Материалы к заседанию Совета by anosovet

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Проект – версия 4.1 от 12.02.2013 ЕВК_ВлК_23:38 _ЕВК_2:00 от 13.02.2013

МАТЕРИАЛЫ К ЗАСЕДАНИЮ СОВЕТА ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ Меры и предложения подготовлены по итогам проведения круглых столов: «Демография в России: рождаемость и семейная политика», «Демографическая политика: роль работодателей и НКО», январь–февраль 2013 г.

Москва, 2013 1

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

ОГЛАВЛЕНИЕ МЕРЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ .................................................................................... 5 Приложение № 1. Репродуктивные установки мужчин и женщин в России, Росстат, 2012 г. ....... 9 Приложение № 2. Политика доходов и заработной платы ............................................................... 15 Приложение №3. Политика доходов семьи с детьми и налоговое законодательство ................... 35 Приложение № 4. Политика перераспределения доходов и социальные пособия ......................... 45 Приложение № 5. Жилищная политика в интересах детей.............................................................. 83 Приложение № 5.1. Справка Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам, рассмотренным рабочей подгруппой по приоритетному направлению «О создании условий для обеспечения семей с детьми жильем».................... 101 Приложение № 6. Образовательная политика обеспечения доступности ДОУ............................ 103 Приложение №6.1. Предложения по изменению пунктов СанПиН................................................. 128 Приложение № 7. Демографическая политика в сфере репродуктивного здоровья..................... 135 Приложение №8. Финансовые меры................................................................................................ 149 Приложение №9. Управленческие и организационные меры ....................................................... 153 Приложение №10. Экспертные и аналитические материалы .......................................................... 157

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

МЕРЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ Исходя из задач демографической политики и сложившихся обстоятельств – демографической тенденции сокращения когорты женщин репродуктивных возрастов, имеющихся в распоряжении государства финансовых ресурсов и способов поддержки семей с детьми, – типы мер можно разделить на срочные, среднесрочные и долгосрочные (далее применяются условные обозначения каждой меры (С), (СС), (ДС)). Репродуктивные установки мужчин и женщин в России (Приложение №1) Приоритеты выбора мер должны соотноситься со сложившейся структурой ожидания населения и готовностью стать родителями мужчин и женщин, их репродуктивных установок (последние данные обследования Росстата за период сентябрь–октябрь 2012 г. приводятся в Приложении №1). Политика доходов и заработной платы (Приложение № 2) (ДС) Необходимо привести планы увеличения минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ) в соответствие со статьей 2 Трудового кодекса РФ, предусматривающей, что зарплата должна обеспечивать достойный уровень существования работника и его семьи. Учитывая структуру российской экономики, необходимо продолжать последовательную государственную политику поддержки финансовых выплат в качестве пособий и льгот для семей с детьми до момента достижения МРОТ стандарта экономической устойчивости семьи (СЭУ). Политика доходов и налоговое законодательство (Приложение № 3) (С) Повысить уровень налоговых вычетов для работников с детьми. (С) Разработать комплекс мер налоговой политики в целях поддержки развития социальных корпоративных политик. 5

АНО «Совет по вопросам управления и развития» (СС) Изменить систему налогообложения – провести региональные эксперименты по введению системы налогообложения доходов физических лиц (НДФЛ) не по месту их работы, а по месту жительства семей (домохозяйств) с выстраиванием прогрессивной шкалы налогообложения в зависимости от душевого дохода домохозяйства. Политика доходов и социальные пособия (Приложение № 4) (С) Повысить доступность пособия материнского семейного капитала (МСК) на 2-го и 3-го ребенка. (С) Создать Алиментный фонд. (СС) Увеличить 4-е основные пособия (при постановке на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет и от 1,5 и до 3-х лет) и ввести 2 новых пособия для детей дошкольного и школьного возраста. (СС) Разработать закон «О государственных гарантиях поддержки семей с детьми», устанавливающего понятную, доступную и реально обеспеченную систему гарантий государственной поддержки при рождении и воспитании детей. (СС) Трансформировать систему социальных услуг для семей с детьми, в первую очередь для многодетных семей, в удобную для родителей и детей. Рассмотреть возможность введения для детей из многодетных семей образовательного и медицинского сертификата. (СС) Разработать регламенты работы, подготовить специалистов и создать службы социального мониторинга и сопровождения на предприятиях для работников в сложной жизненной ситуации. Жилищная политика в интересах семей с детьми (Приложение № 5) (С) Разработать Федеральную целевую программу по поддержке семей с

детьми «Многодетные семьи России» (по аналогии с программой «Дети России»); внести изменения в п. 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (о предоставлении многодетным семьям жилых помещений вне очереди); установить для многодетных семей льготную процентную ставку по ипотечным кредитам.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» (СС) Разработать для предприятий политику налоговых преференций, направленных на поддержку семей с детьми и обеспечение работников жильем. (СС) Расширить целевую группу программы «Молодая семья» с 2% до 20– 25% с выделением соответствующего федерального и регионального финансирования. (ДС) Разработать и утвердить основные принципы долгосрочной, на 25–40 лет, демографической политики государства в жилищной сфере. Образовательная политика обеспечения доступности ДОУ (Приложение № 6) (С) Внести требуемые поправки в закон «Об образовании в Российской

Федерации». (С) Упростить строительно-эксплуатационные нормы – СНиПы и СанПиНы, для обеспечения возможности развития частных детских садов. (СС) Решить проблемы очередей в муниципальных ДОУ. Политика в сфере репродуктивного здоровья (Приложение № 7) (С) Обеспечить снижение младенческой смертности и улучшение здоровья беременных и кормящих женщин. Разработать федеральные целевые программы по борьбе с анемией беременных и новорожденных. (С) Продолжить и расширить практику углубленной диспансеризации подростков с целью раннего выявления заболеваний, приводящих к ограничению репродуктивной функции. (СС) Обеспечить широкое внедрение новых технологий диагностики, лечения и профилактики нарушений репродуктивного здоровья. Увеличить обеспеченность медицинских учреждений врачами акушерами-гинекологами, неонатологами и средним медицинским персоналом, повысить их квалификацию. (ДС) Создать координационный совет по вопросам репродуктивной демографии и обеспечить взаимодействие систем здравоохранения и социального обслуживания беременных женщин.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Политика занятости для родителей (Приложение № 2) (С) Обеспечить матерям и отцам условия для возможности сочетания се-

мейных обязанностей с профессиональными, исключение дискриминации по признаку пола и наличия детей при найме на работу, продвижения по службе. (СС) Разработать и реализовать законодательные и организационные меры, способствующие приоритетному трудоустройству и профессиональной занятости молодых выпускников средних специальных и высших учебных заведений, имеющих семью и детей. Финансовая и бюджетная политика (Приложение № 8) (С) Ежегодно при подготовке федерального бюджета Российской Федерации делать расчет «Детского бюджета». (ДС) Предусмотреть увеличение расходов на семейные и материнские пособия (до 1,5% к 2015 г., до 2,0% к 2020 г. и до 2,5% к 2025 г.). Управленческие и организационные меры (Приложение № 9) (С) Создать рабочую группу при Совете по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике при Президенте РФ. (С) Подготовить и провести пилотный проект – конкурс между субъектами Федерации на разработку региональной программы конкретных мер по стимулированию рождаемости и поддержке семей с детьми. (С) Восстановить демографическую статистику в объеме, существовавшем до 1998 г. Экспертные и аналитические материалы (Приложение №10).

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

Приложение № 1. Репродуктивные установки мужчин и женщин в России, Росстат, 2012 г.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» В сентябре–октябре 2012 г. Федеральной службой государственной статистики было проведено выборочное обследование репродуктивных планов населения в 30 субъектах Российской Федерации. Причины-помехи рождению ребенка (в процентах от числа ответов по каждой причине) Ключевые 4 причины 1. 2. 3. 4.

Материальные трудности Неуверенность в завтрашнем дне Жилищные трудности Трудно устроить ребенка в хорошие ясли или детский сад недалеко от дома Отсутствие работы Большая занятость на работе

Женщины N=4395 75,4 71,3 60,2

Мужчины N=4058 70,6 67,8 54,8

49,5

41,2

36,0 36,7

37,7 34,8

Действующие меры демографической политики Оценка (по 5-ти бальной шкале) Меры политики (по уменьшению важности) Предоставление «материнского (семейного) капитала» Предоставление молодой семье жилищных кредитов и субсидий на льготных условиях Компенсация затрат родителей на оплату посещения детских дошкольных учреждений Предоставление частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (в размере 40% от заработной платы для работающих женщин, а также введение платы за этот отпуск для неработающих женщин) Единовременное пособие при рождении ребенка Предоставление неоплачиваемого отпуска по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет Пособие по беременности и родам Родовой сертификат Ежемесячное пособие на ребенка в семьях с низкими доходами Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности

Женщины N=5144

Мужчины N=4910

3,87

3,45

3,63

3,35

3,59

3,21

3,5

3,06

3,49

3,05

3,46

2,76

3,45 3,44

2,99 3,03

3,28

2,98

3,07

2,69

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Меры политики (по уменьшению важности)

Женщины N=5144

Мужчины N=4910

Сокращение подоходного налога родителям на каждого ребенка (так называемые «стандартные налоговые вычеты», увеличивающиеся в зависимости от очередности рождения ребенка, «социальные налоговые вычеты» – частично компенсирующие затраты на образование или лечение ребенка)

3,03

3,13

Для респондентов относительно большее значение имеют меры, связанные с помощью в получении жилья (предоставление «материнского (семейного) капитала», предоставление молодой семье жилищных кредитов и субсидий на льготных условиях); на третьем месте по значимости у женщин – компенсация затрат родителей на оплату посещения детских дошкольных учреждений, на четвертом – предоставление частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (для мужчин на четвертом месте – сокращение подоходного налога). Дополнительные меры Оценка (по 5-ти балльной шкале) Меры политики

Собираетесь ли иметь ребенка? Да, но позже N=1467

Предоставление дополнительного к федеральному регионального «материнского» (семейного) капитала Частичное погашение кредита или субсидии на приобретение жилья при рождении первого и второго ребенка, полное погашение – при рождении третьего ребенка Меры, направленные на улучшение репродуктивного здоровья женщин (повышение квалификации врачей-гинекологов и акушерок, обеспечение необходимым оборудованием женских консультаций и родильных домов и т.д.) Обеспечение возможности устройства ребенка в те ясли или детский сад, которые Вас больше всего устраивают, и в то время, когда Вы этого захотите Повышение компенсации затрат родителей на оплату посещения детских дошкольных учреждений до 60% – на второго и 100% – на третьего и последующих детей

4,32 4,28

4,06

4,16 4,09

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Меры политики Предоставление земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего (или последующего) ребенка Предоставление пособия на третьего и последующего ребенка до 3-х лет в размере прожиточного минимума ребенка семьям, чей доход ниже среднего Обеспечение возможности для женщин бесплатно пройти профессиональную переподготовку, повысить квалификацию во время и после выхода из отпуска по уходу за ребенком в удобное для них время Обеспечение реальной возможности для Вас (Вашей жены) иметь гибкий график работы, занятости неполный рабочий день (неделю), посменно или дистанционно (на дому) Увеличение отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет на 1 месяц за счет частично оплачиваемого (40% от заработной платы) месячного отпуска только отцу (если отпуск не берет отец, то отпуск не увеличивается; отец может взять отпуск в любое время в течение 1,5 лет) Предоставление оплачиваемого недельного отпуска отцу при рождении ребенка Формирование в обществе с помощью средств массовой информации (рекламы – социальной, коммерческой) образа семьи с 3 детьми как нормы для современного общества

Собираетесь ли иметь ребенка? 3,96 3,83

3,78

3,54

3,34 2,85

Источник: Обследование Росстата, октябрь 2012 г. Репродуктивные установки населения России: http://www.gks.ru

По результатам опроса было установлено, что более 70% населения к основным причинам помехи рождению ребенка относят материальные трудности, более 65% в качестве такой причины называют неуверенность в завтрашнем дне, а более 50% такой помехой рассматривают жилищные трудности. При оценке по 5-ти балльной шкале действующие меры демографической политики мужчины не оценили ни одну из этих мер в среднем выше 3,5 баллов, а женщины оценили от 3,5 до 3,8 баллов только следующие четыре меры: предоставление «материнского (семейного) капитала», предоставление молодой семье жилищных кредитов и субсидий на льготных условиях, компенсацию затрат родителей на оплату посещения ребенком детских дошкольных учреждений, пре-

АНО «Совет по вопросам управления и развития» доставление частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Эффективность остальных действующих мер была оценена женщинами менее чем в 3,5 балла. Мнение населения о возможных дополнительных мерах демографической политики было более позитивным. Так, от 4,1 до 4,3 балла население оценило перспективность и необходимость таких мер, как: предоставление дополнительного к федеральному регионального «материнского» (семейного) капитала, частичное погашение кредита или субсидии на приобретение жилья при рождении первого и второго ребенка, полное погашение при рождении третьего ребенка, меры, направленные на улучшение репродуктивного здоровья женщин (повышение квалификации врачей-гинекологов и акушерок, обеспечение необходимым оборудованием женских консультаций и родильных домов и т.д.), обеспечение возможности устройства ребенка в те ясли или детский сад, которые больше всего устраивают родителей, и в то время, которое они пожелают, повышение компенсации затрат родителей на оплату посещения детских дошкольных учреждений до 60% – на второго и 100% – на третьего и последующих детей. От 3,8 до 4,0 балла население оценило перспективность и необходимость следующих мер: предоставление земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего (или последующего) ребенка, предоставление пособия на третьего и последующего ребенка до 3-х лет в размере прожиточного минимума ребенка семьям, чей доход ниже среднего, обеспечение возможности для женщин бесплатно пройти профессиональную переподготовку, повысить квалификацию во время и после выхода из отпуска по уходу за ребенком в удобное для них время, обеспечение реальной возможности для мужа/жены иметь гибкий график работы, занятости неполный рабочий день (неделю), посменно или дистанционно (на дому).

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

Приложение № 2. Политика доходов и заработной платы

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Новый этап государственной поддержки семей с детьми − от бедности к экономической устойчивости и материальному достатку1 Предложения Повышение уровня экономической устойчивости семей с детьми в системе стандарта экономической устойчивости (СЭУ) требует солидарного участия работника, работодателя и органов власти. Роль каждого субъекта в обеспечении стандарта имеет свои особенности, исходя из предлагаемой системы мероприятий. 1. Повышение заработной платы работников бюджетной сферы (СС) Ориентация на СЭУ предполагает повышение заработной платы работников социально значимых профессий в сфере образования, здравоохранения, социальных услуг населению до уровня, превышающего средний по региону, как предусмотрено до 2018 г. (ДС)Необходимо привести планы увеличения минимального размера оплаты труда (МРОТ) в соответствие со статьей 2 Трудового кодекса РФ, предусматривающей, что зарплата должна обеспечивать достойный уровень существования работника и его семьи. Довести МРОТ до величины, равной сумме прожиточного минимума 1 взрослого и 1 ребенка. Чтобы семья с двумя работающими взрослыми могла содержать как минимум 2-х детей, МРОТ не должен быть меньше суммы прожиточного минимума 1 взрослого и 1 ребенка. В 3-м квартале 2012 г. прожиточный минимум трудоспособного составил 7191 руб., ребенка – 6387 руб. (в сумме 13 578 руб.)2. То есть МРОТ в 2013 г. должен составлять около 13,6 тыс. рублей, а не 5205 руб. (до 1.01.2013года МРОТ составлял 4611 руб.). В начале 80-х, когда вводился комплекс мер по усилению государственной поддержки семей с детьми (1981–1983 гг., поэтапно) МРОТ равнялся 70 руб., или примерно двум прожиточным минимумам. Учитывая невозможность в среднесрочной перспективе устранить фундаментальную причину бедности семей – трудовую бедность (ЗП двух работаю1

Вариант 2012 г. (в редакции Ржаницыной Л.С., Рыбальченко С.И.) предложений рабочей подгруппы «Стандарты экономической устойчивости семей» к совместному заседанию Комиссии при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике и Государственного Совета Российской Федерации. 2 Прожиточный минимум за 4 кв. 2012 г. еще не опубликован. Источник: http://www.gks.ru/bgd/free/ B04_03/IssWWW.exe/Stg/d04/284.htm.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» щих родителей не покрывает расходов физиологического минимума на одного ребенка), в связи со сложившимися ограничениями структуры российской экономики финансово обеспечить последовательную государственную политику поддержки финансовых выплат в качестве пособий и льгот для семей с детьми до момента увеличения МРОТ до СЭУ, или до 2ПМ (ПМ взрослого + ПМ ребенка)3. 2. Создание новых высокооплачиваемых рабочих мест, модернизация производства, повышение производительности труда, как основа для роста зарплаты Для достижения СЭУ от региональных и местных органов власти требуется активизировать экономическую и инвестиционную политику, а от работодателя– принять меры по созданию новых высокотехнологичных и высокооплачиваемых рабочих мест, модернизации и перепрофилированию производства, повышению производительности труда. В данном случае СЭУ выступает как связующий фактор социальной и экономической политики, позволяющий в качестве социальных показателей при реализации инвестиционных проектов устанавливать нижние пределы заработной платы работников при решении вопроса о выделении площадок для открытия новых производств. 3. Повышение занятости родителей, в том числе женщин с малолетними детьми Для увеличения роста семей, доход которых соответствует СЭУ, потребуется активизировать политику развития малого бизнеса и поддержки индивидуальных предпринимателей, реализовать программы повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком, внедрять корпоративные программы обеспечения лучших условий для работающих мам, новые формы организации и режима труда. 4. Финансовые рычаги и механизмы На федеральном и региональном уровне система обеспечения СЭУ должна включать ориентацию на налоговые льготы для работающих родителей. В частности, исходя из СЭУ, нужно принимать решения о налоговых вычетах для работников с детьми. Целесообразно в условиях СЭУ ввести систему социального страхования детей с участием личных средств граждан, расширением выплат по 3

Предложение Бобкова В.Н., Архангельского Н.В., СК. 21.01.2013 год.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» уходу, скидок на детские лекарства и т.п., поощрять предпринимателей, осуществляющих поддержку детей своих работников снижением страхового взноса, повысить ответственность родителей за уплату алиментов. 5. Содействие самообеспечению семей на основе социального контракта Целесообразно расширять систему государственной социальной помощи на основе социального контракта семьям с низкими доходами, с целью предоставления им возможности увеличить доход и «подтянуться» до уровня СЭУ. В рамках данной технологии семьям выплачивается единовременное целевое денежное пособие, которое можно использовать для трудоустройства, развития личного подсобного хозяйства, ведения индивидуальной трудовой деятельности. Семья с детьми получает стимул для извлечения дополнительных доходов, осознает преимущества не иждивенческого образа жизни. Дети в таких семьях видят перед собой пример родителей, стремящихся преодолеть сложную экономическую ситуацию, повысить доход семьи, что улучшит условия воспитания. 6. Совместный семейный труд на дому Следует продумать возможности для поддержки совместного труда в городских и в сельских условиях. При этом компьютеризация производства должна охватить и семейное хозяйство – через Интернет возможно выполнение работ на дому по специальным договорам, в которых могла бы предусматриваться возможность участия подростков. Направления повышения экономической устойчивости семей не исчерпываются данным перечнем. 7. Система управления внедрением СЭУ Реализация новой амбициозной цели, каковой является обеспечение материального достатка семей на базе экономической устойчивости, – управленческая задача, требующая соответствующих управленческих мер на федеральном и региональном уровне. Нужен Указ Президента Российской Федерации «О разработке и применении в среднесрочном периоде социального стандарта экономической устойчивости семьи в Российской Федерации» (по аналогии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения РФ»), проведение пилотных проектов в субъектах 18

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Федерации, создание нормативной базы, процедур и механизмов реализации, мониторинга и анализа положения населения на федеральном уровне, в регионах и муниципальных образованиях. Следует включить стандарт экономической устойчивости семьи (СЭУ) как ориентир в правительственные программы социально-экономического развития вместо традиционно умноженного прожиточного минимума в этих документах. При их количественном совпадении качественные отличия решений и последствий принципиальны. На уровне субъектов Федерации для внедрения нового стандарта должны быть установлены соответствующие показатели, например, доля семей, имеющих доход выше СЭУ. Такие показатели могут вводиться и на муниципальном уровне, с ориентиром на региональный СЭУ. Повышение доли семей, имеющих обеспеченность не ниже СЭУ, должно осуществляться на основе региональных целевых программ повышения экономической устойчивости семей с детьми, которые имеют свою региональную специфику. Координаторами реализации таких программ могут выступать соответствующие Советы по делам семьи и детей при руководителе субъекта Российской Федерации или Комиссии по делам семьи и детей при главе муниципального образования. Такой подход позволит в перспективе создать целостную систему межведомственной координации реализации основных направлений семейной и детской политики в формате общих программ социально-экономического развития в Российской Федерации на базе новых стандартов уровня жизни.

Обоснование I. Необходимость нового этапа государственной поддержки семьи, материнства и детства Нынешний этап демографического развития России требует выделения семьи как главного объекта государственной социально-экономической политики. Из множества факторов, определяющих решение семьи родить ребенка, ключевыми являются уровень материальной обеспеченности и жилищные условия. Это во всех вариантах в основном зависит от доходов, зарабатываемых семьей, а также от поддержки государства в сфере услуг и выплат. Ныне система 19

АНО «Совет по вопросам управления и развития» пособий, ориентируясь на прожиточный минимум и помощь малообеспеченным семьям справиться с трудностями, не способна обеспечить уровень благополучия, достаточный для рождения, воспитания и развития ребенка. Но действующая политика не способствует развитию экономической основы появления нескольких детей в семье, главная составляющая которой – достойный заработок трудоспособных родителей. До тех пор пока оплата труда и, следовательно, доходы семей не будут гарантировать достаточный уровень обеспеченности семьи, нельзя ожидать устойчивого роста рождаемости. Его невозможно обеспечить только или преимущественно затратами государства. Опыт реализации мер демографической политики в России и других странах показывает, что вновь принятые меры поддержки семей действуют несколько лет. Затем их эффективность исчерпывается, рост рождаемости замедляется, и требуются новые более сильные меры, пособия, выплаты, льготы. Принципиально иной подход к реализации социального и репродуктивного потенциала населения – укрепление системы самообеспечения семей с опорой на собственный силы: эффективный, квалифицированный, результативный, а потому хорошо оплачиваемый труд. Политика хорошо оплачиваемого труда неизбежна в условиях реализации президентской программы создания миллионов высоко квалифицированных рабочих мест. Она позволяет соединить социальные меры поддержки рождаемости с развитием экономики. Расширенное воспроизводство населения требует создания соответствующих условий материального обеспечения. Уровень материального благополучия, соответствующий таким условиям, можно определить как «стандарт экономической устойчивости семьи с детьми» (СЭУ)4. II. Стандарт экономической устойчивости (СЭУ) семьи – новый комплексный показатель эффективности мер государственной поддержки семьи, материнства и детства Теперь, когда в России удалось резко сократить бедность, всеобщий курс политики доходов на выживание и прожиточный минимум должен быть сменен на курс материального достатка, стимулирования хорошего заработка за хорошую работу. 4

На региональном уровне разработка Стандарта экономической устойчивости семьи с детьми (СЭУ) была реализована при поддержке Правительства Москвы в 2008 году.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» С введением СЭУ в формат государственного регулирования население условно разделяется на две категории – способное и неспособное к производству доходов. И тем самым активная социальная политика отделяется от политики государственного иждивения и социальной помощи. СЭУ существенно отличается от прожиточного минимума (ПМ) не только размерами(он в 2–2,5 раза выше), но и содержательно. ПМ – это гарантия, которая предоставляется государством как элемент обязательного социального обеспечения, и если минимума нет, то вводится пособие, доплата, компенсация и прочая выплата. Если ПМ – индивидуальный показатель на ребенка или другого индивидуального бенефициара, то СЭУ – общесемейный стандарт, который служит ориентиром того, сколько должны зарабатывать родители, чтобы семья с детьми жила на уровне достатка. Дети в бюджете СЭУ не только разнообразно питаются, им покупают развивающие игры, телефон, компьютер, вывозят за город, их родители оплачивают дополнительное образование в кружках, периодически обращаются к платным медицинским специалистам. Кроме собственных источников, семья пользуется действующей бесплатностью в образовании и здравоохранении, обязательным социальным страхованием, установленными гарантиями и льготами. В СЭУ доходы семьи с детьми обеспечивают текущие покупки, не нужно брать в долг, просить у государства помощи, меняется структура расходов - растет доля промтоваров и услуг, снижается доля на продукты питания, как в развитых странах, появляются сбережения и т.п. Для трудоспособных с низкими доходами предполагается система социальных контрактов вывода на самообеспечение с учетом резервов самой семьи, включая развитие малого бизнеса, работы на дому, дистанционной занятости и пр. А пособия и льготы от государства будут получать либо семьи с особыми потребностями (безработные, дети-инвалиды и т.п.), либо семьи в сложном жизненном цикле (беременность, новорожденный, мама не работает, нет детского учреждения, сирота и т.п.) или при объективных социальных трудностях (безработица, жилищная проблема и т.п.). При этом предлагается при назначении пособия или льготы применять конкретную программу экономико-трудовой реабилитации («социальная поликлиника»), социальное сопровождение в трудной жизненной ситуации. Постановка новой цели социальной политики в среднесрочной перспективе означает программу улучшения уровня жизни для более чем40% живущих ниже стандарта экономической устойчивости (по отчету о денежных доходах 21

АНО «Совет по вопросам управления и развития» 2012 г. – 47%). Для этих людей проблема – содержать одного ребенка, а не двух, трех и более, необходимых для нормального воспроизводства населения России. Чтобы иметь больше детей нужна уверенность в будущем, а она связана с возможностью лучше зарабатывать и жить. Нормативный бюджет СЭУ по расчетам для Российской Федерации в 2– 2,5 раза выше ПМ. Параметры СЭУ близки к ранее разработанным нормам минимального потребительского бюджета и составляют примерно 16 тыс. руб. на члена типовой семьи в ценах сентября 2012 г. Это соответствует данным о потреблении по пятой–шестой децили из десяти в общем распределении семей по размерам душевых доходов, тогда как ПМ базируется на второй–третьей децили. Отличается не только размер, но и структура СЭУ. В ПМ главное–расходы на питание, что является признаком бедности, в СЭУ– услуги, что характерно для развитых стран с достаточно высоким уровнем жизни. Появляются и сбережения, в том числе в целях частичного финансирования приобретения жилья. По исследованиям ЦСИ Росгосстраха, семьи сейчас не готовы тратить на улучшение качества жилья более двух своих годовых доходов. Значит, удвоение доходов в условиях СЭУ повышает шансы (против сложившихся в условиях ПМ) на покупку жилья с помощью кредита для более широкого круга населения. Особенно это важно для семей с детьми, у которых вопрос о жилье сложнее, чем для остального населения: потребность выше, а доходы ниже. Распределение семей по доходам в РФ, 2011 г. Семьи с душевыми доходами, руб. в месяц

Все домохозяйства

Домохозяйства с детьми

До 4000

4,3

8,0

От 4001 до 9000

27,1

36,6

От 9001 до 20000

40,2

37,0

Свыше 20000

28,4

18,4

В целом, политика достатка предлагает семьям позитивную цель – не выживание на грани бедности, а достаток по критериям потребления нижней группы среднего класса, что должно положительно сказаться на стратификации общества, социальном мире, рождаемости, здоровье нации, состоянии человеческого капитала. Цель достаточно амбициозная, но только в таком варианте появляется стимул для мобилизационного сценария развития.

