــر
املــمر الــشمالي. ومــن املتوقــع أن يصبــح املمــر البحــري الشــمالي طري ًًقــا جتار�يـًا رئيسـ ًًيا بني أوروبــا وآســيا حيــث تعمل روســيا بخطى حثيثــة علــى تطويــره، وتواصــل تصنيــع عــدد إضــايف مــن كاســحات اجلليــد ملرافقــة الســفن التجاريــة ،وإحلاقهــا بأســطولها األكبــر عامل ًًيــا مــن الكاســحات .ويف شــهر نوفمبــر 2023م ،صرح نائــب رئيــس الــوزراء الروســي ،ألكســندر نوفــاك ،بأنــه ســيكون باإلمكان إبحــار الســفن علــى مــدار العــام علــى طــول ممــر املالحــة الشــمالي اعتبــا ًًرا مــن عــام 2024م ،وكان املمر يواجه صعوبــات يف اســتدامة املالحــة التــي كانــت تتوقــف تقريب ـًاً شــهرين أو ثالثــة نتيجــة كثافــة الثلــوج .يفســر هــذا إقبــال العديــد مــن الــدول علــى املشــاركة باســتثمارات يف تنميــة املمــر الشــمالي .ففــي 20أكتوبــر 2023م ،أسســت روســيا شــركة International Container Logisticsبالتعــاون مــع «دي بــي ورلــد ( )DP Worldاإلماراتيــة بــرأس مــال يبلــغ 960مليــون روبــل (نحــو 10.33مليــون دوالر) ،لتطويــر ممــر املالحــة الشــمالي .ومتتلــك «روســاتوم كارجو» ،التابعة لـ»روســاتوم» %51مــن أســهم الشــركة ،أمــا %49الباقيــة فهــي مملوكــة لشــركة «دي بــي ورلــد» (موانــئ دبــي العامليــة) .كمــا أعلــن وزيــر املوانــئ والشــحن واملمــرات املائيــة الهنــدي ،ســارباناندا ســونوال ،يف 13ســبتمبر ،2023 إن بالده تســعى إلــى الشــراكة مــع روســيا يف تطويــر طريــق بحــر الشــمال عقــب اجتمــاع جمعــه يف مدينــة فالديفوســتوك الروســية مــع وزيــر تنمية الشــرق األقصى والقطــب الشــمالي الروســي ،أليكســي تشــيكونكوف. مــن رحــم األزمــات تخــرج اإلجنــازات ،هكــذا السياســة الروســية عامــة وفــى القــرن اإلفريقــي خاصــة ،لقــد اســتطاعت روســيا أن تتلمــس مكاســب عــدة اســتراتيجية واقتصاديــة ممــا متــوج بــه املنطقــة مــن تهديــدات أمنيــة وأزمــات ،وتفتــح مســار بديــل باجتــاه االســتقرار والتنميــة.
*أستاذة العالقات الدولية بكلية االقتصاد والعلوم السياسية ـ جامعة القاهرة
170
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
القــرار األممــي الــذى يديــن العمليــة العســكرية الروســية يف أوكرانيــا عــام 2022م ،ويف 10ينايــر 2023م ،وقعــت إريتريــا مذكــرة تفاهــم مــع روســيا تنــص علــى ربــط مدينــة مصــوع اإلريتريــة الســاحلية مــع مدينــة سيفاســتوبول حيــث قاعــدة البحــر األســود البحريــة الروســية ،ويتيــح هــذا االتفــاق ملوســكو اســتغالل مينــاء مصــوع اإلريتــري متهيـًدًا إلقامــة قاعــدة عســكرية روســية جديــدة يف البحــر األحمــر بالقــرب مــن مضيــق بــاب املنــدب. كذلــك تــزداد العالقــات الروســية الصوماليــة دفئـًاً منــذ اســتئنافها عــام 2016م ،بعــد قطيعــة دامــت حوالــي أربعــة عقــود ،ويتطــور التعــاون بني البلديــن علــى نحــو ملحــوظ .وفــى هــذا اإلطــار ،مت تعــيني ميخائيــل جولوفانــوف ســفيرًاً مفوضــًاً وفــوق العــادة لروســيا لــدى كل مــن الصومــال وجيبوتــي يف أبريــل 2019م .وزار الرئيــس الصومالــي محمــد عبــد اهلل (فرماجــو) موســكو للمشــاركة يف قمــة روســيا–إفريقيا التــي اســتضافتها مدينــة سوتشــي الروســية يف أكتوبــر 2019م ،والتقــى الرئيــس بــوتني علــى هامــش أعمــال القمــة .كمــا التقــى وزيــر الدفــاع الصومالــي الســابق حســن علــي محمــد ،ونائــب وزيــر الدفــاع الروســي ألكســندر فــومني ،الــذي أكــد اســتعداد موســكو الســتئناف التعــاون العســكري مــع الصومــال .وكان وزيــر اخلارجيــة الروســي ،ســيرجى الفــروف ،قــد دعــا اجملتمــع الدولــي يف عــام 2018م ،إلــى تعزيــز القــوات الصوماليــة ودعــم قدراتهــا لتمكينهــا مــن القضــاء علــى حركــة الشــباب اجملاهديــن ،وشــدد علــى ضــرورة بنــاء القــوات املســلحة الصوماليــة كمتطلــب ضــروري لذلــك .وســبق وأن طلــب الصومــال مــن موســكو املشــاركة يف إعــادة بنــاء القــوات املســلحة الصوماليــة .ومــن جانبهــا أكــدت موســكو دعمهــا للقيــادة الصوماليــة يف بنــاء الدولــة وتعزيــز وحدتهــا واســتقرار الوضــع الداخلــي ومكافحــة اإلرهــاب ،وامتنعــت يف نوفمبــر 2022م ،عــن التصويــت يف مجلــس األمــن الدولــي لإلبقــاء علــى قــرار حظــر األســلحة علــى الصومــال دعمـًاً للحكومــة الصوماليــة ،يف الوقــت الــذي أيــدت فيــه كل مــن الواليــات املتحــدة وبريطانيــا اإلبقــاء علــى احلظــر. كمــا رحبــت احلكومــة الروســية بعــودة كال مــن احلكومــة الفيدراليــة الصوماليــة وإدارة إقليــم أرض الصومــال إلــى املفاوضــات عــام 2020م، متهيـدًاً حلــل اخلالفــات القائمــة بني اجلانــبني والتوصــل إلــى تســوية شــاملة ونهائيــة .وكانــت هــذه املــرة هــي األولــى التــي تنخــرط فيهــا روســيا يف احملادثــات بني مقديشــو وهرجيســا ،وإن كانــت لــم تــؤت
www.araa.sa
ثمارهــا كغيرهــا مــن الوســاطات يف هــذا التوقيــت .كمــا دعمــت روســيا اللقــاء التشــاوري الــذي ُُعقــد بني اجلانــبني بالعاصمــة اجليبوتيــة يف ديســمبر 2023م ،حتــت رعايــة رئيــس جمهوريــة جيبوتــي إســماعيل عمــر غيلــي ،بهدف إجــراء مزيــد مــن املناقشــات وتعزيــز التعــاون الثنائــي بني الطــرفني .وعلــى صعيــد التعــاون االقتصــادي ،تعتبــر روســيا ثانــي أكبــر الدائــنني للصومــال ،وقامــت بإعفــاء الصومــال ممــا يزيــد عــن 684مليــون دوالر يف اتفــاق جــرى التوصــل إليــه علــى هامــش القمــة الروســية /اإلفريقيــة يف ســانت بطرســبرج 2023م، ومت بحــث إمكانيــة إنشــاء منصــات جتاريــة بني الصومــال وروســيا، تســمح بتفاعــل الشــركات التجاريــة مــن البلديــن ،وتعزيــز فــرص التعاون التجــاري بينهمــا؛ وذلــك يف الوقــت الــذي أعربــت فيــه موســكو عــن تطلــع املســتثمرين الــروس إلــى االســتثمار يف الصومــال ،وبخاصــة يف مجــال الطاقــة والتعديــن وغيرهــا مــن اجملاالت. ثانيهــا ،موقــف روســي معــارض للتمــدد العســكري األمريكــي والغربــي يف املنطقــة وتكثيــف وجــوده وتوســيع نطــاق عملياتــه ،انطالق ـًاً مــن كونــه يزاحــم احلضــور الروســي وســيكون حتم ـًاً علــى حســابه ومعرقــل ألي فــرص لتطويــر التعــاون بني روســيا ودول املنطقــة .يف هــذا الســياق، انتقــدت روســيا تشــكيل واشــنطن لتحالــف «حــارس االزدهــار» ،وأدانــت الضربــات العســكرية التــي شــنتها الواليــات املتحــدة وبريطانيــا يف البحــر األحمــر ضــد احلوثــيني ،وحــذرت مــن تداعياتهــا ومــا ميكــن أن تــؤدى إليــه مــن توســيع نطــاق احلــرب .وأكــد الســفير الروســي لــدى األمم املتحــدة ،فاســيلي نيبينزيــا ،خالل اجتمــاع جمللــس األمــن حــول املوضــوع ،يف 13ينايــر ،إن املهاجــمني يســهمون «بشــكل شــخصي» يف امتــداد حــرب غــزة بني إســرائيل وحركــة حمــاس إلــى املنطقــة بأكملهــا ،وإن تصرفــات الغــرب عــدوان مســلح مباشــر وانتهــاك صــارخ مليثــاق األمم املتحــدة .كمــا ســبق وأن عارضــت روســيا تكويــن البحريــة األمريكيــة حتالــف دائــم يضــم قــوات متعــددة اجلنســيات مــن 34دولــة مــن حلفائهــا حتــت اســم قــوة املهــام املشــتركة ()153-CTF التابعــة للقــوات البحريــة املشــترك ( ،CMFيف أبريــل 2022م ،ملكافحــة األنشــطة غيــر املشــروعة وأعمــال القرصنــة املهــددة للمالحــة الدوليــة يف البحــر األحمــر ومحاولــة تثبيــت اســتقرار املالحــة وتــأمني خــط التجــارة الدولــي عبــر مضيــق بــاب املنــدب والبحــر األحمــر وخليــج عــدن .وقــد شــككت روســيا يف هــذه األهــداف املعلنــة مــن جانــب واشــنطن ورأت إن الهــدف احلقيقــي هــو الهيمنــة وإحــكام نفوذهــا علــى املنطقــة وعرقلــة أي آفــاق للتعــاون مــع قــوى دوليــة أخــرى.
يضـــم المجـــال البحـــري للقـــرن اإلفريقـــي 110مليـــارات برميـــل احتياطي ــات نفطي ــة و 440تريلي ــون ق ــدم غ ــاز بح ــري للصوم ــال وح ــده
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
169
ملف العدد
روســـيا لـــم تتضـــرر مـــن هجمـــات الحوثـــي وواصلـــت نـــاقالت النفـــط الروســـي اإلبحـــار عبـــر البحـــر األحمـــر مـــن دون انقطـــاع متعــددة اجلنســيات لتــأمني املالحــة بالبحــر األحمــر ،وتوجيــه ضربــات إلــى جماعــة أنصــار اهلل إلضعافهــم وتقويــض قدراتهــم .يف املقابــل أعلنــت إيــران عــن «قــوة باســيج بحريــة» قوامهــا 55ألــف عنصــر و33 ألــف قطعــة بحريــة تتواجــد يف ميــاه اخلليــج خالل املرحلــة األولــى مــن نشــاطها ،يف تصعيــد واضــح يرفــع درجــة التوتــر باملنطقــة ككل ويجعــل الصــدام واالنــزالق إلــى مواجهــة عســكرية أمــر محتمــل. يف ذات الســياق ،قامــت إثيوبيــا بتوقيــع مذكــرة تفاهــم مــع أرض الصومــال ،مطلــع ينايــر ،لتأجيــر قطعــة أرض بطــول 20كيلومتــ ًًرا علــى طــول ســاحلها ملــدة 50عامــًاً مــن أجــل إقامــة قاعــدة بحريــة ومينــاء جتــارى ،مقابــل اعتــراف إثيوبيــا بإقليــم أرض الصومــال كدولــة مســتقلة وحصولهــا علــى أســهم يف اخلطــوط اجلويــة اإلثيوبيــة. وكانت إثيوبيا قــد حتولــت إلــى دولــة حبيســة بعيــدة عــن امليــاه املفتوحــة بعــد اســتقالل إريتريا عام 1993م ،إذ فقــدت منفــ ًًذا بحر ًًيــا مســتدا ًًما وســياد ًًيا علــى البحــر األحمــر عبــر مينــاءي عصــب ومصــوع واعتمــدت منــذ ذلــك احلني يف جتارتهــا الدوليــة علــى جيبوتــي ،حيــث ميــر أكثــر مــن %95مــن وارداتهــا وصادراتهــا عبــر ممــر «أديــس أبابــا – جيبوتــي» ،مقابــل 1.5مليــار دوالر ســنويًاً .وســتؤدي اخلطــوة اإلثيوبيــة إلــى زيــادة نفــوذ إثيوبيــا ودعــم قدراتهــا االقتصاديــة والعســكرية ،علــى النحــو الــذي ُيُحــدث تغيــرات هامــة يف موازيــن القــوى ليــس فقــط يف القــرن اإلفريقــي ولكــن يف منطقــة البحــر األحمــر .كمــا إنــه يفتــح جبهــة أخــرى للصــراع يف املنطقــة ويضيــف بعــدًاً جديــدًاً مــن أبعــاد التوتــر والتصعيــد بهــا نتيجــة موقــف الصومــال الرافــض لالتفــاق ودعوتهــا مصــر ملســاندتها يف مواجهــة أديــس أبابــا ،يف وقــت تــزداد العالقــات بني األخيــرة والقاهــرة توت ـرًاً عقــب فشــل املفاوضــات بينهمــا واجتــاه إثيوبيــا نحــو املــلء اخلامــس لســد النهضــة دون التنســيق املســبق مــع مصــر والســودان. يفاقــم مــن تداعيــات التهديــدات األمنيــة الســابقة كونهــا تأتى يف ســياق دولــي شــديد التوتــر واالســتقطاب علــى خلفيــة األزمــة األوكرانيــة، والتمــدد الواضــح لنفــوذ الــصني وروســيا يف القــارة اإلفريقيــة بصفــة عامــة والقــرن اإلفريقــي خاصــة علــى حســاب انكمــاش النفــوذ الغربــي. األمــر الــذي يطــرح التســاؤل حــول دور روســيا يف دعــم دول القــرن اإلفريقــي يف مواجهــة التهديــدات األمنيــة والتحديــات االقتصاديــة التــي تواجههــا ،واملــدى الــذي ميكــن أن يصــل إليــه هــذا الدعــم وحــدوده، وتأثــير ذــلك عــلى أــمن واــستقرار املنطــقة.
ميكــن بلــورة التحــرك الروســي ومحدداتــه باملنطقــة يف أربعــة محــاور أساســية ،أولهــا ،بنــاء الشــراكات االســتراتيجية والتنمويــة مــع دول القــرن اإلفريقــي الســيما إريتريــا وإثيوبيــا والصومــال فيمــا بــات ُيُعــرف بـــالهالل الروســي يف القــرن اإلفريقــي ،نظــرًاً للتعــاون املتنامــي يف مختلــف اجملاالت بني موســكو والــدول الــثالث .فقــد دعمــت موســكو إثيوبيــا خالل عمليتهــا يف والية تيجــراي ،وفــى يوليــو 2021م ،وقعــت إثيوبيــا وروســيا اتفاقيــة للتعــاون العســكري تهــدف إلــى حتديــث قــدرة اجليــش اإلثيوبــي يف املعــدات واملهــارات والتكنولوجيــا ،حصلــت أديــس أبابــا مبقتضاهــا علــى 6طائــرات مــن مقــاتالت اجليــل اخلامــس روســية الصنــع مــن طــراز “ســو ،″30-بهــدف تعزيــز قدراتهــا يف القتــال اجلــوي والهجــوم األرضــي ،وتــأمني اجملال اجلــوي وردع أي اعتــداءات محتملــة .ودخلــت هــذه الطائــرات اخلدمــة خالل حفــل أقيــم يف ينايــر املاضــي .ويذكــر أن اجليــش اإلثيوبــي يحتــل رقــم 15يف ترتيــب الــدول التــي حتصــل علــى املقــاتالت الروســية ،وتعتبــر أديــس أبابــا الدولــة اإلفريقيــة الرابعــة التــي حتصــل علــى هــذه املقــاتالت الروســية بعــد اجلزائــر وأجنــوال وأوغنــدا .وفــى أكتوبــر 2023م ،عرضــت إثيوبيــا أســلحتها وأنظمتهــا الدفاعيــة احلديثــة خالل عــرض عســكري لقــوات الدفــاع الوطنــي اإلثيوبيــة ،وكشــفت عــن إضافــة جديــدة إلــى ترســانتها وهــو نظــام احلــرب اإللكترونيــة )EW( 4-Krasukhaمــن أصــل روســي ،ويعــد هــذا النظــام مــن قــدرات احلــرب اإللكترونيــة املتقدمــة ويتمتــع بالقــدرة علــى تعطيــل إلكترونيــات العــدو وأنظمــة الــرادار. كمــا تتطــور العالقــات الروســية اإلريتريــة بشــكل ملحــوظ .وفــى الوقــت الــذي تشــهد العالقــات اإلريترية-األمريكيــة توت ـ ًًرا متصاع ـًدًا خالل الســنوات األخيــرة ،خاصــة بعدمــا فرضــت واشــنطن عــدد مــن العقوبــات علــى أربعــة كيانــات حكوميــة إريتريــة يف نوفمبــر 2021م، علــى خلفيــة مشــاركة القــوات اإلريتريــة يف حــرب تيجــراي شــمالي إثيوبيــا ،وعــدم دعــوة اإلدارة األمريكيــة للحكومــة اإلريتريــة للمشــاركة يف أعمــال قمــة واشــنطن-إفريقيا التــي انعقــدت يف منتصــف ديســمبر 2022م ،ينمــو التعــاون الروســي /اإلريتــري ويــزداد قــوة ومتانــة .فقــد قــام الرئيــس اإلريتــري أسياســي أفورقــي بزيــارة موســكو مــرتني يف عــام 2023م ،بحــث خاللهــا التعــاون األمنــي والعســكري واالســتعانة باخلبــرات الروســية يف إعــادة تأهيــل وحتديــث املؤسســة العســكرية اإلريتريــة .وخالل اجتماعــه مــع الرئيــس الروســي فالدمييــر بــوتني، حــث روســيا علــى «قيــادة املســيرة» لوضــع مــا أســماه ”النظــام العالـمي اجلديــد “.وكانــت إريتريــا الدولــة اإلفريقيــة الوحيــدة التــي صوتــت ضــد
168
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
تـــؤدى الخطـــوة اإلثيوبيـــة نحـــو بربـــرة لزيـــادة نفـــوذ إثيوبيـــا ودـــعم قدراتـــها ـــما ُُيـــحدث تغـــيرات هاـــمة يف موازـــين الـــقوى للقطاعــات الصناعيــة ،ممــا ســيؤدي حتم ـًاً إلــى ارتفــاع أســعار هــذه املــواد نتيجــة زيــادة تكلفــة الشــحن والتــأمني علــى احلاويــات حيــث قامــت بعــض شــركات التــأمني برفــع تكاليــف الشــحن بنســبة تصــل إلــى .%200األمــر الــذي ســيزيد حــدة أزمــة التضخــم التــي جتتــاح العالــم منــذ األزمــة األوكرانيــة 2022م .يعمــق مــن األزمــة تزامــن الصعوبــات يف قناتــا الســويس وبنمــا ،وهــو أمــر غيــر مســبوق حيــث تراجعــت حركــة عبــور الســفن مــن قنــاة بنمــا هــي األخــرى بنســبة %33 بســبب انخفــاض منســوب امليــاه بهــا حيــث تشــهد جفا ًًفــا تاريخيــًًا يجبــر الســفن علــى االنتظــار ملــدة تصــل إلــى شــهر للعبــور ،ممــا أدى إلــى رفــع تكاليــف الشــحن لبضائــع مثــل القمــح وفــول الصويــا وخــام احلديــد والفحــم واألســمدة بشــكل حــاد يف أواخــر عــام 2023م. أمــا علــى الصعيــد االســتراتيجي ،فقــد أعــادت األزمــة منطقــة القــرن اإلفريقــي إلــى قلــب حلبــة الصــراع الدولــي ،وزادت مــن كثافــة التواجــد ً أصًال بالقواعــد العســكرية العســكري األجنبــي يف املنطقــة املكتظــة األجنبيــة نظـرًاً لتســابق القــوى الدوليــة واإلقليميــة لتعزيــز نفوذهــا يف
املنطقــة واالحتفــاظ بنقــاط متوضــع متكنهــا مــن حمايــة مصاحلهــا وفــرض هيمنتهــا .فهنــاك 9قواعــد يف جيبوتــي واحــدة لــكل مــن الواليــات املتحــدة ،وأملانيــا ،والــصني ،واليابــان ،وإيطاليــا ،وإســبانيا، و 3فرنســية .وفــى الصومــال 5قواعــد لتركيــا ،والواليــات املتحــدة وبريطانيــا ،و 2لإلمــارات ،ويف إريتريــا قاعدتــان إســرائيلية ،وإماراتيــة. ورغــم أن للواليــات املتحــدة ثالث قواعــد يف منطقــة القــرن اإلفريقــي ،وهــى قاعــدة “ليمونيــر” يف جيبوتــي املســؤولة عــن العمليــات والعالقــات العســكرية مــع الــدول اإلفريقيــة ،ومقــر قــوات “أفريكــوم” يف املنطقــة ،وقاعــدة “باليدوجــل” اجلويــة يف الصومــال ،وقاعــدة «أربــا مينــش» اجلويــة للطائــرات بــدون طيــار يف إثيوبيــا ومهمتهــا االســتطالع والتجســس يف شــرق إفريقيــا ،كمــا أن بــاب املنــدب يقــع ضمــن منطقــة عمــل بعثــة الرقابــة األوروبيــة علــى مضيــق هرمــز التــي تشــكلت عــام 2020م ،مــن ثمانيــة دول أوروبيــة ،إال إن التطــورات يف مضيــق بــاب املنــدب أتاحــت لواشــنطن فرصــة توســيع نطــاق حضورهــا العســكري بتكويــن حتالــف «حــارس االزدهــار» كقــوة حمايــة بحريــة
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
167
ملف العدد
حققت روسيا مكاسب استراتيجية واقتصادية من األزمة وفتحت مساًرً ا ا بدياًل
4محددات للتحرك الروسي يف البحر األحمر والقرناإلفريقيلبناءشراكاتاستراتيجيةوتنموية كان القــرن اإلفريقــي دومـًاً بدولــه األربعــة ،الصومــال وإريتريــا وإثيوبيــا وجيبوتــي ،ســاحة للتنافــس الدولــي واإلقليمــي مــع اخــتالف القــوى الكبــرى واإلقليميــة املؤثــرة ،نظـرًاً ألهميتــه االســتراتيجية كونــه يتحكــم يف واحــد مــن أهــم ممــرات التجــارة العامليــة التــي تربــط آســيا بأوروبــا عبــر الشــرق األوســط وذلــك منــذ افتتــاح قنــاة الســويس يف ســتينيات القــرن التاســع عشــر وربــط البحــر املتوســط بالبحــر األحمــر ،ممــا ضاعــف مــن أهميــة مضيــق بــاب املنــدب كمنفــذ جنوبــي وحيــد لألخيــر مــن الناحيــتني العســكرية والتجاريــة ،حيــث ميــر عبــره مــا يزيــد عــن %10مــن الشــحنات والبضائــع البحريــة العامليــة ،و %60مــن احتياجــات أوروبــا مــن الطاقــة ونحــو %25مــن احتياجــات النفــط للواليــات املتحــدة .ويوجــد مبنطقــة القــرن اإلفريقــي 6موانــئ بحريــة مــن أكبــر وأهــم املوانــئ اإلفريقيــة وهــي عصــب ومصــوع بإريتريــا ،ومينــاء جيبوتــي ،وموانــئ بربــرة وبوصاصــو وهوبيــو يف الصومــال ،وتتمتــع جميعهــا مبوقــع اســتراتيجي هــام ،لقربهــا اجلغــرايف مــن مضيــق بــاب املنــدب ،وكونهــا حلقــة وصــل وبوابــة مهمــة ألســواق بلــدان شــرق ووســط إفريقيــا ومراكــز إقليميــة لنقــل النفــط والبضائــع.
أ .د .نــورهان الشيــخ
كمــا يضــم اجملال البحــري للقــرن اإلفريقــي احتياطيــات كبيــرة مــن النفــط والغــاز تقــدر بحوالــي 110مليــارات برميــل مــن احتياطيــات النفــط و 440تريليــون قــدم مــن الغــاز البحــري للصومــال وحــده. رغــم هــذه اإلمكانــات الضخمــة فــإن دول القــرن اإلفريقــي مازالــت تصــارع مــن أجــل االســتقرار والتنميــة وذلــك بالنظــر إلــى التحديــات األمنيــة التــي تواجههــا والتــي تفاقمــت يف اآلونــة األخيــرة وامتــدت تداعياتهــا إلــى العالــم بأســره باخــتالف درجــات التأثيــر والتأثــر .يأتــي يف مقدمتهــا مــن حيــث األهميــة واإلحلاح الهجمــات التــي تشــنها جماعــة احلوثــي يف اليمــن علــى الســفن بالبحــر األحمــر ممــا أدى إلــى تداعيــات اقتصاديــة واســتراتيجية متصاعــدة احلــدة واخلطــورة، مــن أهمهــا تلــك املتعلقــة باضطــراب حركــة التجــارة العامليــة نتيجــة انخفــاض حركــة الشــحن بنســبة ،%30وفــق تقديــرات صنــدوق النقــد الدولــي يف 31ينايــر ،وانخفــاض حركــة عبــور الســفن يف قنــاة الســويس بنســبة %37حيــث علقــت بعــض الشــركات رحالتهــا متامــًاً ،مثــل التايوانيــة «إيفرجريــن» و»أورينــت أوفرســيز كونتينــر اليــن» بهــوجن كــوجن،
يف حني أعلنــت 18مــن شــركات الشــحن العامليــة الكبــرى ،حتــى مطلــع ينايــر ،تغييــر مســارها وجتنــب املــرور مــن البحــر األحمــر ،منهــا شــركة ميرســك الدامناركيــة العمالقــة للشــحن البحــري التــي تتولــى أكثــر مــن %20مــن التجــارة العامليــة وتتعامــل مــع أكثــر مــن 12مليــون حاويــة ســنويًاً ،حســب بيانــات موقــع «ستاتيســتا» ،وشــركة «بريتيــش بتروليــوم» البريطانيــة النفطيــة وشــركة النفــط والغــاز النرويجيــة «إكوينــور «ونظيرتهــا «فرونــت اليــن» لنــاقالت النفــط و»لينيــوس فيلهلمســن»، وشــركة شــحن احلاويــات األملانيــة «هابــاج لويــد» ،والكوريــة اجلنوبيــة «إتــش إم إم» ،و «إن واي كيــه» اليابانيــة و»يــاجن مينــج» التايوانيــة .يــؤدى هــذا إلــى تعطيــل وانكمــاش حركــة التجــارة العامليــة مبــا يعــادل حوالــي 9.6مليــارات دوالر يوم�يـًا وفــق إحــدى التقديــرات حيــث ســتضطر هــذه الشــركات إلــى املــرور عبــر طريــق رأس الرجــاء الصالــح يف أقصــى جنــوب القــارة اإلفريقيــة ،مبــا يطيــل الــرحالت بني 19إلــى 31يو ًًمــا. يؤثــر ذلــك علــى سالســل التوريــد العامليــة واســتدامة حركــة التجــارة وإمــداد الــدول بالــواردات مــن املنتجــات النهائيــة واملــواد اخلام
166
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
تبـــدو الهنـــد بمنـــأى عـــن تداعيـــات أزمـــة البحـــر األحمـــر لكنهـــا تتأثـــر تأثـــًرًا مباشـــًرًا بالهجمـــات التـــي تســـتهدف الســـفن التجاريـــة احلوثــيني ،إال أن البحريــة الهنديــة قامــت بصــورة مســتقلة بتدعيــم مراقبتهــا البحريــة مــن أجــل إحبــاط أيــة هجمــات محتملــة على الســفن البحريــة املرتبطــة بالهنــد .ويعتقــد خبــراء اســتراتيجيون أنــه رغــم أن العديــد مــن الــدول األخــرى ،مبــا يف ذلــك اليابــان ،وأســتراليا ،واململكــة العربيــة الســعودية ،واإلمــارات تعتبــر دول حليفــة للواليــات املتحــدة، لكنهــا تبــدو متــرددة ً أيًضــا بشــأن االنضمــام إلــى قــوة بحريــة عامليــة. ورغــم قيــام بعــض شــركاء واشــنطن مثــل إيطاليــا ،والهنــد ،وفرنســا، وإســبانيا ،بإرســال ســفن حربيــة إلــى املنطقــة لتعزيــز الدفاعــات ضــد العناصــر احلوثيــة ،إال إنهــا يف الوقــت ذاتــه آثــرت عــدم االنضمــام إلــى االئــتالف البحــري .ومــع االبتعــاد عــن املبــادرة البحريــة األمريكيــة، قامــت الهنــد برفــع مســتوى األمــن البحــري ،ونشــرت مدمــرات الصواريــخ املوجهــة " مورموغــاو" ،و"كوتشــي" ،و"كولكاتــا لُتُســتخدم "كــرادع" ،إلــى جانــب اســتخدامها طائــرات االســتطالع البحــري بعيــدة املــدى مــن طــراز "بــي "81للتوعيــة بــاجملال.
العامالن اإليراني واإلسرائييل يف المعادلة يف الوقــت الــذي أدانــت الهنــد الهجمــات التــي شــنتها حركــة حمــاس علــى إســرائيل ،إال إنهــا امتنعــت عــن تصنيــف حمــاس كجماعــة إرهابيــة .وحثــت تــل أبيــب يف الوقــت ذاتــه علــى ممارســة ضبــط النفــس والســعي إلــى احلــوار والدبلوماســية مــن أجــل تســوية األزمــة. ويف حني أن العامــل اإليرانــي يعــد أحــد األســباب الكامنــة وراء عــزوف الهنــد (أو الــصني) عــن إدانــة أو شــن هجمــات مضــادة علــى جماعــة احلوثــي ،يطــرح اخلبيــر اإلماراتــي اخملتــص يف الشــؤون االقتصاديــة محمــد العصيمــي تفســي ًًرا حــول هــذا الشــأن" :حتمــل أزمــة البحــر األحمــر ُبُعديــن .أحدهمــا يتعلــق بالدعايــة التــي تهــدف إلــى حشــد الدعــم الشــعبي للجماعــة املتمركــزة داخــل اليمــن وحلفائهــا مــن خالل اســتغالل العــدوان اإلســرائيلي علــى الشــعب الفلســطيني .أمــا اآلخــر فهــو بعــد عملــي ،ويركــز علــى التأثيــر علــى التجــارة الدوليــة التــي متــر عبــر هــذا املمــر البحــري احليــوي .وعلــى الرغــم مــن املبالغــة اإلعالميــة فيمــا يتعلــق بالتداعيــات املترتبــة علــى تفجيــرات الســفن ونــاقالت النفــط ،فــإن تــوازن القــوى بني احلوثــيني والتحالــف الــذي مت تشــكيله إلحبــاط هــذه الهجمــات وتــأمني املالحــة اآلمنــة عبــر مضيــق بــاب املنــدب ال ميكــن مقارنتــه حتــى باحلــد األدنــى .وإذا مت اتخــاذ قــرار جــدي بوقــف هــذه الهجمــات ،فمــن املمكــن إجنــاز املهمــة خالل أيــام. ومــن الناحيــة العمليــة ،ينخــرط كال اجلانــبني يف ضربــات محــدودة ضمــن "قواعــد االشــتباك" املتفــق عليهــا ملنــع تصعيــد النــزاع إلــى مــا
هــو أبعــد مــن الترتيبــات احلاليــة .الشــاغل األساســي هنــا هــو علــى احملــور الثانــي املتعلــق بالعراقيــل التــي تواجــه التجــارة العامليــة والــدول األكثــر تضــر ًًرا .وقــد أدى هــذا التوتــر إلــى زيــادة تكاليــف الشــحن وتوفيــر فرصــة مربحــة للمضــاربني يف الســوق ،وخاصــة يف أســواق النفــط وغيرهــا". اخلالصة إذا مــا تــبني صحــة اجلــزء األخيــر املتضمــن يف حتليــل اخلبيــر االقتصــادي محمــد العصيمــي ،فينبغــي حينهــا علــى الهنــد (والــصني) تقــدمي املزيــد مــن أجــل حمايــة مصاحلهــم اخلاصــة ،والتــي تعــد ً ارتباًطــا مباش ـ ًًرا باملصالــح العامليــة .ولكــن بالنظــر إلــى مــا مرتبطــة جــاء يف اجلــزء األول مــن املقــال التحليلــي ،فيبــدو أن كافــة األطــراف املعنيــة ســواء -جماعــة احلوثــي ،وإيــران ،والواليــات املتحــدة ،واململكــة املتحــدة-ال جتــد ضيــرا يف إبقــاء النيــران مشــتعلة عوضــا عــن تركهــا تتحــول إلــى جحيــم أو إطفائهــا بالكامــل .وإذا كان هــذا هــو التكتيــك املتبــع ،فلــن يكــون هنــاك اهتمــام لــدى الهنــد أو الــصني (وال حتــى دول اخلليــج) باستكشــاف احللــول التجميليــة .التصــور الغالــب هنــا ،هــو أن األزمــة لــن تتصاعــد ولــن تطــول أكثــر مــن الالزم .وذلــك نظـ ًًرا إلــى أن تداعياتهــا ســتطال الــدول التــي تربطهــا عالقــات وديــة مــع بعــض أطــراف الصــراع ،خاصــة الــدول اآلســيوية التــي تربطهــا عالقــات جيــدة بإيــران .ومــن املتوقــع أن تكثــف هــذه الــدول ضغوطهــا الدبلوماســية بهــدوء إلنهــاء الهجمــات علــى الســفن وضمــان حريــة املالحــة يف البحــر األحمــر .ومــن املرجــح أن يســتجيب احلوثيــون وداعموهــم لهــذه الضغــوط الدبلوماســية أكثــر مــن اســتجابتهم لسياســة القصــف املضــاد التــي انتهجوهــا منــذ ســنوات عديــدة.
*مدير إدارة البحوث والتحليل يف أكادميية أنور قرقاش الدبلوماسية -زميل غري مقيم يف معهد دول الخليج العربية يف واشنطن
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
www.araa.sa
األثر عىل الصادرات
مــع ذلــك ،ثمــة مخــاوف هنديــة حيــال التداعيــات االقتصاديــة التــي ســتنجم عــن اضطــرار ســفنها إلــى تغييــر مســارها واإلبحــار حــول إفريقيــا مــن أجــل شــحن البضائــع إلــى أوروبــا .وذلــك نظ ـ ًًرا إلــى أن العبــور مــن خالل طريــق رأس الرجــاء الصالــح ،عنــد الطــرف اجلنوبــي إلفريقيــا ،مــن شــأنه أن ُيُزيــد مــن أمــد الرحلــة مبــا ال يقــل عــن 10 أيــام ،ويضاعــف تكلفــة نقــل البضائــع مــن الهنــد إلــى أوروبــا مبقــدار ثالثــة أضعــاف ،ممــا يقــوض قــدرة الصــادرات الهنديــة علــى املنافســة. ُيُشــار إلــى أن عــدد الســفن التــي تعبــر مــن خالل قنــاة الســويس، ً انخفاًضــا بنســبة % 44مقارنــة مبتوســط املعــدل ا ُُملســجل خالل شــهد النصــف األول مــن شــهر ديســمبر .يف حني تعتمــد الهنــد بشــكل كبيــر علــى طريــق البحــر األحمــر عبــر قنــاة الســويس مــن أجــل جتارتهــا مــع كل مــن أوروبــا ،وأمريــكا الشــمالية ،وشــمال إفريقيــا ،ومنطقــة الشــرق األوســط .إذ تشــكل هــذه املناطــق مجتمعــة نحــو % 50مــن الصــادرات الهنديــة ،البالغــة 217مليــار دوالر ،ونحــو % 30مــن وارداتهــا البالغــة 205 مليــار دوالر خالل العــام املالــي ا ُُملنتهــي يف مــارس .2023 يف الوقــت ذاتــه ،يعبــر نحــو % 80مــن جتــارة الســلع الهنديــة مــع أوروبــا، التــي تقــدر بنحــو 14مليــار دوالر شــهر ًًيا ،عبــر املمــر املالحــي للبحــر األحمــر .وقــد أفــاد مصــدرون أن %95مــن الســفن غيــرت مســارها حــول رأس الرجــاء الصالــح ،ممــا أدى إلــى إضافــة مــا يتــراوح بني 4000إلــى 6000ميــل بحــري ،ومــا بني 14إلــى 20يو ًًمــا للــرحالت القادمــة مــن الهنــد منــذ بــدء الهجمــات يف نوفمبــر .وبحســب التقديــرات الصــادرة عــن مركــز "نظــام البحــوث واملعلومــات للــدول الناميــة" ،وهــو مركــز أبحــاث يف نيودلهــي تابــع للحكومــة الهنديــة ،فــإن أزمــة البحــر األحمــر كفيلــة بَتَكبيــد قطــاع الصــادرات الهنــدي خســائر بقيمــة 30مليــون دوالر .ووف ًًقــا لهــذه التنبــؤات ،بــدأت األزمــة تخلــف بالفعــل انعكاســات علــى قطــاع األعمــال والشــركات الهنديــة .حيــث شــهدت أســعار تأجيــر احلاويــات ألحــد طــرق الشــحن الرئيســية" شــنغهاي -تشــيناي" ،زيــادة بنســبة ٪144يف ينايــر 2024م ،مــن 85دوال ًًرا لــكل وحــدة يف نوفمبــر 2023م ،يف حني بلــغ متوســط الزيــادة يف تكلفــة الشــحن للتجــارة مــن الهنــد إلــى أوروبــا والواليــات املتحــدة عبــر مختلــف القطاعــات ،مبــا يف ذلــك األدويــة ،الســيارات ،واملنســوجات ،بنســبة %50-40يف ينايــر 2024م ،مقارنــة بشــهر ســبتمبر 2023م.
165
وفقــا لبيانــات وزارة التجــارة الهنديــة ،دفعــت هــذه اخملاطــر ا ُُملصدريــن الهنــود إلــى التراجــع عــن شــحن نحــو % 25مــن الشــحنات اخلارجيــة التــي متــر عبــر البحــر األحمــر .وعــادة مــا تشــمل الصــادرات الهنديــة العابــرة للبحــر األحمــر مجموعــة متنوعــة مــن الســلع مبــا يف ذلــك املنتجــات البتروليــة ،واحلبــوب الغذائيــة ،والكيماويــات .وقــد تراجــع معــدل الطلــب علــى األرز البســمتي الهنــدي مــن جانــب ا ُُملشــتريني التقليــديني داخــل منطقــة الشــرق األوســط ،والواليــات املتحــدة ،وأوروبــا بســبب غلــو التكلفــة .بالتالــي ،فــإن االضطرابــات التــي تشــهدها منطقــة البحــر األحمــر قــد تلحــق أضــرا ًًرا ً أيًضــا بقطــاع النفــط وصناعــة الســيارات الهنديــة.
شكل استجابة البحرية الهندية أفــادت البحريــة الهنديــة مبالحظــة "تزايــد وتيــرة احلــوادث األمنيــة البحريــة التــي تتعــرض لهــا الســفن التجاريــة العابــرة مــن خالل ممــرات الشــحن الدوليــة داخــل منطقــة البحــر األحمــر ،وخليــج عــدن ،ووســط وشــمال بحــر العــرب" .وأوضحــت أنهــا اتخــذت عــدة خطــوات للتعامــل ــمع ــهذه القضــية منــها تعزيــز جهــود املراقبــة البحريــة يف وسط/شــمال بحــر .1 العــرب ورفــع مســتويات القــوة. نشــر مجموعــات عمــل تضــم مدمــرات وفرقاطــات للقيــام .2 بعمليــات األمــن البحــري وتقــدمي املســاعدة للســفن التجاريــة يف حالــة وقــوع أي حــادث. تعزيــز املراقبــة اجلويــة بواســطة طائــرات الدوريــات .3 البحريــة بعيــدة املــدى والطائــرات مــن طــراز "آر بــي إيــه" للحصــول علــى وعــي كامــل بــاجملال البحــري. التنســيق الوثيــق مــع خفــر الســواحل الهنــدي ،لضمــان .4 مراقبــة أكثــر فعاليــة للمنطقــة االقتصاديــة اخلالصــة. مراقبــة الوضــع العــام عــن كثــب بالتنســيق مــع الــوكاالت .5 البحريــة الوطنيــة .كمــا أكــدت البحريــة الهنديــة “التزامهــا الراســخ بضمــان سالمــة الشــحن التجــاري يف املنطقــة". وحتــى مــع حفــاظ الهنــد علــى مســافة اســتراتيجية مــن حتالــف" حــارس الرخــاء" الــذي تقــوده الواليــات املتحــدة لتعزيــز األمــن املالحــي داخــل منطقــة جنــوب البحــر األحمــر وخليــج عــدن يف مواجهــة هجمات
الهنــد اتخــذت عــدة خطــوات للتعامــل مــع أزمــة البحــر األحمــر لتعزيــز المراقبــة البحريــة والجويــة والتنســيق للحفــاظ عىل مصالحهــا االقتصادية
164
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
www.araa.sa
نش ــرت الهن ــد 4مدم ــرات م ــن فئ ــة المش ــروع" 15اي ــه" و" 15ب ــي" للتخفي ــف م ــن تهدي ــدات الحوثيي ــن بالطائ ــرات المس ــيرة والصواري ــخ بيــد أن االضطــرار إلــى حتويــل مســار الســفن حــول الطــرف اجلنوبــي إلفريقيــا ،بــدال مــن اتخــاذ طريــق أقصــر عبــر قنــاة الســويس والبحــر األحمــر ،قــد أدى إلــى إطالــة أمــد الــرحالت التــي تقــوم بهــا الســفن. اســتتبع ذلــك ورود تقاريــر بشــأن نقــص يف الســفن وزيــادة يف تكاليــف ارتفاًعــا ممــا الشــحن بشــكل عــام .كذلــك شــهدت أســعار التــأمني ً أدى إلــى تراجــع أربــاح شــركات التكريــر .وبرغــم مــن العوامــل ســالفة الذكــر ،إال أن الهنــد لــم تشــهد حتــى اآلن زيــادة يف تكاليــف وارداتهــا النفطيــة للحــد الــذي يســتدعي معــه اتخــاذ دور دبلوماســي أو أمنــي أكبــر مــن أجــل جتــاوز األزمــة .مــع ذلــك ،فــإن أي ارتفــاع طفيــف قــد يطــرأ علــى أســعار املعــدن األســود ،مــن شــأنه أن يفضــي إلــى ارتفــاع نســب التضخــم ،وســيجلب معــه تداعيــات سياســية كبيــرة قبــل بضعــة أشــهر فقــط مــن انعقــاد االنتخابــات البرملانيــة داخــل الهنــد املقــررة يف مايــو املقبــل .مــن ثــم ،ســتحرص الهنــد عــن مراقبــة تطــورات األحــداث اجلاريــة عــن كثــب. تأثيــر اضطرابــات البحــر األحمــر علــى أســعار الشــحن وأحجــام احلمــوالت (املؤشر؛ األول من أكتوبر)100=2023 ، حجم التجارة العابرة لقناة السويس أسعار الشحن العاملية تكاليف الشحن عبر طريق أوروبا/املتوسط -الصني
أوىل هجمات الحوثيين بعد بداية األزمة
املصــدر :بلومبــرج فاينانــس؛ بــورت ووتــش؛ بيانــات صنــدوق النقــد الدولــي ملحوظــةُ :تُشــير "بدايــة األزمــة" إلــى بدايــة العــدوان اإلســرائيلي علــى
قطــاع غــزة يف أكتوبــر 2023م ،تعتبــر "تكاليــف الشــحن عبــر طريــق أوروبا/املتوســط -الــصني " هــي متوســط تكلفــة الشــحنات بني املوانــئ داخــل أوروبــا ،والبحــر املتوســط والــصني ،وشــرق آســيا.
المزيد من اإلمدادات الخليجية مقابل نفط أمريكي أقل يف نتيجــة غيــر مقصــودة ،حققــت البلــدان اخلليجيــة ا ُُملنتجــة للنفــط اســتفادة مــن أزمــة الشــحن املندلعــة يف البحــر األحمــر ،بعدمــا قامــت الهنــد باســتبدال بعــض مــن وارداتهــا مــن النفــط األمريكــي .فقــد ظلــت الواليــات املتحــدة علــى مــدار أعــوام حتــى اآلن مــن بني أكبــر خمســة مورديــن للنفــط اخلام إلــى الهنــد ،حيــث قامــت مصــايف التكرير احمللية يف الهنــد بشــراء مــا متوســطه 205000برميــل يوم�يـًا مــن النفــط اخلام األمريكــي عــام 2023م ،إال أنــه بحلــول ينايــر 2024م ،لــم تتلــق شــركات التكريــر الهنديــة أي شــحنات مــن اخلام األمريكــي .وبــخالف شــحنات اخلام األمريكيــة ،فــإن شــحنات النفــط القادمــة مــن اخلليــج إلــى الهنــد عــادة ال تعبــر مــن خالل مضيــق بــاب املنــدب يف البحــر األحمــر ،ومتــر بــداًلا مــن ذلــك عبــر مضيــق هرمــز .نتيجــة لذلــك ،شــهدت واردات النفــط الهنديــة القادمــة مــن العراق-التــي تعــد ثانــي أكبــر مــورد للهنــد- زيــادة بنســبة % 25خالل شــهر ينايــر املاضــي ،مقارنــة بشــهر ديســمبر الســابق لــه ،لتصــل إلــى 1.19مليــون برميــل يوم�يـًاُُ ،مســجلة أعلــى زيــادة لهــا منــذ شــهر إبريــل 2022م( ،يف أعقــاب الغــزو الروســي ألوكرانيــا). باملثــل ،قفــزت الــواردات الهنديــة مــن النفــط اخلام اإلماراتــي إلــى % 81 خالل شــهر ينايــر ،مقارنــة مبســتويات ديســمبر 2023م ،مبــا يقــرب مــن 326،500برميــل يوم�يـًا ،حيــث تعتبــر أبــو ظبــي رابــع أكبــر مــورد للنفــط اخلام إلــى الهنــد .يف حني بلغــت إمــدادات النفــط القادمــة مــن اململكــة العربيــة الســعودية-ثالث أكبــر مــورد إلــى الهنــد 90.172-برميــل يوم�يـًا يف ينايــر ،أي أقــل بشــكل طفيــف مــن معــدالت ديســمبر 2023م ،التــي بلغــت 706.759برميــل يوم ًًيــا .كذلــك شــهدت اإلمــدادات القادمــة مــن ارتفاًعــا بنســبةروســيا-التي تعــد حال�يـًا أكبــر مــورد للنفــط الهنــدي ً % 5.6خالل شــهر ينايــر ،مقارنــة بالشــهر الســابق لــه ،لتصــل إلــى 1.53مليــون برميــل يوم ًًيــا( .حيــث كانــت حمــوالت النفــط الروســية يف مأمــن إلــى درجــة كبيــرة مــن اخملاطــر األمنيــة احملدقــة يف البحــر األحمــر).
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
163
ملف العدد
نصف عدد السفن المتجهة للهند أو عىل متنها طواقم هندية تعرضت للهجــوم مــن جماعــة الحوثــي أو اختطافهــا مــن جانــب قراصنــة مســلحين احلوثــيني نتيجــة املعطيــات السياســية احُملح يطــة باحلــرب الدائــرة يف قطــاع غــزة .الســيما عــدم وجــود نيــة لــدى إســرائيل مــن أجــل تخفيــف حملتهــا العســكرية علــى القطــاع .وبينمــا حتــرص الهنــد علــى حمايــة مصاحلهــا ،لكنــه مــن غيــر املرجــح أن تتخــذ أي رد فعــل عدائــي ضــد احلوثــيني ،خشــية أن حُتح ســب علــى املعســكر الغربــي ،أو ينظــر إليهــا باعتبارهــا داعمــة إلســرائيل ،أو حتــى إثــارة غضــب اجلانــب اإليرانــي نظ ـ ًًرا لقربــه األيديولوجــي مــن جماعــة احلوثــي
خســائر بعشــرات املليــارات مــن الــدوالرات بســبب حــرب بعيــدة عــن حدودهــا .لكــن يف الواقــع ،جــاءت تداعيــات األزمــة علــى االقتصــاد الغربــي أشــد وطــأة مــن أثرهــا علــى االقتصــاد الهنــدي -أو علــى األقــل حتــى اآلن .ونف�يـًا ألن يكــون لألزمــة تأثيــر علــى واردات الــبالد مــن النفــط أو أمنهــا الطاقــي ،قالــت شــركة “هندوســتان بتروليــوم احملــدودة" للنفــط ،إن هجمــات احلوثــيني علــى الســفن لــم يكــن لهــا تأثــير يذــكر عــلى تدفــقات النــفط اخلام.
تأثير هامشي
تعــد الهنــد ثالــث أكبــر مســتورد للنفــط عامل ًًيــا ،حيــث تبلــغ نســبة مفرًطــا علــى وارداتهــا مــن الوقــود ،%86يف حني إنهــا تعتمــد اعتمــا ًًدا ً اإلمــدادات الروســية التــي تعبــر مــن خالل البحــر األحمــر .وخالل عــام 2023م ،بلغــت نســبة واردات الهنــد مــن الطاقــة الروســية ،العابــرة مــن خالل البحــر األحمــر ،نحــو ،% 35أو مــا يعــادل 1.7مليــون برميــل يوم ًًيــا مــن إجمالــي وارداتهــا مــن النفــط اخلام .وحتــى اآلن ،ال تعــد الســفن أو احلمــوالت الروســية هد ًًفــا رئيســ ًًيا لهجمــات احلوثــيني،
إحــدى الفرضيــات التــي علــى أساســها حتــرك اجملتمــع الدولــي ســري ًًعا مــن أجــل بلــورة اســتجابة إقليميــة موحــدة ،مبــا يف ذلــك اضــطالع الهند بــدور أمنــي اســتباقي ضــد احلوثــيني ،هــي اخلســائر االقتصاديــة احُملح تملــة .وقــد مت تســليط الضــوء علــى أن الهنــد ،باعتبارهــا أحــد أكبــر االقتصــادات العامليــة املعتمــدة علــى التجــارة البحريــة ،قــد تتكبــد
162
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
التزام الهند بحماية مصالحها رغم غموض موقفها من أزمة البحر األحمر
% 25تراجع يف الصادرات الهندية والخسائر 30مليون دوالر واألزمة لن تتصاعد ولن تطول قبــل نهايــة عــام 2023م ،اندلعــت احلــرب يف قطــاع غــزة وفرضــت علــى الهنــد ضــرورة التعامــل معهــا ،وموازنــة عالقاتهــا الثنائيــة مــع اجلانــبني الفلســطيني واإلســرائيلي .ثــم جــاء العــام اجلديــد 2024م ،ليضــع الهنــد أمــام أزمــة جديــدة وهــي االضطرابــات املتصاعــدة يف البحــر األحمــر وســط الهجمــات التــي تشــنها جماعــة احلوثــي يف اليمــن علــى الســفن التجاريــة ،تعاط ًًفــا مــع واحتجاًجــا علــى االعتــداءات اإلســرائيلية .وقــد ترتــب علــى ذلــك ،تعطيــل حركــة الشــحن الشــعب الفلســطيني يف قطــاع غــزة ً العامليــة يف خضــم معركــة حقيقيــة بني الغــرب وعناصــر جماعــة احلوثــي اجتذبــت يف رحاهــا إيــران ودول عربيــة .وعلــى الرغــم مــن عــدم اســتهداف ســفن جتاريــة حتمــل علــم الدولــة الهنديــة ،إال أن مــا يقــرب مــن نصــف عــدد الســفن املتجهــة إلــى الهنــد أو تلــك التــي حتمــل علــى متنهــا طواقــم هنديــة تعرضــت للهجــوم علــى مــدار األشــهر القليلــة املاضيــة مــن قبــل جماعــة احلوثــي أو مت اختطافهــا مــن جانــب مجموعــات قراصنــة مســلحة .ويف حني أن الهنــد التزمــت مــرة أخــرى احليــاد الدبلوماســي يف عــدم إلقائهــا اللــوم علــى أي مــن األطــراف (مثلمــا حــدث يف أزمــة قطــاع غــزة) ،إال أن نهجهــا حيــال أزمــة البحــر األحمــر يختلــف
د .ن .جاناردهان
ً ملحوًظــا نظ ـ ًًرا ملشــاركتها النشــطة يف هــذا الشــأن ،يف ظــل اختال ًًفــا اضــطالع البحريــة الهنديــة بــدور مهــم يف ســبيل حمايــة مصاحلهــا القوميــة بشــكل رئيســي ،واملســاعدة يف القضيــة العامليــة بشــأن املــرور احلــر للتجــارة. وبينمــا قــد تبــدو الهنــد مبنــأى عــن تداعيــات أزمــة البحــر األحمــر، لكنهــا تتأثــر تأثــرًاً مباشــ ًًرا بالهجمــات التــي تســتهدف الســفن التجاريــة .وتؤكــد مثــل هــذه األحــداث مــدى ووتيــرة انتشــار الصراعــات يف ظــل عالــم مترابــط .وهــو مبثابــة تذكــرة ً أيًضــا لنيودلهــي بأنهــا لــم تعــد معزولــة عــن الوقائــع اجليوسياســية البعيــدة ،إذ ينبغــي لهــا أن تكــون اســتباقية علــى الصعيــد األمنــي .مــن ثــم ،عمــدت البحريــة الهنديــة إلــى تكثيــف أنشــطة املراقبــة اخلاصــة بهــا داخــل املنطقــة مــن أجــل حمايــة مصالــح الشــحن الهنديــة وطواقمهــا .كمــا نشــرت البحريــة أربــع مدمــرات مــن فئــة املشــروع" 15ايــه" و" 15بــي" ،للتخفيــف مــن التهديــدات الناجمــة عــن الهجمــات التــي يشــنها احلوثيــون بالطائــرات
املســيرة والصواريــخ .عالوة علــى ذلــك ،حرصــت البحريــة الهنديــة ً أيًضــا علــى ضمــان توافــر الطائــرات مــن طــراز" بوينــج بــي "81طويلــة املــدى املضــادة للغواصــات ،وطائــرات مــن طــراز "دورنيــر" ،واملروحيــات مــن أجــل املهــام االســتطالعية .وعلــى الرغــم مــن أن البحريــة الهنديــة عملــت علــى تعزيــز حضورهــا داخــل املنطقــة يف الوقــت املناســب مــن أجــل ضمــان سالمــة مصاحلهــا علــى طــول الطريــق ،فثمــة حاجــة إلــى تنســيق أكبــر مــع الــدول الشــريكة يف ســبيل حتقيــق االســتقرار علــى املــدى الطويــل. كذلــك ينبغــي علــى الهنــد العمــل مــع شــركائها يف املنطقــة لتقييــم حتــركات احلوثــيني داخــل منطقــة البحــر األحمــر ،واســتباق خططهــم، والتخفيــف مــن حدتهــا حيثمــا أمكــن ذلــك .ولكــن تكمــن األزمــة يف أنــه ال يوجــد إجمــاع دولــي بشــأن كيفيــة التعامــل مــع أزمــة البحــر األحمــر. حيــث فشــلت القــوى الغربيــة حتــت قيــادة الواليــات املتحــدة ،واململكــة املتحــدة ،والــدول العربيــة ،يف حتقيــق إجمــاع حــول التعامــل مــع
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
161
ملف العدد
4عوامــل تجعــل أمــن البحــر األحمــر قضيــة دوليــة خاصة يف الســنوات العشـــر األخيـــرة وهـــو مـــا وضـــح بصـــورة جليـــة يف األزمـــة الحاليـــة األحمــر التــي كانــت تســاعد يف رصــد الســفن العســكرية والســفن التجاريــة التابعــة إلســرائيل ومتــد احلوثــيني بهــا لضربهــا.
التقدير
املالحــظ يف الفتــرة األخيــرة أن اتصــاالت قــد جــرت بني الواليــات املتحــدة األمريكيــة وإيــران أدت إلــى نــوع مــن الــردع األمريكــي إليــران، خاصــة وأن هنــاك تقاريــر تقــول إن الواليــات املتحــدة األمريكيــة وجهــت عبــر وســطاء بني البلديــن تهديــدات إليــران بإمكانيــة توجيــه ضربــات مباشــرة ألهــداف إيرانيــة ،وهــو مــا حتاشــته واشــنطن حتــى اآلن إذا اســتمر املوقــف اإليرانــي أو موقــف األذرع اإليرانيــة يهــدد املصالــح األمريكيــة بصــورة واضحــة خالل الفتــرة القادمــة ،وهــو مــا انعكــس بصــورة واضحــة يف انضبــاط الفصائــل العســكرية العراقيــة التــي كانــت تعــد أداة أساســية إليــران خاصــة كتــاب حــزب اهلل منــذ أكثــر مــن أســبوع وتوقفهــا عــن عمليــات التهديــد أو عمليــات توجيــه ضربــات أو طائــرات مســيرة ألهــداف أمريكيــة أو مصالــح أمريكيــة مشــتركة مــع األكــراد يف العــراق وســوريا. نوًعــا مــن األمــر الــذي يؤكــد أن املرحلــة القادمــة ميكــن أن تشــهد ً االنضبــاط للحوثــيني ،خاصــة مــع اســتمرار الضربــات األمريكيــة والبريطانيــة املكثفــة .كمــا أنــه مــن املتوقــع ً أيًضــا أن يشــهد األمــن يف نوًعــا مــن عــودة االســتقرار نســب ًًيا ،خاصــة بعــد قيــام البحــر األحمــر ً االحتــاد األوروبــي بتســيير دوريــات ســوف تصاحــب الســفن التجاريــة األوروبيــة القادمــة مــن آســيا عبــر خليــج عــدن يف البحــر األحمــر، وُيُعتقــد أن إيــران ســوف تراعــي ذلــك متا ًًمــا حتــى ال تخســر املوقــف األوروبــي منهــا. نوًعــا مــن التغييــر علــى هــذا النحــو ،نتوقــع أن يشــهد املوقــف اإليرانــي ً النســبي ،خاصــة وأن إيــران يف حتركهــا بصفــة عامــة ،ســواء يف األمــن يف البحــر األحمــر أو يف منطقــة املشــرق العربــي علــى اتســاعها، كانــت تركــز علــى أن تكــون طر ًًفــا يف أي تســويات قادمــة يف املنطقــة ومنهــا التطــورات يف غــزة ،وهــو مــا عبــر عنــه تصريــح وزيــر اخلارجيــة اإليرانــي بأنهــم يســعون مــع دول مؤثــرة يف املنطقــة لتحقيــق تســوية ــسلمية يف أزــمة ــغزة. ومــن ناحيــة أخــرى ،فإنــه مــن الضــروري اإلشــارة هنــا إلــى أن األزمــة اليمنيــة يف ظــل التهديــدات احلوثيــة وعمليــات التصالــح التــي كانــت نوًعــا مــن التراجــع الكبيــر بســبب ممارســات جاريــة هنــاك قــد شــهدت ً احلوثــي وتهديداتــه لألمــن واالســتقرار يف املنطقــة ،وبالتالــي فــإن األزمــة اليمنيــة ً أيًضــا ال يرجــح أن تشــهد تقد ًًمــا فيمــا يتعلــق باجلهــود املبذولــة لتحقيــق تســوية ،يف ظــل التمــدد احلوثــي العســكري بصــورة
كبيــرة والــذي هــدد االســتقرار ليــس فقــط يف البحــر األحمــر ولكــن داخــل اليمــن ذاتهــا وأدى إلــى نــوع مــن االســتقطاب ،وقــد عبــرت عنــه مظاهــرات لقبائــل كانــت محســوبة علــى احلوثــيني يف األســابيع األخيــرة داخــل صنعــاء ويف اجلبــال احمليطــة بهــا. اخلالصة إن التهديــدات التــي يشــهدها األمــن يف البحــر األحمــر بصــورة كبيــرة خالل الفتــرة األخيــرة يجــب االنتبــاه أنهــا ال تقتصــر علــى تهديــد األمــن يف البحــر األحمــر فقــط ،ولكنهــا متتــد إلــى األمــن العربــي بصفــة عامــة وإلــى األمــن يف اخلليــج واألمــن القومــي املصــري بصــورة كبيــرة واألمــن يف القــرن اإلفريقــي .وهــو مــا يحتــم أن تكــون هنــاك حتــركات عربيــة منظمــة ملواجهــة أيــة تطــورات مســتقبلية تهــدد االســتقرار واألمــن ،وأال تكــون املواجهــات قاصــرة علــى صيــغ لقــوى دوليــة وإقليميــة لهــا أجنداتهــا اخلاصــة التــي قــد ال تتوافــق مــع األجنــدات العربيــة ومتطلبــات األمــن القومــي العربــي بصــورة كبيــرة. ومــن هنــا تبــرز ضــرورة أن يبــدأ ذلــك مــن خالل حتالــف مصــري ســعودي ثنائــي رمبــا ينضــم إليــه األردن ،ويبــدأ هــذا التحالــف يف بلــورة موقــف مشــترك يركــز علــى كيفيــة الدعــم وتوفيــر القــدرات ســواء العســكرية أو السياســية أو االقتصاديــة ملواجهــة مثــل هــذه التهديــدات، ونســج عالقــات إقليميــة ودوليــة تســمح بذلــك ،وأن ينضــم إلــى هــذا التحالــف مســتقباًلا مــن يرغــب مــن دول البحــر األحمــر ،وإن كان ضــم إســرائيل إلــى ذلــك ســوف يواجــه محاذيــر كثيــرة. وبصفــة عامــة ،فإنــه ميكــن التأكيــد علــى أن االســتقرار يف البحــر األحمــر ســوف يرتبــط بصــورة كبيــرة مبــا يتــم إجنــازه فيمــا يجــري يف غــزة اليــوم ،وشــكل غــزة فيمــا بعــد احلــرب ،وشــكل التســوية القادمــة، نوًعــا مــن وهــل ميكــن أن تنجــح احملاوالت اجلاريــة حال ًًيــا لتحقيــق ً التســوية السياســية لألزمــة الفلســطينية اإلســرائيلية بصفــة عامــة والوصــول إلــى صيغــة معينــة تســمح بإقامــة دولــة فلســطينية وانتهــاء الصــراع .وإذا مــا مت اتخــاذ خطــوات أساســية إلنهــاء الصــراع ســوف ينعكــس ذلــك بصــورة كبيــرة علــى التهديــدات األمنيــة التــي يشــهدها البحــر األحمــر؛ فمــن الثابــت أن األمــن واالســتقرار يف املنطقــة كل ال يتجــزأ ،وأن حتقيــق االســتقرار واســتيعاب التوتــر القائــم يف املشــرق العربــي بصفــة عامــة ميكــن أن ينعكــس علــى االســتقرار واألمــن يف البحــر األحمــر واخلليــج والقــرن اإلفريقــي.
*املستشار األكادميي للمركز املرصي للفكر والدراسات االسرتاتيجية ـ مرص
160
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
واحتــواء احلوثــيني وتســليحهم بصــورة كبيــرة ،مبــا جعــل مــن احلركــة أهــم الــوكالء اإليرانــيني يف منطقــة الشــرق األوســط. وفــاق الدعــم اإليرانــي للحوثــيني دعمهــم حلــزب اهلل بصــورة كبيــرة، وتزايــدت أهميــة احلوثــيني العســكرية يف الســنوات األخيــرة يف ظــل افتقــاد حــزب اهلل مجموعــات عســكرية كبيــرة خاصــة مــن مجموعــات النخبــة يف انخراطــه يف الصــراع يف ســوريا وتعرضــه وتعــرض قيادتــه ومواقعهــا االســتراتيجية هنــاك لضربــات إســرائيلية مكثفــة ،كمــا أن انشــغاله يف احلــرب اجلاريــة حال�يـًا يف املنطقــة الشــمالية من إســرائيل ولــو أنــه انشــغال منضبــط بســبب املوقــف اإليرانــي -أعطــى فرصــةألن يكــون الــذراع األكثــر تأثيـ ًًرا هــو الــذراع احلوثــي يف البحــر األحمــر، وهــو مــا نقــل األزمــة والتوتــر بصــورة كبيــرة مــن منطقــة الشــمال إلــى داخــل منطقــة البحــر األحمــر. وتتعــدد التهديــدات التــي تشــهدها منطقــة البحــر األحمــر يف الفتــرة احلاليــة ،جــراء التطــورات اجلاريــة يف القــرن اإلفريقــي والصراع اجلاري يف الســودان والصــراع اجلاري بني إثيوبيــا والصومــال مؤخــ ًًرا حــول ســعي إثيوبيــا إلقامــة قاعــدة عســكرية يف «صوماليالنــد» واعتــراض احلكومــة الفيدراليــة علــى ذلــك؛ أو كذلــك جــراء الصــراع الداخلــي يف اليمــن والــذي رغــم وقــف إطالق النــار فــإن التمــدد احلوثــي ينــذر بإمكانيــة تفجــر األوضــاع بصــورة تهــدد االســتقرار الــذي تتمتــع بــه اليمــن نســب ًًيا يف الفتــرة األخيــرة. وقــد زاد مــن حــدة الصــراع يف البحــر األحمــر يف الفتــرة األخيــرة وهــدد االســتقرار واألمــن األزمــة اجلاريــة حال�يـًا يف غــزة واحلــرب اإلســرائيلية املتصاعــدة علــى القطــاع ،وكذلــك امتــداد احلــرب اإلســرائيلية بصــورة أقــل فيمــا يتعلــق بشــمال إســرائيل واملواجهــة املنضبطــة حتــى اآلن بينهــا وبني حــزب اهلل ،وتصاعــد التســاؤالت حــول الــدور اإليرانــي الــذي كان يدعــم حمــاس بالدرجــة األولــى واحلديــث الــذي تكــرر كثيـ ًًرا ســوا ًًء مــن القيــادات احلمســاوية أو مــن قيــادات إيرانيــة عســكرية وسياســية عمــا يســمى بوحــدة الســاحات ومحــور املقاومــة واحلديــث عــن التحالــف القائــم مــا بني أذرع إيــران وبني حمــاس ،وهــو األمــر الــذي أدى إلــى تركيــز إيــران علــى حتريــك احلوثــيني لتهديــد املالحــة يف البحــر األحمــر ،يف إشــارة إلــى أنهــا تقــوم بــدور مــا يســاهم يف اإليحــاء بــأن إيــران متواجــدة يف األزمــة اجلاريــة يف غــزة وأنهــا تدعــم حمــاس.
التهديدات الحوثية ألمن البحر األحمر
مــن املالحــظ أن قيــام احلوثــيني بالتعــرض للســفن التجاريــة التــي تعبــر بــاب املنــدب وتوجيــه ضربــات لهــا ســواء داخــل البحــر األحمــر أو يف خليــج عــدن ،قــد أدى إلــى تهديــد االســتقرار يف املنطقــة ويف البحــر األحمــر وهــدد التجــارة الدوليــة بصــورة كبيــرة ،وأثــار ذلــك الكثيــر مــن اخملاوف حــول تأثيــر ذلــك علــى التجــارة الدوليــة بصفــة عامــة وعلــى سالســل اإلمــداد مــا بني آســيا وأوروبــا بصــورة كبيــرة .األمــر الــذي لــم
www.araa.sa
يهــدد فقــط املالحــة وإمنــا رتــب آثــا ًًرا ســلبية علــى االقتصــاد املصــري مــن خالل توقــف عبــور الســفن الرئيســية والنــاقالت اخملتلفــة ســواء للغــاز أو البتــرول عبــر قنــاة الســويس ،وتراجــع العائــد يف ظــل أزمــة اقتصاديــة مصريــة تفــرض احلاجــة إلــى عــادات تلــك القنــاة. ورغــم أن احلوثيــون أعلنــوا مســاندتهم حلمــاس ومشــاركتهم يف احلــرب اجلاريــة يف غــزة إال أن مــا أطلقــوه مــن أســلحة أو مــن صواريــخ أو طائــرات مســيرة لــم متــس األراضــي اإلســرائيلية أو متثــل تهديـًدًا لهــم يرتــب آثــا ًًرا عســكرية مــا ،ولكنهــا ســقطت ولألســف علــى األراضــي املصريــة ،مهــد ًًدا الســياحة وأدى إلــى تراجعهــا بصــورة كبيــرة .وبالتالــي كانــت املشــاركة احلوثيــة دفعــت مصــر ثمنهــا ولــم تتأثــر إســرائيل بينهــا حتــى اآلن .األمــر الــذي دفــع الواليــات املتحــدة األمريكيــة إلــى إعالن تكويــن حتالــف عســكري ســمي «حــارس االزدهــار» ،وأعلنــت أن هــذا التحالــف ســيكون هــو األداة األساســية لضبــط ومنــع احلوثــيني مــن تهديــد التجــارة العامليــة ،وإثبــات أن منطقــة البحــر األحمــر تدخــل جيــو سياس ـ ًًيا ضمــن االســتراتيجية األمريكيــة العســكرية والسياســية بصــورة كبيــرة. ورغــم أن واشــنطن أعلنــت انضمــام 39دولــة إلــى هــذا التحالــف ،إال أنه لــم يشــارك يف العمليــات ســوى الواليــات املتحــدة األمريكيــة وبريطانيــا، بــل إن فرنســا أعلنــت أنهــا ســوف تشــارك منفــردة يف تــامني ســفنها، وكذلــك إيطاليــا ،كمــا امتنعــت دول متشــاطئة خاصــة مصــر واململكــة العربيــة الســعودية مــن املشــاركة يف ذلــك ألســباب متعــددة ،منهــا أن واضًحــا بــأن املوقــف األمريكــي مــن احلوثــيني كان ضعي ًًفــا هنــاك إدرا ًًكا ً ولــم يكــن علــى مســتوى املواجهــة ،خاصــة وأن اإلدارة األمريكيــة احلاليــة هــي مــن رفعــت احلركــة مــن قائمــة اإلرهــاب ،ورغــم أنهــا أعادتهــا إلــى تلــك القائمــة فإنهــا أعادتهــا ككيــان إرهابــي وليــس كتنظيــم إرهابــي، وهنــاك تفــاوت بني املســتويني. األمــر اآلخــر أن الواليــات املتحــدة األمريكيــة أرادت يف البدايــة حتجيــم احلوثــيني ليــس فقــط مــن أجــل تــامني حريــة املالحــة ولكــن حتــى تتفرغ إســرائيل بعملياتهــا يف غــزة والتــي أكــدت الواليــات املتحــدة األمريكيــة وبريطانيــا االتفــاق علــى عــدم وقــف إطالق النــار حتــى تاريخــه .يضــاف إلــى ذلــك أن الواليــات املتحــدة األمريكيــة اضطــرت يف النهايــة إلــى أن تقــوم بعمليــات عســكرية واضحــة لضــرب احلوثــيني ليــس فقــط الصواريــخ املوجهــة للســفن واســقاطها هــي والطائــرات املســيرة ولكــن تطــور املوقــف العســكري بعــد ذلــك وتواصــل خالل الفتــرة األخيــرة لضــرب مراكــز جتميــع ومراكــز تخزيــن الطائــرات املســيرة والصواريــخ وكذلــك الصواريــخ املعــدة للضــرب ،مبــا أثــر علــى القــدرات العســكرية للحوثــيني .إال أن املصــادر األمريكيــة ال تــزال تؤكــد أن هنــاك إمــدا ًًدا واضًحــا للحوثــيني ،وأن هنــاك قيــادات وعناصــر خبــراء مــن إيران ًًيــا ً احلــرس الثــوري اإليرانــي يديــرون العمليــة العســكرية للحوثــيني ،كمــا كانــت هنــاك إحــدى القطــع العســكرية البحريــة اإليرانيــة يف البحــر
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
159
ملف العدد
تصاعــدت التهديــدات لألمــن واالســتقرار يف البحــر األحمر مؤخًرًا متأثرة باالس ــتراتيجية اإليراني ــة المتقاطع ــة م ــع الق ــوى اإلقليمي ــة والدولي ــة القــرن اإلفريقــي خــارج بــاب املنــدب وخليــج عــدن ،بعــد اعتبــار أن كل هــذه املنطقــة تعــد إقلي ًًمــا متماسـ ًًكا ،ويتأثــر األمــن يف البحــر األحمــر مبــا يجــري يف تلــك املنطقــة بصــورة كبيــرة. راب ًًعــا :إن البحــر األحمــر قــد شــهد خالل الســنوت األخيــرة نزاعــات كبيــرة ومتعــددة ،خاصــة يف الضفــة الغربيــة للبحــر األحمــر بصــورة أساســية ،ســواء النــزاع داخــل الســودان والــذي أدى إلــى تقســيمه بظهــور دولــة جنــوب الســودان ،ثــم الصــراع اجلاري يف الصومــال والــذي تعــدد االنقســامات التــي حدثــت فيــه ،وكذلــك الصــراع يف إثيوبيــا والطموحات اإلثيوبيــة اخملتلفــة .كل هــذا بجانــب القرصنــة التــي امتــدت مــن خــارج بــاب املنــدب إلــى منطقــة خليــج عــدن ،وذلــك كلــه أدى إلــى تراكــم النزاعــات داخــل البحــر األحمــر وهــدد االســتقرار واألمــن بصــورة كبيرة.
تهديدات متصاعدة
ويف احلقيقــة فــإن األمــن يف البحــر األحمــر قــد شــهد تصاعــًدًا يف التوتــرات واألزمــات والتهديــدات التــي يشــهدها بصــورة واضحــة، ارتبطــت بدرجــة أساســية بتنامــي الصــراع مــا بني الواليــات املتحــدة األمريكيــة والــصني ،والــذي كانــت مــن مظاهــره األساســية انتقــال الصــراع مــن منطقــة آســيا وبحــر الــصني اجلنوبــي إلــى املســارات البحريــة األساســية التــي متتــد علــى اتســاع املنطقــة وعلــى اتســاع العاــلم. وكان البحــر األحمــر نقطــة ارتــكاز أساســية يف هــذا اجملال ،عبــر عنهــا ســعي البلديــن إلــى إقامــة قاعــدتني كبيــرتني يف جيبوتــي؛ إذ تعــد القاعــدة األمريكيــة هنــاك مــن أهــم القواعــد األمريكيــة يف إفريقيــا ،وتعــد القاعــدة الصينيــة يف جيبوتــي القاعــدة الصينيــة الوحيــدة العســكرية خــارج أراضيهــا .ومتركــز الصــراع يف تلــك املنطقــة يف احمليــط الهنــدي ويف مداخــل منطقــة اخلليــج وانتقــل إلــى البحــر
األحمــر ،لينقــل العســكرة اجلاريــة بني البلديــن أو بني الــصني والــدول الغربيــة علــى اتســاعها إلــى منطقــة البحــر األحمــر؛ فقــد ســعت بريطانيــا ً أيًضــا يف إطــار هــذا الصــراع والتحالــف مــع الواليــات املتحــدة األمريكيــة إلــى دعــم متركزهــا يف املنطقــة ويف مدخــل البحــر األحمــر، وكذلــك احلضــور الفرنســي يف القــرن اإلفريقــي .هكــذا نــرى أن البحــر األحمــر قــد تأثــر بصــورة كبيــرة بالتنافــس الدولــي ،ليــس فقــط داخلــه، ولكــن فيمــا يتعلــق بالقــرن اإلفريقــي والصــراع اجلاري حولــه بصــورة كبــيرة يف الــسنوات األخــيرة. وقــد تصاعــدت التهديــدات لألمــن واالســتقرار يف البحــر األحمــر يف الســنوات األخيــرة بصــورة كبيــرة باالســتراتيجية اإليرانيــة للتواجــد، حســب مــا تعلنــه دوائرهــا االســتراتيجية العســكرية ،يف املمــرات واملســارات البحريــة اخملتلفــة ســواء بتأكيــد النفــوذ اإليرانــي بصــورة أساســية أو للتأثيــر علــى االســتراتيجيات املنافســة لهــا للقــوى اإلقليميــة والدوليــة األخــرى .وبالتالــي ظهــر مــا يســمى بالسياســة البحريــة للحــرس الثــوري اإليرانــي أو «الباســيج البحــري» لدعــم التواجــد العســكري ليــس فقــط يف منطقــة اخلليــج ومضيــق هرمــز ولكــن التمــدد يف احمليــط الهنــدي والبحــر األحمــر وبــاب املنــدب والوصــول إلــى البحــر املتوســط. كمــا أن هــذا التواجــد اإليرانــي قــد تصاعــد بصــورة كبيــرة يف إطــار ســعي إيــران لتثبيــت نفوذهــا يف الدوائــر احمليطــة باملنطقــة بصفــة عامــة ،ليــس فقــط يف منطقــة اخلليــج ولكــن يف العــراق ويف ســوريا ويف لبنــان ويف اليمــن مــن خالل مــا يســمى بــاألذرع اإليرانيــة أو الــوكالء احمللــيني؛ لتنفيــذ سياســاتها .وتتولــى تلــك األذرع تثبيــت النفــوذ والقيــام بــاألدوار التــي ال تريــد إيــران أن تتحمــل مســؤوليتها بصــورة مباشــرة. وكان االنخــراط اإليرانــي يف األزمــة اليمنيــة ترجمــة واضحــة علــى هــذا املســتوى؛ فقــد وضــح حجــم التأثيــر اإليرانــي يف األزمــة اليمنيــة
158
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
البحر األحمر :تهديدات متصاعدة ومتغيرات في خريطة الصراع
أمن البحر األحمر يتطلب تحالف سعودي /مصري /أردني وعالقات إقليمية ودولية داعمة إن مفهــوم األمــن القومــي بصفــة عامــة ينطلــق مــن اآليــة القرآنيــة الكرميــة «أطعمهــم مــن جــوع وآمنهــم مــن خــوف» وهنــا يف اآليــة نالحــظ اقتــران األمــن بصــورة أساســية مبفهــوم التنميــة وتوفيــر متطلبــات احليــاة ،وبالتالــي فــإن األمــن القومــي مبعنــاه الشــامل يــدور حــول محوريــن أساســيني ،وهمــا :كيفيــة توفيــر األمــن مبعنــاه الضيــق ،وكيفيــة توفيــر األمــن مبعنــاه الواســع وهو كل مــا يكفــل حتقيــق التنميــة ،مثــل األمــن السياســي واالقتصــادي واالجتماعــي والثقــايف ويضــاف إليهــم األمــن العلمــي بــكل أبعــاده. وبالتالــي فــإن احلديــث عــن األمــن يف البحــر األحمــر بصفــة عامــة يجــب أن ينطلــق مــن هذيــن احملوريــن .غيــر أن حتقيــق األمــن للــدول املتشــاطئة يعنــي كيفيــة مواجهتهــا ملا يتعــرض لــه إقليــم البحــر األحمــر مــن تهديــدات ،ويف نفــس الوقــت كيــف توفــر متطلبــات دعــم التنميــة الشــاملة وحمايــة مصاحلهــا ودعــم االســتقرار واســتيعاب أيــة توتــرات ميكــن أن تؤثــر ســلب ًًيا علــى ذلــك. بالنظــر إلــى جغرافيــا البحــر األحمــر ،نالحــظ أن الشــواطئ الســعودية واملصريــة متثــل احليــز األكبــر مــن جغرافيــا البحــر األحمر بصفــة عامــة؛ فشــواطئ الســعودية وحدهــا متثــل حوالــي %40مــن إجمالــي شــواطئ البحــر األحمــر وتليهــا الشــواطئ املصريــة التــي تبلــغ حوالــي %26ــمن إجماــلي ــشواطئ البــحر األحــمر.
د .محمد مجاهد الزيات
ومتثــل التهديــدات التــي يتعــرض إليهــا البحــر األحمــر يف الفتــرة األخيــرة أهميــة كبيــرة؛ بالنظــر إلــى أن هنــاك مشــروعات تطويــر وتنميــة متصاعــدة ،ترجمهــا البرنامــج التنمــوي الطمــوح الــذي يقــوده ولــي العهــد ورئيــس مجلــس الــوزراء الســعودي األميــر محمــد بــن ســلمان لتحديــث ســواحل البحــر األحمــر يف اململكــة ،والقيــام بعمليــة بنــاء وإصالح ليــس فقــط اقتصاد�يـًا ولكــن سياسـ ًًيا واقتصاد�يـًا وثقاف�يـًا يشــمل تلــك املنطقــة وســياح ًًيا علــى 17جزيــرة ســعودية يجــري حتويلها إلــى مراكــز ســياحية وثقافيــة عامليــة. ويف مصــر ً أيًضــا ،تشــهد ســواحل البحــر األحمــر عمليــة بنــاء وتنميــة طموحــة .وكل هــذه البرامــج االقتصاديــة والتنمويــة جتعــل مــن التهديــدات التــي يتعــرض لهــا االســتقرار واألمــن يف اخلليــج أهميــة قصــوى وتتطلــب االنتبــاه إلــى مــدى التأثيــرات الســلبية لتلــك التهديــدات علــى تلــك البرامــج التنمويــة بصــورة كبيــرة ،وإمكانيــة تفجــر األوضــاع العســكرية وتهديــد االســتقرار.
مالحظات مبدئية
إن األمــن يف البحــر األحمــر لــم يعــد قضيــة محليــة أو قضيــة إقليميــة
فقــط ،ولكنــه أصبــح قضيــة دوليــة خاصــة يف الســنوات العشــر األخــيرة ،وــهو ــما وــضح بــصورة جلــية ــمن خالل ــعدة عواــمل أواًلا :تكثيــف االهتمــام الدولــي بالتواجــد داخــل املنطقــة أو االنخــراط يف قضاياهــا والنزاعــات اجلاريــة فيهــا ،فــضاًلا عــن تشــابك القضايــا املثــارة يف إقليــم البحــر األحمــر واألقاليــم اجملاورة بقضايــا املنطقــة وتــشابك القضاــيا فيــما بينــها وانــخراط األــطراف اخملتلــفة فيــها. ثان ًًيــا :إن األمــن يف البحــر األحمــر هــو نطــاق فرعــي لألمــن اإلقليمــي بصفــة عامــة واألمــن الدولــي ،وهنــاك ترابــط واضــح مــا بني األمــن يف البحــر األحمــر واألمــن يف اخلليــج واألمــن العربــي بصفــة عامــة، وإن كان هنــاك وضــوح أكثــر الرتبــاط األمــن يف البحــر األحمــر باألمــن القومــي للمملكــة العربيــة الســعودية واألمــن القومــي ملصــر بدرجــة كبيــرة ،باعتبارهمــا أكبــر دولــتني متشــاطئتني يف داخــل إقليــم البحــر األحمــر. ثال ًًثــا :إن إقليــم البحــر األحمــر ليــس فقــط بحــدوده مــن العقبــة وبورســعيد شــمااًلا حتــى بــاب املنــدب جنو ًًبــا ،ولكــن ذلــك ميتــد حتــى
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
157
ملف العدد
عــدم االســتقرار يف البحــر األحمــر يــؤدى لصدمــات تضخميــة مــن خالل ارتفــاع تكلفــة الســلع التــي تتطلــب مــدخالت مــن آســيا والشــرق األوســط كمــا يســتهدف احلوثيــون بتعريــض التجــارة الدوليــة للتهديــد يف واحــد مــن أهــم ممــرات الشــحن يف العالــم لتأكيــد قدراتهــم العســكرية علــى املســرح العاملــي ،وتعزيــز وضعــه كفاعــل إقليمــى يؤثــر علــى األمــن اإلقليمــي ،لزيــادة ميكنهــم زيــادة نفوذهــم علــى طاولــة املفاوضــات لــتأمني أولوياتــهم احمللــية. مــن شــأن هــذه الهجمــات أن تــؤدي إلــى تفاقــم الوضــع يف اليمــن فهجمــات احلوثــيني علــى الشــحن البحــري ،والــرد العســكري األمريكــي والبريطانــي ،قــد يــؤدي إلــى قلــب محادثــات الــسالم اليمنيــة ،والتأثيــر علــى العمليــة الســلمية برمتهــا .ومــن جهــة أخــرى فإن تأثيــر أزمة البحر األحمــر علــى تكاليــف التــأمني والنقــل للســفن التجاريــة املســافرة إلــى اليمــن قــد يــؤدى إلــى ارتفــاع أســعار الســلع التــي يســتوردها اليمــن، مثــل املــواد الغذائيــة ،ممــا يفاقــم الوضــع اإلنســاني ،فــضال عــن أن إعــادة واشــنطن تصنيــف احلوثــيني بأنهــا جماعــة إرهابيــة مــن شــأنه يؤــثر عــلى املعوــنات واملــساعدات اإلنــسانية لليــمن. كمــا قــد تــؤدى إلــى زيــادة التوتــرات اإلقليميــة يف الوقــت الــذي تشــهد فيــه املنطقــة إضرابــات بفعــل احلــرب يف غــزة مــن جهــة ومهاجمــة امليليشــيات العراقيــة للقــوات األمريكيــة يف العــراق وســوريا .أن التقلبات األخيــرة يف البحــر األحمــر قــد حتيــي شــبح القرصنــة البحريــة ،فمــع تزايــد احلــوادث ومــع اضطــرار الســفن إلــى تغييــر مســارها وتوجيــه املــوارد العســكرية نحــو مكافحــة احلوثــيني ،فقــد يظهــر فــراغ ميكــن للقراصنــة اســتغالله. يتصاعد الوضع مع استمرار احلوثيني يف هجماتهم وإعالن الواليات املتحــدة عــن التصــدي للهجمــات ثــم االنتقــال ملرحلــة مهاجمــة األصــول العســكرية للحوثــيني .فقــد أطلــق احلوثيــون صواريــخ كــروز مضــاد ة للســفن باجتــاه ســفينة بحريــة أمريكيــة يف جنــوب البحــر األحمــر فــضاًلا عــن الســفن التجاريــة كمــا اســتخدم احلوثيــون الطائــرات بــدون طيــار ت يف خليــج عــدن ،أعلنــت الواليــات املتحــدة عــن ضربــات ضــد 14صاروخــًاً للحوثــيني «كانــت محملــة لإلطالق» .كمــا اســتهدفت صواريــخ مضــادة للســفن ،كمــا نفــذت بريطانيــا والواليــات املتحــدة، بدعــم مــرة مــن أســتراليا والبحريــن وكنــدا وهولنــدا ،جولــة جديــدة مــن الضربــاات .اســتهدفت العمليــات إلــى إضعــاف قــدرات احلوثــيني علــى مواصلــة هجماتهــم علــى املالحــة والتجــارة الدوليــة يف البحــر األحمــر ومضــيق ــباب املــندب وخلــيج ــعدن.
ويف 10ينايــر اعتمــد اجمللــس القــرار رقــم ،2722الــذي صاغتــه الواليــات املتحــدة واليابــان ،وأدان القــرار هجمــات احلوثــيني علــى الســفن التجاريــة ،والتــي بلــغ عددهــا 24ســفينة علــى األقــل منــذ 19 نوفمبــر 2023م ،وطالــب القــرار احلوثــيني بالوقــف الفــوري جلميــع هــذه الهجمــات ،وأكــد ضــرورة احتــرام احلقــوق واحلريــات املالحيــة للســفن التجارــية ،وفًقـ ـًا للقاــنون الدوــلي. ممــا ســبق نســتنتج أنــه يف الســنوات املاضيــة كان تركيــز االهتمــام الدولــي علــى احتمــاالت قيــام إيــران بــإغالق مضيــق هرمــز ،والتأثيــر الــذي قــد يخلفــه علــى إمــدادات الطاقــة العامليــة ،فحتــى اإلغالق املؤقــت أو التعطيــل العســكري للممــر املائــي مــن شــأنه أن يتســبب يف ارتفــاع أســعار الطاقــة وميكــن أن يزعــزع االســتقرار السياســي يف منطقــة اخلليــج العربــي ،ومــع ذلــك ،لــم يكــن هنــاك اهتمــام كبيــر بالنشــاط اإليرانــي يف البحــر األحمــر ،علــى الرغــم مــن أهميــة مضيــق بــاب املنــدب لشــحنات النفــط العامليــة. وفــى ظــل حتــول البحــر األحمــر إلــى نقطــة محوريــة للمنافســة الدوليــة خاصــة يف ظــل وجــود إحــدى عشــرة قاعــدة عســكرية يف القــرناإلفريقــي ،والتــي تنتمــي إلــى العديــد مــن القــوى اإلقليميــة والدوليــة املتنافســة ،ميكــن أن تتصاعــد األعمــال العدائيــة إلــى حــرب دوليــة، وتــؤدي إلــى فــرض شــروط جديــدة علــى املالحــة الدوليــة يف منطقــة البحــر األحمــر. إن هجمــات احلوثــيني يف البحــر األحمــر ،وارتباطــًاً بسياســة إيــران التوســعية ومــد العمــق االســتراتيجي ،جعــل أمــن البحــر األحمــر ورقــة جديــدة للتاثيــر يف األمــن اإلقليمــى للمنطقــة ،ومــن ثــم لــن تتخلــى إيــران عــن توظيفهــا كورقــة مســاومة مــع واشــنطن .وهــو مــا يدفــع للتســاؤل حــول مــدى أهميــة بحــث آليــات جديــدة حلــل املعضلــة األمنيــة للبحــر األحمــر بالتشــارك بني الــدول املتشــاطئة لــه ولكــن ليــس مبعــزل وضــع احلوثــيني ودورهــم يف العمليــة السياســية يف اليمــن مــن جهــة وعالقتهــم بإيــران مــن جهــة وعالقــة إيــران بالــدول العربيــة ــمن جــهة ثالــثة.
*أستاذ مساعد العلوم السياسية ـ كلية االقتصاد ـ رئيس وحدة الدراسات اإليرانية باملركز املرصي للفكر والدراسات االسرتاتيجية
156
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
ال يمكن تحليل هجمات الحوثي يف البحر األحمر بمعزل عن االستراتيجية اإلقليميــة إليــران يف الشــرق األوســط وطموحاتهــا اإلقليميــة التوســعية وفــى إطــار السياســة التوســعية البحريــة إليــران تبــرز أهميــة توظيــف جماعــة احلوثــى ،حيــث مــن خالل األعمــال العدائيــة لهــم بالبحــر األحمــر حيــث تقــوم إيــران بالتأثيــر يف املالحــة البحريــة يف منطقــة خليــج عــدن وبــاب املنــدب ومــن ثــم البحــر األحمــر ،والتاثيــر علــى مصالــح الــدول املتشــاطئة .لــذا تســعى طهــران ملــد تأثيراتهــا علــى املالحــة مــن منطقــة خليــج عمــان ومضيــق هرمــز يف اخلليــج العربــى علــى منطقــة القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر ،وهــو مــا يفســر ســعى طــهران لتعزــيز عالقتــها بالــسودان ودول الــقرن اإلفريــقي. وبتطــور الهجمــات حتــى األن ،نســتنتج تزايــد الصواريــخ الباليســتية اإليرانيــة املضــادة للســفن وهــي يف خدمــة احلوثــيني بإصــدارات جديــدة ،كمــا صنعــت إيــران صواريــخ كــروز منخفضــة التكلفــة .فــضال عــن طائــرات شــاهد بــدون طيــار واألنــواع املشــابهة ضــد الســفن املتحركــة .كمــا إن إرســال طهــران ســفينة حربيــة إلــى البحــر األحمــر يأخــذ اســتعراض القــوة اإليرانيــة يف املنطقــة إلــى مســتوى آخــر يف حتــدى القــوات األمريكيــة ،رغــم أنهــا ال ترغــب يف مواجهــة مباشــرة مــع واشــنطن .لقــد عملــت إيــران علــى نقــل الصــراع يف الشــرق األوســط للميــدان البحــري كذلــك كجــزء مــن اســتراتيجية إلظهــار قوتهــا يف املنطقــة. ويبــرز ذلــك مــن محــاوالت اســتعراض القــوة البحريــة للحــرس الثوري يف ميــاه اخلليــج العربــي ومضيــق هرمــز وتطويــر ســفن بحريــة وفرقاطــات متطــورة ،وتطويــر أنظمــة صاروخيــة مضــادة للســفن ،ومــن جهــة أخــرى حتــاول اســتعراض القــوة البحريــة عبــر مــرور الســفن اإليرانيــة عبــر امليــاه الدوليــة .فقــد ســبق أن أعلنــت البحريــة اإليرانيــة نيــة اإلبحــار يف منطقــة القطــب اجلنوبــي ،إلــى جانــب وجودهــم بالقــرب مــن احلــدود البحريــة للواليــات املتحــدة يف احمليــط األطلســي .وتأتــي هــذه اإلجــراءات يف إطــار اجلهــود الراميــة إلــى اســتعراض قوتهــم والــرد علــى الوجــود العســكري األمريكــي يف اخلليــج العربــى ،ولكــن مؤخـرًاً حتــاول إيــران اســتعراض تواجدهــا يف خليــج عــدن ومضيــق بــاب املنــدب مبــا يؤثــر علــى أمــن البحــر األحمــر ،واملناطــق البحريــة األخــرى. تعتبــر إيــران أن إعــادة متوضعهــا ضمــن النظــام العالـمى اجلديــد الــذي تســعى لتشــكيله مــع القــوى األخــرى كالــصني وروســيا ،يعتمــد يف جــزء منــه علــى جناحهــا يف الســيطرة علــى البحــار واملمــرات املائيــة الهامــة، فقــد ســبق وصــرح قائــد القــوات البحريــة يف احلــرس الثــورى علــي رضا
تنكســيري إنــه يجــب الســيطرة علــى البحــر إذا أرادت إيــران التأثيــر يف هندســة النظــام العاملــي اجلديــد ،كمــا أكــد أن املرشــد اإليرانــي قــد أــمر باالنتــقال ــمن اخللــيج نــحو اخللــيج ،والبــحار واحمليــطات األــخرى. كمــا بــرزت محــاوالت إيــران الســتعراض القــوة مــن خالل محاولتهــا إضفــاء الفارســية علــى اخلليــج العربــى ،فقــد أعلــن قائــد البحريــة اإليرانيــة أن «أي ســفينة ترغــب يف املــرور عبــر مضيــق هرمــز يجــب أن تبلغنــا بجنســيتها ونــوع حمولتهــا ووجهتهــا باللغــة الفارســية ،وإذا فشــلت يف ذلــك فســوف نالحقهــا» .يف غضــون ذلــك ،قــال املتحــدث باســم وزارة اخلارجيــة اإليرانيــة ناصــر كنعانــي ،إن «إيــران هــي الدولــة األكثــر فعاليــة يف ضمــان األمــن البحــري يف اخلليــج وامليــاه اإلقليميــة والدوليــة .وقــد ضمنــت دائ ًًمــا املــرور اآلمــن للســفن عبــر مضيــق هرمــز». تــدرك إيــران أن البيئــة الدوليــة املضطربــة هي اللحظة املناســبة لتعزيز نفوذهــا اإلقليمــي والدولــي ،وتشــير تصريحــات املســؤولني اإليرانــيني إلــى أن تصرفــات إيــران يف الواقــع تتجــاوز التعــاون اإلقليمــي لضمــان األمــن البحــري ،وبــدال مــن ذلــك ،فإنهــا تعمــل علــى ترســيخ الهيمنــة اإليرانيــة األحاديــة اجلانــب علــى امليــاه اإلقليميــة .تســعى إيــران إلــى تهديــد املالحــة يف املمــرات البحريــة احليويــة يف املنطقــة ،مبــا ميكــن الطائــرات بــدون طيــار والقــوارب الســريعة والفرقاطــات وغيرهــا مــن الســفن الصغيــرة أن تهــدد أســاطيل الشــحن يف امليــاه اإلقليميــة ،وهــو مــا يتماشــى مــع العقيــدة العســكرية اإليرانيــة التــي تتمحــور حــول احلـحرب بالوكاــلة ،ويفــسر ذــلك ــسلوك احلوــثيني يف البــحر األحــمر.
ثالثًاً :أهداف الحوثيين من هجمات البحر األحمر:
بــرر احلوثيــون هجماتهــم علــى ســفن الشــحن باعتبارهــا رد علــى العمليــة العســكرية اإلســرائيلية يف غــزة ،وأن املســتهدف هــو وقــف العدوان اإلســرائيلي .وفى حني لم تتوقف اآللة العســكرية اإلســرائيلية حتــى اآلن ،فــإن الهــدف مــن هجمــات احلوثــي ترتبــط بأســباب داخليــة تتعلــق بالسياســة الداخليــة يف اليمــن ،وأســباب إقليميــة ترتبــط بإعــادة متوضــع احلوثــيني كفاعــل مؤثــر يف املنطقــة مــن جهــة ،ولــدى إيــران، أي الرغبــة يف تقــدمي ذاتــه باعتبــاره جماعــة مقاومــة تناهــض إســرائيل وتدافــع مــن أجــل قضيــة عربيــة أمــام الشــعب اليمنــى وليــس جماعــة متمــردة ،ومــن جهــة أخــرى للعــب دور مماثــل لــدور حــزب اهلل اللبنانــي، ورفــع مكانتــه لــدى إيــران باعتبــاره قــادر علــى التأثيــر يف أمــن البحــر األحــمر ،حــيث ال توــجد ــسيطرة إيرانــية ــبه.
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
155
ملف العدد
تــدرك إيــران أن البيئــة الدوليــة المضطربــة هــي اللحظــة المناســبة لتعزيــز نفوذهــا اإلقليمــي والــدويل أن االضطرابــات احلاليــة ســتؤثر يف املقــام األول علــى طــرق التجــارة وسالســل التوريــد بني أوروبــا وآســيا ،فيمــر عبــر هــذه املنطقــة البحريــة ســنو ًًيا مــا يقــرب مــن %12مــن التجــارة العامليــة و %30مــن حركــة احلاويــات العامليــة .وقــد أدت تلــك الهجمــات إلــى تعطيــل الشــحن البحــري العاملــي بشــكل كبيــر مــن خالل إجبــار العديــد مــن شــركات النقــل علــى تعليــق العبــور عبــر البحــر األحمــر وقنــاة الســويس والســفر بـ ً ـدًال مــن ذلــك عبــر طريــق رأس الرجــاء الصالــح ومــن ثــم فــإن اســتمرار عــدم االســتقرار يف البحــر األحمــر ســيؤدى إلــى حــدوث صدمــات للتضخــم ،مــن خالل عوامــل دفــع التكلفــة ،وارتفــاع تكلفــة الســلع التــي تتطلــب مــدخالت مــن آســيا والشــرق األوســط ،ممــا يــؤدى إلــى ارتفــاع أســعار الســلع األساســية ومــن ثــم حــدوث صدمــة ثانيــة يف األســعار علــى غــرار مــا حــدث يف أعقــاب جائحــة كورونــا واحلــرب الروســية األوكرانيــة .وســيترتب علــى توقــف حركــة الشــحن العامليــة يف منطقــة البحــر األحمــر وحتــول إلــى منطقــة رأس الرجــاء الصالــح أي رحالت شــحن أطــول ،ممــا تعنــي املزيــد مــن الطلــب علــى الوقــود، كمــا أن القيــود املفروضــة علــى الشــحن تعنــي املزيــد مــن القيــود علــى العــرض ،أى محدوديــة العــرض وارتفــاع التكاليــف لــكل وحــدة.
ثانيًاً :موقع البحر األحمر يف السياسة البحرية اإليرانية:
لقــد كان النفــوذ البحــري منــذ فتــرة طويلــة نقطــة اهتمــام إيــران، ومؤخــرًاً عملــت إيــران علــى انتهــاج سياســة بحريــة توســعية وأكثــر
نشــاطًاً ،وجــاءت توجيهــات املرشــد اإليرانــي علــى خامنئــي عــام 2017م، لقــادة البحريــة اإليرانيــة ثــم تعليماتــه مؤخرًاً يف نوفمبــر 2023م ،املاضي لكافــة مؤسســات الدولــة لتعكــس أهميــة املمــرات املائيــة والبحــار يف االســتراتيجية اإليرانيــة ،والتــي ال تنفصــل عــن أهــداف االســتراتيجية اإليرانيــة يف الشــرق األوســط .فقــد دعــا خامنئــي القــادة العســكريني إلــى توســيع القــدرات البحريــة ،وفــى أحــد االجتماعــات مــع قــادة البحريــة ،قــال خامنئــي إن البحريــة يجــب أن تعــزز أصولهــا وقدراتهــا مــن حيــث املعــدات العســكرية والقــوة القتاليــة ،كمــا شــدد علــى ضــرورة توســيع عمليــات البحريــة يف املناطــق احلرجــة مثــل ســاحل مكــران وبحــر عمــان ،وحــث البحريــة علــى احلفــاظ علــى وجودهــا يف امليــاه الدوليــة .وقــد أخطــر خامنئــي اجلهــات احلكوميــة (مــن ســلطة تنفيذيــة ممثلــة يف إدارة الرئيــس إبراهيــم رئيســي ،والبــرملان ،والســلطة القضائيــة) بالسياســات اجلديــدة التــي يجــب أن تنتهجهــا طهــران والتــي تهــدف إلــى االرتقــاء باملشــاريع البحريــة إلــى مســتوى جديــد. لــذا ركــزت إيــران بشــكل متزايــد علــى تطويــر قدراتهــا البحريــة يف الســنوات األخيــرة ،ورمبــا يكــون تخفيــف العقوبــات بعــد رفــع العقوبــات الدوليــة املتعلقــة بالبرنامــج النــووي قــد ســاعد طهــران علــى االســتثمار بشــكل أكبــر يف قواتهــا البحريــة ،مبــا يف ذلــك الســفن احلربيــة والغواصــات .وأعلنــت البحريــة اإليرانيــة عــن ســعيها لتصنيــع ســفن حربيــة إلطالق الصواريــخ تســمى ســيبار وغواصــة حتمــل اســم فــاحت.
154
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
إيران تعتبر إعادة تموضعها ضمن النظام العالمي الجديد مع القوى الكبرى
هجمات الحوثيين جعلت البحر األحمر ورقة للتأثير يف األمن اإلقليمي وللمساومة اإليرانية ـ األمريكية تصاعــدت التوتــرات بني ميليشــيا احلوثــي يف اليمــن والواليــات املتحــدة بعــد أن اســتولى احلوثيــون علــى طاقــم ســفينة شــحن جتاريــة يف 19نوفمبــر 2023م .وقامــوا بشــن هجمــات – باســتخدام طائــرات بــدون طيــار وصواريــخ وقــوارب صغيــرة – علــى الســفن التجاريــة والســفن احلربيــة البحريــة يف البحــر األحمــر ،أحــد أهــم املمــرات املائيــة يف العالــم للتجــارة الدوليــة .ادعــى احلوثيــون يف البدايــة أنهــم كانــوا يســتهدفون الســفن التجاريــة املتجهــة إلــى إســرائيل أو املرتبطــة بهــا إلظهــار التضامــن مــع الفلســطينيني يف غــزة .وردت الواليــات املتحــدة يف 18ديســمبر بــإطالق عمليــة «حــارس االزدهــار» ،وهــي حتالــف يضــم أكثــر مــن 20دولــة مكلــف بحمايــة الشــحن الدولــي .وقــال وزيــر الدفــاع األمريكــي لويــد أوسنت إن مهمــة التحالــف هــي «التصــدي بشــكل مشــترك للتحديــات األمنيــة يف جنــوب البحــر األحمــر وخليــج عــدن ،بهــدف ضمــان حريــة املالحــة جلميــع البلــدان وتعزيــز األمــن واالزدهــار اإلقليمــيني».
د .هدى رؤوف
وأطلقــت القيــادة املركزيــة األمريكيــة مــا أســمته الضربــات املتعــددة األطــراف والضربــات الديناميكيــة داخــل املناطــق التــي يســيطر عليهــا احلوثيــون يف اليمــن ومرافــق التخزيــن ،كمــا حــذر بايــدن الالعــبني اإلقليمــيني املدعــومني مــن إيــران ،مبــا يف ذلــك احلوثــيني ،مــن توســيع حــرب الشــرق األوســط بني إســرائيل وحمــاس يف غــزة ،لكــن الهجمــات اســتمرت ،وزعــم قــادة احلوثــيني أن الضغــوط األمريكيــة لــن تغيــر هجماتهــم يف البحــر األحمــر ،الــذي ميــر عبــره حوالــي % 30مــن الــشحن التــجاري العاملـمي.
هجمــات البحــر األحمــر ،ومــا هــي تداعيــات تلــك الهجمــات بالنســبة إليــران؟ ومــا هــي التداعيــات علــى البحــر األحمــر كممــر مائــى هــام؟ وهــل ترتبــط العمليــات احلوثيــة بالعمليــة اإلســرائيلية يف قطــاع غــزة؟ وهــل أثــرت عليهــا؟ ال ميكــن حتليــل مــا يحــدث يف البحــر األحمــر مــن اضطرابــات بفعــل هجمــات احلوثــيني مبعــزل عــن االســتراتيجية اإلقليميــة إليــران يف الشــرق األوســط ،وطموحــات التوســع والنفــوذ اإلقليمــى وتوســع العمــق االســتراتيجي لهــا ،وال بعي ـدًاً عــن السياســة البحريــة إليــران.
وفــى حني أعلنــت الواليــات املتحــدة أن األســلحة املســتخدمة مــن قبــل احلوثــيني هــي إيرانيــة الصنــع وقــد زودتهــم بهــا طهــران ،إال أن واشــنطن تصــرح بأنهــا غيــر متيقنــة ممــا إذا مــا كانــت هجمــات احلوــثيني مرتبــطة بأواــمر ــمن طــهران أم ال.
أوًالً :األهمية االستراتيجية للبحر األحمر:
وفــى هــذا اإلطــار تثــار األســئلة حــول مــا هــي أهــداف احلوثــيني مــن
ألهميــة منطقــة البحــر األحمــر وخليجــي عــدن وعمــان يف ضمان تدفق إمــدادات النفــط والغــاز الالزمــة لتحقيــق أمــن الطاقــة .باإلضافــة إلــى ذلــك ،متثــل هــذه املنطقــة اجلغرافيــة ركيــزة مهمــة يف احلفــاظ علــى االقتصــاد والتجــارة الدولــيني .وعلــى الرغــم مــن أهميــة هــذه املنطقــة البحريــة يف احلفــاظ علــى األمــن العاملــي.
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
153
ملف العدد
ل ــن يتحق ــق اس ــتقرار البح ــر األحم ــر باس ــتراتيجية ضيق ــة تقتص ــر عىل حماي ــة التج ــارة البحري ــة ب ــل بتس ــوية لألزمتي ــن يف غ ــزة و اليم ــن اجلاري يف املنطقــة. يف الواقــع ،ميكــن أن نــرى نقــاط الضعــف يف السياســة الصينيــة نحــو الشــرق األوســط مــن خالل غيــاب بــكني علــى املســتوى الدبلوماســي. فقبــل شــهر أكتوبــر ٢٠٢٣م ،كان تأثيــر الــصني يف املنطقــة املوضــوع احملــوري بعــد تعزيــز عالقاتهــا مــع دول اخلليــج وإيــران وإســرائيل. وخالل العقــد الســابق ،اســتطاعت الــصني أن تقــّوّي هــذه الشــراكة اإلقليميــة بفضــل املقاربــة الدبلوماســية التــي ركــزت علــى العالقــات التجاريــة واملاليــة ومــن وجهــة نظــر بــكني فــإّنّ زيــادة التبــادالت االقتصاديــة تــؤدي إلــى اســتقرار املنطقــة ،وخيــر دليــل علــى هــذا، االتفــاق الــذي ّمتّ بني اململكــة العربيــة الســعودية وإيــران يف شــهر مــارس حتــت وســاطة الــصني .هكــذا يبــدو أنــه قبــل احلــرب احلاليــة بني إســرائيل وحمــاس ،قــد جنحــت السياســة الصينيــة مــن املنظــور االقتصــادي يف املنطقــة وهــذا لــم يعــد اليــوم األولويــة املطلوبــة. يف نفــس الوقــت ،نــرى عــدم قــدرة الــصني علــى تغييــر سياســة النظــام اإليرانــي املســتمرة يف تســليح حمــاس وحــزب اهلل واحلوثــيني منــذ ســنوات .بالفعــل تقــف إيــران خلــف التصعيــد يف البحــر األحمــر مــن خالل دعمهــا العســكري للحوثــيني وكمــا رأينــا ،فــإن تصاعــد األزمــة يقــّوّض املصالــح االقتصاديــة الصينيــة لكــن يظهــر أن بــكني ليــس لديهــا أي تأثيــر علــى طهــران علــى الرغــم مــن الشــراكة االســتراتيجية بني الدولــتني منــذ عــام ٢٠٢١م. يف نهايــة املطــاف ،تعكــس املواقــف احلــذرة للــدول األوروبيــة واآلســيوية مــن الصــراع يف البحــر األحمــر االختالفــات العميقــة بني أعضــاء اجملتمــع الدولــي يف ســبيل إيجــاد اســتجابة مشــتركة ضــد هجمــات احلوثــيني وتشــير ً أيًضــا إلــى فشــل الواليــات املتحــدة بتشــكيل جبهــة موحــدة أمــام الصــراع.
.٤التطورات األمنية يف القرن اإلفريقي .٤
بســبب توجيــه أنظــار اجملتمــع الدولــي علــى االشــتباكات اجلاريــة بني احلوثــيني والتحالــف األمريكــي ،تغيــب التطــورات يف القــرن اإلفريقــي عــن هــذه اجلهــود ،علــى الرغــم مــن أنهــا تؤثــر بشــكل واضــح علــى اســتقرار منطقــة البحــر األحمــر ومنــذ الســنوات اخلمــس الســابقة، الحظنــا تفاقــم الوضــع األمنــي هنــاك لعــدة أســباب :أواًلا يف الســودان، فــإن فشــل نظــام الرئيــس الســابق عمــر البشــير يف عــام ٢٠١٩م، أدى إلــى مرحلــة انتقاليــة عنيفــة ويف عــام ٢٠٢١م ،فرضــت القــوات املســلحة نظا ًًمــا جديــًدًا حتــت ســيطرة عبــد الفتــاح البرهــان ولكــن
بعــد ســنتني انهــار هــذا النظــام عندمــا شــّنّ محمــد حمــدان دقلــو (وُيُلقــب ب»حميدتــي») وقائــد قــوات الدعــم الســريع الســودانية هجو ًًمــا عســكر ًًيا ضــد البرهــان ،واندلعــت احلــرب األهليــة يف الســودان األمــر الــذي أدى إلــى مقتــل 12000شــخص ونــزوح أكثــر مــن مليــون ســوداني حــسب تقدــيرات األمم املتــحدة. باإلضافــة إلــى الصــراع الســوداني ،توتــرت العالقــات بني إثيوبيــا وجيبوتــي والصومــال بســبب طموحــات أديــس أبابــا للوصــول إلــى البحــر األحمــر .فمنــذ تأســيس دولــة إريتريــا يف ١٩٩٣م ،أصبحــت إثيوبيــا بلــًدًا غيــر ســاحلي وبالتالــي تعتمــد علــى مرفــأ جيبوتــي لوارداتهــا وصادراتهــا .مــع ذلــك ،يريــد رئيــس الــوزراء األثيوبــي آبــي أحمــد إنهــاء هــذا الوضــع عبــر توقيــع اتفــاق مــع صوماليالنــد -منطقــة الصومــال التــي أعلنــت اســتقاللها بــدون اعتــراف حكومــة الصومــال وهــذا التقــارب بني صوماليالنــد وإثيوبيــا يشــير إلــى زيــادة التوتــرات بني أديــس أبابــا وجيبوتــي ومقديشــو وعــدد مــن املراقــبني يف املنطقــة يخــشون ــسيناريو احلـحرب بني دول الــقرن اإلفريــقي. إمكانيــة احلــرب بني إثيوبيــا وجيرانهــا تظهــر احلاجــة لتأســيس إطــار دبلوماســي إقليمــي حلمايــة اســتقرار منطقــة البحــر األحمــر .كمــا نــرى يف القــرن اإلفريقــي واليمــن ،املقاربــة العســكرية ليســت احلــل علــى املــدى الطويــل ومــن الضــروري أن يجــد اجملتمــع الدولــي آليــات عمــل ملنــع تصاعــد العنــف يف جانبــي البحــر األحمــر .يف عــام ٢٠١٨م ،أطلقــت اململكــة العربيــة الســعودية مبــادرة املنتــدى للبحــر األحمــر التــي أدت يف شــهر ينايــر ٢٠٢٠م ،إلــى تشــكيل مجلــس دول البحــر األحمــر وخليــج عــدن الــذي يشــمل ٨دول ســاحلية للمنطقــة .علــى الرغــم مــن هــذه اخلطــوة األولــى ،لــم نــر دو ًًرا حاسـ ًًما لهــذه املنظمــة اإلقليميــة اجلديــدة يف ســياق األزمــات اجلاريــة لكــن مجلــس دول البحــر األحمــر وخليــج عــدن -مثــل منظمــات أخــرى كمجلــس التعــاون لــدول اخلليــج والهيئــة احلكوميــة للتنميــة «إيقــاد» -ميثــل احلــل األفضــل للتحديــات احلاليــة. هكــذا بـداًلا مــن االعتمــاد علــى التدخــل العســكري األمريكــي احملــدود، مــن األفضــل أن يســاعد اجملتمــع الدولــي علــى تقويــة املبــادرات احملليــة مثــل مجلــس دول البحــر األحمــر وخليــج عــدن الــذي ميلــك الشــرعية كمنظمــة إقليميــة باإلضافــة إلــى أهميــة زيــادة صالحياتــه ً أمًال يف معاجلـجة مــشاكل املنطــقة. * باحث متخصص يف مجال الشؤون االسرتاتيجية ملعهد الرشق األوسط يف جامعة سنغافورة الوطنية.
152
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
وزارة الدفـــاع الســـنغافورية :المشـــاركة يف "حـــارس االزدهـــار" ال تعنـــي قبـــول الحملـــة الجويـــة األمريكيـــة يف البحـــر األحمـــر مــن خالل اســتراتيجية ضيقــة تقتصــر علــى حمايــة التجــارة البحريــة. هكــذا مــن الضــروري أن نقّيّــم حتــدي احلوثــيني يف البحــر األحمــر بشــكل دقيــق :ولذلــك ال ميكــن أن نأمــل بتحّسّ ــن الوضــع بــدون تســوية لألزمــتني يف غــزة ويف اليمــن .مــع ذلــك لــم تظهــر واشــنطن رغبــة بلعــب دور أساســي يف املفاوضــات اليمنيــة بني احلوثــيني ومســؤولي احلكومــة الشــرعية حتــى اآلن فاعتمــاد هــذه السياســة األمريكيــة احملــدودة تســاهم يف عــدم ثقــة الكثيــر مــن حلفــاء الواليــات املتحــدة يف أوروــبا واخللــيج وآــسيا ــحول نتاــئج العملــية البحرــية احلالــية.
.٣أوروبا وآسيا تبحث عن مقاربة بديلة .٣
علــى الرغــم مــن أن الــدول األوروبيــة انضمــت إلــى عمليــة حــارس االزهــار رســميًاً ،فـإّنّ عــدد منهــا رفــض املشــاركة يف الضربــات اجلويــة األمريكيــة ضــد احلوثــيني يف بدايــة عــام ٢٠٢٤م ،وعلــى ســبيل املثــال اعترضــت احلكومــة الفرنســية هــذه احلملــة اجلويــة باعتبارهــا اســتراتيجية غيــر فعالــة .ناهيــك عــن أّنّ االختالفــات بني الواليــات املتحــدة وحلفائهــا األوروبــيني حــول الشــرق األوســط لــم تظهــر بعــد حــرب غــزة األخيــرة ،بــل بــرزت بعــد االنســحاب األمريكــي مــن االتفــاق النــووي مــع إيــران يف عــام ٢٠١٨م ،خالل رئاســة دونالــد ترامــب .بعــد هــذا القــرار نفــذت إدارة ترامــب سياســة «الضغــط األقصــى» ضــد النظــام اإليرانــي عبــر عقوبــات اقتصاديــة وعــزل طهــران علــى املســتوى الدبلوماســي .يف عــام ٢٠١٩م ،بعــد الهجمــات التــي اســتهدفت ســفنًًا جتاريــة بالقــرب مــن مضيــق هرمــز ،قامــت القــوات البحريــة األمريكيــة بشــّنّ عمليــة «احلارس» ( )sentinelبهــدف صــّدّ هجمــات إيــران ووكالئهــا ،لكــن الــدول األوروبيــة -وخصوصــا فرنســا -رفضــت املشــاركة يف هــذه العمليــة و قــررت إطالق عمليــة أخــرى ل»توعيــة بحريــة بقيــادة أوروبيــة يف مضيــق هرمــوز» EMASOHو كانــت هــذه العمليــة قــد عكســت الهــوة املتســعة بني واشــنطن وأوروبــا. بالتالــي ،نــرى نفــس املواقــف احلــذرة األوروبيــة نحــو السياســة األمريكيــة يف البحــر األحمــر اليــوم وبســبب هــذه االختالفــات ،تــدرس بعــض الــدول األوروبيــة فكــرة عمليــة جديــدة ومختلفــة عــن «حــارس االزدهــار» فــإذا لــم متثــل هــذه الفكــرة تطــو ًًرا كبيــ ًًرا علــى الصعيــد العســكري بســبب القــدرات احملــدودة للقــوات البحريــة األوروبيــة، فإّنّهــا تشــير إلــى صعوبــات الواليــات املتحــدة بتوحيــد حلفائهــا نحــو التحديــات يف البحــر األحمــر.
تشــارك الــدول اآلســيوية نفــس اخملاوف األوروبيــة نحــو املقاربــة األمريكيــة ضــد احلوثــيني .علــى ســبيل املثــال ،دولــة ســنغافورة قــررت املشــاركة يف عمليــة «حــارس االزدهــار» علــى الرغــم مــن أنهــا لــم تــؤد إلــى تدخــل عســكري إلــى جانــب الواليــات املتحــدة واململكــة املتحــدة وأحملــت وزارة الدفــاع لســنغافورة علــى أّنّ مشــاركتها يف عمليــة «حــارس االزدــهار» ال يعــني قبولــها احلمــلة اجلوــية األمريكــية ــضد احلوــثيني. انضمــت ســريالنكا كثانــي دولــة آســيوية بعــد ســنغافورة إلــى عمليــة «حــارس االزدهــار» ،ولكــّنّ مشــاركتها ال متثــل قــرا ًًرا أساســ ًًيا بســبب ضعــف قــدرات قواتهــا البحريــة ووف ًًقــا لوســائل اإلعالم احملليــة، فــإن هــذا القــرار يشــير بشــكل أساســي إلــى رغبتهــا بتعزيــز تعاونهــا العســكري مــع اجليــش األمريكــي الــذي يلعــب دو ًًرا مه ًًمــا يف ســياق إصالحــات قواتهــا املســلحة. علــى نحــو مالحــظ ،الهنــد لــم تقــرر املشــاركة يف عمليــة «حــارس االزدهــار» ويبــدو أن هــذا املوقــف كان نتيجــة نيــة حكومــة نارينــدرا مــودي إلبعــاد نفســها عــن إدارة بايــدن .علــى الرغــم مــن الدعــم الهنــدي املفتــوح إلســرائيل منــذ بدايــة احلــرب مــع حمــاس وعلــى الرغــم مــن أهميــة اســتقرار البحــر األحمــر واخلليــج لالقتصــاد الهنــدي ،حتافــظ نيودلهــي علــى حذرهــا نحــو التدخــل األمريكــي ومــن املمكــن أن نــرى هــذا القــرار كمثــال علــى اســتمرارها بسياســة «عــدم االنحيــاز». يف نفــس الوقــت لــم يكــن غيــاب الــصني عــن عمليــة «حــارس االزدهــار» مفاجئــًاً ،فقــد رفضــت التدخــل العســكري والدبلوماســي منــذ بدايــة األزمــة علــى الرغــم مــن مصالــح االقتصاديــة الكبيــرة يف املنطقــة، حيــث تعبــر أغلبيــة التجــارة الصينيــة مــع أوروبــا ٪٩٩-حســب اجمللــة اإلجنليزيــة - The Economistوأغلبيــة إمداداتهــا مــن الطاقــة. يف هــذا الســياق مــن املهــم ً أيًضــا أن نذكــر بوجــود القــوات البحريــة الصينيــة يف البحــر األحمــر مــن خالل قاعدتهــا يف جيبوتــي التــي تســمح لهــا بشــن عمليــة عســكرية ســريعة. إذا كان اســتقرار الشــرق األوســط هد ًًفــا اساس ـ ًًيا للحكومــة الصينيــة، فـإّنّ بــكني تعتبــر السياســة األمريكيــة احلاليــة تعّقّ ــد الوضــع ،وتفاقمــه وهــذا مــا أكــده الســفير الصينــي جمللــس األمــن لألمم املتحــدة بعــد سلســلة الضربــات اجلويــة األمريكيــة ضــد احلوثــيني .ويســتمر املســؤولون الصينيــون منــذ بدايــة حــرب غــزة بالتأكيــد علــى أن الــدور األمريكــي -الســّيّما دعمهــا العســكري إلســرائيل أدى إلــى التصعيــد
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
151
ملف العدد
عــدم مشــاركة الهنــد يف "حــارس االزدهار" إلبعاد نفســها عــن إدارة بايدن وحذرهــا مــن تداعيــات التدخــل األمريكي اســتمراًرًا لسياســة "عــدم االنحياز" ً بــدًال مــن البحــر األحمــر لتفــادي لويــد» عبــر رأس الرجــاء الصالــح خطــر صواريــخ احلوثــيني لكــن هــذا القــرار لديــه آثــار علــى املســتوى االقتــصادي ملا يــسببه ــمن تأخــير يف وــصول اــلرحالت.
.٢إستراتيجية إدارة بايدن يف البحر األحمر وصعوباتها .٢
بســبب زيــادة هجمــات احلوثــيني علــى الســفن يف البحــر األحمــر ،قرّرّت إدارة جــو بايــدن تأســيس حتالــف «حــارس االزدهــار» يف شــهر ديســمبر ٢٠٢٣م ،والــذي يهــدف إلــى حمايــة التجــارة البحريــة يف املنطقة و»فرض القــوة» لــردع احلوثــيني .وتشــارك باإلضافــة إلــى الواليــات املتحــدة ١٣ دولــة مثــل اململكــة املتحــدة وفرنســا وإيطاليــا ودولــتني مــن دول آســيا همــا ســنغافورة وســريالنكا ،تبقــى مملكــة البحريــن -حيــث يقــع مقــر القــوات البحريــة األمريكيــة للشــرق األوســط -الدولــة العربيــة الوحيــدة الــتي انضــمت إــلى ــهذا التحاــلف. بعــد قــرار مجلــس األمــن لألمم املتحــدة يف ١٠ينايــر ٢٠٢٤م ،بوقــف هــذه الهجمــات ،قــرر البيــت األبيــض شــن عمليــة عســكرية ضــد قواعــد احلوثــيني يف اليمــن مبشــاركة عــدد مــن الــدول الغربيــة وبعــد ذلــك شــهدنا اشــتداد الصــراع بعــد أســابيع مــن الضربــات اجلويــة األمريكيــة ومــا حلقهــا مــن هجمــات مضــادة قــام بهــا احلوثيــون وعلــى الرغــم مــن اإلمكانــات الكبيــرة للقــدرات العســكرية األمريكيــة املوجــودة
يف املنطــقة ــلم حتــقق إدارة باــيدن هدفــها ــبردع احلوــثيني. تبــرز مشــكلتان كبيرتــان يف االســتراتيجية األمريكيــة احلاليــة يف البحــر األحمــر .أواًلا ،ال ميكــن فهــم االســتراتيجية العســكرية يف البحــر األحمــر بــدون ربطهــا مــع احلــرب يف غــزة والتــي يســتغلها احلوثيــون لفــرض أهدافهــم يف اخلليــج ،علــى الرغــم مــن أّنّ إدارة بايــدن ومــن خالل اســتراتيجية الــردع ضــد إيــران ووكالئهــا فصلــت الصــراع يف البحــر األحمــر عنــه يف غــزة منــذ شــهر أكتوبــر .وهكــذا لــم تنجــح املقاربــة األمريكيــة يف البحــر األحمــر كمــا يجــب ،ويف نفــس الوقــت، لــم يحــظ البيــت األبيــض بتأثيــر حقيقــي علــى مســار احلــرب يف غــزة حيــث حصــل اجليــش اإلســرائيلي علــى موافقــة أمريكيــة غيــر مشــروطة خالل عملياتــه العســكرية ولذلــك فــإن إدارة بايــدن عاجــزة عــن الســيطرة علــى تطــور األحــداث وعلــى منطــق املواجهــة اإلقليميــة وبالتالــي ال ميكــن أن نتوقــع تســوية األزمــة يف البحــر األحمــر بــدون إنهــاء القتــال بني إســرائيل وحمــاس. ثان ًًيــا ،اســتراتيجية احلكومــة األمريكيــة تركــز علــى الوضــع األمنــي يف البحــر األحمــر وعمليــة «حــارس االزدهــار» تعكــس هــذه األولويــة لكــن البعــد البحــري ليــس البعــد األساســي للصــراع مــع احلوثــيني. ف ـإّنّ اســتمرار احلــرب داخــل اليمــن كانــت ســببًاً لهجمــات احلوثــيني يف البحــر األحمــر ولــن جتــد إدارة بايــدن اســتقرارًاً يف هــذه املنطقــة
150
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
أفضل الحلول جهود المجتمع الدولي لتقوية المبادرات لمعالجة مشاكل المنطقة
حذر أوروبا وآسيا حيال صراع البحر األحمر لفشل أمريكا بتشكيل جبهة موحدة للمواجهة مُتم ثــل املنطقــة بني البحــر األحمــر وخليــج عــدن منطقــة حيويــة لالقتصــاد العاملــي وهــي تربــط أوروبــا وإفريقيــا مــع اخلليــج العربــي ،فأغلبيــة احلاويــات للــدول األوروبيــة متـّرّ عبرهــا .مــع ذلــك تعتمــد حركــة الســفن التجاريــة علــى اســتقرار الــدول الواقعــة علــى جانبــي مضيــق بــاب املنــدب الــذي يفصــل القــارة اإلفريقيــة عــن اخلليــج ألن التطــورات األمنيــة يف البلــدان مثــل اليمــن والصومــال وإثيوبيــا دائ ًًمــا تؤثــر علــى تكاليــف تــأمني البضائــع وبالتالــي تؤثــر علــى بقيــة االقتصــاد.
جان-لو سمعان
بســبب أهميــة املنطقــة للتجــارة العامليــة ،اعتبــرت القــوى العظمــى أّنّ حمايــة مصاحلهــا التاريخيــة أولويــة ،فالقــرن اإلفريقــي شــهد حر�بـًا بــاردة بســبب املنافســة اإلقليميــة بني الواليــات املتحــدة واالحتــاد الســوفيتي .واليــوم الزال اجملتمــع الدولــي يواجــه حتديــات جديــدة منــذ نهايــة الســنة الســابقة وحاليـًاً نــرى أّنّ الوضــع األمنــي يف البحــر األحمــر تفاقــم بســبب زيــادة هجمــات احلوثــيني ضــد الســفن املدنيــة والعســكرية ،ويف نفــس الوقــت نشــهد ازديــاد التوتــرات يف القــرن اإلفريقــي فيمــا يتع�لـّق باحلــدود البحريــة بني الصومــال وجيبوتــي وإثيوبيــا التــي تطمــح للحصــول علــى مينــاء بحــري ،باإلضافــة إلــى ذلــك ،ف ـإّنّ اســتمرار احلــرب األهليــة يف الســودان ميثــل عــاماًلا مه ًًمــا لالــستقرار اإلقليــمي. يف هــذا الســياق ،مــن الضــروري أن نق�يـّم هــذه التحديــات بدقــة لفهــم طبيعتهــا ولتحديــد احللــول املمكنــة لهــا ولذلــك يقــوم هــذا املقــال بتحليــل قضيتــي اليمــن والقــرن اإلفريقــي ومناقشــة االســتراتيجيات اإلقليميــة للواليــات املتحــدة وأوروبــا وآســيا وأخيــ ًًرا األخــذ بــعني االعتــبار التأثــيرات احملتمــلة عــلى دول اخللــيج.
.١التصعيد العسكري يف البحر األحمر .١
يف التاســع عشــر مــن شــهر أكتوبــر ،اعترضــت املدمــرة األمريكيــة «كارنــي» ثالثــة صواريــخ كــروز وثمانيــة طائــرات بــدون طيــار ،أطلقهــا املقاتلــون احلوثيــون مــن الســاحل اليمنــي حتــت ذريعــة دعــم حمــاس يف ســياق احلــرب اإلســرائيلية اجلديــدة علــى غــزة بعــد هجــوم طوفــان
األقصــى ضــد مدنــيني إســرائيليني .وعلــى الرغــم مــن تبريــر هــذا الهجــوم وغيــره مــن الهجمــات التــي شــهدناها يف البحــر األحمــر منــذ ذلــك احلني حتــت عنــوان تضامــن احلوثــيني مــع الشــعب الفلســطيني، فــإن األســباب الرئيســية الكامنــة وراءهــا هــي تكتيكيــات احلوثــيني يف البحــر األحمــر كوســيلة الشــتداد نفوذهــم داخــل اليمــن ضــد مجلــس القيــادة الرئاســي والســيما يف ســياق املفاوضــات مــع اجملتمــع الدولــي لتســوية احلــرب األهليــة. يف احلقيقــة ،لــم تكــن هجمــات احلوثــيني يف أكتوبــر 2023م ،هــي األولــى مــن نوعهــا ،ألنهــم كانــوا قــد أطلقــوا هجماتهــم األولــى بعــد وقــت قليــل مــن بدايــة عمليــة «عاصفــة احلــزم» للتحالــف العربــي وعلــى ســبيل املثــال يف عــام ٢٠١٦م ،تعرضــت ســفينة عســكرية إماراتيــة «ســويفت» لصواريــخ احلوثــيني التــي أطلقوهــا مــن اليمــن وبالتالــي فــإن الهجمــات احلاليــة متثــل امتــدادًاً للصــراع الراهــن علــى األرض يف اليــمن. بالتأكيــد ،يوجــد اآلن فــرق مهــم بني هجمــات احلوثــيني ضــد القــوات البحريــة اخلليجيــة والهجمــات التــي تســتهدف شــركات شــحن احلاويــات الدوليــة بشــكل عشــوائي وعلــى الرغــم مــن البيانــات الرســمية للحوثــيني التــي تؤكــد أنهــم يســتهدفون ســفنًاً إســرائيلية، فــإن عــدد مــن هــذه الســفن أعلنــت عــدم وجــود أي ربــط لهــا مــع إســرائيل وبالتالــي كثيــر مــن الشــركات الدوليــة قــررت تغييــر مســار رحالتهــا .اآلن تعبــر ســفن الشــركات مثــل «ميرســك ســيالند» و»هابــاج
www.araa.sa
للتعــاون االقتصــادي والتجــارة اخلارجيــة علــى املســتوى الوطنــي داخــل منوذًجــا للتعــاون يف مجــال الطاقــة اإلنتاجيــة الــبالد .كمــا أنهــا متثــل ً بني الــصني وإثيوبيــا .يف الســياق ذاتــه ،يعــد طريــق «أديــس أبابا-أدامــا» وهــو طريــق برســم مــرور يربــط بني أديــس أبابــا وأدامــا ،أول طريــقســريع داخــل إثيوبيــا واألكبــر علــى مســتوى منطقــة شــرق إفريقيــا ،وقــد مت تشــييده بواســطة شــركة إنشــاءات االتصــاالت الصينيــة .يف حني مُيم ثــل خــط الســكة احلديــد الــذي شــيدته الــصني بني إثيوبيــا وجيبوتــي (ســكة حديــد أديــس أبابا-جيبوتــي) ،أو «ســكة حديــد تــازارا يف العصــر اجلديــد» ،أولــى ثمــار ُُمخرجــات سلســلة الصناعــة املتضمنــة يف اســتراتيجية الســكك احلديديــة الصينيــة حــول «التوجــه إلــى العامليــة». ومنــذ عــام 2013م ،ظلــت الــصني تصنــف كأكبــر شــريك جتــاري ملصــر علــى مــدى تســع ســنوات متتاليــة ،يف ظــل أنشــطة اســتثمارية قويــة ومعــدالت منــو هــي األســرع يف الســنوات األخيــرة .عالوة علــى ذلــك، تعــد اململكــة العربيــة الســعودية أكبــر متلــق لالســتثمارات الصينيــة على مســتوى منطقــة الشــرق األوســط .يف حني تعتبــر الــصني أكبــر شــريك اســتثماري للســودان .ومبــا أنهــا طــورت تعاو�نـًا وثي ًًقــا مــع الــدول املعنيــة، فقــد أصبــح لبــكني مصالــح جمــة داخــل منطقــة البحــر األحمــر.
