Page 1

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСОБИЕ В ПОМОЩЬ ПОСТАВЩИКАМ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ


Фонд «Центр социальной экспертизы»

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСОБИЕ В ПОМОЩЬ ПОСТАВЩИКАМ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

2015


УДК 364(470+571) ББК 60.9(2Рос) С69 Издание подготовлено Фондом «Центр социальной экспертизы» при поддержке Общества «Знание России» в рамках проекта «Я знаю, как мне помогут!» При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии c распоряжением Президента Российской Федерации от 25.07.2014 № 243-рп и на основании конкурса, проведенного Обществом «Знание» России

Социальное обслуживание граждан в Российской Федерации. Пособие в помощь поставщикам социальных услуг /Фонд «Центр социальной экспертизы». – Москва : Акварель, 2015. – 80 с.

ISBN 978-5-904787-52-3 Закон об основах социального обслуживания граждан в нашей стране, даже на этапе его разработки вызвал очень бурную дискуссию внутри общества. Одна из целей данного материала – развеять растиражированные в СМИ мифы о социальном обслуживании и рассказать о новых возможностях, которые появились у каждого получателя социальных услуг. УДК 364(470+571) ББК 60.9(2Рос) ISBN 978-5-904787-52-3

© «Фонд социальной экспертизы», 2015 © Оформление, ООО«Акварель», 2015


Оглавление О проекте . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Правовое регулирование социального обслуживания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Кто может быть поставщиком социальных услуг? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Права и обязанности поставщиков социальных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Что такое реестр поставщиков социальных услуг и почему он важен? . . . . . . . . . . . Кто обращается за социальным обслуживанием? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Этапы рассмотрения заявления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Что такое Индивидуальная программа предоставления социальных услуг и как с ней работать? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Заключение договора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Социальное обслуживание в Белгородской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Социальное обслуживание в Курской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Социальное обслуживание в Оренбургской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Приложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Примерная форма договора о предоставлении социальных услуг . . . . . . . . . . . . . . Форма индивидуальной программы предоставления социальных услуг . . . . . . . . . .

3


4


О проекте Фонд «Центр социальной экспертизы», работая на протяжении ряда лет в качестве экспертной площадки, а также ресурсного центра для региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, постоянно получает запросы на новые методические материалы, которые можно было бы использовать для обмена опытом среди специалистов социальной сферы, обучения сотрудников НКО, оказывающих помощь различным целевым группам. Кроме того, эти материалы могли бы распространяться непосредственно среди получателей услуг в качестве пособия для самообразования и информации о том, какую помощь они могут получить от государства. Разработка таких материалов положена в основу одного из проектов Фонда, который получил название «Я знаю, как мне помогут», посвященного вопросам социального обслуживания, реализация которого практически совпала по времени со вступлением в силу Федерального Закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Федеральный закон еще на этапе разработки вызвал активную дискуссию в обществе. Между тем закон внес много позитивных изменений, оставленных без должного внимания – впервые за долгое время изменился уровень дохода для определения платности услуг – с одного прожиточного минимума до полутора. Это означает, что расширился круг людей, которые будут иметь право получать социальные услуги бесплатно. В законе заложен также принцип индивидуального подхода при предоставлении социальных услуг и гарантия того, что никто из тех, кто в них нуждается, не останется без социальной поддержки. Кроме того, именно в этом нормативном акте заложены основы для формирования государственно-частного партнёрства в системе социального обслуживания. Это, в частности, означает возможность привлечения инвесторов для строительства центров социального обслуживания (особенно стационаров), благодаря чему должны уйти в прошлое очереди на получение социальных услуг. Закон предоставил регионам возможность учесть свою, характерную именно сейчас и именно для этого региона России специфику. Но одно дело принять закон, и другое научить людей его применять, пользоваться теми возможностями, которые он предоставляет. К сожалению,