Один трудоспособный родитель (мужчина либо женщина) и один ребенок дошкольного возраста Один трудоспособный родитель (мужчина либо женщина) и один ребенок школьного возраста Два родителя трудоспособного возраста и один ребенок дошкольного возраста Два родителя трудоспособного возраста и один ребенок школьного возраста Два родителя трудоспособного возраста и двое детей дошкольного и школьного возрастов Два родителя трудоспособного возраста и трое детей: двое дошкольного и один школьного возраста Два родителя трудоспособного возраста и трое детей: один дошкольного и двое школьного возраста

Тип семьи (состав и численность)

26598

31296

42580 47278

57894

68510

73208

34510

48390 53202

63745

73766

78609

потребительскую корзину

29667

Всего бюджет

16587

15448

13031

10614

9475

7085

5946

продукты питания

15112

15231

12267

9303

9422

6074

6193

41509

37831

32596

27361

23683

18137

14459

в том числе расходы на: из них непродовольстуслуги венные товары

3043

3939

4328

4358

2179

обязательные платежи и сборы

2358

2213

1912

1596

1452

1035

890

сбережения

рублей на семью в месяц

Таблица 1. Суммарная величина нормативного дохода (общесемейный доход) по России в целом (в ценах сентября 2012 года)

Тип семьи (состав и численность)

14193 15759 14474 13702 14641

17734 15936 14754 15722

15649

17257 16130

13300

Потребительскую корзину

14835

Всего бюджет

3317

3090

3258

3538

3158

3543

2973

продукты питания

3022

3046

3067

3101

3141

3037

3097

непродовольственные товары

8302

7566

8149

9120

7894

9069

7230

услуги

в том числе расходы на: из них

609

984

1443

1453

1090

обязательные платежи и сборы

472

443

478

532

484

518

445

сбережения

рублей на человека в месяц

Таблица 2. Среднедушевой нормативный доход (общесемейный доход) по России в целом (в ценах сентября 2012 года)

Тип семьи (состав и численность)

90 91 88 88 90 93 93

100 100 100 100 100 100

потребительскую корзину

100

Всего бюджет

продукты питания

в том числе расходы на: из них Непродовольстуслуги венные товары

(сентябрь 2012 года)

сбережения

в процентах к итогу обязательные платежи и сборы

Таблица 3. Структура среднедушевого нормативного дохода по России в целом

Наименование товаров и услуг ИТОГО ПРОДУКТЫ ПИТАНИЯ Хлебобулочные изделия Картофель Овощи Фрукты и цитрусовые свежие Сахар и кондитерские изделия (в пересчете на сахар) Мясопродукты Рыбопродукты Молокопродукты Яйца Масло растительное, маргарин и другие жиры Прочие Питание вне дома НЕПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ ТОВАРЫ Верхняя пальтовая группа Верхняя костюмно-платьевая группа Белье Чулочно-носочные изделия Головные уборы Галантерейные изделия Обувь Товары личного пользования

дети от 0 до 6 лет 10617 2417 259 194 250 194 112 372 134 741 63 42 56 0 2965 307 331 81 105 37 11 320 57

дети от 7 до 15 лет 15319 3559 495 297 317 286 141 719 157 792 70 78 57 150 2847 329 382 77 99 41 9 261 109

всего дети 13709 3169 414 262 294 255 131 600 149 774 68 66 57 99 2886 321 365 78 101 39 10 281 91

рублей, в месяц на одного человека

Таблица 4. Нормативный потребительский бюджет для детей, проживающих в России (в ценах сентября 2012 года)

Наименование товаров и услуг Письменные товары Велосипед Коляски Игры и игрушки, учебники Набор детской мебели (комплект) Постельное белье Посуда и домашняя утварь Текстильные изделия Бытовые приборы Прочие (включая мобильники и компьютер) УСЛУГИ Жилищно-коммунальные услуги Бытовые услуги Медицинские и оздоровительные услуги Услуги в системе образования Услуги детских дошкольных учреждений Интернет Мобильная связь Транспортные услуги (100% оплата)

дети от 0 до 6 лет 101 27 239 255 234 129 15 37 61 618 5235 1216 281 1578 0 1800 160 200 0

дети от 7 до 15 лет 210 79 0 77 234 129 15 37 61 698 8913 1364 281 1578 3504 0 160 200 1826

всего дети 172 61 82 138 234 129 15 37 61 671 7654 1314 281 1578 2304 616 160 200 1201

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Таблица 5. Показатели нормативного потребительского бюджета СЭУ для типовой семьи (два родителя трудоспособного возраста и двое детей) по субъектам РФ (оценка, на сентябрь 2012 года) рублей в месяц Регион

Среднедушевой доход по СЭУ (на одного члена семьи)

Российская Федерация Белгородская область Брянская область Владимирская область Воронежская область Ивановская область Калужская область Костромская область Курская область Липецкая область Московская область Орловская область Рязанская область Смоленская область Тамбовская область Тверская область Тульская область Ярославская область г. Москва Республика Карелия Республика Коми Архангельская область Ненецкий авт.округ Вологодская область Калининградская область Ленинградская область Мурманская область Новгородская область Псковская область г.Санкт-Петербург Республика Адыгея Республика Калмыкия Краснодарский край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика

15936 12740 13411 15446 14853 14595 14043 15214 13460 13612 18446 12937 15129 15807 11530 15239 14697 14178 25689 18260 20474 19626 31191 16223 15715 14418 22550 15277 14271 15958 13232 13505 16182 14137 15144 14503 12335 13361 12091 12855

Установленный прожиточный минимум на душу населения (III квартал) 6643 5193 5390 6423 5672 6189 5818 6483 5138 5368 7227 5260 6299 7083 4865 6278 6110 6067 9719 7633 8239 8053 12563 6812 6243 6080 9262 6137 6312 6545 5458 5654 6253 5715 6267 6053 5232 5070 5058 5410

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Регион

Среднедушевой доход по СЭУ (на одного члена семьи)

Республика Северная Осетия - Алания Чеченская Республика Ставропольский край Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Пермский край Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область Курганская область Свердловская область Тюменская область Ханты-Мансийский авт.округ-Югра Ямало-Ненецкий авт.округ Челябинская область Республика Алтай Республика Бурятия Республика Тыва Республика Хакасия Алтайский край Забайкальский край Красноярский край Иркутская область Кемеровская область Новосибирская область Омская область Томская область Республика Саха (Якутия) Камчатский край Приморский край Хабаровский край Амурская область Магаданская область Сахалинская область Еврейская автономная область Чукотский авт.округ

12608 15670 14965 14081 13449 13367 12805 13516 13281 16404 14493 15281 13657 13707 16818 13498 13892 14160 16026 15301 24088 26618 14027 15694 15576 15913 14879 15323 15938 18042 15654 12951 16339 14426 16831 25794 32366 18766 24129 19873 25542 24727 18553 30143

Установленный прожиточный минимум на душу населения (III квартал) 5373 6816 6137 5713 5394 5600 5393 5665 5620 6690 6024 6562 5717 5625 6865 5659 5788 5973 6734 6492 9504 10735 6084 6387 6649 6523 6341 6170 6740 7551 6468 5574 6902 5683 6936 10672 13127 7731 9382 8363 10900 9959 7882 12037

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Таблица 6. Нормативный потребительский бюджет CЭУ и фактический прожиточный минимум для детей, проживающих в России, в 2012 году рублей в месяц на одного человека Величина прожиточного Нормативный минимума для детей, утбюджет детей вержденная Правительст(сентябрь 2012 вом РФ года) (за III квартал 2012 года) 13709 6387

Величина бюджета, в том числе продукты питания непродовольственные товары услуги

3169 2886 7654

2545 1292 2550

Таблица 7. Увеличение потребления в стандарте экономической устойчивости семьи по сравнению с прожиточным минимумом (по числу наименований промтоваров и услуг) в 2012 году № 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Одежда, обувь и т. п. Товары для развития детей Бюджетный компьютер Велосипед, коляски, мобильник и т. п. Транспорт, поездка на отдых Бытовые услуги – почта, ремонт, парикмахерская, химчистка, баня ДДУ, профобразование Посещение врача, анализы, санаторий Интернет

ПМ 55 6 0 0 1 0

СЭУ 66 23 1 5 3 12

0 0 0

2 5 1

Таблица 8. Для справки потребительская корзина в рамках СЭУ для трудоспособного и детей (в ценах сентября 2012 года)

Потребительская корзина продукты питания непродовольственные товары услуги

В том числе ребенок ребенок до 6 лет 7–15лет

Трудоспособные

Дети – всего

15982 3529

13707 3167

10616 2417

15314 3556

3229 9224

2886 7654

2964 5235

2845 8913

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Таблица 9. Национальные проблемы РФ и социальные инструменты экономической политики Национальные проблемы

ПМ

СЭУ

Бедность

Обеспечивается физиологический минимум

Демография

Рождение ребенка не желательно, риск бедности

Обеспечивается материальный достаток Рождение ребенка и его содержание гарантируется заработком родителей

Стимулирование производительности и качества труда, рост ВВП

Имеет в виду уровень выживания, нет физиологической базы для роста трудовых усилий

Формирование среднего класса

Сохранение малообеспеченных и низкодоходных

Человеческий потенциал

Не является ресурсом на развитие

Здоровье нации

Имеет в виду полную бесплатность лечения, минимум лекарств в бюджете ПМ

Укрепление семьи

Трудовая активность оправдана, возможностью жить на уровне достатка Формировании низшего слоя среднего класса Позволяет оплачивать дополнительное образование, иметь интеренет, повышается качество обучения Частичная оплата медицинских услуг, повышение страховых взносов на лечение от заработка, лучшая медицина за счет ОМС Достаток снижает зону крайне неблагоприятных явлений в семье, уменьшает различия в положении детей в обществе, в детском саду, школе, вузе.

Бедность провоцирует алкоголизм, безнадзорность детей, криминализацию и иные асоциальные явления

Снижение социальной нагрузки на бюджет

Социальная помощь как основной механизм

Социальный мир, социальное партнерство, дифференциация Доходов

Конфликты в борьбе за достойную зарплату, которая не обеспечивает ни работника, ни ребенка, поляризация богатых и бедных

Снижение требований к бюджету за счет самообеспечения экономически активных семей, самообеспечение пенсионеров за счет страхования оплаты труда Оптимизация цены рабочей силы во взаимоотношениях работодателя и работника, уменьшение базы для трудовых конфликтов, снижение дифференциации по доходам

Примечание

Рост ВВП позволяет повысить долю заработной платы по европейским ориентирам

Достойная зарплата учителей

Достойная зарплата медиков Дети страдают от явных различий в доступности благ и услуг (модная одежда, техника, развлечения, спорт, путешествия) Бюджет помогает только в особых случаях- сироты, инвалиды, многодетность и т.п.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УКАЗ

от 2 марта 1992 г. N 210 О СИСТЕМЕ МИНИМАЛЬНЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ БЮДЖЕТОВ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях обеспечения системы социальных гарантий, усиления социальной поддержки уровня жизни наименее защищенных слоев населения постановляю: 1. Правительству Российской Федерации: разрабатывать республиканский минимальный потребительский бюджет, исходя из набора потребительских товаров и услуг, удовлетворяющих основные материальные и духовные потребности; использовать минимальный потребительский бюджет при формировании перспективной социально-экономической политики; на период преодоления кризисного состояния экономики определять уровень (бюджет) прожиточного (физиологического) минимума, дифференцированного по основным социальным группам и характеризующего минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг (продукты питания, предметы санитарии и гигиены, лекарства, жилищно-коммунальные услуги); осуществлять поэтапное повышение минимальных размеров оплаты труда, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат с учетом указанных потребительских бюджетов и реальных экономических возможностей. 2. Министерству труда и занятости населения Российской Федерации: разработать в течение I квартала 1992 г. Методические рекомендации по расчетам минимального потребительского бюджета, а также уровней прожиточного (физиологического) минимума по республикам в составе Российской Федерации, краям и областям, автономной области, автономным округам, гг. Москве и Санкт-Петербургу; оказывать организационно-методическую помощь территориальным органам управления в расчетах и применении минимальных потребительских бюджетов и уровней прожиточного (физиологического) минимума на местах. 3. Для экспертизы минимальных норм потребления, расчетов общереспубликанского и региональных уровней прожиточного (физиологического) минимума создать Комиссию при Министерстве труда и занятости населения Российской Федерации с участием представителей Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Министерства торговли и материальных ресурсов Российской Федерации, научных и общественных организаций. Министерству труда и занятости населения Россий32

АНО «Совет по вопросам управления и развития» ской Федерации в двухнедельный срок утвердить персональный состав Комиссии с учетом предложений указанных министерств. 4. Рекомендовать органам исполнительной власти на местах: разрабатывать минимальный потребительский бюджет с учетом местных особенностей для использования этого показателя в качестве ориентира при формировании перспективной социально-экономической политики в регионе; определять региональные уровни прожиточного (физиологического) минимума, исходя из особенностей потребления и ресурсных возможностей на местах и в увязке с соответствующими общереспубликанскими показателями. Президент Российской Федерации Б.Н. ЕЛЬЦИН

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

Приложение №3. Политика доходов семьи с детьми и налоговое законодательство

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

(С) Повысить уровень налоговых вычетов для работников с детьми. Для уменьшения явных экономических преимуществ бездетности и малодетности необходимо дополнить систему пособий системой увеличенных налоговых вычетов на детей – стандартных (уменьшение налога увеличит семейные ресурсы) и социальных (на образование и лечение). Увеличение налоговых вычетов в 2011–2012 гг. (предложено в Президентском послании 2010 года), безусловно, шаг вперед. На 1-го и 2-го ребенка стандартный налоговый вычет увеличился с 1 до 1,4 тыс. руб., а начиная с 3-го ребенка он составит 3 тыс. руб. (т.е. будет возвращать в семью 390 руб. каждому из работающих родителей, если они оформят право на налоговые скидки). По нашему мнению, при всей привлекательности дифференцированных по числу детей мер, в дальнейшем нужно стремиться к увеличению стандартного налогового вычета для всех детей (а не только для третьих и последующих) до величины прожиточного минимума детей (или половины ПМ, если работают оба родителя). Так, в 2012 г. при прожиточном минимуме в среднем около 6,3–6,4 тыс. руб. в месяц такой вычет давал бы каждому из работающих родителей более 400 руб. на каждого ребенка, что куда более существенно увеличивало бы доход семьи с детьми. Предлагается в 2014–2015 гг. поэтапно увеличить стандартный налоговый вычет до размеров прожиточного минимума детей (для всех, а не только для третьих и последующих, для которых вычет составляет сейчас 3 тыс. руб. (на 1-го и 2-го – по 1,4 тыс. руб.). В 2014 г. увеличить налоговый вычет на 2-го ребенка, в 2015 г. распространить увеличение и на 1-го. (С) Разработать комплекс мер налоговой политики в целях поддержки развития социальных корпоративных политик (в первую очередь, сети корпоративных детских садов, организованных при предприятиях, а также иных корпоративных мероприятий, обеспечивающих работникам с детьми возможность совмещения профессиональных и семейных обязанностей). (СС) Изменить систему налогообложения – ввести посемейное налогообложение. Кроме действующего раздельного налогообложения зарплат супругов (т.е. от двойного взимания налога с одной семьи), иметь и посемейный прин36

АНО «Совет по вопросам управления и развития» цип формирования налоговой базы, учитывающий число детей в семье (чем больше детей, тем ниже налоговые ставки), это позволит избежать нынешнего положения, когда рождение ребенка отбрасывает семью за черту бедности. Провести региональные эксперименты по введению системы налогообложения доходов физических лиц (НДФЛ) не по месту их работы, а по месту жительства семей (домохозяйств) с выстраиванием прогрессивной шкалы налогообложения в зависимости от душевого дохода домохозяйства. В качестве пороговых значений для формирования прогрессивной шкалы налогообложения принять систему потребительских бюджетов низкого (прожиточный минимум, социально приемлемый потребительский бюджет), среднего (потребительский бюджет среднего достатка) и высокого (потребительский бюджет высокого достатка) уровней достатка. Это позволит создать условия для льготного налогообложения семей с детьми, преодолеть сложившуюся практику, при которой с заработной платы берут налоги независимо от уровня душевого дохода в семьях, а затем помогают бедным семьям. Обоснование Почему нужно посемейное налогообложение доходов физических лиц? В настоящее время система персонального подоходного налога на доходы физических лиц (НДФЛ) дискриминирует многодетных: чем больше детей, тем выше налоги, несмотря на действующие налоговые вычеты на детей. Приведем расчет налога на среднюю заработную плату на работников, имеющих разный состав семей. Налог с родителей со средней зарплатой, тыс. руб. в месяц С одним ребенком С двумя детьми С тремя детьми Заработная плата Папа Мама Льгота на детей Папа Мама Зарплата без налога Папа Мама Доход без налогов на члена семьи

25,0 25,0

1,4 1,4

2,8 2,8

5,8 5,8

21,9 21,9 14,6

22,1 22,1 11,1

22,5 22,5 9,0

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Можно уравнять положение трехдетных семей с двухдетными, для чего отменить налог с трехдетных полностью, что маловероятно в современных условиях, да и в этом случае все равно некоторая разница в реальном доходе на члена семьи останется. Поэтому нужная иная система, скорее всего, обложение общего дохода с комплексной системой вычетов по видам расходов, имеющих влияние на задачи национальной социально-экономической политики (снижение бедности, поощрение рождаемости, заботу о стариках и т.п.). Но в условиях России с ее фиксированной ставкой подоходного налога в 13% потребуется разработать принципиально новую систему обложения по типу той, что действует за рубежом. Это достаточно сложно, требует серьезных вложений, исследований, информационной базы и т.п., что видно из приводимого ниже материала по данным США и Франции. Пока же облегчить положение многодетных семей можно, если:  ввести двойной вычет на работающего родителя при наличии неработающего;  распространить действующий вычет и на неработающую маму;  продолжать увеличивать размер налогового вычета на ребенка;  расширить сферу вычетов (плату за детское учреждение, дополнительное образование, квартплату, санаторий и загородный лагерь и т.п.). То же самое необходимо сделать для родителей детей-инвалидов, исключив из их доходов еще и специфические расходы (на транспорт, коляску, наем помощника по хозяйству, массажиста и, физкультурные занятия). Это проще, чем переход к действующему за рубежом посемейному налогообложению. Хотя такая задача вполне может быть поставлена перед финансовыми и социальными органами управления, имея в виду качественное совершенствование влияния налогов на решение народнохозяйственных проблем.

Посемейное налогообложение доходов населения за рубежом США Применяется как персональное, так и посемейное налогообложение. Индивидуальным подоходным налогом облагается чистый доход граждан, получаемый из всех источников, который формируется как разница между валовым доходом и суммой личных вычетов. Прежде всего, используется система постатейных вычетов: 38

АНО «Совет по вопросам управления и развития»  во-первых, облагаемый доход уменьшается на сумму персонального вычета, или необлагаемого минимума;  во-вторых, вычитаются так называемые деловые издержки, включая транспортные расходы, затраты на спецодежду и т.д. Отметим, что в соответствии с реформой 1986 г. введены некоторые ограничения на вычет транспортных и других деловых издержек;  в-третьих, вычитаются расходы на медицинское обслуживание, если они не превышают 7,5% величины облагаемого дохода;  в-четвертых, вычитаются взносы в благотворительные, религиозные, научные организации неприбыльного характера, а также пожертвования политическим партиям;  в-пятых, вычитаются расходы по уходу за детьми и престарелыми;  в-шестых, вычитаются подоходные налоги штатов, а также налоги на собственность на местном уровне;  в-седьмых, могут вычитаться потери от пассивных инвестиций (речь идет в основном об инвестициях в недвижимость, в управлении которой инвестор не принимает личного участия);  в-восьмых, вычитаются взносы в установленном размере (2 тыс. долл. для индивидуальных и 2,25 тыс. долл. для семейных налогоплательщиков) на индивидуальные пенсионные счета. Эта льгота не распространяется на семейных налогоплательщиков с доходом выше 35 тыс. долл. в год;  в-девятых, проценты по ипотечной задолженности на строительство первого и второго по счету домов. Таблица 1. Ставки федерального индивидуального подоходного налога (по данным 2005 г.) Уровень дохода супругов, совместно Уровень дохода для индивидузаполняющих декларацию, долл. альных плательщиков, долл. 0–14 000 0–7 000 14 000–56 800 7 000–28 400 56 800–114 650 28 400–68 800 114 650–174 750 68 800–143 500 174 750–311 950 143 500–311 950 311 950 и выше 311 950 и выше

Ставки федерального налога, % 10 15 25 28 33 35

Ставки федерального индивидуального подоходного налога дифференцируется в зависимости от уровня дохода как для супругов, так и индивидуальных плательщиков.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Таблица 2. Необлагаемый минимум валового дохода Статус налогоплательщика Одинокий Женатый, подающий декларацию совместно Женатый, подающий декларацию отдельно Глава домохозяйства Вдовец

До 65 65 и старше До 65 (оба супруга) 65 и старше (один из супругов) 65 и старше (оба супруга)

Необлагаемый минимум валового дохода, долл. 7 700 8 850 13 850 14 750 15 650

Любой

3 000

До 65 65 и старше До 65 65 и старше

9 900 11 050 10 850 11 750

Возраст на конец 2002 г., лет

Вычитаемый из валового дохода необлагаемый минимум федерального подоходного налога физических лиц различается по возрасту и семейному положению. Налоговая база уменьшается также для семьи в связи с медицинскими платежами, платой за детсад, уходом за престарелыми, пенсионными взносами и др. Пример. Расчет подоходного налога на конкретной ситуации. Допустим, семья состоит из четырех человек: муж, жена (каждому до 65 лет, оба работают) и двое детей в возрасте до 6 лет. В налоговой декларации указываются совокупные доходы, которые у мужа за год составили 50 000$ (здесь и далее знаком «$» обозначаются доллары США), а у жены – 35 000$. В состав расходов входят транспортные расходы до работы и обратно в размере 4 000$ в год, оплата детского сада на двоих детей 12 000$ и оплата единовременных медицинских расходов в размере 5 000$. Из общего совокупного дохода семьи (85 000$) будут вычитаться транспортные расходы, т.к. они непосредственно связаны с деловой деятельностью, расходы на детский сад и медицинские расходы, величина которых не превышает 7,5% от общего совокупного дохода. Согласно федеральному законодательству, необлагаемый минимум составит для данной семьи 13 850$ (см. табл. 2). Таким образом, облагаемый годовой доход будет равняться 85 000$ – 4 000$ – 12 000$ – 5 000$ – 13 850$ = 50 150$. Поскольку налоговая ставка в этом случае равна 15% (см. табл. 1), то уплачиваемый налог не превышает 50 150$  15% = 7 522,5$ с семьи. Далее из этой суммы, в зависимости от штата и города, в котором проживает семья, уплачивают налоги в бюджеты города и штата, но в совокупности не превышающие федеральный налог на доходы физических лиц. 40

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Франция. Общим правилом для определения чистого дохода является вычет всех производственных расходов, обеспечивших доходы, при этом вычету подлежат расходы на содержание престарелых родителей и на благотворительность. Подоходный налог является также инструментом стимулирования семьи и оказания помощи малоимущим. Кроме того, на подоходный налог возложены функции стимулирования вкладов населения в сбережения, недвижимость и покупку акций. Налог вычисляется по единой прогрессивной шкале, но вместе с тем он учитывает экономические, социальные, семейные условия и возраст каждого плательщика. Ставки налога зависят от доходов и изменяются от 0 до 49%, причем ежегодно налоговая шкала уточняется, позволяя учесть инфляционные процессы, а сам подоходный налог должен уплачиваться всеми проживающими во Франции с доходов, полученных в стране и за границей с учетом соглашений. Принципиальная особенность подоходного налога заключается в том, что обложению подлежит доход не физического лица, а семьи. В соответствии с законодательством Франции, семья может являться самостоятельной единицей налогообложения. При этом под «семьей» понимаются супруги и их дети, не достигшие 18 лет, а также дети, не состоящие в браке и моложе 21 года, либо студенты моложе 25 лет. Кроме того, недееспособные и проходящие военную службу, независимо от возраста, имеют право присоединить свой доход к доходу одного из родителей. В этом случае доход этих детей либо учитывается при применении так называемой «системы семейных коэффициентов», либо родители имеют право на вычет в размере 4570 евро на каждого ребенка. По общему правилу, доход детей, состоящих в браке, облагается отдельно от их родителей. Однако, если один из состоящих в браке детей попадает в любую из перечисленных выше категорий, он имеет право присоединить свой доход к доходу родителей, после чего родители имеют право только на вычет в размере 4570 евро на каждого ребенка. Существуют и определенные вычеты и скидки для определения налогооблагаемого дохода. Освобождение от налога получают лица, которые:  имеют чистый профессиональный доход менее 7380€ (здесь и далее знаком «€» обозначается единая европейская валюта «евро») (8060€ для лиц, которым более 65 лет); 41

АНО «Совет по вопросам управления и развития»  имеют доход, состоящий из зарплаты, пенсии или пожизненной ренты, меньше 5942€. Лица старше 65 лет могут пользоваться скидкой в размере:  1618€, если их налогооблагаемый чистый доход ниже 9960€;  809€, если их облагаемый налогом доход находится в пределах 9960— 16 090€. Наряду с этим, из общего дохода вычитаются следующие затраты, при условии что они были осуществлены в профессиональных целях и оплачены из собственных средств:  транспортные расходы;  расходы на питание;  расходы на образование;  приобретения вычислительной техники;  расходы, относящиеся к личным помещениям, используемым в профессиональной деятельности;  расходы на спецодежду и т.д. Существуют и определенные вычеты, связанные с семейными обязанностями:  расходы по охране дома;  расходы на содержание маленьких детей в яслях, детских садах и т.д.;  расходы, направленные на обучение ребенка:  153€ на ребенка, посещающего лицей;  183€ на ребенка, получающего высшее образование;  расходы на страхование жизни и т.д. Объединенный налогооблагаемый доход семьи делится на установленный законом семейный коэффициент (см. табл. 3) для определения количества налогооблагаемых долей. Далее для этой доли определяется ставка подоходного налога в целях исчисления величины налогового обязательства (суммы налога), приходящегося на одну долю. Затем исчисленная с одной доли сумма налога умножается на этот же коэффициент для определения общей величины налогового обязательства отдельной семьи.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Таблица 3. Расчет семейных коэффициентов Количество долей / семейное положение Супружеская пара Вдовец или вдова Холостяк (незамужняя женщина), разведенный и не живущий в гражданском браке Холостяк (незамужняя женщина), разведенный и живущий в гражданском браке

Количество иждивенцев (проживающие непосредственно с налогоплательщиком 0 1 2 3 4 2 2,5 3 4 5 1 2,5 3 4 5 1

2,5

3,5

4,5

1,5

После определения необлагаемой базы с учетом всех перечисленных вычетов применяются установленные ставки подоходного налога. Налогооблагаемый доход за 2002 г., уменьшенный на семейный коэффициент, евро Менее 4 191 От 4 191 до 8 242 От 8 242 до 14 506 От 14 506 до 23 489 От 23 489 до 38 218 От 38 218 до 47 131 Свыше 47 131

Ставка налога, % 0 7,05 19,74 29,14 38,54 43,94 49,58

Таким образом, действующая во Франции так называемая «система семейных коэффициентов» позволяет контролировать фактическую способность отдельного налогоплательщика уплачивать налог, принимая во внимание его семейное положение и число детей, что дает возможность уменьшить налоговое бремя для отдельной семьи. Пример усредненного расчета уплачиваемого подоходного налога семьи. Получается: совокупный доход мужа и жены за год – 70 833€; транспортные расходы – 3333€; медицинские расходы – 4166€; содержание детей в детском саду – 10 000€. Облагаемый доход в данном случае составит 70 833€ – 3333€ – 4166€ – 10 000€ = 53 334€ (за год). Семейный коэффициент, на который имеет права данная семья, равен 3. Далее рассчитывается средняя доля налогооблагаемого дохода: 53 334€  3 = 17 778€. За вычетом налогового минимума налогооблагаемая доля составляет 17 778€ – 4191€ = 13 587€, и будет облагаться налоговой ставкой в размере 43

АНО «Совет по вопросам управления и развития» 19,74%. Сумма уплачиваемого налога с семьи составит 13 587€  19,74%  3 = 8046,22€. Вывод. Эффективность посемейного налогообложения доходов обеспечивается многофакторными вычетами, прежде всего учитывающими многообразные социальные и демографические параметры положения семей. Подобной системы в России нет, ее требуется разработать при принятии решения о введении обложения дохода семьи с детьми. Пока же можно проводить частичные улучшения в действующем формате, хотя в перспективе задача освоения финансистами зарубежной практики учета задач семейной политики остается, имея в виду нашу включенность в общемировую тенденцию.

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

Приложение № 4. Политика перераспределения доходов и социальные пособия

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Предложения 1. Систематизировать пособия и льготы для семей с детьми – разработать закон «О государственных гарантиях поддержки семей с детьми» устанавливающий понятную, доступную и реально обеспеченную систему гарантий государственной поддержки при рождении и воспитании детей. Система гарантий должна включать в себя: пособия; оплачиваемые отпуска; налоговые льготы; жилищные льготы (субсидии, кредиты); пенсионные льготы; бесплатные и качественные услуги в сфере охраны здоровья матери и ребенка; обеспечение доступности детских дошкольных учреждений; льготы в оплате услуг образования и здравоохранения семьям с детьми и др. 2.

Увеличить ряд пособий.

2.1. Увеличить единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель). Маленький размер пособия (2009 г. – 375 рублей, 2010 г. – 412 рублей) не стимулирует своевременное обращение в женскую консультацию. В 2009 г. пособие получили около 50% матерей. 2.2. Увеличить единовременные пособия при рождении ребенка (в соотношении с потребительской корзиной (ПК)): 1) при рождении первого ребенка: в размере 50% от «потребительской корзины новорожденного» (оценка ПК на 2010 г. – около. 30 тыс. рублей), или 15 тыс. рублей; 2) при рождении второго ребенка: в размере 60% от «потребительской корзины новорожденного», или 18 тыс. рублей; 3) при рождении третьего (и последующего) ребенка: в размере 70% от «потребительской корзины новорожденного» или 21 тыс. рублей. 2.3. Увеличить ежемесячное пособие по уходу за детьми до полутора лет (в соотношении с МРОТ):  установить для неработающих женщин минимальный размер пособия в размере прожиточного минимума трудоспособного;  установить для работающих женщин пособие в размере: 1) 40% зарплаты на момент ухода в отпуск по беременности и родам при рождении первого ребенка,

АНО «Совет по вопросам управления и развития» 2)

50% зарплаты при рождении второго ребенка,

60% зарплаты при рождении третьего и последующего ребенка.

При этом минимальный размер пособия не может быть меньше прожиточного минимума трудоспособного, а максимальный размер устанавливается в соответствующих долях (40-50-60 %) от максимального размера пособия по беременности и родам. 2.4. Увеличить ежемесячное пособие по уходу за детьми от 1,5 до 3-х лет (в соотношении с МРОТ):  внести изменения в ФЗ от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и постановление Правительства РФ от 03.11.1994 №1206 «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» в части продления выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора лет до достижения ребенком возраста трех лет в размерах, установленных в настоящее время для пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет (т.е. в размере 40% от заработка для работающих, а для неработающих – в твёрдой сумме, дифференцированной в зависимости от очередности рождения – 2326 руб. при рождении первого ребенка, 4651 руб. – при рождении второго и последующих детей); 2.5. Ввести новое ежемесячное пособие на детей дошкольного возраста, не посещающих дошкольные образовательные учреждения (ДОУ) (фиксированная сумма, подобное пособие существовало в Москве в конце 80-х – начале 90-х годов и равнялось МРОТ):  ежемесячное пособие на детей дошкольного возраста, не посещающих ДОУ, в размере: 2000 рублей на первого ребенка, 3000 рублей на второго и последующих;  рекомендовать регионам за счет своих средств устанавливать повышенное пособие на третьего и следующего ребенка. 2.6. Ввести новое ежегодное пособие на детей школьного возраста, посещающих образовательные учреждения (необходимо для частичной компенсации больших единовременных затрат, связанных с подготовкой к новому учебному году (одежда, обувь, школьно-письменные принадлежности и т.п.)):

АНО «Совет по вопросам управления и развития»  ежегодное пособие на детей школьного возраста, посещающих образовательные учреждения, в размере: 2000 рублей на первого ребенка, 3000 рублей на второго и последующих детей;  рекомендовать регионам за счет своих средств и средств федеральных субсидий устанавливать повышенное пособие на третьего и следующего ребенка. 2.7. Внести изменения в федеральный закон «О государственной социальной помощи», предусмотрев в нем установление размеров пособий по нуждаемости для семей с детьми, позволяющих повышать их доходы до прожиточного минимума с учетом размеров и состава этих семей (в краткосрочной перспективе) в зависимости от ПМ. Данный вид пособия позволит поднять душевые доходы в этих семьях до 40 процентов медианного дохода. Это сделает возможным по опыту развитых стран ОЭСР преодоление не только абсолютной, но и относительной бедности в семьях с детьми (в средне и долгосрочной срочной перспективе)5. 2.8. Установить пособия на детей, не связанные с доходом в семьях с детьми (например, с возраста после 3-х лет). За основу предлагается взять французскую модель, в которой, однако, выплаты производятся с 1-го месяца жизни второго ребенка. 3.

Материнский семейный капитал.

3.1. Расширить направления использования материнского (семейного) капитала. Подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ».  разрешить использовать «материнский капитал» или его часть на лечение детей (операции, реабилитацию), при острой необходимости, подтвержденной авторитетным медицинским заключением. Целесообразно разрешить родителям использовать средства материнского (семейного) капитала на оплату договоров добровольного медицинского страхования детей.  Предоставить семье право разместить материнский (семейный) капитал на долгосрочном банковском депозите в Сбербанке РФ или в каком-либо банке, входящем в десятку крупнейших банков России. Разрешить использовать проценты по вкладу на текущие нужды, как это частично было сделано в 2009–2010 5

Предложение Бобкова В.Н., ЦУЖН

АНО «Совет по вопросам управления и развития» годах. Это во много раз больше, чем сегодняшнее ежемесячное пособие, которое назначают и выплачивают в регионах.  При этом ограничение по доходам (сейчас ежемесячное пособие назначается только на детей в бедных семьях, с доходом на члена семьи ниже прожиточного минимума), снималось бы само собой, поскольку право на материнский (семейный) капитал не зависит от доходов.  Целесообразно было бы разрешить использовать средства материнского (семейного) капитала на образование матерям (отцам), которые не успели получить хорошее образование до рождения второго (последующего) ребенка. К тому моменту, как подрастут дети, родители с более высоким образованием будут иметь больше возможности поддержать их.  Конкретные предложения по совершенствованию ФЗ от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 288-ФЗ, от 28.07.2010 N 241-ФЗ, от 29.12.2010 N 440-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 16.11.2011 N 318-ФЗ): 1). Продлить действие закона до 2025 года, т.е. на период действия Концепции. 2). Предусмотреть выплату материнского (семейного) капитала, после достижения ребенком возраста одного года, чтобы обеспечить рождаемость третьих и четвертых детей. 3). Изменить характер использования МСК: вместо пенсии матери предусмотреть питание беременных и кормящих женщин, что существенно может повлиять на здоровье новорожденных. 4). Расширить строительство социального жилья с возможным выкупом его за счет материнского капитала. 5). Ввести возможность пользоваться материнским капиталом, не только однократно, но и при рождении детей последующих порядков. 6). Выплачивать проценты на пользование материнского (семейного) капитала. 7). Совершенствовать статистический учет, связанный с процессами воспроизводства населения.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» 8). Новые направления использования материнского капитала – отдых всех детей, лечение матери и всех детей. 9). Следует также рассмотреть возможность использования МСК по усмотрению семей. 4. Создать Алиментный фонд, из которого будут выплачиваться новые пособия на детей в период, когда один из родителей уклоняется от уплаты алиментов6. I. Обоснование: систематизация пособий, льгот и повышение уровня выплат по некоторым видам пособий. Особое место среди федеральных законов, регулирующих отношения в сфере семьи, материнства и детства, занимают два федеральных закона, направленные на государственную поддержку семей, имеющих детей: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливаются следующие виды государственных пособий: 1) пособие по беременности и родам; 2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; 3) единовременное пособие при рождении ребенка; 4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком; 5) ежемесячное пособие на ребенка; 6) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; 7) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; 8) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. 6

Автор предложения Л.С. Ржаницына, д.э.н., профессор, ИЭ РАН

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» в части, не определенной Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ. Источниками финансирования перечисленных выше единовременных и ежемесячных пособий семьям, имеющим детей, в зависимости от вида пособия являются средства как федерального бюджета, так и региональных бюджетов, поскольку социальные отрасли законодательства – предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Источниками финансирования ряда пособий могут быть и средства Фонда социального страхования РФ и Пенсионного Фонда РФ (уровень пособия и механизм его финансирования сведены в Таблицу №1).