عمــل صينــي دؤوب مــن أجــل استكشــاف ســبل المشــاركة البنــاءة يف جــهود اــلسالم واألــمن يف إفريقــي مــن املنظــور األمنــيُ ُ،تشــكل منطقــة القــرن اإلفريقــي أهميــة اســتراتيجية للــصني مــن أجــل حمايــة مصاحلهــا اخلارجيــة .فقــد مت إثبــات موقــع نقطــة االختنــاق يف البحــر األحمــر مــن خالل مهــام املرافقــة التــي قامــت بهــا قــوة مهــام املرافقــة التابعــة للبحريــة الصينيــة يف خليــج عــدن ،إلــى جانــب عمليــة اإلخالء الصينيــة يف ليبيــا خالل عــام 2011م .ويف عــام 2015م ،أنشــأت الــصني أول منشــأة لوجســتية خارجيــة لهــا داخــل جيبوتــي ،ممــا ســاهم يف إرســاء أســاس صلــب حلمايــة مصاحلهــا اخلارجيــة .كمــا أنهــا كانــت والزالــت تتيــح منافــع عامــة يف منطقــة البحــر األحمــر ،مبــا يف ذلــك عمليــات حفــظ الــسالم، واملرافقــة البحريــة ،واملســاعدة األمنيــة ،وبنــاء البنيــة التحتيــة .يف الوقــت ذاتــه ،تعمــل الــصني علــى استكشــاف املشــاركة البناءة يف شــؤون الــسالم واألمــن اإلفريقيــة .فــضاًلا عــن إقامتهــا نــدوات ومؤمتــرات تهــدف إلــى تعميــق احلــوار مــن أجــل الــسالم واألمــن بينهــا وبني دول القــارة اإلفريقيــة .ومــن خالل إجــراء منــاورات مشــتركة ،وتبــادل البعثــات البحريــة وغيرهــا مــن أشــكال التعــاون األخــرى ،يســاعد املارد الصينــي البلــدان اإلفريقيــة يف تدعيــم بنــاء قواتهــا العســكرية والدفاعيــة .فــضاًلا عــن إســهاماته يف جهــود دعــم األمــن اإلقليمــي ومكافحــة اإلرهــاب داخــل منطقــة الســاحل اإلفريقــي ،وخليــج عــدن ،وخليــج غينيــا وغيرهــم مــن املناطــق .عالوة علــى ذلــك ،مت تقــدمي مســاعدات أمنيــة
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
149
ملف العدد
ومشــروعات للتدريبــات العســكرية للــدول اإلفريقيــة يف مجــاالت مثــل إنشــاء مبــادرة احلــزام والطريــق ،واحلفــاظ علــى النظــام االجتماعــي، وحفــظ الــسالم التابــع لألمم املتحــدة ،ومكافحــة القرصنــة ،وعمليــات مكافحــة اإلرهــاب .كمــا حتــرص الــصني علــى مســاعدة األمم املتحــدة يف احلفــاظ علــى الــسالم واالســتقرار داخــل إفريقيــا ،إلــى جانــب إرســالها أكبــر عــدد مــن أصحــاب اخلــوذ الــزرق إلــى إفريقيــا مــن بني األعضــاء اخلمســة الدائــمني يف مجلــس األمــن .كذلــك مت تعزيــز التعــاون القنصلــي والتعــاون يف مجــال إنفــاذ القانــون مــن أجــل القضــاء بشــكل مشــترك علــى اجلرائــم العابــرة للحــدود الوطنيــة. ظلــت منطقــة البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي نقطــة عامليــة ســاخنة وتنعــم بوفــرة مــن املــوارد االســتراتيجية ،لذلــك ينبغــي أن تتحــول ً عوًضــا عــن كونهــا املنطقتــان إلــى ســاحة للتعــاون بني القــوى العظمــى ســاحة لالقتتــال والتناحــر فيمــا بينهــا .بيــد أن املنطقتــان ال تــزاالن تعانــي أزمــة أمنيــة حــادة .مــن ناحيــة أخــرى ،تســعى البلــدان العربيــة حال ًًيــا إلــى بنــاء نظــام شــامل جديــد تنعــم مــن خاللــه بقــدر أكبــر مــن االســتقاللية االســتراتيجية ويشــهد تغييــرات عميقــة علــى مســتوى العالقــات مــع الواليــات املتحــدة واألنشــطة املعتــادة لألطــراف الفاعلــة داخــل هــذه املنطقــة .فــاآلن أصبــح وقــت االضطرابــات والتحــوالت؛ الوقــت الــذي تتداخــل فيــه القضايــا األمنيــة التقليديــة مــع تلــك الناشــئة حدي ًًثــا .وخالل هــذه املرحلــة االنتقاليــة ،مــن احملتــم رؤيــة التهديــدات القائمــة مثــل الصــراع الفلسطيني-اإلســرائيلي تتصاعــد، بينمــا تســتمر القضايــا الناشــئة حدي�ثـًا يف الظهــور مثــل أزمــة البحــر األحمــر .ومــن أجــل احلفــاظ علــى األمــن والــسالم يف البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي ،حرصــت بــكني علــى اســتضافة مؤمتــر الــسالم األول بني الــصني والقــرن اإلفريقــي ومنتــدى األمــن يف الشــرق األوســط، وتقــدمي مقترحــات للمجتمــع الدولــي لتســهيل بنــاء هيــكل أمنــي جديــد يف الشــرق األوســط .ويف إطــار مبــادرة األمــن العامليــة ،تعمــل الــصني علــى ضــخ االســتقرار والطاقــة اإليجابيــة لتحــسني الوضــع الدولــي املضطــرب ،مــن خالل تعميــق التعــاون األمنــي الثنائــي واملتعــدد األطــراف ،وتعزيــز تنســيق املفاهيــم األمنيــة وتقــارب املصالــح.
*نائب األمني العام ملركز الدراسات الصيني العريب لإلصالح ـــــــ أستاذ مشارك -جامعة شنغهاي للدراسات الدولية
148
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
تس ــعى البل ــدان العربي ــة لبن ــاء نظ ــام ش ــامل جدي ــد لتنع ــم بق ــدر أكب ــر م ــن االس ــتقاللية االس ــتراتيجية وتغيي ــرات يف العالق ــات الدولي ــة واحلفــاظ علــى الــسالم العاملــي ،واألمــن ،وتطويــر احلضــارة اإلنســانية. ومــع هــدف القضــاء علــى األســباب املتجــذرة للصراعــات الدوليــة، وحتــسني األمــن اإلقليمــي واحلوكمــة ،إلــى جانــب التشــجيع علــى اجلهــود الدوليــة املشــتركة جللــب مزيــد مــن االســتقرار واليــقني حلقبــة زمنيــة مضطربــة ومتغيــرة .فـ ً ـضًال عــن دعــم الــسالم والتنميــة الدائــمني يف العالــم ،تدعــو املبــادرة البلــدان إلــى التكيــف مــع املشــهد الدولــي الــذي يشــهد تغييــرات جذريــة ،بــروح التضامــن ،والتصــدي للتحديــات األمنيــة املعقــدة واملتشــابكة بعقليــة مربحــة للجانــبني.
الحلــول الســلمية للقضايــا األمنيــة يف القــرن اإلفريقــي تمثــل مح ـوًرًا رئيس ـًيًا للصيــن مــن أجــل تنفيــذ مبــادرة األمــن العالمــي ثمــة حكمــة عربيــة تقــول بــأن «األعمــال ثمــار ،والكلمــات مــا هــي إال أوراقهــا» .فقــد ســاهمت الــصني بشــكل متواصــل يف دعــم الــسالم واالســتقرار مبنطقــة القــرن اإلفريقــي مبــا يتجــاوز حــد التشــدق بالكلمــات والعبــارات الرنانــةُُ ،مبديــة التزا ًًمــا راسـ ً ـًخا حيــال االضــطالع بــدور بنــاء يف إعالء االســتقرار والتنميــة وضــخ طاقــة إيجابيــة يف اجلهــود املبذولــة مــن أجــل احلفــاظ علــى األمــن واالســتقرار داخــل إفريقيــا .كمــا دأبــت بــكني علــى توطيــد أواصــر التعــاون األمنــي الثنائــي ومتعــدد األطــراف مــع كافــة الــدول واملنظمــات الدوليــة واإلقليمية حتت إطــار مبــادرة األمــن العاملــي ،وتعزيــز تنســيق املفاهيــم األمنيــة وتوافــق املصالــح .ويف عــام 2022م ،تقدمــت الــصني مبقتــرح حمــل عنــوان» نظــرة علــى الــسالم والتنميــة يف القــرن اإلفريقــي « .كمــا قامــت بتعــيني مبعــوث خــاص لـــ شــؤون القــرن اإلفريقــي مــن أجــل تقــدمي الدعــم واخلبــرات الصينيــة يف احلفــاظ علــى االســتقرار اإلقليمــي ومخاطبــة قضايــا النقــاط الســاخنة .وبعــد مضــي أقــل مــن عــام منــذ طــرح مبــادرة األمــن العاملــي للمــرة األولــى ،أصــدرت الــصني ورقــة مفاهيــم مبــادرة األمــن العاملــي يف فبرايــر 2023م ،واســتعرضت أفكارهــا ومبادئهــا الرئيســية ،وأدرجــت 20محــو ًًرا رئيسـ ًًيا ،و 5منصــات وآليــات للتعــاون. وكمــا ورد يف البنــد ،8تؤكــد الورقــة علــى أهميــة التســوية الســلمية للبــؤر الســاخنة داخــل ََمناطــق القــرن اإلفريقــي ،والســاحل ،والبحيــرات الكبــرى ومناطــق أخــرى .وتدعــو اجملتمــع الدولــي إلــى تقــدمي الدعــم املالــي والتقنــي لعمليــات مكافحــة اإلرهــاب التــي تقودهــا إفريقيــا .إلــى جانــب دعــم البلــدان اإلفريقيــة يف تعزيــز قدرتهــا علــى حمايــة الــسالم بشــكل مســتقل .وتقتــرح ورقــة املفاهيــم ً أيًضــا تنفيــذ توقعــات الــسالم والتنميــة يف القــرن اإلفريقــي ،ومعاجلــة املشــاكل اإلفريقيــة علــى
الطريقــة اإلفريقيــة ،وتعزيــز إضفــاء الطابــع املؤسســي علــى مؤمتــر الــسالم واحلوكمــة والتنميــة بني الــصني والقــرن اإلفريقــي ،والعمــل بنــشاط إلطالق مــشروعات راــئدة يف التــعاون. .3خطــوات عمليــة تتخذهــا الــصني تواف ًًقــا مــع مبــادرة األمــن العالـمي حلمايــة أمــن البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي إن املشــاركة النشــطة يف حوكمــة املناطــق العامليــة املهمــة تعتبــر لزا ًًمــا علــى الــصني باعتبارهــا قــوة عامليــة مســؤولة وال تقتصــر املســؤولية الواقعــة علــى عاتــق الــصني علــى املشــاركة الفعالــة يف حمايــة األمــن اإلقليمــي فحســب ،بــل أن تصبــح ُُمنشــ ًًئا اســتباق ًًيا آلليــات األمــن العاملــي ودلــياًلا استرشــاد ًًيا ملفاهيــم وقيــم حوكمــة األمــن اإلقليمــي. وقدمــت الــصني بالفعــل دع ًًمــا قو ًًيــا ملواجهــة التهديــدات األمنيــة التقليديــة وغيــر التقليديــة والتشــجيع علــى احلــوار األمنــي والتعــاون بني أصحــاب املصلحــة .وكجــزء مــن هــذه اجلهــود ،طرحــت الــصني ً أيًضــا رؤى محــددة للحوكمــة األمنيــة مصاغــة وف ًًقــا للظــروف اإلقليميــة .ومــن أجــل التنفيــذ الفعــال ملبــادرة األمــن العامليــة ،شــاركت الــصني بنشــاط يف احلوكمــة األمنيــة للبحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي.
الصيــن مــن أصحــاب المصلحــة الرئيســيين يف منطقــة البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي مــن الناحيــة االقتصاديــة ،تعتبــر دول منطقــة القــرن اإلفريقــي شــركاء مهــمني يف مبــادرة احلــزام والطريــق الصينيــة .يف حني أن نصــف إجمالــي واردات النفــط الصينيــة تأتــي مــن منطقــة الشــرق األوســط والقــارة اإلفريقيــة مــا يجعــل الوضــع األمنــي يف منطقــة القــرن اإلفريقــي قضيــة حاســمة مــن أجــل احلفــاظ علــى ممــرات الشــحن التــي متثــل شــريان احليــاة لــواردات النفــط الصينيــة .وخالل مبادالتهــا وتعاونهــا مــع الــدول املعنيــة ،تلتــزم الــصني بالفلســفة القائلــة بــأن التنميــة هــي احلقيقــة الصعبــة ،وتهــدف إلــى حتقيــق التعــاون املثمــر للطــرفني والنتائــج املربحــة للجانــبني مــن خالل االســتثمار ،والتجــارة، وبنــاء البنيــة التحتيــة .ومــع التقــدم املســتمر ملبــادرة احلــزام والطريــق، توســع بــكني تعاونهــا مــع دول القــرن اإلفريقــي بشــكل أكبــر .كذلــك تعــد الــصني أكبــر شــريك إلثيوبيــا يف مجــاالت التجــارة ،والهندســة، واالســتثمار .يف حني تعتبــر املنطقــة الصناعيــة الشــرقية ،التــي أنشــأتها إحــدى الشــركات الصينيــة العاملــة داخــل إثيوبيــا ،أول منطقــة
www.araa.sa
أمــا عــن اخملاطــر األمنيــة غيــر التقليديــة التــي تواجــه هــذه املنطقــة بشــكل رئيســي فتشــمل اإلرهــاب ،والكــوارث الطبيعيــة ،والهجــرة غيــر الشــرعية ،إلــى جانــب القرصنــة وأزمــات الالجــئني .حيــث أخفقــت دول املنطقــة التــي تعانــي مــن االضطرابــات واحلكومــات املركزيــة الضعيفــة يف مكافحــة انتشــار اإلرهــاب ،ممــا أدى إلــى حتــول منطقــة القــرن اإلفريقــي إلــى واحــدة مــن البــؤر الســاخنة لإلرهــاب والعنــف .وقــد أدي وجــود املنظمــات اإلرهابيــة إلــى تفاقــم الوضــع داخــل الصومال ،الســيما حركــة الشــباب الصوماليــة التــي تواصــل تنفيــذ هجمــات إرهابيــة ممولــة مــن خالل أنشــطة االختطــاف والتهريــب .كمــا اســتفادت املنظمــات اإلرهابيــة األجنبيــة مــن حالــة الفوضــى املنتشــرة ،حيــث قامــت مجموعــات مثــل تنظيــم القاعــدة وتنظيــم «داعــش» بتوســيع نفوذهــا واكتســاب مســاحة للتطــور داخــل القــرن اإلفريقــي .األســوأ مــن ذلــك ،أن هــذه البقعــة مــن العالــم تعــد واحــدة مــن أكثــر املناطــق عرضــة للتغيــرات املناخيــة ،وســط حــدوث موجــات اجلفــاف املتكــررة، والفيضانــات ،وهجــوم أســراب اجلــراد ممــا يتســبب يف تعميــق أزمــات الغــذاء .كذلــك تعتبــر قضيــة الالجــئني أحــد التحديــات التــي تواجــه دول القــرن اإلفريقــي .وبحســب املفوضيــة الســامية لألمم املتحــدة لشــؤون الالجــئني ،فقــد أظهــر عــدد الالجــئني داخــل هــذه املنطقــة من ـ ًًوا ســري ًًعا ،ليبلــغ 4.52مليــون شــخص يف أوائــل عــام 2022م. أزمــة البحــر األحمــر الناجمــة عــن الصــراع الفلسطيني-اإلســرائيلي ُتُفِضـ ـِي إــلى صراــعات أوــسع نطاًقـ ـًا وأكــثر تعقــ ًيًد يف أكتوبــر 2023م ،اندلعــت جولــة جديــدة مــن موجــات الصــراع الفلسطيني-اإلســرائيلي ،ومنــذ ذلــك احلني ،بــدأت جماعــة احلوثــي، أحــد أعضــاء املعســكر املناهــض للواليــات املتحــدة وإســرائيل داخــل الشــرق األوســط وشــبه احلليــف حلركــة حمــاس ،اســتهداف مــدن واقعــة علــى طــول الســاحل اجلنوبــي إلســرائيل بواســطة طائــرات مســيرة وصواريــخ باليســتية ،إال أن هــذه الهجمــات بعيــدة املــدى لــم تشــكل تهديــًدًا أمن ًًيــا إلســرائيل .ويف منتصــف نوفمبــر ،اجتــه احلوثيــون إلــى التعــرض واختطــاف الســفن التجاريــة يف البحــر األحمــر التــي لهــا عالقــة بإســرائيل مشــعلة فتيــل األزمــة يف ممــرات البحــر األحمــر .وقــد ســاعد القــوام الكبيــر للقــوات العســكرية التابعــة جلماعــة احلوثــي والــذي يقــدر مبئــات اآلالف ،إلــى جانــب أســلحتها املتطــورة والتكنولوجيــا العســكرية ،مبــا يف ذلــك الصواريــخ والطائــرات بــدون طيــار ،وســيطرتها علــى جــزء كبيــر مــن اليمــن ،مبــا يف ذلــك العاصمــة صنعــاء ومينــاء احلديــدة الرئيســي علــى البحــر األحمــر ،يف توســيع نطــاق وصولهــا إلــى مضيــق بــاب املنــدب والبحــر األحمــر .حيــث تركــت العمليــات العســكرية التــي شــنها احلوثيــون تأثيـ ًًرا عمي ًًقــا علــى الوضــع داخــل البحــر األحمــر ،واألمــن اإلقليمــي ،والتجــارة العامليــة ،وأســعار
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
147
ملف العدد
النفــط ،كذلــك لــم تســلم الســلع واخلدمــات يف بعــض البلــدان واملناطــق اجملاورة .بالتالــي ال تعــد أزمــة البحــر األحمــر إحــدى النتائــج غيــر املباشــرة الناجمــة عــن الصــراع الفلسطيني-اإلســرائيلي فحســب ،بــل إنهــا تســلط الضــوء ً أيًضــا علــى قضيــة انتقــال الســلطة يف اليمــن، ممــا يجعــل الوضــع أكثــر تعقيـًدًا بســبب األزمــات املتشــابكة واملتداخلــة. »2مبــادرة األمــن العاملــي» وإســهام احلكمــة الصينيــة يف حوكمــة األمــن العاملي ميــر العالــم بتغيــرات غيــر مســبوقة ،جعلــت اجملتمــع الدولــي يف مواجهــة حتديــات متعــددة نــاد ًًرا مــا شــهدها مــن قبــل مثــل :تصاعــد حــدة املنافســة بني القــوى العظمــى؛ تزايــد وتيــرة الصراعــات اجليوسياســية؛ التداخــل بني التهديــدات التقليديــة وغيــر التقليديــة؛ يف حني يكافــح نظــام حوكمــة األمــن العاملــي مــن أجــل معاجلــة أوجــه القصــور والثغــرات يف منظومتــي الــسالم واألمــن .بالتالــي تعمــل الــصني ،باعتبارهــا قــوة عظمــى مســؤولة ،علــى ضــخ عوامــل االســتقرار الداعمــة للــسالم واألمــن العاملــيني .ويف عــام 2014م ،أطلــق الرئيــس الصينــي شــي جني بينــغ رؤيــة جديــدة لألمــن املشــترك ،والشــامل، والتعاونــي ا ُُملســتدام ،والتــي مت تطويرهــا وإثرائهــا بشــكل أكبــر مــن خالل اإلصــدارات الالحقــة ملبــادرات األمــن العاملــي وورقــة املفاهيــم ذات الصلــة. مبــادرة األمــن العاملــي مبثابــة ممارســة حيــة ملفهــوم اجملتمــع البشــري ذي املصيــر املشــترك علــى صعيــد األمــن « األمــن شــرط أساســي للتنميــة ،وإن اإلنســانية حتيــا يف مجتمــع أمنــي غيــر قابــل للتجزئــة» ..بهــذه العبــارات افتتــح الزعيــم الصينــي تشــي جني بينــغ ،املؤمتــر الســنوي ملنتــدى بــواو اآلســيوي 2022م ،حيــث تعــد مبــادرة األمــن العالـمي التــي طرحتهــا الــصني مبثابــة إحــدى املنافــع العامــة املقدمــة للعالــم وممارســة حيــة ملفهــوم اجملتمــع البشــري ذي املصيــر املشــترك علــى صعيــد األمــن .وقــد أردف الزعيــم الصينــي موضحــا أن »:األمــن املشــترك يعنــي احتــرام وضمــان أمــن كافــة الــدول. يجــب أن يكــون األمــن عامل�يـًا؛ فال ميكــن أن تنعــم دولــة أو بعــض الــدول باألمــن ،يف حني ُتُْتْــ ََرك الــدول األخــرى غيــر آمنــة .يجــب أن يكــون هنــاك مســاواه يف األمــن؛ أي أن كل دولــة لديهــا احلــق نفســه يف املشــاركة يف الشــؤون األمنيــة للمنطقــة واالضــطالع مبســؤولية احلفــاظ علــى األمــن اإلقليمــي .يجــب أن يكــون األمــن شــمول ًًيا؛ حيــث ينبغــي حتويــل التنــوع الثقــايف واالختالفــات بني الــدول إلــى طاقــة وقــوة دافعــة للتعــاون األمنــي اإلقليمــي» .لذلــك تعتبــر مبــادرة األمــن اإلقليمــي ذات أهميــة كبــرى يف حتقيــق أهــداف األمم املتحــدة للتنميــة املســتدامة
146
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
منطق ــة الق ــرن اإلفريق ــي س ــاحة للتنا�ف ــس بي ــن الق ــوى العظم ــى إضاف ــة لع ــدم االس ــتقرار وقائم ــة القضاي ــا األمني ــة اإلقليمي ــة الش ــائكة العاملــي بعــد أزمــة تفشــي جائحــة فيــروس كورونــا. القــرن اإلفريقــي ،كأحــد أكثــر مناطــق العالــم اضطراب ـًاً مــع معاناتــه مــن التعقيــدات املتزايــدة وانعــدام االســتقرار تعتبــر منطقــة القــرن اإلفريقــي أحــد أكثــر املناطــق اضطرابــا علــى مســتوى العالــم .فعلــى الصعيــد الداخلــي ،تواجــه املنطقــة شــبكة معقــدة مــن النزاعــات التــي تشــمل نزاعــات علــى األراضــي بني الســودان وإثيوبيــا ،واحلــرب األهليــة يف إثيوبيــا ،إلــى جانــب اجلــدل بشــأن ســد ً فــضًال عــن النهضــة اإلثيوبــي ،واألزمــات السياســية يف الســودان. األنشــطة املســتفحلة حلركــة شــباب اجملاهديــن يف الصومــال .أمــا خارج ًًيــا ،فتســعى الــدول التــي لديهــا مشــاركة نشــطة داخــل هــذه املنطقــة مثــل الواليــات املتحــدة ،وروســيا ،وتركيــا ،واململكــة العربيــة الســعودية ،واإلمــارات ،وإســرائيل ،إلــى تعظيــم نفوذهــا ،وبالتالــي حتولــت منطقــة القــرن اإلفريقــي إلــى ســاحة تنا ُُفــس بني القــوى العظمــى ،لُيُضــاف عــدم االســتقرار إلــى قائمــة القضايــا األمنيــة اإلقليميــة الشــائكة .يف ضــوء هــذا الســياق ،تواجــه منطقتــي القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر العديــد مــن التهديــدات التــي تتداخــل مــع قضايــا أمنيــة تقليديــة وغيــر تقليديــة ،ينجــم عــن ذلــك تفاعــل معقــد بني التحديــات املعاصــرة والتاريخيــة. خالل القــرن الـــ ،21تطلعــت القــارة الســمراء إلــى التخفيــف مــن بواعث اخملاوف األمنيــة ،مــع تراجــع معــدل احلــروب الداخليــة ،واالنقالبــات، والنزاعــات علــى احلــدود .مــع ذلــك ،لــم يتــم اســتئصال هــذه األزمــات
مــن جذورهــا وظلــت النزاعــات تطفــو علــى الســطح بني احلني واآلخــر. علــى ســبيل املثــال ،علــى الرغــم مــن اتفــاق وقــف إطالق النــار الدائــم الــذي مت التوصــل إليــه بني احلكومــة اإلثيوبيــة واجلبهــة الشــعبية لتحريــر تيغــراي يف 2نوفمبــر2022م ،إال أن األســباب املتجــذرة للنزاعات العرقيــة ظلــت دون تســوية ،ممــا ســمح لقــوات انفصاليــة مثــل جيــش حتريــر أورومــو بــأن تشــكل تهديــًدًا لالســتقرار احمللــي .ويف أوائــل 2024م ،وقــع رئيــس الــوزراء اإلثيوبــي آبــي أحمــد والزعيــم اإلقليمــي لصوماالنــد» جمهوريــة أرض الصومــال» ،موســى بيهــي عبــدي ،مذكــرة تفاهــم بأديــس أبابــا حــول منــح إثيوبيــا إمكانيــة الوصــول إلــى مينــاء «بربــرة» .وعلــى مــا يبــدو أن االتفــاق أثــار اســتياء الصومــال التــي تعانــي مــن حكــم أمــراء احلــرب والصراعــات الداخليــة .وممــا ال شــك فيــه أن التوقيــع علــى مذكــرة التفاهــم بني البلديــن أشــعل فتيــل اضطرابــات إقليميــة. وخالل األعــوام األخيــرة ،أصبحــت منطقتــي القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر يف مواجهــة حتديــات أمنيــة نابعــة مــن املنافســات احملتدمــة بني القــوى اإلقليميــة والنزاعــات املســلحة التــي جتتــذب الــدول الواقعــة علــى جانبــي البحــر األحمــر ،مثلما شــوهد يف املنافســة بني تركيا ودولة اإلمــارات ،حيــث تصطــف أنقــرة إلــى جانــب احلكومــة املعتــرف بهــا دوليــا يف الصومــال ،بينمــا تدعــم أبــو ظبــي جمهوريــة أرض الصومــال االنفصاليــة .ومــن شــأن مثــل هــذه الصراعــات الدائــرة بهــدف كســب هيمنــة إقليميــة ،أن تتســبب يف تقويــض الــسالم اإلقليمــي علــى نحــو بعيــد.
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
145
ملف العدد
أزمات المنطقة نتيجة تحديات داخلية وصراعات ومنافسة خارجية
أمن البحر األحمر والقرن اإلفريقي قضية حاسمة من أجل الحفاظ عىل شريان الحياة لالقتصاد الصيني شــهد أكتوبــر 2023م ،انــدالع جولــة جديــدة مــن جــوالت الصــراع الفلسطيني-اإلســرائيلي التــي التــزال مســتمرة حتــى اآلن علــى مــدى أكثــر مــن 100يــوم .فقلمــا يشــهد التاريــخ نشــوب صــراع علــى هــذا النطــاق الواســع واســتمراره لهــذه املــدة الزمنيــة املمتــدة، حاصـًدًا حيــاة أعــداد كبيــرة مــن الضحايــا ،ومخل ًًفــا تداعيــات واســعة املــدى .مــن جانبهــا ،تواصــل جماعــة احلوثــي املســلحة يف اليمــن ،التــي تدعــم حركــة حمــاس يف حتركاتهــا ضــد إســرائيل-التعرض للســفن التجاريــة يف البحــر األحمــر ،واســتهداف الســفن العســكرية األمريكيــة بشــكل مباشــرُُ ،مشــعلة فتيــل مخــاوف عامليــة حيــال أمــن املمــر املالحــي للبحــر األحمــر .بشــكل عــام، شــهدت القضايــا الراســخة يف منطقتــي البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي تفاق ًًمــا نتيجــة تأثيــر القــوى اجليوسياســية الكبــرى يف الصراعــات املتكــررة .وقــد خلفــت األزمــة األخيــرة يف البحــر األحمــر التــي أشــعلتها هجمــات احلوثــيني ،تداعيــات يتجــاوز مداهــا نطــاق الصــراع الفلسطيني-اإلســرائيلي ،وكشــفت النقــاب عــن قضايــا راســخة وأكثــر عم ًًقــا متتــد لتشــمل نطــاق أوســع مــن املصالــح .فــضاًلا عــن تغذيــة حالــة عــدم االســتقرار التــي تعصــف باملنطقــة وجــذب االهتمــام الدولــي لقضايــا األمــن يف البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي.
أ.د .تشني يويانغ
اســتمرار تعــرض منطقــة البحــر األحمــر لتهديــدات تتعلــق بالقضايــا األمنيــة التقليديــة وغيــر التقليديــة
القــوى العظمــى الــذي ال يــزال يالحقهــا مصحو�بـًا بظهــور صراعــات جدــيدة.
علــى الصعيــد اجليوسياســي ،تعــد منطقــة القــرن اإلفريقــي التــي تشــمل كل مــن إثيوبيــا ،وإريتريــا ،وجيبوتــي ،والصومــال ،همــزة الوصــل بني احمليــط الهنــدي ،والبحريــن األحمــر واملتوســط .واكتســبت هــذه البقعــة مــن العالــم منــذ أمــد بعيــد أهميــة مــن حيــث املوقــع اجلغــرايف ومكانتهــا االســتراتيجية ،ممــا يجعلهــا نقطــة ارتــكاز للقــوى املهيمنــة والقــوى اإلمبرياليــة .ومنــذ القــرن الـــ ،15كثفــت القــوى الغربيــة وتيــرة منافســاتها يف املنطقــة ممــا أدى إلــى نشــوب النزاعــات .وبالعــودة إلــى الــوراء ،فقــد شــهدت حقبــة احلــرب البــاردة منافســة بني الواليــات املتحــدة واالحتــاد الســوفيتي علــى منطقــة القــرن اإلفريقــي مــن خالل انخــراط اجلانــبني يف صراعــات بالوكالــة ،ممــا ترتــب عليــه حــروب وكــوارث مــن صنــع اإلنســان .وحتــى يومنــا هــذا ،ال تــزال منطقــة القــرن اإلفريقــي تعانــي العديــد مــن التهديــدات األمنيــة نتيجــة شــبح صــراع
يف الســياق ذاتــه ،تتمتــع منطقــة البحــر األحمــر ،التــي يحدهــا القــرن اإلفريقــي وشــبه اجلزيــرة العربيــة ،بأهميــة اســتراتيجية ،حيــث يخــدم مضيــق بــاب املنــدب يف اجلنــوب كبوابــة خلليــج عــدن واحمليــط الهنــدي ،باجتــاه شــرق آســيا وجنوبهــا ،مــرورا بقنــاة الســويس يف الشــمال ،ليرُبُطهــا بالبحــر األبيــض ،وقارتــي أوروبــا وأمريــكا الشــمالية. كمــا يعــد البحــر األحمــر أحــد أكثــر املمــرات املائيــة كثافــة يف العالــم وطري ًًقــا محور�يـًا للطاقــة والتجــارة ،حيــث يعبــر مــن خاللــه مــا يقــرب مــن ٪12إلــى ٪15مــن إجمالــي التجــارة الدوليــة ،و ٪30مــن احلاويــات، وأجــزاء كبيــرة مــن النفــط املنقــول بحــ ًًرا ( ،)٪12والغــاز الطبيعــي املســال بنســبة ( ،)%8وكذلــك الفحــم ( .)%8فيمــا يؤثــر الوضــع املتوتــر يف البحــر األحمــر بشــدة علــى سالســل التوريــد العامليــة والنظــام البحــري ،ممــا ُيُلقــي بــظالل ســلبية علــى مســيرة تعــايف االقتصــاد
144
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
الخيــار الصائــب لحــل المشــاكل هــو تحقيــق األمــن التعاونــي واألمــن الجماعــي واألمــن المشــترك ومصيــر العالــم تحــدده شــعوب مختلــف الــدول وتدعــو الــصني إلــى مبــادئ الــسالم والعدالــة والشــمول ،كمــا تســعى إلى تعزيــز احلــوار والتشــاور بني جميــع األطــراف ،ســع ًًيا إلــى إيجــاد حلــول مســتدامة للنزاعات .لفتــرة طويلــة ،ظلــت الــصني تشــارك بنشــاط يف الوســاطة الســلمية وتســوية الصراعــات يف الشــرق األوســط ،ممــا يســهم يف االســتقرار واألمــن اإلقليمــيني يف املنطقة .وعليــه ،فقــد مت االعتــراف بــدور الــصني اإليجابــي يف الشــرق األوســط علــى نطــاق واســع مــن قبــل اجملتمــع الدولــي. إن ضمــان حريــة املالحــة يف امليــاه الدوليــة ويف املضائــق مســؤولية دوليــة مشــتركة ،وتعــرب الــصني عــن قلقهــا العميــق إزاء ارتفــاع نســبة التهديــد مؤخــ ًًرا يف البحــر األحمــر .إذ أّنّ مياهــه هــي قنــاة هامــة لنقــل البضائــع والطاقــة ،فال بــد مــن ضمــان سالســة النقــل يف هــذا اجملــرى املائــي مــن قبــل اجملتمــع الدولــي ،وكذلــك سالمــة الســفن املارة، وهــو مــا ال يســاعد فقــط علــى احلفــاظ علــى الــسالم واالســتقرار اإلقليمــيني ،بــل يســاعد علــى احلفــاظ علــى أمــن سلســلة التوريــد العامليــة والنظــام التجــاري الدولــي ،األمــر الــذي يتفــق مــع املصالــح املــشتركة للمجتــمع الدوــلي. وتعتقــد الــصني أن التوتــر يف البحــر األحمــر هــو عالمــة بــارزة علــى تداعيــات الصــراع الفلســطيني /اإلســرائيلي يف غــزة ،إذ أنــه مــن امللــح أن تهــدأ احلــرب يف غــزة يف أقــرب وقــت ممكــن ملنــع املزيــد مــن التوســع يف الصــراع أو حتــى خــارج نطــاق الســيطرة .وحتقي ًًقا لهــذه الغايــة ،بذلــت الــصني جهــو ًًدا نشــطة مــن أجــل احلفــاظ علــى اتصــال وثيــق مــع جميــع األطــراف مــن أجــل تخفيــف حــدة التوتــر يف البحــر األحــمر .فــقد اتــخذت ــبكني اإلــجراءات التالــية أواًلا ،تدعــو الــصني إلــى وقــف الهجمــات علــى الســفن املدنيــة، واحلفــاظ علــى سالمــة سالســل التوريــد العامليــة والنظــام التجــاري الدولــي ،وحتــّثّ األطــراف املعنيــة علــى جتنــب تصاعــد حــدة التوتــر يف البحــر األحمــر ،والعمــل م ًًعــا مــن أجــل احلفــاظ علــى سالمــة املمــرات املائــية يف مــياه تــلك املنطــقة وفًقـ ـًا للقاــنون الدوــلي. ثان ًًيــا ،إن مجلــس األمــن لــم يعــط احلــق ألي بلــد باســتخدام القــوة ضــد اليمــن ،ينبغــي جت�نـُب صــب الزيــت علــى نــار التوتــرات يف البحــر األحمــر ومنــع زيــادة اخملاطــر األمنيــة العامــة يف املنطقة .وتدعــو
الــصني جميــع األطــراف إلــى االحتــرام الفعلــي لســيادة وسالمــة أراضــي اــلدول املطــلة عــلى البــحر األحــمر ،مبـما فيــها اليــمن. ثال�ثـًا ،تــرى الــصني أنــه يجــب علــى جميــع األطــراف ،وال ســيما الــدول الكبــرى ذات النفــوذ ،أن تلعــب دو ًًرا بّنّــاء ومســؤواًلا يف احلفــاظ علــى سالمــة املمــرات املائيــة يف ميــاه البحــر األحمــر .فالــصني علــى اســتعداد للعمــل مــع األطــراف األخــرى مــن أجــل تخفيــف حــدة التوتــر، واحلفــاظ علــى األمــن واالســتقرار يف منطقــة البحــر األحمــر ،واحلفاظ عــلى سالــمة املــمرات املائــية يف مياــهه. ولذلــك ،مــن أجــل حــل األزمــة احلاليــة يف البحــر األحمــر ،مــن الضروري تنفيــذ سياســات شــاملة ملعاجلــة األســباب اجلذريــة لهــا ،وبنــاء أمــن دائــم يف البحــر األحمر .كمــا يجــب تنســيق اجلهــود الراميــة إلــى احلفــاظ علــى األمــن املائــي مــع اجلهــود الراميــة إلــى إنهــاء احلــرب يف غــزة واســتئناف املفاوضــات بشــأن القضيــة الفلســطينية والعمليــة السياســية يف اليمــن. تــرى الــصني أن التشــاور السياســي والســعي إلــى األمــن والتعــاون املشــترك هــو املقاربــة الصحيحــة لضمــان أمــن البحــر األحمــر واالســتقرار يف اليمــن مــع احلــد مــن التهديــدات األخــرى. أخيـ ًًرا ،تــرى الــصني أّنّ القضيــة الفلســطينية هــي جوهــر أزمــة الشــرق األوســط ،ال ســيما وأّنّ األســباب اجلذريــة للصــراع يف املنطقــة التــي أدت إلــى زيــادة العنــف تعــود بشــكل أساســي إلــى تداعيــات تلــك القضيــة .لذلــك تســعى الــصني إلــى لعــب دور الوســاطة بني األطــراف. فمنــذ ســنوات وحتــى اليــوم لــم تّدّخــر بــكني جهــو ًًدا مــن أجــل الدعــوة إلــى وقــف فــوري إلطالق النــار يف غــزة .وهنــا ال بــد مــن التأكيــد علــى دور مبــادرة الــسالم العربيــة والتــي تدعــو يف جوهرهــا إلــى حــل الدولــتني ،إذ أنهــا املقاربــة الصحيحــة الوحيــدة واحلــل الدائــم للقضيــة الفلســطينية .ولذلــك تدعــو الــصني األمم املتحــدة إلــى االعتــراف بالعضوــية الكامــلة لدوــلة فلــسطني كخــطوة أوــلى.
*أستاذ بجامعة شنغهاي للدراسات الدولية بالصني ـــ األمني العام ملركز الدراسات الصيني /العريب لإلصالح والتنمية
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
143
ملف العدد
اعت ــرف االتح ــاد األوروب ــي ب ــأن تكالي ــف الش ــحن بي ــن أوروب ــا وآس ــيا قـــد ارتفعـــت بنســـبة تصـــل إىل % 400بســـبب أزمـــة البحـــر األحمـــر األساســية والتحويليــة ،منطقــة الســويس للتعــاون االقتصــادي والتجــاري الصينــي املصــري ،وغيرهــا مــن املشــاريع األخــرى .إذا أخذنــا جيبوتــي مث ـااًلا ميكــن القــول إنــه وعلــى الرغــم مــن أن جيبوتــي هــي واحــة الــسالم يف شــرق إفريقيــا ،إال أّنّ ألزمــة البحــر األحمــر تأثيــر كبيــر علــى الشــركات الصينيــة احملليــة بســبب موقعهــا يف مضيــق بــاب املنــدب ،حيــث توقفــت العديــد مــن شــركات الشــحن علــى طريــق البحر األحمــر ،وعرقلــت الشــحنات مــن الــصني إلــى جيبوتــي ،ممــا أدى إلــى صعوبــة العثــور علــى شــركة شــحن لنقــل الســلع واملــواد ،وباملقارنــة مــع نوفمبــر 2023م ،ارتفعــت أســعار احلاويــات يف ينايــر 2024م ،مــا يقــرب من .% 400 ويف اآلونــة األخيــرة ،أدت مذكــرة التفاهــم املبرمــة بني إثيوبيــا و»أرض الصومــال» بشــأن وصــول إثيوبيــا إلــى البحــر إلــى إثــارة القلــق يف البلــدان اجملاورة ،فـ ً ـضًال عــن التوتــر علــى طــول ســاحل البحــر األحمــر، ممــا شــكل عــاماًلا ها ًًمــا يهــدد األمــن البحــري للبحــر األحمــر .ويف هــذا الصــدد ،دأبــت الــصني علــى الدعــوة إلــى احلفــاظ علــى مقاصــد ومبــادئ ميثــاق األمم املتحــدة ودعــم الــدول يف احلفــاظ علــى ســيادتها وسالمتهــا اإلقليمية .فمــن املعــروف أن «أرض الصومــال» جــزء مــن األراضــي الصومالية .لذلــك تؤيــد الــصني اجلهــود التــي تبذلهــا احلكومــة االحتاديــة الصوماليــة للحفــاظ علــى الوحــدة الوطنيــة والســيادة والسالمــة اإلقليميــة ،وتأمــل ً أيًضــا يف أن البلــدان يف املنطقــة تتعامــل مــع الشــؤون اإلقليميــة مــن خالل احلــوار وحتقيــق التنميــة املشــتركة علــى أســاس الصداقــة والتعــاون.
دور الصين يف بناء ممر آمن للبحر األحمر
قــد أدركــت دول العالــم بالفعــل أن درجــة الترابــط واالعتمــاد املتبــادل بني مختلــف الــدول تتعمــق بصــورة غيــر مســبوقة ،حيــث يعيــش جميــع البشــر علــى الكــرة األرضيــة ذاتهــا ،يف الزمــان واملــكان ذاتــه، ومــن هنــا فــإّنّ مجتمــع املصيــر املشــترك ،يتســم مبيــزة أساســية ال ميكــن إنكارهــا أال وهــي« :أ�نـّي موجــود فيــك وأنــك موجــود ّيفّ » .إّنّ حدوث الصــراع اإلقليمــي ،أزمــة النقــل واملــواصالت ،انســداد تدفــق املــواد ،تبــدو بشــكل ظاهــري أنهــا قــد عطلــت إيقــاع تدفــق املــواد ،ولكــن يف الواقــع قــد حصــل تعطيــل كامــل لسلســلة التوريــد .إذ أّنّ السلســلة الصناعيــة متتــد حللقــات متصلــة ببعضهــا البعــض عبــر احلــدود ،ويف حــال تعطــل حلقــة واحــدة ،ال ميكــن للحلقــات األخــرى الواصلــة إلــى املنــبع واملــصب أن تعــمل بسالــسة.
أمــا علــى صعيــد األمــن الدولــي فتــرى الــصني أنــه ينبغــي علــى الــدول اخملتلفــة وشــعوبها أن تتمتــع ســو ًًيا بضمــان األمــن ،وعلــى مختلــف الــدول أن تضافــر جهودهــا وتوحــد قلوبهــا ملواجهــة أنــواع مختلفــة مــن املشــاكل والتحديــات واألزمــات ،بصــورة ســليمة .فكلمــا كبــرت التحديــات العامليــة ،يجــب أن يــزداد التعــاون ملواجهتهــا ،وتتضافــر اجلهــود أكثــر يف حتويــل الضغــط إلــى قــوة محركــة ،وحتويــل األزمــة إلــى فرصــة .فلمواجهــة التهديــدات األمنيــة الدوليــة املعقــدة ،ال ميكــن اللجــوء جلهــود دولــة واحــدة مبفردهــا ،وال ميكــن اللجــوء إلــى القــوة. فاخليــار الصائــب حلــل املشــاكل هــو حتقيــق األمــن التعاونــي واألمــن اجلماعــي واألمــن املشــترك .بالنســبة إلــى مصيــر العالــم فال بــد أن حتــدده شــعوب مختلــف الــدول ،وأي شــأن يقــع ضمــن إطــار ســيادة الــدول ،ال ميكــن إدارتــه إال عبــر حكومــات الــدول املعنيــة وشــعوبها، بينمــا ال ُتُعالــج شــؤون العالــم إال مــن خالل التشــاور بني حكومــات وشــعوب مختلــف الــدول ،وهــذا هــو األســاس يف املبــادئ الدميقراطيــة ملعاجلــة الشــؤون الدوليــة ،وينبغــي أن يلتــزم اجملتمــع الدولــي بــه. شــاركت بــكني وأســهمت يف احلــد مــن التهديــدات والتوتــرات األمنيــة يف البحــر األحمــر ،وال ســيما يف جنــوب اخلليــج .فالــصني باعتبارهــا أكبــر دولــة ناميــة ،لديهــا مصلحــة كبيــرة يف حمايــة املالحــة الدوليــة يف البحــر األحمــر وقنــاة الســويس وغيرهــا مــن املصالــح يف منطقــة اخلليــج وإفريقيــا .باإلضافــة إلــى ذلــك ،فــإن الــصني لديهــا أول قاعــدة للتمويــن واإلمــداد خــارج الــصني ،وحتــت التشــغيل بالقــرب مــن مضيــق بــاب املنــدب ،والتــي بناهــا اجليــش الصينــي لصــون املصالــح الوطنيــة خــارج الــبالد بشــكل فّعّ ــال وتنفيــذ حراســة الســفن التجاريــة وحفــظ الــسالم الدولــي واملســاعدات اإلنســانية الدوليــة وإجالء املواطــنني الصينــيني املغتــربني يف خــارج الــصني وغيرهــا مــن املهمــات .يف الســنوات األخيــرة ،نفــذ اجليــش الصينــي عــد ًًدا متزايـًدًا مــن املهمــات مثــل حراســة الســفن التجاريــة وحفــظ الــسالم الدولــي واملســاعدات اإلنســانية الدوليــة وإجالء املواطــنني الصينــيني املغتــربني يف خــارج الــصني ،ومنــذ عــام 2008م ،أرســلت الــصني دفعــات عديــدة مــن أســاطيل احلراســة يف خليــج عــدن واجملال البحــري الصومالــي وف ًًقــا للتقاريــر املعنيــة لألمم املتحــدة .وتهــدف الــصني مــن إنشــاء قاعــدة التمويــن واإلمــداد يف جيبوتــي إلــى أداء املســؤوليات والواجبــات الدوليــة للدولــة الكبيــرة املســؤولة علــى خيــر وجــه ،وتقــدمي املنافــع العامــة لألمــن الدولــي ،واحملافظــة علــى الــسالم واالســتقرار اإلقليمــيني، واملســاعدة يف صــون احلقــوق واملصالــح الشــرعية لــدول العالــم.
142
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
أن يؤثــر علــى نضــارة الفواكــه مثــل التفــاح والكيــوي واحلمضيات .وقــال املصــّدّ رون األوروبيــون إن الصــادرات األوروبيــة مــن منتجــات مثــل حلــم اخلنزيــر واأللبــان والنبيــذ ،فـ ً ـضًال عــن واردات الشــاي والتوابــل والدواجــن تواجــه مشــاكل يف النقــل ،علــى الرغــم مــن أنــه ال يــزال مــن غيــر الواضــح حتديــد وجــود تأثيــر معني .وباإلضافــة إلــى ذلــك، ُتُنقــل العديــد مــن املنتجــات الزراعيــة يف الهنــد ً أيًضــا عــن طريــق البحــر األحمــر إلــى أوروبــا ،وقــد أضطــرت أن تكــون علــى اســتعداد لتجــاوز هــذه الســفن جنوبــي إفريقيا .يشــير مصـّدّ رون مــن الهنــد أنهــم يواجهــون تأخيــرات يف نقــل حلــوم البقــر إلــى مناطــق مثــل شــمالي إفريقيــا. وبصــورة أعــم ،فــإن آثــار أزمــة البحــر األحمــر متعــددة ،مبــا يف ذلــك ارتفــاع تكاليــف النقــل ،والتضخــم احملتمــل ،والتأخيــر واالنقطــاع يف التســليم علــى الصعيــد العاملــي ،ممــا قــد يــؤدي بــدوره إلــى حلقــة مفرــغة ــمن التفاــعل ــمع العواــمل الــتي ــتؤدي إــلى تفاــقم تغــير املــناخ. التضخــم ســيرتفع بنســبة % 0.7عندمــا تتضاعــف تكاليــف الشــحن، ولكــن التأثيــر ســيبلغ ذروتــه بعــد عــام تقري ًًبــا ،وف ًًقــا لبحــث ســابق صــادر عــن صنــدوق النقــد الدولــي .إن انقطــاع اإلمــدادات ميكــن أن يــؤدي إلــى نقــص مؤقــت يف املنتجــات ،وبعــض الشــركات ســوف تواجــه انقطاًعــا يف سلســلة التوريــد ،والتــي قــد جتبرهــم علــى خفــض حت ًًمــا ً اإلنــتاج مؤقًتًا. إن البيانــات التــي قّدّ مهــا االحتــاد األوروبــي تــدل بوضــوح علــى أن اســتمرار إســرائيل يف الهجــوم علــى قطــاع غــزة كان لــه سلســلة مــن اآلثــار يف أوروبــا بأســرها .ويف الوقــت نفســه ،فإنــه يــدل ً أيًضــا علــى أن ً ضغوًطــا االســتراتيجيات التــي اعتمدتهــا جماعــة احلوثــيني قــد شــكلت هائلــة علــى الواليــات املتحــدة واالحتــاد األوروبــي وغيرهــا مــن البلــدان واملنظمات. بعــد تنفيــذ قــوات التحالــف األمريكيــة والبريطانيــة ضربــات عســكرية علــى جماعــة احلوثــيني ،واصــل احلوثيــون ً أيًضــا الهجــوم علــى الســفن التجاريــة يف البحــر األحمــر وتعهــد االنتقــام العنيــف ضــد الواليــات املتحــدة وبريطانيــا ،هكــذا اســتمرت أزمــة البحــر األحمــر يف التصعيــد .إن اســتمرار تداعيــات اجلولــة اجلديــدة مــن الصــراع الفلســطيني -اإلســرائيلي ،يــدل متا ًًمــا علــى أن نفــوذ الواليــات املتحــدة يف الشــرق األوســط يتراجــع إقليم ًًيــا ودول ًًيــا ،فقــد انكســر التــوازن السياســي اإلقليمــي القــدمي ،وهــا هــو النظــام اجلديــد ميضــي يف طريــق إعــادة التشــّكّ ل.
مصالــح الصيــن أيًضً ــا الحفــاظ عىل سالمــة وسالســة المــرور يف
www.araa.sa
البحــر األحمــر
ال يعــد البحــر األحمــر واحــًدًا مــن أكثــر الطــرق البحريــة ازدحا ًًمــا يف العالــم فقــط ،وإمنــا هــو طريــق الشــحن الصينيــة مــن آســيا إلــى املوانــئ العربيــة والغربية .لــذا فــإّنّ أزمــة البحــر األحمــر تؤّثّــر علــى الــصني مــن عــدة جوانــب ،مبــا يف ذلــك االقتصــاد والتجــارة والسياســة والعالقــات الدبلوماســية .لقد أصبحت الــصني مصنــع العالــم ،حتتــاج إلــى اســتيراد كميــات كبيــرة مــن الطاقــة واملــواد اخلام لدعــم قاعــدة صناعيــة متناميــة ،ولكــن ال تــزال عرضــة االختناقــات التــي تعانــي منهــا سلســلة التوريــد العامليــة اليوم .فانــدالع أزمــة البحــر األحمــر قــد وضــع ً ضغوًطــا علــى الــصني مــن حيــث الشــحن والتجــارة واالقتصــاد ،ليــس فقــط علــى الســلع الصغيــرة ،ولكــن ً أيًضــا علــى الســيارات الكهربائيــة واملنتجــات الضوئيــة التــي متثــل أكبــر صــادرات الصني .لــن يــؤدي حصــار البحــر األحمــر إلــى صعوبــات يف أنشــطة التصديــر يف الــصني فحســب ،وإمنــا ســيؤثر ً أيًضــا علــى اإلمــدادات العاديــة مــن الســلع املســتوردة .وهو مــا يضــّرّ يف الســوق الصينيــة التــي تعتمــد علــى الــواردات ،ال ســيما يف الســلع األساســية مثــل الغــذاء والدواء .االحتــاد األوروبــي هــو ثانــي أكبــر شــريك جتــاري للــصني ،إذ يتــم شــحن % 60 مــن صــادرات الــصني إلــى االحتــاد األوروبــي عــن طريــق البحــر األحمــر وقنــاة الســويس. ومــع تعميــق التعــاون يف إطــار مبــادرة «احلــزام والطريــق» ،أصبــح العالــم ً ترابًطــا وتــواصاًلا ممــا مضى .وقــد أعاقــت أزمــة البحــر األحمــر أكثــر التجــارة العاديــة وتدفقــات الســلع بني بلــدان آســيا وأوروبــا وشــمال إفريقيا .فالعديــد مــن الشــركات الصينيــة التــي متــارس التجــارة وتشــارك يف مشــاريع البنــاء يف الــدول املطلــة علــى «احلــزام والطريــق»، قــد تأثــرت بشــدة مــن أزمــة البحــر األحمــر يف اســتيراد املــواد اخلام للبنــاء وتصديــر الســلع .وال بـّدّ مــن اإلشــارة إلــى أنه بعــد انعقــاد القمــة الصينيــة /العربيــة األولــى عــام 2022م،دخلــت العالقــات بني الــصني والــدول العربيــة مرحلــة التعــاون االســتراتيجي الشــامل ،فعززت الــصني التبــادالت اإلنســانية مــع البلــدان العربيــة ،ممــا عــزز التفاهــم والصداقة بني الشــعبني علــى جميــع املســتويات ،وهــو مــا وّفّ ــر ضمانــة قويــة ملزيــد مــن تطويــر العالقــات الثنائيــة ،فقــد أصبحــت الــصني واحــدة مــن أهــم الشــركاء التجــاريني واملســتثمرين يف البلــدان العربية ،وارتفــع حجــم التجــارة بني اجلانــبني بشــكل مســتمر ،فالشــركات الصينيــة يف البلــدان العربــية تــسعى لتنفــيذ مجموــعة متنوــعة ــمن املــشاريع التعاونــية. وبطبيعــة احلال ،فــإن أهــم املشــاريع التعاونيــة الصينيــة علــى طــول ســواحل البحــر األحمــر حتتــاج إلــى سالســة قنــوات النقــل البحــري، مثــل :قاعــدة التمويــن واإلمــداد الصينيــة يف جيبوتــي ،مشــاريع التعــاون الصينــي /الســعودي للطاقــة اإلنتاجيــة يف مدينــة جــازان للصناعــات
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
141
ملف العدد
األونكتاد :أزمة البحر األحمر تأثيرها مدمر عىل التجارة العالمية وسالسل التوري ــد وأدت إىل ارتف ــاع تكالي ــف الش ــحن وزي ــادة انبعاث ــات الغ ــازات أزمــة البحــر األحمــر أدت إىل ارتفــاع متوســط ســعر الشــحن الفــوري للحاويات
منــذ أوائــل ديســمبر 2023م ،تضاعــف متوســط تكاليــف الشــحن مــن شــنغهاي يف الــصني أكثــر مــن ثالثــة أضعــاف متوســط تكاليــف الشــحن إلــى أوروبــا ،وفقــا لألونكتاد .فحتــى لــو كانــت الســفن املتجهــة إلــى الســاحل الغربــي للواليــات املتحــدة ال تعبــر قنــاة الســويس ،فــإن متوســط تكاليــف الشــحن قــد ازداد .وعالوة علــى ذلــك ،ارتفعــت أقســاط التــأمني ،ممــا زاد مــن تكاليــف النقــل اإلجماليــة .مــن جانــب آخــر ،قــال بــن مــي مديــر مركــز البحــوث لالقتصاديــة الكليــة العامليــة يف معهــد أوكســفورد لألبحــاث االقتصاديــة ،إنــه إذا كانــت الســفينة تســافر مــن آســيا عبــر البحــر األحمــر إلــى هولنــدا ،فــإّنّ ذلــك يســتغرق حوالــي 25.5يومــا للذهــاب مــن خالل قنــاة الســويس، ولكــن يف حــال تغيــر مســار الرحلــة ،فإنــه ميكــن أن تزيــد إلــى 34يو ًًمــا إلكمــال الرحلة .وعلــى الرغــم مــن أن التأخــر مــدة تســعة أيــام تأخيــر يف التســليم قــد ال يبــدو خطيــ ًًرا جــًدًا ،إال أّنّ األثــر التراكمــي لهــذا التأخيــر قــد يكــون لــه نتائــج خطــرة .وميكــن أن يــؤدي النقــل اإلضــايف النــاجت عــن أزمــة البحــر األحمــر إلــى تخفيــض قــدرة الشــحن العامليــة بنسبة .%20
يف اآلونــة األخيــرة ،اعتــرف االحتــاد األوروبــي بــأن تكاليــف الشــحن بني أوروبــا وآســيا قــد ارتفعــت بنســبة تصــل إلــى % 400بســبب أزمــة البحــر األحمــر .ويف مؤمتــر صحفــي عقــد يف بروكســل ،أكــد مفــوض الشــؤون االقتصاديــة يف االحتــاد األوروبــي جــان تيلونــي علــى هــذه املســألة ،مشــي ًًرا إلــى أنــه باإلضافــة إلــى ارتفــاع األســعار ،فــإن الوقــت الــذي يســتغرقه الشــحن البحــري (يف املناطــق ذات الصلــة) قــد ازداد مبــا ال يقــل عــن 10إلــى 15يو ًًما ،وحــذر مــن أنــه إذا اســتمرت األزمــة يف االرتفــاع ،ميكــن أن يــؤدي ذلــك إلــى ارتفــاع حــاّدّ يف التضخــم يف االحتــاد األوروبــي. ويف ظــل هــذه الظــروف ،ف ـإّنّ املزيــد مــن ســفن الشــحن التــي حتمــل النفــط اخلام بــدأت احملاولــة بتجنــب الهجمــات والتهديــدات يف البحــر األحمــر .ويف الوقــت نفســه ،ارتفعــت أســعار الناقالت .باملقارنــة مــع النفــط اخلام ،فـإّنّ اآلثــار الناجتــة عــن نقــل املنتجــات الزراعيــة يبــدو أكثــر وضوحــا ،خاصــة وأّنّ خصائــص املنتجــات الزراعيــة القابلــة للتلــف وصعوبــة التخزيــن أدت إلــى زيــادة كبيــرة يف تكاليــف النقــل لســفن الشــحن املارة بــرأس الرجــاء الصالح .وأشــارت منظمــة الزراعــة اإليطاليــة أن املصّدّ ريــن اإليطالــيني قلقــون مــن أن عبــور إفريقيــا ميكــن
140
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
حرب غزة أكدت تالشي نفوذ أمريكا في المنطقة وانكسار التوازن القديم
3إجراءات صينية :وقف الهجمات الحوثية وعدم استخدام القوة ضدهم واألمن بمشاركة الجميع تصاعــدت حــدة التوتــر يف ميــاه البحــر األحمــر مــع وقــوع كارثــة إنســانية خطيــرة يف فلســطني نتيجــة جلولــة جديــدة مــن الصــراع الفلســطيني – اإلســرائيلي .إذ بــدأت جماعــة احلوثــي يف اليمــن بتنفيــذ ضربــات ضــد «الســفن اإلســرائيلية ومــا ميــت لهــا بصلــة» يف البحــر األحمــر منــذ 19نوفمبــر 2023م ،ممــا أدى إلــى تضـّرّر عــدد مــن ســفن الشــحن يف املناطــق البحريــة اجملاورة. وهــو مــا قــد أ ث�ـّر علــى شــركات الشــحن الكبــرى ،التــي اضطــرت إلــى املــرور مــن رأس الرجــاء الصالــح يف إفريقيــا ،األمــر الــذي أدى إلــى ارتفــاع تكاليــف النقــل ،وأســعار الشــحن ،ويف الوقــت احلاضــر ،تــزداد تداعيــات أزمــة البحــر األحمــر ،فالتوتــرات يف تلــك املنطقــة تفاقمــت بســبب الغــارات اجلويــة التــي شــنتها أمريــكا وبريطانيــا علــى احلوثــيني ،والــرد احلوثــي يف املقابــل علــى هــذه الغــارات مــن خالل الصواريــخ البالســتية املضــادة لســفن الشــحن األمريكيــة والبريطانيــة.
أ.د .وانغ قوانغدا
أزمــة البحــر األحمــر لهــا تأثيــر مدمــر عىل التجــارة العالميــة وسالســل التوريــد
علــى الرغــم مــن أّنّ النقــل البحــري يعــّدّ شــريا ًًنا أساســ ًًيا يف حركــة التجــارة العامليــة ،إال أّنّ لــه جانــب هــش يف مواجهــة القرصنــة واألزمــة اجليوسياســية وتوتــر الوضــع وتغيــر املنــاخ .إن منطقــة البحــر األحمــر هــي قنــاة هامــة للتجــارة الدوليــة يف الســلع والطاقــة ،فاســتقرارها مســألة تتعلــق باملصالــح املشــتركة للمجتمــع الدولي .وبحســب بيانــات مؤمتــر األمم املتحــدة للتجــارة والتنميــة (األونكتــاد) ،فـإّنّ قنــاة الســويس هــي محــور النقــل البحــري الدولــي ،الــذي يحمــل ٪12إلــى ٪15مــن التجــارة البحريــة يف العالــم ،مبــا يف ذلــك حوالــي ٪20مــن التجــارة يف احلاويــات البحريــة ،فانقطــاع هــذا احملــور الرئيســي ميكــن أن يكــون لــه عواقــب وخيمــة علــى العالــم ،وتشــير التحذيــرات مــن األونكتــاد إلــى أن أزمــة البحــر األحمــر لهــا أثــر مدمــر علــى التجــارة العامليــة ال ســيما التجــارة الهشــة وسالســل التوريد .كمــا أدت أزمــة الشــحن البحــري يف البحــر األحمــر إلــى ارتفــاع تكاليــف الشــحن وزيــادة انبعاثــات الغــازات. قــد أعلنــت العديــد مــن شــركات الشــحن الدوليــة عــن تعليــق رحالت البحــر األحمــر ،فانخفــض حجــم التجــارة عبــر قنــاة الســويس بنســبة % 42يف الشــهرين املاضيني .وقــد أصــدرت شــركة حتليــل البيانــات
البحريــة الدمناركيــة مؤخــ ًًرا حتذيــ ًًرا أشــارت فيــه إلــى أن سلســلة التوريــد العامليــة قــد تضــررت بشــكل أكبــر وذلــك باملقارنــة مــع أيــام الوباء .مــن أجــل جتنــب اخملاطــر ،قــد اختــارت ســفن احلاويــات طــرق االلتفــاف علــى طــول املمــر املائــي يف الطــرف اجلنوبــي مــن إفريقيــا بــداًلا مــن البحــر األحمر .وتشــير بيانــات األونكتــاد إلــى أنــه يف 26 ينايــر ،انخفضــت حركــة مــرور ســفن احلاويــات يف البحــر األحمــر بنســبة % 67مقارنــة بالســنة الســابقة .ولعّلّ نواقــل الغــاز الطبيعــي املســال هــي األكثــر تضـر ًًرا ،إذ أنهــا ُأُغلقــت متا ًًمــا منــذ 16يناير .علمــا أنــه عادة قبــل أزمــة البحــر األحمــر ،يكــون هنــاك اثنــتني أو ثالث مــن ــناقالت الــغاز الــتي متـمر عــبر املنطــقة كل ــيوم. ومــن اجلديــر بالذكــر أن أزمــة البحــر األحمــر كشــفت ً أيًضــا عــن ضعــف الشــحن وسالســل التوريــد العاملية .ففــي تقريــر صــدر مؤخـ ًًرا عــن شــركة حتليــل البيانــات البحريــة ،تشــير البيانــات إلــى أن زيــادة وقــت العبــور قــد أدت إلــى انخفــاض كبيــر يف كفــاءة النقــل يف ســوق الشــحن مــع جتــاوز الســفن رأس الرجــاء الصالح ،وانقطــاع قنــاة البحــر األحمــر األمــر الــذي قــد تســبب بأضــرار كبيــرة علــى سالســل التوريــد العامليــة باملقارنــة مــع فتــرة تفشــي الكوفيــد .19-
www.araa.sa
ذاتــه ،قــد يدفــع األخيــرة إلــى التهديــد بعرقلــة حركــة املالحــة يف البحــر األحمــر وخليــج عــدن يف إطــار اســتراتيجية الــردع املتبــادل ،وإلعطــاء االنطبــاع بأنهــا مــا تــزال متتلــك القــدرة علــى تهديــد املصالــح احليويــة التــي ترتبــط باألمــن واالقتصــاد الدولــيني. ميثــل اجمللــس منظــورًاً جديـدًاً للتعــاون اإلقليمــي ،حيــث يأخــذ يف االعتبــار العالقــة الوثيقــة بني األمــن والتنميــة .كمــا أنــه ال يضــم ً دوًال تنتمــي إلــى إقليــم موحــد ،كباقــي التكــتالت األخــرى ،وإمنــا يضــم قائمــة مــن الــدول تنتمــي إلــى دوائــر ثالث هــي :اخلليجيــة والعربيــة واإلفريقيــة وتشــترك هــذه الــدول يف تصوراتهــا ورؤاهــا لكيفيــة تــأمني البحــر األحمــر وخليــج عــدن ،مــا يعنــي أن لهــذا التكتــل أن يشــكل إطــارًاً أوســع لتكامــل عربــي إفريقــي شــامل يســهم يف إعــادة صياغــة العالقــات العربيــة – اإلفريقيــة وتشــكيلها يف ضــوء التحديــات التــي
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
139
ملف العدد
تواجــه الطــرفني .وتوثيــق التعــاون األمنــي بينهــا للحــد مــن اخملاطــر التــي يتعــرض لهــا البحــر األحمــر وخليــج عــدن مبــا يعــزز أمــن وسالمــة املالحــة الدوليــة فيهــا ،ومنــع كل مــا يهددهــا أو يعرضهــا للخطــر بعيـًدًا عــن نفــوذ الــدول العظمــى والكبــرى أو الــدول الطامعــة .ولــذا البــد مــن وجــود قــوة عســكرية مشــتركة تابعــة لــه ،علــى األقــل يف املــدى املنظــور، حلمايــة أمــن البحــر األحمــر ،بعي ـًدًا عــن الــدول األجنبيــة وأســاطيلها وغواصاتــها وــسفنها وــحامالت الطاــئرات.
* األمني العام التحاد الجغرافيني العرب-أستاذ الجغرافية السياسية يف جامعة بغداد (سابًقًا)
138
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
الصومــال ،وأعربــت الهيئــة احلكوميــة لتنميــة شــرق إفريقيــا (إيجــاد) عــن قلقهــا ودعــت الدولتــان العضــوان يف املنظمــة إلــى التعــاون للوــصول إــلى ــحل ــسلمي. مــا الــدور املطلــوب مــن اجملتمــع الدولــي والــدول اإلقليميــة واملتشــاطئة لتثبــيت أــمن البــحر األحــمر يف 12ديســمبر2017م ،عقــد اجتمــاع يف القاهــرة مبشــاركة عــدد مــن الــدول العربيــة واإلفريقيــة املتشــاطئة للبحــر األحمـ ر شــكل اللبنــة األولــى نحــو بلــورة رؤيــة عربيــة ملنظومــة أمــن البحــر األحمــر وخليــج عــدن ،لتأخــذ يف االعتبــار املصالــح العربيــة وتنطلــق مــن اعتبــارات األمــن القومــي العربـي ،حيــث جــاءت املبــادرة املصريــة بالدعــوة لتطويــر تأسيًســا علــى أرضيــات التعــاون منظومــة جديــدة ألمــن البحــر األحمــر ً املشــتركة التــي قــد توفرهــا أطــر التعــاون االقتصــادي فيمــا بني الــدول املتشــاطئة علــى نحــو يــؤدي إلــى إجــراء حــوار جــدي حيــال األوضــاع السياســية يف إقليــم البحــر األحمــر ومحيطــه وهــو مــا يســهم بــدوره يف بلــورة صيغــة للتنســيق املشــترك الفاعــل ملواجهــة التحديــات األمنيــة يف املنطقــة ومنهــا ظاهــرة اإلرهــاب والهجــرة غيــر الشــرعية واالجتــار يف البشــر وعمليــات التهريــب ,واجلرميــة العابــرة للحــدود وعمليــات القرصنــة. تبــع ذلــك اجتمــاع آخــر لــوزراء خارجيــة الســعودية ومصــر والســودان وجيبوتــي واليمــن والصومــال واألردن ،يف الريــاض يف 22 ديســمبر 2018م ،الــذي مت اإلعالن مــن خاللــه عــن تشــكيل حتالف يضــم الــدول العربيــة واإلفريقيــة املتشــاطئة للبحــر األحمــر وخليــج عــدن يهــدف إلــى التنســيق والتعــاون فيمــا بينهــا ،كمــا تتنــوع دوافــع تأسيســه يف كونــه منصــة دائمــة للتشــاور بني الــدول األعضــاء مــن أجــل إيجــاد فهــم مشــترك للتحديــات األمنيــة التــي تزعــزع اســتقرار البحــر األحمــر. ويضع التحالــف علــى رأس أولوياتــه تقويــض النفــوذ والتأثيــر اإليرانــي علــى أمــن البحــر األحمــر وحمايــة أمــن اجملــرى املالحــي الدولــي الســيما مــع ســيطرة جماعــة احلوثــي املوالية إليــران علــى مينــاء احلديــدة ومحاولتهــا تعطيــل حركــة املالحــة وتصديــر النفــط يف مضــيق ــباب املــندب. وعقــد اجتمــاع آخــر لــوزراء خارجيــة اجمللــس التنســيقي للــدول
www.araa.sa
العربيــة واإلفريقيــة املتشــاطئة للبحــر األحمــر وخليــج عــدن يف الريــاض يف 6ينايــر 2020م ،حضــره كل مــن الســعودية ومصــر والســودان وجيبوتــي واليمــن والصومــال واألردن وإريتريــا. شــهد اجتمــاع وزراء اخلارجيــة التوقيــع علــى ميثــاق تأســيس مجلــس الــدول العربيــة واإلفريقيــة املطلــة علــى البحــر األحمــر وخليــج عــدن «بهــدف تعزيــز اجلهــود لتحقيــق املصالــح األمنيــة والسياســية واالســتثمارية وتــأمني حركــة املالحــة البحريــة يف املمــر املائــي الدولــي». ويهــدف اجمللــس إلــى رفــع مســتوى التعــاون والتفاهــم بني الــدول األعضــاء ،وتنســيق املواقــف السياســية بينهــا ،وتوثيــق التعــاون األمنــي بهــدف احلــّدّ مــن اخملاطــر والتهديــدات التــي يتعــّرّض لهــا البحــر األحمــر ،وتعزيــز أمــن وسالمــة املالحــة البحريــة واحليلولــة دون أّيّ تهديــد يواجههــا أو يعرضهــا أليــة مخاطــر ،وتنميــة العالقــات االقتصاديــة والتجاريــة ،وتعزيــز االســتثمارات بني الــدول األعضــاء وتعزيــز النقــل البحــري وحريــة حركــة البضائــع واخلدمــات بينهــا، وتعزيــز التعــاون بني املوانــئ البحريــة علــى طــول ســاحل البحــر األحمــر وتنســيق التعــاون بينهــا ،ويكــون مقــر اجمللــس يف الريــاض . يأتــي توقيــع اجمللــس علــى امليثــاق استشــعارًاً مــن قيــادات الــدول الثمانيــة ألهميــة التنســيق والتشــاور حــول املمــر املائــي احليــوي الــذي ميثــل أهميــة اقتصاديــة وجتاريــة واســتثمارية لالقتصــاد العاملــي بأكملــه ،باعتبــار البحــر األحمــر املعبــر الرئيســي للتجــارة العامليــة بني دول شــرق آســيا وأوروبــا». يواجه اجمللس حتديات مســتقبلية ،تتمثل يف تطلعات بعض القــوى اإلقليميــة التــي متتلــك تصــورات مغايــرة ألمــن البحــر األحمــر وخليــج عــدن؛ منهــا مشــكلة الســودان واحلــرب األهليــة املســتعرة منــذ عــدة أشــهر ،وبــدء الســودان يف حتــسني عالقتهــا مــع إيــران بعــد انقطــاع دام منــذ ينايــر 2016م ،ومحاولــة قائــد اجليــش الســوداني الفريــق البرهــان احلصــول علــى أســلحة ومســيرات حربيــة مــن إيــران. واســتمرار األزمــة اليمنيــة ،ومــا يرتبــط بهــا مــن مخاوف تتعلــق بإمكانية جلــوء ميليشــيات احلوثــي إلــى تهديــد حركــة املالحــة يف البحــر األحمر، وتوظيــف ذلــك كورقــة للضغــط واملســاومة يف أيــة مفاوضــات سياســية محتملــة ،هــذا فـ ً ـضًال عــن اخــتالف رؤى القــوى الكبــرى حــول كيفيــة حتقيــق أمــن البحــر األحمــر ،ومــا قــد يتبــع ذلــك مــن محــاوالت إلقامــة حتالفــات جديــدة تعــزز نفوذهــا وتضمــن مصاحلهــا يف هــذه املمــرات املائيــة .كمــا أن اســتمرار التوتــر بني واشــنطن وطهــران ،يف الوقــت
البحـــر األحمـــر يمثـــل نظا�م ـــا فرع�يـــا مـــن إقليـــم الشـــرق األوســـط المضطــرب باألزمــات السياســية والعســكرية التــي تهــدد حالــة االســتقرار
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
137
ملف العدد
وبــداًلا مــن أن تســعى واشــنطن لوقــف احلــرب ورفــع احلصــار عــن ســكان غــزة ،حتشــد أكبــر عــدد ممكــن مــن الــدول حلمايــة إســرائيل وجتارتهــا البحريــة ،ألن احلوثــيني أعلنــوا أنهــم ال يســتهدفون املالحــة الدوليــة يف املنطقــة باســتثناء الســفن التجاريــة املتجهــة للموانــئ اإلســرائيلية .وهــذا التحالــف هــو عبــارة عــن إجــراء مؤقــت مــن قبــل الواليــات املتحــدة يشــبه مــن يهتــم مبعاجلــة األعــراض ويتــرك الــداء يســتفحل.
وســبق حلكومــة أرض الصومــال أن وقعــت اتفاقيــتني مــع شــركة موانــئ دبــي العامليــة يف عامــي ( 2016و2018م) لتشــغيل مركــز جتــاري ولوجســتي إقليمــي يتضمــن تطويــر مشــروع منطقــة اقتصاديــة حــرة يف مينــاء مدينــة بربــرة التجاريــة .وحتتفــظ الشــركة اإلماراتيــة مبوجــب ذلــك بحصــة تبلــغ %51مــن املشــروع ،الــذي مت االنتهــاء مــن املرحلــة األولــى منــه عــام 2021م ،مبــا ميّكّ ــن املينــاء مــن العمــل بقــدرة تشــغيلية تصــل إلــى 500ألــف حاويــة ســنو ًًيا.
يف فجــر يــوم 12ينايــر 2024م ،وجهــت ضربــة صاروخيــة وجويــة مــن قبــل أمريــكا وبريطانيــا إلــى احلوثــيني يف (صنعــاء واحلديــدة وحجــة وتعــز) أعلــن أنهــا أصابــت مواقــع إلطالق الصواريــخ واملســيرات والــرادارات ،ومبســاعدة غيــر عملياتيــة مــن قبــل كنــدا وأســتراليا وهولنــدا والبحريــن وأعلــن أن هــذه العمليــة ال تدخــل ضمــن عمليــات حتالــف حــارس االزدهــار ،وتوالــت الضربــات بني اجلانــبني يف األيــام التــي تلتهــا .وهــذا ميثــل إجــراء ال جــدوى منــه يف فــرض األمــن وإنهــاء الهجمــات علــى اجملــرى املالحــي املهــم ،فال هجمــات احلوثــيني علــى الســفن توقفــت الن يف ذلــك مصلحــة إليــران التــي تريــد خلــط األوراق لعــل ذلــك يحــدث حلحلــة مــا يف ملفهــا النــووي أو تخفي ًًفــا للحصــار املفــروض عليهــا ،وال توجيــه ضربــات ملواقــع احلوثــيني يف اليمــن خفت. هنــاك دول عربيــة مثــل مصــر والســعودية واإلمــارات العربيــة أحجمــت عــن املشــاركة يف حتالــف هدفــه احلقيقــي حشــد الدعــم العســكري إلســرائيل يف حربهــا علــى غــزة ولــو بشــكل غيــر مباشــر، ومحاولــة كســر العزلــة الدوليــة التــي تعانــي منهــا تــل أبيــب بســبب جرائــم احلــرب التــي ترتكبهــا يف غــزة ،وجتلــى ذلــك يف تصويــت مجلــس األمــن عــدا أمريــكا التــي اســتعملت حــق النقــض ضــده واجلمعيــة العامــة لألمم املتحــدة( .وهــذا موضــوع يحتــاج إلــى مقالــة منفــردة لتوضيــح األســباب والنتائــج)
هنــاك بعـًدًا دول�يـًا ال ميكــن إغفالــه يف كواليــس مذكــرة التفاهــم لكونهــا تأتــي بضــوء أخضــر أمريكــي ،فواشــنطن «متثــل أهــم الالعــبني يف املنطقــة ومتتلــك أكبــر قاعــدة عســكرية يف جيبوتــي ،وطب ًًقــا التفــاق مــع حكومــة جيبوتــي ،تدفــع الواليــات املتحــدة 63مليــون دوالر كإيجــار لهذه القاعــدة ،مــع وجــود خطــة لتطويرهــا علــى مــدى 20عا ًًمــا بتكلفــة 1,4 مليــار دوالر .ويالحــظ أن هــذه القاعــدة تلعــب دو ًًرا ها ًًمــا يف العمليــات اجلويــة األمريكيــة املوجهــة ضــد عناصــر إرهابيــة يف كل مــن الصومــال واليمــن ،وتقــدر حجــم القــوة املرتكــزة يف هــذه القاعــدة بحوالــي 4آالف فــرد .ويف عــام 2008م ،اندمجــت هــذه القــوات ضمــن القيــادة األمريكيــة إلفريقيــا (أفريكــوم) ،وحتــول معســكر ليمونيــر وهــو املعســكر الســابق للجيــش الفرنســي يف جيبوتــي إلــى هــذه القاعــدة العســكرية للواليــات املتحــدة يف إفريقيــا .ولــذا فال ميكــن أن يكــون إلثيوبيــا قاعــدة بحريــة يف أرض الصومــال اجملاورة دون موافقــة أمريكيــة.
تداعيات االتفاقية بين إثيوبيا ودولة أرض الصومال:
مت توقيــع مذكــرة تفاهــم بني إثيوبيــا ودولــة أرض الصومــال االنفصاليــة يف األول مــن ينايــر 2024م ،تضمــن إلثيوبيــا احلصــول علــى منفــذ بحــري باســتخدام مينــاء بربــرة ،وقــد أعلنــت وزارة خارجيــة أرض الصومــال يف بيــان لهــا أن االتفــاق «يضمــن إلثيوبيــا وصــول قواتهــا البحريــة إلــى البحــر ،مقابــل االعتــراف الرســمي بجمهوريــة أرض الصومــال» ،حيــث ســيؤجر إقليــم أرض الصومــال االنفصالــي إلثيوبيــا شـ ً ـريًطا ســاحل ًًيا بطــول 20كيلومت ـ ًًرا ملــدة 50عا ًًمــا ،وقوبلــت املذكــرة بغضــب شــديد مــن مقديشــو التــي تعـّدّ إقليــم أرض الصومــال االنفصالــي واليــة تابعة لبالدهــا وأنهــا «لــن تقبــل أن تؤخــذ قطعــة مــن ً صارًخــا للقــوانني الدوليــة وال أرض بالدهــا “ ،معتبــرة املذكــرة انتهــا ًًكا ميكــن تنفيذهــا بــأي حــال.
كمــا أنــه ال ميكــن فصــل هــذه املذكــرة عــن «التطــورات يف بــاب املنــدب وإعــادة تشــكيل منطقــة القــرن اإلفريقــي بحيــث يتماشــى مــع املصالــح األميركيــة مســتقباًلا ،واحلــد مــن أي نفــوذ روســي صينــي فيهــا. إن ســعي رئيــس حكومــة أرض الصومــال وراء احلصــول علــى االعتــراف باالســتقالل دفعــه إلــى منــح إثيوبيــا 20كيلومتـ ًًرا علــى الشــاطئ مقابــل نيــل هــذا الهــدف ،بغــض النظــر عــن العوائــد االقتصاديــة. يف املقابــل تبــدو إثيوبيــا وأرض الصومــال ماضيــتني يف تطويــر مذكــرة التفاهــم ،ممــا تفســرها بعــض النخــب اإلثيوبيــة باإلشــارة إلــى أن اتفاقيــة األمم املتحــدة لقانــون البحــار تكفــل للــدول احلبيســة حــق عقــد اتفاقــات مــع الــدول الســاحلية للوصــول إلــى البحــر واالســتفادة مــن خدمــات املوانــئ. وعلــى إثــر توقيــع املذكــرة صــدرت العديــد مــن املواقــف عــن أطــراف إقليميــة ودوليــة ،حيــث حثــت بيانــات االحتــاد اإلفريقــي واألوروبــي ومنظمــة التعــاون اإلسالمــي واجلامعــة العربيــة والواليــات املتحــدة وعــدد مــن الــدول علــى احتــرام وحــدة وســيادة وسالمــة
136
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
تكت ــل ال ــدول المتش ــاطئة يش ــكل إطــاًرًا لتكام ــل عرب ــي إفريق ــي يس ــهم يف إع ــادة صياغ ــة العالق ــات العربي ــة – اإلفريقي ــة دولــة داخليــة بــدون ســواحل بحريــة ،وتشــكل نســبة مســاعدات التنميــة األوروبيــة ثلــث ميزانيتهــا الســنوية ،وقــد حتولــت مــن بلــد فقيــر شــهد سلســلة مجاعــات أودت بحيــاة أكثــر مــن مليــون إنســان ،حيــث ســجل فيهــا منــذ ســنوات أســرع معــدل منــو عالـمي مــن اجملاعــات ،ورغــم انهــا كانــت عــام 2000م ،ثانــي أفقــر بالد العالــم ،إال أن ناجتهــا القومــي منــى مــن نحــو ســبعة مليــارات دوالر عــام 1994م ،إلــى قرابــة 62مليــا ًًرا عــام 2016م. امــا جيبوتــي التــي تقــع علــى اجلانــب الغربــي ملضيــق بــاب املنــدب، تبلــغ مســاحتها 23200كــم 2وعــدد ســكانها مليــون نســمة (2023م) ولهــا ســاحل بحــري بطــول 372كــم. اخملاطــر والتحديــات التــي تواجــه املالحــة واألمــن اإلقليمــي يف البحــر األحــمر تتعــرض املالحــة يف البحــر األحمــر وخليــج عــدن هــذه األيــام إلــى تهديــدات مــن قبــل احلوثــيني والتــي بــدأت منــذ 19نوفمبــر 2023م، باالســتيالء علــى ســفينة مملوكــة مــن قبــل بريطانيــا ،وقــد أعلنــت جماعــة احلوثــي أن إطالق الصواريــخ واملســيرات يأتــي تأييـًدًا للقضيــة الفلســطينية ،وأن إيقــاف هــذه التهديــدات مرهــون بوقــف االعتــداءات اإلســرائيلية علــى قطــاع غــزة والســماح بدخــول اإلمــدادات اإلنســانية إــلى القــطاع. إن هــذه األعمــال يف حقيقتهــا لصيقــة بســعي احلــوثني إلــى أحــداث التغييــر القســري املذهبــي الــذي متارســه إيــران يف اليمــن ،تطبي ًًقــا أليدولوجيــة (واليــة الفقيــه) والتــي اســتطاعت مبوجبهــا عــن طريــق مجموعــات تســير حســب مــا تريــد مــن حتقيــق خروقــات يف بنيــة مجتمعــات يف كل مــن العــراق وســوريا ولبنــان. إننــا يف الوقــت الــذي نديــن فيــه االعتــداءات الصهيونيــة علــى الشــعب الفلســطيني وخاصــة مــا قامــت بــه مــن مجــازر بشــعة ضــد املدنــيني نصفهــم مــن األطفــال والنســاء ومــن جــرف البيــوت وهدمهــا فــوق رؤوس ســاكنيها بالصواريــخ وبتأييــد أمريكــي ،ميكــن القــول إن أعمــال احلوثــيني يف البحــر األحمــر ،رغــم توقــف الســفن التجاريــة مــن اإلبحــار نحــو مينــاء إيالت عبــر البحــر األحمــر إال إنــه يصــب يف صالــح إيــران ألن األخيــرة ترغــب يف الســيطرة علــى مضيــق بــاب املنــدب.
أمــا احلجــة بأنهــا موجهــة ضــد إســرائيل ونصــرة لغزة ،فهــذا ال يتوافق مــع قيــام الرئيــس األمريكــي جــو بايــدن مــن رفــع اســم احلوثــيني مــن قائمــة املنظمــات اإلرهابيــة يف العالــم وبــذات الوقــت يســعون إلــى تشــكيل حتالــف دولــي حلمايــة الســفن يف البحــر األحمــر .رغــم صــدور قــرار مــن مجلــس األمــن الدولــي برقــم 2624لعــام 2022م ،يعــد جماعــة (أنصــار اهلل) احلوثيــة جماعــة إرهابيــة .وأخيـ ًًرا قــرر بايــدن أن يتراجــع عــن قــراره هــذا ويعلــن أن الواليــات املتحــدة األمريكيــة ســتعيد أدراج جماعــة أنصــار اهلل علــى الئحــة اإلرهــاب اعتبــا ًًرا مــن منتصــف شــهر فبرايــر 2024م ،ممــا يشــير إلــى أن أمريــكا ال تفكــر إال مبصاحلهــا دون األخــذ بأيــة اعتبــارات أخــرى.
انعكاسات المخاطر والتحديات عىل حركة التجارة العالمية:
إن تعطيــل حركــة املالحــة اآلمنــة يف البحــر األحمــر ومضيــق بــاب املــندب (مدخــله اجلنوــبي) ــيؤدي إــلى العدــيد ــمن النتاــئج منــها -1ارتفــاع تكاليــف النقــل ألن العديــد مــن شــركات النقــل البحــري العمالقــة حولــت مســارات ســفنها باجتــاه رأس الرجــاء الصالــح ممــا يزيــد مــدة اإلبحــار إلــى مــا بني 12-10يو ًًمــا لكــي تصــل إلــى املوانــئ التــي تقصدهــا .وهنــاك شــركات علقــت مــرور ســفنها عبــر مضيــق بــاب املنــدب إلــى حني ضمــان سالمــة املالحــة يف املمــر ومنهــا شــركات شــحن بحــري رئيســية مثــل «ميرســك» الدمناركيــة و»هاباغ-ليــود» األملانيــة و»ســي إم آيــه ســي جــي أم» الفرنســية و»بريتيــش بتروليــوم» البريطانيــة -2ارتفــاع تكاليــف التــأمني علــى الســفن التــي تعبــر البحــر األحمــر إلــى الضعــفني ممــا يزيــد مــن أســعار املــواد االســتهالكية والغذائيــة خاصــة يف الــدول الناميــة وعلــى األخــص يف اليمــن الــذي يســتورد %90مــن احتياــجات الــسكان الغذائــية واالــستهالكية والوــقود. -3ارتفــاع أســعار البتــرول واملــواد اخلام املعدنيــة ممــا يضيــف تكاليــف علــى املنتجــات الصناعيــة يف العالــم. هــل يســتطيع حتالــف (حــارس االزدهــار) فــرض األمــن يف اجملــرى املالحــي؟ يضــم حتالــف «حــارس االزدهــار» كل مــن الواليــات املتحــدة ،وبريطانيــا، وكنــدا ،وفرنســا ،وإيطاليــا ،وهولنــدا ،والنرويــج ،وإســبانيا ،والبحريــن، وجــزر السيشــل ،واليونان ،وأســتراليا فيما رفضــت 8دول علــى األقــل الكشــف عــن مشــاركتها علنــا بســبب احلساســيات السياســية للعمليــة مــع اســتمرار حــرب غــزة
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
135
ملف العدد
إثيوبيــا وأرض الصومــال ماضيتــان يف التفاهــم بنـاًءً عىل اتفاقيــة األمم المتحــدة التــي تكفــل للــدول الحبيســة عقــد اتفاقــات للوصــول إىل البحــر ويعــد البحــر األحمــر قنــاة الوصــل بني البحــار واحمليطــات املفتوحــة، ومــن هنــا تتزايــد أهميتــه االســتراتيجية أمن�يـًا وعســكر ًًيا واقتصاد ًًيــا، فهــو الطريــق الرئيســي الــذي ميــر مــن خاللــه نفــط اخلليــج العربــي إلــى األســواق العامليــة يف أوروبــا والواليــات املتحــدة األمريكيــة ،حيــث حتتــاج أوروبــا إلــى نقــل حوالــي %60مــن احتياجاتهــا مــن الطاقــة عبــر البحــر األحمــر ونقــل %25مــن احتياجــات النفــط للواليــات املتحــدة.
خارطة منطقة القرن اإلفريقي تبلــغ مســاحة الصومــال 637540كــم 2وتطــل الســواحل الصوماليــة التي يبلــغ طولهــا 3025كــم علــى كل مــن خليــج عــدن مــن الشــمال ومضيــق جواردفــوي مــن الشــمال الشــرقي واحمليــط الهنــدي يف الشــرق ،ووصــل عــدد ســكانها يف عــام 2023م ،حوالــي 17.3مليــون نســمة .توقفــت املســاعدات بشــكل كبيــر عــن الصومــال منــذ تعرضهــا لتدخــل دولــي مأســاوي ودمــوي أوائــل التســعينيات.
اخلارطة السياسية للبحر األحمر
منطقة القرن اإلفريقي:
يقصــد مبنطقــة القــرن اإلفريقــي ،املنطقــة التــي تقــع شــرقي قــارة إفريقيــا والتــي تشــمل ً كًال مــن الصومــال وإثيوبيــا وارتيريــا وجيبوتــي والتــي تشــرف علــى جنوبــي البحــر األحمــر وخليــج عــدن (عــدا إثيوبيــا الدولــة الداخليــة) ،وتقــدر مســاحة القــرن اإلفريقــي مبفهومــه الضيــق (الصومــال ،جيبوتــي ،إريتريــا ،إثيوبيــا) نحــو 1.9مليــون كيلومتر مربــع. ويبلــغ عــدد ســكانها نحــو 151مليــون نســمة وف ًًقــا لتقديــرات عــام 2023م.
وقــد أعلنــت أرض الصومــال (صوماليالنــد) انفصالهــا عــن الصومــال يف 18مايــو 1991م ،والتــي لــم يعتــرف بهــا أيــة دولــة أو منظمــة دوليــة، وعاصمتهــا هرجيســا ،مســاحتها 284899كــم 2وعــدد ســكانها 4مليــون نســمة متتلــك ســاحاًلا طــوياًلا علــى خليــج عــدن بطــول 740كــم. تعتبــر إريتريــا واحــدة مــن أكثــر دول العالــم اعتمــا ًًدا علــى الــدول املانحــة للمســاعدات ،تبلــغ مســاحتها 117600كــم 2وعــدد ســكانها 8 مليــون نســمة (2023م) طــول ســاحلها علــى البحــر األحمــر 1000كــم ، اللغــة التغرينيــة هــي اللغــة الرســمية والقوميــة فيهــا ،والتــي هــي مــن اللغــات الســامية اجلنوبيــة التــي تنتشــر يف شــرقي إفريقيــا . أمــا إثيوبيــا التــي تبلــغ مســاحتها 1112000كــم 2وعــدد ســكانها 121مليــون نســمة (2023م) نســمة ،نســبة املســلمني منهــم .%36وهــي
توقـــف الســـفن مـــن اإلبحـــار نحـــو مينـــاء إيالت يصـــب يف صالـــح إيـــران التـــي ترغـــب يف الســـيطرة عىل مضيـــق بـــاب المنـــدب
134
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
ال يمكــن فصــل مذكــرة إثيوبيــا عن إعادة تشــكيل منطقة القرن اإلفريقي بمــا يتماشــى مــع المصالــح األمريكيــة ومواجهــة النفــوذ الروســي /الصينــي للدخــل يف اليمــن ,ومصــد ًًرا ها ًًمــا للدخــل يف الصومــال وجيبوتــي ،و يتصــدر قائمــة بحــار العالــم ملا يحتــوي يف باطنــه مــن معــادن مثــل احلديــد ،املغنســيوم وغيرهــا ،تتشــبع بهــا صخــور قــاع البحــر األحمــر، ً فــضًال عــن النفــط والغــاز الطبيعــي باإلضافــة إلــى املرجــان هــذا والطحالــب ،وجميعهــا ميكــن أن تســهم يف إنشــاء صناعــات متعــددة تقــام علــى الشــواطئ املطلــة عليــه ،هــذا إلــى جانــب أهميتــه كطريــق للنقــل البحــري وبالــذات النفــط ،ومــن هنــا فــإن أمــن البحــر األحمــر ينبغــي أن يكــون أحــد قضايــا ومشــاغل الفكــر االســتراتيجي العربــي الرئيســية.
وتكمــن أهميــة البحــر األحمــر كذلــك يف كونــه ميثــل نظا ًًمــا فرع�يـًا مــن إقليــم الشــرق األوســط املضطــرب باألزمــات السياســية والعســكرية التــي تهــدد حالــة االســتقرار األمنــي والسياســي يف دول هــذه املنطقــة، وكمــا حــدده «بريجنســكي» مستشــار األمــن القومــي األمريكــي األســبق ،فهــو القــوس الــذي يضــم الشــرق األوســط والقــرن اإلفريقــي ومنطقــة احمليــط الهنــدي كمــا يقــع ضمــن اإلطــار اجليوبولوتيكــي ملنطقــة اخلليــج العربــي االســتراتيجية ،ولــذا فللبحــر األحمــر أهميــة اســتراتيجية لألمــن القومــي العربــي يف ثالث دوائــر (األمــن العربــي – األمــن اإلفريقــي -األمــن العاملــي) مركزهــا القــرن اإلفريقــي.
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
133
ملف العدد
البد من وجود قوة عسكرية مشتركة للدول المتشاطئة لحماية أمن البحر األحمر
اتفاق إثيوبيا وأرض الصومال بضوء أمريكي والتواجد بجوار قاعة جيبوتي بالتوافق يشــغل البحــر األحمــر جـز ًًءا مــن األخــدود اإلفريقــي العظيــم ،تبلــغ مســاحته 438,000كــم .2وبطــول يصــل إلــى 1900كــم ،وأوســع نقطــة فيــه تبلــغ 355كــم ،وأقصــى عمــق 2,211مت ـرًاً ،أمــا متوســط العمــق فيبلــغ 490مت ـرًاً .ومــع ذلــك ،هنــاك أيض ـًاً أرصفــة ضحلــة واســعة النطــاق يوجــد فيهــا الكثيــر مــن الكائنــات البحريــة والشــعاب املرجانيــة. يتمتــع البحــر األحمــر مبوقــع جغــرايف واســتراتيجي مهــم ألنــه ملتقــى ثالث قــارات (إفريقيــا – آســيا – أوروبــا) وهــو حلقــة وصــل بني ثالث مناطــق إقليميــة (الشــرق األوســط – القــرن اإلفريقــي واحمليــط الهنــدي – منطقــة اخلليــج العربــي) ،وتطــل عليــه 8دول منهــا 6دول عربيــة (اململكــة العربيــة الســعودية – اليمــن – مصــر – الســودان – األردن – جيبوتــي) ودولتــان أخريــان همــا (الكيــان الصهيونــي وإريتريــا) وتقــع 4دول منهــا يف قــارة إفريقيــا (مصــر – الســودان – جيبوتــي – إريتريــا) واألربــع دول األخــرى يف آســيا (الســعودية – اليمــن – األردن – الكيــان الصهيونــي) .ويســتمد البحــر األحمــر أهميتــه االســتراتيجية مــن موقعــه اجلغــرايف الــذي وفــر للقــوى اإلقليميــة والدوليــة إمكانيــة الوصــول إلــى احمليــطني الهنــدي واألطلنطــي عبــره وزادت هــذه األهميــة بعــد اكتشــاف النفــط يف دول اخلليــج العربــي.
ا.د .صبري فارس الهيتي
أمــا امتــداد أطــوال الســواحل علــى اجلانــبني فيبلــغ حوالــي 4910.4كــم مقــسمة كاالــتي 1890 كم يف السعودية بنسبة .%33.9 1425 كم يف مصر بنسبة .%25.5 717 كم يف السودان بنسبة .%12.8 442 كم يف اليمن بنسبة .%8.11 40 كم يف جيبوتي بنسبة .%0.7 17 كم يف األردن بنسبة .%0.5 11.2 كم يف فلسطني احملتلة بنسبة .%0.2البحــر األحمــر ذو موقــع جغــرايف يتوســط بني جناحــي العالــم العربــي، ويتوســط البحــار واحمليطــات الشــرقية والغربيــة ،ويقــع بالقــرب مــن أهــم منابــع النفــط يف العالــم ويعــد أهــم الشــرايني البحريــة يف عاملنــا املعاصــر إذ متثــل حريــة املالحــة فيــه مصلحــة دوليــة وإقليميــة كبــرى،
باإلضافــة إلــى أنــه يزخــر بالثــروات الغذائيــة واملعدنيــة ومصــادر الطاقــة والصناعــة والســياحة ،وميثــل أهميــة كبــرى لألمــن القومــي العربــي ،ومــن ناحيــة أخــرى فــإن منافــذ البحــر األحمــر الثالثــة (جوبــال وتيــران وبــاب املنــدب) باإلضافــة إلــى قنــاة الســويس جميعهــا تقــع يف ميــاه إقليميــة عربيــة ممــا يتيــح لألقطــار العربيــة ،يف حــال اتفاقهــا، أن تقيــد حركــة مــرور الســفن املعاديــة التــي قــد تشــكل تهديـًدًا لألمــن القومــي لــدول املنطقــة اســتنا ًًدا إلــى القانــون الدولــي للبحــار .
أهمية البحر األحمر يمكن أن ينظر اليها من جانبين:
األول -هــو اجلانــب االســتراتيجي العســكري األمنــي حيــث يتميــز بتغلغلــه أو جتــاوره مــع عــدة مناطــق بالغــة األهميــة هــي :الشــرق األوســط ،منطقــة اخلليــج العربــي ،القــرن اإلفريقــي ،باإلضافــة إلــى احمليــط الهنــدي والبحــر املتوســط ،أمــا اجلانــب الثانــي -فهــو اقتصــادي فحركــة املالحــة يف البحــر األحمــر متثــل املصــدر األساســي
132
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
علــى االعتــراف الرســمي بوصفهــا دولــة مســتقلة وهــذه خطــوة لــم تقــدم عليهــا أي دولــة أخــرى خالل 30عا ًًمــا ،لــذا أعلنــت جامعــة الــدول العربيــة عــن رفضهــا وإدانــة أي مذكــرات تفاهــم تخــل أو تنتهــك ســيادة الدولــة الصوماليــة ،أو حتــاول االســتفادة مــن هشاشــة األوضــاع الداخليــة الصوماليــة واســتقطاع جــزء مــن أراضــي الصومــال باخملالفــة لقواعــد ومبــادئ القانــون الدولــي ،ومبــا يهــدد وحــدة أراضــي الدولــة الصوماليــة .كمــا أن احتمــاالت نشــوب نــزاع مســلح قائمــة طــاملا هنــاك خالف دبلوماســي طويــل األمــد بني إثيوبيــا والصومــال ،فقــد اندلــع يف املاضــي صــراع إقليمــي بني البلديــن .مثــل عــام 1977م ،حني غــزت الصومــال منطقــة أوجاديــن ،وهــي منطقــة حدوديــة متنــازع عليهــا تقــع اآلن يف إثيوبيــا .وفــازت إثيوبيــا يف احلــرب بدعــم مــن االحتــاد الســوفييتي وكوبــا .وال تقــارن قــوة الصومــال العســكرية مبــا تتمتــع بــه إثيوبيــا يف الوقــت احلالــي .فبينمــا يبلــغ تعــداد اجليــش الصومالــي 20 ألــف جنــدي ،يصــل عــدد أفــراد اجليــش يف إثيوبيــا إلــى أكثــر مــن 130 ألــف جنــدي. .٣االرتباط األمني بني البحر األحمر واخلليج العربي هنــاك ارتبــاط يف العالقــة بني أمــن البحــر األحمــر وأمــن اخلليــج العربــي حيــث يرتبــط البحــر األحمــر واخلليــج العربــي بشــكل مباشــر، فيصــب البحــر األحمــر يف خليــج عــدن الــذي يتصــل بــدوره بخليــج عمــان واخلليــج العربــي .وُيُعــّدّ مضيــق بــاب املنــدب ،الــذي يربــط البحــر األحمــر بخليــج عــدن ،نقطــة عبــور اســتراتيجية للتجــارة العاملية وحركــة الســفن .وإكمــال حلركــة العديــد منهــا مــن مضيــق هرمــز .وُيُعـّدّ البحــر األحمــر أحــد أهـّمّ طــرق التجــارة البحريــة لنقــل النفــط والغــاز مــن اخلليــج العربــي إلــى مختلــف أنحــاء العالــم .كمــا تواجــه منطقــة البحــر األحمــر واخلليــج العربــي العديــد مــن التهديــدات األمنيــة،
www.araa.sa
املتشــابهة كالقرصنــة البحريــة .واإلرهــاب .واألنشــطة غيــر القانونيــة مثــل تهريــب األســلحة واخملــدرات .واألهــم التــدخالت اخلارجيــة مــن قبــل بعــض الــدول. ¦ لــذا كان هنــاك ضــرورة التخــاذ خطــوات يف مجــال التعــاون األمنــي حيــث تُــدرك دول املنطقــة أهميــة التعــاون األمنــي ملواجهــة التهديــدات املشــتركة. وتشــارك العديــد مــن دول املنطقــة يف مبــادرات أمنيــة إقليميــة وهيــاكل كمظلــة مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة .ومنظمــة التعــاون اإلسالمــي .ومجلــس دول البحــر األحمــر وإفريقيــا .باإلضافــة إلــى تفهــم ضــرورة دور القــوى الدوليــة كالواليــات املتحــدة والــصني وروســيا، حمايــة ملصاحلهــا االســتراتيجية يف املنطقــة ،واحلفــاظ علــى حريــة املالحــة البحريــة .بني البحــر األحمــر واخلليــج العربــي العديــد مــن التأثيــرات املتبادلــة ف ـأّيّ تهديــد ألمــن البحــر األحمــر مُيم كــن أن يؤثــر بشــكل مباشــر علــى أمــن اخلليــج العربــي والعكــس صحيــح .فهجمــات احلوثــيني علــى الســفن التجاريــة يف البحــر األحمــر ُتُهــدد أمــن املالحــة البحريــة وُتُؤثــر علــى حركــة التجــارة العامليــة ،مبــا يف ذلــك صــادرات النفــط والغــاز مــن اخلليــج العربــي .وأّيّ صــراع أو توتــر يف اخلليــج العربــي مُيم كــن أن ُيُؤ ث�ـّر علــى حركــة املالحــة البحريــة يف البحــر األحمــر ويهــدد أمــن املنطقــة .بشــكل عــام ،يعتبــر حتقيــق األمــن واالســتقرار يف كل مــن البحــر األحمــر واخلليــج العربــي أمــرًاً حيويــًاً للمصالــح االقتصاديــة والسياســية للعديــد مــن الــدول يف العالــم ،ولذلــك يجــب أن يتــم التعامــل مــع األمــن يف كلتــا املنطقــتني بشــكل متكامــل ومترابــط. *أستاذ العلوم السياسية ـ جامعة الكويت
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
131
ملف العدد
أخطـــأت إدارة ترامـــب يف رفـــض دعـــم حملـــة التحالـــف العربـــي الس ــتعادة مدين ــة الحدي ــدة والي ــوم الصواري ــخ الحوثي ــة تنطل ــق منه ــا موانــئ دبــي العامليــة إلدارة مينــاء بربــرة بهــدف تعزيــز القــدرة اإلنتاجيــة ولــم نســمع أن اعتــرض أحــد لكــن التوتــر ظهــر عقــب توقيــع أدي ــس أبابــا مذكــرة تفاهــم مــع أرض الصومــال ،تســعى إثيوبيــا مبوجبهــا إل ــى اســتخدام بربــرة أحــد موانــئ البــاد .بــل وأدى إل ــى التوتــر بــن إثيوبيــا وبعــض الــدول العربيــة .وليســت مذكــرة التفاهــم وه ــي بيــان نوايــا ،اتفا ًقــا ملز ًمــا قانون ًيــا ،لكــن مــا يبــدو هــو أن أرض الصومــال مســتعدة ملنــح إثيوبيــا إمكانيــة الوصــول إل ــى البحــر باســتئجار 20كيلومتـ ًرا حــول مينــاء بربــرة علــى خليــج عــدن ،تتيــح لهــا إمكانيــة الوصــول إلــى البحــر األحمــر ،ملــدة 50عا ًمــا ألغراضهــا البحريــة والتجاريــة ،مقابــل االعتــراف بــأرض الصومــال دولــة مســتقلة. ¦يف تقديرنا هناك ثالث إشكاليات: **ســيوفر املينــاء مج ـااًلا إلثيوبيــا للوصــول إلــى البحــر األحمــر وقنــاة الســويس عســكر ًًيا ،فقــد أفــادت تقاريــر ً أيًضــا بوجــود جانــب عســكري يف االتفــاق .إذ قالــت أرض الصومــال إنهــا قــد تؤجــر جــز ًًءا مــن الســاحل للبحريــة اإلثيوبيــة .ملــدة 50عا ًًمــا لقاعــدة بحريــة مــع إمكانيــة الوصــول إلــى مينــاء بربــرة يف أرض الصومــال للعمليــات البحريــة التجاريــة ،وأكــدت هــذا أديــس أبابــا ،ممــا يعنــي حيــز منــاورة لإلحاطــة بالســودان ومصــر يف حــال انزيــاح قضيــة خالف ســد النهضــة إلــى املرحلــة التعبويــة. 1 .بديل عسكري جليبوتي ً اكتظاًظــا بالســكان كانــت إثيوبيــا ،وهــي الدولــة غيــر الســاحلية األكثــر يف العالــم ،قــد فقــدت موانئهــا عقــب انفصــال إريتريــا يف أوائــل التســعينيات .ومنــذ ذلــك احلني ،اعتمــدت إثيوبيــا بشــكل أساســي علــى جيبوتــي الدولــة األصغــر يف عمليــات موانئهــا .لكــن جيبوتــي مكتظــة بالفرقــاء ،لــذا بحثــت إثيوبيــا عــن بديــل االكتظــاظ مــع مميــزات نفــس املوقــع وهــو مــا ســتبحث عنــه الــدول األخــرى وجعــل أرض الصومــال بديــل جليبوتــي ،حيــث تضــم جيبوتــي عــد ًًدا كبيـ ًًرا مــن القواعــد العســكرية األجنبيــة علــى الرغــم مــن ضيــق مســاحتها ،حيــث تتبايــن هــذه القواعــد بني ســت قواعــد تعــود لفرنســا والواليــات املتحــدة واليابــان والــصني وإســبانيا وإيطاليــا .تهــدف هــذه القواعــد إلــى حمايــة املصالــح االســتراتيجية للــدول القائمــة بهــا وتعزيــز نفوذهــا السياســي والعســكري ،باإلضافــة إلــى التصــدي لظاهــرة القرصنــة ومكافحــة اإلرهــاب وتــأمني املمــرات التجاريــة البحريــة يف البحــر األحمــر. وتشــمل هــذه القواعــد العســكرية الوجــود الكبيــر للقاعــدة األمريكيــة
يف جيبوتــي ،والتــي ُتُعتبــر األكبــر يف إفريقيــا ،باإلضافــة إلــى القاعــدة الصينيــة الوحيــدة خــارج الــصني ،والقاعــدة اليابانيــة األولــى منــذ احلــرب العامليــة الثانيــة ،ووحــدة اجليــش الفرنســي الهامــة يف إفريقيــا. كمــا تســتضيف جيبوتــي قــوات تابعــة حللــف شــمال األطلســي (ناتــو)، باإلضافــة إلــى القــوات العســكرية الدوليــة التــي تعمــل علــى مكافحــة القرصنــة .وهنــاك جهــود مــن قبــل عــدة دول أخــرى مثــل روســيا والهنــد واإلمــارات والســعودية إلنشــاء قواعــد عســكرية يف جيبوتــي. أمــا األســباب التــي قــد تدفــع الســتضافة أرض الصومــال للقواعــد العســكرية التــي يف جيبوتــي فكثيــرة منهــا األســباب واالعتبــارات االقتصاديــة والفقــر والتــي تعــد مــن بني العوامــل الدافعــة الســتضافتها للقواعــد العســكرية األجنبيــة ،بــل أبــرز االعتبــارات. كمــا ترتبــط األســباب احملفــزة الســتضافة أرض الصومــال للقواعــد العســكرية ،بأهميــة منظومــة األهــداف واملصالــح الوطنيــة املرتبطــة بــكل قــوة مــن تلــك القــوى التــي متتلــك هــذه القواعــد ،ولعــل مــن أبــرز ــهذه األــسباب ــما يــلي: **األهميــة اجليواســتراتيجية أرض الصومــال فاملوقــع اجلغــرايف أعطــى أرض الصومــال األهميــة اجليواســتراتيجية وذلــك انطال ًًقــا مــن وقوعهــا علــى البحــر األحمــر وخليــج عــدن وبحــر العــرب مقابــل مضيــق بــاب املنــدب ،يف أحــد أهــم املمــرات املائيــة يف العالــم كمــا ظهــر مــن أزمــة احلوثــيني هــذه األيــام. **القــرب اجلغــرايف ألرض الصومــال مــن مناطــق الصــراع يف إفريقيــا ومنطقــة الشــرق األوســط ،وإن كان وضعهــا كنمــوذج لالســتقرار أقــل مــن جيبوتــي لكنهــا عاشــت فتــرة مــن العزلــة املريحــة وهــذا قــد يعــد عــاماًلا جلعلهــا مركـًزًا مميـًزًا لــكل مــن عمليــات األمن البحــري ،دوريات مكافحــة القرصنــة ،ضربــات الطائــرات بــدون طيــار اإلرهابيــة ،عمليات القــوات اجلويــة ،واملراقبــة االســتخباراتية حيــث ميكــن عــن طريــق أرض الصوــمال الوــصول ــلكل ــمن اليــمن والصوــمال وإثيوبــيا. ويف تقديرنــا أن الرؤيــة املســتقبلية تشــير إلــى ترجيــح ســيناريو تنامــي عــدد القواعــد العســكرية يف أرض الصومــال بــدياًلا أو توسـ ًًعا باإلضافة للتواــجد يف جيبوــتي .٢االعتراف اإلثيوبي اعتراف بانشقاق وتقسيم بلد عربي وعــدت إثيوبيــا ببحــث عميــق لســعي أرض الصومــال إلــى احلصــول
130
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
العربيــة ســوى البحريــن .وقــد هــدد احلوثيــون مبهاجمــة ســفن الــدول املشــاركة .وكشــفوا عــن قدراتهــم الصاروخيــة .وأكــدوا أنهــم مســتعدون للتصــدي للتحالــف .يــرى احلوثيــون أن التحالــف جــزء مــن العــدوان علــى الفلســطينيني وقطــاع غــزة .فربطــوا إيقــاف هجماتهــم بوقــف العــدوان اإلســرائيلي علــى غــزة وفــك احلصــار عــن القطــاع .وممــا جتــدر اإلشــارة إليــه تركــز نطــاق عمليــات التحالــف يف اجلــزء اجلنوبــي مــن البحــر األحمــر ومضيــق بــاب املنــدب وخليــج عــدن. ¦إعادة االستقرار ملنطقة البحر األحمر أخطــأت الواليــات املتحــدة يف عــدم دعــم احلملــة الســعودية والتحالــف العربــي الســتعادة مدينــة احلديــدة الســاحلية 2018م ،وتلــك الــدروس التــي حتتــاج واشــنطن إلــى تعلمهــا مــن الضربــة علــى احلوثــيني؛ فالتجــارة الدوليــة مقيــدة بثمانيــة ممــرات بحريــة رئيســية ،وهــي حقائــق صعبــة تفرضهــا اجلغرافيــا غيــر القابلــة للتغييــر .ولســوء احلــظ ،فــإن النصــف مــن هــذه املمــرات احليويــة يتركــز جميعهــا يف منطقــة صغيــرة نســب ًًيا ومنهــا ومضيــق بــاب املنــدب ،قــرب املصــدر األكثــر أهميــة للطاقــة الالزمــة لدعــم النمــو االقتصــادي العاملــي .لقــد أخطــأت إدارة ترامــب يف رفضهــا دعــم حملــة التحالــف العربــي لدعــم الشــرعية الســتعادة مدينــة احلديــدة .واليــوم الصواريــخ احلوثيــة تنطلــق منهــا…أال ُيُع ـ ُُد ذلــك قصــر نظــر وخطــأ إســتراتيجي أميركــي آخــر يف امللــف اليمنــي واملســتمر!! لقــد شــن التحالــف الدولــي ،بقيــادة الواليــات املتحــدة ،العديــد مــن الغــارات علــى أهــداف جلماعــة احلوثــي يف اليمــن ،ر ًًدا علــى هجماتهــا يف البحــر األحمــر ،لكــن الضربــات الغربيــة مــن املرجــح أن تــؤدي إلــى متـمكني احلوــثيني وذــلك لــعدة أــسباب ** أواًلا :العمليــات العســكرية الغربيــة رمزيــة وهدفهــا اســتعادة الهيبــة، بعــد انهيــار الــردع يف األشــهر األخيــرة .فالطبيعــة احملــدودة للغــارات اجلويــة حتــى اآلن تتعلــق بتجنــب خطــر االنتشــار اإلقليمــي للصــراع، ولذلــك ،فــإن هــذا التدخــل لــن يفيــد كثيـ ًًرا يف تعطيــل برامــج احلوثــيني للطائــرات املسـّيّرة والصواريــخ املدعومــة مــن إيــران. ** ثان�يـًا :ال تعالــج العمليــة البريطانيــة /األمريكيــة اخللــل اخلطيــر يف توزيــع الســلطة يف اليمــن (بني احلكومــة الشــرعية واحلوثــيني) .ومنــذ 20شــه ًًرا ،يشــهد اليمــن تهدئــة مــن حــرب اندلعــت قبــل 9ســنوات بني القــوات املواليــة للحكومــة الشــرعية ،مدعومــة بتحالــف عســكري عربــي بقيــادة اجلارة الســعودية ،وقــوات احلوثــيني ،املدعــومني مــن إيــران ،واملســيطرين علــى محافظــات ومــدن بينهــا العاصمــة صنعــاء منــذ عــام 2014م. **ثال ًًثــا :لــن يــؤدي الهجــوم الدولــي إال إلــى تعزيــز الدعــم للحوثــيني
www.araa.sa
يف اليمــن؛ نظــ ًًرا للمعارضــة الشــعبية للتدخــل األجنبــي ،باإلضافــة إلــى وجــود ســياق إقليمــي يجــب أخــذه بــعني االعتبــار ،وهــو تزايــد العــداء للواليــات املتحــدة (الداعمــة إلســرائيل يف حربهــا علــى قطــاع غــزة) يف جميــع أنحــاء املنطقــة ،كمــا أن تأطيــر احلوثــيني لهجماتهــم البحريــة (ضــد الســفن املرتبطــة بإســرائيل) لدعــم فلســطني (يف ظــل احلــرب املســتمرة علــى غــزة) جعــل الهجــوم علــى اجلماعــة أكثــر ضــررا لواشــنطن مــن الناحيــة السياســية .وألن الضربــات اجلويــة الغربيــة ســتعزز مكانــة احلوثــيني وقبولهــم يف العــاملني العربــي واإلسالمــي، بالنظــر إلــى اســتثمار اجلماعــة الناجح للمشــاعر املؤيدة للفلســطينيني منــذ انــدالع حــرب غــزة يف أكتوبر/تشــرين األول .»2023 **راب ًًعــا :ســتوفر الهجمــات الغربيــة للحوثــيني «عــد ًًوا خارج ًًيــا» آخــر لصــرف االنتبــاه عــن أوجــه القصــور يف حكمهــم اليومــي ،مــن تقــدمي اخلدمــات إلــى دفــع الرواتــب». **خامًســا :بالنظــر إلــى تأطيــر عملياتهــم البحريــة علــى أنهــا مرتبطــة ً بحــرب غــزة ،سيســتخدم احلوثيــون ً أيًضــا القتــال ضــد بريطانيــا والواليــات املتحــدة حلشــد املزيــد مــن املقاتــلني .هنــاك تقاريــر تشــير بالفعــل إلــى أنــه مت جتنيــد اآلالف يف كتائــب طوفــان األقصــى ،يف أعقــاب الهجــوم املفاجــئ طوفــان األقصــى ،الــذي شــنته حركــة حمــاس الفلســطينية علــى إســرائيل يف 7أكتوبــر املاضــي. سادًســا :مــن املرجــح أن يــؤدي التدخــل العســكري الغربــي إلــى ** ً تعميــق النــزوح وإثــارة اخلــوف وزيــادة املشــاعر املعاديــة ألمريــكا وبريطانيــا بني عامــة الشــعب اليمنــي ،وبالتالــي خســارة معركــة القلــوب والعــقول كــما ــحدث يف دول أــخرى مــثل أفغانــستان والصوــمال. ¦تداعيات االتفاقية بني إثيوبيا ودويلة أرض الصومال تقــع صوماليالنــد يف القــرن اإلفريقــي علــى شــاطئ خليــج عــدن وبالتحديــد يف شــمال الصومــال .حتدهــا إثيوبيــا مــن الغــرب وجيبوتــي مــن الشــمال الغربــي وخليــج عــدن مــن الشــمال .”.ويتكــون جيــش أرض الصومــال مــن اثنــي عشــر فرقــة مجهــزة بشــكل أساســي باألســلحة اخلفيفــة ،علــى الرغــم مــن أنهــا مجهــزة ببعــض مدافــع الهاوتــزر وقاذفــات الصواريــخ املتنقلــة .عرباتهــا املدرعــة ودباباتهــا يف الغالــب مــن تصميــم ســوفيتي ،علــى الرغــم مــن وجــود بعــض املركبــات والدبابــات الغربيــة القدميــة يف ترســانتها .أمــا البحريــة الصوماليــة، فعلــى الرغــم مــن النقــص الشــديد يف املعــدات والتدريــب الرســمي، يبــدو أنهــا حققــت بعــض النجــاح يف احلــد مــن القرصنــة والصيــد غيــر القانونــي داخــل ميــاه أرض الصومــال ¦يف يونيــو 2016م ،وقعــت حكومــة أرض الصومــال اتفاقيــة مــع
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
129
ملف العدد
هجمــات الحوثييــن أدت لزيــادة التوتــر ودقــت ناقــوس خطــر لتعزيــز الالعبي ــن م ــن غي ــر ال ــدول يف البح ــر األحم ــر وجهــودــة لمكافح ـاون التع ـ مكافحــة ـدويلاألحمــر ال ـالبحــر علــى املطلــة مثــل مجلــس الــدول
التهرــيب وتدرــيب الــقوات البحرــية احمللــية 1 .القوات البحرية امللكية السعودية (األسطول الغربي) أســطول البحــر الغربــي أو رســم ًًيا قيــادة األســطول الغربــي هــو أســطول إقليمــي نشــط للقــوات املســلحة الســعودية؛ ويتألــف مــن منظومــة وحــدات ســفن وعناصــر بحريــة ،مــع منشــآت عســكرية متقدمــة قواعــد ،ومطــارات ،ومراكــز القيــادة ،ومراكــز التمويــن ،ومراكــز التشــغيل والصيانــة ،ومؤسســات صحيــة ويتركــز يف قاعــدة امللــك فيصل البحرية علــى امتــداد ســواحل البحــر الغربــي للمملكــة العربيــة الســعودية .وهــو جــزء مــن مكــون أســطول البحــر اإلقليمــي املســؤول عــن قــوة البحريــة الســعودية الدائمــة يف عــرض البحــر األحمــر وعلــى امتــداد ســاحله الشــرقي ،مبــا يف ذلــك خليــج العقبــة وبــاب املنــدب ،وخليــج عــدن. ويعتبــر أكبــر أســطول عســكري يطــل علــى البحــر األحمــر. 2 .مجلس الدول املطلة على البحر األحمر يبلــغ عــدد الــدول األعضــاء يف” مجلــس الــدول املطلــة علــى البحــر األحمــر وخليــج عــدن” 8دول .وتأســس يف الريــاض بتاريــخ 6ينايــر 2020م ،مــن قبــل الــدول األعضــاء املؤسســة وهــي :الســعودية ،مصــر، اليمــن ،الصومــال ،إريتريــا ،جيبوتــي ،األردن ،الســودان .وهدفــه حفــظ املصالــح املشــتركة ومواجهــة جميــع اخملاطــر ،وللتعــاون يف االســتفادة مــن الفــرص املتوفــرة ،فمنطقــة البحــر األحمــر هامــة جتار�يـًا وفيهــا ثــروات كبيــرة ،وتســعى لبنــاء رخــاء املنطقــة بشــكل يخــدم اجلميــع. 3 .قوة الواجب البحري CTF153 تعمــل “القــوة ″153يف مجــال مكافحــة النشــاطات غيــر املشــروعة يف البحــر األحمــر والقرصنــة وجتــارة اخملــدرات ،وتــأمني حريــة املالحــة. وبعدمــا أعلنــت جماعــة احلوثــي يف اليمــن مواصلــة مهاجمــة إســرائيل والســفن املتجهــة إليهــا عبــر البحــر األحمــر ،حتــى تتوقــف احلــرب علــى قطــاع غــزة ،اعتبــر «البنتاغــون» هــذه التهديــدات عامليــة وتشــكل حتد ًًيــا دول ًًيــا ،وأعلــن البنتاغــون ،تفعيــل فرقــة العمــل 153املعنيــة بأمــن البحــر األحمــر ،وتعتبــر قــوة املهــام املشــتركة Combined )153 CTF( 153 Task Forceإحــدى اآلليــات املشــتركة لتعزيــز األمــن واالســتقرار اإلقليمــي ومجابهــة التهديــدات بكافــة أمناطهــا، وهــي جــزء مــن القــوة البحريــة املشــتركة “ ”CMFالتــي تأسســت يف العــام 2001ملواجهــة تهديــد اإلرهــاب الدولــي يف البحــر األحمــر وخلــيج ــعدن. 4 .حتالف الــ 12دولة أعلنــت واشــنطن عــن تشــكيل حتالـ ٍـٍف دولــي يضــم 12دولــة حلمايــة
أمــن البحــر األحمــر ،يهــدف إلــى مواجهــة هجمــات احلوثــيني يف البحــر األحمــر ،وهــذا هــو الهــدف املعلــن مــن هــذا التحالــف؛ ولكــن هنــاك أهــداف غيــر معلنــة .يــرى خبــراء بــأن أمريــكا تــدرك أهميــة البحــر األحمــر منــذ حــرب أكتوبــر 1973م .ومــن ثــم فإنهــا تســتخدم هــذه الهجمــات ذريعــ ًًة مــن أجــل عســكرة البحــر األحمــر ،وجعلــه منطقــة ٍ قــدٍر مــن نفــوٍذ لهــا ،وللســيطرة علــى بــاب املنــدب ،وإدخــال أكبــر ٍ القــوات األمريكيــة إلــى املنطقــة ،لتســمح لهــا باملنــاورة السياســية وحمايــة أمــن إســـرائيل؛ وذلــك عــن طريــق خلــق عـد ٍٍّو وهمي واالســتفادة منــه كمــا حــدث يف أفغانســتان والعــراق ،ليصبــح البحــر األحمــر محــل تنافـ ٍـٍس دولـ ٍـٍّي كبيــر نظـرًاً لوجــود 11قاعــدة عســكرية يف منطقــة القــرن اإلفريقــي القريبــة مــن مدخلــه ،تتبــع العديــد مــن الــدول املتنافســة إقليمي ـًاً ودولي ـًاً ،األمــر الــذي يــؤدي إذا مــا تفاقمــت حــدة املواجهــات ٍ شـــروٍط جديــدة علــى منطقــة حــرٍب دوليــة ،وفــرض إلــى انــدالع ٍ البحــر األحمــر واملالحــة الدوليــة فيــه والتــي تعــده واشــنطن ذا أولويـ ٍـٍة اســتراتيجية. ولهــذا يــرى خبــراء اســتراتيجيون بــأن واشــنطن حاولــت تضخيــم الهجمــات احلوثيــة يف البحــر األحمــر ،وركــزت عليهــا إعالميـًاً ،وســعت ـراٍر مــن مجلــس األمــن ،وهــو القــرار ( )2722لكــي ُيُعطــي الســتصدار قـ ٍ لهــا شـــرعية عســكرة املنطقــة والســيطرة علــى واحـ ٍـٍد مــن أهــم املمــرات املائيــة يف العالــم ،ليعكــس هــذا رغبـ ًًة أمريكيـ ًًة وبريطانيــة للتواجــد يف بــاب املنــدب ،ورغبتهمــا يف إضعــاف النفــوذ الصينــي وتهديــد تواجــده، وعــدم الســماح بعبــور جتارتــه عبــر هــذا املضيــق ،وبالتالــي عــدم الســماح أيضـًاً لروســيا ،ومحاصـــرة نفوذهــا الســابق يف هــذه املنطقــة. ¦دور حتالف حارس االزدهار يف حتقيق األمن يف البحر األحمر تأســس (حتالــف حــارس االزدهــار) Operation Prosperity Guardian يف ديســمبر 2023م ،مببــادرة مــن الواليــات املتحــدة .ويهــدف إلــى التصــدي للهجمــات احلوثيــة علــى الســفن التجاريــة يف البحــر األحمــر، وتــأمني املالحــة يف البحــر األحمــر ،وحمايــة الســفن التجاريــة مــن الهجمــات احلوثيــة .وطمأنــة شــركات الشــحن العامليــة والبحــارة. حماًســا للمشــاركة .لكــن قامــت أكثــر لكــن لــم تبــِدِ الــدول الغربيــة ً مــن 20دولــة بالتوقيــع علــى املشــاركة .وتشــمل بريطانيــا ،وكنــدا، وفرنســا ،وإيطاليــا ،وهولنــدا ،والنرويــج ،وإســبانيا ،والبحريــن ،وسيشــل، واليونــان ،وأســتراليا ،والواليــات املتحــدة .فيمــا نــأت الــدول العربيــة بنفســها عــن املشــاركة ،الســيما الســعودية ،ولــم تنضــم مــن الــدول
128
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
أمن الممر المالحي في البحر األحمر :المسؤولية الدولية واإلقليمية
6أسباب ..وفشل االستراتيجية األمريكية أحادية الرؤية والهدف وراء تمكين الحوثيين مثــل اإلعالن الترويجــي الــذي بثتــه طهــران وأدى إلــى تســويق أهميــة اخلليــج العربــي منــذ 40عا ًًمــا ،أخــذ احلوثــي دون قصــد يف رفــع أســهم البحــر األحمــر ليــس يف وســائل اإلعالم بــل يف أروقــة صنــاع القــرار اإلقليمــيني والدولــيني ،فقــد أثــار احلوثيــون أهميــة البحــر األحمــر مــن خالل شــن هجمــات علــى الســفن التجاريــة ،مبــا يف ذلــك ســفًنًا تابعــة لــدول إقليميــة ودوليــة .كمــا أطلــق احلوثيــون صواريــخ باليســتية فــوق الســعودية ،وبعضهــا ســقط يف البحــر األحمــر .كمــا ســيطر احلوثــي علــى ســاحل وموانــئ غــرب اليمــن ،وأخــذ يف اســتخدامها ألغــراض عســكرية .واألهــم هــدد بــإغالق املمــر املائــي بــاب املنــدب .لقــد أثــارت هجمــات احلوثــيني الوعــي بأهميــة البحــر األحمــر كطريــق جتــاري رئيســي وممــر حيــوي للتجــارة العامليــة .وهجمــات احلوثــيني التــي أدت إلــى زيــادة التوتــر يف املنطقــة قــد تكــون ناقــوس خطــر يدعــو إلــى تعزيــز التعــاون الدولــي ملكافحــة الالعــبني مــن غيــر اــلدول يف البــحر األحــمر.
د .ظافر العجمي
¦يفصــل البحــر األحمــر بــن اجلزيــرة العربيــة وشــرق إفريقيــا، ويتمتــع مبوقــع اســتراتيجي مميــز حيــث يصــل بــن القــارات الثــاث :آســيا وإفريقيــا وأوروبــا ،وتطــل عليــه 8دول .ويربــط احمليــط الهنــدي وخليــج عــدن وبحــر العــرب بالبحــر األبيــض املتوســط ،ويبلــغ طولــه حوال ــي 1930م ،كيلومتـ ًرا وميتــد بانحنــاء نحــو الغــرب مــن خليــج عــدن جنو ًبــا إل ــى جزيــرة ســيناء شـ ً ـمااًل. ويتميــز بضحالــة نســبية عنــد طرفيــه ويــزداد عم ًقــا يف الوســط ،حيــث تصــل أعمــق نقطــة فيــه إل ــى مــا يقــارب 3آالف متــر .وتكمــن أهميــة البحــر األحمــر يف عــدة نقــاط منهــا أن لــه أهميــة اقتصاديــة وعســكرية وأمنيــة .وميــر عبــره أحــد أكثــر طــرق املالحــة البحريــة الدوليــة حيويــة يف العالــم .كمــا أن الــدول املشــاطئة للبحــر األحمــر تعتبــر مــن أهــم املراكــز العامليــة إلنتــاج ً نقاطــا مــوارد الطاقــة .باإلضافــة إل ــى أن مضائقــه وجــزره متثــل اســتراتيجية أمنيــة .فيشــتمل عل ــى 3مضائــق طبيعيــة ،ه ــي: **مضيــق بــاب املنــدب :يقــع جنــوب البحــر األحمــر ،ويعتبــر املنفــذ الوحيــد الــذي يتحكــم مبدخلــه اجلنوبــي ،ويربطــه بخليــج عــدن وبحــر العــرب واحمليــط الهنــدي.
**مضيــق تيــران :يقــع يف شــمال البحــر األحمــر مــن اجلهــة الشــرقية، ويعتبــر املدخــل الرئيســي خلليــج العقبــة ،ويحظــى بأهميــة خاصــة بســبب ارتباطــه بالصــراع العربــي /اإلســرائيلي ،حيــث يعتبــر املدخــل إلــى مينــاء إيالت اإلســرائيلي. **مضيــق جوبــال :يقــع شــمال البحــر األحمــر باجتــاه الغــرب ،ويعتبــر بوابتــه إلــى خليــج الســويس. ¦الهياكل األمنية يف البحر األحمر ألن البحــر األحمــر هــو أكبــر ثغــرة أمنيــة علــى جزيــرة العــرب بســاحل طويــل ،لــذا أصبحــت قضيــة أمــن البحــر األحمــر مــن أبــرز أولويــات السياســة الداخليــة واخلارجيــة للمملكــة العربيــة الســعودية .وتهــدف الســعودية مببادراتهــا االســتراتيجية وتطلعاتهــا لتنويــع اقتصادهــا ،إلــى تعزيــز األمــن يف املنطقــة بشــراكات مــع الــدول املشــاطئة .لــذا تركــزت اجلهــود علــى حتديــث القــوات البحريــة امللكيــة ،خاصــ ًًة األســطول الغربــي يف البحــر األحمــر ،وتعزيــز التعــاون البحــري مــع مصــر .كمــا شــهدت املبــادرات الدوليــة مشــاركة واضحــة للســعودية يف مجــاالت
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
127
ملف العدد
تركيــز الجهــود الدبلوماســية لحــل نزاعــات القضايا ال ُُمتســببة يف انعدام أمــن المنطقــة وضــرورة التعــاون االقتصــادي والتنميــة لدعــم االســتقرار يف تعقيــد األمــور .ويعــد مضيــق تايــوان محــو ًًرا اســتراتيج ًًيا لطــرق التجــارة البحريــة اليابانيــة ،إال أن تزايــد الضبابيــة السياســية واملواقــف العســكرية يف املنطقــة أدى إلــى زيــادة اخملاوف بشــأن سالمــة وأمــن ممــرات الشــحن .ومــن احملتمــل أن تؤثــر املنــاورات العســكرية والنزاعات حــول ملكيــة األراضــي والتوتــرات السياســية بني الــصني وتايــوان علــى صناعــة الشــحن اليابانيــة ،متســببة يف تأخيــر وتعطيــل حركــة نقــل البضائــع .لذلــك ينبغــي علــى شــركات الشــحن اليابانيــة العاملــة داخــل املنطقــة إجــراء حتلــيالت دبلوماســية دقيقــة وتقييمــات مدروســة للمخاطــر مــن أجــل التعاطــي بشــكل فعــال مــع هــذه التحديــات.