5


приходится констатировать, что до сих пор в большинстве случаев основным источником информации среди граждан остается «сарафанное радио». Люди, ошеломленные неожиданной бедой, либо живущие в состоянии неблагополучия долгое время, чаще всего остаются со своей бедой один на один. Зачастую это шаг к краю бездны, выбраться из которой очень трудно или практически невозможно. При этом государство вкладывает огромные ресурсы на борьбу с неблагополучием, на совершенствование социальной сферы. И эти усилия, и затраты не всегда могут дойти до конечного потребителя из-за недостатка информации, отсутствия культуры ее потребления, а также опыта обращения за помощью. И только благодаря знакомым, соседям, коллегам по работе, которые что-то слышали про то, что где-то, кажется, можно получить помощь, люди делают первый шаг в этом направлении. Когда человек, попавший в социально опасное положение, знает, что он получит бесплатную юридическую помощь, бесплатную помощь психолога и другого рода поддержку, вплоть до предоставления крыши над головой, он не будет замыкаться на своей беде, а пойдет за помощью. Знание о возможности получить такую помощь и поддержку, о том, какие права и возможности предоставляет ему государство – это дополнительный, а зачастую и ключевой ресурс для человека или семьи, который поможет им выйти из неблагополучия. Это рождает уверенность в завтрашнем дне: «Что бы ни случилось – я смогу преодолеть эти временные трудности, потому что я знаю, где и как мне помогут!». Проект ставит своей целью создать научно-методические, информационные материалы, рассчитанные на получателей и поставщиков социальных услуг, отражающие все самые последние тенденции и изменения законодательства, в том числе региональные особенности в оказании социальной помощи и поддержки социально незащищенных граждан, а также граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Разработанные материалы по условиям проекта на безвозмездной основе передаются для использования в пилотные регионы проекта (Курскую, Белгородскую и Оренбургскую области).

6


ВВЕДЕНИЕ Система социальной поддержки будет необходима всегда, это очевидно. В любом, даже в самом развитом обществе, в самой развитой экономике, в самом развитом государстве такая система существует. Она должна быть эффективной, а значит соответствовать вызовам времени – экономическим и социальным. Это приобрело особую актуальность в свете изменений, которые принес 2015 год, когда вступил в силу Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», возлагающий, в том числе на НКО большие надежды в качестве поставщиков социальных услуг. Проще будет оказывать социальные услуги и негосударственным организациям, в том числе социально ориентированным некоммерческим организациям, религиозным организациям, благотворительным организациям, волонтёрам. Также люди должны научиться выбирать организацию, которой готовы довериться. Но чтобы что-то выбрать, нужно иметь информацию. Важно, чтобы о таких организациях была информация, прежде всего в интернете. Поэтому все организации, имеющие намерение закрепиться на рынке социального обслуживания, должны чётко сформулировать и описать те услуги, которые они оказывают, и дать об этом информацию в Сети и в печатных информационных материалах, поскольку многим нуждающимся в помощи людям просто физически тяжело ходить по кабинетам, узнавать информацию. В целях более детального изложения информации данная публикация разделена на 4 части. Первая часть посвящена федеральному регулированию социального обслуживания и деятельности поставщиков, в частности. И каждому из трех пилотных регионов проекта – Курской области, Белгородской и Оренбургской – посвящен отдельный раздел, раскрывающий региональные особенности и подходы к реализации социального обслуживания и развития системы социального обслуживания.