52 13087,61

13087,61

Единовременное пособие при Индексируется ежегодно рождении ребенка

Единовременное пособие при Индексируется ежегодно передаче ребенка в семью

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет:

490,79

беременным женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель) с применением районного коэффициента согласно законодательству. .

исходя из МРОТ

Неработающие женщины

Пособие по беременности и родам (включая усыновление ребенка в возрасте до 3-х месяцев)

Единовременное пособие (дополнительно)

Максимум за полный календарный месяц 38958,9 максимум за календарный день 1335,62

100% максимальный средний дневной заработок: деление предельной величины базы страховых взносов на 365 и 366 дней за два предшествовавших года: =(463000+512000)/730 при учете срока больничного пособия до 140 календарных дней/156 дней при осложнении/190 дней при многоплодных родах. Но не меньше расчета от МРОТ.

Размер выплаты (в рублях)

Порядок начисления

Виды пособий

Место выплаты

Органы социальной защиты

ФСС РФ, федеПо месту работы, ральный бюджет, службы, учебы, собюджеты субъектов циальная защита РФ ФСС РФ, федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ

ФСС РФ, федеМесто работы, ральный бюджет, службы, учебы, бюджеты субъектов соцзащита РФ

Федеральный бюджет, ФСС

ФСС РФ, федеральный бюджет, По месту работы, бюджеты субъектов службы, учебы РФ

Источник финансирования

Таблица 1. Виды государственных денежных пособий гражданам, имеющим детей в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 г.

6.5.

6.4.

6.3.

6.2.

6.1.

6.0

20725,60

в среднем 256

Выплачивается во всех регионах в диапазоне от 70–1008 руб.

Фиксированная сумма

в среднем 850

в 2 раза выше

от 70 до 1000, в среднем 424

4907,85

на уход за вторым ребенком

неработающим лицам (матерям)

5.2.

2453,93

на уход за первым ребенком

- лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию

5.1.

С 2005 г. размер и условия выплаты устанавливаются субъектами РФ (от 70 до 1000 рублей, в среднем 424 рубля).

не более 15 583,6, не менее 24 53,93

40% зарплаты за предыдущие два года на момент ухода в отпуск по беременности и родам,на которую начисляются страховые взносы; не менее, чем пособие неработающим и не более максимума (максимум)

Ежемесячное пособие бедным семьям на ребенка в возрасте до 16 лет (на учащегося школ – до окончания обучения, но не старше 18 лет), в т.ч.: на ребенка в возрасте 1,5-3 года на ребенка из многодетной семьи - на ребенка одинокой матери - на ребенка военнослужащего по призыву - на ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов - другие категории Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

Размер выплаты (в рублях)

Порядок начисления

Виды пособий

Органы социальной защиты

По месту работы, службы, учебы, социальная защита

Место выплаты

Федеральный бюджет (субвенции регионам)

Органы социальной защиты

Бюджеты субъектов Органы социальной РФ защиты

Федеральный бюджет

ФСС РФ

Источник финансирования

54 20% среднего размера родительской платы – на первого ребенка

Не ниже 7 тыс. р., но не ниже ПМ региона (назначается в зависимости от возможностей и потребностей региона на уровне ПМ ) Предложены в 80-ти регионах с середины 2012 г.

Субсидии на оплату детских дошкольных учреждений

Выплата ежемесячного пособия при рождении 3-го ребенка

Земельные участки для многодетных

50% среднего размера родительской платы – на второго ребенка 70% среднего размера родительской платы – на третьего ребенка

в среднем 50000

Назначается региональными органами власти в диапазоне 10 тыс .руб. – 1 млн руб. в зависимости от порядка рождения и возможностей бюджета.

Материнский капитал (региональный)

в среднем 7000

в среднем 700

в среднем 500

в среднем 200

408 960

выплачивается на второго ребенка

Материнский капитал

1597,5

[уточняется]

7458 (данные на 2010 г.)

Размер выплаты (в рублях)

Порядок начисления

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, Фиксированная сумма проходящего военную службу по призыву Ежемесячное пособие на детей родителям-чернобыльцам и др. ежемесячном пособии детям военнослужащих по потере кормильца

Виды пособий

Федеральный бюджет субсидии для 50-ти регионов, 64 бюджета субъектов РФ Бюджеты субъектов РФ

Федеральный бюджет (далее бюджеты субъектов РФ)

Бюджеты субъектов РФ

Федеральный бюджет (субвенции регионам) Федеральный бюджет (субвенции регионам) Федеральный бюджет, Пенсионный фонд

Федеральный бюджет (субвенции регионам)

Источник финансирования

Органы социальной защиты

Департаменты образования муниципального района, ДОУ

Региональные отделения Пенсионный фонд РФ

Органы социальной защиты

Место выплаты

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Все перечисленные пособия индексируются в размере запланированной инфляции. Рассмотрим насколько сильно изменилась структура пособий и объемы средств. Согласно официальным данным, фактический рост пособий происходил с увеличением на 5% (при коррекции сумм выплат на инфляцию и индекс цен) (см. табл. 2). Иные льготы для семей с детьми включают в себя следующие формы и виды: льготы по оплате транспорта, ЖКХ, посещения музеев и театров, приобретению продуктов питания и повседневной одежды. Выделить и учесть объем расходов по льготам для категории семьи с детьми возможно с помощью разработанной методологии «детский бюджет». Таблица 2. Расходы на выплату пособий и социальную помощь (по данным баланса денежных доходов и расходов населения) млн рублей 2005 Расходы на выплату пособий и социальную помощь – всего Семейные и материнские пособия в том числе: по беременности и родам при рождении ребенка по уходу за ребенком до 1,5 лет по уходу за детьми-инвалидами ежемесячное пособие на ребенка выплаты пособия беременной жене военнослужащегосрочника и ежемесячной пособия на ребенка выплаты единовременного пособия и на содержание ребенка в семье опекуна, приемной семье, приемному родителю Задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка (на конец года)

2006

2007

2008

2009

2010

314 912 467 523

639 498

829 995 116 7913 1 498 318

46 736

57 811

120 828

178 786

225 475

256 297

14 403 8192 5632 374

19 109 11047 7607 424

29 410 12246 54306 776

44 222 14158 75210 912

57 039 16878 97067 680

66 948 13 686 119 544 760

18 135

19 624

24 090

32 611

40 898

43 081

737

1247

1928

10 936

11 666

10 350

1304

345

154

Источник: Росстат, 2010 г. – цитируется – Елизаров В.В. (2011).

АНО «Совет по вопросам управления и развития» При очевидном росте расходов на все пособия за период 2005–2010 гг. – 256 млрд руб. в 2010 г. (порядка 1/6 всех расходов на социальные пособия в 1,4 трлн руб.) (см. табл. 2), включая рост расходов Фонда Социального страхования (рис. 1), – следует помнить, что сумма выплат на семейные пособия составляет всего лишь 0,6% ВВП, при том что число детей и число получателей пособий снижалось (см. табл. 3). Рисунок 1. Динамика расходов на выплату пособий по материнству

2005–2011 г. Источник: отчет Фонда социального страхования за 2011 г

Из всех пособий, выплачиваемых на детей, в данный момент в России только пособие по уходу за ребенком и материнский (семейный) капитал (МСК) являются действенной мерой. Все остальные пособия символичны и не позволяют восполнить утрату заработка матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком.

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

Рис. 2. Динамика изменений расходов на выплату пособий и социальную помощь

Источник: данные таблицы 2.

При значительном росте абсолютных сумм расходов на пособия за период 2005–2012 гг. (рис. 1, рис. 4) и сокращении когорты детей, которым было начислено пособие (с 13,3 млн детей в 2005 году до 10 млн в 2010 году – рис. 3), следует знать, что большое количество разнородных пособий имеют разное финансовое наполнение – лишь одно из пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет составляет половину всего бюджета традиционных пособий на детей – 119 млрд руб. (8% от всех социальных пособий и 47% от традиционных выплат на детей). Пособие начали выплачивать с 2007 г. Одновременно с выплатой МСК. Рис.3. Динамика сокращения целевой группы детей и числа пособий

Источник: Данные Росстата, gks.ru. Построено Кочкиной Е.В.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Рис. 4.

Источник: отчет ФСС за 2011 г. Данные сайта ФСС на январь 2013

Самым затратным традиционно было ежемесячное пособие на ребенка. Так, в 1995 году на его выплату приходилось 85% всех расходов на семейные пособия (Елизаров В.В., 2011). К 2003 г. его доля сократилась примерно до 1/2, к 2006 г. – до 1/3, к 2007–2008 гг. – до 1/5. С 2007 г. самым затратным стало пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, на него в 2008 г. пришлось 45% всех расходов и к 2010 году доля выросла до 47% (см. рис. 5) а на второе место вышли расходы на пособие по беременности и родам (26% всех расходов).

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Рисунок 5. Структура выплат матери и пособия на детей 2010 г.

Источник: построено Кочкиной Е.В. по данным табл. 2.

Самая большая проблема пособий в России это не их неотработанность, или недифференцированность (как раз с региональной дифференциацией можно экспериментировать), но слабая обеспеченность разработанных и апробированных механизмов выплаты пособий. Так, если бы пособия соответствовали нормам 1996 г., то они в 2013 г., при минимальном размере оплаты труда 5 205 рублей, были бы такими:  единовременное пособие при рождении ребенка – 1500% МРОТ = 78 075 руб. (фактически в 2013 г.: 13 989,85 руб., т.е. в 6 раз меньше);  пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет – 200% МРОТ = 10 410 руб. (фактически в 2013 г.: минимум – 2 453,93 руб. (на первого ребенка), 4 907,85 руб. (на второго и следующих); максимум – 15 583,33 руб., средняя выплата за 2012 г. – 5942 р, т.е. в 2 раза меньше);  ежемесячное пособие на детей – 70% МРОТ = 5205 × 0,7 = 3643,5 руб. (фактически в 2009–2013 г. среднее значение выплат по 83-м регионам за 2010 года равно 204,93 рублей , т.е. в 15 раз меньше); 59

АНО «Совет по вопросам управления и развития»  пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), – 50% МРОТ = 5205 × 0,5 = 2602,5 руб. (фактически в 2013 г. – 490,79 рублей). Вторая серьезная проблема – запутанность сферы законодательства, которая должна обеспечивать выплату пособий, – право социального обеспечения. Систематизация законодательства является абсолютно необходимым условием, и обеспечить это можно разработкой нового проекта закона о социальных пособиях и социальных стандартах. Данная мера повысила бы эффективность деятельности органов власти, обеспечивающих выплату пособий, и увеличила бы доступность и удовлетворенность отцов и матерей, для детей которых и предназначены пособия. Необходима разработка закона «О государственных гарантиях поддержки семей с детьми», устанавливающего понятную, доступную и реально обеспеченную систему гарантий государственной поддержки при рождении и воспитании детей. Система гарантий должна включать в себя: пособия; оплачиваемые отпуска; налоговые льготы; жилищные льготы (субсидии, кредиты); пенсионные льготы; бесплатные и качественные услуги в сфере охраны здоровья матери и ребенка; обеспечение доступности детских дошкольных учреждений; льготы в оплате услуг образования и здравоохранения семьям с детьми и др. Такая система гарантий сделает жизнь более предсказуемой, позволит значительной части молодых семей принимать более свободные и ответственные решения о рождении детей. Порядок и схемы финансирования каждого вида поддержки следует обсуждать по отдельности в экспертном режиме подготовки разработок с последующей апробацией в пилотных регионах. При этом за федеральным уровнем, целесообразно оставить финансирование только таких пособий и мер поддержки семьи, которые образуют систему собственно минимальных социальных гарантий. «Задача федеральных властей в решении вопросов демографической политики – установить общие правила и нормы, предоставить гарантии, обеспечить принятые меры необходимыми финансовыми ресурсами…»7. Предлагаемые ме7

Из выступления Президента В.В.Путина на заседании Совета законодателей в Кремле 21 декабря 2006 г.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» ры могут быть дополнены и расширены на региональном уровне за счет средств регионов8, за счет привлечения к поддержке семьи социально ответственного бизнеса. Предусмотреть поэтапное увеличение затрат на поддержку семей с детьми в Законе «О государственных гарантиях поддержки семей с детьми», а также в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (и на последующие периоды); учесть это при подготовке бюджетов.

3-й ребенок: пособия с 2013 г. Объявленная в Послании-2012 программа мер, призывающая к стимулированию рождения 3-го ребенка, по сути, являлась логическим продолжением курса на «стимулирование рождения хотя бы второго ребенка» (Президентское послание-2006). Однако пока рано говорить, что цель достигнута, что «двухдетность» окончательно победила «однодетность»9. Ожидать увеличения доли третьих рождений – перспектива малореальная, если доля вторых рождений вновь начнет снижаться. Приоритетом должно оставаться наращивание поддержки в рождении в первую очередь второго, а не третьего ребенка. Не построив «второй этаж», невозможно строить «третий». Конечно, без третьих рождений к уровню простого воспроизводства не приблизиться ни за что, но и ставка на многодетность в нашей стране с преобладанием «малодетного» мышления у большинства населения в большинстве регионов (за исключением некоторых республик Северного Кавказа) – это пока утопия. И раздачей земли ее не решить (как не решил эту проблему 2 тыс. лет назад и Юлий Цезарь, раздавая свободные земли трехдетным семьям). В России закончился первый этап реализации «Концепции демографической политики РФ на период до 2025 г.» (2007–2010 гг.). Запущен второй этап (2011–2015 гг.). Надеяться на то, что за небольшие вложения может быть получен заметный результат – заблуждение, от которого надо раз и навсегда отказаться. Исправление столь запущенной демографической ситуации – дело очень затрат8

Подобный закон разработан и принят в Москве (включает московские меры и льготы в дополнение к федеральным – Закон г. Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве», № 60 от 23 ноября 2005 года). 9 Обзор АНО «СВУиР», 2013 г.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» ное и небыстрое. При этом никто не гарантирует, что все средства будут использованы максимально эффективно. Той помощи, которая сегодня предоставляется семьям с детьми, явно недостаточно как для более полной реализации сложившихся установок на рождение второго и последующих детей, так и для стимулирования рождаемости, изменения системы ценностей, повышения престижа семьи с несколькими детьми. Семьи с несовершеннолетними детьми имеют повышенные риски бедности как результат низкой заработной платы и невысоких размеров материнских и детских пособий. Рождение ребенка для большинства молодых семей означает резкое снижение уровня жизни. Число детей стало одним из главных факторов бедности. Последние государственные решения 2012 г. включают в себя перенос акцента в демографической политике на финансовую поддержку семье при рождении 3-го ребенка. При этом Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» обозначает целевую установку данной демографической меры следующим образом: «...обеспечить повышение к 2018 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,753». Таким образом, ставится задача очевидно невыполнимая (см. динамику ниже – табл. 3, рис. 6). Невозможно посредством стимулирования 28% семей родить третьего ребенка изменить общее число рождений у нации. Таблица 3. Распределение по числу детей до 18 лет, по данным переписей населения РФ в 1979, 1989, 2002 и 2010 годах (в процентах к числу семей, имеющих несовершеннолетних детей) Всего с детьми до 18 лет

В том числе: с одним ребенком с двумя детьми

с тремя и более детьми

1979

100

58%

33%

1989

100

51%

39%

10%

2002

100

65%

28%

2010

100

65,5%

27,5%

Источник: Елизаров В.В. (2011) – Рассчитано по «Итогам Всероссийской переписи населения 2002 года». Т. 6. М., 2005, табл. 2, а также по аналогичным публикациям итогов переписей 1979 и 1989 гг. Расчет Кочкиной Е.В. По «Итогам Всероссийской переписи населения 2010 г.», Т.6, табл.3 (www.gks.ru)

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

Рисунок 6. Распределение семей с детьми по числу детей до 18 лет (по данным переписей 1979, 1989, 2002 и 2010 гг.).

Источник: Построено Д. Коваленко по данным Таблицы 3

Однако следует иметь в виду, что доля семей с одним ребенком создает преувеличенное представление о доле единственных детей среди всех детей. С другой стороны, доля семей с тремя и более детьми составляет, по данным переписей населения 2002 года, лишь 7%, однако доля детей, живущих в этих семьях, достигает 16%, поскольку в каждой из таких семей не один ребенок, а, как минимум, трое (в среднем 3,4). Данный тип поддержки семей на региональном уровне будет поддерживаться, и продолжится путем ежемесячных выплат в размере 7 тыс. рублей. Ежемесячная выплата вводится с 1 января 2013 года, и будет выплачиваться в зависимости от установленного в регионах прожиточного минимума ребенка. Следует отметить, что в субъектах РФ прожиточный минимум свой, средний по стране – 7000 рублей. Выплата будет производиться семьям на третьего и последующих детей, родившихся с 1 января 2013 года, до достижения трех лет. Среднедушевой доход семьи, получающей право на ежемесячную выплату, учитывающийся для начисления выплаты должен быть меньше прожиточного минимума, установленного в регионе.

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

Обзор региональных практик выплаты пособий После вступления в 2005 г. в силу Федерального закона №122-ФЗ от 22 августа 2004 г. основные виды деятельности, ответственность и финансирование социальной поддержки подавляющей части семей перенесены на регионы. В соответствии с ФЗ-122 ст. 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в новой редакции звучит так: «Размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ». С 1 января 2005 года каждый субъект РФ выплачивает пособие в размерах и на условиях, определяемых собственными правовыми нормами. Это положение предопределяет существенные различия между регионами в уровне поддержки семей с детьми. В большей части регионов (в том числе в Москве) в 2005 году сохранялся прежний размер пособия – 70 рублей в месяц (плюс районный коэффициент там, где он есть). С 2006 г. пособие в Москве увеличено до 150 руб. Примерно в трети субъектов РФ принятыми на 2005 год нормативными актами пособия были увеличены до 80–100 рублей. Региональным бюджетам, в большинстве своем, трудно полностью финансировать расходы на выплату ежемесячного пособия на детей, тем более обеспечивать рост их покупательной способности. Федеральным бюджетом на 2005 год были предусмотрены субсидии регионам (кому больше, кому меньше) на реализацию закона о детских пособиях на сумму более 4 млрд рублей. Но это меньше, чем 1/4 расходов на пособия в 2004 году. Не все регионы смогли безболезненно справиться со столь значительной финансовой нагрузкой на их бюджеты, и задолженность по детским пособиям в ряде регионов сохранилась, хотя и в существенно меньших масштабах. Следует отметить также существование в субъектах других региональных мер демографической политики, направленных на стимулирование рождений вторых и третьих детей. Список этих мер достаточно разнообразен:  Пособие при рождении ребенка, дифференцированное по очередности рождения  Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет  Пособие по уходу за ребенком с 1,5 до 3 лет

АНО «Совет по вопросам управления и развития»     

Пособие по уходу за ребенком с 3 лет Плата за детские дошкольные учреждения Плата не посещающим детские дошкольные учреждения Выплаты, связанные с жильем Именные накопительные счета

Безусловно, накоплен интересный опыт реализации подобных мер (см., например, ежегодный доклад Москвы «О положении детей в городе Москве»). Однако региональный анализ показывает, что сегодня распространение подобного опыта не связано в регионах с уровнем и динамикой рождаемости. Более подробно о региональном опыте реализации мер поддержки семей с детьми при рождении вторых детей и детей старших порядков см. в вставке 1.

Вставка 1. Региональный опыт реализации мер поддержки семей с детьми при рождении вторых детей и детей старших порядков (кроме регионального материнского (семейного) капитала) Пособие при рождении ребенка, дифференцированное по очередности рождения В Республике Дагестан при рождении пятого и каждого последующего ребенка выплачивается 10 000 рублей, десятого и каждого последующего ребенка – 300 000 рублей. В Республике Ингушетия при рождении восьмого ребенка единовременно выплачивается 10000 рублей, девятого – 11 000 рублей, десятого – 12 000 рублей, одиннадцатого – 13 000 рублей, двенадцатого – 14 000 рублей, тринадцатого – 15 000 рублей, четырнадцатого – 16 000 рублей, пятнадцатого – 18 000 рублей. Наибольшее единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в СанктПетербурге. Особенно, начиная со второго ребенка существенное оно и в Московской области, но здесь оно выплачивается только при доходе ниже прожиточного минимума. В Ненецком, Ханты-Мансийском – Югре и Ямало-Ненецком автономных округах, в Хабаровском крае, во Владимирской, Вологодской и Калужской областях региональное единовременное пособие при рождении ребенка начинает выплачиваться со второго ребенка, а в Республике Саха (Якутия), в Липецкой, Мурманской, Новгородской, Орловской, Пензенской, Рязанской, Саратовской, Тверской и Тюменской областях, в Чукотском автономном округе – с третьего. Выделяется Липецкая область, где суммарный (федеральное и региональное) размер пособия при рождении третьего и последующих детей в 3,7 раза больше, чем при рождении первого и второго ребенка. В Республике Саха (Якутия) эта разница составляет почти 3,3 раза, в Орловской области – почти 2,4 раза, в Мурманской, Пензенской и Тюменской областях – в 1,9 раза. Среди других регионов наибольшая дифференциация (как относительная, так и по абсолютной величине пособия) в размере пособия при рождении ребенка в зависимости от его очередности имеет место для молодых семей Москвы и Новосибирской области, в Калининградской и Московской областях, в Санкт-Петербурге.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет В Санкт-Петербурге ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 1,5 лет в семьях с доходом ниже полуторакратного размера величины прожиточного минимума дифференцирован по возрасту и выплачивается На первого ребенка – 2200 руб. На второго и последующих детей – 2600 руб. Дифференциация по очередности рождения в величине ежемесячного пособия на ребенка до достижения им возраста 1,5 лет в Тульской области состоит в том, что оно выплачивается только на второго и последующих детей. Размер пособия 3900 руб. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет Говоря о ежемесячных пособиях на ребенка в возрасте до 3 лет, отдельно следует выделить Курскую область. Во-первых, здесь выплачивается самое большое (больше, чем в Московской области, т.к. к нему надо добавить еще обычное ежемесячное пособие на ребенка) по размеру пособие (не считая тех регионов, где пособие выплачивается детям, не посещающим дошкольные учреждения), во-вторых, размер этого пособия дифференцирован по очередности: на второго – более 2000 рублей, на третьего и последующих – более 3000 рублей (на каждого ребенка). Кроме этого региона ежемесячное пособие до достижения ребенком возраста 3 лет в размере, отличающемся от пособия на детей более старшего возраста, выплачивается: в Московской области (2200 руб. при доходе ниже прожиточного минимума; на детей одиноких матерей – 4400 руб., на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву – 2800 руб.); в Воронежской области (1800 руб. от 1 до 3 лет (3200 руб. до 1 года) при доходе ниже прожиточного минимума); в Липецкой области (около1100 руб. от 1,5 до 3 лет семьям, где возраст одного из родителей не превышает 30 лет); в Ямало-Ненецком автономном округе (1000 руб.; на детей одиноких матерей –около 2000 руб.; на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву – около1500 руб.); в Рязанской области (840 руб. от 1 до 3 лет (1100 руб. до 1 года) на обеспечение питания при медицинских показаниях); в Республике Коми (810 руб. от 1,5 до 3 лет при доходе ниже прожиточного минимума; на детей одиноких матерей – 900 руб.; на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву – 900 руб.), а также в Амурской Саратовской областях, в Архангельской, Волгоградской, ленинградской и др. областях (но не превышает 350 руб. в месяц «на полноценное питание»). Везде не превышает 8% ПМ ребенка. Ежемесячное пособие (для бедных) по уходу за ребенком старше 3 лет На детей в возрасте от 3 до 6 лет ежемесячное пособие в размере, отличающемся от пособия на детей более старшего возраста, выплачивается:  в Санкт-Петербурге от 1,5 до 7 лет – 614-887 рублей (при доходе ниже 1,5 ПМ), от 7 до 16 лет – 570-823 рублей. Размер пособий на детей-инвалидов и на детей родителейинвалидов составляет от 2907 до 4186 рублей, а на детей-инвалидов, имеющих родителейинвалидов, – 5814 рублей (независимо от дохода в многодетных семьях, в неполных семьях, в семьях с детьми-инвалидами или обоими родителями-инвалидами); в неполной семье или семье военнослужащего – около 840 руб.);  в Ямало-Ненецком автономном округе (570 руб. от 3 до 7 лет; на детей одиноких матерей – 1200 рублей; на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву – 870 рублей);

АНО «Совет по вопросам управления и развития»  в Республике Коми;  в Республике Саха (Якутия);  в Ленинградской области (5% ПМ ребенка) от 3 до 7 лет; на детей одиноких матерей размер пособия увеличивается на 100%, а на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву – на 50%). Низкий размер пособий сохраняется в республиках Северного Кавказа: от 89–100 рублей до 150–300 рублей. Плата за детские дошкольные учреждения В Липецкой и Архангельской областях - компенсационные выплаты многодетным семьям в связи с оплатой содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях. В Липецкой области многодетным семьям на каждого ребенка, посещающего муниципальное дошкольное образовательное учреждение, ежемесячно предоставляется дополнительная компенсационная выплата в размере: 80% от размера внесенной родительской платы – за первого ребенка, 50% – за второго ребенка, 30% – за третьего ребенка и последующих детей. В Архангельской области из средств областного бюджета дополнительно к федеральной компенсации (20%) выплачивается компенсация на первого ребенка из многодетной семьи в размере 30% внесенной родительской платы. В Новгородской области для детей из малоимущих семей, посещающих дошкольные образовательные учреждения (за исключением детей из семей, имеющих 3 и более детей), выплачивается компенсация части родительской платы на первого ребенка в размере 30% внесенной ими родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении. В Томской области семьи с доходом, не превышающим 1,2 величины прожиточного минимума, получают ежемесячную выплату на оплату услуг дошкольного образования в размере разницы между 1,2 прожиточного минимума и среднедушевым доходом семьи в пределах фактических затрат граждан за услуги дошкольного образования (с учетом компенсации), но не более 1000 рублей в месяц на каждого ребенка. Ежемесячное пособие на детей, не посещающих дошкольные учреждения В ряде регионов выплачивается ежемесячное пособие на детей, не посещающих дошкольные учреждения либо из-за отсутствия мест в них, либо по медицинским показаниям. На детей в возрасте от 1,5 до 3 лет такое пособие выплачивается: - в Ярославской области на второго ребенка ежемесячное пособие выплачивается в размере 240 рублей. Повышенное ежемесячное пособие на ребенка в семьях с тремя и более детьми выплачивается в республиках Алтай, Карелия (1000 рублей) и Мордовия, Забайкальском, Камчатском и Хабаровском (1000 рублей) краях, в Белгородской Вологодской, Липецкой, Мурманской (728,42 рублей) Орловской, Псковской, Самарской, Саратовской, Сахалинской (1282 рубля), Свердловской (1320 рублей), Тамбовской, Ульяновской и Ярославской областях (везде не превышает 400 руб., кроме сумм, указанных в скобках). В Ханты-Мансийском автономном округе–Югре многодетным семьям в размере 325 рублей выплачивается ежемесячное пособие на каждого ребенка до 18 лет всем многодетным семьям. - В Рязанской области размер ежемесячного пособия на ребенка различается в зависимости от числа детей в семье. В 2012 г. базовый размер пособия в семьях с 1 ребенком составляет около 140 руб. с 2 – 220, с 3 –490, с 4 –730, с 5 и более – 1200. При наличии одного ребенка в семье пособие одинокой матери составляет 360 рублей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, и на детей военнослужащих срочной службы – 190 рублей. В семьях с двумя и более детьми размер пособия, увеличивается пропорционально числу детей.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Жилье, кроме материнского капитала В Калужской области молодым семьям дополнительная субсидия предоставляется в размере 5% средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) первого ребенка, 7% – второго ребенка, 10% – третьего и последующих детей. Молодым семьям в сельской местности предоставляется жилье с обеспечением 60% компенсации его стоимости. В Самарской области при рождении третьего ребенка полностью погашается кредит (заем) на приобретение или строительство жилья. В Республике Мордовия это происходит при рождении пятого ребенка. В Костромской области семьи при рождении третьего или последующего ребенка, оформившие ипотечный кредит в банке, однократно получают социальную выплату в размере 300000 рублей. В Кировской области молодым семьям и семьям бюджетников предоставляется единовременная субсидия на оплату части оставшегося долга по ипотечному жилищному кредиту в размере 50% от суммы долга (но не более 100 000 рублей) Удмуртской Республике социальные выплаты молодым семьям, пользующимся жилищными кредитами и займами, при наличии трех или более детей на момент заключения кредитного договора (договора займа) и при рождении (усыновлении) третьего ребенка в период действия договора. Сумма выплат составляет 200000 рублей, но не более остатка основного долга по жилищному кредиту (займу). Именные накопительные счета В пяти субъектах Российской Федерации существуют именные накопительные счета, которые открываются при рождении ребенка. В Белгородской области на каждого новорожденного открывается именной накопительный счет «Совершеннолетие». Первоначальный взнос от администрации области составляет 1000 рублей. Этот счет могут пополнять физические и юридические лица. Все накопленные на счете и полученные от его инвестирования и капитализации средства будут выплачены гражданину при достижении им 18-летнего возраста. В Оренбургской области на каждого новорожденного, начиная с 1 января 2003 г., открывается именной накопительный вклад "Губернаторский" с первоначальным взносом 1000 рублей. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре существуют именные целевые денежные выплаты детям, родившимся, начиная с 1 января 2000 года, в размере 20 минимальных размеров оплаты труда, установленных на 31 декабря года рождения ребенка. Ребенок может воспользоваться этими средствами по достижении 18 лет, но не позже 25 лет. Они могут быть использованы на оплату обучения и лечения, приобретение недвижимого и движимого имущества. В Кабардино-Балкарской Республике каждый новорожденный имеет право на именной накопительный вклад, который открывается в десятикратном размере минимальной оплаты труда на момент рождения ребенка. В Республике Северная Осетия – Алания на каждого новорожденного ребенка открывается именной счет "Фарн" в десятикратном размере базовой суммы обязательных социальных выплат, установленной федеральным законодательством на момент рождения ребенка (в 2009 г. – 1000 рублей). В Пензенской области жилищный сертификат в размере 189 000 рублей получает молодая семья в случае рождения первого ребенка в течение 18 месяцев после заключения брака. (Дополнительно при рождении в семье ребенка в течение 18 месяцев после заключения брака выплачивается единовременное пособие в размере 20000 рублей на каждого ребенка).

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Мнение населения о мерах поддержки семей с детьми и стимулировании рождаемости представлены в Приложении №1. II. Обоснование предложений по изменениям в Материнском (семейном) капитале (МСК) Рассмотрим подробно самое эффектное и эффективное пособие – Материнский (семейный) капитал (МСК). Федеральный МСК: По данным Пенсионного Фонда Российской Федерации всего с начала реализации Федерального закона по состоянию на 1 января 2012 года выданы 3 311 916 сертификатов, в том числе: в 2007 году – 313 803; в 2008 году – 568 644; в 2009 году – 940 290; в 2010 году – 789 387; в 2011 году – 699 792. По состоянию на 1 января 2012 года принято 3 401 480 заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Всего из федерального бюджета с начала реализации Федерального закона направлено более 300 млрд рублей. На 2013 год размер федерального материнского капитала составил 408 960 рублей, за все время государственные сертификаты получили более 4 млн человек (4 037 000). Воспользовались сертификатами уже более полутора миллионов. С точки зрения востребованности МСК целевой группой женщин, следует отметить, что более 90% матерей, которым по закону полагается получение сертификатов МСК воспользовались данным правом. 97% из этих полутора миллионов использовали его на жилье. Крайне незначительное количество тех, кто пустил его на образование, всего порядка 50 000 заявлений, всего 2000 – на накопительную часть пенсии. Региональный МСК. Мнения о введение региональных МСК как меры госполитики крайне противоречивы – фактически, региональный МСК − это дополнение к его федеральному аналогу. В региональный МСК различается как по назначению и выплатам, определению круга лиц, имеющих право на его получение, так и по размерам и направлениям расходования. К числу положительных тенденций представляется необходимым отнести активное развитие регионального законодательства по введению регионального МСК. К середине 2012 года 70 (85%)10 а на 1 января 2013 года 7111 субъектов ввели региональный МСК.