آفاق تنفيذ اتفاق لوقف إطالق النار نهًجا متعدد يتطلــب تنفيــذ اتفــاق وقــف إلطالق النــار داخــل قطــاع غــزة ً األوجــه ينطــوي علــى جهــود دبلوماســية ،وسياســية ،وإنســانية .أوال، ينبغــي علــى املنظمــات الدوليــة والــدول ذات التأثيــر املشــاركة يف حــوار دبلوماســي مســتدام ،وتشــجيع طــريف النــزاع علــى العــودة إلــى طاولــة املفاوضــات .ويف هــذا الضــوء ،ميكــن االســتفادة مــن وجــود طــرف وســيط محايــد مثــل األمم املتحــدة يف تســهيل إجــراء احملادثــات وبنــاء الثقــة .كمــا يعــد ضرور�يـًا أن يتــم معاجلــة األســباب املتجــذرة للصــراع، مبــا يف ذلــك النزاعــات حــول األراضــي وعــودة الالجــئني .إضافــة إلــى ذلــك ،مــن املمكــن أن يســاعد العمــل علــى دعــم التنميــة االقتصاديــة وحتــسني األوضــاع املعيشــية داخــل املنطقــة يف خلــق بيئــة مواتيــة إلقامــة سالم .كمــا يجــب أن يتــم تكثيــف جهــود إيصــال املســاعدات اإلنســانية يف ســبيل التخفيــف مــن معانــاة الشــعب الفلســطيني وتعزيــز النوايــا احلســنة .أخيــ ًًرا ،فــإن دعــم التواصــل بني الشــعبني وتعزيــز التفاهــم الثقــايف مــن شــأنه املســاهمة يف إمتــام مصاحلــة طويلــة األجــل .مثلمــا يعــد تبنــي اســتراتيجية شــاملة ،مدعومــة بجهــد دولــي متضافــر ،أم ـ ًًرا أساس ـ ًًيا مــن أجــل تطبيــق اتفــاق وقــف إلطالق النــار داــئم وإعالء االــستقرار يف املنطــقة.
أن ينخــرط كافــة أصحــاب املصالــح الدولــيني يف حــوار مــع الالعــبني اإلقليمــيني ،وحثهــم علــى التأثيــر علــى قيــادة جماعــة احلوثــي مــن أجــل خفــض التصعيــد .كمــا مــن املمكــن أن يســاعد تنفيــذ تدابيــر أمنيــة بحريــة أكثــر صرامــة ،مثــل زيــادة الدوريــات واملراقبــة ،يف ردع الهجمــات. كذلــك األمــر بالنســبة للتعــاون اليابانــي اخلاص يف تبــادل املعلومــات االســتخباراتية مــع الــدول املتضــررة مبــا يعــزز القــدرة علــى توقــع مثــل هــذه احلــوادث ومنعهــا .ويجــب علــى اجملتمــع الدولــي أن يعمــل م ًًعــا ملعاجلــة األســباب اجلذريــة للصــراع ،بهــدف حــل املظالــم األساســية وتعزيــز االســتقرار .باإلضافــة إلــى ذلــك ،فــإن العقوبــات املســتهدفة ضــد املســؤولني عــن تنظيــم الهجمــات ميكــن أن تكــون مبثابــة رادع. وبالتالــي ،فــإن اجلمــع بني هــذه اإلجــراءات الدبلوماســية ،واألمنيــة، واالقتصاديــة ميكــن أن يســاهم يف إنهــاء اســتهداف احلوثــيني للشــحن يف البحــر األحمــر. اخلالصة إن مســاهمة اليابــان املنظــورة يف أمــن املمــر املالحــي بالبحــر األحمــر ليــس شــأ ًًنا إقليم�يـًا؛ بــل مســؤولية دوليــة .ومبــا إن اليابــان تقــف عنــد نقطــة الوصــل بني املصالــح االقتصاديــة والتجــارة البحريــة ،فــإن تدخالتهــا ميكــن أن يكــون لهــا تأثيــر بعيــد املــدى علــى االســتقرار يف هــذا املمــر املائــي احليــوي .ومــن خالل تبنــي نهــج متعــدد األوجــه يشــمل تدابيــر التدخــل الدبلوماســية ،واللوجســتية ،واملباشــرة ،تســتطيع اليابــان االضــطالع بدورهــا كالعــب رئيســي يف ضمــان أمــن ممــر الشــحن يف البحــر األحمــر ودعــم مصالــح اجملتمــع الدولــي.
كيــف يمكــن أن تســاعد اليابــان يف اســتقرار األوضــاع بالبحــر األحــمر يتطلــب وقــف هجمــات احلوثــيني علــى ســفن الشــحن بالبحــر األحمــر مزيًجــا مــن اجلهــود الدبلوماســية بواســطة اليابــان واألطــراف الفاعلــة ً األخــرى ذات الصلــة واتخــاذ تدابيــر اســتراتيجية .ومــن األهميــة مبــكان،
*مستشار أول مبركز الخليج لألبحاث
126
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
عقوب ــات رادع ــة ض ــد مص ــدر الهجم ــات وإج ــراءات دبلوماس ــية وأمني ــة واقتصاديـــة إلنهـــاء اســـتهداف الحوثييـــن للشـــحن يف البحـــر األحمـــر هــذه االســتفزازات ،حيــث ســتفقد املنــاورة جدواهــا إذا أصبحــت بقيــة دول العالــم علــى درايــة بهــذه اللعبــة( .إحــدى الطــرق التــي قــد يكــون لديهــا بعــض فــرص النجــاح هــي أن تقــوم طهــران باالنتقــام العلنــي أو شــبه العلنــي وتكثيــف جهودهــا الســرية لإلطاحــة بالنظــام علــى أمــل أن يتــم تصويــره علــى أنــه عمــل عدوانــي إيرانــي غيــر مبــرر». حتــى اآلن ،يبــدو أن اجلانــب اإليرانــي يظهــر صبـ ًًرا هــائاًلا ،حيــث تعــي طهــران أن الوقــت يعمــل لصاحلهــا وأن روســيا والــصني توجهــان نفــس سياســة التطويــق واالحتــواء التــي تنتهجهــا الواليــات املتحــدة ضدهــا. وقــد خــدم الصبــر اإليرانــي مصالــح طهــران بشــكل جيــد بالفعــل؛ فعبــر الوســاطة الصينيــة ،أصبــح لديهــا القــدرة علــى حــل التوتــرات الدبلوماســية مــع اململكــة العربيــة الســعودية .كمــا أنهــا ســمحت إليــران مبواصلــة تعزيــز ليــس جيشــها فحســب ،بــل ً أيًضــا شــبكتها الكاملــة مــن حلفائهــا اإلقليمــيني ،ممــا أدى إلــى حتويــل ميــزان القــوى تدريج�يـًا لصالــح طهــران. تــدرك واشــنطن هــذا األمــر جيـًدًا وتــرى أنــه يف حــال اســتمرت األمــور علــى ذات املنــوال الــذي ظهــرت عليــه يف األعــوام األخيــرة ،فســتكون إيــران يف هــذا الوقــت مــن العــام املقبــل أكثــر قــوة وتصبــح الواليــات املتحــدة يف املقابــل أكثــر عزلــة داخــل املنطقــة .وهــي املعضلــة ذاتهــا التــي تواجههــا الواليــات املتحــدة داخــل أوروبــا حيــث يــزداد نفوذهــا انحســا ًًرا ،حتــى إنهــا تســتخدم حربهــا بالوكالــة داخــل أوكرانيــا ضــد روســيا كوســيلة إلعــادة اكتســاب نفوذهــا علــى القــارة العجــوز .ورمبــا قــد تتصــور واشــنطن أنهــا قــادرة علــى انتهــاج ذات االســتراتيجية يف ســبيل إضعــاف وإخضــاع دول املنطقــة مــن خالل الصراعــات اإلقليميــة بينمــا تعمــل يف الوقــت ذاتــه علــى إعــادة تأكيــد نفوذهــا داخــل املنطقــة. -٤املساهمة اليابانية املرتقبة لضمان أمن البحر األحمر
الصورة من قناة اجلزيرة ( 5أ االعتماد الياباني التاريخي على البحر األحمر
تضطلــع اليابــان ،باعتبارهــا قــوة اقتصاديــة عامليــة ،بــدور محــوري يف الشــبكة املتداخلــة للتجــارة العامليــة ،إذ تعتمــد بشــكل خــاص علــى البحــر األحمــر وقنــاة الســويس .ومــن املفيــد أن يتــم دراســة املســاهمات احملتملــة التــي ميكــن أن تقدمهــا اليابــان لضمــان األمــن علــى طــول املمــر املالحــي للبحــر األحمــر ،مــع األخــذ بــعني االعتبــار اخملاطــر االقتصاديــة التــي ينطــوي عليهــا األمــر واخملاوف املتزايــدة التــي تثيرهــا أنشــطة احلوثــيني يف اليمــن. تنعــم اليابــان بتاريــخ حافــل مــن الشــحن مــع منطقــة الشــرق األوســط، يعــود إلــى أوائــل القــرن العشــرين .يف البدايــة ،أنشــأت اليابــان طر ًًقــا للتجــارة البحريــة مــع دول الشــرق األوســط ،رغبــة يف احلصــول علــى املــوارد الطبيعيــة ،الســيما النفــط واملــواد اخلام .وتطــورت هذه الشــراكة االســتراتيجية علــى مــر الســنني ،حيــث لعبت شــركات الشــحن اليابانية دو ًًرا حاسـ ًًما يف نقــل مجموعــة متنوعــة مــن البضائــع بني املنطقــتني. ويف ضــوء هــذا ،ســاهمت املكانــة املهمــة ملنطقــة الشــرق األوســط كمــورد رئيســي للنفــط يف تعزيــز العالقــات االقتصاديــة اجلديــدة ودفــع مســيرة النمــو الصناعــي داخــل اليابــان .وكمــا ُأُشــير ســل ًًفا ،يعتبــر املمــر املالحــي يف البحــر األحمــر مبثابــة شــريان حيــوي للتجــارة العامليــة يربــط بني املراكــز االقتصاديــة الرئيســية ،كمــا أن الفوائــد اجلمــة التــي جتنيهــا اليابــان مــن أنشــطة الشــحن داخــل هــذه املنطقــة جتعــل دورهــا يف تعزيــز األمــن أمـ ًًرا بالــغ األهميــة مــن املنظــور احمللــي والدولــي. ( .5ب) املصالح اليابانية االقتصادية ترتبــط النهضــة االقتصاديــة لليابــان بشــكل متداخــل مــع التجــارة الدوليــة ،يف ظــل عبــور جــزء كبيــر مــن جتارتهــا البحريــة مــن خالل خاًصــا البحــر األحمــر .مــن ثــم ،فــإن حمايــة هــذا املمــر ال تعــد شــأ ًًنا ً باألمــن اإلقليمــي فقــط بــل إنــه مرتبــط بشــكل مباشــر مــع االزدهــار االقتصــادي للدولــة اليابانيــة .علــى هــذا النحــو ،لــدى اليابــان مصلحــة كبــيرة للمــساهمة يف اــستتباب األــمن واالــستقرار داــخل املنطــقة. حتديــات أمــام صناعــة الشــحن اليابانيــة ودور مضيــق تايــوان كشــريان حيــاة لــواردات الطاقــة اليابانيــة القادمــة مــن اخلليــج تواجــه صناعــة الشــحن اليابانيــة العديــد مــن التحديــات يف مضيــق تايــوان علــى مــدى أعــوام .حيــث ســاهمت التوتــرات الناشــبة داخــل املنطقــة ،الســيما العالقــات السياســية املعقــدة بني الــصني وتايــوان
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
125
ملف العدد
أهمي ــة انخ ــراط أصح ــاب المصال ــح الدوليي ــن يف ح ــوار م ــع الالعبي ــن اإلقليميي ــن وحثه ــم عىل التأثي ــر عىل قي ــادة الحوث ــي لخف ــض التصعي ــد إلــى تبنــي نهــج أكثــر تواز ًًنــا يأخــذ يف احلســبان حقــوق وتطلعــات الشــعبني الفلســطيني واإلســرائيلي. .2تأثيــر اإلجنيليــة علــى االنتخابــات األمريكيــة والعالقــات مــع إســرائيل يؤثــر املذهــب اإلجنيلــي بشــكل كبيــر علــى االنتخابــات والسياســات األمريكيــة ،خاصــة فيمــا يتعلــق بإســرائيل .فغال�بـًا مــا يلعب املســيحيون اإلجنيليــون ،الذيــن يشــكلون ج ـز ًًءا كبي ـ ًًرا مــن تعــداد ســكان الواليــات املتحــدة ،دو ًًرا محور�يـًا يف تشــكيل املشــهد السياســي .ويتجلــى تأثيرهــم خالل فتــرة انعقــاد االنتخابــات ،حيــث أن املرشــحني الذيــن يســعون للحصــول علــى دعــم هــذه الطائفــة غال�بـًا مــا ينســجمون مــع القيــم اإلجنيليــة ،والتــي قــد تنطــوي علــى دعــم وتأييــد قــوي إلســرائيل. وينظــر العديــد مــن اإلجنيلــيني إلــى دولــة إســرائيل احلديثــة مــن خالل العدســة «التوراتيــة» الكتــاب املقــدس ،حيــث يعتقــدون بأنهــا حتقــق النبــوءات ويؤكــدون أهميتهــا يف عقيدتهــم .ونتيجــة لذلــك ،مييــل املرشــحون الذيــن يعبــرون عــن دعمهــم الثابــت إلســرائيل إلــى احلصــول علــى دعــم إجنيلــي كبيــر خالل االنتخابــات .ميتــد هــذا التأثيــر ملا هــو أبعــد مــن االنتخابــات ليرســم مالمــح السياســة اخلارجيــة األمريكيــة الســيما فيمــا يتعلــق بإســرائيل .فقــد ســاهم الدعــم اإلجنيلــي يف تعزيــز السياســات التــي متنــح األولويــة للتحالــف الوثيــق مــع إســرائيل، مــع التركيــز علــى التعــاون األمنــي ،والدعــم الدبلوماســي ،واملســاعدة االقتصاديــة .وتعكــس قــرارات مثــل االعتــراف بالقــدس عاصمــة إلســرائيل ونقــل الســفارة األمريكيــة هنــاك مواءمــة السياســة األمريكيــة مــع املعتقــدات اإلجنيليــة .ويف حني أن هــذا الدعــم يعــزز العالقــات مــع إســرائيل ،فإنــه يثيــر ً أيًضــا تســاؤالت حــول تأثيــر االعتبــارات الدينيــة علــى صياغــة السياســة اخلارجيــة ،يف ظــل إبحــار قــادة الواليــات املتحــدة يف تــوازن دقيــق بني املصالــح اجليوسياســية واملعتقــدات الدينيــة. مضيق باب املندب ..همزة الوصل بني خليج عدن والبحر األحمر ُيُشــكل بــاب املنــدب ،وهــو املضيــق الــذي يصــل البحــر األحمــر بخليــج عــدن ،مخاطــر جيوسياســية محتملــة نتيجــة موقعــه االســتراتيجي. حيــث أن انعــدام االســتقرار يف املنطقــة قــد يــؤدي إلــى تعطيــل التجــارة البحريــة ،والتأثيــر ســل ًًبا علــى ممــرات الشــحن العامليــة .مــن ثــم ،فــإن العوامــل املتمثلــة يف الصراعــات اإلقليميــة ،والقرصنــة ،والتوتــرات
السياســية قــد تتســبب يف زيــادة اخملاطــر ،ممــا يســتدعي اهتما ًًما دول ًًيا وتعاونــا لضمــان االســتقرار والتدفــق احلــر للتجــارة .يف هــذا الســياق، فقــد ســاهم املوقــع االســتراتيجي لليمــن املطــل علــى مضيــق بــاب املنــدب يف تأجيــج اخملاوف اإلقليميــة يف ظــل الصــراع الدائــر يف الــبالد وســيطرة جماعــة احلوثــي علــى مناطــق بعينهــا ممــا يشــكل تهدي ـًدًا الســتقرار املضيــق .كمــا أن شــبح الهجمــات احملتملــة ومحــاوالت إغالق املمــر املائــي مــن قبــل األطــراف املعنيــة ميكــن أن يــؤدي إلــى تعطيــل الشــحن الدولــي ،ممــا يؤثــر علــى تدفــق البضائــع ومــوارد الطاقــة .مــن ثــم ،يتطلــب الوضــع بــذل جهــود دبلوماســية ملعاجلــة األســباب اجلذريــة للــصراع وضــمان أــمن ــهذا املــمر البــحري احلــيوي. مــن املمكــن أن يؤثــر ســيناريو اخملاطــر احملدقــة مبضيــق بــاب املنــدب بشــكل كبيــر علــى التقــدم احلــر لتجــارة النفــط الدوليــة وأســعار النفــط العامليــة ،إلــى جانــب َتَأثيــره غيــر املباشــر علــى معــدالت التضخــم، حيــث يــؤدي إطالــة خطــوط اإلمــداد وارتفــاع أســعار التــأمني إلــى زيــادة تكاليــف الشــحن اإلجماليــة .عالوة علــى ذلــك ،فــإن اخملاوف بشــأن أمــن هــذا املمــر البحــري احليــوي قــد تضفــي مزي ـًدًا مــن الضبابيــة علــى األســواق ،وإحــداث تذبذبــات محتملــة يف أســعار املــواد اخلام. يف ضــوء هــذا ،يراقــب املســتثمرون والتجــار عــن كثــب التطــورات اجليوسياســية حــول مضيــق بــاب املنــدب ،خشــية أن يــؤدي تصعيــد مــا إلــى تعطيــل حركــة إمــدادات النفــط وزيــادة تقلبــات األســواق .لذلــك، أصبــح ضرور ًًيــا أن يتــم العمــل علــى ضمــان اســتقرار مضيــق بــاب املنــدب يف ســبيل التخفيــف مــن حــدة هــذه اخملاطــر واحلفــاظ علــى التدفــق الســلس للنفــط عبــر ممــرات الشــحن احليويــة.
مخاطــر التصعيــد المحتملــة يف منطقــة البحــر األحمــر والشــرق األوسط
أشــار العديــد مــن املعلــقني إلــى أن مخاطــر التصعيــد اإلقليمــي ال تــزال مرتفعــة يف ظــل اســتمرار اجتــذاب الصــراع بني إســرائيل وحمــاس أطرافـًاً أخــرى ،ومــع اســتمرار هجمــات احلوثــيني علــى الســفن الدوليــة مــن داخــل قواعدهــم يف اليمــن علــى الرغــم مــن التحذيــرات األمريكيــة والعمليــات االنتقاميــة املضــادة ،تســتمر التوتــرات يف التصاعــد .وقــد علــق معهــد «بروكينغــز» يف هــذا الصــدد ”:ســيكون مــن األفضــل كثيــرا إذا مــا استشــهدت الواليــات املتحــدة باســتفزازات مــن جانــب إيــران كذريعــة لشــن أي هجمــة جويــة .لكنــه بالطبــع ســيكون أمــر بالــغ الصعوبــة علــى اجلانــب األمريكــي أن يدفــع إيــران كــي تقــوم مبثــل
124
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
أمــن البحــر األحمــر مســؤولية مشــتركة تقتضــي تعاو�نـًا دول�يـًا وإقليم�يـًا وتأمينــه ال يصــب يف مصلحــة الــدول المعنيــة فقط حني يؤكــد آخــرون علــى أهميــة احلــوار والتعايــش الســلمي .لذلــك مــن املهــم االعتــراف بتنــوع اآلراء داخــل إســرائيل عنــد مناقشــة موقفهــا مــن فلســطني.
الموقف األمريكي تجاه إسرائيل
يخضــع املوقــف األمريكــي حيــال الصــراع الفلسطيني-اإلســرائيلي إلــى تفاعــل معقــد بني مزيــج مــن العوامــل التاريخيــة ،واجليوسياســية، واالســتراتيجية .فتاريخ ًًيــا ،حافظــت الواليــات املتحــدة علــى عالقــة وثيقــة بإســرائيل متجــذرة يف القيــم املشــتركة ،والروابــط الثقافيــة، واملصالــح االســتراتيجية .عالوة علــى ذلــك ،تعتبــر الواليــات املتحــدة حلي ًًفــا رئيســ ًًيا وداع ًًمــا إلســرائيل منــذ نشــأتها عــام 1948م .علــى
الصعيــد اجليوسياســي ،تنظــر الواليــات املتحــدة إلــى إســرائيل باعتبارهــا قــوة داعمــة لالســتقرار داخــل الشــرق األوســط وشــري ًًكا يعتمــد عليــه داخــل منطقــة مضطربــة .وتتعــاون الدولتــان علــى مســتوى جبهــات مختلفــة مبــا ذلــك؛ األمــن ،واالســتخبارات ،والتكنولوجيــا .كمــا تنظــر واشــنطن إلــى تــل أبيــب باعتبارهــا حليفــًاً مهمــًاً يف مجابهــة التهديــدات املشــتركة مثــل اإلرهــاب وانعــدام االســتقرار اإلقليمــي. وبينمــا تعتــرف الواليــات املتحــدة بأهميــة التوصــل حلــل تفاوضــي يقــود إلــى حــل الدولــتني ،إال أن روابطهــا التاريخيــة الوثيقــة مــع اجلانــب اإلســرائيلي تؤثر يف رســم سياســاتها ومواقفها الدبلوماســية .مع ذلك، جتــدر اإلشــارة إلــى أن الــرأي العــام داخــل الواليــات املتحــدة متنــوع حتى أن هنــاك أفــراد ،ومجموعــات ،وعــدد مــن صانعــي السياســات يدعــون
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
123
ملف العدد
تدخل اليابان بتدابير دبلوماسية ولوجستية لضمان مصالح المجتمع الدولي
أمن البحر األحمر مرتبط بازدهار االقتصاد الياباني ولدىطوكيومصلحةللمساهمةيفاستتبابأمنه ال يعــد أمــن املمــر املالحــي يف البحــر األحمــر مبعثـًاً للقلــق لــدى الــدول التــي لديهــا مصالــح مباشــرة داخــل املنطقــة فقــط ،بــل هــو كذلــك مســؤولية مشــتركة متتــد بشــكل متزايــد لتشــمل أجــزا ًًء مختلفــة حــول العالــم ،وتؤكــد األهميــة االســتراتيجية التــي مُيم ثلهــا هــذا املمــر البحــري ،الــذي يربــط البحــر املتوســط باحمليــط الهنــدي عبــر قنــاة الســويس ،احلاجــة إلــى تنســيق جهــود مــشتركة ــمن أــجل حماــية أمــنه واــستقراره.
د .نوريكو سوزوكي
1ـ الوضع يف املمر املالحي يف البحر األحمر: دول ًًيــا ،يعــد ممــر البحــر األحمــر املالحــي شــريان احليــاة للتجــارة العامليــة ،حيــث يســهل حركــة نقــل البضائــع والســلع بني القــارات الــثالث أوروبــا ،وآســيا ،وإفريقيــا .وإدرا ًًكا لــدوره احلاســم ،يجــب علــى دول العالــم االعتــراف مبســؤوليتها املشــتركة يف حمايــة هــذا املمــر احليــوي .وتعــد املبــادرات التعاونيــة ،مثــل نشــر الدوريــات املشــتركة، وتعزيــز آليــات تبــادل املعلومــات ،ضروريــة لــردع التهديــدات احملتملــة واالــستجابة بفعالــية للتحدــيات األمنــية. إقليم ًًيــا ،لــدى الــدول ا ُُملطلــة علــى البحــر األحمــر مصلحــة مباشــرة يف ضمــان أمــن املمــر بســبب القــرب اجلغــرايف واالعتمــاد االقتصــادي املتبــادل .ويف هــذا اإلطــار ،يصبــح التعــاون بني القــوى اإلقليميــة أم ـ ًًرا حتم�يـًا يف معاجلــة التحديــات ونقــاط الضعــف احملــددة التــي تنفــرد بهــا منطقــة البحــر األحمــر .ومــن املمكــن أن تســاهم اجلهــود املشــتركة يف مجــال تبــادل املعلومــات االســتخبارية ،والدوريــات البحريــة املنســقة، ومبــادرات بنــاء القــدرات ،يف تعزيــز القــدرة اجلماعيــة للمنطقــة علــى االســتجابة للتهديــدات الناشــئة علــى وجــه الســرعة .وال تقتصــر مســؤولية احلفــاظ علــى أمــن املمــر املالحــي يف البحــر األحمــر علــى النواحــي العســكرية فقــط ،بــل متتــد لتشــمل األبعــاد الدبلوماســية واالقتصاديــة .كمــا ينبغــي أن تركــز اجلهــود الدبلوماســية علــى رعايــة احلــوار وحــل النزاعــات مــن أجــل معاجلــة القضايــا األساســية ا ُُملتســببة يف انعــدام األمــن يف املنطقــة .ومــن املمكــن أن تلعــب مبــادرات التعــاون
االقتصــادي والتنميــة دو ًًرا يف خلــق االســتقرار وتقليــل الدوافــع الكامنــة وراء األنــشطة التخريبــية عــلى ــطول املــمر البــحري. يعتبــر أمــن املمــر املالحــي للبحــر األحمــر مســؤولية مشــتركة تقتضــي تعاو�نـًا دول�يـًا وإقليم ًًيــا .وباعتبــاره شــريا ًًنا مه ًًمــا للتجــارة العامليــة ،فــإن تــأمني هــذا الطريــق البحــري ال يصــب يف مصلحــة األطــراف املعنيــة بشــكل مباشــر فحســب ،بــل هــو واجــب جماعــي مشــترك علــى اجملتمــع الدولــي .ومــن خالل اجلهــود املتضافــرة ،التــي تشــمل مجموعــة كاملــة مــن التدابيــر العســكرية ،والدبلوماســية ،واالقتصاديــة ،ميكــن ألصحــاب املصلحــة ضمــان اســتقرار وأمــن املمــر املالحــي يف البحــر األحمــر لصالــح اجلميــع. .2املوقف اإلسرائيلي بشأن فلسطني تنوًعــا بتنــوع يعــد املوقــف اإلســرائيلي جتــاه فلســطني ُُمعقــًدًا و ُُم ً وَسياســيها ،ومجتمعاتهــا .تاريخ�يـًا ،زعمــت إســرائيل بحقهــا مواطنيهــاَ ، يف الوجــود كدولــة ذات ســيادة ،مؤكــدة علــى أهميــة احلفــاظ علــى األمن يف منطقــة تتســم بالصــراع .وقــد انخرطــت احلكومــة اإلســرائيلية يف بعــض األحيــان يف مفاوضــات مــع الســلطات الفلســطينية املتعاقبــة، ســع ًًيا إلــى حــل الدولــتني الــذي يخاطــب مخــاوف البلديــن .ومــع ذلــك، تختلــف اآلراء ووجهــات النظــر داخــل إســرائيل بشــأن قضايــا مثــل احلــدود ،واملســتوطنات ،ووضــع مدينــة القــدس .حيــث يدعــو بعــض اإلســرائيليني إلــى اتبــاع نهــج أكثــر حز ًًمــا فيمــا يتعلــق باألمــن ،يف
122
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
جماعــة الحوثــي نفــذت حتى عــام 2022حوايل 43عملية بحرية إرهابية بالصواري ــخ وال ــزوارق المفخخ ــة واأللغ ــام منه ــا عملي ــات ض ــد 22س ــفينة عــن دورهــا الســيادي يف احملافظــة علــى أمــن اإلقليــم الــذي يعتبــر مجالهــا احليــوي متــددت عليــه قــوى عامليــة أكثــر قــدرة علــى التوســع وفــرض الســيادة ،محققــة نظريــة فريــدرك راتــزل اجليوبوليتيكيــة (نظريــة الدولــة العامليــة والقــوة الواحــدة) ،والتــي تقضــي بحــق كل دولــة يف التوســع تب ًًعــا ملعــدالت منوهــا حتــى يصيــر العالــم دولــة واحــدة، وخالصتهــا أن مــن ال يتوســع علــى اآلخريــن يتــم التوســع عليــه. فهــل كانــت محــض صدفــة أن تتابــع وتتسلســل األحــداث مــن األقصــى إلــى غــزة لتدفــع الواليــات املتحــدة األمريكيــة بأكبــر حاملتــي طائــرات لديهــا إلــى منطقــة شــرق املتوســط وترافقهــا أكبــر مدمــرات األســطول البريطانــي لتوفيــر احلمايــة الالزمــة للجيــش اإلســرائيلي للعمــل بحريــة تامــة يف قطــاع غــزة وشــعبه األعــزل يف أكبــر عمليــة إبــادة جماعيــة شــهدها التاريــخ ضــد شــعوب األرض .وبغريــزة الصيــاد وبعــد تــأمني الشــمال اإلســرائيلي ضــد أي تدخــل ألذرع املقاومــة أو أي طــرف آخــر قــد تأخــذه احلميــة ويــؤدي لتعطيــل إســرائيل أو شــغلها علــى حتقيــق مهمتهــا. يتلقــف الصيــاد األمريكــي األوروبــي صواريــخ املقاومــة احلوثيــة أو الــذراع احلوثــي ضــد األهــداف اإلســرائيلية يف البــر والبحــر وتطلــق حتالفهــا املســمى بـــ «حــارس اإلزدهــار» بحجــة تــأمني املالحــة يف البحــر األحمــر ضــد األعمــال التــي تقــوم بهــا جماعــة أنصــار اهلل احلوثيــة (اإلرهابيــة) هكــذا وصفتهــا الواليــات املتحــدة األمريكيــة باإلرهابيــة ألنهــا هاجمــت أهدا ًًفــا إســرائيلية وهــي التــي رفضــت وصفهــا باإلرهــاب طيلــة الســنوات التــي أعملــت يف هجماتهــا ضــد كل املســتخدمني ملنطقــة خليــج عــدن وجنــوب البحــر األحمــر وبينهمــا بــاب املنــدب ،مبــا فيهــم الواليــات املتحــدة نفســها ،ويصبــح البحــر األحمــر بكاملــه بحيــرة أمريكيــة /أوروبيــة وتضغــط شــركات التــأمني علــى شــركات املالحــة لتغييــر خــط ســيرها خــارج البحــر األحمــر إلــى رأس رجــاء الصالــح وينخفــض دخــل مصــر مــن قنــاة الســويس بنســبة %40عــن العــام الســابق ،وتتحــول الواليــات املتحــدة األمريكيــة إلــى أكبــر مصــدر للغــاز املســال يف العالــم ،ويتــم اإلعالن عــن جنــاح التشــغيل التجريبــي للطريــق الهنــدي اخلليجــي اإلســرائيلي إلــى أوروبــا عبــر املتوســط كبديــل لقنــاة الســويس يف حــال تعطيلهــا أو تهديدهــا. هــل كان ضمــن األجنــدة الغربيــة خنــق مصــر اقتصاد ًًيــا للموافقــة علــى املطلــب اإلســرائيلي بتهجيــر الشــعب الفلســطيني يف غــزة إلــى
أرض ســيناء ،مقابــل ســخاء اقتصــادي يتــم جلبــه إليهــا؟ ،إن آخــر املقترحــات اإلســرائيلية التــي نشــرتها صحيفــة «هآرتــس» اإلســرائيلية يــوم 20أكتوبــر عــام 2022م ،عــن مخطــط قدمــه املستشــرق اإلســرائيلي يتســحاق عبــادي( ،املولــود يف دمشــق عــام 1934م ،وهــو اآلن ضابــط متقاعــد ســبق لــه اخلدمــة يف جيــش الدفــاع اإلســرائيلي كضابــط اســتخبارات ثــم قائـًدًا للــواء اجلوالنــي -مخصــص للعمليــات اخلاصة- وشــغل وظيفــة حاكــم قطــاع غــزة عــام 1971م ،ويعمــل حال�يـًا يف اللجنــة العليــا بــوزارة التربيــة يف إســرائيل ،للغــة العربيــة). هــو أن يكــون حــل الدولــتني عبــارة عــن دولــة إســرائيل تضــم الشــعب اليهــودي علــى كامــل أرض فلســطني التاريخيــة ومســاحتها 27ألــف كيلــو متــر مربــع ،وأن يتــم ترحيــل جميــع الفلســطينني إلــى شــبه جزيــرة ســيناء إلقامــة دولتهــم عليهــا مبســاحة عشــرين ألــف كيلــو متــر مربــع مــن أرض ســيناء مالصقــة للدولــة اإلســرائيلية وطب ًًقــا ملا نشــرته الصحيفــة اإلســرائيلية ،حتصــل مصــر علــى ثمــن هــذه األرض مــن الــدول البتروليــة. بعي ـًدًا عــن نظريــات املؤامــرة ألــم تعلــن ذلــك إســرائيل يف الكثيــر مــن أدبياتهــا أليــس األمــس بقريــب يــوم كتــب تيــودور هرتــزل يف مذاكراتــه بعــد انعقــاد املؤمتــر الصهيونــي األول يف بــازل يف سويســرا عــام 1897م، يف التاســع والعشــرين مــن أغســطس مقولتــه املشــهورة »:لــو ســألني أحــد الصحفــيني مــاذا فعلتــم اليــوم لقلــت لــه :اليــوم أنشــأت دولــة إســرائيل ،رمبــا ســخر منــي ذلــك الصحفــي أو ضحــك ولكــن بعــد خمــسني ســنة مــن اليــوم ســتكون إســرائيل حقيقــة واقعــة». ألــم يتحقــق مــا قالــه الصحفــي اإلســرائيلي تيــودور هرتزل عــام 1897م؟ وقامــت دولــة إســرائيل عــام 1948م ،أي بعــد خمــسني ســنة؟ ،فلمــاذا ال نأخــذ مــا يــردده الكتــاب واملفكــرون اإلســرائيليون اليــوم محمــل اجلــد، وخاصــة أن كل مــا يــدور بيننــا وحولنــا يشــير إلــى ذلــك ،أرجــو أن ننظــر إلــى األمــر علــى أنــه تقديــر موقــف إســتراتيجي وليــس نظريــة مؤامــرة قبــل أن يداهمنــا الوقــت وال يدركنــا الصبــاح.
*أستاذ العلوم االسرتاتيجية
www.araa.sa
املســيطرة عليــه والعمــل علــى زيــادة تواجدهــا يف املنطقــة .وزادت كثافــة التواجــد العســكري البحــري واجلــوي والبــري األجنبــي يف املنطقــة مــن الواليــات املتحــدة األمريكيــة إلــى روســيا والــصني وفرنســا وإيــران حتــى إســرائيل ركــزت جهودهــا عليهــا بإعتبارهــا مطلــب رئيــس ألمنهــا يف إطــار الرؤيــة األمريكيــة التــي ال تكتفــي بأســطولها اخلامــس صاحــب املســؤولية يف املنطقــة ومركــز قيادتــه يف املنامــة عاصمــة مملكــة البحريــن ،بــل شــكلت أربــع مجموعــات عمــل بحريــة مشــتركة مــن 34 دولــة (الواليــات املتحــدة األمريكيــة – البحريــن – اســتراليا – بلجيــكا – البرازيــل – كنــدا – مصــر – الدمنــارك – فرنســا – أملانيــا - العــراق – إيطاليــا – اليابــان – الســعودية – سيشــل – ســنغافورة – اســبانيا – تايالنــد – تركيــا – اإلمــارات – بريطانيــا – اليمــن – األردن – كوريــا اجلنوبيــة – الكويــت – ماليزيــا – هولنــدا – نيوزلنــدا – النرويــج – باكســتان – الفلــبني – البرتغــال – قطــر) وتتولــى هــذه اجملموــعات مــسؤوليتها كاآلــتي ¦القــوة البحريــة املشــتركة ( )CMT150وتختــص بأعمــال األمــن البحــري خــارج اخلليــج العرب ــي. ¦القــوة البحريــة املشــتركة ( )CMT151وتختــص مبكافحــة القرصنــة. ¦القــوة البحريــة املشــتركة ( )CMT152عمليــات األمــن داخــل اخلليــج العربــي. القوات البحرية املشتركة ( )CMT153األمن البحري للبحر األحمر. جديــر بالذكــر أن مشــاركة الــدول املذكــورة يف هــذه القــوات البحريــة املشــتركة ( )CMTتتــم حســب قدرتهــا يف املســاهمة باألصــول والقــوات يف وقــت مــعني ،أو نشــر الســفن احلربيــة أو طائــرات اإلســتطالع البحــري كمــا ميكــن اســتدعاء ســفن حربيــة غيــر مخصصــة للقــوات صراحــة لتقــدمي أو حتقيــق مهمــة ثــم تعــود مــرة أخــرى لتنفيــذ مهامهــا الوطنيــة ،جميــع القــوات املشــتركة مــن الــدول ( )34التــي تشــكل القــوات البحريــة املشــتركة غيــر ملزمــة بــأي تفويــض سياســي أو عســكري. واســتمر هــذا احلال يف منطقــة البحــر األحمــر إلــى أن جــاء يــوم الســابع مــن أكتوبــر 2023م ،ونفــذت املقاومــة الفلســطينية يف غــزة عمليــة طوفــان األقصــى ضــد قــوات االحــتالل اإلســرائيلي ،وأعلنــت احلكومــة اإلســرائيلية احلــرب علــى الفلســطينني وأعملــت آالتهــا احلربيــة يف إبــادة الشــعب الفلســطيني وســاندتها الواليــات املتحــدة األمريكيــة سياســ ًًيا وعســكر ًًيا واقتصاد ًًيــا. أعلنــت جماعــة أنصــار اهلل احلوثيــة اســتعدادها لدخــول احلــرب
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
121
ملف العدد
باســتخدام الصواريــخ والطائــرات املســيرة ضــد األهــداف اإلســرائيلية مــا لــم توقــف إســرائيل عملياتهــا ضــد الفلســطينني يف قطــاع غــزة. وكــذا اتخــاذ خيــارات عســكرية أخــرى حــال تدخــل الواليــات املتحــدة األمريكيــة بشــكل مباشــر إلــى جانــب إســرائيل يف احلــرب ،واعتبــا ًًرا مــن يــوم 19أكتوبــر 2023م ،أخــذت جماعــة احلوثــيني إطالق الصواريــخ البالســتية والكــروز والطائــرات املســيرة وكان يتــم اعتراضهــا بواســطة الدفاعــات اجلويــة األمريكيــة والفرنســية مــن مدمراتهــا املتواجــدة يف البحــر األحمــر ،ويف 19نوفمبــر احتجــزت القــوات البحريــة اليمنيــة التابعــة للحوثــيني ســفينة (غالكــس ليــدر) وعلــى متنهــا 25فــر ًًدا كمــا قامــت باالســتيالء علــى ســفينة أخــرى ترفــع العلــم الليبيــري وميتلكهــا أحــد اإلســرائيليني ،واســتمر اســتهداف الســفن التابعــة إلســرائيل بهــدف الضغــط علــى إســرائيل إليقــاف حربهــا ضــد الفلســطينيني يف غــزة وأعلنــت علــى لســان قائدهــا عبدامللــك احلوثــي أن هجماتهــا ســوف تتوقــف فــور إيقــاف إســرائيل حلربهــا علــى قطــاع غــزة. ويف يــوم 19ديســمبر 2023م ،أعلــن وزيــر الدفــاع األمريكــي لويــد أوسنت تشــكيل حتالــف حمايــة اإلزدهــار (متعــدد اجلنســيات) لشــن عمليــات عســكرية للــرد علــى الهجمــات التــي يقــوم بهــا احلوثيــون ضــد الســفن املتجــه إلــى إســرائيل أو املرتبطــة بهــا يف البحــر األحمــر وخليــج عــدن، وانضــم إلــى هــذا التحالــف أكثــر مــن عشــرين دولــة بقيــادة الواليــات املتحــدة األمريكيــة .فضلــت ثمانــي دول منهــا عــدم اإلفصــاح عــن إســمها ورفضــت الــدول العربيــة االنضمــام لهــذا التحالــف. واعتبــا ًًرا مــن 12ينايــر 2024م ،أخــذت القــوات األمريكيــة والبريطانيــة يف شــن هجماتهــا ضــد جماعــة أنصــار اهلل احلوثيــة علــى األراضــي اليمنيــة يف محافظــات صنعــاء واحلديــدة وحجــة وزمــار وتعــز وصعــدة بكثافــات بلغــت 73غــارة يف يــوم واحــد تبعتهــا غــارات أخــرى ضــد أهــداف مينيــة. ومــع اســتمرار القصفــات األمريكيــة والبريطانيــة يــزداد عنــاد احلوثــيني ويعلنــون إصرارهــم علــى اســتهداف كل الســفن األمريكيــة واإلجنليزيــة واســتمرارهم يف اســتهداف األهــداف اإلســرائيلية حتــى توقــف إطالق النــار يف غــزة ،ويف 31ينايــر يعلــن صنــدوق النقــد الدولــى انخفــاض حركــة نقــل احلاويــات يف البحــر األحمــر خالل عــام واحــد بنســبة %30بســبب الهجمــات املنطلقــة مــن اليمــن علــى الســفن املرتبطــة بإســرائيل يف البحــر األحمــر ويعلــن االحتــاد األوروبــي يــوم 6فبرايــر عــن قــرب إطالق مهمــة بحريــة حلمايــة الســفن التجاريــة. وهكــذا بعــد أن تخلــت أو أجبــرت دول اإلقليــم املشــاطئة للبحــر األحمــر
فتــح جزيــرة دهلــك ومينــاء مصــوع يف عهــد الخليفــة عمــر بــن الخطــاب تأكيــد عىل األهميــة الجيواســتراتيجية يف الحفــاظ عىل أمــن هــذا الممــر
120
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
البحــر األحمــر المثــال األهــم لألمــن العربــي لوقوعــه يف منتصــف الــدول العربيـــة وألهميتـــه الجيواســـتراتيجية للـــدول الواقعـــة عىل شـــواطئه علــى خليــج عــدن ولــم تتوقــف تلــك الهجمــات التــي امتــدت لتهــدد حركــة املالحــة البحريــة والتجاريــة الدوليــة يف املنطقــة ،وقــد رصــد منهــا حتــى عــام 2022م ،فقــط مــا ال يقــل عــن 43عمليــة بحريــة إرهابيــة بالصواريــخ والــزوارق املفخخــة واأللغــام منهــا عمليــات ضــد 22ســفينة جلنســيات مختلفــة (ســعودية وإماراتيــة وتركيــة ويونانيــة ...إلــخ) ونفــذت منهــا ً أيًضــا عمليتــي اختطــاف لعــدد 4ســفينة جتاريــة يف البحــر األحمــر وكــذا هجمــات إرهابيــة أخــرى علــى موانــئ جتاريــة ســعودية ومينيــة باســتخدام أســلحة متطــورة مثــل الصواريــخ البالســتية واأللغــام البحريــة والــزوارق املســيرة املفخخــة وتنوعــت أســاليب هجومهــا إلــى عمليــات قرصنــة مباشــرة ،وســطو علــى الســفن التجاريــة وإقتيادهــا إلــى الســواحل اليمنيــة الواقعــة حتــت ســيطرتها علــى البحــر األحمــر. ولــم تســلم مستشــفى ميدانــي ســعودي مــن القرصنــة أثنــاء مرورهــا يف البحــر األحمــر عــام 2023م ،كمــا اســتهدف امليلشــيات احلوثيــة
ً وأيًضــا ثالث ســفينة مدنيــة إماراتيــة (ســويفت) يف بــاب املنــدب، ســفن أمريكيــة بالصواريــخ أرض ـــ أرض يف البحــر األحمــر ولكنهــا فشــلت يف إصابتهــا ،وتكــررت األعمــال اإلرهابيــة ضــد نــاقالت النفــط والســفن التجاريــة بــزوارق بحريــة مفخخــة وصواريــخ موجهــة ،وقــد أحبطــت قــوات التحالــف العربــي محــاوالت اســتهداف ســفن جتاريــة وتعاملــت مــع احلوثــيني املعتديــن طــوال تلــك الفتــرة التــي لــم تخلــو مــن تصريحــات قــادة امليليشــيات احلوثيــة بالتهديــد والوعيــد لألهــداف البحريــة بأنهــا لــن تكــون يف مأمــن مــن نيرانهــا. فــوق كل تلــك اخملاطــر لــم تســلم املنطقــة مــن التنافــس بني القــوى الكبــرى يف الســيطرة والهيمنــة عليهــا لتحقيــق أكبــر قــدر مــن املكاســب واملصالــح وفــرض صيــغ أمنيــة جديــدة حتقــق مصاحلهــا وال تتناســب مــع مصالــح وثقــل الــدول العربيــة صاحبــة اجملال احليــوي واملعنيــة بأمــن املنطقــة وسالمتهــا ،ولــم تتــرك إســرائيل فرصتهــا يف اســتغالل تلــك األحــداث يف زيــادة دعاويهــا لتدويــل (بــاب املنــدب) واجلــزر العربيــة
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
119
ملف العدد
لنأخ ــذ م ــا ي ــردده اإلس ــرائيليون محم ــل الج ــد ف ــكل م ــا ي ــدور يش ــير لحلمه ــم التوس ــعي ويج ــب تقدي ــر الموق ــف قب ــل أن يداهمن ــا الوق ــت الواليــات املتحــدة األمريكيــة التــي حتصــل علــى %25مــن احتياجاتهــا مــن خاللــه. ويزيــد مــن أهميــة هــذا البحــر امــتالك دول القــرن اإلفريقــي الواقــع معظمهــا عليــه العديــد مــن املعــادن الهامــة الالزمــة للصناعــات الثقيلــة والصناعــات النوويــة مثــل الكوبلــت واليورانيــوم بــخالف الذهــب واملعــادن النفيســة .بــل أن قاعــه يكتنــز ثــروات معدنيــة كبيــرة وثــروات بحريــة عديــدة تقــع يف نطــاق املناطــق االقتصاديــة اخلالصــة للــدول املطلــة عليــه ومــن حقهــا الســيادة الكاملــة علــى تلــك املــوارد وإمتالكهــا. ويتميــز البحــر األحمــر مبواصفــات جغرافيــة ،إذ يبلــغ الطــول اإلجمالــي لســواحله مبــا فيهــا خليجــي الســويس والعقبــة حوالــي ( 4900كــم) ويصــل طولــه مــن الســويس حتــى بــاب املنــدب إلــى (1900كــم)، وأقصــى اتســاع لــه حوالــي (204كم)عنــد مصــوع علــى الســاحل اإلرتــري اإلفريقــي وجيــزان علــى الســاحل الشــرقي الســعودي اآلســيوي وأقــل اتســاع (66كــم) عندعصــب علــى الســاحل الغربــي اآلســيوي ويتحكــم يف مدخلــه اجلنوبــي بــاب املنــدب الــذي ال يزيــد عرضــه عــن (20كــم) تقســمه جزيــرة (بــرمي) إلــى شــطرين أحدهمــا بالــغ الضيــق وهــو املمــر الشــرقي بعــرض أقــل مــن واحــد كيلــو متــر واآلخــر يف الغــرب بعــرض ( 19كــم) تنتشــر فيهــا اجلــزر والشــعاب املرجانيــة التــي تزيــد مــن صعوبــة املالحــة. أمــا يف الشــمال فيتحكــم مضيــق تيــران يف مدخــل خليــج العقبــة ومضيــق جوبــال يف مدخــل خليــج الســويس املنتهــى بقنــاة الســويس املصريــة وتتقاســم الــدول املطلــة عليــه األطــوال الشــاطئية فيبلــغ طــول الشــاطئ الســعودي 1890كــم بنســبة ،%33.9ومصــر 1425كــم بنســبة ،%25.5وإرتيريــا 1012كــم بنســبة ،%18.2والســودان 717كــم بنســبة ،%12.8واليمــن 414كــم بنســبة ،%8.1وجيبوتــي 40كــم بنســبة ،%7 وإســرائيل 11كــم بنســبة ،%0.2واألردن 17كــم بنســبة .%0.23 وللبحــر األحمــر أهميتــه اجليواســتراتيجية واجليوبولوتيكيــة علــى مــر العصــور ،ولقــد شــهدت هــاتني األهميــتني تغييــرات متعــددة مــع تعاقــب اإلمبراطوريــات واحلضــارات بــد ًًءا باملصــريني القدمــاء مــرو ًًرا باإلغرايــق والرومــان واألحبــاش إلــى أن تأكــدت عروبتــه بعــد ظهــور اإلسالم يف القــرن الســادس املــيالدي وإرتبطــت أهميتــه اجليواســتراتيجية بأمــن وسالمــة الــبالد اإلسالميــة التــي متــددت شــر ًًقا وغر�بـًا وشــمااًلا وجنو�بـًا وكان فتــح جزيــرة دهلــك ومينــاء مصــوع يف عهــد اخلليفــة «عمــر
بــن اخلطــاب» تأكيــًدًا لتلــك األهميــة اجليواســتراتيجية واملســؤولية اإلقليميــة يف احلفــاظ علــى أمــن هــذا املمــر الهــام. وباكتشــاف طريــق رأس الرجــاء الصالــح تقلصــت تلــك األهميــة عامل�يـًا مؤقًتًا-ولكنهــا لــم تتأثــر إقليم ًًيــا لكونــه أصبــح بحيــرة إسالميــةوعربيــة ،واســتطاعت مصــر أن تفــرض ســيادتها علــى الســاحل اإلفريقــي حتــى بربــرة جنو ًًبــا وضمــت إليهــا الســودان وإريتريــا عــام 1865م ،لتــأمني االجتــاه اجلنوبــي يف وجــه بريطانيــا التــي احتلــت جزيــرة ســوقطرة عــام 1835م ،وعــدن عــام 1839م ،وجزيــرة بــرمي عــام 1847م. وبحفــر قنــاة الســويس عــام 1859م ،واتصــال البحــر األحمــر بالبحــر املتوســط ومنــه إلــى محيطــات العالــم ،زادت األهميــة االســتراتيجية للبحــر األحمــر واتســعت قيمتــه اجليواســتراتيجية واجليوبولوتيكيــة إقليم ًًيــا وعامل ًًيــا وأصبــح ال غنــى عنــه كممــر مالحــي لألســاطيل التجاريــة والعســكرية بني قــارات العالــم اخملتلفــة مــن شــرقها إلــى غربهــا ومــن شــمالها إلــى جنوبهــا وبالعكــس وخاصــة بعــد تدفــق البتــرول والغــاز يف منطقــة اخلليــج العربــي. ومــن احلــرب العامليــة األولــى والثانيــة إلــى حــرب الســويس عــام 1956م، إلــى حــرب أكتوبــر عــام 1973م ،بني العــرب وإســرائيل إلــى حــرب اخلليــج األولــى 1980م ،والثانيــة 1990م ،ثــم انفــراد الواليــات املتحــدة األمريكيــة بقمــة القــوة العامليــة بعــد ســقوط االحتــاد الســوفيتي عــام 1991م ،وظهــور املنافســة احملمومــة بينهــا وبني الــصني املنطلقــة اقتصاد�يـًا لتتبــوأ مكانتهــا العامليــة بني األمم وعــودة روســيا االحتاديــة وريثــة االحتــاد الســوفيتي الســتعادة مــا فقــد ،وتكالــب قــوى أخــرى عامليــة وإقليميــة للبحــث عــن دور جيوبولوتيكــي يف منطقــة الشــرق األوســط والنفــوذ إلــى مناطــق الثــروة. واعتبــا ًًرا مــن نهايــة العــام 2014م ،وســيطرة جماعــة أنصــار اهلل احلوثية علــى العاصمــة اليمنيــة صنعــاء ،لــم تــر تلــك املنطقــة مــن جنــوب البحر األحمــر وبــاب املنــدب وخليــج عــدن هــدو ًًءا وال سال ًًمــا ســواء مــن العمليــات اإلرهابيــة أو القرصنــة أو القصفــات الصاروخيــة واملدفعيــة والطاــئرات املــسيرة، وقــد شــنت ميلشــيات احلوثــي العديــد مــن الهجمــات والقصــف العشــوائي باألســلحة الثقيلــة واملتوســطة علــى بعــض املــدن الواقعــة
118
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
أمن البحر األحمر بين المسؤولية اإلقليمية والجيوبولتيك العالمية
مخطط ليكون البحر األحمر بحيرة أمريكية / أوروبية وتحويل المالحة لرأس الرجاء الصالح ملا كان األمــن مبدلولــه املطلــق هــو مطلــب أساســي ألي كائــن حــي ،فــإن الــدول ومــا تضمــه مــن شــعوب هــي األولــى قبــل غيرهــا بتحقيــق هــذا املدلــول لكــي تضمــن العيــش واألمــن والنمــو ،ويقصــد بالعيــش احملافظــة علــى أســباب الوجــود ،وعناصرهــا يف كل دولــة ثالثــة عناصــر هــي األرض ،والشــعب ،والســلطة .لــو نقصــت إحداهــا مــا كانــت هنــاك دولــة ،ومــا كان هنــاك حاجــة ألمــن أو منــو لكائــن غيــر مكتمــل الوجــود. ويف حالــة تواجــد هــذا الكائــن متوافــر العناصــر (الدولــة) فــإن بقاءهــا مرهــون باحملافظــة عليــه وحمايتــه مــن اخملاطــر املتمثلــة يف ثالث أشــكال (تهديــد وإعتــداء وحتــدي) مــن مصادرهــا اخملتلفــة يف الداخــل واخلارج .وبتحقيــق األمــن واحلمايــة مــن اخملاطــر تكتمــل حركــة احليــاة بالنمــو واإلزدهــار مــن أجــل توفيــر مســتقبل أفضــل لألجيــال املقبلــة.
لواء د .نصر سالم
وملا كان العالــم قــد حتــول إلــى قريــة صغيــرة يف تأثيرهــا وتأثرهــا فــإن األمــن املعاصــر لــم يعــد محــدودًاً بنطاقــات محليــة أو إقليميــة أو عامليــة بــل تعــدى كل احلــدود ليشــمل دول اجلــوار اجلغــرايف املباشــر وميتــد إلــى اإلطــار اإلقليمــي والعاملــي كمــا تأثــرت أســاليب التعامــل املمكنــة واملتاحــة بالعديــد مــن املتغيــرات اخلارجيــة التــي يصعــب جتاهلهــا ،وأصبحــت السياســات األمنيــة ألي دولــة أو إقليــم تتصــدى لــكل مصــادر التهديــد والعــدوان والتحــدي مــن جميــع مصادرهــا. وبتطبيــق هــذا املفهــوم األمنــي علــى أمــن أمتنــا العربيــة وهــو أمنهــا القومــي ولبناتــه املكونــة مــن األمــن الوطنــي لدولــه اخملتلفــة ،جنــد أن الوطــن العربــي مــوزع جغرافيــا بني قارتــي آســيا وإفريقيــا ،وأنــه يتأثــر مبــا تشــهده كلتــا القــارتني مــن أحــداث بــل مبــا يشــهده العالــم مــن مشــرقه إلــى مغربــه ،نظ ـ ًًرا لكونــه يربــط بينهمــا ويتحقــق لهمــا مــن خاللــه االتصــال ،ولقــد زاد مــن أهميــة هــذا املوقــع الفريــد للوطــن العربــي احتــواؤه علــى ممــرات مائيــة تربــط قــارات العالــم ومحيطاتهــا وبحارهــا لتنســاب فيهــا األســاطيل التجاريــة والعســكرية حاملة أســباب
احليــاة وفناءهــا يف وقــت واحــد لشــعوب العالــم كافــة. وميثــل البحــر األحمــر املثــال األهــم واألخطــر لــكل تلــك العوامــل نظــ ًًرا لوقوعــه يف منتصــف الــدول العربيــة واإلسالميــة واحتفاظــه بأهميــة جيوســتراتيجية لتلــك الــدول الواقعــة علــى شــواطئه وأهميــة جيوبولتيكيــة للــدول األخــرى التــي ترتبــط مصاحلهــا بــه وتعتبــره جـز ًًءا مــن مجالهــا احليــوي الــذي حتــرص علــى احلفــاظ علــى أمنــه .وال تقبــل التفريــط فيــه ،وقــد زادت هــذه األهميــة باكتشــاف النفــط والغــاز يف منطقــة اخلليــج العربــي وحاجــة معظــم دول العالــم لهــا مــن جهــة وتهافــت القــوى الكبــرى للســيطرة علــى تلــك املنطقــة عســكر ًًيا وأمن�يـًا يف مواجهــة بعضهــا البعــض. ويســتمد البحــر األحمــر أهميتــه مــن كونــه املمــر الــذي يختصــر املســافات والوقــت والتكلفــة املاليــة ،ومــن خاللــه ميــر نفــط اخلليــج العربــي وغــازه مــن الــدول العربيــة وإيــران إلــى أوروبــا التــي حتصــل ً وأيًضــا علــى %60مــن احتياجاتهــا مــن مصــادر الطاقــة مــن خاللــه
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
117
ملف العدد
مــا يجــري اليــوم نتــاج طبيعــي لعــدم تحــرك العواصــم الغربيــة لــردع إي ــران وسياس ــاتها يف المنطق ــة وتمس ــكها بتحري ــك ورق ــة الحوثيي ــن مــا زال يف مقدمــة احللــول واخليــارات املمكــن اعتمادهــا بني الــدول املعنيــة.
العكــس ،املزيــد مــن التأجيــج وتزايــد يف ســيناريوهات خــروج األوضــاع ــعن الــسيطرة.
- 5إثيوبيا و” أرض الصومال “ :من املستفيد من التصعيد؟ أقدمــت إثيوبيــا علــى توقيــع مذكــرة تفاهــم مــع إقليــم « أرض الصومــال « الــذي أعلــن اســتقالله عــن الصومــال مــن طــرف واحــد ســنة 1991م، ومبوجــب هــذه املذكــرة مينــح اإلقليــم بصــورة غيــر شــرعية إثيوبيــا حــق اســتخدام مينــاء بربــرة املطــل علــى البحــر األحمــر ملــدة 50عامـًًا مقابــل حصولــه علــى حصــة يف شــركة اخلطــوط اجلويــة اإلثيوبيــة، واعتــراف أديــس أبابــا بــأرض الصومــال كدولــة مســتقلة .شــكل التحــرك الثنائــي هــذا مــادة إضافيــة لعــدم االســتقرار يف حــوض البحــر األحمــر وإفريقيــا ،ودخــول أكثــر مــن العــب علــى اخلــط مســتفيدا مــن املشــهد، باجتــاه تقــدمي حســاباته ومصاحلــه هنــاك مــن خالل تــأمني العقــود االقتصاديــة البعيــدة املــدى والقواعــد العســكرية التــي توفــر لــه البقــاء يف هــذه املنطقــة .هــذا إلــى جانــب تداعيــات االتفاقيــة بني إثيوبيــا و « أرض الصومــال « التــي مبوجبهــا يتــم تأجيــر مينــاء بربــرة ومســاحة 20 كيلــو متـ ًًرا مــن أراضــي الصومــال دون موافقتهــا إلثيوبيــا علــى اســتقرار وأمــن البحــر األحمــر وإفريقيــا.
أيــن وكيــف ســتنتهي املواجهــة وإلــى متــى ســتطول؟ ومــا هــي ارتداداتهــا علــى التوازنــات احلساســة؟ وهــل هــي عمليــة « تأديبيــة « محــدودة أم فرصــة لتغييــر الكثيــر مــن املعــادالت القائمــة يف البحــر األحمــر؟ هنــاك ً أوًال الرســائل السياســية واألمنيــة املتبادلــة والتــي ال تتوقــف بني دول احلــوض فيمــا بينهــا مــن جهــة ،وبني الالعــبني الكبــار أصحــاب املصاــلح االــستراتيجية املؤثرــين يف املــلف
جتاهــل أديــس أبابــا لــكل املواقــف والبيانــات والتصريحــات الصــادرة عــن األمم املتحــدة وجامعــة الــدول العربيــة ومنظمــة التعــاون اإلسالمــي واالحتــاد األوروبــي وتكتــل اإليجــاد ال يعطيهــا حــق توقيــع اتفاقيــات مــن هــذا النــوع وســيقود إلــى تعقيــدات أوســع يف ملــف األزمــات الداخليــة يف الصومــال وســيكون لــه ارتداداتــه علــى التوازنــات احلساســة يف القــارة الســمراء وســيتحول إلــى عامــل إضــايف لتعقيــد املشــهد القائــم يف البحــر األحمــر .لكنهــا ورمبــا هــو األهــم هنــا خطــوة تذهــب باجتــاه الــرد علــى تفاهمــات التفكيــك والفصــل والدمــج ومحــاوالت التالعــب ببنيــة الصومــال. - 6فرص وطرق إعادة االستقرار إلى حوض البحر األحمر تتشــبث مجموعــات احلوثــي بنهجهــا التصعيــدي املعــروف مســتغلة الوســائل والفــرص ،والتخبــط الغربــي يف السياســات واملواقــف .مــا يوصــف مبواجهــة عســكرية غربيــة مــع احلوثــي يف البحــر األحمــر إلعــادة الهــدوء وتــأمني حركــة املالحــة الدوليــة عبــر « حــارس االزدهــار خصوًصــا يف الشــق املتعلــق « ،لــم يعــط أمريــكا حتديــًدًا مــا تريــده ً بحمايــة الســفن اإلســرائيلية وتســهيل حركــة انتقالهــا .مــا يحصــل هــو
من جهة أخرى. هنــاك ثان ًًيــا حقيقــة أن اإلدارة األمريكيــة تتحمــل اجلــزء الكبيــر مــن وصــول األمــور إلــى هــذه الدرجــة مــن التعقيــد والتداخــل نتيجــة سياســة غــير مــستقرة أو متماــسكة ودائــمة التخــبط يف ــهذا املــلف. وهنــاك ثال�ثـًا احتمــال أن يقــود ذلــك إذا مــا اســتمر علــى مــا هــو عليــه العديــد مــن الــدول املتشــاطئة يف البحــر األحمــر والقــوى الفاعلــة يف املنطقــة والتــي لهــا مصالــح اســتراتيجية هنــاك ،ملراجعــة الكثيــر مــن مواقفهــا وسياســاتها والتحالفــات التــي بنتهــا حــول هــذا املمــر البحــري احليــوي يف العقــود األخيــرة. هــل ســتقود املتغيــرات املتالحقــة لبنــاء منظومــات جديــدة مــن العالقــات العســكرية والسياســية والتجاريــة؟ أم أن التهدئــة يف قطــاع غــزة ســتعيد اجلميــع إلــى لعبــة الوقــت وهــو الــذي قــد يســهل رســم معالــم طبيعــة املشــهد السياســي واألمنــي والتجــاري اجلديــد يف هــذه البقعــة اجلغرافيــة البالغــة األهميــة. التحــرك الغربــي /الروســي /الصينــي مهــم هنــا باجتــاه املســاهمة يف وضــع حــد لســلوك وتصرفــات احلوثــي .لكــن األمــر يتطلــب نفــس اــلدور والثــقل باجتـجاه وــقف احلـحرب يف ــغزة وإزاــلة أــسباب الــصراع
* أستاذ القانون والعالقات الدولية ــ العميد املؤسس لكلية القانون يف جامعة غازي عنتاب الرتكية
116
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
أوجــز وزيــر الدفــاع التركــي يشــار غــوالر نظــرة أنقــرة حــول مــا يجــري يف البحــر األحمــر وسياســاتها ومواقفهــا هنــاك ،ال ســيما بعــد تصاعــد التوتــر بني جماعــة احلوثــي املدعومــة إيران ًًيــا والواليــات املتحــدة األمريكيــة بقولــه« ،منــر مبرحلــة حرجــة حيــث حتولــت التوتــرات إلــى نزاعــات وحتــى حــروب ،وبلغــت االختبــارات الدوليــة ذروتهــا ،ويتــم إعــادة حتديــد التوازنــات « .مؤك ـًدًا أن تركيــا « تؤمــن بأنــه ميكــن حــل جميــع املشــاكل مــن خالل االلتــزام مببــادئ القانــون الدولــي األساســية ،وبنــاء عالقــات أخويــة ووديــة قائمــة علــى االحتــرام والتفاهــم املتبــادل بني جميــع األطــراف املعنيــة «. تنامــى الوجــود والــدور التركــي يف إفريقيــا والبحــر األحمــر مــع وصــول حــزب العدالــة والتنميــة إلــى الســلطة .كمــا فتحــت اســتراتيجية أنقــرة بهــذا االجتــاه األبــواب التجاريــة واالســتثمارية أمامهــا بحيــث جنحــت تركيــا يف تســجيل اختراقــات واســعة يف منظومــة عالقاتهــا مــع العديــد مــن دول إفريقيــا التــي تواجــه مشــاكل وأزمــات فيمــا بينهــا مثــل الصومــال وجيبوتــي وإثيوبيــا والســودان .ســاهم التحــول يف سياســات أنقــرة اإلقليميــة يف إعــادة متوضــع واســع يف منظومــة تقاطــع عالقاتهــا مــع الــدول املطلــة علــى البحــر األحمــر والقــارة اإلفريقيــة .تصريحــات الرئيــس التركــي رجــب طيــب أردوغــان األخيــرة حــول تطــورات الوضــع يف البحــر األحمــر وإعالنــه أن بعــض العواصــم الغربيــة تريــد حتويــل املنطقــة هنــاك إلــى بحيــرة مــن الدمــاء ،يعكــس حجــم هــذا التحــول والتقــارب التركــي /املصــري /الســعودي /اإلماراتــي احلاصــل يف العــامني األخيريــن .إلــى جانــب ذلــك تشــكل خطــط ومشــاريع خطــوط التجــارة العامليــة التــي تناقــش يف هــذه اآلونــة واملرتبطــة بخليــج عــدن وبــاب املنــدب وقنــاة الســويس فرصــة تقــارب وتنســيق تركــي مــع الــدول الــثالث يف إطــار املمــرات التجاريــة اإلقليميــة املطروحــة اليــوم ســواء يف اجلانــب العراقــي ،أو الصينــي ،أو الهنــدي .بني أســباب التصعيــد اإليرانــي يف البحــر األحمــر قلــق طهــران مــن تهميــش دورهــا يف هــذه امللفــات بعــد جنــاح تركيــا يف حتــسني وتطبيــع عالقاتهــا مــع الــدول املطلــة علــى احلــوض والبوابــات املائيــة االســتراتيجية هنــاك .حقيقــة أخــرى ال ميكــن إغفالهــا وهــي وجــود مصالــح تركيــة كبيــرة يف منطقــة القــرن اإلفريقــي ،لذلــك وضعــت أنقــرة دائ ًًمــا نصــب عينيهــا مســألة التنســيق املتــوازن بني دول القــرن اإلفريقــي ،ودول منطقــة البحــر األحمــر وفتــح الطريــق أمــام املنتجــات التركيــة للوصــول إلــى هــذه املناطــق مبواكبــة توســيع رقعــة االســتثمار االســتراتيجي ودعــم بلــدان القــرن اإلفريقــي يف حتــسني بنيتهــا التحتيــة ،مــن أجــل رفــع مســتوى
www.araa.sa
التبــادل التجــاري واخلدماتــي بني اجلانــبني.
الموقع والدور السعودي والمصري
يعتبــر أمــن البحــر األحمــر ركيــزة أساســية مــن ركائــز السياســة الســعودية واملصريــة .ليــس فقــط الرتباطــه بأمنهمــا القومــي ،بــل مــن منطلــق حمايــة األمــن العربــي واخلليجــي واإلقليمــي هنــاك. مــن هنــا تواصــل الــدول العربيــة الفاعلــة املعنيــة بأمــن املالحــة يف البحــر األحمــر وحتدي ـًدًا اململكــة العربيــة الســعودية ومصــر التنســيق املشــترك ودعــم خطــط التعــاون اإلقليمــي جتن�بـًا للتــورط يف مواجهــات أو تصعيــد يتعــارض مــع مصاحلهــا. جتربــة امللــف اليمنــي ،والتذبــذب يف سياســات واشــنطن املعتمــدة يف البحــر األحمــر واخلليــج والقــارة اإلفريقيــة ،وجتاهــل حتذيــرات ودعــوات الريــاض والقاهــرة حــول مــا يجــري هنــاك ،هــو مــا دفــع العديد مــن الــدول العربيــة واإلسالميــة لتجنــب الدخــول يف أي مغامــرة إقليمية تريدهــا أمريــكا يف إطــار حســاباتها ومصاحلهــا وحدهــا .مــا ســاهم يف مواصلــة الريــاض والقاهــرة لسياســاتهما الراهنــة هــو التخبــط األمريكــي والغربــي يف طريقــة التعامــل مــع جماعــة احلوثــي ،وتطــورات املشــهد يف قطــاع غــزة مــع جتاهــل أفعــال نتنياهــو ورفضــه القبــول بحــل الدولــتني يف الصــراع الفلســطيني اإلســرائيلي .تســعى الســعودية منــذ منتصــف اخلمســينيات ويف إطــار ميثــا ََق جــدة ،إلقامــة نظــام أمــن مشــترك يف البحــر األحمــر ،وهــذا مــا حاولــت تثبيتــه وترســيخه يف قمــم واتفاقيــات عــام 1972وعــام 1982م ،بني العديــد مــن العواصــم العربيــة املعنيــة .وانطال ًًقــا مــن ذلــك حمــل البيــان اخلتامــي الجتمــاع الريــاض بني دول البحــر األحمــر وخليــج عــدن ،يف ديســمبر 2019م، كيــاٍن لــدول البحــر بنــود التأكيــد علــى املبــادرة الســعودية بتأســيس ٍ األحمــر وخليــج عــدن العربيــة واإلفريقيــةَ ،يَضــّمّ الســعودية ومصــر واألردن والســودان واليمــن والصومــال وغيرهــا مــن الــدول الراغبــة يف تعزيــز التعــاون االقتصــادي واألمنــي والسياســي ،وحتقيــق املصالــح ـيٍق ســعودي /مصري الســتراتيجية متعددة املشــتركة هناك .وســط تنسـ ٍ اجلوانــب خاصــة بعــد ترســيم احلــدود البحريــة ودخــول البلديــن إلــى مجــاالت أوســع مــن التعــاون. العــودة لطــرح وإحيــاء خطــط ومشــاريع التعــاون التــي تبنتهــا الريــاض والقاهــرة يف مطلــع الســبعينيات ودعــت دول احلــوض األحمــر لتبنيهــا واعتمادهــا مــع األخــذ بــعني االعتبــار التحــوالت واملتغيــرات القائمــة
العواصـــم الغربيـــة تتحمـــل جـــزًءً ا مـــن مســـؤولية مـــا يجـــري يف البحـــر األحمـــر لتجاهلهـــا حـــل النزاعـــات يف الحـــوض ومـــا حولـــه
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
115
ملف العدد
نقاشـــات فـــرص نـــزع فتيـــل االنفجـــار مـــا زالـــت بعيـــدة حتـــى اآلن وســـيناريوهات األخطـــار المحدقـــة تتقـــدم وتســـود األفــق حاولــت دول حــوض البحــر األحمــر بالتنســيق مــع الالعــبني املؤثريــن والفاعــلني أكثــر مــن مــرة وضــع أطــر تعــاون مشــترك بهــدف صــون األمــن يف هــذا اجملــرى املالحــي االســتراتيجي ،إال أن طموحــات البعــض الضيقــة عرقلــت باســتمرار الوصــول إلــى هــدف بنــاء وترســيخ الســلم والتعــاون يف ملفــات االقتصــاد واألمــن والتنســيق السياســي بني األطــراف هنــاك .مبــادرة الــدول املتشــاطئة يف البحــر األحمــر وخليــج عــدن يف عــام 2020م ،عرقلتهــا مـ ً ـثًال حســابات البعــض ويف مقدمتهــم إــيران يومــها. مــا هــي الفــرص القائمــة اليــوم باجتــاه احللحلــة واالنفــراج مــع الالعــب الصينــي واألمريكــي واإليرانــي والتركــي واحتمــال التنســيق مــع الــدول املؤثــرة يف بنــاء اســتراتيجيات احلــوض مثــل الســعودية ومصــر والســودان؟ وهــل « حــارس االزدهــار « األمريكــي قــادر علــى إعطــاء الــدول املتشــاطئة هنــاك مــا تريــد؟ وكيــف ســيتم التعامــل مــع مــا تقولــه ً مــثًال مــن خالل محــاوالت تســجيل اختراقــات غيــر وتفعلــه إثيوبيــا شــرعية بالتعــاون مــع « أرض الصومــال «؟ واشــنطن هــي التــي جتاهلــت مــا جــرى يف صنعــاء عــام 2014م ،مــن قبــل احلوثــيني ،والرئيــس جــو بايــدن هــو الــذي أشــرف علــى عمليــة ســحب اســم احلوثــي مــن قائمــة اجلماعــات اإلرهابيــة .هــدف واشــنطن هــو محاولــة اإلمســاك بخيــوط اللعبــة يف البحــر األحمــر للتفــاوض ومقايضــة طهــران عنــد اللــزوم متامــا كمــا فعلــت يف العــراق وكمــا تريــد أن تفعــل اليــوم يف ســوريا. يســتحق مــا يقولــه املستشــار الســابق لألمــن القومــي األمريكــي جــون بولتــون حــول « أن مخــاوف الرئيــس بايــدن معّقّــدة للغايــة لدرجــة اســتحالة إيجــاد التــوازن الصحيــح بشــأنها « التوقــف عنــده .فبولتــون يــرى « أن هــذه اخملاوف مشــروعة لكــن ليــس لألســباب التــي قّدّ متهــا مصــادر مجهولــة يف اإلدارة .املشــكلة تأتــي مــن بايــدن نفســه ،لديــه الكثيــر مــن األهــداف االســتراتيجية اخلاطئــة واملربكــة واملتناقضــة التــي تتصــادم وتعيــق بعضهــا بعض ـًاً «.
االالعب الصيني
وضعــت الــصني يف األعــوام األخيــرة مصاحلهــا التجاريــة مــع إيــران علــى رأس الئحــة مناقشــة الوضــع املربــك يف البحــر األحمــر .حاولــت التوســط بني الريــاض وطهــران لكــن األمــور تختلــف هــذه املــرة ألن
مصاحلهــا التجاريــة يف احلــوض هــي املهــددة .فمــا الــذي ســتختاره وتقولــه عندمــا تــرى إيــران تتحــرك عســكر ًًيا وسياسـ ًًيا لدعــم احلوثــي يف عمليــات إشــعال احلــوض وتهديــد سالمــة املالحــة فيــه وكيــف ســتتصرف بــكني حلمايــة ســفنها ومصاحلهــا التجاريــة هنــاك؟ هــل ســتذهب وراء إقنــاع طهــران كــي تتوســط لــدى احلوثــي بعــدم اســتهداف بواخرهــا أم هــي ســتبحث عــن خيــارات سياســية واســتراتيجية أهــم وأكبــر تأخــذ بــعني االعتبــار مصاحلهــا مــع دول اخلليــج ككل؟ متيــز املوقــف الصينــي باملقارنــة مــع املوقــف الروســي يف قــراءة ما يدور يف البحــر األحمــر بعــدم التشــدد أو التصعيــد ضــد جماعــة احلوثــي واالكتفــاء بالتعبيــر « عــن القلــق « إزاء تصاعــد التوتــرات ودعــوة جميــع الفرقــاء إلــى ضبــط النفــس ،مبديــة بــكني اســتعدادها للتواصــل مــع جميــع األطــراف مــن أجــل التهدئــة .لكــن الــصني أعلنــت ً أيًضــا أنهــا لــن تتــردد يف اجملاهــرة بخيبــة أملهــا حيــال طهــران إذا مــا تعرضــت ســفنها ألي هجــوم أو تأثــرت مصاحلهــا التجاريــة يف احلــوض. بني مــا حتــاول الــصني فعلــه باختصــار هــو احلصــول علــى ضمانــات إيرانيــة بعــدم اعتــراض ســفنها يف البحــر األحمــر لتكــون معاملتهــا متســاوية مــع طريقــة التعامــل مــع اجلانــب الروســي هنــاك ،ودعــوة األطــراف املعنيــة لعــدم زيــادة التوتــر يف البحــر األحمــر ،إلــى جانــب انتقــاد سياســة أمريــكا التــي تعرقــل صــدور القــرارات الدوليــة لوقــف العــدوان اإلســرائيلي علــى قطــاع غــزة. ال تريــد بــكني تعريــض حوالــي % 60مــن جتارتهــا مــع أوروبــا التــي تعبــر ميــاه هــذا املمــر باجتــاه مينــاء « بيرايــوس « اليونانــي كمحطــة ترانزيــت اســتراتيجية للخطــر .فــبني مــا يقلــق بــكني أكثــر مــن غيــره يف اســتراتيجية التعامــل مــع تطــورات املشــهد يف البحــر األحمــر ارتــدادات مــا يجــري علــى مبــادرة « احلــزام والطريــق « التــي مت مبوجبهــا إطالق مشــاريع صينيــة ضخمــة يف املنطقــة ،واحتمــال تراجــع ثقلهــا التجــاري لصالــح املشــاريع املنافســة اجلديــدة مــن قبــل الهنــد والعــراق وأمريــكا، خصوًصــا يف الشــق املتعلــق ببــاب املنــدب الــذي يعــد قنــاة مهمــة ً لصــادرات الــصني ووارداتهــا إلــى إفريقيــا وأوروبــا.
الالعب التركي
مــا هــو الــدور الــذي ميكــن أن تضطلــع بــه تركيــا يف تثبيــت األمــن خصوًصــا مــع تزايــد وجودهــا ونفوذهــا يف القــرن يف البحــر األحمــر ً اإلفريقــي؟
114
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
بايـــدن ســـحب الحوثـــي مـــن قائمـــة اإلرهـــاب وهـــدف واشـــنطن اإلمســاك بخيــوط اللعبــة يف البحــر األحمــر للتفــاوض ومقايضــة طهــران وتريــد بهــذا اخلصــوص؟ - 3هل ينقذ “ حارس االزدهار “ املوقف؟ أعلنــت القيــادات األمريكيــة أكثــر مــن مــرة أنهــا ال تدعــم فكــرة توســيع احلــرب يف قطــاع غــزة ونقلهــا إلــى جبهــات أخــرى يف املنطقــة .لكنهــا لــم تتــردد يف تشــكيل حتالــف « حــارس االزدهــار « يف مواجهــة جماعــة احلوثــي التــي اســتهدفت حركــة املالحــة يف البحــر األحمــر. تدعــو واشــنطن احلوثــيني لوقــف الهجمــات ضــد الســفن يف مضيــق بــاب املنــدب بالبحــر األحمــر ،وتقــرر التحــرك العســكري ضدهــم هنــاك لكنهــا تتجاهــل مواقفهــا وسياســاتها الســابقة املتناقضــة والتــي ســاهمت يف إيصــال األمــور إلــى مــا هــي عليــه اليــوم .مــع مــا تقولــه وتفعلــه اليــوم .ال تكتفــي واشــنطن بتكويــن حلــف « حــارس االزدهــار « الــذي أعلنتــه يف 19ديســمبر املنصــرم ،لكنهــا حتــاول تبريــر مــا تفعلــه بغطــاء أممــي وقــرار مجلــس األمــن الدولــي الــذي صاغتــه بالتنســيق مــع بعــض العواصــم الغربيــة حتــت ذريعــة مطالبــة احلوثــيني بإنهــاء هجماتهــم .ورطــة أمريــكا التــي ال تريــد التوقــف عندهــا سياســ ًًيا وقانون ًًيــا نتيجــة التناقضــات يف سياســاتها املعتمــدة حيــال احلوثــي، هــي عــدم حصولهــا علــى التفويــض األممــي واإلقليمــي الــذي مينحهــا حــق تنفيــذ عملياتهــا العســكرية ضــد احلوثــيني ويتحــدث حصـرًاً عــن صـّدّ الهجمــات وليــس توســيع رقعــة احلــرب ،وجتاهــل تبعــات خطــوات بهــذا االجتــاه تســاهم يف عســكرة البحــر األحمــر وزيــادة األزمــة تعقيـدًاً. هــل هــدف واشــنطن هنــا هــو منــح جماعــة احلوثــي املزيــد مــن احلجــج واألســباب لشــن املزيــد مــن الهجمــات واحلصــول علــى فرصــة
الــرد لتوتيــر األجــواء يف البحــر األحمــر أكثــر فأكثــر ،أم الوصــول إلــى تفاهمــات جديــدة مــع إيــران عبــر الورقــة احلوثيــة كمــا ســبق وفعلــت قبــل أعــوام عندمــا تخلــت عــن توصيفهــا كمجموعــات إرهابيــة تهــدد األمــن واالســتقرار يف حــوض البحــر األحمــر؟ لــم توقــف الهجمــات األمريكيــة احلوثــي ولــم تنــه التصعيــد يف ميــاه البحــر األحمــر فهــل هنــاك أهــداف أخــرى ألمريــكا حتــاول الوصــول إليهــا وحتقيقهــا؟ حــددت واشــنطن سياســتها اجلديــدة حيــال التصعيــد احلوثــي يف حــوض البحــر األحمــر باللجــوء إلــى الضربــات اجلويــة إلضعــاف قــدرات احلوثــيني علــى مهاجمــة الســفن ،وتكثيــف اجلهــود العتــراض األســلحة اإليرانيــة املرســلة إلــى هــذه اجملموعــات ،والعمــل علــى حمايــة نفوذهــا ومصاحلهــا يف هــذه البقعــة اجلغرافيــة االســتراتيجية البالغــة األهميــة .مــن أجــل ذلــك ذهبــت وراء تشــكيل مــا ســمي بتحالــف « حــارس االزدهــار « .تقــول واشــنطن أن هدفهــا هــو حمايــة حركــة التجــارة يف البحــر األحمــر ،فهــل ستســأل نفســها ملاذا لــم تلتحــق الــدول املتشــاطئة بهــذا احللــف؟ مــا تقــوم بــه إدارة بايــدن ســواء عبــر خطــوات فــرض العقوبــات وإعــادة تصنيــف هــذه اجملموعــات كمنظمــة إرهابيــة، لــم يــردع احلوثــي ولــم يعيــد األمــور يف املمــرات املائيــة هنــاك إلــى مــا كانــت عليــه قبــل أشــهر .لذلــك تبــرز مســألة ضــرورة إقنــاع واشــنطن مبراجعــة سياســاتها أو التحــرك العملــي والســريع باجتــاه التنســيق اإلقليمــي والدولــي يف امللــف اليمنــي إلنهــاء هــذا الوضــع املضطــرب بأــسرع ــما يــكون. - 4معالــم معــضالت أمنيــة اقتصاديــة دوليــة إقليميــة أوســع تلــوح يف
www.araa.sa
-1تأثيــر التحديــات األمنيــة يف اجملــرى املالحــي للبحــر األحمــر ومنطــقة الــقرن اإلفريــقي عــلى حرــكة التــجارة العاملــية واإلقليمــية ميثــل حــوض البحــر األحمــر ممـّرًّاً مهمـًاً للتجــارة والتنّقّ ــل ،تعاظمــت أهميتــه مــع شــق قنــاة الســويس قبــل أكثــر مــن قــرن ونصــف .هنــاك إجمــاع دولــي وإقليمــي علــى موقــع ودور احلــوض مــن النواحــي األمنيــة والسياســية واالقتصاديــة يف تقصيــر املســافات بني الــدول وبنــاء منظومــات تقــارب وانفتــاح عبــر التاريــخ يف منطقــة حيويــة واســتراتيجية بهــذه األهميــة .يقــرب حــوض البحــر األحمــر بني ثالث قــارات عبــر أهــم املمــرات البحريــة علــى خــط بــاب املنــدب وقنــاة الســويس ،وشــاركت دول إقليميــة وازنــة يف تقاســم مياهــه وســواحله. تصاعــد التوتــر يف األزمــة اليمنيــة املزمنــة وإصرار طهــران على حتريك أوراق محليــة يف احلــوض كان العامــل األهــم يف توتيــر عالقــات الــدول املتشــاطئة وتأجيــج اخلالفــات ونقلهــا إلــى دائــرة اخلطــر اإلقليمــي كمــا هــو حاصــل اليــوم .دون إغفــال طريقــة تعامــل بعــض الالعــبني الدولــيني مــع امللــف وتقــدمي مصالــح جتاريــة وسياســية وأمنيــة ضيقــة حتــى ولــو كان الثمــن هــو تعريــض االســتفادة مــن موقــع ودور احلــوض االســتراتيجي يف لعبــة التوازنــات وبنــاء االســتقرار الدولــي واإلقليمــي للخطــر. نتحــدث عــن عبــور ماليني براميــل النفــط يوميــًاً ،وعــن معبــر اســتراتيجي رئيســي للتجــارة الدوليــة ،وســط تقاطعــات تشــكل أهــم الطــرق املائيــة التــي تقــرب بني منطقة الشــرق األوســط وشــرق إفريقيا. لكننــا نتحــدث ً أيًضــا عــن ضــرورة عــدم جتاهــل مســألة وجــود احلــوض وخليــج عــدن يف قلــب كتلــة جغرافيــة تعنــي مضيــق جبــل طــارق وقنــاة الســويس ومضيــق بــاب املنــدب وخليــج عــدن ومضيــق هرمــز واخلليــج العربــي وبحــر العــرب ،وأن مــا يهــدد جزئيــة يف هــذه البقعــة اجلغرافيــة احلساســة يطــال بقيــة األجــزاء شــئنا أم أبينــا. -2البحــر األحمــر يف “ اليــوم التالــي “ للتصعيــد احلوثــي والعقــدة اإليرانــية بقــدر مــا هنــاك إجمــاع يف صفــوف اخلبــراء والــدارسني علــى أن مــا يــدور يف قطــاع غــزة تتحمــل تــل أبيــب املســؤولية األكبــر فيــه نتيجــة رفضهــا تطبيــق القــرارات الدوليــة واألمميــة امللزمــة بشــأن حقــوق الشــعب الفلســطيني املشــروعة والعادلــة وأنهــا هــي التــي ســاهمت يف تســهيل اســتغالل الواقــع القائــم مــن قبــل جماعــة احلوثــي هنــاك إجمــاع آخــر علــى أن العديــد مــن العواصــم الغربيــة تتحمــل جـز ًًءا مــن مســؤولية مــا يجــري يف البحــر األحمــر اليــوم بســبب جتاهــل دعــم حــل الكثيــر مــن النزاعــات يف احلــوض ومــن حولــه كال القناعــتني تلتقيــان ً أيًضــا عنــد حقيقــة أن مــا يجــري اليــوم هــو نتــاج طبيعــي لعــدم حتــرك هــذه العواصــم الغربيــة بشــكل فاعــل ومؤثــر لــردع إيــران وسياســاتها
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
113
ملف العدد
يف املنطقــة ،ومتســكها بتحريــك ورقــة احلوثــيني لتهديــد الكثيــر ممــا شــيد وبنــي علــى طريــق االنفتــاح والتعــاون والــسالم هنــاك .مــا معنــى أن تعتــرض جماعــة احلوثــي خطــوط املالحــة يف حــوض اســتراتيجي دولــي لهــذا النــوع مــن األخطــار مســتقوية بإيــران وحســاباتها وربــط ذلك مبــا يــدور يف قطــاع غــزة ،بينمــا جتــد واشــنطن أن احلــل البديــل هــو تشــكيل حتالــف عســكري حلمايــة املالحــة يف البحــر األحمــر دون أن يكــون لــه أي تأثيــر حقيقــي حتــى اليــوم؟ وملاذا اختــارت اإلدارة األمريكية التحــرك يف هــذه اآلونــة بعدمــا جتاهلــت لســنوات التحذيــرات التــي حتدثــت عنهــا الريــاض والقاهــرة أكثــر مــن مــرة باجتــاه التنبــه خلطــورة مــا تقــوم بــه إيــران وأدواتهــا منــذ ســنوات يف هــذه البقعــة اجلغرافيــة؟ خــروج واشــنطن مــن عقــدة املوقــف اإليرانــي يف البحــر األحمــر ومــا تريــده طهــران ،ال يقــل أهميــة مــن الرهــان علــى جناحهــا يف دفــع جماعــة احلوثــي للتراجــع عــن خطواتهــا التصعيديــة .قناعــة أخــرى تبــرز إلــى العلــن يو ًًمــا بعــد يــوم وهــي أن واشــنطن رمــت الكــرة مــرة أخــرى يف امللعــب اإليرانــي لناحيــة التصعيــد والتهدئــة يف املنطقــة، وهــذا مــا يدفــع العديــد مــن شــركاء واشــنطن للحــذر وعــدم الرهــان علــى مــا تقولــه وتفعلــه اإلدارة األمريكيــة يف البحــر األحمــر .هــل تفــرط إيــران مبثــل هــذه الســهولة مبصاحلهــا يف مضيــق بــاب املنــدب عبــر ورقــة احلوثــي التــي متنحهــا البقــاء أمــام طاولــة التفــاوض حــول مــا ُيُقــدر بنحــو %40مــن التجــارة البحريــة الدوليــة ،ونحــو %20مــن جتــارة النفــط العامليــة .اإلجابــة مرتبطــة مبــدى جديــة واشــنطن واســتعدادها لالنخــراط يف مواجهــة واضحــة مــع إيــران وهــذا مــا يقلــق شــركاء أمريــكا يف املنطقــة ويدفعهــم للحــذر ً أيًضــا. يريــد احلوثــي وبقــرار إيرانــي فتــح الطريــق أمــام طهــران باجتــاه تعزيــز النفــوذ والتمــدد يف املنطقــة .املشــهد يتكــرر اليــوم يف حــوض البحــر األحمــر مــن جديــد مــن خالل التصعيــد يف أحــد أهــم املمــرات املائيــة يف العالــم .محاولــة عــرض العــضالت يف البحــر األحمــر ،ال عالقــة لــه مــن قريــب أو بعيــد مبســألة نصــرة الشــعب الفلســطيني ،إمنــا هــي محاولــة للتأثيــر يف مســألة قبــول شــرعية هــذه اجلماعــات كقــوة فاعلــة يف املعادلــة السياســية اليمنيــة والتفــاوض معهــا إلرضــاء إيــران وتثبيــت نفوذهــا وحصتهــا أمــام الطاولــة. تطمــح طهــران وأدواتهــا لتهديــد معــادالت األمــن والســلم يف هــذا احلــوض احليــوي وممراتــه ،فهــل البديــل هــو حتويــل الســفن باجتــاه رحلــة بحريــة طويلــة متــر عبــر رأس الرجاء الصالــح ،يف جنوب إفريقيا، وإطالــة أمــد الرحلــة ومضاعفــة تكاليفهــا ،أو محاولــة تشــكيل قــوة ردع مبتــورة لــم تقــدم أي شــيء حتــى اآلن باســتثناء تعقيــد األمــور أكثــر فأكثــر .أم البحــث عــن البديــل السياســي واألمنــي احلقيقــي لدعمــه مــن خالل التنســيق الســريع مــع دول احلــوض واإلصغــاء إلــى مــا تقــول
112
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
البحر األحمر ركيزة للسعودية ومصر لحماية األمن العربي والخليجي واإلقليمي
هدف واشنطن منح الحوثيين الحجج لشن الهجمات للوصول إىل تفاهمات مع إيران يشــهد حــوض البحــر األحمــر منــذ نهايــة شــهر نوفمبــر املنصــرم تصعيـدًاً مــن قبــل جماعــة احلوثــي وبدعــم مــن إيــران ،بهــدف قطــع الطريــق املالحــي علــى الســفن املرتبطــة بإســرائيل أو املتجهــة إليهــا حتــت ذريعــة دعــم قطــاع غــزة يف مواجهــة العــدوان اإلســرائيلي .جــاءت ردة الفعــل اإلقليميــة والدوليــة الرافضــة لهــذه اخلطــوة التــي تســببت بأزمــة مالحيــة دوليــة وتتعــارض مــع مبــادئ القانــون الدولــي وقواعــد تســهيل حركــة الســفن التجاريــة عبــر البحــار واملمــرات وامليــاه الدوليــة ،ســريعة ومتعــددة خصوًصــا اجلوانــب .جــاء املوقــف األمريكــي بالتنســيق مــع بعــض العواصــم مغاي ـ ًًرا لسياســة واشــنطن يف حــاالت مشــابهة، ً وهــي تســارع لتشــكيل وقيــادة قــوة دوليــة متعــددة األطــراف حتــت رايــة « حــارس االزدهــار « ،الــذي نفــذ سلســلة ضربــات علــى أهــداف مفترضــة للحوثــيني يف عــدة مــدن مينيــة ،لــم تــردع هــذه اجلماعــات ولــم تســاهم يف إعــادة األمــور إلــى مــا كانــت عليــه يف الســابق.
أ .د .سمير صاحلة
أججــت احلــرب يف غــزة جبهــات كانــت هادئــة وأضرمــت النــار يف فتيــل يهــدد بتفجيــر جبهــات جديــدة بينهــا حــوض البحــر األحمــر، ويتــرك أكثــر مــن العــب محلــي وإقليمــي أمــام حالــة خلــط أوراق قــد تتعــارض مــع العديــد مــن التفاهمــات واالتفاقيــات املعقــودة بني الــدول املتشــاطئة يف احلــوض والقــوى الفاعلــة واملؤثــرة التــي ترتبــط مصاحلهــا األمنيــة واالقتصاديــة بهــذا املمــر االســتراتيجي وامتداداتــه اجليــو -سياســية .اخلطــورة التــي تســتدعي التنبــه إليهــا والتعامــل معهــا هــي ارتــدادات تصعيــد مــن هــذا النــوع قــد يدفــع باجتــاه بنــاء منظومــة اصطفافــات مغايــرة تقــود نحــو توازنــات جديــدة ،نتيجــة احلســابات الضيقــة والتقديــرات اخلاطئــة التــي باتــت تهــدد املعــادالت السياســية واألمنيــة القائمــة منــذ ســنوات طويلــة يف منطقــة البحــر األحمــر وجوارهــا. تطــرح اليــوم أكثــر مــن فرضيــة ويناقــش أكثــر مــن ســيناريو أمنــي وسياســي واقتصــادي حــول تطــورات املشــهد يف البحــر األحمــر واجلغرافيــا احمليطــة بــه ،ومســتقبل العالقــة بني الــدول املشــاركة يف ســواحله والعواصــم اإلقليميــة والدوليــة التــي تبحــث عــن حمايــة مصاحلهــا ونفوذهــا هنــاك بعــد التصعيــد احلوثــي يف احلــوض .مــا
هــي أبــرز التحديــات األمنيــة والسياســية التــي تنتظــر دول البحــر األحمــر والالعــبني املؤثريــن يف امللــف ويف مقدمتهــم الــدول العربيــة واخلليجيــة وأمريــكا والــصني وإيــران وتركيــا؟ وإلــى أيــن ميكــن لهــذا الصــراع أن يجـّرّ اليمــن واملنطقــة ،ومــا التأثيــرات املتوقعــة علــى مســار خصوًصــا وأن نقاشــات فــرص نــزع فتيــل االنفجــار مــا زالــت الــسالم ً بعيــدة حتــى اآلن إذا لــم نقــل إن ســيناريوهات األخطــار احملدقــة هــي التــي تتقــدم وتســود ،بعدمــا اتســعت رقعــة اســتهداف الســفن العابــرة للحــوض ،وانتقلــت مــن ذريعــة قطــع الطريــق علــى البواخــر املتجهــة إلســرائيل إلــى اســتهداف مباشــر لســفن دول املنطقــة األخــرى وتهديــد املضائــق واملعابــر املائيــة املرتبطــة مبيــاه البحــر األحمــر؟ وهــل مــن املمكــن أن تســاهم اخلطــة األمريكيــة حتــت عنــوان « حــارس االزدهــار خصوًصــا وأن العديــد « يف ردع احلوثــي وحتقيــق األمــن واالســتقرار ً مــن األطــراف اإلقليميــة وقفــت بعيـًدًا عــن هــذه اخلطــوة التــي جــاءت مزدوجــة املعاييــر ويف إطــار حســابات ومصالــح ضيقــة وتعكــس حقيقــة اســتمرار تخبــط إدارة بايــدن يف التعامــل مــع مــا يجــري يف اليمــن أواًلا ومنطقــة احلــوض ككل ثان�يـًا ورســم سياســة واضحــة حيــال التصعيــد اإليرانــي اإلقليمــي ثال ًًثــا.
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
111
ملف العدد
عــزم إثيوبيــا بنــاء قاعــدة عســكرية عىل الســاحل الغربــي للبحــر األحمــر فهــذا إن كان لــه مــن داللــة فهــي داللــة توســعية تهــدد أمــن المنطقــة كذلــك فــإن االتفــاق اإلثيوبــي-األرض صومالــي ســيثير حفيظــة العبــون أساســيون يف املنطقــة وسيشــكل تهديـًدًا لألمــن القومــي للبعــض منهــا؛ فعلــى ســبيل املثــال تضــخ كل مــن اإلمــارات العربيــة وتركيــا والــصني مليــارات الــدوالرات كاســتثمار أجنبــي يف مجــال املوانــئ وهنــاك قبــل هــذا وبعــده ،مصــر ،والــذي أعــرب رئيســها صراحــة عــن أن مصــر لــن تســمح باملســاس بالصومــال وســيادته وأن الصومــال بل ـًدًا عربًّيًيـًا وهنــاك اتفاقيــة دفــاع مشــترك تســتفيد منهــا الصومــال وأن مصــر علــى اســتعداد للتدخــل إذا مــا طلــب الصومــال ذلــك.
أرض الصومال والمراهقة السياسية
غــاب عــن حســابات إقليــم أرض الصومــال محدوديتــه يف كل شــيء، املســاحة ،التأثيــر السياســي ،عــدد الســكان ...إلــخ؛ فــإذا مــا منــح إثيوبيــا 20كيلــو متــر بطــول الســاحل بفــرض شــرعية ذلــك -وهــذا غيــر صحيــح -يف مقابــل االعتــراف بهــا فكــم عليــه منحــه والتنــازل عنــه لغيــر إثيوبيــا نظيــر االعتــراف بهــا؟ وهــل ســيتبقى بعــد ذلــك شــيء ؟! تعتقــد هارجيســا أن أديــس أبابــا ســوف تســبغ عليهــا احلمايــة وســوف درًعــا واق�يـًا لهــا مــن األســهم الصوماليــة ،وهــذا صحيــح حــال تكــون ً حدوثــه ،لكــن مــن سيســمح لهمــا بذلــك !! بالنســبة إلقليــم أرض الصومــال؛ فــإن هــذا املســلك ســوف يجلــب ســخط الداخــل مــن احلــركات املعارضــة األمــر الــذي معــه قــد جتــد هارجيســا نفســها أمــام موجــة بــل موجــات مــن املواجهــة املســلحة مــع تلــك احلــركات كمــا أن هــذا االتفــاق قــد وّحّ ــد الصــف الصومالــي فيمــا يتعلــق مبجابهــة مضمــون االتفــاق؛ فهــا هــي حركــة الشــباب اجملاهديــن تعلــن رفضهــا التــام لالتفــاق وتدعــو ملقاومتــه بالــسالح وجت�يـّش لذلــك الشــعب الصومالــي علــى قــول إن هــذا واجــب وطنــي :الــذود عــن أراــضي الوــطن وــسيادته. كمــا ســيترتب علــى تنفيــذ االتفــاق إلصــاق تهمــة اخليانــة بقــادة اإلقليم ووضعهــم يف كفــة واحــدة مــع إثيوبيــا وهــذا ممــا يعّمّ ــق املشــكلة ويســهم ــبدوره يف قلقــلة اإلقلــيم وزعزــعة اــستقراره. ـَس الصومــال أن إثيوبيــا هــي مــن خلقت حركة الشــباب اجملاهدين ال تنـ َ والــذي أغــرق الصومــال يف حــرب داخليــة ونــزاع مســلح ق ـّوّض األمــن الصومالــي ومــا يــزال يهــدد الوحــدة الوطنيــة إلــى اللحظــة ،فتجــرؤ أرٍض صوماليــة متمثلــة يف إثيوبيــا مــرة ثانيــة باعتدائهــا علــى ســيادة ٍ عقــد اتفــاق بينهــا وبني اإلقليــم املعلــن انفصالــه مــن طــرف واحــد وهــو
إقليــم أرض الصومــال ســيزيد مــن حــدة التوتــر بني البلديــن ويتخطــى مــا هــو حــادث اآلن بســحب الســفراء وهــو مــا يســهم يف تــأزمي املوقــف وتعقــيده. علــى صعيــد االســتقرار اإلقليمــي مبــا يف ذلــك أمــن وسالمــة املالحــة بالبحــر األحمــر؛ فإنــه مــن املتوقــع أن ُيُحــدث االتفــاق دوًّيًيـًا ويســبب اســتفزاًزًا للصومــال وســيدفعها إلــى تعطيلــه بكافــة الطــرق مبــا فيهــا القــوة املســلحة ،األمــر الــذي ســتقابله جبهــة إقليــم أرض الصومــال بعقــد حتالفــات واتفاقيــات دفــاع مشــترك ليدخــل القــرن اإلفريقــي يف دوامــة مــن احلــروب وعــدم االســتقرار.... قــد تنتهــج الصومــال سياســة عــدو عــدوي صديقــي بــأن تســعى خللــق حتالفــات وتكويــن جبهــات مــن شــأنها ردع التوغــل اإلثيوبــي ممــا قــد يزيــد الداخــل اإلثيوبــي اشــتعااًلا وتعقيــًدًا األمــر الــذي ســيكون لــه مــردو ًًدا ســي ًًئا علــى اســتقرار إثيوبيــا والقــرن اإلفريقــي ً أيًضــا. كمــا أن هاجــس االنفصــال الوبائــي يســيطر علــى دول القــرن اإلفريقــي، لذلــك نتوقــع أن تقــف لــه باملرصــاد ،ذلــك أن الفئويــة والتشــرذم همــا النتيجتــان احلتميتــان التــي تنتظرهــا دول القــرن لتمريــر االتفــاق بني إقلــيم أرض الصوــمال وإثيوبــيا جملــة القــول ومفــاده ،أن السياســة التوســعية املنتهجــة مــن قبــل إثيوبيــا تعمــل علــى شــرذمة إقليــم القــرن اإلفريقــي وينــذر باالنــزالق يف مســتنقع احلــروب األهليــة ممــا يقــوض االســتقرار واألمــن باملنطقــة ومبــا يتبعــه ذلــك مــن انعكاســات علــى أمــن وسالمــة املالحــة يف البحــر األحــمر... قادم املستجدات سيميط اللثام عن حقيقة تلك سياسات...
*مدير مركز بحوث الرشق األوسط والدراسات املستقبلية ــ رئيس تحرير مجلة بحوث الرشق األوسط
110
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
البحــث عــن "الفاعليــن األصلييــن" ..فكيــف إلثيوبيــا ذات الموازنــة المهترئــة والديــون والحــروب األهليــة تضطلــع بتمويــل مشــروع بربــرة اجلويــة اإلثيوبيــة ويعــد هــذا االســتحواذ رافـًدًا اقتصاد�يـًا مه ًًمــا ألرض الصومــال إذ ســيدر عليهــا دخاًلا مبــا قيمتــه 1.4مليــار دوالر ســنو ًًيا. كذلــك تســعى هارجيســا لالســتفادة مــن الثــروة البشــرية اإلثيوبيــة والتــي تقــدر بنحــو 120مليــون نســمة يف أن جتتــذب اســتثمارات إثيوبيــة مبــا ينعــش اقتصادهــا القومــي. الدوافــع السياســية واالقتصاديــة ليســت فقــط هــي احملــرك الدافــع لهارجيســا لالنخــراط يف هــذا االتفــاق ،هنــاك ً أيًضــا الباعــث األمني ،إذ تســعى هارجيســا لعقــد اتفاقيــة دفــاع مشــترك يضمــن أمنهــا الداخلــي ســيما بعــد متــرد قبيلــة «طولبهنتــي» عليهــا وإعالنهــا اخلضــوع لســلطة حكومــة مقديشــو املركزيــة ،األمــر الــذي قابلتــه األخيــرة مبنحهــا صفــة واليــة فيدراليــة مؤقتــة ،كمــا تســعى هارجيســا لضمــان أمنهــا اخلارجــي خاصــة مــع اجلانــب الصومالــي وهــو مــا تســعى لتوريــط إثيوبيــا يف مــستنقعه. لذلــك ألقــت مذكــرة التفاهــم هــذه بــظالل التخــوف والقلــق علــى الــدول املعنيــة حيــث أعربــت كل مــن مصــر والواليــات املتحــدة األمريكيــة وتركيــا وكذلــك االحتــاد اإلفريقــي عــن دعمهــم لوحــدة واســتقرار وأمــن وسالــمة األراــضي الصومالــية.
شرعية المذكرة من وجهة نظر القانون الدويل
القانــون الدولــي ال يعتــرف إال بأشــخاصه وهــم الــدول واملنظمــات الدوليــة ودولــة الفاتيــكان فيمــا يتعلــق بإبــرام االتفاقــات واملعاهــدات الدوليــة وذلــك وف ًًقــا ملا فرضتــه اتفاقيــة ڤيينــا للمعاهــدات الدوليــة لعــام 1969م ،والتــي تعــد املرجــع الرئيــس والركــن الــركني يف إبــرام املعاهــدات الدوليــة ،وبســحب هــذا املبــدأ علــى مشــروع االتفاقيــة «مذكــرة التفاهــم» وبالنظــر إلــى كــون إقليــم «أرض الصومــال» جــزء ال يتجــزأ مــن الصومــال ويقبــع حتــت ســيادته وال يتمتــع بالشــخصية القانونيــة الدوليــة وال باألهليــة القانونيــة إلبــرام املعاهــدات الدوليــة، يتضــح لنــا علــى الفــور عــدم شــرعية املذكــرة دول ًًيــا ألنهــا وببســاطة ــشديدة تــصرف ــمن ال ميــلك فيــما ال ميــلك.
تداعيات المذكرة
أســلفت األســطر الســابقة عــن عــدم شــرعية مذكــرة التفاهــم املبرمــة بني إقليــم أرض الصومــال ودولــة إثيوبيــا حيــث إن أرض الصومــال ليســت بشــخص مــن أشــخاص القانــون الدولــي وال تتمتــع بالشــخصية القانونيــة املســتقلة ومــن ثــم فهــي جــزء ال يتجــزأ مــن الصومــال ،تســري
عليــه قوانينــه ومتــارس عليــه ســيادته .ينبثــق عــن ذلــك أن إقليــم أرض الصومــال غيــر مخــول لــه وال مرخــص لــه بعقــد االتفاقــات والصفقــات مبعــزل عــن العاصمــة مقديشــو وإال اعتبــرت هــي والعــدم ســواء .يف هــذا الســياق لــم يكــن غري�بـًا أن وصفــت الصومــال وبحــق االتفــاق يف اليــوم التالــي لــه بأنــه« :عمــل مــن أعمــال العــدوان يقــف عائ ًًقــا أمــام الــسالم واالســتقرار». مــا يؤجــج املوقــف ويؤزمــه هــو أن املذكــرة تأتــي بع�يـّد أيــام مــن جنــاح جيبوتــي يف انتــزاع موافقــة مقديشــو وهارجيســا علــى العــودة لطاولــة املفاوضــات وحــل خالفاتهمــا وهــو مــا يعصــف مبصداقيــة هارجيســا ــلدى مقديــشو وجيبوــتي. يف حســابات ميــزان القــوى تتفــوق إثيوبيــا وترجــح كفتهــا العســكرية علــى الصومــال إذ ال يتعــ ََد قــوام جيــش الصومــال 20ألــف جند ًًيــا بينمــا يصــل تعــداد اجليــش اإلثيوبــي إلــى 130أل ًًفــا ،لكــن رجحــان كفــة اجليــش اإلثيوبــي ال تعنــي انــزواء واســتبعاد النــزاع املســلح؛ فيذكرنــا التاريــخ بانــدالع حــرب بني الطــرفني عــام 1977م ،عندمــا قامــت الصومــال بغــزو منطقــة حدوديــة متنــازع عليهــا تســمى «أوجاديــن» وانتهــى األمــر بضمهــا إلــى إثيوبيــا بعدمــا تفوقــت اآللــة العســكرية اإلثيوبــية عــلى نظيرتــها الصومالــية. احتماليــة نشــوب صــراع عســكري بني مقديشــو وأديــس أبابــا قائمــة إذن وســواء اندلعــت شــرارة احلــرب أو توقــف األمــر عنــد حــد التلويــح بهــا يقــوض كل ذلــك األمــن يف القــرن اإلفريقــي ويضربــه يف مقتــل. الفئويــة والطائفيــة همــا ســيدا املوقــف يف الداخــل اإلثيوبــي وكــذا الصومالــي ،ال تنعــم أي مــن الدولــتني باللحمــة واالســتقرار الداخلــي. يف حني تنغمــس مقديشــو يف جــوالت طويلــة مــع حركــة الشــباب اجملاهديــن تســتنزف طاقــة ومــوارد البلــد الفقيــر جنــد أن أديــس أبابــا ً أيًضــا غارقــة بــل مســتغرقة يف مســتنقع احلــروب الداخليــة كتيغــراي وأمهــرة ...والتمــادي يف تنفيــذ هــذا االتفــاق يســكب البنزيــن علــى النــار ويزــيد االضــطراب والتناــحر مبـما ينعــكس ــسل ًًبا عــلى األــمن اإلقليــمي. بيــد أن أخطــر نتيجــة لذلــك االتفــاق قــد تتمثــل يف لعــب أديــس أبابــا بورقــة آالف اجلنــود اإلثيوبــيني يف الصومــال ،حيــث يقدمــوا الدعــم والعــون حلكومــة مقديشــو؛ فــإذا مــا حــاول أبــي أحمــد ،اســتخدامهم لفــرض رؤيتــه فســوف تشــتعل املنطقــة ليــس لســنوات بــل لعقــود وعقــود...
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
109
ملف العدد
إقليــم أرض الصومــال غيــر مخــول لــه وال مرخــص لــه عقــد االتفاقــات والصفـــقات بمـــعزل ـــعن مقديـــشو وإال اعتـــبرت ـــهي والـــعدم ـــسواء باألســباب الداعيــة لذلــك؛ فمــن ناحيــة ترغــب إثيوبيــا يف أن تنفــض غبــار الدولــة احلبيســة عــن نفســها بــأن تغــادر نــادي الــدول احلبيســة والتــي رزحــت حتــت نيــره مــا يزيــد عــن 40عا ًًمــا وأن تعــاود احلال ملا كانــت عليــه قبــل 1993م ،أي قبــل انفصــال إريتريــا وتنعــم بكونهــا دولــة ســاحلية ولــو باإليجــار ،إذ تقضــي املذكــرة بــأن تســتأجر إثيوبيــا مــن الصومــال مــا مســاحته 20كيلــو متــر ســاحل ًًيا يف حيــز مينــاء بربــرة املطــل علــى خليــج عــدن مبــا مينحهــا مكنــة الوصــول إلــى ميــاه البحــر األحمــر واســتغاللها يف األغــراض التجاريــة والبحريــة وذلــك ملــدة 50 عا ًًمــا .تبحــث إذن إثيوبيــا عــن موضــع قــدم علــى الســاحل الغربــي للبحــر األحمــر بغيــة الوصــول إلــى أوروبــا وباقــي دول العالــم عبــر املعبريــن احليــويني قنــاة الســويس ومضيــق بــاب املنــدب. لــم يقتصــر االتفــاق علــى اجلانــبني التجــاري واالســتغالل البحــري بــل إن اجلانــب العســكري كان حاضــ ًًرا وبقــوة إذ صرحــت أرض الصومــال وكذلــك فعلــت إثيوبيــا بــأن املذكــرة تشــمل ً أيًضــا تأجيــر جــزء مــن ســاحل إقليــم أرض الصومــال كقاعــدة حربيــة بحريــة للبحريــة اإلثيوبيــة ....فهــل العمــل علــى بنــاء وعملقــة أســطول بحــري سيســاعد علــى االســتقرار أم أنــه ســيفتح أبوا ًًبــا للصــراع والتســليح تســتنزف مقــدرات اإلقليــم وتوقعــه يف شــرك احلــروب ؟! ريــادة البحــر األحمــر إذن تفــوح مــن سياســة أديــس أبابــا وإن لــم ٍ بخــاٍف علــى تصــرح بذلــك صراحــة ،والهــدف االســتراتيجي ليــس عني فاحصــة متفحصــة ،إذ إن املســتهدف مــن تلــك اخلطــوة هــو أن تصبــح إثيوبيــا الع�بـًا محورًّيًيـًا يف اإلقليــم وضام�نـًا يعــول عليــه يف أمــن وسالمــة البحــر األحمــر وأن حتجــز لهــا مقع ـًدًا يف محــور املدافــعني عــن املالحــة والتجــارة الدوليــة وخاصــة تــأمني مضيــق بــاب املنــدب
بعــد التهديــد الــذي يتعــرض لــه إبــان حــرب غــزة مــن قبــل احلوثــيني والقراصنــة الصومالــيني ،األمــر الــذي يســتتبعه متتعهــا بنفــوذ سياســي عــسكري اقتــصادي يضــمن لــها ــفرض سياــستها عــلى املنطــقة. تقلــد منصــب املتحــدث الرســمي باســم القــرن اإلفريقــي والظهــور مبظهــر حامــي حمــى البحــر األحمــر والتجــارة الدوليــة وحلي ًًفــا إقليم�يـًا للقــوى الدوليــة الفاعلــة هــو هــدف األهــداف مــن وراء ذاك اتفــاق... ـتغرٍب إذن أن تصــف إثيوبيــا هــذا االتفــاق بــــ «التاريخــي» إذ ليــس مبسـ ٍ يعيــد لهــا تدفــق امليــاه الدافئــة للبحــر األحمــر عبــر شــريانها البحــري اجلديــد وهــو مــا يســاهم وبحســب مــا عبــرت عنــه أديــس أبابــا بـــــ «تنويــع وصولهــا إلــى املوانــئ البحريــة» ،واملتتبــع جملريــات األمــور اإلفريقيــة وباألخــص القــرن اإلفريقــي يجــد أن نــواة هــذه املذكــرة بــدأت عــام 2019م ،حينمــا قامــت إثيوبيــا بشــراء 19باملائــة مــن مينــاء بربــرة يف مقابــل احتفــاظ أرض الصومــال بحصــة % 30يف حني ظفــرت شــركة موانــئ دبــي العامليــة بنصيــب األســد املديــر % 51ملــدة 30 عا ًًمــا وهــذا مــا قوبــل بالرفــض التــام مــن مقديشــو واجتمــع البــرملان الصومالــي حينئــذ وص ـّدّ ق علــى قــرار صومالــي بإلغــاء الصفقــة لكــن ــلم يــكن ثــمة تأثــير للتــحرك الصوماــلي عــلى الصفــقة أو املــشروع. يف مقابــل فــك أســر اإلقليــم األرضــي اإلثيوبــي احلبيــس واستنشــاق أرٍض إثيوبيــة ولــو بالتأجيــر ،جنــد أن هــواء البحــر األحمــر علــى ٍ هنــاك مقــاباًلا كان مبثابــة الدافــع واحملــرك إلقليــم أرض الصومــال يف االنخــراط يف هــذه الصفقــة وهــو حلــم االعتــراف الدولــي بهــا ومكافــأة مــن يفــض عذريــة عــدم االعتــراف بهــا بهــذا املقابــل الســخي كذلك كان اجلانــب االقتصــادي حاض ـ ًًرا ً أيًضــا يف فكــر هارجيســا إذ مبقتضــى االتفــاق ســوف تتحصــل هارجيســا علــى حصــة % 20مــن اخلطــوط
108
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
أبــي أحمــد ،يســعى جاهـًدًا الســتعادة واســتعاضة مــا فــات إثيوبيــا ومــا حلقهــا مــن تداعيــات أســر احلــدود األرضيــة وهــو مــا كان لــه أثــ ًًرا ســي ًًئا علــى االقتصــاد اإلثيوبــي. مــا برحــت إثيوبيــا يف تصديــر مظلوميــة تاريخيــة مزعومــة للمجتمــع الدولــي متمــثاًلا يف كونهــا دولــة حبيســة وهــو مــا يضــرب يف الصميــم اقتصادهــا الوطنــي ويعّطّ ــل عجلــة التنميــة ملوحـ ًًة بتهديــد االســتقرار اإلقليمــي واألمــن املالحــي يف البحــر األحمــر حــال اســتمرار وضعهــا كدولــة حبيســة .شســوع فــرق بني مــن يســعى ،وهــذا حــق مشــروع، لتلبيــة احتياجاتــه األساســية وبني مــن يهــرول حــول أهــداف توســعية تتخطــى الفــرض األول .وهــذا هــو الوضــع اإلثيوبــي احلالــي ،إذ إن كامــل جتارتــه اخلارجيــة تتــم عبــر موانــي جيبوتــي؛ فمــا الدافــع وراء إيجــاد بدائــل ثــم أن هنــاك تخوفــات تلــوح يف أفــق دول القــرن اإلفريقــي مبعثهــا عــزم إثيوبيــا بنــاء قاعــدة عســكرية علــى الســاحل الغربــي للبحــر األحمــر رغــم كونهــا دولــة حبيســة؛ فهــذا إن كان لــه مــن داللــة فــهي دالــلة توــسعية تــهدد أــمن املنطــقة. املنــاورة املتهــورة إلثيوبيــا ال تخلــو مــن مفاجــآت ،إذ علــى مــا يبــدو أن التفكيــر التوســعي ألبــي أحمــد يســيطر علــى قراراتــه؛ فهــو يســعى بهــذه اخلطــوة نحــو إيجــاد مســاحة لــه علــى املســرحني اإلقليمــي والدولــي كالعــب فاعــل وركيــزة أســاس ،يصبــو لــه ذوي املصالــح يف املنطقــة ويخطــب وده مــن يريــد االســتثمار فيهــا .ولئــن كان لهــذا مــن داللــة مبدئيــة فهــي أن العــام 2024م ،لــن يكــون كنهــر هــادئ بــل كبحــر هائــج ذو أمــواج عاتيــة وريــاح عاصفــة علــى الشــرق اإلفريقــي وخاصــة منطقــة القــرن اإلفريقــي.
فهًمً ا لإلشكالية ...دافعية األطراف عىل المذكرة
يف محاولــة لفهــم دوافــع التقــارب والتفاهــم بني طرفــا املذكــرة يجــب األخــذ يف االعتبــار موقــف إثيوبيــا الســابق الرافــض لالعتــراف بــأرض مبعــزٍل وبســابقية عــن االعتــراف األورو-أمريكــي، الصومــال كدولــة ٍ إذ صــرح ميلــس زينــاوي ،رئيــس وزراء إثيوبيــا الســابق بــأن االعتــراف اإلثيوبــي بــأرض الصومــال ســيكون بالحقيــة لالعتــراف األورو-أمريكــي؛ فمــا الــذي حــدا إذن بأبــي أحمــد أن يعــدل نهــج ســلفه وأن يعّجّ ــل بوتيــرة االعتــراف بإقليــم أرض الصومــال؟ يف ذات الوقــت حتدثــت تقاريــر إثيوبيــة عــن حزمــة تنــازالت مــن قبــل أبــي أحمــد ،إلبــرام هــذا االتفــاق مبــررة هــذه التنــازالت بعــدم جــدوى املفاوضــات السياســية التــي قادهــا أبــي أحمــد منــذ أن وصــل إلــى ســدة احلكــم عــام 2018م ،يف إقنــاع أي مــن دول القــرن اإلفريقــي يف اــستئجار ميــناء وبــناء قاــعدة عــسكرية عــلى ــساحل البــحر األحــمر. أرٍض واحدة وصومال واحد من أرضني وصومال واحد إلى ٍ
www.araa.sa
أرضــان وصومــال واحــدة هكــذا شــَّقَ ســكني االســتعمار الصومــال :أرض الصومــال البريطانيــة والتــي اســتقلت عــام 1960م ،وأرض الصومــال اإليطاليــة والتــي اســتقلت بدورهــا ً أيًضــا عــام 1960م ،واندمجــا كســابق عهدهمــا يف مكــّوّن واحــد هــو الصومــال .إال أن النزعــة االنفصاليــة باتــت متجــذرة يف إقليــم أرض الصومــال؛ ففــي عــام 1991م ،وعقــب اإلطاحــة بالرئيــس الصومالــي الســابق ســياد بــري ،أعلنــت أرض الصومــال االنفصــال واالســتقالل عــن الصومــال بإجــراء منفــرد ولــم تعــترف بــها أــية دوــلة حلني كتاــبة ــهذه الــسطور.
إثيوبيا :من دولة ساحلية إىل دولة حبيسة
كذلــك أعمــل االنفصــال نصلــه يف اجلســد اإلثيوبــي ،حيــث حملــت بدايــة حقبــة التســعينات مــن القــرن املاضــي؛ فبعــد أن كانــت إثيوبيــا دولــة ســاحلية وقــوة بحريــة فاعلــة يف املنطقــة بفضــل امتالكهــا عــدة موانــئ أهمهــا مينائ ـّيّ مصــوع وعصــب وبانفصــال إريتريــا عنهــا عــام وُحرمــت 1993م ،فقــدت إثيوبيــا شــريانها البحــري ومتنفســها الســاحلي ُ مــن دفء ميــاه البحــر األحمــر ومــا ترتــب علــى ذلــك مــن آثــار سياســية واقتصاديــة ال تخطئهــا عني. ولرمبــا كان مــن بني بواعــث هــذا االتفــاق مداعبــة الداخــل اإلثيوبــي سياس ـ ًًيا والعمــل علــى كســب شــعبية جديــدة وازديــاد رقعــة املؤيديــن لسياســة أبــي أحمــد؛ كمــا أن للمذكــرة حــال تنفيذهــا بع ـًدًا اقتصاد�يـًا ً ملحوًظــا إذ تقــدر الرســوم املدفوعــة جليبوتــي مــا يربــو علــى مليــاري دوالر ــسنو ًًيا.
نتيجة أولية للتوافقات التبادلية بين الطرفين
تقــدم مذكــرة التفاهــم املوقعــة مطلــع هــذا العــام بني إقليــم أرض الصومــال ودولــة إثيوبيــا إذن تفســي ًًرا مبدئًّي�ًــا لإلشــكالية الســالف ذكرهــا ،إذ إن إقليــم أرض الصومــال يســعى أن يكــون بــدياًلا إلريتريــا بالنســبة إلثيوبيــا؛ بــأن مينحهــا شــريا ًًنا بحر�يـًا يفــض عذريــة حبســتها ٍ حتــٍد ســامت ويف ذات اجلغرافيــة وهــو مــا تســعى إليــه إثيوبيــا يف الوقــت ،تعــي أرض الصومــال مــدى إحلاح حاجــة إثيوبيــا للبحــر األحمــر وترغــب هــي األخــرى يف شــراكة اقتصاديــة ورافــد مالــي ينتشــلها مــن الوضــع االقتصــادي املتــردي واألهــم هــو أن ُتُفــرط ُُعقــد العــزوف عــن االعتــراف بهــا دولًّيًيـًا بــأن تنتــزع اعترا ًًفــا بهــا كدولــة مــن جانــب دولــة فاعلــة يف املنطقــة بحجــم وثقــل إثيوبيــا يعقــب ذلــك -مــن وجــهة نظرــها -تواــلي االعتراــفات.
مضمون المذكرة ...قراءة ما بين السطور
نضحــت مذكــرة التفاهــم والتــي ال تنطــوي علــى ثمــة إلــزام قانونــي، بــل تعبــر عــن تقــارب رؤى واتفــاق يف وجهــات النظــر بني الطــرفني،
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
107
ملف العدد
مذكرة التفاهم بين أرض الصومال وإثيوبياٌ : نفٌخ نار انفصاالت القرن اإلفريقي
عدم شرعية مذكرة إثيوبيا وأرض الصومال كونها تصرف من ال يملك فيما ال يملك مــا فتــئ العالــم يغـّطّ يف ســبات عميــق بعدمــا أمضــى مســاء 31ديســمبر 2023م ،محتــفاًلا بــرأس الســنة اجلديــدة حتــى اســتفاق صبيحــة األول مــن ينايــر 2024م ،علــى زلــزال سياســي يــكاد يعصــف بأمــن واســتقرار ليــس منطقــة القــرن اإلفريقــي فحســب ،بــل أمــن وسالمــة البحــر األحمــر ،إذ وقــع كل مــن إقليــم أرض الصومــال ودولــة إثيوبيــا مذكــرة تفاهــم وصفهــا طرفاهــا بــــ «الـــتاريخية» ُضّمّ نــت يف حني يــرى اآلخــرون أنهــا تهدي ـًدًا ألمــن املنطقــة مبــا ينعكــس علــى أمــن وسالمــة املالحــة بالبحــر األحمــر حيــث ُ االتفاقيــة 5ركائــز وهــي :اســتئجار أديــس أبابــا شـ ً ـريًطا ســاحل ًًيا مــن هارجيســا بطــول 20كيلومتـ ًًرا مــن شــاطئ البحــر األحمــر متضم�نـًا مينــاء بربــرة ملــدة 50عا ًًمــا؛ تــدشني قاعــدتني إثيوبيــتني إحداهمــا عســكرية واألخــرى بحريــة يف مينــاء بربــرة ؛ ِمِ كنــة بنــاء منطقــة جتاريــة يف مينــاء بربــرة؛ اســتحواذ هارجيســا علــى نســبة %20مــن اخلطــوط اجلويــة اإلثيوبيــة وأخي ـ ًًرا اعتــراف إثيوبــيا ــبأرض الصوــمال كدوــلة مــستقلة ذات ــسيادة.
د .حامت العبد
فهــل مــن داللــة لتوقيــت املذكــرة؟ مبعنــى هــل ُأُبرمــت املذكــرة يف خلســة مــن العالــم ســيما املعنــي بالقــرن اإلفريقــي؟ وملاذا أحدثــت ومــا زالــت حتــدث هــذا الضجــر الصاخــب؟ هــل ثمــة أيـ ٍـٍد خفيــة تســعى لشــرذمة القــرن اإلفريقــي؟ وإذا مــا وجــدت فمــن هــي ومــا تداعيــات ذلــك علــى رئيًســا مــن الســلم واألمــن أمــن البحــر األحمــر والــذي يعــد جــز ًًءا ً الدوــليني... وبالرجــوع إلــى توقيــت توقيــع املذكــرة ،يثــور التســاؤل حــول النوايــا اخلفيــة لهــذا التوقيــت ،إذ إن ظاهــر األشــياء بــل وباطنهــا يقودنــا إلــى نتيجــة واحــدة وهــي تعّمّ ــد إبــرام املذكــرة يف خلســة مــن اجلميــع؛ ففــي حني تنخــرط الواليــات املتحــدة األمريكيــة يف الدفــاع عــن عربــدة ابنهــا غيــر الشــرعي -الكيــان الصهيونــي -يف األراضــي احملتلــة وتزويــده بالــسالح والدعــم الدبلوماســي وكذلــك فعلــت معظــم الــدول الغربيــة، يف حني تنشــغل مصــر وبعــض الــدول احملوريــة يف العالــم العربــي يف محــاوالت مضنيــة إليقــاف احلــرب الدائــرة يف قطــاع غــزة ولــو عبــر هدنــة مؤقتــة متهيـًدًا لبحــث إيجــاد حاّلا للقضيــة الفلســطينية برمتهــا متمثلــة يف حــل الدولــتني كمــا أشــرنا يف مقالنــا الســابق ،جنــد انخــراط حوثيــو اليمــن يف النــزاع اإلســرائيلي الفلســطيني وهــو مــا يهــدد
ملموًســا املالحــة البحريــة يف البحــر األحمــر وبالفعــل كان لذلــك أثـ ًًرا ً علــى حركــة التجــارة الدوليــة .إضافــة إلــى انغمــاس روســيا واملعســكر الشــرقي يف احلــرب مــع أوكرانيــا والدعــم األوروبــي لتلــك األخيــرة؛ فهــل ينقــص النــار حط ًًبــا؟ مــاٍض يف مشــروعه إذ أحمــد، أبــي اإلثيوبــي الــوزراء يبــدو أن رئيــس ٍ أدلــى بتصريحــات يف أكتوبــر املاضــي عــن حــق الدولــة اإلثيوبيــة يف أن جتــد لهــا موطــئ قــدم علــى البحــر األحمــر وأن تلــك املســألة هــي طوًعــا أو علــى ظهــر دبابــة «وجوديــة» وأن منالهــا ٍآٍت ال محالــة إمــا ً حــال عــدم التوصــل التفــاق مــع دول القــرن اإلفريقــي .وعقــب ذلــك التصريــح شــخصت األنظــار نحــو إريتريــا ،بحكــم كونهــا إقلي ًًمــا إثيوبيــا ســاب ًًقا وهــو مــا أثــار حفيظتهــا واســتنكارها ولــم يــدر بخلــد أحـ ٍـٍد أن يضبــط أبــي أحمــد مؤشــر بوصلتــه نحــو هارجيســا ســيما يف ضــوء مــا أقدمــت عليــه األخيــرة بإلغــاء نســبة إثيوبيــا. يقودنــا ذلــك إلــى التســاؤل والبحــث عــن املــوكلني «الفاعــلني األصلــيني» وعــن أهدافهــم مــن تلــك اخلطــوة ،إذ كيــف لدولــة ذات موازنــة مهترئــة وديــون متكدســة وحــروب أهليــة تعصــف بأيــة تنميــة اقتصاديــة وعــوز هنــا وفقــر هنــاك أن تضطلــع بتمويــل هــذا املشــروع !! ،ويبــدو أن
106
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
معــادالت التوافــق والتــوازن يف منطقــة القــرن اإلفريقــي تــكاد تكــون منعدمــة فــكل دول المنطقــة بمعناهــا الواســع يف مشــكالت مســتعصية احلــق .لذلــك ،مــن املرجــح أن تســتمر التوتــرات اإلقليميــة بني إثيوبيــا وإريتريــا ،مــع خطــر نشــوب صــراع مفتــوح بعــد هــذه التصريحــات، التــي مــا يــزال صداهــا يتــردد عال�يـًا يف أســمرا .وهنــاك ً أيًضــا تقاريــر تفيــد بــأن إريتريــا تقــوم بتدريــب ميليشــيات األمهــرة املعروفــة باســم فانــو .كمــا تواجــه إثيوبيــا أزمــة اقتصاديــة غيــر مســبوقة ،فاقمــت منهــا احلــروب املســتعرة ،وتوتــرات دينيــة قــادت مؤخـ ًًرا إلــى انقســام الكنيســة األرثدوكســية ،وســبقها تقاتــل بني املســلمني واملســيحيني. اخلامتة: إن منطقــة البحــر األحمــر اجلنوبيــة ،عنــد مدخــل بــاب املنــدب وخليــج عــدن ،معرضــة خلطــر حقيقــي يتمثــل يف اجتيــاح سلســلة مــن الصراعات لغالــب دولها ،وانــدالع حــروب بالوكالــة يف أهــم واضًحــا أنــه حــرب حواضرها .ويوضــح التهديــد باســتمرار مــا بــدا ً إقليميــة يف الســودان رأس جبــل اجلليــد يف هــذه التحديــات، التــي تواجــه املنطقــة ،التــي ال يســتثنى منهــا اليمــن ،والصومــال، وإثيوبيا .ولتجنــب املزيــد مــن التفتــت ،يتــعني علــى دول هــذه املنطقــة أن تعمــل علــى بنــاء ثقافــة التفــاوض الداخلــي والتســوية ،باســتخدام آليــات املنظمــات اإلقليميــة والدوليــة املعنيــة كإطــار عمــل ،ويتــعني علــى الشــركاء اإلقليمــيني والدولــيني أن يدعمــوا هــذا األمــر .لذلــك ،فــإن الســعي مــن أجــل احتــواء انهيــار الســودان يف حــرب ذات امتــدادات إقليميــة يرمــز إلــى التحديــات ،التــي تواجــه منطقــة القــرن اإلفريقــي حيــث ُيُنظــر إلــى العنــف كوســيلة لتحقيــق غايــات سياســية .وتبدو القــوى العظمــى غيــر مباليــة نســبيًاً بالوضــع ،وكأن وكالءهــا اإلقليمــيني واحمللــيني يقومــون باملهمــة علــى أكمــل وجه .وتظهــر التحالفــات داخــل القــرن اإلفريقــي ،التــي تعكــس مديــات الصــراع علــى النفــوذ ،وجتلياتــه علــى السياســة واالقتصــاد ،ومــا يطــال األمــن يف البحــر األحمــر. وعلــى هــذه اخللفيــة ،فــإن أفضــل مــا يخــدم املنطقــة هــو االعتيــاد علــى التعامــل مــع مشــاكلها اخلاصــة ،وبنــاء ثقافــة التكيــف ،وإيجــاد الســبل إلدارة أمنها يف عصر تنتشــر فيه مراكز القوى العاملية املتنافســة .وقد كانــت أول محاولــة مهمــة للقيــام بذلــك ،ولــو أنهــا لــم حتــظ بالنضــج، أو القبــول الــكايف ،جــاءت مــن داخــل املنطقــة ذاتهــا ،أي مــن الهيئــة احلكوميــة الدوليــة املعنيــة بالتنميــة «إيغاد» .ففــي األشــهر األخيــرة، قامــت الهيئــة بتعــيني جيبوتــي رئيســًاً جديــدًاً لهــا خلفــًاً للســودان، كمــا أعيــدت إريتريــا إلــى اجملموعــة بعــد 16عا ًًمــا مــن الغيــاب ،وهــي تشــارك اآلن كعضــو كامــل العضويــة يف الهيئــة احلكوميــة الدوليــة املعنيــة بالتنميــة ومكافحــة التصحــر واجلراد .وبقيــادة الرئيــس الكينــي
ويليــام روتــو ،املعــروف بعالقاتــه وحتيزاتــه لصالــح قــوات الدعــم الســريع املتمــردة علــى الدولــة ،قامــت الكتلــة اإلقليميــة بتشــكيل جلنــة رباعيــة مــن بني أعضائهــا حلــل أزمــة الســودان ،برئاســة كينيــا وتضــم جيبوتــي، وإثيوبيــا ،وجنــوب الســودان ،األمــر الــذي جعــل الســودان يتــردد أواًلا يف التجــاوب معهــا ،ألنهــا فشــلت يف اجلمــع بني اجلنــرالني؛ عبــد الفتــاح البرهــان ،رئيــس مجلــس الســيادة ،ومحمــد حمــدان دقلــو «حميدتــي»، قائــد قــوات الدعــم الســريع ،ومــن ثــم اضطــرت اخلرطــوم لالنســحاب مــن «اإليغــاد» ،وجتميــد عضويتهــا ،يف املنظمــة. وبأخــذ كل ذلــك يف االعتبــار ،وال ينبغــي االســتهانة باملهمــة ،التــي تواجــه الســاعني إلــى الــسالم يف املنطقــة ،والتــي تتطلــب حتريــر االحتــاد اإلفريقــي و”اإليغــاد” مــن هيمنــة النفــوذ احمللــي واإلقليمــي والدولــي ،وذلــك بدعمهمــا سياســ ًًيا وماد ًًيــا .إذ إن منطقــة القــرن اإلفريقــي معرضــة خلطــر حقيقــي يتمثــل يف اجتياحهــا بسلســلة مــن الصراعــات ،التــي مــن شــأنها أن تــؤدي إلــى تفتيــت البلــدان ،وتفتــح بالفعــل البــاب أمــام التدخــل اخلارجــي االنتهــازي .ويف أســوأ احلاالت، ميكــن أن تصبــح املنطقــة ســاحة معركــة للــوكالء املتنافــسني احمللــيني واإلقليمــيني املدعــومني مــن رعــاة خارجــيني عدميــي الضمير .وســوف ينتشــر فقــدان االســتقرار إلــى ســاحل البحــر األحمــر ،وســتزداد تدفقــات الهجــرة ،وال ميكــن االســتهانة مبخاطــر الصــراع بني الــدول يف هــذه املنطقــة احلساســة ،خاصــة بني إثيوبيــا والصومــال ،أو بني إثيوبيــا وإريتريــا .لذلــك ،فــإن اجلهــود الراميــة إلــى تعزيــز قــدرة املنطقة علــى التعامــل مــع مشــاكلها اخلاصــة ســوف تتطلــب توحيــد شــبه دول اخلليــج العربيــة بنفــس القــدر يف رؤيــة مشــتركة لكيفيــة حتقيــق االســتقرار علــى جناحهــا الغربــي مــع الســاحل الشــرقي إلفريقيــا علــى البحــر األحمــر وخليــج عــدن .ففــي الوقــت احلاضــر ،يبــدو أن قضايــا القــرن اإلفريقــي تخضــع لــرؤى متنافســة محتملــة للمصلحــة الوطنيــة بني دول اخلليــج ،والتــي تظهــر بشــكل واضــح يف الصومــال والســودان، ورمبــا يف أماكــن أخــرى يف املنطقــة.