10 11

Доклад И.Е. Калабихиной Выступление А.В. Вовченко 21.01.2013

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Размеры МСК (или его аналога) различаются по регионам от 50 до 350 тысяч рублей (без учета производимой ежегодной индексации):  50% регионов выплачивают от 50 и до 100 тыс. рублей (средний и самый популярный размер МСК 100 тысяч рублей с последующей индексацией. Региональный МСК в Курске установлен в размере 75 000 руб. Но он возрастает до 100 000 руб., если в семье родится тройня.  20% регионов выплачивают весьма низкую сумму – 50 тысяч рублей и меньше. Такие незначительные размеры МСК дискредитируют саму идею МСК. Более того, анализ показал, что размер регионального МСК не зависит ни от уровня и динамики рождаемости в регионе, ни от уровня экономического развития региона. Размер регионального МСК составляет 30 000 руб. (Тюменская обл.); 40 000 руб. (Курганская обл.). В Нижегородской области размер регионального МСК составляет всего 25 000 руб. Но эту сумму уже можно получить при рождении второго ребенка (а не третьего, как обычно). Тратить деньги можно будет не ранее, чем через полтора года после рождения (усыновления) ребенка, давшего право на получение регионального МСК.  В ряде регионов страны суммы МСК значительно выше 100 тыс. руб. (132 000 руб. (Смоленская обл.); 150 000 руб. (Республика Коми); 350 000 руб. (Ямало-Ненецкий автономный округ)). Довольно интересным представляется опыт Ульяновской области, где размер именного капитала «Семья» ставится в зависимость от количества детей, и на каждого последующего рожденного (усыновленного) ребенка пропорционально увеличивается (семейный капитал «Семья» устанавливается в следующих размерах: на второго ребенка – 50 000 руб.; на третьего ребенка – 100 000 руб.; на четвертого ребенка – 150 000 руб.; на пятого ребенка – 200 000 руб.; на шестого ребенка – 250 000 руб.; на седьмого и каждого последующего ребенка – 700 000 руб.) В Калининградской области размер материнского (семейного) капитала на третьего или четвертого ребенка составляет 100 тыс. рублей, при рождении пятого или последующих детей – 200 тыс. рублей, а при одновременном рождении трех и более детей – 1 млн рублей. Все законы о региональном материнском капитале приняты с мая по декабрь 2011 г., некоторые действуют «задним числом», иначе говоря, пока оказывают только некоторую помощь уже рожденным детям, и оценить эффективность 70

АНО «Совет по вопросам управления и развития» действий на рост рождений пока нельзя – более того, большинство субъектов Российской Федерации пошли по пути введения данного правового института законом субъекта Российской Федерации и его распространения на женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей. То есть регионы выбрали незначительную социальную группу семей, тем самым выбрав наименее дешевый финансовый инструмент (в Республике Татарстан производится единовременная выплата (10 000 руб.) при рождении одновременно трех и более детей. Кабардино-Балкарская Республика производит региональные выплаты при рождении пятого или последующего ребенка (250 000 руб.). В Республике Ингушетия производятся единовременные выплаты при рождении ребенка (11 703 руб.), при рождении восьмого ребенка (10 000 руб.). При рождении последующих детей (до пятнадцатого ребенка) размер выплат увеличивается. Производятся также выплаты при рождении одновременно двух, трех и более детей). Направления использования «регионального материнского капитала» в основном повторяют федеральное законодательство, однако есть и региональные особенности. Типовые направления использования МСК в регионах – приобретение жилья и улучшение жилищных условий, образование и лечение детей. Не более 20% регионов предлагают не типовые направления использования МСК: покупка автотранспорта (например, Самарская область, Республика Саха, Новосибирская область), товаров длительного пользования (Мурманская область), использование МСК на газификацию, образование и лечение матери / родителей, покупку товаров для детей (Самарская область). Только 10% регионов предлагают использовать МСК по своему усмотрению (Тюменская область), либо на нужды семьи (например, Саратовская, Архангельская, Ивановская, Калужская, Вологодская области.) Обратим внимание на тот факт, что подобное направление использования МСК характерно чаще для небогатых регионов, и размер МСК в данном случае составляет, как правило, 50 тысяч рублей. МСК может стать самой популярной и ключевой мерой поддержки семей с детьми и стимулирования рождаемости. Но МСК не должен быть единственной мерой в целом комплексе мер по поддержке семьи и рождаемости, необходим комплексный подход, наличие целой системы разного рода мер для поддержки семей с детьми.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» III. Обоснование предложений по изменению алиментного пособия 1. Предлагается упорядочить регулирование сферы алиментных отношений:  ввести государственный минимальный стандарт алиментов (ГМСА) и Алиментное пособие;  провести целевую реорганизацию системы управления сферой и создать многофункциональную особую федеральную структуру (фонд, агентство, службы) РФ с отделениями в регионах или однофункциональную структуру подразделения МТСЗ РФ. 2. Функции Модель №1. Государственный алиментный фонд (ГАФ):        

Выплата алиментного пособия на период розыска с должника. Участие во взыскании средств с должника. Сопровождение истцов в суде. Ведение электронной информационной базы в составе действующей системы электронных государственных услуг. Отслеживание накопления алиментов на детей, проживающих в интернатах Сотрудничество с органами социального блока, опеки и попечительства, в обеспечении прав ребенка в семье после развода. Систематический анализ положения детей после развода, разработка предложений по его улучшению. Международные контакты и действия в области алиментных отношений в условиях интернационализации браков и разводов.

Модель №2. Отдел МТСЗ РФ и региональная система соцзащиты может выполнять только первую функцию – выплата пособия. 3. Финансовые модели Модель №1. ГАФ. Источники выплаты Алиментного пособия осуществляются из федерального бюджета, штрафов, пени, отчислений от госпошлин, возвратных средств должников по алиментам через ГАФ.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Модель №2. МТСЗ РФ и региональная система соцзащиты. Источники выплат – средства региональных бюджетов, выплаты – через систему соцзащиты с федеральными субвенциями территориям (схема обсуждается). 4. Стандарт ГМСА устанавливается как 25% от прожиточного минимума (ПМ) в РФ (в соответствии с Семейным кодексом РФ). 5. Полная сумма расходов бюджета на выплату Алиментного пособия представлена в таблице (два варианта расчетов) – 14,4 или 9,6 млрд руб. Таблица 4. Расходы бюджета на выплату алиментного пособия Расчет

1. 1.1. 2. 2.1.

Параметры расчета Формула расчета Единицы измерения расчета Число детей в разведенных семьях (справочно) Дети, не получающие алименты, в том числе малообеспеченные дети Дети разведенных родителей, оформивших алименты по суду и нотариально (38%), в том числе малообеспеченные дети

Стандарты расчета Росстат млн детей

Расчет 1 1500 руб./мес. 100% ГМСА млрд руб./год

Расчет 2 1000 руб./мес. 67%ГМСА млрд руб./год

3,2

0,5

37,8 (справочно) 9,0

25,2 (справочно) 6,0

0,798

14,4

9,6

0,19

3,4

2,3

2,1

6. Законодательная инициатива: разработка нового ФЗ «Об улучшении системы обеспечения детей алиментами»; изменения в федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ, а также в Семейный кодекс и др. НПА (перечень имеется). Потребность в средствах на введение алиментного пособия в параметрах 2012 года определяется из четырех критериев: численности получателей (социально-демографический, социально-правовой, правоприменительный); размера Алиментного пособия. 1). Социально-демографический параметр: Численность детей, имеющих право на государственное Алиментное пособие: все дети в разведенных и распавшихся семьях, дети незамужних женщин, признанные отцами, – 3,2 млн чел. (данные по переписи населения 2010 г.).

АНО «Совет по вопросам управления и развития» 2). Социально-правовой параметр: Не получают алименты по кругу имеющих на них право, – 2,1 млн детей [3,2 млн  67%]. Из них малообеспеченные – 0,5 млн чел. (2,1 млн чел.  26% – доля детей в бедном населении по данным Росстата). 3). Правоприменительный параметр. При разводе лишь 38% родителей официально оформляют алименты по суду и нотариальным соглашением. Дети семей, не получающие алиментов от родителей, и есть та целевая группа, которая является особо нуждающейся и имеющей фактическое право на государственную помощь в части получения пособия по алиментам. 4). Порядок определения алиментного пособия: ГМСА устанавливается как 25% от ПМ ребенка (прожиточного минимума). Алиментное пособие может устанавливаться в пропорции от ГМСА (100%, 67%, 50% и т.д.) или от ПМ ребенка. Алиментное пособие может устанавливаться для двух разных социальных групп детей – либо для всех детей, которым не платит алименты отдельно проживающий родитель, либо из них только детям из малообеспеченных семьей (с доходом ниже прожиточного минимума). 5). Бюджет расходов на выплату Алиментного пособия Вариант 1. Бюджет 14,4 млрд руб. (3,4 млрд руб. для малообеспеченных) Максимальная (теоретическая) потребность в средствах на алиментное пособие:  всем детям, имеющим право на алименты, в размере 100% минимального стандарта алиментов (ГМСА) – 1500 руб. в месяц: 1500 руб. в месяц  12 месяцев  2,1 млн детей = 37,8 млрд руб.  в том числе, пособие малообеспеченным детям в размере 100% минимального стандарта алиментов (ГМСА) – 1500 руб. в месяц 1500 руб. в месяц  12 месяцев  0,5 млн детей = 9 млрд руб. С учетом практической потребности (38% от целевой группы) при выплате алиментного пособия в размере 100% минимального стандарта алиментов бюджет выплат составит: 74

АНО «Совет по вопросам управления и развития»  всем детям, имеющим алименты по суду или нотариально заверенному соглашению, но не получающим алиментов, – 14,4 млрд руб., 

в том числе малообеспеченным – 3,4 млрд руб.12.

Вариант 2. Бюджет расходов 9,6 млрд руб. (2,3 млрд руб. для малообеспеченных). Используется та же схема расчета, что и в Варианте 1, но за базовую сумму Алиментного пособия принимается условно1000 руб.=67% МГСА (в дальнейших расчетах сумма должна быть уточнена, так как установление Алиментного пособия должно браться как доля, краткая 5, от МГСА 60% или 65%, 70% и пр.) (максимальный). Вариант 3 (13,6 млрд руб. для малообеспеченных)

Бюджет

расходов

57,6 млрд руб.

За базовую сумму Алиментного пособия принимается ПМ ребенка 6000 руб. на 2012 г. (прожиточный минимум ребенка). Используется та же схема расчета, что и в варианте 1. I.

Обоснование: французский опыт в чистом виде не применим

Известные системы социальной помощи и семейной политики разных стран имеют комплексное решение и не могут быть перенесены на российскую семейную политику в чистом виде. Требуется разработка изменения в части выплат пособий и расчеты по высказанным предложениям. Французская модель считается образцовой для Европы. Однако, обратим внимание, что базовые пособия составляют как и в России менее 10% от МРОТ. Так, например, базовое пособие на ребенка назначается всем лицам, проживающим во Франции и имеющим не менее двух детей, независимо от гражданства, на их детей в возрасте до 20 лет, проживающих в стране. Размер пособия дифференцирован в зависимости от числа детей.

Есть опасение, что возникнет неблагоприятная коллизия, если алиментное пособие малообеспеченным семьям, выплачиваемое в органах соцзащиты, серьезно превысит базовое пособие для остальных получателей, у которых недостаточные доходы связаны с иными, чем развод, причинами (из письма Минтруда по вопросу о создании алиментного фонда).

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Таблица 5. Ежемесячные пособия на детей во Франции Сумма выплаты в месяц доля МРОТ для сравнения В евро (*) Франции (%) (в руб.) Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 1 месяца и до 11-ти лет. на 2-х детей на 3-х детей на 4-х детей на каждого последующего Надбавки каждому ребенку, рожденному до 1 мая 1997 г. с 11-ти и до 16-ти лет после 16-ти лет Надбавка каждому ребенку, рожденному после 30 апреля 1997 г., начиная с14-ти лет Доплата для покрытия расходов на наем няни для ребенка ясельного возраста. Доплата матери ребенка, если она переходит на частичную занятость Вычет из подоходного налога сумму на наем няни (в год)

(%) 127 290 453 163

9 20 32 11

5 190 11 845 18 497 6 653

36 64

2 4

1 461 2 596

2 596

170

6 948

170

6 948

167

6 812

Прим.: МРОТ во Франции 1431 евро (58 460 рублей).

Помимо этого выплачивается ряд пособий, которые призваны обеспечить возможность совмещения занятости и обязанностей по уходу за ребенком для работающих матерей и отцов (доплата матери при переходе на гибкую или частичную занятость, доплата за расходы на наем няни и включая вычет из подоходного налога родителя суммы подоходного уплаченного родителем няни). В среднем для пригородов Парижа няня может стоить порядка 700–800 евро (или 160 евро в день), и компенсация родителям (почти 25%) на наем няни обусловлена практикой выходного дня в среду в детских садах (когда все родители должны искать няню). Помимо этих мер выплачиваются и иные пособия, которые ориентированы на поддержку социальных низов. Однако при детальном анализе российского опыта становится очевидным, что в разных регионах французский опыт уже опробован – дифференцированная оплата пособия в зависимости от числа и порядка рождения ребенка.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» II. Статистические сравнения по выплате пособий в России 2006–2010 гг.: логика индексации и «рычаговых» решений Перелом в отношении к демографической политике вообще и к мерам поддержки семей с детьми в частности произошел после Президентского послания 2006 года Федеральному Собранию (см. табл. 6). Таблица 6. Расходы на выплату семейных и материнских пособий Годы 1995 2000 2005 2006 2007 Расходы на семейные и материнские пособия – 11982 27042 46736 57811 120828 всего, млн руб. (1995 г. – млрд руб.) из них: по беременности и родам1) 920 3675 14403 19109 29410 1) при рождении ребенка 343 1533 8192 11047 12246 по уходу за ребенком до 1,5 579 1757 5632 7607 54306 года1) ежемесячное пособие 10124 19936 18135 19624 24090 на ребенка2) по уходу 16 141 374 424 776 за детьми-инвалидами1) прочие семейные … … … … … и материнские пособия Доля семейных и материнских пособий, в %: к ВВП 0,8 0,4 0,2 0,2 0,4 к объему денежных доходов 1,3 0,7 0,3 0,3 0,6 населения Задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка2), в % от общей … 103,4 7,2 1,8 0,6 суммы выплаченных пособий на ребенка 1) 2)

2008

2009

178786

25475

44222 14158

57039 16878

75210

97067

32611

40898

912

680

11673

12913

0,4

0,6

0,7

0,8

0,1

По данным Фонда социального страхования Российской Федерации. По данным Минздравсоцразвития России. Источник: Российский статистический ежегодник. 2010. М., 2010.

Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации Одно из главных положений Послания-2006: «..никакая миграция не поможет решить демографических проблем, если мы не создадим условий для рождаемости в нашей стране, не разработаем свои программы поддержки семьи». В Послании-2006 была предложена программа «стимулирования рождаемости, а именно: меры поддержки молодых семей, поддержки женщин, принимающих решение родить и поднять на ноги ребенка». Было акцентировано вни-

АНО «Совет по вопросам управления и развития» мание на том, что «сегодня мы должны стимулировать рождение хотя бы второго ребенка». И это было правильное решение. Если мы сделаем так, что двухдетных и трехдетных семей станет больше, чем сейчас, это даст шанс удержать рождаемость от снижения, сохранить достигнутый уровень (суммарный коэффициент рождаемости в 2009–2010 гг. превысил 1,5 рождения на 1 женщину). А в перспективе, при более активной и эффективной политике, следует стремиться к уровню стран Северной и Западной Европы (1,7–1,9 рождения на 1 женщину). В Послании-2006 были названы причины, мешающие принимать свободное решение о рождении второго и третьего ребенка. Были упомянуты и экономические – низкие доходы и отсутствие нормальных жилищных условий, и психологические факторы – сомнения в собственных возможностях обеспечить будущему ребенку достойный уровень медицинских услуг, качественное образование, а иногда и сомнения в том, смогут ли детей прокормить. В Послании-2006 были также предложены конкретные меры поддержки молодых семей и женщин, призванные обеспечить стимулирование рождения хотя бы второго ребенка:  увеличение размеров пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет,  введение компенсации затрат на детское дошкольное воспитание,  увеличение стоимости родовых сертификатов, материнский капитал. Все законы, необходимые для правового обеспечения новых мер политики, были приняты уже к концу 2006 года. Реализованные в 2007–2009 гг. дополнительные меры поддержки женщинматерей и семей с детьми, а также меры в рамках Национального проекта «Здоровье» были призваны остановить нарастание демографического кризиса, сформировать предпосылки для перехода к более активной демографической политике, создать семьям лучшие условия для рождения и воспитания детей, сохранения и укрепления их здоровья. В 2007 г. были существенно увеличены пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет (с 700 руб. до 1500–6000 руб.), впервые введены пособия по уходу за ребенком для неработающих женщин (1500 руб. при рождении первого ребенка, 3000 руб. – при рождении второго и следующих). Пособие работающим женщинам впервые стало привязанным к зарплате – 40% зарплаты на момент ухода в отпуск по беременности и родам, но не ниже, чем неработающим матерям. Была установлена и максимальная величина пособия – не более 6000 руб.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Несколько увеличился размер «родового сертификата», впервые введенного в 2006 году – с 7 до 10 тыс. рублей; при этом, помимо стимулирования женских консультаций (3 тыс.) и роддомов (6 тыс.), введено стимулирование послеродового наблюдения за здоровьем ребенка в детской поликлинике (1 тыс. рублей). Часть дополнительных денежных средств шла на поощрение (оплату труда) медицинского персонала (35–55% средств, в зависимости от объема и качества оказания медицинских услуг), часть – на покупку нового оборудования, часть средств – на обеспечение беременных медикаментами, а также витаминами и микроэлементами. С 2007 г. стали регистрироваться претенденты на получение (точнее, на использование!) с 2010 г. новой меры государственной поддержки – 250тысячного материнского (семейного) капитала. В 2007 г. были введены небольшие компенсационные выплаты родителям на детей, посещающих дошкольные учреждения, дифференцированные по очередности рождения ребенка (20% от платы на первого ребенка, 50% – на второго и 70% – на третьего и следующих). Расходы, связанные с предоставлением компенсации, финансируют субъекты Российской Федерации, при этом обеспечивается софинансирование путем предоставления субсидий субъектам из бюджета РФ. Введение компенсаций, при наличии огромного дефицита мест, ставит в неравные условия семьи, в которых дети (таких около 5 млн) посещают дошкольные учреждения, и семьи, которые стоят в очереди на место в детсаду (более 1,5 млн детей на конец 2008 г.) и могут не дождаться своей очереди, потому что дети вырастут и пойдут в школу. Первым повезло – в этих семьях родители могут работать и приносить в семью доход, и им же достанется компенсация (пусть небольшая). Вторые либо лишены материнского дохода, либо должны оплачивать услуги няни (это дополнительные и немалые расходы), и, конечно, право на компенсацию они смогут реализовать, лишь дождавшись места в дошкольном учреждении. С 1 января 2008 г. был увеличен максимальный размер пособия по беременности и родам. В 2007 г. в Конституционном суде была оспорена конституционность такового ограничения. Однако при утверждении бюджета ФСС на 2008 г. все-таки был сохранен максимум, но увеличенный с 16 125 рублей до 23 400 рублей. Это примерно 1/12 от 280 тыс. рублей – величины фонда оплаты труда, облагаемого в 2008 г. максимальной ставкой единого социального налога. В 2007 г. лишь 7% матерей, получающих пособие по уходу за ребенком, имели на момент ухода в отпуск по беременности и родам зарплату 15 тыс. рублей и выше. В 2008 г. матерей с такой зарплатой стало уже больше 11%. 79

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Чтобы не допустить снижения в результате инфляции реальной покупательной способности социальных пособий и выплат, с 2008 года введен механизм их индексации. Был принят закон, устанавливающий порядок индексации. Ранее эти пособия индексировались от случая к случаю, без учета инфляции. Был проиндексирован и материнский капитал. Первоначально было принято решение увеличить с 1 января 2008 г. все основные пособия и материнский капитал на 8,5% (т.е. на плановую инфляцию, а не на фактическую). Таким образом, размер капитала был увеличен с 250 до 271,25 тыс. руб. В июне 2008 г. было принято решение о доиндексации пособий. Так, с 1 июля 2008 года увеличение пособий составило уже не 8,5% к размерам 2007 г., а возросло еще на 1,85%. Был доиндексирован и материнский капитал – с 8,5 до 10,5%. В 2008 г. на 1 тыс. руб. (с 10 до 11 тыс.) вырос размер «родового сертификата». Была увеличена вдвое стоимость талона №3, предназначенного для стимулирования послеродового наблюдения за здоровьем ребенка в детской поликлинике. Обе части талона №3 (А и Б) – на первую и вторую половину первого года жизни ребенка – выросли в стоимости с 500 руб. до 1 тыс. рублей. Начавшийся в 2008 г. кризис побудил правительство включить в антикризисные программы и меры поддержки семей. Так было разрешено использовать материнский капитал в 2009 г., не дожидаясь 2010 г., на погашение ипотечных кредитов и уже взятых ссуд на строительство или приобретение жилья. Кроме того, было разрешено уже в 2009 г. использовать 12 тыс. рублей из средств материнского (семейного) капитала на текущие нужды. В начале 2009 г. также было принято решение о дальнейшей индексации пособий. Так, с 1 января 2009 г. увеличение пособий составило те же 8,5% к размерам, действовавшим на конец 2008 г. При этом инфляция за 2008 г. составила более 13% (для семей с детьми, доходы которых, как правило, ниже среднего, инфляция еще выше – не менее 15%). Однако уже с 1 апреля 2009 г. все основные пособия и материнский капитал были увеличены на 13% (но не путем доиндексации, а перерасчетом с 1 апреля 2009 г. с доплатой за январь–март). С 1 января 2009 г. был вновь увеличен максимальный размер пособия по беременности и родам – с 23 400 руб. до 25 390 руб. в месяц (т.е. на 8,5%). Систему пособий дополняют налоговые вычеты – стандартные и социальные. На каждого ребенка, находящегося на обеспечении у налогоплательщиков, являющихся родителями, предоставляется стандартный налоговый вычет (в отношении доходов, облагаемых по налоговой ставке 13%). В 2002–2004 гг. размер вычета составлял 300 руб. за каждый месяц налогового периода, с 1 января 2005 г. увеличен вдвое – до 600 руб. 80

АНО «Совет по вопросам управления и развития» В 2006–2008 гг. размер и условия вычета не менялись, и лишь с 1 января 2009 г. размер вычета был увеличен до 1000 руб. При этом вырос не только он, но и предельная сумма, с достижением которой право на вычет пропадает – сразу с 40 до 280 тыс. рублей. Это означает, что работники с зарплатой, близкой к средней, и даже немного выше (до 23,3 тысяч рублей), могли воспользоваться льготой в 2009 г. полностью в течение 12 месяцев, а не 4–5 месяцев, как ранее. В 2010 г. был изменен порядок определения максимального размера пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Средний заработок, из которого исчисляется ежемесячное пособие по уходу за ребенком, не может превышать сумму, рассчитанную путем деления на 12 предельной величины базы для начисления страховых взносов в ФСС (Фонд социального страхования РФ) на день наступления страхового случая. Поэтому в 2010 году максимально допустимая величина пособия по уходу за ребенком существенно выросла и составила 13 833 руб. (415 000 руб. / 12 × 40%), в то время как в 2009 году максимальный размер составлял 7 492,4 рублей за полный календарный месяц. При этом районный коэффициент применяется теперь только к минимальным размерам пособий по уходу за ребенком. Что касается максимума в 13 833 рубля, то он является одинаковым для всей территории Российской Федерации и не подлежит увеличению на размер районного коэффициента. С 1 января 2010 г. был существенно увеличен максимальный размер пособия по беременности и родам – с 25 390 рублей до 34 583 рублей в месяц (сразу на 36,2%) – в связи с тем, что этот максимум был определен как 1/12 не от 280 тыс., а от 415 тыс. рублей. Размер индексации всех пособий на 2010 г. был определен в 10%. В таком же размере был проиндексирован и материнский (семейный) капитал, в результате чего он вырос с 312 162 рублей до 343 378 рублей. В качестве продолжения антикризисных мер 2009 г. семьям, где дети родились с 1 октября по 31 декабря 2009 г., было разрешено использовать часть материнского капитала (12 тыс. руб.) вплоть до 31 марта 2010 г. Позднее было принято решение о продлении права на эту выплату и на весь 2010 г. Что касается ежемесячных пособий на детей, то они с 2005 г. устанавливаются непосредственно в субъектах Российской Федерации, их размеры и условия назначения регулируются местным законодательством. Пособия назначаются только на детей в семьях с доходом ниже прожиточного минимума в регионе. Размеры пособий невелики. Так, в 2009–2010 гг. в большинстве регионов пособие составляло 100–300 руб. (минимум – 70 руб., максимум – 1000 руб.), и лишь в 7 81

АНО «Совет по вопросам управления и развития» регионах – 300 и более рублей. При этом средний размер прожиточного минимума детей составлял во II квартале 2010 г. 5423 руб., т.е. в большинстве регионов пособие покрывало лишь 2–7% от прожиточного минимума детей. На конец 2008 г. это пособие родители получали на 10,8 млн детей, на середину 2010 г. – на 10,2 млн детей, или на 40% от общего числа детей. Динамика размеров основных пособий и иных мер демографической политики отражена в таблице. Таблица 7. Размеры пособий семьям с детьми и иных мер демографической политики Вид пособия или выплаты Пособие по беременности и родам Единовременное пособие при рождении ребенка

Размер пособия в 2007 г. не более, чем из расчета 16 125 руб. 8 000 руб.

Размер пособия в 2008 г. не более, чем из расчета 23 450 руб. с 1.01.2008 г. 8680 руб., с 1.07.2008 г. 8840,58 руб.

Размер пособия в 2009 г. не более, чем из расчета 25 390 руб. с 1.01.2009 г. 9592,03 руб., с 1.04.2008 г. 9 989,86 руб.

Размер пособия в 2010 г. не более, чем из расчета 34 583 руб. с 1.01.2010 г. 10 988,85 руб.

Единовременное пособие с 1.01.2008 г. с 1.01.2009 г. женщинам, вставшим на 325,5 руб., 359,70 руб., с 1.01.2010 г. 300 руб. учет в мед. учреждениях в с 1.07.2008 г. с 1.04.2009 г. 412,08 руб., ранние сроки беременности 331,52 руб. 374,62 руб. (до 12 недель) Ежемесячное пособие матерям по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет (или лицам их заменяющим): с 1.01.2008 г. с 1.01.2009 г. неработающим матерям, ро1 627,5 руб., 1798,5 руб., с 1.01.2010 г. 1500 руб. с 1.07.2008 г. с 1.04.2009 г. дившим первого ребенка 2060,41 руб. 1 657,61 руб. 1 873,1 руб. с 1.01.2009 г. с 1.01.2008 г. неработающим матерям, ро3 597 руб., 3 255 руб., с 1.01.2010 г. дившим второго или сле3000 руб. 4 120,82 руб. с 1.04.2009 г. с 1.07.2008 г. дующего ребенка 3 746,2 руб. 3 315,22 руб. работающим матерям (40% максимум с максимум с з.п. на момент ухода в отмаксимум с 1.01.2009 г. 1.01.2008 г. пуск по беременности и ромаксимум 7194 руб., 6510 руб., 1.01.2010 г. дам, не менее, чем пособие 6 000 руб. 13 833,33 руб. с 1.04.2009 г. с 1.07.2008 г. неработающим и не более 7492,4 руб. 6630,44 руб. максимума) с 1.01.2008 г. с 1.01.2009 г. 271 250 руб. с 299 731,25 руб. Материнский (семейный) с 1.01.2010 г. 250 000руб. капитал 1.07.2008 г. с 1.04.2009 г. 343 378,8руб. 276 250 руб. 312 162,5 руб. 10 тыс. руб. 11 тыс. руб. 11 тыс. руб. 11 тыс. руб. Родовый сертификат (3+6+0,5+0,5) (3+6+1+1) (3+6+1+1) (3+6+1+1)

Представленные данные наглядно свидетельствуют, что индексация пособий за период 2006–2010 гг. не решила проблему восполнения утраченного заработка женщиной в случае рождения ребенка. 82

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

Приложение № 5. Жилищная политика в интересах детей

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Предложения Многочисленные международные и российские (в том числе советские) исследования показывают, что на разных стадиях жизненного цикла семья отдает предпочтение разным типам жилых единиц (квартира, индивидуальный жилой дом, дом блокированного типа). Кроме того, форма использования таких жилых единиц (собственность, наем или пользование на основании членства в жилищном кооперативе) также зависит от доходов семьи, ее предпочтений и мест проживания (город, сельская местность, пригородные зоны). В этой связи предлагается дифференцировать меры по созданию условий для обеспечения жильем семей с детьми в зависимости от стадии жизненного цикла семьи, от доходов семьи, мест проживания, в том числе учитывать следующие приоритеты:  для одиноких молодых людей − наем квартиры (в городской местности), проживание с родителями в индивидуальном жилом доме или в доме блокированного типа (в пригородной зоне или в сельской местности);  для молодой семьи − наем или приобретение в собственность квартиры или индивидуального жилого дома / дома блокированного типа (в зависимости от предпочтений, доходов, типа местности проживания);  для семей с детьми со средними доходами13 и доходами выше средних − приобретение в собственность квартиры или индивидуального жилого дома (в зависимости от предпочтений, типа местности проживания);  для семей с детьми с доходами ниже средних − наем квартиры в городах, наем жилого помещения (индивидуального жилого дома или дома блокированного типа в пригородной зоне), строительство индивидуального жилого дома в сельской местности;  после отселения детей по достижении ими совершеннолетия − переезд из индивидуального жилого дома в квартиру или из большей квартиры в меньшую. 13

Под средними доходами в данном случае понимаются доходы, которые позволяют семье приобрести жилье экономкласса, участвовать в финансирования строительства жилья кооперативом, в том числе с использованием средств материнского (семейного) капитала, иных форм субсидий.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» По данным обследования ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», среди потенциальных ипотечных заемщиков 42% имеют одного ребенка (до 18 лет), 11% – двух детей, 1% – трех и более детей, а 47% – не имеют детей. Кроме того, средний доход на члена семьи среди потенциальных ипотечных заемщиков составляет 20 100 руб., при этом 25% потенциальных ипотечных заемщиков имеют доход на члена семьи до 10 000 руб.14. Одной из наиболее актуальных проблем улучшения жилищных условий семей с детьми, требующей реализации специальных мер государственной поддержки, является тенденция снижения доходов таких семей с рождением каждого последующего ребенка. Как показывают исследования Независимого института социальной политики, 29% семей с несовершеннолетними детьми находятся в 20%-ной группе домохозяйств с наиболее низкими доходами (среднедушевой доход в 2007 году – около 1780 руб.). Среди домохозяйств с двумя несовершеннолетними детьми эта доля возрастает до 41%, а среди домохозяйств с тремя и более несовершеннолетними детьми – до 65% (табл. 1). Все это серьезно снижает возможности семей с двумя и более детьми к самостоятельному приобретению жилого помещения в собственность. Таблица 1. Квинтильное распределение домохозяйств по доходам в разрезе числа и возраста детей в домохозяйстве, 2007 г.15 20%-ные группы по среднемесячному душевому доходу домохозяйства

Демографический тип домохозяйства по числу детей до 18 лет 1 ребе3 детей 2 детей нок и более

Все семьи с несовершеннолетними детьми

1-я (с наименьшими доходами)

22,3

40,8

65,2

29,2

2-я

20,5

22,9

20,1

21,1

3-я

21,5

17,2

7,8

19,7

4-я

20,1

11,1

4,4

17,0

15,7

8,0

2,5

13,0

100

5-я (с наибольшими доходами) Всего

Среднедушевые доходы в месяц, руб. интервал

среднее

до 2644

1779,3

2644,1– 3698,0 3698,1– 5004,7 5004,8– 7185,0 свыше 7185,1 –

3185,3 4307,2 5954,7 11171,6 –

См. приложение №1. Источник: Независимый институт социальной политики. Обследование «Родители и дети, мужчины и женщины в семье и обществе», 2007. Взвешенный файл, выборка 11 117 домохозяйств. 15