*سفري سوداين ،األمني العام السابق ملنتدى الفكر العريب ـــ األردن
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
105
ملف العدد
غيــاب القانــون الــدويل وأزمــات العــرب واألفارقــة أثبتــت دفــع األقويــاء لفــرض واقعهــم يعيــد تصميــم حدودنــا ويغــرق المنطقــة يف االضطرابــات اإلرهــاب» هــذه ،ويعطــل خطــوات إعــادة بنــاء مؤسســات الدولــة، وحتقيــق االســتقرار واألمــن ،الــذي بــدأ يشــهد حتســًنًا كبيــ ًًرا يف الســنوات األخيــرة .ومــن ثــم ،فــإن ســعي إثيوبيــا الطويــل األمــد للوصــول إلــى املوانــئ قــد يؤتــي ثمــاره يو ًًمــا مــا ،ولكــن ســتكون تكلفتــه عاليــة ،إن لــم تكــن قاتلــة ،ويف كال احلالــتني فهــو تطــور لديــه القــدرة علــى إعــادة تشــكيل اجلغرافيــا السياســية ملنطقــة القــرن اإلفريقــي ،وجنــوب البحــر األحمــر ،وخليــج عــدن ،وغــرب احمليــط الهنــدي.
توقعات:
إذن ،مــا ،الــذي ُتُخبئــه لنــا توقعــات املــدى املنظــور لشــأن املنطقــة؟ وقــد ال تكــون اإلجابــة يســيرة ،نتائجهــا مؤكــدة ،لكــن مــا يتوفــر مــن حيثيــات يدفعنــا إلــى االعتقــاد بــأن األســوأ لــم يــأت بعــد .إن خطــر عــودة إضرابــات مــا يســمى بـ»الربيــع العربــي» يف الفضــاء العربي-اإلفريقــي جامًحــا ،فاالضطرابــات السياســية والصراعــات الدمويــة ليــس توق ًًعــا ً تفــت يف عضــد الكثيــر مــن البلــدان ،واألزمــات االقتصاديــة تنهــش حلــم وعظــام عــدد ال يســتهان بــه خزائــن دول عــدة ،ويلتهــم التضخــم حصائــل الطبقــات الوســطى ،ويســحق طبقــات الفقــراء بال رحمــة. رئيًســا ،علــى الرغــم مــن تشــتيت وســيظل اإلرهــاب يشــكل تهديــًدًا ً االنتبــاه بســبب أزمــات أخــرى؛ داخــل دول بعــض املنطقــة ،وبني بعــض دولهــا والبعــض اآلخــر .ففــي جمهوريــة الصومــال ،ســتواصل جماعــات مســلحة نشــر الفوضــى يف املقاطعــات الشــرقية ،وعلــى طــول الســواحل املؤديــة إلــى البحــر األحمــر ،خاصــة وأن بعثــة االحتــاد اإلفريقــي االنتقاليــة يفتــرض أن تكــون قــد أغلقــت أبوابهــا يف ديســمبر املاضــي. ولكــن هنــاك مخــاوف مــن أننــا قــد نشــهد ســيناريو أفغانســتان يف الصومــال ،إذا متــادت إثيوبيــا يف املضــي قد ًًمــا يف تنفيــذ صفقتهــا مــع هرغيســا ،وإذا لــم تكــن هنــاك خطــة لتحــل محــل القــوة الدوليــة ،التــي كانــت موجــودة يف الــبالد منــذ عــام 2007م ،فحركــة الشــباب تواصــل بنــاء قواتهــا ،وتوســع نطــاق عملياتهــا ،ومــن املرجــح أن حتــاول التوســع يف إثيوبيــا وكينيــا ،مثلمــا فعلــت مؤخــ ًًرا يف أرض الصومــال ،بينمــا يواصــل اجليــش الوطنــي الصومالــي الكفــاح مــن أجــل أن يصبــح ً جيًشــا ـرٌب فوضويــة مــع إثيوبيــا ،ليــس يف مقــدور محتر ًًفــا ،وقــد تفاجئــه حـ ٌ البلديــن خوضهــا بطــرق احلــرب التقليديــة.
ويف الســودان ،الــذي يحتــل موق ًًعــا مه ًًمــا يف منطقــة القــرن اإلفريقــي، وســاحاًلا طــوياًلا علــى الضفــة الغربيــة للبحــر األحمــر ،تنــذر احلــرب الدائــرة فيــه اآلن بالتمــدد إلــى خــارج حــدوده .وعلــى الرغــم مــن أن التركيــز كان ،ومــا يــزال ،علــى الصــراع بني القــوات املســلحة الســودانية وقــوات الدعــم الســريع ،إال أنــه لــم يتــم إيالء اهتمــام كبيــر لـ»كتائــب النصــرة» ،التــي تقاطــرت مــن كل دول الســاحل اإلفريقــي ،وملحقاتهــا مــن جنــوب الســودان وإثيوبيــا ،وغيرهمــا ،والتــي تقاتــل إلــى جانــب قــوات الدعــم الســريع املتمــردة ،ومــا يتبادلــه اجلانبــان مــن اتهامــات عــن منظمــات وجماعــات ودول تدعــم هــذا الطــرف ،أو ذاك .وأحــد األخبــار الغربيــة ،التــي لفتــت انتبــاه األجهــزة األمنيــة يف املنطقــة، هــي مــا ادعتــه جهــات أوكرانيــة مــن أنهــا أصابــت أهدا ًًفــا روســية يف الســودان .لذلــك ،فهنــاك مخــاوف مــن أنــه حتــى لــو ضمنــت القــوات املســلحة الســودانية وقــوات الدعــم الســريع وق ًًفــا إلطالق النــار ،أو انتصــار أحدهمــا علــى اآلخــر ،فال توجــد ضمانــات بــأن الكتائــب والقــوى املســلحة األخــرى ســتتوقف عــن القتــال ،بــل وقــد توســع وجودهــا يف الــبالد وتخلــق حتالفــات جديــدة مــع اجلماعــات املقاتلــة يف املنطقــة ،وتخلــق حالــة مــن اســتدامة األزمــة .لذلــك ،ال بــد أن تنخــرط حكومــة الرئيــس عبــد الفتــاح البرهــان؛ مدعومــة بتقدمها العســكري يف امليــدان ،والتفــاف قطاعــات واســعة مــن الشــعب حولهــا ،يف حــوار مــع ضجيًجــا متزايـًدًا مــن بعــض كل القــوى الوطنيــة .رغــم أنهــا قــد تواجــه ً اجملموعــات السياســية الصغيــرة ،التــي رهنــت مصيرهــا بقــوات الدعــم الســريع ،وأيــدت متردهــا علــى الدولــة ،إذا لــم يتــم التوصــل إلــى حــل ملشــاكل اســتيعابها يف العمليــة السياســية. إن عــدم اليــقني هــو كلمــة الســر يف املــدى املنظــور ،الــذي أشــرنا إليــه، ومثلمــا يصطــرع الســودان ،ال تــزال إثيوبيــا تصــارع األزمــات يف أقاليــم التيغــراي ،واألمهــرة وأوروميــا ،وغامبــيال ،وســيداما ،واألوغاديــن ،وبنــي شــنقول-قومز ،واحتمــاالت حــرب أخــرى مــع إريتريــا .كمــا أنهــا علــى شــفا حــرب مــع الصومــال بســبب اتفاقيــة أرض الصومــال ،ونهــج رئيس الــوزراء أبــي أحمــد جتــاه حاجــة إثيوبيــا لتــأمني الوصــول إلــى البحــر، التــي قــال إن هنــاك «أخطــاء تاريخيــة وقانونيــة» حرمــت بالده هــذا
أصابــع االتهــام تشــير لمشــجعين إقليمييــن ودولييــن لتحفيــز إثيوبيــا وأرض الصوم ــال أن يعق ــدا ه ــذه الصفق ــة المثي ــرة للج ــدل والمخ ــاوف
104
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
المــرور اآلمــن لســفن الشــحن أصبــح بعيــد المنــال لذلــك مــن المقــرر أن يســتمر الوجــود العســكري األجنبــي يف المنطقــة ليكــون حالــة دائمــة للوصــول املباشــر إلــى البحــر .وحاولــت إثيوبيــا يف املاضــي الوصــول إلــى مينــاء بربــرة يف أرض الصومال مــن خالل اتفــاق ثالثــي بني اإلمــارات وإثيوبيــا وأرض الصومــال .كمــا جــرت محــاوالت بني إثيوبيــا وكينيــا ،وإثيوبيــا والســودان ،وارتفعــت نبــرة احلديــث عــن اقتــراب أديــس أبابــا مــن حتقيــق حلمهــا بوضــع اليــد علــى مينــاء مصــوع يف إريتريــا، إال أن كل تــلك احملاوالت ،أو الرغــبات ،ــلم يكــتب لــها النــجاح. إن الصفقــة احلاليــة هــي اتفاقيــة ثنائيــة ال تشــمل غيرهمــا ،لكــن أصابــع االتهــام تؤشــر علــى مشــجعني إقليمــيني ودولــيني ال ُيُســتبعد حثهــم ،بــل حتفيزهــم للطــرفني أن يعقــدا هــذه الصفقــة املثيــرة للجــدل واخملاوف .فاالتفاقيــة ،إذا ُُقــ ِِّد ََر لهــا أن تكتمــل خطــوات تنفيذهــا، ســتعمل علــى تنويــع نقــاط وصــول إثيوبيــا إلــى البحــر ،وتقليــل اعتمادهــا الســاحق علــى جيبوتــي يف التجــارة الدوليــة ،الــذي يخلــق بــدوره حساســيات اقتصاديــة وسياســية ودبلوماســية مــع احلكومــة اجليبوتيــة ،التــي بــادرت بالتعبيــر عــن امتعاضهــا مــن التصرفــات اإلثيوبيــة .إذ مــن املؤكــد أن تــؤدي الصفقــة إلــى تأجيــج حالــة عــدم اليــقني وعــدم االســتقرار يف الفضــاء القــاري والبحــري املضطــرب بالفعــل يف القــرن اإلفريقــي .فدولتــي إثيوبيــا والصومــال؛ املتحفزتــان للدفــاع عــن موقفيهمــا حــال املضــي قد ًًمــا يف هــذه الصفقــة ،لــم تســتقرا داخل ًًيــا بعــد ،خاصــة إثيوبيــا ،التــي قــد تلجئهــا صراعاتهــا الداخليــة املتفاقمــة إلــى اإلصــرار علــى تصديرهــا إلــى خــارج احلــدود، وهــي تــرى يف الصومــال احللقــة األضعــف واألنســب لكســب شــيء مــن الوحــدة التضامنيــة الداخليــة ،بعــد أن جربــت يف أوقــات ســابقة خــوض حــروب نشــطة معهــا ،وحتتــل إقلي ًًمــا مه ًًمــا «أغاديــن» مــن أراضيهــا، تنشــط فيــه حركــة حتريــر ُُم ََسـَّلَ ََحة قــد تكــون نــواة التســاع دائــرة التــآزر بني القــوى املتمــردة يف كل أنحــاء الصومــال الكبيــر ،مبــا فيهــا حركــة الشــباب ،والتــي بــدأت يف التعبيــر عــن ردة فعلهــا ضــد مــن ظنــت أنهــم يناــصرون صفــقة هيرغــسا ــمع أدــيس أباــبا.
فقدان التوازن:
إن معــادالت التوافــق يف منطقــة القــرن اإلفريقــي تــكاد تكــون منعدمــة، فالســودان ،الــذي كان يشــكل نقطــة تــوازن مهمــة ،يــرزح يف قبضــة حــرب داخليــة بامتــدادات إقليميــة مدمــرة ،وجنــوب الســودان مفتــون بصراعــات القبليــة ،التــي ال تهــدأ .وإريتريــا ،التــي تصاحلــت مــع إثيوبيــا ،وحاربــت إلــى جانبهــا يف القضــاء علــى اجلبهــة الشــعبية لتحريــر التيغــراي ،أغضبتهــا طموحــات أبــي أحمــد يف الوصــول إلــى
ـدواٍن ســيأتيها البحــر؛ ســل ًًما أو حر�بـًا ،فظنــت أنهــا املرشــحة األمثــل لعـ ٍ بليــل ،فســارعت إلــى االصطفــاف إلــى جانــب األمهــرة يف حربهــم املتجــددة ضــد الســلطة املركزيــة يف أديــس أبابــا .ودولــة جيبوتــي حانقــة علــى غمــوض السياســة اإلثيوبيــة فيمــا يتعلــق بتــأمني بدائلهــا البحريــة بعيــًدًا ََع ََّمــا اســتقرت عليهــا مواضعــات االقتصــاد بينهمــا ،خاصــة يف الصــادرات والــواردات ،التــي يســتفيد منهــا البلــدان ،كمــا أنهــا ال تســتبعد عدوا ًًنــا عليهــا إذا فشــلت صفقــات أبــي أحمــد األخــرى. وكينيــا ا ُُملْن ََْش ـِغَِلَة بأوضاعهــا الداخليــة وإثيوبيــا ذاتهــا ،التــي كان يؤمــل أن تتعافــى من حربهــا األهليــة ،التــي دامــت ثالث ســنوات ،اســتمرت، أو دخلــت يف حــروب داخليــة أخــرى أكثــر خطـ ًًرا علــى وجودهــا .وليــس هنــاك نهايــة يف األفــق للحــرب يف صراعهــا مــع جيرانهــا األقــربني واألبعدــين. باإلضافــة إلــى عــدم اليــقني املتزايــد بشــأن املالحــة يف البحــر األحمــر، فــإن الصفقــة بني إثيوبيــا وأرض الصومــال لديهــا القــدرة علــى إثــارة صــراع علــى األرض لــن تقتصــر آثــاره علــى أديــس أبابــا ومقديشــو وحدهمــا ،وإمنــا كل اخلشــية مــن احتمــاالت التوســع املتوقعــة إلــى درجــة اليــقني باجتــاه إريتريــا ،ورمبــا جيبوتــي .وقــد ردت الصومــال بقــوة علــى الصفقــة وســتتعرض لضغــوط «للقيــام بشــيء مــا» ،خاصــة وقــد وجــدت مناصــرة قويــة آنيــة مــن أســمرا والقاهــرة ،إذ عقــدت األولــى لقــاءات عســكرية رفيعــة املســتوى مــع مقديشــو ،فيمــا قالــت الثانيــة علــى لســان الرئيــس عبــد الفتــاح السيســي إن الصومــال تشــملها معاهــدة الدفــاع العربــي املشــترك ،وحــذر الطــرف اآلخــر أال يجــرب اللعــب مــع مصالــح مصــر .ومــع ذلــك ،فــإن قــدرة الصومــال علــى شــن عمليــة عســكرية فعالــة ضــد أرض الصومــال ،أو إثيوبيــا ،أو كليهمــا محــدودة ،كمــا أن قــدرة إثيوبيــا علــى املضــي قد ًًمــا يف اخلطــورة ،ولــو أدى األمــر ملواجهــة عســكرية ،هــي األخــرى محــدودة للغايــة .رغــم أن إمكانيــة املغامــرات غيــر احملســوبة متوفــرة جـًدًا عنــد هــذا الطــرف ،أو ذاك ،ممـمن اــستثمروا الوــقت واملال واجلــهد يف توقــيع ــهذه الصفــقة. ومثلمــا لــم تتمكــن إثيوبيــا مــن القضايــا علــى معرضيهــا ،وإطفــاء نــار الصراعــات املشــتعلة يف غالــب أقاليــم الــبالد ،لــم تتمكــن الصومــال من هزميــة متــرد حركــة الشــباب ،وكافحــت كثيــ ًًرا مــن أجــل بســط ســلطتها على مســاحات شاســعة مــن األراضــي اخلاضعــة لســيطرتها، وحتــاول إخضــاع بعــض األقاليــم املتفلتــة ،أو النزاعــة لالســتقالل؛ بــخالف أرض الصومــال .إن احلــرب مــع إثيوبيــا ،أو أرض الصومــال ســتصرف االنتبــاه حت ًًمــا بعي ـًدًا عــن عمليــات مــا يســمى بـ»مكافحــة
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
103
ملف العدد
تســللت المنافســة العالميــة للمنطقــة عبــر التحديــات لالســتفادة مــن الموانــئ والغــذاء واألمــن والطاقــة والمعــادن ويف كل مــرة تتخــذ ذريعــة جديــدة لوجودهــا الهجمــات وقــرار شــركات الشــحن العامليــة الكبــرى بتعليــق العبــور عبــر البحــر األحمــر علــى هشاشــة هــذا الطريــق البحــري عبــر بــاب املنــدب وخليــج عــدن .رغــم أنــه ،منــذ ظهــور دول اخلليــج كقلــب للطاقــة يف العالــم ،زادت األهميــة االســتراتيجية خلليــج عــدن بشــكل كبيــر، فأصبح مه ًًمــا لصــادرات هــذه الطاقــة إلــى أوروبــا وأمريــكا .لذلــك، علــى مــر الســنني ،اكتســبت املوانــئ الواقعــة علــى اخلليــج أهميــة جيوسياســية متزايــدة .ولذلــك ،ور ًًدا علــى تهديــدات احلوثــيني، نشــرت البحرية األمريكيــة ،إلــى جانــب شــركاء رئيســيني مــن بينهــم بريطانيا ،ســفًنًا حربيــة يف املنطقــة .ويف هــذه البيئــة االســتراتيجية املتقلبــة مت اإلعالن عــن االتفــاق بني إثيوبيــا وأرض الصومــال إليجــار مســاحة أرض إلقامــة مينــاء ،وقاعــدة بحريــة ،هيــأت لهــا بتأســيس معهــد للتدريبــات العســكرية البحريــة ،وشــرعت يف البحــث عــن قطــع بحريــة لشــرائها .ومثلمــا تتســابق دول املنطقــة علــى املوانــئ
والعســكرة ،فقــد ســعى الالعبــون العامليــون واإلقليميــون الرئيســيون إلــى إنشــاء قواعــد يف القــرن اإلفريقــي ،كان جليبوتــي احلــظ األوفــر يف اــستضافتها.
عسكرة المنطقة:
لقــد وســعت دول عديــدة؛ مثــل الواليــات املتحــدة ،وروســيا ،والــصني، واململكــة العربيــة الســعودية ،وتركيــا ،واإلمــارات العربيــة املتحــدة ،بشــكل منهجــي بصماتهــا العســكرية يف املنطقــة ،األمــر الــذي جعــل مــن ســاحل البحــر األحمــر وخليــج عــدن بأكملــه ،مــن الســويس املصريــة يف الشــمال إلــى الصومــال يف اجلنــوب ،منطقــة تكــدس عســكري شــديد اخلطــر .ومنــذ أن أصبحــت إثيوبيــا دولــة غيــر ســاحلية عنــد انفصــال إريتريــا يف أوائــل تســعينيات القــرن العشــرين ،كانــت أديــس أبابــا تبحــث عــن الوصــول إلــى البحــر ،ممــا يجعــل الصفقــة احتمــااًلا حقيق ًًيــا
102
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
أفضــل مــا يخــدم المنطقــة االعتيــاد عىل التعامــل مــع مشــاكلها وبنــاء ثقافــة التكيــف وإدارة أمنهــا يف عصــر مراكــز القوى العالمية المتنافســة القــرن اإلفريقــي متشــابكة يف احلقيقــة مــع أمنــاط الصــراع احلاليــة، والناشــئة ،ومــا ميكــن أن يخلقــه التعــاون مــن مقاربــات إقليميــة لألمــن البحــري يف بــاب املنــدب وخليــج عــدن ،وعلــى طــول البحــر األحمــر ،ومــا يشــكله ذلــك مــن أهميــة بالغــة األثــر علــى املالحــة الدوليــة يف هــذا املمــر املائــي الهــام .فتقليد ًًيــاُ ،يُشــير مصطلــح «القــرن اإلفريقــي” ،أو ببســاطة “القــرن” ،إلــى اجلــزء الشــمالي الشــرقي مــن إفريقيــا ويحــده البحــر األحمــر واحمليــط الهنــدي ،والــذي ميتــد يف الغــرب إلــى احلــدود الغربيــة للســودان .رغــم أنــه عــادة مــا يكــون مفهو ًًمــا أن دول إثيوبيــا، وإريتريــا ،والصومــال ،وجيبوتــي ،هــي ،التــي تشــكل املنطقــة املعروفــة بـ»القــرن» ،علــى الرغــم مــن أنــه يشــمل حال�يـًا دولتــي كينيــا والســودان بقســميه .لذلــك ،جنــد بعــض املراقــبني يســتخدمون مصطلــح «القــرن األكبــر” ،الــذي يشــمل أوغنــدا ومنطقــة البحيــرات الكبــرى حتــت هــذا العنــوان. وألغــراض هــذا املقــال ،فــإن مفهــوم «القــرن اإلفريقــي” يشــمل الســودان، وجنــوب الســودان ،وإريتريــا ،وجيبوتــي ،والصومــال ،وكينيــا ،ويوغنــدا، وإثيوبيــا .وهــذه البلــدان تشــترك يف مجموعــة واســعة مــن أوجــه التشــابه ،مــن حيــث الثقافــة واللغــات واألديــان ،والهيــاكل االجتماعيــة، واألمنــاط االقتصاديــة .و”القــرن اإلفريقــي” ،بهــذا الفهــمُ ،يُتاخــم واحــدة مــن أكثــر الطــرق البحريــة الهامــة يف العالــم ،أو عمل ًًيــا كل املمــرات املالحيــة عبــر البحــر األحمــر؛ مثــل ،خليــج عــدن وغــرب احمليــط ً وأيًضــا الهنــدي ،التــي تعتبــر حاســمة بالنســبة للتجــارة العامليــة، باعتبارهــا ممــر عبــور مهــم لشــحنات النفــط .فــاجملال البحــري ُيُ ََع ـُّدُ هــو اآلخــر محور�يـًا لــدول املنطقــة يف اجملال االجتماعــي واالقتصــادي، ألن اجلــزء األكبــر مــن االســتيراد والتصديــر لتلبيــة احتياجاتهــا ميــر عبــر موانــئ البحــر األحمــر وخليــج عدن وغــرب احمليــط الهنــدي. كمــا اجملال البحــري هــو ً أيًضــا مصــدر الصــادرات والتغذيــة لســكان الواليــات الســاحلية يف املنطقــة ،إذ تتمتــع الصومــال بخــط ســاحلي يبلــغ 3,025كــم ،وإريتريــا مبــا طولــه 2234كــم ،والســودان يتجــاوز طــول ســاحله 853كــم ،ويقــدر طــول ســاحل كينيــا بـــ 536كــم ،فيمــا تشــغل جيبوتــي 314كــم.
اللغز الجيوسياسي:
كشــفت طموحــات؛ مــا ميكــن أن ُنُطلــق عليــه اآلن «إمبراطوريــة أوروميــا» املوعــودة ،وديناميكيــات القــرن اإلفريقــي املعقــدة ،التحــوالت املتوقعــة يف إثيوبيــا وخارجهــا .ففــي الفــاحت مــن ينايــر 2024م ،وقعــت إثيوبيــا ِرَِمــت صفقــة مــع أرض الصومال للوصــول إلــى البحــر ،الــذي ُُح َ
منــه منــذ انفصــال ،أو اســتقالل إريتريــا يف العــام 1991م ،وهــذا أمــر هــددت حكومــة أديــس أبابــا ،علــى لســان رئيــس الــوزراء أمــام بــرملان َص ََّعــد التوتــر بالده ،علــى حتميــة اإلقــدام عليــه ســل ًًما ،أو حر ًًبــا ،مــا َ ً مــع أســمرا ،كمــا لــم تخــف جيبوتــي والصومــال انزعاجهمــا .ووفًقــا لالتفــاق ،ســتعترف إثيوبيــا بإقليــم أرض الصومــال املتمتــع باحلكــم الذاتــي مقابــل الوصــول إلــى البحــر وبنــاء قاعــدة عســكرية ،التــي كثيـ ًًرا مــا حلمــت بهــا احلكومــات اإلثيوبيــة املتعاقبــة ،بعــد أن أصبحــت دولــة حبيســة .فقــد صــارت أكبــر دولــة غيــر ســاحلية يف العالــم ،رغــم أنــه قــد ُنُِظِ ـ ََر إليهــا كمحــرك منــو متســارع يف القــرن اإلفريقــي ،قبــل أن تدــخل يف دواــمة صراعاتــها الداخلــية. إن الصفقــة ،إذا ُُقــ ِِّد ََر لهــا أن تتــم ،ستســمح إلثيوبيــا بالوصــول إلــى خليــج عــدن ،ولكــن كان رد الصومــال ســري ًًعا وصاع ًًقــا ،فمقديشــو مــا تــزال متمســكة بحقيقــة أن أرض الصومــال ،التــي أعلنــت عــن اســتقاللها مــن جانــب واحــد ،جــزء مــن أراضيهــا ،لذلــك تصرفــت بغضب علــى اإلعالن عــن الصفقــة .وقــد ُنُِظِ ــ ََر إلــى االتفــاق علــى أنــه خــرق للســيادة الصوماليــة وسالمــة أراضيهــا ،علــى الرغــم مــن أن الصومــال لــم يتمكــن مــن بســط ســيطرته علــى أرض الصومــال منــذ عــام 1991م ،لكــن الصفقــة لديهــا القــدرة علــى إعــادة تشــكيل اجلغرافيا السياســية لغــرب احمليــط الهنــدي ،األمــر الــذي يصعــب علــى الصومال وحلفائهــا القبــول بــه ،أو الســكوت عنــه .فــأرض الصومــال تقــع علــى الســاحل اجلنوبــي خلليــج عــدن ،الــذي ظــل مم ـ ًًرا مائ ًًيــا مه ًًمــا مــن الناحيــة االســتراتيجية منــذ افتتــاح قنــاة الســويس يف عــام 1869م. واملعلــوم أن مضيــق بــاب املنــدب يربــط خليــج عــدن بالبحــر األحمــر ويوفــر أقصــر طريــق لربــط آســيا بأوروبــا .لذلــك ،بــرز كنقطــة ســاخنة جيوســتراتيجية علــى مــدى الســنوات القليلــة املاضيــة لعــدة أســباب؛ منهــا القرصنــة ،وتكاثــف االهتمــام بــه أكثــر بعــد ربــط احلوثــيني اليمنــيني لــه مبــا يجــري مــن عــدوان علــى غزة .ولذلــك ،يعتبــر هــذا االتفــاق محاولــة إلعــادة تشــكيل اجلغرافيــا السياســية واالســتراتيجية يف املنطقــة ،لــن جتعــل مــن اليمــن وحــده هــو النقطــة الســاخنة ،بــل أن اإلقليــم بقضــه وقضيضــه مقبــل علــى صــراع ال يعلــم أحــد مــداه، غيــر أن املؤكــد فيــه هــو أن املالحــة يف البحــر األحمــر لــن تعــود آمنــة كمــا كانــت. لهــذا ،ففــي األســابيع القليلــة األخيــرة ،كان خليــج عــدن وجنــوب البحــر األحمــر يف األخبــار بســبب هذه الصفقــة ،وموجــة الهجمــات علــى ســفن الشــحن ،التــي أطلقهــا احلوثيــون يف اليمــن .وقــد أكــدت هــذه
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
101
ملف العدد
اإلبحار في عين العاصفة :نحو أمن مشترك في منطقة البحر األحمر
جنوب البحر األحمر معرض لخطر سلسلة صراعات واندالع حروب بالوكالة يف أهم رررررررر حواضرها تكاثفــت العديــد مــن اخملاطــر يف بــاب املنــدب وخليــج عــدن ،التــي جتلــب معهــا عــادة غيــر قليــل مــن التحديــات والفــرص. فتحــدي املالحــة يف جنــوب البحــر األحمــر أوجــد حتديــات بالغــة األثــر علــى حركــة التجــارة العامليــة ،وبقــي علــى اإلقليــم املمتــد شــرقه وغربــه أن يتــدارك مــا ميكــن أن تتســبب فيــه هــذه األزمــة ،بأبعادهــا اخملتلفــة ،مــن وضــع حواجــز تســتعصي علــى التجــاوز يف العالقــات العربية-اإلفريقيــة ،أو عالقــات كل املنطقــة ببقيــة العالــم ،إذا اســتمر هــذا التعطيــل للمصالــح اجلماعيــة. فقــد ظلــت هــذه املنطقــة محفوفــة باخملاطــر ،وتتعامــل مــع أزمــات طــال أمدهــا؛ كاإلرهــاب ،والتحــوالت الصعبــة ،مــع مزيــج مــن القضايــا الســاخنة املترابطــة :ارتفــاع تكاليــف املعيشــة ،وأزمــة التمويــل ،وأزمــة النمــو ،وأزمــة املنــاخ ،ولكنهــا ُُم ََش ـ ََّب ََع ٌٌة ً أيًضــا فرًصــا ال حصــر لهــا .لذلــك ،ال بــد بالفــرص .فقــد علمتنــا التجــارب أن جميــع األزمــات؛ مثلمــا هــي تخلــق حتديــات ،فإنهــا تتيــح ً مــن إيجــاد ســبل عمليــة للمضــي قد ًًمــا يف اســتكمال ،أو تأثيــث ،مــا هــو إيجابــي حلاضــر شــعوب املنطقــة ومســتقبلها ،ومواصلــة الدفــع نحــو جــدول األعمــال العربي-اإلفريقــي للــسالم واألمــن ،واحلكــم الرشــيد ،والتكامــل اإلقليمــي ،والتعبيــر عــن الطموحــات وف ًًقــا لتصــورات حتقيقهــا مبــا ميتلكــه اجلانبــان مــن إمكانيــات ،ومجتمعــات محتشــدة بالتنــوع والتعــدد الفعــال.
د .الصادق الفقيه
ويف اآلونــة األخيــرة ،تســللت املنافســة العامليــة إلــى املنطقــة عبــر هــذه التحديــات ،وال ســيما تلــك احلريصــة علــى تــأمني املوانــئ والغــذاء واألمــن والطاقــة واملعــادن وحريــة التجــارة بــأي ثمــن .ويف كل مــرة تتخــذ لهــا ذريعــة جديــدة لتثبيــت وجودهــا وتوســيعه ،حتــى لــو انتفــت احلاجــة إليــه .فقــد جــاءت بهــم دعــاوى احلــرب علــى اإلرهــاب ،ومكنتهــم أحداث القرصنــة ،التــي نشــط فيهــا الصوماليــون يف خليــج عــدن ،يف زمــن مضــى ،ومــا يزالــون قائــمني علــى قواعدهــم العســكرية ،مدجــجني إلمكانياتهــا ،مــن دون أن يراجعــوا أســباب وجودهــا يف األســاس .ومبــا أن الهجمــات ،التــي يشــنها احلوثيــون مرتبطــة بحــرب غــزة ،التــي التقــت فيهــا مشــاعر ومواقــف العــرب واألفارقــة ،فــإن املــرور اآلمــن لســفن الشــحن ،التــي متخــر العبــاب عبــر خليــج عــدن والبحــر األحمــر أصبــح بعيــد املنــال ،وأكثــر مــن أي وقــت مضــى .لذلــك ،مــن املقــرر أن يســتمر الوجــود العســكري األجنبــي يف املنطقــة ،ويضــاف إليــه مــن املبــررات مــا يجعلــه حالــة دائمــة ،تســتدعي «العســكرة» ،ليــس فقــط الســتقرار األمــن ،وإمنــا قــد متتــد إلــى محــاوالت تقريــر مصيــر
االقتصــاد والتجــارة واجلغرافيــة السياســية للمنطقــة .ويضيــف دخــول إثيوبيــا وطموحاتهــا إلــى التفــوق اإلقليمــي بعـًدًا آخــر لهــذه الديناميكيــة االســتراتيجية املتطــورة ،التــي ال تعبــأ كثي ـ ًًرا بفــروض حســن اجلــوار. ويف عالــم ال يعنــي فيــه القانــون الدولــي شــي ًًئا ،كمــا أثبتــت ذلــك كل أزمــات العــرب واألفارقــة ،فــإن دفــع األقويــاء لفــرض واقعهــم ميكــن أن يعيــد تصميــم حدودنــا ويغــرق املنطقــة برمتهــا يف اضطرابــات كبــرى. بيــد أن كل هــذه األزمــات ،كل هــذه األزمــات ،حبلــى بالفــرص ،التــي علينــا أن ُنُحســن اقتناصهــا.
يف المنهج:
يف هــذا املقــال ُنُ�ع ـ َِِّرف مصطلــح «املنطقــة» مبــا يعنــي أن نظا ًًمــا فرع�يـًا متميـًزًا وها ًًمــا لألمــن يوجــد بني مجموعــة مــن الــدول ،التــي أوجدهــا القــدر متجــاورة يف القــرن اإلفريقــي ،وحبســها القــرب اجلغــرايف مــع دول اخلليــج ،ولهــا جمي�ع ـًا عالقــات متحركــة وف ًًقــا ملقتضيــات املصالــح اخملتلفة .وبنــاء علــى ذلــك ،فــإن االفتــراض هــو أن دول منطقــة
100
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
طهـــران تركـــت المراهقـــة السياســـية و الثوريـــة لتالميذهـــا يحاربـــون عنهـــا بالوكالـــة يف العـــراق وســـوريا ولبنـــان واليمـــن األحمــر يف قواعــد النقــب ،وتقــوم هــذه القــوات بدوريــات وطلعــات فــوق هــذا البحــر حتــى مدخلــه اجلنوبــي فــضاًلا عــن تواجــد قــوات فرقــة مدرعــة إســرائيلية كبيــرة توجــد يف املنطقــة العســكرية اجلنوبيــة قري�بـًا مــن البحــر األحمــر ،وتعمــل يف مجــاالت االســتطالع واملســاحة وتخزيــن األســلحة والعمــل يف البحــر بالتعــاون مــع القــوات األمريكيــة يف عمليــة الســياق مــن املهــم مالحظــة أن الدعــوة األمريكيــة للتحالــف العســكري اجلديــد قــد كشــفت علًنًــا عــن احلالــة التنافســية يف املعســكر الغربــي ألول مــرة إذ قالــت فرنســا أنهــا متمســكة بــأن تكــون حتركاتهــا العســكرية يف البحــر األحمــر حتــت قيادتهــا ،ورمبــا يكــون ذلــك ر ًًدا علــى الســلوك األمريكــي املضــاد لهــا يف دول الســاحل والــذي كســبت يف واشــنطن مســاحات جديــدة يف إفريقيــا علــى حســاب باريــس . وبطبيعــة احلال ال ميكــن عــزل األداء األمريكــي الراهــن يف البحــر األحمــر عــن الصــدام االســتراتيجي بني الواليــات املتحــدة مــن جهــة وكل مــن الــصني وروســيا مــن جهــة أخــرى ،حيــث يشــكل مشــروع احلــزام والطريــق الصينــي حتد�يـًا اســتراتيج ًًيا للواليــات املتحــدة التــي تعتبــره مشــروع هيمنــة عاملــي وهــو األمــر الــذي يفســر املوقــف الصينــي الســاعي إلــى حتجيــم التصعيــد العســكري والوجــود الغربــي العســكري يف البحــر األحمــر ،حيــث تنطــوي األهــداف األمنيــة املعلنــة مــن جانــب الواليــات املتحــدة أنهــا مرافقــة نــاقالت النفــط والســفن التجاريــة، وحمايــة حريــة املالحــة ومكافحــة اإلرهــاب والقرصنــة وحمايــة املصالــح اخلاصــة بالــدول املتنافســة ،حيــث تســتخدم قواعــد االنــطالق ،وذلــك لتنفيــذ مهمــات عســكرية وعمليــات وللحصــول علــى أكبــر عــدد مــن احللفــاء واألصدقــاء يف املقابــل فرمبــا ثمــة أهــداف غيــر معلنــة تنطــوي علــى وضــع اليــد علــى اإلمكانيــات والثــروات والســيطرة علــى األســواق
واملنطقــة االســتراتيجية وفــرض الهيمنــة األمنيــة والعســكرية والتدخــل بالشــؤون الداخليــة لــدول املنطقــة إضاف ـ ًًة إلــى وضــع أطــراف أخــرى يف هــذا الســياق هنــاك تقيي ًًمــا للضربــات األمريكيــة ضــد احلوثــيني أنهــا جــاءت ضمــن قواعــد «االشــتباك احملــدود» حيــث لــم تســتهدف البنيــة الرئيســية التحتيــة للحوثــيني أو مراكــز املناطــق احليويــة بصنعــاء أو حتــى مراكــز القيــادة السياســية .وكشــفت تقاريــر بســبق تبليــغ احلوثــيني بالعمليــات قبــل تنفيذهــا بحوالــي 8ســاعات وهــو اــلذي ــسمح للحوــثيني بــترك املواــقع املــستهدفة إجمـااًلا يبــد لنــا أنــه علــى الرغــم مــن الســعي الغربــي اإليرانــي املشــترك بعــدم توســيع العلميــات العســكرية املترتبــة علــى طوفــان األقصــى لتصــل إلــى حــرب إقليميــة ،يبــدو لنــا أن هــذه اجملهــودات قــد تكــون مهــددة بتوجــه لــدى الفواعــل غيــر الرســمية العربيــة حمــاس وحــزب اهلل بتوســيع نطــاق احلــرب مبــا يســمح باســتنزاف كل مــن إســرائيل ومــن ورائهــا الواليــات املتحــدة ورمبــا عبــر عمليــات اســتنزاف طويلــة مــن هــذا النــوع نشــهد صعــو ًًدا روســيا يف أوكرانيــا وقــدرات صينيــة متعاظمــة يف بحــر الــصني اجلنوبــي وهــو مــا يشــكل خســائر باجلملــة لواشــنطن عليهــا أن تتحســب لهــا وتبلــور اســتراتيجية بضــرورة حــل القضيــة الفلســطينية بشــكل نهائــي وإال فســوف تكــون هــي دون غيرهــا مــن يتحمــل تكاليــف باهظــة الســتمرار التفــاعالت الصراعيــة يف الشــرق األوســط . *خبري الدراسات اإلفريقية ــ مركز األهرام للدراسات السياسية واالسرتاتيجية
www.araa.sa
تداعيــات عمليــة «طوفــان األقصــى» التــي شــنتها املقاومة الفلســطينية، حيــث مــن املتوقــع تراجــع قيمــة التجــارة اخلارجيــة اإلســرائيلية البالغــة حاليــا ١٨٠،٧مليــار دوالر عــام ٢٠٢٢وف ًًقــا للبنــك الدولــي. أمــا علــى الصعيــد املصــري فــإن هنــاك جملــة مــن التحديــات التــي يواجههــا االقتصــاد املصــري نتيجــة تفــاعالت القــرن اإلفريقــي واحلــرب علــى غــزة إذ أن عــدم حــل أزمة ســد النهضة يشــكل ضغوطــا اقتصادية علــى مصــر وذلــك مــن زاويــة تكاليــف مواجهــة الشــح املائــي املرتبــط بزيــادة الســكان وإمكانيــة تقلــص احلصــة املائيــة املصريــة ،أمــا علــى صعيــد التهديــدات األمنيــة يف البحــر األحمــر فــإن اخلســائر املصريــة قــد تصــل لـــ 5مليــارات دوالر خالل عــام ٢٠٢٤م ،طب ًًقــا للمؤشــرات التــي طرحهــا الفريــق أســامة ربيــع رئيــس هيئــة قنــاة الســويس ٪٤٠منــذ بدايــة العــام مقارنــة بعــام 2023م ،بعــد أن أدت هجمــات احلوثــيني يف اليمــن علــى ســفن إلــى حتويــل مســار إبحارهــا بعيــدا عــن هــذا املمــر وأشــار إلــى أن التراجــع جــاء بواقــع 544ســفينة مقارنــة بـــ 777ســفينة العــام املاضــي ،بينمــا تراجعــت احلمــوالت بنســبة %41يف ذات الفتــرة مقارنــة بعــام ٢٠٢٣م. وقــد اســتبقت الواليــات املتحــدة فاعليتهــا العســكرية بفاعليتهــا السياســية حيــث أعلنــت يف 18ديســمبر 2023م ،تشــكيل قــوة “حــارس االزدهــار” وضمــت وفق ـًاً لبيــان واشــنطن ( )20دولــة وذلــك حلمايــة أمــن البحــر األحمــر و ضمــان حريــة املالحــة ومنــع اســتهداف الســفن يف نطــاق البحــر األحمــر وخليــج عــدن .وبحســب وزارة الدفــاع األمريكيــة “البنتاغــون” فــإن هــذه القــوة مبثابــة مبــادرة أمنيــة جديــدة ومهمــة متعــددة اجلنســياتُ ،أُنشــئت حتــت مظلــة القــوات البحريــة املشــتركة وقيــادة قــوة املهــام املشــتركة ( )153التــي تركــز علــى تــأمني البحــر األحمــر. ويف هــذا الســياق قامــت أمريــكا بتنفيــذ ضربــات عســكرية ضــد احلوثــيني واســتهدفت مراكــز إطالق الصواريــخ واملقــرات العســكرية ومراكــز التدريــب بشــمال اليمــن ،بعــد أن وفــر قــرار مجلــس األمــن رقــم ٢٧٢٢والصــادر يف ١٠ينايــر مشــروعية للضربــات األمريكيــة ضــد ميليشــيا احلوثــي باعتبارهــا مهــد ًًدا للمالحــة الدوليــة يف البحــر األحمــر. وقــام االحتــاد األوروبــي يف 22ينايــر 2024م ،بــاإلعالن عــن اتفــاق بعمليــة عســكرية لتــأمني الشــحن البحــري بالبحــر األحمــر تبــدأ مهامهــا يف األســبوع الثالــث مــن فبرايــر حيــث تنفصــل هــذه العمليــة عــن عمليــة أتالنتــا التــي مقرهــا إســبانيا التــي تركــز علــى حمايــة املالحــة البحريــة أمــام ســواحل الصومــال ،وواجهــت الســطو املســلح
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
99
ملف العدد
والقرصنــة والتهريــب والشــبكات اإلرهابيــة ،كذلــك توفيــر احلمايــة ملســاعدات برنامــج األغذيــة العاملــي داخــل منطقــة العمليــات .وطب ًًقــا لإلحصــاءات فقــد قامــت عمليــة أتالنتــا بالفتــرة مــن 2012- 2009م، بحوالــي 171عمليــة للقبــض علــى قراصنــة وحتويلهــم للســلطات اخملتصــة باملنطقــة واحتجــزت ( )134ســفينة كمــا قبضــت علــى أكثــر مــن 2100مــن القراصنــة واملنخــرطني بأعمــال التهريــب ،ووفــرت احلمايــة حلوالــي ( )2214ســفينة.
ثالًثًا تقييم االستجابات الدولية واإلقليمية:
علــى الرغــم مــن أن الواليــات املتحــدة فــد أعلنــت عــن مشــاركة ٢٠ دولــة يف حتالــف االزدهــار املعنــي بحمايــة املالحــة يف البحــر األحمــر فــإن غالبيــة الــدول األوروبيــة بقيــت خــارج هــذا التحالــف فيمــا عــدا بريطانيــا ،حيــث أعلنــت إســبانيا وإيطاليــا وفرنســا أنهــم غير مشــاركني .فيــه و قالــت وزارة الدفــاع اإلســبانية إنهــا ستشــارك فقــط يف املهــام التــي يقودهــا حلــف الناتــو أو العمليــات التــي يقــوم االحتــاد األوروبــي بتنســيقها ،فيمــا أعلنــت رومــا أنــه «تلبيــة لطلــب محــدد مــن مالكــي الســفن اإليطالــيني» ،أرســلت الفرقاطــة «فيرجينيــو فاســان» للقــوات البحريــة إلــى البحــر األحمــر بغيــة حمايــة املصالــح الوطنيــة ،مؤكــدة أن هــذا جــزء مــن عملياتهــا اخلاصــة وال عالقــة لهــا بعمليــة «حــارس االزدهــار األمريكيــة ،أمــا املوقــف الفرنســي فقــد تبلــور العمــل حتــت قيــادة فرنســية منفــردة. يف هــذا الســياق رفضــت أســتراليا بوضــوح إرســال ســفن حربيــة وطائــرات للمشــاركة يف مرافقــة الســفن يف البحــر ،أمــا هولنــدا فقــد أعلنــت أنهــا سترســل ضابــطني فقــط ،يف حني قالــت النرويــج إنهــا سترســل عشــرة جنــود مــن القــوات البحريــة إلــى مقــر «القــوات البحريــة املشــتركة» يف البحريــن ،الدمنــارك ،فأعلنــت نيتهــا يف إرســال ضابــط. علــى املســتوي اإلقليمــي رفضــت مصــر أن تكــون ج ـز ًًءا مــن التحالــف األمريكــي فيمــا تعــد إســرائيل عضـ ًًوا فــاعاًلا يف التحالفــات األمريكيــة /العســكرية املرتبطــة بالبحــر األحمــر انطال ًًقــا مــن أهميتــه االســتراتيجية لهــا وتأثيــره علــى اقتصادهــا عبــر التفاعــل مــع كل مــن آســيا وشــرق إفريقيــا ،فــضاًلا عمــا يشــكله النفــوذ اإليرانــي فيــه مــن تهديــدات أمنيــة إلســرائيل ،فــإن السياســات اإلســرائيلية عنصــر فعــال خصوًصــا بعــد يف اآلليــات األمريكيــة لضمــان أمــن البحــر األحمــر ً درس إغالق بــاب املنــدب يف حــرب أكتوبــر 1973م ،يف هــذا الســياق فــإن هنــاك وجــود عســكري مباشــر إلســرائيل يف البحــر األحمــر يف قواعــد يف رواجيــات ومكــهالوي كمــا متتلــك إســرائيل قواعــد جويــة يف جــزر حالــب وفاطمــة عنــد مضيــق بــاب املنــدب ،وقامــت باســتئجار جزيــرة دهلــك حيــث أقامت قاعــدة بحريــة ،حيــث أن حوالــي نصــف القــوات اجلويــة اإلســرائيلية ( 449طائــرة قتــال) توجــد قري�بـًا مــن البحــر
98
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
ومصــر دولــة الصومــال يف رفــض اتفاقيــة إثيوبيــا مــع أرض الصومــال، حيــث نشــطت اجملموعــة العربيــة لدعــم املوقــف الصومالــي يف األمم املتحــدة وأصــدرت اجلامعــة العربيــة بيا ًًنــا لرفــض االتفاقيــة مطلــع ٢٠٢٤م. أمــا علــى صعيــد دول القــرن اإلفريقــي فقــد رفضــت كل مــن إرتيريــا وجيبوتــي اخلطــوة اإلثيوبيــة وذلــك حتــت مظلــة حتالفــات متحركــة وغيــر مســتقرة بني الدولــتني وإثيوبيــا التــي متلــك معهمــا حالــة تداخــل قومــي (التيجــراي والعفــر) مهــددة الســتقرار الــدول الــثالث يف حالــة عــدم اســتقرار العالقــات الثالثيــة يف أي ملفــات. وطب ًًقــا لهــذه التفــاعالت يف القــرن اإلفريقــي ميكــن بلــورة عــدد مــن املؤشــرات املرتبطــة بتصاعــد التهديــدات اجليوسياســية علــى املســتوى اإلقليــمي منــها خصوًصــا إنــه علــى الرغــم مــن التعــاون اخلليجــي مــع إثيوبيــاً يف مجــال الدعــم االقتصــادي واالســتثماري فإنــه مــن غيــر املقبــول بالنســبة لهــا االعتــداء علــى ســيادة دولــة عضــو يف اجلامعــة العربيــة علــى مســتوى كبيــر مــن األهميــة االســتراتيجية لــدول مجلــس التعــاون اخلليجــي باعتبارهــا دولــة مؤثــرة علــى أمــن بــاب املنــدب والبحــر األحمــر الناقــل البحــري للنفــط والغــاز اخلليجــي. عــدم انخــراط إثيوبيــا يف إطــار عالقــات تعاونيــة مــع القاهــرة يفـروًعا ســياق ســد النهضــة يجعــل الضغــط علــى املصالــح اإلثيوبيــة مشـ ً علــى صعيــد تضاغــط املصالــح بني الــدول ،حيــث انســحبت مصــر نهائ ًًيــا مــن أي مســار تفاوضــي بشــأن ســد النهضــة ،ومــن أي أداء تعاونــي وتتعامــل حال ًًيــا مــع إثيوبيــا علــى اعتبــار أنهــا تفــاعالت صراعيــة مؤثــرة ليــس فقــط يف إطــار نهــر النيــل ولكــن ً أيًضــا يف إطــار جديــد هــو البحــر األحمــر ،مبــا يعنــي إجمـااًلا تأســيس حتالــف مفتــوح مــع الصومــال التــي متلــك حــدو ًًدا مباشــرة مــع إثيوبيــا. إن إدارة الصومــال لعالقاتهــا مــع إثيوبيــا ســيكون يف إطــار صراعــيأيًضـ ـًا نتيــجة اتفاقــية أرض الصوــمال. إقليــم العفــر الصومالــي مرشــح ملمارســة تهديــدات إلثيوبيــا علــىالنحــو الــذي مارســه أثنــاء احلــرب اإلثيوبيــة الداخليــة مــع التيجــراي والتــي اندلعــت عــام ٢٠٢٠م ،مــن حيــث تهديــد التواصــل مــع جيبوتــي التــي تربطهــا بإثيوبيــا خــط ســكة حديــد يضمــن تواصــل إثيوبيــا الراهــن مــع العالــم. هــذه املؤشــرات إجمــاال تعنــي تصاعــد التهديــدات الداخليــة بالــدول املشــاطئة للبحــر األحمــر ذلــك أن مؤشــر الــدول الهشــة الصــادر يف
www.araa.sa
٢٠٢٢م ،قــد رصــد أن بعــض بلــدان البحــر األحمــر هــي مــن أكثــر الــدول ضع ًًفــا وهشاشــة حــول العالــم ،مثــل إثيوبيــا والصومــال وإرتيريــا والســودان واليمــن .وبطبيعــة احلال تكــون يؤســس ضعــف وهشاشــة مؤسســة الدولــة مــع تفــاعالت إقليميــة صراعيــة يف اٍلٍ قــرن اإلفريقــي إمكانيــة واســعة لعــدم االســتقرار السياســي واالنــفالت األمنــي وبــروز ظواهــر تهريــب األســلحة ،واالجتــار بالبشــر والهجــرة غيــر الشــرعية ونهــب املــوارد األوليــة لصالــح ميليشــيات وفواعــل غيــر رســمية مثــل احلوثــي باليمــن وتنظيــم شــباب اجملاهديــن يف الصومــال ،هــو األمــر الــذي يعــد تصاعــًدًا للتهديــدات الداخليــة للــدول املشــاطئة للبحــر األحمــر واملتاخمــة لــه. علــى الصعيــد الدولــي فــإن اتفاقيــة أرض الصومــال مــع إثيوبيــا مــنشــأنها فتــح جبهــة صراعيــة جديــدة متتــد بني إقليمــي شــرق إفريقيــا والشــرق األوســط يف وقــت يكثــر فيــه الالعبــون اإلقليميــون ضــد املصالــح األمريكيــة يف هــذه املرحلــة ،كمــا يوجــد منافــسني دولــيني علــى األبــواب يحتفظــون بقدراتهــم مثــل الــصني ،بينمــا يتــم اســتنزاف خصوًصــا القــدرات الغربيــة علــى أكثــر مــن جبهــة حــول العالــم ً األمريكيــة منهــا.
ثانًيًا :التداعيات االقتصادية:
تشــكل التداعيــات االقتصاديــة لتصاعــد التهديــدات األمنيــة يف البحــر األحمــر أخطــا ًًرا علــى جملــة مــن املصالــح الدوليــة ففــضاًلا عــن تهديــد مــا بني ٪١٠إلــى ٪١٢مــن حجــم التجــارة العامليــة ،أتخــذ ٪ ٧٠منهــا طريــق رأس الرجــاء الصالــح بــدياًلا عــن قنــاة الســويس وهــو مــا كان لــه أثــر علــى صناعــة الســيارات وتوقــف اإلنتــاج لشــركات مثــل شــركتي تــسال وفولفــو وكذلــك التأخــر يف سالســل اإلمــداد طب ًًقــا ملا أعلنتــه ــشركة إيكــيا العمالــقة. يف هــذا الســياق تذهــب التقديــرات إلــى أن تكلفــة الشــحن البحــري قــد ارتفعــت بنســبة ٪٢٠كمــا زاد التــأمني علــى الســفن بنســبة ٪٦٠طب ًًقــا ملؤشــر شــنغهاي القياســي للشــحن ،كمــا أنــه مــن املرشــح أن ترتفــع أســعار النفــط طب ًًقــا لتحذيــرات املفــوض األوروبــي لشــؤون االقتصــاد باولــو جنتيلونــي خالل األســابيع املقبلــة وهــو أمــر يكــون لــه تأثيــر مباشــر علــى أســعار الســلع الغذائيــة ،حيــث أن معــدالت التضخــم مرشــحة للزيــادة بنهايــة العــام احلالــي. وميكــن القــول إن مــن أهــم االقتصــادات اإلقليميــة املتأثــرة ســل ًًبا كل مــن االقتصاديــن اإلســرائيلي واملصــري ،فطب ًًقــا للواقــع يفــرض علــى إســرائيل واملتعامــلني معهــا اســتخدام وســائل نقــل أخــرى أو ممــرات بحريــة بعيــدة عــن البحــر األحمــر ،فــإن األمــر يعنــي زيــادة تكلفــة التجــارة ،فــضاًلا عــن خســائر الســياحة ،وذلــك وســط توقعــات بــأن تتأثــر جتــارة إســرائيل اخلارجيــة بشــكل عــام يف ضــوء مــا أســفرت عنــه
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
97
ملف العدد
حرب غزة دشنت دوًرًا إليران عبر أذرعها يف اليمن وشمال لبنان وهو دور مؤثــر عىل أمــن البحــر األحمــر الممر البحري أهــم ناقل تجاري لثلــث التجارة طوفــان األقصــى يف أكتوبــر املاضــي ،حيــث أســفرت حــرب اإلبــادة اإلســرائيلية علــى غــزة ،أن عمــدت إيــران بحســبان عالقتهــا القويــة بحمــاس إلــى تفعيــل أدواتهــا اإلقليميــة يف كل مــن لبنــان واليمــن، بينمــا يتــم حال ًًيــا حتضيــر املنصــة الســودانية لتنضــم إلــى ســاحات دفــاع إيــران املتقدمــة عــن مصاحلهــا اإلقليميــة والدوليــة ضــد مجمــل النــظام العرــبي. يف هــذا الســياق ســاهم موقــف اإلســناد األمريكــي املطلــق إلســرائيل يف طبيعــة ردهــا العســكري علــى حمــاس يف غــزة يف تفعيــل موقــف عربــي وإسالمــي مناهــض لــكل مــن واشــنطن وتــل أبيــب علــى اعتبــار أن عمليــة طوفــان األقصــى لــم تكــن إال رد فعــل مشــروع علــى ممارســات دولــة إســرائيل غيــر اإلنســانية ضــد الشــعب الفلســطيني ســواء بعمليــات االعتــداء علــى البلــدات الفلســطينية والتوســع االســتيطاني أو باالعتــداء اليهــودي علــى املســجد األقصــى أو التوســع يف عمليــات القتــل واألســر الفلســطينية ،وقــد شــكلت وحــدة املوقــف العربــي واإلسالمــي علــى الصعيــد الشــعبي املنصــة املناســبة ألمريــن األول تفعيــل دور يدعــم الــوزن اإلقليمــي اإليرانــي يف عالقتــه مبصاحلهــا خصوًصــا مــع الواليــات املتحــدة األمريكيــة حيــث اســتخدمت الدوليــة ً طهــران أدوات الــردع التقليديــة يف ســاحات متوغلــة يف اإلقليــم العربــي يف كل مــن اليمــن ولبنــان ،وهــو األمــر الــذي يهــدد يف حــال انــفالت التفــاعالت إلــى حــرب إقليميــة واســعة النطــاق وكذلــك إلغــاء أو تعطيــل اتفاقيــة كامــب ديفيــد بني إســرائيل ومصــر نتيجــة الضغوط العســكرية اإلســرائيلية علــى رفــح . أمــا األمــر الثانــي فهــو تأكيــد شــرعية ومشــروعية كل مــن حــزب اهلل وميليشــيات احلوثــي يف كل مــن لبنــان واليمن علــى اعتبار أن عملياتهم العســكرية ضــد إســرائيل هــي دفــاع عــن الشــعب الفلســطيني واحلقوق خصوًصــا ،مــن هنــا مت العربيــة واإلسالميــة املشــروعة يف القــدس ً إعالن وحــدة الســاحات العربيــة ضــد إســرائيل وحتــرك حــزب اهلل حتــركات محســوبة ومتصاعــدة ضــد إســرائيل طب ًًقــا لتوســع العمليــة اإلســرائيلية ضــد أهالــي غــزة وحمــاس مــن ناحيــة ومــا تســمح بــه املعــادالت اللبنانيــة الداخليــة مــن ناحيــة أخــرى. علــى صعيــد ميليشــيات احلوثــي فقــد أعلــن عبــد امللــك احلوثــي ،يف ١٥نوفمبــر ٢٠٢٣م ،أن «عيــون اجلماعــة مفتوحــة لرصــد أي ســفن تعــود ملكيتهــا أو ُتُشــغلها شــركات إســرائيلية» ،وذلــك ردًاً علــى احلــرب يف
غــزة ،حيــث مت توســيع العمليــات جتــاه كل الســفن املتوجهــة إلســرائيل، كمــا مــارس احلوثــي فاعليــة عســكرية كبيــرة منــذ اليــوم األول لالعتــداء اإلســرائيلي علــى غــزة وذلــك يف إطالق صواريــخ يف اجتــاه إســرائيل واالعتــداء علــى بعــض الســفن املبحــرة إلــى إســرائيل يف نطــاق بــاب املنــدب مــرو ًًرا الــى البحــر األحمــر. أمــا يف نطــاق القــرن اإلفريقــي فقــد اســتغلت إثيوبيــا االنشــغال الدولــي باحلــرب علــى غــزة وتصاعــد التهديــدات األمنيــة بالبحــر األحمــر وأعلنــت عــن اتفاقيــة مــع جــزء مــن الصومــال هــي دويلــة أرض الصومــال علــى أســاس تقــدمي اعتــراف هــو األول مــن نوعــه علــى الصعيــد الدولــي مبــا يســمى بجمهوريــة أرض الصومــال ،مقابــل احلصــول علــى إطاللــة ســاحلية مــن مينــاء بربــرة تقــام عليهــا قاعــدة عســكرية إثيوبيــة ،تتيــح فاعليــة للقــوات اإلثيوبيــة البحريــة التــي مت تدريبهــا اعتبــارا مــن عــام ٢٠١٩م ،وذلــك يف ضــوء اســتراتيجية إثيوبيــة ثابتــة منــذ اســتقالل إرتيريــا عــام ١٩٩٣م ،بضــرورة العــودة إلــى شــواطئ البحــر األحمــر بعــد أن حرمهــا انفصــال إرتيريــا عــن ذلــك. وقــد مت تصنيــف اخلطــوة اإلثيوبيــة علــى أنهــا اعتــدا ًًء علــى ســيادة دولة الصومــال ،مــن حيــث التالعــب باحلــدود املعتــرف بهــا إقليم�يـًا ودول�يـًا طب ًًقــا لبرتوكــوالت االحتــاد اإلفريقــي املوروثــة عــن منظمــة الوحــدة اإلفريقيــة التــي تســعى دو ًًمــا إلــى عــدم تغييــر احلــدود اإلفريقيــة حتــت أيــة ضغــوط وذلــك علــى اعتبــار أنهــا قنبلــة ملغومــة يف كافــة أنحــاء القــارة التــي تشــهد مــا يزيــد عــن مائــة خالف حــدودي. وقــد حــازت اخلطــوة اإلثيوبيــة ً أيًضــا علــى رفــض دولــي وإقليمــي �ن حيــث أصــدرت اخلارجيــة األمريكيــة بيا ـًا يرفــض االعتــراف بجمهوريــة أرض الصومــال ،وذلــك رمبــا مــن بــاب الوعــي بــدرس اســتقالل جنــوب درًســا الســودان الــذي تنــدم عليــه واشــنطن حال�يـًا بعــد أن شــكل لهــا ً قاسـ ًًيا ،حيــث اكتشــفت الواليــات املتحــدة األمريكيــة أن جتزئــة الــدول يف إفريقيــا ينتــج مــن املشــاكل والتحديــات أكثــر ممــا يقــدم مــن حلــول ،ذلــك أن اســتقالل جنــوب الســودان قــد أنتــج حر�بـًا أهليــة بعــد االســتقالل عــام ٢٠١١م ،كمــا تواجــه الدولــة حال ًًيــا حتديــات بنيويــة بشــأن حتقيــق االســتقرار وذلــك إلــى حــد تأجيــل االنتخابــات الرئاســية فيــها ــسع ًًيا وراء ــعدم انفــجار املوــقف. أمــا علــى املســتوى اإلقليمــي فقــد دعمــت كل مــن اجلامعــة العربيــة
96
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
تحديات األمن في القرن اإلفريقي والبحر األحمر :المخاطر وكيفية المواجهة
ال يمكن عزل األداء األمريكي يف البحر األحمر عن الصدام االستراتيجي بين واشنطن وبكين وموسكو تتراكــم حال�يـًا يف منطقــة القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر عوامــل التصعيــد والتهديــدات األمنيــة املؤثــرة جد�يـًا علــى جملــة مــن املصالــح العامليــة واإلقليميــة ،وذلــك علــى نحــو رمبــا يكــون غيــر مســبوق علــى املســتوى التاريخــي ،حيــث يتــم تصنيــف هــذه املنطقــة كقــوس اخلطــر طب ًًقــا ملستشــار األمــن القومــي األمريكــي علــى زمــن الرئيــس كارتــر مــارك برينســكي ،وذلــك مــن حيــث تعــدد احلــروب العســكرية البينيــة بني دول القــرن اإلفريقــي ،وانتشــار الصراعــات علــى أســس عرقيــة داخــل غالبيــة دولــه، وارتباطــه عضو�يـًا بأزمــات الشــرق األوســط. هــذه املقولــة وغيرهــا برهنــت عليهــا التطــورات األخيــرة املرتبطــة باحلــرب علــى غــزة ،حيــث دشــنت دو ًًرا إليــران عبــر أذرعهــا يف اليمــن وشــمال لبنــان ،وهــو دور مؤثــر علــى أمــن البحــر األحمــر املمــر البحــري األهــم بني شــرق وغــرب العالــم والناقــل التجــاري لثلــث حجــم التجــارة العامليــة بنصيــب مقــدر مــن مصــادر الطاقــة ،فــضاًلا عــن ذلــك فــإن الفاعليــة اإليرانيــة يف البحــر األحمــر خصوًصــا بعــد ضــرب باتــت مهــددة التســاع حجــم املهــددات لتشــمل إقليمــي القــرن اإلفريقــي والشــرق األوســط مجتمــعني ً القاعــدة العســكرية األمريكيــة بــاألردن ،ومــا تالهــا مــن ضربــات عســكرية يف كل مــن ســوريا والعــراق.
د .أماني الطويل
وقــد تراكمــت عوامــل التعقيــد يف كل مــن القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر النــزوع اإلثيوبــي المــتالك منصــة علــى البحــر األحمــر تتيــح لــه نشـ ً ـاًطا بحر�يـًا عســكر ًًيا انطال ًًقــا مــن مينــاء بربــرة أرض الصومــال، وذلــك فــضاًلا عــن احلــرب يف الســودان مبــا حتملــه مــن مخاطــر متوقعــه علــى الســودان انطال ًًقــا مــن شــرقه. يف هــذا الســياق نســعى يف هــذه الدراســة إلــى اســتعراض طبيعــة االســتجابات العامليــة ملواجهــة مخاطــر تصعيــد التهديــدات األمنيــة يف مناطــق القــرن اإلفريقــي وبــاب املنــدب والبحــر األحمــر ،كمــا نقــدم محاولــة الستشــراف مســتقبل االســتقطاب بني األطــراف علــى املســتويات اإلقليميــة والدوليــة ،وانعكاســها علــى مصالــح الــدول املشــاطئة للبحــر األحمــر. نهتــم ً أيًضــا بطــرح رؤيــة بشــأن تداعيــات اتفاقيــة مينــاء بربــرة بني إثيوبيــا ودويلــة أرض الصومــال مــن حيــث تداعياتهــا علــى أمــن القــرن
اإلفريقــي مــن ناحيــة وتأثيــره علــى الــدول املتشــاطئة علــى البحــر األحمــر حتــت مظلــة كل مــن أزمــات االنقســام الداخلــي يف دول القــرن اإلفريقــي ،وتراجــع إيــرادات قنــاة الســويس ،وكذلــك التفــاعالت املصريــة /اإلثيوبيــة مــن زاويــة أزمــة ســد النهضــة. مطروًحــا تقييــم اآلليــات الدوليــة بطبيعــة احلال البــد وأن يكــون ً الراهنــة ملواجهــة التحديــات ســالفة الذكــر ،وذلــك طبقــا الســتراتيجيات مطلوبــة بــإحلاح مــن حيــث إقــرار الســلم وحتقيــق األمــن مــن زاويــة إحــداث تــوازن للقــوى يكــون قائـًدًا لعمليــة ردع مطلوبــة للحالــة الراهنــة ــمن تصاــعد تهدــيدات األــمن اإلقليــمي خصوًصـ ـًا.
أوال :حالة تصاعد التهديدات الجيوسياسية
تراكمــت عوامــل تعقيــد أمــن كل مــن القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر اللــذان يحــوزان عالقــة عضويــة تاريخ ًًيــا تأكــدت مــع انــدالع عمليــة
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
95
ملف العدد
أمريكا واثقة من عدم تصعيد الجماعات المسلحة الرتباطها بإيقاع إيران التــي ال تريــد توســيع دائــرة الحــرب وتســجل مواقــف إيجابيــة مــع واشــنطن تتعلــق باملكاســب التــي حققتهــا يف الســنوات املاضيــة والتــي كان مــن أولهــا االتفــاق الــذي وقعــه الرئيــس اليمنــي عبدربــه منصــور هــادي عام 2013م ،والــذي منــح الــصني فرصــة تشــغيل مينــاء عــدن االســتراتيجي مقابــل اســتثمار مبلــغ 570مليــون دوالر يف تطويــر املينــاء لكــن املشــروع تعثــر ألن صنعــاء ســقطت حتــت ســيطرة جماعــة احلوثــي بعــد عــام ــمن توقــيع االتــفاق. تعتبــر قاعــدة جيــش التحريــر الشــعبي الصينــي يف جيبوتــي مــن أوضح األمثلــة علــى التمــدد الصينــي يف املنطقــة عامــة والبحــر األحمــر خاصــة .هــذه القاعــدة التــي مت افتتاحهــا يف عــام 2017م ،وبلغــت كلفــة إنشــاؤها أكثــر مــن نصــف مليــار دوالر كانــت الغايــة املعلنــة مــن ورائهــا املســاهمة يف عمليــات مكافحــة القرصنــة وإســناد العمليــات اإلنســانية وحفــظ الــسالم بحســب املصــادر الصينيــة .تعتبــر القاعــدة التــي تضــم أكثــر مــن ألــف جنــدي صينــي مــن أكبــر وأول القواعــد العســكرية الصينيــة فيمــا وراء البحــار .ليــس بعي ـدًاً عــن القاعــدة الصينيــة يقــع مينــاء دور إليه الــذي تشــغله الــصني إلــى الغــرب من مدينــة جيبوتــي حيــث قامــت الــصني بربــط املينــاء بإثيوبيــا بخــط ســكة حديــد. الــصني ليســت اخلاســر الوحيــد مــن االضطرابــات يف البحــر األحمــر ألن روســيا هــي األخــرى فقــدت موطــئ القــدم الــذي حصلــت عليــه يف قاعــدة الفالمنغــو الســودانية مــن خالل االتفــاق الــذي وقعتــه مــع حكومــة الرئيــس الســوداني الســابق عمر البشــير عام 2017م ،الــذي ســمح للبحريــة الروســية بإقامــة قاعــدة عســكرية يف بورتســودان واالحتفــاظ بهــا ملــدة 25عا ًًمــا ،قابلــة للتمديــد ملــدة 10ســنوات يف حــال عــدم وجــود اعتــراض مــن اجلانــبني لكــن االتفــاق مت جتميــده بعــد اإلطاحــة بالبشــير عــام 2019م. املتضــرر األكبــر بالنســبة لــدول املنطقــة هــو ليــس إســرائيل بــل مصــر وذلــك بســبب االنخفــاض الكبيــر يف واردات قنــاة الســويس التي هبطت بنســبة تقــارب %40وهــي أزمــة جــاءت يف توقيــت صعــب ج ـدًاً ألنهــا حرمــت مصــر مــن أهــم مصادرهــا للعــمالت الصعبــة وأضافــت بذلــك عبئـًاً جديـدًاً علــى األوضــاع االقتصاديــة املترديــة ولذلــك الحظنــا قيــام املؤسســات االئتمانيــة العامليــة بتخفيــض تقييمهــا لالقتصــاد املصــري األمــر الــذي انعكــس ســلبًاً علــى قيمــة اجلنيــه املصــري مقابــل الــدوالر. يقــول املثــل العربــي «مصائــب قــوم عنــد قــوم فوائــد» ألن املصيبــة يف مــكان مــا قــد تشــكل فرصــة لآلخريــن لذلــك فهنــاك العديــد مــن الرابــحني مــن التهديــدات احلوثيــة للمالحــة يف البحــر حيــث
تقــف الواليــات املتحــدة علــى رأس املســتفيدين مــن تلــك التحــركات والســبب يعــود إلــى أنهــا تســعى كمــا ذكرنــا آنفــًاً إلــى التصــدي للتمــدد الصينــي يف املنطقــة وحرمانهــا مــن املكاســب التــي حصلــت عليهــا مؤخــرًاً يف ســبيل ترســيخ قدمهــا يف املنطقــة التــي تســيطر علــى أهــم ممــرات التجــارة العامليــة ومتتلــك أكبــر خزيــن مــن املــوارد الطبيعيــة ويف مقدمتهــا الطاقــة واملعــادن التــي هــي بأمــس احلاجــة لهــا ولذلــك فــإن قيامهــا باملســؤولية املباشــرة عــن حمايــة املالحــة يف البحــر األحمــر ميثــل تهديــدًاً للمكاســب الصينيــة التــي حققتهــا يف املنطقــة والتــي ذكرنــا بعض ـًاً منهــا .كذلــك فــإن التصعيــد العســكري هــو مبثابــة فرصــة للواليــات املتحــدة لتحقيــق مزيــد مــن التقــدم يف إعــادة رســم خارطــة املنطقــة وذلــك مــن خالل إبــراز دور األقليــات علــى حســاب األكثريــة وإضعــاف ســلطة الــدول يف املنطقــة ومــن هنــا نفهــم العمليــات العســكرية ضــد القــوات األمريكيــة يف العــراق وســوريا ومســارعة الواليــات املتحــدة إلــى تبرئــة إيــران مــن تلــك العمليــات ألن الغايــة مــن هــذه العمليــات هــي إعطــاء غطــاء الشــرعية للجماعــات املرتبطــة بهــا ومنحهــا األســباب التــي متكنهــا مــن االنتشــار يف مناطــق أوســع خصوصــًاً يف املناطــق احلدوديــة بني العــراق وســوريا واألردن حتـحت ذريــعة محارــبة الوالــيات املتــحدة. خامتــة القــول بــأن األحــداث التــي جتــري يف حــوض البحــر األحمــر يجــب النظــر إليهــا علــى أنهــا جبهــة مــن جبهــات الصــراع علــى املنطقــة ومقدراتهــا ومنهــا موقعهــا االســتراتيجي الــذي وضعهــا علــى أهــم طــرق التجــارة العامليــة .هــذه األحــداث ال تختلــف عمــا يجــري يف اخلليــج العربــي والبحــر األبيــض املتوســط .وقــد الحظنــا مــن خالل احلديــث غيــاب الفعــل االســتراتيجي العربــي ،لذلــك فالبــد مــن قيــام عمــل إقليمــي موحــد يغيــر مــن منحــى مســار األحــداث ويحفــظ لــدول اإلقلــيم مصاحلــها.
* سفري العراق األسبق لدى اليابان واململكة العربية السعودية
94
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
توجهــات أبــي أحمــد الشــعبوية وعقيدتــه المسيحية-الخمســينية تحمل ب ــذور فتن ــة ق ــد تح ــرق المنطق ــة بإدخ ــال الدي ــن يف صراع ــات المنطق ــة يف العديــد مــن املواقــف معاكســة للرغبــات األمريكيــة فعلــى ســبيل املثــال فــإن االنحيــاز األمريكــي الكامــل إلســرائيل دفــع بالعديــد مــن دول املنطقــة للبحــث عــن بديــل للــدور االســتراتيجي األمريكــي .وألن الواليــات املتحــدة ال تتعلــم مــن أخطائهــا فهــي تكــرر نفــس التجــارب التــي تــؤدي بهــا إلــى فقــدان مواقــع نفوذهــا حــول العالــم ذلــك أن التقــارب األمريكي-اإلســرائيلي مــع إثيوبيــا علــى ســبيل املثــال دفــع بأرتيريــا وقبلهــا الســودان إلــى التقــارب مــع الــصني وموســكو وطهــران بحيــث أصبــح الرئيــس األرتيــري أســياس أفورقــي مــن أشــد الناقديــن للسياســة األمريكيــة يف إفريقيــا .هــذه السياســة توجــت بتوقيــع إرتيريــا يف عــام 2021م ،اتفاقــًاً مــع الــصني لالنضمــام إلــى مبــادرة احلــزام والطريــق ويف نفــس العــام أعلنــت أرتيريــا موافقتهــا علــى منــح روســيا موقع ـًاً لوجســتيًاً علــى البحــر األحمــر .التقــارب األرتيــري مــع روســيا والــصني قــد يشــكل مصــدرًاً جديـدًاً لعــدم االســتقرار يف املنطقــة ألنــه قــد يغــري آبــي أحمــد الســتغالله كغطــاء إلقنــاع شــركائه يف احلصــول علــى الدعــم لتحقيــق تهديــده الــذي أطلقــه يف القريــب والــذي أعلــن فيــه أن إثيوبيــا علــى اســتعداد الســتخدام جميــع الوســائل يف ســبيل حتقيــق هدفهــا االســتراتيجي يف احلصــول علــى منفــذ علــى البحــر األحمــر والــذي فهــم يف حينهــا علــى أنــه تهديــد باســتخدام القــوة ضــد إرتيريــا. املثــال اآلخــر علــى التخبــط األمريكــي جــاء علــى شــاكلة الــرد علــى هجمــات احلوثــي وهــو الــذي أثــار العديــد مــن األســئلة ومنهــا أنــه تزامــن مــع ســعي الواليــات املتحــدة إلــى عــدم توســيع دائــرة الصــراع الدائــر يف غــزة مــن خالل الضغــط علــى دول املنطقــة بعــدم التصعيــد لكــن يف نفــس الوقــت تقــوم مــع بريطانيــا بتوجيــه ضربــات جويــة ضــد أهــداف يف اليمــن تدعــي أنهــا تابعــة جلماعــة احلوثــي وكذلــك توجــه ضربــات جويــة ضــد مواقــع تدعــي أنهــا تابعــة جلماعــات مســلحة مرتبطــة بإيــران يف العــراق وســوريا .فكيــف ميكــن أن نوفــق بني األمرــين؟ اجلــواب البســيط هــو ألن الواليــات املتحــدة موقنــة مــن أن ردة الفعــل مــن هــذه اجلماعــات ســوف تبقــى منضبطــة بحســب اإليقــاع اإليرانــي الــذي ال يريــد توســيع دائــرة احلــرب لكنــه يســعى يف ذات الوقــت إلــى تســجيل النقــاط اإليجابيــة مــع الواليــات املتحــدة .هــذه العمليــات
جــاءت ضمــن حــدود مدروســة ومتفــق عليهــا تســتفيد منهــا إيــران واجلماعــات املرتبطــة بهــا مثــل احلوثــي للدفــع باملشــروع الطائفــي والتمــدد مــن خاللــه يف املنطقــة .والدليــل علــى محدوديــة العمليــات أن املتحــدث باســم مجلــس األمــن القومــي األمريكــي أعلــن بــأن الواليــات املتحــدة أعلمــت احلكومــة العراقيــة بالضربــات قبــل وقوعهــا كذلــك أعلــن رئيــس بلديــة القائــم وهــي إحــدى املــدن التــي اســتهدفت يف العــراق مــن قبــل الواليــات املتحــدة بأنهــم علمــوا بحــدوث الضربــات قــبل ــيومني ــمن وقوعــها ولذــلك ــلم يفاــجؤوا بــها. ردة الفعــل األمريكيــة شــملت أيض ـًاً الدعــوة الــى قيــام حتالــف دولــي لضمــان حريــة املالحــة يف البحــر األحمــر لكــن أي ـًاً مــن دول املنطقــة لــم تنضــم إلــى هــذا التحالــف .كمــا أنهــا أعلنــت إعــادة إدراج جماعــة احلوثــي علــى قائمــة اإلرهــاب وهــو األمــر الــذي ذكرنــا باملثــل العربــي «أشــبعتهم شــتمًاً وفــروا باإلبــل» ألن القــرار ال قيمــة لــه يف الواقــع إال منــح الشــرعية لتلــك اجلماعــة الطائفيــة ومشــروعها التخريبــي القائــم علــى تخريــب اليمــن واملنطقــة حتــت ذريعــة محاربــة أمريــكا وإســرائيل. النجاحــات التــي حققتهــا جماعــة احلوثــي وردة الفعــل األمريكيــة الضعيفــة ســوف تغــري اجلماعــة باملزيــد مــن الهجمــات علــى الســفن يف املنطــقة وتــنذر برــفع وتــيرة التصعــيد.
حسابات الخسائر واألرباح يف البحر األحمر
تعتبــر الــصني أحــد أكبــر املتضرريــن مــن الفوضــى يف البحــر األحمــر لكونهــا املســتفيد األكبــر مــن املالحــة فيــه حيــث متــر خاللــه بضائــع صينيــة تقــدر كلفتهــا بأكثــر مــن مليــار دوالر يوم�يـًا لذلــك فقــد ذكــرت ً نــقًال عــن صحيفــة ()Global Times العديــد مــن املصــادر احلكوميــة الصينيــة أن كلفــة شــحن احلاويــة الواحــدة ســعة 40 قــدم مــن مينــاء شــنغهاي إلــى الواليــات املتحــدة قــد تضاعفــت منــذ بدايــة شــهر ديســمبر لتصــل إلــى 4آالف دوالر إلــى الســاحل الغربــي األمريكــي و 6آالف دوالر إلــى الســاحل الشــرقي هــذا باإلضافــة إلــى الزيــادة يف الوقــت الــذي يضــاف إلــى الرحلــة نتيجــة تغييــر الوجهــة مــن البحــر األحمــر إلــى رأس الرجــاء الصالــح. هنــاك آثــار ســلبية علــى املــدى البعيــد بالنســبة للــصني وهــي خســائر
إس ــرائيل اس ــتفادت م ــن هج ــوم الحوث ــي لتأكي ــد أهمي ــة مم ــر التنمي ــة الهنـــدي لنقـــل البضائـــع عـــن طريـــق األردن بـــداًلا مـــن البحـــر األحمـــر
www.araa.sa
مــن ارتبــاط بعضهــا باالســتراتيجيات العامليــة وخيــر مثــال علــى ذلــك االســتراتيجية اإلثيوبيــة الطامحــة إلــى لعــب دور متقــدم يف القــرن اإلفريقــي ولعــب دور بوابــة العالــم علــى إفريقيــا مــن خالل إزاحــة مكانــة مصــر وهــي االســتراتيجية التــي القــت الدعــم الكبيــر مــن إســرائيل والواليــات املتحــدة .وقــد كان الثمــن املطلــوب باإلضافــة إلــى الغطــاء اإلســرائيلي لبنــاء ســد النهضــة حصــول إثيوبيــا علــى الدعــم السياســي يف مســاعيها للحصــول علــى منفــذ عســكري وجتــاري علــى البحــر األحمــر وخليــج عــدن. تركيــا ليســت غائبــة عــن املنطقــة وإن كانــت جهودهــا أقــل مــن غيرهــا رمبــا بســبب بعــد املســافة لكنهــا علــى العمــوم تســعى ملواجهــة اجلهــود اإلثيوبيــة مــن خالل محاولــة االنفتــاح علــى إفريقيــا عــن طريــق البوابــة املصريــة وقــد تكللــت هــذه اجلهــود بالزيــارة األخيــرة للرئيــس أردوغــان إلــى مصــر وكذلــك عملــت تركيــا علــى إســناد احلكومــة الصوماليــة يف مقديشــو مــن خالل دعــم أجهزتهــا املركزيــة والقيــام ببعــض املشــاريع االســتراتيجية.
التحركات اإلثيوبية وآثارها البعيدة
قــام رئيــس الــوزراء اإلثيوبــي آبــي أحمــد يف األول مــن ينايــر مــن العــام احلالــي بتوقيــع مذكــرة تفاهــم مــع رئيــس مــا يســمى أرض الصومــال موســى بيحــي عبــدي حتصــل إثيوبيــا مبوجبهــا علــى ممــر إســتراتيجي بعــرض 20كيلومتـ ًًرا علــى خليــج عــدن حيــث تنــوي إقامــة مينــاء جتــاري وقاعــدة عســكرية بحريــة مقابــل اعتــراف إثيوبيــا باســتقالل «أرض الصومــال» ومنحهــا حصــة يف اخلطــوط اجلويــة اإلثيوبيــة. هــذه اخلطــوة التصعيديــة مــن جانــب رئيــس الــوزراء اإلثيوبــي آبــي أحمــد وهــو اعترافهــا بتقســيم الصومــال مقابــل حصولهــا علــى منفــذ مائــي مــن شــأنها أن تشــكل عـ ً ـامًال مــن عوامــل التــأزمي يف املنطقــة ليــس بســبب حصــول إثيوبيــا علــى املنفــذ البحــري وإمنــا الطريقــة التــي متــت بهــا العمليــة والتــي تشــبه إلــى حــد كبيــر األســلوب الــذي ســلكته يف بنــاء ســد النهضــة علــى منابــع النيــل الــدول األخــرى التــي تشــكل حــوض النيــل أو أدنــى مراعــاة حلقوقهــا هــي التــي ســببت اإلشــكال .ذلــك أن االتفاقيــة مــع «أرض الصومــال» جــاءت هــي األخــرى علــى حســاب دولــة الصومــال وهــي دولــة مســتلقة وذات ســيادة علــى جميــع أراضيهــا وال يحــق لدولــة أخــرى املســاس بســيادتها حتــت أي ذريعــة ولذلــك فــإن هــذا االتفــاق يشــكل ســابقة خطيــرة يف هــذا اجملال ً وتــدخًال ســافرًاً يف شــؤون بلــد مجــاور .هــذا األمــر مــع خطورتــه إال أنــه قــد ال يكــون األخطــر لوجــود عوامــل أخــرى قــد تكــون أشــد
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
93
ملف العدد
خطــورة منهــا أن سياســات آبــي أحمــد خاصــة وهــو املعــروف بتوجهاتــه الشــعبوية النابعــة مــن إميانــه بعقيدتــه املسيحية-اخلمســينية حتمــل ً اشــتعاًال بــذور فتنــة كبيــرة قــد حتــرق املنطقــة وتزيــد مــن نيرانهــا وهــذه تتمثــل بإدخــال العوامــل الدينيــة والعرقيــة التــي ميكــن أن تظهــر علــى شــكل صــراع مســيحي-إسالمي يف املنطقــة خصوصـًاً مــع وجــود اجلماعــات الدينيــة املتطرفــة علــى اجلانــبني مثــل القاعــدة وحركــة الشــباب اجملاهديــن وجماعــة احلوثــي كذلــك فــإن مــن شــأن هــذه اخلطــوة أن تؤجــج الصراعــات العرقيــة بني إثيوبيــا وقبائــل األورومــو وهــي مــن أكبــر القبائــل يف الصومــال وأرتيريــا وإثيوبيــا والتــي أعلنــت معارضتــها التــفاق آــبي أحــمد ــمع أرض الصوــمال.
عمليات جماعة الحوثي يف البحر األحمر
قامــت جماعــة احلوثــي بعــدة عمليــات عســكرية الغايــة املعلنــة منهــا اســتهداف الســفن املتوجهــة إلــى إســرائيل كنــوع مــن الدعــم للمقاومــة الفلســطينية التــي تخــوض حربـًاً ضــد إســرائيل يف غــزة منــذ الســابع مــن أكتوبــر املاضــي .نظــرة بســيطة إلــى هــذه العمليــات تثيــر العديــد مــن الشــكوك حــول فعاليتهــا يف خدمــة األهــداف املعلنــة أولهــا أن االدعــاء بتضــرر إســرائيل مــن هــذه العمليــات هــو أمــر مبالــغ فيــه ألن إســرائيل ليســت مــن الــدول الكبيــرة مــن حيــث أعــداد الســكان ومــا حتتاجــه مــن واردات خصوص ـًاً العســكرية والتــي يجــب أن تكــون يف مقدمــة األهــداف تأتــي مــن الواليــات املتحــدة وأوروبــا عــن طريــق البحــر األبيــض املتوســط وليــس البحــر األحمــر .أمــا بالنســبة للواردات األخــرى وهــي محــدودة فــإن إســرائيل اســتفادت مــن العمليــات لوضــع فكــرة ممــر التنميــة االقتصــادي الــذي يربطهــا بالهنــد عــن طريــق دول اخلليــج موضــع التنفيــذ وذلــك مــن خالل نقــل البضائــع التــي احتاجتــها إــسرائيل ــعن طرــيق دول اخللــيج واألردن.
المالمح العامة لالستجابة األمريكية
السياســة األمريكيــة يف حــوض البحــر األحمــر إذا صــح لنــا أن نســميها كذــلك تــقوم عــلى ركــيزتني هــما ¦دعــم التوجهــات اإلســرائيلية بغــض النظــر عــن طبيعتهــا وتطابقهــا مــع املصالــح األمريكيــة ¦احليلولــة دون حصــول الصــن عل ــى مواطــئ قــدم اســتراتيجية يف املنطقــة. هــذه السياســات مــع بســاطتها إال أنــه شــابها العديــد مــن اإلشــكاالت ومــن ذلــك أن الطريقــة التــي ســعت الواليــات املتحــدة إلــى حتقيقهــا متيــزت بالتخبــط والعمــل بــردود األفعــال لدرجــة أن النتائــج جــاءت
الصــراع البحــري بــدأ بــإعالن الصيــن عــن "الحــزام والطريــق" ومنافســة أمريــكا عىل طــرق التجــارة العالميــة مــا جعل بكيــن غريم جيو اســتراتيجي
92
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
التحالــف اإلثيوبي-اإلســرائييل مــزق الســودان والصومــال وهــدد دور مصــر اإلفريقــي عبــر الســد وتزويــد إثيوبيــا بصواريــخ متطــورة لحمايتــه مســلحة وإن اختلفــت العناويــن ومظاهــر الصــراع التــي بــرزت علــى هيئــة قرصنــة بحريــة أو عمليــات إرهابيــة أو حــروب أهليــة أو نزاعــات بني دول .هــذه األحــداث شــملت بحــر الــصني ومضيــق تايــوان مــرورًًا بســيراليون والباكســتان وبحــر آزوف والبحــر األســود وإقليــم كرابــاخ والبحــر األبيــض املتوســط واخلليــج العربــي وبحــر الــصني وأخيــرًًا البحــر األحمــر وهــي نزاعــات لــم حتصــل بدوافــع محليــة بحتــة بــل هــي نتيجــة مباشــرة الحتــدام الصــراع العاملــي علــى األســواق واملــوارد الطبيعيــة والطــرق البريــة والبحريــة التــي توصــل إليهمــا .ليــس مــن
بــاب املصادفــة إذًاً أن أغلــب هــذه الصراعــات بــدأت بعــد إعالن الــصني عــن اســتراتيجيتها يف بنــاء احلــزام والطريــق وعزمهــا علــى منافســة الواليــات املتحــدة يف حمايــة طــرق التجــارة العامليــة وهــي النقطــة املفصليــة التــي حولــت الــصني مــن شــريك اقتصــادي الــى غــرمي جيــو إســتراتيجي يجــب التصــدي لــه بــكل الوســائل. ثالث ًًا-صــراع املشــاريع اإلقليميــة يف املنطقــة ويف مقدمتهــا اإليرانيــة واإلثيوبيــة واإلســرائيلية والتركيــة .هــذه املشــاريع تكتســب قوتهــا أيضـًًا
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
91
ملف العدد
البد من عمل إقليمي موحد يغير مسار األحداث ويحفظ لدول اإلقليم مصالحها
أمريكا تدعم إسرائيل وتسعى لمنع حصول الصين عىل موطئ قدم يف البحر األحمر احلديــث عــن البحــر األحمــر البــد أن يبــدأ عنــد قنــاة الســويس ،ألنهــا منــذ افتتاحهــا منحتــه أهميــة كبيــرة وجعلــت منــه واحـدًًا مــن أهــم طــرق املالحــة العامليــة التــي تربــط بني قــارات ثالث .القنــاة كذلــك قربــت بني أركان العالــم ،ألنهــا اختصــرت طريــق الســفن املبحــرة مــن أوروبــا إلــى آســيا وبالعكــس ،الــذي كان ميــر عبــر رأس الرجــاء الصالــح يف جنــوب إفريقيــا وهــي رحلــة طويلــة تواجــه فيهــا العديــد مــن اخملاطــر .بلغــة اليــوم ،ومــع الزيــادة الكبيــرة يف ســرعة الســفن التجاريــة فــإن فــرق الوقــت بني املــرور مــن قنــاة الســويس أو رأس الرجــاء الصالــح يصــل بني 10إلــى 14يومـًاً مــع كل مــا تعنيــه هــذه املــدة مــن زيــادة يف كلفــة الشــحن والتــأمني .هــذه املنطقــة احليويــة شــهدت مؤخـرًاً العديــد مــن األحــداث السياســية واألمنيــة كان مــن أبرزهــا االتفاقيــة بني إثيوبيــا ومــا يســمى “أرض الصومــال” التــي منحــت إثيوبيــا منفـذًاً علــى خليــج عــدن ثــم جــاء التصعيــد العســكري جلماعــة احلوثــي باســتهداف الســفن املتوجهــة إلــى إســرائيل مــن خالل مضيــق بــاب املنــدب هــذا باإلضافــة إلــى احلــروب العبثيــة املشــتعلة يف الســودان والصومــال .نحــاول يف الســطور التاليــة إلقــاء بعــض الضــوء علــى أهــم األحــداث التــي شــهدتها منطقــة البحــر األحمــر والعوامــل التــي تدفــع بهــا نحــو عــدم االســتقرار وماهــي ردة فعــل الواليــات املتحــدة جتــاه تلــك التهديــدات وطبيعــة التصــورات األمريكيــة ألمــن املالحــة يف املنطقــة وعالقــة ذلــك مبــا يجــري يف دول اإلقليــم والصــراع العاملــي.
د .غامن علوان اجلميلي
العوامل التي تقف وراء عدم االستقرار يف البحر األحمر
النزاعــات يف حــوض البحــر األحمــر ليســت جديــدة فهــي تعــود لســنوات طويلــة مثــل احلــروب األهليــة يف الصومــال والســودان وإثيوبيــا واليمــن باإلضافــة إلــى أعمــال القرصنــة يف خليــج عــدن .دميومــة هــذه الصراعــات تشــير إلــى أمريــن أولهمــا غيــاب اإلرادة الدوليــة ملعاجلــة تلــك األزمــات وثانيهمــا احتمــال اســتفادة الــدول املتنفــذة مــن ورائهــا وهــذه تذكرنــا مبقولــة هنــري كيســنجر عــن احلــرب العراقية-اإليرانيــة: “مــن قــال بــأن جميــع احلــروب ســيئة” .هــذه الصراعــات التــي ال تنتهي تــستمد دميومتــها ــمن عواــمل عدــيدة لــعل ــمن أهمــها ً أوًال-تداعيــات الصــراع العربي-اإلســرائيلي :ســعت إســرائيل منــذ قيامهــا مدعومــة بالواليــات املتحــدة وبريطانيــا إلــى إدخــال اإلقليــم يف دوامــة الفوضــى بهــدف إعــادة تشــكيل اخلارطــة السياســية للمنطقــة يف ســبيل ضمــان تفوقهــا العســكري علــى جميــع دول اإلقليــم منفــردة
ومجتمعــة لذلــك عملــت علــى إحــداث تغييــر يف أدوار دول املنطقــة والتمــكني لبعــض الــدول علــى حســاب أخــرى .وقــد اســتطاعت حتقيــق الكثيــر مــن التقــدم يف مشــروعها بعــد غــزو العــراق وتفكيــك منظومــة األمــن العربــي .كمــا وأنهــا أقامــت حتالفــات إقليميــة الغايــة منهــا إضعــاف دول اجلــوار العربــي ولعــل مــن أوضــح األمثلــة علــى ذلــك تنامــي النفــوذ اإليرانــي والســماح ملشــروعه الطائفــي بالتمــدد يف املنطقــة وليــس بعيــدًاً عــن ذلــك التحالــف اإلثيوبي-اإلســرائيلي الــذي أثبــت فعاليتــه يف متزيــق الســودان والصومــال وأضعــاف مصــر وتهديــد دورهــا بوصفهــا بوابــة إفريقيــا وقــد بــرز دور التحالــف يف دعــم إســرائيل ملشــروع ســد النهضــة وتزويدهــا إثيوبيــا مبنظومــة صواريــخ متــطورة حلماــية الــسد ــمن أــية هجــمات مصرــية محتمــلة. ثاني ًًا-التنافــس علــى الســيطرة علــى طــرق التجــارة العامليــة :نالحــظ اليــوم أن أهــم املمــرات اإلســتراتيجية أصبحــت مناطــق صراعــات
90
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
ميناء بربرة في أرض الصومال بإدارة إماراتية فرنسية
سفينة الشحن “جاالكسي ليدر” التي اختطفتها زوارق الحوثي في البحر األحمر في نوفمبر الماضي
القــرن اإلفريقــي أن تعمــل عليــه هــو تقويــة الوضــع الداخلــي وتخفيــف التوتــر بني اجلهــات السياســية احملليــة مــن خالل االندمــاج السياســي واملصاحلــة .ويتــعني علــى كل دولــة أن تعمــل علــى حتــسني قدراتهــا املؤسســية إلــى املســتوى الــذي ميكــن أن يخــدم املصالــح والتطلعــات السياســية املتنوعــة .وبهــذه الطريقــة فقــط تســتطيع كل دولــة ترســيخ احلكــم الرشــيد مــع القــدرة علــى حمايــة مصالــح املواطــنني يف الشــؤون احملليــة والدوليــة.
اإلقليميــة يف متــكني الــدول احملليــة لضمــان أمــن اخلطــوط الســاحلية. ومــن اجليــد ً أيًضــا تطويــر آليــة تلتــزم مبوجبهــا الــدول التــي لديهــا قواعــد عســكرية يف املنطقــة مبســاعدة الــدول املضيفــة يف بنــاء املؤسســات ،واحلفــاظ علــى احليــاد يف الشــؤون اإلقليميــة ،واملســاهمة يف نقــل املعرفــة والتكنولوجيــا حتــى تتولــى دول املنطقــة مهمــة تــأمني البحــر األحمــر واحمليــط الهنــدي علــى املــدى الطويــل.
وحتتــاج دول القــرن اإلفريقــي أيضـًاً إلــى تعزيــز التعــاون اإلقليمــي حــول أهــداف مشــتركة وضــد التهديــدات املشــتركة .ويتــعني علــى املؤسســات اإلقليميــة مثــل الهيئــة احلكوميــة الدوليــة املعنيــة بالتنميــة أن تبــدأ التعــاون التجــاري والسياســي والعســكري واألمنــي يف املنطقــة مــن أجــل تقــدمي حلــول إفريقيــة ملشــاكلها العالقــة ،وأن تكــون مبثابــة منصــة للتعــاون يف تبــادل املعلومــات ،وجتنــب املنافســة املدمــرة واخملاوف األمنيــة بشــأن القواعــد العســكرية األجنبيــة يف املنطقــة .ويجــوز لــدول املنطقــة ومنظماتهــا اإلقليميــة صياغــة بروتوكــوالت بشــأن القواعــد العســكرية األجنبيــة والتصديــق عليهــا بهــدف جتنــب املواجهــة العســكرية ،واحلــد مــن تدخــل القــوى األجنبيــة يف الشــؤون الداخليــة للــدول ،ومراقبــة حركــة األســلحة مــن وإلــى القواعــد العســكرية األجنبيــة ،وحمايــة ســيادة الــدول وسالمــة أراضيهــا. ويبــرز دور األمم املتحــدة واالحتــاد اإلفريقــي وجامعــة الــدول العربيــة والهيئــة احلكوميــة الدوليــة املعنيــة بالتنميــة وغيرهــا مــن املنظمــات
تتزايــد أهميــة مضيــق بــاب املنــدب علــى مســتوى العالــم لــدوره يف الربــط بني التجــارة العامليــة مــن الشــرق إلــى الغــرب ،وباألخــص يف ضــوء مــا يحــدث مــن توتــرات وصراعــات كمــا يرغــب كثيرون يف تشــكيل حــزام ســاحلي آمــن يضــم إريتريــا وجيبوتــي والصومــال يضمــن سالمــة التجــارة عبــر البحــر األحمــر .وباعتبــار القــرن اإلفريقــي حلقــة وصــل بني األنظمــة األمنيــة يف الشــرق األوســط ومنطقــة احمليــطني الهنــدي والهــادئ والبحــر األبيــض املتوســط ،فهنــاك تأثيــر مباشــر عليهــا سياســ ًًيا واقتصاد ًًيــا وأمن ًًيــا مــع أيــة تطــورات يف القــرن اإلفريقــي. ومــن احلكمــة توســيع نطــاق املنطقــة ،وتفعيــل دور االحتــاد اإلفريقــي، وتکويــن «هيئــة إقليميــة لــدول القــرن اإلفريقــي» كمــا يلــزم التغلــب علــى نزاعــات الهويــة ،وصياغــة مبــادرة تتضمــن رؤيــة لنظــام «إقليمــي أمنــي لــدول املنطقــة».
* أكادميي ــ جمهورية مرص العربية
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
89
ملف العدد
الشـــراكة الثالثيـــة بيـــن موســـكو وطهـــران وبكيـــن ال تعنـــي أنهـــا عـــى حســـاب الشـــراكة االســـتراتيجية مـــع دول الخليـــج األطــراف الثالثــة ،ومــع حتــول مينــاء بربــرة إلــى ممــر رئيســي لتجــارة إثيوبيــا التــي تشــكل أكبــر اقتصــادات القــرن اإلفريقــي فــإن عائــد أربــاح دبــي العامليــة ســيتزايد بشــكل كبيــر .ومــن املتوقــع أن هــذه االتفاقيــة ســتفاقم التوتــرات القائمــة أصاًلا يف املنطقــة ،ويف ذات الســياق ً أيًضــا يبــدو توجــس إريتريــا مــن حصــول أديــس أبابــا علــى أيــة قواعــد بحريــة. أهميــة بــاب املنــدب والقــرن اإلفريقــي خالل احلــروب والنزاعــات الدوليــة أصبــح مضيــق بــاب املنــدب ،الــذي يقــع بني منطقــة القــرن اإلفريقــي املكتظــة بالصــراع وشــبه اجلزيــرة العربيــة ،والبحــر األحمــر ،والــدول املشــاطئة ســاحة للتنافــس اإلقليمــي .وتؤكــد اخملاوف األمنيــة علــى امتــداد الســواحل ،إلــى جانــب تنامــي االهتمــام باالســتثمارات يف منطقــة القــرن اإلفريقــي علــى ضــرورة حمايــة حريــة املالحــة والتدفــق احلــر للتجــارة البحريــة .وتكمــن أهميــة حمايــة املالحــة يف بــاب املنــدب يف أن ُُعشــر التجــارة العامليــة متــر بهــذا املضيــق ،وهنــاك رغبــة لزيــادة هــذه النســبة خاصــة جتــارة مصــادر الطاقــة والنفــط بعــد احلــرب الروســية األوكرانيــة ،ويتميــز املضيــق بأنــه يســمح للســفن ونــاقالت النفــط بعبــوره بســهولة يف االجتــاهني .وهنــاك تنافــس دولــي جيوســتراتيجي للســيطرة علــى القــرن اإلفريقــي وبــاب املنــدب ،ولذلــك توجــد يف جيبوتــي وحدهــا تسـ ُُع قواعــد عســكرية لســت دول مختلفــة، ويف الصومــال خمــس قواعــد ،اثنتــان منهــا لإلمــارات وواحــدة لتركيــا، ويف إريتريــا قاعدتــان ،واحــدة إســرائيلية وأخــرى إماراتيــة. ويحتــل القــرن اإلفريقــي موقعـًاً جغرافيـًاً اســتراتيج ًًيا ،يشــمل الصومــال وجيبوتــي وإريتريــا وإثيوبيــا ،إذ يبلــغ ســكانه نحــو 200مليــون نســمة ومســاحته نحــو 1.9مليــون كيلومتــر مربــع ،ويتســع سياســيا واقتصاديــا ليشــمل كينيــا والســودان وجنــوب الســودان وأوغنــدا .وبــه مــوارد طبيعيــة مــن احتياطيــات النفــط والغــاز وخدمــات املوانــئ ،كمــا يضــم أكثــر مــن 8موانــئ بحريــة متطــورة يف إريتريــا وجيبوتــي والصومــال والســودان وكينيــا علــى البحــر األحمــر .ويف العقــود األخيــرة أســهمت التحــوالت اجليوســتراتيجية يف العالــم يف لفــت االهتمــام إلــى منطقــة القــرن اإلفريقــي کســاحة إلعــادة ترتيــب ميــزان القــوى وتعزيــز النفــوذ وتأكيــد
التواجــد باآلليــات االقتصاديــة والعســكرية. تدابير حماية أمن خطوط املالحة الدولية يف باب املندب شــكلت البحريــة األمريكيــة والبريطانيــة يف أبريــل2022م ،فريق ـًاً أمني ـًًا مــع عــدد مــن الــدول احلليفــة ملراقبــة البحــر األحمــر ومحاولــة تثبيــت اســتقرار املالحــة وتــأمني خــط التجــارة الدولــي املهــم عبــر مضيــق بــاب املنــدب والبحــر األحمــر وخليــج عــدن .وتقــوم عــدد مــن الــدول األوروبيــة علــى رأســها فرنســا بالدعــوة إلــى متديــد صالحيــات بعثــة الرقابــة األوروبيــة علــى مضيــق هرمــز الــذي تشــكل بدايــة 2020م ،مــن ثمانــي دول أوروبيــة ليشــمل البحــر األحمــر نـ ً ـزوًال الــى اخلليــج الهنــدي عبــر مضيــق بــاب املنــدب .وأعلــن اجليــش املصــري يف ديســمبر 2022م، تولــي قواتــه البحريــة مهــام دوليــة جديــدة يف البحــر األحمــر تشــمل مضيــق بــاب املنــدب وخليــج عــدن ،إثــر توليهــا للمــرة األولــى قيــادة «قــوة املهــام املشــتركة الدوليــة» .وهــذه القــوة تضــم كاًلا مــن مصــر والســعودية واإلمــارات واألردن والواليــات املتحــدة األمريكيــة ،ويتركــز نطــاق عملهــا يف البحــر األحمــر وبــاب املنــدب وخليــج عــدن. نفــذت طائــرات حربيــة وســفن وغواصــات أمريكيــة وبريطانيــة ضربــات ضــد أهــداف جلماعــة احلوثــي يف اليمــن خالل الليــل يف اتســاع لنطــاق الصــراع اإلقليمــي الــذي أشــعلته احلــرب اإلســرائيلية يف غــزة .وقــد أثــارت هــذه الضربــات تســاؤالت بشــأن تأثيرهــا علــى قــدرات احلوثــيني ،وتبعاتهــا خالل الفتــرة املقبلــة ،ومــدى مســاهمتها يف ردًعــا وزيــادة لألمــن البحــري زيــادة التصعيــد باملنطقــة ،أو كونهــا متثــل ً يف البحــر األحمــر .ويــرى محللــون عســكريون أنهــا مجــرد ضربــات حتذيريــة ولــن تشــل قــدرة احلوثــيني ،ومــع أنهــا متثــل «رســالة ردع» ملنــع تفاقــم الهجمــات علــى الســفن العابــرة بالبحــر األحمــر ،فليــس «رد الفعــل» مــن ِقِ�بـَل احلوثــيني مســتبعدًاً مبــا يتضمــن شــن «هجمــات مؤثــرة» علــى أهــداف أمريكيــة وبريطانيــة.
الحاجة إىل تنسيق الجهود لحماية القرن اإلفريقي
يتميــز القــرن اإلفريقــي بظــروف فشــل الدولــة واالنهيــار املؤسســي يف كثيــر مــن احلاالت .ومــن الواضــح أن هــذا يضعهم يف موقف أضعف يف املســاومة مــع القــوى األجنبيــة .ولذلــك ،فــإن أول شــيء يتــعني علــى دول
س ــلمت روس ــيا لطه ــران أنظم ــة صواري ــخ S-300ع ــام 2016ويت ــم التف ــاوض إلمداده ــا بـــــ S-400
88
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
موســـكو وطهـــران اتفقتـــا يف نوفمبـــر عـــى صناعـــة المســـيرات اإليرانيـــة يف روســـيا إلنتـــاج 6آالف مســـيرة إيرانيـــة وتعزيــز الروابــط االقتصاديــة والتجاريــة خــارج محيطهــا اإلقليمــي. باملقابــل ،ســعت القــوى اإلقليميــة اخلليجيــة لتعزيــز وجودهــا مبنطقــة القــرن اإلفريقــي ،وتوقيــع اتفاقيــات للتعــاون العســكري ُتُ ِِّو ََجــت بإنشــاء قواعــد عســكرية خليجيــة باملنطقــة .وَتَعتبــر الســعودية حضورهــا املتصاعــد بالقــرن اإلفريقــي فرصــة لتقليــص النفــوذ اإليرانــي هنــاك. وتنشــد إيــران بســط نفوذهــا علــى بــاب املنــدب عــن طريــق دعمهــا للحوثــيني ،األمــر الــذي يضعهــا موضــع االتهــام بنقــل صراعاتهــا مــع دول اخلليــج إلــى مضيــق بــاب املنــدب بعــد الهيمنــة علــى مضيــق هرمــز .ويف أكتوبــر 2023م ،مت إطالق سلســلة مــن ا ُُمل ََسـ ََّيرات الهجوميــة وصواريــخ كــروز بعيــدة املــدى مــن اليمــن ،قيــل إنهــا كانــت متجهــة إلــى إســرائيل واعترضتهــا مدمــرة أمريكيــة فــوق البحــر األحمــر .والحقــًًا هــددت جماعــة احلوثــيني باســتهداف الســفن اإلســرائيلية التــي تعبــر بــاب املنــدب يف حــال تواصــل القصــف علــى قطــاع غــزة.
تداعيات توسيع القواعد العسكرية األجنبية
جلــب انتشــار القواعــد العســكرية األجنبيــة يف القــرن اإلفريقــي آثــا ًًرا إيجابيــة وأخــرى ســلبية علــى دول املنطقــة .ففــي اجلانــب اإليجابي ثمة فوائــد اقتصاديــة للــدول املضيفــة مــن خالل تأجيــر القواعد العســكرية واملوانــئ واملطــارات .تؤجــر جيبوتــي وحدهــا قواعــد عســكرية ألكثــر مــن 6قــوى أجنبيــة ،كمــا تتحصــل دول مضيفــة علــى مبالــغ مجزيــة مــن العملــة الصعبــة مقابــل التأجيــر ،وتتوفــر لهــا فــرص لتحقيــق مصاحلها الوطنيــة االســتراتيجية .كمــا ســاعد وصــول اجليــوش األجنبيــة يف حمايــة خطــوط التجــارة الســاحلية مــن القرصنــة والســطو املســلح والهجمــات اإلرهابيــة ،ومتــكني دول القــرن اإلفريقــي مــن تعزيــز قــدرة قواتهــا البحريــة. ومــن ناحيــة أخــرى ،فمــن شــأن توســيع القواعــد العســكرية األجنبيــة أن يجلــب آثــا ًًرا ســلبية هائلــة علــى املنطقــة .ومنهــا إمكانيــة نشــوب حــروب بالوكالــة بني القــوى اإلقليميــة والعامليــة املتنافســة ،وتنافــر القــوى السياســية احملليــة ،وإعاقــة التحــول الدميقراطــي واإلصالح السياســي وإقصــاء مصلحــة الشــعوب .وهنــاك أمثلــة علــى جتــاوز القــوى األجنبيــة أهــداف السياســة االســتراتيجية للــدول املضيفــة، وتوظيــف املســاعدات اإلنســانية والتنمويــة والتعــاون العســكري والدعــم الفنــي لتعزيــز مصاحلهــا .ومتيــل بعــض هــذه القــوى إلــى إثــارة عــدم االســتقرار يف الــدول املضيفــة مــن أجــل تغييــر األنظمــة وخلخلــة الوضــع الراهــن أو إلــى تأجيــج اخلالف بني اجلهــات السياســية
الفاعلــة والتأثيــر عليهــا حلملهــا علــى الوقــوف ضــد مصالــح منافســيها .ويرتبــط توســيع القواعــد العســكرية األجنبيــة بدعــم الرعــاة األجانــب للعــمالء االســتبداديني وعرقلــة التغييــر االجتماعــي الداعــي للدميقراطيــة مبــا يفاقــم التوتــر العرقــي ،وأزمــة الشــرعية ،وتوتــر العالقــات بني الدولــة واجملتمــع .كمــا يفتــح ذلــك ً أيًضــا اجملال للتجــارة املســلحة غيــر القانونيــة إذ تقــوم اجلهــات الفاعلــة باإلمــداد باألســلحة والتكنولوجيــا العســكرية لصالــح الفــرق املتخاصمــة يف الــدول غيــر املســتقرة يف القــرن اإلفريقــي .وهكــذا ميتــد أجــل الصراعــات العنيفــة ممــا يشــكل إخفا ًًقــا لتطلعــات إفريقيــا إلــى الــسالم والتنميــة واألمــن. اتفاق إثيوبيا وأرض الصومال ،يشعل فتيل التوتر بالقرن اإلفريقي يف تهديــد صريــح مــن رئيــس الــوزراء اإلثيوبــي أكــد أن احلصــول علــى منفــذ بحــري ميثــل قضيــة حيــاة أو مــوت لــبالده ،وأنهــا ســتحصل علــى هــذا احلــق بالقــوة أو بغيرهــا ،ممــا أثــار توتــر العالقــات مــع جيــران بالده الســاحليني يف القــرن اإلفريقــي .وجــرى اإلعالن عــن توقيــع ً شــريًطا ســاحل ًًيا اتفــاق عــن تأجيــر دويلــة أرض الصومــال إلثيوبيــا بطــول 20كيلومت ـ ًًرا ملــدة 50عا ًًمــا ،ويضمــن االتفــاق إلثيوبيــا وصــول قواتهــا البحريــة إلــى البحــر ،مقابــل االعتــراف الرســمي بدويلــة أرض الصومــال .كمــا تطمــع دويلــة أرض الصومــال أيضــًاً يف حصــة يف اخلطــوط اجلويــة اإلثيوبيــة ،ممــا يشــكل لهــا فرصــة اقتصاديــة مهمــة. تتابعــت الــردود مــن جيبوتــي والصومــال وإريتريــا -جيــران إثيوبيــا الســاحليني -كمــا حتدثــت تقاريــر عــن حشــود عســكرية علــى احلــدود اإلريتريــة /اإلثيوبيــة ،ممــا أدى إلــى تصاعــد اخملاوف مــن انــدالع نــزاع مســلح مــن الطــرفني .ويبــدو أن طبيعــة الدوافــع اإلثيوبيــة تتعــدى الدواعــي االقتصاديــة إلــى أبعــاد جيوسياســية وأمنيــة ،وال تريــد أن تبقــى ســلبية إزاء التهديــدات األمنيــة الكبيــرة التــي يشــهدها البحــر األحمــر .ومتثــل دويلــة أرض الصومــال علــى خليــج عــدن قري ًًبــا مــن بــاب املنــدب موق�ع ـًا اســتراتيج ًًيا جاذبـًاً للعديــد مــن القــوى ،لالســتفادة مــن القــرن اإلفريقــي وموانئــه .فقــد اتفقــت اإلمــارات العربيــة املتحــدة مــع دويلــة أرض الصومــال لتشــغيل مركــز جتــاري ولوجســتي إقليمــي يف مينــاء مدينــة بربــرة التجاريــة .وو ََّقــع الطرفــان بعــد ذلــك اتفاقيــة لتطويــر مشــروع منطقــة اقتصاديــة حــرة تتكامــل مــع مشــروع تطويــر مينــاء بربــرة ،لتحتفــظ موانــئ دبــي بحصــة تبلــغ %51مــن املشــروع، مبــا ميّكّ ــن املينــاء مــن العمــل بقــدرة تشــغيلية تصــل إلــى 500ألــف حاويــة ســنويًاً .ويف مذكــرات التفاهــم بني دويلــة أرض الصومــال وإثيوبيــا مبوافقــة إماراتيــة داللــة علــى العالقــات املتينــة التــي تربــط
www.araa.sa
االســتخباراتية ،ومراقبــة تدفقــات األمــوال وحتــركات األفــراد .وهنــاك قواعــد عســكرية أمريكيــة أخــرى يف إريتريــا وجيبوتــي وأوغنــدا وكينيــا. وألمريــكا قاعــدة جوّيّــة يف الصومــال ،كمــا حتدثــت مصــادر عــن وجــود قواعــد عســكرية ســرية لهــا بالقــرن اإلفريقــي ومــا حولهــا ،وعــن وجــود قاعــدتني بحريــتني يف كينيــا .ويف إثيوبيــا توجــد قاعــدة جويــة لل ُُمسـ ََّيرات مهمتهــا االســتطالع والتجّسّ ــس يف شــرق إفريقيــا .وحتسـبًًا إلغالق مضيــق بــاب املنــدب مــن ِقَِبَــل إيــران واجلماعــات املواليــة لهــا يف املنطقــة مــع تطــور احلــرب يف غــزة ،حتركــت قــوات وســفن لألســطول اخلامــس التابــع للبحريــة األمريكيــة ،إلــى منطقــة عمليــات تشــمل اخلليــج العربــي وخليــج ُُعمــان والبحــر األحمــر ،وأجــزاء مــن احمليــط الهنــدي و 3نقــاط حرجــة يف مضيــق هرمــز وقنــاة الســويس ومضيــق بــاب املنــدب.
حضور القوى األخرى يف المنطقة
حتتفــظ فرنســا بأكبــر قاعــدة عســكرية أجنبيــة لهــا خــارج حدودهــا يف جيبوتــي .وينتشــر نحــو 1500جنــدي يف القاعــدة ويقومــون مبهــام مكافحــة اإلرهــاب وحراســة املمــرات البحريــة القريبــة ،ومنهــا تــأمني احلركــة التجاريــة عبــر مضيــق بــاب املنــدب وحمايــة جيبوتــي وتدريــب القــوات احملليــة والتنســيق والدعــم اللوجيســتي للبعثــات األمميــة والفرنســية باملنطقــة .وتســعى بريطانيــا إلــى إقامــة قاعــدة يف دويلــة أرض الصومــال ،وهنــاك قاعــدة بريطانيــة يف منطقــة «بيــدوا» يتــّمّ فيهــا تدريــب القــوات الصوماليــة .وتســعى روســيا للعــودة إلــى القــرن اإلفريقــي ،عبــر البوابــة اإلريتريــة .حيــث وّقّ عــت مــع إريتريــا ،يف ينايــر 2023م ،مذكــرة تفاهــم تتيــح اســتغالل مينــاء «مصــوع» اإلريتــري متهيـًدًا إلقامــة قاعــدة عســكرية روســية جديــدة يف البحــر األحمــر بالقــرب مــن مضيــق بــاب املنــدب .واليابــان لهــا قاعــدة لقــوات الدفــاع الذاتــي يف جيبوتــي .وُتُ ََعـُّدُ القاعـدُةُ العســكرية التــي أنشــأتها تركيــا يف الصومــال أكبــر قاعــدة عســكرية تركيــة يف العالــم ،للتواجــد يف القــرن اإلفريقــي وممــر البحــر األحمــر التجــاري ،ومضيــق بــاب املنــدب.
التنافس األمريكي /الصيني يف القرن اإلفريقي
تهيــئ التحــوالت الدوليــة لتوازنــات جديــدة وانتقــال إلــى« :عالــم مــا بعــد أمريــكا» وفــق تعدديــة قطبيــة وصعــود قــوى دوليــة أخــرى أبرزهــا الــصني .ويــرى صانــع القــرار األمريكــي يف الصعــود الصينــي إلــى جانــب روســيا وكوريــا الشــمالية وإيــران أبــرز تهديــد أمنــي واقتصــادي لالزدهــار األمريكــي .وتتبنــى الــصني مبــادرة احلــزام والطريق ،وتســتثمر مليــارات الــدوالرات لتشــييد منشــآت وموانــئ وطــرق مــن الــصني عبــر آســيا الوســطى إلــى شــرق إفريقيــا فأوروبــا ،حيــث تعــد منطقــة شــرق إفريقيــا منطقــة اســتراتيجية ومعب ـ ًًرا محور�يـًا للحــزام والطريــق ،كمــا تتمتــع يف ظلهــا جيبوتــي مبوقــع وســيط يف طريــق احلريــر البحــري
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
87
ملف العدد
نحــو القــارة وأوروبــا. ويف اجملال العســكري ،أسســت الــصني أول قاعــدة عســكرية خارجيــة بجيبوتــي بهــدف مكافحــة عمليــات القرصنــة يف منطقــة القــرن اإلفريقــي ،وتقــدمي املســاعدة يف إعــادة متويــن القــوات التــي تنفــذ مهــام حربيــة وإنســانية أو مهــام حفــظ الــسالم ،وســط مخــاوف أمريكيــة مــن أهدافهــا غيــر املعلنــة .وهــي ترمــي للدعــم اللوجيســتي لألســطول الصينــي ،وجمــع املعلومــات االســتخباراتية وعمليــات اإلجالء غيــر القتالــي ومكافحــة القرصنــة وضمــان أمــن بــاب املنــدب .وتســعى الــصني لتعزيــز حضورهــا باملنطقــة ،وفــق خطتهــا االســتراتيجية: «صعــود الــصني الســلمي» ،ورؤيتهــا إلقامــة مبــادرة احلــزام والطريــق، وارتباطهــا باملوقــع االســتراتيجي لشــرق إفريقيــا.
استراتيجية النفوذ اإلسرائييل
راهنــت إســرائيل علــى حضورهــا يف منطقــة القــرن اإلفريقــي كاســتراتيجية لألمــن القومــي اإلســرائيلي .وســعت إلــى حتقيــق اختــراق مبنطقــة شــرق إفريقيــا وحتــسني عالقاتهــا اإلفريقيــة ،لكســب أصواتهــا باملنظمــات الدوليــة وكســر احلصــار والعزلــة املفروضــة عليهــا إقليم ًًيــا .اســتغلت إســرائيل عالقاتهــا املتميــزة مــع دول كينيــا وأوغنــدا وإثيوبيــا حلصــار الــدول العربيــة ،وتــأمني طريــق املالحــة اجلويــة إلــى الشــرق األقصــى وجنــوب إفريقيــا .واســتطاعت عقــد اتفاقيــات عســكرية أبرزهــا التعــاون العســكري مــع إريتريــا وحصلــت علــى قاعــدة عســكرية ملراقبــة املالحــة ببــاب املنــدب ومراقبــة األنشــطة اإليرانيــة واخلليجيــة وحمايــة املصالــح اإلســرائيلية .أسســت إســرائيل وجــودًًا عســكريًاً وأمني ـًاً يف تلــك املنطقــة ،كمــا طــورت عالقاتهــا السياســية مــع بعــض األنظمــة وخاصــة النظــام اإلريتــري واألوغنــدي .ويف 2016م، أنشــأت سـرًاً قاعــدة اســتخبارات إلكترونيــة متقدمــة يف إريتريــا ملراقبــة مضيــق بــاب املنــدب االســتراتيجي.
التنافس الخليجي-اإليراني
إن الهــدف مــن حتــرك القــوى جتــاه املنطقــة هــو الســيطرة علــى املــوارد، وترتبــط التحــركات اخلليجيــة مببــررات حمايــة املصالــح اخلليجيــة باملنطقــة يف ظــل حتــركات االســتقطاب اخلليجية-اإليرانيــة .وتتزايــد اخملاوف اخلليجيــة مــن ســيطرة احلوثــيني علــى بــاب املنــدب ،ويرمــي النــزاع اخلليجــي مــع إيــران إلــى تقليــص حضورهــا ،وحتــاول إيــران يف املقابــل تعزيــز وجودهــا باملنطقــة .لقــد راهنــت إيــران علــى محــاوالت االنفتــاح علــى منطقــة شــرق إفريقيــا يف إطــار اســتراتيجيتها لتجــاوز احلصــار املفــروض عليهــا إقليميــا .كانــت منطقــة شــرق إفريقيــا متنفســا لطهــران بعيــدا عــن أزمــات الشــرق األوســط ،وترتكــز اســتراتيجية التوجــه اإلفريقــي للسياســة اخلارجيــة اإليرانيــة علــى االهتمــام باملنطقــة باعتبارهــا املعبــر الرئيســي لتــأمني انفتاحهــا،
86
ملف العدد
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
www.araa.sa
تحديات أمنية في القرن اإلفريقي والبحر األحمر
ضرورة تفعيل االتحاد اإلفريقي وتأسيس "هيئة إقليمية للقرن اإلفريقي" ومبادرة أمنية تتســابق القــوى الدوليــة لتــأمني وجودهــا يف اخلليــج والقــرن اإلفريقــي ،وتأكيــد نفوذهــا العســكري بهــذه املنطقــة االســتراتيجية بنشــر قواعدهــا العســكرية هنــاك .ويشــير ذلــك إلــى تنامــي التهديــدات األمنيــة باملنطقــة ،وضعــف األمــن اإلقليمــي الــذي يرتهــن بالتواجــد العســكري األجنبــي يف ظــل التنافــس بني أطرافــه .وتشــهد منطقــة جنــوب البحــر األحمــر واليمــن تطــورات خطيــرة ومتســارعة ،تهــدد أمــن املالحــة يف البحــر األحمــر إثــر تصاعــد العمليــات العســكرية يف املنطقــة .ومــع اســتمرار االعتــداءات اإلســرائيلية علــى قطــاع غــزة ،وشــن غــارات جويــة أمريكيــة داخــل األراضــي اليمنيــة ،تتزايــد حــدة التوتــر وعــدم االســتقرار يف املنطقــة .ممــا ينــذر باتســاع رقعــة الصــراع ،وتفاقــم اخملاطــر يف تهديــد الســلم واألمــن الدولــيني ،وإعــادة ترتيــب التوازنــات الدوليــة.
لواء د .محمد عالم سيد
مخاطر الصراعات العسكرية يف المنطقة
يؤثــر إقليــم القــرن اإلفريقــي يف القــوى العامليــة مبــا ينطــوي عليــه مــن خصائــص جاذبــة ،ممــا يجعلــه موضــع اســتقطاب للعديــد مــن القــوى، ســواء كانــت مــن داخــل اإلقليــم أو مــن خارجــه .وتعتبــر املنطقــة منفـ ًًذا بحر�يـًا ُُمِهًِّم�ً ــا باعتبارهــا مــن أهــم املمــرات واملنافــذ النفطيــة املتجهــة نحــو أوروبــا علــى مســتوى العالــم .مــن خالل ذلــك تتحكــم ُُد ََو�لـ ُُُه يف طريــق ومحــور التجــارة العامليــة ،كمــا ُتُ ََعــُّدُ مــن أهــم املناطــق الغنيــة ملا حتتويــه مــن ثــروات النفــط والغــاز والذهــب ،فــضاًلا عــن معــادن اليورانيــوم والكوبالــت الالزمــة لصناعــات حرجــة. حظيــت املنطقــة باهتمــام مجموعــة مــن القــوى الدوليــة كالواليــات املتحــدة وروســيا والــصني ملا متثلــه مــن عمــق اســتراتيجي ومنبــع ٍ ثــرواٍت ضخــم يجعلهــا مــن أبــرز املناطــق أهميــة علــى مســتوى العالــم .فهــي ُتُعتَبَــ ُُر املعبــر والشــريان الرئيــس للتجــارة الدوليــة مــن ً وصــوًال للبجــر األحمــر ،ويعُبُــ ُُر خاللهــا نحــو %30مــن بــاب املنــدب أَح ـ ََد املمــرات احليويــة حمــوالت النفــط اخلليجــي إلــى العالــم .وُتُ ََع ـُّدُ َ للتحــركات العســكرية لبعــض القــوى الكبــرى املتجهــة ملنطقــة الشــرق األوســط واخلليــج العربــي وشــبه القــارة الهنديــة .وســاهم ذلــك يف
اشــتداد التنافــس الدولــي واإلقليمــي للحصــول علــى موقــع نفــوذ هناك. وهكــذا ََغــ ََدت املنطقــة مســرحًاً لقــوى خارجيــة لتؤكــد وجودهــا مــن خالل آليــات عســكرية واقتصاديــة ،وســاحة للســباق مــن أجــل إنشــاء قواعــد عســكرية عديــدة يف املواقــع االســتراتيجية القريبــة مــن مناطــق االضطرابــات بالشــرق األوســط وإفريقيــا .وتســعى تلــك القــوى إلــى حتقيــق مكاســب الريــادة اإلقليميــة وتــأمني مصاحلهــا االســتراتيجية والتضييــق علــى منافســيها.