АНО «Совет по вопросам управления и развития» В настоящее время основным инструментом содействия молодым семьям с детьми в обеспечении жильем является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище», финансируемая из средств федерального бюджета». В течение 2006−2009 годов в рамках подпрограммы, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, средств региональных и местных бюджетов, улучшили жилищные условия более 130 тыс. молодых семей. Проектом подпрограммы на период 2011−2015 годы предусмотрено обеспечение жильем еще 172 тыс. молодых семей. Однако уже сегодня количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание стать участниками подпрограммы, составляет более 217 тыс. (по состоянию на 1 января 2010 года), интерес к подпрограмме с каждым годом растет. При этом всего по состоянию на конец 2009 года состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях около 400 тыс. молодых семей. Таким образом, существующие механизмы реализации подпрограммы обеспечивают доступ к мерам государственной поддержки лишь небольшой части молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, поддержка отдельных категорий семей с детьми в сельской местности осуществляется в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» (раздел «Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе»). Важным направлением государственной поддержки семей с детьми стало решение о возможности направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. На региональном и местном уровне также реализуются программы поддержки молодых семей и семей с детьми, разработанные как в рамках софинансирования федеральных программ, так и в рамках реализации собственных приоритетных направлений поддержки. Кроме того, различные программы в жилищной сфере реализуются государственными институтами развития, в том числе ОАО «Агентством по ипотечному жилищному кредитованию», Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства, Фондом содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства. Вместе с тем, представляется, что существующие меры государственной поддержки в недостаточной степени скоординированы. 86

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Предлагаемые меры исходят из необходимости реализации комплексного подхода, основанного на мобилизации всех ресурсов (финансовых, земельных и др.), имеющихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, а также ресурсов государственных институтов развития, и координации использования этих ресурсов. Представляется, что такой подход позволит повысить результативность и эффективность государственной поддержки в обеспечении жильем молодых семей и семей с детьми. Поддержку молодых семей и семей с детьми предлагается осуществлять по двум основным направлениям:  при совершенствовании существующих механизмов реализации государственной жилищной политики, в том числе при развитии новых институтов на рынке жилья, обеспечить приоритетный доступ молодых семей и семей с детьми к новым формам пользования жилыми помещениями;  предусмотреть специальные меры поддержки молодых семей и семей с детьми. 1. Поддержка молодых семей и семей с детьми в рамках совершенствования механизмов реализации государственной жилищной политики, развития новых институтов рынка жилья. 1.1. Совершенствование механизмов обеспечения жильем семей с детьми, предусмотренных подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» Существующие механизмы реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» предусматривают региональную дифференциацию объемов средств федеральной поддержки в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности региона, однако не предполагают концентрацию средств федерального бюджета на поддержку наиболее проблемных в демографическом отношении регионов и дифференциацию набора инструментов государственной поддержки в зависимости от региональных потребностей. При этом наиболее сложная ситуация складывается в так называемых демографически депрессивных регионах, для которых требуются особые меры государственной поддержки. В силу дифференциации социально-экономических условий и преобладающего типа демографического поведения в различных ре-

АНО «Совет по вопросам управления и развития» гионах набор наиболее эффективных инструментов государственной поддержки может отличаться. Регионами уже накоплен значительный опыт реализации программ поддержки семей с детьми, молодых семей, учитывающих специфические проблемы региона, в том числе предоставление при рождении ребенка субсидий на погашение кредита, компенсация расходов на обеспечение подключения построенных индивидуальных жилых домов к сетям коммунальной инфраструктуры и других. Предлагается: Модифицировать проект подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011−2015 годы в целях установления более четких приоритетов направления средств данной подпрограммы и повышения эффективности их использования, в том числе:  расширить цели, задачи и механизмы данной подпрограммы по направлению создания условий для повышения рождаемости, сделав основной акцент в жилищной сфере на семьи с двумя детьми: в качестве задачи поставить создание в большинстве регионов России условий для их поддержки и перехода этой категории семей в число многодетных, т.е. рождение здесь третьего и последующих детей;  предусмотреть региональную дифференциацию мер государственной поддержки с выделением в качестве приоритета демографически депрессивных регионов;  рассмотреть возможность увеличения объема финансирования данной подпрограммы для поддержки субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагополучная демографическая ситуация, с целью создания условий для обеспечения семей с детьми жильем;  в рамках подпрограммы определять только перечень возможных направлений использования средств субсидии в зависимости от типа региона, предоставив субъектам Российской Федерации право самостоятельно определять приоритетные для данного региона мероприятия, в том числе исходя из того, что молодым семьям с детьми должна быть предоставлена возможность выбора наиболее приемлемого для них механизма государственной поддержки. В числе возможных направлений использования средств субсидии предлагается, наряду с уже реализуемыми в рамках данной подпрограммы мерами, предусмотреть новые формы поддержки, в том числе: 88

АНО «Совет по вопросам управления и развития»  введение системы предоставления семьям, в которых родился второй ребенок, а также при рождении последующих детей жилищных сертификатов, номинированных в квадратных метрах и увязанных с расчетной стоимостью жилья по методике Министерства регионального развития России. Такие сертификаты могли бы быть использованы на улучшение жилищных условий, покупку земельного участка или индивидуальное жилищное строительство;  создание отдельной целевой краткосрочной (на 3–5 лет) подпрограммы в рамках ФЦП «Жилище» с условным названием «Семье с детьми – содействие в улучшении жилищных условий», предусматривающей решение жилищной проблемы многодетных семей, состоящих на жилищном учете в субъектах РФ, через предоставление из бюджета РФ социальной выплаты на улучшение жилищных условий – приобретение квартиры, постройку дома. Также эта программа должна быть дифференцирована по субъектам РФ – с учетом региональной специфики и имеющегося у них опыта поддержки многодетных семей;  направление средств социальной выплаты на оплату единовременной премии по ипотечному страхованию либо на оплату найма жилья, что позволит увеличить охват участников программы в 5−6 раз;  предоставление семьям при рождении детей налоговых льгот, в т.ч. при уплате налогов на жилую недвижимость, увеличивающихся с рождением каждого ребенка. Семьи, имеющие 4 и более детей, полностью освободить от налогообложения;  введение 100% компенсации процентной ставки ипотечного кредита для семей с двумя и более детьми за счет бюджетов разного уровня;  включение с систему поддержки семей с детьми государственных банковских корпораций (ВТБ, ВЭБ, Сбербанк и др.), финансирующих списание части задолженности по ипотечному кредиту с четко прописанным механизмом (например, при рождении второго ребенка – 15% списания задолженности, третьего – 30%, четвертого – 30%, пятого – 25%) при рождении в семье детей;  поддержку лучших региональных и местных практик, в частности, региональных программ, в которых объем государственной поддержки на решение жилищной проблемы увеличивается с рождением каждого последующего ребенка, используются различные механизмы гарантий региональных властей или их представителей при банковском кредитовании жилищного строительства и другие.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Также необходима активная пропаганда в СМИ идеи рождения второго и последующих детей, многодетности и материнства/отцовства как основы для развития и дальнейшего процветания семьи и страны. 1.2. Использование для обеспечения жильем молодых семей и семей с детьми со средними доходами, нуждающихся в улучшении жилищных условий, новых механизмов строительства жилья экономкласса, организации жилищного строительства кооперативами граждан Основные направления совершенствования государственной жилищной политики на современном этапе в соответствии с проектом ФЦП «Жилище» на 2011−2015 годы предусматривают приоритет строительства жилья экономкласса, формирование условий для жилищного строительства некоммерческих объединений граждан. Такие механизмы могут использоваться, в том числе при создании возможностей для улучшения жилищных условий семей с детьми, а также молодых семей. В целях создания законодательных условий для развития таких механизмов, в том числе льготных условий предоставления земельных участков для строительства, в настоящее время в Государственную Думу внесен законопроект «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания условий для развития строительства жилья экономического класса», а также ко второму чтению готовится законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий». Предлагается: Ускорить принятие указанных законопроектов, предусмотрев при их доработке преимущественное право молодых семей и семей с детьми, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на вступление в учреждаемые органами публичной власти жилищно-строительные кооперативы и кооперативы малоэтажного жилья, а также на приобретение жилья экономкласса или заключение договора долевого участия в строительстве жилья экономкласса. Разработать изменения в жилищное законодательство, предусматривающее возможность приобретения жилья за доступную плату из государственного (муниципального) жилищного фонда по стоимости, обеспечивающей единовре90

АНО «Совет по вопросам управления и развития» менное частичное и в краткосрочной перспективе полное возмещение затрат бюджета на строительство такого жилья. Возможны два варианта предоставления жилья из государственного (муниципального) жилищного фонда: 1. По договору купли-продажи с рассрочкой платежа на определенный срок (до 30 лет) под процент не выше ставки рефинансирования ЦБ РФ, при первоначальном взносе в размере 20–30% от выкупной стоимости. 2. По договору купли-продажи с использованием ипотечного кредитования с единовременным перечислением платы за приобретаемую квартиру в бюджет за счет средств гражданина и банковского ипотечного кредита. Введение при этом системы списания части задолженности при рождении в семье ребенка, в том числе с использованием средств материнского (семейного) капитала. 1.3. Развитие механизмов обеспечения жильем семей с детьми с доходами ниже средних (но не малоимущих) на условиях некоммерческого найма Многие семьи с детьми не имеют доходов, которые позволили бы им приобрести жилье даже с помощью государственной поддержки, но и не являются малоимущими и поэтому не имеют оснований для постановки на учет для получения муниципального жилья на условиях социального найма. Для таких семей необходимо развивать некоммерческий жилищный наймэкономкласс, когда плата за наем покрывает расходы на строительство и содержание, но не предусматривает извлечения наймодателем прибыли. Такой опыт широко используется во многих европейских странах, где государство оказывает существенную поддержку таким некоммерческим организациям. В России аналогичный опыт имеется только в части предоставления жилых помещений на аналогичных условиях в государственном жилищном фонде (г. Москва). В силу отсутствия специального законодательного регулирования такой жилищный фонд имеет статус жилищного фонда коммерческого использования, хотя на практике используется в некоммерческих целях. Предлагается: Законодательно обеспечить регулирование нового вида договора – договора некоммерческого найма. Предусмотреть возможность предоставления жилых 91

АНО «Совет по вопросам управления и развития» помещений по такому договору как органами государственной власти и местного самоуправления, так и специальными некоммерческими организациями. Законодательно обеспечить регулирование особого вида деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции застройщика, собственника и управляющего некоммерческого (бездотационного) жилищного фонда в целях последующего предоставления внаем. Предусмотреть бесплатное предоставление таким некоммерческим организациям земельных участков для жилищного строительства, предоставление гарантий по кредитам на строительство, иных мер поддержки, включая налоговые льготы. При этом содержание и восстановление жилищного фонда производить за счет поступления платы за найм от граждан. Предусмотреть возможность установления дифференцированной платы за жилье в зависимости от доходов граждан, а также возможность упрощенной замены жилого помещения на иное в рамках данной системы найма жилья в зависимости от объективной потребности гражданина (рождение детей, перемена места работы, уровень доходов). Ввести аналог служебного жилья для семей, имеющих 3-х и более детей, с обязательством государства при достижении детьми взрослого возраста расселить их в отдельные жилые помещения с освобождением «служебного» жилого помещения. В частности, предлагается заключать договор безвозмездного пользования жилым помещением в специализированном, в т.ч. малоэтажном, жилищном фонде, построенном за счет государственных и/или муниципальных средств. Договор заключается на пять лет с правом заключения на новый срок, при условии наличия в семье несовершеннолетних детей. После взросления детей семье предоставляется субсидия для приобретения жилья на рынке с освобождением занимаемого малоэтажного дома, либо возможность выкупа занимаемого малоэтажного дома в рассрочку до 30 лет под государственные гарантии. 1.4. Развитие частного арендного сектора жилья и внедрение механизмов субсидирования найма жилья в частном секторе для семей с детьми с доходами ниже средних В настоящее время рынок частной аренды жилья практически полностью представлен жилыми помещениями, сдаваемыми в наем физическими лицами. При этом законодательно слабо отрегулированы вопросы прав и ответственности сторон при долгосрочном найме жилого помещения (на срок более пяти лет).

АНО «Совет по вопросам управления и развития» В качестве формы поддержки найма жилья в частном секторе семьями с детьми, не имеющими доходов, которые позволили бы им приобрести жилье даже с помощью государственной поддержки, можно использовать международный опыт (США, многих европейских стран) по предоставлению субсидий на наем жилья в частном секторе. Такие программы аналогичны реализуемой в России программе по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, только базируются на рыночных ставках найма жилья. Такие субсидии могли бы предоставляться за счет средств региональных (местных) бюджетов, в том числе и для обеспечения жильем малоимущих граждан, которые состоят на учете на предоставление социального жилья. Предлагается: Законодательно урегулировать вопрос предоставления жилых помещений частного жилищного фонда по долгосрочному договору найма жилья (на срок более пяти лет), а также предусмотреть налоговые льготы наймодателям, предоставляющим жилые помещения в наем по долгосрочному договору. Подготовить методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по предоставлению субсидий на наем жилья в частном секторе семьям с детьми, нуждающимся в улучшении жилищных условий (в первоочередном порядке – состоящим на учете на получение социального жилья), предусмотрев зависимость размера субсидии от дохода семьи, количества детей, наличия в семье детей-инвалидов, проживания в условиях коммунального заселения, в ветхом или аварийном жилье и иных объективных социальных факторов. 1.5. Предоставление семьям с детьми жилых помещений по договорам социального найма Для малоимущих семей с детьми предоставление жилого помещения по договору социального найма является единственным способом улучшения жилищных условий. В настоящее время строительство жилых помещений жилищного фонда социального использования осуществляется в недостаточных объемах вследствие дефицита средств, в первую очередь средств местных бюджетов. Возможность бесплатной приватизации жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, сохраняющаяся до 2013 года, создает отрицательные стимулы для органов местного самоуправления в части увеличения объемов

АНО «Совет по вопросам управления и развития» строительства жилищного фонда социального использования. В 2009 году из 146,5 тыс. семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (либо имевших право на внеочередное предоставление жилых помещений), получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, только 67,6 тыс. получили такие помещения по договору социального найма, из них в домах-новостройках – только 23,8 тыс. семей. Предлагается: Разработать сбалансированную систему стимулов для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленную на увеличение объемов предоставления органами местного самоуправления семьям с детьми, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилых помещений по таким договорам с учетом установленного срока завершения бесплатной приватизации жилья в 2013 году и возможного совершенствования законодательства, регулирующего деприватизацию жилых помещений. Внести изменения в части 1 и 2 ст. 60 Жилищного кодекса РФ, изменив условия предоставления жилья по договору социального найма, предусмотрев для вновь заключаемых договоров их срочность (5 или 10 лет). Данная мера позволит выводить из системы социального найма жилья семьи, утратившие статус малоимущих, что позволит муниципалитетам передавать такое освобождающееся жилье новым семьям, нуждающимся в социальной поддержке. Обнулить плату на социальный наем жилья (статьи 67, 153–156 Жилищного кодекса РФ), сохранив оплату содержания и ремонта жилищного фонда, а также оплату коммунальных услуг.

2. Специальные меры поддержки молодых семей и семей с детьми. 2.1. Стимулирование строительства индивидуальных жилых домов для проживания семей с детьми

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Для семьи с детьми наиболее рациональным типом жилья является односемейный жилой дом. Конечно, многие семьи, особенно в крупных городах, предпочитают жить в квартирах, однако для многих это является вынужденной формой проживания в силу отсутствия комфортных условий проживания в односемейных домах или домах блокированного типа (отсутствие необходимого уровня обеспеченности коммунальными удобствами, социальной инфраструктурой, возможности совершать ежедневные трудовые поездки и т.д.). Кроме того, в силу более высокой рождаемости именно в сельской местности индивидуальный жилой дом является и более традиционной формой проживания семей с детьми. Наибольшая потребность в индивидуальном жилом доме существует у многодетных семей (при рождении третьего и последующих детей). С учетом тенденции снижения среднедушевого дохода семьи при рождении третьего и последующих детей, что не позволяет многим таким семьям участвовать в программах приобретения или строительства индивидуальных домов, целесообразно предусмотреть также механизмы предоставления таким семьям индивидуальных жилых домов внаем. Предлагается: При реализации мер по поддержке обеспечения жильем семей с детьми отдавать приоритет развитию условий для проживания таких семей в односемейных жилых домах и домах блокированного типа, в том числе рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при проведении градостроительной, земельной и социальной политики:  в городской местности и в зонах городских агломераций − поддерживать строительство малоэтажного жилья, в частности строительство коттеджных поселков и поселков домов блокированного типа, в том числе на территориях, занятых сегодня ветхой индивидуальной застройкой (за исключением центральных и срединных зон городов, где целесообразнее осуществлять высокоплотную застройку);  в сельской местности за пределами городских агломераций − поддерживать индивидуальное жилищное строительство, в том числе предоставлять бесплатно молодым семьям и семьям с детьми земельные участки

АНО «Совет по вопросам управления и развития» для индивидуального жилищного строительства и обеспечивать их коммунальной инфраструктурой (на условиях долевого софинансирования бюджета и индивидуального застройщика);  обеспечить приоритетный доступ к программам поддержки строительства или найма индивидуальных жилых домов многодетных семей (при рождении третьего и последующих детей). 2.2. Снижение рисков приобретения жилья на стадии строительства многоквартирных домов Несмотря на то, что законодательство о долевом участии в строительстве жилья в гораздо большей степени защищает граждан по сравнению с другими схемами, риски такого участия все равно сохраняются, что особенно неприемлемо для семей с детьми. В то же время перспективной формой финансирования строительства многоквартирных домов является банковское проектное кредитование застройщика при наличии гарантий приобретения квартир гражданами. Предлагается: Предусмотреть законодательную возможность заключения договора купли-продажи жилья на стадии строительства многоквартирного дома с предварительной оплатой лишь 10% стоимости и полной оплатой только после завершения строительства, что позволит, с одной стороны, обеспечить застройщику и банку-кредитору весомые гарантии будущего спроса на построенное жилье, а с другой – защитить граждан-покупателей от чрезмерных рисков при инвестировании в долевое строительство многоквартирных домов. 2.3. Совершенствование механизмов использования материнского (семейного) капитала (МСК) на улучшение жилищных условий семей с детьми Средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на приобретение/строительство жилого помещения (посредством совершения любых, не противоречащих закону сделок, и участия в обязательствах, включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах) путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной,

АНО «Совет по вопросам управления и развития» предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Однако возможность распоряжаться данными средствами сразу после рождения ребенка ограничена (за исключением использования МСК на погашение основного долга и уплату процентов по кредитным договорам (договорам займа). Направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на оплату первоначального взноса при получении кредита на приобретение жилья, на индивидуальное жилищное строительство в данный момент имеют право не менее 800 тыс. владельцев сертификатов, детям которых исполнилось 3 года, однако воспользовались этим правом единицы. Отсутствие заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала связано с ранее установленными законом сроками подачи заявлений. Федеральным законом от 28.07.2010 № 241-ФЗ внесены изменения, согласно которым подать заявление можно в любое время после достижения трех лет ребенком, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. При этом для приобретения жилья, в том числе экономкласса, или участия в кооперативном строительстве с помощью кредитов необходимо наличие средств на оплату первоначального взноса для получения кредита, на оплату необходимых для получения кредитов видов страхования. Средства МСК могли бы быть существенной помощью семьям с детьми, не имеющим необходимых накоплений, но обладающим достаточными доходами для получения кредита. Кроме того, для семей с детьми, которые не имеют необходимых для получения кредита доходов, средства МСК могли бы использоваться для оплаты найма жилья. Предлагается: Внести изменения в законодательство:  продлить возможность распоряжения средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитным договорам (договорам займа), распространив эту возможность на договоры, заключенные в период с 1 января 2011 года до 31 декабря 2016 года, до достижения ребенком, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, возраста трех лет;  предоставить возможность использовать средства (часть средств) МСК без условия истечения трех лет также для оплаты первоначального взноса при 97

АНО «Совет по вопросам управления и развития» получении кредита на приобретение жилья, на индивидуальное жилищное строительство, при вступлении в кооператив, а также на страхование ипотечного жилищного кредита, уплату страховых премий при ипотечном кредитовании (страхование предмета ипотеки, личное страхование, страхование титула, страхование ипотечных обязательств, страхование риска потери дохода), на уплату платежей по найму жилого помещения, а также на выплату ежемесячных платежей по жилищным кредитам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им трех лет16. Внести изменения в правила направления средств (части средств) МСК на уплату первоначального взноса при получении кредита, в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья, в целях обеспечения возможности одновременного заключения кредитного договора и оплаты первоначального взноса (п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 862). 2.4. Создание условий для накопления средств на оплату первоначального взноса Формирование семьи, а в молодых семьях – рождение ребенка часто откладываются на неопределенное время по причине отсутствия перспектив решения жилищной проблемы. Многие молодые семьи, которые имеют доходы, позволяющие им взять кредит на жилье, не имеют накоплений и активов для оплаты первоначального взноса. Необходимо создать условия для накопления средств для оплаты первоначального взноса. При рождении ребенка и получении МСК в совокупности с такими накоплениями семья могла бы оплатить первый взнос по кредиту. Предлагается: Создать законодательную возможность открытия в банках специальных безотзывных накопительных жилищных вкладов для молодых семей и семей с детьми. По таким вкладам банки могли бы начислять повышенные проценты (в силу безотзывности) либо устанавливать ставки по такому депозиту на уровне 16

Следует отметить, что данное предложение в части предоставления возможности использования средств МСК на страхование ипотечного жилищного кредита, уплату страховых премий при ипотечном кредитовании (страхование предмета ипотеки, личное страхование, страхование титула, страхование ипотечных обязательств, страхование риска потери дохода), на уплату платежей по найму жилого помещения, а также на выплату ежемесячных платежей по жилищным кредитам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им трех лет не поддерживается Пенсионным фондом Российской Федерации. Позиция Пенсионного фонда приведена в Приложении № 5.1.

АНО «Совет по вопросам управления и развития» немного ниже рыночного в сочетании с обязательством выдать такой семье ипотечный кредит, процентная ставка по которому будет немного ниже рыночного уровня. По таким вкладам целесообразно предусмотреть повышенный размер государственных страховых гарантий. 2.5. Компенсация снижения совокупного семейного дохода, связанного с рождением ребенка Снижение совокупного семейного дохода в период декретного отпуска и отпуска по уходу за ребенком является одним из существенных факторов риска для молодой семьи, влияющих на ее демографическое поведение. В частности, это является фактором риска устойчивости платежей по ипотечному кредиту и другим жилищным кредитам. Ситуация осложняется тем, что снижение доходов происходит на фоне роста потребности в жилых помещениях. Предлагается: Внести изменения в законодательство Российской Федерации в части предоставления повторных налоговых вычетов по подоходному налогу в случае рождения ребенка при приобретении жилья, в том числе с использованием ипотечного кредита. 2.6. Обеспечение защиты прав несовершеннолетних детей при отчуждении жилого помещения в рамках формирования правоприменительной практики при реализации норм Жилищного кодекса Российской Федерации В 2005−2007 годах получила определенное распространение судебная практика прекращения прав пользования жилым помещением несовершеннолетними детьми, статус которых после развода родителей определялся по ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ как «бывший член семьи собственника жилого помещения». Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики за третий квартал 2007 года сделал вывод о том, что лишение ребенка права пользования жилым помещением одного из родителей − собственника этого помещения влечет нарушение прав ребенка. В силу установлений Семейного кодекса РФ об обязанностях родителей в отношении своих детей, право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями. Кроме того, на совершенствование судебной практики по вопросам, затрагивающим интересы несовершеннолетних, направлено Постановление Конституционного Су99

АНО «Совет по вопросам управления и развития» да РФ от 08.06.2010 N 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой». Таким образом, в настоящее время сложившаяся ранее судебная практика в целом изменилась, однако отдельные случаи неправомерного отнесения несовершеннолетних детей к категории «бывший член семьи собственника жилого помещения» сохраняются. Предлагается: Предусмотреть дополнительные меры информирования родителей о правах несовершеннолетних детей при отчуждении жилого помещения: бесплатные юридические консультации, создание единого общероссийского номера горячей линии. Провести дополнительный анализ правоприменительной практики и при необходимости подготовить предложения по дополнительной защите жилищных прав несовершеннолетних детей.

Диаграмма 1. Профиль потенциальных ипотечных заемщиков

Источник: Потенциальные ипотечные заемщики: их профиль и предпочтения. Подготовлено АИЖК совместно с ГФК-Русь, 2010 г.

100

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Приложение № 5.1. Справка Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам, рассмотренным рабочей подгруппой по приоритетному направлению «О создании условий для обеспечения семей с детьми жильем» В разделе 2.4. Совершенствование механизмов использования средств материнского (семейного) капитала (МСК) на улучшение жилищных условий семей с детьми предлагается направить средства материнского (семейного) капитала на: страхование ипотечного жилищного кредита, уплату страховых премий при ипотечном кредитовании (страхование предмета ипотеки, личное страхование, страхование титула, страхование ипотечных обязательств, страхование риска потери дохода), на уплату платежей по найму жилого помещения, а также на выплату ежемесячных платежей по жилищным кредитам в период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет. Вместе с тем, отмечаем, что в ПФР и его территориальные органы от владельцев сертификатов предложения о направлении средств материнского (семейного) капитала на страхование ипотечного жилищного кредита, уплату страховых премий при ипотечном кредитовании, уплату платежей по найму жилого помещения не поступали. Фонд считает, что в реализации предложения о направлении средств на вышеуказанные цели более заинтересованы кредитные организации. По закону заемщик обязан страховать только предмет залога от повреждения и полного уничтожения. Но банки-кредиторы, как правило, требуют, чтобы заемщик дополнительно страховал свою жизнь и трудоспособность и риск утраты права собственности на жилье (титул) и таким образом это дополнительный способ обеспечить возврат кредита при любом стечении обстоятельств, поскольку все выплаты в этих случаях направляются ему в счет погашения задолженности по кредиту. Выплата ежемесячных платежей по жилищным кредитам более выгодна кредитной организации, чем семье с детьми, поскольку погашение основного долга будет в меньшем объеме, а погашение процентов по кредитам в большем. Исходя из изложенного, Фонд не поддерживает предложение направить средства материнского (семейного) капитала на страхование ипотечного жилищ101

101

АНО «Совет по вопросам управления и развития» ного кредита, уплату страховых премий при ипотечном кредитовании (страхование предмета ипотеки, личное страхование, страхование титула, страхование ипотечных обязательств, страхование риска потери дохода). Выплата ежемесячных платежей по жилищным кредитам в период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет может осуществляться и в рамках действующих правил, путем ежемесячной подачи заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Что касается направления средств материнского (семейного) капитала на уплату платежей по найму жилого помещения, то это предложение касается потребительских нужд семьи, и для его реализации целесообразнее средства (часть средств) материнского (семейного) капитала выдавать владельцам государственных сертификатов наличными денежными средствами, тем более что в докладе подробно анализируются причины отсутствия возможностей семьи с детьми арендовать жилое помещение. Учитывая изложенное, полагаем целесообразным:  в разделе «Предложения» п. 2.4 исключить слова: «а также на страхование ипотечного жилищного кредита, уплату страховых премий при ипотечном кредитовании (страхование предмета ипотеки, личное страхование, страхование титула, страхование ипотечных обязательств, страхование риска потери дохода), на уплату платежей по найму жилого помещения, а также на выплату ежемесячных платежей по жилищным кредитам в период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет»;  в разделе поручений Правительству Российской Федерации, предложенных рабочей подгруппой по вопросу совершенствования механизмов использования материнского (семейного) капитала (МСК), из абзаца 3 подпункта «а» исключить слова: «а также на страхование ипотечного жилищного кредита, уплату страховых премий при ипотечном кредитовании (страхование предмета ипотеки, личное страхование, страхование титула, страхование ипотечных обязательств, страхование риска потери дохода), на уплату платежей по найму жилого помещения, а также на выплату ежемесячных платежей по жилищным кредитам в период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет».

102

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

Приложение № 6. Образовательная политика обеспечения доступности ДОУ17

Подготовлено в рамках программы АНО «Совет по вопросам управления и развития» экспертами: Савинская О.Б. к.соц.н., Институт социологии РАН, Баллаева Е.А., к.ф.н. ИСЭПН РАН, Кочкина Е.В., к.полит.н., руководитель экспертного совета АНО «Совет по вопросам управления и развития», с использованием рекомендаций Госсовету, в декабре 2010 г.

103

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

Предложения: Обеспечить доступность дошкольного образования для всех детей к 2016 году за счет развития сферы государственного и негосударственного дошкольного образования – строительство новых зданий; возврат в систему дошкольного образования ранее переданных и использующихся не по назначению зданий детских садов; поддержка развитию сети корпоративных детских садах, организованных при предприятиях; введение новых, малозатратных форм дошкольного образования, таких как семейные дошкольные группы малой наполняемости (3–5 человек) на дому у воспитателя или дошкольные группы присмотра и ухода (для детей раннего возраста); развитие сектора частных услуг сертифицированных нянь (работающих у себя на дому или же приходящих в дом к ребенку), которые позволят при существующей сети увеличить охват детей дошкольным образованием. Внести требуемые изменения в закон «Об образовании в Российской Федерации». Упростить строительно-эксплуатационные нормы СНиПы и СанПиНы для обеспечения развития частных форм собственности детских садов, в особенности малых семейных форм (либо разработать отдельно СанПиН для образовательных организаций малых форм, оказывающих услуги группе детей в пределах 10 человек). Обоснование предложений: Изучение эффектов политики развития ДОУ и НДОУ18) в странах OЭСР выявило позитивную связь между рождаемостью и должной организацией услуг по уходу за ребенком. В Норвегии политика, направленная на повышение доступности услуг по уходу за ребенком и детских дошкольных учреждений, содействовала росту рождаемости: увеличение на 20% числа детей, посещающих детские дошкольные учреждения, способствовало росту плодовитости когорты на 0,05 ребенка19. 18

НДОУ – негосударственные дошкольные образовательные учреждения Овчарова Л.Н., Пишняк А.И., Попова Д.О. Новые меры поддержки материнства и детства: рост уровня жизни семей с детьми или рост рождаемости? Анализ мер поддержки материнства и детства, внедренных в 2007 году в Российской Федерации. М., НИСП, ЮНИСЕФ, 2007 – http://demoscope.ru/weekly/2007/0311/biblio03.php 19

104

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Данные государственной статистики и оперативная информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации в рамках ежегодного мониторинга, общественные дискуссии в СМИ свидетельствуют о том, что главной проблемой на сегодняшний день является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях, невозможность обеспечить дошкольное образование для всех нуждающихся в нем детей. Для реализации демографических задач система дошкольного образования должна стать общедоступной, а перед самой системой образования стоит задача – обеспечить всех детей дошкольного возраста дошкольной образовательной услугой. При этом дошкольная образовательная услуга может быть оказана не только в ДОУ в режиме полного дня, но, по желанию родителей, по их выбору – в иных формах, например в группах кратковременного пребывания в дошкольных учреждениях и в общеобразовательных школах, в учреждениях дополнительного образования детей, в семейных группах дошкольного воспитания, в форме семейного воспитания через психолого-педагогическое сопровождение родителей детей дошкольного возраста. Проблема доступности дошкольного образования и повышения рождаемости По состоянию на 01.01.2013 года численность детей дошкольного возраста (в возрасте от 0 до 6 лет на 1 сентября 2012 г.) составила свыше 11,4 млн чел.20, а в возрасте от 1 до 6 лет на 1 сентября 2012 – свыше 9,7 млн чел. Численность детей, посещающих детские дошкольные учреждения в России, по данным на август 2012 года, оценивалась в 5,9 млн чел.21, а по данным на 1 сентября 2012 г. – в 5 млн детей22. По данным Росстата, показатели охвата23 детей-дошкольников в возрасте от 1 до 7 лет различными формами дошкольного образования на 1 января 2012 года составили, по оперативной информации из субъектов Российской Федерации, 62,1%, при этом охват детей в возрасте от 3 до 7 лет составляет 74,8%, охват детей старшего дошкольного возраста (от 5 до 7 лет) – 83,3%.

Оценка Кочкиной Е.В. по данным возрастной структуры населения РФ, представленных Росстатом на 01.01.2013. 21 Данные стеннограммы совещания Правительства РФ Медведева Д.А. по детским дошкольным учреждениям от 15.08.2012. 22 Голодец О.Ю. Данные, представленные в стенограмме совещания 21.11.2013 г. 23 По данным формы федерального статистического наблюдения № 85-К «Сведения о деятельности дошкольного образовательного учреждения».