الدور األمريكي يف المنطقة
يوجــد يف جيبوتــي أكبــر قاعــدة عســكرية أمريكيــة بالقــارة ،وبلــغ تعــداد قواتهــا مــا يقــارب مــن أربعــة آالف جنــدي ومهمتهــا مراقبــة اجملال اجلــوي والبحــري والبــري للســودان وإريتريــا والصومــال وجيبوتــي وكينيــا واليمــن ،للحفــاظ علــى الوجــود العســكري األمريكــي وحمايــة مصالــح األمــن القومــي األمريكــي .وتقــوم بــأدوار أمنيــة وعســكرية حساســة ملكافحــة اإلرهــاب يف شــرق إفريقيــا واليمــن ،وُتُعــ ِِّول علــى إعــادة تشــكيل منطقــة القــرن اإلفريقــي وتوظيــف أحــداث بــاب املنــدب لتغليــب مصاحلهــا ،وحتجيــم أي نفــوذ روســي أو صينــي ،إضافــة إلــى التركيــز علــى حتــسني قــدرات اجليــوش احملليــة ،وتبــادل املعلومــات
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
85
ملف العدد
تتوجـــس أمريـــكا مـــن تحـــول القاعـــدة العســـكرية الصينيـــة يف جيبوتـــي لقاعـــدة قـــادرة عىل اســـتقبال غواصـــات وحاملـــة طائـــرات األمنــية واالقتصادــية والسياــسية للطرــيفني». وتبــرر إثيوبيــا هــذا التمــدد بــأن «وجــود إثيوبيــا كأمــة مرتبــط بالبحــر األحمــر ونهــر النيــل» ،وأن دول اجلــوار مطالبــة باالعتــراف مبصالــح إثيوبيــا يف احلصــول علــى منفــذ بحــري. ومــن املعلــوم أن األمني العــام للجامعــة العربيــة ،قــد أدان هــذا االتفــاق ً صارًخــا» علــى الثوابــت العربيــة واإلفريقيــة ،كمــا واعتبــره «انقال ًًبــا اعتبــرت اخلارجيــة املصريــة إثيوبيــا مصــد ًًرا لبــث االضطــراب يف املنطقــة؛ واكتفــى االحتــاد اإلفريقــي بالدعــوة إلــى احتــرام ميثــاق االحتــاد اإلفريقــي واحتــرام ســيادة جميــع الــدول األعضــاء ومطالبــة اجلهــات اخلارجيــة بعــدم التدخــل يف شــؤون القــارة اإلفريقيــة. وبالرغــم مــن مســاندة الواليــات املتحــدة واالحتــاد اإلفريقــي واجلامعــة العربيــة ومنظمــة التعــاون اإلسالمــي ودول اخلليــج لوحــدة الصومــال، وكذلــك توجــس أريتريــا مــن التمــدد اإلثيوبــي ،فليــس مــن الســهل الضغــط علــى إثيوبيــا للتخلــي عــن طموحهــا للحصــول علــى منفــذ بحــري .ومــن احملتمــل الوصــول إلــى حــل توافقــي عبــر الوســاطة الدوليــة ،ومــن املســتبعد أن تصعــد الصومــال موقفهــا إلــى مســتوى عســكري ،ألنهــا غيــر مؤهلــة لذلــك بســبب هشاشــة الدولــة ومواجهتهــا لإلرهــاب. ثال ًًثا :املشاهد املستقبلية هنــاك عــدة محــددات تشــكل التفاعــل احلاد بني مختلــف القــوى املهتمــة مبنطقــة البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي .ومنهــا التنافــس احلاد بني الواليــات املتحــدة األمريكيــة والــصني وســعي االحتــاد األوروبــي للمســاهمة يف محاصــرة مشــروع طريــق احلريــر البحــري والتمــدد الصينــي يف القــارة اإلفريقيــة وكذلــك التوجــس مــن عــودة روســيا إلــى القــرن اإلفريقــي .هــذا إضافــة إلــى اســتمرار إســرائيل يف إبــادة غــزة ،الــذي مينــح إيــران واحلوثــيني مب ـر ًًرا ملواجهــة إســرائيل والــغرب؛ وبالتاــلي تعــقد املــشهد اجليواــستراتيجي للمنطــقة. سيناريو حرب شاملة يف املنطقة هــو ســيناريو وارد لكنــه مســتبعد ،ألن تداعياتــه علــى اجلميــع ســتكون ضخمــة ،وميكــن أن يتطــور األمــر إلــى حــرب عامليــة ثالثــة .ويبــدو أن أمريــكا بالرغــم مــن حضورهــا العســكري يف املنطقــة ،حتــاول ممارســة نــوع مــن التخويــف والــردع ،وتســعى إلــى إقنــاع إيــران واحلوثــيني إلــى عــدم التصعيــد وبالتالــي جتنــب مواجهــة مباشــرة مــع إيــران. سيناريو احتواء األزمة عبر تغليب توازن املصالح. يعــول يف هــذا الســيناريو علــى الــصني التــي لهــا مصالــح جيواقتصاديــة
أكثــر مــن روســيا مــع العلــم أن اجلميــع مــن مصلحتــه احتــواء األزمــة. وكمــا يشــير بعــض اخلبــراء« ،ومــع أن الــصني ال متتلــك نفــس التأثيــر الــذي متتلكــه روســيا علــى اجلهــاز العســكري يف «احلــرس الثــوري» ،إال أن بــكني لديهــا عالقــات مؤثــرة مــع باقــي مؤسســات الدولــة العميقــة، وتتمتــع كذلــك بعالقــات واســعة ج ـًدًا مــع األذرع االقتصاديــة التابعــة للحــرس الثــوري؛ إذ تشــتري بيــكني نحــو 400ألــف برميــل مــن النفــط يومــي عبــر شــركات تابعــة للحــرس ،أو عبــر «عقــود املقايضــة» التــي ارتفعــت خالل العــام األخيــر ،وعــززت ارتبــاط الــصني مبؤسســات احلــرس االقتصاديــة الكبــرى ومنهــا «منظمــة خــامت األنبيــاء «عبــر عقــود تتجــاوز قيمتهــا 10مليــارات دوالر» .وليــس مــن مصلحــة الــصني اجملازفــة باالســتثمارات الهائلــة يف املنطقــة ومشــروعها لطريــق احلرير. ً ضغًطــا كب ًًيــرا الحتــواء كمــا أن الشــركات العامليــة الكبــرى ،ســتمارس األزمــة ملا تشــكله مــن تداعيــات علــى االقتصــاد العالـمي وارتفــاع تكلفــة النقــل وبالتالــي ارتفــاع األســعار وانقطــاع سالســل التوريــد وغيــر ذلــك مــن التداعيــات االقتصاديــة اخلطيــرة التــي ال ميكــن لالقتصــاد العالـمي حتمــل آفاتهــا وهــو يحــاول أن يتعافــى مــن آثــار وبــاء كرونــا. خامتة ليــس مــن املتوقــع انتهــاء األزمــة يف القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر يف املنظــور القريــب ،ألن الصــراع اجليوسياســي مســتمر بني أمريــكا وحلفائهــا ضــد الــصني ،حيــث يســعى الغــرب إلــى حتجيــم النفــوذ الصينــي وإفشــال مشــروع مبــادرة احلــزام واحلريــر ومراقبــة البحــر الهنــدي واملمــرات البحريــة والتصــدي إليــران واحلوثــيني .كمــا تشــكل القضيــة الفلســطينية ســب ًًبا الســتمرار التصــدع اجليوسياســي يف املنطقــة وتهديـًدًا ملســتقبل الــسالم يف الشــرق األوســط ومــا يحيــط بــه يف حالــة عــدم الوصــول إلــى حــل عــادل للقضيــة .ولــذا فــإن دول القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر مطالبــة بتشــكيل حتالــف ملواجهــة مختلــف هــذه التحديــات وصياغــة اســتراتيجية موحــدة ،تضمــن مراعــاة األمــن اإلقليمــي وحتقيــق توافــق حــول مصاحلهــا بعيـًدًا عــن حســابات القــوى الكبــرى ومــن املمكــن أن تســاهم دول اخلليــج برعايــة مبــادرة ســلمية ترســخ منهــج احلكمــة والتعــاون بني مختلــف أطــراف النــزاع يف البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي والتفكيــر يف فضــاء آمــن يضمــن االزدهــار للجميــع.
* باحث يف العالقات الدولية واملستقبليات ـ رئيس املركز املغريب للدراسات الدولية واملستقبلية ـ املغرب
84
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
يضــم البحــر األحمــر 1496جزيــرة منهــا 1150تابعــة للســعودية و152 لليمــن و 26لمصــر و 36للســودان و 126جزيــرة ألرتيريا يف القــرن اإلفريقــي وســواحل البحــر األحمــر واحمليــط الهنــدي مــن الســودان إلــى كينيــا .وبالتالــي اســتعمال القــوة العســكرية أداة للتدخــل األمنــي والتأثيــر علــى السياســات العامــة لــدول املنطقــة ،والقيــام بــدور هــام يف حفــظ الســلم والتنميــة .قــد طــرح وزيــر اخلارجيــة الصينــي وانــغ بــي ،أثنــاء زيارتــه لعــدة دول يف القــرن اإلفريقــي ،مشــروع «التنميــة الســلمية للقــرن اإلفريقــي» ،كمــا أعلــن املبعــوث الصينــي اخلاص للقــرن اإلفريقــي ،عــن إرادة بالده وحرصهــا علــى رعايــة» أول مؤمتــر سالم» وذلــك خالل زيارتــه إلثيوبيــا. لكــن هــذا ال يعنــي أن الــصني ليســت لهــا مصالــح اقتصاديــة محضــة؛ بالعكــس فهنــاك اهتمــام صينــي باملــوارد الطبيعيــة واملعــادن ،ومنهــا النفــط والغــاز والذهــب واحلديــد واملاس واليورانيــوم وامليــكا ثــم هنــاك األراضــي الفالحيــة اخلصبــة والثــروة الســمكية« ،لذلــك حرصــت الــصني علــى تعزيــز نشــاطها بالقــرن اإلفريقــي بزيــادة منحهــا للقروض، بالتــوازي مــع اســتثماراتها يف مجــاالت التنقيــب عــن البتــرول واملعــادن يف إثيوبــيا والــسودان وجنوــبه». ويوجــه الغــرب التهــم إلــى الــصني ،بأنهــا حتــاول اإليقــاع بالــدول اإلفريقيــة يف فــخ الديــون واالســتحواذ عليهــا .لذلــك تراقــب الواليــات املتحــدة األمريكيــة الــصني عــن كثــب يف املنطقــة ،حيــث يعتبــر بعــض اخلبــراء بــأن جيبوتــي حتولــت إلــى «وكــر جلواســيس العالــم» ،فالــدول الغربيــة تراقــب الــصني وروســيا وتســعى للحــد مــن نفوذهــم يف إفريقيــا .فهنــاك عــودة لروســيا يف القــرن اإلفريقــي مــن خالل أريتريــا، التــي وقعــت علــى اتفاقيــة تعــاون مــع روســيا ،لتتمكــن مــن إنشــاء قاعــدة عســكرية بحريــة ،ومناطــق صناعيــة حــرة ،وضــخ اســتثمارات مهمــة يف البنيــة التحتيــة ومجــال الطاقــة. ولهــذا يشــكل توقيــع أرتيريــا يف 10ينايــر 2023م ،مذكــرة تفاهــم مــع روســيا لربــط مدينــة مصــوع األريتريــة الســاحلية مــع قاعــدة البحــر األســود سيفاســتوبول ،اســتفزاز ألمريــكا وحلفائهــا؛ ممــا ينــذر باحتــدام الصــراع مسـ ً ـتقبًال. ويالحــظ «زاك نيــرتني» أنــه «ليســت الواليــات املتحــدة والــصني اجلهتني الفاعلــتني الوحيــدتني اللــتني تتســابقان لكســب النفــوذ اجليوسياســي. فقــد اكتظــت املنطقــة يف الســنوات األخيــرة بــدول صغيــرة (مثــل اإلمــارات وقطــر) وقــوى متوســطة (الســعودية وإيــران وتركيــا) أخــذت
تشــيد املوانــئ التجاريــة واملراكــز العســكرية ومشــاريع البنــى التحتيــة علــى ســاحل البحــر األحمــر اإلفريقــي ســع ًًيا منهــا إلــى التحلــي بالنفــوذ يف مناطــق تتخطــى جوارهــا .ويــؤدي تنافســها علــى قــدرة الوصــول والنفــوذ واحلصــة الســوقية إلــى جعــل معالــم احلــدود القدميــة بني الشــرق األوســط وإفريقيــا غيــر واضحــة وإلــى إنشــاء ديناميــات عبــر إقليميــة جديــدة». وال شــك أن هنــاك تداخــل بني البعــد اجليوسياســي واجليواقتصــادي والعســكري ،خملتلــف الفاعــلني يف املنطقــة ممــا يجعــل الصــراع معقـًدًا. كمــا أن مواجهــة الغــرب وحلفائهــا إليــران واحلوثــيني؛ يف ســياق احلــرب اإلســرائيلية علــى غــزة ،تتجــاوز البعــد االقتصــادي واألمنــي ،إلــى بعــد آخــر أكثــر تعقي ـًدًا قـ ً ـابًال لعمليــة توظيــف الديــن واخلالف احلضــاري واملســألة اإلنســانية ،ممــا يجعــل دول اجلــوار أمــام معضلــة كبــرى. فهنــاك حاجــة إلــى تبنــي حلــول سياســية شــاملة ،ومــن ذلــك إعــادة االعتبــار للقضيــة الفلســطينية وإدراجهــا ضمــن جــدول أعمــال إنهــاء األزمــة احلاليــة يف البحــر األحمــر .إذ «يشــعر املراقبــون بالقلــق مــن أن قصــف إســرائيل املكثــف لقطــاع غــزة ســيدفع مزيـًدًا مــن خصومها إلى مهاجمتهــا مــن جبهــات جديــدة .ويف املقابــل ،يــرى البعــض أن اســتمرار هجمــات احلوثــيني يحــرض بــدوره إســرائيل علــى الــرد علــى «احلصــار البحــري» الــذي تســعى طهــران لفرضــه عبــر احلوثــيني ،حتــى لــم تكــن ســيطرتها علــى ميليشــياتهم هــي نفســها علــى ميليشــياتها األخــرى كـــ «حــزب اهلل» ،علــى ســبيل املثــال .ومــع إرســال إســرائيل مدمــرات صاروخيــة إلــى البحــر األحمــر ،باتــت اخلشــية مــن توســع الصــراع علــى ترجيًحــا». منطقــة الشــرق األوســط أكثــر ً وباإلضافــة إلــى هــذا الصــراع حــول ترســيخ نفــوذ جيوسياســي دولــي واقليمــي ،تســاهم إثيوبيــا بدورهــا يف تعقيــد الوضــع. طموح إثيوبيا يف التمدد. اعتبــر إقــدام إثيوبيــا علــى توقيــع مذكــرة تفاهــم مــع إقليــم أرض الصومــال ،للحصــول علــى منفــذ بحــري عبــر مينــاء بربــرة الصومالــي؛ مبثابــة ليــس فقــط اعتــداء علــى ســيادة ووحــدة الصومــال؛ وإمنــا كذلــك إطالق شــرارة صــراع إقليمــي خطيــر يف املنطقــة .وجــاء يف بيــان صــادر عــن مكتــب رئيــس الــوزراء اإلثيوبــي ،بــأن االتفــاق «ســيفتح الطريــق أمــام حتقيــق تطلعــات إثيوبيــا إلــى تــأمني وصولهــا إلــى البحــر ،وتنويــع وصولهــا إلــى املوانــئ البحريــة ،وأن االتفــاق يعــزز ً أيًضــا الشــراكة
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
83
ملف العدد
طموح إثيوبيا يف الحصول عىل منفذ إىل البحر األحمر يشكل تهديًدً ا للمنطقــة والــزج بالقــرن اإلفريقــي يف دوامــة جديــدة مــن عــدم االســتقرار واشــنطن ،والــذي يعتبــرون الصــراع اآلخــر يف الشــرق األوســط مجــرد ــجزء ــمن لعبتــهم اجليوسياــسية». أمــا الــصني فقــد تبنــت سياســة حــذرة ،ففــي نفــس الوقــت الــذي دعــت فيــه جميــع الــدول الكبــرى إلــى حمايــة مســارات املالحــة البحريــة ،فقــد امتنعــت عــن التصويــت علــى قــرار مجلــس األمــن رقــم .2722 :ويف 12 ينايــر طالــب وزيــر اخلارجيــة الصينــي «وانــغ بــي»« ،بوقــف املضايقــات والهجمــات علــى الســفن املدنيــة واحملافظــة علــى التدفــق الســلس للسالســل الصناعيــة وسالســل التوريــد العامليــة والنظــام التجــاري الدولــي» .وانتقــد الواليــات املتحــدة وبريطانيــا ،حيــث قــال «يجــب جتنــب صــب البنزيــن علــى نــار التوتــرات يف البحــر األحمــر ومنــع زيــادة اخملاطــر األمنيــة الشــاملة للمنطقــة» أمــا الــدول العربيــة فلهــا حتفــظ مــن املشــاركة يف هــذا التحالــف لعــدم وضــوح أهدافــه والرتباطــه بأمــن إســرائيل واســتمرار هــذه األخيــرة يف حــرب هوجــاء ضــد أهــل غــزة؛ وتعتبــر البحريــن الدولــة العربيــة الوحيــدة املشــاركة ،وفســر مســؤول بحرينــي ذلــك قـ ً ـائًال« :إن مشــاركة البحريــن يف التحالــف تأتــى بالنظــر لتواجــد األســطول اخلامــس األمريكــي وقيــادة القــوات البحرينيــة املشــتركة ( )CMFباإلضافــة إلــى قــوة املهــام املشــتركة 193يف مملكــة البحريــن .ولهــذه االعتبــارات كلهــا، يبــدو أن موضــوع حمايــة التجــارة البحريــة ،قــد كشــف عــن عــدم توافــق يف املنطلقــات ،بســبب الســياق الــذي تفجــرت فيــه األزمــة وهــو احلــرب علــى غــزة. تعزيز النفوذ العسكري واجليوسياسي واجليواقتصادي إن األهميــة االســتراتيجية للبحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي ،ال تنحصــر فقــط يف ضمــان أمــن املســارات البحريــة ،وإمنــا كذلــك يف تعزيــز النفــوذ اجليوسياســي واجليواقتصــادي لعــدة قــوى دوليــة ومنهــا الواليــات املتحــدة األمريكيــة والــدول األوروبيــة .فقــد ارتفــع عــدد القواعــد العســكرية يف املنطقــة بشــكل مقلــق ،وهنــاك ســباق بني القــوى الكبــرى ،لبنــاء قواعــد عســكرية لهــا .وقــد جتــاوز عددهــا نحــو 23قاعــدة ،حســب بيانــات معهــد ســتوكهولم ألبحــاث الــسالم .وهنــاك حضــور متفــاوت حلوالــي 16دولــة ،وتعتبــر الواليــات املتحــدة األمريكية، صاحبــة أكبــر قاعــدة عســكرية يف إفريقيــا ،يف جيبوتــي؛ حيــث يوجــد بهــا أكثــر مــن 4آالف شــخص؛ بني عســكري ومدنــي؛ ويعــود إنشــاء القاعــدة إلــى مــا بعــد أحــداث 11ســبتمبر .وألمريــكا قواعــد غيــر معلــن
عنهــا يف كينيــا وإثيوبيــا للطائــرات املســيرة وغيــر ذلــك. وهنــاك قواعــد عســكرية أملانيــة وإيطاليــة ويابانيــة وإســبانية وفرنســية خصوًصــا يف جيبوتــي ويف الصومــال ،وهنــاك قاعــدة وبريطانيــة؛ ً عســكرية إســرائيلية يف إيريتريــا ،كمــا أسســت تركيــا قاعــدة عســكرية يف الصومــال ،وتعتبــر أكبــر قاعــدة لهــا يف العالــم. ويظهــر الصــراع بشــكل جلــي ومقلــق بني أمريــكا والــصني وروســيا، حــول التموضــع اجليواســتراتيجي يف املنطقــة .ذلــك أن أمريــكا عبــرت عــن اســتيائها مــن تطويــر الــصني لقاعدتهــا العســكرية يف جيبوتــي، والتــي تأسســت ســنة 2017م ،وقــد ورد يف دراســة عــن مركــز بروكينــز الدوحــة ،بــأن «الــصني وصلــت إلــى جيبوتــي مؤخـ ًًرا ،بادئــة باســتثمارات اقتصاديــة ضخمــة ثــم احلقتهــا بحضــور عســكري دائــم .وعلــى األرجــح إن قاعدتهــا البحريــة هــي باكــورة النخــراط اســتراتيجي أوســع يف إفريقيــا والبحــر األحمــر ويف أرجــاء احمليــط الهنــدي .بنــاء علــى ذلــك ،هــي ً أيًضــا أرض جتــارب ،أي مــكان يســتطيع الضبــاط واجلنــود الصينيــون فيــه كســب خبــرة يف العمليــات يف البحــار البعيــدة وتقييــم املنصــات البحريــة اجلديــدة والتعلــم مــن اآلخريــن .وهــي مركــز تخــدم انطال ًًقــا منــه املواطــنني وعناصــر حفــظ الــسالم الصينــيني وتنشــر الســلطة املترافقــة مــع جتــارة مبــادرة احلــزام والطريــق واســتثماراتها وتقييــم رد الفعــل الدولــي إزاء عــرض العــضالت الصينــي خــارج غربــي احمليــط الهــادئ.« . ويــرى اخلبــراء بــأن القاعــدة الصينيــة هــي» قاعــدة دعــم لوجيســتي»، وتنــدرج ضمــن اســتراتيجية «سلســلة الآللــئ الصينيــة» والتــي تتوخــى مــن خاللهــا الــصني ،إنشــاء موانــئ عبــر ســاحل احمليــط الهنــدي، وربطهــا بالقواعــد العســكرية والتجاريــة ،لتمــكني اجليــش الصينــي مــن مراقبــة املنطقــة وحمايــة مشــروع طريــق احلريــر البحــري والتصــدي للهيمنــة األمريكيــة( .مركــز فــاروس) .لذلــك تتوجــس القيــادة األمريكيــة يف إفريقيــا ،مــن حتــول القاعــدة العســكرية الصينيــة يف جيبوتــي، إلــى قاعــدة قــادرة علــى اســتقبال غواصــات وحاملــة الطائــرات وعتــاد عســكري متطــور. ويالحــظ اخلبــراء كذلــك بــأن الــصني انتقلت من سياســة عدم التدخل، إلــى اعتمــاد اســتراتيجية وقائيــة حلمايــة مصاحلهــا اجليواقتصاديــة، وخصوًصــا عبــر تأســيس قواعــد عســكرية يف عــدة مناطــق مــن العالــم؛ ً
82
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
األمريكيــة ،حر ًًبــا علــى اإلرهــاب ،كان ذلــك ســب ًًبا لتكثيــف الوجــود العســكري يف البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي .كمــا اعتبــرت ظاهــرة القرصنــة ،ســب ًًبا للقــوى األجنبيــة يف تشــكيل قــوة بحريــة أوروبيــة ملكافحــة القرصنــة والتــي تأسســت عــام 2008م ،وهــذه الســنة كانــت كذلــك أول حتــرك عســكري صينــي يف املنطقــة بدافــع مواجهــة القرصنــة؛ حيــث حشــدت الــصني مــا بني 2018 – 2002م ،حوالــي 26ألــف جنــدي للمشــاركة يف عمليــات مكافحــة القرصنــة .وهكــذا أصبحــت القرصنــة حصــان طــروادة الــذي اســتعملته مجموعــة مــن القــوى الدوليــة ،لتكثيــف وجودهــا يف البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي. وتشــير البيانــات الصــادرة عــن بعثــة االحتــاد األوروبــي؛ إلــى وقــوع حوالــي 200حــادث قرصنــة ســنو ًًيا مــا بني 2009و2011م ،وذلــك قبالــة ــسواحل الصوــمال. وبالرغــم مــن الوجــود املكثــف للــصني والواليــات املتحــدة وفرنســا يف املنطقــة حال�يـًا ملواجهــة القرصنــة ،فــإن احلضــور العســكري الهنــدي أكبــر؛ بحيــث قامــت القــوات اخلاصــة الهنديــة« ،بالتحقيــق مــع أكثــر مــن 250ســفينة وزورق صغيــر يف الشــهرين املاضــيني ،واعتقلــوا أكثــر مــن 40منهــا يف ظــل عــودة القرصنــة بعــد غيــاب دام ســت ســنوات». ويف ظــل أزمــة البحــر األحمــر احلاليــة ،وانشــغال القــوى الغربيــة بالــرد علــى هجمــات احلوثــيني ،فــإن اخلبــراء يعتقــدون بــأن القرصنــة مــن الصومــال ،ســيكون لهــم حضــور وعــودة مــن جديــد .ويظهــر جل�يـًا أن الوضــع اجليواســتراتيجي يف البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي ،قــد وصــل يف اآلونــة األخيــرة إلــى مســتوى مرتفــع مــن التعقيــد ،بســبب تضــارب مصالــح جيوسياســية لقــوى دوليــة وإقليميــة ،ممــا ينــذر بكارثــة مســتقبلية.
ثانًيًا :مجاالت الصراع بين الفاعلين
إن تدخــل القــوى الكبــرى يف منطقــة البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي، هــو اســتمرار للتنافــس اجليوسياســي منــذ احلــرب البــاردة واكتشــاف البتــرول؛ لكــن هنــاك قــوى إقليميــة وفاعــلني جدد يف املنطقــة ،يحاولون الدفــاع عــن مصاحلهــم والتعبيــر عــن منظوراتهــم االســتراتيجية والتطلــع إلــى دور ريــادي يف املنطقــة .وميكــن اختــزال مجــاالت الصــراع والتنافــس وكذلــك احلضــور القــوي يف البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقي يف اجملاالت التالــية تأمني وحماية املالحة البحرية أطلقــت الواليــات املتحــدة األمريكيــة مــع حلفائهــا ،حتال ًًفــا ســمي «بحــارس االزدهــار» ،وهــو حتالــف دولــي يتكــون مــن حوالــي 22دولــة لتــأمني املالحــة البحريــة ،بعــد هجمــات احلوثــيني علــى الســفن ،إثــر هجــوم إســرائيل علــى غــزة واإلصــرار علــى إبــادة أهلهــا« .وقــال وزيــر الدفــاع األمريكــي لويــد اوسنت« ،أعلــن عــن إطالق عمليــة «حــارس االزدهــار» وهــي مبــادرة أمنيــة جديــدة مهمــة متعــددة اجلنســيات حتــت
www.araa.sa
مظلــة القــوات البحريــة املشــتركة وقيــادة فرقــة العمــل 153التابعــة لهــا، والتــي تركــز علــى األمــن يف البحــر األحمــر» وقــال ً أيًضــا بــأن «الــدول يجــب أن تتحــد معــا ملواجهــة التحــدي الــذي متثــل يف اجلهــة غيــر احلكوميــة التــي تطلــق الصواريــخ الباليســتية واملســيرات علــى الســفن التجاريــة للعديــد مــن الــدول التــي تعبــر امليــاه الدوليــة بشــكل قانونــي»، وأشــار إلــى كــون «التصعيــد األخيــر يف هجمــات احلوثــيني املتهــورة القادمــة مــن اليمــن يهــدد التدفــق احلــر للتجــارة ،ويعــرض البحــارة األبرــياء للخــطر ،وينتــهك القاــنون الدوــلي».. ويف نفــس الوقــت الــذي يعتقــد البعــض أن أمريــكا اســتعادت هيمنتهــا علــى البحــر األحمــر مــن جديــد عــن طريــق هــذا التحالــف؛ فــإن بعــض اخلبــراء يؤكــدون علــى وجــود تصــدع داخــل هــذا التحالــف البحــري. فهنــاك ثمانيــة دول مــن أصــل 20دولــة ،ترفــض اإلعالن عــن نفســها داخــل التحالــف بســبب حساســية الوضــع؛ كمــا ترفــض إيطاليــا وفرنســا اخلضــوع للقيــادة األمريكيــة ،وهنــاك دول لــن تشــارك بســفن وإمنــا فقــط بخبــراء ،كمــا أن أملانيــا حتجــم عــن املشــاركة بســبب مقتضيــات دســتورها؛ وهــي تــدرس مــدى إمكانيــة االنضمــام. ويتأكــد التصــدع أكثــر داخــل هــذا التحالــف البحــري ،حينمــا أعلــن مســؤول السياســة اخلارجيــة باالحتــاد األوروبــي ،عــن مهمــة « أســبيديس» أي احلامــي ،وهــي مهمــة تنحصــر يف حمايــة الســفن التجاريــة واعتــراض الهجمــات ولــن يكــون ضمــن التفويــض اخملــول، املشــاركة يف احلــرب ضــد احلوثــيني .وقــال «بوريــل» لــن تكــون جميــع الــدول األعضــاء مســتعدة للمشــاركة لكــن لــن يعرقــل أحــد (األمــر)... آمــل أن يتســنى إطالق املهمــة يف 17مــن هــذا الشــهر (فبرايــر)»؛ وقــال ً أيًضــا «علينــا أن نقــرر أي دولــة ســتولى القيــادة وأيــن ســيكون املقــر الرئيســي وماهــي األصــول البحريــة التــي ســتقدمها الــدول األعضــاء». (فرانــس .)2024/1/31 ،24وهنــاك اســتعداد مــن فرنســا وإيطاليــا واليونــان ،لقيــادة هــذه املهمــة التابعــة لالحتــاد األوروبــي وليــس للناتــو أو احللــف األمريكــي – البريطانــي .ويعكــس هــذا التصــدع أو االختالف احلاد بني الــدول الغربيــة ،تضار�بـًا يف املصالــح اجليوسياســية وكذلــك يف املقاربــة اجليواســتراتيجية لهــذه األزمــة. وانتقــد منــدوب روســيا الدائــم لــدى األمم املتحــدة أمريــكا وقــال «مــا يســمى بـ»التحالــف البحــري الدولــي» الــذي شــكلته واشــنطن ،علــى الرغــم مــن اســمه املرتفــع« ،حــارس االزدهــار» يتكــون معظمــه يف الواقــع مــن ســفن حربيــة تابعــة للواليــات املتحــدة نفســها ،وشــرعية تصرفاتهــا مــن وجهــة نظــر القانــون الدولــي تثيــر شــكوك جديــة جـًدًا»، وقــال ً أيًضــا «ولذلــك فــإن مهأمنــا اليــوم ال تقتصــر فقــط علــى تأكيــد اإلشــارة اجلماعيــة املتفــق عليهــا يف ديســمبر جلماعــة «أنصــار اهلل» حــول عــدم جــواز أفعالهــم ،بــل ً أيًضــا تهدئــة الــرؤوس الســاخنة» يف
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
81
ملف العدد
حض ــور أمري ــكا العس ــكري يف المنطق ــة للتخوي ــف وال ــردع وإقن ــاع إيــران والحوثييــن بعــدم التصعيــد وتجنــب مواجهــة مباشــرة مــع إيــران أمــا القــرن اإلفريقــي ،فيضــم حســب معهــد ســتوكهولم الدولــي ألبحــاث الــسالم أريتريــا وجيبوتــي والصومــال وإثيوبيــا وهنــاك مــن يعتبــر الســودان وجنــوب الســودان وكينيــا وسيشــل ،ضمــن الفضــاء األمنــي للقــرن اإلفريقــي .ومــن املعلــوم بــأن االهتمــام بالبحــر األحمــر وكذلــك القــرن اإلفريقــي ،يعــود يف الفتــرة املعاصــرة ،إلــى مرحلــة التنافــس بني بريطانيــا وفرنســا وإيطاليــا؛ فقــد اســتعمرت فرنســا جيبوتــي ســنة 1850م ،كمــا اســتعمرت إيطاليــا الصومــال وأريتريــا؛ وكانــت لهــا مواجهــات مــع بريطانيــا يف املنطقــة .و»يعتبــر اخلامــس عشــر مــن ً تاريًخــا مه ًًمــا للقــارة اإلفريقيــة التــي تضــم اليــوم نوفمبــر 1884م، فــوق خمــسني دولــة مســتقلة ،حيــث اجتمعــت أربعــة عشــرة دولــة هــي النمســا واجملــر وبلجيــكا والدمنــارك وإيطاليــا وهولنــدا والبرتغــال وروســيا وإســبانيا والســويد والنرويــج وتركيــا والواليــات املتحــدة األمريكيــة واجنلتــرا لوضــع أســس تقســيم القــارة اإلفريقيــة .وأعطــى مؤمتــر بــرلني الضــوء األخضــر للــدول االســتعمارية لتقســيم إفريقيــا، وبنهايــة القــرن التاســع عشــر ســيطرت الــدول األوروبيــة علــى أصقــاع إفريقيــا وتقســيمها فيمــا بينهــا. وجتــدد االهتمــام الدولــي بالبحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي ،بعــد اكتشــاف النفــط والغــاز يف اجلزيــرة العربيــة ،حيــث أصبحــت املنطقــة لهــا قيمــة اســتراتيجية للواليــات املتحــدة األمريكيــة الرتبــاط ذلــك
بأمنهــا الطاقــي وكذلــك بالنســبة للــدول الصناعيــة األخــرى ،ملا يشــكله املمــر املائــي للبحــر األحمــر مــن أهميــة قصــوى لتجارتهــا الدوليــة؛ وظهــر األمــر جل�يـًا يف أزمــة قنــاة الســويس 1956م ،والعــدوان البريطاني-الفرنسي-اإلســرائيلي علــى مصــر ،بســبب تأميــم قنــاة الســويس والتدخــل األمريكــي إلنهــاء هــذه احلــرب ،بســبب التهديــد الســوفياتي بالتدخــل. صراًعــا بني أمريــكا واالحتــاد وعرفــت مرحلــة احلــرب البــاردة، ً الســوفياتي علــى املنطقــة ،يف إطــار احلــرب بالوكالــة .كمــا شــكلت حــرب 1973م ،واســتعمال النفــط كأداة ضغــط سياســي مــن طــرف العــرب ،مبــر ًًرا للغــرب عامــة وأمريــكا خاصــة ،لصياغــة منظــور اســتراتيجي حلمايــة مصاحلهــا يف البحــر األحمــر وضمــان نقــل النفــط والغــاز .واســتند املنظــور االســتراتيجي األمريكــي حــول األهميــة االســتراتيجية للبحــر األحمــر ،علــى مبــدأ نيكســون (1969م) ومبــدأ بــوش ( )1990ومبــدأ كارتــر ( )1976ومبــدأ ريجــان ()1982؛ وهــي مبــادئ توخــت حتقيــق ثالثــة أهــداف :منــع أي قــوة دوليــة معاديــة ألمريــكا للســيطرة علــى البحــر األحمــر وحمايــة أمــن إســرائيل وبقائهــا وحمايــة عمليــات نقــل النفــط عبــر البحــر األحمــر. وجتــدد االهتمــام الدولــي باملنطقــة ،بعــد إطالق الواليــات املتحــدة
80
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
الوضع األمني في البحر األحمر والقرن اإلفريقي :الرهانات والتحديات المستقبلية
دول القرن اإلفريقي والبحر األحمر مطالبة بتحالف واستراتيجية تراعي األمن والمصالح هنــاك توجــس للخبــراء والباحــثني املهتــمني بقضايــا الدراســات االســتراتيجية واألمنيــة ،مــن أن تتحــول منطقــة البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي إلــى بــؤرة جديــدة لصــراع دولــي وليــس فقــط إقليمــي .وهــو صــراع متعــدد الوجــوه والدوافــع ،وســيدخل املنطقــة يف أزمــة معقــدة ،لهــا تداعيــات جيوسياســية وجيواقتصاديــة وكذلــك أمنيــة وأيديولوجيــة. وبالفعــل فــإن قــرار 2722الصــادر عــن مجلــس األمــن ،والــذي أدان الهجمــات التــي شــنها احلوثيــون علــى الســفن التجاريــة ً نقاًشــا حــا ًًدا بني احمللــلني والدبلوماســيني ،فهنــاك وســفن النقــل والتــي جتــاوزت العشــرين منــذ 19نوفمبــر 2023م ،أثــار مــن يعتبــر ذلــك مجــرد عمليــة «الهــاء سياســي» عمــا يقــع يف غــزة ،وهنــاك مــن يــرى مثــل منــدوب روســيا الدائــم لــدى األمم املتحــدة ،بــأن املقصــود مــن القــرار ليــس حمايــة املالحــة يف البحــر األحمــر ،وإمنــا «محاولــة إلضفــاء الشــرعية علــى اإلجــراءات احلاليــة للتحالــف الــذي شــكلته أمريــكا وحلفاؤهــا وحتقيــق مباركــة مفتوحــة لهــا يف مجلــس األمــن الدولــي» .ويف حني يتخــوف البعــض مــن عســكرة البحــر األحمــر وتدويــل أمنــه ،والتخــوف مــن تعطيــل مســار احلــل السياســي للصــراع اليمنــي واســتفحال األزمــة اإلنســانية ،هنــاك مــن يدعــو بشــدة إلــى ضــرورة التصــدي للتصعيــد العســكري احلوثــي يف البحــر األحمــر والــذي لــه
د .خالد ميار اإلدريسي
عالقــة بإيــران التــي لهــا مطامــع يف املنطقــة .وال شــك أن اتســاع دائــرة التحالــف العســكري يف منطقــة البحــر ،ستشــكل أزمــة خطيــرة ،قابلــة للتحــول إلــى صــراع دولــي مكشــوف ،يف ظــل وجــود قــوى أخــرى مثــل الــصني وروســيا وتركيــا ووجــود حوالــي 23قاعــدة عســكرية يف منطقــة القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر. وممــا يزيــد يف تعقــد الوضــع ،هــو كذلــك طمــوح إثيوبيــا يف احلصــول علــى منفــذ إلــى البحــر األحمــر ،ممــا يشــكل تهديــًدًا لــدول اجلــوار ورفضهــا لتمــدد إثيوبيــا؛ وهــذا مــن شــأنه تصعيــد التوتــر يف املنطقــة واــلزج بالــقرن اإلفريــقي يف دواــمة جدــيدة من التزاحم وعدم االــستقرار. ً أوًال :السياق اجليواستراتيجي للبحر األحمر والقرن اإلفريقي
إن التنافــس حــول البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي ليــس جديــًدًا، وإمنــا يعــود إلــى مراحــل تاريخيــة متعــددة؛ بســبب املوقــع اجلغــرايف
املتميــز والــذي يعــد اســتراتيجيا لإلمبراطوريــات القدميــة والقــوى الدوليــة اجلديــدة .فالبحــر األحمــر شــريط مائــي بحــري مهــم ،يشــكل همــزة وصــل بني إفريقيــا وآســيا وأوروبــا ،وبني احمليــط الهنــدي وخليــج عــدن وبحــر العــرب بالبحــر األبيــض املتوســط .ويتضمــن ثالثــة مضائــق طبيعيــة وهــي مضيــق بــاب املنــدب ومضيــق تيــران ومضيــق جوبــال .كمــا يضــم حوالــي 1496جزيــرة 1150 ،جزيــرة تابعــة للســعودية و 152جزيــرة لليمــن ،و 26جزيــرة ملصــر و 36جزيــرة للســودان و126 جزيــرة ألريتريــا. وتعتبــر جزيــرة بــرمي ،املوجــودة يف مدخــل مضيــق بــاب املنــدب، وجــزر تيــران وصنافيــر وجوبــال املوجــودة علــى مدخــل خليجــي العقبــة والســويس ،وكذلــك جــزر حنيــش ودهلــك وحالــب ،مــن املواقــع االــستراتيجية ولــها دور يف مراقــبة املالــحة التجارــية.
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
79
ملف العدد
الرفـــض العربـــي للتدخـــل العســـكري واتخـــاذ موقـــف متـــوازن إزاء "حـــارس االزدهـــار" لـــه مـــا يبـــرره يف ظـــل حـــرب غـــزة القــوى اخلارجيــة ،وزيــادة التواجد العســكري يف منطقــة القرن اإلفريقي حيــث يــدرك الالعبــون الدوليــون أهميــة البحــر األحمــر كممــر مالحــي، ممــا قــد يســتدعي ترســيخ تواجدهــم مــع تضــارب مقاصــد ومصالــح وتوجهــات هــذه الــدول التــي تأتــي الواليــات املتحــدة وفرنســا والــصني وروســيا وإيــران علــى رأســهم. وبشــكل عــام مــن الواضــح أن إثيوبيــا وأرض الصومــال كانتــا علــى اســتعداد جملابهــة ردود الفعــل العكســية لهــذا االتفــاق الــذي حثــت مختلــف الــدول (كالواليــات املتحــدة ،وبريطانيــا) ومختلــف املنظمــات (كاالحتــاد األوروبــي ،ومنظمــة التعــاون اإلسالمــي ،وجامعــة الــدول العربيــة) إثيوبيــا علــى االنســحاب مــن هــذا االتفــاق الــذي يرفــع مــن وتــيرة التوــتر يف منطــقة الــقرن اإلفريــقي ومضــيق ــباب املــندب. وبشــكل عــام ،يفــرض تصاعــد هــذه التقلبــات والتهديــدات اجليوسياســية ســواء مــن قبــل احلوثــيني يف أقصــى جنــوب البحــر األحمــر ،أو تهديــدات تصاعــد العنــف يف أرض الصومــال ،أهميــة أكبــر للتكامــل الدفاعــي اإلقليمــي يف منطقــة البحــر األحمــر ،إذ أنه بافتراض إذا مــا كان توقــف هجــوم احلوثــيني علــى الســفن يف البحــر األحمــر مرهــون بوقــف العمليــات العدائيــة جليــش االحــتالل اإلســرائيلي علــى غــزة ،إال أن منطقــة البحــر األحمــر منطقــة ذات أهميــة اســتراتيجية وعســكرية واقتصاديــة تتالقــى فيهــا مصالــح مختلــف القــوى التــي رمبــا ال تتالقــى يف أهدافهــا ممــا يجعــل هــذه املنطقــة ســاحة للصراعــات. ومتتلــك الــدول العربيــة خاصــة املتشــاطئة علــى البحر األحمــر مصالح أمنيــة بحريــة مباشــرة أيضــا ملكافحــة اإلرهــاب والقرصنــة ،والتــي ال شــك تــزداد أهميتهــا نظـرًاً لألولويــة القصــوى التــي باتــت توليهــا الــدول وعلــى رأســها اململكــة العربيــة الســعودية لنموها االقتصــادي وحتوالتها الوطنيــة الطموحــة التــي تســتلزم اســتتاب األمــن علــى حدودهــا حتــى تتمــكن ــمن االــستمرار يف مــشروعاتها الوطنــية الواــعدة. وعلــى الرغــم مــن اخلســائر االقتصاديــة ،يظــل املوقــف العربــي القاضــي بعــدم التدخــل العســكري ،أو اتخــاذ موقــف متــوازن إزاء عمليــة «حــارس االزدهــار» يف البحــر األحمــر ولــه مــا يبــرره خاصــة يف ظــل اســتمرار العــدوان اإلســرائيلي علــى غــزة ،ولكــن ال ميكــن إغفــال أهميــة هــذا املمــر املالحــي وأن تهديــد املالحــة البحريــة وتدخــل العديــد مــن اجلهــات اخلارجيــة املناوئــة للمصالــح العربيــة والتــي تشــكل إيــران أهــم هــذه الــدول بدعــوة حمايــة مصاحلهــا يعــد تهديـدًاً للمصالــح العربيــة خاصــة بالنســبة للــدول العربيــة ذات املصلحــة املباشــرة يف البحــر
األحمــر. أضــف إلــى مــا ســبق أنــه حتــى إذا مــا جنحــت اجلهــود الدبلوماســية يف وقــف الهجمــات احلوثيــة التــي أعلنــت مــرارًاً وتكــرارًاً رهــن وقــف عملياتهــا يف البحــر األحمــر بوقــف العــدوان اإلســرائيلي علــى غــزة، يظــل مــا حــدث مبثابــة جــرس إنــذار هــام حلمايــة أمــن ومكتســبات الــدول العربيــة وتعزيــز التواجــد العربــي يف هــذا املمــر املالحــي الهــام، خاصــة وأن مصــر ودول اخلليــج العربــي متتلــك من املقومــات الدفاعية مــا يؤهلهــا مــن الــذود عــن مصاحلهــا إذا مــا دعــت احلاجــة ،خاصــة أن تطــور األحــداث يف مضيــق بــاب املنــدب والقــرن اإلفريقــي يفــرض أهميــة توطيــد التعــاون األمنــي العربــي اإلقليمــي مــن جهــة ،و بني دول اخلليــج العربــي ومصــر بشــكل خــاص مــن جهــة أخــرى حلمايــة مصاحلــهم يف البــحر األحــمر. إذ متتلــك مصــر قــدرة عســكرية بحريــة تعــد األقــوى بني دول البحــر األحمــر ،كمــا أعلنــت دول مجلــس التعــاون اخلليجــي يف مايــو ٢٠٢٣م، عــن إنشــاء وتفعيــل القيــادة العســكرية املوحــدة لتنضــوي حتتهــا تشــكيالت التكتــل اخملتلفــة ،مثــل القــوات البريــة واجلويــة والبحريــة والصاروخيــة وهــو مــا يفســر االســتعداد اخلليجــي والعربــي جملابهــة أي خطــر يهــدد املصالــح األمنيــة واالقتصاديــة يف البحــر األحمــر ،وتأطيــر رســالة مفادهــا أن أي اعتــداء علــى مصالــح أحــد هــذه الــدول هــو اعــتداء مباــشر عــلى بقــية ــهذه اــلدول.
*دبلوماسية سعودية بجامعة الدول العربية
78
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
االتف ــاق اإلثيوب ــي س ــيؤثر ســلًبًا عىل اقتص ــاد جيبوت ــي ويحرمه ــا م ــن 1.5ملي ــار دوالر رس ــوم وتخس ــر %95م ــن تج ــارة إثيوبي ــا الخارجي ــة أمــا بالنســبة ملصــر التــي ســببت لهــا هــذه الهجمــات علــى البحــر األحمــر خســائر اقتصاديــة كبيــرة ،إذ تعــد قنــاة الســويس أحــد املصــادر الرئيســية لالحتياطيــات األجنبيــة والدخــل لالقتصــاد املصــري ،وقــد بلغــت إيراداتهــا العــام املاضــي 9.4مليــار دوالر وقــد انخفضــت اآلن بنســبة %40مقارنــة بعــام 2023م ،بعــد هجمــات احلوثــيني يف اليمــن، فـ ً ـضًال عــن التأثــر املباشــر لقطــاع الســياحة خاصــة يف منطقــة ســيناء. ولكــن علــى الرغــم مــن هــذه اخلســائر املباشــرة إال أن أي حتــرك عســكري ســيتم تفســيره علــى أنــه اصطفــاف بجانــب إســرائيل وحتيــز ودــعم مباــشر لــها عــلى حــساب املدــنيني يف قــطاع ــغزة. وبالتالــي ميكــن القــول إن احلــرب يف غــزة نزعــت فتيــل أزمــات عديــدة ومركبــة يف املنطقــة اســتدعت معهــا حالــة مــن التعقيــد السياســي الــذي تطلــب التعامــل معــه مــن مختلــف الــدول العربيــة بحكمــة سياســية عاليــة ،والتحــرك مببــدأ احتســاب املكاســب واخلســائر قبــل اتخــاذ أي قــرار ،خاصــة وأن الهــدف األكبــر لــدول املنطقــة يتلخــص يف إحالل اــلسالم واألــمن يف املنطــقة العربــية. تفاقم اخملاطر يشــكل البحــر األحمــر شــريا ًًنا ها ًًمــا كممــر مالحــي وحيــوي للتجــارة الدوليــة بشــكل عــام وللــدول العربيــة بشــكل خــاص ،وتفــرض مجريــات األحــداث اآلخــذة يف التصاعــد نفســها علــى الســاحة وتــزداد معهــا فــرص حتــول البحــر األحمــر إلــى منطقــة مواجهــات إذ أنــه بالتزامــن مــع مجريــات األحــداث يف البحــر األحمــر البــد مــن طــرح الســؤال التالــي :هــل وقــف العــدوان علــى غــزة ســينهي تهديــدات أمــن املالحــة عــلى البــحر األحــمر؟ مــن واقــع متابعــة التطــورات علــى الســاحة اإلقليميــة جنــد أن هنــاك محفــزات لتصعيــد التوتــر يف منطقــة القــرن اإلفريقــي يأتــي يف مقدمتهــا االتفــاق الــذي توصلــت إليــه إثيوبيــا مــع أرض الصومــال االنفصاليــة لتــأمني موطــأ قــدم ألثيوبيــا احلبيســة علــى البحــر األحمــر ،ويتــم مبوجــب االتفاقيــة منــح إثيوبيــا املوافقــة علــى إنشــاء قاعــدة عســكرية ومنشــآت جتاريــة علــى طــول املمــر البالــغ 20 كيلومت ـ ًًرا الــذي ســيتم اســتئجاره ملــدة 50عام ـًاً ،مقابــل حصــول أرض الصومــال علــى حصــة يف شــركة الطيــران اإلثيوبيــة ،وهــي اخلطــوات التــي مــن املؤكــد ســتأجج التوتــر يف هــذه املنطقــة املضطربــة وســيكون لــه تداعيــات جيوسياســية علــى عالقــات الــدول اجملاورة إلثيوبيــا، وإمكانيــة وصــول هــذه التوتــرات إلــى مضيــق بــاب املنــدب ،وهــو مــا ميــكن ــقراءة تداعياــته عــلى النــحو التاــلي:
ً أوًال :يثيــر هــذا التحــرك مــن طــرف إثيوبيــا توتــرات مــع جيرانهــا اإلقليــمني ،مبــا مــن شــأنه التلويــح ببــوادر صــراع يف منطقــة القــرن اإلفريقــي ،فنجــد أن الصومــال تعتبــر هــذا االتفــاق اإلثيوبــي مــع أرض الصومــال هــو انتهــاك صــارخ للســيادة الصوماليــة ممــا قــد يــؤدي حــال تفاقمــت هــذه األزمــة إلــى قطــع العالقــات الصوماليــة / اإلثيوبيــة ،وبالتالــي ســحب إثيوبيــا لقواتهــا يف الصومــال ،حيــث أنــه مــن املعــروف أن إثيوبيــا مــن أكبــر املســاهمني بقــوات يف بعثــات حفــظ الــسالم التابعــة لالحتــاد اإلفريقــي يف الصومــال بقــوة يبلــغ قوامهــا 5000جنــدي ضمــن بعثــة االحتــاد اإلفريقــي مبوجــب اتفاقــات ثنائيــة، جملابهــة «حركــة الشــباب اإلسالميــة» ،وبالتالــي فــإن انســحاب هــذه القــوات بشــكل مباغــت قــد يزيــد مــن خطــر اإلرهــاب يف منطقــة الــقرن اإلفريــقي. ثانيـًاً :أعلنــت «حركــة الشــباب» الصوماليــة يف بيــان مطلــع ينايــر 2024م، رفضهــا لالتفــاق اإلثيوبــي مــع أرض الصومــال ،وليــس هــذا فحســب بــل هــددت بشــن هجمــات انتقاميــة جتــاه إثيوبيــا ،وهــو مــا قــد ميثــل فرصــة ســانحة للحركــة يف اســتغالل هــذا التوتــر وحشــد الدعــم الشــعبي والتمــدد يف إقليــم أرض الصومــال املتاخــم للحــدود اإلثيوبيــة، مبــا مــن شــأنه تصعيــد خطــر العنــف واإلرهــاب يف منطقــة القــرن اإلفريقــي ،ومــن ثــم فــإن تهديــد احلوثــيني علــى بــاب املنــدب ،وإمكانيــة تصاعــد العنــف علــى يــد حركــة الشــباب يف منطقــة شــمال الصومــال، ــسيهدد بالتأكــيد املــمر املالــحي يف البــحر األحــمر بأكمــله. ثالثــًاً :اخملاوف املشــتركة لــدول اجلــوار اإلثيوبــي مــع الصومــال ،إذ أن االتفــاق اإلثيوبــي مــع أرض الصومــال ســيؤثر ســلبًاً علــى اقتصــاد جيبوتــي ،إذ أن اســتخدام إثيوبيــا ملينــاء بربــرة يحــرم مينــاء جيبوتــي مــن نحــو 1.5مليــار دوالر رســوم وضرائــب ملينائهــا الــذي يســتخدم كمركــز رئيســي للصــادرات والــواردات اإلثيوبيــة ،وبذلــك تخســر جيبوتــي نحــو %95مــن جتــارة إثيوبيــا اخلارجيــة مــن ناحيــة ،ومــن ناحيــة أخــرى ال یمكــن إغفــال القلــق اإلريتــري مــن جــراء فكــرة وجــود أســطول إثيوبــي بالقــرب مــن ســواحلها نظـرًاً لتاريــخ النــزاع احلــدودي بني البلديــن الــذي اســتمر لســنوات طويلــة ،وبالتالــي ال يعــد هــذا االتفــاق اإلثيوبــي مــع أرض الصومــال بــأي حــال مــن األحــوال حافــزًاً للــسالم يف منطقــة الــقرن اإلفريــقي. رابعـًاً :قــد يســبب تفاقــم األزمــات علــى البحــر األحمــر تزايــد تــدخالت
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
77
ملف العدد
تحـــركات إثيوبيـــا وإيجـــاد التوتـــرات مـــع جيرانهـــا اإلقليمييـــن مـــن شـــأنه التلويـــح ببـــوادر صـــراع يف منطقـــة القـــرن اإلفريقـــي ومصــر يف حتالــف «حــارس االزدهــار» أو أي مــن العمليــات البحريــة الدوليــة لتــأمني املدخــل اجلنوبــي للبحــر األحمــر ،فعلــى الرغــم مــن اآلثــار الســلبية املباشــرة علــى الــدول العربيــة وعلــى الــرأس منهــا اململكــة العربيــة الســعودية ومصــر إال أنهــم علــى درايــة كاملــة أن النــأي بالنفــس عــن التدخــل املباشــر يف هــذا التحالــف ســيحول دون فتــح جبهــة جديــدة للصــراع يف الشــرق األوســط ،وأنــه كان مــن األنســب واألقــل تكلفــة للواليــات املتحــدة األمريكيــة أن متــارس ضغوطــات علــى إســرائيل لوقــف إطالق النــار وإنهــاء العمليــة العســكرية يف قطــاع غــزة، ولعــل أبــرز مــا يدلــل علــى اســتخدام هــذا النهــج مــا جــاء علــى لســان ســمو وزيــر اخلارجيــة فيصــل بــن فرحــان يف أكثــر مــن مناســبة بــأن «الهجمــات يف البحــر األحمــر متصلــة بشــكل مباشــر باحلــرب يف غــزة» ،وأنــه هنــاك حاجــة لوقــف إطالق النــار بشــكل فــوري ،وإطالق العمليــة السياســية حلــل األزمــة الفلســطينية بشــكل نهائــي ،جنبـًاً إلــى جنــب مــع تأكيــدات وزارة اخلارجيــة الســعودية يف بيــان رســمي بعــد
الضربــات األمريكيــة ملواقــع احلوثــيني على أهميــة احملافظــة علــى أمــن واســتقرار منطقــة البحــر األحمــر التــي تعد حريــة املالحة فيهــا ً فــضًال عــن دعوتهــا مطلبــًاً دوليــًاً ملساســها مبصالــح العالــم أجمــع، إلــى ضبــط النفــس وجتنــب التصعيــد يف ظــل مــا تشــهده املنطقــة ــمن أــحداث. وجديــر بالذكــر يف هــذا الصــدد اجلهــود الدؤوبــة التــي قامــت بهــا حكومــة خــادم احلــرمني الشــريفني يف مســاعيها احلميــدة إليجــاد حــل سياســي يف اليمــن والوصــول إلــى اتفــاق سالم انطــوى علــى مفاوضــات مــع احلوثــيني ،وبالتالــي فــإن التدخــل العســكري املباشــر ســيعود بجهود الــسالم إلــى املربــع صفــر بعــد أن بذلــت اململكــة جهــودًاً حثيثــة الحتــواء أزمــات املنطقــة وتصفيــر الصراعــات علــى مختلــف اجلبهــات ،وإيالء األولويــة للمفاوضــات مبــا يضمــن التركيــز علــى منوهــا االقتصــادي وفقـًاً ألجنــدة رؤيــة .٢٠٣٠
76
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
تحظـــى القضيـــة الفلســـطينية بدعـــم مختلـــف أطيـــاف الشـــعب اليمنــي بمــا فيهــم المناوئيــن لســلطة الحوثــي بالتــايل تعــزز هجماتهــم أنهــم حصدوهــا ،إال أن الهجمــات املســتمرة يف البحــر األحمــر أدت إلى قلــب طــرق الشــحن العامليــة رأس ـًاً علــى عقــب ،حيــث أعلنــت العديــد مــن الشــركات أنهــا لــن تعبــر البحــر األحمــر بعــد اآلن حتــت تهديــد احلوثــيني ،وبالفعــل ســلكت أكثــر مــن ١٨٠مــن ســفن الشــحن رأس الرجــاء الصالــح الــذي يتطلــب العبــور بــه مبــا يصــل إلــى 10إلــى 14 يوم ـًاً ممــا يــؤدي بــدوره إلــى ارتفــاع أســعار الشــحن ممــا يترتــب عليــه زيــادة يف التكلفــة املاليــة .فـ ً ـضًال عــن توقــف العشــرات مــن شــركات الشــحن العمالقــة رحالتهــا البحريــة عبــر البحــر األحمــر مبــا يشــكل تهدي ـًدًا حقيق�يـًا حلركــة املالحــة البحريــة عبــر مضيــق بــاب املنــدب احليــوي الــذي يشــكل شــريان هــام حلركــة التجــارة العامليــة حيــث متــر عبــره نحــو ٢١ألــف ســفينة ،أي مــا يعــادل ٪١٠مــن الشــحنات والبضائــع البحريــة العامليــة ،ونحــو ٣.٣ملــيون برمــيل نــفط يومــيًاً. وعلــى نفــس النهــج الــذي اســتخدمته إســرائيل يف حربهــا مــع مصر عــام 1967م ،علــى خلفيــة إغالق الرئيــس املصــري الراحــل جمــال عبــد الناصــر ملضائــق تيــران يف البحــر األحمــر لتشــن حربهــا علــى مصــر وســوريا واألردن ،أعلنــت الواليــات املتحــدة يف ديســمبر ٢٠٢٣م ،عــن حتالــف «حــارس االزدهــار» حتــت مظلــة «القــوات البحريــة املشــتركة» املتعــددة اجلنســيات ،وشــنت عمليــات عســكرية علــى أكثــر مــن عشــرة مواقــع يســتخدمها احلوثيــون ردًاً علــى هجماتهــم علــى الســفن املتجهــة إلــى إســرائيل عبــر البحــر األحمــر ،أعقبهــا جولــة جديــدة مــن الهجمــات يف 23ينايــر املاضــي باعتبــار أن هجمــات احلوثــيني يف البحــر األحمــر متثــل تهديــدًاً حلريــة املالحــة الدوليــة، وبالتاــلي ــهو تهدــيد مباــشر للمجتــمع الدوــلي. لكــن حتمــل عمليــة «حــارس االزدهــار» يف حــد ذاتهــا دالالت سياســية ميكــن مــن خاللهــا اســتقراء بعــض التفــاعالت اإلقليميــة والدوليــة التــي مــن املمكــن أن تفســر مواقــف عــدد مــن الــدول احملوريــة يف هــذا النــزاع وهــو مــا یمــكن اــستنباطه ــمن خالل جمــلة النــقاط التالــية: ً أوًال :لــم تكــن االســتجابة للمبــادرة حماســية مبا فيــه الكفاية لالنضمام إلــى حتالــف «حــارس االزدهــار» للتصــدي للهجمــات احلوثيــة ،إذ أنــه عقــب إعالن البنتاغــون عــن انضمــام أكثــر مــن ٢٠دولــة يف التحالــف،
لــم ينضــم ســوى عشــرة بلــدان بشــكل معلــن بينهــا بريطانيــا ،وفرنســا، وإيطاليــا ،وكنــدا ،وذلــك علــى الرغــم مــن التهديــد األمنــي الصريــح للتــجارة الدولــية. وعالوة علــى ذلــك ســاهم عــدد مــن الــدول التــي انضمــت إلــى التحالــف بعــدد رمــزي مــن األفــراد ،حيــث عرضــت الدمنــارك ضابــط أركان واحــد فقــط علــى الرغــم مــن تأثــر الدمنــارك بشــكل مباشــر مــن التهديــدات األمنيــة يف البحــر األحمــر حيــث متتلــك الدمنــارك شــركة الشــحن العمالقــة مولــر ميرســك والعديــد مــن الســفن األخــرى ،وفضلــت التفــاوض املباشــر مــع احلوثــيني فيمــا يتعلــق بســفن الشــحن اخلاصــة بــها. وحــذت عــدد مــن الــدول نفــس النهــج مــن املشــاركة احلــذرة يف التحالــف حيــث أعلنــت هولنــدا إنهــا سترســل ضابطــي أركان وقالــت ً فــضًال عــن أن إيطاليــا النرويــج إنهــا سترســل 10ضبــاط بحريــة، وفرنســا وإســبانيا أعلنــوا أن إرســال ســفنهم اخلاصــة بغــرض حمايــة مصاحلهــم الوطنيــة ،ولكــن ليــس حتــت قيــادة الواليــات املتحــدة علــى الرــغم ــمن موافقتــهم عــلى التــعاون. وهــو مــا نســتطيع مــن خاللــه القــول إن هــذه الــدول وغيرهــا مــن الــدول التــي رفضــت إعالن مشــاركتها بشــكل علنــي يف هــذا التحالــف تخشــى التــورط يف خلــق ســاحة مواجهــة دوليــة يف البحــر األحمــر ،كمــا أن اإلعالن عــن مشــاركة بعــض هــذه الــدول بعيـدًاً عــن القيــادة األمريكيــة ينبــئ عــن القلــق مــن أن تفهــم هــذه املشــاركة أنهــا تقــع يف إطــار ســياق سياســي حتــت قيــادة الواليــات املتحــدة ممــا يوحــي بدعــم العمليــات العســكرية اإلســرائيلية يف قطــاع غــزة وليــس بغــرض حمايــة املالحــة يف البحــر األحمــر ،خاصــة وســط إعالن اجلانــب احلوثــي أن الهجمــات ً ارتباًطــا كاماًلا بوقــف إطالق النــار يف البحــر األحمــر ظرفيــة ومرتبطــة يف ــغزة. ثانيـًاً :بــدا مــن الالفــت عــدم انضمــام عــدد مــن الــدول العربيــة الفاعلــة واملتشــاطئة علــى البحــر األحمــر وأهمهــم اململكــة العربيــة الســعودية
الرفض الدويل الواســع للمشــاركة يف "تحالف االزدهار" خشــية التورط يف مواجه ــة دولي ــة يف البح ــر األحم ــر والقل ــق م ــن القي ــادة األمريكي ــة
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
75
ملف العدد
التدخل العسكري يعيد السالم للمربع صفر بعد جهود السعودية الحتواء األزمات
أحداثالبحراألحمروالقرناإلفريقيتفرضالتعاون األمني الخليجي /المصري لحماية مصالحهم فرضــت مجريــات اعتــداء قــوات االحــتالل اإلســرائيلي علــى املدنــيني يف قطــاع غــزة سلســلة مــن التصعيــد الديناميكــي علــى املســتويني الدولــي واإلقليمــي وزادت حدتهــا علــى خلفيــة فــرض أطــراف أخــرى نفســها علــى املشــهد كأطــراف يف النــزاع ،ممــا ترــتب علــيه اتــساع داــئرة الــصراع الــتي لــطاملا ــحذرت منــها الــقوى الدولــية واإلقليمــية وخاــصة اــلدول العربــية. ســعى املتمــردون احلوثيــون يف اليمــن بتصــدر املشــهد كطــرف مناصــر للفلســطينيني وداعــم حلركــة حمــاس ،حيــث خــرج زعيــم املتمرديــن احلوثــيني عبــد امللــك احلوثــي ليعلــن عــن شــن سلســلة مــن الهجمــات بطائــرات بــدون طيــار وصواريــخ اســتهدفت إســرائيل ممــا زاد مــن اخملاطــر التــي قــد تواجههــا بعــض دول املنطقــة ويف مقدمتهــا الــدول املتشــاطئة علــى البحــر األحمــر وذلــك ر ًًدا علــى القصــف العشــوائي الــذي تشــنه إســرائيل علــى املدنــيني يف قطــاع غــزة واحلصــار املفــروض علــى القطــاع املســتمر منــذ 7أكتوبــر 2023م ،ويف مرحلــة الحقــة صعــد احلوثيــون مــن وتيــرة اإلجــراءات املتخــذة ضــد إســرائيل وأعلــن عبــد امللــك احلوثــي عــن شــن هجمــات بحريــة تصاعــدت معهــا التوتــرات يف البحــر األحمــر ،حيــث اســتهدف احلوثيــون ســفينة جتاريــة قالــوا إنهــا إســرائيلية يف البحــر األحمــر ومت اقتيادهــا إلــى الســواحل اليمنيــة ،ويف أوائــل ديســمبر 2023م ،خــرج املتحــدث العســكري للحوثــيني يحيــى الســريع ليعلــن منــع الســفن الدوليــة املتجهــة إلــى املوانــئ اإلســرائيلية مــن املــرور عبــر البحــر األحمــر بصــرف النظــر عــن جنســية مالكيهــا أو مشــغليها ممــا يشــكل تهدي ـدًاً مباش ـرًاً حلريــة املالحــة يف البحــر األحمــر التــي تشــكل حجــر األســاس للتجــارة العامليــة يف أحــد أهــم املمــرات املائيــة يف العالــم التــي تشــير التقديــرات إلــى أن مــا بني 10إلــى %15مــن إجمالــي الشــحن العاملــي ،أي حوالــي 21ألــف ســفينة ســنو ًًيا ،ميــر عبــر البحــر األحمــر.
سلمى الظاهري
وبالنظــر إلــى تاريــخ هــذه اجلماعــة التــي متثــل أحــد أهــم أذرع إيــران يف املنطقــة ،فممــا ال شــك فيــه أن البحــث عــن موطــأ قــدم يف هــذه احلــرب ميثــل فرصــة ســانحة لتحقيــق مكاســب علــى مختلــف األصعــدة؛ فمــن جهــة يســعى احلوثيــون إلــى الظهــور البطولــي لتعزيــز قاعــدة الدعــم لهــم علــى الصعيديــن الداخلــي واإلقليمــي ،فداخل ًًيــا، حتظــى القضيــة الفلســطينية بدعــم مختلــف أطيــاف الشــعب اليمنــي مبــا فيهــم اليمنــيني املنــاوئني لســلطة احلوثــي ،بالتالــي يعــزز هــذا املوقــف مــن صورتهــم الشــعبية خاصــة يف ظــل اتخــاذ اجمللــس القيــادي الرئاســي اليمنــي املعتــرف بــه دول ًًيــا موقفــًاً محايــدًاً مــن األزمــة اليمنيــة وتركــزت تصريحاتــه علــى التنديــد بهجمــات احلوثــيني عــلى البــحر األحــمر.
وإقليمي ـًاً ،ال ميكــن إنــكار تأثيــر هــذه األفعــال احلوثيــة علــى الشــارع العربــي املدفــوع بالعاطفــة خاصــة وأنهــم وضعــوا أنفســهم يف موضــع املدافــع يف اخلطــوط األماميــة لدعــم فلســطني علــى قــدم املســاواة مــع حــزب اهلل اللبنانــي مبــا يعــزز صورتهــم لــدى بعــض الشــعوب العربيــة خاصــة بعــد الضربــات األمريكيــة البريطانيــة التــي أفــادت مختلــف املصــادر أنهــا كانــت ذات تأثيــر محــدود علــى مناطــق احلوثــيني ،غيــر أن احلوثــيني جنحــوا يف توظيــف هــذه الضربــات يف الدعايــة الشــعبية وكســب تعاطــف الشــارع العربــي املشــتعل غضب ـًاً جــراء عــدوان جيــش االــحتالل االــسرائيلي عــلى املدــنيني يف قــطاع ــغزة. لكن علــى الرغــم مــن هــذه املكتســبات املؤقتــة التــي يعتقــد احلوثيــون
74
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
التــي أدت يف الســابق وال تــزال آثارهــا حاضــرة معنــا إلــى عســكرة إقليميــة ودوليــة للبحــر األحمــر ،حيــث قــام القراصنــة الصوماليــون يف ســنة 2011م ،بشــن 212هجو ًًمــا ممــا أدى إلــى تدويــل القضيــة علــى مســتوى مجلــس األمــن الدولــي ،الــذي أصــدر ســبعة قــرارات يف الفتــرة مــا بني 2010و2022م ،اســتدعت التواجــد العســكري األجنبــي حلمايــة النــاقالت البحريــة علــى غــرار عمليــة أتالنتــا للقــوات البحريــة التابعــة لالحتــاد األوروبــي التــي تقودهــا الواليــات املتحــدة األمريكيــة حملاربــة القرصنــة البحريــة .وأثبتــت التجربــة يف محاربــة القرصنــة البحريــة أن القــدرات العســكرية الضخمــة أضحــت عاجــزة عــن مواجهتهــا يف غيــاب بنــاء االســتقرار السياســي واألمنــي يف دول منطقــة القــرن اإلفريقــي ،فتقديــرات شــركة األمــن البحــري دريــاد غلوبــال ،ال تــزال تصنــف الشــحن مــن ســاحل القــرن اإلفريقــي إلــى ســاحل الهنــد باعتبارهــا منطقــة عاليــة اخملاطــر رغــم انتشــار قــوات عســكرية بحريــة خلمــسة وعــشرين دوــلة. ثال ًًثا ،من أجل األمن البحري يف البحر األحمر واخليارات البديلة يف إطــار ترابــط النزاعــات بني الضفــة اآلســيوية والضفــة اإلفريقيــة للمنفــذ اجلنوبــي للبحــر األحمــر ،فــإن التهديــدات احلوثيــة مــن جهــة، وعــودة القرصنــة والتهديــدات اإلرهابيــة يف القــرن اإلفريقــي يختبــر مــن جديــد قــدرة التــدخالت العســكرية للقــوى الدوليــة يف البحــر األحمــر، ال ســيما العمليــة املتعــددة اجلنســيات «حــارس االزدهــار» التــي أنشــأتها الواليــات املتحــدة األمريكيــة ،بتاريــخ 12ديســمبر 2023م ،علــى تــأمني خصوًصــا يف ظــل املالحــة وحمايــة الســفن التجاريــة ونــاقالت النفــط، ً الــرؤى االســتراتيجية املتناقضــة بني واشــنطن والعواصــم األوروبيــة الفاعلــة ،باريــس ،مدريــد ،رومــا وبــرلني ،التــي تصــر علــى فصــل مهامهــا يف إطــار العمليــة األوروبيــة «أتالنتــا» عــن عمليــة «حــارس االزدهــار»، التــي تــرى فيهــا تهديــًدًا ملصاحلهــا احليويــة يف البحــر األحمــر يف حالــة التصعيــد العســكري ضــد احلوثــيني يف اليمــن التــي قــد تدعــم قــوى غيــر نظاميــة يف املنطقــة لتحريــك وتعبئــة قدراتهــا ملواجهــة التواجــد العســكري األوروبــي يف البحــر األحمــر .التفــاؤل األمريكــي يتحــدث عــن نتائــج إيجابيــة مــا بني تاريــخ إنشــاء قــوات «حــارس االزدهــار» إلــى غايــة الرابــع مــن ينايــر 2024م ،اســتطاعت أن تضمــن أمــن 1500ســفينة جتاريــة عبــرت البحــر األحمــر ،لكــن بــدون ربطهــا بجوهــر النــزاع املرتبــط مبــا يجــري مــن العــدوان اإلســرائيلي الــذي يلقــى دع ًًمــا دبلوماسـ ًًيا ،عســكر ًًيا أمريك�يـًا علــى غــزة التــي تعــد دينامــو التصعيــد يف منطقــة البحــر األحمــر ،بالنســبة للحوثــيني .وقــد تقــوض خصوًصــا كل املســارات التفاوضيــة إليجــاد حاًلا نهائ�يـًا للنــزاع اليمنــي ً بعــد الــدور الدبلوماســي الصينــي الــذي توصــل إلــى تقــارب بني فاعــلني أساســيني يف املنطقــة الريــاض وطهــران ،ملا لهــذه األخيــرة مــن تأثيــر ونــفوذ عــلى مجــموع التنظيــمات الغــير نظامــية يف املنطــقة العربــية.
www.araa.sa
أمــا بالنســبة للجهــة اإلفريقيــة مــن بــاب املنــدب ،فــإن االحتــاد متأرجًحــا اإلفريقــي يجــد نفســه يف إدارة النــزاع اإلثيوبي-الصومالــي ً بني باملبــادئ والواقعيــة السياســية التــي تفرضهــا اجملاالت واملنافــذ البحريــة ،فمــن جهــة ،يتمســك االحتــاد بامليثــاق التأسيســي الــذي يكــرس مبــدأ قدســية احلــدود املوروثــة عــن اســتقالل الــدول اإلفريقيــة، وهــو مــا بــادر بــه رئيــس مفوضيــة االحتــاد اإلفريقــي يف بيــان طالــب فيــه بضــرورة احتــرام الوحــدة والسالمــة اإلقليميــة والســيادة الكاملــة جلميــع الــدول األعضــاء يف االحتــاد اإلفريقــي مبــا يف ذلــك الصومــال وإثيوبيــا ،وطالــب بنهــج سياســة التهدئــة والتفــاوض بني البلديــن. كمــا حــاول مجلــس الســلم واألمــن اإلفريقــي تطويــق النــزاع يف اجتمــاع طــارئ بتاريــخ 17ينايــر 2024م ،بعــد االســتماع إلــى الطــرفني املتنــازعني وطالــب بضبــط النفــس واحلــوار الهــادف لتســوية ســلمية للنــزاع .إال أن املوقــف الصومالــي بقــي متشــب ًًثا مبوقفــه القائــم علــى رفــض أيــة مفاوضــات أو وســاطات قبــل انســحاب إثيوبيــا مــن مذكــرة التفاهــم غيــر القانونيــة .وتوجهــت الصومــال بتاريــخ 23ينايــر 2024م ،برســالة إلــى مجلــس األمــن الدولــي ،حتتــج علــى مذكــرة التفاهــم التــي اعتبرتهــا تهــدد ســيادة الصومــال وسالمتــه اإلقليميــة .بينمــا رفضــت إثيوبيــا أي نقــاش للقضيــة مبجلــس األمــن الدولــي وطالبــت باحلــوار يف إطــار مجلــس الســلم واألمــن اإلفريقــي .مــن الصعــب علــى االحتــاد اإلفريقــي أن يجــد حاًلا وتســوية نهائيــة للقضيــة إال بتنــازالت محتملــة ميكــن أن تقــدم عليهــا إثيوبيــا بإلغــاء مذكــرة التفاهــم جتن�بـًا ألي تصعيــد تبحــث عــنه أرض الصوــمال ــمن خالل االعــتراف الدوــلي بإقليمــها. مــن الســيناريوهات القليلــة االحتمــال واألكثــر تأثيــ ًًرا يف اجتاهاتهــا اإليجابيــة أن يلجــأ الطرفــان إلــى الوســاطة الدوليــة ،ونتصــور هنــا إعــادة محــاكاة ســيناريو اتفــاق اجلزائــر يف النــزاع اإلثيوبي-اإلرتيــري، بحيــث متلــك اجلزائــر بعــض اخلبــرة يف الوســاطات اإلفريقيــة خصوًصــا يف هــذه الفتــرة التــي متثــل القــارة اإلفريقيــة واجملموعــة ً العربيــة يف مجلــس األمــن الدولــي ،الســيما وأن الصومــال قــد جلأ بالشــكوى إلــى مجلــس األمــن الدولــي ،وجنــاح هــذا الســيناريو يكــون بشــرط أساســي ،أن يتقلــد رئيــس الــوزراء اإلثيوبــي ،أحمــد آبــي ،وســام نوبــل للــسالم ويتخلــى عــن املصالــح اجليوبوليتكيــة التــي تهــدف إلــى حتقــيق املصاــلح احليوــية وــلو بالــقوة.
* أستاذ العلوم السياسية والعالقات الدولية ـ جامعة الجزائر3
www.araa.sa
باســتغالل اجملال البحــري احليــوي ،حيــث ســبق وأن عقــد أكبــر صفقــة مــع مؤسســة مينــاء دبــي العامليــة يف ســنة 2017م ،تتضمــن حتديــث وتوســيع مينــاء بربــرة ،عاصمتهــا االقتصاديــة أيــن دشــنت املنطقــة التجاريــة يف مــارس 2023م .كمــا اســتغلت االكتشــافات النفطيــة بالقــرب مــن احلــدود اإلثيوبيــة بالشــراكة مــع شــركة جينــال للطاقــة البريطانــية. بالنســبة إلثيوبيــا ،فإنهــا تبحــث دومــا عــن الوصــول إلــى املمــرات البحريــة باجتــاه البحــر األحمــر وقنــاة الســويس ،بســبب موقعهــا اجلغــرايف الــذي يحبســها يف اليابســة ،وقــد كــرس رئيــس الــوزراء اإلثيوبــي ،آبــي أحمــد ،مقولــة اجملال احليــوي يف خطابــه أمــام البــرملان بتاريــخ 13أكتوبــر 2023م ،بقولــه »:احلصــول علــى منفــذ بحــري قضيــة حيــاة أو مــوت إلثيوبيــا ،وســنحصل علــى هــذا احلــق بالقــوة أو بغيرهــا»، ألن يف النهايــة اجليوبولتيــكا تلــوي عنــق حتــى دعــاة الــسالم ،باعتبــاره حــاصاًلا علــى جائــزة نوبــل للــسالم ســنة 2019م ،ملســاهمته يف تســوية النــزاع املســلح مــع إيريتريــا .إن االتفــاق الــذي أبرمــه آبــي أحمــد ،الــذي صــوره بالتاريخــي ،مينــح إلثيوبيــا هــذا احلــق علــى املنفــذ البحــري مــن أجــل تعزيــز مــا ســمته إثيوبيــا بالشــراكة األمنيــة ،االقتصاديــة والسياســية ،مــع إقامــة قاعــدة عســكرية بحريــة .وهــو مــا يثيــر الكثيــر مــن التســاؤالت حــول مســتقبل االســتقرار السياســي واألمــن البحــري يف الضفــة اإلفريقيــة للبحــر األحمــر وعلــى الســاحل اجلنوبــي خلليــج عــدن مدخــل البحــر األحمــر املــؤدي إلــى قنــاة الســويس .عقــدة إثيوبيــا اجليوبوليتكيــة أنهــا لــم تســتطع بنــاء شــراكات أمنيــة واســتراتيجية مســتقرة مــع الــدول املشــاطئة للبحــر األحمــر ،فبعــد اســتقالل إريتريــا ســنة 1993م ،بعــد نــزاع مســلح طويــل معهــا مت جتريدهــا مــن املنفــذ البحــري علــى البحــر األحمــر ،كمــا أنهــا لــم حتافــظ علــى شــراكة اســتراتيجية ثابتــة مــع أســمرة بعــد منحهــا االســتفادة مــن مينــاء بحــري بســبب العــودة إلــى النــزاع املســلح مــا بني 2000-1988م ،ووجــدت يف جيبوتــي املنفــذ املؤقــت لتبادالتهــا التجاريــة ،وعينهــا علــى املنفــذ البحــري الصومالــي ،ألنهــا ســبق وأن اســتحوذت علــى % 19مــن مينــاء بربــرة يف عــام 2018م ،بالشــراكة مــع شــركة موانــئ دبــي العامليــة التــي متلــك % 51بينمــا متتلــك أرض الصومــال النســبة املتبقيــة .% 30 تشــكل مذكــرة التفاهــم بني إثيوبيــا وإقليــم أرض الصومــال حتــدي أمنــي لدولــة الصومــال التــي تعتبــر اإلقليــم واليــة تابعــة لهــا ،وقــد اتخــذت جملــة مــن اإلجــراءات القانونيــة والسياســية قبــل التلويــح باســتخدام كل اخليــارات لضــم اإلقليــم الــذي أعلــن انفصالــه ســنة 1991م .فمــن بني اإلجــراءات املتخــذة ،توقيــع الرئيــس الصومالــي، حســن شــيخ محمــود ،علــى قانــون إلغــاء االتفاقيــة كرســالة لــكل مــن يريــد الغــزو البــري ،البحــري واجلــوي للشــعب الصومالــي ،علــى حــد اخلطــاب الرســمي الصومالــي .كمــا قامــت باســتدعاء ســفيرها لــدى
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
73
ملف العدد
إثيوبيــا تنديـًدًا باملوقــف اإلثيوبــي .ويف إطــار الضغوطــات التــي ميكــن أن تلجــأ إليهــا الصومــال إلــى جانــب الضغــط القانونــي والدبلوماســي، فإنهــا قــد تعقــد شــراكات أمنيــة يف إطــار لعبــة التوازنــات واألحالف خصوًصــا وأن البيئــة السياســية اإلفريقيــة متيــل العســكرية اإلقليميــة، ً لصاحلهــا علــى األقــل مــن حيــث التأييــد الدبلوماســي ،التــي تؤيــد الوحــدة والســيادة اإلقليميــة للصومــال مــع دعــوة الهيئــة احلكوميــة لتنميــة شــرق إفريقيــا «اإليغــاد» إلــى التوصــل إلــى حــل ودي وســلمي بني الدولــتني العضويــن يف املنظمــة اجلهويــة .ولعلــه مــن أكبــر اخملاطــر يف حالــة تصعيــد النــزاع يف املنطقــة العــودة إلــى صعــود اجلماعــات اإلرهابيــة التــي تســتفيد مــن حــاالت هشاشــة الدولــة يف القــرن اإلفريقــي وتزايــد النزاعــات احلدوديــة الالمتناهيــة ،وهــو مــا يشــير إليــه معظــم املراقبــون للمنطقــة ،مثــل مــا أشــار إليــه ،مايــك هامــر ،املبعــوث األمريكــي اخلاص للقــرن اإلفريقــي ،حيــث أكــد يف اجتمــاع لإليغــاد حــول النــزاع اإلثيوبي-الصومالــي بقولــه »:إن مذكــرة التفاهــم تهــدد مبزيــد مــن التقويــض لألمــن اإلقليمــي وإن حركــة الشــباب الصوماليــة تســتخدمها كــسالح ،وهنــاك مؤشــرات لتجنيــد مقاتــلني جــدد» .واملالحــظ يف هــذا الصــدد ،أن النــزاع اجملمــد بني حركــة الشــباب الصومالــي وإثيوبيــا ال تــزال تختــزن الكثيــر مــن األحقاد التاريخيــة بســبب الــدور الــذي لعبتــه إثيوبيــا يف اإلطاحــة باحملاكــم اإلسالميــة يف الصومــال بعــد تدخلهــا املباشــر يف مقديشــو مــا بني 2006و2009م ،وتنتشــر حركــة الشــباب يف احلــدود الصوماليــة اإلثيوبيــة الواســعة التــي تســتغل فيهــا الغالبيــة مــن الصومالــيني املســلمني واألورومــو التــي تســعى لالنفصــال عــن إثيوبيــا .وأي تصاعــد للنــزاع بني إثيوبيــا والصومــال بعــد مذكــرة التفاهــم مــع إقليــم أرض الصومــال، ستســتفيد منــه حتمــا حركــة الشــباب اجملاهديــن التــي تشــكل فــرع تنظيــم القاعــدة يف شــرق إفريقيــا ،وتقــوض كل االتفاقــات التــي مت التوصــل إليهــا بني دول اجلــوار إليجــاد آليــات للتنســيق األمنــي يف مكافحــة التهديــدات اإلرهابيــة ،ونذكــر هنــا علــى ســبيل املثــال مــن بني مخرجــات القمــة التشــاورية املنعقــدة بالصومــال بتاريــخ األول مــن فبرايــر 2023م ،بحضــور رؤســاء الصومــال ،كينيــا ،جيبوتــي وإثيوبيــا، االتفــاق علــى تــدشني آليــة مشــتركة ملنــع التهديــدات العابــرة للحــدود، إطالق حملــة عســكرية مبشــاركة قــوات الــدول األربعــة ملالحقــة حركــة الشــباب اإلرهابيــة .ومــن بني االحتمــاالت األكثــر ورو ًًدا أنــه ســيتم التحالــف بني اجلماعــات اإلرهابيــة وجماعــات اجلرميــة املنظمــة علــى ضفــاف خليــج عــدن وبــاب املنــدب ،إذ مت التأكيــد فعليــا علــى عــودة أعمــال القرصنــة يف منطقــة القــرن اإلفريقــي بشــكل ملفــت لالنتبــاه، كمــا يشــير إلــى ذلــك املعهــد امللكــي للخدمــات املتحــدة الــذي الحــظ تصاعــد أعمــال القرصنــة خالل الثالثــة أشــهر األخيــرة لســنة 2023م، بشــكل لــم تشــهده املنطقــة منــذ 6ســنوات ســابقة ،ومــن بني الدوافــع احملركــة لذلــك البحــث عــن الفديــة وحتويــل الســفن .وهــي الوضعيــة
72
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
اضطراب ــات أمني ــة يف أرض الصوم ــال تقوده ــا عش ــائر ص ــول وه ــي ورقـــة اســـتراتيجية بيـــد مقديشـــيو للضغـــط بهـــا عىل االنفصالييـــن تبــرز النزاعــات اجملمــدة أصاًلا والعــودة إلــى حالــة الصوملــة املنقســمة علــى مناطــق هشــة مثــل أرض الصومــال وأرض بونــت ،وتصاعــد النــزاع يف إثيوبيــا مــع حــركات انفصــال التيغــراي ،وإحيــاء النــزاع املتجــذر بني إثيوبيــا والصومــال حــول أوجاديــن أيــن يقطنهــا صوماليــون لكــن تابــعني إلثيوبيــا ،وحتريــك النــزاع البحــري بني الصومــال وكينيــا يف منطقــة بحريــة غنيــة باملــوارد الطاقويــة. إن االتفــاق الــذي أبرمــه رئيــس الــوزراء اإلثيوبــي ،أحمــد آبــي ،مــع رئيــس إقليــم أرض الصومــال ،موســى بيحــي عبــدي ،باســتئجار 20كلــم مربــع مــن األراضــي الســاحلية حــول مينــاء بربــرة علــى خليــج عــدن يف مدخــل بــاب املنــدب ملــدة 50ســنة مــن أجــل تعزيــز مــا ســمته إثيوبيــا بالشــراكة األمنيــة ،يحقــق أحالم الطــرفني علــى حســاب الســيادة اإلقليميــة للصومــال ،فإقليــم أرض الصومــال يبحــث مــن خالل مذكــرة التفاهــم
مــع إثيوبيــا فــضاًلا عــن االعتــراف الدولــي باإلقليــم االنفصالي ،شــرعنة النظــام السياســي واســتمرارية ســلطته يف ظــل الشــرعية الهشــة بعــد ســخط املعارضة بســبب تأجيل االنتخابات الرئاســية ومتديد تاريخها لفتــرة ســنتني تنتهــي يف ســنة 2024م ،مــن جهــة ،ومواجهــة االضطرابــات األمنيــة الناجتــة عــن املطالــب االنفصاليــة لعشــائر إقليــم صــول ،مــن جهــة أخــرى ،الــذي يعــد ثانــي أكبــر إقليــم يف أرض الصومــال ،التــي تســعى إلــى قيــام إقليــم مســتقل تابــع للصومــال ،ألن الدوافــع نفســها التــي عــززت انفصــال أرض الصومــال عــن جمهوريــة الصومــال تتكــرر مــع عشــيرة «دولبهنتــي» التــي انتفضــت ضــد مــا تســميه باحتــكار الســلطة والثــروة لعشــيرة «آل إســحاق» .وهــي ورقــة اســتراتيجية بيــد مقديشــيو ميكــن الضغــط بهــا علــى النخبــة االنفصاليــة يف أرض الصومــال .كمــا ميثــل االتفــاق مــع إثيوبيــا محاولــة لبنــاء مشــروعية مــن خالل البحــث عــن الثــروة لتجــاوز حالــة الفقــر املنتشــرة يف اإلقليــم
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
71
ملف العدد
4شـــركات شـــحن أوروبيـــة تشـــكل %54مـــن التجـــارة العالميـــة غيـــرت مســـاراتها وهـــي دنماركيـــة وألمانيـــة وفرنســـية وسويســـرية التجــارة العامليــة ،وهــي «ميرســك الدمناركيــة ،و»هابــاغ لويــد األملانيــة، و» ــسي إم إــيه ــسي ــجي» إم الفرنــسية ،و «إم إس ــسي» السويــسرية. تغييــر املســار البحــري يكلــف خســائر إضافيــة يف عمليــات الشــحن البحــري مــن حيــث القيمــة املاليــة وقيمــة عامــل الوقــت ،فالشــحنة البحريــة مــن آســيا إلــى أوروبــا ميكــن أن تضيــف حوالــي 9أيــام إلــى الرحلــة التــي تســتغرق عــادة 18يومــا إلــى أوروبــا .ولتبســيط أهميــة قصــر املســافة وربــح الوقــت عبــر بــاب املنــدب وقنــاة الســويس ،مــن بــاب الوقــت هــو املال ،فــإن املتخصــصني يف هــذا اجملال يقدمــون منوذًجــا لســفينة شــحن تنطلــق مــن مينــاء تايــوان باجتــاه مينــاء روتــردام ً بهولنــدا ،يف حالــة اتخاذهــا مســار قنــاة الســويس فإنهــا تســتغرق 25 يو ًًمــا ملســافة 10آالف ميــل بحــري .أمــا يف حالــة اضطرارهــا لســلك املســار البحــري عبــر الرجــاء الصالــح عبــر جنــوب إفريقيــا فإنهــا ســتقطع 13500ميــل بحــري وتســتغرق 34يو ًًمــا ،أي بزيــادة 9أيــام. يضــاف إلــى تكلفــة النقــل االرتفــاع الكبيــر يف تــأمني الشــحنات ،نشــير هنــا إلــى بعــض املؤشــرات التــي تؤكــد تأثيــرات الهجمــات احلوثيــة علــى األمــن البحــري ،حســب املوقــع املتخصــص يف أخبــار النقــل اللوجســتيكي ،فإنــه ابتــداء مــن 15ينايــر2024م ،تزايــدت أســعار نقــل حاويــة مــن املوانــئ اآلســيوية ،مبــا يف ذلــك اليابــان وجنــوب شــرق آســيا وبنغالديــش إلــى دول املنطقــة املتوســطية ،مــن 2000دوالر إلــى 3500 دوالر إلــى غــرب البحــر األبيــض املتوســطومــن 2100دوالر إلــى 3600 دوالر إلــى شــرق البحــر األبيــض املتوســط ،أي 1500دوالر أكثــر ممــا كانــت عليــه يف اليــوم األول مــن العــام .ويشــير مؤشــر شــنغهاي للشــحن باحلاويــات ،الــذي يقيــس تكلفــة حاويــة بطــول 20قد ًًمــا يتــم شــحنها مــن شــنغهاي إلــى أوروبــا قــد وصــل إلــى 3101دوالر لــكل حاويــة ،ممــا يؤشــر علــى زيــادة بنســبة % 310مقارنــة ببدايــة نوفمبــر 2023م. كمــا أثــرت الهجومــات احلوثيــة علــى األمــن الطاقــوي بتهديــد نــاقالت النفــط والغــاز ،ألن البحــر األحمــر يعــد طري ًًقــا حيو�يـًا لتدفــق الطاقــة، حيــث تعبــر نــاقالت النفــط التــي حتمــل مــا بني 8إلــى % 10مــن النفــط العاملــي ،ومــا يصــل إلــى % 8مــن الغــاز الطبيعــي املســال ســنو ًًيا ،وقــد ســارعت شــركة بريتــش بتروليــوم إلــى التعليــق املؤقــت ً حفاًظــا علــى سالمــة جلميــع حركــة ناقالتهــا عبــر البحــر األحمــر وأمــن موظفيهــا كمــا جــاء يف بيانهــا الرســمي .وبعــد الضربــات اجلويــة
للقــوات األمريكية-البريطانيــة ضــد مواقــع احلوثــيني يف اليمــن يف منتصــف ينايــر 2024م ،توقفــت شــركة قطــر للطاقــة ،ثانــي أكبــر مصدر للغــاز املســال يف العالــم ،عــن إرســال ناقالتهــا عبــر البحــر األحمــر، متخــذة مــن طريــق الرجــاء الصالــح بــدياًلا يف غيــاب األمــن البحــري يف املنطقــة .كمــا حولــت شــركة النفــط والغــاز النرويجيــة «إكوينــور» ســفنها التــي حتمــل النفــط والغــاز املســال مســارها عــن البحــر األحمــر ،مثلهــا مثــل شــركة نــاقالت النفــط البلجيكيــة «يورونــاف» التــي أكــدت تغييــر املســار إلــى حالــة اســتباب األمــن البحــري يف املنطقــة. اســتمرار التصعيــد املســلح بني احلوثــيني والتحالــف األمريكــي- البريطانــي وخيــارات املواجهــة املســلحة أدى باملنتــدى الدولــي للتفــاوض إلــى تصنيــف جنــوب البحــر األحمــر ومضيــق بــاب املنــدب كمنطقــة عاليــة اخملاطــر ،وبالتالــي فــإن البحــارة ،الذيــن تغطــي اتفاقيــات املنتــدى الدولــي للتفــاوض عقودهــم ،ســيحصلون علــى مكافــأة تعــادل راتبهــم األساســي طــوال مــدة العبــور وتعويــض مــزدوج يف حالــة الوفــاة أو العجــز .فــضاًلا عــن إلــزام االحتــاد الدولــي للســفن كل الســفن العابرة مــن بــاب املنــدب اتخــاذ تدابيــر أمنيــة إلزاميــة مــن املســتوى الثالــث، أي التهديــد االســتثنائي ،الــذي يعنــي حــادث أمنــي محتمــل أو وشــيك مــن املدونــة الدوليــة ألمــن الســفن ومرافــق املوانــئ ،وهــي كلهــا أعبــاء وتكاليــف ماليــة وبشــرية ال تطيقهــا شــركات الشــحن أو نــاقالت النفــط والغــاز يف ظــل اســتمرار األوضــاع وإطالــة عمــر النــزاع املســلح يف البحــر األحــمر.
ثانًيًا :البحر األحمر والقرن اإلفريقي :تحول جيوسياسي دائم
إلــى جانــب التصعيــد املســلح بني احلوثــيني والــدول الغربيــة يف املنطقة اجلنوبيــة للبحــر األحمــر وتأثيراتهــا علــى األمــن البحــري والطاقــوي العاملــي ،فــإن النــزاع الدبلوماســي والسياســي بني إثيوبيــا والصومــال علــى ضــوء مذكــرة التفاهــم بني أديــس بابــا وإقليــم أرض الصومــال، املوقعــة بتاريــخ أول ينايــر 2024م ،قــد عمق من حالة الالســتقرار األمني يف منطقــة جغرافيــة ميكــن أن تــؤدي إلــى غلــق كل املنفــذ البحــري مــن خليــج عــدن وبــاب املنــدب وتشــعل منطقــة القــرن اإلفريقــي الضيقــة، املمتــدة بني الصومــال ،إرتيريــا جيبوتــي وإثيوبيــا ،أو القــرن اإلفريقــي املوســع املمتــد إلــى غايــة كينيــا جنــوب الســودان ،الســودان وأوغنــدا .قــد
مؤش ــر ش ــنغهاي :تكلف ــة حاوي ــة م ــن ش ــنغهاي إىل أوروب ــا بل ــغ 3101دوالر للحاويـــة بزيـــادة % 310مقارنـــة ببدايـــة نوفمبـــر 2023
70
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
تحديات األمن في الممر المالحي البحري :المعضلة والحلول
اتفاقية إثيوبيا وأرض الصومال قد تغلق منفذ البحر األحمر وتشعل القرن اإلفريقي عــادت املــدارس اجليوبوليتكيــة الكالســيكية األمريكيــة والبريطانيــة إلــى الظهــور مــن جديــد وبقــوة يف البحــر األحمــر ،وفــق أطروحاتهــا القائمــة علــى مــن يتحكــم يف البحــار واملضائــق يتحكــم يف الســيادة العامليــة ،بعــد قــرار احلوثــيني منــع كل ســفن الشــحن التــي متــر عبــر بــاب املنــدب إلــى إســرائيل ر ًًدا علــى عدوانهــا علــى قطــاع غــزة ،كمــا بــرز النــزاع الدبلوماســي بني إثيوبيــا والصومــال بعــد التوقيــع علــى مذكــرة التفاهــم بني إثيوبيــا وإقليــم أرض الصومــال التــي حتصــل مبوجبــه أديــس بابــا علــى ممــر بحــري اســتراتيجي بطــول 20كلــم يف ميــاه خليــج عــدن وبنــاء قاعــدة عســكرية بحريــة واســتئجارها ملــدة خمــسني ســنة .فكيــف ســتؤثر الهجمــات احلوثيــة علــى أهــم ممــر حيــوي بحــري يف العالــم؟ ومــا هــو مســتقبل األمــن البحــري يف البحــر األحمــر بعــد إعالن الواليــات املتحــدة األمريكيــة عــن عمليــة حــارس االزدهــار؟ وكيــف ميكــن لالحتــاد اإلفريقــي أن يواجــه نــزاع جيوبوليتيكــي بني إثيوبيــا والصومــال علــى ضفــاف خليــج عــدن؟
أ.د .مصطفى صايج
أواًلا :تأثيرات الحوثيين عىل المالحة يف البحر األحمر.
تقديــرات البنتاغــون يف الفتــرة مــا بني 19نوفمبــر 2023إلــى 31ينايــر ـلًحا قامــت بــه جماعــة 2024م ،تشــير إلــى خمســة وثالثني هجو ًًمــا مسـ ً احلوثــيني بالصواريــخ واملســيرات ضــد الســفن البحريــة يف البحــر األحمــر ويف خليــج عــدن ،ممــا أدى إلــى حالــة اضطرابــات شــديدة يف منطقــة حساســة حيــث تشــهد عبــور مــا يقــارب % 12مــن التجــارة العاملــية. وكل املؤشــرات تشــير إلــى التأثيــرات الثقيلــة لتهديــدات احلوثــيني علــى عمليــات الشــحن البحــري والنقــل الطاقــوي يف البحــر األحمــر ،وفــق تقريــر لصنــدوق النقــد الدولــي ،فــإن النقــل البحــري للحاويــات عبــر البحــر األحمــر تراجــع بنســبة % 30يف ســنة 2023م ،بســبب تضاعــف الهجومــات احلوثيــة علــى النــاقالت البحريــة علــى طــول احلــدود البحريــة لليمــن ،مــع تراجــع معتبــر للتجــارة عبــر احلاويــات يف بدايــة ســنة 2024م .ويف نفــس االجتــاه ،أكــدت منصــة املوانــئ لصنــدوق النقــد الدولــي بــأن حجــم العبــور عبــر قنــاة الســويس الــذي يربــط البحــر األحمــر بالبحــر املتوســط ،انخفــض بنســبة % 37يف الفتــرة مــا بني أول ينايــر إلــى 16ينايــر 2024م ،مقارنــة بنفــس الفتــرة مــن ســنة 2023م.
واملالحــظ أن النقطــة القصــوى لتأثيــر الهجمــات احلوثيــة علــى حركــة ســفن الشــحن يف البحــر األحمــر ،التــي أدت إلــى االرتبــاك الشــديد، ترجــع إلــى 19نوفمبــر 2023م ،بعــد الهجــوم علــى ســفينة جاالكســي ليــدر ،اململوكــة لرجــل أعمــال إســرائيلي ،حيــث اقتحمهــا احلوثيــون واحتجــزوا أفــراد الطاقــم البالــغ عددهــم 25كرهائــن ،ممــا أدى إلــى تراجــع حركــة نقــل احلاويــات مبــا يقــارب .% 70وربطــت جماعــة احلوثــيني هــذه الهجمــات يف إطــار التضامــن مــع الشــعب الفلســطيني علــى خلفيــة العــدوان اإلســرائيلي علــى غــزة ،وهــي بذلــك تبحــث عــن تعزيــز رأســمالها الرمــزي لبســط ســيطرتها علــى الواجهــة البحريــة اليمنــية احليوــية عــبر خلــيج ــعدن ،ــباب املــندب والبــحر األحــمر. ومــن االنعكاســات البــارزة لهجومــات احلوثــيني علــى النشــاط التجــاري البحــري ،جلــوء أهــم شــركات الشــحن العامليــة إلــى تغييــر املســار البحــري مــن بــاب املنــدب وقنــاة الســويس إلــى الطريــق التقليــدي عبــر رأس الرجــاء الصالــح قبــل إنشــاء قنــاة الســويس ،حيــث تعــد هــذه األخيــرة أقصــر املمــرات البحريــة بني آســيا وأوروبــا ،ومــن بني أهــم شــركات الشــحن التــي غيــرت مســاراتها أو تعليــق مرورهــا يف البحــر األحمــر مؤق�تـًا ،أربــع شــركات أوروبيــة تشــكل نحــو %54مــن إجمالــي
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
69
ملف العدد
لهــا علــى البحــر األحمــر ،فاملتضــرر األكبــر هــو التجــارة العامليــة ورمبــا األقــل إســرائيل ،إال أن األحــداث بذاتهــا ُتُســمع عاطف ًًيــا يف النســيج العربــي ويطــرب لهــا كثيــرون دون معرفــة أو وعــي.
إال أن العالــم يعــرف أن مــن وراء احلوثــي هــو إيــران ،وأنــه مجــرد أداة يف يدهــا ،األمــر الــذي كان يقــال منــذ زمــن للقــوى الغربيــة وهــي تتجاهــل تلــك احلقائــق.
األضرار على اخلليج
قنــاة الســويس تخســر %40مــن دخلهــا بســبب االضطــراب يف املالحقــة البحريــة جنــوب البحــر األحمــر ،وقــد قــام مجلــس األمــن باعتمــاد القــرار رقــم ( 2722األربعــاء 11ينايــر) يديــن فيــه بأشــد العبــارات (الهجمــات التــي يشــنها احلوثــي علــى الســفن التجاريــة ويطالــب بالوقــف الفــوري لهــذه الهجمــات)
كثيــر مــن الدراســات تقلــل مخاطــر قرصنــة البحر األحمــر وباب املندب علــى اقتصاديــات دول اخلليــج ،فهــي يف الغالــب تصــدر النفــط ،والغــاز، فبــاب املنــدب ليــس بأهميــة مضيــق هرمــز لــدول اخلليــج ،لذلــك فــإن تصديــر الطاقــة إلــى الغــرب هــو قليــل (عــدا الغــاز) أمــا بقيــة شــحنات النفــط وهــي نســبة قليلــة فتذهــب عــن طريــق رأس الرجــاء الصالــح وزيــادة التكلفــة يدفعهــا املســتهلك الغربــي ،معظــم ورادات االســتهالكية تأتــي مــن الشــرق. املهــم هــو تعطيــل التجــارة العامليــة ،ومــن املفارقــات أن حاويــات كل مــن الــصني وروســيا متــر بــسالم مبوافقــة ومرافقــة حوثيــة ،واألولــى هــي املصــدر للبضائــع األكثــر إلــى الــدول األوروبيــة بــل حتــى إلــى إســرائيل. فــكل مغامــرات احلوثــي يف البحــر األحمــر هــي مغامــرات (جمســوبوندية) ال أكثــر وال أقــل يتضــرر منهــا أول مــن يتضــرر الشــعب اليمنــي بزيــادة احلصــار عليــه وحرمانــه مــن املســاعدات الدوليــة التــي تصــل إليــه عــن طريــق البحــر ،واملتضــرر الثانــي هــو قنــاة الســويس واالقتصــاد املصــري.
ذاك القــرار الدولــي مكــن الواليــات املتحــدة وبريطانيــا بشــن غــارات متالحقــة ،وكان ذلــك اعتمــا ًًدا علــى قــرار أممــي للحافــظ علــى مصالــح دول العالــم ،كمــا قــرر مجلــس األمــن يف قــراره رقــم 2624خطــر تزويــد األســلحة للحوثــي ،ممــا مكــن القــوات الدوليــة مــن اعتــراض ســفن إيرانيــة محملــة بالــسالح إلــى احلوثــي. لقــد وضــع احلوثــي اليمــن يف صــراع أممــي ليــس الشــعب اليمنــي براغــب أو قــادر عليــه ،وهكــذا تفعــل األيدلوجيــا اخلارجــة عــن العصــر ومضيعــة البوصلــة ،والتــي تســعى جاهــدة إلــى مزايــدة ،ال حتقــق غيــر الفشــل. * أستاذ علم االجتامع السيايس ـ جامعة الكويت
68
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
الحــرب بعيـًدً ا عــن حــدود إيــران اســتراتيجية النظام اإليرانــي المفضلة مـــا دام هنـــاك قضيـــة للمتاجـــرة بهـــا وهـــي القضيـــة الفلســـطينية اإليرانــي ،ومــا دام هنــاك قضيــة ميكــن املتاجــرة بهــا ،وهــي القضيــة الفلســطينية ،وبشــر شــبه يائســون أو شــبه فاقــدو للعمــل والدخــل واملســتقبل وميكــن جتنيدهــم فهــو الطريــق األفضــل للحــرب دون اشــتباك. ذاك مجمــل الصــراع الــذي تعــرف إيــران كيــف ومتــى تدخلــه ،عــن طريق أدواتهــا ،ومتــى تتبــرأ منــه ً أيًضــا ،ولكــن أصحــاب القضيــة أو بعضهــم علــى األقــل مــن أصحــاب النوايــا الطيبــة إن اقترضنــا ،لــم يكــن يفكــروا إال يف أن النــصر ــقادم ــمن احللــيف اــلذي وعدــهم بالــسمن والعــسل! تلــك هــي الصــورة األكبــر للصــراع يف غــزة والبحــر األحمــر ،وتوظيــف القضيــة ملصالــح أخــرى ،التــي كانــت قــد وظفتهــا األحــزاب واملنظمــات واحلكومــات الشــمولية ،حتــى ال يبقــى لإلنســان الفلســطيني يف بالده مرقــد عنــزة! وأحــد أهــم األدوات التــي تســتخدما إيــران يف هــذا الصــراع (مــع أمريــكا وليــس فقــط مــع إســرائيل) مغامــرات احلوثــي مغامراتــه التــي تخــل بالتجــارة العامليــة ،وهــو ً أيًضــا لــه مصلحــة يف إطالق صيحــات حتريــر فلســطني ،فاحلوثــي يف مــازق ،بعــد وقــف إطالق النــار يف اليمــن، فالفقــر يــزداد و العــوز واملــرض يفتــك باليمنــيني حتــت ســلطته ،و فشــله يف إدارة املناطــق حتــت ســيطرته بانــت واضحــة ،إلــى درجــة خــروج أعــداد ضخمــة يف صنعــاء تهتــف أنهــا تريــد اخلبــز والعمــل أمــام ذلــك االنســداد تأتــي منــاورة احلوثــي يف البحــر األحمــر و بحــر العــرب، ويطــرب متحدثــه العســكري الرســمي بســماع صوتــه املنكــر وهــو يلفــظ أســماء الســفن التــي يســتهدفها بأســماء محرفــة .العجيــب يف األمــر أن إيــران ســارعت بالقــول إن مــا يقــوم بــه احلوثيــون يف البحــر األحمــر وبحــر العــرب نابــع مــن قــرار مســتقل منهــم وتعاط ًًفــا مــع إخوانهــم الفلســطينيني. مسيرة التطورات يف البحر األحمر: شــهدت ميــاه البحــر األحمــر توتــرات متزايــدة مــع دخــول جماعــة أنصــار اهلل احلوثيــة املتمــردة يف اليمــن علــى خــط احلــرب التــي تقــول إنهــا بســبب الدفــاع عــن حمــاس يف غــزة جتــاه حــرب إســرائيل التــي تشــن علــى حركــة حمــاس يف قطــاع غــزة حربــا ضاريــة. وبعــد تصريحهــا بأنهــا هاجمــت "ســفينتني إســرائيليتني" يف البحــر األحمــر واحتجــزت ســفينة تعــود ملكيتهــا لرجــل أعمــال إســرائيلي يف
مضيــق بــاب املنــدب خالل األســابيع القليلــة املاضيــة "نصــرة لقطــاع غــزة" ،أعلنــت اجلماعــة توســيع نطــاق عملياتهــا ليشــمل أي ســفينة متجهــة إلــى إســرائيل بغــض النظــر عــن جنســيتها "إذا لــم يدخــل قطــاع غــزة الغــذاء والــدواء" ،ووقــف إطالق النــار علــى حــد قــول الناطــق العســكري باســم اجلماعــة العميــد يحــي ســريع صاحــب الصــوت األجــش !.و اســتجابت كثيــر مــن الــدول التــي تســتخدم املــرور احليــوي و شــركاتها إلــى اإليعــاز لســفنهم بتغيــر املســار توق�يـًا ملا قــد يحــدث، ممــا يصاعــد يف أثمــان الســلع واخلدمــات التــي تصــل للمســتهلك الغرــبي وهــذه ليســت املــرة األولــى التــي تنتقــل فيهــا الصراعــات اإلقليميــة إلــى ميــاه البحــر األحمــر .علــى ســبيل املثــال ،هاجــم احلوثيــون أو احتجــزوا ســفًنًا يف الســنوات املاضيــة تابعــة لــدول التحالــف العســكري الــذي تقــوده الســعودية ضدهــم يف اليمــن منــذ عــام 2015م ،وحتــى الهدنــة، كمــا أن الواليــات املتحــدة اتهمــت إيــران بأنهــا عكفــت علــى "مضايقــة أو مهاجمــة" 15ســفينة جتاريــة ،وهــو مــا اعتبــره مراقبــون وقتهــا ر ًًدا علــى العقوبــات التــي أعــادت الواليــات املتحــدة فرضهــا علــى طهــران عــام 2018م ،وشــملت حتديــد تصديــر النفــط ،ومصــادرة البحريــة األمريكيــة املنتشــرة يف املنطقــة الســفن احململــة بالنفــط اإليرانــي وكذلــك األســلحة اإليرانيــة املتوجهــة إلــى جماعــة احلوثــي ،يف ترابــط وثيــق بني إيــران و اســتخدامها للجماعــة احلوثيــة ونظ ـ ًًرا لألهميــة الكبيــرة للمالحــة الدوليــة يف البحــر األحمــر ،الــذي يعتبــر مضيــق بــاب املنــدب (الــذي تطــل عليــه اليمــن وجيبوتــي) بوابتــه اجلنوبيــة ،اعتبــر مراقبــون أن الهجمــات احلوثيــة تشــكل تهديـًدًا ألمــن البحــر األحمــر واالقتصــاد العالـمي برمتــه .وحتدثــت الواليــات املتحــدة عــن تشــكيل قــوة خاصــة حلمايــة املالحــة البحريــة هنــاك مــن دول متضــررة أوروبيــة وشــرق أوســطية ،وقامــت القــوات اجلويــة األمريكيــة والبريطانيــة بشــن عــدد مــن الهجمــات علــى مواقــع مختلفــة عســكرية حتــت إدارة احلوثــيني ،ثــم تكــرر ذلــك خالل شــهر ينايــر 2024م. حصــار التجــارة يف البحــر األحمــر والــذي متــر منــه حوالــي % 12مــن التجــارة العامليــة يتضــرر منــه أول مــا يتضــرر بالد عربيــة ،فتحــرم مصــر مــن دخــل يحتاجــه االقتصــاد املصــري وهــو دخــل قنــاة الســويس، كمــا حتــرم املوانــئ الســودانية وهــي املتنفــس البحــري الوحيــد للســودان، أمــا إســرائيل فلهــا موانــي علــى البحــر األبيــض املتوســط أكثــر ممــا
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
67
ملف العدد
العالــم يعــرف أن وراء الحوثــي إيــران وأن الحوثييــن مجــرد أداة يف يد طهــران وهــذا مــا كان يقــال منــذ زمــن للغــرب الــذي تجاهــل تلــك الحقائق كمــا يقــال إن يأتيــك اخلبــر مــن الداخــل و موثــق هــو األمــر القاطــع املانــع يف أي قضيــة تــدرس و الــذي ال جــدال فيــه أن هنــاك كــم كثيــر مــن الكتابــات والتصريحــات يف الداخــل اإليرانــي تقــول لنــا بوضــوح تــورط إيــران يف هــذا االضطــراب الهائــل الــذي نشــاهد ،مــن حــرب غــزة إلــى أعمــال احلوثــي وقرصنتــه ،و هكــذا مــع أحــداث غــزة الداميــة والتــي تســيل دمــاء األطفــال و النســاء و الرجــال يف هجمــة بربريــة علــى العــزل مــن املواطــنني ،والعالــم يتفــرج ،ويتيــح املهــل الزمنيــة مهلــة بعــد أخــرى إلســرائيل للتدميــر ،مــن أجــل أن تبطــش اآللــة العســكرية اإلســرائيلية باملدنــيني ،حتــاول إيــران أن متتــك بعــض أوراق اللعبــة . حــرب غــزة يف االســتراتيجية األكبــر هــي تفصيــل صغيــر ،احلــرب التــي نشــاهد مــن غــزة إلــى البحــر األحمــر تقــع بني قوميــتني تلبســا كالهمــا لبــاس الديــن ،قوميــة صهيونيــة ،تلبــس لبــاس الديــن اليهــودي يف دولــة هــي إســرائيل ،وقوميــة فارســية ،تلبــس لبــاس الديــن اإلسالمــي هــي إــيران ،ذــلك ــهو (الفــيل يف الغرــفة) وتــلك ــهي ــساحة الــصراع. األولــى الصهيونيــة مؤيــدة دون تــردد مــن الغــرب ،رمبــا إلكراهــات غربية لهــا عالقــة باألوضــاع الداخليــة لتلــك البلــدان ،وعظــم تأثيــر اللوبــي اإلســرائيل فيهــا ،والثانيــة إيــران التــي تعتقــد أنهــا مؤيــدة مــن الشــرق، ً وأيًضــا تريــد حتقيــق أوراق تفاوضيــة مــع الغــرب وهــذا غيــر واقعــي تخــص مصاحلهــا ،أمــا املســرح فهــو كمــا نعلــم جمي ًًعــا ،أرض غــزة وقضيــة فلســطني وبشــرها بــاب املنــدب وصحــراء العــراق وجنــوب لبنــان ،وأمــا الضحايــا فهــم أطفــال ونســاء غــزة وشــيخوهم التــي تطحــن عظامهــم حتــت وابــل مــن النيــران. فعــل إســرائيل واضــح للعيــان ال يحتــاج إلــى دليــل ،أمــا فعــل إيــران فهــو وملتبًســا للعامــة مــن النــاس ،أمــا إذا توفــرت يســعى أن يكــون مخبــأ ً األدلــة يصبــح جل�يـًا ملــن يريــد أن يســتخدم عقلــه ال عاطفتــه ،بعي ـًدًا عــن التعصــب املســبق والتحيــز األعمــى ،فيــرى املشــهد بوضــوح والــذي ميــكن التدلــيل علــيه باحلقاــئق اآلتــية -1عــزت ضرغامــي وزيــر التــراث والصناعــات اليدويــة يف اجلمهوريــة اإلسالميــة يقــول (ذهبــت إلــى املنطقــة (غــزة) بصفتــي املســؤول عــن إنتــاج الصواريــخ ....وهــذه هــي نفــس األنفــاق التــي يقاتلــون فيهــا اليــوم ،قضيــت بعــض الوقــت داخــل هــذه األنفــاق ....حيــث كنــت أذهب ألعطيهــم دورة تدريبيــة حــول كيفيــة اســتخدام الصواريــخ ،لقــد كانــت واحــدة مــن أجنــح الــدورات (تليفزيــون افــق احلكومــي اإليرانــي 24 نوفمبــر 2023م).
(-2العميــد قاســم قرشــي ،نائــب قائــد منظمــة الباســيج التابعــة للحــرس للثــوري اإليرانــي) ،يف كلمــة لــه أمــام قــوات الباســيج :يقــول : حــزب اهلل يف لبنــان و حمــاس و اجلهــاد اإلسالمــي يف غــزة و اليمنيــون و الرجــال الســوريون األحــرار يسترشــدون بأفكاركــم وتدريباتكــم و تعليماتكــم وتوجيهــات القائــد ( ....تلفزيــون قــم احلكومــي 24نوفمبــر 2023م) -3العميــد محمــد تقــى أصانلــو (أحــد قــادة احلــرس الثــوري )( ،قنــاة أشــراق التابعــة للنظــام 24نوفمبــر )2023يقــول (اليــوم خنادقنــا تبعــد ألفــي كليــو مــن حدودنــا ،وهــم يقاتلــون يف اليمــن ،وقــد أخــذ احملاربــون األفغــان والباكســتانيون والعراقيــون والســوريون يقاتلــون يف اليمــن ولبنــان وســوريا وفلســطني ،هــذه احلــرب التــي بدأناهــا ال تنتهــي ستــستمر وتتــطور !! قــال وزيــر خارجيــة إيــران احلالــي عبــد احلــسني اللهيــان يف مقابلــة تلفزيونيــة (موقــع ديدبــان اإليرانيــة 22أكتوبــر 2023م) (إذا لــم ندافــع عــن غــزة اليــوم ،فســنضطر غـًدًا إلــى التعامــل مــع القنابــل الفســفورية يف مدننــا) -4كمــا كتبــت صحيفــة جــوان التابعــة للحــرس اإليرانــي يف 8أكتوبــر (بعــد يــوم واحــد فقــط مــن بــدء العمليــات احلربيــة يف غــزة) تقــول :إن تزامــن هــذه العمليــة مــع كالم املرشــد خامنئــي الواضــح يف 3أكتوبــر هــو (مؤشــر واضــح علــى علــم املرشــد بالغــزو) !! فقــد قــال املرشــد (إن احلكومــات التــي تتخــذ مــن مغامــرة التطبيــع مــع الكيــان الصهيونــي منوذًجــا لهــا ستخســر ،واخلســارة يف انتظارهــا ،وكمــا يقــول األوروبيــون ً أنهــم يراهنــون علــى احلصــان اخلاســر)! مــا تقــدم هــو غيــض مــن فيــض مــن تصريحــات قادمــة مــن مصــادر إيرانيــة وقــد نــوه عــن مكانهــا وتاريخهــا وقائلهــا ،وبعضهــا كان متعـ ً ـجًال، قبــل أن يأخــذ املســار الرســمي اإليرانــي تراج ًًعــا مــن خالل اإلعالن (الــنأي بالنــفس) كــما ــهو معــلوم. ال يحتــاج عاقــل ان ُيُقنــع ً أوًال بتــورط إيــران توقي�تـًا يف تفجيــر الصــراع يف غــزة ،ألنــه توقيــت يناســب متا ًًمــا األجنــدة اإليرانيــة ،كمــا أن احلــرب عــن بعــد وبالوكالــة ،كانــت وال تــزال اســتراتيجية إيــران املؤكــدة يف اجلــوار ،فهنــاك مــن الشــواهد املكتوبــة واملشــورة ،مــا يــدل علــى أن احلــرب بعي ـًدًا عــن حــدود إيــران هــي االســتراتيجية الفضلــى للنظــام
66
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
أضرار تحديات األمن في البحر األحمر على دول الخليج
مغامرات الحوثي يتضرر منها الشعب اليمني ومصر وحاويات الصين وروسيا تمر بموافقة ومرافقة حوثية الثقافــة العربيــة مــن الثقافــات القليلــة التــي تزخــر باملبالغــة ،وقــد ظهــر يف الشــعر العربــي ،كثيــر منهــا ،وهــذه املبالغــة تظهــر مدًحــا ،ويف كثيــر مــن األوقــات ( مــدح النفــس) أو ذ ًًمــا لألخــر ،ال يتســع الـمكان لضــرب األمثلــة ،ولكــن تلــك املبالغــة إمــا ذ ًًمــا أو ً وصلــت إلــى السياســة ،و الكثيــر مــن الشــعارات السياســة اليــوم لهــا عالقــة بذلــك ( الفخــر) أو ( الــذم) غيــر املبنــي علــى رأي عقالنــي متــوازن ،و الــذي حتــول يف كثيــر منــه إلــى ( مزايــدة) ،ولعــل مزايــدة مجموعــة احلوثــي يف اليمــن اليــوم أكثــر مــا يظهــر علــى الســطح ،فهــي تريــد مــن جهــة أن تأخــذ اليمــن إلــى املاضــي الكهنوتــي ومــن جهــة أخــرى تزايــد علــى قضيــة عربيــة معقــدة هــي القضيــة الفلســطينية.
أ.د .محمد الرميحي
نكتــة ســوداء تنقــل عــن بعــض القيــادات اليمنيــة يف الســابق ،ومت تداولهــا بكثافــة يف عقــود االضطــراب اليمنــي ،حيــث تقــول احلكايــة أو النكتــة (اجتمــع بعــض السياســيني اليمنــيني واســتعرضوا مــا يف اليمــن مــن حتلــف و فقــر وحاجــة للمســاعدة ،فاقتــرح أحــد احلاضريــن اقتراًحــا هاز ًًئــا ،قــال ملاذا ال نعلــن احلــرب علــى أمريــكا !،فتهزمنــا ً و بعــد ذلــك تســاعدنا يف مجــاالت التنميــة اخملتلفــة ،كمــا ســاعدت اليابــان وأملانيــا بعــد احلــرب الثانيــة؟ ،ســكت اجلميــع أمــام هــذا االقتــراح (البيــزاري) ،وقطــع الصمــت أحدهــم بالقــول ( افــرض أننــا هزمــنا أمرــيكا)! ــماذا نفــعل! نكتــة شــديدة املــرارة ،ومعبــأة بالســخرية ،ولكــن يبــدو أنهــا تتمثــل اليــوم أمامنــا يف محاولــة احلوثــي قطــع طــرق التجــارة العامليــة بحجــة (املســاعدة يف حتريــر فلســطني)! وبالتالــي الصــدام مــع القــوى الكبــرى،
وهــي ال متلــك مــن الــسالح إال مــا يصــدر لهــا مــن إيــران ،فال مصانــع سالح يف صنعــاء وال قــوى علميــة تنتــج طائــرات مســيرة! الفيل يف احلجرة: الفيــل األبيــض الكبيــر هــو يف احلجــرة ،والفيــل هنــا هــو النظــام اإليرانــي وتكتيكاتــه املرتبطــة مبصاحلــه ،حيــث ورط حمــاس يف معركــة غيــر متكافئــة يف غــزة ،و لــم يســتطع أن يــويف مبــا وعــد يف شــعار رفعــه كثيــر وهــو ( وحــدة الســاحات) فال هــو قــادر أو راغــب أن يســتخدم حــزب اهلل يف لبنــان ،رغــم مــا لديــة مــن ترســانة هائلــة مــن األســلحة، زود بهــا مــن طهــرات ،ألنــه يعــرف أن لبنــان قــد ُيُدمــر وال تصبــح لديــه ســاحة يبتــز بهــا العــرب مــن لبنــان ،وال هــو قــادر بتعظيــم ردود فعــل شــركائه يف العــراق بشــكل واســع ،حتــى ال يفــد نفــوذه يف العــراق، بقــى احلوثــي البعيــد والــذي ليــس لديــه أي شــيء يخســره ،غيــر العــوز والفقــر الــذي ابتلــى بــه شــعبه !
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
65
ملف العدد
أهمية تفعيل دور مجلس الدول المشاطئة لمعالجة الوضع يف البحر األحم ــر خاص ــة وأنه ــم م ــن أكث ــر ال ــدول المتض ــررة ج ــراء ه ــذه األوض ــاع التوصيات:
-1تفعيــل دور مجلــس الــدول املشــاطئة؛ لبحــث كيفيــة معاجلــة الوضــع يف البحــر األحمــر خاصــة وأنهــم مــن أكثــر الــدول املتضــررة جــراء هــذه األوضــاع ،مــع الوضــع يف االعتبــار أهميــة وجــود تدريبــات عســكرية مشــتركة بينهــم ،ســواء مــن خالل القيــام بتمشــيطات أمنيــة للمنطقــة؛ للتصــدي لعمليــات القرصنــة ،أو التهديــدات احملتملــة ملســار املالحــة يف ميــاه البحــر األحمــر ،والكشــف املبكــر عــن احتماليــة وجــود ألغــام بحريــة تعتــرض الســفن املارة. -2اإلميــان بــأن حــل هــذه التوتــرات لــن يتــم ســوى بالطــرق الدبلوماســية واحتــواء هــذا اخلطــر؛ نظـرًاً ألن القــوة العســكرية لــن جُتج ــدي نفعـًاً ،بــل ســتزيد األوضــاع ســوءًاً ،وتعمــل علــى تأجيــج بــؤر الصــراع وزيــادة فــرص املواجهة. -3عقــد شــراكات اقتصاديــة بني دول القــرن اإلفريقــي؛ واســتغالل املوقــع االســتراتيجي للبحــر األحمــر عبــر تــدشني موانــئ للســفن بهــا كافــة التجهيــزات الالزمــة ،لتنشــيط التبــادل التجــاري ،وحتويــل البحــر كســاحة لالســتثمار بـ ً ـدًال مــن التصــارع؛ إميان ـًاً مبــدى أهميــة سالح التنميــة للــدول اإلفريقيــة ،وســتمكنها مــن بنــاء جــدار عــازل قــوي
يتصــدى حملاوالت التوغــل األجنبيــة والتدخــل يف شــؤون هــذه الــدول. ختامًاً: تتعــرض منطقــة البحــر األحمــر لفتــرة مــن أوج الفتــرات املعقــدة أمنيـًًا وسياســيًاً ،تتنامــى معهــا دائــرة اخلطــر بشــأن تفاقــم التوتــرات التــي تعصــف مبنطقــة القــرن اإلفريقــي والبحــر األحمــر الــذي بــات يتطبــع بالصبغــة الصفــراء بعــد سلســلة الهجمــات املتبادلــة بني احلوثــيني والواليــات املتحــدة وبريطانيــا ،كمــا أن الســباق احملمــوم بني الفاعــلني الدولــيني وأيضــًاً الفاعــلني مــن غيــر الــدول ،وتضــارب اآلراء بشــأن قواعــد املنافســة بني القــوى الدوليــة واإلقليميــة ،متهــد الطريــق ملزيــد مــن التدافــع والصــراع املكثــف ،مبــا قــد يتمخــض عنــه تبعــات العالــم يف غنــى عنهــا خالل الفتــرة احلاليــة ،ومــن ثــم فالبــد مــن خلــق حالــة مــن التوافــق بني الفواعــل الدوليــة واإلقليميــة ووضــع مصلحــة وأمــن املنطقــة يف احلســبان؛ للعبــور مــن هــذه األزمــة أو علــى األقــل عــدم مفاقمــة التوتــرات أكثــر مــن ذلــك.
* وزير خارجية جمهورية مرص العربية السابق
64
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
املباحثــات مــع املســؤولني اليمنيــن وبعــض الفاعلــن باملنطقــة؛ ملناقشــة اآلليــات التــي يتــم مــن خاللهــا مواجهــة التصعيــد احلوث ــي يف البحــر األحمــر ومضيــق بــاب املنــدب ،وبــدأت هــذه التحــركات باجتماعــه بنائــب رئيــس مجل ــس القيــادة الرئاس ــي ورئيــس املجلــس االنتقالــي "عيــدروس الزبيــدي"؛ للتطــرق إلــى األســاليب املمكنــة التــي ميكــن مــن خاللهــا مجابهــة اخلطــر احلوث ــي ،والتشــاور حــول ســبل التعــاون والتنســيق لتعزيــز األمــن البحــري وحمايــة خطــوط املالحــة يف البحــر األحمــر. ¦قــام وزيــر الدفــاع األمريكــي "لويــد أوســن" بزيــارة بعــض دول املنطقــة كإســرائيل وقطــر والبحريــن ،وكان فحــوى هــذا اللقــاء هــو حتديــد الــرد املناســب علــى هجمــات احلوثيــن ،وظهــر ذلــك يف توجــه أوســن إل ــى البحريــن حيــث يتواجــد األســطول األمريكــي اخلامــس.
التداعيات اإلقليمية والدولية:
إن حالــة التصعيــد التــي يشــهدها البحــر األحمــر حتمــل يف طياتهــا تبعــات كارثيــة علــى كافــة األصعــدة السياســية واالقتصاديــة واألمنيــة، فمــع انخــراط الفاعــلني مــن غيــر الــدول يف املشــهد بــات الوضــع أكثــر خــطورة ،وتداعــيات ذــلك عــلى الــشرق األوــسط ــقد تــكون وخيــمة التداعيات السياسية: تواجه االســتراتيجية الســعودية حتديًاً جديدًاً يف ظل األحداث املتواترة علــى املنطقــة ،قــد يؤثــر علــى ترتيــب األهــداف اجليواســتراتيجية ، فلقــد بــات أمــن البحــر األحمــر مــن أهــم دعائــم السياســات الداخليــة واخلارجيــة للمملكــة؛ هــذا ألن االســتقرار يف هــذا النطــاق اجلغــرايف يخــدم مشــاريع رؤيــة 2030؛ لــذا فقــد ســعت الريــاض جاهــدة لترســيخ عالقاتهــا األمنيــة باملنطقــة ،علــى الصعيــد اآلخــر هنــاك امللــف اليمنــي املعقــد ،فقــد عملــت جماعــة احلوثــيني علــى اســتخدام احلــرب كأداة سياســية؛ لتوســيع قاعدتهــا الشــعبية ومحاولــة اكتســاب شــرعية البقــاء يف الســلطة يف ظــل افتقارهــا للمشــروعية الدوليــة ،فــأرادت أن تظهــر مبظهــر الالعــب املؤثــر يف املنطقــة؛ بهــدف احلصــول علــى امتيــازات يف أي مفاوضــات محتملــة ،إال أن عواقــب هــذه اخلطــوات قــد تنقلــب علــى اجلماعــة وحتــول دون حصولهــم علــى أي فــرص للــسالم يف اليمــن ،ال ســيما بعــد القــرار األمريكــي بتصنيــف احلوثــي كجماعــة إرهابيــة ،فهــذه األمــور حتمــل معهــا مخــاوف جمــة مــن احتماليــة اشــتعال حــرب اليمــن اخلامــدة مــن جديــد.
التداعيات االقتصادية:
تــأزم االقتصــاد العاملــي :لقــد ألقــت نيــران األوضــاع امللتهبــة يف البحــر األحمــر بظاللهــا علــى االقتصــاد العاملــي ،وتراجعــت حركــة مــرور الســفن التجاريــة مــن هــذ املمــر املالحــي ،وســعي الكثيــر مــن ســفن
www.araa.sa
الشــحن لتغييــر مســار العبــور ،وااللتفــاف عبــر طريــق رأس الرجــاء الصالــح ،وهــو مــا ســيطيل مــن أمــد وصــول الســلع ويزيــد مــن تكلفتهــا، مبــا دفــع بعــض الشــركات مثــل شــركة إنتــاج الســيارات "تــسال" إلــى تعليــق اإلنتــاج يف الفتــرة مــا بني 29ينايــر و 11فبرايــر ،باإلضافــة إلــى مصنــع شــركة فولفــو للســيارات يف بلجيــكا الــذى أعلــن أنــه سـُيُغلق ملــدة ثالثــة أيــام يف ينايــر بســبب نقــص يف علــب تغييــر الســرعة التــي تأخــر تســليمها بســبب تعــديالت علــى الطــرق البحريــة ،أمــا علــى مســتوى األســعار فقــد عمــدت شــركات النقــل البحــري إلــى زيــادة رســومها بشــكل حــاد ،بجانــب ارتفــاع أســعار الوقــود ،وهــو بطبيعــة احلال ســيؤثر علــى معــدالت التضخــم العامليــة ،وقــد أدت زيــادة تكاليــف الشــحن وإطالــة وقــت نقــل البضائــع وتأخــر سالســل التوريــد إلــى اللجــوء للــشحن اجلـجوي كخــيار بدــيل. عرقلــة حركــة املــرور يف قنــاة الســويس :يف ضــوء ارتبــاط مــرور الســفن يف قنــاة الســويس بعبورهــا ً أوًال يف ميــاه البحــر األحمر ،ويف ظل الوضع املتــأزم يف هــذه املنطقــة ،جلأت العديــد مــن شــركات الشــحن إلــى تغييــر مســارها؛ واتخــاذ الطريــق اجلنــوب إفريقــي؛ جتنب ـًاً للمخاطــر التــي ميكــن أن تتعــرض لهــا ســفنها بســبب ضربــات احلوثــيني ،وجنــد أن إيــرادات قنــاة الســويس انخفضــت بقرابــة %40منــذ بدايــة العــام مقارنــة بعــام 2023م ،وتعــد مصــر مــن أكثــر الــدول تضــررًاً بســبب تعطــل املالحــة يف البحــر؛ وذلــك ألن حوالــي %15مــن حركــة الشــحن العامليــة متــر بهــا ،وانخفــض عــدد الســفن املارة يف قنــاة الســويس إلــى 544 حتــى 12ينايــر يف 2024م ،مقارنــة بـــ 777يف نفــس الفتــرة مــن العــام املاضــي ،وهــو مــا ســيؤثر علــى االقتصــاد املصــري ،حيــث انخفــاض العملــة الصعبــة ،علــى اعتبــار أن القنــاة تعــد املصــدر األهــم لروافــد هــذه العــمالت ،وهــو مــا ســيزيد مــن الضغــط علــى الدولــة يف الوقــت الــذي تعانــي فيــه مــن نقــص حــاد يف العــمالت األجنبيــة.
التداعيات األمنية:
إن محــاوالت احلشــد العســكري الدولــي يف ميــاه البحــر األحمــر، الســيما الــذي تقــوم بــه أمريــكا وإســرائيل ،وتشــكيل قــوة عســكرية جديــدة ،تضــاف إلــى القــوى الراهنــة ،لــن يكــون يســيرًاً علــى املنطقــة، حيــث ينــذر بتصعيــد بحــري لــن حُتح مــد عواقبــه ،كمــا أن عســكرة البحــر بهــذا الشــكل ،ميكــن أن يغامــر بانخــراط فاعــلني إقليمــيني ودولــيني جــدد يف البحــر األحمــر ،مبــا يزيــد مــن فــرص االحتــكاك التــي قــد تصــل يف النهايــة إلــى مرحلــة املواجهــة العســكرية ،ويتوقــع زيــادة النشــاط اإليرانــي الرافــض للوجــود العســكري األمريكــي واإلســرائيلي يف املنطقــة ،وهــو مــا ســينعكس علــى مســتقبل األمــن البحــري للبحــر األحمــر.
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
63
ملف العدد
التداعي ــات ق ــد تنقل ــب عىل جماع ــة الحوث ــي بع ــد الق ــرار األمريك ــي بتصنيفه ــا جماع ــة إرهابي ــة لصومالــي النــد ،وخالل الفتــرة املاضيــة ســعى آبــى أحمــد بكافــة الســبل؛ حملاولــة تــأمني مســألة التواجــد علــى ســواحل األحمــر ،وتنويــع منافــذ بالده البحريــة ،مبــا يف ذلــك الســودان وكينيــا ،وأثيــرت اخملاوف بشــأن أن هــذه التحــركات قــد تــؤدى إلــى تهديــد األمــن واالســتقرار اإلقليمــي ،وتأجيــج بــؤر التوتــر امللتهبــة بطبيعــة احلال يف املنطقــة ،ال ســيما يف ظــل تزايــد أطمــاع أديــس أبابــا ،ورفــض بعــض الــدول مثــل جيبوتــي وإريتريــا والصومــال تصريحــات رئيــس الــوزراء اإلثيوبــي أبــي أحمــد ،والتــي أعلــن فيهــا أنــه يف حــال فشــل بالده يف تــأمني الوصــول إلــى ميــاه البحــر األحمــر ســوف يــؤدي ذلــك إلــى صــراع ،كمــا أن جنــاح إثيوبيــا يف حتقيــق هــذا الهــدف ســيمنحها نقطــة انــطالق للتحكــم يف حركــة املالحــة يف البحــر األحمــر ومضيــق بــاب املنــدب الواصــل إلــى قنــاة الســويس ،مبــا قــد يهــدد األمــن القومــي العربــي ومصالــح مصــر االقتصاديــة واألمنيــة بشــدة ،إذا مــا وظفــت إثيوبيــا نفوذهــا يف الصومــال لصالــح أجندتهــا السياســية ،وبالنظــر إلــى حتــركات أديــس أبابــا ،التــي قــد تثيــر حفيظــة العديــد مــن الــدول اإلفريقيــة وبصفــة خاصــة دول القــرن اإلفريقــي ،جنــد أن ذلــك قــد يعــزز مــن فــرص مصــر للتواجــد بقــوة يف هــذه املنطقــة ،وهــو مــا ســيعطيها بعـدًاً اســتراتيجيًًا هام ـًاً ،ورمبــا تكويــن رابطــة داعمــة حلقوقهــا التاريخيــة يف ميــاه نهــر النيــل ،فتكــون هــذه الرابطــة مبثابــة ورقــة ضغــط علــى إثيوبيــا فيمــا يتعلــق مبلــف ســد النهضــة؛ لكســر جمــود املفاوضــات املتعثــرة ،ويحتمل أن تشــهد أديــس أبابــا خالل الفتــرة املقبلــة بعــض املشــاكل السياســية مــع دول اجلــوار ،وأمنيــة تتمثــل يف تفاقــم االضطرابــات الداخليــة، وســيادة منــاخ عــدم االســتقرار بعــض الشــيء خارجي ـًاً ،وبالطبــع زيــادة أنشــطة اجلماعــات اإلرهابيــة التــي تنشــط يف البيئــات غيــر املســتقرة، وبالرغــم مــن ذلــك فــإن كل هــذه األمــور قــد ال تعيــق إثيوبيــا عــن حتقيق هدفهــا ،والــذى تســعى إليــه منــذ فتــرة ،بالرغــم مــن التحديــات التــي تواجههــا وضعــف أداء اقتصادهــا ،وهــو مــا يعيــد إلــى األذهــان أنــه قــد يكــون هنــاك دعــم خارجــي يدفــع باجلانــب اإلثيوبــي نحــو اتخــاذ مثــل هــذه اخلطــوات ،ويتوقــع أن تشــهد العالقــات الصوماليــة /اإلثيوبيــة أزمــة دبلوماســية قــد تصــل إلــى حــد القطيعــة؛ كنتيجــة للتحــرك الــذى أعدتــه حكومــة مقديشــو تعدي ـًاً علــى ســيادتها ووحــدة أراضيهــا.
الجهود الدولية لضمان أمن المالحة يف البحر األحمر:
بالنظــر إلــى األهميــة االســتراتيجية التــي يوليهــا البحــر األحمــر ومضيــق بــاب املنــدب ،وعلــى إثــر التهديــدات األخيــرة التــي جعلــت املنطقــة مضطربــة إلــى هــذا احلــد ،توالــت اجلهــود الدوليــة ،وتنوعــت
ردود الفعــل مــن قبــل بعــض الــدول كالواليــات املتحــدة وإســرائيل، وبــدأت رحلــة البحــث عــن طــرق بديلــة للتجــارة اإلســرائيلية؛ جتنبــًًا للحــوادث التــي تتعــرض لهــا الســفن وطيــدة الصلــة بإســرائيل ،وفــى ــهذا الــصدد ميــكن إجــمال أــبرز ردود الفــعل الدولــية استجابات دولية واسعة: أعربــت الواليــات املتحــدة والدمنــارك وأملانيــا وهولنــدا وبريطانيــا يف 20ينايــر 2024م ،عــن مســئوليتها علــى ضمــان أمــن واســتقرار البحــر األحمــر ،وشــرعنة اإلجــراءات التــي تقــوم بهــا أمريــكا وبريطانيــا ،وأن ذلــك مــن منطلــق الدفــاع عــن النفــس وحمايــة حركــة املــرور ووقــف التصعيــد اجلاري علــى ميــاه البحــر األحمــر ،وقــد أشــارت البحريــة األمريكيــة أنــه منــذ تــدشني مهمــة حــارس االزدهــار مت ردع هجــوم احلوثــيني علــى قرابــة 1500ســفينة جتاريــة. عملية أجينور: اســتنادًاً علــى عمليــة أجينــور التــي ُأُطلقــت منــذ حوالــى 4ســنوات؛ لتــأمني التجــارة البحريــة يف مضيــق هرمــز ،فقــد أعلــن التكتــل املوحــد يف البحــر األحمــر عــن تشــكيل مهمــة ،لتطويــق هجمــات احلوثــيني علــى الســفن التجاريــة العابــرة لهــذا املمــر املالحــي ،تعتمــد علــى 3 ســفن عســكرية قــادرة علــى مطــاردة الصواريــخ والقذائــف والطائــرات بــدون طيــار التــي يتــم إطالقهــا ضــد الســفن املتجهــة إلــى قنــاة الســويس أو القادمــة منهــا ،وســيكون االنضمــام لهــذه املهمــة غيــر مقتصــر علــى الــدول األعضــاء يف االحتــاد األوروبــي ،وقــد ُُطرحــت هــذه الفكــرة للموافقــة عليهــا يف مجلــس الشــؤون اخلارجيــة املزمــع عقــده يف فبرايــر املقبــل. أمن البحر يف املواثيق الدولية: قــام مجلــس األمــن الدولــي باعتمــاد قــرار رقــم 2722يديــن الهجمــات التــي أطلقتهــا جماعــة احلوثــي علــى الســفن العابــرة للبحــر األحمــر، وطالــب بالوقــف الفــوري لهــذه االنتهــاكات ،كمــا اعتمــد قــرار رقــم 2216 الصــادر عــام 2015م ،بالفصــل الســابع ،والــذي حظــر حينهــا إمــداد احلوثــي باألســلحة وفــرض عليهــم عقوبــات كثيــرة مــع مطالبتهــم بوقــف القتــال ،وبنــا ًًء علــى ذلــك ،فقــد طالبــت األمم املتحــدة بتفتيــش الشــحنات املتجهــة إلــى اليمــن حــال االشــتباه بوجــود أســلحة فيهــا. مساعي دبلوماسية أمريكية: ¦أجــرى املبعــوث األمريك ــي يف اليمــن "تيــم ليندركينــج" العديــد مــن
62
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
حال ــة التصعي ــد الت ــي يش ــهدها البح ــر األحم ــر تحم ــل يف طياته ــا تبعــات كارثيــة عىل كافــة األصعــدة السياســية واالقتصاديــة واألمنيــة احلوثــي علــى مواصلــة االســتهدافات التــي شــنها ضــد أي ســفن لهــا صلــة بالكيــان اإلســرائيلي ،بــل واســتخدام البحــر واملالحــة عبــر مضيــق بــاب املنــدب كورقــة ضغــط رابحــة ضــد الــدول الغربيــة التــي متــادت يف دعــم اجملازر اإلســرائيلية بحــق الشــعب الفلســطيني ،عبــر التأثيــر علــى طــرق التجــارة ،اخليــار املفضــل ملثــل هــذه الــدول يف تبادالتهــم التجاريــة مــع العالــم اخلارجــي. األســطول األمريكــي اخلامــس ،الــذي مت تدشــينه يف تســعينيات القــرن املاضــي ،يعــد مبثابــة امتــداد للحضــور العســكري األمريكــي يف الشــرق األوســط لتعزيــز نفوذهــا وحمايــة طــرق التجــارة ومصــادر الطاقــة ومحاربــة اإلرهــاب والقرصنــة البحريــة والتحديــات الســيبرانية ،وينظــم األســطول منــاورات دوريــة لضمــان اجلاهزيــة وتعزيــز الــردع وتــأمني حريــة املالحــة ،كمــا يراقــب أنشــطة إيــران التــي تــرى يف وجــوده عامــل اضطــراب وميثــل إخراجــه مــن اخلليــج العربــي أحــد أهــم أهدافهــا. ب-القواعد العسكرية: لقــد عولــت بعــض الــدول األجنبيــة التــي لــم تتمكــن مــن ترســيخ موطــئ قــدم لهــا يف البحــر األحمــر علــى القواعــد العســكرية التــي بــادرت بتأسيســها مــع تصاعــد عمليــات القرصنــة عــام 2008م ،ولــم ينصــرم العقــد الثانــي مــن القــرن الـــ ،21حتــى كانــت دول عديــدة قــد ثبتــت قواعــد عســكرية لهــا يف بلــدان مثــل :جيبوتــي والصومــال وإريتريــا واليمــن ،وشــمل ذلــك قواعــد إلســبانيا واليابــان وإيطاليــا والــصني وغيرهــم ،إضافــة إلــى القاعــدتني العســكريتني الفرنســية واألمريكيــة اللــتني كانتــا موجــودتني مــن قبــل ،واألحــرى بالذكــر يف هــذا الصــدد هــو القواعــد املتواجــدة علــى ســواحل البحــر األحمــر ،فتلــك العوامــل مجتمعــة تضغــط علــى مســتوى االســتقرار األمنــي فيــه. -2هجمات احلوثيني: لــم تكــن هجمــات احلوثــي وليــدة احلــرب اإلســرائيلية علــى غــزة، فقــد بــدأت قبــل ذلــك ،ولكــن زادت وتيرتهــا يف الســابع مــن أكتوبــر املاضــي مــع انــدالع هــذه احلــرب ،حيــث قــام احلوثيــون باســتهداف الســفن اململوكــة إلســرائيل أو الســفن املتجهــة إلــى املوانــئ اإلســرائيلية؛ تضامنــًاً مــع الشــعب الفلســطيني ،مبــا أدى إلــى عرقلــة املالحــة البحريــة ،فتكثيــف احلوثــيني هجماتهــم عنــد مضيــق بــاب املنــدب دفــع العديــد مــن شــركات الشــحن العمالقــة إلــى تعليــق رحالتهــا عبــر البحــر األحمــر ،وبــدأت حوالــى 55ســفينة حتــول مســار عبورهــا إلــى
طريــق رأس الرجــاء الصالــح منــذ 19نوفمبــر املاضــي ويف ظــل هــذا الوضــع املضطــرب ،جــاءت إيــران؛ لُتُدخــل املدمــرة البحريــة "ألبــرز" التابعــة لهــا ،بجانــب الفرقاطــة اللوجســتية "بوشــهر" املــزودة بصواريــخ كــروز بحريــة بعيــدة املــدى عبــرت البحــر؛ لكــي ترســو قبالــة مضيــق باب املنــدب ،وقــد جــاءت هــذه التحــركات كنتيجــة إلرســال الواليــات املتحــدة ســفنًاً بحريــة يف إطــار التحالــف البحــري الــذى دشــنته هــذه األخيــرة، ويبعــث ذلــك رســالة حتذيــر للجانــبني األمريكــي والبريطانــي مــن مغبــة التطــاول علــى جماعــة احلوثــي باعتبارهــم جــزء أساســي مــن محــور املقاومــة ،ويحــرك إعــادة التموضــع اإليرانــي يف املنطقــة شــهية التوترات يف البحــر األحمــر ،كمــا أن اخلطــوات التــي اتخذتهــا القيــادة اإليرانيــة ملنــاوءة إســرائيل وواشــنطن تعــد جــز ًًءا مــن اســتراتيجية اســتعراض قوتهــا يف املنطقــة ،إال أن انخراطهــا يف الضلــوع يف هجمــات احلوثــيني عبــر دعمهــم بالطائــرات املســيرة والصواريــخ واملعلومــات االســتخباراتية التكتيكيــة ،صعــد مــن خطــورة املوقــف ،وفّجّ ــر البــارود علــى ميــاه البحــر األحمــر؛ فأصبحــت املنطقــة محاصــرة بحــرب إقليميــة مصغــرة، تثــار التخوفــات مــن احتماليــة توســعها وإطالــة أمدهــا مبــا يهــدد أمــن واســتقرار هــذا احليــز اجليوســتراتيجي الهــام. -3القرصنة: لقــد أدت التوتــرات يف البحــر األحمــر إلــى زيــادة نشــاط القرصنــة، فبــدأ القراصنــة الصوماليــون يف توســيع عمليــات خطــف الســفن التجاريــة قبالــة مضيــق بــاب املنــدب ،وتصاعــدت وتيــرة اخملاوف بشــأن عــودة القرصنــة علــى الســواحل الصوماليــة ،وذلــك بعــد اختطــاف مســلحني ســفينتني جتاريــتني خالل شــهر ديســمبر املاضــي بالقــرب مــن منطقــة أيــل داخــل امليــاه اإلقليميــة الصوماليــة ،عالوة علــى ذلــك فقــد مت فقــد جنــديني أمريكــيني يف البحــر األحمــرُ ،يُقــال أنهــم كانــوا يف مهمــة البحــث عــن شــحنة أســلحة متجهــة إلــى اليمــن بعــد أن اشــتبهت الســلطات األمريكيــة يف أمــر ســفينة كانــت تعبــر خليــج عــدن محملــة بأســلحة إيرانيــة ،وفيمــا يتعلــق باخلطــوة اإلثيوبيــة للحصــول علــى منفــذ علــى البحــر األحمــر ،فــإن ثمــة تهديــد بخصــوص زيــادة نشــاط القرصنــة إذا مــا متكنــت أديــس أبابــا مــن حتقيــق هــذا الهــدف، وهــو مــا ســيعمل علــى توســيع رقعــة الصــراع املشــتعلة بطبيعــة احلال. -4اتفاق إثيوبيا وأرض الصومال: بعــد إقــدام احلكومــة اإلثيوبيــة علــى توقيــع اتفــاق مــع أرض الصومــال؛ للحصــول علــى منفــذ علــى البحــر األحمــر عبــر مينــاء بربــرة التابــع
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
61
ملف العدد
تحديات األمن في القرن اإلفريقي والبحر األحمر :مخاطر التأثير
التوافق الدويل واإلقليمي ووضع مصلحة وأمن المنطقة يف الحسبان ضرورة لعبور األزمة تشــهد منطقــة البحــر األحمــر حالــة مــن االســتقطاب الدولــي واإلقليمــي ،كل طــرف يحــاول ترســيخ موطــئ قــدم لــه يف هــذه املنطقــة اجليوســتراتيجية؛ نظ ـرًاً ألن البحــر األحمــر يتمتــع مبكانــة فريــدة متيــزه عــن باقــي املمــرات البحريــة الدوليــة ،التــي بدورهــا اســتدعت التنافــس والصــراع بني القــوى اخملتلفــة يف محاولــة لفــرض الســيطرة عليــه ،ومــع تــدشني قنــاة الســويس أصبــح لــه مكانــة خاصــة ،حيــث أنهــا ســاعدت علــى ربطــه ألول مــرة بالبحــر املتوســط؛ ليصبــح أقصــر ممــر مالحــي يصــل الشــرق بالغــرب ،كمــا أنــه حــل محــل طريــق رأس الرجــاء الصالــح الــذى اس ـُتُخدم قدمي ـًاً يف حركــة التجــارة الدوليــة ،ومــن هنــا فــإن النزاعــات التــي تــدور رحاهــا علــى ميــاه األحمــر تهــدد مصالــح العديــد مــن الــدول ،ناهيــك عــن تقويــض حالــة األمــن واالســتقرار باملنطــقة الــتي تعاــنى بالفــعل ــمن ــصراع مفــتوح ــجراء األزــمات الدولــية الــتي باــتت تعــصف بــها مؤــخرًاً.
السفير محمد العرابي
مظاهر التهديد يف البحر األحمر:
خريطة التوترات يف منطقة البحر األحمر
-1التنافس الدولي: تشــهد منطقــة البحــر األحمــر ،الســيما دول القــرن اإلفريقــي موجــة مــن التمــدد الدولــي واإلقليمــي ،وســعي الــدول الكبــرى لتأســيس قواعــد عســكرية يف هــذا النطــاق؛ بحجــة تطويــق اجلماعــات اإلرهابيــة وأنشــطة القرصنــة ،وتتنافــس القــوى الكبــرى عنــد املضائــق املائيــة
االســتراتيجية علــى الســواحل اإلفريقيــة ،وهــو مــا يشــكل تهديــًدًا لألمــن البحــري للقــارة ،ملا ينطــوي عليــه مــن تزايــد عســكرة املنطقــة، وميكــن تنــاول ذلــك يف إطــار التواجــد الدولــي يف البحــر األحمــر، والقواــعد العــسكرية املتواــجدة عــلى ــسواحله أ-التواجد البحري: بعــد الضربــات احلوثيــة األخيــرة التــي تســتهدف الســفن يف البحــر األحمــر قامــت الواليــات املتحــدة بطــرح مبــادرة تشــكيل حتالــف عســكري بحــرى متعــدد اجلنســيات 18ديســمبر املنصــرم ُأُطلــق عليــه "حــارس االزدهــار" ،بجانــب القــوة 153التابعــة لهــا ،التــي ُأُطلقــت عــام 2022م ،والتــي تعمــل يف مجــال مكافحــة األنشــطة غيــر املشــروعة يف البحــر األحمــر والقرصنــة وجتــارة اخملــدرات ،وتــأمني حريــة املالحــة؛ للتصــدي للهجمــات احلوثيــة ،ويقــع نطــاق عمليــات هــذه القــوة يف جنــوب البحــر ومضيــق بــاب املنــدب وخليــج عــدن ،ويشــارك بهــا أكثــر مــن 20دولــة ،ويتــم تفعيــل هــذه املشــاركة عبــر القيــام بدوريات مشــتركة يف ميــاه األحمــر ،وقــد توالــت الهجمــات بني جماعــة احلوثــيني وأمريــكا واحللفــاء الغربــيني ،فعمليــات االســتهداف التــي قامــت بهــا اجلماعــة علــى الســفن التجاريــة تبعهــا ضربــات جويــة علــى أهــداف عســكرية تابعــة لهــم مــن قبــل الواليــات املتحــدة وبريطانيــا ،مــع تأكيــدات مــن
60
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
وج ــود إي ــران يف البح ــر األحم ــر بالتس ــعينيات أقل ــق األم ــن العرب ــي حيـــث اســـتخدمت الســـودان وإريتريـــا نقطـــة عبـــور إىل المنطقـــة وقنــاة الســويس وليــس العكــس ،وأن املســتفيد األكبــر مــن الوضــع هــي التجــارة املتجهــة مــن الواليــات املتحــدة إلــى أوروبــا عبــر األطلســي واخلاســر األكبــر هــي الــصني .وأدى الوضــع األمنــي املرتبــك يف البحــر األحمــر إلــى تزايــد تكلفــة الشــحن البحــري مــن آســيا إلــى أوروبــا 3 مــرات ألن الســفن تضطــر إلــى اللــف عبــر رأس الرجــاء الصالــح وليــس مباشــرة عبــر البحــر األحمــر. وتوفــر التطــورات احلاليــة يف تايــوان بعــد انتخابــات 2024/1/13م، والتوجــه احملتمــل نحــو إعالن االســتقالل ظرو ًًفــا مواتيــة لالســتراتيجية األمريكيــة ضــد الــصني .إذ قــد تلجــأ واشــنطن إلــى منطــق «احلصــار مقابــل احلصــار» ،مبعنــى الــرد علــى احلصــار الصينــي احملتمــل لتايــوان يف حــال إعالنهــا االســتقالل مقابــل حصــار الواليــات املتحــدة وحلفائهــا للســفن املتجهــة إلــى الــصني عــن بعــد يف املضايــق البحريــة مبــا يف ذلــك يف مضيــق بــاب املنــدب ومضيــق هرمــز ومضيــق ملقــا مــن خالل إيقــاف الســفن املتجهــة إلــى الــصني .وهــو مــا سيشــكل حتد�يـًا غيــر مســبوق لألمــن القومــي العربــي. ونظ ـ ًًرا للتحديــات التــي تعتــرض املمــر املالحــي عبــر البحــر األحمــر، كان الف�تـًا التركيــز األمريكــي /األوروبــي الكبيــر -مقارنــة باالنتخابــات الســابقة-على متابعــة ســير االنتخابــات الرئاســية يف جــزر القمــر بتاريــخ 14ينايــر 2024م ،حتس ـ ًًبا مــن احتمــال تأثــر املالحــة البحريــة عبــر ممــر املوزمبيــق جتــاه رأس الرجــاء الصالــح يف حــال اضطربــت األوضــاع يف جــزر القمــر .فلجــزر القمــر موقــع جغرايف اســتراتيجي مهم للغايــة يف منتصــف شــمال ممــر املوزمبيــق بني موزمبيــق ومدغشــقر حيــث متــر الســفن التجاريــة علــى طــول مســار غــرب احمليــط الهنــدي بالقــرب مــن اليابســة. وســاهمت األحــداث املســتعجلة واملقلقــة يف قطــاع غــزة ويف البحــر األحمــر يف تخفيــف الضغــط الدولــي علــى إيــران بشــأن برنامجهــا النــووي الــذي يهــدد األمــن القومــي العربــي ،إذ أفــادت الوكالــة الدوليــة للطاقــة الذريــة بــأن إيــران تواصــل تخصيــب اليورانيــوم ملســتوى يســبق ذلــك املطلــوب لصنــع األســلحة النوويــة بقليــل وأن «إيــران تواصــل تخصيــب اليورانيــوم مبــا يتجــاوز احتياجــات االســتخدام النــووي التجــاري ،رغــم ضغــوط األمم املتحــدة لوقــف ذلــك مبعــدل مرتفــع يبلــغ نحــو حوالــي ســبعة كيلوغرامــات شــهر ًًيا بنســبة نقــاء .»% 60 ويف ظــل انشــغال الــدول العربيــة مبحاولــة وقــف العــدوان اإلســرائيلي
علــى ســكان غــزة واســتمرار اجلهــود إليجــاد مخــارج إليقــاف احلــرب يف الســودان وانشــغال العالــم بأمــن املالحــة يف البحــر األحمــر ،وقــع حــدث جيوسياســي آخــر يف خليــج عــدن يضــر باألمــن القومــي العربــي ويقــوض الســلم واألمــن اإلقليمــي والدولــي؛ إذ أبرمــت إثيوبيــا مذكــرة تفاهــم مــع إقليــم أرض الصومــال بتاريــخ 2024/1/1م ،بشــأن تأجيــر منفــذ بحــري اســتراتيجي بطــول 20كيلومت ـ ًًرا يف ميــاه خليــج عــدن، ومينــاء جتــاري وقاعــدة بحريــة لقواتهــا البحريــة .ويف املقابــل ،تلتــزم إثيوبيــا باالعتــراف بــأرض الصومــال كدولــة مســتقلة ،وتعطــي لهــا حصــة مــن اخلطــوط اجلويــة اإلثيوبيــة .وتفاعلــت الــدول العربيــة يف إطــار جامعــة الــدول العربيــة بإصــدار القــرار رقــم 8988بتاريــخ 2024/1/17م ،يدعــم جمهوريــة الصومــال الفيدراليــة يف مواجهة االعتداء علــى ســيادتها ووحــدة أراضيهــا. وتبــذل الــدول العربيــة فــرادا أو يف إطــار جامعــة الــدول العربيــة جهــو ًًدا كبيــرة إلخــراج املنطقــة العربيــة مــن حلقــات العنــف املســتمرة منــذ خصوًصــا يف فلســطني مــن خالل اقتــراح حلــول جذريــة بشــأن عقــود ً التطبيــع مــع إســرائيل مقابــل إقامــة الدولــة الفلســطينية املســتقلة لكــن ال يقابــل ذلــك بتجــاوب إيجابــي مــن إســرائيل حتــى اآلن .لذلــك يجــري العمــل عرب�يـًا علــى حتقيــق أي جنــاح سياســي للقضيــة الفلســطينية كــي ال تذهــب دمــاء 30ألــف فلســطيني مجا�نـًا مــن خالل االســتمرار يف الضغــط إلقنــاع الــدول الدائمــة العضويــة يف مجلــس األمــن والتــي لــم تعتــرف بعــد بالدولــة الفلســطينية أي الواليــات املتحــدة األمريكيــة وبريطانــيا وفرنــسا إــلى االعــتراف بالدوــلة الفلــسطينية رــسم ًًيا. وتؤكــد التحديــات املتزايــدة واملســتجدة يف البحــر األحمــر وخليــج عــدن وارتباطهــا املتوقــع بــأي منعطــف سياســي مســتقبلي يف املنطقــة خصوًصــا يف حــال اســتمرار حكــم جماعــة احلوثــي يف صنعــاء مــدى ً أهميــة تعزيــز العمــل العربــي املشــترك يف إطــار جامعــة الــدول العربيــة.
*محلل سيايس متخصص يف شؤون أمن املالحة باملنطقة وقضايا الخليج العريب واليمن
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
59
ملف العدد
المخاط ــر أح ــد أس ــباب التفاع ــل م ــع المم ــر االقتص ــادي م ــن الهن ــد ألوروبــا عبــر الشــرق األوســط؛ فالجــزء البــري منــه يتجنــب مخاطــر إيــران يف النقــض وعــدم متريــر القــرار ،ممــا يعكــس موقــف روســيا والــصني مــن زاويــة إعالء املصلحــة القوميــة للبلديــن ومصلحــة عــدد مــن الــدول الصديقــة علــى حســاب األبعــاد والقيــم األخــرى رغــم التصريحــات السياســية الروســية-الصينية بشــأن عــدم شــرعية الضربــات العســكرية األمريكيــة /البريطانيــة الهادفــة إلــى تقليــل انزعــاج إيــران وجماعــة احلوثــي واملتعاطــفني مــع الســلوك احلوثــي يف البحــر األحمــر. راب ًًعــا :التحديــات اجليوسياســية للهجمــات احلوثيــة علــى األمــن القومــي العربــي تبــرز تدريج�يـًا العديــد مــن التحديــات لألمــن القومــي العربــي بســبب الهجمــات احلوثيــة يف البحــر األحمــر؛ فتقليد�يـًا ،يعــد البحــر األحمــر بحيــرة عربيــة ،وحال�يـًا ،وبســبب تلــك الهجمــات ،بــرزت مظاهــر جديــدة بشــأن تدويــل البحــر األحمــر ممــا ســيؤدي إلــى تقليــص ســيادة الــدول املطلــة عليــه عمل ًًيــا ،إذ ازدادت مؤشــرات عســكرة البحــر األحمــر، وبــدأ يتحــول تدريج ًًيــا إلــى ثكنــة عســكرية بحريــة دائمــة لقــوى عامليــة للســيطرة علــى هــذا املمــر التجــاري البحــري االســتراتيجي. وضخمــت بعــض الــدول الغربيــة والــدول ذات التفكيــر املشــترك معهــا مــن الهجمــات احلوثيــة وتداعياتهــا وأبعادهــا حلشــد مزيــد مــن الدعــم السياســي لعملياتهــا يف البحــر األحمــر ،وأطلقــت عمليــات بحريــة خاصــة وأرســلت ســفًنًا حربيــة كثيــرة إلــى البحــر األحمــر مببــرر توفيــر احلماــية لــسفنها التجارــية. وميثــل تزايــد حــدة تنافــس القــوى الكبــرى يف البحــر األحمــر يف ظــل الهجمــات احلوثيــة حتد�يـًا آخــر لألمــن القومــي العربــي؛ فرغــم التصريحــات العلنيــة واملتكــررة مــن جماعــة احلوثــي بشــأن أســباب عملياتهــا يف البحــر األحمــر وأن املســتهدف هــي الســفن اإلســرائيلية أو املتجهــة إلــى إســرائيل فقــط ،يطــرح مســؤولو الــدول الغربيــة مبــررات أخــرى لتفســير الســلوك احلوثــي يف البحــر األحمــر ،إذ صــرح وزيــر الدفــاع اإليطالــي أن جماعــة احلوثــي انتقائيــة يف عملياتهــا وال تســتهدف الســفن الصينيــة والروســية .وقــد يهــدف املســؤول اإليطالــي تبريــر إطالق االحتــاد األوروبــي القــوة البحريــة «أســبيدس» يف البحــر األحمــر بقيــادة إيطاليــا حلمايــة الســفن والتــي انطلقــت بتاريــخ 2024/2/19م .وقبــل ذلــك أطلــق حتالــف “حــارس االزدهــار” يف البحــر األحمــر بقيــادة أمريكيــا لنفــس الغــرض .ونشــرت الهنــد قــوة بحريــة غيــر مســبوقة يف البحــر األحمــر ال تقــل عــن 12ســفينة حربيــة بســبب الهجمــات احلوثيــة ،فــضاًلا عــن إرســال إيــران والــصني ودول أخــرى
ســفًنًا حربيــة إلــى البحــر األحمــر .ويف 17أبريــل 2022م ،أنشــئت «قــوة املهــام املشــتركة »153كفرقــة رابعــة ضمــن فــرق «القــوات البحريــة املشــتركة» بقيــادة أمريــكا للتصــدي لألعمــال غيــر املشــروعة يف البحــر األحــمر وــباب املــندب. كمــا يركــز عــدد مــن اخلبــراء الغربــيني علــى حتليــل أســلحة جماعــة احلوثــي املســتعملة يف البحــر األحمــر ،وبــرزت تســاؤالت حــول كيفيــة وصــول الصواريــخ الباليســتية الصينيــة املضــادة للســفن إلــى جماعــة احلوثــي للتشــكيك حــول احتمــال وقــوف الــصني وراء تلــك الهجمــات بالنظــر إلــى أن لــدى بــكني وطهــران وموســكو اهتمــام كبيــر باالســتراتيجيات الهادفــة إلــى درء القــوات البحريــة الغربيــة .وبــرزت دعــوات رســمية غربيــة متكــررة للــصني ملمارســة الضغــط علــى إيــران ومــن خاللهــا علــى جماعــة احلوثــي لوقــف قصــف الســفن يف البحــر األحمــر ،لكــن الــصني لــم تســتجب لتلــك الطلبــات. وباملقابــل ،تؤكــد الــصني علــى عــدم شــرعية الضربــات العســكرية األمريكيــة /البريطانيــة ضــد احلوثــيني وتــرى أنــه تصعيــد متعمــد يف البحــر األحمــر مــن خالل اللجــوء إلــى احللــول الصعبــة ضمــن االســتراتيجية األمريكيــة لفــك االرتبــاط التجــاري ألوروبــا بالــصني تدريج ًًيــا كمــا فعلــت مــع روســيا؛ فــإعالن واشــنطن عل�نـًا عــدم دعــم وقــف إطالق النــار يف غــزة حال�يـًا فــضاًلا عــن إعــادة تصنيــف جماعــة خاًصــا» يعــد تصعيـًدًا احلوثــي كـ»إرهابــيني دولــيني مصنــفني تصني ًًفــا ً وقــد يفهــم كدعــوة غيــر مباشــرة جلماعــة احلوثــي لالســتمرار يف ســلوكها يف البحــر األحمــر ممــا يوفــر مبــررات لبقــاء القــوات البحريــة األمريكيــة وحلفائهــا يف جنــوب البحــر األحمــر لفتــرة أطــول ،رمبــا إلــى حني اتضــاح مســار التطــورات بني الــصني وتايــوان ،أو لتوفيــر مزيــد مــن الوقــت إلســرائيل الســتئصال حركــة حمــاس رغــم جرائــم اإلبــادة اإلســرائيلية املرتكبــة يف حــق ســكان غــزة. ومــن املنظــور الصينــي كذلــك ،يعــد حتالــف “حــارس االزدهــار» بقيــادة منوذًجــا آخــر مــن التحالفــات البحريــة أمريــكا يف البحــر األحمــر ً األمريكيــة إضافــة إلــى «حتالــف أوكــوس» مــع أســتراليا وبريطانيــا واحلــوار األمنــي الرباعــي «كواد»...يهــدف إلــى كبــح صعــود الــصني وبالتالــي اســتمرار احلفــاظ علــى الريــادة والهيمنــة األمريكيــة علــى العالــم؛ إذ أدى الوضــع احلالــي يف البحــر األحمــر إلــى تأثــر التجــارة مــن الشــرق إلــى الغــرب أي مــن آســيا إلــى أوروبــا عبــر البحــر األحمــر
58
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
بســبب هجمــات الحوثييــن بــرزت مظاهــر جديــدة بشــأن تدويــل البحــر األحـ ـمر مـ ـما ـ ـسيؤدي إىل تقلـ ـيص ـ ـسيادة اـ ـلدول المطـ ـلة علـ ـيه عمل ـي ـً
الطابــع الدفاعــي عنهــا فقــط يف البحــر األحمــر أم أنــه ميكــن أن ميتــد إلــى الهجــوم علــى مصــادر اخلطــر يف البــر .وتضمــن القــرار ،طل ًًبــا مــن األمني العــام لألمم املتحــدة “تقــدمي تقاريــر شــهرية خطيــة حتــى يوليــو 2024م ،عــن أي هجمــات أخــرى يشــنها احلوثيــون علــى الســفن التجارــية يف البــحر األحــمر».
وميثــل قــرار مجلــس األمــن الســيما الفقــرة التــي تشــير إلــى “اإلشــادة باجلهــود املبذولــة حتــى اآلن حلمايــة الســفن املعرضــة إلطالق النــار نوًعــا مــن إضفــاء الشــرعية الدوليــة علــى أعمــال يف البحــر األحمــر” ً حتالــف «حــارس االزدهــار» بقيــادة أمريــكا يف البحــر األحمــر .وحتتمــل عبــارة «التأكيــد علــى احلاجــة إلــى «معاجلــة األســباب اجلذريــة» للهجــوم التــي تســاهم يف التوتــرات اإلقليميــة ،لضمــان «اســتجابة ســريعة وفعالــة» أكثــر مــن تفســير ،وعــادة مــا تلجــأ بعــض الــدول إلــى آليــة «غمــوض النــص»؛ فقــد تفهــم بعــض دول املنطقــة أن «األســباب اجلذريــة» لهجــوم احلوثــي علــى الســفن يف البحــر األحمــر هــو العــدوان اإلســرائيلي علــى قطــاع غــزة .وقــد تفهــم باقــي الــدول أن األســباب
اجلذريــة لهجــوم احلوثــي علــى الســفن هــو الدعــم العســكري اإليرانــي جلماعــة احلوثــي وانــقالب احلوثــيني عــن الشــرعية يف اليمــن ودور املنطقة...خصوًصــا أن الفقــرة التاليــة تديــن إيــران التخريبــي يف ً صراحــة «تقــدمي أي أســلحة للحوثــيني و»يحــث (اجمللــس) علــى احلــذر وضبــط النفــس لتجنــب املزيــد مــن تصعيــد الوضــع يف البحــر األحمــر واملنطــقة عــلى نــطاق أوــسع». ويعكــس محتــوى قــرار مجلــس األمــن حتــول الســردية األمريكيــة / اإلســرائيلية بشــأن الوضــع يف البحــر األحمــر إلــى نــص قانونــي ملــزم يصــدر عــن مجلــس األمــن الدولــي .ويؤكــد القــرار بشــكل غيــر مباشــر علــى حــق الســفن اإلســرائيلية أو املتجهــة إلــى إســرائيل املــرور اآلمــن يف البحــر األحمــر. ويعنــي امتنــاع روســيا والــصني عــن التصويــت علــى قــرار يديــن بشــدة العمليــات احلوثيــة يف البحــر األحمــر يف مجلــس األمــن املوافقــة الضمنيــة علــى متريــر القــرار مــادام أنــه كان ميكــن أن ميارســا حقهمــا
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
57
ملف العدد
الصيــن تــرى عــدم شــرعية الضربــات األمريكيــة ضد الحوثيين واســتراتيجية أمريكيــا فــك االرتبــاط التجــاري بيــن بكين و أوروبا ويف ضــوء التطــورات ،لــم يصــدر موقــف عربــي موحــد بشــأن إدانــة أو تأييــد أو الدعــوة لوقــف تلــك الهجمــات احلوثيــة علــى الســفن يف البحــر األحمــر نظــ ًًرا لعالقتــه مبلفــات أخــرى فــضاًلا عــن طبيعــة الفاعــل «جماعــة احلوثــي» ،إضافــة إلــى بــروز عناصــر عــدم توافــق كامــل بني املواقــف الرســمية العلنيــة لبعــض الــدول العربيــة بشــأن وصــف مــا قامــت بــه حمــاس يف 7أكتوبــر 2023م ،وبشــأن وصــف الهجمــات احلوثيــة يف البحــر األحمــر؛ فمــن جانــب ،لــو يركــز املوقــف العربــي علــى أمــن املالحــة يف البحــر األحمــر فقــط دون ربطــه بالعدوان اإلســرائيلي علــى قطــاع غــزة ،ســيظهر أن العالــم العربــي يســعى إلــى توفيــر األمــن للســفن اإلســرائيلية يف ظــل جرائــم اإلبــادة اإلســرائيلية علــى قطــاع غــزة وســيظهر أن العالــم العربــي يدعــم املوقــف األمريكــي والغربــي ،...ومــن جانــب آخــر ،لــو يربــط املوقــف العربــي املوحــد الهجمــات احلوثيــة بالعــدوان اإلســرائيلي علــى قطــاع غــزة ،فقــد يقــرأ ذلــك كدعــم سياســي عربــي جلماعــة احلوثــي املصنفــة إرهابيــة مــن بعــض الــدول وقــرارات اجلامعــة العربيــة بشــأن املوقــف العربــي مــن جماعــة احلوثــي فــضاًلا عــن املواقــف السياســية الفرديــة اخلاصــة لعــدد مــن الــدول العربيــة جتــاه جماعــة احلوثــي .لذلــك لــم يصــدر موقــف سياســي عربــي موحــد بشــأن الهجمــات احلوثيــة يف البحــر األحمــر. وكذلــك الشــأن بالنســبة للقصــف األمريكــي البريطانــي ضــد احلوثــيني الــذي بــدأ يف 12ينايــر املاضــي؛ إذ لــم يصــدر موقــف عربــي موحــد حولــه بســبب اخــتالف مواقــف الــدول العربيــة بني دول التزمت الصمت وأخــرى اســتنكرت صراحــة العمليــات العســكرية األمريكيــة ودعــت إلــى معاجلــة أصــل املشــكل ،ودول عربيــة حاولــت تبنــي موقــف محايــد وأعربــت عــن القلــق مــن التطــورات ودعــت إلــى خفــض التصعيــد يف البحــر األحمــر. ثال ًًثــا :عــدم شــرعية هجمــات احلوثــي يف البحــر األحمــر مــن منظــور أممــي أمــن وحريــة املالحــة البحريــة قضيــة حيويــة للعالــم ،فالبحــار واحمليطــات شــريان التجــارة العامليــة .ويعــد قانــون البحــار لســنة
1982م ،مــن أهــم االتفاقيــات الدوليــة علــى اإلطالق .ويف املنطقــة برنامًجــا البحريــة املتاخمــة للعــرب ،أطلقــت منظمــة األمم املتحــدة ً كبيــ ًًرا للتصــدي للقرصنــة الصوماليــة ســنة 2009م .ويف 2021/8/9م، ســلطت األمم املتحــدة الضــوء علــى أهميــة تعــاون دولــي أقــوى أمــام اجتمــاع يف مجلــس األمــن حــول أمــن املالحــة البحريــة .وأشــارت األمم املتحــدة إلــى أن املســتويات «غيــر املســبوقة» مــن «انعــدام أمــن املالحــة البحريــة» يف خليــج غينيــا ،ويف اخلليــج العربــي وبحــر العــرب ،كانــت مقلقــة بشــكل خــاص ألنــه يضاعــف مــن العمــل اإلرهابــي .وأوضحــت أن تلــك التهديــدات املتزايــدة واملترابطــة تتطلــب اســتجابة عامليــة ومتكاملــة .ويف إطــار البرنامــج العاملــي ملكافحــة اجلرميــة البحريــة، عمــل البرنامــج الفرعــي «خليــج عــدن» لدعــم قــدرات ســلطات إنفــاذ القانــون البحــري وإعــادة بنــاء خفــر الســواحل يف اليمــن. وحال ًًيــا ،تطــرح الهجمــات احلوثيــة يف البحــر األحمــر علــى مســتوى مجلــس األمــن الدولــي يف ســياق سياســي إقليمــي مختلــف متا ًًمــا. وحســب التصريحــات العلنيــة جلماعــة احلوثــي ،فالهجمــات تتعلــق مبطالــب سياســية بشــأن الضغــط لوقــف العــدوان اإلســرائيلي علــى غــزة وأنــه ليســت هنــاك حاجــة لعســكرة البحــر األحمــر بــل وقــف العــدوان اإلســرائيلي علــى قطــاع غــزة فقــط .ومــع ذلــك تختلــف الســردية األمميــة بشــأن تلــك الهجمــات عــن الســردية احلوثيــة وتقتــرب مــن املوقــف األمريكــي منهــا؛ فرغــم اإلشــارات احملتشــمة وغيــر املباشــرة إلــى الســبب الرئيســي لهجمــات احلوثــي يف البحــر األحمــر ،تؤكــد التصريحــات العلنيــة ملســؤولني أممــيني بأنــه “ال توجــد أهــداف أو مظالــم ميكــن أن تبــرر اســتمرار تلــك الهجمــات علــى حريــة املالحــة» .ودعــت املنظمــة البحريــة الدوليــة إلــى وقــف الهجمــات احلوثيــة وضمــان سالمــة البحــارة وسالســل اإلمــداد. ويف 2024/1/10م ،صــدر قــرار مجلــس األمــن 2722يديــن بشــدة العمليــات احلوثيــة يف البحــر األحمــر ويشــدد علــى حريــة املالحــة ويؤكــد علــى “حــق الــدول يف حمايــة ســفنها مــن االعتــداءات وف ًًقــا للقانــون الدولــي» يف الفقــرة التنفيذيــة الثالثــة مــن القــرار ،لكــن تلــك الفقــرة أثــارت اختال ًًفــا إن كان حــق حمايــة الســفن يقتصــر علــى
ل ــم يتج ــاوب العال ــم بالتص ــدي للخط ــر الحوث ــي عىل ال ــدول العربي ــة وغ ــض الط ــرف ع ــن تهري ــب األس ــلحة اإليراني ــة إىل اليم ــن
56
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
الغــرب ضخــم هجمــات الحوثييــن لحشــد الدعــم وأرســل سـفًنًا حربيــة للبحــر األحمــر بمبــرر توفيــر الحمايــة للتجــارة الدوليــة البحــار ســنة 1982م( ،املادة )38يف ظــل ظــروف سياســية أخــرى يف املنطقــة بعــد اتفاقيــة كامــب دافيــد لســنة 1979م. ويف تســعينيات القــرن املاضــي ،كان وجــود إيــران يف البحــر األحمــر مصــدر قلــق أمنــي رئيســي لألمــن القومــي العربــي ،إذ اســتخدمت طهــران الســودان وإرتيريــا كنقطــة عبــور لتهريــب أســلحتها بفضــل عالقــات إيــران بالرئيــس الســوداني الســابق عمــر البشــير.
ثانًيًا :جماعة الحوثي تحدي جديد ألمن المالحة البحرية
أو احملاوالت الراميــة إلــى تهديــد حريــة املالحــة .ويف 2019/11/18م، اختطفــت جماعــة احلوثــي ثالثــة ســفن ،لكــن لــم يتحــرك اجملتمــع الدولــي وكان يحســب أن املشــكلة تخــص عــد ًًدا محــد ًًدا مــن الــدول العربــية فــقط. ودفعــت تلــك اخملاطــر املتزايــدة بعــض الــدول العربيــة إلــى البحــث عــن مزيــد مــن اخليــارات لضمــان إمــدادات الطاقــة وسالمــة كابالت األنترنــت العابــرة للحــدود ،وقــد يكــون ذلــك أحــد أســباب التفاعــل اإليجابــي للســعودية واإلمــارات مــع مشــروع املمــر االقتصــادي مــن الهند إلــى أوروبــا عبــر الشــرق األوســط؛ فاجلــزء البــري مــن املشــروع ،أي مــن اإلمــارات إلــى إســرائيل مــرو ًًرا بالســعودية واألردن يتجنــب مخاطــر إيــران يف مضيــق هرمــز ومخاطــر جماعــة احلوثــي يف مضيــق بــاب املنــدب.
يف الســنوات األخيــرة ،بــرز حتــدي جديــد غيــر تقليــدي ألمــن املالحــة البحريــة وأمــن إمــدادات الطاقــة يف املضايــق والبحــار املتاخمــة للمنطقــة العربيــة وهــو “فاعــل مســلح مــن غيــر الــدول» يســمى “جماعة احلوثــي” أو “ميليشــيات احلوثــي” وبذلــت الــدول العربيــة جهــو ًًدا للتصــدي لالعتــداءات احلوثيــة واإليرانيــة علــى املنشــآت النفطيــة والســفن التجاريــة لعــدد مــن الــدول العربيــة دون دعــم دولــي ملمــوس؛ ويف 2019/5/30م،عقــدت قمــة عربيــة غيــر عاديــة مبكــة املكرمــة بســبب تلــك التطــورات اخلطيــرة وغيــر املســبوقة يف املنطقــة ،وتضمــن البيــان الصــادر عنهــا إدانــة “ميليشــيات احلوثــي اإلرهابيــة» بســبب “أعمــال تخريبيــة طالــت الســفن التجاريــة يف امليــاه اإلقليميــة لدولــة اإلمــارات “ .ويف البنــد التاســع مــن البيــان ورد...»:الوقــوف بــكل حــزم وقــوة ضــد أي محــاوالت إيرانيــة لتهديــد أمــن الطاقــة وحريــة وسالمــة املنشــآت البحريــة يف اخلليــج العربــي واملمــرات املائيــة األخــرى ســواء قامــت بــه إيــران أو عبــر أذرعهــا يف املنطقــة.”...
ورغــم اجلهــود الدبلوماســية العربيــة ،لــم يتجــاوب العالــم باجلديــة الالزمــة مــع دعــوات العالــم العربــي للتصــدي للخطــر احلوثــي يف البحــر األحمــر وخليــج عــدن وبحــر عمــان وحتــى يف اخلليــج العربــي، لذلــك لــم يكــن لتلــك اجلهــود أثــر ملمــوس واســتمر تهريــب الــسالح مــن إيــران إلــى جماعــة احلوثــي انتهــا ًًكا لقــرارات مجلــس األمــن ،لكــن عندمــا تعرضــت الســفن اإلســرائيلية إلــى هجمــات جماعــة احلوثــي يف البحــر األحمــر حتركــت الواليــات املتحــدة األمريكيــة وتوابعهــا مــن الــدول إليقــاف تلــك الهجمــات احلوثيــة وحتركــت الســفن احلربيــة لعــدة دول إلــى البحــر األحمــر.
ومنــذ ذلــك احلني ،أصبــح «أمــن املالحــة» يف البحــر األحمــر وخليــج عــدن واخلليــج العربــي بنــًدًا دائ ًًمــا يف أجنــدة االجتماعــات الدوريــة لــوزراء اخلارجيــة العــرب مــرتني يف الســنة علــى األقــل إدرا ًًكا ألهميــة التحــدي الــذي ميثلــه انتهــاك مبــدأ حريــة املالحــة لألمــن القومــي العربــي .ويف ســبتمبر 2019م ،صــدر أول قــرار مــن جامعــة الــدول العربيــة علــى مســتوى وزراء اخلارجيــة رقــم 8412بتاريــخ 2024/9/10م، يطالــب بضمــان أمــن وسالمــة املالحــة يف اخلليــج العربــي وخليــج عمــان ويف البحــر األحمــر ،ويؤكــد علــى مبــدأ حريــة املالحــة البحرية يف امليــاه الدوليــة وف ًًقــا للقواعــد املســتقرة يف القانــون الدولــي واتفاقيــات قانــون البحــار .ودعــا القــرار العربــي مجلــس األمــن الدولــي إلــى حتمــل مســؤولياته لضمــان حريــة املالحــة وأمنهــا وسالمتهــا وضمــان أمــن إمــدادات الطاقــة واســتقرارها واتخــاذ موقــف حــازم للتصــدي لألنشــطة
أدت ازدواجيــة املعاييــر وعــدم االلتــزام بالتعهــدات التقليديــة للواليــات املتحــدة جتــاه دول اخلليــج إلــى زعزعــة ثقــة العديــد مــن الــدول العربيــة بأمريــكا الخــتالف جديتهــا يف التعامــل مــع نفــس اخلطــر احلوثــي واإليرانــي فــضاًلا عمــا اعتبــره بعــض املســؤولني العــرب الســقوط األخالقــي غيــر املســبوق لبعــض الــدول الغربيــة ويف مقدمتهــم أمريــكا لرفــض وقــف جرائــم اإلبــادة اجلماعيــة اإلســرائيلية يف حــق الشــعب الفلســطيني؛ ولكــن كمــا يقــال «رب ضــارة نافعــة» ،إذ أدى تراكــم حــاالت «ازدواجيــة مواقــف واشــنطن وتوابعهــا” ببعــض الــدول العربيــة إلــى فتــح مســارات جديدة يف السياســة اخلارجية شــر ًًقا وجنو ًًبا بشــكل أساســي وتبنــي سياســات أمنيــة واقتصاديــة متعــددة األبعــاد مــع عــدد معتبــر مــن القــوى الدوليــة ممــا عــزز ســيادتها وحريــة حتركاتهــا وزاد مــن هاــمش ممارــسة السياــسة الدولــية.
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
55
ملف العدد
الغرب لم يتحرك ضد خطر الحوثي على دول الجوار وتحرك ألهداف غربية
صراع أمريكي /صيني يف البحر األحمر بوجود عسكري دائم يهدد األمن العربي
حمايــة أمــن املالحــة البحريــة يف العالــم ويف املمــر املالحــي يف البحــر األحمــر مســؤولية دوليــة مشــتركة ،تســتوجب مــن اجملتمــع الدولــي التعــاون والتنســيق ،واحتــرام القانــون الدولــي لضمــان أمــن ومبــدأ حريــة املالحــة .ويتحمــل مجلــس األمــن والــدول التــي تتمتــع بحــق النقــض «الفيتــو» املســؤولية الرئيســية يف هــذا الصــدد. خاًصــا حال�يـًا؛ فاخــتالف املواقــف الرســمية والســرديات بشــأن وصــف الهجمــات ويعــرف أمــن املالحــة يف البحــر األحمــر وض�ع ـًا ً العســكرية احلوثيــة يف البحــر األحمــر ضــد ســفن بعــض الــدول يعكــس مــدى تعقــد املشــهد السياســي يف هــذا املمــر املائــي االســتراتيجي ومــدى تضــارب املصالــح؛ بني مــن يربــط تلــك الهجمــات احلوثيــة يف البحــر األحمــر بالعــدوان اإلســرائيلي علــى قطــاع غــزة ويدعــو إلــى عالج أصــل املشــكل وليــس األعــراض الناجتــة عنــه وبني مــن ينفــي تلــك الرابطــة ويؤكــد علــى ضــرورة احتــرام مبــدأ حريــة املالحــة يف كل الظــروف وبني مــن يســتمر يف التــزام الصمــت .وإضافــة إلــى ذلــك ،ثمــة مواقــف رســمية وآراء فســرت الســلوك احلوثــي يف البحــر األحمــر مــن منظــور تنافــس القــوى الدوليــة العظمــى يف البحــر األحمــر.
د .مالك العبد اهلل
أواًلا :إيران وإسرائيل :تحديان ألمن المالحة البحرية
تاريخ ًًيــا ،ظلــت التحديــات األمنيــة التــي مصدرهــا إيــران وإســرائيل حجــر الزاويــة يف مناقشــات الــدول العربيــة حتــت مظلــة جامعــة الــدول العربيــة بشــأن صياغــة موقــف عربــي موحــد يطــرح يف املنصــات العامليــة بشــأن النظــام القانونــي املالئــم للمالحــة يف املضايــق البحريــة. وبذلــت جلنــة قانــون البحــار التابعــة جلامعــة الــدول العربيــة جهــو ًًدا معتبــرة منــذ خمســينات القــرن املاضــي يف إطــار اإلعــداد ملؤمتــر جنيــف للبحــار ســنة 1958م. ويف ســنة 1973م،عقــدت تلــك اللجنــة اجتماعــات عــدة يف ظــل ظــروف جيوسياســية معقــدة يف املنطقــة؛ إذ كان الوضــع اجليوسياســي ملضيــق هرمــز يختلــف عــن الوضــع اجليوسياســي ملضيــق بــاب املنــدب ومضيق “تيــران وصنافيــر” ممــا صّعّ ــب الوصــول إلــى إجمــاع عربــي علــى مقاربــة موحــدة؛ فكانــت الــدول اخلليجيــة والعــراق تدفــع إلــى تكريــس
مبــدأ «حريــة املالحــة يف املضايــق» يف االتفاقيــات الدوليــة القادمــة لتــأمني نقــل صادراتهــا مــن النفــط عبــر املضايــق الدوليــة عمو ًًمــا وفــى مضيــق هرمــز خاصــة حتســ ًًبا مــن الســلوك اإليرانــي الســيما بعــد احــتالل إيــران للجــزر الواقعــة يف مدخــل مضيــق هرمــز وحتكمــه يف املــرور فيــه .وباملقابــل ،كانــت مصــر والــدول العربيــة اإلفريقيــة تركــز علــى الدفــع لصالــح وضــع قانونــي للمضايــق البحريــة يســاعد العــرب يف حربهــم ضــد إســرائيل ،لذلــك كانــت تلــك الــدول مــع تقييــد حريــة املالحــة البحريــة عبــر املضايــق مــن خالل «حــق املــرور البــريء” والــذي يقتصــر علــى الســفن التجاريــة فقــط مــع عــدم إغفــال االتفاقيــة التــي تنظــم حــق املــرور البــريء يف زمــن احلــرب أو يف وقــت الطــوارئ أو التهديــد بنشــوب حــرب علــى أن يكــون مــرور الســفن احلربيــة يف امليــاه اإلقليميــة بشــرط اإلذن املســبق وليــس مجــرد إخطــار .والح ًًقــا ،وافقــت الــدول العربيــة علــى «املــرور العابــر» أو «الترانزيــت» يف املضايــق أي املــرور الســريع واملتواصــل الــذي ورد يف اتفاقيــة األمم املتحــدة لقانــون
54
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
بــاب املنــدب منــذ قفــزت احلركــة احلوثيــة علــى احلكــم يف صنعــاء وســيطرتها علــى كثيــر مــن التــراب اليمنــي مبســاعدة أطــراف إقليميــة وصمــت دولــي مريــب. بإلقــاء نظــرة علــى كافــة دول القــرن اإلفريقــي واليمــن جنــد أنهــا تتشــارك عــدم االســتقرار السياســي ومــا تبعــه مــن حــروب أهليــة داخليــة أو حــروب بينيــة وانتشــار ظواهــر الفقــر ممــا خلــق بيئــة خصبــة لظاهــرة اإلرهــاب الدولــي املمــول مــن أطــراف تــرى مصاحلهــا يف اســتمرار هــذه احلالــة مــن عــدم االســتقرار. هــذه احلالــة أوجــدت فرصــة مواتيــة لعــودة القواعــد األجنبيــة واألــساطيل البحرــية بحــجة حماــية ممـمرات املالــحة ومحارــبة اإلرــهاب. التصرفــات املزعزعــة لألمــن املالحــي وتهديــد سالمــة التجــارة الدوليــة بحاجــة إلــى ردع فــوري لكــن ال يســتقيم الــردع مــن جانــب دون إيقــاف تغذيــة نشــوء هــذه الكيانــات اإلرهابيــة ،وحالــة عــدم االســتقرار السياســي هــي حتمــًاً البيئــة اخلصبــة لهــذه الظواهــر. حتمــا ســتكون بقيــة دول البحــر األحمــر هــي أول وأكثــر مــن يتأثــر مبشــاكل تضعضــع األمــن يف منطقــة القــرن اإلفريقــي واليمــن ،ســيمتد التأثيــر لبقيــة دول العالــم مــن خالل تهديــد ومهاجمــة طــرق املالحــة يف هــذا املمــر احليــوي .ظهــرت تلــك اآلثــار منــذ زمــن مــن خالل قرصنــة ســفن الشــحن ونــاقالت النفــط قبالــة الصومــال يف احمليــط الهنــدي ومــن خالل الهجــرات الكثيفــة للنــازحني مــن تلــك البلــدان للضفــة األخــرى يف اجلزيــرة العربيــة. مت االنتبــاه ملشــاكل األمــن يف البحــر األحمــر مبكـرًاً حيــث عقــدت عــدة مؤمتــرات ووقعــت اتفاقيــات ملعاجلــة هــذا امللــف ومــن تلــك اجلهــود ميثــاق أمــن جــدة 1956م ،بني الســعودية ومصــر واليمــن ثــم مؤمتــر تعــز 1977م ،وال زالــت اململكــة العربيــة الســعودية مبشــاركة الــدول املؤثــرة يف أمــن البحــر األحمــر تبــذل جهــودًاً مشــهودة إليجــاد احللــول املناســبة
www.araa.sa
ألزمــات البحــر األحمــر ومــن ذلــك مؤمتــر الريــاض 2019م ،للــدول املطلــة علــى البحــر األحمــر وخليــج عــدن. الــدول العربيــة املشــاطئة للبحــر األحمــر واملســتقرة حتدي ـدًاً هــي مــن عليــه العــبء الكبيــر يف مواجهــة آثــار أزمــة األمــن يف البحــر األحمــر وبــكل أســف فــإن االنهيــارات املتتابعــة لــدول القــرن اإلفريقــي ودخــول بعضهــا ضمــن دائــرة الــدول الفاشــلة قــد أوجــد الفرصة لظهــور كيانات موازيــة لكيانــات الــدول كاملنظمــات اإلرهابيــة ممــا أفقــد تلــك الــدول الســيطرة علــى املمارســات املتخــذة ضــد املالحــة الدوليــة ،اجلهــود الدوليــة لــم تنجــح يف إيجــاد احللــول النهائيــة ملعاجلــة ظاهــرة هشاشــة الــدول ومنــو حــركات اإلرهــاب يف منطقــة القــرن اإلفريقــي وهــي ال تفكــر مــن ناحيــة أخالقيــة أو مصالــح جماعيــه فقــط وإمنــا تذهــب أحيان ـًاً كثيــرة للنظــر يف املصالــح الذاتيــة مــن خالل فــرص الهيمنــة وإعــادة النفــوذ علــى مناطــق تخلــت عنهــا بعــد احلقبــة االســتعمارية ولعــل التســابق يف إقامــة القواعــد العســكرية يف جــزر جنــوب البحــر األحمــر وجيبوتــي هــو مــا يوضــح الصــورة . يقــع علــى عاتــق اجملتمــع الدولــي برمتــه وخاصــة الــدول العظمــى املؤثــرة اتخــاذ اخلطــوات اجلادة إلعــادة تأهيــل دول القــرن اإلفريقــي لتكــون ً دوًال قويــة بالقــدر الــذي تســتطيع بــه تلــك الــدول التحكــم والســيطرة علــى أراضيهــا بعيــدًاً عــن حمايــة القواعــد العســكرية األجنبيــة او ابتــزاز اجلماعــات اإلرهابيــة املتمــردة علــى الــدول ذلــك هــو احلــل الــذي ميكــن بــه إعــادة االســتقرار لتلــك الــدول وسالمــة طــرق املالــحة الدولــية وإيــقاف ــسيل الهــجرة غــير الــشرعية اــلذي ال ينتــهي.
*ماجستري علوم عسكرية وماجستري علوم سياسية ـ كاتب يف الشؤون األمنية والسياسية
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
53
ملف العدد
عــدم االســتقرار السياســي والحــروب األهليــة والفقــر خلــق بيئة خصبة لإلرهــاب وفرصــة لعودة القواعــد األجنبية واألســاطيل يف القرن اإلفريقي اوغاديــن ذو الهويــة الصوماليــة العربيــة واخلاضــع للســيطرة اإلثيوبيــة وبــسببه نــشأت بني البلدــين ــعدة ــحروب. بعــد االنــقالب العســكري الــذي قــاده الرئيــس الســابق محمــد ســياد بــري مت تغييــر هويــة الــبالد نحــو االشــتراكية ،تراجعــت قــوة هــذا النظــام حتــى ســقوطه يف 1991م ،وحينهــا دخــل الصومــال يف حالــة مــن الفوضــى السياســية واحلــرب األهليــة .تدخلــت الواليــات املتحــدة األمريكيــة حتــت تفويــض أممــي ولــم يــدم ذلــك التدخــل طـ ً ـويًال ،ولــم ترجــع الــبالد حلالتهــا األولــى منــذ ذلــك التاريــخ ،أعلــن حينهــا إقليــم أرض الصومــال االنفصــال عــن احلكومــة املركزيــة ولــم يحــظ باعتــراف
دولــي حتــى اآلن .وفجــر الوضــع يف األيــام املاضيــة بتوقيعــه اتفاقيــة التفاهــم مــع إثيوبيــا إليجــاد مرفــأ لهــا علــى البحــر األحمــر يف أراضــي اإلقليــم متجــاوزًاً احلكومــة املركزيــة يف مقديشــو. هــذا االتفــاق مهــدد بشــكل كبيــر لســيادة احلكومــة الصوماليــة املركزيــة علــى أراضيهــا فـ ً ـضًال عــن خلــق فرصــة مواتيــة إلثيوبيــا ملمارســة شــعور التفــوق الــذي تبحــث عنــه ،والوضــع مهــدد باالنفجــار حيــث أن هــذا املوقــف اإلثيوبــي مبثابــة التهديــد لــكل مــن مصــر والســودان اللــتني تتنازعــان مــع إثيوبيــا أزمــة ســد النهضــة. اليمــن دخــل علــى خــط الــدول غيــر املســتقرة املطلــة علــى مضيــق
52
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
نتيجــة ردات الفعــل االنتقاميــة وليــس مــن يعانــي الضربــات كمــن يعدهــا وحســب. دول جنــوب البحــر األحمــر لــم تعــش مراحــل االســتقرار السياســي والرفــاه االقتصــادي بعــد اســتقاللها إال قلـ ً ـيًال برغــم مواردهــا اجليــدة فالســودان طــوال تاريخــه احلديــث ومنــذ اســتقالله وهــو ميضــي مــن انــقالب عســكري إلــى مثلــه حتــى انتهــى بالصــراع الدائــر حالي ـًاً بني قــوات اجليــش النظامــي وقــوات الدعــم الســريع التــي مت بناؤهــا وتشــكيلها خالل الســنوات القليلــة املاضيــة وال توحــي املؤشــرات بنهايــة األزمــة برغــم اجلهــود الدبلوماســية الضخمــة حملاولــة جمــع الكلمــة ونــزع فتيــل األزمــة وتقــف اململكــة العربيــة الســعودية علــى رأس الــدول التــي تســعى لإلصالح هنــاك. ً اســتقالًال وثانــي أكبــر دولــة بعــد نيجيريــا إثيوبيــا أول دول إفريقيــا تعتبــر دولــة داخليــة ال تطــل علــى بحــر لكنهــا قامــت باحــتالل دولــة إرتيريــا املطلــة علــى البحــر األحمــر منــذ عــام 1962حتــى عــام 1993م. برغــم كل املصاعــب التــي تقابلهــا إثيوبيــا فهــي تصــارع لتكــون دولــة مؤثــرة متحكمــة مــن خالل عــدد مــن امللفــات السياســية مثــل بنائهــا ســد النهضــة محــل التنــازع مــع مصــر والســودان مــن حيــث احلصــص املائيــة لنهــر النيــل وأزمــة مــلء الســد ومــا يترتــب عليــه. وبعــد فشــل اســتمرار احــتالل إرتيريــا وبقائهــا متنفســًاً لهــا علــى البحــر األحمــر إضافــة إلــى احلــروب واملناوشــات التــي لــم تتوقــف منــذ اســتقالل إرتيريــا لــم تتوقــف إثيوبيــا ملــد نظرهــا للــدول احمليطــة بهــا ً تدخًال عســكر ًًيا مباشـرًاً يف التســعينات من فقــد تدخلــت يف الصومــال القــرن املاضــي عــدة مــرات منــذ انهيــار احلكومــة املركزيــة للصومــال. انتهــت هــذه التــدخالت باجتــاه آخــر وذلــك بتوقيــع مذكــرة تفاهــم بني كل مــن رئيــس الــوزراء اإلثيوبــي آبــي أحمــد ورئيــس إقليــم أرض الصومــال االنفصالــي موســى بيهــي عبــدي .يضمــن االتفــاق إلثيوبيــا إيجــاد منفــذ جتــاري وعســكري لهــا علــى البحــر األحمــر ،مقابــل االعتــراف الرســمي بجمهوريــة أرض الصومــال» ،حيــث ســيؤجر إقليــم ً شــريًطا ســاحل ًًيا بطــول 20 أرض الصومــال االنفصالــي إلثيوبيــا كيلومتـ ًًرا ملــدة 50عا ًًما.هــذا االتفــاق قــد يضمــن ألرض الصومــال أول اعتــراف دولــي لهــا منــذ إعالنهــا االنفصــال عــن جمهوريــة الصومــال مــن طــرف واحــد يف 1991م .ســبق هــذا االتفــاق خطــاب للرئيــس اإلثيوبــي يف البــرملان يف شــهر أكتوبــر املاضــي قــال فيــه صراحــة إن دولتــه لــن تستســلم لبقائهــا دولــة حبيســة علــى الــدوام ويجــب خلــق فــرص لوصولهــا ملوانــئ البحــر األحمــر بــأي ســبيل ،.وكان هــذا االتفــاق مبثابــة صــب الزيــت علــى النــار يف القــرن اإلفريقــي الغــارق يف الفوضى والصراعــات التــي لــم تتوقــف منــذ زمــن طويــل.
www.araa.sa
دولــة إرتيريــا التــي عانــت االســتعمار اإليطالــي لنفــس الفتــرة التــي عانتهــا إثيوبيــا لــم تفــرح باالســتقالل كثي ـ ًًرا حيــث دخلــت يف احــتالل إثيوبــي إبــان حكــم الرئيــس اإلثيوبــي هيالسيالســي لــم تبارحــه حتــى 1991م ،حني اســتطاعت حــركات املقاومــة علــى مــدى ثالثني عامـًاً مــن احلصــول علــى االســتقالل مبســاع أمريكيــة .كانــت الواليــات املتحــدة األمريكيــة تعتبــر إثيوبيــا حليفهــا القــوي يف القــرن اإلفريقــي ملراقبــة األوضــاع هنــاك والتدخــل نيابــة عنهــا يف كثيــر مــن الصراعــات حيــث تدخلــت يف إرتيريــا والصومــال كثيـرًاً لكنهــا رأت إفســاح اجملال لتجربــة جديــدة بدعــم ثــوار إرتيريــا مــن خالل املفاوضــات مــع إثيوبيــا بإقامــة اســتفتاء شــعبي حتــت رعايــة أمميــة أدى إلــى اســتقالل إرتيريــا أخيـرًاً. إســرائيل لــم تكــن غائبــة عــن املشــهد حيــث ســعت إلــى وجــود موطــئ قــدم لهــا يف جنــوب البحــر األحمــر منــذ نشــأتها وقــد آمنــت بــأن أمنهــا يبــدأ مــن هنــاك وال زالــت كلمــة ديفيــد بــن غوريــون الرئيــس اإلســرائيلي األول حاضــرة يف األذهــان حني قــال (إننــي أحلــم بــأن متخــر أســاطيل داود يف البحــر األحمــر) .فعــززت مــن عالقاتهــا مــع إثيوبيــا أوال وكانــت حاضــرة دائمــا يف تســليح وتدريــب القــوات اإلثيوبيــة ومــع الوقــت لــم تشــأ أن تخســر الرهــان وعينهــا علــى البحــر األحمــر، حني رأت إســرائيل بــوادر الغلبــة للثــوار اإلرتيــريني راهنــت علــى هــذا اخليــار ودخلــت يف حتالــف مريــب مــع أول حاكــم إرتيــري وهــو أسياســي أفورقــي الــذي كانــت سياســاته جانحــة نحــو النــأي عــن العالــم العربــي واإلسالمــي وترجيــح العالقــة مــع إســرائيل وتغليــب اللغــة والقوميــة ذات البعــد اإلفريقــي .تشــير كثيــر مــن األخبــار والتقاريــر إلــى تأجيــر إرتيريــا جملموعــة مــن جــزر أرخبيــل دهلــك إلســرائيل إلقامــة قواعــد عســكرية عليهــا ،كمــا تشــير أخبــار أخــرى لتأجيــر مجموعــة مــن اجلــزر أيض ـًًا إليــران لنفــس الغــرض. جيبوتــي الدولــة العربيــة املطلــة علــى مضيــق بــاب املنــدب والتــي كانــت تســمى بالصومــال الفرنســي هــي الدولــة املطلــة علــى مضيــق بــاب املنــدب مــن جهــة الغــرب حتديــدًاً وهــي دولــة قليلــة الســكان قليلــة املــوارد فتحــت اجملال علــى مصراعيــه يف ظــل هشاشــة الــدول احمليطــة الســتضافة القواعــد األجنبيــة حيــث تســتضيف قواعــد عســكرية لــكل مــن الواليــات املتحــدة األمريكيــة وفرنســا وإيطاليــا وإســبانيا والــصني واليابــان. دولــة الصومــال هــذا الكيــان الهــش خضــع لالســتعمار الغربــي بدايــة مــن القــرن التاســع والعاشــر ثــم اســتقل عــام 1960م ،بكافــة أقاليمــه باســتثناء الصومــال الفرنســي الــذي اســتقل الح ًًقــا 1977م ،حتــت مســمى دولــة جيبوتــي. الصومــال منــذ اســتقالله وهــو يف نــزاع حــدودي مــع إثيوبيــا علــى إقليــم
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
51
ملف العدد
االســتعراض الشــكيل للحوثييــن الســتغالل التعاطــف الشــعبي مــع الفلســطينيين لتعزيز شــرعيتهم المهزوزة والبحث عن فرصة االعتراف الدويل بريطانيــا ،ســمي هــذا التحالــف بـــ (حــارس االزدهــار) كنايــة عــن تــأمني طــرق التجــارة واســتمرار حريــة املالحــة دون تهديــدات يف منطقــة عمليــات التحالــف .الــدول العربيــة لــم تشــارك يف التحالــف باســتثناء البحريــن التــي تســتضيف موانئهــا األســطول اخلامــس األمريكــي. مت تــدشني هــذا التحالــف يف 18ديســمبر 2023م ،وكانــت عملياته بداية عبــارة عــن أدوار دفاعيــة فقــط ملنــع هجمــات احلوثــي الصاروخيــة أو الطائــرات املســيرة مــن مهاجمــة الســفن العابــرة للممــرات املائيــة يف البحــر األحمــر وخليــج عــدن. كانــت إجــراءات قــوة التحالــف هــذه مقتصــرة علــى الدفــاع باســتهداف املســيرات والصواريــخ املوجهــة ضــد الســفن العابــرة خلطــوط املالحــة القريبــة مــن األراضــي اليمنيــة لكــن مــا لبثــت العمليــات حتــى انتقلــت للجانــب الهجومــي حيــث شــنت القــوات األمريكيــة والبريطانيــة عــدة غــارات جويــة وهجومــات صاروخيــة علــى أهــداف منتقــاة يف اليمــن حســب تصريــح قــوات التحالــف ابتــداء مــن 11ينايــر 2024م ،وتكــرر ذلــك الهجــوم مــرات عديــدة ،وكــرد فعــل علــى هــذه الهجمــات هــدد احلوثيــون بعدهــا بإضافــة أي ســفن أمريكيــة أو بريطانيــة إلــى قائمــة أهدافهــم. حتمــَاَ تســتطيع القــوات األمريكيــة والبريطانيــة التأثيــر بشــكل بالــغ علــى قــدرات احلوثــي الصاروخيــة بالتحديــد باســتهداف قواعــد اإلطالق واخملازن واملصانــع ،هــذا التأثيــر مرهــون بحقيقــة النوايــا األمريكيــة فمــن يهاجمــون احلوثــي ويشــيطنون أفعالــه اليــوم هــم مــن عرقلــوا باألمــس قــوات حتالــف دعــم الشــرعية بقيــادة الســعودية ملنــع اســتيالئهم علــى مينــاء احلديــدة وســاقوا يف ذلــك الوقــت كل املبــررات اإلنســانية ملنــع إمتــام تقــدم قــوات التحالــف علــى األرض وأبقــوا البــاب مشــرعًاً لقــوات احلوثــي إلدخــال كل التعزيــزات مــن األســلحة وغيرهــا عبــر ذلــك املنفــذ البحــري إلدامــة تغذيــة هــذا الكائــن اإلرهابــي املتمــرد ،وهــم مــن ســارعوا بإزالــة اجلماعــة مــن قائمــة اإلرهــاب األمريكيــة مببــررات واهيــة ثــم عــادوا لوصمــه بنفــس التصنيــف حني طالتهــم هجمــات احلوثــي بنيرانهــا . نــأت اململكــة العربيــة الســعودية بنفســها عــن هــذا التحالــف فهــي ال تريــد املســاهمة يف تقويــض جهــود الــسالم التــي توشــك علــى التمــام بني األطــراف اليمنيــة كمــا أن النتائــج املرجــوة لهــذا التحالــف تصــب
بطريقــة أو بأخــرى يف مصلحــة إســرائيل ويعــزز مــن اســتمرار عدوانهــا عــلى الفلــسطينيني يف ــغزة. ال يســتبعد بــأن جماعــة احلوثــي بهــذه الهجمــات تبحــث عــن دور حقيقــي ومســاحة علــى خارطــة السياســة الدوليــة أكبــر مــن تلــك التــي ســتحصل عليهــا نتيجــة مفاوضــات واتفاقــات الــسالم مــع األطــراف اليمنيــة األخــرى التــي ســتكتفي مبنحهــا اعترافــًاً بأنهــا مجــرد جــزء ــشرعي ــمن املكوــنات اليمنــية. ســيعتمد مــدى اســتمرار احلوثــي يف هجماتــه علــى النتائــج املتحققــة يف املــدى القريــب واألهــداف النهائيــة التــي يطمــح يف الوصــول إليهــا، أمــا إذا كانــت مجــرد مغامــرات للحصــول علــى تأييــد وتعاطــف شــعبي يف العالــم اإلسالمــي أو تنفيــذًاً لرغبــات إيرانيــة فالطــرف الــذي ــسيدفع الثــمن غالــيًاً ــهو الــشعب اليمــني املغــلوب عــلى أــمره. يف الواقــع لــن تكــون الضربــات احلوثيــة ذات تأثيــر حقيقــي للدرجــة التــي تســهم يف نهايــة احلــرب علــى غــزة ،واحلوثــي يعــرف قبــل غيــره أن صواريخــه ومســيراته طــوال ســنوات عمليــات عاصفــة احلــزم وإعــادة األمــل لــم حتقــق الكثيــر مــن أهدافهــا ولــم حتــدث أث ـرًاً كبي ـرًًا يف ميــدان املعركــة. يبــدو أن جانــب االســتعراض الشــكلي لهــذه العمليــات يطغــى علــى حقيقتهــا والهــدف النهائــي اســتغالل التعاطــف الشــعبي مــع الفلســطينيني ضــد االعتــداءات اإلســرائيلية لتعزيــز الشــرعية الداخليــة املهــزوزة والبحــث عــن فرصــة مــا وســط العمليــات العســكرية للحصــول علــى اعتــراف مــا كطــرف مؤثــر علــى األراضــي اليمنيــة بــدال مــن احلكومــة الشــرعية التــي ال متلــك علــى األرض كثي ـ ًًرا مــن مكونــات الدولــة اليمنيــة الســابقة وأهمهــا العاصمــة صنعــاء واملينــاء االســتراتيجي احلديــدة. إيــران حني وظفــت تلــك األذرع املؤثــرة البعيــدة عنهــا للمشــاغبة يف اجتاهــات متعــددة مــن خالل مهاجمــة املصالــح األمريكيــة أو اإلســرائيلية دون وقايــة مــن ردود األفعــال القاســية التــي تســلط عليهــا فهــي تكتفــي باملشــاركة املعنويــة يف استشــعار األلــم الــذي يحــدث
مصــر أكثــر الــدول العربية تســديًدً ا لفاتورة االحتالل اإلســرائييل قديًمً ا وحدي�ثـًا طالهــا الجــزء األكبــر من الضــرر بانخفاض إيــرادات قناة الســويس
50
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
نــأت الســعودية بنفســها عــن تحالــف االزدهــار ألن النتائــج تصــب يف مصلحــة إســرائيل وتعــزز مــن اســتمرار عدوانهــا عىل غــزة فحســب بــل وجهــت ضرباتهــا اجلويــة واجتياحاتهــا البريــة ضــد املدنــيني العــزل ،وبعــد مــرور أكثــر مــن مائــة يــوم مــن العمليــات بلغــت الوفيــات يف اجلانــب الفلســطيني أكثــر مــن 25ألــف شــهيد فيمــا جــاوزت أرقــام اجلرحــى ضعفــي هــذا الرقــم وأكثــر وال زالــت األرقــام يف تصاعــد مســتمر ،حظــي هــذا الهجــوم الســافر مبواقــف متواطئــة فجــة مــن احلكومــات الغربيــة فيمــا قــادت اململكــة العربيــة الســعودية مجموعــة مــن اجلهــود الدبلوماســية عبــر اســتضافتها للقمــتني العربية واإلسالميــة علــى أراضيهــا بعــد أيــام مــن بدايــة العــدوان وذلــك حلشــد اجلهــود الدبلوماســية إليقــاف هــذا العــدوان وحشــد جهــود األعمــال اإلنســانية مــع الشــقيقة مصــر ملســاعدة النــازحني واملصــابني وتخفيــف األضــرار التــي يعانونهــا بســبب هــذه احلــرب. حمــاس التــي أشــعلت فتيــل هــذه احلــرب ولــم تــدرس جي ـدَاَ طبيعــة الثمــن الــذي ســيتم تســديده باتــت وحيــدة يف ميــدان القتــال وأصبحــت القــوى التــي كانــت تهــدد بــهالك إســرائيل متطأطئــة الــرأس لــم يصــل حلمــاس منهــا ســوى التعاطــف اللفظــي فيمــا يســدد املواطنــون الفلســطينيون يف غــزة والضفــة الغربيــة اجلــزء األكبــر مــن الثمــن. احلوثيــون يف اليمــن قامــوا ابتــدا ًًء مــن يــوم التاســع عشــر مــن نوفمبــر املاضــي بأعمــال هجوميــة ضــد القطــع البحريــة التجاريــة الذاهبــة إلســرائيل أو القادمــة منهــا حســب ادعائهــم تضمنــت تلــك الهجمــات خطــف واحتجــاز الســفن ومهاجمــة أخــرى يف عــرض البحــر بفعــل املســيرات أو الصواريــخ ،يدعــي احلوثيــون أن عملياتهــم العســكرية ضــد القطــع البحريــة اإلســرائيلية أو الســفن الذاهبــة إلــى إســرائيل أو العائــدة منهــا حتدي ـدًاً. هــذا االســتعراض املشــوب باخملاطــر لــم يخــدم القضيــة التــي يزعمــون الدفــاع عنهــا كثيـرًاً فإســرائيل لديهــا مــن البدائــل األخــرى مــا يقلــل مــن هــذا التأثيــر ،بينمــا التأثيــر املباشــر يف األشــهر األولــى لهــذه العمليات كان يف حتــول كثيــر مــن شــركات الشــحن نحــو املســار البعيــد اآلمــن (رأس الرجــاء الصالــح) ،ومــن ثــم تكاليــف الشــحن ارتفعــت بنســب كبيــرة علــى املســتفيدين مــن الشــحنات وأجــور التــأمني ارتفعــت كثيـرًًا وأيــام تســليم الشــحنات لــدول أوروبــا بالــذات تضاعفــت ،مصــر التــي تعــد مــن أكثــر الــدول العربيــة تســديدًاً لفاتــورة االحــتالل اإلســرائيلي
ألراضــي فلســطني قدميــًاً وحديثــًاً طالهــا اجلــزء األكبــر مــن تأثيــر هــذه الهجمــات غيــر املدروســة فقــد انخفضــت إيــرادات قنــاة الســويس لألشــهر الالحقــة لهــذه الهجمــات بنســبة جتــاوزت الـــ %40نتيجــة انخفــاض حركــة الســفن وحتويــل مســارها عــن البحــر األحمــر . وهنــا يتبــادر لذهننــا الســؤال امللــح التالــي :ماهــي الدوافــع احلقيقيــة لهــذا التصــرف مــن احلوثــيني ومــا الــذي ســيترتب عليــه؟ قبــل الذهــاب لإلجابــة علــى الســؤالني أعاله يجــب وضــع تصرفــات احلوثــي علــى مســطرة القانــون الدولــي ملعرفــة مــا إذا كان هــذا ً مشــروًعا يف القانــون الدولــي أم ال ،ومبــا ان جميــع عــمًال التصــرف ً الــدول لهــا حــق حريــة املالحــة يف امليــاه الدوليــة فــإن أي اعتــداء علــى تلــك الســفن هــو خــرق للقانــون الدولــي والغــرض املســتهدف هــو االســتهالك الداخلــي وجلــب بعــض التعاطــف اخلارجــي .فمــن يدعــي مناصرة الفلســطينيني ميارس يف الداخل اليمني ما متارســه إســرائيل بحــق الفلســطينيني مــن تفجيــر املنــازل واغتيــال املعــارضني وإســكات كل صــوت مخالــف وإذا كانــت إســرائيل تســعى لتهويــد كل األراضــي الفلســطينية فــإن احلوثــي ميــارس مبنهجيــة التحــول الطائفــي للشــعب اليمنــي بالقــوة بفــرض مناهــج تعليــم طائفيــة وإدخــال شــعائر مذهبيــة ــلم يــكن الــشعب اليمــني يعرفــها مــسبقًاً. كــرد فعــل مباشــر ألعمــال احلوثــي املهــددة ألمــن املالحــة يف جنــوب البحــر األحمــر تبنــت الواليــات املتحــدة األمريكيــة الدعــوة إلــى قيــام حتالــف عســكري دولــي لــردع العمليــات احلوثيــة وحمايــة وتــأمني الســفن العابــرة ملضيــق بــاب املنــدب واملمــرات القريبــة منــه ،هــذا التحالــف ليــس بالضــرورة فضيلــة أمريكيــة فهــي علــى مســافة ليســت بالبعيــدة تؤيــد بفجاجــة العمليــات العســكرية اإلســرائيلية ضــد الفلســطينيني العــزل يف غــزة بــل وتســاهم بشــكل مباشــر يف جوانــب منهــا .انضــم لهــذا التحالــف الــذي دعــت لــه الواليــات املتحــدة األمريكيــة عــدة دول علــى رأســها بريطانيــا وأســتراليا وإيطاليــا وعــدد مــن الــدول األخــرى واختلفــت درجــة املســاهمة يف هــذا التحالــف بني املســاهمة الفعليــة بقطــع بحريــة مؤثــرة أو الرمزيــة حتــى إن بعــض الــدول لــم تصــل مشــاركتها ســوى إرســال ضبــاط أركان للتنســيق يف غرفــة عمليــات التحالــف والطــرف الوحيــد املشــارك بشــكل مؤثــر هــي
تأثير الضربات األمريكية عىل قدرات الحوثيين مرهون بنوايا أمريكا التي عرقلــت قــوات تحالــف دعم الشــرعية لمنع اســتيالئهم عىل مينــاء الحديدة
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
49
ملف العدد
تحديــات األمــن فــي البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي :املواجهــة والتــوازن والــردع
المجتمع الدويل مطالب بتأهيل القرن اإلفريقي بعيًدً ا عن القواعد األجنبية لسالمة المالحة
بالرغــم مــن صغــر مســاحة البحــر األحمــر قياسـًاً بغيــره مــن بحــار العالــم ومحيطاتــه إال أنــه يحمــل أهميــة اســتراتيجية بالغــة، حيــث أنــه أحــد أهــم املمــرات املائيــة للتجــارة الدوليــة والتحــركات العســكرية ،فمنــذ أيــام اإلمبراطوريــة الرومانيــة كانــت تربــط بينــه وبني البحــر املتوســط بفضــل ســيطرتها علــى طــرق التجــارة أثنــاء حكمهــا ملصــر وبالد الشــام .ظــل البحــر األحمــر يحمــل درجــة عاليــة مــن األهميــة يف العصــور الالحقــة ثــم تعــززت هــذه األهميــة بشــكل كبيــر حني مت افتتــاح قنــاة الســويس يف القــرن التاــسع عــشر حــيث أصــبح البــحر األحــمر أــهم ممـمر ماــئي عــلى اإلطالق يرــبط ــشرق العاــلم بغرــبه. ممــا يعظــم أهميــة هــذا املمــر املالحــي والشــريان احليــوي حصــر حركــة املالحــة للدخــول لــه أو اخلــروج منــه مــن خالل مضايــق وممــرات مائيــة مقيــدة فمــن اجلنــوب مضيــق بــاب املنــدب الــذي يربــط البحــر األحمــر بخليــج عــدن ومنــه للبحــر العربــي واحمليــط الهنــدي ومــن الشــمال خليــج العقبــة الــذي ينتهــي مبينــاء العقبــة يف األردن وإيالت يف إســرائيل ومدينــة حقــل الســعودية يف حني يعتبــر خليــج الســويس الفــرع النافــذ مــن البحــر األحمــر جهــة الشــمال حيــث يرتبــط بقنــاة الســويس املؤديــة للبحــر املتوســط.
العميد الركن /سعد سليمان الشهري
هــذا األمــر يجعــل مــن األهميــة مبــكان أن تكــون الــدول املشــاطئة لهــذا املســطح املائــي مســتقرة سياســيًاً وأمني ـًاً وبخاصــة تلــك املطلــة علــى املضائــق واملمــرات املائيــة ،طبيعــة توزيــع املــوارد االقتصاديــة حــول العالــم وحركــة نقلهــا مــن بلــدان اإلنتــاج إلــى بلــدان االســتهالك حيــث الطلــب العالــي ،يشــمل ذلــك منتجــات الصناعــة والغــذاء ومنتجــات الطاقــة اخلام واملشــتقات ،حركــة هــذه املــواد بني املنتجني واملســتهلكني يســلك معظمهــا البحــر األحمــر. وســاعد يف تفضيــل هــذا املســار أيضـًاً دفء امليــاه معظــم أوقات الســنة وخلــوه مــن املعوقــات وســهولة الدعــم اللوجســتي علــى طــول الطريــق بفضــل انتشــار الكثيــر مــن املوانــئ علــى جنباتــه ،وكان اكتشــاف املســار املالحــي املار بــرأس الرجــاء الصالــح الــذي يــدور حــول إفريقيــا قبــل حًال بـ ً إجنــاز قنــاة الســويس ميثــل ً ـديًال ملســارات التجــارة بني أوروبــا ووســط وشــرق آســيا وال يــزال يســتخدم حتــى وقتنــا هــذا لكــن املســار املار بالبحــر األحمــر يعطــي قيمــة تفضيليــة فارقــة.
نظــرًاً ألهميــة البحــار يف العمليــات العســكرية واملدنيــة ولكونهــا مســتودع الكثيــر مــن املــوارد الطبيعيــة والغذائيــة للــدول وحلاجــة الــدول واجملتمعــات لتســيير املراكــب املتعــددة خالل البحــار واحمليطــات واملســطحات املائيــة األخــرى وكــون جتــارب الــدول قــد أوصلتهــا للكثيــر مــن النضــج عــن طريــق عقــد االتفاقيــات واملفاهمــات حــول اســتخدام البحــار يف التنقــل وجلــب املــوارد اخملتلفــة .فقــد توصلــت مجموعــة مــن الــدول إلــى إقــرار قانــون البحــار ليكــون قواعــد منظمــة للتعــامالت بني الــدول والكيانــات يف اســتخدام البحــار واملمــرات املائيــة وحتديــد مــا يكــون منهــا حتــت ســيادة الدولــة ومــا يكــون مشــاعًاً للــدول األخــرى لالنتفــاع بوجــوه مختلفــة وتــوج ذلــك بتوقيــع مــا ســميت اتفاقية األمم املتحــدة لقانــون البحــار لعــام 1982م. عندمــا هاجمــت إســرائيل قطــاع غــزة ردًاً علــى العمليــة التــي أســمتها منظمــة حمــاس طوفــان األقصــى يف 7أكتوبــر 2023م ،اســتخدمت دولــة االحــتالل اإلســرائيلي القــوة املفرطــة ليــس ضــد مقاتلــي حمــاس
48
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
بث المشاهد الدامية للقصف اإلسرائييل المدمر واألطفال يف غزة أجج مشاعر الغضب والسخط العربي الزدواجية المعايير الغربية وعدم محاسبة إسرائيل ومــن أجــل جتنــب انــدالع حــرب إقليميــة مدمــرة ،مــن املهــم تعريــف وحتديــد الــدروس األساســية املســتفادة مــن التطــورات األخيــرة واخلطــوات الالزمــة مــن أجــل وضــع منطقــة الشــرق األوســط علــى املســار الصحيــح الــذي يــؤول إلــى االســتقرار السياســي واالزدهــار االقتــصادي الــدرس األول الــذي أكدتــه التطــورات األخيــرة ،هــو الترابــط بني احلــرب الدائــرة يف قطــاع غــزة ،والصــراع يف البحــر األحمــر ،والتوتــرات يف منطقــة القــرن اإلفريقــي .واحلاجــة إلــى صياغــة اســتراتيجية موســعة مــن أجــل معاجلــة كافــة هــذه الصراعــات املتداخلــة .عالوة علــى ذلــك، يجــدر التأكيــد علــى أن “إدارة النــزاع” ال ميكــن أن تكــون بـ ً ـديًال عــن «حــل النــزاع» كمــا أنــه ينبغــي حتديــث اجلهــود اإلقليميــة والدوليــة مــن أجــل التوصــل حلــل دائــم للقضيــة الفلســطينية وهــو مــا يعنــي إقامــة حــل الدولــتني .فــإن الشــعب الفلســطيني ،كســائر شــعوب العالــم ،لديــه احلــق يف أن يكــون لــه دولــة مســتقلة .ويف هــذا الســياق ،فــإن مبــادرة الــسالم العربيــة (2002م) التــي طرحهــا ولــي العهــد الســعودي يف ذلــك احلني األميــر عبــد اهلل بــن عبــد العزيــز تتيــح أكثــر اإلطــارات القابلــة للتطبــيق. الــدرس الثانــي ،هــو ضــرورة أن تعــي إســرائيل ومواطنوهــا أن الســبيل الوحيــد ألن يحظــوا بقبــول جيرانهــم العــرب والعيــش يف سالم يكمــن يف التوصــل إلــى تســوية عادلــة والتفــاوض علــى حــل سياســي مــع الفلســطينيني .باإلضافــة إلــى ضــرورة إحــراز تقــدم ال رجعــة فيــه نحــو حــل الدولــتني وإقامــة الدولــة الفلســطينية .وقــد أعربــت كل مــن الواليــات املتحــدة وبريطانيــا واالحتــاد األوروبــي عــن نيتهــم لالعتــراف بدولــة فلســطينية .مــن جانبــه ،قــال وزيــر اخلارجيــة البريطانــي ديفيــد كاميــرون « إذا مــا كانــت الثالثــون عا ًًمــا املاضيــة ســتخبرنا شــي ًًئا، فســيكون ســردية عــن الفشــل ،فصحيــح أن إســرائيل تنعــم مبســتويات عاليــة مــن املعيشــة علــى نحــو مثيــر لإلعجــاب ،فــضاًلا عــن اقتصادهــا املتنامــي وجيشــها القــوي .إال أن احلكومــة فشــلت يف توفيــر أكثــر مــا يريــده النــاس وهــو األمــن .كذلــك لــن تنعــم إســرائيل باألمــن قــط مــا لــم يقبلهــا جيرانهــا .لذلــك فــإن اإلقــدام علــى قتــل آالف الفلســطينيني يف قطــاع غــزة هــو نهــج خاطــئ ،فــإن النهــج الصحيــح يكمــن يف جهــود الــسالم واملفاوضــات الدبلوماســية وليــس احلــرب والدمــار. الــدرس الثالــث ،إن كافــة األحــداث الراهنــة ســواء احلــرب يف غــزة ،أو الصــراع يف منطقــة البحــر األحمــر ،أو التوتــرات يف القــرن اإلفريقــي
جميعهــا أبــرزت الــدور املركــزي الــذي تلعبــه الواليــات املتحــدة علــى مســتوى األمــن اإلقليمــي .حيــث تتمتــع واشــنطن بعالقــات أمنيــة وثيقــة مــع كافــة األطــراف الفاعلــة ،كمــا تنعــم بقــدرات اقتصاديــة، ودبلوماســية ،وعســكرية تخولهــا العمــل مــع كافــة احللفــاء اإلقليمــيني مــن أجــل تقليــص التوتــرات والتفــاوض بشــأن سالم دائــم .بالتالــي، ينبغــي علــى واشــنطن العمــل مــع هــؤالء احللفــاء مــن أجــل صياغــة اســتراتيجية شــاملة تخاطــب كافــة النزاعــات املتداخلــة ،واألهــم هــو أن توقــف القتــال يف غــزة ومتهــد الطريــق أمــام اتخــاذ خطــوات ملموســة ال رجعــة فيهــا مــن أجــل إقامــة دولــة فلســطينية تعيــش جن�بـًا إلــى جنــب مــع إســرائيل .كذلــك يجــب االعتــراف بالتطلعــات السياســية للشــعب الفلســطيني وإشــراك القــوى العامليــة األخــرى مثــل الــصني ،وروســيا، وأوروبــا ،والهنــد ،واليابــان يف مثــل هــذه االســتراتيجية .حيــث أن إرســاء الــسالم ونشــر االســتقرار يف الشــرق األوســط يعــد مــن األولويــات الرئيســية لكافــة القــوى العامليــة. حرًصــا لــدى القــوى اإلقليميــة مثــل أخيــ ًًرا ،ينبغــي أن يكــون هنــاك ً مصــر ،واألردن ،واململكــة العربيــة الســعودية علــى مواصلــة بــل وتكثيــف جهودهــم يف التفــاوض للتوصــل إلــى تســوية سياســية للصراعــات اإلقليميــة ،فأحيا�نـًا يكــون للقــوى العامليــة مصاحلهــا اخلاصــة التــي قــد تتماشــى أو ال تتماشــى مــع مصالــح القــوى اإلقليميــة .لذلــك حتتــاج الــدول العربيــة ً أيًضــا إلــى اســتغالل نفوذهــا بفعاليــة للضغــط علــى إدارة الواليــات املتحــدة ،والكونغــرس ،والشــعب األمريكــي حتــى وإن اســتغرق األمــر بعــض الوقــت حتــى تتمكــن الواليــات املتحــدة مــن اتخــاذ نهــج أكثــر تواز�نـًا يف التعامــل مــع الصــراع العربــي اإلســرائيلي وعمليــة الــسالم .يف الوقــت ذاتــه ،تتمتــع الــدول العربيــة الرائــدة بعالقــات جيــدة مــع قــوتني أخــريني غيــر عربيــتني يف املنطقــة وهمــا (إيــران وتركيــا)، وقــد أوضحــت الدولتــان أن التوصــل إلــى حــل دائــم وشــامل للصــراع الفلســطيني يشــكل أولويــة وضــرورة البــد منهــا ،لعلــه يخــرج مــن كنــف الوضــع املأســاوي الراهــن نظــام إقليمــي مســتقر.
*أستاذ يف مركز الرشق األدىن وجنوب آسيا للدراسات االسرتاتيجية بجامعة الدفاع الوطني بواشنطن العاصمة
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
47
ملف العدد
تحتاج الدول العربية استغالل نفوذها للضغط عىل اإلدارة األمريكية والكونغرسحتىتتخذواشنطننهًجً اأكثرتوازًنًاتجاهالصراعالعربياإلسرائييل رغبــة العديــد مــن البلــدان يف جتنــب إرســاء ســابقة ميكــن أن تشــجع االنفصالــيني داخــل أراضيهــا. كمــا أعلنــت إدارة بايــدن معارضتهــا لالتفــاق املوقــع بني إثيوبيــا وجمهوريــة أرض الصومــال .وأشــارت إلــى أن االتفــاق قــد يــؤدي إلــى حالــة مــن عــدم االســتقرار وتقويــض اجلهــود الدوليــة ملكافحــة اإلرهــاب .يف حني حــذر جــون كيــري ،منســق االتصــاالت االســتراتيجية يف مجلــس األمــن القومــي األمريكــي ،مــن أن اعتــراف إثيوبيــا احملتمــل بجمهوريــة أرض الصومــال قــد يــؤدي إلــى تعطيــل القتــال ضــد حركــة الشــباب الصوماليــة ،وهــي منظمــة مســتقلة تابعــة لتنظيــم القاعــدة. حرًصــا أمريك ًًيــا شــديًدًا بشــأن هزميــة حركــة حيــث أن هنــاك ً الشــباب وقدمــت واشــنطن أكثــر مــن 500مليــون دوالر مــن املســاعدات العســكرية إلــى الصومــال بني عامــي 2010و2020مُ ،خُ صــص معظمهــا حملارــبة حرــكة الــشباب الصومالــية. اســتولت حركــة الشــباب الصوماليــة علــى العاصمــة مقديشــو خالل عــام 2006م ،ولــم يتــم إقصاؤهــا مــن املدينــة إال بواســطة هجــوم صومالي-إثيوبــي مشــترك بدعــم أمريكــي خالل عامــي 2011و2012م. كان الرئيــس الســابق دونالــد ترامــب قــد قــرر ســحب قــوات اجليــش األمريكــي مــن الــبالد عــام 2021م ،إال أنــه مت إعــادة نشــرها يف عــام 2022م ،بقــرار مــن الرئيــس احلالــي جــون بايــدن .ويتمركــز حال�يـًا مــا يقــرب مــن 450جند�يـًا أمريك ًًيــا مــن أجــل توفيــر الدعــم ،والتدريــب، والهجمــات ا ُُملســيرة.
مآالت الحرب
مــع اســتمرار بــث املشــاهد الداميــة للقصــف اإلســرائيلي املدمــر واألطفــال الذيــن يتضــورون جوعــًاً يف غــزة ،علــى الهــواء مباشــرة للمواطــن العربــي ،أصبحــت مشــاعر الغضــب والســخط العربــي منصبــة علــى ازدواجيــة املعاييــر الغربيــة وعــزوف الغــرب عــن محاســبة إســرائيل ،ليــس فقــط علــى عدوانهــا اجلاري بــل وعلــى الطريقــة التــي عاملــت بهــا الفلســطينيني علــى مــدار الـــ 75عا ًًمــا املاضيــة .وثمــة
الكثيــر مــن الغضــب ُُموجــه إلــى الواليــات املتحــدة بالتحديــد بســبب دعمهــا إلســرائيل .كمــا أدت الهجمــات األمريكيــة علــى أهــداف حوثيــة علــى مــدار األشــهر القليلــة املاضيــة إلــى تأجيــج املزيــد مــن مشــاعر الغضــب واالســتياء حيــال الواليــات املتحــدة .باملثــل ،تعرضــت القــوات األمريكيــة يف كل مــن ســوريا ،والعــراق ،واألردن إلــى هجمــات متكــررة مــن قبــل جماعــات مســلحة مختلفــة .حيــث تعتبــر هــذه الهجمــات ر ًًدا علــى دعــم واشــنطن للعــدوان اإلســرائيلي علــى قطــاع غــزة .وجــاء الــرد األمريكــي متمــثاًلا يف شــن هجمــات جويــة علــى منشــآت تابعــة لهــذه اجلماعــات .يف حني أكــدت واقعــة مقتــل ثالثــة جنــود أمريكــيني يف غــارة جويــة اســتهدفت قاعــدة أمريكيــة علــى احلــدود الســورية- األردنيــة أواخــر ينايــر ،التهديــد الــذي بــات يالحــق القــوات األمريكيــة يف املنطقــة منــذ انــدالع العــدوان اإلســرائيلي علــى قطــاع غــزة يف أكتوبــر املاضــي .فــضاًلا عــن تســليطها الضــوء علــى مخاطــر اجنــرار الواليــات املتحــدة بشــكل أعمــق إلــى األعمــال العدائيــة اإلقليميــة التــي أشــعلتها احلــرب يف غــزة .فمنــذ الهجمــات التــي شــنتها حركــة حمــاس علــى إســرائيل ورد األخيــرة االنتقامــي العنيــف علــى قطــاع غــزة ،كانــت الواليــات املتحــدة واعيــة للمخاطــر املترتبــة علــى انــدالع حــرب إقليميــة أوســع نطا ًًقــا ،وســعت إلــى احتــواء الصــراع مــن خالل اعتمــاد مزيــج مــن الدبلوماســية وسياســة الــردع. وتشــعر الــدول العربيــة ً أيًضــا بقلــق إزاء االســتقرار واألمــن اإلقليمــيني. وقــد عبــر وزيــر اخلارجيــة الســعودي األميــر فيصــل بــن فرحــان قــائاًلا »: إن التصعيــد ليــس يف مصلحــة أحــد .فنحــن ملتزمــون حيــال إنهــاء احلــرب يف اليمــن ،كمــا إننــا ملتزمــون بالتوصــل إلــى اتفــاق وقــف إطالق نــار دائــم مــن شــأنه أن يفتــح البــاب أمــام عمليــة سياســية». وبرغــم مــن كافــة هــذه الدعــوات املطالبــة بخفــض التصعيــد ،إال أن التهديــد املتمثــل يف انــدالع حــرب إقليميــة أوســع نطا ًًقــا وتــورط أمريكــي أكثــر عم ًًقــا يف األزمــات اإلقليميــة أصبــح حقيق ًًيــا .وقــد حــذر وزيــر اخلارجيــة األمريكــي أنتونــي بلينكــن مــن أن الوضــع الراهــن أضحــى متقل�بـًا بشــكل ال يصــدق معي ـًدًا لألذهــان أجــواء عــام 1973م، عــلى األــقل ،إن ــلم يــكن ــما قــبل ذــلك.
تعتبر أمريكا تشكيل ائتالف حارس الرخاء تأكيًدً ا عىل أن المجتمع الدويل يواجه تحدًيًا عالمًيًا غير مسبوق يتطلب تبني فعل جماعي
46
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
إدراك حقيقة السبيل الوحيد ألن تحظى إسرائيل بقبول جيرانها والعيش بسالم يكمن يف تسوية عادلة وحل سياسي مع الفلسطينيين ويف أواخــر ينايــر ،فــرض مكتــب مراقبــة األصــول األجنبيــة التابــع لــوزارة اخلزانــة األمريكيــة عقوبــات علــى مســؤولني حوثــيني بارزيــن. وصــرح وكيــل وزارة اخلزانــة لشــؤون اإلرهــاب واالســتخبارات املاليــة، بريــان نيلســون ،أن هجمــات احلوثــيني علــى الســفن التجاريــة وأطقمهــا املدنيــة التــي تعبــر بشــكل قانونــي البحــر األحمــر وخليــج عــدن تهــدد بتعطيــل سالســل التوريــد الدوليــة وحريــة املالحــة التــي تعتبــر بالغــة األهميــة لـــ األمــن ،واالســتقرار ،واالزدهــار العاملــي .يف غضــون ذلــك ،أعلنــت وزارة اخلارجيــة األمريكيــة إعــادة إدراج جماعــة احلوثــي علــى قائمــة “الكيانــات اإلرهابيــة العامليــة املصنفــة تصني ًًفــا خاًصــا» .وأوضحــت أنــه يف حــال أوقــف احلوثيــون هجماتهــم يف البحــر ً األحمــر وخليــج عــدنُُ ،ســيعاد تقييــم هــذا التصنيــف وتعهــدت إدارة بايــدن باتخــاذ خطــوات للتخفيــف مــن أي آثــار ســلبية قــد يخلفهــا هــذا التصنيــف علــى الشــعب اليمنــي وضمــان عــدم تعطــل دخــول املســاعدات اإلنســانية أو اســتيراد الســلع األساســية.
توترات يف القرن اإلفريقي
وقعــت حكومــة إثيوبيــا ،أوائــل ينايــر املاضــي ،اتفا ًًقــا مبدئ ًًيــا مــع» صوماليالنــد « أو جمهوريــة أرض الصومــال ،وهــي منطقــة انفصاليــة تقــع يف شــمال غــرب الصومــال ،مُتم نــح إثيوبيــا مبوجبــه إمكانيــة النفــاذ جتار�يـًا وعســكر ًًيا إلــى البحــر األحمــر مــن خالل املينــاء الواقــع داخــل هــذه املنطقــة االنفصاليــة -وهــي صفقــة تنــذر بإشــعال فتيــل التوتــرات داخــل منطقــة القــرن األفريقــي املضطربــة بالفعــل .وخالل مذكــرة التفاهــم املوقعــة مــع رئيــس الــوزراء اإلثيوبــي أبــي أحمــد ،قــال زعيــم جمهوريــة أرض الصومــال ،موســى بيهــي عبــدي« ،أنــه ســيتم تأجيــر مســاحة متتــد ألكثــر مــن 12مــياًلا بحر�يـًا إلــى األســطول اإلثيوبــي ملــدة 50عا ًًمــا .علــى أن تعتــرف إثيوبيــا يف املقابــل رســم ًًيا بــأرض الصومــال كدولــة مســتقلة ،يف خطــوة مــن شــأنها أن تشــكل ســابقة هــي األولــى ــمن نوعــها كأول دوــلة متــنح اعتراًفـ ـًا دول ـيـًا ــبأرض الصوــمال. أحدثــت هــذه االتفاقيــة هــزة داخــل منطقــة القــرن اإلفريقــي ،الــذي يعانــي بالفعــل مــن ويالت احلــروب األهليــة ،واخلالفــات السياســية، واألزمــات اإلنســانية واســعة النطــاق .كمــا مــن شــأنها أن ُتُشــعل فتيــل املزيــد مــن التوتــرات داخــل منطقــة البحــر األحمــر .االعتــراض األكبــر علــى هــذه الصفقــة جــاء مــن جانــب الصومــال ،حيــث وصفتهــا احلكومــة الصوماليــة بأنهــا اتفاقيــة «الغيــة وباطلــة» ُُمطالبــة االحتــاد اإلفريقــي ومجلــس األمــن الدولــي بعقــد اجتماعــات للتباحــث حــول
هــذا الشــأن .فيمــا تعهــد الرئيــس الصومالــي حســن شــيخ محمــود ً رافًضــا االتفــاق بشــدة معتبـ ًًرا ذلــك انتهــا ًًكا بالدفــاع عــن ســيادة بالده، ً صارًخــا لســيادة بالده ووحــدة أراضيهــا .كمــا قامت الصومال باســتدعاء ســفيرها إلــى إثيوبيــا وبــدأت مبنــع إصــدار تصاريــح الطيــران لشــركات الطيــران اإلثيوبيــة للعبــور مــن خالل اجملال اجلــوي الصومالــي .كذلــك ثمــة مخــاوف تعتــري دولتــي مصــر وإريتريــا مــن أن يكــون للبحريــة اإلثيوبيــة حضــو ًًرا كبي ـ ًًرا داخــل منطقــة البحــر األحمــر االســتراتيجية وخليــج عــدن. وكانــت إثيوبيــا ،التــي تعــد ثانــي أكبــر دولــة يف إفريقيــا مــن حيــث عــدد الســكان والدولــة غيــر الســاحلية األكثــر اكتظاظــا بالســكان علــى مســتوى العالــم ،قــد فقــدت منفذهــا البحــري عندمــا انفصلــت إريتريــا وأعلنــت اســتقاللها يف عــام 1993م ،ومنــذ ذلــك احلني ،اعتمــدت إثيوبيــا علــى جيبوتــي مــن أجــل التجــارة الدوليــة ،مــع مــرور أكثــر مــن % 95مــن وارداتهــا وصادراتهــا عبــر ممــر أديــس أبابــا -جيبوتــي .وعلــى مــدار األعــوام املاضيــة ،ســعت احلكومــة اإلثيوبيــة إلــى تنويــع منافذهــا إلــى املوانــئ بحريــة مبــا يف ذلــك استكشــاف اخليــارات املتاحــة يف كل مــن الســودان وكينيــا .وخالل األشــهر األخيــرة ،أصبــح الرئيــس اإلثيوبــي آبــي أكثــر إصــرا ًًرا وعز ًًمــا بشــأن متابعــة طمــوح بالده يف احلصــول علــى مينــاء علــى طــول ســاحل شــرق إفريقيــا ،مجــادال بــأن بالده يف حاجــة إلــى إيجــاد ســبيل للخــروج مــن «ســجنها اجلغــرايف» ،معتب ـ ًًرا أن البحــر األحمــر «احلــدود الطبيعيــة» إلثيوبيــا .علــى اجلانــب اآلخــر، وبرغــم إعالن “جمهوريــة أرض الصومــال» اســتقاللها يف عــام 1991م، واعتمــاد عملتهــا وعلمهــا اخلاصني ،فــضاًلا عــن إجرائهــا العديــد مــن االنتخابــات البرملانيــة والرئاســية ،إال أنهــا لــم تنــل أكثــر مــا تطمــح إليــه أال وهــو االعتــراف الدولــي.علــى اجلانــب اآلخــر ،أعربــت األطــراف الدوليــة الفاعلــة املنخرطــة بشــكل كبيــر داخــل الصومــال مثــل الواليــات املتحــدة ،واململكــة املتحــدة، واالحتــاد األوروبــي ،وتركيــا ،والهيئــة احلكوميــة الدوليــة املعنيــة بالتنميــة ،عــن مخاوفهــا بشــأن تصاعــد وتيــرة التوتــرات داخــل منطقــة القــرن اإلفريقــي .ومــن خالل إعــادة تأكيــد التزامهــم حيــال سالمــة األراضــي الصوماليــة ،فقــد وجهــوا جمي ًًعــا انتقــا ًًدا ضمن ًًيــا إلثيوبيــا وجمهوريــة أرض الصومــال بســبب االتفــاق املوقــع بينهمــا .كمــا خــرج االحتــاد اإلفريقــي للدفــاع عــن سالمــة أراضــي الصومــال ممــا يعكــس
www.araa.sa
واحتجاًجــا ســفينة لهــا عالقــة بإســرائيل ،وذلــك دع ًًمــا حلركــة حمــاس ً علــى العــدوان اإلســرائيلي علــى قطــاع غــزة.
الواليات المتحدة واألمن يف البحر األحمر:
أعلنــت الواليــات املتحــدة يف منتصــف ديســمبر املاضــي ،عــن تشــكيل قــوة بحريــة متعــددة اجلنســيات تهــدف إلــى حمايــة الســفن التجاريــة يف البحــر األحمــر مــن الهجمــات الباليســتية والطائــرات املســيرة التــي يطلقهــا احلوثيــون .وأوضــح وزيــر الدفــاع األمريكــي لويــد أوسنت أن حتالــف «حــارس الرخــاء» -الــذي يضــم عــدة دول أوروبية-يهــدف إلــى العمــل م ًًعــا مــن أجــل مجابهــة التحــدي الــذي يشــكله «هــذا الفاعــل غيــر احلكومــي» الــذي يطلــق الصواريــخ الباليســتية والطائرات املســيرة علــى الســفن التجاريــة القادمــة مــن دول مختلفــة حــول العالــم وتعبــر امليــاه الدوليــة بشــكل قانونــي» .وجــدد املســؤول األمريكــي ،خالل إعالنه عــن تشــكيل ائــتالف حــارس الرخــاء ،تأكيــده علــى أن اجملتمــع الدولــي يواجــه حتد�يـًا عامل�يـًا غيــر مســبوق يتطلــب تبنــي فعــل جماعــي .وصــرح بــأن الواليــات املتحــدة ســتواصل التشــاور والعمــل إلــى جانــب حلفائهــا
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
45
ملف العدد
وشــركائها الذيــن يشــتركون يف املبــدأ األساســي حلريــة املالحــة .كمــا تعتقــد واشــنطن أن الهجمــات احلوثيــة املتصاعــدة تقتضــي اتخــاذ رد فعــل دولــي مبنــأى عمــا يحــدث يف غــزة .حيــث أن التهديــد الــذي تشــكله جماعــة احلوثــي كان حتد ًًيــا يف مواجهتــه حتــى بالنســبة ألكثــر األســاطيل تطــو ًًرا .وعلــى الرغــم مــن جنــاح البحريــة األمريكيــة يف إســقاط العديــد مــن الطائــرات بــدون طيــار والصواريــخ احلوثيــة يف املنطقــة ،إال أنــه ينبغــي علــى اخملطــط البحــري اآلن التعامــل مــع فكــرة توســيع عــدد كبيــر مــن أنظمــة صواريــخ الدفــاع اجلــوي باهظــة الثمــن ملواجهــة التهديــدات ،والتــي ميثــل الكثيــر منهــا جـز ًًءا بسـ ً ـيًطا مــن التكلفــة ،واخملاطــرة بنفــاد هــذه الصواريــخ أثنــاء وجودهــا يف احملطــة. وبشــكل عــام ،تعتبــر عمليــة تطويــر أســلحة جديــدة وأكثــر فعاليــة مــن حيــث التكلفــة ملواجهــة تهديــد الطائــرات بــدون طيــار ،ضــرورة بحريــة ملحــة بقــدر مــا هــو احلال بالنســبة للقــوات البريــة كمــا هــو موضــح يف ســياق احلــرب يف أوكرانيــا .مــن ناحيــة أخــرى ،يواجــه األســطول األمريكــي احتماليــة زيــادة حضــوره يف املنطقــة ومــا حولهــا لفتــرة زمنيــة ممــتدة ممـما ــقد يؤــثر عــلى التزاماــته األــخرى عاملًيــًا.
44
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
3دروس مستفادة من الصراعات الثالث أبرزت الدور المركزي األمريكي
المنطقة بحاجة لصياغة استراتيجية لمعالجة كافة الصراعات بما فيها حرب غزة يعبــر نحــو % 12مــن إجمالــي التجــارة العامليــة مــن خالل منطقــة البحــر األحمــر وقنــاة الســويس الواقعــة بني قــارتني ويحدهــا 10دول 6-دول إفريقيــة و 4شــرق أوســطية .كمــا أنهــا متثــل أهميــة خاصــة َ لَشــاحنات الوقــود ،حيــث يعتبــر ممــر قنــاة الســويس ومضيــق بــاب املنــدب طــرق شــحن رئيســية إلمــدادات الطاقــة العامليــة حيــث تصــل إمــدادات الطاقــة القادمــة مــن اخلليــج إلــى القــارة األوروبيــة عبــر البحــر األحمــر .وقــد اكتســبت هــذه الشــاحنات أهميــة متزايــدة مؤخ ـ ًًرا علــى خلفيــة احلــرب يف أوكرانيــا والعقوبــات املفروضــة علــى روســيا والتــي جعلــت أوروبــا أكثــر اعتمــا ًًدا علــى واردات النفــط ومشــتقاته مثــل زيــت الديــزل واجلازولني ،القادمــة مــن منطقــة الشــرق األوســط وآســيا.
أ.د .جودت بهجت وبحســب بيانــات وزارة الطاقــة األمريكيــة ،فقــد بلغــت نســبة شــاحنات الطاقــة التــي عبــرت مــن خالل البحــر األحمــر خالل عــام 2023م، نحــو % 12مــن إجمالــي جتــارة النفــط املنقولــة بحـ ًًرا ،و %8مــن حجــم التجــارة العامليــة يف الغــاز الطبيعــي املســال .ومنــذ نوفمبــر 2023م، قامــت جماعــة احلوثــي يف اليمــن بتكثيــف وتيــرة هجماتهــا بشــكل ملحــوظ علــى ســفن الشــحن التجاريــة التــي تعبــر مــن خالل اجلــزء الســفلي مــن البحــر األحمــر ر ًًدا علــى القصــف اإلســرائيلي علــى قطــاع غــزة .حيــث توعــدت حينهــا باســتهداف الســفن اإلســرائيلية ثــم اتســع نطــاق التهديــد ليشــمل منــع مــرور كافــة الســفن إلــى إســرائيل مــا لــم يتــم الســماح بدخــول املســاعدات اإلنســانية إلــى قطــاع غــزة. وعليــه قامــت الواليــات املتحــدة وحلفاؤهــا بالــرد مــن خالل تشــكيل حتالــف حلمايــة التجــارة املنقولــة بحــ ًًرا وتوجيــه إنــذار نهائــي للحوثــيني .ثــم بتوجيــه ضربــات جويــة قيــل إنهــا اســتهدفت منشــأة رادار تابعــة جلماعــة احلوثــي ،باإلضافــة إلــى عــدد مــن أنظمــة الدفــاع اجلــوي اخلاصــة بهــا ومواقــع إلطالق الصواريــخ .وحتــى اآلن لــم تنجــح الهجمــات التــي تتزعمهــا الواليــات املتحــدة يف ردع احلوثــيني أو تقويــض قدراتهــم العســكرية بشــكل كبيــر .مثلمــا جــاء علــى لســان الرئيــس األمريكــي جــون بايــدن الــذي أقــر بــأن الهجمــات األمريكيــة
رادًعــا بالقــول »:هــل جنحــت الهجمــات يف منــع لــم تفلــح يف أن تشــكل ً جماعــة احلوثــي؟ ال ،لــم تنجــح ،وهــل ســيواصل احلوثيــون نشــاطهم» اإلجابــة ،نعــم .بالتالــي ،أدت املواجهــة مــع الواليــات املتحــدة إلــى حتــول منطقــة البحــر األحمــر إلــى بــؤرة مشــتعلة عامليــة جديــدة .الســيما بعــد أن أعــادت إدارة جــون بايــدن ،يف ينايــر املنصــرم ،إدراج جماعــة احلوثــي علــى قائمــة املنظمــات اإلرهابيــة وشــنت العديــد مــن الهجمــات اجلويــة ضــد أهــداف حوثيــة. وعلــى الرغــم مــن العالقــات التــي جتمــع جماعــة احلوثــي بإيــران ،إال أنهــا علــى عكــس غيرهــا مــن اجلماعــات املســلحة يف املنطقــة ليســت متحالفــة أيديولوجيــا مــع طهــران .وحتــى اآلن ،لــم يكــن للعــدوان اإلســرائيلي علــى قطــاع غــزة تأثيـ ًًرا يذكــر علــى االقتصــاد العاملــي ،إال أن موجــة الهجمــات املتكــررة علــى ســفن الشــحن التجاريــة يف البحــر األحمــر كفيلــة بتغييــر هــذا الوضــع علــى نحــو كبيــر .يف الوقــت ذاتــه، فــإن املســار البديــل للبحــر األحمــر ،والــذي يســتلزم القيــام برحلــة حــول إفريقيــا عبــر طريــق رأس الرجــاء الصالــح ،ســيؤدي إلــى إطالــة أمــد الرحلــة بنحــو أســبوعني ،إلــى جانــب زيــادة أســعار الشــحن والتــأمني، ورفــع ســعر النفــط اخلام مبــا يصــل إلــى 4دوالرات للبرميــل .مــن جانبهــا ،أكــدت جماعــة احلوثــي عزمهــا مواصلــة الهجمــات ضــد أي
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
43
ملف العدد
استثمرت إيران يف تطوير قدرة الحوثيين عىل تصنيع األسلحة المحلية وأضحوا قادرين عىل إنتاج طائرات بدون طيار إذن مــا الــذي حتققــه الضربــات؟ الهــدف العــام مــن مثــل هــذه اإلجــراءات هــو اســتعادة قــوة الــردع – إلقنــاع احلوثــيني بالتخلــي عــن شــن هجمــات ضــد الســفن والتركيــز علــى القضايــا الداخليــة .ومــع ذلــك ،فمــن الواضــح أن مهمــة اســتعادة قــوة الــردع يف هــذه احلالــة لــم تنجــح .وتفســيري لذلــك يكمــن يف سياســة ضبــط النفــس التــي ميارســها التحالــف :حيــث أن األصــول احلوثيــة التــي يتــم تدميرهــا ليســت مهمــة مبــا يكفــي بالنســبة للحوثــيني للحــد الــذي يضطرهــم إلــى تغييــر ســلوكهم .وينظــر العديــد مــن الضبــاط العســكريني داخــل منطقــة اخلليــج بشــيٍءٍ مــن الشــماتة إلــى احلملــة العســكرية ضــد جماعــة احلوثــي ،فعلــى الرغــم مــن أنهــا قــد تكــون مثيــرة لإلعجــاب مــن الناحيــة التقنيــة ،إال أنهــا ُُمخيبــة لآلمــال علــى الصعيــد االســتراتيجي .ومــن هــذا املنطلــق ،فــإن املشــاكل التــي نواجههــا اليــوم لــم تكــن لتظهــر لــو أن الواليــات املتحــدة ودول أخــرى دعمــوا احلكومــة اليمنيــة وحلفاءهــا الســعوديني واإلماراتــيني يف حملتهــم حتريــر مينــاء «احلديــدة» مــن قبضــة احلوثــيني. يف املقابــل ،يــرى منتقــدون آخــرون أن أي رد فعــل يتخــذ ضــد جماعــة مرجًحــا أن يــؤدي إلــى اســتعادة قــوة الــردع لفتــرة طويلــة احلوثــي ليــس ً طــاملا أن إيران-الدولــة الراعيــة جلماعــة احلوثي-لــم متــس .واجلــدل هنــا يكمــن يف أن اإليرانــيني ينظــرون إلــى احلوثــيني باعتبارهــم «وقــود مدافــع قابــل لالســتهالك” .وإذا كان األمــر كذلــك ،فلــن تتــم اســتعادة قــوة الــردع إال إذا متــت معاقبــة اإليرانــيني بشــكل مباشــر .أحد األهداف املغريــة يف هــذا الصــدد ،يتمثــل يف ســفينة بهشــاد ،وهــي ســفينة إيرانية كانــت يف البحــر األحمــر وخليــج عــدن ،وُيُعتقــد أنهــا توفــر بيانــات اســتهداف الســفن التجاريــة للحوثــيني .وعندمــا انتقلــت بهشــاد إلــى جيبوتــي ،تراجعــت دقــة هجمــات احلوثــيني .ومنــذ ذلــك احلني ،وردت تقاريــر عــن تعــرض الســفينة لهجــوم إلكترونــي أمريكــي .ويبــدو أن إدارة بايــدن تنظــر إلــى حملــة اليمــن علــى أنهــا مســرح ثانــوي يف املواجهــة مــع إيــران مقارنــة مــع املســرحني الرئيســيني وهمــا العــراق وســوريا حيــث شــنت الواليــات املتحــدة أكثــر مــن 150هجو ًًمــا داخــل هذيــن البلديــن– هجمــات ضــد قــادة مختلــف امليليشــيات التابعــة إليــران. وعلــى النقيــض مــن ذلــك ،اقتصــرت الهجمــات يف اليمــن علــى مواقــع األســلحة وأجهــزة االستشــعار -مثــل الــرادارات -الالزمــة الســتهداف الســفن يف البحــر. تشــير سياســة ضبــط النفــس الغربيــة إلــى أن إدارة بايــدن ال تنــوي خــوض مواجهــة مباشــرة ضــد احلوثــيني ،بــل تســعى ب ـداًلا مــن ذلــك
ملنعهــم مــن مهاجمــة الســفن ،يف انتظــار التوصــل لهدنــة يف قطــاع غــزة (والتــي مــن شــأنها أن متحــي الذريعــة التــي يســتخدمها احلوثيــون مــن أجــل مهاجمــة الســفن) أو أن تضغــط دولــة صاحبــة نفــوذ علــى إيــران وجماعــة احلوثــي مــن أجــل وقــف هــذه الهجمــات ،علــى أن تكــون هــذه الدولــة صاحبــة دور كبيــر علــى صعيــد التجــارة البحريــة وتتمتــع بالقــدرة علــى التأثيــر علــى إيــران .والدولــة الوحيــدة التــي تســتويف هــذه املتطلبــات هــي الــصني.
اآلفاق المستقبلية :نحو مستقبل بحري آمن
علــى املــدى القصيــر ،مــن غيــر احملتمــل أن يكــون أي حتــرك ضــد احلوثــيني كاف ًًيــا مــن أجــل ردعهــم عــن شــن هجمــات متواصلــة. بالتالــي ،إذا أردنــا اســتعادة قــوة الــردع ،فقــد تكــون هنــاك حاجــة إلــى توجيــه ضربــات علــى منشــآت قيــادة احلوثــيني (وقــادة احلوثــيني) وداعميهــم اإليرانــيني .ويف حني يحتــج احلوثيــون باحلــرب يف قطــاع غــزة ،علــى األرجــح سيســتخدمون الهجمــات علــى منشــآتهم كمبــرر ملواصلــة هجماتهــم علــى الشــحن البحــري حتــى بعــد انتهــاء احلــرب. حيــث يســعى احلوثيــون لالعتــراف بهــم كحكومــة مينيــة :فالهجمــات علــى الســفن جتبــر اآلخريــن علــى التعامــل معهــم كمــا لــو كانــوا دولــة. ومــع اســتمرار التهديــدات البحريــة يف التطــور يف خليــج عــدن والبحــر األحمــر ،أضحــت احلاجــة إلــى بلــورة عمــل متضافــر أكثــر إحلاحـًاً مــن أي وقــت مضــى .وينبغــي علــى اجملتمــع الدولــي أن يظــل ً يقًظــا ،وأن يكــيف االــستراتيجيات والــقدرات ملواجــهة التحدــيات الناــشئة بفعالــية. يف نهايــة املطــاف ،ونظـ ًًرا للتحديــات التــي تواجههــا الواليــات املتحــدة يف احلفــاظ علــى وجودهــا املســتمر علــى اجلانــب اآلخــر مــن العالــم، فــإن معاجلــة األســباب اجلذريــة لعــدم االســتقرار يف اليمــن واملنطقــة األوســع أمــر ضــروري لألمــن واالزدهــار البحــري علــى املــدى الطويــل. *”اآلراء الــواردة يف هــذا املقــال ال تعكــس آراء أي هيئــة حكوميــة أمريكيــة “
*أسـتاذ يف مركـز الرشق األدىن وجنـوب آسـيا للدراسـات االسرتاتيجية-جامعـة الدفـاع الوطنـي ــ واشـنطن العاصمة
42
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
إذا أرادت واشنطن نجاح الردع يكون بتوجيه ضربات عىل منشآت قيادة الحوثيين وداعميهم اإليرانيين التشــغيلية .وقــد أجبــر شــبح الهجمــات احلوثيــة شــركات الشــحن علــى حتويــل مســار الســفن ،لتفــادي املناطــق املعرضــة للخطــر ممــا أدى إلــى إطالــة زمــن العبــور .فــإن مثــل هــذه االضطرابــات ال يقتصــر تأثيرهــا علــى سالســل التوريــد العامليــة فحســب بــل تتســبب يف اســتنزاف اقتصــادات الــدول املعتمــدة علــى التجــارة البحريــة .ويف ســبيل تقليــص حجــم الضــرر ،عمــدت الواليــات املتحــدة إلــى تشــكيل “قــوة مهــام” بحريــة حلمايــة الســفن يف امليــاه الدوليــة .وســرعان مــا قامــت فرنســا، التــي دائ ًًمــا مــا تبحــث عــن فرصــة كــي تنصــب نفســها قط�بـًا عامل�يـًا بــدياًلا ،بتشــكيل “قــوة مهــام” موازيــة إلجنــاز املهمــة ذاتهــا ،ولكــن ليــس حتــت القيــادة األمريكيــة .وبينمــا قــد تكــون هــذه وســيلة مالئمــة ملنــع املالحــة العســكرية ،فــإن الشــحن التجــاري (الــذي يعتمــد علــى اكتتابــات التــأمني التجــاري) ال يحقــق اســتفادة كبيــرة لهــذه احلمايــة نتيجــة أســعار التــأمني املرتفعــة .مــن ثــم ،فــإن الزيــادة يف أســعار التــأمني التــي يواجههــا أولئــك الذيــن هــم علــى اســتعداد للمخاطــرة للتعــرض لهجمــات احلوثــيني ،جعلــت فكــرة التخلــي عــن البحــر األحمــر بالكامــل فعالــة مــن حيــث التكلفــة بالنســبة للعديــد مــن شــركات الشــحن .إن اخلاســر األكبــر يف هــذه املعادلــة هــي مصــر ،يف ظــل تدهــور أوضاعهــا االقتصاديــة واعتمادهــا علــى رســوم العبــور مــن خالل قنــاة الســويس التــي تشــكل نحــو % 30مــن إيراداتهــا مــن العملــة الصعبــة .وال ميكــن أن تتصــادف هــذه اخلســارة املاديــة مــع وقــت أســوأ ممــا هــو اآلن، حيــث تســعى مصــر إلــى إعــادة التفــاوض علــى اتفاقهــا مــع صنــدوق النقــد الدولــي :فمــن احملتمــل أن يكــون هنــاك خفــض كبيــر يف الدعــم األساــسي ،وــهو ــما يــهدد دائًمـ ـًا بخــطر اــندالع اضطراــبات داخلــية. ثمــة تقاريــر ً أيًضــا تشــير إلــى نقــص يف بعــض الســلع األساســية ،مثــل الشــاي يف اململكــة املتحــدة ،ويعــود ذلــك إلــى انقطــاع الشــحن مــن كينيــا والهنــد .كمــا تأثــرت ً أيًضــا شــركات «املوضــة الســريعة» التــي تعتمــد علــى الشــحن الســريع مــن الشــرق إلــى األســواق األوروبيــة. يف حني أفــادت وزارة اخلارجيــة األمريكيــة أن التكلفــة املترتبــة علــى ً عوًضــا إعــادة توجيــه مســار بعــض الســفن حــول رأس الرجــاء الصالــح عــن املــرور عبــر البحــر األحمــر قــد تصــل إلــى نحــو مليــون دوالر: وســينعكس مــردود هــذه التكلفــة علــى القطــاع االســتهالكي العاملــي. االســتجابة الدوليــة واجلهــود الراميــة إلــى التخفيــف مــن األزمــة :لغــز معقــد
ونظـ ًًرا إلــى أن الدوريــات البحريــة الدوليــة ،مثــل تلــك التي يتــم إجراؤها حتــت رعايــة قــوة املهــام املشــتركة ،151كانــت فعالــة يف ردع القرصنــة وحمايــة ممــرات الشــحن .بالتالــي ،جــاءت االســتجابة األمريكيــة األولية لهجمــات احلوثــيني تكــرا ًًرا لذلــك مــن خالل تشــكيل قــوة «حــارس الرخــاء» ،وهــي قــوة مهــام بحريــة ملرافقــة الســفن التجاريــة .وقــد حــل هــذا محــل اجلهــود اخملصصــة الســابقة التــي شــهدت هزميــة الســفن األمريكيــة ،والبريطانيــة ،والفرنســية للهجمــات الصاروخيــة .ويف حني أن الفرنســيني لديهــم قــوة مهــام موازيــة خاصــة بهــم ،فــإن هــذا ال يؤثــر ح ًًقــا علــى فعاليــة املهمــة بقــدر مــا يظــن املــرء :حيــث ميكــن تخصيــص العمليــات يف البحــر ضــد مجموعــة تهديــد واحــدة -الهجــوم اجلــوي بالصواريــخ والطائــرات بــدون طيــار -حســب القطــاع ،وال يتطلــب ذلــك توحيــد القيــادة بنفــس الطريقــة التــي تــدار بهــا العمليــات البريــة .لقــد أدت هجمــات احلوثــيني املســتمرة إلــى قيــام الواليــات املتحــدة واململكــة املتحــدة بشــن عمليــات مشــتركة علــى أهــداف احلوثــيني يف اليمــن. وحتــى اآلن ،ظلــت هــذه الهجمــات مدروســة للغايــة ومحــدودة النطــاق، مقتصــرة فقــط علــى محطــات الــرادار وغيرهــا مــن األصــول التــي ميكنهــا تطويــر أهــداف للصواريــخ والطائــرات بــدون طيــار ،ومرافــق تخزيــن األســلحة ،والصواريــخ اجلاهــزة لإلطالق .لقــد امتنــع التحالــف (حتــى اآلن) عــن مهاجمــة مراكــز القيــادة والســيطرة التابعــة للحوثــيني أو املقــرات العســكرية العليــا -وهــي إجــراءات مــن شــأنها أن تــؤدي بالتأكيــد إلــى قــدر كبيــر مــن اخلســائر البشــرية. ومــن غيــر املرجــح أن تســتمر العمليــات التــي يتــم تنفيذهــا بواســطة طائــرات بريطانيــة حتلــق مــن قبــرص ،إلــى جانــب طائــرات أمريكيــة تعمــل مــن خالل مجموعــة حاملــة الطائــرات «يــو إس إس أيزنهــاور» علــى مــدى فتــرة زمنيــة طويلــة .حيــث يبلــغ عــدد حــامالت الطائــرات التــي متتلكهــا الواليــات املتحــدة إحــدى عشــرة حاملــة طائــرات فقــط: اثنتــان منهــا قيــد الصيانــة وواحــدة مــن املقــرر أن تخــرج مــن اخلدمــة. ويتــم نشــر العديــد منهــا يف احمليــط الهــادئ :ومــن غيــر احملتمــل اإلبقــاء علــى مثــل هــذه النســبة العاليــة مــن القــوة البحريــة املتواجــدة يف املنطقــة إلــى أجــل غيــر مســمى.