105

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Оценка численности детей-очередников в ДОУ на протяжении 2012 года менялась трижды. Абсолютный дефицит по местам в дошкольных учреждениях оценивался на конец 2012 г. в 0,5 млн мест24, хотя прогнозировалось уменьшение очереди до 200 тыс. детей на конец 2012 г. На 15 августа 2012 года прогнозировалось, что очередь в ДОУ составит порядка 300 тыс. детей25. Однако в сентябре и в ноябре приводились данные, которые несколько разнятся: либо на 01 сентября 2012 г. в очереди стояли 364 тыс. детей26, либо 447 тыс. детей в возрасте от 3х до 7-ми лет, приводилась также и численность очереди на 01.11.2012 – 418 тыс. (регионы каждый месяц отчитываются о вновь введённых местах в дошкольных учреждениях)27, да и оперативная информация меняется. При этом, если рассматривать численность детей-очередников за предыдущие годы, становится очевидным рост очереди из года в год – рост сопровождается увеличение очереди на 200 тыс. детей. Так, численность детей, стоящих на учете для определения в дошкольные учреждения (очередность): в 2009 году составляла 1,9 млн детей; в 2010 году – 2,1 млн детей; в 2011 году – 2,2 млн детей28; в 2012 году –2,1 млн детей на 01.01.2012 или 1,6 млн детей (на 15.08.2012)29. Частично различия в численной оценке очереди обусловлены методом учета возраста детей-очередников – учитываются ли дети в возрасте до 7-ми лет, либо дети в возрасте от 3 и до 6 лет. Так, например, на 1 января 2012 года в очереди на устройство в детские сады зарегистрировано около 2,1 млн детей, из них: 544 780 (26,2%) очередников – это дети в возрасте до 1 года, которым место в детском саду реально потребуется через 1,5–2 года (отложенный спрос); 1 065 080 (51,1%) очередников – это дети в возрасте от 1 года до 3 лет, большинству из них место в детском саду нужно предоставить в сроки от полугода до полутора лет; 361 119 человек (17,3%) – дети в возрасте от 3 до 5 лет; 111 924 ребенка в очереди (5,4%) – дети старшего дошкольного возраста (от 5 до 7 лет). 24

Данные стенограммы совещания Правительства РФ, 21.11.2013. Данные стенограммы совещания, проведенного Президентом РФ по вопросу об очередях в ДОУ, 15.08.2012. 26 Данные стенограммы совещания 24 сентября 2012 г. Правительства РФ по вопросу об очередях в ДОУ. 27 Данные стенограммы совещания Правительства РФ, 21.11.2013. 28 Государственный доклад «О положении детей и семей, имеющих детей в Российской Федерации». МТСЗ РФ, 2011 г. 29 Данные стенограммы совещания Правительства РФ от 15.08.2012 25

106

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Эти цифры показывают, что остается острой потребность в дошкольных учреждениях и для детей до трех лет. По состоянию на 1 сентября 2012 года более 400 тыс. детей, чьи родители подали заявку на посещение ребёнком детского сада, не пошли в детский сад, поставлены на учёт для предоставления места в детском саду. В Москве запись на поступление в детский сад 1 сентября 2013 года откроется 1 марта 2013 г. Следует также иметь в виду, что в течение года очередь вырастает, поскольку родители подают заявки на посещение детского и вынуждены ждать начало следующего учебного года, когда будет произведена ротация, и дети подготовительных групп уйдут в школу. Таким образом, для закрытия очереди в детский сад следует рассчитывать два нормативных показателя для решения двух разных задач: ликвидация очереди к 1 сентября и ликвидация текущей очереди в детский сад. В первом случае решается проблема образования детей. Во втором – к решению первой проблемы добавляется решение второй – у родителей появляется возможность быть трудоустроенными по мере нахождения работы или готовности выйти на работу. Однако, продвижение очереди будет замедляться в связи с тем, что в детские сады каждое 1-ое сентября будут идти более многочисленные группы детей по годам рождения: на смену когорте в 1,5 млн детей идет когорта в 1,7 млн детей. Таблица 1. Численность детей дошкольников на 01.01.2013 г. Возраст детей (годы/лет) до 1 1 2 3 4 5 6 7

Численность детей 1 641 644 1 676 212 1 659 376 1 537 568 1 452 726 1 470 276 1 462 555

(дошкольный возраст на 01.09.2012)

Итого 1–7 лет

485 389

(дошкольный возраст на 01.09.2012)

9 744 102

Всего дошкольников

11 385 746

Источник: Оперативные данные Росстата на 01.01.2013 г., рассчитано Кочкиной Е.В.

107

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Численность ДОУ в России Статистика численности ДОУ на 01.01.2013 не опубликована Росстатом. Последние данные Госкомстата публиковались на конец 2010 г30. (см. табл. 2). Наблюдается динамика сокращения числа ДОУ между 2005 и 2010 годами. Если в 2005 году насчитывалось 46,5 тыс. учреждений, то в 2010 году их стало на 1200 меньше, статистика зафиксировала только 45,3 тыс. учреждений, и это сокращение в основном осуществлялось за счет сокращения сельских детских садов (табл. 2). Однако есть и другие данные, которые не подтверждают тенденций сокращения числа ДОУ. Так, согласно данным Роспотребнадзора, ведомство осуществляло надзор за 49 329 детскими садами в 2011 году (5 млн 661 тыс. детей), что существенно расходится с данными Росстата31. По официальным данным, в 2010 году32 в субъектах Российской Федерации функционировало 44,9 тыс. учреждений дошкольного образования, из них 26,9 тыс. (60%) – в городах и поселках городского типа, 18,0 тыс. (40%) – в сельской местности. Из 44,9 тыс. учреждений дошкольного образования: 44,4 тыс. (99% от общего количества учреждений дошкольного образования) – государственные и муниципальные ДОУ; 1,3 тыс. (2,9%) – учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста (в этих учреждениях есть дошкольные группы, в основном для детей с 3 лет, могут приниматься и дети более раннего возраста; и начальные классы – с 1-го по 4-й – общеобразовательной школы). Дефицит мест с детских садах, очевидно, связан с сокращением ДОУ в целом по стране за период 2005–2010 гг. (на 800 детских садов). За этот же период произошел прирост детей дошкольного возраста на 480 тыс.

За 2011 год Росстат не опубликовал данные. Данные за 2012 г. также еще неопубликованы. О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2011 году: Государственный доклад. – М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2012. – 316 с. 32 Государственный доклад «О положении детей и семей, имеющих детей в Российской Федерации». МТСЗ РФ, 2011 г. 31

108

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

6860,5 4352,5 3408,5 3611,0 3752,8 3905,6 4067,5 4158,1 4280,6

2149,0 1231,1 854,5 919,4 960,4 1000,7 1037,9 1070,2 1107,3

108 83 81 95 99 105 105 106 107

в сельской местности

40,6 31,5 22,7 20,1 19,8 19,1 18,8 18,5 18,4

всего

в городах и поселках городского типа

47,3 37,1 28,6 26,4 26,4 26,6 26,8 26,8 26,7

в том числе

Численность детей, приходящихся на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях, человек

в сельской местности

87,9 68,6 51,3 46,5 46,2 45,7 45,6 45,3 45,1

в том числе

Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях – всего, тыс. человек 9009,5 5583,6 4263,0 4530,4 4713,2 4906,3 5105,4 5228,2 5388,0

в городах и поселках городского типа

в сельской местности

1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010

в городах и поселках городского типа

Годы

Число дошкольных образовательных учреждений – всего, тыс.

Таблица 2. Число дошкольных образовательных учреждений и численность детей в них с 1990 по 2010 годы

113 89 88 102 106 112 111 112 113

94 68 62 75 79 84 86 88 90

Источник: Росстат, www.rosstat.ru 2012

Следует отметить, что здания дошкольных образовательных учреждений в 90-е годы XX века передавались под вновь создаваемые федеральные структуры (судебные приставы, отделения Пенсионного фонда и др.), и теперь находятся в ведении Росимущества. И этот фонд может быть резервом для оперативного решения вопроса об увеличении численности ДОУ. Наряду с ДОУ, по данным государственного доклада «О положении детей и семей, имеющих детей в РФ», 2011 г., успешно развиваются вариативные (альтернативные) формы дошкольного образования. Группы кратковременного пребывания (10,3 тыс. групп, в которых воспитывается около 104 тыс. детей дошкольного возраста (около 1,8% от всех детей, охваченных дошкольным образованием)), которые имеют разную направленность: группы адаптации для детей с 6 месяцев до 2 лет, в том числе для детей с родителями; группы развития (дошкольное образование на основе развивающих игр), группы «Особый ребенок» для детей-инвалидов, группы подготовки детей к школе и другие.

109

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Семейные дошкольные группы создаются как структурные подразделения государственных и муниципальных ДОУ на дому у воспитателя. Воспитатели семейных групп являются штатными сотрудниками ДОУ, им оказывается методическая поддержка со стороны методической службы детского сада. Дети семейных групп, помимо занятий со своим домашним воспитателем, имеют возможность посещать физкультурные и музыкальные занятия в детском саду, гулять на участке детского сада. Дошкольное образование в семейных группах получают 10,7 тысяч детей (0,2% от общей численности детей, охваченных дошкольным образованием). Например, столичное дошкольное образование представлено разнообразными дошкольными образовательными учреждениями и вариативными формами образования33: 

2043 государственных детских сада;



278 школ с группами для дошкольников;



1210 групп кратковременного пребывания;



354 центра игровой поддержки ребёнка;



125 лекотек и 117 служб ранней помощи для детей с ограниченными возможностями здоровья;



530 семейных детских садов. Конституционные права в сфере дошкольного образования

Общедоступность дошкольного образования провозглашается в ст. 43 Конституции Российской Федерации. Она гласит: «каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях». Вместе с тем, дошкольные учреждения выполняют еще одну очень важную функцию в обществе – предоставляют родителям малолетних детей реализовывать свое конституционное право на труд, восстанавливать свою профессиональную идентичность, квалификацию. А вместе с этим решать важные социальные проблемы семьи, имеющие стратегически важные социальные последствия: добиваться экономически устойчивого, независимого, самостоятельного положения семьи, и вместе с тем, стабильного состояния общества. 33

Данные официального сайта Департамента образования г. Москвы на 01.02.2013

110

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Однако с конца 90-х годов, после резкого демографического спада и вследствие уменьшения сети государственных дошкольных учреждений на треть, дошкольное образование в РФ перестало быть общедоступным. Появилась так называемая очередь в детские сады. Вопрос общедоступности дошкольного образования поднимался общественностью еще с середины 2000-х годов, когда образовалась тенденция роста рождаемости, в это время стали предприниматься государственные меры по преодолению сложившейся негативной ситуации в отдельных регионах, однако проблема остается. Оценка инвестиционных вкладов в систему ДОУ Емкость рынка услуг дошкольного воспитания и образования ежегодно увеличивается. Это видно по увеличению численности воспитанников дошкольных образовательных учреждений: в 2009 году их было 5,2 млн детей, в 2010 году – 5,4 млн детей, на 1 января 2012 года – 5,7 млн детей. Ежегодно сектор услуг ДОУ может принимать ограниченное число детей – 1-го сентября 2012 г. в дошкольные учреждения пошли 1 млн 340 тыс. детей от трех до семи лет34. Абсолютный дефицит мест в ДОУ составляет 500 тыс. мест на 01.01.2013 при емкости рынка услуг ДОУ в 5,9 млн мест (при ежегодном принятии порядка 1,3 млн детей), с учетом ежегодно возрастающей потребности в местах в ДОУ для 200 тыс. детей требуется увеличить их число к 2016 года на 1 млн мест и довести численность мест в ДОУ и негосударственном секторе до 6,9 млн. Требуемые инвестиции на строительство и оснащение новых ДОУ (в зависимости от цен региона) оцениваются 400–600 тыс. рублей (в некоторых регионах до 1 млн рублей) на одно место в ДОУ. Очевидно, что для решения проблемы с детьми-очередниками в ДОУ необходимы инвестиции как минимум (300– 500) млрд рублей. При разработке региональных программ и согласования целевого финансирования на создание новых мест в ДОУ следует учитывать, что если строительство одного места для ребенка дошкольного возраста обходится в среднем в 500 тыс. рублей, то средний сложившийся объем расходов на переоборудование места для содержания одного ребенка (с учетом затрат на капитальный ремонт и оснащение) составляет в среднем от 60 до 100 тыс. рублей (без учета финансо34

Доклад Голодец О.Ю, заместителя Председателя Правительства РФ, на совещании в сентябре 2012 г.

111

АНО «Совет по вопросам управления и развития» вых средств, которые потребуются для возврата самого здания детского сада от новых собственников). С учетом имеющихся мощностей строительных компаний и опыта создания региональными властями мест в ДОУ для дошкольников за прошедшие шесть лет программа представляется вполне реализуемой. Так, в целом за счет реализации региональных программ развития дошкольного образования в 2011 году было создано около 300 тысяч дополнительных мест для детей дошкольного возраста35. На 1 сентября 2012 г. очередь для детей в возрасте от трёх до семи лет отсутствовала в восьми региона – среди которых города Москва, Санкт-Петербург; Псковская, Тамбовская, Тюменская области; республики Татарстан, Хакасия и др. Если в 2006 г. в Москве численность дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) составляла 70% от численности 1990 г. (уменьшилась на 900 ед.), количество мест в 2006 г. составляло 62% от показателей 1990 г., охват детей в 2005 г. составлял 55% от численности детей дошкольного возраста, то с 2007 г. ситуация значительно улучшилась. Проблема очередей в детские сады была в значительной степени решена в Москве в 2011 г. как за счет специальной программы по возвращению к целевому назначению бывших детских садов (бизнесмены возвращали здания в обмен на другие объекты недвижимости), так и за счет строительства детских садов (несмотря на то что за период 2009–2011 гг. были введены в действие лишь 20% детских садов от плана строительства; средняя стоимость строительства ДДУ – 200 млн руб., на 2012 год бюджет Москвы на строительство ДОУ было заложено 6 млрд. руб.), на 2013 г. – млрд рублей. Другой региональный пример – Московская область. Согласно Постановлению Правительства Московской области №923/35 от 31.08.2011, доступность детских дошкольных учреждений составляла 50% от потребностей, бюджет всей программы Московской области на 2012–2014 гг. составляет 10,9 млрд руб. (в том числе на 2012 г. – 3,3 млрд руб.), определены сдельные нормативы и расчеты по субсидиям (100 млн руб. на 80 мест; 175 млн руб. – на 140 мест; 225 млн руб. – на 250 мест). Однако региональная программа Московской области позволит реализовать лишь частично потребность в ДОУ. 35

Государственный доклад «О положении детей и семей, имеющих детей в Российской Федерации», МТСЗ РФ, 2011 г.

112

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Государственные меры по обеспечению доступности ДОУ Согласно данным Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2012 г.), совокупные расходы в 2011 г. на дошкольное образование составили 394,7 млр руб.36 За период 2009–2010 гг. объем финансирования находился в пределах 328–338 млрд рублей. Таблица 3. Финансовая деятельность ДОУ (миллионов рублей)

Объем финансирования – всего Бюджетное финансирование Внебюджетное финансирование Расходы – всего

2009

2010

327851,5 277949,1 49902,3 315709,6

338043,9 293930,0 44113,9 331661,9

На реализацию программ субъекты Российской Федерации предусмотрели в региональных бюджетах более 40 млрд рублей в 2011 году. В субъекты Российской Федерации в 2011 году были направлены субсидии из средств федерального бюджета общим объемом 1 млрд рублей, которые использовались на оснащение дополнительных мест, созданных в рамках региональных программ путем строительства, реконструкции, рационального использования зданий образовательных учреждений. Кроме этого, субсидии в объеме 1 млрд рублей предусматривалось направить в субъекты Российской Федерации на оснащение дополнительно созданных мест в 2012 и 2013 годах в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 годы. В 2012 году в федеральном бюджете были предусмотрены средства в объеме 8 млрд рублей на предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации на строительство и реконструкцию зданий детских садов. Условием предоставления кредита является обязательство (гарантия) субъекта Российской Федерации по сокращению в 2012–2014 годах очереди в дошкольные образовательные учреждения не менее чем на 50% от соответствующего показателя на 1 января 2012 года. В 2012 году такие кредиты были получены 41 регионом.

Баллаева Е.А. Доклад для АНО «Совет по вопросам управления и развития», 2012 г.

113

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Реализация мероприятий поэтапной программы ликвидации очередности в дошкольные учреждения позволит создать в 2012–2015 годах 591 690 мест, а также полностью ликвидировать очередность в дошкольные учреждения для детей от 3 до 7 лет. Таким образом, сумма федеральных и регионального финансирования для ДОУ достигла 50 млрд рублей в 2011–2012 гг. (что составляет увеличение менее 10% всех расходов в 2009–2010 гг.). На правительственном совещании, посвященном развитию системы дошкольного образования и обеспечения его доступности, 21.11.2012 года37 проблема недостаточности выделенных средств подробно обсуждалась. В сентябре 2012 г. планировалось, что в 2012 г. 40 регионов смогут справиться с очередями в дошкольные учреждения38, по состоянию на 21.11.2012 лишь 8 регионов из 83 (т.е. 10%) решили проблему с очередями в детские сады. Поэтому на совещании 21.11.2012 Премьер-министр поручил членам Правительства РФ (Голодец О.Ю., заместителю председателя Правительства РФ, и Силуанову А.Г., министру финансов РФ) разработать программу дополнительного финансирования мероприятий по модернизации систем дошкольного и дополнительного образования в 2013–2015 годах в рамках государственной программы «Развитие образования» и обозначил его объем – 300 млрд руб. Однако даже вливание этих существенных инвестиций в государственную программу может оказаться недостаточным. В связи с этим, необходимо развивать самые разные механизмы партнёрства и сотрудничества для вливания в эту сферу других источников финансирования, развития негосударственного сектора дошкольного образования. Развитие негосударственного сектора услуг для дошкольников Вместе с развитием государственных учреждений, которые исторически являются основой дошкольного уровня российской системы образования и присмотра за детьми, необходимо развивать пока еще очень слабый сегмент негосударственного дошкольного образования. Он позволил бы сделать систему государственных детских садов более устойчивой, снимая выше обозначенные институциональные, структурные проблемы труднодоступности дошкольного об37 38

http://government.ru Данные О.Ю. Голодец, совещание 15.09.2012

114

АНО «Совет по вопросам управления и развития» разования для детей и трудоустройства для их родителей. Негосударственный сектор дошкольного образования также мог бы повысить гибкость размера сети дошкольного образования в имеющейся в Российской Федерации ситуации «демографических волн», в частности, надвигающейся в долгосрочной перспективе «демографической ямы». Зарубежные практики стран с рыночной экономикой показывают, что негосударственный сектор является необходимым элементом дошкольного образования. В западных странах этот сегмент составляет до 15%. По численности воспитанников в России рынок частных услуг занимал на 2010 год 0,8%, а за 2011 год – 1,6% от общего рынка дошкольных образовательных услуг. Этот сектор услуг развивается достаточно медленно: 2009 год – 413 ДОУ, 2010 год – 374 ДОУ, 2011 год – 372 учреждения. В системе негосударственных ДОУ получали дошкольное образование в 2010 году более 43 тыс. детей (что и составляет 0,8% от всех детей, охваченных дошкольным образованием). По данным Росстата (форма-85-К) в России на начало 2011 г. функционировало всего 764 частных дошкольных учреждения, в которых воспитывалось чуть более 91 тыс. детей. Причем, количество таких учреждений стало в начале 2011 г. на 390 единиц меньше, чем в 2007 г. В результате, в частных дошкольных учреждениях воспитывается около 1,6% детей дошкольного возраста от общего количества детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения. Индивидуальные предприниматели оказывают услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста (губернерство, семейные клубы, детские центры, домашние детские сады и т.д.).

115

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Таблица 4. Негосударственные формы услуг для дошкольников Группы кратковременного пребывания (ГКП) 2011 год Количество образовательных учреждений (ДОУ, школ, учрежде5555 ний дополнительного образования), в которых созданы ГКП Количество ГКП

2012 год 12049

11774

10310

1126154

103712

2011 год

2012 год

Количество ДОУ, при которых созданы семейные дошкольные группы

479

1828

Количество семейных дошкольных групп

606

2913

Численность детей, получающих дошкольное образование в семейных дошкольных группах

2212

10652

Численность детей, получающих дошкольное образование Семейные дошкольные группы

Индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги дошкольного образования (детские клубы, группы присмотра и ухода, домашние детские сады, центры раннего развития детей) 2011 год 2012 год Количество индивидуальных предпринимателей 93 1081 Источник: Государственный доклад 2011 г. «О положении детей и семей, имеющих детей в РФ»

В связи с этим, основной целью развития негосударственного дошкольного образования и досуга является увеличение количества негосударственных дошкольных учреждений и расширение его сектора в общем объеме дошкольных образовательных и досуговых услуг.

Рекомендации по решению обозначенных проблем в краткосрочной перспективе А. Сфера государственного дошкольного образования В сфере реализации государственного обеспечения дошкольного образования в ближайшие годы необходимо реализовывать следующие меры: 1. Расширять сеть дошкольных образовательных организаций. Для этого Министерству финансов РФ подготовить план реализации программы дополнительного финансирования мероприятий по модернизации систем дошкольного и

116

АНО «Совет по вопросам управления и развития» дополнительного образования в 2013–2015 годах в рамках государственной программы «Развитие образования» в объеме 300 млрд рублей. В рамках программы дополнительного финансирования развития образования необходимо отдельно рассчитать план ввода в эксплуатацию мест для детей до 3-х лет. 2. В целях эффективного использования ограниченных финансовых средств на строительство детских садов, необходимо повысить эффективность строительства детских садов, располагая новые здания для функционирования организаций дошкольного образования и присмотра с учетом потребностей семей в каждом конкретном районе. Потребность в открытии детских садов территориально неравномерна. Для реализации эффективной точечной застройки региональным статистическим ведомствам дать распоряжение провести детальный мониторинг потребностей семей с детьми дошкольного возраста в привязке к территории их проживания. 3. Возврат в систему образования ранее переданных зданий ДОУ. Менее затратным, нежели финансирование капитального строительства новых зданий дошкольных учреждений, является возврат в систему и реконструкция ранее переданных зданий ДОУ. Для развития этого способа расширения сети дошкольных учреждений целесообразно поручить Минобрнауки России изучить опыт субъектов Российской Федерации по возврату в систему ранее переданных зданий ДОУ (Челябинская область), частно-государственного партнерства и заключения концессионных соглашений в сфере дошкольного образования (Краснодарский край) и сформировать методические рекомендации для субъектов Российской Федерации. В этом направлении целесообразно в субъектах Российской Федерации изыскать другие возможности размещения региональных отделений федеральных структур, с тем чтобы освободить здания, специально построенные и спроектированные под детские сады и соответствующие санитарным правилам. 4. Восстановить и системно развивать утраченный за 90-ые годы институт яслей. В краткосрочной перспективе необходимо в рамках региональных программ развития образования разработать нормативные показатели ввода в эксплуатацию мест для детей до 3-х лет и создавать в каждом детском саду группы ясельного возраста. 5. Особое внимание нужно уделить потребностям в дошкольном образовании сельского населения, поскольку зафиксированное Росстатом уменьшение 117

АНО «Совет по вопросам управления и развития» сети дошкольного образования происходило за счет снижения числа сельских детских садов. Открытие новых детских садов на селе также должно учитывать не только количество родителей, нуждающихся в услугах дошкольного образования, их территориальное расположение, но, что более важно для успеха решения проблемы, потребности в той ли иной форме предоставления этих услуг. Для этого необходимо Правительству РФ подготовить распоряжение для региональных властей провести мониторинг потребностей в услугах дошкольного образования в малых городах и сельской местности в каждом районе и лучших практик дошкольного образования на селе для их последующего внедрения. 6. Пересмотреть санитарно-эпидемиологические нормы строительства и эксплуатации дошкольных образовательных организаций, сделать их соответствующими потребностям и возможностям сегодняшнего дня. Более подробно этот вопрос расписан в Приложении № 6.1 к этому разделу. 7. Министерству образования и науки РФ и Правительству РФ разработать методические рекомендации и рекомендовать губернаторам регионов, следующие подходы при реализации региональных программ: 7.1. Внедрение инноваций, предложенных в «Типовом положении о дошкольном образовательном учреждении», утвержденное приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 сентября 2010 г. № 940. В новом Типовом положении о дошкольном образовательном учреждении изменен принципиальный подход к определению видов ДОУ. В качестве основной структурной единицы выделена группа детей дошкольного возраста. Группы могут иметь различную направленность – общеразвивающую, компенсирующую, комбинированную и оздоровительную; могут работать в режиме полного (10,5–12 часов), укороченного (10 часов), продленного (14 часов) дня, круглосуточного или кратковременного (3–5 часов) пребывания. Так, например, увеличить процент дошкольных учреждений, работающих в режиме продленного дня, а также активнее развивать гибкий подход к графикам работы детских садов в крупных городах России. Как минимум следует рекомендовать переход от единого режима работы основной доли ДОУ с 7.00 до 19.00 к двум основным режимам работы детских садов – с 7.00 до 19.00 и с 8.00 до 20.00 (в каждом микрорайоне городов). Рекомендовать регионам в каждом детском саду создавать дежурные группы вечернего присмотра, разрабатывая для присмотра за детьми в этот временной промежуток специальные программы досуга для разновозрастных детей, ко-

118

АНО «Совет по вопросам управления и развития» торые бы не создавали у детей ощущение брошенности, что происходит в большинстве случаев на данный момент согласно анализу социальных сетей. 7.2. Важность и необходимость расширения межведомственного взаимодействия детских садов с другими структурами органов региональной и муниципальной власти, оказывающих государственные услуги для детей и их родителей, с целью повышения уровня «шаговой доступности» этих услуг (медицинские, социально-психологические, оздоровительные, просветительские и прочие услуги). 7.3. В связи с переходом к статусу автономных учреждений активнее развивать дифференцированные (в зависимости от уникальных способностей ребенка и с учетом потребностей родителей) платные образовательные услуги в полном соответствии с Законом о защите прав потребителей. Эта мера позволит снизить высокий процент родителей, которые, согласно опросам родителей с детьми, водят детей в кружки дополнительного образования, и сэкономить их время на ведение домохозяйства. 7.4. В дорожных картах регионального развития особое внимание следует уделять расширению целевых групп, имеющих право создавать семейные детские сады. К таким группам необходимо причислить не только многодетные семьи, но семьи с двумя детьми, лиц предпенсионного возраста и «молодых» пенсионеров, имеющих профильное образование и желающих создать семейный детский сад. 7.5. Активнее использовать созданные интернет-сайты дошкольных организаций, электронные медиаплощадки для аккумулирования и трансляции мнений родителей и общественных организаций по проблемам ДОУ. 7.6. Для развития частного сектора дошкольных учреждений необходимо на региональном уровне разработать программу передачи части построенных зданий в рамках адресных инвестиционных программ регионов в ведение частных образовательных организаций, уже продемонстрировавших свою успешную деятельность, для переезда функционирующего детского сада в новое здание. 7.7. Инновационная практика по предоставлению субсидий негосударственным дошкольным учреждениям должна в дальнейшем стать частью комплексной поддержки негосударственных детских садов, в том числе предполагающей методическую помощь сотрудникам этих организаций и плановое по-

119

АНО «Совет по вопросам управления и развития» вышение их квалификации по реализации основных программ дошкольного образования. Эти расходы также должны предусматриваться в общем положении о выдаче субсидии региональными или муниципальными властями по поддержке частной образовательной организации. 7.8. Необходимо развивать различные формы государственно-частного и государственно-общественного партнерства. Например, для строительства и реконструкции зданий дошкольных учреждений негосударственными организациями развивать механизм реализации концессионных соглашений. 7.9. Обеспечить поддержку создания корпоративных детских садов в организациях, где у работников есть дети дошкольного возраста. 7.10. Поддерживать создание объединенного целевого капитала нескольких автономных дошкольных учреждений (либо построение сетевого взаимодействия образовательных учреждений разных типов и видов) в целях повышения рационального расходования бюджетные средства, выделяемых данным учреждениям на выполнение государственного или муниципального задания. 7.11. Рационализировать расходы дошкольных учреждений путем применения механизма аутсорсинга для исполнения функций, не относящихся к воспитательно-образовательной деятельности дошкольного учреждения, например, функций по уборке территории, охране здания ДОУ, стирке и др. Б. Сфера негосударственных образовательных организаций В сфере НДОУ необходимо решить следующие задачи: 8. Создать правовую основу для развития негосударственного сектора дошкольного образования для разных организационно-правовых форм: некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, а также для форм инвестиционного и прочего участия крупного бизнеса в развитии частных образовательных организаций. 9. Разработать и внедрить региональные и муниципальные модели взаимодействия и комплексной поддержки (финансовой, методической, правовой и пр.) частных образовательных учреждений и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по дошкольному образованию, а также по присмотру и уходу за детьми.

120

АНО «Совет по вопросам управления и развития» 10. Содействовать созданию моделей частно-государственного партнерства по строительству и запуску в эксплуатацию строительных объектов, предназначенных для образования и присмотра за дошкольниками. 11. Содействовать созданию новых образовательных организаций посредством проведения информационной компании, а также оказания консультационных и юридических услуг по содействию открытию и запуску новых дошкольных образовательных организаций. 12. Содействовать развитию спектра образовательных услуг и услуг по присмотру за детьми, которые были бы сфокусированы на решении проблем образования и присмотра за детьми с особенностями в развитии (ограниченными возможностями в передвижении, психическими заболеваниями, особенностями в диете и прочее). Это особенно актуально в ситуации отсутствия в подавляющем большинстве случаев подобных государственных услуг в шаговой доступности. 13. Содействовать развитию и аккредитации новых образовательных методик, разрабатываемых, апробируемых и успешно применяемых на базе отдельных передовых негосударственных учреждений. 14. Содействовать повышению уровня квалификации, компетенций и уровня оплаты труда работников негосударственных дошкольных образовательных учреждений. 15. Содействовать снижению стоимости услуг негосударственных учреждений посредством государственного субсидирования образовательных услуг, оказываемых по государственной программе дошкольного образования. 16. Рекомендовать правительству РФ в рамках приоритетной программы «Образование» на базе муниципальных программ развития семейных детских садов развивать институт муниципальных нянь, принимающих детей с 2 месяцев у себя на дому. Через дошкольные образовательные организации осуществлять методическую и консультационную поддержку таких нянь, предоставлять краткосрочные образовательные услуги (в режиме Центров игровой поддержки) по образованию детей, находящихся под присмотром нянь. Разработать региональные/муниципальные нормативные показатели стоимости таких услуг и осуществлять поддержку нянь согласно разработанному нормативу.