الهجمات األمريكية عىل أهداف الحوثيين مدروسة ومحدودة ومقتصرة عىل محطات الرادار ومخازن األسلحة والصواريخ الجاهزة لإلطالق
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
41
ملف العدد
المشاكل الحالية لم تكن تظهر لو أن أمريكا دعمت الحكومة اليمنية وحلفاءها لتحرير ميناء "الحديدة" من قبضة الحوثيين والــذي اكتســب شــهرته بعــد اســتخدامه يف حــرب الفوكالنــد .ويف الوقــت الــذي كانــت املفاوضــات إلنهــاء حــرب اليمــن التــزال مســتمرة وتؤتــي ثمارهــا ،امتنــع احلوثيــون عــن القيــام بــأي عمــل بحــري. ومتركــزت القضيــة البحريــة الرئيســية مــع احلوثــيني حــول اجلهــود الدوليــة ملنــع تســرب النفــط مــن الناقلــة صافــر ،وهــي ناقلــة نفــط عائمــة مت اســتخدامها للتخزيــن قبالــة احلديــدة وكانــت معرضــة خلطــر التفــكك وإطالق أربعــة أضعــاف كميــة النفــط التــي تنتجهــا «إكســون فالديــز». أتاحــت احلــرب الدائــرة يف غــزة ذريعــة للحوثــيني للقيــام بعمــل إضــايف بعــد إعالن اجلماعــة املتمــردة دعمهــا للقضيــة الفلســطينية،
واســتيالئها علــى ســفينة شــحن يعــود جــزء مــن ملكيتهــا إلســرائيل ،ثــم تصريحاتهــا بأنــه ســيتم مهاجمــة أو االســتيالء علــى أي حمولــة متجهــة إلــى إســرائيل .ومت توســيع نطــاق هــذه السياســة عمل ًًيــا ،لتشــمل- مجاز�يـًا-أي ســفينة تعبــر املنطقــة وال حتمــل علمـًاً روسـ ًًيا أو صين ًًيــا. يف الواقــع ،هاجــم احلوثيــون إحــدى الســفن التــي كانــت حتمــل شــحنة ــمن اــلذرة ــمن البرازــيل متجــهة إــلى الدوــلة الراعــية لــهم ،إــيران. التأثير على املالحة املدنية :االضطرابات والتداعيات االقتصادية إن اســتهداف الشــاحنات املدنيــة مــن قبــل قــوات احلوثــي يحمــل تداعيــات بعيــدة املــدى ،تتجــاوز نطــاق اخملاوف األمنيــة املباشــرة .حيــث تواجــه الســفن التجاريــة التــي متــر عبــر خليــج عــدن والبحــر األحمــر تهديــدات متزايــدة ،ترتــب عليهــا زيــادة أقســاط التــأمني والتكاليــف
40
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
اإلبحار في المياه الخطرة :التهديدات البحرية في خليج عدن والبحر األحمر
إدارة بايدن لن تخوض مواجهة حاسمة ضد الحوثيين وتسعى للضغط عىل إيران يعتبــر خليــج عــدن والبحــر األحمــر ممــرات بحريــة محوريــة ،تســهل نقــل وشــحن بضائــع بقيمــة مليــارات الــدوالرات ســنو ًًيا. ولســوء احلــظ ،أن األهميــة االســتراتيجية التــي تنعــم بهــا هــذه املنطقــة تتــوازى مــع مخاطرهــا املتأصلــة .حيــث شــهدت ارتفاًعــا كبيـ ًًرا يف أوائــل القــرن احلادي والعشــرين بعــد انــزالق الصومــال القرصنــة ،التــي تعــد آفــة هــذه امليــاه منــذ أمــد بعيــد، ً يف حالــة مــن الفوضــى ،ممــا قــاد إلــى بلــورة اجلهــود الدوليــة مــن أجــل القيــام بدوريــات بحريــة واعتــراض أعمــال القرصنــة .ويف حني جنــح حتالــف دول الشــرطة البحريــة املســتدام يف احلــد مــن حــوادث القرصنــة ،إال أن التهديــد ال يــزال قائ ًًمــا ،حيــث تتمكــن الشــبكات اإلجراميــة مــن التكيــف مســتعينة بتكتيــكات جديــدةُُ ،مســتغلة نقــاط الضعــف يف األمــن البحــري.
أ .د .ديفيد دي روش
العامل الحوثيُُ :بعد جديد للمخاطر
أدى صعــود جماعــة احلوثــي املتمــردة يف اليمــن وجناحهــا يف االســتيالء علــى جــزء كبيــر مــن مخــازن األســلحة اململوكــة للدولــة اليمنيــة ،إلــى إضافــة بعــد جديــد للمخاطــر احُملح دقــة باملشــهد البحــري .كمــا خلــف الصــراع الدائــر يف اليمــن ،الــذي ُتُغذيــه املنافســات اإلقليميــة والتوتــرات الطائفيــة ،تداعيــات علــى اجملال البحــري مــع شــن عناصــر احلوثــيني هجمــات علــى الشــاحنات التجاريــة والســفن البحريــة .وقــد أظهــرت جماعــة احلوثــي قــدرة علــى مهاجمــة الســفن يف البحــر األحمــر منــذ وقــت مبكــر يعــود إلــى عــام 2016م ،بعــد اســتهدافها زورق عســكري إماراتــي بصــاروخ ُُمضــاد للســفن ،وإطالقهــا يف العــام ذاتــه ،صواريــخ علــى ســفن البحريــة األمريكيــة .فــضاًلا عــن مهاجمتهــا ســفينة تابعــة للبحريــة الســعودية بواســطة ســفينة ســطحية يتــم التحكــم فيهــا عــن بعــد يف الشــهر التالــي .وقــد ظلــت القــدرة البحريــة للحوثــيني يف حالــة خمــول لبضــع ســنوات ،مــع حتــول تركيــز احلــرب يف اليمــن إلــى مدينــة «مــأرب» ،وحتــرك قــوات احلكومــة اليمنيــة إلــى الســاحل باجتــاه» احلديــدة» .إذ كان احلوثيــون حينهــا محتــلني علــى األرض ويفتقــرون إلــى القــدرة واالهتمــام مبهاجمــة أهــداف يف البحــر .ومــع ذلــك ،مبجــرد
أن بــدأت املفاوضــات إلنهــاء احلــرب يف اليمــن ،اجتــه احلوثيــون إلــى بنــاء وجمــع مجموعــة هائلــة مــن الطائــرات بــدون طيــار والصواريــخ املضــادة للســفن. معظــم هــذه األســلحة مت اســتيرادها مــن إيــران :بعضهــا مت جتميعــه محل�يـًا مــن أجــزاء إيرانيــة املصــدر .كما اســتثمرت إيــران يف تطوير قدرة احلوثــيني علــى تصنيــع األســلحة احملليــة حتــى إنهــم أضحــوا قادريــن اآلن علــى إنتــاج العديــد مــن الطائــرات بــدون طيــار مــن املكونــات التــي بحوزتهــم .وكمــا فعلــت مــع حركــة حمــاس وجماعــة حــزب اهلل يف لبنــان ،تولــت طهــران تدريــب احلوثــيني علــى إنتــاج الصواريــخ ومــن احملتمــل أن يصبــح احلوثيــون قادريــن علــى إنتــاج الصواريــخ محل�يـًا يف غضــون بضــع أعــوام .يشــار إلــى أن غالبيــة الصواريــخ املســتخدمة يف شــن هجمــات علــى الســفن تعــد إيرانيــة املنشــأ .ويف حني أن غالبيــة اخملــزون اإليرانــي األولــي مــن الصواريــخ كان يتكــون مــن نســخ ُُمعدلــة مــن صــاروخ «ســكود» الروســي ،قــام اإليرانيــون ً أيًضــا بنســخ الصــاروخ الصينــي ا ُُملضــاد للســفن مــن طــراز «ســي ،”802-يف محاولــة أقــل شــأًناً إلــى حــد مــا ،حملاكاة صــاروخ» إكسوســيت» الفرنســي املضــاد للســفن
www.araa.sa
وجوبــا يف الصومــال ،والعــداء املســتمر مــع إريتريــا مينــع منحهــا منفـ ًًذا علــى البحــر ،وملصلحــة جيبوتــي يف اســتمرار اعتمــاد إثيوبيــا علــى اســتخدام موانيهــا مينــع ً أيًضــا منحهــا منف ـ ًًذا مســتقاًلا علــى البحــر األحــمر.
الموقف الدويل من االتفاق: رفضــت العديــد مــن الــدول وعلــى رأســهم مصــر ذلــك االتفــاق باعتبــاره انتهــا ًًكا لســيادة الصومــال ،وحتذي ـ ًًرا مــن تداعياتــه يف زيــادة حــدة التوتــر يف منطقــة القــرن ،وخو ًًفــا مــن تشــجيع أقاليــم أخــرى يف املنطقــة لالنفصــال ،كمــا حــدث مــن قبــل يف انفصــال إريتريــا التــي اســتقلت عــن إثيوبيــا عــام 1993م ،وجنــوب الســودان التــي اســتقلت عــام 2011م. كمــا رفضــت احلكومــة الصوماليــة االتفــاق بشــدة ،ووصفــه الرئيــس حســن شــيخ محمــود بأنــه انتهــاك غيــر مشــروع للســيادة الصوماليــة، مؤكــدًاً أنــه «ال ميكــن ألحــد أن ينتــزع شــب ًًرا مــن الصومــال» ،كمــا اســتدعت مقديشــو ســفيرها لــدى إثيوبيــا ،والح ًًقــا وقــع الرئيــس الصومالــى قانو ًًنــا يلغــي فيــه االتفــاق .وشــّدّ دت أمريــكا وأوروبــا و "إيجــاد" علــى ضــرورة احتــرام ســيادة جمهوريــة الصومــال الفيدراليــة ووحــدة أراضيهــا وف ًًقــا لدســتورها ومواثيــق االحتــاد اإلفريقــي واألمم املتحــدة ،وأنــه ينبغــى أن يكــون أي اتفــاق أو ترتيــب مبوافقــة حكومــة جمهوريــة الصومــال ،كمــا نــددت اجلامعــة العربيــة ،باتفــاق بني إثيوبيــا وأرض الصومــال ،ووصفتــه بأنــه "انــقالب صــارخ" علــى الثوابــت العربيــة واإلفريقيــة ،ودعــا اجلميــع إثيوبيــا والصومــال إلــى تهدئــة التوتــرات والدخــول يف حــوار بنــاء .لــم يتخــذ االحتــاد اإلفريقــي موق ًًفــا للدفــاع عــن ســيادة دولــة عضــو فيــه وهــي الصومــال كمــا هــو معتــاد يف مثــل هــذه احلاالت ،ويرجــع ذلــك إلــى وجــود مبنــى االحتــاد اإلفريقــي يف أديــس أبابــا ،والعالقــة القويــة لرئيــس الــوزراء اإلثيوبــي بــإدارة االحتــاد. مــن املتوقــع يف حالــة إصــرار إثيوبيــا وأرض الصومــال علــى املضــي ُُقد ًًمــا يف تنفيــذ االتفــاق أن يزيــد التوتــر يف القــرن اإلفريقــي ،وزيــادة القواعــد العســكرية للــدول الكبــرى لتــأمني مصاحلهــا االســتراتيجية، وتوســيع نفوذهــا السياســي والعســكري.
رد الفعل المصري تجاه االتفاق: أبــدت مصــر رفض ـًاً قاط ًًعــا لالتفــاق اإلثيوبــى مــع أرض الصومــال إذ أكــدت أن الصومــال دولــة عربيــة ،ولهــا حقــوق طب ًًقــا مليثــاق اجلامعــة العربيــة يف الدفــاع املشــترك ألى تهديــد لهــا ،وأن مصــر لــن تســمح ألحــد بتهديــد الصومــال أو املســاس بأمنــه ،يأتــي املوقــف املصــري يف أعقــاب فشــل مفاوضــات ســد النهضــة اإلثيوبــي علــى مــدار أكثــر
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
39
ملف العدد
مــن اثنــى عشــر عا ًًمــا ،وتوجههــا إلــى مجلــس األمــن مــرتني يف ،2020 و2021م ،دون الوصــول إلــى حــل بشــأن مــلء وتشــغيل الســد اإلثيوبــي، واعالن مصــر أنهــا حتتفــظ بحقهــا املكفــول مبوجــب املواثيــق الدوليــة للدفــاع عــن أمنهــا املائــي والقومــي يف حالــة تعرضــه للضــرر .قوبــل املوقــف املصــري بترحــاب واســع يف الصومــال حيــث شــدد الرئيــس الصومالــى حســن شــيخ محمــود ،علــى أن بالده تعتبــر مصــر حلي ًًفــا تاريخ�يـًا وشــري ًًكا اســتراتيج ًًيا ،معر�بـًا عــن تطلــع الصومــال للمزيــد مــن التعــاون مــع القاهــرة خالل الفتــرة القادمــة.
المواجهة الدولية للتهديدات األمنية يف البحر األحمر: أطلقــت الواليــات املتحــدة يف ديســمبر 2023م ،مبــادرة لتشــكيل قــوات متعــددة اجلنســيات مــن دول عــدة باســم "حــارس االزدهــار مقاومــة هجمــات احلوثــيني بالبحــر األحمــر ،حيــث جمعــت دواًلا مــن بينهــا أســتراليا ،والبحريــن ،وبلجيــكا ،وكنــدا ،والدمنــارك ،واليونــان ،وإيطاليــا، واليابــان ،وهولنــدا ،وســنغافورة ،ونيوزيلنــدا ،واململكــة املتحــدة ،وفضلــت بعــض الــدول منهــا مصــر عــدم االشــتراك وســط مخــاوف مــن أنهــا قــد تــؤدي إلــى زيــادة التوتــرات وزيــادة تصعيــد الصــراع يف الشــرق األوســط، وزيــادة دائــرة االعتــداءات علــى جميــع الســفن التــى متــر خالل قنــاة الســويس. قامــت أمريــكا وبريطانيــا ،بدعــم مــن دول حليفــة أخــرى ،بضربــات مباشــرة علــى بعــض أهــداف احلوثــيني يف اليمــن ،وبعــد ذلــك تعهــد احلوثيــون باالنتقــام ،ويف 10ينايــر 2024م ،اعتمــد مجلــس األمــن الدولــي قــرا ًًرا يديــن "بأشــد العبــارات" الهجمــات املتكــررة للحــوثني قبالــة ســواحل اليمــن .ولــم تنجــح واشــنطن يف ردع احلوثــيني ،وطلبــت مــن الــصني اســتخدام نفوذهــا لــدى إيــران لوقــف الهجمــات علــى الســفن يف البحــر األحمــر ،يف املقابــل زاد احلوثيــون مــن نشــاطهم باســتهداف الســفن األمريكيــة والــدول املؤيــدة ر ًًدا علــى هــذا التصعيــد. مــن طــرق احلــل الضغــط الدولــى علــى إســرائيل للتوقــف عــن اجلرمية اإلنســانية التــي ترتكبهــا يف حــق الشــعب الفلســطيني يف غــزة ،وعــودة الــدول الداعمــة لهــا مــن أمريــكا وأوروبــا إلــى رشــدهم يف وقــف العــدوان الغاشــم ،وحــل القضيــة الفلســطينية مــن جذورهــا بـداًلا مــن بــذل مزيــد مــن اجلهــد فقــط يف عمــل هدنــة مؤقتــه ،يعــود بعدهــا قتــل األبريــاء مــرة أخــرى يف جرميــة تلحــق باجملتمــع الدولــي بأكملــة اخلــزي والعــار أمــام األجيــال القادمــة. * أستاذ الجيولوجيا واملوارد املائية ـ كلية الدراسات اإلفريقية العليا – جامعة القاهرة -مرص
38
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
شكل ( :)1طرق مرور السفن قبل وبعد حرب غزة. (المصادر :معدلة من ).Noam Raydan , The Washington Institute (الطرق البرية)Bloomberg :
شكل ( :)2المتوسط اليومى لحركة مرور السفن في قناة السويس (2024 – 2016م) (المصدر)UNCTAD, 2024 :
مذكرة التفاهم بين إثيوبيا وأرض الصومال:
اعتــراف إثيوبيــا بــأرض الصومــال كدولــة مســتقلة ،فـ ً ـضًال عــن منــح إثيوبيــا %20مــن أســهم شــركة اخلطــوط اجلويــة اإلثيوبيــة ،وأماًلا يف مــساعدتها عــلى احلــصول عــلى اعــتراف دوــلي.
مــع بدايــة العــام اجلديــد 2024مُُ ،فوجــئ اجملتمــع الدولــي بتوقيــع مذكــرة تفاهــم بني زعيــم إقليــم أرض الصومــال موســى بيهــي عبــدي ورئيــس الــوزراء اإلثيوبــي أبيــي أحمــد ،متنــح إثيوبيــا منفـ ًًذا علــى البحــر األحمــر بطــول 20كيلومتــ ًًرا يضــم مينــاء بربــرة وقاعــدة عســكرية ،مقابــل
تســعى إثيوبيــا -الدولــة احلبيســة-منذ انفصــال إريتريــا عــام 1993م ،للحصــول علــى أي منفــذ ،إال أن توتــر العالقــات بينهــا وبني الــدول اجملاورة مثــل الصومــال بعــد ســيطرتها علــى إقليــم أوجاديــن الصومالــي ،وبنــاء ســدود حتــد مــن تدفــق امليــاه نحــو نهــري شــبيلي
األجنبيــة بدخــول امليــاه الصوماليــة.
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
37
ملف العدد
مش ــروع أم الق ــرى آخ ــر مش ــاريع اإلس ــام الحرك ــي ال ــذي فش ــل يف الس ــودان ومص ــر ويف إي ــران أط ــول بق ــا ًء لخل ــط القومي ــة بالطائفي ــة تغييــر مســار الســفن أدى إلــى تأخــر وصــول البضائــع وانخفــاض اإلنتــاج وارتفــاع تكاليــف الشــحن وأســعار البضائــع ،وزيــادة أســعار النفــط والغــاز وأقســاط التــأمني ،وعرقلــة الصفقــات وعمليــات التبــادل التجــارى ،وزيــادة التلــوث البيئــى نتيجــة زيــادة انبعــاث غــازات االحتبــاس احلــراري (ثانــى أكســيد الكربــون) ألن الســفن تختــار مســارات أطــول ممــا يزيــد مــن اســتهالك الوقــود ،وأصــاب ذلــك مينــاء إيالت اإلســرائيلى بالشــلل ،ووجــه ضربــة اقتصاديــة إلســرائيل ،كانــت الــرحالت بني آســيا وأوروبــا للســفن املتجهــة إلــى إســرائيل تســتغرق حوالــي 19يو ًًمــا قبــل احلــرب ،لكنهــا ميكــن أن تســتغرق اآلن مــا يصــل إلــى 31يو ًًمــا اعتمــا ًًدا علــى ســرعة الســفينة (شــكل .)1كمــا توقفــت بعــض املصانــع والشــركات العامليــة مثــل مصانــع الســيارات يف بلجيــكا وأملانيــا ،وشــركة ماريالنــد لصناعــة مســتلزمات املستشــفيات لتأخــر احلصــول علــى قطــع الغيــار مــن آســيا. حتــاول بعــض الشــركات فتــح طــرق جتاريــة جديــدة متــر عبــر قلــب الشــرق األوســط لتجــاوز البحــر األحمــر الــذي يهــدده احلوثيــون ،تقــوم شــركة .Trucknet Enterprise Ltdبإرســال البضائــع مبــا يف ذلــك املــواد الغذائيــة والبالســتيكية واملــواد الكيميائيــة والكهربائيــة مــن موانــئ يف اإلمــارات والبحريــن ،عبــر الســعودية واألردن ،إلــى إســرائيل ثــم إلــى أوروبــا.
تأثير هجمات الحوثيين عىل مصر: أدت هجمــات احلوثــيني علــى بعــض الســفن يف منطقــة بــاب املنــدب إلــى تراجــع حجــم الشــحنات املارة بقنــاة الســويس خالل الفتــرة مــن 19نوفمبــر 2023وحتــى 14ينايــر 2024م ،بنحــو %11إلــى 242.5مليــون طــن ،مــن 273مليــون طــن يف الفتــرة نفســها قبــل عــام ،حســب منصــة «بــورت وتــش» لتتبــع حركــة الشــحن والتابعــة لصنــدوق النقــد الدولــى، وتراجــع عــدد ســفن احلاويــات مــن 2693إلــى 2453ســفينة خالل الفتــرة نفســها قبــل عــام ،وعــدد نــاقالت النفــط مــن 1379إلــى 1260 ناقلــة .انخفــاض عــدد الســفن املارة بقنــاة الســويس بعــد االعتــداءات اإلســرائيلية علــى غــزة يعــادل ضعــف انخفاضهــا أثنــاء جائحــة كورونــا 2020م (شــكل .)2وانخفضــت شــحنات احلاويــات عبــر القنــاة %82يف األســبوع املنتهــي يف 19ينايــر 2024م ،مقارنــة بأوائــل ديســمبر ،كمــا تراجعــت شــحنات الغــاز الطبيعــي املســال بشــكل أكبــر ،يف حني شــهدت
شــحنات البضائــع الســائبة اجلافــة تراج ًًعــا أقــل بينمــا زادت حركــة نــاقالت النفــط اخلام قلــياًلا ،وطب ًًقــا لهيئــة قنــاة الســويس انخفضــت هــذه اإليــرادات بنســبة ٪40خالل األســبوعني األولني مــن عــام 2024م، مقارنــة بالعــام املاضــي يف نفــس الفتــرة. ومــن املتوقــع أال يكــون التأثيــر كبي ـ ًًرا علــى االقتصــاد املصــري الــذي ً انخفاًضــا شــديًدًا يف قيمــة العملــة احملليــة (أكثــر مــن يعانــي بالفعــل وارتفاًعــا كبيــ ًًرا يف التضخــم ،ولكــن إذا اســتمر %100خالل 2023م) ً االضطــراب فقــد يتفاقــم الوضــع أكثــر بســبب انخفــاض عائــدات قنــاة الســويس التــى تشــكل أحــد أهــم املصــادر للحصــول علــى العملــة األجنبيــة ،حيــث ميــر بقنــاة الســويس أكثــر مــن 20ألــف ســفينة ســنو ًًيا، بعائــد قــدره حوالــي 10مليــار دوالر عــام 2023م.
حال استمرار الصراع يف البحر األحمر
أوضــح خبــراء يف البنــك الدولــي أن تأثيــر اضطرابــات البحــر األحمــر ميكــن اســتيعابها نســب ًًيا يف شــحن احلاويــات العامليــة خالل شــهرى ينايــر وفبرايــر 2024م ،حيــث أنهمــا مــن األشــهر الهادئــة موســم ًًيا بالنســبة للشــحن ،ولكــن إذا اســتمرت هجمــات احلوثيــيني علــى الســفن إلــى مــارس وأبريــل ،حيــث تشــهد فيهمــا التجــارة العامليــة ً انتعاًشــا موســم ًًيا ،فقــد تــؤدى إلــى أزمــة يف سالســل اإلمــداد مثلمــا حــدث جــراء وبــاء كورونــا 2022-2021م ،عندمــا انخفــض عــدد ســفن نقــل البضائــع وُأُغلقــت املوانــئ ،ونقــص عــدد العامــلني فيهــا ،ممــا أدى إلــى تأخيــر الســفن أيا ًًمــا أو أســابيع لتفريــغ حمولتهــا ،وارتفــاع حــاد يف أســعار الشــحن الفــوري بلــغ ثمانيــة أضعــاف أســعار عــام 2019م. كمــا أن اســتمرار الهجمــات علــى الســفن يشــكل خط ـ ًًرا علــى األمــن الغذائــى العالـمى مــن خالل إبطــاء توزيــع احلبــوب إلــى مناطــق متفرقــة مــن العالــم خاصــة آســيا وإفريقيــا ،التــي تعتمــد علــى القمــح مــن أوروبــا ومنطقــة البحــر األســود ،وأن األمــر قــد يكــون أســوأ إذا اتســع نطــاق الصــراع يف الشــرق األوســط وأدى إلــى ارتفــاع أســعار النفــط مــع مضاعفــة تكاليــف الشــحن اجلديــدة. تدهــور األمــن يف البحــر األحمــر شــجع القراصنــة الصومالــيني علــى العــودة للهجــوم علــى الســفن يف القــرن اإلفريقــي بعــد مــا تراجعــت أعمــال القرصنــة قبالــة ســواحل الصومــال يف الســنوات األخيــرة التــي بلغــت ذروتهــا عــام 2011م عندمــا شــن القراصنــة الصومالــيني 212 هجو ًًمــا .وأصــدر مجلــس األمــن 7قــرارات تســتهدف القرصنــة بني ديســمبر 2010م ومــارس 2022م ،ممــا ســمح للقــوات البحريــة واجلويــة
36
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
بـــدأ الحديـــث يف إيـــران عـــن أن واليـــة الفقيـــه طارئـــة عـــى التفكي ــر الش ــيعي وكان ــت مناس ــبة لإلطاح ــة بالش ــاه ال اس ــتمرارها تســاهم بقــوة يف النشــاط التجــارى والدخــل االقتصــادى للــدول املطلــة عليــه ،حيــث تؤمــن هــذه املوانــئ نقــل مــوارد الطاقــة واملعــادن واملنتجــات الزراعيــة والصناعيــة ،وتقــدم خدمــات املالحــة للســفن العابــرة ،ومــن أهــم هــذه املوانــئ جــدة وينبــع يف الســعودية ،عــدن يف اليمــن ،وإيالت يف إســرائيل ،وســفاجا والــعني الســخنة والســويس يف مصــر ،وســواكن يف الســودان ،ومصــوع وعصــب يف إرتريــا ،ومينــاء جيبوتــى.
المخاطر والصراعات العسكرية يف البحر األحمر:
أصبــح البحــر األحمــر بيئــة تفاعــل وجتــاذب لصراعــات إقليميــة مثــل الصــراع العربــى – اإلســرائيلي ،واإليرانــي –اخلليجــى ،اإليرانــى – اإلســرائيلى ،واإلثيوبــى – اإلريتــرى ،واإلريتــرى – اليمنــى ،االثيوبــى – الصومالــي ،واملصــري – اإلثيوبــي بســبب ســد النهضــة ،باإلضافــة إلــى أن املنطقــة تشــهد الكثيــر مــن الصراعــات الداخليــة مثــل احلــرب األهليــة يف الصومــال والتدخــل اإلثيوبــي فيهــا والصــراع يف اليمــن، واحلــرب األهليــة يف الســودان ،والقرصنــة وتنظيــم القاعــدة. وفــرت قنــاة الســويس طري ًًقــا مباش ـ ًًرا هــو األقصــر بني أوروبــا وشــرق آســيا ،وبذلــك ازدادت أهميــة البحــر األحمــر للقــوى الكبــرى التــى ســارعت إلــى فــرض نفوذهــا االســتعمارى يف املنطقــة ،واســتمرت ســيطرتها علــى البحــر األحمــر ،وطــرق املالحــة فيــه إلــى النصــف الثانــى مــن القــرن الـــعشرين ،ومــع خــروج االســتعمار األوروبــي ،بــدأ قطبــا احلــرب البــاردة ببســط نفوذهمــا يف املنطقــة ،وتبعهــم كثيــر مــن الــدول الكبــرى للتواجــد عــن طريــق القواعــد العســكرية خاصــة يف منطقــة القــرن اإلفريقــي. بعــد ظهــور األهميــة العســكرية للبحــر األحمــر يف حــرب 1973م، عندمــا أغلقــت مصــر واليمــن مضيــق بــاب املنــدب يف وجــه املالحــة اإلســرائيلية ،وبــدء عمليــات القرصنــة يف القــرن اإلفريقــي مــع بــدء احلــرب األهليــة يف الصومــال أوائــل التســعينات ،وبعــد هجمــات 11 ســبتمبر 2001م ،قــررت أمريــكا تأســيس قاعــدة لهــا يف جيبوتــي عــام 2002م ،الســتخدامها يف مواجهــة االرهــاب كمــا تدعــى ،كمــا بــدأت قــوات عســكرية أجنبيــة أخــرى يف الظهــور باملنطقــة عــام 2008م ،وتوالى إنشــاء القواعــد العســكرية للعديــد مــن الــدول األجنبيــة خالل العقديــن املاضــيني يف دول القــرن اإلفريقــي مثــل جيبوتــي والصومــال وإريتريــا واليمــن ،وشــمل ذلــك باإلضافــة إلــى قواعــد فرنســا وأمريــكا ،قواعــد إلــسبانيا والياــبان وإيطالــيا واــلصني وتركــيا واإلــمارات وإــسرائيل. بعــد انتشــار مــا يســمى بالربيــع العربــي 2011م ،اشــتعلت يف اليمــن
االضطرابــات الداخليــة منــذ عــام 2014م ،وأخــذ جماعــة احلوثــيني املواليــة إليــران يف تصعيــد هجماتهــم علــى بعــض الســفن ،األمــر الــذي دفــع القــوى الدوليــة إلــى تأســيس «قــوة املهــام املشــتركة 153الدوليــة» عــام 2022م ،لــتأمني املالــحة. ر ًًدا علــى العــدوان اإلســرائيلي علــى الفلســطينيني يف غــزة ،هاجــم احلوثيــون يف 16نوفمبــر 2023م الســفن اإلســرائيلية التــى متــر عبــر بــاب املنــدب ،وازدادت املواجهــة يف التاســع مــن ديســمبر 2023م مبنــع مــرور جميــع الســفن املتجهــة مــن وإلــى املوانــئ اإلســرائيلية وبعــض الــدول الداعمــة لهــا ،ومهاجمتهــا بالصواريــخ والطائــرات املســيرة. طب ًًقــا لتقريــر نشــره موقــع «منتــدى اخلليــج الدولــي» ،أن هنــاك تهديــدات مرتقبــة مــن احلوثــيني الســتهداف شــبكة كابالت االتصــاالت البحريــة التــي متــر مبضيــق بــاب املنــدب ،والتــى ميكــن أن تعطــل االتصــاالت واالقتصــاد العالـميني بعــد الهجمــات األمريكيــة علــى مواقــع للحوثــيني يف اليمــن. وزاد االضطــراب يف املنطقــة بعــد عــودة القراصنــة الصومالــيني إلــى الهجــوم ،مــع تزايــد أعمــال القرصنــة يف جميــع أنحــاء القــرن اإلفريقــي بشــكل حــاد يف األشــهر األخيــرة ،ممــا زاد مــن اخملاوف بشــأن املالحــة يف املنطقــة.
تداعيات هجمات الحوثيين:
دفعــت هجمــات احلوثــيني علــى بعــض الســفن التجاريــة يف البحــر األحمــر ،خاصــة املرتبطــة بإســرائيل ،إلــى حتويــل بعــض الشــركات مســار ســفنها بعيــًدًا ،واتخــاذ الطريــق القــدمي واألطــول حــول رأس الرجــاء الصالــح للوصــول إلــى أوروبــا وآســيا ،وهــو مــا يضيــف 3000 3500ميــل بحــري ( 6500- 5500كيلومتــر) وســبعة إلــى 10أيــامإبحــار لرحلــة معتــادة بني أوروبــا وآســيا .وميكــن أن تســتوعب املســافة اإلضافيــة مــا بني 700ألــف إلــى 1.9مليــون حاويــة قياســية مكافئــة (وحــدات شــحن تعــادل عشــرين قد ًًمــا) مــن ســعة الشــحن حســب تقديــرات البنــك الدولــى ،وتصــل التكاليــف اإلضافيــة للرحلــة حــول رأس الرجــاء الصالــح -والتــي تشــمل مــا يصــل إلــى مليــون دوالر مــن الوقــود لــكل رحلــة ذها�بـًا وإيا�بـًا -يف ارتفــاع أســعار الشــحن الفــورى إلــى أكثــر مــن 3000دوالر لــكل حاويــة ســعة 40قد ًًمــا للرحلــة مــن آســيا إلــى أوروبــا ،بزيــادة ثالثــة أمثــال عــن أدنــى معــدل مت تســجيله يف عــام 2023م( ،نحــو 1000دوالر).
www.araa.sa
مقال
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
35
ملف العدد
تهريـــب األســـلحة اإليرانيـــة لليمـــن هـــدف لجعـــل اليمـــن منصـــة للقفـــز عـــى دول الجـــوار وإشـــاعة الفوضـــى واالســـتيالء عـــى ثرواتهـــا يصــل بني احمليــط الهنــدى جنو�بـًا ،والبحــر املتوســط شــمااًلا ،كمــا أنــه يحتــوي علــى معابــر هامــة منهــا قنــاة الســويس البوابــة الشــمالية إلــى البحــر املتوســط ،ومضيــق بــاب املنــدب البوابــة اجلنوبيــة إلــى خليــج عــدن واحمليــط الهنــدي .تطــل عليــه ثمانيــة دول هــي :اليمن والســعودية مــن جهــة الشــرق ،واألردن وفلســطني وشــبه جزيــرة ســيناء املصريــة مــن الشــمال .ومصــر والســودان وإريتريــا ،وجيبوتــي مــن الغــرب. للبحــر األحمــر أهميــة اقتصاديــة وعســكرية وأمنيــة كبيــرة ،حيــث ميــر بــه أحــد أكثــر طــرق املالحــة البحريــة الدوليــة حيويــة يف العالــم وهــو قنــاة الســويس ،وتشــكل بعــض دولــه أهــم املراكــز العامليــة إلنتــاج النفــط ،ومتثــل مضائقــه وجــزره ً نقاًطــا اســتراتيجية واقتصاديــة وأمنيــة هامــة ،ممــا زاد مــن الصــراع اإلقليمــى للــدول الكبــرى وإنشــاء القواعــد العســكرية األجنبيــة. قدًميــا شــكل البحــر األحمــر أحــد ُأُولــى املســطحات املائيــة الكبيــرة ً املذكــورة يف التاريــخ املســجل .وكان مه ًًمــا يف التجــارة البحريــة املصريــة املبكــرة ( 2000ســنة ق.م) ،وُاُســتخدم كممــر مائــي إلــى الهنــد حوالــي 1000ق.م كمــا ســجل علــى جــدران وأعمــدة املعابــد القدميــة (األقصــر مصــر) الــرحالت التجاريــة خالل حكــم امللكــة حتشبســوت إلــى بالدبونــت (الصومــال). مت حفــر القنــوات الضحلــة بني البحــر األحمــر ونهــر النيــل قبــل القــرن األول الـميالدى ،وقدمــت االقتراحــات إلنشــاء قنــاة عميقــة تربــط البحــر األحمــر باملتوســط ألول مــرة عــام 800م ،مــن قبــل اخلليفــة هــارون الرشــيد ،حتــى اســتطاع املهنــدس الفرنســي فردينانــد دى ليســبس انتــزاع املوافقــة علــى إنشــاء قنــاة الســويس بطــول 193كيلــو متــر ،ومت افتتاحهــا يف 17نوفمبــر 1869م ،بعــد 10ســنوات مــن اإلنشــاء. يؤكــد مؤمتــر األمم املتحــدة للتجــارة والتنميــة (األونكتــاد) علــى الــدور احلاســم الــذي يلعبــه النقــل البحــري بصفــة عامــة باعتبــاره العمــود الفقــرى للتجــارة الدوليــة ،فهــو مســئول عــن أكثــر مــن %80مــن احلركــة العامليــة للبضائــع ،والبحــر األحمــر وقنــاة الســويس بصفــة خاصــة حيــث يعبــر أكثــر مــن %12مــن جتــارة العالــم %30 ،مــن ســفن احلاويــات العامليــة ،وأكثــر مــن مليــون برميــل مــن النفــط اخلام يوم�يـًا عبــر قنــاة الســويس ،وأكثــر مــن %40ــمن التــجارة بني آــسيا وأوروــبا. وحدي ًًثــا ُتُســتخدم البحــار ملــرور كابالت بحريــة لإلنترنــت ،حيــث أن
حوالــي %95مــن حركــة اإلنترنــت يف العالــم متــر عبــر البحــار ،كمــا أن نحــو %17منهــا متــر عبــر البحــر األحمــر ،وأن حوالــي %90مــن بيانــات اإلنترنــت بني أوروبــا وآســيا متــر عبــر البحــر األحمــر مــن خالل 16 كابــل ،وأهمهــا خــط آســيا – إفريقيــا – أوروبــا )1-AAE( 1الــذي يبلــغ طولــه 25ألــف كيلومتــر ،علــى عمــق ال يتجــاوز 100متــر ،وميتــد مــن جنــوب شــرق آســيا – البحــر األحمــر – قنــاة الســويس – البحــر املتوســط حتــى غــرب أوروبــا (فرنســا).
الثروات الطبيعية يف البحر األحمر:
تعــود أهميــة البحــر األحمــر باإلضافــة إلــى املوقــع اجلغــرايف ،إلــى احتوائــه علــى العديــد مــن الثــروات الطبيعيــة يف اجلبــال املمتــدة علــى جانبيــه وماحتويــه مــن خامــات معدنيــة اســتراتيجية مثــل الذهــب والفضــة والنحــاس واحلديــد واملنجنيــز والرصــاص والكبريــت، والرواســب املتبخــرة مثــل الهاليــت والســيلفيت واجلبــس والدولوميــت، والفوســفات والرخــام ،والرمــال البيضــاء ،واألحجــار الكرميــة وغيرهــا، كمــا تنتشــر حقــول النفــط والغــاز الطبيعــى التــى ســاهمت يف تنميــة دول حــوض البحــر األحمــر ،وميــاه بحريــة ذات ســمات خاصــة، وأنــواع وثــروة ســمكية حتتــوى علــى أكثــر مــن 1100نــوع مختلــف مــن األســماك ،وســواحل جذابــة للنشــاط الســياحى واالستشــفائى حيــث تنتشــر املنتجعــات الســياحية الشــهيرة يف مــدن عــدة ،مثــل شــرم الشــيخ والغردقــة ودهــب يف مصــر ،وجــزر وخلجــان ومضايــق ،كمــا يحتــوى علــى عــدد مــن احملميــات الطبيعيــة الفريــدة ،مبــا يف ذلــك تنــوع بيولوجــى مــن حيوانــات نــادرة وممــر لهجــرة الطيــور مــن أوروبــا إلــى جنــوب إفريقيــا ،وتكثــر بــه الشــعاب املرجانيــة اخملتلفــة ،وانتشــار األعشــاب البحريــة واملالحــات وأشــجار املاجنــروف واملســتنقعات املاحلــة. ازدادت أهميــة البحــر األحمــر مــع االكتشــافات البتروليــة ونقلهــا إلــى معظــم دول العالــم الــذي أيقــن أهميــة البحــر األحمــر وقنــاة الســويس بعــد تعثــر الباخــرة إفرجريــن يف قنــاة الســويس وتعطــل املالحــة ســتة أيــام يف مــارس 2022م. يشــتمل البحــر األحمــر علــى ثالثــة مضائــق طبيعيــة بــاب املنــدب يف اجلنــوب ،ويف الشــمال مضيــق تيــران يف مدخــل خليــج العقبــة ،ومضيق جوبــال علــى مدخــل خليــج الســويس ،كمــا يضــم البحــر األحمــر نحــو 1496جزيــرة ،ومعظمهــا شــعاب مرجانيــة ،منهــا 1150ســعودية152 ، مينيــة 126 ،إرتريــة 36 ،ســودانية 26 ،مصريــة. يوجــد العديــد مــن املوانــئ الهامــة علــى ســواحل البحــر األحمــر،
34
ملف العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
مقال
www.araa.sa
تحديات القرن اإلفريقي والبحر األحمر :المخاطر وكيفية المواجهة
مخاوف من استهداف كابالت االتصاالت يف باب المندب ما يعطل اقتصاد العالم لعــب البحــر األحمــر دو ًًرا كبي ـ ًًرا عبــر التاريــخ القــدمي والوســيط واحلديــث ،كمــا أن إنشــاء قنــاة الســويس عــام 1861م ،لربــط البحــر األحمــر باملتوســط جعلــه مــن أهــم املمــرات املائيــة يف العالــم ،وحتــاول جميــع الــدول الكبــرى الســيطرة علــى مــوارده ومناــفذه خاــصة يف منطــقة الــقرن اإلفريــقي وــباب املــندب. أعلــن احلوثيــون يف نوفمبــر 2023م ،إغالق بــاب املنــدب وامليــاه احمليطــة بــه يف وجــه الســفن اإلســرائيلية ر ًًدا علــى العــدوان اإلســرائيلى علــى الفلســطينيني يف غــزة عقــب عمليــة «طوفــان األقصــى» يف الســابع مــن أكتوبــر 2023م ،وهاجمــوا العديــد مــن الســفن اإلســرائيلية واألجنبيــة أثنــاء عبورهــا باملنطقــة بالصواريــخ والطائــرات املســيرة ،ممــا أثــر بشــدة علــى التجــارة العامليــة، وانخفــاض دخــل قنــاة الســويس ملصــر ،وانتهــزت إثيوبيــا التوتــر يف املنطقــة وأعلنــت اتفاقهــا مــع إقليــم أرض الصومــال للحصــول علــى منفــذ بحــرى ،كمــا نشــطت مؤخـ ًًرا بعــض أعمــال القرصنــة قبالــة الســواحل الصوماليــة.
أ .د .عباس محمد شراقي
النشأة الجيولوجية للبحر األحمر:
البحــر األحمــر عبــارة عــن أخــدود حديــث النشــأة نســب ًًيا بالنســبة لعمــر األرض ،حيــث تشــكل بعــد احلركــة التكتونيــة التباعديــة التــي حدثت يف العصــر امليوســيني منــذ نحــو 55مليــون ســنة ،والتــي أدت إلــى انفصــال شــبه جزيــرة العــرب عــن قــارة إفريقيــا ،ثــم ازدادت احلركــة التصدعيــة يف عصــر األوليجــوسني قبــل نحــو 30مليــون ســنة ،حيــث تكــون يف تلــك الفتــرة خليــج الســويس ،أمــا خليــج العقبــة والطــرف اجلنوبــي مــن البحــر ،فقــد بــدأ االنفــراج فيهمــا منــذ حوالــي 4مليــون ســنة. بــدأ تكويــن البحــر األحمــر بتشــقق أخــذ يف االتســاع تدريج ًًيــا ،ليكــون بحيــرة عذبــة مغلقــة بطــول حوالــي 2000كيلومتــر ،إلــى أن ُُفتحــت مــن اجلنــوب مبمــر ضيــق يســمى بــاب املنــدب ،اندفعــت منــه ميــاه احمليــط الهنــدى نحــو البحيــرة لتكــون بح ـ ًًرا مـ ً ـاًحلا ،تــزداد ملوحتــه يو ًًمــا بعــد يــوم نظـ ًًرا ألنــه محــاط ببيئــة صحراويــة يف العصــر احلديــث ال تتلقــى أمطــا ًًرا غزيــرة أو أنهــا ًًرا كبــرى ،مــع ارتفــاع معــدل البخــر ،فأصبــح أكثــر بــحار العاــلم املتصــلة مباــشرة باحمليــطات ملوــ ًحًة. مــازال البحــر األحمــر يتســع تدريج�يـًا وتبتعــد شــبه اجلزيــرة العربيــة عــن القــارة اإلفريقيــة مبعــدل 2-1سنتيمتر/ســنة ،ويصــل أقصــى
عــرض 306كيلومتــر ،وســوف يتحــول بعــد ماليني الســنوات إلــى محيــط ،ويعــرف اليــوم بأنــه وليــد محيــط ،تبلــغ مســاحة البحــر األحمــر حوالــي 440ألــف كيلومتــر مربــع ،بأعمــاق تختلــف مــن 3039متــ ًًرا بالقــرب مــن بورتســودان (الســودان) إلــى 100متــر عنــد مضيــق بــاب املنــدب .حيــث يتصــل البحــر األحمــر باحمليــط الهنــدى عنــد خليــج عــدن .ويتفــرع اجلــزء الشــمالى مــن البحــر األحمــر إلــى خليــجني العقبــة بعمــق 1,800متــر ،وميتــد شــماال عبــر البحــر امليــت إلــى أن يصــل إلــى جبــال طــوروس جنــوب شــرق كتلــة األناضــول يف تركيــا ،واآلخــر خليــج الســويس مبتوســط عمــق 60متــر ،وهــو املنفــذ الشــمالى الوحيــد للبحــر األحمــر نحــو البحــر املتوســط ،مــن خالل قنــاة الســويس الصناعيــة التــي ُاُفتتحــت عــام 1869م.
أهمية موقع البحر األحمر وقناة السويس: يتمتــع البحــر األحمــر بأهميــة جيو-اســتراتيجية كبيــرة ،إذ يقــع يف قلب العالــم ،ويربــط بني القــارات الكبــرى آســيا وإفريقيــا وأوروبــا ،كمــا أنــه
www.araa.sa
قضية العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
33
أمســكت إيــران بالعصــا مــن المنتصــف وتحلــت بالبرجماتيــة فدعــت لعــدم توســيع نطــاق الصــراع وأيــدت هجمــات الحوثييــن جــرى تبــادل االتهامــات باملســؤولية عــن تعطيــل التســوية ذهــب هانــز جروندبــرج املبعــوث األممــي لليمــن إلــى أن األوضــاع كانــت مهيــأة للتســوية لــوال التطــورات اإلقليميــة وانخــراط احلوثــيني يف املعركــة. وذهــب وزيــر اخلارجيــة اإليرانــي حــسني أميــر عبــد اللهيــان إلــى أن الهجمــات التــي شـّنّتها أمريــكا وبريطانيــا علــى اليمــن وإدراج احلوثــيني علــى قائمــة اإلرهــاب زادا الوضــع السياســي تعقيـًدًا ،واحلـّلّ السياســي ـوٍل آخــر يف حني ألقــى املبعــوث األممــي مبســؤولية أصبــح صع�بـًا بقـ ٍ تعطيــل التســوية علــى حرك�تـّي حمــاس وأنصــار اهلل ،فــإن إيــران حّمّ لــت املســؤولية للــدول الغربيــة وعلــى رأســها أمريــكا وبريطانيــا .وســواء كان االتهــام لهــذا الطــرف أو ذاك بالتعطيــل ،فــإن هــذا يعنــي إننــا بعــد جولــة ســبتمبر كّنّــا علــى وشــك التوّصّ ــل إلــى تســوية لــوال الســابع مــن أكتوبــر وتوابعــه .ويذهــب أحــد التحلــيالت يف هــذا االجتــاه قــائاًلا إنــه كان مــن املتوّقّ ــع اإلعالن يف ٢٣نوڤمبــر/ت ٢٠٢٣م ،عــن االتفــاق مبناســبة الذكــرى الســنوية ملبــادرة مجلــس التعــاون اخلليجــي حلــّلّ األزمــة اليمنيــة عــام ٢٠١١م،وأن بنــود هــذا االتفــاق كانــت ستشــمل اإلنهــاء الفــوري للقتــال وإطالق املرحلــة األولــى مــن املفاوضــات بني احلكومــة الشــرعية وحركــة أنصــار اهلل ،والتفاهــم علــى إيــداع عوائــد النفــط والغــاز وإيــرادات مينــاء احلدّيّــدة يف حســاب مشــترك تتو�لـّى إدارتــه جلنــة اقتصاديــة ،ودفــع رواتــب موظفــي القطــاع العــام تزام�نـًا مــع إصالح البنيــة التحتيــة ملوانــئ تصديــر النفــط ،فإلــى أي مــدى كان ذلــك ممك�نـًا يف هــذا التوقيــت؟. يف التعليــق علــى التحليــل الســابق ميكــن القــول إن اشــتباك احلوثــيني مــع طوفــان األقصــى والــرد الدولــي عليــه زادا بالفعــل مــن إضعــاف فــرص التســوية ،لكــن هــذا ال يعنــي يف الوقــت نفســه أن هــذه التســوية كانــت قــاب قــوسني أو أدنــى مــن التحّقّــق بعــد جولــة املفاوضــات الثانيــة يف ســبتمبر أمــا عــن مصــادر إضعــاف فــرص التســوية بفعــل تطــورات طوفــان األقصــى فيمكــن إجمالهــا ف مــا يلــي :تراجــع أهميــة القضيــة اليمنيــة (مثلهــا يف ذلــك مثــل القضيــة األوكرانيــة ذاتهــا) علــى قائمــة اهتمامــات اجملتمــع الدولــي .وزيــادة شــعبية احلوثــيني لــدى قطاعــات مــن الــرأي العــام العربــي مــا يدفعهــم للتش ـّدّ د .وعــدم إضعــاف الضربــات اجلويــة األمريكية-البريطانيــة قــوة احلوثــيني ممــا يعــَزَز ً أيًضــا مــن تشــّدّ دهم .وأمــا عــن تعــّذّ ر التســوية الســريعة حتــى قبــل تطــورات طوفــان األقصــى فيمكــن إجمالهــا فيمــا يلــي: خصوًصــا تلــك التــي تتع�لـّق صعوبــة التوافــق حــول القضايــا األساســية ً بالشــرعية (االعتــراف بحكومــة أحمــد عــوض بــن مبــارك) والســيادة
(مّقّ ــر البنــك املركــزي) واســتمرار احلوثــيني يف محاولــة التوّسّ ــع والتمـّدّ د يف مناطــق الشــرعية والتصعيــد العســكري يف الداخــل .وتعّقّ ــد مشــكلة اجلنــوب التــي ال ميكــن حتقيــق الــسالم يف اليمــن بــدون حّلّهــا ،وهــذه املشــكلة بالتحديــد ترتبــط باألوضــاع داخــل معســكر الشــرعية وليــس باحلوثــيني. وبنــاء علــى مــا ســبق فــإن الديناميــات اخلاصــة باألزمــة اليمنيــة كانــت ُُمحّمّ لــة بأســباب تعطيــل التوّصّ ــل التفــاق ســهل وســريع بني اململكــة العربيــة الســعودية وحركــة أنصــار اهلل بعــد جولــة املفاوضــات الثانيــة وذلــك بغــض النظــر عــن عمليــة طوفــان األقصــى ،وإن كان شــكل االتفــاق الــذي ميكــن التوّصّ ــل إليــه يف املســتقبل البــد ســيتأّثّر بالوضــع السياســي والعســكري للحوثــيني بعــد وقــف إطالق النــار يف غــّزّة. وبالتالــي فــإذا كان اســتئناف العالقــات الســعودية-اإليرانية قــد ســاعد علــى اســتمرار الهدنــة رغــم انتهائهــا رســم ًًيا يف نوفمبــر ٢٠٢٢م ،إال أن الطــرفني اإلقليمــيني ال ميكنهمــا بالضــرورة الضغــط إلجنــاز اتفــاق تســوية ،ألن الصــراع املســّلّح طويــل األمــد خلــق مصالــح لألطــراف الداخليــة يف اســتمراره ،ســواء كانــت تلــك األطــراف هــي حركــة أنصــار اهلل أو كانــت موجــودة يف داخــل معســكر الشــرعية. خامتة: كشــفت الدراســة عــن أن التصعيــد العســكري للحوثــيني يف البحــر األحمــر لــم يكــن لــه أثــر كبيــر علــى العالقــات الســعودية ـــ اإليرانيــة، ســواء بذاتهــا أو فيمــا يّخّ ــص قضيــة تتع�لـّق بهــا يف الصميــم مثــل القضيــة اليمنيــة ،وذلــك ألن هنــاك مجموعــة مــن العوامــل الوســيطة ســبق شــرحها حتــول دون الربــط امليكانيكــي بني متغّيّــر التصعيــد احلوثــي ومتغّيّــر العالقــات الســعودية-اإليرانية .لكــن مــن املهــم يف نهايــة هــذه الدراســة التأكيــد علــى أن الطــرفني الســعودي واإليرانــي حريصــان علــى التمّسّ ــك باالتفــاق ،وهــو مــا يعطــي األمــل يف إمكانيــة االنتــقال ــمن احملافــظة عــلى الــشكل إــلى تنفــيذ املضــمون.
*أستاذ العلوم السياسية بجامعة القاهرة
32
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
قضية العدد
www.araa.sa
هجمات الحوثيين يف البحر األحمر تتشــابه مع هجمات الحرس الثوري تقريًبًـبـاً اإليرانــي ضــد النــاقالت يف مضيــق هرمــز وبنفــس التكتيــكات تقري
واتص ـااًلا بذلــك تبــادل وزيــرا اخلارجيــة الســعودي فيصــل بــن فرحــان واإليراني حسني أمير عبد اللهيان الزيارة يف شــهري يونيو وأغســطس ٢٠٢٣م ،علــى التوالــي .وكان التركيــز يف هــاتني الزيــارتني علــى مســائل مثــل :أهميــة التعــاون األمنــي بني البلديــن لضمــان خلــو املنطقــة مــن أســلحة الدمــار الشــامل ،وحتقيــق أمــن واســتقرار املنطقــة ،واالحتــرام املتبــادل وعــدم التدخــل يف الشــؤون الداخليــة ،وتفعيــل االتفاقيــات املوّقّ عــة ســاب ًًقا .وكمــا هــو واضــح فــإن وزيـّرّ ي خارجيــة الدولــتني أعــادا تكــرار املطالبــة بنفــس بنــود االتفــاق الــذي رعتــه الــصني ،مــع الدخــول يف بعــض التفاصيــل اخلاصــة بــإخالء الشــرق األوســط مــن أســلحة الدمــار الشــامل أثنــاء زيــارة الوزيــر فرحــان للعاصمــة اإليرانيــة. وتقودنــا املالحظــة الســابقة للتطــّرّق ملا ور ََد يف مباحثــات وزيــر الدفــاع الســعودي األميــر خالــد بــن ســلمان ورئيــس أركان القــوات املس ـّلّحة اإليرانيــة محمــد حــسني باقــري يف ديســمبر ٢٠٢٣م ،عــن أن الســعودية» ترّحّ ــب بزيــادة مســتوى تعــاون القــوات املس ـَلَحة للبلديــن». ومــا ورد يف لقــاء ســفير إيــران يف الريــاض علــي رضــا عنايتــي مــع رئيــس احتــاد الغــرف الســعودية حســن احلويــزي يف ينايــر ٢٠٢٤م، عــن رغبــة إيــران يف تطويــر عالقاتهــا االقتصاديــة مــع الســعودية ورفــع مســتوى التبــادل التجــاري واالســتثمار ليكــون هــو األكبــر علــى مســتوى الشــرق األوســط .ومــا ور ََد عــن اتفــاق اجلانــبني علــى ضــرورة تنشــيط التبــادل التجــاري واالســتثمار وإبــرام شــراكات بني قطاّعّ ــي األعمــال يف الدولــتني وحتقيــق التكامــل يف قطــاع البتروكيماويــات .ومــن اســتعراض مجمــل التصريحــات الســابقة والتــي تّخّ ــص الهــدفني الثانــي والثالــث مــن أهــداف االتفــاق الســعودي-اإليراني ،يتــبنّين لنــا أن هنــاك نوايــا مــن اجلانــبني إلحــداث نقلــة نوعيــة يف العالقــات التجاريــة التــي تدهــو ََرت بشـّدّ ة بعــد قطــع العالقــات الدبلوماســية (أشــار موقــع ميــدل إيســت نيــوز يف ١٥مايــو ٢٠٢٣م ،إلــى أن قيمــة التبــادل التجــاري بني البلدين لم تتجــاوز يف عاّمّ ــي ٢٠٢١و٢٠٢٢م ،مبلــغ ٦٠مليــون دوالر)،كمــا أن هنــاك نوايــا ملواصلــة التعــاون األمنــي (الــذي كانــت قــد تشــّكّ لت جلنــة أمنيــة مشــتركة دون وزاريــة لتنفيــذه واجتم ََعــت يف نوڤمبــر ٢٠٠١ وأبريــل ٢٠٠٨م ،ثــم لــم يعــد يعــرف مآلها).لكــن يف الوقــت نفســه فــإن هــذه النوايــا لــم تتــم ترجمتهــا إلــى إجــراءات عمليــة لتحقيــق هذيــن
الهدفني-علــى األقــل يف حــدود املــواد املنشــورة عــن تطـّوّرات العالقــات الســعودية /اإليرانيــة ،وهــذا األمــر كان موجــو ًًدا منــذ االتفــاق الــذي رعتــه الــصني قبــل وقــوع طوفــان األقصــى والتصعيــد العســكري احلوثــي يف البحــر األحمــر ثــم اســتمر بعــده ،أي أن تعّثّــر حتقيــق الهــدفني الثانــي والثالــث ســابق علــى أحــداث الســابع مــن أكتوبــر ومــا تالهــا مــن تفــاعالت. بعبــارة أخــرى ميكــن القــول إن التهدئــة يف العالقات الســعودية-اإليرانية لــم تنتكــس بســبب اســتهدافات احلوثــيني للنــاقالت التجاريــة وإرباكهــم حريــة حركــة املالحــة البحريــة ،وصم ـ ََدت يف مواجهــة مشــهد إقليمــي ملتهــب وتــدخالت دوليــة متزايــدة لكــن هــذه التهدئــة لــم ترت ـِقِ ً أيًضــا لتحقيــق الهــدفني الثانــي والثالــث مــن أهــداف االتفــاق ،مــا يجعــل مــن املمكــن وصــف العالقــات الســعودية-اإليرانية بأنهــا بني بني .ويرجــع ذلــك إلــى وجــود عــدد كبيــر مــن ال ُُع ََقــد التــي تكتنــف هــذه العالقــة، وأهمهــا مــا يتع�لـّق باألمــن ،ولذلــك جنــد مــثاًلا أنــه حتــى يف ذروة ازدهــار العالقــة بني البلديــن يف ظــل حكــم الرئيــس محمــد خامتــي لــم يتجــاوز حجــم التبــادل التجــاري بني البلديــن مليــار دوالر رغــم الفــرص الواســعة ملضاعفــة هــذا احلجــم عــّدّ ة مــرات .وهــذا يعنــي أن البــدء بّحّ ــل ال ُُعقــدة األمنيــة مــن شــأنه إنعــاش العالقــات التجاريــة ،واألمــر ال يحتــاج إلــى جهـ ٍـٍد إضــايف جديــد ،بــل ميكــن إحيــاء اللجنــة األمنيــة املشــتركة ومواصلــة مــا حققتــه مهمــا كان محــدو ًًدا ،فهــذا وحــده هــو الكفيــل ببنــاء الثقــة ،وبعــد ذلــك يأتــي دور االقتصــاد. على مستوى القضية اليمنية عندمــا اندلــع طوفــان األقصــى كانــت قــد انقضــت جولتــان مــن جــوالت التفــاوض بني الســعودية وحركــة أنصــار اهلل يف شــهّرّ ي أبريل وســبتمبر ٢٠٢٣م ،للتوّصّ ــل لتســوية سياســية للقضيــة اليمنيــة بوســاطة عمانيــة. ويف مقابــل تع ث�ـّر اجلولــة األولــى مــن املفاوضــات التــي ّمتّ ــت يف صنعــاء وإعالن هيئــة التشــاور واملصاحلــة التابعــة للمجلــس الرئاســي عــن أن جهــود الــسالم وص�لـَت لطريــق مســدود ،كان هنــاك ترحيــب باجلولــة الثانيــة التــي ُُعِقِ ـ ََدت يف الريــاض ،حتــى إذا وقع طوفــان األقصى ودخلنا يف دائــرة الفعــل ورّدّ الفعــل بني احلوثــيني وحتالــف «حــارس االزدهــار»
التحالفــات العســكرية هدفهــا توزيــع المســؤولية وتعزيــز نفــوذ أمريــكا ومنــاوأة الصيــن يف نقطــة التقــاء الم�م ـّر البـ ّّري بطريــق الحريــر البحــري
www.araa.sa
قضية العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
31
الســعودية رفَضَــت االنجــرار إىل متواليــة التصعيــد العســكري يف البــحر األحــمر ومّثــّل غيابــها ــمع دول الــجوار إحراًجـ ـًا ألمرــيكا القومــي والسياســة اخلارجيــة مبجلــس الشــورى اإلسالمــي اإليرانــي الــذي قــال إن اليمــن ليســت غــّزّة ألنه ســيكون مســتنق ًًعا للــدول األخرى، وغيــر ذلــك كثيــر .والنقطــة الثانيــة هــي نفــي أي صلــة إليــران بهجمــات احلوثــيني ،والتأكيــد علــى أن أنصــار اهلل هــم أصحــاب قرارهــم ،وي�ع ـّد هــذا النفــي جــز ًًءا مــن نفــي أوســع لعالقــة إيــران بعمليــة «طوفــان األقصــى» ،حتــى أنــه مــا أن قــال رمضــان شــريف املتحــّدّث باســم احلــرس الثــوري إن هــذه العمليــة كانــت ج ـز ًًءا مــن ال ـرّدّ علــى مقتــل قاســم ســليماني حتــى بــادر حــسني سالمــي قائــد احلــرس الثــوري نفســه بنفــي ذلــك وتأكيــد أن العمليــة نف ََذهــا الفلســطينيون وأنهــا فلســطينية بالكامــل .والنقطــة الثالثــة ،الهجــوم احلاد علــى حتالــف «حــارس االزدهــار» ألنــه ســتترتب عليــه مشــاكل كبيــرة وال عالقــة لــه باملنطقــة ،أو علــى حــد تعبيــر أميــر أشــتياني وزيــر الدفــاع اإليرانــي فــإن البحــر األحمــر «جــزء مــن منطقتنــا» ،وبالتالــي فال موضــع فيــه لقــوات أجنبيــة .وبالتــوازي مــع هــذا النقــد الشــديد للتحالــف ،لّوّحــت إيــران بجاهزيتهــا ملواجهــة أي محاولــة لالعتــداء عليهــا ،ويف هــذا الســياق أعلــن علــي رضــا تنكســيري قائــد القــوة البحريــة باحلــرس الثــوري تشــكيل وحــدة باســيچ بحريــة ميكنهــا القيــام بعمليــات عســكرية حتــى شــواطئ تنزانيــا. مريًحــا للســعودية ،إذ أمسـ ََكت إيــران العصــا هــذا املوقــف اإليرانــي كان ً مــن املنتصــف وحت�لـّت كعادتهــا بالبرجماتيــة الشــديدة .فمــن جهــة دعــت إيــران لعــدم توســيع نطــاق الصــراع .ومــن جهــة أخــرى فإنهــا أّيّدت هجمــات احلوثــيني يف إطــار مبــدأ «وحــدة الســاحات» أو تكاملهــا وهــو املبــدأ الــذي تـرّوّج لــه ،وتنبــأت» إذا جــاز التعبيــر» باســتمرار اســتهداف النــاقالت البحريــة كمــا جــاء يف تصريــح املرشــد الــذي ســبَقَت اإلشــارة إليــه .وبطبيعــة احلال يلفــت النظــر هنــا ذلــك التناقــض الشــديد بني تكــرار إيــران عــدم رغبتهــا يف توســيع نطــاق الصــراع ،وتبنيهــا يف الوقــت نفســه مبــدأ وحــدة أو تكامــل الســاحات الــذي يعنــي انخــراط كل قــوى محــور املقاومــة يف الصــراع ،لكــن هــذه االثنيــة هــي جــزء ال يتجــّزّأ مــن الشــخصية اإليرانيــة ومــن السياســة اخلارجيــة .ثــم أنــه بينمــا أشــادت إيــران بهجمــات احلوثــيني فإنهــا أنك ـ ََرت متا ًًمــا ضلوعهــا يف ٍأٍي منهــا وأكــّدّت علــى أاّلا دخــل لهــا بقراراتهــم ،وهــي جملــة تتكــّرّر
علــى ألســنة املســؤولني اإليرانــيني يف توصيــف عالقتهــم بالفصائــل املســلحة املواليــة لهــم .وميكــن القــول إن إيــران بقــدر مــا حاو�لـَت بهــذا املوقــف الوســط أن تبعــد عنهــا خطــر الضربــات األمريكيــة علــى أســاس أنــه ال شــأن لهــا بهجمــات احلوثــيني ،بقــدر مــا رف ََعــت احلــرج عــن الســعودية إذ كان يصعــب أن تّظّ ــل علــى احليــاد يف حــال جاهـ ََرت إيــران مبشــاركتها يف تلــك الهجمــات. واخلالصــة إن التصعيــد العســكري للحوثــيني يف البحــر األحمــر لــم ي ـؤِدِ إلــى تعقيــد العالقــات الســعودية-اإليرانية ،فهــل نفهــم مــن ذلــك مبفهــوم اخملالفــة أن تلــك العالقــات قــد أخ ـ ََذت دفعــة لألمــام؟ هــذا يقودنــا للجــزء التالــي مــن الدراســة. ً ثالًثــا :أثــر موقّفّ ــي الســعودية وإيــران علــى عالقاتهمــا املباشــرة وغيــر املباشــرة على مستوى العالقات الثنائية بني الدولتني ،كان االتفاق الذي ّمتّ بني الســعودية وإيــران برعايـ ٍـٍة صينيــة قــد تضّمّ ــن ثالثــة أهــداف أساســية، األول اســتئناف العالقــات الدبلوماســية وإعــادة فتــح الســفارتني يف غضــون شــهرين .والثانــي تفعيــل االتفاقيــة العامــة للتعــاون يف مجــاالت االقتصــاد والتجــارة واالســتثمار والتقنيــة والعلــوم والثقافــة والرياضــة والشــباب والتــي وقّعّ تهــا الدولتــان يف مايــو ١٩٩٨م ،وتنفيــذ اتفاقيــة التعــاون األمنــي ويف مواجهــة اإلرهــاب وتهريب اخملــدرات وغســيل األمــوال والتــي وقّعّ تهــا الدولتــان يف ديســمبر ٢٠٠١م ،والثالــث هــو عــدم التدّخّ ــل يف الشــؤون الداخليــة واحتــرام ســيادة الــدول ومبــدأ حســن اجلــوار .وفيمــا لــه صلــة مبوضــوع هــذه الدراســة فــإن أمامنــا ســؤال مهــم لإلجابــة عليــه هــو :كيــف نق�يـّم العالقــات الســعودية-اإليرانية بعــد ـكٍل خــاص؟ توقيــع االتفــاق بشــكل عــام وبعــد طوفــان األقصــى بشـ ٍ مبطالعــة األهــداف التــي توّخّ اهــا االتفــاق الســعودي-اإليراني ميكــن القــول إن الهــدف األول وحــده هــو الــذي حتّقّ ــق باســتئناف العالقــات الدبلوماســية وإعــادة فتــح ســفارّتّي الدولــتني يف الريــاض وطهــران ،مــع بعــض التجــاوز يف املــدى الزمنــي الــذي ح ـّدّ ده االتفــاق وهــو شــهران.
مســألة اســم الحوثــي يف قائمــة الجماعــات اإلرهابيــة وضــع عالــمة اــستفهام كبــيرة أــمام توقــيت التصعــيد العــسكري األمريــكي
30
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
قضية العدد
www.araa.sa
موقــف الســعودية :وقــف التصعيــد ورفــض المشــاركة يف (حــارس االزدهــار) وال تطبيــع مــع إســرائيل قبــل االعتــراف بالدولــة الفلســطينية وحتــركات الدبلوماســيني الســعوديني داخــل هــذا الســياق ،كمــا أتــى انعقــاد القمــة العربية-اإلسالميــة يف الريــاض علــى ضــوء تلك اخللفية. والنقطــة الثانيــة ،رفــض املشــاركة يف حتالــف «حــارس االزدهــار «، علــى الرغــم مــن أن الســعودية صاحبــة اإلطاللــة األطــول علــى البحــر األحمــر .والنقطــة الثالثــة ،تأكيــد اململكــة علــى أنــه ال تطبيــع للعالقــة مــع إســرائيل قبــل اعتــراف اجملتمــع الدولي-وبالــذات الــدول دائمــة العضويــة يف مجلــس األمن-بالدولــة الفلســطينية علــى حــدود مــا قبــل اخلامــس مــن يونيــو ١٩٦٧م ،وعاصمتهــا القــدس الشــرقية ،مــع تكــرار املطالبــة بضــرورة وقــف العــدوان اإلســرائيلي علــى قطــاع غــّزّة وانســحاب القــوات اإلســرائيلية .وأتــى بيــان اخلارجيــة الســعودية يف هــذا الشــأن ر ًًدا علــى احملاوالت األمريكيــة توظيــف مســألة التطبيــع كٍل يف ســباق االنتخابــات الرئاســية نهايــة ٢٠٢٤م ،بّفّ ــك االرتبــاط بني ٍ ــمن مــسار ــحرب ــغّزّة ومــسار التطبــيع. مثــل هــذا املوقــف بأبعــاده الثالثــة كان إيجاب ًًيــا مــن وجهــة النظــر اإليرانيــة ،وذلــك أن متّسّ ــك اململكــة بوقـ ٍـٍف كامـ ٍـٍل إلطالق النــار يتّفّ ــق مع املوقــف الــذي تبّنّتــه حركــة احلوثــي وكل الفصائــل املس ـّلّحة املرتبطــة بإيــران .يضــاف لذلــك أن الســعودية َ رفَضــت االجنــرار إلــى متواليــة كٍل مــن التصعيــد العســكري يف البحــر األحمــر ومّثّــل غيابهــا مــع ٍ مصــر واألردن والصومــال والســودان وجيبوتــي وحتــى اليمــن (احلكومــة إحراًجــا ألمريــكا التــي أقامــت حتالفهــا حلمايــة االزدهــار الشــرعية) ً دوٍل ال تّطّ ــل علــى البحــر األحمــر ،وبعضهــا يبعــد عنــه بــآالف مــع ٍ األميــال .هــذا إلــى أن الســعودية بربطهــا بني التق ـّدّم يف التطبيــع مــن جهــة واعتــراف إســرائيل بدولــة فلســطينية مــن جهــة أخــرى تص ـّدّت جملاهــرة العديــد مــن ممثلــي اليــمني اإلســرائيلي أثنــاء حــرب غــّزّة بالرفــض التــام لفكــرة الدولــة الفلســطينية .وهنــا مــن املهــم التذكيــر َ تصاَحلت-مــن وجهــة نظــر براجماتيــة بحتــة منــذ بدايــات بــأن إيــران التســعينيات-مع إمكانيــة االحتفــاظ بعالقــات دبلوماســية طبيعيــة مــع الــدول التــي تقــوم بتطبيــع عالقاتهــا مــع إســرائيل ،وال مت ث�ـّل الســعودية اســتثنا ًًء مــن هــذا التح ـّوّل البراجماتــي. وميكــن القــول إن غيــاب اململكــة عــن املشــاركة يف حتالــف «حــارس
االزدهــار «علــى العكــس مــن انضمامهــا لتحالــف «ســانتينال» يف عــام ٢٠١٩م ،حك ََمتــه مجموعــة معّقّــدة مــن احلســابات أبرزهــا :اجتــاه الســعودية نحــو إنهــاء عالقاتهــا مــع صراعــات املنطقة ســواء السياســية أو بدرجــة أكبــر العســكرية وإعطــاء األولويــة للعمليــة التنمويــة كمــا ور ََد يف رؤيــة اململكــة ،٢٠٣٠ويف هــذا اإلطــار جــاء اســتئناف اململكــة عالقاتهــا الدبلوماســية مــع إيــران وشــروعها يف التفــاوض مــع حركــة احلوثــي حلــل القضيــة اليمنيــة .وذلــك أن الــدرس املســتفاد مــن جتربــة الــثالث عشــرة عا ًًمــا املاضيــة ،هــو أنــه ال حلــول عســكرية للنزاعــات املسـّلّحة .وفيمــا يّخّ ــص البحــر األحمــر فهنــاك شــبكة شــديدة التعقيــد كٍل منهــا علــى حدة مــن الصراعــات بني الــدول املّطّ لــة عليهــا ي ويِف داخــل ٍ مبــا ال يحتمــل املزيــد .يضــاف إلــى مــا ســبق أن الغــرض احلقيقــي مــن وراء تكويــن «حــارس االزدهــار «كان هــو حمايــة التجــارة اإلســرائيلية حصـ ًًرا وليــس التجــارة الدوليــة ،وذلــك يف وقــت لــم يخــل يــوم مــن أيــام العــدوان اإلســرائيلي علــى غــّزّة مــن مجــزرة ت�تـّم بحــق الفلســطينيني. وتقودنــا جزئيــة املصلحــة األمريكيــة إلــى موقــف واشــنطن امللتبــس جتــاه احلوثــيني ،فعلــى الرغــم مــن تاريــخ هــؤالء يف مهاجمــة النــاقالت البحريــة إال أن هــذا لــم مينــع أمريــكا والــدول الغربيــة مــن الضغــط لوقــف تقـّدّم قــوات حتالــف الشــرعية جتــاه مدينــة ُ اُحلد�يـّدة والذهــاب لعقــد اتفاقيــة ســتوكهولم التــي لــم ُتُنّفّ ــذ ،وال هــو منع رفع اســم احلوثي مــن قائمــة اجلماعــات اإلرهابيــة ،وهــذا يضــع عالمــة اســتفهام كبيــرة أمــام توقيــت التصعيــد العســكري األمريكــي األخيــر ،كمــا يضــع عالمــة اــستفهام أكــبر أــمام الطبيــعة املنضبــطة لــهذا التصعــيد. وفيمــا يّخّ ــص موقــف إيــران مــن التصعيــد العســكري يف البحــر األحمــر ،فمــن املمكــن إجمالــه يف ثالث نقــاط ،األولــى ،الترحيــب الشــديد بهجمــات احلوثــيني واإلشــادة بقدراتهــم العســكرية كمــا ورد يف تصريحــات العديــد مــن املســؤولني اإليرانــيني علــى رأســهم علــي خامنئــي مرشــد اجلمهوريــة نفســه الــذي أشــاد باســتهداف النــاقالت ذات العالقــة بإســرائيل وقــال إنهــا ستســتّمّ ر ،كمــا دعــا لعرقلــة صادرات النفــط واملــواد الغذائيــة إلســرائيل .وحــسني أميــر عبــد اللهيــان وزيــر اخلارجيــة اإليرانيــة الــذي أعــرب عــن شــكره وتقديــره للحوثــيني علــى دعمهــم القــوي للفلســطينيني .وفــدا حــسني مالكــي عضــو جلنــة األمــن
موقــف واشــنطن ملتبــس ..ضغطــت لوقــف تقــدم قــوات التحالــف تجــاه الحديــدة والذهــاب التفاقيــة ســتوكهولم التــي لــم تنفــذ
www.araa.sa
أمريكيــة يف ميــاه البحــر األحمــر وقواعــد عســكرية إســرائيلية يف إريتريــا .لكــن هــذه املرحلــة الثانيــة تط ـّوّرت وتفّرّعــت ،إذ انتق�لـَت مــن التهديــد مبهاجمــة الســفن اإلســرائيلية ،إلــى التهديــد باســتهداف الســفن املتّجّ هة إلســرائيل وتقــوم بتشــغيلها شــركات تابعــة لــدول أخــرى ،إلــى التهديــد باســتهداف الســفن املشــاركة يف حتالــف «حــارس االزدهــار» ،وتنفيــذ األشــكال الثالثــة مــن التهديــد بالفعــل .وكان أخطــر هجمــات احلوثــي مــا قامــت بــه يف ١٩نوڤمبــر ٢٠٢٣م ،بإنــزال جــوي فــوق ســفينة جاالكســي ليــدر اململوكــة لرجــل أعمــال إســرائيلي والتــي كانــت ترفــع علــم جــزر البهامــا وتقــوم بتشــغيلها شــركة يابانيــة ،حيــث مت اختطــاف الســفينة واقتيادهــا إلــى مينــاء احلدّيّــدة. املالحظــة الثالثــة ،أن هجمــات احلوثــيني ســواء قبــل ٧أكتوبــر أو بعــده تتشــابه إلــى ح ـّدّ كبيــر مــع هجمــات احلــرس الثــوري اإليرانــي ضــد النــاقالت يف مضيــق هرمــز ألســباب مختلفــة ،بنفــس التكتيــكات تقري ًًبــا .هــذا التشــابه وأهــم منــه نــوع الــسالح بيــد احلوثــيني كان مــن األســباب التــي جع�لـَت أمريــكا تــداوم علــى اتهــام إيــران بالضلــوع يف هجمــات احلوثــيني ،مبــا يف ذلــك اختطــاف ســفينة جاالكســي ليــدر، وهــو االتهــام الــذي نفتــه إيــران .جديــر بالذكــر أن أحــدث تقاريــر جهــاز اخملابــرات التابــع لــوزارة الدفــاع األمريكيــة يف فبرايــر ٢٠٢٤م ،أشــار إلــى تزويــد إيــران للحوثــيني بطائــرات بــدون ط�يـّار يبلــغ مداهــا ١٥٠٠مــياًلا مــا يجعــل كل القــوات األمريكيــة يف مرمــى اخلطــر ،كمــا أشــار التقريــر لــدور التكنولوجيــا العســكرية اإليرانيــة يف تطويــر منظومــة الصواريــخ الباليســتية للحركــة ،ومــن ذلــك التشــابه بني الصــاروخ الباليســتي «الطوفــان» احلوثــي والصــاروخ الباليســتي «شــهاب »٣متوســط املــدى اإليرانــي. عنــد حتليــل رّدّ الفعــل األمريكــي علــى التصعيــد العســكري للحوثــيني ميكــن ً أيًضــا إبــداء عــدة مالحظــات هــي ،األولــى ،أن أمريــكا قاب�لـَت ث التصعيــد احلوثــي بتصعيــد مقابــل لكنــه منضبــط ،و مت�ـّل يف إعالن وزيــر الدفــاع األمريكــي ديڤيــد أوسنت يف ١٩ديســمبر ٢٠٢٣م ،عــن مبــادرة تشــكيل حتالـ ٍـٍف دولـ ٍـٍي بعنــوان «حــارس االزدهــار «وهــو عبــارة عــن قــوة متع ـّدّ دة اجلنســيات هدفهــا حمايــة حريــة املالحــة البحريــة وتدفقــات التجــارة ،وأمــا عــن انضبــاط التصعيــد فمظهــره هــو التركيــز ٍ ٍ ٍ تابعــٍة للحوثــيني مــن مخــازن ومواقــع إطالق عســكريٍة أهــداٍف علــى مســّيّرات وصواريــخ دون اســتهداف مفاصــل احلكــم يف صنعــاء ،مــا يعنــي أن القصــد ليــس تقويــض ســلطة احلوثــيني بــل إضعــاف قدراتهــم
قضية العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
29
العســكرية .وبعــد مبــادرة «حــارس االزدهــار «تقّدّ مــت واشــنطن يف ينايــر مبشــروع قــرار جمللــس األمــن إلدانــة مهاجمــة الســفن التجاريــة مطالبــة احلوثــيني بالوقــف الفــوري لهجماتهــم واإلفــراج عــن ســفينة جاالكســي ليــدر ،وهــو القــرار رقــم ٢٧٢٢الــذي تبّنّــاه مجلــس األمــن مبوافقــة ١١عــ ًضًوا وامتــناع اــلصني وروــسيا واجلزائر وموزمبيق ــعن التصويت. املالحظــة الثانيــة ،هــي أنــه كمــا لــم تكــن مهاجمــة احلوثــيني للنــاقالت البحريــة جديــدة ،كذلــك فــإن حتالــف أمريــكا لتــأمني املالحــة البحريــة ً أيًضــا لــم يكــن جديـًدًا ،فهنــاك التحالــف تأّسّ ــس عــام ٢٠١٩م ،يف عهــد ترامــب باســم «ســانتينال «بقيــادة أمريكيــة ومشــاركة ســت دول هــي بريطانيــا وألبانيــا واســتراليا والســعودية واإلمــارات والبحرين-والــذي اســتهدف حمايــة املالحــة يف اخلليــج مــرو ًًرا مبضيــق هرمــز وانتهــا ًًء الَحــظ علــى هــذا مبضيــق بــاب املنــدب -مــن التهديــدات اإليرانيــة .وُيُ َ التحالــف أن نصــف املشــاركني فيــه كانــوا مــن الــدول العربيــة ،بينمــا ال توجــد ســوى دولــة عربيــة واحــدة فقــط هــي البحريــن يف حتالــف «حــارس االزدهــار «الــذي يتك ـّوّن مــن أكثــر مــن ٢٠دولــة ،وهــي نقطــة يعــاد حتليلهــا يف اجلــزء الثانــي مــن الدراســة .املهــم هنــا أن مســألة كٍل مــن األســطول تشــكيل حتالفــات أمنيــة بحريــة ،يف ظــل وجــود ٍ اخلامــس األمريكــي وقيــادة القــوات البحريــة املشــتركة وقــوة املهــام املشــتركة 153يف البحريــن ،هدفــه توزيــع املســؤولية علــى دول العالــم، وحتقيــق حزمــة أهــداف أمريكيــة أهمهــا تعزيــز النفــوذ يف امليــاه الدوليــة ومنــاوأة الــصني التــي تتّخّ ــذ مــن البحــر األحمــر نقطــة يلتقــي فيهــا املّمّ ــر الب ـّرّ ي بطريــق احلريــر البحــري. املالحظــة الثالثــة ،مشــاركة دول أوروبيــة فــرادى يف حتالــف «حــارس االزدهــار» لــم يحــل دون إعالن جوزيــف بوريــل املم ث�ـّل األعلــى لالحتــاد األوروبــي للشــؤون اخلارجيــة والسياســة األمنيــة يف ٣١ينايــر ٢٠٢٤م، عــن اســتعداد االحتــاد إلطالق مهمــة بحريــة جديــدة يف البحــر األحمــر، األمــر الــذي يعنــي املزيــد مــن العســكرة والتصعيــد يف هــذا املمــر املائــي بالغ األهمية. ثانًيا :حسابات املوقفني السعودي واإليراني ً ميكــن تلخيــص موقــف الســعودية مــن التصعيــد العســكري يف البحــر األحمــر يف ثالث نقــاط أساســية ،األولــى ،الدعــوة لوقــف التصعيــد والتحــّرّ ك يف الوقــت نفســه لنــزع أســباب هــذا التصعيــد مــن خالل املطالبــة بوقــف تــام إلطالق النــار يف غــّزّة .وأتــت تصريحــات املســؤولني
التمّســك باالتفــاق مــا يعطــي األمل الســعودية وإيــران حريصتــان عىل ّ يف إمكانيــة االنتقــال مــن المحافظــة عىل الشــكل إىل تنفيــذ المضمــون
28
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
قضية العدد
www.araa.sa
إذا مــا تحســنت عالقــات إيــران مع المملكة العربية الســعودية فســيتم توفيــر بيئــة إقليميــة لتحســين عالقاتهــا مــع الــدول العربيــة األخــرى أواًلا :أبعاد التصعيد العسكري احلوثي يف البحر األحمر عنــد تنــا ُُول التصعيــد العســكري الــذي قــام بــه احلوثيــون يف البحــر ً تاريًخــا مــن األحمر تــرد مالحظــات ثالث أساســية ،األولــى ،هنــاك االســتهدافات احلوثيــة لنــاقالت تتبــع دواًلا مختلفــة عربيــة وغيــر عربيــة بعــد ســيطرة احلركــة علــى العاصمــة صنعــاء عــام ٢٠١٤م ،ويف هــذا الســياق رصــد أحــد التقاريــر وقــوع ٣٢اعتــدا ًًء على نــاقالت تتبــع الســعودية واإلمــارات وتركيــا واليونــان وجــزر املارشــال مــن عــام ٢٠١٥م، وحتــى ينايــر عــام ٢٠٢٢م ،واختطــاف ٤ســفن تتبــع اإلمــارات والســعودية وكوريــا اجلنوبيــة ،فــضاًلا عــن اســتهداف املوانــئ التجاريــة لليمــن والســعودية .واســتخ ََد ََمت احلركــة األلغــام البحريــة والــزوارق املفّخّ خــة والصواريــخ الباليســتية والطائــرات املسـّيّرة .لكــن هــذه الهجمــات أتــت يف إطــار صــراع احلركــة مــع التحالــف الدولــي للشــرعية والضغــط عليــه بشــّتّى الطــرق ومنهــا تهديــد حركــة املالحــة البحريــة .أمــا مارَســته احلركــة اعتبــا ًًرا مــن أكتوبــر ٢٠٢٣م ،فجــرى التصعيــد الــذي َ
تبريــره وألول مــرة بالــرد علــى اجملازر اإلســرائيلية يف غــّزّة ،وإن كان مــن الســهل التع ـّرّف علــى مــآرب أخــرى للحركــة تتم ث�ـّل يف اســتعراض قوتهــا العســكرية قبيــل جلوســها إلــى طاولــة املفاوضــات لتســوية األزمة اليمنيــة ،وتوظيــف حــرب غــّزّة يف كســب تعاطــف الشــارع العربــي شــديد احلساســية لــكل مــا يــدور يف فلســطني ،وجتنيــد واســع النطــاق للشــباب وحتــى األطفــال فيمــا ُُســّمّ ي «كتائــب طوفــان األقصــى» وَص ـ ْْرف االنتبــاه عــن مشــكالت بدعــوى نصــرة املقاومــة الفلســطينيةَ ، احلركــة الداخليــة. املالحظــة الثانيــة ،هــي أنــه ميكــن القــول بشــيء مــن التبســيط إن التصعيــد احلوثــي يف أعقــاب العــدوان اإلســرائيلي علــى غــّزّة مــّرّ مبرحلــتني أساســيتني ،إحداهمــا مرحلــة إطالق الصواريــخ واملس ـّيّرات علــى إســرائيل وبالــذات إيالت علــى خليــج العقبــة ،والثانيــة مرحلــة مهاجمــة الســفن يف ظــل محدوديــة القــدرة علــى إضــرار رشــقات الصواريــخ بإســرائيل مــع وجــود حاملــة طائــرات وســفن حربيــة
www.araa.sa
قضية العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
27
أمريكا قابلت هجمات الحوثيين بعدم استهداف مفاصل الحكم أو تقويض سلطتهم
التصعيد العسكري للحوثي يف البحر األحمر لم يؤثر عىل العالقات السعودية ـ اإليرانية ـكٍل مفاجــئ عــن توّصّ ــل اململكــة العربيــة الســعودية وجمهوريــة إيــران اإلسالميــة يف العاشــر مــن مــارس ٢٠٢٣م ،مت اإلعالن بشـ ٍ التفــاق بوســاطة صينيــة علــى إعــادة العالقــات الدبلوماســية بينهمــا .وبالنســبة للمعنــيني بالعالقــات العربية-اإليرانيــة فــإن مكمــن املفاجــأة لــم يكــن موضــوع االتفــاق ،لكنــه كان يتع�لـّق بالطــرف الوســيط ،إذ كان مــن املعلــوم أن هنــاك جهــو ًًدا ســابقة تقــوم بهــا أطــراف عربيــة أهمهــا الطــرف العراقــي الــذي رعــا خمــس جــوالت مــن املباحثــات إلعــادة امليــاه جملاريهــا بني البلديــن وإنهــاء قطيعتهمــا الدبلوماســية منــذ ينايــر ٢٠١٦م ،كمــا كانــت هنــاك مؤّشّ ــرات علــى أن الدولــتني راغبتــان يف فتــح صفحــة ـُت عــن هــذا املوضــوع مقـااًلا جلريــدة األهــرام املصريــة بتاريــخ ٥أكتوبــر ٢٠١٩م ،بعنــوان «هــل جديــدة بينهمــا منــذ عــام ٢٠١٩م،وكتبـ ُ ـرُت فيــه إلــى املقــال املشــترك الــذي كتبــه يف شــهر مايــو مــن نفــس العــام بجريــدة اجلارديــان هــو ضــوء يف نهايــة النفق؟»،أشـ ُ
أ .د .نيڤني مسعد
البريطانيــة ك ُُل مــن املفّكّ ــر الســعودي البــارز الدكتــور عبــد العزيــز صقــر رئيــس مركــز اخلليــج لألبحــاث والدبلوماســي اإليرانــي الســابق الســفير حــسني موســويان -عــن أن الصــراع بني البلديــن ليــس محتو ًًمــا بــل ـرُت أن هكــذا مقــال ال ميكــن إال أن يكــون إن حوارهمــا ممكــن ،واعتبـ ُ معبـ ًًرا عــن إرادة الدولــتني ،وهــو مــا حــدث بالفعــل .وبالتالــي كان دخــول الــصني علــى اخلــط هــو فقــط املتغّيّــر الوحيــد اجلديــد ألســباب مختلفــة ،منهــا عالقتهــا الوثيقــة بالطــرفني الســعودي واإليرانــي ،ومنهــا قوّتّهــا كضامــن لالتفــاق وقدرتهــا علــى التدّخّ ــل للضغــط يف حــال تع ث�ـّر تنفيــذه ،ومــن جانــب الــصني نفســها فلقــد كانــت لهــا مصلحــة مؤّكّ ــدة يف اســتقرار املنطقــة نظ ـ ًًرا الرتبــاط ذلــك مبشــروع احلــزام والطريــق. عمو ًًمــا ســتعود الدراســة لتنــا ُُول جوهــر االتفــاق يف جزئيــة معّيّنــة مــن قســمها الثانــي ،لكــن اإلشــارة إلــى االتفــاق يف املقدمــة هدفهــا القــول ّوًّرا اســتراتيج ًًيا مه ًًمــا باجتــاه التهدئــة يف منطقــة الشــرق إنــه م ث�ـّل تطـ ً األوســط ،كــون الدولــتني َتَ ََواجهتــا يف العديــد مــن ســاحات الصــراع العربيــة أهمهــا اليمــن وبدرجــة أقــل لبنــان وســورية والعــراق ،وبالتالــي فــإن االتفــاق مــن هــذه الزاويــة ُيُ�ع ـّد كنـًزًا ثمي�نـًا وفرصــة كبيــرة إلحالل الــسالم واالســتقرار يف املنطقــة.
وّملّ ا كان االتفــاق علــى هــذه الدرجــة مــن األهميــة فــإن التصعيــد العســكري الــذي قامــت بــه حركــة احلوثــي يف البحــر األحمــر علــى أثــر اجملازر اإلســرائيلية يف غــّزّة ،وبالنظــر للعالقــة الوثيقــة للحركــة بإيــران مــن جهــة ولكــون التصعيــد يف البحــر األحمــر ّميّ ــس األمــن القومــي الســعودي مّسّ ــا مباشـ ًًرا مــن جهــة أخــرى ،فــإن عالمــة اســتفهام كبيــرة ثــارت حــول مســتقبل االتفــاق وبشــكل أّعّ ــم حــول مســتقبل العالقــات الســعودية-اإليرانية .وتتفـّرّع عــن الســؤال الســابق أســئلة الفرعيــة مــن قبيــل :مــا هــي أبعــاد التصعيــد العســكري للحوثــيني يف البحــر األحمــر، ومــا هــو تأثيــره علــى التقـّدّم يف تنفيــذ بنــود االتفــاق الســعودي-اإليراني عــاٍم مــن توقيعــه؟ وهــل تأّثّــرت األزمــة اليمنيــة التــي هــي لــّبّ بعــد ٍ اخلالف الســعودي-اإليراني بهــذا التصعيــد؟ وحتــاول الدراســة اإلجابــة علــى هــذه األســئلة مــن خالل ثالثــة مداخل/أجــزاء رئيســية هــي علــى التوالــي :أبعــاد التصعيــد العســكري احلوثــي يف البحــر األحمــر، وحســابات املوقــفني الســعودي واإليرانــي فيمــا يّخّ ــص التصعيــد ،وأثــر هذيــن املوقــفني علــى قضايــا التعــاون املباشــر وغيــر املباشــر بني الدولــتني.
26
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
دراسة العدد
يف قنــاة الســويس لثمــان ســنوات (١٩٧٥-١٩٦٧م) ،وإن ترتــب علــى ذلــك خســائر اقتصاديــة ،إال أن تأثيــر ذلــك لــم يكــن بنفــس التكلفــة االســتراتيجية .بالرغــم مــن إغالق قنــاة الســويس ،بســبب حــرب ١٩٦٧م، إال أن مصــر متكنــت باقتــدار اســتراتيجي ،مــن أن تســتخدم البحــر األحمــر عســكريًاً ،بفــرض حصــار بحــري علــى إســرائيل مــن ناحيــة مضيــق بــاب املنــدب ،أثنــاء حــرب أكتوبــر ١٩٧٣م. إســرائيل ،مــن ناحيــة أخــرى :يف وضــع اســتراتيجي ،ال حتســد عليــه. يف األحــداث األخيــرة ،ثبــت أن اســتثمار الدولــة العبريــة االســتراتيجي، يف شــق إطاللــة لهــا علــى خليــج العقبــة عنــوة ،ومــن ث�ـّّمّ إلــى البحــر األحمــر باســتيالئها علــى قريــة أم الرشــاش املصريــة يف حــرب ١٩٤٨م، وتســميتها إيالت ،لــم يكــن بتلــك القيمــة االســتراتيجية الكبيــرة ،ال يف تاريخهــا العدوانــي التوســعي ،وال حتــى يف حمايــة نفســها ،وتكريــس وجودهــا املغتصــب يف املنطقــة .فــرض احلوثيــون حصــا ًًرا بحريـًاً علــى إســرائيل ،مــن ناحيــة البحــر األحمــر ووصــول صواريخهــم الباليســتية ومســيراتهم االنتحاريــة ،إلــى منطقــة إيالت ،جعــل املينــاء غيــر قابــل للمالحــة ،وأفــرغ متام ـًاً مــن الســفن ،ولــم تعــد إســرائيل قــادرة علــى اســتخدامه ،ال يف التصديــر وال يف االســتيراد… دعــك مــن اســتخدامه يف مجهودهــا احلربــي أثنــاء حربهــا األخيــرة علــى ََغــّزّة .كمــا أن التهديــد بــإغالق مضيــق جبــل طــارق يف وجــه حركــة املالحــة مــن وإلــى إــسرائيل ،ــيؤذن بتــشديد اخلــناق عــلى إــسرائيل اقتصادــيًاً وعــسكريًاً. الوضــع اجليوسياســي غيــر املســتقر يف منطقــة البحــر األحمــر واخلليــج العربــي والقــرن اإلفريقــي يشــكل حتديـًاً اســتراتيجيًاً خطيـرًًا لألمــن القومــي العربــي ،وضــع اســتراتيجي يــزداد حرجــًاً يف أوقــات التوتــر وعــدم االســتقرار ،كمــا يظــل مزعج ـًاً يف أوقــات الســلم .عــدم وجــود رؤيــة عربيــة مشــتركة ،علــى املســتوى القومــي ،لتقديــر حتديــات ٍ املــواٍت ،مــن شــأنه هــذا الوضــع اجليوسياســي يف املنطقــة ،غيــر تعقيــد أي محاولــة لبنــاء اســتراتيجية عربيــة موحــدة حتمــل إمكانــات ردع فعالــة ،يحمــي مــن خاللهــا العــرب مصاحلهــم ..ويــذودون بهــا عــن أمنهــم الوطنــي. ال ميكــن تفعيــل مثــل هــذه االســتراتيجية ،والعرب فيمــا بينهم تتجاذبهم مصالــح متضاربــة وتتحكــم يف ســلوكهم أولويــات قطريــة ضيقــة .ال ميكــن للعــرب جتاهــل مخاطــر اخللفيــة التاريخيــة والثقافيــة ،التــي تشــكل أهــم بــؤر اخلطــورة املباشــرة علــى أمنهــم القومــي ،ويطلبــون مــن الغيــر البعيــد احلمايــة والدعــم .أمــن املنطقــة ،البــد أن ينظــر إليــه علــى أنــه قضيــة أمــن قومــي عربــي ،بامتيــاز .البــد مــن التحديــد بدقــة األطــراف الدوليــة ،التــي حتــول بني العــرب وخدمــة قضايــا أمنهــم القومــي ،باخلطــورة االســتراتيجية ،التــي متثلهــا .إقليمـًاً ،العــرب يواجهــون عــدوًاً (إســرائيل) يتربــص بهــم ،يعــرف متامــًاً ،حساســية
www.araa.sa
وتعقيــد الوضــع اجليوسياســي للمنطقــة ،ويســتغله خلدمــة أهدافــه التوســعية. ليســت إســرائيل وحدهــا التــي تشــكل خطــرًاً اســتراتيجيًاً وشــيكًًا وناجــزًاً علــى األمــن القومــي العربــي ،إيــران أيضــًاً ،تشــكل خصمــًًا إقليميـًاً ،ال يقــل شراســة يف خطورتــه االســتراتيجية علــى أمــن العــرب القومــي .إيــران مثقلــة بثــأر تاريخــي ،جتــاه العــرب ،ممتــد ألكثــر مــن أربعــة عشــرة قرنـًاً مــن الزمــان ،مدفوعـًاً بأيدلوجيــة مذهبيــة عقائديــة، ال تقــل خطــورة عــن ذلــك اإلرث التاريخــي والثقــايف ،الــذي يشــكل لعقيــدة الثــأر الفارســي املركبــة جتــاه العــرب .إيــران امتــد نفوذهــا التوســعي ،حتدي ـًاً ألمــن العــرب القومــي ،ليشــمل طــول املنطقــة شــرق ً شــماًال بعمــق املســافة بني العــراق وحتــى ســاحل شــوق الســويس املتوســط .وجنوبــًاً وصلــوا إلــى اجلــزء اجلنوبــي الغربــي مــن شــبه اجلزيــرة العربيــة ،ليحكمــوا احلصــار علــى النظــام العربــي ،مــن أهــم نقــاط مرتكزاتــه االســتراتيجية املنيعــة (مضيــق بــاب املنــدب) ،ومــن َثَــّمّ يحكمــوا ســيطرتهم علــى شــبه اجلزيــرة العربيــة ومنطقــة شــرق ً وصــوًال إلــى مصــر ،بســيطرتهم الثنائيــة ألهــم مضيــقني الســويس اــستراتيجيني للمالــحة الدولــية يف املنطــقة. مســؤولية العــرب يف بنــاء اســتراتيجية قوميــة ،للــذود عــن أمــن العــرب القومــي ،هــي مســؤولية جماعيــة ،يف املقــام األول ،لكــن املعنــي بهــا، بصــورة خاصــة هنــا ،دولــتني عربيــتني ،ال ثالــث لهمــا (اململكــة العربيــة الســعودية وجمهوريــة مصــر العربيــة) .يجــب أال يطــول اجلــدل حــول تشــكيل قــوة ردع عربيــة يف منطقــة البحــر األحمــر ،يف قضيــة لـمن تكــون القيــادة لهــذه لقــوة العربيــة الرادعــة .املهــم :إنشــاء هــذه القــوة الرادعــة يف منطقــة البحــر األحمــر ،مــع امتــداد مســاحة رقعتهــا اجلغرافيــة لبحــر العــرب ،حتــى اخلليــج العربــي شــرقًاً والقــرن اإلفريقــي ،غرب ـًاً. ال شــك أن مشــروعًاً قوميـًاً ،ذات صفــة اســتراتيجية مصيريــة ،يتغلــب علــى حساســية الوضــع اجليوسياســي املعقــد واخلطيــر للمنطقــة، إمنــا هــو مــن أولويــات مرتكــزات أي قــوة ردع عربيــة كفيلــة بتحقيــق متطلبــات األمــن القومــي للعــرب ،خدمــة الســتقرار املنطقــة ،وصون ـًًا ــلسالم العاــلم أجــمع.
* أستاذ العلوم السياسية ـ كلية االقتصاد واإلدارة ـ جامعة امللك عبد العزيز
www.araa.sa
هــي تطلعــت للعــب دور إقليمــي نافــذ يف منطقــة الشــرق األوســط ،ومــا وراءه حتــى القــرن اإلفريقــي ،ومنــه إلــى شــرق إفريقيــا .كمــا ســبق لهــا وغــزت اقتصاديــًاً وثقافيــًاً ومذهبيــًاًً ، دوًال يف وســط وغــرب إفريقيــا، معروفــة مبذهبيــة مجتمعاتهــا الســنية ،لتحويلهــا للتشــيع ،كمــا هــو احلال يف مالــي وتشــاد ونيجيريــا وغينيــا ،وغيرهــا مــن دول وســط وــغرب إفريقــيا ،املعروــفة بخلفيتــها املذهبــية الــسنية.
جيوسياسية الموقع وتحديات األمن الــدول العربيــة ،خاصـ ًًة دول املشــرق ،مبــا فيهــا مصــر ،تواجــه حتديــات أمنيــة خطيــرة ،ترجــع يف املقــام األول حلساســية وهشاشــة موقعهــا اجلغــرايف .جميــع هــذه الــدول ،هــي دول شــاطئية ،تتفــاوت إطاللتهــا علــى البحــار ،مــن بضعــة كيلــو متــرات ،مثــل مــا هــو احلال يف العــراق واألردن ،إلــى أن يتجــاوز بعضهــا آالف الكيلــو متــرات ،بــل ومتتــاز بعضهــا بإطاللــة بحريــة وكثــرة موانئهــا ،علــى أكثــر مــن جهــة حلدودهــا اإلقليمــية ،مــثل اململــكة العربــية الــسعودية وجمهورــية مــصر العربــية. إال أن عشــر دول عربيــة (اململكــة العربيــة الســعودية ،مصــر ،العــراق، األردن ،الســودان وخمــس مــن دول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة عــدا ُُعمــان ،اســتراتيجيًاً ،مــن الناحيــة اجليوسياســية ،تعتبــر ً دوًال شــبه داخليــة ،ألنهــا ال تطــل مباشــرة علــى أعالــي البحــار .وضــع جيوسياســي ،غيــر مـ ٍ ـواٍت أمنيـًاً ،خاصـ ًًة يف أوقــات التوتــر والصراعــات العنيفــة ،التــي جتتــاح منطقــة الشــرق األوســط ،مــن آن آلخــر .هنــاك دولتــان يف محيــط شــبه اجلزيــرة املائــي ،تتمتعــان مبيــزة اســتراتيجية (جيوسياســية) تنافســية ،همــاُُ :عمــان واليمــن .باإلضافــة إلــى دولــة عضــو يف جامعــة الــدول العربيــة ،تقــع يف اجلانــب الغربــي مــن مضيــق ــباب املــندب (جيبوــتي). باختصــار :مــن الناحيــة االســتراتيجية البحتــة ،الــدول التــي تطــل شــواطئها القابلــة للمالحــة ،علــى أعالــي البحــار طــوال العــام ،تتمتــع مبيــزة تنافســية (جيوسياســية) ،عــن تلــك التــي لهــا إطاللــة ســاحلية، مهمــا بلــغ طولهــا وتوفــرت لســواحلها إمكانــات مالحيــة مواتيــة .الــدول الشــاطئية التــي تطــل مباشــرة علــى أعالــي البحــار ،تتمتــع مــن الناحيــة االســتراتيجية مبيــزتني جيوسياســيتني مهمــتني .األولــى :إطاللتهــا املباشــرة علــى أعالــي البحــار توفــر لهــا إمكانــات وقــدرات لوجســتية متناهيــة ،خاصـ ًًة يف أوقــات الســلم .كمــا أنهــا يف أوقــات احلــرب توفــر ً ـواصًال ،بــدون عوائــق تقريب ـًاً ،ممــا يعــزز منظومــة إمــدادًاً عســكريًاً متـ دفاعاتهــا اخملتلفــة .امليــزة الثانيــة ،التــي قــد تتوفــر للــدول الشــاطئية ذات اإلطاللــة املباشــرة علــى أعالــي البحــار ،يف حالــة مــا إذا كانــت تتحكــم (جغرافي ـًاً) يف مضايــق طبيعيــة أو اصطناعيــة ،حتــى ولــو يف
دراسة العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
25
أحــد اجلوانــب ،عنــد مداخــل ومخــارج تلــك املضايــق .ميزة اســتراتيجية تنافســية مضافــة ،تتمتــع بهــا الــدول الشــاطئية املطلــة مباشــرة علــى أعاــلي البــحار ،يف أوــقات الــسلم واحلـحرب مــعًاً. الــدول الشــاطئية ،التــي ال تتمتــع بإطاللــة مباشــرة علــى أعالــي البحــار، وإن كان وضعهــا اجليوسياســي ،يوفــر لهــا ســواحل قابلــة للمالحــة طــوال الســنة ،إال أن تكلفــة القيــام بأعبــاء أمنهــا تتضاعــف يف أوقــات الســلم واحلــرب معـًاً ،عــن تلــك التــي تتكلفــه الــدول الســاحلية التــي لهــا إطاللــة مباشــرة علــى أعالــي البحــار ،ويزيــد مــن إمكانــات قــدرة الفئــة األخيــرة االســتراتيجية ،إذا مــا كانــت تتحكــم يف ممــرات مائيــة طبيعيــة أو اصطناعــية ،بــصورة كلــية أو جزئــية. علــى ســبيل املثــال :اململكــة العربيــة الســعودية ،وإن كانــت مــن الناحيــة اجليوسياســية يف وضــع أفضــل مــن دول أخــرى يف املنطقــة ،كالعــراق واألردن وإســرائيل ،علــى ســبيل املثــال ،إال أن افتقارهــا إلطاللــة مباشــرة علــى أعالــي البحــار ،يقلــل مــن ميزتهــا اجليوسياســية التنافســية ،مقارنــة بتلــك الــدول العربيــة التــي لهــا إطاللــة مباشــرة علــى أعالــي البحــار ،مثــل ُُعمــان واليمــن ،التــي تتضاعــف ميزتهــا التنافســية ،بتحكمهــا ،مبضايــق طبيعيــة ،مثــل مضيقــي هرمــز وبــاب املنــدب .وجــود مضيقــي بــاب املنــدب وهرمــز جنــوب شــبه اجلزيــرة العربيــة ،وكــذا قنــاة الســويس ،يف أقصــى الطــرف الشــمالي الغربــي للبحــر املتوســط ،يحــد مــن قــدرة اململكــة التصديريــة للنفــط ،مبــا ال يجــاري قدرتهــا اإلنتاجيــة الضخمــةً . أيًضــا :يحــد كثي ـرًاً مــن إمكانــات اســتيعاب موانــئ اململكــة علــى اخلليــج العربــي والبحــر األحمــر، مقارنــة باحتياجــات ســوقها الكبيــر مــن وارداتهــا االســتهالكية ومــن واردات أدوات اإلنتــاج لتلبيــة طلبــات واحتياجــات قدراتهــا اإلنتاجيــة الضخمــة .األمــر ميكــن جتــاوزه ،يف أوقــات الســلم ،ولــو بتكلفــة أعلــى بعــض الشــيء… إال أن الوضــع قــد يصبــح أكثــر تعقيــدًاً يف أوقــات التوتــر وعــدم االســتقرار يف املنطقــة .لــذا كان وســيظل مــن أوليــات صانعــي القــرار يف اململكــة ،إيجــاد منفــد مباشــر ألعالــي البحــار ،مــن ناحيــة بحــر العــرب ،مثــل مــا هــو خيــار قنــاة امللــك ســلمان املزمــع إنشــاؤها ،ضمــن رؤيــة ٢٠٣٠م. طبعـًاً الوضــع اجليوسياســي للمملكــة العربيــة الســعودية ومصــر علــى ســبيل املثــال ،أفضــل بكثيــر مــن الوضــع اجليوسياســي للعــراق واألردن وإســرائيل .مصــر علــى ســبيل املثــال ،لديهــا منفــذ علــى البحــر األحمر، حتــى مــع تعطــل منفذهــا منــه إلــى البحــر املتوســط ،عــن طريــق قنــاة الســويس .لــدى مصــر ســاحل طويــل جنــوب شــرق البحــر املتوســط، بطــول يقــرب مــن ألــف كيلومتــر ،عوضهــا تعطيــل قنــاة الســويس عــن املالحــة يف حربــي ١٩٦٧ ،١٩٥٦م .بســبب حــرب ١٩٦٧م ،تعطلــت املالحــة
24
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
دراسة العدد
أدوات ردع فعالــة تكبــح جمــاح عنــف وتهــور أطرافهــا .رغــم أن أي نظــام دولــي أو إقليمــيُ ،يُ ْْعلــي مــن شــأن قيمــة الســيادة ألطرافــه ،بطريقــة متطرفــة ،بجعــل تقديــر مســؤولية أي طــرف دولــي أو إقليمــي ،تتوقــف علــى إرادتــه الســيادية احلــرة ليــس بالضــرورة علــى مســؤوليته جتــاه التزاماتــه اإلقليميــة والدوليــة .مــع ذلــك :يف أي نظــام دولــي هنــاك آليــات عمليــة وفعالــة ،حتمــل ســمات الــردع الذاتــي ،ألي طــرف دولــي أن يقــدم علــى مــا مــن شــأنه أن يعكــر صفــو االســتقرار الدولــي ،بالعبث بأهــم عناصــره فيمــا يخــص حريــة املالحــة يف البحــار واحمليطــات ومســارات حركــة الســفن التجاريــة ،وحتــى العســكرية. تاريخيـًاً :كان نظــام تــوازن القــوى ،مــن أهــم فعاليات الــردع للحفاظ على تــوازن النظــام الدولــي ،يف عصـ ٍـٍر مــن العصــور ،ومــن �ثـَّمّ اســتقراره .يأتي يف املرتبــة الثانيــة ،مــن حيــث ضمــان احلفــاظ علــى اســتقرار النظــام الدولــي ،افتــراض العقالنيــة يف ســلوك الــدول ،التــي تتبصــر أن خدمــة مصاحلهــا القوميــة تكمــن يف احترامهــا للقانــون الدولــي ..وأن احتــرام حريــة املالحــة الدوليــة ،منفعــة ماديــة وأمنيــة لهــا ،ومــن أجــل ذلــك يفتــرض أن تتصــرف بحكمــة وعقالنيــة لتبصــر مــدى فاعليــة احتــرام القانــون الدولــي ،يف خدمــة مصاحلهــا القوميــة ،بالعمــل علــى اســتقرار النظــام .ســلوك الــدول هــذا قــد يختلــف عــن ســلوك اجلماعــات غيــر النظاميــة ،التــي تــرى أن وجــود النظــام الدولــي ،مبؤسســاته القانونيــة والسياســية ،إمنــا يعكــس هيمنــة قــوى دوليــة معينــة علــى مقــدرات العالــم ،وبالتالــي :هــي معنيــة بتقويــض النظــام الدولــي (غيــر العــادل) ــمن وحــجة نظرــها ،ال املــساهمة يف اــستقراره. كانــت القرصنــة ،يف املاضــي ،مــن أهــم عناصــر تقويــض األنظمــة الدوليــة املعاصــرة ،وهــي موجــودة يف وقتنــا احلاضــر ،بــل وتشــكل أهــم التهديــدات للمالحــة الدوليــة يف منطقــة بحــر العــرب والقــرن اإلفريقي، علــى وجــه التحديــد .والقرصنــة ،يف الوقــت احلاضــر ال ترتكبهــا جماعــات خارجــة عــن القانــون منفلتــة ،جملــرد النهــب والترويــع ،كحرفــة وصناعــة لكســب الــرزق ،بــل أحيانــًاً تتشــكل مــن جماعــات خارجــة عــن القانــون يف بلدانهــا ،كتعبيــر سياســي عــن متــرد عنيــف ،ألوضــاع سياســية غيــر مواتيــة يف بلدانهــم .يف الفتــرة األخيــرة كانــت جماعــات القرصنــة يف القــرن اإلفريقــي تتشــكل مــن جماعــات سياســية تعكــس األوضــاع السياســية املتوتــرة يف منطقــة القــرن اإلفريقــي ،بالــذات يف الصوــمال.
حوثيو اليمن جماعــات أخــرى ،متــارس شــكاًلا مــن أشــكال القرصنــة املنظمــة، تعكــس األوضــاع السياســية يف مجتمعاتهــا ،إال أنهــا ال ترقــى إلــى
www.araa.sa
مســتوى اعتبارهــا أطــراف دوليــة ،حتظــى باعتــراف النظــامني اإلقليمــي والدولــي ،علــى ٍ حــٍد ســواء ،رغــم ســيطرتها القويــة علــى مقــدرات األوضــاع السياســية ،يف بلدانهــا .مــن ضمــن هــذه اجلماعــات ،شــبه النظاميــة ،التــي تتمتــع بنفــوذ سياســي طـ ٍـاٍغ يف مجتمعاتهــا ،لكنهــا ال حتــظى باالعــتراف اإلقليــمي والدوــلي بــها (جماــعة احلوــثي يف اليمن). يف الفتــرة األخيــرة ،وخاصــة بفعــل أحــداث العنــف يف املنطقــة ،التــي متثلــت بالعــدوان اإلســرائيلي علــى غــزة ،وجــدت جماعــة احلوثــي الفرصــة للفــت أنظــار العالــم لوجودهــا ..وأن جتاهلهــا ،إقليميــًًا ودوليــًاً ،لــم يعــد مجديــًاً ،فلجــأت الســتغالل حالــة عــدم االســتقرار يف املنطقــة ،منف ـذًاً ليــس فقــط لوقــف مقاطعتهــا اقتصادي ـًاً وعزلهــا سياســيًاً ،بــل أخطــر مــن ذلــك :االعتــراف بهــا كقــوة إقليميــة ميكنهــا أن يكــون لهــا وزن سياســي وعســكري يف مناطــق عنــف بعيــدة عنهــا، بالتحكــم يف مجريــات أعمــال العنــف عــن بعــد. اســتغلت جماعــة احلوثــي مــا يحــدث يف غــزة مــن عــدوان إســرائيلي يصــل حلــد ارتــكاب جرائــم حــرب وممارســة تطهيــر واســتئصال عرقــي يرقــى جلرميــة اإلبــادة اجلماعيــة ،يف عــدم حتــرك عربــي ودولــي فعــال جملابهــة إســرائيل ،وكان مدخلهــا خلــوض الصــراع ،جدلهــا :أن أهــل غــزة ال يواجهــون حربـًاً تســتهدف اســتئصالهم ،لكــن يواجهــون مــا هــو ً أقســى :حصــارًاً قــاتًال مينــع عنهــم املاء والغــذاء والــدواء .بالتبعيــة: فــرض احلوثيــون ،مــن جانــب واحــد ،حصــارًاً مضــادًاً علــى إســرائيل، عــن طريــق مهاجمــة أيــة ســفن تدخــل إلــى إســرائيل أو تخــرج منهــا، ال فــرق هنــا بني ســفن حتمــل عتــادًاً عســكريًاً إلســرائيل أم أخــرى حتمــل منتجــات اســتهالكية ،لالســتخدام املدنــي ،ســواء كان غــذا ًًء أم دوا ًًء أو منتجــات طاقــة ووقــود .بهــذا قــدر احلوثيــون أنهــم وجــدوا أخيـرًًا مخرجـًاً حلصارهــم االقتصــادي وعزلتهــم السياســية ،ومتكنــوا بالفعــل ــمن ــفرض مــثل ذــلك احلــصار عــلى إــسرائيل. طب ًًعــا :احلوثيــون مــا كانــوا ليقدمــوا علــى مثــل هــذا العمــل اخلطيــر، دون مســاعدة مــن قــوة إقليميــة ،مــا فتئــت تدعمهــم منــذ اســتيالئهم علــى الســلطة يف صنعــاء ( ٢١ســبتمبر ٢٠١٤م) ،التــي لــم يعتــرف بهــا النظــامني اإلقليمــي والدولــي .إيــران ،منــذ ثــورة اخلمينــي علــى نظــام الشــاه ،وهــي لــم تفشــل يف إظهــار تطلعاتهــا التوســعية ،تصديـرًاً لقيــم مــا تســميه بالثــورة اإلسالميــة .بعــد حربهــا مــع العــراق ،التــي اســتمرت لثمــان ســنوات ،استشــرت نزعتهــا التوســعية يف املنطقــة ،لتشــمل العــراق ومنطقــة الــهالل اخلصيــب ،حتــى شــرق املتوســط ..وجنوب ـًًا كان مســرح توســعها اليمــن .جماعــة احلوثــي يف اليمــن هــي أحــد أذرع إيــران الطولــي ،لفــرض اســتراتيجيتها التوســعية ،خــارج نطــاق إقليمهــا ،احملــدود األثــر والتأثــر مــن الناحيــة اجليوسياســية ،إذا مــا
www.araa.sa
بســبب احــتالل إســرائيل للضفــة الشــرقية للقنــاة .كمــا أنــه تاريخي ـًاً: كانــت منطقــة القنــاة لعقــود حتــت الســيطرة األجنبيــة ،منذ بــدء املالحة فيهــا عنــد افتتاحهــا ًً( ،١٨٦٩وحتــى تأميمهــا ١٩٥٦م) .حتــى مــع ســيادة مصــر علــى القنــاة ،تظــل مصــر مــن الناحيــة االســتراتيجية حبيســة الوضــع اجليوسياســي ملوقعهــا اجلغــرايف ،شــأنها شــأن بقيــة الــدول ً شــماًال تطــل بســواحلها الطويلــة العربيــة املطلــة علــى البحــر ،فهــي علــى البحــر املتوســط ،الــذي هــو مــن الناحيــة االســتراتيجية بحــر شــبه مغلــق ،حتتــاج املــرور عبــر مضيــق جبــل طــارق غربـًاً ،لتنفــذ إلــى أعالــي البحــار .كمــا هــو احلال جنوبـًاً علــى ســفنها وأســاطيلها البحريــة املــرور ــمن ــباب املــندب ،لتنــفذ إــلى بــحر الــعرب ومــنه للمحــيط الــهادي.
حرية المرور ومتطلبات األمن هــذا هــو الوضــع اجليوسياســي ،للخليــج العربــي والبحــر األحمــر، الــذي يتحكــم يف حركــة املالحــة الدوليــة ،ويتكفــل القانــون الدولــي ضمــان حريــة املــرور البــريء جلميــع الســفن التابعــة للــدول غيــر تلــك الشــاطئية الواقعــة علــى ضفتــي املضايــق املائيــة ،ســواء الطبيعيــة منهــا أو االصطناعيــة ،خاصــ ًًة يف أوقــات الســلم .يف أوقــات الســلم، علــى ســبيل املثــال :يتكفــل القانــون الدولــي ،واألهــم مصالــح الــدول الشــاطئية ،التــي تقــع أجــزاء مــن ميــاه املضايــق الدوليــة ضمــن مياههــا اإلقليميــة ،مبــا فيهــا امتــداد مياههــا االقتصاديــة ،ضمــان حريــة املالحــة جلميــع الســفن ،مهمــا كانــت هويــة وجنســية األعالم ،التــي ُتُرــفع عليــها. األعالم التــي ُتُرفــع علــى الســفن خاص ـ ًًة التجاريــة ،ليســت بالضــرورة معلم ـًاً أو رم ـزًاً للحمايــة ،وإن كان ذلــك يف األصــل مقصــودًاً تاريخي ـًًا بظاهــرة رفــع األعالم علــى الســفن التــي تبحر يف أعالــي البحار ،أو تلك التــي تســتخدم املمــرات املائيــة ،ســواء كانــت طبيعيــة أو اصطناعيــة ،أو حتــى املــرور عبــر امليــاه اإلقليميــة واالقتصاديــة للــدول الشــاطئية ،مبــا فيــها الرــسو يف املواــنئ التابــعة لــلدول األجنبــية. ـوُب البحــار، يف حقيقــة األمــر :األعالم املرفوعــة علــى الســفن التــي ُجَت�ُ ـ ُ ليســت بالضــرورة ،يف الوقــت احلاضــر ،رمــزًاً للحمايــة أو علمــًًا للســيادة ،بقــدر مــا هــي يف األســاس ،عالمــة شــبه جتاريــة ،حتــدد احلاجــة لرفعهــا رخصــة صالحيــة تلــك الســفن لإلبحــار أثنــاء مجــرى ومرســى تلــك الســفن ،يف أعالــي البحــار ،تتنافــس الــدول يف تســويقها. حتــى أن بعــض الــدول تشــكل عوائــد الترخيــص للســفن ،برفــع علمهــا عليهــا ،جــزءًاً مــن مصــادر تلــك الــدول مــن النقــد األجنبــي ،مثــل ليبريــا. بينمــا تتكفــل شــركات التــأمني العامليــة ،دفــع أي تعويضــات ميكــن أن تلحــق بشــحنات تلــك الســفن ،أو بالســفن نفســها ،ألســباب طبيعيــة،
دراسة العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
23
مثــل :األعاصيــر ..واالرتطــام بأجســام صلبــة ككتــل اجلليــد العائمــة ..ومــا قــد تســببه الــزالزل يف البحــر مــن موجــات عاتيــة (تســونامي) ممكــن أن تتســبب يف تلــف البضائــع التــي ،حتملهــا تلــك الســفن التجاريــة ،أو غــرق الســفن نفســها. خــارج احتمــاالت اخملاطــر الطبيعيــة التــي تتعــرض لهــا الســفن عندمــا متخــر عبــاب البحــار ،أثنــاء مرورهــا علــى مناطــق توتــر جيوسياســي، ليــس بالضــرورة أطرافــه دول تعــي مســؤولية حريــة التجــارة وحتترمهــا، مثــل أعمــال القرصنــة ..وعنــف اجلماعــات املصنفــة إرهابيــة ،أو املارقــة عــن ســلطة حكومتهــا الوطنيــة ..أو نتيجــة الوقــوع أو املــرور يف مناطــق عنــف مســلح بني أطــراف دولية ،وإن كانــت بطبيعة احلال تكون مســؤولة مســؤولية سياســية وقانونيــة عــن حمايــة الســفن التجاريــة التابعــة للــدول غيــر املتحاربــة .بســبب مثــل احتمــاالت اخملاطــر يف تلــك الظــروف جنــد شــركات التــأمني ترفــع مــن ســعر بوليصــات التــأمني علــى الســفن ومــا حتملــه مــن بضائــع ،ملواجهــة ارتفــاع تكلفــة تعويــض األضــرار التــي قــد تنجــم جــراء مــرور الســفن مــن تلــك املناطــق اخلطــر املــرور بهــا. حريــة التجــارة العامليــة وأمــن حــق املــرور املكفــول لــكل الــدول يف اســتخدام أعالــي البحــار وعبــر املمــرات املائيــة وحتــى امليــاه اإلقليميــة والرســو يف موانــئ الــدول األخــرى ،بغــرض املــرور البــريء ،هــو أســس التجــارة الدوليــة وازدهــار األســواق العامليــة ودليــل لوجســتي علــى توافــق دولــي خلدمــة املصالــح املشــتركة للــدول ،حفاظـًاً علــى اســتقرار النظــام الدوــلي ،وذودًاً ــعن سالم العاــلم. لكــن ،ليســت أوضــاع النظــام الدولــي وترتيبــات األمــن اإلقليميــة، بهــذه السالســة املفتــرض حتكمهــا ســلوكيات عقالنيــة ،تتبصــر خدمــة مصالــح األطــراف الدوليــة ،ضمــن مراعــاة اعتبــارات االســتقرار اإلقليمــي وتغليــب قيمــة الــسالم العاملــي .مــن أهــم خصائــص أي نظــام دولــي :النــزوع للســلوكيات املســببة للتوتــر وعــدم االســتقرار، منهــا لتبصــر عوائــد االســتقرار واالبتعــاد عــن حــاالت التوتــر .اجملتمــع الدولــي ،ليــس مثــل اجملتمــع احمللــي للــدول .مــن أهــم مؤشــرات قصــور النظــام الدولــي ،ميلــه لعــدم االســتقرار ،أكثــر مــن ركونــه لالســتقرار، نتيجــة عــدم وجــود ســلطة قاهــرة متــارس جبــروت عنفهــا علــى أطرافــه، لفــرض احتــرام القانــون الدولــي .باختصــار :النظــام الدولــي ال حتكمــه حكومــة قويــة فاعلــة تتحكــم يف ســلوك أعضائــه ،حتــى يتبصــروا تبعات ــعدم االــستقرار ويتصرــفوا بعقالنــية وحكــمة ،خلدــمة مصاحلــهم. لكــن مــع ذلــك النظــام الدولــي ،وكــذا األنظمــة اإلقليميــة ،ميكــن القــول إنهــا متســقات شــبه فوضويــة ،وليســت فوضويــة باملطلــق ،تفتقــر إلــى
22
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
دراسة العدد
www.araa.sa
عدم وجود رؤية عربية مشتركة لتقدير تحديات الوضع الجيوسياسي يف المنطقة يعقد بناء اســتراتيجية عربية موحدة تحمل إمكانات ردع فعالة املــرور عبــر مضيــق هرمــز .قنــاة امللــك ســلمان البحريــة التــي تربــط اململكــة العربيــة الســعودية عبــر الربــع اخلالــي واألراضــي ال ُُع ََمانيــة وصــوال لبحــر العــرب ،متثــل حتديــًاً هندســيًاً وبيئيــًاً وتقنيــًاً جبــارًاً. قنــاة امللــك ســلمان املائيــة هــذه ،متتــد بطــول ٩٦٠كــم مــن اجلبيــل بعــرض ١٥٠م وعمــق ٢٥م ،عبــر األراضــي الســعودية والعمانيــة ،وصـ ً ـوًال لبحــر العــرب .هنــاك موافقــات صــدرت بشــأنها مراســيم للبــدء يف هــذا املشــروع العــمالق ،الــذي يأتــي ضمــن رؤيــة ٣٠ – ٢٠للمملــكة. اإلمــارات العربيــة املتحــدة أيضـًاً ،لديهــا طمــوح مماثــل ،وإن كانــت تتبــع يف تنفيــذه بوســائل أكثــر “دراماتيكيــة” .االســتراتيجية اإلماراتيــة ،يف هــذا الشــأن تقــوم أساسـًاً علــى التواجــد العســكري يف أماكــن حساســة، قــد تقتضــي تقســيم كيانــات سياســية قائمــة .القــوات اإلماراتيــة مســيطرة علــى جــزر يف بحــر العــرب مثــل جزيــرة ســقطرى الشــهيرة بتنوعهــا البيئــي الفريــد ،ومبوقعهــا اجليوسياســي اخلطيــر يف التحكــم بحركــة املالحــة بني مضيــق املنــدب ومضيــق هرمــز ،بامتــداد بحــر العــرب ،عــن طريــق وجــود عســكري بحــري يف خليــج عــدن وقواعــد عســكرية يف جيبوتــي .مبســاعدة اجلنوبــيني ،املشــروع اإلماراتــي قــد يرمــي إلعــادة انفصــال جنــوب اليمــن مــن شــماله ،الوجــود اإلماراتــي يف ــهذه املنطــقة احلساــسة ــمن الناحــية االــستراتيجية.