121

АНО «Совет по вопросам управления и развития» В. Законодательное и правовое обеспечение Для достижения выше обозначенных задач считаем необходимым следующие изменения в законодательстве и законодательных инициативах: 17. Внести поправки в новый закон «Об образовании» в части его соответствия концепции развития негосударственных форм дошкольных образовательных организаций и организаций, осуществляющих образовательную деятельность. 18. Прописать участие частных организаций в образовательной деятельности, поскольку не соблюдено равенство участия в ней организаций всех организационно-правовых форм. Предлагаем этот тип организаций включить как еще один в статью 32, п. 1 и описать их полномочия в отдельном пункте. Также необходимо конкретизировать п. 5, который сейчас гласит: «Иные юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по реализации программ профессионального обучения и дополнительных образовательных программ». 19. В ст. 9. «Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования» в п. 4 необходимо добавить фразу: «к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ также относится обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе индивидуальных предпринимателей, имеющих аккредитацию». Поскольку отсутствует ясный механизм взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ и муниципальных органов власти в сфере образования с частными организационно-правовыми формами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. 20. Изменить ст. 10 «Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования». В п. 2 описаны полномочия следующим образом: «организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в образовательных организациях субъекта Российской Федерации) на территории муниципального района (городского округа), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях». Необходимо, продолжить эту форму-

122

АНО «Совет по вопросам управления и развития» лировку следующей фразой: «а также в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, имеющих аккредитацию согласно действующему законодательству». 21. Разработать принцип упрощенной схемы (процедуры) лицензирования и аккредитации индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность в сфере дошкольного образования, присмотр и уход за детьми дошкольного и школьного возраста, оказывающих платные образовательные услуги (репетиторство). В связи с этим в законе необходимо также прописать, что «особенности применения лицензионных требований и условий к индивидуальным предпринимателям, устанавливаются Положением о лицензировании образовательной деятельности», и зафиксировать в Положении новую упрощенную систему лицензирования. Считаем необходимым в отдельном пункте прописать особенности аккредитации индивидуальных предпринимателей, занимающихся присмотром и уходом за детьми дошкольного и школьного возраста (няни), дополнительным дошкольным образованием, а также оказывающих платные образовательные услуги для школьников (репетиторство). 22. Необходимо законодательно урегулировать размер родительской платы за детей, осваивающих образовательные программы дошкольного образования в негосударственных образовательных организациях. На данный момент в законе «Об образовании» упрощена статья 66 «Родительская плата за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях», но механизм регулирования размера родительской платы отсутствует. Поскольку услуга по присмотру за детьми оказывается критической для реализации родителями конституционного права на труд, она должна оставаться доступной. Ее размер должен основываться на доступном для всего населения законодательном акте, а механизм расчета должен быть прозрачным и понятным и привязан к показателю прожиточного минимума. 23. Учитывая принцип равной доступности дошкольного образования и равных шансов для организаций разных организационно-правовых форм, региональные и муниципальные власти должны предоставлять организациям, осуществляющим дошкольное образование и присмотр, помещения по ценам, установленным в рамках нормативов, разработанных для оценки содержания одного ребенка в государственных образовательных организаций учреждениях. Это долж-

123

АНО «Совет по вопросам управления и развития» но быть закреплено в нормативных актах региональных министерств, департаментов или муниципальных комитетов по имуществу. 24. Считаем необходимым упростить строительно-эксплуатационные нормы СНиПы и СанПиНы, в частности для дальнейшего развития частных форм собственности детских садов, в особенности малых, семейных форм. Либо необходимо разработать отдельно СанПиН для образовательных организаций малых форм (оказывающих услуги группе детей в пределах 10 человек). 25. Инициировать широкое обсуждение проблемы присмотра и ухода за детьми до 3-х лет и разработку законодательных актов, регулирующих ее. На данный момент следует констатировать, что система ухода за детьми до 3 лет не вписана в стратегии общественного развития и государственные программы РФ. В них нет целевых показателей, которые бы фиксировали динамику охвата детей до 3-х лет дошкольным образованием или государственными услугами по присмотру за детьми. Так, например, в «Национальной стратегии развития в интересах детей» нет упоминания о недостаточной развитости систему ухода за детьми до 3 лет. Г. Сфера развития корпоративных яслей и детских садов В сфере развития корпоративных яслей и детских садов или организации услуг присмотра за дошкольниками при предприятиях: 26. Необходимо разработать законопроект, предусматривающий льготное налогообложение для организаций, проводящих корпоративную политику в интересах семей работников. Опыт Франции39 показывает, что налоговый вычет может быть предусмотрен для пяти видов расходов: 26.1. Расходы, связанные с учебными программами для работников, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком. 26.2. Надбавки, выплачиваемые работникам, находящимся в отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком и отпуске по болезни ребенка.

Система «Семейной налоговой скидки» (CYC) (Crèdit d’impôt famille; CIF) была введена во Франции в 2004 году. Источник: Охрана материнства в контексте урегулирования трудовых и семейных отношений для мужчин и женщин. Сравнительный анализ систем охраны материнства в трех европейских странах. ПРООН, МОТ: 2011. - 100 стр.

124

АНО «Совет по вопросам управления и развития» 26.3. Организация детских яслей предприятием или долевое участие предприятия в организации детских яслей, которые будут посещать дети сотрудников в возрасте до трех лет. 26.4. Возмещение сотрудниками расходов, связанных исключительно с уходом за детьми, имеющих отношение к непредсказуемым профессиональным обязательствам, выходящим за рамки обычной работы. 26.5. Компании могут выдавать чеки на предварительную оплату услуг, предоставленных семье. 27. Кроме того, необходимо разработать программу государственной финансовой поддержки предприятий по компенсации расходов на создание и эксплуатацию яслей и детских садов. Также необходимо создать институциональные условия для развития управляющих компаний, осуществляющих услуги по подбору персонала и организацию работы яслей. Рекомендации по решению обозначенных проблем в среднесрочной перспективе 1. Необходима дальнейшая проработка идеи сертификата на дошкольное образование. По аналогии с сертификатами на материнский (семейный) капитал целесообразно предусмотреть разработку такого механизма государственной поддержки семей, имеющих детей дошкольного возраста. Создание нормативных правовых основ введения такой формы государственной поддержки. 2. Для расширения вариативности форм присмотра и ухода за детьми до 3-х лет и старше Госдуме РФ разработать законопроект, а правительству РФ государственную программу поддержки бабушек, дедушек и других членов семьи, фактически осуществляющих уход за детьми, не посещающими дошкольные организации, в связи с занятостью их родителей. 3. Скорректировать среднесрочные региональные целевые программы по развитию образования и строительству новых зданий для дошкольного образования, введя целевые индикаторы по вводу в эксплуатацию мест в дошкольных учреждениях для детей до 3-дет. 4. На конкурсной основе разработать типовые проекты строительства современных зданий с учетом региональных климатических условий и новых СанПиНов, которые частично либо полностью были бы заняты яслями.

125

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Предложения по пересмотру СанПиНов Основываясь на предложениях регионов, собранных Агентством стратегических инициатив, считаем целесообразным изменить некоторые пункты санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 июля 2010 г. № 9140 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 августа 2010 г., регистрационный № 18267) (далее – СанПиН, санитарные правила). В настоящее время положения СанПиН относительно деятельности семейных дошкольных групп избыточны и скорее мешают развитию широкой сети таких групп. Кроме того, целесообразно предусмотреть увеличение норм наполняемости групп для детей дошкольного возраста. При определении предельной численности детей в группах детских садов в санитарных правилах не учитывается, что реальная посещаемость может быть на 10–20% ниже списочного состава, а нормы наполняемости групп никак не связаны с площадями групповых помещений. В том случае, когда площадь групповой комнаты рассчитана на большее число детей, чем предусматривает предельная наполняемость, разумно разрешить учредителю превысить нормы предельной наполняемости, исходя из площади групповых помещений. Изменения норм наполняемости групп должны быть основаны на серьезных исследованиях гигиенистов по нескольким направлениям. Во-первых, нужно сравнить, насколько заболеваемость детей при наполняемости групп в 20 человек ниже, чем была в 80-е годы прошлого века, когда в группах детских садов воспитывались по 30–35 детей. Кроме того, при пересмотре норм предельной наполняемости групп будет важно сравнить заболеваемость и травматизм у детей дошкольного возраста, не посещающих детские сады, и у воспитанников дошкольных учреждений. В санитарных правилах также не учитывается, что нерационально (в течение только 2–2,5 часов в день) используются помещения спальных комнат. Необходимо выяснить, насколько необходимо в настоящее время в детском саду

См. Приложение №6.1 в конце раздела.

126

АНО «Совет по вопросам управления и развития» стационарное «спальное» место и насколько вредны для здоровья детей легкие складные кроватки с жестким ложем. Речь идет не о брезентовых раскладушках на стальных пружинах, подвесных гамаках и не о том, что дети должны спать на коврике. При наличии современных материалов, при настоящем уровне развития промышленности можно подумать и о замене привычных кроваток из ДСП на другие, отвечающие всем гигиеническим требованиям, но занимающим меньше места. Также необходимы новые подходы к организации питания детей в группах кратковременного пребывания, созданных при учреждениях дополнительного образования детей, в семейных дошкольных группах на дому у воспитателя, при учреждениях социального назначения, а именно: возможность организации питания без установки стационарного кухонного оборудования – привозного питания. Таким образом, санитарные правила должны стать более функциональными, более вариативными, с тем чтобы учитывать возможность функционирования и развития различных форм дошкольного образования. Для успешного функционирования семейных дошкольных групп и групп, осуществляющих присмотр и уход за детьми без оказания образовательных услуг, необходимо также организовать обучение лиц, желающих стать воспитателями семейных дошкольных групп. В качестве таких воспитателей могут выступать учителя общеобразовательных учреждений, другие лица с педагогическим образованием, прошедшие соответствующую переподготовку, многодетные мамы, также получившие определенный объем знаний в сфере дошкольной педагогики и психологии. Обучение возможно организовать на базе региональных институтов повышения квалификации и переподготовки работников образования, муниципальных методических служб, медико-психолого-педагогических и социальных центров, базовых детских садов – ресурсных центров.

127

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Приложение №6.1. Предложения по изменению пунктов СанПиН № п/п

В действующей редакции

П.2.2.

В действующей редакции: здания дошкольных организаций размещают на внутриквартальных территориях жилых микрорайонов, удаленных от городских улиц, межквартальных проездов на расстояние, обеспечивающее уровни шума и загрязнения атмосферного воздуха требованиям санитарных правил и нормативов. От границы участка дошкольной организации до проезда должно быть не менее 25 м.

П.2.3.

В действующей редакции: здания дошкольных организаций должны размещаться в зоне жилой застройки, за пределами санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, санитарных разрывов, гаражей, автостоянок, автомагистралей, объектов железнодорожного транспорта, метрополитена, маршрутов взлета и посадки воздушного транспорта.

П.2.4.

В действующей редакции абзац первый: При строительстве дошкольных организаций следует учитывать радиус их пешеходной доступности: в городах – не более 300 м, в сельских населенных пунктах и малых городах одно- и двухэтажной застройки – не более 500 м, допускается для сельских районов радиус пешеходной доступности до 1 км.

П.2.6.

В действующей редакции не предусматривается размещение игровых площадок на крыше зданий дошкольных организаций

128

Предложения по изменениям Изложить в следующей редакции: здания дошкольных организаций размещают на внутриквартальных территориях жилых микрорайонов, удаленных от городских улиц, межквартальных проездов на расстояние, обеспечивающее уровни шума и загрязнения атмосферного воздуха требованиям санитарных правил и нормативов. От границы участка дошкольной организации до дороги с двухполосным движением рекомендуется принимать 25 м, расстояние может быть уменьшено при проведении компенсирующих мероприятий, обеспечивающих соответствие уровней шума и загрязнения атмосферного воздуха требованиям санитарных правил и нормативов. Изложить в следующей редакции: здания дошкольных организаций должны размещаться в зоне жилой застройки, за пределами санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, санитарных разрывов, гаражей, автостоянок, автомагистралей, объектов железнодорожного транспорта, метрополитена, маршрутов взлета и посадки воздушного транспорта. В случаях, когда микрорайон, район города целиком попадает под санитарно-защитную зон, возможно размещение дошкольного учреждения. Изложить первое предложение первого абзаца пункта 2.4. в следующей редакции: «При строительстве дошкольных организаций следует учитывать радиус их пешеходной доступности: в городах – не более 300 м. (для зон особого градостроительного регулирования, зон охраны и территорий недвижимых памятников истории и культуры – не более 500 м), в сельских населенных пунктах и малых городах одно- и двухэтажной застройки – не более 500 м.» Изложить пункт 2.6. в следующей редакции: «Допускается размещение игровых площадок на крыше зданий дошкольных организаций в условиях плотной жилой застройки и недостатка площадей».

АНО «Совет по вопросам управления и развития» № п/п

П.3.1.

П.3.5

В действующей редакции В действующей редакции третий абзац: Озеленение территории предусматривают из расчета не менее 50% площади территории, свободной от застройки. Зеленые насаждения используют для отделения групповых площадок друг от друга и отделения групповых площадок от хозяйственной зоны. При размещении территории дошкольной образовательной организации на границе с лесными и садовыми массивами допускается сокращать площадь озеленения на 10%.

В действующей редакции зона игровой территории включает в себя: - групповые площадки – индивидуальные для каждой группы из расчета не менее 7,2 кв.м. на одного ребенка младенческого и раннего возраста и не менее 9 кв.м. на одного ребенка дошкольного возраста с соблюдением принципа игровой изоляции; - физкультурную площадку (одну или несколько)

В действующей редакции покрытие групповых площадок и физкультурной зоны следует предусматривать: травяным, утрамбованным грунтом, беспыльным, в районах первой строительноП.3.7. климатической зоны (с вечномерзлыми грунтами) – дощатым. Возможно выполнение покрытия площадок строительными материалами, безвредными для здоровья детей. В действующей редакции абзац первый: Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавлиП.3.9. вают теневой навес площадью из расчета не менее 2 кв.м. на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 30 кв.м. В действующей редакции абзац первый: Хозяйственная зона должна располагаться со П.3.14 стороны входа в производственные помещения столовой и иметь самостоятельный въезд с улицы.

129

Предложения по изменениям

Изложить первое предложение третьего абзаца пункта 3.1. в следующей редакции: «Озеленение территории предусматривают из расчета не менее 25-30% площади территории, свободной от застройки»

Изложить в следующей редакции: «Зона игровой территории включает в себя: - игровые площадки – индивидуальные для каждой группы из расчета 6,0 кв.м. на одного ребенка; - физкультурную площадку (одну или несколько). Допускается использование для организации прогулок детей различных игровых площадок дошкольной организации при условии реализации на территории комплексного проекта создания игровых развивающих зон (спортивной, экологической, оздоровительной, тематических и др.) с соблюдением графика организации прогулок детьми разных возрастных групп».

Дополнить пункт 3.7. словами «в том числе, изготовленными из резиновой крошки».

Изложить абзац первый пункта 3.9. в следующей редакции: «Установить площадь теневого навеса из расчета не менее 1,5 кв.м. на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 22,5 кв.м.» В первом абзаце пункта 3.14. исключить слова «и иметь самостоятельный въезд с улицы».

АНО «Совет по вопросам управления и развития» № п/п

В действующей редакции

Предложения по изменениям Изложить первое предложение пункта 3.17. в В действующей редакции: в хозяйственной зоне следующей редакции: оборудуют площадку для сбора мусора на рас«В хозяйственной зоне оборудуют площадку стоянии не менее 20 м. от здания. На площадке для сбора мусора на расстоянии не менее 15 с твердым покрытием устанавливают раздельм. от здания». ные промаркированные контейнеры с крышкаДополнить пункт 3.17. следующим предлоП.3.17. ми. Размеры площадки должны превышать жением: площадь основания контейнеров на 1,0 м. во все «Допускается размещения специальных застороны. Допускается использование других крытых конструкций для сбора мусора на специальных закрытых конструкций для сбора смежных с территорией ДОУ хозяйственмусора и пищевых отходов ныхдюо площадках жилой застройки». В действующей редакции абзац первый: Изложить второе предложение первого абзаВновь строящиеся объекты дошкольных оргаца пункта 4.1. в следующей редакции: низаций рекомендуется располагать в отдельно «Вместимость дошкольных организаций в П.4.1. стоящем здании. Вместимость дошкольных оротдельно стоящих зданиях не рекомендуется ганизаций в отдельно стоящих зданиях не рекопревышать 400 мест» мендуется превышать 350 мест В действующей редакции: все основные поме- Дополнить пункт 4.4. следующим предложением: щения дошкольных организаций размещают в наземных этажах. Не допускается размещение в «Допускается размещение в цокольном этаже П.4.4 подвальных и цокольных этажах зданий, поме- помещений кладовых, постирочной, пищещений для пребывания детей и помещений ме- блока, столярных мастерских и других слудицинского назначения. жебно-бытовых помещений» Изложить пункт 4.6. в следующей редакции: В действующей редакции высота от пола до по«Высота от пола до потолка основных помеП.4.6. толка основных помещений дошкольных оргащений дошкольных организаций – не менее низаций – не менее 3 м. 2,70 м.» В действующей редакции площади помещений групповой ячейки: - раздевальная – площадью не менее 18 кв.м.; - групповая (для игр, занятий и приема пищи детьми) – площадью из расчета не менее 2,5 кв.м. на 1 ребенка в группах для детей младен- В четвертом маркере-дефисе маркированного ческого и раннего возраста, не менее 2,0 кв.м. на списка пункта исключить слова «(расстанов1 ребенка в дошкольных группах; ка кроватей регламентируется п. 6.14. на- буфетная – площадью не менее 3,0 кв.м.; стоящих санитарных правил)». Дополнить пункт 4.10. следующим предло- спальня – площадью из расчета не менее 1,8 кв.м. на 1 ребенка в группах для детей младен- жением: ческого и раннего возраста, не менее 2,0 кв.м. на «Вновь строящиеся и реконструируемые здаП.4.10 1 ребенка в дошкольных группах, без учета рас- ния для дошкольных образовательных оргастояния от наружных стен при расстановке кро- низаций могут предполагать комнаты, объеватей (расстановка кроватей регламентируется диняющие функции «групповой» и «спальни». При совмещении групповой и спальни п. 6.14. настоящих санитарных правил); площадь рассчитывается из расчета не менее - туалетная – площадью не менее 16 кв.м. для 3,0 кв.м на одного ребенка в дошкольных дошкольных групп и не менее 12 кв.м. для групп для детей младенческого и раннего возгруппах». раста. Для вновь строящихся и реконструируемых дошкольных организаций оптимальную площадь групповых и спален рекомендуется принимать не менее 50 кв.м. каждая.

130

АНО «Совет по вопросам управления и развития» № п/п

В действующей редакции

Сложности при получении заключения на исП.4.16. пользование зданий для размещения в них негосударственных дошкольных организаций В действующей редакции для занятия детей с использованием компьютерной техники выделяют отдельное помещение. Оборудование поП.4.19. мещения, организация и режим занятий должны соответствовать требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы.

П.4.21.

В действующей редакции абзац третий: П.4.23 «Основные производственные помещения пищеблока размещают на первом этаже»

П.5.2.

П.5.3.

В действующей редакции стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной в помещении с ванной-бассейном, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или аналогичным материалом, безвредным для здоровья детей, на высоту 1,5 м; в заготовочной пищеблока и залах с ваннами бассейна – на высоту 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств

Предложения по изменениям Изложить в следующей редакции: «Во вновь строящихся зданиях дошкольных организаций рекомендуется предусматривать два зала: один - для музыкальных, другой – для физкультурных занятий площадью не менее 75 м2 каждый» Изложить первое предложение пункта 4.19. в следующей редакции: «Для занятия детей с использованием компьютерной техники выделяют отдельное помещение, которое также может быть использовано для занятий по дополнительному образованию детей». Изложить в следующей редакции «В существующих дошкольных организациях допускается набор медицинских помещений в соответствии с проектами, по которым они были построены» Абзац третий пункта 4.23. дополнить следующим предложением: «Допускается размещение помещений пищеблока в цокольном этаже» Изложить пункт 5.2. в следующей редакции: «Стены помещения пищеблока, буфетных, кладовой для овощной, охлаждаемых камер, моечной в помещении с ванной-бассейном, постирочной, гладильной и туалетных, в заготовочной пищеблока и залах с ваннами бассейна, в процедурном кабинете следует облицовывать глазурованной плиткой или аналогичным материалом, безвредным для здоровья детей, для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств».

В действующей редакции абзац первый: В помещениях, ориентированных на южные румбы горизонта, применяют отделочные материалы и краски неярких холодных тонов, с коэффициентом отражения 0,7-0,8 (бледноВ первом предложении первого абзаца пункголубой, бледно-зеленый), на северные румбы – та 5.3. заменить слова «применяют» на «ретеплые тона (бледно-желтый, бледно-розовый, комендуется применять» бежевый) с коэффициентом отражения 0,7 – 0,6. Отдельные элементы допускается окрашивать в более яркие цвета, но не более 25% всей площади помещения.

В действующей редакции третий абзац: П.6.13. Размещение аквариумов, животных, птиц в помещениях групповых не допускается

131

Дополнить третий абзац пункта 6.13. следующим предложением: «Допускается размещение закрытых аквариумов в помещениях групповых»

АНО «Совет по вопросам управления и развития» № п/п

В действующей редакции

В действующей редакции во вновь строящихся и реконструируемых дошкольных организациях необходимо в составе групповых предусмотреть отдельные спальные помещения. Спальни оборудуют стационарными кроватями. Кровати для детей до 3 лет должны иметь: длину – 120 см; ширину – 60 см; высоту ограждения от пола – 95 см; ложе с переменной высотой от пола – на уровне 30 см. и 50 см. Следует предусматривать возможность уменьП.6.14. шения высоты бокового ограждения не менее чем на 15 см. Длина стационарной кровати для детей 3-7 лет составляет 140 см, ширина – 60 см. и высота – 30 см. Кровати расставляют с соблюдением минимальных разрывов: между длинными сторонами кроватей – 0,65 м., от наружных стен – 0,6 м., от отопительных приборов – 0,2 м., между изголовьями двух кроватей – 0,3 м.

В действующей редакции абзац первый: «Туалетные помещения делят на умывальную зону и зону санитарных узлов. В зоне умывальной размещают детские умывальники и огороП.6.18 женный трансформируемым ограждением душевой поддон с доступом к нему с 3 сторон для проведения закаливающих процедур. В зоне санитарных узлов размещают унитазы». В действующей редакции при проектировании и реконструкции дошкольных организаций в П.6.18.4. старших и подготовительных группах следует предусмотреть раздельные туалетные комнаты для мальчиков и девочек.

Предложения по изменениям Изложить первый абзац пункта 6.14. в следующей редакции: «Во вновь строящихся и реконструируемых дошкольных организациях необходимо в составе групповых предусмотреть совмещенные помещения групповой и спальни или отдельные спальные помещения». Абзац второй исключить («Спальни оборудуют стационарными кроватями»). В третьем абзаце исключить слова «ложе с переменной высотой от пола – на уровне 30 см. и 50 см.». Исключить абзац пятый и шестой («Длина стационарной кровати для детей 3-7 лет составляет 140 см., ширина – 60 см. и высота – 30 см. Кровати расставляют с соблюдением минимальных разрывов: между длинными сторонами кроватей – 0,65 м., от наружных стен – 0,6 м., от отопительных приборов – 0,2 м., между изголовьями двух кроватей – 0,3 м.»). Дополнить пункт 6.14. абзацем в следующей редакции: «Для детей 3–7 лет возможно использование стационарных кроватей или раскладных кроватей с жестким ложем или трансформируемых (выдвижных, выкатных) однотрехуровневых кроватей. Кровати должны соответствовать требованиям для детских кроватей, легко складываться и храниться». Дополнить первый абзац пункта 6.18. следующим предложением: «Допускается размещение туалетной и умывальной в одной комнате с трансформируемым ограждением».

В пункте 6.18.4. заменить слово «комнаты» на слово «кабины». Исключить из п.10.12 первый абзац «Групповые, спальни, музыкальные залы для слепых, слабовидящих, а также глухих и слабослышащих детей должны иметь только южную и восточную ориентацию по сторонам горизонта».

П.10.12

132

АНО «Совет по вопросам управления и развития» № п/п

В действующей редакции В действующей редакции ежедневная продолжительность прогулки детей составляет не менее 4–4,5 часа. Прогулку организуют 2 раза в день: в первую половину – до обеда и во вторую половину дня – после дневного сна или перед уходом детей домой. При температуре воздуха П.12.5. ниже минус 15С и скорости ветра более 7 м/с продолжительность прогулки сокращается. Прогулка не проводится при температуре воздуха ниже минус 15С и скорости ветра более 15 м/с для детей до 4 лет, а для детей 5–7 лет при температуре воздуха ниже минус 20С и скорости ветра более 15 м/с.

Предложения по изменениям

Дополнить пункт 12.5. следующим предложением: «В зависимости от климатических условий региона администрация дошкольной организации принимает решение о корректировке продолжительности прогулки детей».

В действующей редакции продолжительность непрерывной непосредственно образовательной деятельности для детей 4-го года жизни – не более 15 минут, для детей 5-го года жизни – не более 20 минут, для детей 6-го года жизни – не более 25 минут, а для детей 7-го года жизни – не более 30 минут. Максимально допустимый объем образовательной нагрузки в первой половине П.12.11. дня в младшей и средней группах не превышает 30 и 40 минут соответственно, а в старшей и подготовительной 45 минут и 1,5 часа соответственно. В середине времени, отведенного на непрерывную образовательную деятельность, проводят физкультминутку. Перерывы между периодами непрерывной образовательной деятельности – не менее 10 минут.

Изложить первое предложение пункта 12.11. в следующей редакции: «Допускается продолжительность непрерывной непосредственно образовательной деятельности (интегративные занятия) для детей 4-го года жизни – не более 20 минут, для детей 5-го года жизни – не более 25 минут, для детей 6-го года жизни – не более 30 минут, а для детей 7-го года жизни – не более 35 минут». Изложить второе предложение пункта 12.11 в следующей редакции: «Максимально допустимый объем образовательной нагрузки в первой половине дня в младшей и средней группах не превышает 40 и 50 минут соответственно, а в старшей и подготовительной – 1 часа и 1,5 часов соответственно».

В действующей редакции занятия по дополнительному образованию (студии, кружки, секции и т.п.) для детей дошкольного возраста недопустимо проводить за счет времени, отведенного на прогулку и дневной сон. Их проводят: - для детей 4-го года жизни – не чаще 1 раза в неделю продолжительностью не более 15 минут; П.12.13 - для детей 5-го года жизни – не чаще 2 раз в неделю продолжительностью не более 25 минут; - для детей 6-го года жизни – не чаще 2 раз в неделю продолжительностью не более 25 минут; - для детей 7-го года жизни – не чаще 3 раз в неделю продолжительностью не более 30 минут;

Исключить второе предложение пункта 12.13: «Их проводят: - для детей 4-го года жизни – не чаще 1 раз в неделю продолжительностью не более 15 минут; - для детей 5-го года жизни – не чаще 2 раз в неделю продолжительностью не более 25 минут; - для детей 6-го года жизни – не чаще 2 раз в неделю продолжительностью не более 25 минут; - для детей 7-го года жизни – не чаще 3 раз в неделю продолжительностью не более 30 минут».

133

АНО «Совет по вопросам управления и развития» № п/п

В действующей редакции В действующей редакции в целях профилактики недостаточности микронутриентов (витаминов и минеральных веществ) в питании детей круглогодично используют пищевые продукты, обогащенные микронутриентами, в том числе быстрорастворимые (инстантные) витаминизированные напитки. При этом обязательно проводится количественная оценка содержания витаминов в суточном рационе питания. В ДОУ проводится круглогодичная искусственная С-витаминизация готовых блюд (из расчета для детей 1-3 лет – 35 мг, для детей 3-6 лет – 50,0 мг. на порцию) или их обогащение витаП.16.14 минно-минеральными комплексами, специально предназначенными для этой цели (в соответствии с инструкцией и удостоверением о государственной регистрации) из расчета 50-75% от суточной потребности в витаминах в одной порции напитка либо использование поливитаминных препаратов специального назначения (детских), в соответствии с инструкцией по применению. Препараты витаминов вводят в третье блюдо (компот, кисель и т.п.) после его охлаждения до температуры 15С (для компота) и 35С (для киселя) непосредственно перед реализацией. Витаминизированные блюда не подогревают.

Предложения по изменениям

Изложить пункт 16.14. в следующей редакции: «В целях профилактики недостаточности микронутриентов (витаминов и минеральных веществ) в питании детей используют поливитаминные препараты специального назначения (детские) по назначению врача и с согласия родителей».

П.18.19.

Изложить в следующей редакции «Постельные принадлежности: матрацы, подушки, спальные мешки следует проветривать непосредственно в спальнях при открытых окнах во время каждой генеральной уборки, периодически выносить на воздух»

Таблица Второй завтрак 10.30-11.00 5

Второй завтрак 10.00-10.30 Дополнить приложения перечнем разрешенных моющих средств для посудомоечных машин Дополнить таблицей замены некоторых продуктов

Приложения Приложения

134

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

Приложение № 7. Демографическая политика в сфере репродуктивного здоровья

135

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

Предложения41 1. Повышение качества и доступности медицинской помощи 1.1. Повышение качества медицинской помощи всем рожающим женщинам и всем рождающимся детям во всех учреждениях родовспоможения, а не только в перинатальных центрах. 1.2. Обеспечение беременных и кормящих женщин полноценным питанием (анемия является маркером бедности и нездоровья новорожденных). 1.3. Внедрение новых технологий диагностики, лечения и профилактики нарушений репродуктивного здоровья. 1.4. Продолжение и расширение практики углубленной диспансеризации подростков с целью раннего выявления заболеваний, приводящих к ограничению репродуктивной функции. 2. Совершенствование организационных и правовых механизмов защиты рожающих женщин и семей с детьми. 2.1. Совершенствование механизмов взаимодействия учреждений здравоохранения и социальной защиты рожающих женщин и семей с детьми. 2.2. Оптимизация правовой базы, обеспечивающей координацию деятельности разных структур, ответственных за репродуктивно-демографическую ситуацию в стране (регионе). 2.3. Анализ НПА Минздрава РФ на предмет реальной помощи женщине в решении проблемы репродуктивного выбора. 2.4. Создание научно-практического координационного аналитического центра с включением специалистов – демографов, медиков, социологов, экономистов, статистиков и организаторов здравоохранения с функциями анализа и мониторинга репродуктивной демографии.

В.И. Стародубов, Л.П. Суханова, ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения» Минздравсоцразвития России; Фролова О.Г., гл.н.с. отдела медико-социальных исследований ФГБУ «Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии им. Академика В.И. Кулакова МЗ и СР РФ».

136

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Обоснование: Проблема воспроизводства населения в современной России не только в низкой рождаемости, но в сохраняющемся высоком уровне «несостоявшихся беременностей» и потерянных детей, что характеризует снижение репродуктивного потенциала страны при крайне низком качестве здоровья населения (в том числе, «социального»). Реальным и перспективным направлением улучшения демографической ситуации и здоровья населения является охрана и восстановление репродуктивного здоровья. Работу следует начинать с детского возраста. По данным статистики Министерства здравоохранения Российской Федерации заболеваемость новорожденных, родившихся в акушерских стационарах с массой тела 1000 г. и более, в 2011 г. по РФ составила 348,6 на 1000 родившихся живыми, с колебаниями по федеральным округам: от 290 – Северо-Западный до 400,9 – Сибирский. Только 30% детей рождаются здоровыми. По данным специальных исследований, только число полностью здоровых детей снижается до 15–18%. Среди родившихся с массой тела 500–999 г эти показатели существенно ниже. Здоровье подростков также нуждается в укреплении. В 2011 г. у девочек в возрасте 10–14 лет диагностированы расстройства менструации: у 1401,5 на 100 000 женского населения данного возраста. Подростки 15–17 лет, данная патология у 4677,5 чел., воспалительные заболевания (сальпингит и оофорит) – у 1356,2 на 100 000 женского населения этого возраста. У женщин старше 18 лет увеличилась заболеваемость эндометриозом (в 2007 г. – 356,6, а в 2011 г. – 424,1), женским бесплодием (в 2007 г. – 485,1, а в 2011 г. – 566,3). Безусловно, следует повысить эффективность мер по профилактике абортов. Несмотря на снижение их абсолютного числа, в 2011 г. было произведено 989 375 абортов (на 1000 женщин фертильного возраста – 26,7; на 100 родившихся живыми и мертвыми – 55,9), из них у 543 девочек до 14 лет и у 57 581 девушек в возрасте 15–19 лет. Здоровье беременных женщин также нуждается в проведении более активных мер профилактики и лечения.

137

АНО «Совет по вопросам управления и развития» По данным статистики в 2011 г. 34,06% беременных страдали анемией, 18,8% – болезнями мочеполовой системы, 9,88% – болезнями кровообращения, 5,77% – болезнями щитовидной железы, 0,42% – сахарным диабетом. У 17,4% женщин беременность осложнилась отеками, протеинурией, гипертензионным синдромом, у 19,5% – угрозой прерывания, у 16,6% выявлена патология плода.

Источник: Римашевская Наталья Михайловна, Член-корреспондент РАН, заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор. Институт социальноэкономических проблем народонаселения РАН.