منطقة البحر األحمر الوضــع علــى جبهــة البحــر األحمــر ،فيمــا لــه عالقــة بأمــن العــرب القومــي ،ال يختلــف يف حساســيته وتعقيــده عــن ذلــك ،علــى جبهــة اخلليــج العربــي .صحيــح أن مدخــل البحــر األحمــر ،مــن الناحيــة اجلنوبيــة يتحكــم فيــه مضيــق بــاب املنــدب ،وبصــورة ال تقــل أهميــة مــن الناحيــة االســتراتيجية خليــج عــدن ،إال أن البحــر األحمــر ،ليــس مــن الناحيــة اجليوسياســة بحيــرة عربيــة خالصــة ،عنــد مدخلــه مضيــق بــاب املنــدب (اليمــن وجيبوتــي) وعنــد مخرجــه ،شـ ً ـماًال قنــاة الــسويس (جمهورــية مــصر العربــية). يف أقصــى اجلنــوب الغربــي للبحــر األحمــر ،ليــس بعيــدًاً عــن بــاب املنــدب حتتــل دولــة غيــر عربيــة (أريتريــا) موقع ـًاً اســتراتيج ًًيا مهم ـًاً، إن لــم يــوازي ،مــن الناحيــة االســتراتيجية إطاللــة دولــتني عربيــتني علــى املضيــق ،إال أنــه يضعــف مــن الناحيــة االســتراتيجية الســيطرة العربيــة الكاملــة علــى مضيــق بــاب املنــدب ،خاصـ ًًة أن إســرائيل عملــت
باالتفــاق مــع أســمرة علــى تواجــد عســكري لهــا يف بعــض اجلــزر التابعة ألريتريــا يف تلــك املنطقــة احلساســة مــن البحــر األحمــر ،بالقــرب مــن بــاب املنــدب .يف أقصــى شــمال خليــج العقبــة تقــع مدينــة إيالت اإلســرائيلية ،وهــي أرض مصريــة احتلتهــا إســرائيل يف حــرب ١٩٤٨م، وكانــت تســمى أم الرشــراش .هــذه البقعــة ،التــي تســيطر عليهــا دولــة عــدوة للعــرب ،تقلــل مــن أهميــة مضايــق تيــران وصنافيــر جنــوب خليــج ـوًى العقبــة ،فتحولهــا إلــى مضايــق دوليــة ،تتحجــج بحريــة املالحــة قـ ً دوليــة ،انتقاص ـًاً مــن الســيادة العربيــة الكاملــة ،علــى األقــل يف اجلــزء الشــمالي مــن البحــر األحمــر .ممــا هــو جديــر بالذكــر هنــا :إســرائيل حتججــت بــإغالق مصــر ملضايــق تيــران وصنافيــر ،لتبريــر عدوانهــا علــى العــرب يف حــرب األيــام الســتة ١٩٦٧م. مــع ذلــك يظــل البحــر األحمــر ،مــن الناحيــة االســتراتيجية بحـرًاً شــبه مغلــق ،إطاللــة دولــه الواقعــة علــى ســواحله ،تتحكــم فيهــا مضايــق ً شــماًال .. طبيعيــة واصطناعيــة (تيــران وصنافيــر ،وقنــاة الســويس وبــاب املنــدب جنوبـًاً) ،حتتــاج الــدول املطلــة علــى البحــر األحمــر املــرور مــن هــذه املضايــق ،لتنفــذ إلــى أعالــي البحــار .بالنســبة للــدول املطلــة علــى البحــر األحمــر ،مــن الصعــب ضمــان حريــة املالحــة لســفنها ،يف أوقــات احلــرب ،دون التعــرض ملضايقــات الــدول التــي تتحكــم يف تلــك املضايــق .مــن الناحيــة االســتراتيجية ،ليــس هنــاك فــرق يف أوقــات توتــر العالقــات ،بني دول صديقــة وشــقيقة ،متــى كان علــى احملــك قضيــة األمــن وتغليــب مصالــح الــدول ،التــي تدفعهــا غريــزة أنانيــة محــضة. حتــى مصــر ،التــي تتحكــم يف قنــاة الســويس ،هــي خاضعــة يف إدارة القنــاة التفاقيــة القســطنطينية (١٨٨٨م) ،التــي حتــدد اســتحقاقات مصــر والتزاماتهــا جتــاه املــرور بالقنــاة وكــذا منطقــة القنــاة ،مبــا يحفــظ حقــوق املســاهمني يف شــركة قنــاة الســويس العامليــة .هــذه االلتزامــات جتــاه املالحــة يف قنــاة الســويس ،حتــى بعــد تأميــم القنــاة ( ٢٦يوليــو ١٩٥٦م) لتصبــح خالصــة الســيادة ملصــر ،امتــدادًاً لســيادة مــصر اخلالــصة ،عــلى خلــيج الــسويس. ُثُــّمّ أن التوتــرات التاريخيــة يف املنطقــة ،وكــذا تغيــر مصالــح الــدول، أثــر عملي ـًاً علــى مكانــة قنــاة الســويس ووزنهــا لألمــن القومــي ملصــر، نفســها .يف حــرب 1956مُُ ،جمــدت املالحــة عبــر القنــاة ..يف حــرب ١٩٦٧م ،توقف العمل يف قناة الســويس لتســع ســنوات (١٩٧٥ – ١٩٦٧م)،
www.araa.sa
دراسة العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
21
الوضــع الجيوسياســي غيــر المســتقر يف البحــر األحمــر والخليــج العربــي والقــرن اإلفريقــي يشــكل تحدًيًا اســتراتيجًيًا خطيًرًا لألمــن القومي العربي يف تلــك احلــروب ظهــر كــم هــم العــرب مهــددون بجغرافيــة منطقــة اخلليــج ،مبــا يفــوق عائــد ثروتهــم النفطيــة .لــم تتــردد إيــران يف اســتغالل امليــزة التنافســية (اجليوسياســية) ملوقعهــا ،خدم ـ ًًة ألغــراض حربهــا ضــد العــراق ،للحــؤول دون مســاعدة الــدول العربيــة املطلــة علــى اخلليــج للعــراق ،اتســاقًاً مــع التزاماتهــم القوميــة .يف حقيقــة األمــر: حــرب اخلليــج األولــى كانــت ملحمــة عربيــة فارســية ،ســاحة الوغــى فيهــا ميــاه اخلليــج العربــي ،بوضعــه اجليوسياســي املعقــد ،حيــث تتحكــم إيــران عــن طريــق مضيــق هرمــز يف أهــم مــوارد ســوق الطاقــة العامليــة مــن النفــط .إيــران لــم تتــردد يف تهديــد الســفن املصــدرة للنفط الكويتــي واســتهدافها ،ممــا أضطــر األخيــرة لطلــب احلمايــة األمريكيــة، الــذي متثــل يف رفــع العلــم األمريكــي للســفن احلاملــة للنفــط الكويتــي. ممــا زاد األمــور تعقيـدًاً ،احتمــال دخــول أطــراف دوليــة ،بــل قــوة عظمــى (الواليــات املتحــدة) ،بصــورة مباشــرة ،يف تلــك احلــرب ،والعالــم علــى مشــارف نظــام دولــي جديــد ،بعــد ســقوط االحتــاد الســوفيتي وانهيــار حــلف وارــسو. هــذا الوضــع املعقــد ،واخلطيــر يف نفــس الوقــت ،الــذي وجــدت فيــه دول النفــط الغنيــة يف منطقــة اخلليــج العربــي نفســها فيــه ،أظهــر مــدى احلاجــة لتفــادي املــرور ،خاص ـ ًًة يف أوقــات التوتــر يف املنطقــة، عبــر مضيــق هرمــز ،الــذي تتحكــم فيــه ،بصــورة أساســية إيــران ،وإن كانــت يف طرفــه اآلخــر تتحكــم ُُعمــان يف رأس مســندم ،ولكــن ليــس بالصــورة التــي تتحكــم بهــا إيــران يف الطــرف اآلخــر (الشــرقي) مــن مضيــق هرمــز .جغرافي ـًاً :رأس مســندم هــو جــزء مــن مضيــق هرمــز تابــع ل ُُعمــان ،إال أنــه مــن الناحيــة اجليوسياســية جــزء مقتطــع مــن أراٍض تابعــة لدولــة اإلمــارات العربيــة املتحــدة! أراضــي ُُعمــان ،تفصلــه ٍ هــذا الوضــع اجليوسياســي الشــاذ واملعقــد ،يضعــف ،بــل ويذهــب بالقيمــة االســتراتيجية ملضيــق هرمــز ،بالنســبة للجانــب العربــي، ألن ذلــك اجلــزء مــن املضيــق ،ال يتصــل جغرافيــًاً ،بصــورة حصريــة، بأراــضي دوــلة عربــية بذاتــها. هــذا وضــع بالــغ احلساســية مــن الناحيــة اجليوسياســية ،ألن مجــرد عــدم توفــر الســيطرة التامــة لطــرف دولــي علــى جــزء مــن املضايــق ،مــن شــأنه أن يضعــف موقــف أي تكتــل إقليمــي ،مهمــا كانــت أواصــر ذلــك التكتــل قويــة .مجــرد رســم خريطــة احلــدود ،بهــذا الشــكل املتجــزئ بني دولــتني عربيــتني جــارتني ،إمنــا هــو مؤشــر لتوتــر محتمــل ممكــن أن يتســبب يف احتــكاك عنيــف علــى احلــدود بينهمــا يف أي وقــت ،لتســوية
هــذا لوضــع اجلغــرايف الشــاذ ،مهمــا كانــت طبيعــة العالقــات التــي تســود الدولــتني ،يف إطــار تكتــل إقليمــي قومــي واحــد مــن هنــا جــاءت احلاجــة للمملكــة العربيــة الســعودية أن تكــون لهــا إطاللــة علــى بحــر العــرب املفتــوح مباشــرة علــى أعالــي البحــار .فكانــت كل محــاوالت الريــاض أن يكــون لهــا مينــاء علــى بحــر العــرب ،عبــر األراضــي اليمنيــة أو األراضــي العمانيــة ،لكــن حدثــت تطــورات يف هــذه املنطقــة حــرب اليمــن األهليــة (١٩٦٧ – ١٩٦٢م) وثــورة ظفــار يف عمــان ســبعينات القــرن املاضــي ،ســاهمت يف عــدم نفــاذ اململكــة املباشــر علــى بحــر العــرب ،باإلضافــة للمناوشــات علــى احلــدود بني اململكــة واليمــن اجلنوبــي ٢٧( ،نوفمبــر – ٦ديســمبر ١٩٦٩م) ،عندمــا احتلــت القــوات اليمنيــة اجلنوبيــة مركــز الوديعــة الســعودي علــى احلــدود بني البلديــن ،حيــث انتهــت تلــك احلــرب القصيــرة بطــرد اجلنــود اليمــنني مــن تلــك البقعــة واســتعادة الســعودية الســيادة عليهــا ،ممــا عقــد مشــاريع اململكــة للنفــاذ إلــى بحــر العــرب ،واخلــروج مــن واقــع إقليمهــا الشــبه مغلــق ،رغــم امتــداد ســواحلها الطويلــة علــى جانبــي شــبه اجلزيــرة العربيــة ،شــرقًاً مــن ناحيــة اخلليــج العربــي ..وغربـًاً مــن ناحــية البــحر األحــمر. الوصــول إلــى بحــر العــرب ،بالنســبة للمملكــة العربيــة الســعودية هــدف اســتراتيجي بعيــد املــدى حتتــم ضرورتــه االســتراتيجية العمــل ،بكافــة الوســائل لتحقيقــه ،مــن أجــل تــأمني ممــر بــري آمــن لنقــل النفــط إلــى مينــاء (ســعودي) علــى بحــر العــرب ،تعمــل اململكــة علــى بنــاء مينــاء لتصديــر النفــط عــن طريــق مــد أنبــوب نفــط ،بطــول ٥٦٠كــم مــن مينــاء اخلريــر الســعودي علــى اخلليــج العربــي ،إلــى مينــاء نشــطون اليمنــي يف أرض املهــرة علــى احلــدود اليمنيــة العمانيــة .هــذا املشــروع رغــم جدارتــه االقتصاديــة للطــرفني الســعودي واليمنــي ،إال أن مشــكلة الــسيادة تعــقد احتــماالت تنفــيذه. هنــاك مشــروع أكثــر طموحــًاً وتتوفــر فيــه إمكانــات تنفيــذه باتفــاق تكاملــي بني اململكــة العربيــة الســعودية و ُُع ََمــان ،ال يقتصــر علــى تصديــر النفــط بــل يشــمل علــى «لوجســتيات” النقــل البحــري التجــاري، بصــورة عامــة ،الهــدف األساســي (االســتراتيجي) منــه إيجــاد منفــذ بحــري للمملكــة العربيــة الســعودية علــى بحــر العــرب ،بإطاللــة مباشــرة علــى احمليــط الهنــدي مــن �ثـَّمّ إلــى أعالــي البحــار واحمليطــات املفتوحة، دون عــواق طبيعيــة أو اصطناعيــة ،والتخلــص متامــًاً مــن تعقيــدات
20
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
دراسة العدد
www.araa.sa
يجــب أال يطــول الجــدل حــول تشــكيل قــوة ردع عربيــة يف منطقــة البحــر األحمــر يف قضيــة لمــن تكــون القيــادة لهذه القــوة العربيــة الرادعة أن يطــل علــى أعالــي البحــار (فالديفوســتوك) شــرقًاً علــى احمليــط الهــادي ،هــو مينــاء يغطيــه اجلليــد طــوال ثمانيــة شــهور يف الســنة، وعلــى األســاطيل التجاريــة واحلربيــة الروســية ،أن متــر عبــر مضايــق وبالقــرب مــن جــزر لــدول غيــر صديقــة ،لتتمكــن مــن النفــاذ إلــى امليــاه الدافــئة للمحــيط الــهادي ،ــسواء االجتـجاه ــشرقًاً أو جنوــبًاً. العبــرة هنــا للميــزة االســتراتيجية (اجليوسياســية) أن تطــل الدولــة الســاحلية موانئهــا علــى أعالــي البحــار مباشــر ًًة ..وأن تكــون هــذه املوانــئ قابلــة للمالحــة ،طــوال الســنة تضاريســ ًًيا ومناخيــًاً .األمثلــة أراٍض ً»الكالســيكية” هنــا للــدول الســاحلية التــي متتــد ســواحلها يف ٍ قابلــة للمالحــة تتمتــع مبنــاخ معتــدل تتالطــم شــواطئها بأمــواج وتيــارات دافئــة .جميــع الــدول االســتعمارية تاريخيــ�ا (بريطانيــا، فرنســا ،إســبانيا ،البرتغــال ،هولنــدا واليابــان) .تنضــم إلــى هــذه الفئــة مــن الــدول الســاحلية الكبــرى .الواليــات املتحــدة ،تتفــوق عليهــم جميع ـًاً ،مــن الناحيــة االســتراتيجية ،مبوقعهــا اجلغــرايف الــذي ميتــد علــى طــول ســواحل دافئ ـ ًًة قابلــة تضاريس ـ ًًيا ومناخي ـًاً للمالحــة طــول الســنة ،تبلــغ آالف األميــال ،مطلــة علــى احمليــطني الهــادئ غربــًاً .. واألطلســي ،شــرقًاً .جتلــت امليــزة التنافســية (اجليوسياســي) ملوقــع الواليــات املتحــدة اجلغــرايف يف احلــربني العامليــتني األولــى (– ١٩١٤ ١٩١٩م) ،والثانيــة (١٩٤٥ – ١٩٣٩م) .كمــا أن عظمــة الواليــات املتحــدة االســتراتيجية تتجلــى يف قوتهــا البحريــة الضاربــة ،حيــث تعتبــر أيقونــة مكانتهــا الكونيــة املهيمنــة ،يف العصــر احلديــث ،بواقــع كونهــا بحــاٍر العالــم ،علــى مــدار الســاعة ..وميكــن أن تصــل ألي جتــوب ٍ نقطــة توتــر يف العالــم ،خالل أيــام .كل ذلــك بفضــل امليــزة التنافســية (اجليــو سياســية) ملوقعهــا اجلغــرايف ،املطلــة ســواحله الدافئــة والقابلــة للمالحــة طــول العــام ،املمتــد آالف األميــال ،مباشــرة علــى أعالــي البحــار .ميــزة (جيــو سياســية) تنافســية رفيعــة ال تنافســها فيهــا أي دوــلة أــخرى يف العاــلم.
منطقة البحر األحمر والقرن اإلفريقي والخليج العربي بعــد أن ناقشــنا األهميــة االســتراتيجية ملواقــع أقاليــم الــدول وتفــاوت امليــزة التنافســية (جيوسياســيًاً) بينهــا ،نأتــي لتطبيــق كل ذلــك علــى منطقتنــا العربيــة ،بالــذات يف منطقــة البحــر األحمــر ،وامتــداده إلــى القــرن اإلفريقــي ..ومنطقــة اخلليــج العربــي وامتدادهــا إلــى بحــر العــرب واحمليــط الهنــدي ،هــذه املنطقــة ذات األهميــة االســتراتيجية
الرفيعــة ،ليــس فقــط للــدول التــي تقــع يف نطاقهــا اجلغــرايف ،بــل للقــوى الكبــرى ،التــي تتنافــس علــى مكانــة الهيمنــة الكونيــة ،وهــي تشــهد تاريخيـًاً صراعـًاً ممتـدًاً جتــاوز فتــرات الصــراع الكونــي يف فتــرة احلــرب البــاردة ،ليمتــد إلــى الوقــت احلاضــر ،ورمبــا ألجيــال قادمــة. لقــد ظهــرت األهميــة االســتراتيجية ملنطقــة البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي ،حساســية مرنــة لـــ «ترمومتــر» األوضــاع اإلقليميــة والدوليــة، وثيــقة الصــلة باــستقرار املنطــقة والعاــلم.
منطقة الخليج العربي ال ميكــن مناقشــة الوضــع اجليوسياســي ملنطقــة البحــر األحمــر، دون التطــرق للوضــع اجليوسياســي للجهــة املقابلــة ،شــرقًاً ،بشــبه اجلزيــرة العربيــة ،التــي تقــع فيهــا منطقــة اخلليــج العربــي .ك ٌٌل مــن اخلليــج العربــي والبحــر األحمــر يوضحــان مــدى حساســية األوضــاع اجليوسياســية يف املنطقــة ،مــن الناحيــة االســتراتيجية ،وكــم هــي اإلطاللــة علــى أعالــي البحــار مهمــة ،بــل ومصيريــة ،ممــا يذهــب بقيمــة اإلطاللــة علــى البحــار ،كفــارق جوهــري مــن الناحيــة االســتراتيجية ،بني الــدول الداخلــة التــي ال تطــل علــى بحـ ٍـاٍر مغلقــة ،وتلــك املطلــة علــى بحــاٍر شــبه مغلقــة ،مثــل مــا بحــاٍر ممتــدة ،لكنهــا يف حقيقــة األمــر ٍ ٍ هــي احلالــة يف البحريــن األحمــر واخلليــج العربــي ،التــي تتحكــم يف مداخلــها مضاــيق طبيعــية أو ممـمرات اصطناعــية. يف وقــت الســلم متــر ٪ ٢٠ مــن التجــارة العامليــة عبــر البحــر األحمــر. يف وقــت الســلم ،أيض ـًاً ،تعبــر مــن اخلليــج العربــي أكثــر مــن ٪٢٥ مــن احتياجــات العالــم مــن مــوارد الطاقــة األحفوريــة .منطقــة اخلليــج العربــي تزخــر بأكثــر مــن %٣٠مــن احتياطــي العالــم وإنتاجــه مــن النفــط ،ســلعة اســتراتيجية ال يســتغني عنهــا العالــم ،ولطــاملا كانــت مصــدرًاً للتوتــر بني الــدول املطلــة علــى اخلليــج العربــي ،وال تســتثنى مــن ذلــك الــدول العربيــة ،نفســها .يف الثانــي مــن أغســطس ١٩٩٠م، غــزا العــراق الكويــت ،ووقــف العالــم بأســره إلفشــال مشــاريع العــراق التوســعية ،التــي رأى فيهــا مظهـرًاً لعــدم االســتقرار ،ال ميكــن التعامــل معــه إلــى مبســتوى خطورتــه علــى اســتقرار املنطقــة ،وسالم العالــم. قبــل مغامــرة غــزو الكويــت كانــت منطقــة اخلليــج العربــي ســاح ًًة ـروٍس نشــبت بني العــراق وإيــران ،اســتمرت لثمــان ســنوات حلـ ٍ ـرٍب ضـ ٍ (١٩٨٨ – ١٩٨٠م).
www.araa.sa
دراسة العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
19
قــوة الــردع يف البحــر األحمــر مشــروع قومــي عربــي اســتراتيجي كفيلــة بتحقيــق متطلبــات األمــن القومــي للعــرب الســتقرار المنطقــة والعالــم أمــن الدولــة القومــي ،التــي حتــدده بصــورة اســتراتيجية أهميــة وموقــع إقليمهــا ،هــو خــط الدفــاع األول املباشــر للــذود عــن ســيادتها ..ورعايــة مصاحلهــا اخلارجيــة .كلمــا ارتفعــت قيمــة وإمكانــات إقليــم الدولــة االســتراتيجية ،كلمــا قلــت تكلفــة وارتفــع عائــده وزادت فاعليــة وكفــاءة إمكاناتهــا الدفاعيــة الذاتيــة .ويف الوقــت نفســه :كلمــا زادت قدراتهــا التحالفيــة مــع أطــراف دوليــة أخــرى اســتفادت مــن امليــزة األمنيــة التنافــسية (اجليوسياــسية) ملوقعــها اجلــغرايف .والعــكس صحــيح.
الميزة الجيوسياسية لموقع الدولة تتنافــس الــدول ،فيمــا بينهــا ،بتفــاوت امليــزة التنافســية (اجليوسياســي) كٍل منهــا اجلغــرايف ،فالــدول تختلــف فيمــا بينهــا مــن حيــث موقع ملوقــع ٍ ً كٍل منهــا اجلغــرايف .الــدول قــد تتشــارك ،إقليمي ـًا ،مــن حيــث موقعهــا ٍ اجلغــرايف ،إال أنهــا تبقــى تختــص ،ك ٌٌل منهــا بقيمــة اســتراتيجية كٍل منهــا اجلغــرايف .علــى ســبيل تنافســية مميــزة (جيوسياســية) ملوقــع ٍ املثــال ك ٌٌل مــن الواليــات املتحــدة وكنــدا تقتســمان قارة أمريكا الشــمالية، إال أنهمــا تتفاوتــان مــن الناحيــة االســتراتيجية ،تبعـًاً للميــزة التنافســية (اجليوسياســية) ملوقعهمــا مقارنـ ًًة ببعضهمــا البعــض .وقــس علــى هــذا املوقــع اجلغــرايف للــدول العربيــة ،علــى مســتوى شــبه اجلزيــرة العربيــة. كٍل علــى ســبيل املثــال :تتفــاوت امليــزة التنافســية (جيوسياســيًاً) بني ٍ مــن العــراق واململكــة العربيــة الســعودية و ُُعمــان ،رغــم أن الــدول الــثالث تــقع يف منطــقة إقليمــية واــحدة وتنتمــيان لكتــلة قومــية واــحدة. مــا يحــدد امليــزة التنافســية (اجليوسياســية) بني الدولــة ،مــن الناحيــة االســتراتيجية ،هــو ،يف املقــام األول النظــر ملوقــع إقليميهــا ،فيمــا إذا
كانــت دولــة داخلــة (مغلقــة) حتيــط بهــا اليابســة مــن جميــع اجلهــات، أم دولــة ســاحلية شــاطئية .اســتراتيجيًاً ،بصفــة عامــةً ، أوًال :الــدول الســاحلية ،تتمتــع مبيــزة تنافســية (جيوسياســية) ،أعلــى مبراحــل مــن الــدول الداخليــة ،التــي ال تطــل علــى بحــار .ثانيــًاً :مــن الناحيــة االســتراتيجية ،أيض ـًاً :ليســت أي دولــة تطــل علــى بحــر أو بحــار ،يف مســتوى متكافــئ مــن الناحيــة االســتراتيجية ،جملــرد أنهــا تطــل علــى بحــاٍر .هنــا جنــد مســتويني لألهميــة االســتراتيجية للــدول املطلــة ٍ علــى البحــار .هنــاك دول مطلــة علــى بحـ ٍـاٍر مغلقــة ،وهــذه تظــل ً دوًال داخليــة شــأنها ،مــن الناحيــة االســتراتيجية ،شــأن الــدول التــي ال تطــل علــى بحـ ٍـاٍر .يف هــذا الصــدد مــن الناحيــة االســتراتيجية ،ليــس بحــاٍر مغلقــة هنــاك فــروق جيوسياســية مهمــة بني دول تطــل علــى ٍ مثــل :أذربيجــان وأوزباكســتان املطلتــان علــى بحــر قزويــن املغلــق ،وبني ً أصًال. بــحاٍر ، أفغانــستان وتــشاد ،اللــتان ال ــتطالن عــلى ٍ املســتوى الثانــي :دول تطــل علــى بحـ ٍـاٍر ،لكنهــا ال تطــل مباش ـر ًًة علــى أعالــي البحــار املفتوحــة .هنــا تتجــاوز األهميــة االســتراتيجية أو العــوار االســتراتيجي ،مســاحة الدولــة ومــدى غنــى إقليمهــا باملــوارد الطبيعيــة واإلمكانــات البشــرية .روســيا االحتاديــة ،مــن الناحيــة االســتراتيجية، رغــم كونهــا أكبــر دول العالــم مســاحة وتزخــر مبــوارد طبيعيــة هائلــة، إال أنهــا مــن الناحيــة االســتراتيجيةُ ،تُعـ ُُد دولــة داخلــة ،ألن ســواحلها ال تقــع علــى ميــاه بحـ ٍـاٍر دافئــة قابلـ ًًة للمالحــة ،مطلــة علــى أعالــي البحــار، طــوال الســنة .موانــئ روســيا االحتاديــة الدافئــة علــى البحــر األســود، عليهــا أن متــر مبضايــق طبيعيــة وصناعيــة ،حتــى تنفــذ أســاطيلها التجاريــة واحلربيــة ،إلــى أعالــي البحــار .املينــاء الوحيــد الــذي ميكــن
18
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
دراسة العدد
www.araa.sa
منطقة البحر األحمر والقرن اإلفريقي :هواجس األمن ..وتحديات االستقرار
مسؤوليةالعرببناءاستراتيجيةأمنيةجماعية المعني بها بصورة خاصة السعودية ومصر ـتراتيجٌي مهـ ٌٌم، املوقــع اجلغــرايف ،ليــس فقــط ،عنصــر أســاس مــن عناصــر الدولــة ،هــو أيضـًاً ،ببعــده اإلقليمــي والدولــي ،ركـ ٌٌن اسـ ٌ ألمــن واســتقرار أي نظــام إقليمــي ودولــي .فحــدود الــدول ،ليســت فقــط تلــك اخلطــوط احلمــراء املتقطعــة التــي تفصــل بينهــا نقــط ،كمــا تظهــر يف اخلرائــط ،بــل قــد متتــد حــدود الــدول تاريخيـًاً وليــس فقــط جغرافيـًاً ،مــن الناحيــة االســتراتيجية ،التــي فرضهــا أمنهــا القومــي وحتتمهــا ضــرورات بقائهــا واســتمرارها ،يف شــكل خطــوط وهميــة يرســمها صانعــو السياســة اخلارجيــة للدولــة ،قــد متتــد مسـ ٍ ـافاٍت طويلــة تتخللهــا تضاريــس وعــرة ،ورمبــا بحـ ٍـاٍر ومحيطــات بعيــدة ،آلالف األميــال ،بعيـدًاً عــن حدودهــا السياــسية اللصيــقة بــحدود جيرانــها اإلقليــميني املباــشرين.
د .طالل صالح بّنّان
األهمية االستراتيجية لموقع الدولة الجغرايف إقليــم الدولــة ،مــن الناحيــة االســتراتيجية ،قــد يكــون أهــم عناصــر الدولــة الرئيســية الــثالث املعروفــة (الســكان ،اإلقليــم واحلكومــة الوطنيــة) ،ليــس مــن حيــث ضــرورات توفرهــا مجتمعــة ،فحســب… بــل، وهــذا هــو األهــم مــن الناحيــة االســتراتيجية :إمكانــات قيامهــا ،بدايـ ًًة .. وكــذا فــرص واحتمــاالت اســتقرارها ،وحتــى اســتمرارها وبقائهــا .اإلقليم ال يوفــر للدولــة مصــادر الثــروة الالزمــة لتقدمهــا ..وازدهــار وغنــى شــعبها ،ومنعــة نظامهــا السياســي ،مــن مــواد أوليــة ..ومصــادر طاقــة، وإمكانــات لوجســتية متعــددة ومرنــة ،ورمبــا تكــون معقــدة ،فحســب… بــل األهــم :توفــر ضــرورات أمنهــا بإمكانــات ردع اســتراتيجية فعالــة، تضمــن أمنهــا ..وحتــدد دورهــا وثقلهــا ووزنهــا اإلقليمــي والدولــي، كقيمــة اســتراتيجية مضافــة لتعزيــز الــذود عــن أمنهــا ..ورعايــة مصاحلهــا الوطنيــة ،وخدمــة أهــداف سياســتها اخلارجيــة ،وضمــان حصولهــا علــى مــا تــراه نصيبـًاً عـ ً ـادًال مــن مــوارد النظــامني اإلقليمــي والدولــي ،ولــو علــى حســاب املصالــح السياســية واألمنيــة ،جليرانهــا اإلقليمــيني… دعــك مــن شــركائها وخصومهــا الدولــيني ،البعيديــن عــن حدودــها السياــسية الدولــية املباــشرة املتاخــمة جليرانــها القرــيبني. كلمــا كانــت الدولــة تتمتــع بحــدود آمنــة قابلــة للدفــاع عنهــا ،مــع
توفــر إمكانــات التوســع اإلقليمــي والتمــدد الدولــي ،بعوائــد أكبــر وتكلفــة أقــل ،كلمــا اطمأ�نـّت الدولــة علــى صيانــة أمنهــا ..والــذود عــن مصاحلهــا ،وحجــزت لنفســها مقع ـدًاً مرموق ـًاً مهاب ـًاً ،إقليمي ـًاً ودولي ـًاً. الدولــة أي دولــة ،ميكــن أن تندفــع جتــاه خدمــة أمنهــا القومــي ،إلــى حــدود مــا تســتطيع أن تصــل إليــه مــن نفــوذ إقليمــي ومكانــة دوليــة، مبــا يتجــاوز – أحيان ـًاً – إمكانــات مــوارد إقليمهــا ،التــي هــي مهمــا بلــغ غناهــا ومقدراتهــا ،تظــل مــوارد محــدودة .هــذا بســبب أن هاجــس األمــن هــو الشــاغل الرئيــس ،الــذي يشــغل بــال صانعــي القــرار يف الدولــة ومؤسســات احلكــم فيهــا .يف كل األوقــات علــى رمــوز الســلطة ومؤسســات احلكــم ،أال تطــرف لهــم عني ،جتــاه قضايــا األمــن القومــي لــلبالد. مــن هنــا نــرى ميزانيــة الدفــاع حتظــى بأولويــة اســتراتيجية مرموقــة، رمبــا أحيانــًاً تتجــاوز تلــك التــي تفرضهــا برامــج ومشــاريع التنميــة احملليــة ،دون حســاب جدواهــا االقتصاديــة ..أو توقــع عائــد مــادي أو تنمــوي منهــا .حتــى أن بعــض الــدول حُتح جــم اإلفصــاح عــن ميزانيــة الدفــاع لديهــا ،خشــية أن ُيُفهــم أو ُيُســاء فهمهــا مــن جيرانهــا وخصومها اإلقليمــيني ،ممــا يدفعهــم لســلوكيات مضــادة ،قــد تزيــد مــن حــدة توــترات قائــمة أو محتمــلة.
www.araa.sa
الــسواحل واألماــكن األكــثر خــطورة. املتغيــر الثالــث ،يتمثــل يف اقتصــار احلديــث عــن القــرن اإلفريقــي باملعنــى الضيــق وإمنــا الشــاطئ الغربــي للبحــر األحمــر وحتدي ـًدًا مــا يجــري يف الســودان وهــو أمــر بالــغ الصعوبــة ويطــرح أســئلة معقــدة يف اجلواريــن العربــي واإلفريقــي .وميكــن اإلشــارة إلــى متغيريــن األول ،هــو مــا يتعلــق باالنفتــاح الســوداني علــى إيــران ومــا ارتبــط بــه مــن حديــث بشــأن مســاعدات عســكرية ُُقّدّ مــت للســودان .والثانــي مــا يخــص متــدد الدعــم الســريع باجتــاه مناطــق الوســط والشــرق .واألخطــر هــو مــا يجــري اآلن مــن محاولــة للتمــدد باجتــاه الشــرق خاصــة يف واليــة القضــارف .ويف حــال وصلــت قــوات الدعــم الســريع إلــى املناطــق الشــرقية والســاحل الشــرقي الســوداني ،فهــذا األمــر ســيفرض بنيــة أمنيــة مغايــرة يف البحــر األحمــر ككل.
ندوة العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
17
روســيا-يحاول البحــث عــن موضــع قــدم يف هــذه املنطقــة ،مــنالصعــب احلديــث عــن جهــد دولــي توافقــي متفــق عليــه مــن جانــب اجلميــع وف ًًقــا لشــروط وحتديــد مســاحات للتحــرك وذلــك ملواجهــة التحدــيات الكبــيرة الــتي تــشهدها منطــقة البــحر األحــمر. لعــل هــذه املتغيــرات األربعــة هــي مــا تعقــد مــن املشــهد احلالــي مبــا تفرضــه مــن حتديــات قبالــة الشــاطئ الغربــي وليــس الشــرقي للبحــر األحمــر .جميــع الكلمــات واملــداخالت املهمــة أكــدت علــى ضــرورة وجــود عمــل جديــد مــن الناحيــة الفكريــة مــن ناحيــة آلياتــه علــى األرض مــن والُّسـ ُُعودَّيّة ،وذلــك مــن جانــب دول اإلقليــم ذاتهــا ويف مقدمتهــا مصــر ّ أجــل اســتعادة قــدر مــن األمــن املفقــود يف هــذه املنطقــة .وأن تكــون تلــك اجلهــود ســباقة ألي تدهــور مــن املمكــن أن يحــدث يف هــذه املنطقــة املهمــة .خالــص الشــكر.
وســنكون أمــام فاعــلني مــن غيــر الــدول يف كل مــن اليمــن والســودان يســيطرون ســيطرة كاملــة علــى الســواحل املمتــدة علــى البحــر األحمــر. التعامــل مــع هــذا النــوع مــن الفاعــلني الدولــيني يفــرض حتديــات كبيــرة. بحيــث ال ميكــن احلديــث عــن ترتيبــات أمنيــة أو توافقــات مســتقرة أو مســتدامة مــع مثــل هــذا النــوع مــن الفاعــلني مــن غيــر الــدول .فهــؤالء الفاعــلني لديهــم منطــق مغايــر تتحــرك اســتنا ًًدا لــه وهــو منطــق بعيــد كل البــعد ــعن منــطق الدوــلة الوطنــية املــستقرة. األمــر الرابــع مــا يشــهده البحــر األحمــر وامتــداده اجلنوبــي مــن تصاعد كبيــر يف االســتقطاب الدولــي ،وهنــا نتحــدث علــى املســتوى العســكري. فنحــن نتحــدث عــن واحــدة مــن املناطــق النــادرة إن لــم تكــن الوحيــدة يف العالــم التــي ميكــن فيهــا احلديــث عــن اســتقطاب عســكري أمريكــي صينــي .فالقاعــدة الصينيــة الوحيــدة خــارج حدودهــا تقــع يف جيبوتــي. ورغــم احلديــث عــن قواعــد مســتجدة يف غــرب إفريقيــا يف أماكــن أخــرى والتــي ال تــزال مجــرد مناقشــات .فــإن األمــر القائــم هــو مــا يتعلــق باحلضــور العســكري الصينــي الكبيــر واملهــم واملؤثــر يف جيبوتي. واألمــر ال يقتصــر فقــط علــى احلديــث عــن اســتقطاب ثنائــي بني الواليــات املتحــدة والــصني ،وإمنــا املشــهد احلالــي فنحــن نتكلــم علــى أَّنَ منطقــة البحــر األحمــر وامتدادهــا اجلنوبــي بامتــداد املناطــق غــرب احمليــط الهنــدي باعتبارهــا مجــرد امتــداد غربــي .فمقابــل احلضــور الصينــي الكثيــف يف جيبوتــي ،جنــد هنــاك حضــور أمريكــي وحضــور عســكري يابانــي ،وتعــاون مــع الهنــد .نحــن هنــا أمــام معادلــة دوليــة يغلــب عليهــا طابــع االســتقطاب والتحــرك بــأدوات عســكرية وتفــرض نفســها علــى املشــهد وميكــن لهــذا املتغيــر أن يقيــد أي حتــرك دولــي فاعــل. ويف ظــل حالــة االســتقطاب الكبيــر القائــم ،ووجــود طــرف ثالــث
املشاركون يف احللقة النقاشية:
* د .عبد العزيز بن عثمان بن صقر
رئيس مركز اخلليج لألبحاث
* أ .د .صالح بن محمد اخلثالن
مستشار أول ــ مركز اخلليج لألبحاث
* د .محمد مجاهد الزيات
املستشار األكادميي ـ املركز املصري للفكر والدراسات االستراتيجية * أ .د .محمد كمال ـ عضو الهيئة االستشارية للمركز املصري للفكر والدراسات االستراتيجية * د .دالل محمود ـ رئيس برنامج األمن والدفاع ـ املركز املصري * د .هدى رؤوف ـ رئيس وحدة الدراسات اإليرانية باملركز املصري * د .أحمد أمل ـ رئيس وحدة الدراسات اإلفريقية ـ املركز املصري * أدار احللقة النقاشية اللواء محمد إبراهيم الدويري ـ نائب مدير عام املركز املصري للفكر والدراسات االستراتيجية * مدير تحرير مجلة آراء حول الخليج
16
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
ندوة العدد
سياســة بحريــة توســعية يف املمــرات املائيــة والبحريــة ،ووجــدت يف البحــر األحمــر ميدا�نـًا جدي ـًدًا ميكنهــا أَّنَ تســتعرض فيــه أنشــطتها، ففــي نوفمبــر املاضــي أصــدر املرشــد اإليرانــي توصيــات وتعليمــات للســلطة التنفيذيــة والتشــريعية بشــأن وضــع خطــة عمــل لترقيــة اخلطــط اإليرانيــة البحريــة للتوســع يف ميــاه البحــار واحمليطــات .وهنــا وجــدت ضالتهــا يف احلوثــيني الرتبــاط األهــداف ،ســواء كانــت األهــداف احلوثيــة املرتبطــة باالنتقــال إلــى أَّنَ تكــون فــاعاًلا مؤث ـ ًًرا يف منطقــة البحــر األحمــر ،ووجــدت إيــران يف ذلــك نــوع مــن التأثيــر والضغــط وورــقة جدــيدة ــمن أوراق املــساومة.
جــزء ثانــي مــن األهــداف اإليرانيــة يرتبــط بالترويــج لصناعتهــا العســكرية ،يف تقديــري مثلمــا اســتعرضت إيــران قــدرات املســيرات اخلاصــة بهــا حيــث اســتخدمت يف احلــرب الروســية ضــد أوكرانيــا، فهــناك اآلن طاــبور ــمن اــلدول املنتــظرة لــشراء الدروــنز اإليرانــية، وفيمــا يتعلــق باملصالــح اإلقليميــة ،فهنــاك هــدف خفــي إليــران يتمثــل الُّســ ُُعودَّيّة، يف التأثيــر علــى املصالــح االقتصاديــة للمملكــة العربيــة ّ الُّس ـ ُُعودَّيّ ونحــن نتحــدث عــن رؤيــة 2030واملتعلقــة بتنويــع االقتصــاد ّ وتطويــر الهيــكل االقتصــادي للمملكــة وحتقيــق نقلــة نوعيــة لالقتصــاد واالعتمــاد علــى مصــادر أخــرى للدخــل مثــل الســياحة .إضافــة إلــى التأثيــر ســل ًًبا علــى االقتصــاد املصــري مــن خالل التأثيــر علــى قنــاة الســويس وهــو مــا يطــرح تســاؤاًلا عــن احلــرص اإليرانــي علــى التقــارب الُّســ ُُعودَّيّة ،وكذلــك احلــرص اإليرانــي ً أيًضــا علــى التقــارب مــع مــع ّ مصــر ورفــع مســتوى العالقــات الدبلوماســية .فهــل تهــدف إيــران مــن ذلــك إلــى أَّنَ يتــم إدماجهــا يف املشــروعات االقتصاديــة باملنطقــة ،وهــل ميكــن بهــذه الورقــة الضغــط لتغييــر الســلوك اإليرانــي ،يف الواقــع لســت متأكــدة ،ففــي ظــل العقليــة اإليرانيــة والقائمــة علــى فكــرة اســتعراض القــوى فهــي جتعــل أي محــاوالت حقيقيــة إلدمــاج إيــران يف مشــروعات تنمويــة باملنطقــة طب�ع ـًا أمــر صعــب نظـ ًًرا للطمــوح اإليرانــي والفكــر املســيطر علــى النخبــة اإليرانيــة .ويف تصــوري إن هــذا األمــر يــزداد خاصــة لــو نظرنــا إلــى مــا يــدور مــن كالم عــن أن إيــران بــدأت تتعــاون مــع الســودان يف مجــال املســيرات ،وبالتالــي حتــاول التواجــد ليــس فقــط مــن خالل التأثيــر علــى أمــن البحــر األحمــر ولكــن يف الــسودان ،وطبًعـ ـًا الــقرن اإلفريــقي. ومــن املهــم التركيــز علــى تقييــد الســلوك اإليرانــي ،لكــن مــن الواضــح أَّنَ هنــاك غيــاب للرغبــة األمريكيــة يف حتقيــق ذلــك الهــدف .فالبحريــة األمريكيــة أعلنــت منــذ أســابيع عــن حجزهــا لســفينة حتمــل تقنيــات عســكرية متجهــة إلــى احلوثــيني وقالــت إنهــا إيرانيــة ،ومــع ذلــك لــم يتــم اتخــاذ أي إجــراء بشــأنها .فهنــاك تأكيــد ورســائل متبادلــة مــا بني
www.araa.sa
الطــرفني علــى عــدم الرغبــة أو الدافــع لالجنــرار يف صــدام عســكري مباشــر ،ومــع ذلــك فــإن إيــران لــم تؤثــر علــى احلوثــيني ،وال احلوثــيني أوقــفوا هجماتــهم ،وبالتاــلي فهــناك تــساؤل بــشأن اــلدور األمريــكي. *د .أحمد أمل: هــذا اللقــاء فرصــة مهمــة للتوصــل لنتائــج مهمــة يف هــذه اللحظــة املعقــدة والتــي فرضتهــا الهجمــات احلوثيــة يف البحــر األحمــر يف وضــع شــديد الصعوبــة متــر بــه اجلهــة األخــرى مــن البحــر األحمــر ممثلــة يف الضفــة اإلفريقيــة املمتــدة مــن مصــر شــمااًلا وحتــى جيبوتــي ومنهــا إلــى أرض الصومــال ثــم الصومــال يف ســياق عــدد مــن املتغيــرات املهمــة التــي واكبــت تصاعــد التوتــرات األمنيــة يف البحر األحمــر .أولها وأهمها علــى اإلطالق مــا شــهدناه مــن مذكــرة التفاهــم املوقعــة بني إثيوبيــا وأرض الصومــال .املشــكلة يف هــذه املذكــرة ليســت مــا تفرضــه مــن حتديــات أو تغييــرات ســريعة علــى بنيــة األمــن اإلقليمــي يف املنطقــة، ولكــن كونهــا تؤكــد ً منًطــا متكـر ًًرا تقــوم بــه إثيوبيــا يف عهــد آبــي أحمــد مــن نقــل حالــة االســتقطاب مــن الداخــل إلــى اخلارج؛ إثيوبيــا متــر بأوضــاع داخليــة بالغــة الصعوبــة علــى املســتويني األمنــي والسياســي وســبق لهــا أَّنَ نقلــت صراعهــا الداخلــي خالل الفتــرة مــن 2022-2020 م ،إلــى دول اجلــوار ،واألمــر قابــل للتكــرار يف املشــهد احلالــي .ورمبــا مــا شــهدناه مــن تصاعــد التوتــرات مجــد ًًدا يف الصومــال بني أنصــار الوحــدة املؤمــنني بوحــدة الصومــال واملدعــومني دول�يـًا وأرض الصومــال، والتــي رغــم تواجــد بعــض املمثليــات الدبلوماســية لهــا لكنهــا ال حتظــى باعتــراف مــن قبــل أي دولــة علــى مســتوى العالــم .تصديــر الصــراع الداخلــي إلــى دول الســاحل أمــر بالــغ األهميــة. النقطــة األخــرى التــي واكبــت الهجمــات احلوثيــة يف البحــر األحمــر هــي عــودة القرصنــة انطال ًًقــا مــن الســواحل الصوماليــة؛ فمنــذ نوفمبــر 2023م ،وحتــى اآلن كانــت هنــاك علــى األقــل أربــع هجمــات بــذات النمــط الــذي كان ســائًدًا أعــوام ،2009و ،2010و2011م ،ويف ظــل الســياق األمنــي القائــم حال ًًيــا مــا نخشــاه هــو أَّنَ يفتــح ذلــك اجملال لتنظيــم القاــعدة للقــيام بنــشاط بــحري ــساحلي. إن األوضــاع األمنيــة يف الصومــال هشــة للغايــة ،وكافــة اجلهــود التــي ُُقّدّ مــت يف العقــود املاضيــة لــم ُتُســفر عــن نتائــج حاســمة بشــأن القضــاء علــى اإلرهــاب؛ فتنظيــم القاعــدة وداعــش موجــودون هنــاك مــع اخــتالف القــدرات لصالــح القاعــدة مــن خالل فرعهــا هنــاك ممــثاًلا يف تنظيــم الشــباب .الوضــع القائــم حال�يـًا يف القــرن اإلفريقــي يعنــي أَّنَ األمــور مرشــحة بالتأكيــد لتمــدد نشــاط حركــة الشــباب مــن املناطــق الداخليــة التــي كان نشــاطها محصــو ًًرا بهــا لعــدة شــهور لتتجــه نحــو
www.araa.sa
النقطــة األخــرى املهمــة هــي ضــرورة التحــرك املشــترك وتوحيــد الــرؤى بني البلديــن علــى املســتوى الثنائــي .كمــا مت اقتراحــه مثــل الدوريــات العســكرية املشــتركة ،وهنــاك تاريــخ مــن املنــاورات العســكرية املشــتركة التــي متــت بني البلديــن ،أعتقــد أَّنَ هــذا التعــاون الثنائــي البــد مــن دعمــه ،فمــن املهــم أَّنَ تكــون هنــاك رؤى مشــتركة وحتــرك مشــترك يف القضايــا األخــرى التــي هــي جــزء مــن منظومــة األمــن يف البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي وليــس فقــط مســألة احلوثــيني ،فاألوضــاع يف الســودان هــي غايــة يف األهميــة وتؤثــر علــى أمــن البحــر األحمــر، ً وأيًضــا األوضــاع يف الصومــال ،فهنــاك مســاحة لتوحيــد الــرؤى والتــحرك املــشترك. النقطــة األخــرى هــي أهميــة تفعيــل اإلطــار اإلقليمــي املوجــود بالفعــل واملرتبــط بالــدول العربيــة واإلفريقيــة املشــاطئة للبحــر األحمــر ،فمصــر كان لديهــا أفــكار مبكــرة فيمــا يتعلــق بهــذا املوضــوع ،واآلن هنــاك منظمــة أنشــئت مببــادرة ُّّس ـ ُُعودَّيّة لــذا مــن املهــم تفعيــل هــذا التجمــع يف اجلانــب األمنــي واجلانــب التنمــوي واالقتصــادي ،وال ميكــن الفصــل بني األمريــن .ومــن املهــم التعامــل بحــذر مــع أي مبــادرة قــد تــورط الــدول العربيــة يف االســتقطاب الصينــي /األمريكــي املتعلــق بالبحــار واملمــرات التجاريــة .ولكــن ميكــن االســتفادة مــن األزمــة احلاليــة يف البحــر األحمــر بــأن يكــون هنــاك تعــاون دولــي مشــترك تكــون الــصني ً أيًضــا ج ـز ًًءا منــه مــع الواليــات املتحــدة. النقطــة األخيــرة أعيــد تكــرار مــا ذكــره الدكتــور عبــد العزيــز بــن صقــر والدكتــور صالــح اخلــثالن مــن أهميــة االبتعــاد بقــدر اإلمــكان عــن األداة العســكرية ويف نفــس الوقــت أهميــة التأكيــد علــى املبــادئ الدوليــة ومبــادئ القانــون الدولــي اخلاصــة بحريــة املالحــة وحريــة تدفــق التجــارة العامليــة ،وأرحــب بفكــرة أَّنَ يكــون هنــاك دو ًًرا ملراكــز الفكــر يف دول البحــر األحمــر يف طــرح مجموعــة مــن األفــكار والــرؤى التــي تســاند صانــع القــرار فيمــا يتعلــق بالتحــرك يف منطقــة البحــر األحمــر. وــشك ًًرا ــجزياًلا . *د .دالل محمود: ســأركز يف مداخلتــي علــى اجلانــب األمنــي ،واحلقيقــة أود أَّنَ أؤكــد أَّنَ جماعــة احلوثــي مُتمّثّــل تهديــًدًا كبيــ ًًرا مــن خالل األنشــطة التــي مُتم ارســها وعالقتهــا بإيــران ودورهــا يف تهديــد االســتقرار يف اليمــن ومنطقــة القــرن اإلفريقــي .ويتمثــل التهديــد األول للحوثــيني يف أَّنَ األنشــطة التــي قامــت بهــا جماعــة احلوثــي مــن تهديــد املالحــة يف البحــر األحمــر وبالتالــي فهنــاك حاجــة للبحــث عــن آليــات جديــدة. التهديــد األخطــر مــن وجهــة نظــري هــي أَّنَ هنــاك مــا يشــبه االتفــاق أو التحالــف بني جماعــة احلوثــي وتنظيــم القاعــدة الــذي يســعى لعــودة
ندوة العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
15
دوره ،وهــو مــا يعنــي توســع لألعمــال اإلرهابيــة .ومعنــى ذلــك اســتخدام إيــران مــن خالل احلوثــي إلمكانيــات تنظيــم القاعــدة يف أماكــن أخــرى واســتخدام عناصــره يف القتــال ،وهــذا الــكالم ليــس محــض شــائعات، دعونــا نوضــح أَّنَ خليفــة «أميــن الظواهــري» وهــو «ســيف العــدل» ابنــه هــو املســؤول عــن فــرع القاعــدة يف اليمــن ،وبعــض عناصــر القاعــدة أنفســهم أعلنــوا عــن وجــود مثــل هــذا االتفــاق ،وُنُشــرت الكثيــر مــن األخبــار عــن أَّنَ عناصــر القاعــدة تســاعد احلوثــي يف أماكنهــم ويف العمليــات التــي يقومــون بهــا .ومــا يهمنــا يف هــذا الشــأن ســرعة العمــل لتحجيــم هــذا التحــدي .ومــع تثــمني العمــل يف اجملال الدبلوماســي، لكــن البــد مــن التــدخالت األمنيــة .لذلــك مــن املهــم اإلشــارة إلــى ثالث نقــاط ،لإلطــار اإلقليمــي ومجلــس الــدول العربيــة واإلفريقيــة املطلــة علــى البحــر األحمــر وخليــج عــدن ،وهــذا اجمللــس لديــه األســاس القانونــي واألســاس التنظيمــي ،لكــن هنــاك تأخيــر يف تفعيــل العمــل يف اجمللــس ،لــذا مــن املهــم حتديــد املعوقــات ومواجهتهــا بجديــة وهــو أمــر يقــع علــى عاتــق الدولــتني األكبــر مثلمــا أشــرمت حضراتكــم وهمــا مــصر والُّسـ ـ ُُّعودَّيّة. األمــر الثانــي ،متعلــق بقــوة املهــام املشــتركة القــوة 153والتــي لــم يتــم تفعيلهــا يف مواجهــة تهديــد جماعــة احلوثــي ،حيــث كانــت الضربــات أمريكيــة /بريطانيــة ،بينمــا القــوة 153وتشــارك بهــا كل مــن مصــر واململــكة العربــية الُّسـ ـ ُُّعودَّيّة واألردن ــلم تفــعل. وفيمــا يتعلــق باالتفــاق بني إثيوبيــا وأرض الصومــال .أعتقــد أَّنَ احلــل يكــون بإســقاط مشــروعية دولــة أرض الصومــال ،فهنــاك بعــض الــدول التــي اعترفــت بهــا دولــة ،وبالتالــي مــن املهــم ســحب هــذا االعتــراف مــن خالل التواصــل الدبلوماســي مــع الــدول التــي اعترفــت بــأرض الصومــال ممــا ســيؤدي إلــى إضعــاف مشــروعات أرض الصومــال وهــي يف احلقيقــة ليســت دولــة ومــن املهــم إلغــاء أي اتفــاق مت إبرامــه معهــا للبحــث عــن وجــود يف القــرن اإلفريقــي. *د .هدى رؤوف: بحكــم تخصصــي يف امللــف اإليرانــي فأنــا أؤكــد علــى كل املــداخالت التــي متــت وأتفــق معهــا جمي ًًعــا .لكــن أود أَّنَ أؤكــد علــى أَّنَ العالقــة بني إيــران واحلوثــيني وبني مــا يحــدث يف غــزة هــو مرتبــط بالسياســة اإلقليميــة إليــران وطموحــات التوســع اإليرانــي والــذي نقلتــه مــن دول الصــراع يف املنطقــة إلــى مســرح جديــد وهــو البحــر األحمــر ،التــي تعـّدّ ج ـز ًًءا مــن فكــرة املمــرات املائيــة املهمــة بالنســبة للسياســة اإليرانيــة. ومــا يحــدث يف البحــر األحمــر هــو عكــس االدعــاء املرتبــط بدعــم غــزة أو حمــاس لكنــه مرتبــط بثالثــة أهــداف إيرانيــة يف تصــوري هــي :توســيع سياســة إيــران البحريــة مبعنــى أَّنَ إيــران تريــد اتبــاع
14
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
ندوة العدد
يف غــزة انعكاســاته علــى األمــن يف البحــر األحمــر؛ ألن مــا يجــري اآلن واحلديــث عــن مســتقبل التســوية ،وقــد ال أضيــف جديـًدًا ،لكــن ممكــن القــول إَّنَ إيــران تــرى أَّنَ األطــراف التــي ســتجلس علــى مائــدة التفــاوض لــن يكــون مــن بينهــا إيــران ،وبالتالــي فهــي تســعى ألن يكــون لهــا دور فيمــا يتــم مــن ترتيبــات مســتقبلية يف غــزة .وهــذا مــا يطــرح الكثيــر مــن عالــمات االــستفهام ــحول حرــكة إــيران خالل الفــترة القادــمة. *د .محمد كمال: الُّســ ُُعودَّيّة ليــس علــى أريــد أن أبــدأ بأهميــة الشــراكة املصريــة ّ / املســتوى الثنائــي فحســب ،ولكــن ً أيًضــا علــى املســتوى اإلقليمــي .أنــا أحتــدث عــن املســتوى اإلقليمــي يف اإلطــار العربــي أو يف إطــار البحــر األحــمر. يف احلقيقــة عندمــا نتحــدث عــن أي تطويــر ألي نطــاق إقليمــي يف العالــم مبــا يف ذلــك االحتــاد األوروبــي جنــد دائمــا أنــه كانــت هنــاك شــراكة بني دولــتني أو أكثــر ومــن ذلــك الشــراكة بني أملانيــا وفرنســا يف حالــة االحتــاد األوروبــي لذلــك أعتقــد أنــه يف إطــار النظــام اإلقليمــي العربــي أو أي نظــام إقليمــي مقتــرح يف منطقــة البحــر األحمــر البــد أَّنَ يســتند إلــى شــراكة مصريــة ُّّ /س ـ ُُعودَّيّة وقيــادة مصريــة ُّّس ـ ُُعودَّيّة مــشتركة ،ــهذه ــهي النقــطة األوــلى. النقطــة الثانيــة ،هــي أَّنَ موضــوع أمــن البحــر األحمــر يطــرح قضيــة اســتراتيجية كبــرى وهــي عــودة االهتمــام مــرة أخــرى بالبحــار .فالفكــر االســتراتيجي العالـمي ركــز لفتــرة طويلــة علــى االســتحواذ علــى األرض، واآلن االهتمــام بالبحــار ،فنجــد العديــد مــن دول العالــم لديهــا اآلن مــا ُيُســمى باســتراتيجية بحريــة .ولــم يعــد األمــر مقصــو ًًرا علــى الــدول الكبــرى ،فهنــاك قــوى إقليميــة مثــل تركيــا وغيرهــا لديهــا اســتراتيجية بحريــة .وهــذا يعنــي أَّنَ مصــر ودول اخلليــج عليهــا التفكيــر ً أيًضــا يف أَّنَ يكــون هنــاك اســتراتيجية بحريــة للــدول العربيــة اخملتلفــة وهــذه االســتراتيجية ال تقتصــر علــى اجلوانــب األمنيــة ولكــن اجلوانــب التنموــية أيًضـ ـًا. كمــا أنــه علــى املســتوى العاملــي هنــاك حاجــة لبلــورة أنظمــة إقليميــة بحريــة ،ورمبــا أهمهــا مــا تشــهده منطقــة احمليــط الهــادي والهنــدي، وهــناك محاوــلة طموــحة أيًضـ ـًا يف منطــقة ــشرق املتوــسط. مــا أريــد التأكيــد عليــه أَّنَ األنظمــة البحريــة الكبــرى وخاصــة يف منطقــة اإلنــدو باســيفيك أو احمليــطني الهــادي والهنــدي ال ميكــن فصلهــا عمــا يحــدث يف منطقــة البحــر األحمــر؛ وال ميكــن فصــل مــا يحــدث يف احمليــطني الهــادي والهنــدي عــن احمليــط األطلنطــي،
www.araa.sa
والراــبط بينــهم ــمن الناحــية اجلغرافــية ــهو البــحر األحــمر. بالتأكيــد هنــاك درجــة متزايــدة مــن التنافــس واالســتقطاب الدولــي وخاصــة بني أمريــكا والــصني فيمــا يتعلــق بالبحــار ،خاصــة يف بحــر الــصني اجلنوبــي ،ومــع ذلــك توجــد ً أيًضــا فرصة للتعــاون الدولي .ورمبا أزمــة البحــر األحمــر جعلــت الــصني تعيــد النظــر يف بعــض حتركاتهــا الدبلوماســية ،ويجــري حديــث صينــي عــن الضــرر االقتصــادي الــذي تتعــرض لــه نتيجــة إلعاقــة حركــة التجــارة العامليــة ،وأعتقــد أَّنَ هــذا أيًضـ ـًا مُيم ـثـّل فرــصة للتــعاون بني أمرــيكا واــلصني يف ــهذه املنطــقة. ولــو أضفنــا ً أيًضــا منطقــة القــرن اإلفريقــي ،فحتــى قبــل هجمــات احلوثــيني شــهدت منطقــة القــرن اإلفريقــي عســكرة مــع وجــود بحــري دولــي مكثــف وقواعــد عســكرية .لكــن طب ًًعــا التطــور الــذي بدأنــا نشــهده يف الســنوات األخيــرة هــو دخــول أطــراف إقليميــة ال تنتمــي جغراف�يـًا إلــى منطقــة البحــر األحمــر أو منطقــة القــرن اإلفريقــي وذلــك بهــدف احلصــول علــى نفــوذ يف هــاتني املنطقــتني ،وطب ًًعــا إيــران هــي النمــوذج الواضــح. احلقيقــة متــت اإلشــارة ً أيًضــا للصلــة بني أمــن البحر األحمــر والقضية الفلســطينية ومــا يحــدث يف غــزة .وبالتأكيــد ال توجــد أســباب منطقيــة ُتُســاند هــذا الربــط ،ولكــن الربــط موجــود علــى األقــل علــى مســتوى اإلدراك لــدى قطاعــات كبيــرة مــن الــرأي العــام العربــي ،وهــذا بالتأكيــد يقيــد احلركــة ويضــع عليهــا .يف تقديــري ميكــن أَّنَ يتحــول ذلــك إلــى فرصــة مــن خالل اجلهــود التــي تبذلهــا مصــر واململكــة العربيــة الُّسـ ُُعودَّيّة للتهدئــة والوصــول إلــى هدنــة يف غــزة واالنــطالق منهــا بعــد ّ ذــلك إــلى ــحل الدوــلتني. والُّس ـ ُُعودَّيّة يف ظــل مت التأكيــد علــى أهميــة البحــر األحمــر ملصــر ّ الســواحل الطويلــة للدولــتني علــى البحــر األحمــر ،وُيُضــاف لذلــك موضــوع قنــاة الســويس بالنســبة ملصــر ،حيــث تأثــرت عائــدات قنــاة الســويس نتيجــة لهجمــات احلوثــيني .لكــن النقطــة األخــرى املهمــة للُّســ ُُعودَّيّة ً أيًضــا؛ فهنــاك توجــه يف بالنســبة ملصــر وهــي مهمــة ّ الدولــتني نحــو البنــاء والتنميــة واإلصالح يف الداخــل ،وبالتالــي مــا يحــدث يف البحــر األحمــر هــو مبثابــة destructionحيــث يقلــل مــن االهتمــام والتركيــز فيمــا يتعلــق بقضايــا التنميــة وبالتالــي يؤثــر بالتأكيــد علــى خطــط االســتثمار يف العديــد مــن اجملاالت .إذن مــا الُّس ـ ُُعودَّيّة .اعتقــد الــذي ميكــن أَّنَ تقــوم بــه مصــر واململكــة العربيــة ّ مــرة أخــرى أنــه مــن املهــم التحــرك بفاعليــة لفــك االرتبــاط بني البحــر األحمــر والقضيــة الفلســطينية مــن خالل اجلهــود الدبلوماســية الُّسـ ُُعودَّيّة للتهدئــة ووضــع القضيــة الفلســطينية علــى مســار املصريــة ّ حــل الدولــتني.
www.araa.sa
ندوة العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
13
ألن تكــون قــوى إقليميــة عظمــى وبالتحديــد منــذ ثــورة اخلمينــي عــام 1979م ،ومبــدأ تصديــر الثــورة اإلسالميــة الــذي حتــول مــن تصديــر الفكــر الشــيعي إلــى توســيع النفــوذ العســكري والسياســي باملنطقــة، حيــث بــدأت إيــران يف االعتمــاد علــى األذرع التابعــة لهــا؛ لتتولــى مــن خاللهــا تنفيــذ أهدافهــا دون أَّنَ تتــورط بصــورة مباشــرة .ومــن هنــا كان الوجــود اإليرانــي يف لبنــان ،ثــم الوجــود اإليرانــي يف ســوريا والعــراق، والوــجود اإليراــني يف اليــمن.
بــن صقــر ،ملاذا لــم تذهــب الواليــات املتحــدة جمللــس األمــن؟ وملاذا لــم ُتُطالــب بوضــع احلوثــي حتــت الفصــل الســابع؟ ملاذا لــم يتحــرك اجمللــس كقــوى مشــتركة؟ ملاذا رفضــت القــوى الغربيــة االنضمــام إلــى «حــارس االزدهــار» .وهنــا ميكــن القــول أَّنَ تلــك الــدول رأت أَّنَ الهــدف ليــس هــو ضمــان املالحــة .وبالتالــي جــاء االحتــاد األوروبــي ليضمــن حريــة مالحــة الســفن اخلاصــة بــه ،كمــا أرســلت فرنســا قطــع بحريــة لــهذا الــهدف وكذــلك إيطالــيا.
أمــا عــن أهميــة الوجــود اإليرانــي يف اليمــن فهــو يرتبــط بعــدد مــن العناصــر؛ أول هــذه العناصــر هــي أَّنَ اليمــن كان بهــا قــوات مســلحة قويــة وكان هنــاك تســليح مهــم للجيــش اليمنــي قبــل ســقوط النظــام الســابق ،فاجليش اليمني كان ميتلك صواريخ كروز ،وكان يشــهد بداية عمليــة تصنيــع عســكري واعــدة ثــم جــاء احلوثيــون واســتولوا علــى كافــة القطاعــات .وهنــاك تقاريــر للمخابــرات العســكرية األمريكيــة رصــدت كــم األســلحة التــي وفرتهــا إيــران للحوثــيني والتــي فاقــت وضاعفــت كــم األســلحة التــي وفرتهــا إيــران حلــزب اهلل .كمــا جنحــت إيــران يف جعــل احلوثــيني يف اليمــن أحــد أذرعهــا يف املنطقــة لتثبيــت نفوذهــا يف البــحر األحــمر. النظريــة االســتراتيجية البحريــة إليــران ترتكــز علــى عناصــر مــن بينهــا أَّنَ يكــون هنــاك وجــود إليــران يف البحــار املطلــة علــى املنطقــة، وتوجــد تصريحــات لقائــد البحريــة يف احلــرس الثــوري اإليرانــي مؤخـ ًًرا قــال فيهــا إَّنَ أســاطيرنا موجــودة وســنكون موجوديــن حتــى يف البحــر املتوســط .كمــا أعلــن عــن تشــكيل وحــدة «باســيج» بحريــة مشــي ًًرا إلــى أَّنَ األســاطيل اإليرانيــة موجــودة يف احمليــط الهنــدي ويف اخلليــج .وهنــا إذا لــم ينجــح احلــرس الثــوري يف تعطيــل املالحــة يف مضيــق هرمــز بســبب الوجــود الدولــي العســكري الكبيــر هنــاك ،فيمكنــه تعطيــل املالــحة يف البــحر األحــمر.
هنــاك عالمــة اســتفهام كبيــرة علــى املوقــف األمريكــي بهــذا الشــأن؛ حيــث تســمح إليــران باالســتمرار يف سياســتها .واحلديــث عــن أَّنَ احلوثــي ُيُشــارك يف معركــة غــزة فهــذا هــو الطــرح اإليرانــي حتــى ال يقــال أَّنَ إيــران خذلــت حمــاس ،وأن وحــدة الســاحات قائمــة فضربــة مــن الفصائــل العراقيــة يف منطقــة صحراويــة وضربــة مــن احلوثــي علــى األراضــي املصريــة ،ثــم ممارســات احلوثــي لتعطــل املالحــة يف قنــاة الســويس تــؤدي إلــى خســائر اقتصاديــة قــد تصيــب االقتصــادات األوروبيــة .كمــا تهــدد مصالــح دول غربيــة يف منطقــة اخلليــج .لكنهــا لــم تصــل للنهايــة ،فاملباحثــات جتــرى وتتوقــف يف ســلطنة عمــان بشــأن برنامجهــا النــووي ،كمــا أَّنَ األرصــدة اإليرانيــة يف قطــر مازالــت مجمدة، وبالتاــلي فــهي متــلك أوراًقـ ـًا لتحقــيق مكاــسب.
إيــران لديهــا اســتراتيجية واضحــة جـًدًا وهــي إعاقــة الهيمنــة األمريكيــة واألوروبيــة ،وحــرص إيرانــي علــى عــدم الوصــول للصــدام مــع أمريــكا، ومــا زال هنــاك حــرص إيرانــي علــى ذلــك ،ومــا حــدث يف العــراق حيــث مت ضــرب املقــرات يف تقديــري موقــف ينطــوي علــى نفــاق سياســي يف التعامــل مــع إيــران .فالقــوات األمريكيــة نفــذت 180ضربــة يف العــراق وســوريا منــذ 7أكتوبــر 2023م ،لكــن الضربــة املؤثــرة هــي التــي جــاءت يف البــرج 22بــاألردن وســقط فيــه قتلــى فتحركــت أمريــكا والغريــب أنــه مــا بني تنفيــذ الضربــة والــرد األمريكــي كانــت هنــاك ثالثــة أيــام حيــث ُأُخليــت فيهــا كل املنشــآت التابعــة للفصائــل التــي قامــت بالعمليــة ،حيــث كانــت اخلســائر محــدودة .ورغــم اتهــام إيــران فلــم تتخــذ الواليــات املتحــدة موقفهــا مــن إيــران .هــذا النفــاق السياســي يظهــر ً أيًضــا يف التعامــل مــع احلوثــيني ،كمــا قــال الدكتــور عبــد العزيــز
ويف تقديــري أن إيــران لــم تتراجــع عــن ســعيها للســيطرة يف اليمــن، فاحلوثــي يعــد القــوة األولــى يف األذرع اإليرانيــة يف املنطقــة بعــد حــزب اهلل خاصــة أَّنَ األخيــر اســتهلكته املعــارك التــي جــرت يف ســوريا ،يف حني أَّنَ احلوثــي ال يــزال ميتلــك قــدرات عســكرية كبيــرة واألســلحة التــي وردت إليــه مــن إيــران لهــا تأثيــر كبيــر .وال يــزال احلوثــي جــرح يف خاــصرة دول اخللــيج ،كــما يــفرض تهدــيًدًا لالقتــصاد املــصري. الُّســ ُُعودَّيّة بإقامــة نــوع نحــن مطالبــون كمصــر واململكــة العربيــة ّ مــن التحالــف يســبق حتالــف الــدول املشــاطئة للبحــر األحمــر ،هــذا التحالــف القــوي الــذي أســميه :حتالــف الــدول الســاعية للتنميــة يف الُّسـ ُُعودَّيّ األميــر محمــد إطــار املشــروع التنمــوي الطمــوح لولــي العهــد ّ بــن ســلمان يف البحــر األحمــر ومشــروع نيــوم ،واحلــرص املصــري علــى اســتثمار اجلــزر املصريــة يف الســياحة .هــذا هــو حتالــف الــدول التــي تســعى للتنميــة ويجــب أَّنَ حتصــن هــذه التنميــة بصــورة كبيــرة .يلــي ذلــك ضــرورة أَّنَ يكــون هنــاك موق ًًفــا جماع�يـًا تســانده الــدول اخلليجيــة وُتُشــارك فيــه األردن والــدول التــي ترغــب يف ذلــك بهــدف ممارســة الضــغط عــلى إــيران لوــقف ممارــسات احلوــثي يف البــحر األحــمر. يف اعتقــادي ،األزمــة يف البحــر األحمــر ســوف تظــل مشــتعلة طــاملا بقيــت أزمــة غــزة قائمــة علــى مــا هــي عليــه ،وســيكون النتهــاء احلــرب
12
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
ندوة العدد
مشــتركة أو تبــادل معلومــات اســتخباراتية أو رصــد مبكــر جندهــا مرتبطــة باملتغيــر اجلديــد املهــدد لألمــن وبنــا ًًء علــى ذلــك نحــن أمــام مســارين ،األول أن تتحــول الهدنــة الراهنــة إلــى سالم ويعــود يف اليمــن وتصبــح مصلحــة وطنيــة جلميــع مكونــات اليمــن مبعنــى أن يتحــرك احلوثــي خارج�يـًا وفــق مصلحــة اليمــن الوطنيــة وهنــا يكــون جـز ًًءا مــن الترتيبــات األمنيــة ويصبــح شــري ًًكا يف أي ترتيبــات حلمايــة األمــن يف البحــر األحمــر لكــن ال يوجــد مؤشــرات علــى حتقيــق ذلــك .أو أن يبقــى احلوثــي مســتم ًًرا يف مواقفــه ويكــون منطل ًًقــا لالســتراتيجية اإليرانيــة ،فمــن يتابــع ســلوك احلوثــي منــذ اســتيالئه علــى الســلطة يف اليمــن أــنه ــهو ــجزء ــمن اــستراتيجية إــيران ويــبدو أــنه مــستمر يف ذــلك. املســألة الثانيــة ،هــي نظرتنــا للبعــد الدولــي ،تقليد�يـًا كنــا ننظــر للبعــد الدولــي أنــه ســبب ومصــدر للتهديــد يف األحمــر بســبب التنافــس ســوا ًًء أثنــاء احلــرب البــاردة والتنافــس الســوفيتي /األمريكــي أو حتــى التنافس بني أمريكا والصني وروســيا اليوم ويف ظل ما تعيشــه املنطقة مــن ظــروف جنــد دول املنطقــة حريصــة علــى املعاجلــة الدبلوماســية لألزمــة ،وعليــه البــد مــن دور دولــي إيجابــي ،لكــن التحــركات احلاليــة و تشــكيل مــا يســمى حــارس االزدهــار أو غيــره بحاجــة إلــى إعــادة النظــر فلــم يعــد التنافــس الدولــي مصــدر تهديــد لألمــن ،بــل قــد يكــون مصــد ًًرا لألمــن واالســتقرار يف ظــل تهديــدات ميليشــيات احلوثــي وهنــاك مــن يقــول إن الواليــات املتحــدة تريــد عســكرة البحــر األحمــر فلــم جنــد قبــل ذلــك أي حتــركات أمريكيــة يف البحــر األحمــر لــذا مهــم ج ـًدًا إعــادة النظــر يف البعــد الدولــي. املســألة الرابعــة ،تتعلــق بســردية مــا يحــدث مــن جماعــة احلوثــي التــي تــرى أن مــا يحــدث هــو رد فعــل أنهــا تســاند الشــعب الفلســطيني وأن مــا يحــدث يف غــزة جرميــة إبــادة يوظفهــا احلوثــي وكذلــك القــوى املرتبطــة بــه. وأقترح مجموعة من التوصيات: التوصيــة األولــى ،املنطقــة بحاجــه إلــى تعــاون ثنائــي بني أهــم دولــتني يف املنطقــة وهمــا مصــر واململكــة العربيــة الســعودية ومــن املكــن أن يــؤدي هــذا التعــاون إلــى تســيير دوريــات مشــتركة وتبــادل يعنــي معلوــمات اــستخبارية ورــصد مبــكر وغــير ذــلك. التوصيــة الثانيــة ،أمتنــى أن يطلــق مركــز اخلليــج لألبحــاث واملركــز املصــري للفكــر والدراســات االســتراتيجية منتــدى إقليمــي ألمــن البحــر األحمــر ،منتــدى أكادميــي يكــون منصــة للتشــاور وطــرح األفــكار ويســاعد صانــع القــرار ،خاصــة أن املنطقــة بحاجــة إلــى تشــخيص دقيــق ،وإذا لــم نقــوم بتشــخيص طبيعــة اخملاطــر والتهديــدات ال نعــرف
www.araa.sa
املعاجلــة ووضــع احللــول املناســبة ،وأعتقــد وجــود مثــل هــذا املنتــدى ــقد تــكون بدايــته ــهذه احللــقة النقاــشية الــتي نــشارك فيــها اآلن. * اللواء محمد إبراهيم: وعقــب اللــواء محمــد إبراهيــم الدويــري نائــب مديــر املركــز املصــري بالشــكر للدكتــور عبــد العزيــز بــن صقــر رئيــس مركــز اخلليــج لألبحاث ،معل�نـًا أنــه حتــدث عــن حقائــق مهمــة جـًدًا عــن واقــع قضيــة األمــن يف البحــر األحمــر وحقيقــة املوقــف اإليرانــي /األمريكــي ،وأن التحــرك األمريكــي جــاء عندمــا تعــرض أمــن إســرائيل للخطــر فقــط، وأن واشــنطن لــم حتــرك ســاكًنًا مــن قبــل جتــاه أخطــار احلوثــيني، والشــكر لألســتاذ الدكتــور صالــح اخلــثالن وأكــد اتفاقــه مــع توصيفــه لتهديــدات أمــن البحــر األحمــر ومــع التوصيــات املقترحــة وأكــد علــى أهميــة إطالق منتــدى أكادميــي مــن جانــب مركــز اخلليــج لألبحــاث واملركــز املصــري للفكــر والدراســات االســتراتيجية ،وأضــاف أنــه يجــب أن نســتغل الزخــم احلالــي يف حــل الصــراع العربــي /اإلســرائيلي ألن ــهذا الــصراع ــهو أــساس ــعدم االــستقرار يف املنطــقة. *د .محمد مجاهد الزيات: وحتــدث الدكتــور محمــد مجاهــد الزيــات املستشــار األكادميــي للمركــز املــصري للفــكر والدراــسات االــستراتيجية ،وــجاء يف حديــثه: النقطــة األولــى :دعونــي أوضــح أن أمــن البحــر األحمــر ليــس شــأًناً للــدول املشــاطئة فحســب ،ولكنــه يتســع ليشــمل الــدول ذات النفــوذ والتــي تســعى ألن يكــون لهــا نفــوذ ،وكذلــك الــدول التــي لديهــا مصالــح عــلى املــستوى العاملـمي. والنقطــة الثانيــة ،هــي أَّنَ األمــن يف البحــر األحمــر كمفهــوم جيوسياســي يرتبــط بصــورة كبيــرة باألمــن العربــي واألمــن اخلليجــي، الُّس ـ ُُعودَّيّ واملصــري .فعلــى وبصــورة مباشــرة بــكل مــن األمــن القومــي ّ للُّس ـ ُُعودَّيّة كمــا ســبيل املثــال فــإن %40مــن شــواطئ البحــر األحمــر ّ ث مُتم�ـّل الشــواطئ املصريــة %26مــن شــواطئ البحــر األحمــر ،وبالتالــي فهمــا أكبــر دولــتني لهمــا مصالــح يف البحــر األحمــر ،ومعنيتــان متا ًًمــا بتحقــيق األــمن واالــستقرار يف البــحر األحــمر. قضيــة األمــن يف البحــر األحمــر مطروحــة منــذ ســنوات طويلــة، لكنهــا كانــت مقصــورة علــى التهديــدات املرتبطــة بالنزاعــات الداخليــة وحــوادث القرصنــة؛ لكــن اجلديــد كان منــذ ظهــور احلوثــيني عــام 2015م ،ودخــول إيــران لتكــون طر ًًفــا يف التأثيــر علــى األمــن يف البحــر األحمــر .واحلديــث عــن الــدور اإليرانــي ال ميكــن قصــره علــى البحــر األحمــر ولكــن عــن الــدور اإليرانــي يف املنطقــة بكاملهــا فهــو كّلّ ال يتجــزأ؛ فهنــاك حــرص إيرانــي علــى أَّنَ تكــون طر ًًفــا أو أَّنَ تســعى
www.araa.sa
الطــرفني ،واســتخدم احلوثيــون أحــداث غــزة كرســالة سياســية وســاعد علــى ذلــك أن إيــران تســتخدم اســتراتيجية حتريــك األذرع يف املنطقــة ومنهــا احلوثــي ،و وجــدت إيــران فرصــة مهمــة يف هــذه املواجهــة وهــي :أن تكلفــة هــذا النــوع مــن التهديــد ليســت عاليــة فهــي تســتخدم طائــرات بــدون طيــار وصواريــخ تقــوم بتصنيعهــا مــع اســتعداد احلوثــي لتنفيذهــا للعــودة للظهــور ولفــت أنظــار العالــم إليهــا ،خاصــة أن احلــروب تعطــي الفرصــة للجماعــات اإلرهابيــة للظهــور كمــا حــدث يف حــرب أفغانســتان التــي أوجــدت تنظيــم القاعــدة ،والغــزو األمريكــي للعــراق أوجــد تنظيــم داعــش ،وحــرب غــزة أعطــت الفرصــة جلماعــة احلوثــي حيــث أرســلت إيــران صواريــخ ومســيرات لتســتخدمها جماعــة احلوثــي ضــد إســرائيل مباشــرة أو يف الهجــوم علــى الســفن التجاريــة يف البحــر األحمــر مــا جعــل أمريــكا تدعــو لتشــكيل (حتالــف االزدهــار) الــذي حتفظــت عليــه اململكــة العربيــة الســعودية كمــا حتفظــت بعــض الــدول التــي رفضــت أن تكــون طر ًًفــا مــن هــذا التحالــف وكانــت التحفــظات بــسبب ــعدة أــسباب منــها: * أواًلا ،قانــون البحــار الــذي صــدر عــام 1981م ،واضــح ويقــر حريــة وسالمــة املالحــة وأمــن البحــار واملمــرات املائيــة وهــو صــادر بقــرار أممــي ،وعليــه ملاذا ال نلجــأ إلــى مجلــس األمــن إلصــدار قــرار أممــي وليــس مبــادرة مــن دولــة واحــدة لتكويــن حتالــف رمبــا يكــون لــه تداعيات أخــرى مختلفــة. *ثان�يـًا ،اململكــة ســعت منــذ فتــرة للهدنــة مــع احلوثــيني وحرصــت علــى مفاوضــات سياســية جــادة بني احلــوثني واحلكومــة الشــرعية اليمنيــة للوصــول إلــى وفــاق دائــم وحتقيــق مــا مت اإلعالن عنــه مــن خارطــة الطرــيق الــتي أعــلن عنــها املبــعوث األممـمي. *ثال ًًثــا ،اململكــة تــرى أن احلــل الدبلوماســي هــو األســاس وليــس التصعيــد العســكري ألنهــا ال تريــد تصعيـًدًا عســكر ًًيا أكثــر يف املنطقــة. *راب ًًعــا ،أمريــكا تريــد مشــاركة اململكــة إلضفــاء الشــرعية علــى عملياتهــا العســكرية ،وهنــا تــرى اململكــة أن مســؤولية أمــن البحــر األحمــر هــي مســؤولية الــدول املتشــاطئة مــع ضــرورة العــودة إلــى قــرارات مجلــس األمــن ومنهــا القــرار الــذي نــص علــى عــدم متــكني احلوثــيني مــن احلصــول علــى أي أســلحة خارجيــة ولكــن لــم تلــق هــذه القــرارات أي اهتمــام ،بينمــا عندمــا هــددت جماعــة احلوثــي إســرائيل ومصاحلهــا حتركــت الواليــات املتحــدة ،أي أن هــذا التحــرك جــاء ملصلحــة إســرائيل وليــس مصلحــة الــدول املتشــاطئة أو اجملاورة لليمــن، كمــا أن الضربــات التــي وجههــا حتالــف االزدهــار جــاءت علــى اســتحياء خلفــض القــدرات احلوثيــة وليــس الســتئصال هــذا اخلطــر ،ولألســف الشــديد حينمــا نواجــه اجلماعــات املســلحة غيــر احلكوميــة يكــون
ندوة العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
11
هنالــك تخــاذل دولــي كبيــر ،فهــذه كارثــة حقيقيــة ومعاييــر مزدوجــة، واآلن ال نعلــم قــدرة الضربــات البريطانيــة واألمريكيــة علــى تدميــر قــدرة احلوثــي فحســب مزاعــم اجلماعــة أنهــا متتلــك قــدرات تخزينيــة يف اجلبــال ولديهــا صواريــخ وقــدرات متكنهــا مــن اســتخدامها ضــد أي ــمكان وجتـجاه أي ــسفينة . واحلقيقــة أن دول اجلــوار العربيــة والشــعب اليــمني نفســه هــم األكثــر تضــر ًًرا مــن عمليــات احلوثــي حيــث أن مصــر والســعودية واألردن تضــم جاليــات مينيــة كبيــرة فمصــر حتتضــن مــا يقــارب 2مليــون مينــي ،ويف الســعودية مليــون و 600ألــف مينــي وكذلــك األردن التــي حتتضــن جاليــة مينيــة كبيــرة ،أي مــا يعنــي أن هــذه الضربــات تركــت تأثيــ ًًرا ســلب ًًيا علــى الشــعب اليمنــي نفســه لذلــك نتمنــى أن يســود املنطــق والعقــل وأن نــرى مفاهيــم مختلفــة خاصــة مــع وجــود مســارين لالســتراتيجية اإليرانيــة وهمــا االســتمرار يف املفاوضــات التــي متــت يف عمــان ســواء بني اجلانــب األمريكــي واحلوثــي أو بني اجلانــب األمريكــي و إيــران وقدمــت األخيــرة قائمــة طويلــة مــن املطالــب وقــد ال حتظــى بقبــول جميــع األطــراف لذلــك وجــدت أن هجمــات احلوثــي وحــزب اهلل أعطاهــا قــوة أكثــر ويف الوقــت نفســه فــإن إيــران أقــل الــدول تأثي ـ ًًرا بتداعــيات ــهذه الهجــمات. *د .صالح اخلثالن: ومــن جهتــه قــال األســتاذ الدكتــور صالــح اخلــثالن ـــ مستشــار أول مبركــز اخلليــج لألبحــاث أنــه مــن منطلــق عنــوان حلقــة النقــاش (أمــن البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي التحديــات واحللــول) ســأطرح أربــع مــسائل أظنــها يف غاــية األهمــية وانتــهي إــلى مجموــعة ــمن التوصيات. للمســألة األولــى :هجمــات احلوثــي علــى الســفن التجاريــة يف البحــر األحمــر متثــل حتــول نوعــي يف مصــادر التهديــد لألمــن يف البحــر األحمــر و خليــج عــدن ،فتقليد�يـًا كانــت مهــددات األمــن البحــري تنطلــق مــن التنافــس الدولــي وســعي إســرائيل إليجــاد مناطــق نفــوذ عبــر تواجــد عســكري يف البحــر األحمــر بإيجــاد قواعــد ســواء يف إثيوبيــا، أويف مناطــق أخــرى ،لكــن اآلن انتقلنــا إلــى محــاوالت قــوى إقليميــة إليجــاد موطــئ قــدم يف البحــر األحمــر إضافــة إلــى القرصنــة ،ولــم يكن يف وارد البــال أن نــرى أكبــر مصــدر تهديــد لألمــن يف البحــر األحمــر مــن ميليشــيا محليــة وكان غائــب عــن مقاربتنــا عندمــا نتحــدث عــن األمــن يف البحــر األحمــر .ولــو قمنــا مبســح للدراســات والكتــب ورســائل املاجســتير والدكتــوراه ســنجدها دائ ًًمــا تتحــدث عــن البعــد الدولــي املصــدر األول للتهديــد وكذلــك احملاوالت اإلقليميــة ،لكــن اليــوم نواجــه متغيــر وحتــول كبيــر ج ـًدًا يف مصــادر التهديــد لذلــك البــد أن يحــدث حتــول يف احلــل ،وبــدون تغيــر يف املقاربــة ســيكون صعــب جـًدًا مواجهــة التهديــدات يف املســتقبل ،مــثاًلا عندمــا نطــرح تســيير دوريــات
10
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
ندوة العدد
وــلم تتــحرك بجدــية يف هذــين امللفني ــــ توضيــح رغبــة إيــران يف الســعي إلــى الهيمنــة علــى املمــرات املائيــة واالنتقــال مــن مرحلــة تصديــر الثــورة والهيمنــة علــى األرض إلــى مرحلــة الهيمنــة علــى امليــاه ــــ هنــاك مخاطــر مزدوجــة علــى البحــر األحمــر مــن اجلهــتني اإلفريقيــة واآلســيوية ومصــدر التهديــد مــن إفريقيــا جماعــة الدعــم الســريع وتغلغــل إثيوبيــا يف أرض الصومــال ومــن اجلانــب اآلســيوي احلوثــيني وإيــران ــــ التأكيــد علــى ضــرورة إيقــاف حــرب غــزة وحــل القضيــة الفلســطينية وإقامــة الدولــتني إلســقاط عــودة ظهــور اجلماعــات اإلرهابيــة والتــذرع بالدفــاع عــن القضيــة الفلســطينية. *د .عبد العزيز بن صقر: واســتهل احلديــث الدكتــور عبــد العزيــز بــن عثمــان بــن صقــر رئيــس مركــز اخلليــج لألبحــاث حــول الوضــع احلالــي يف البحــر األحمــر وشــرح التطــورات وأســبابها وقــدم رؤيــة استشــرافية ملعاجلــة األوضــاع يف ــهذه املنطــقة احليوــية ــمن العاــلم ،وــقال: لقــد اشــتدت اخملاطــر يف البحــر األحمــر يف الســنوات العشــر األخيــرة
www.araa.sa
بعــد أن ســيطرت جماعــة احلوثــي علــى اليمــن ،وكان يف الســابق قــد شــهد البحــر األحمــر عمليــات قرصنــة بحريــة وعملــت اململكــة ومصــر ودول أخــرى علــى مواجهــة هــذه القرصنــة ،لكــن تغيــر الوضــع يف مــارس 2015م ،عندمــا اســتولت ميليشــيات احلوثــي علــى الســلطة يف صنعــاء وتغيــرت األوضــاع وتدخلــت إيــران التــي اســتفادت مــن الوضــع ودعمــت جماعــة احلوثــي كعادتهــا بالتعامــل مــع األذرع املســلحة التابعــة لهــا وليــس مــع الــدول مباشــرة ونتــج عــن ذلــك اعتــداءات علــى الســفن البحريــة بــزوارق مفخخــة وبالطائــرات بــدون طيــار ،وســط تخــاذل وصمــت عالـمي لتجاهــل مصــدر التهديــدات واجلهــة التــي تقــف خلفهــا مــا جعــل إيــران تســتغل الفرصــة وتواجــدت بســفن لهــا أمــام الشــواطئ اليمنيــة للقيــام باإلمــداد وإرســال األســلحة و تدريــب عناصــر مــن جماعــة احلوثــي علــى العمليــات العســكرية األمــر الــذي ســمح إليــران وذراعهــا يف اليمــن أن تكــون الع ًًبــا يف البحــر األحمــر ،ثــم تطــور األمــر بعــد أحــداث غــزة التــي بــدأت يف 7أكتوبــر املاضــي وترتــب عليهــا مواجهــة إيرانيــة /إســرائيلية يف البحــر األحمــر وبحــر العــرب ويف مضيــق بــاب املنــدب ،حيــث يعتبــر املضيــق واجملــرى املالحــي يف البحــر األحمــر شــريان حيــوي إلســرائيل وميــر خاللــه %34مــن وارداتهــا ومــن ثــم أصبحــت هنــاك مواجهــة وحــرب اإلنابــة مــا بني
www.araa.sa
ندوة العدد
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
9
إطالق منتدى مركز الخليج لألبحاث والمركز المصري للفكر حول البحر األحمر
تعاون السعودية ومصر أهم حلقات تأمين البحر األحمر بمشاركة إقليمية ودولية أعد احللقة للنشر :جمال أمني همام *د .عبد العزيز بن صقر: 4أســباب وراء رفــض الســعودية االنضمــام لـــ (حــارس االزدهــار) وصمــت العالــم جعــل إيــران تتواجــد يف البحــر األحمــر وإمــداد احلوثــي باألــسلحة والتدرــيب *د .صالح اخلثالن: املنطقــة بحاجــه لتعــاون بني أهــم دولــتني وهمــا الســعودية ومصــر مــا يــؤدي لتســيير دوريــات مشــتركة وتبــادل معلومــات اســتخبارية ورصــد مبــكر *اللواء محمد إبراهيم الدويري: يجــب اســتغالل الزخــم احلالــي يف حــل الصــراع العربــي /اإلســرائيلي ألــنه ــهو أــساس ــعدم االــستقرار يف املنطــقة *د .محمد مجاهد الزيات: عالمــة اســتفهام علــى موقــف أمريــكا للســماح إليــران باالســتمرار يف سياــستها ورواــية مــشاركة احلوــثي يف معرــكة ــغزة ــطرح إيراــني *د .محمد كمال: ضــرورة تفعيــل اإلطــار اإلقليمــي بني الــدول املشــاطئة للبحــر األحمــر وعلــى الســعودية ومصــر وضــع اســتراتيجية بحريــة تتجــاوز األمــن إلــى التنمــية *د .دالل محمود: يوجــد شــبه التحالــف بني احلوثــي وتنظيــم القاعــدة مــا يعنــي توســع األعــمال اإلرهابــية واــستخدام إــيران للقاــعدة ــمن خالل احلوــثي *د .هدى رؤوف: تهــدف إيــران للتأثيــر علــى رؤيــة 2030الســعودية وحتقيــق نقلــة لالقتصــاد الســعودي والتأثيــر علــى االقتصــاد املصــري عبــر قنــاة الســويس *د .أحمد أمل: اســتيالء الدعــم الســريع علــى الســاحل الســوداني يوجــد فاعــلني مــن غيــر الــدول يف اليمــن والســودان ويفــرض بنيــة أمنيــة مغايــرة يف البحــر األحمــر
نظــم مركــز اخلليــج لألبحــاث باململكــة العربيــة الســعودية ،واملركــز املصــري للفكــر والدراســات االســتراتيجية بالقاهــرة حلقــة نقاشــية حــول (أمــن البحــر األحمــر :التحديــات واحللــول بني املســؤولية اإلقليميــة واجملتمــع الدولــي) عبــر تقنيــة الــزوم يــوم اخلميــس 8فبرايــر 2024م ،وحتــدث فيهــا كل مــن الدكتــور عبــد العزيــز بــن صقــر رئيــس املركــز واألســتاذ الدكتــور صالــح بــن محمــد اخلــثالن مستشــار أول باملركــز (مــن مركــز اخلليــج لألبحــاث) ،وحتــدث مــن املركــز املصــري للفكــر كل مــن :الدكتــور محمــد مجاهــد الزيــات املستشــار األكادميــي للمركــز ،واألســتاذ الدكتــور محمــد كمــال عضــو الهيئــة االستشــارية للمركــز وأســتاذ العلــوم السياســية بجامعــة القاهــرة ،وأدار احلــوار اللــواء محمــد إبراهيــم الدويــري نائــب مديــر عــام املركــز ،وشــارك باملناقشــة واملــداخالت كل مــن الدكتــورة دالل محمــود رئيســة برنامــج األمــن والدفــاع باملركــز وأســتاذ العلــوم السياســية بجامعــة القاهــرة، والدكتــورة هــدى رؤوف رئيســة وحــدة الدراســات اإليرانيــة باملركــز ،ومــدرس العلــوم السياســية ،والدكتــور أحمــد أمــل رئيــس وحــدة الدراــسات اإلفريقــية باملرــكز وأــستاذ العــلوم السياــسية. وأوصت احللقة بعدة توصيات مهمة منها: ــــ التأكيــد علــى أهميــة التعــاون الســعودي /املصــري يف تــأمني البحــر األحمــر وأن يكــون التعــاون بني الدولــتني األكبــر علــى البحــر األحمــر ــنواة للتــعاون اإلقليــمي والدوــلي لتوفــير األــمن ملنطــقة البــحر األحــمر. ــــ االتفــاق علــى إطالق منتــدى دائــم بني مركــز اخلليــج لألبحــاث واملركز املصــري للفكــر والدراســات االســتراتيجية ملناقشــة كافــة القضايــا املتعلقــة مبنطقــة البحــر األحمــر مــن النواحــي األمنيــة والعســكرية واالقتصاديــة والبيئيــة وغيــر ذلــك ــــ التأكيــد علــى أن إيــران تســتخدم احلوثــيني ورقــة ضغــط للتعامــل بهــا مــع الواليــات املتحــدة األمريكيــة يف مفاوضــات أخــرى خاصــة باملصالــح الثنائية ــــ التأكيــد علــى أن الواليــات املتحــدة ال ترغــب يف ردع إيران أو احلوثيني
8
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
متابعات خليجية
الدولــة منــذ البدايــات .ولــم تتوقــف هنــاك ،بــل انتقلــت للهجــوم علــى هــذه التحديــات .فشــكلت حملــة ضــد الفكــر الضــال وبــدأت باالنتقــال بالفكــر مــن اجلمــود إلــى االنفتــاح .كمــا قامــت بحملــة عامليــة إعالميــة للدفــاع عــن اإلسالم وبيــان أن هــذا الديــن لــم ميكــن يوم ـًاً منغلق ـًاً أو إرهابيـًاً وإمنــا كان دائمـًاً يدعــو باحلكمــة واملوعظــة احلســنة وصداقــة الشــعوب. كمــا واجهــت أضــرار الهجــرة غيــر املشــروعة واخملــدرات وجتــارة الــسالح بتشــديد أمــن احلــدود األمــن الداخلــي وحتــصني الفــرد الســعودي علمي ـًاً ضــد هــذه اآلفــات .وخارج�يـًا قامــت اململكــة بحملــة مــن املســاعدات اإلنســانية التــي تخفــف آالم الفقــر والضعــف يف الــدول الفقيــرة للمســاهمة يف منــع األفــراد مــن االنحــراف ومســاعدتهم علــى تطويــر أنفســهم قــدر اإلمــكان. ومــا جــاءت أفــكار اإلسالم السياســي وظهــور الربيــع العربــي الــذي هوى بعــدد مــن الــدول مــن الغنــى إلــى الفقــر ومــن األمــن واالســتقرار إلــى اخلــوف والقنــوط ،كانــت اململكــة تبنــى بخطــى ثابتــة وتقــف كالصخــرة الشــامخة ضــد كل مــن تســول لــه نفســه العبــث بإجنــازات هــذا الوطــن والــذي مت حتقيقــه خالل ثالثــة قــرون مــن الصفــر إلــى مــا وصلــت عليــه مــن تقــدم وازدهــار.
www.araa.sa
األعــوام املقبلــة .كمــا أن االقتصــاد اجلديــد القائــم علــى تنويــع اإلنتــاج والصــادرات ،قــد فتــح اجملال أمــام املــرأة الســعودية القتحــام ســوق العمــل ممــا ســاهم إلــى حــد كبيــر يف حتقيــق برامــج ســعودة ســوق العمــل وفتــح اجملال لــكل الســعوديات والســعوديني للعمــل يف جميــع أنــواع ومراحــل اإلنتــاج الوطنــي. أمــا علــى الصعيــد اخلارجــي فقــد عمــدت اململكــة إلــى سياســة " تصفيــر املشــاكل" فأعــادت العالقــات مــع إيــران وفســحت اجملال للتفــاوض مــع اليمــن وكل دول اجلــوار مــن أجــل حــل كل املســائل اإلقليميــة بالوســائل الســلمية دون اللجــوء إلــى العنــف الــذي أثبــت أنــه يهــوي بالــدول إلــى الفقــر والضعــف وانعــدام األمــن واالســتقرار. لــم تكتــف اململكــة مبجابهــة التحديــات القائمــة ،بــل جنحــت يف التغلــب علــى الضعــف االقتصــادي الناجــم مــن جائحــة كورونــا وانخفــاض أســعار النفــط ،خرجــت أقــوى ممــا كانــت عليــه ،فكانــت دائمـًاً تخــرج ــمن مواجــهة التحدــيات منتــصرة ــشامخة (ــماال يقتــلك يجعــلك أــقوى). فبعــد مواجهــة تلــك التحديــات أعلــن ســمو األميــر محمــد بــن ســلمان ولــي العهــد ورئيــس مجلــس الــوزراء عــن رؤيــا 2030والتــي تنهــض باقتصــاد الــبالد وتنويعــه بعيـدًاً عــن النفــط ونحــو بنــاء املــدن النظيفــة اخلاليــة مــن االنبعاثــات وبالتالــي االنتقــال بالــبالد إلــى مصــاف الــدول الكبــرى واالنتقــال باملواطنــات واملواطــنني إلــى تكنولوجيــا منتصــف القــرن احلادي والعشــرين. لقــد خطــت اململكــة العربيــة الســعودية خطــوات جبــارة باالنتقــال ممــا كانــت عليــه عــام 1727م" يــوم بدينــا" إلــى اآلن .هــذا االنتقــال الــذي يشــبه مواجهــة املســتحيالت.
واململكــة اســتطاعت بقيــادة خــادم احلــرمني الشــريفني امللــك ســلمان بــن عبــد العزيزـــ حفظــه اهلل ـــ وولــي العهــد األمني األميــر محمــد بــن ســلمان ـــ حفظــه اهلل ـــ ،مواجهــة حتديــات أخــرى ،كان مــن أهمهــا التحــدي االقتصــادي الناجــم عــن انخفــاض أســعار النفــط وجائحــة كورونــا واألزمــة املاليــة العامليــة وبعــون اهلل وبحكمــة القيــادة الرشــيدة اســتطاعت اململكــة جتــاوز كل هــذه التحديــات وحققــت نســب منــو فاقــت توقعــات األمم املتحــدة والبنــك الدولــي وصنــدوق النقــد الدولــي. باإلضافــة لذلــك ،كان التحــدي اإلقليمــي يف احلــرب علــى اإلرهــاب، ومحــاوالت القــوى اخلارجيــة للتوســع يف اإلقليــم علــى حســاب اســتقراره وأمنــه ،لكــن أخــذت القيــادة يف اململكــة علــى عاتقهــا مواجهــة التحديــات واخملاطــر وتخطيهــا واالنتقــال إلــى مرحلــة جديــدة مــن البنــاء االقتصــادي .مــع أن انخفــاض أســعار النفــط واألزمــة االقتصاديــة العامليــة كانــت مــن العوائــق ،إال أن القيــادة الســعودية بقيــادة امللــك ســلمان وولــي عهــده األمني محمــد بــن ســلمان قامــت برفــض التقشــف .بــل واالندفــاع إلــى حتــسني األوضــاع مــن خالل إيجــاد فــرص عمــل جديــدة للمواطــنني.
ولكــن ال يوجــد مســتحيل يف هــذه الــبالد املباركــة لقــد انتقلــت هــذه الــبالد وبجهــود قادتهــا وشــعبها باالعتمــاد علــى الــذات ،انتقلــت الــبالد مــن الصفــر إلــى مصــاف أحــدث الــدول .تفتخــر اململكــة بالعديــد مــن اإلجنــازات .فاخلدمــات احلكوميــة " أبشــر" األفضــل عاملي ـًاً .وشــبكة النقــل علــى الطــرق والســكك احلديديــة تعتمــد أعلــى املعاييــر العامليــة. كمــا أن اخلدمــات التعليميــة والصحيــة يف أعلــى املســتويات وأرقاهــا. إن يــوم التأســيس الــذي حتتفــل بــه اململكــة عبــارة عــن محفــز للــبالد ملواصلــة مواجهــة التحديــات والوقــوف يف وجــه كل اخملاطــر ويف كل األوقــات .قريبـًاً ســتحتفل اململكــة مبــرور ثالثــة قــرون علــى تأسيســها وســتنطلق باجتــاه املئويــة الرابعــة .حينهــا ســتكون الــبالد قريبــة ج ـدًًا مــن حتقيــق رؤيــا 2030وســتكون أقــوى ممــا كانــت عليــه لصنــع رؤى جديــدة وتطــورات أحــدث ومواجهــة املســتحيالت بــإذن اهلل.
ففــي فتــرة وجيــزة انخفضــت نســبة البطالــة مــن %12.4عــام 2011م، إلــى %5.1عــام 2023م ،ومــن املتوقــع أن يزيــد هــذا االنخفــاض خالل
*أستاذ العلوم السياسية ـ جامعة نايف ـ اململكة العربية السعودية
www.araa.sa
متابعات خليجية
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
7
يــوم التأســيس ليــس مجــرد مناســبة عاديــة تمــر ســنوًيًا وإنمــا تذكيــر لمــا كانــت عليــه الــبالد وكيــف أصبحــت " يــوم بدينــا " اليســار واليــمني كنــوع جديــد مــن االســتعمار والســيطرة الفكريــة. كل ذلــك تطلــب مــن اململكــة حتــصني البيــت الداخلــي مــن خالل بنــاء أجهــزة أمنيــة فاعلــة وبنــاء فكــر وطنــي يقــوم علــى إميــان راســخ بنبــذ كل مــا هــو ضــار مــن أفــكار ومحاربــة كل مــا يهــدم مــا مت إجنــازه مــن بنــاء وتقــدم واســتقرار .وإلميــان اململكــة بأهميــة اجلــوار اإلقليمــي العربــي وضــرورة خلــق اســتقرار وأمــن إقليمــيني ،فقــد بــدأت اململكــة ببرنامــج مســاعدات اقتصاديــة اســتفادة مــن معظــم الــدول العربيــة اجملاورة. لقــد كانــت هــذه املرحلــة خطيــرة ج ـدًاً ،فلــوال تنبــه القــادة ويقظتهــم علــى األمــن لــكان الوضــع مختلف ـًاً .فالكثيــر مــن الــدول ومنهــا الغنيــة باملــوارد ،وقعــت فريســة لزعزعــة االســتقرار والتغييــر الســريع والفكــر الهــادم ،أصبحــت يف وضــع ال حتســد عليــه. أمــا يف اململكــة فقــد مت مجابهــة هــذه األخطــار بــكل حــزم وإخالص واحملافظــة علــى املكتســبات ومتــكني الــبالد لالنتقــال إلــى مواجهــة حتديــات جديــدة وحتقيــق تقــدم متواصــل. بعــد تثبيــت االســتقرار يف الوطــن بشــكل خــاص واإلقليــم بشــكل عــام انتقلــت اململكــة إلــى محــور جديــد يف البنــاء الوطنــي .بنــاء اإلنســان الســعودي املتعلــم القــادر علــى القيــام مبهــام بنــاء الدولــة احلديثــة ،مــن خالل التعليــم املتميــز .لقــد أرســلت اململكــة العربيــة الســعودية عشــرات اآلالف مــن بناتهــا وأبنائهــا للدراســة يف اخلارج واحلصــول علــى أعلــى الشــهادات مــن أرقــى املعاهــد العلميــة يف العالــم .وعــاد هــؤالء ليتولــوا
مســؤولية البنــاء احلديــث للدولــة .لبنــاء اجلامعــات وفــق أعلــى املعاييــر العامليــة ،لتقــدمي اخلدمــات الصحيــة واالجتماعيــة األفضــل .لقــد اســتطاعت اململكــة يف هــذه الفتــرة بنــاء اإلنســان الســعودي احلديــث وتوفيــر أعلــى مســتويات العيــش الكرمي ،دون نســيان ماضيه وحضارته. مــع كل التطــور والتحديــث ونقــل التكنولوجيــا ،بقــي الســعودي ابــن هــذه الــبالد بصحاريهــا وجبالهــا وحاضرهــا وماضيهــا. إن هــذا التــوازن يف بنــاء اإلنســان كان لــه الــدور األكبــر يف حتقيــق اســتقرار وطنــي قائــم علــى بنــاء دولــة حديثــة بقــادة مخلــصني وشــعب واع بأهميــة احلفــاظ علــى املنجــزات .مــع بدايــة القــرن احلالــي احلادي والعشــرين وقبــل االنــطالق إلــى آفــاق جديــدة واجهــت اململكــة العديــد مــن التحديــات اجلديــدة والقاســية .فجــاءت العمليــات اإلرهابيــة التــي وصمــت ،بــدون أي وجــه حــق ،اإلسالم باإلرهــاب ،وأصبحــت كافــة الــدول اإلسالميــة متهمــة حتــى تثبــت براءتهــا .فعانــت الــدول اإلسالمية بشــكل عــام والعربيــة بشــك خــاص .فــاإلعالم املعــادي وجدهــا فرصــة لالبتــزاز .باإلضافــة إلــى أن اإلرهــاب نفســه أضــر فـ ً ـعًال بالبنــى التحتيــة وباســتقرار الــدول ومنهــا اململكــة .وجنــم عــن اللحمــة الغربيــة علــى اإلرهــاب احــتالل دول وبنــاء قواعــد عســكرية يف اجلــوار ،كمــا نتــج عنهــا الهيمنــة الغربيــة وتصديــر العوملــة والفكــر الليبرالــي الــذي هــز قواعــد االســتقرار وطــرق العيــش لألفــراد والشــعوب واحلكومــات علــى حـ ٍـٍد ســواء .كمــا بــرز مفهــوم الــدول الفاشــلة التــي أصبحــت تصــدر كل مــا هــو ضــار مــن هجــرات غيــر مشــروعة ومخــدرات وقرصنــة وسالح. لقــد واجهــت اململكــة هــذه التحديــات بــكل حــزم وقــوة واســتطاعت احلفــاظ علــى املكتســبات ولــو بتكلفــة عاليــة جــدًاً ولكــن بقيــت صامــدة مســتقرة محافظــة علــى األمــن واألمــان الــذي وعــدت بــه
6
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
متابعات خليجية
www.araa.sa
التحديات أوجدت وحدة وطنية من قبائل متناحرة في صحراء متناثرة األطراف
يوم التأسيس :نهضة وطن ..ومحفز لمواجهة التحديات احتفلــت اململكــة العربيــة الســعودية مبــرور ثالثــة قــرون مكتملــة علــى تأسيســها ،وســتبدأ رحلــة انــطالق بخطــى ثابتــة نحــو مئويتهــا الرابعــة .فهــذه الــبالد التــي بــدأ فجرهــا بالبــزوغ يف مثــل هــذا اليــوم مــن عــام 1727م ،عندمــا قادهــا باجتــاه الوحــدة والبنــاء اإلمــام محمــد بــن ســعود ـــ رحمــه اهلل ـــ هــذا التاريــخ ليــس مجــرد مناســبة عاديــة متــر ســنويًاً ،وإمنــا هــي تذكيــر ملا كانــت عليــه الــبالد وكيــف أصبحــت " .يــوم بدينــا " هــو تاريــخ االنتقــال مــن الصفــر إلــى األعالــي ،مــن الشــتات إلــى الوحــدة ومــن اجلهــل إلــى العلــم ومــن الفقــر إلــى الغنــى .ففــي ذلــك التاريــخ بــدأت هــذه الــبالد رحلتهــا يف مواجهــة أقســى أنــواع التحديــات واألعاصيــر الداخليــة واخلارجيــة .خســرت أمــام بعــض التحديــات وجنحــت أمــام أخــرى ،ولكــن لــم تخــن يومـًاً أمــام أي حتــدي .كانــت دائمـًًا تعــود وكمــا يقــول املثــل " مــاال يقتلــك يجعلــك أقــوى" ففــي حربــه علــى اجلهــل والصراعــات الداخليــة ،اســتطاع اإلمــام محمــد بــن
د.غالب اخلالدي
ســعود ـــ رحمــه اهلل ـــ أن يبــدأ رحلــة البنــاء والتطوير وبنــاء األمن واألمان يف ربــوع هــذه الــبالد املباركــة ،وأن يــزرع فيهــا بــذرة الوحــدة واالســتقرار. ويف عــام 1932م ،عــادت الــبالد أقــوى .فجــاء امللــك عبــد العزيــز بــن عبــد الرحمــن الفيصــل آل ســعود ـــ طيــب اهلل ثــراه ـــ ليبــدأ رحلــة بنــاء اململكــة وتوحيــد أقاليمهــا ،لتبقــى مــن بعــده احلصــن املنيــع ضــد كل أنــواع التهديــدات واملكائــد اخلارجيــة وليضــع القاعــدة الصعبــة للمملكــة لتصبــح مــن بعــده الدولــة األهــم بإقليــم الشــرق األوســط واملعادلــة األصعــب علــى كل الطامــعني واحلاقديــن مــن داخــل اإلقليــم ومــن خارجــه. لقــد اســتطاع امللــك عبــد العزيــز آل ســعود ـــ رحمــه اهلل ـــ ومــن بعــده أبنــاؤه امللــوك البــررة بنــاء دولــة ذات اســتقرار ونهضــة نــدر مثيلهــا يف منطقــة مضطربــة ومليئــة باملفاجــآت غيــر الســارة واحلــروب والصراعــات .لقــد قــاد ملــوك هــذه الــبالد مملكتهــم إلــى بــر األمــان رغــم كل األمــواج والصعوبــات .وبعــد مواجهــة كل التحديــات كانــت هــذه اــلبالد تــعود أــقوى ــمن ذي قــبل (ــماال يقتــلك يجعــلك أــقوى).
هــذه التحديــات كانــت خلــق وحــدة وطنيــة مــن قبائــل متناحــرة ومتصارعــة يف صحــراء متناثــرة األطــراف. ففــي حربــه علــى اجلهــل والبــدع واخلرافــات ،أســتطاع رحلــة البنــاء والتطويــر وبنــاء األمــن واألمــان يف ربــوع الــبالد املبــارك وأن يــزرع فيهــا بــذرة الوحــدة واالســتقرار ومــع اكتشــاف النفــط يف شــرق اململكــة عــام 1936م ،بــدأت تتوفــر املــوارد الالزمــة لبنــاء املــدن واملرافــق الصحيــة والتعليميــة وتــوطني الســكان وخلــق األمــن للجميــع .ثــم كان بنــاء القــوات املســلحة الســعودية وتدريبهــا وتســليحها لتصبــح الســياج الواقــي ضــد أي محــاوالت خارجيــة لزعزعــة اســتقرار الوطــن أو تهديــد أمــن مواطنــيه. ويف النصــف الثانــي مــن القــرن العشــرين ومــع ترســيخ بنــاء الدولــة وحيــث أصبــح يــوم التأســيس مــن التاريــخ ،جــاءه حتديــات جديــدة. فبينمــا كانــت اململكــة العربيــة الســعودية تبنــي مدنهــا ومؤسســاتها، كانــت منطقــة الشــرق األوســط تغلــي باحلــروب واالنقالبــات العســكرية ومحاولــة االســتيالء علــى احلكــم والســلطة .كمــا بــدأت تتغلغــل إلــى املنطقــة أفــكار وأيديولوجيــات غريبــة كالشــيوعية وأفــكار مختلفــة مــن
www.araa.sa
الغربيــة املؤيــدة إلســرائيل وكان املتضــرر الرئيســي يف هــذه املنازلــة هــو االقتصــاد العالـمي والــدول املتشــاطئة علــى ضفتــي البحــر األحمــر خاصــة العربيــة منهــا ،وهــي دول اتخــذت أصال مواقــف صارمــة جتــاه العــدوان االســرائيلي علــى غــزة .وبــدت الــدول الكبــرى صاحبــة املصالــح والســاعية لترســيخ النفــوذ متحمســة للتواجــد العســكري ،أو مــا يســمى عســكرة البحــر األحمــر بحجــة الدفــاع عــن املالحــة الدوليــة وتــأمني املمــر املالحــي ،ســاعية ملواجهــة جماعــة احلوثــي صاحبــة الهجمــات علــى الســفن التجاريــة يف البحــر األحمــر ،وعليــه مت تشــكيل “حتالــف حــارس االزدهــار” وتدفقــت القطــع البحريــة العســكرية مــن بعــض دول العالــم ملســاندة الهــدف املعلــن وهــو حمايــة الســفن التجاريــة ،بينمــا كثيــر مــن الــدول يشــكك يف فاعليــة هــذا التحالــف وأهدافــه ،وكذلــك قياًســا مبواقــف ســابقة ألمريــكا موقــف واشــنطن مــن احلوثــيني وإيــران ً ســمحت مليليشــيات احلوثــي باالســتمرار يف تعاونهــا العســكري مــع إيــران ،ويؤشــر لذلــك رفــض واشــنطن ولنــدن تقــدم قــوات حتالــف دعــم الشــرعية يف اليمــن الــذي جنــح يف حصــار احلديــدة يف مايــو 2018م، وكان علــى بعــد ســاعات مــن حتريــر املينــاء مــن الســيطرة احلوثيــة، والتمــادي الغربــي بالتهديــد يف الذهــاب إلــى مجلــس األمــن الدولــي حلمايــة الســيطرة احلوثيــة ،ومينــاء احلديــدة هــو حلقــة الربــط بني احلوثــيني وإيــران ومنفــذ دخــول األســلحة اإليرانيــة جلماعــة احلوثــي يف اليمــن وهــو اليــوم منبــع الهجمــات احلوثيــة البحريــة علــى خطــوط املالحــة الدوليــة ،بــل رفعــت إدارة بايــدن احلوثــيني مــن قائمــة اإلرهاب، وعــادت واشــنطن ولنــدن اليــوم عبــر حتالــف حــارس االزدهــار لتقصــف مواقــع منصــات الصواريــخ والطائــرات املســيرة يف اليمــن بزعــم إضــعاف ــقدرات احلوــثيني ولــيس اــستئصال احلرــكة. ويف ظــل هــذه األحــداث وتطوراتهــا التــي لــم تفــض إلى حل حاســم ،فإن دول املنطقــة املعنيــة قبــل غيرهــا بالبحــر األحمــر والقــرن اإلفريقي ترى ضــرورة التعامــل مــع جــذور األزمــة وليــس فروعهــا أو مجــرد افرازاتهــا، وأن احلــل يبــدأ بإيقــاف احلــرب اإلســرائيلية علــى غــزة بصفــة عاجلــة، ثــم البــدء بحــل القضيــة الفلســطينية وف ًًقــا للمبــادرة العربيــة للــسالم وإقامــة الدولــة الفلســطينية علــى حــدود 4يونيــو 1967م ،ثــم االنتقــال إلــى حــل قضايــا املنطقــة األخــرى ومنهــا تفكيــك امليليشــيات الطائفيــة املســلحة واألذرع العســكرية للــدول اخلارجيــة التــي اصبحــت مبوضــع الســيطرة يف أربــع دول عربيــة ،وإيجــاد حاًلا للمعضلــة اليمنيــة وإنهــاء أزمــات الشــعب اليمنــي ،وإخــراج القــوات األجنبيــة مــن ســوريا ،وبــذل جهــد دولــي صــادق إلنهــاء احلــرب األهليــة يف الســودان ،وتخفيــف عســكرة القــرن اإلفريقــي ومدخــل البحــر األحمــر بالقــرب مــن مضيــق
العــدد العــدد 195 مـــــــــارس2024
5
بــاب املنــدب وكل ذلــك يتطلــب جهــو ًًدا دوليــة وإقليميــة صادقــة، وبالتعــاون مــع دول املنطقــة وتفعيــل دور األمم املتحــدة واالحتــاد اإلفريقــي وعلــى األخيــر أن يكــون لــه دور مؤثــر يف حــل قضايــا القــرن اإلفريقــي لتحقيــق األمــن واالســتقرار يف املنطقــة بعيــًدًا عــن األطمــاع الدوليــة واإلقليميــة ومحــاوالت بســط النفــوذ التــي بــدأت يف إيجــاد حــرب بــاردة جديــدة تشــارك فيهــا أطــراف كثيــرة فباإلضافــة إلــى الصــراع األمريكــي /الصينــي ـــ الروســي ،تبحــث دول أخــرى عــن موطــئ يف املنطقــة ضمــن هــذا الصــراع حيــث تتغلغــل إســرائيل ،إيــران، إثيوبيــا ،بريطانيــا ،وفرنســا وغيرهــا يف منطقــة القــرن اإلفريقــي. ويكتمــل عقــد احللــول مبشــاركة فعالــة جمللــس الــدول العربيــة واإلفريقيــة املطلــة علــى البحــر األحمــر وخليــج عــدن لتفعيــل تعــاون إقليمــي يســانده جهــد دولــي لنــزع فتيــل الصــراع ومنــع إقحــام الــدول اخلارجيــة يف هــذا امللــف وحتجيــم أطمــاع الــدول اإلقليميــة مــن التعــدي علــى ســيادة الــدول اجملاورة كمــا حــدث بتوقيــع االتفاقيــة بني إثيوبيــا ودويلــة أرض الصومــال االنفصاليــة التــي تســعى إثيوبيــا مــن خاللهــا أن تضــع يدهــا علــى مينــاء بربــرة ومســاحة 20كيلــو متــ ًًرا مــن ســواحل الصومــال مبــا يفتــح البــاب أمــام ســوابق يف هيمنــة الــدول األكبــر علــى الــدول األصغــر وكذلــك إثــارة صــراع جديــد عنــد املدخــل اجلنوبــي للبحــر األحمــر ،وأن يكــون للســعودية و مصــر الــدور احملــوري يف تكويــن النــواة للتعــاون اجلاد واملثمــر بني الــدول املتشــاطئة حلمايــة أمــن البحــر األحمــر ،وهــذا مــا أكــدت عليــه احللقــة النقاشــية التــي نظمهــا مركــز اخلليــج لألبحــاث مــع املركــز املصــري للفكــر والدراســات االســتراتيجية يف شــهر فبرايــر املاضــي حــول (أمــن البحــر األحمــر :التحديــات واحللــول) والتــي ناقشــت أســباب الصراعــات يف حــوض البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي ،وقدمــت توصيــات مهمــة للمســاهمة يف إيجــاد احللــول الواقعيــة لهــذه املنطقــة بالتركيــز علــى اجلهــد اإلقليمــي خاصــة للســعودية ومصــر .كمــا مت إطالق منتــدى مــن املركزيــن ليكــون منصــة ملناقشــة أزمــات البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي بصفــة مســتمرة وإيجــاد احللــول لهــا ،باعتبــار أن احلــل احلقيقــي ألزمــات البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي واحلفــاظ علــى أمــن هــذه املنطقــة واســتقرارها يأتــي مــن الــدول املعنيــة وعلــى أيــدي أبنائهــا بالتعــاون مــع الــدول احملبــة للــسالم واملنظمــات اإلقليميــة للنــأي بهــذه املنطقــة عــن العســكرة واالســتقطاب والصراعــات.
*رئيس مركز الخليج لألبحاث
حول الخليج 4
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
افـتتــاحــية ال ـعـدد
www.araa.sa
البحر األحمر بين األزمات والحلول
د .عبد العزيز بن عثمان بن صقر
4 العــدد 195 مـــــــــارس 2024
أزمــة البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي جــزء مــن األزمــات اإلقليميــة التــي تعصــف مبنطقــة الشــرق األوســط وإفريقيــا ،تلــك املنطقــة التــي متــر بسلســلة مــن األزمــات املتشــابكة واملرتبطــة بالصــراع الدولــي والنزاعــات اإلقليميــة التــي تفضــي إلــى رغبــة كثيــر مــن دول العالــم يف بســط الســيطرة القائمــة علــى األطمــاع واألبعــاد األيدولوجيــة .واألزمــة احلاليــة التــي يشــهدها البحــر األحمــر ،والتــي انفجــرت إثــر العــدوان اإلســرائيلي علــى غــزة منــذ الســابع مــن أكتوبــر املاضــي ،هــي نتيجــة تراكمــات قدميــة أخــذت صــو ًًرا مختلفــة علــى مــدار حوالــي 80عا ًًمــا مضــت ،والثابــت أن هنــاك قواســم مشــتركة بني جميــع أزمــات املنطقــة وعنوانهــا الرئيســي هــو الصــراع الدولــي واإلقليمــي علــى النفــوذ والثــروات والتمــدد ونشــر األيدولوجيــات ،وبــدأت بوجــود إســرائيل التــي لــم تهــدأ يو ًًمــا منــذ عــام 1948م ،وحتــى اآلن فهــي مســتمرة يف احلــروب ومحــاوالت التوســع وتطوــيق املنطــقة ــبكل الوــسائل ورــفض كل املــبادرات العربــية لــلسالم. ثــم جــاءت الثــورة اإلسالميــة يف إيــران نهايــة الســبعينيات املاضيــة لتخلــق أزمــة جديــدة يف املنطقــة ،لهــا توابــع كثيــرة بــدأت بحــرب اخلليــج األولــى مطلــع الثمانينيــات ومــا تالهــا مــن تصعيــد ومحــاوالت مــا يســمى بتصديــر الثــورة ،ثــم ســقوط نظــام صــدام حــسني يف بغــداد ،إلــى أن ضربــت املنطقــة عواصــف مــا يســمى بثــورات الربيــع العربــي نهايــة العقــد ـرًعا أمــام األول مــن القــرن احلالــي تلــك الثــورات التــي فتحــت البــاب مشـ ً تدخــل القــوى الدوليــة واإلقليميــة يف شــؤون العديــد مــن الــدول العربيــة بعــد أن حتولــت إلــى دول رخــوة تعانــي مــن حــروب داخليــة واقتصــادات هــشة وانقــسامات وتناــحر مذهــبي وعرــقي. ثــم التهبــت املنطقــة باحلــرب اإلســرائيلية الغاشــمة األخيــرة علــى قطــاع غــزة واملســتمرة بال هــوادة يف ظــل صمــت دولــي ،ودعــم أمريكــي وغربــي، هــذه احلــرب أعطــت امليليشــيات املســلحة والــدول التــي تســاندها الفرصــة حملاولــة اختطــاف الشــارع العربــي واإلسالمــي بزعمهــا الوقــوف إلــى جــوار الفلســطينيني يف غــزة ومناصرتهــم وســاعدها علــى ذلــك املوقــف الســلبي األمريكــي /األوروبــي املؤيــد للحــرب اإلســرائيلية علــى قطــاع غــزة .وكان البحــر األحمــر هــو ســاحة املنازلــة اخللفيــة لهــذه احلــرب بني مــن يزعــم معــاداة إســرائيل ويضــرب مصاحلهــا ،وبني القــوى
هذا العدد
ملف العدد أ.د .عباس محمد شراقي أ .د .ديفيد دي روش أ.د .جودت بهجت عميد الركن /سعد سليمان الشهري د .مالك العبد الله السفير محمد العرابي أ.د .محمد الرميحي أ.د .مصطفى الصايج سلمى الظاهري د .خالد ميار اإلدرييس لواء د .محمد عالم سيد د .غانم علوان الجمييل د .أماين الطويل د .الصادق الفقيه د .حاتم العبد أ .د .سمري صالحة لواء د .نرص سامل د .نوريكو سوزويك د .ظافر العجمي أ.د .صربي فارس الهيتي أ.د .وانغ قوانغدا أ.د .تشني يويانغ جان-لو سمعان د .هدى رؤوف د .محمد مجاهد الزيات د .ن .جاناردهان أ .د .نورهان الشيخ أ .د .كاظم هاشم نعمة د .إدريس جميل د .محمد حسني رشقي د .محمد عصام لعرويس أ .د .نوزاد عبد الرحمن الهيتي د .عالء أبو الوفا د .محمود عزت عبد الحافظ د .رأفت محمود محمد
إصدارات
34www.araa.sa 40 44 49 55 61 66 70 75 80 86 91 96 101 107 112 118 123 128 133 140 145 150 154 156 162 167 172 179 184 190 196 202 206 211 217
تنافس القوى يف إقليم البحر األحمر أراء حول الخليج :جدة
وقفة
العــددــن مجلــة (آراء حــول الخليــج) والــذي يف هــذا العــدد الماثــل بيــن أيــدي القــراء م 195 والصــادر يف األول مــن مــارس مـــــــــارسللمجل يحمــل رقــم ( )195مــن سلســلة اإلصــدار الشــهري 2024ــة3 ، ( ،)2024يطــرح قضيــة مهمــة لمنطقــة الخليــج والمنطقــة العربيــة واإلفريقيــة والعالــم كلــه ،وهــي قضيــة "أمــن الممــر المالحــي يف البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي: المســؤولية الدوليــة واإلقليميــة" وجــاءت دراســات ومقــاالت العــدد ،توضــح أهميــة هــذا الممــر المائــي الحيــوي واالســتراتيجي كونــه أكثــر الممــرات المائيــة أهميــة للتجــارة الدوليــة ويربــط بيــن جميــع قــارات العالــم ،وكونــه ســاحة للتنافــس اإلقليمــي والــدويل ،وموق ع�ـًا لالصطفــاف الــدويل إلقامــة القواعــد العســكرية قــرب بــاب المنــدب المدخــل الجنوبــي للبحــر األحمــر والمــؤدي إىل قنــاة الســويس الممــر المائــي العالمــي الــذي تمــر خاللــه %12مــن حجــم التجــارة الدوليــة ،ومســؤول عــن %80مــن الحركــة العالميــة للبضائــع ،وتمــر بــه %30مــن ســفن الحاويــات العالميــة ،و مليــون برميــل من النفــط الخــام يوم�يـًا ،وأكثــر مــن %40مــن التجــارة بيــن آســيا وأوروبــا. كمــا أن نحــو %17مــن كابالت االنترنــت تمــر عبــر البحــر األحمــر ،وأن حــوايل %90 مــن بيانــات اإلنترنــت بيــن أوروبــا وآســيا تمــر عبــر هــذا الممــر البحــري مــن خالل 16 كابال ،وأهمهــا خــط آســيا – إفريقيــا – أوروبــا 1الــذي يبلــغ طولــه 25ألــف كيلومتـًرًا، عىل عمــق ال يتجــاوز 100متــر ،ويمتــد مــن جنــوب شــرق آســيا – البحــر األحمــر – قنــاة الســويس – البحــر المتوســط حتــى غــرب أوروبــا (فرنســا) ،وهنــاك مخــاوف مــن تعــرض هــذه الــكابالت للهجــوم ممــا يؤثــر عىل قطــاع االتصــاالت ومــن ثــم االقتصــاد العالمــي، وتناولــت الدراســات والمقــاالت خطــورة التمركــز الــدويل واإلقليمــي يف منطقــة القــرن اإلفريقــي ،وتأثيــر ذلــك عىل الــدول العربيــة المتشــاطئة للبحــر األحمــر وكذلــك الــدول اإلفريقيــة ،كمــا تناولــت تداعيــات االتفــاق اإلثيوبــي مــع مــا يســمى بدويلــة أرض الصومــال االنفصاليــة غيــر المعتــرف بهــا دول�يـًا ،وهــذا االتفــاق محــل الرفــض اإلقليمــي والــدويل ورفــض جمهوريــة الصومــال نفســها وكافــة الــدول العربيــة والمجتمــع الــدويل، يف حــال دخولــه حيــز التنفيــذ ،ســوف يفتــح بوابــة جديــدة للصــراع يف منطقــة القــرن اإلفريقــي ،كونــه تؤجــر بموجبــه مــا يســمى دويلــة أرض الصومــال مينــاء بربــرة وبمســاحة 20كيلــو متـًرًا إلثيوبيــا الدولــة اإلفريقيــة الحبيســة والتــي تبحــث عــن منفــذ بحــري بــأي الطــرق ومنهــا بالقــوة كمــا ســبق وأعلــن ذلــك رئيــس وزرائهــا أبــي أحمــد أــمام البرلــمان اإلثيوــبي وناقــش العــدد دوافــع أمريــكا لعســكرة البحــر األحمــر بصفــة دائمــة إلضعــاف النفــوذ الصينــي وإعاقــة مبــادرة الحــزام والطريــق الصينيــة ،وكذلــك إضعــاف النفــوذ الروســي واإليرانــي يف قــارة إفريقيــا ،وركــزت موضوعــات العــدد أيًضًــا عىل ضــرورة حمايــة أمــن البحــر األحمــر بجهــود الــدول العربيــة الرئيســية المطلــة عىل هــذا الممــر المائــي بمشــاركة الــدول اإلفريقيــة المتشــاطئة وكذلــك التعــاون الــدويل تحــت الشــرعية األمميــة ،وقــد تــم مناقشــة أهــداف أمريــكا مــن تشــكيل تحالــف حــارس االزدهــار الــذي شــكلته الواليــات المتحــدة وبريطانيــا ودعــت إليــه 20دولــة ،وكذلــك شــككت الدراســات يف النوايــا األمريكيــة حيــث لــم تتخــذ واشــنطن موق�ف ـًا حاز�م ـًا مــن جماعــة الحوثــي قبــل هجمــات األخيــرة عىل الســفن اإلســرائيلية ،بــل أشــارت إىل أن أمريــكا نفســها منعــت دول التحالــف مــن منــع اســتيالء الحوثييــن عىل مينــاء الحديــدة منــفذ وــصول األــسلحة اإليرانــية إىل الحوثيــين وطالبــت دراســات ومقــاالت العــدد بإنهــاء الحــرب اإلســرائيلية عىل غــزة فــوًرًا وتوقــف الحوثييــن عــن الهجمــات ضــد الســفن التجاريــة وإيجــاد حلــول سياســية عاجلــة لكاــفة قضاــيا المنطــقة
محاور العدد المقبل 218
تحالف دول المنطقة لحماية البحر األحمر جمال أمين ه ّّمام اإلسهامات ٭ ترحــب مجلــة «آراء حــول اخلليــج» بإســهامات الكتــاب والباحثــن يف الشــؤون اخلليجيــة يف املجــاالت السياســية واالقتصاديــة واالجتماعيــة والدفاعيــة واألمنيــة. ٭ المجلة غير ملتزمة بإعادة أي مادة تتلقاها للنشر. ٭ جميع حقوق الترجمة والنشر محفوظة لمركز الخليج لألبحاث. ٭ ال يســمح بإعــادة نشــر المــواد المنشــورة فــي المجلــة دون الحصــول علــى إذن خطــي مســبق مــن مركــز الخليــج لألبحــاث. ٭ آراء الكتاب تعبر عن أصحابها وال تعبر بالضرورة عن اتجاهات يتبناها مركز الخليج أو مجلة آراء.
)196مــن سلســلة إصــدارات المجلــة والــذي ســيصدر بمشــيئة اللــه يتنــاول العــدد المقبــل رقــم (()196 2024م) يف الملــف الرئيســي (قــراءة يف الرؤيــة الخليجيــة تعــاىل مطلــع شــهر أبريــل المقبــل ((2024م) لألمــن اإلقليمــي :األســباب ـــ األهــداف ـــ القدرة) وتضع المجلة شروط الكتابة والتي تتمثل فيما ييل: ــ ال ٌٌيلتفت للمقاالت التي تصل المجلة دون تنسيق مسبق ودون تحديد محور المقال. ــ االلتزام بإرسال المقاالت والدراسات يف موعد أقصاه العشرين من كل شهر. ــــ ال يزيــد عــدد الكلمــات عــن 2500كلمــة للمقــال ،ولــن يتــم التعامــل مــع المقــاالت التــي تتــجاوز ــعدد الكلــمات المــحدد ــ المجلة غير ملزمة بنشر كل ما يصلها من مقاالت. ــــ مراعــاة الكتابــة بلغــة عربيــة ســليمة وليــس باللهجــات المحليــة ،مــع االهتمــام بالجــودة ولــن يلتــفت للمــقاالت الــتي ال تلــتزم بالــجودة ،والمنقوــلة ــمن مواــقع االنترــنت. ــ المقاالت تعبر عن رأي كاتبها وليست بالضرورة تعبر عن رأي المجلة. ـــ احترام ثوابت المجتمع والمعتقدات الدينية واألخالقيات العامة
افتتاحية العدد العــدد 195 مـــــــــارس 2024
2
4
البحر األحمر بين األزمات والحلول www.araa.sa د .عبد العزيز بن عثمان بن صقر
مجلة شهرية تصدر عن مركز اخلليج لألبحاث تعنى بالشؤون اخلليجية
متابعات خليجية
6
يوم التأسيس :نهضة وطن ..ومحفز لمواجهة التحديات د .غالب الخالدي
رئيس التحرير
د .عبد العزيز بن عثمان بن صقر مدير التحرير
جمال أمني همام
ندوة العدد
9
إطالق منت ــدى مرك ــز الخلي ــج لألبح ــاث والمرك ــز المص ــري للفك ــر ح ــول البح ــر األحم ــر مدير تحرير مجلة آراء حول الخليج
سكرتير التحرير
سليمان مارديني التصميم الفني
هند منصور احلازمي
دراسة العدد الهيئة االستشارية
أ.د .صالح بن محمد اخلثالن أ.د .باقر سلمان النجار د .فاطمة الشامسي د .هيله حمد املكيمي د .عهود بنت سعيد البلوشي د .خالد اجلابر
18
منطقــة البحــر األحمــر والقــرن اإلفريقــي :هواجــس األمــن ..وتحديــات االســتقرار د .طالل صالح بّنّان
قضية العدد
27
أمريـــكا قاب�لـــت هجمـــات الحوثـــي بـــرد منضبـــط دون اســـتهداف مفاـــصل الحـــكم أو تقوـــيض ـــسلطتهم أ .د .نيڤين مسعد
اإلعالنات واملراسالت لإلعالن يف املجلة ميكن االتصال بقسم اإلعالن والتسويق على العنوان التالي: البريد االلكترونيinfo@araa.sa : توجه جميع املراسالت إلى مجلة «آراء حول اخلليج» على العنوان التالي: 1٩شارع راية االحتاد ص.ب ١٠٥٠١ .جدة ٢١٤٤٣اململكة العربية السعودية هاتف+٩٦٦ ١٢ ٦٥١١٩٩٩: فاكس+٩٦٦ ١٢ ٦٥٣١٣٧٥ : البريد اإللكترونيinfo@araa.sa : رقم اإليداع 1443/8509
ISSN: 1658-9262
العدد ()23
ثمن النسخة
االشتراك السنوي
اململكة العربية السعودية ٣٥ :ري ـ ــا ًال درهما اإلمارات العربية املتحدة٣٥ : ً ٣٫٥دينا ًرا مملكة البحرين: ٣٥ري ـ ـ ــا ًال دولة قطر: ٣٫٥دينا ًرا دولة الكويت: ٣٫٥ري ـ ـ ــا ًال سلطنة عمان: ٤٫٥ديـنــا ًرا األردن:
الدول العربية: الدول األوروبية: بقية دول العالم:
١٠٠دوال ًرا ١١٠دوال ًرا ١٢٠دوال ًرا
يرسل طلب االشتراك إلى عنوان املجلة مــع حوالــة مصرفيــة أو شــيك بقيمــة االشــتراك باســم مركز اخلليج لألبحاث
www.araa.sa
العــدد 195 مـــــــــارس 2024
1