138

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Материнская смертность (во время беременности, родов, 42 дней после родов) в 2011 г. составила 17,3 на 100 000 родившихся живыми (311 женщин). Перинатальная смертность (мертворождаемость  ранняя неонатальная смертность) в 2011 г. составила 7,16 на 1000 живыми и мертвыми – (12 920) рожденных с массой тела 1000 г. и более. В условиях прогнозируемого нарастания депопуляции в России в ближайшие годы, что обусловлено объективными причинами (сокращением численности женщин фертильного возраста, родившихся в 90-е годы), а также демографического старения населения, большое значение имеет сохранение здоровья рождающегося поколения. Рисунок 1. Динамики коэффициента рождаемости с показателем общих репродуктивных потерь r=-0,90 13

30,0

25,0

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Рождаемость

12,1 10,7 9,4

9,6

9,3

8,9

8,6

8,8

8,3

8,7

9,1

9,8 10,3 10,4 10,2 10,4 11,3 12,1 12,4 12,5

общие репродуктивные потери на 100 19,2 20,6 22,3 21,9 22,2 23,2 23,8 23,4 24,2 23,1 21,4 20,5 18,9 17,2 16,8 16,3 15,1 13,6 13,3 12,7 родившихся живыми

В годы повышения рождаемости улучшается состояние родившихся детей – рождается меньше маловесных, меньше уровень репродуктивных потерь и перинатальной смертности доношенных детей. Связь рождаемости с показателями жизнеспособности рождающегося потомства очевидна, поскольку и репродуктивное поведение женщин (рождение или отказ от него), и здоровье рождающегося потомства детерминированы едиными социально-экономическими факторами – уровнем жизни населения.

139

АНО «Совет по вопросам управления и развития» К сфере ответственности здравоохранения и медицинской помощи относятся предотвратимые репродуктивные потери преимущественно в перинатальном периоде, а также утрата жизни или здоровья ребенка в результате осложнений в процессе или после рождения. Основными факторами риска при несостоявшейся беременности (спонтанных и вынужденных абортах) являются социальные и экономические причины, в т.ч. материальные условия, условия труда и т.д. Социальные факторы в репродуктивных потерях не так тщательно анализируются, как медицинские, но они не менее важны, и должны учитываться при обсуждении проблемы улучшения демографической ситуации и оптимизации процесса воспроизведения населения. Как отмечено выше, анализ уровня потерь в сопоставлении с долей бедного населения в регионе выявил положительный коэффициент корреляции между уровнем младенческой, материнской и перинатальной смертности с числом лиц с доходами ниже прожиточного минимума. Следовательно, репродуктивные и материнские потери стабильно выше в бедных регионах, что определяет значимость экономических факторов в снижении репродуктивного потенциала населения. Положительная связь доли бедного населения с уровнем рождаемости отражает устойчивый стереотип – положительное репродуктивное поведение бедных. Введение и реализация в стране «материнского капитала» в 2007 г. способствовало повышению уровня рождаемости, преимущественно за счет сельского населения, причем, как следует из анализа возрастных коэффициентов рождаемости по повторным рождениям, рост числа деторождений произошел преимущественно за счет повторных рождений в возрастных группах 25–29 лет и 30–34 года (Архангельский В.Н., 2011). Однако с учетом фактора «социального нездоровья» родившихся детей, увеличившегося числа «маловесных» детей в 2007 г. и высокого уровня ранних потерь – роста числа самопроизвольных абортов среди женщин фертильного возраста – динамику репродуктивного процесса в современной России нельзя считать однозначно позитивной. Данные о числе «отказных детей» в родильном доме свидетельствуют об актуальности проблемы «несознательного материнства» (или «демографической незрелости» родителей) и диктуют необходимость детального анализа репродуктивного поведения женщин (семей) в современных условиях для выявления резервов улучшения ситуации. 140

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Меры по оптимизации репродуктивного процесса При определении значимости различных факторов, влияющих на эффективность процесса рождаемости, и разработке мероприятий, способствующих его оптимизации, необходимо выделить две основные группы факторов: социальные и медико-организационные. А. Социальные меры При оценке уровня социального благополучия населения нашей страны должен быть введен дополнительный критерий – число «отказных» детей – как важный объективный критерий «социального здоровья» рожающих женщин и родившегося потомства. Данный показатель должен быть целевым индикатором социально-экономической и демографической ситуации на уровне популяции. Б. Медицинские меры Основными медицинскими мерами повышения эффективности репродуктивного процесса являются совершенствование необходимой медицинской помощи при планировании семьи, при производстве аборта, особенно в поздние сроки гестации, при ведении беременности и родоразрешении – с акцентом на профилактику предотвратимой патологии матери и плода/ребенка и снижение репродуктивных потерь. При этом главной стратегией родовспоможения, ответственного за повышение качества медицинской помощи и снижение перинатальной и материнской смертности и заболеваемости, должна быть популяционная стратегия – повышение качества медицинской помощи всем рожающим женщинам и рождающимся детям во всех учреждениях родовспоможения, а не только в перинатальных центрах. В. Комплексность социально-медицинских мер Важное значение имеет совершенствование механизмов взаимодействия учреждений здравоохранения и социальной защиты рожающих женщин и семей с детьми. Важным моментом является оптимизация правовой базы, обеспечивающей координацию деятельности разных структур, ответственных за репродуктивно-демографическую ситуацию в стране (регионе). В частности, необходима согласованность работы структур, разрабатывающих оптимальные подходы к решению весьма актуальной проблемы нежелательной беременности и

141

АНО «Совет по вопросам управления и развития» предупреждению «социального сиротства». Очевидно, что в этом вопросе важны научно обоснованные разработки показаний к прерыванию беременности, наряду с принятием эффективных мер по обеспечению современных методов контрацепции, в т.ч. повышение их экономической доступности. Для этого необходимо эффективное взаимодействие учреждений здравоохранения и социальной помощи как единого организма, решающего одну общую задачу. В то же время в этом вопросе отсутствует единая стратегия. Так, после удаления в 2003 г. из перечня социальных показаний к прерыванию беременности пункта «доход на 1 члена семьи менее прожиточного минимума для региона» (являвшегося показанием для социального аборта по приказу МЗРФ от 11 июля 1996 г. № 242), введена медико-социальная служба в женской консультации (приказ МЗСР РФ от 01 июня 2007 г. № 389), в задачи которой входит «осуществление мероприятий по предупреждению абортов, проведение консультаций по вопросам социальной защиты женщин, обращающихся по поводу прерывания нежелательной беременности, формирование у женщины сознания необходимости вынашивания беременности и дальнейшая поддержка в период беременности». Из данного пункта не ясно, какую реальную поддержку окажет консультация социолога беременной женщине, в семье которой доход на 1 члена составляет менее прожиточного минимума – при нежелании (и невозможности) пролонгировать данную беременность. С учетом приведенных выше данных о раннем социальном сиротстве и числе «неуточненных» (читай «криминальных») абортов, данная эволюция документов Минздрава требует анализа с точки зрения реальной помощи женщине в решении проблемы репродуктивного выбора. Данная проблема особенно актуальна сейчас в условиях нового кризиса в стране. В научном и практическом плане с целью улучшения демографической ситуации в России, для разработки идеологии оптимизации репродуктивного процесса, механизмов решения «смежных» медико-социально-демографических проблем и межотраслевого взаимодействия на управленческом уровне необходимо изучение наиболее актуальных вопросов репродуктивной демографии. Учитывая указанное неблагополучие в репродуктивной ситуации, разобщенность сфер, ответственных за решение медико-социально-демографических проблем при их особой важности в условиях нового кризиса в стране, считаем целесообразным создание научно-практического координационного аналитического центра с включением специалистов демографов, медиков, социологов, экономистов, статистиков и организаторов здравоохранения с функциями: 142

АНО «Совет по вопросам управления и развития»  изучения современных проблем репродуктивной демографии (с анализом динамики не только количественных, но и качественных показателей родившихся детей и «неродившегося» потомства – внутриутробных и постнатальных потерь) – для оптимизации демографического развития страны;  обоснования и разработки показаний к прерыванию нежелательной беременности – с анализом структуры и динамики абортов, в том числе внебольничных, изучением контингентов женщин, негативных последствий абортов – материнской смертности в абортивные сроки, утраты здоровья женщин при абортах, в т.ч. в результате операций гистерэктомии, при позднем аборте и осложнений аборта;  анализа причин и факторов, обусловливающих социальное сиротство в стране и разработки мер по профилактике отказов от детей;  согласования деятельности социальных структур и медицинских учреждений для повышения эффективности их взаимодействия в реальном решении репродуктивно-демографических проблем.

Аналитическая справка42 о Специальной программе дополнительного питания для беременных и кормящих женщин, младенцев и детей (США) Общая информация Специальная программа дополнительного питания для беременных и кормящих женщин, младенцев и детей (ЖМД – от названия «Women, Infants, Children», WIC) входит в состав социальных программ с использованием продовольствия, финансируемых из федерального бюджета США. Как отмечают американские специалисты, программы социального обеспечения с использованием продовольствия обеспечивают адекватность потребления и гарантируют средства к существованию. Они отличаются от прочих программ социального обеспечения тем, что в них предусмотрено предоставление продовольствия - напрямую или косвенно, посредством квазиденежных инструментов (продовольственных талонов, купонов), с помощью которых можно его приобретать. 42

Баллаева Е.А., старший научный сотрудник, ИСЭПН РАН, кандидат философских наук. По материалам предоставленным Сарой Хардер, PhD, США

143

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Наиболее распространёнными типами продовольственных трансфертов являются: 1. программы дополнительного питания; 2. программы «продовольствие за работу»; 3. программы продовольственных талонов. 1. В программах дополнительного питания продовольствие напрямую предоставляется целевым домохозяйствам или отдельным лицам. Чаще всего соответствующие программы имеют форму организации дополнительного питания в интересах матери и ребенка и школьного питания. Пища может приготовляться и потребляться непосредственно на месте (напр., в центрах питания детей или в программах школьного питания), либо предоставляться в виде «сухого пайка» для потребления дома. Даже если программа адресована отдельному участнику (ребёнку, беременной женщине или кормящей матери), дополнительное питание потребляется совместно всем домохозяйством. Если питание осуществляется «на месте», оно может замещать пищу, приготовляемую дома. Дополнительное питание нередко служит стимулом для использования государственных услуг, таких как первичная медико-санитарная помощь (в дородовой и послеродовой периоды, а также в период ухода за ребенком до достижения им возраста 30 мес.). Всемирный банк определяет программы дополнительного питания (ПДП) в как программы, в которых распространяется продовольствие «для повышения энергетического содержания рациона и восполнения питательных веществ, отсутствующих в структуре питания лиц, обладающих особыми потребностями в питании» (Gillespie, 1999). Наиболее распространёнными являются следующие типы ПДП 1) дополнительное питание для беременных женщин и женщин в послеродовой период; а также 2) для детей младенческого и более старшего возраста, которое, как правило, привязано к оказанию медицинских услуг (питание в целях охраны здоровья матери и ребёнка43. В США нет единой системы социальной поддержки семей с детьми. Там существует множество крупных и мелких программ адресной социальной помощи, действующих в масштабах всей страны, штатов и общин. Задача этих программ — полностью или частично восполнить недостаток средств на удовлетворение минимально необходимых потребностей семей. Условия предос43

Роджерс Б.Л., Коутс Дж. Системы и программы социального обеспечения, связанные с предоставлением продовольствия. ВБ, 2002

144

АНО «Совет по вопросам управления и развития» тавления помощи: 1) доход ниже определенного уровня; 2) отсутствие или безработица одного из родителей. Помощь оказывается в денежной форме (пособия и налоговые льготы) и натуральной (услуги и товары). Приоритет отдается натуральным видам помощи, чтобы избежать использования пособий не по прямому назначению. Критерием для определения нуждаемости являются показатели черты бедности для различных категорий населения, которые ежегодно публикует Бюро переписи США. При этом учитывается размер и состав семьи, этническая принадлежность, место проживания, род занятий и источники доходов, образование, жилищные условия и т.д. Схема и объем финансирования, размер целевой группы Как и все федеральные продовольственные программы ЖМД полностью финансируются за счет средств федерального бюджета, но расходы по администрированию программ распределяются в равных пропорциях между федеральными и региональными бюджетами. Финансирование осуществляется в виде специальных грантов. Размер финансирования ежегодно утверждается Конгрессом США. Объем предоставляемых средств постоянно меняется. Так, на 2011 год финансирование было сокращено на 204 млн. долл. В среднем на проведение этой программы ежегодно выделяется более 3,5 млрд. долл. За этот счет ежемесячно обслуживается около 6-7 млн.чел., включая 4 из 10 родившихся детей. Однако это приблизительно треть от общего числа нуждающихся в такой помощи44. В 2011 г. Программой специального дополнительного питания для беременных женщин и имеющих маленьких детей до 5 лет охвачено 7,9 млн. человек, а федеральные расходы составили 3,6 млрд. долл. Чтобы получить продовольственную помощь, претендентка должна отвечать правилам штата по срокам проживания, уровню дохода и принадлежать к группе риска в связи с недостаточным питанием по определению профессиональных медицинских работников. Заявление о помощи могут подавать: • Беременные женщины (при сроке беременности не менее 6 недель); • Женщины, недавно родившие ребенка, как кормящие грудью, так и не кормящие.

Thompson Sh., Smith B.A., Rees K.S. Perceived Barriers to Participation in a Supplemental Nutrition Program Among Low-Income Women on the US/Mexico Border.Californian Journal of Health Promotion 2009, Volume 3, Issue 3, 24-28

145

АНО «Совет по вопросам управления и развития» По данным на 2008 г., половину всех участников ЖМД составляли дети в возрасте 1 – 4 лет, 25% - младенцы, и только 11% были беременными и женщинами, недавно родившими ребенка. Такое распределение реципиентов остается практически неизменным с 2002 г. по настоящее время. Согласно оценкам американских исследователей в помощи по этой программе в действительности нуждаются от 9 до 11 млн. человек (включая женщин после родов). По меньшей мере (помимо 7,5 млн.) еще 1,5 млн. человек имели право на участие в этой программе, но она до них не дошла по разным причинам, в том числе из-за отсутствия информации. И все же программа дополнительного питания считается одной из самых эффективных среди других государственных программ. Критерии для целевой группы Чтобы иметь право на получение льгот по программе ЖМД, женщина должна: проживать в штате не менее установленного числа месяцев (как правило не менее 6). Иметь гражданство или вид на жительство в США не требуется; соответствовать установленным федеральным правительством требованиям в отношении дохода; нуждаться в улучшении качества питания. Состав продуктов Вместе со специалистом ЖМД по питанию обсуждается сколько набор продуктов, которые реципиентка будет получать ежемесячно. Ежемесячно она получает чеки программы ЖМД, на которые покупает одобренный программой ЖМД набор продуктов в продуктовом магазине. В рамках программы предусматривается также обязательное обучение «Азбуке правильного питания», которое включает в себя индивидуальные консультации специалиста по питанию групповые занятия В некоторых штатах сложилась практика передачи продуктов питания прямо реципиенту, однако большинство штатов применяют специальные купоны, которые могут быть использованы в специальных продовольственных магазинах для приобретения санкционированных продуктов питания. В перечень продуктов вошли молоко (белок и кальций), яйца (белок, железо и витамин А), апельсиновый сок (витамин С), обогащённые хлопья с низким содержанием сахара (питательные микроэлементы) и арахисовое масло (белок). В программе предусмотрены довольно большие количества продовольствия: например, можно получить 28 кварт (1 кварта = 0,95 литра) молока. Поскольку эти продукты имеют высокую питательную ценность, они способны улучшить качество питания, даже если они замещают те продукты, которые потреблялись в домохозяйстве ранее.

146

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Продукты, одобренные программой ЖМД для женщин и детей Молоко. Можно покупать нежирное (обезжиренное или снятое) молоко; молоко с низким содержанием жира (1%); цельное молоко (только для детей в возрасте от 1 до 2 лет); нежирное или обезжиренное молоко со сниженным содержанием лактозы или без лактозы НЕ РАЗРЕШАЕТСЯ покупать шоколадное молоко или молоко со вкусовыми добавками; пахту; обогащенное кальцием молоко; органическое молоко; сгущенное молоко с сахаром. Покупать молоко следует только в единицах, указанных на чеках (галлон, полгаллона или кварта) ИЛИ в самой большой упаковке, имеющейся в магазине. Дети в возрасте от года до двух должны пить цельное молоко. Для детей старше 2 лет рекомендуется обезжиренное молоко или молоко 1-процентной жирности. Соевый напиток. Можно покупать любой соевый напиток, указанный в «Карте продуктов» (Foods Card). Коричневый рис. Можно покупать: любой коричневый рис без добавок (в коробке или пакете); коричневый рис мгновенного, быстрого или обычного приготовления. Овощи и фрукты. Можно покупать свежие, замороженные или консервированные овощи и фрукты. Покупать следует только тот вид, объем и количество продуктов, которые указаны на чеках WIC. В качестве руководства в процессе покупки продуктов можно использовать «Карту продуктов» (Foods Card). Стоимость выбранных разрешенных программой WIC продуктов не должна превышать максимальную сумму, указанную в графе «Не превышать» (Not to Exceed) на чеке. Если продукты стоят дороже, необходимо выбрать более дешевую марку продукта. Доплачивать своими деньгами не разрешается. По продуктам, указанным на чеках WIC, нельзя получить возмещение наличными, кредит или талоны, дающие право купить этот продукт, когда он появится в продаже. Продукты, приобретенные в рамках программы WIC, нельзя вернуть в магазин в обмен на кредит, наличные или другой товар. Неиспользованные чеки необходимо вернуть работникам программы WIC. Дополнительное питание младенцам предоставляется с 6 мес. Программа WIC обеспечивает его детским питанием, фруктами, овощами и кашами. Для младенцев от 6 до 12 мес., которые находятся полностью на грудном вскармливании, добавляются еще детские мясные консервы.

147

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Специальными продуктами питания по назначению врача обеспечиваются те, кто имеет специфические медицинские показания. Так как Минсельхоз поощряет участвующих в программе матерей кормить своих детей грудным молоком во всех случаях, когда это возможно, то женщины, которые следуют этим рекомендациям, получают усиленное питание, включающее рыбу тунец и морковь. По программе ЖМД в интересах здоровья матери и ребёнка женщины продолжают получать такое питание в течение фиксированного срока (обычно – шесть месяцев) уже после рождения ребёнка. Это объясняют тем, что матери нуждаются в дополнительном питании из-за возросшей потребности в питательных веществах в период грудного вскармливания. В программах, проводимых в США, продовольственные талоны выдаются ежемесячно. Требования к получателям Основания для предоставления финансовой поддержки в рамках «Программы дополнительной продовольственной поддержки» Совокупные финансовые накопления членов домохозяйства составляют менее 2000 долл. (или 3000 долл. в случае, если один из членов домохозяйства является инвалидом или лицом, достигшим возрасти 60 лет) • Количество автотранспортных средств (не более одной единицы); • Количество жилых помещений (не более одной единицы); • Члены домохозяйства в возрасте от 16 до 60 лет обязаны быть трудоустроены; • Совокупный ежемесячный брутто доход членов домохозяйства (менее 130 процентов от официального уровня бедности; • Совокупный ежемесячный чистый доход членов домохозяйства (менее 100 процентов от официального уровня бедности; • Основным индикатором определения членов домохозяйства является совместное проживание и совместные расходы на приобретение продуктов питания. Закон «О личной ответственности и возможностях трудоустройства», принятый Конгрессом в 1996 г., существенно изменил порядок и условия предоставления помощи. В соответствии с этим законом федеральные программы были переданы в ведение штатов, которые теперь полностью отвечают за их осуществление. Правительство ежегодно выделяет штатам на социальные программы так называемые блоковые гранты, размер которых зафиксирован на одном уровне. Штаты сами распределяют средства и отчитываются за их рациональное использование. 148

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

Приложение №8. Финансовые меры

149

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Меры II этапа реализации Концепции демографической политики РФ на период до 2025 г.: приоритеты и подходы «Мы должны использовать все возможности, чтобы закрепить позитивные демографические тенденции, поддержать семьи с детьми. Здесь важны все аспекты – и создание рабочих мест, и гибкая налоговая политика, и решение жилищных проблем, и развитие систем здравоохранения и образования»45.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 и Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года реализация демографической политики Российской Федерации осуществляется в три этапа: первый этап (2007–2010 годы), второй этап (2011–2015 годы), третий этап (2016–2025 годы). Целью первого этапа (2007–2010 гг.) являлось создание условий, позволяющих уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению к началу 2011 года позитивных тенденций. Была поставлена задача снизить темпы естественной убыли населения. Статистические показатели развития демографической ситуации на первом этапе свидетельствуют, что цель достигнута и основная задача выполнена. Численность населения Российской Федерации стабилизировалась на уровне 141,9 млн человек. Ежегодно регистрировался рост рождаемости, сокращались смертность и естественная убыль населения. Структурные и социально-экономические факторы, которые обеспечили подъем рождаемости 2007–2012 гг., близки к исчерпанию. В ближайшие несколько лет неизбежно начнется следующая фаза падения рождаемости (числа рождений). Демографическому развитию России угрожает предстоящая демографическая «яма» – сокращение доли населения молодых возрастов. Аналогов предстоящего провала рождаемости в истории России не было. В случае непринятия кардинальных мер, предстоящая яма будет шириной 20–25 лет (дно ямы будет шириной 10–12 лет за счет крайне низкой рождаемости 1991–2003 гг.), глубина ямы будет всего в полтора раза меньше, чем в годы Великой Отечественной войны. Развивая и совершенствуя демографическую политику на феде45

Из выступления В.В.Путина на заседании Президиума Правительства РФ 1.03.2011 г. URL: http://premier.gov.ru/events/news/14295/.

150

АНО «Совет по вопросам управления и развития» ральном и региональном уровне, необходимо подготовиться за 2–3 года к качественному улучшению политики за пределами 2015–2016 гг. Если этого не будет сделано, то в 2020–2025 гг. Российскую Федерацию будет ожидать еще один спад рождаемости, более глубокий, чем в конце 90-х. Только дальнейшее развитие гарантированных государством экономических мер поддержки семей с детьми в сочетании с пропагандистскими мерами, направленными на упрочение семейных ценностей, позволит создать среду, в которой решения о рождении детей (и не только первых, но и вторых, и третьих) будут приниматься более свободно и более ответственно. Планируемые руководством РФ средства на решение демографических проблем и поддержку семьи не адекватны поставленным целям и задачам Концепции демографической политики РФ. Так, расходы на финансирование плана мероприятий по реализации в 2011–2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, которые были предусмотрены в федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, должны были составить 876,1 млрд рублей46. Всего в рамках выполнения мероприятий плана в 2011–2015 годах на улучшение демографической ситуации планировалось направить 1,617 трлн рублей47. То есть получается, что расходы на 2012–2013 гг. были запланированы в объеме менее 300 млрд рублей в год в среднем, а расходы на 2014–2015 гг. – около 370 млрд рублей в среднем. Средства, предусмотренные на поддержку семей с детьми в рамках Государственной программы «Социальная поддержка граждан», утвержденной правительством в декабре 2012 г. на период до 2020 г. (включая средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных фондов), представляются также недостаточными48. При всей кажущейся масштабности расходов на 2011–2015 гг., по оценкам экспертов, расходы на поддержку семьи останутся на уровне менее 1% от ВВП (ВВП в 2010 г. оценивается примерно в 44 трлн рублей, в 2011 – в 48 трлн руб., в 2012 более 50 трлн руб.). Указанный уровень финансирования не отвечает целевым финансовым показателям в «Основных направлениях совершенствования 46

См.: Пресс-релиз о заседании Президиума Правительства РФ 17 февраля 2011 г. URL: http://government.ru/docs/14157/. 47 Там же. URL: http://government.ru/docs/14157/. 48 Распоряжение от 27.12.2012 г. №2553-р «О государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан». http://www.government.ru/gov/results/22210/#sel=4:1,37:4.

151

АНО «Совет по вопросам управления и развития» семейной политики РФ», утвержденных Указом Президента РФ в мае 1996 г., в которых ставилась задача увеличить этот показатель с 0,9–1% в 1994–1995 гг. до 2,2% от ВВП. Необходимо значительное увеличение расходов на решение демографических проблем и поддержку семей с детьми. Такое увеличение должно затрагивать увеличение финансирования по всем четырем комплексам мер поддержки: мерам-гарантиям экономической поддержки семей с детьми, пропагандистским мерам, направленным на упрочение семейных ценностей, мерам-стимулам, направленным на формирование и закрепление установок на рождение вторых и третьих детей, и адресным мерам поддержки семей с детьми в трудных жизненных ситуациях.

152

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

Приложение №9. Управленческие и организационные меры

153

АНО «Совет по вопросам управления и развития» (С) Создание рабочей группы при Совете по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике при Президенте РФ. Для повышения эффективности учета мнения экспертов и специалистов разных ведомств при разработке, реализации и мониторинге демографической политики целесообразно создать межведомственную рабочую группу по демографической политике при Совете по национальным проектам и демографической политике. (С) Проведение конкурса регионов. Подготовить и организовать пилотный проект – конкурс между субъектами Федерации на разработку региональной программы конкретных мер по стимулированию рождаемости и поддержке семей с детьми. Центр тяжести в разработке дополнительных мер по совершенствованию демографической и семейной политики явно или неявно переносится в регионы (ежемесячное пособие на детей, региональный материнский капитал, выделение земли многодетным семьям, пособие по уходу за ребенком до 3-х лет на 3-го и последующих детей в 50 регионах и т.п.). Тем регионам, которые представят за 2013 г. наиболее аргументированные проекты, наиболее интересные модели поддержки семей с детьми, от которых можно ждать реального результата, можно было бы выделить с 2014–2015 гг. гранты (из бюджета или из фонда будущих поколений) на 2–3 года (в размере от 1 до 10 млрд рублей (а может, и больше – в зависимости от численности населения региона). Важно, чтобы выделение средств предусматривало как важное условие софинансирование – регион должен использовать и свои средства (и привлекать средства социально ответственного бизнеса). Отдельная проблема (и, полагаем, решаемая) – организация мониторинга реализации пилотных программ и оценка результативности. Наиболее результативные меры, инновационные решения, апробированные в пилотных регионах, можно будет распространять и на другие регионы со схожими экономико-демографическими условиями. В рамках пилотных проектов можно было бы апробировать собственные оригинальные идеи (они, наверняка, есть), учитывающие местную специфику, социальнокультурные особенности отдельных территорий, различия в демографических процессах и определяемые ими приоритеты в направлениях улучшения демографической ситуации. (С) Восстановление демографической статистики в объеме, существовавшем до 1998 г., для чего внести необходимые изменения в Закон «Об актах гражданского состояния». 154

АНО «Совет по вопросам управления и развития» В поручениях Президента России по итогам заседания Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, состоявшегося 7 марта 2007 г., предписывалось «разработать меры по развитию государственной статистики в демографической сфере и обеспечить их реализацию». После принятия в 1997 г. Закона «Об актах гражданского состояния» существенно сократился объем собираемых ЗАГСами сведений при регистрации рождений, браков, разводов и смертей. Для разработки демографической политики и мониторинга ее результативности необходимы надежные и подробные данные, в частности, о числе рожденных детей по порядку рождения; о числе детей, остающихся после развода с одним из родителей; о социальных характеристиках новобрачных и родителей и т.п. Хорошо, что это понимают и лица, ответственные за демографическую политику: «масштабная демографическая программа должна опираться на совершенную систему статистического учета, которая дает более полные данные о состоянии демографических процессов и дает обоснованные прогнозы, а также сопровождается серьезным информационным обеспечением»49.

В. Путин. Стенографический отчет о заседании Совета Безопасности, посвященном мерам по реализации Послания Федеральному Собранию. 20 июня 2006 г.

155

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

156

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

Приложение №10. Экспертные и аналитические материалы

157

АНО «Совет по вопросам управления и развития» Доклады Автономной некоммерческой организации «Совет по вопросам управления и развития» - 2012 (неопубликованные материалы): I.

1. Скачкова Г.С., д.ю.н., проф. Экспертное заключение по проектам федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральное законодательство в части использования материнского (семейного) капитала; 2. Калабихина И.Е., д.э.н. Доклад по применению успешных практик использования материнского (семейного) капитала в субъектах Российской Федерации по результатам проведения общественного обсуждения «Материнский (семейный) капитал: совершенствование законодательства и продвижение успешных практик использования»; 3. Римашевская Н.М., член-корреспондент РАН, д.э.н., профессор, академик РАЕН, заслуженный деятель науки, почётный директор ИСЭПН РАН, Доброхлеб В.Г., д.э.н, профессор, академик РАЕН, главный научный сотрудник ИСЭПН РАН. Доклад «Об эффективности реализации действующего законодательства в части использования материнского (семейного) капитала»; 4. Савинская О.Б., к.с.н., Институт социологии РАН, Баллаева Е.А., к.ф.н., ИСЭПН РАН. Экспертиза действующего законодательства и практики применения в части развития НДОУ; 5. Ржаницына Л.С., д.э.н., проф., Институт экономики РАН. «Алиментный фонд: социально-экономическое обоснование». Доклад «Стандарты экономической устойчивости семьи»; 6. Римашевская Н.М., чл.-корр. РАН, д.э.н., Локосов В.В., д.соц.н., проф. Доклад «Социальные стандарты и реформа системы социального обеспечения», ИСЭПН РАН. II. Материалы рабочих групп к совместному заседанию Комиссии при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике и Государственного Совета Российской Федерации 27 декабря 2010 г. по вопросу «О государственной политике поддержки семьи, материнства и детства в Российской Федерации», в т. ч.:

Предложения рабочей подгруппы «Стандарты экономической устойчивости семьи».

2. Модернизация дошкольного образования с учетом решения задач по обеспечению детей дошкольного возраста услугами дошкольного содержания и воспитания и внедрению новых обучающих, развивающих и спортивных программ для детей младшего возраста. 3. Предложения подгруппы по разработке приоритетного направления «О создании условий для обеспечения семей с детьми жильем» рабочей группы Государственного совета Российской Федерации. 4. Подгруппа по разработке приоритетного направления «О создании условий для обеспечения семей с детьми жильем». III. Доклады: 1. Проект прогноза научно-технологического и социально-экономического и развития России на период до 2030 года. ИСЭПН РАН. 2. Государственный доклад «О положении детей и семей, имеющих детей в Российской Федерации», МТСЗ РФ, 2011 г.

158

АНО «Совет по вопросам управления и развития» IV. Стенограммы круглого стола 1.

«Демография в России: рождаемость и семейная политика», Москва, 21 января 2013 года.

2. «Роль работодателей, благотворительных и некоммерческих организаций в реализации демографической политики в России», 07 февраля 2013 года. V. Письменные предложения участников круглого стола «Демография в России: рождаемость и семейная политика», Москва, 21 января 2013 года: 1.

Швецова Л.И., заместитель председателя ГД РФ.

2. Елизаров В.В., д.э.н., проф., руководитель Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ. 3.

Петросян В.А., руководитель ДСЗН г. Москвы.

4. Стародубов В.И., Суханова Л.П., ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения» Минздравсоцразвития России. 5. Фролова О.Г., гл.н.с. отдела медико-социальных исследований ФГБУ «Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии им. Академика В.И. Кулакова МЗ и СР РФ». 6.

Пикалова Г.Ф., заместитель руководителя ДСЗН Оренбургской области.

7. Бобков В.Н., доктор экономических наук, профессор, генеральный директор ОАО «Всероссийский центр уровня жизни». 8. Теплинская А.Ю., помощник заместителя председателя Государственной думы РФ. Федосеев Н.В., руководитель ДЖПиЖФ г. Москва. Евстигнеев Е.В., эксперт ДЖПиЖФ г. Москва. 9. Савинская О.Б., к.соц.н., консультант АНО «Совет по вопросам управления и развития», Институт социологии РАН. 10.

Баллаева Е.А., к.ф.н., ст.н.с. ИСЭПН РАН.

11. Бессолова О.А., исполнительный директор АНО «Совет по вопросам управления и развития». 12.

Ермаков С.П., д.э.н., главный научный сотрудник ИСЭПН РАН.

13. Архангельский В.Н., к.э.н., зам.руководителя Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ. 14.

Римашевская Н.М., д.э.н., чл.-корр. РАН, ИСЭПН РАН.

15. Белобородов И., к.с.н., директор РОО «Институт демографических исследований», редактор портала Demographia.ru VI.

Материалы Росстата, на 01.01.2013 года и на 25.01.2013 года

1. Аналитический отчет по итогам выборочного наблюдения репродуктивных планов населения, 24.01.2013 г. 2.

Оперативные демографические данные на 01.01.2013 г.

159