7


ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее– 442-ФЗ), вступивший в силу с 1 января 2015 г. пришел на смену двух федеральных законов: Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Помимо 442-ФЗ нормы, регламентирующие реализацию социального обслуживания, содержат подзаконные акты федеральных исполнительных органов власти, законы и подзаконные акты, принятые на региональном уровне. Так, во исполнение Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» Правительство РФ и Мининтруд приняли ряд нормативных актов: • Постановление Правительства РФ №581 от 23 июля 2014 г. «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» • Постановление Правительства РФ №1075 от 18 октября 2014 г. «Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно» • Постановление Правительства РФ №1236 от 24 ноября 2014 г. «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» • Постановление Правительства РФ №1239 от 24 ноября 2014 г. «Об утверждении Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг» • Приказ Минтруда России от 28 марта 2014 г. № 159н «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг» • Приказ Минтруда России от 17 апреля 2014 г. № 258н «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания» • Приказ Минтруда России от 30 июня 2014 г. № 425н «Об утверждении примерного положения о попечительском совете организации социального обслуживания»

8


• Приказ Минтруда России №484н от 25 июля 2014 г. «Об утверждении рекомендаций по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг Приказ Минтруда России №500н от 30 июля 2014 г. Об утверждении рекомендаций по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг» • Приказ Минтруда России № 485 от 25 июля 2014 г. «Об Утверждении рекомендаций по формированию и ведению регистра получателей социальных услуг» • Приказ Минтруда России №505н от 30 июля 2014 г «Об утверждении рекомендуемых нормативов обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» • Приказ Минтруда России №552н от 13 августа 2014 г. «Об утверждении рекомендуемых норм питания при предоставлении социальных услуг в стационарной форме» • Приказ Минтруда России №651н от 18 сентября 2014 г. «Об утверждении порядка осуществления мониторинга социального обслуживания граждан в субъектах Российской Федерации, а также форм документов» • Приказ Минтруда России №886 от 17 ноября 2014 г. «Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» • Приказ Минтруда России № 870н от 06 ноября 2014 г. «Об утверждении Порядка направления граждан в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием» • Приказ Минтруда России № 934н от 24 ноября 2014 г. «Об утверждении методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организации социального обслуживания» • Приказ Минтруда России № 936н от 24 ноября 2014 г. «Об утверждении Порядка расходования федеральным государственным учреждением «Сергиево-Посадский детский дом слепоглухих» средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг» • Приказ Минтруда России № 937н от 24 ноября 2014 г. «Об утверждении Порядка расходования федеральным государственным учреждением «Всероссийский научно-методический геронтологический центр» средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг»

9


• Приказ Минтруда России № 938н от 24 ноября 2014 г. «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания» • Приказ Минтруда России № 939н от 24 ноября 2014 г. «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому» • Приказ Минтруда России № 952н от 28 ноября 2014 г. «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг, а также порядка утверждения перечня социальных услуг по видам социальных услуг федеральным государственным бюджетным учреждением «Сергиево-Посадский детский дом слепоглухих» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» • Приказ Минтруда России № 954н от 28 ноября 2014 г. «Об утверждении рекомендуемых норм питания при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания»

КТО МОЖЕТ БЫТЬ ПОСТАВЩИКОМ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ? Более 35 млн человек в нашей стране (это, по сути, четверть населения страны) пользуются социальными услугами в регулярном порядке, огромное количество услуг ещё оказывается периодически. Федеральный закон № 442-ФЗ в статье 5 устанавливает, что система социального обслуживания включает в себя: 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания (далее – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти); 2) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания (далее – уполномоченный орган субъекта Российской Федерации); 3) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти; 4) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации (далее – организации социального обслужива-

10


ния субъекта Российской Федерации); 5) негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги; 6) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание. По сути, система социального обслуживания это два сектора предоставления социального обслуживания – государственный и негосударственный. Таким образом, поставщик социальных услуг это юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание. Законом впервые предусматривается порядок финансирования негосударственного сектора, оказывающего услуги в рамках социального обслуживания. Об этом говорит статья 30 Федерального закона №442-ФЗ, часть 3 которой устанавливает порядок финансирования государственного сектора: Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату. Часть 4 статьи 30 устанавливает возможные варианты финансирования негосударственного сектора: Финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

11


ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОСТАВЩИКОВ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ Поставщики социальных услуг имеют право: 1) запрашивать соответствующие органы государственной власти, а также органы местного самоуправления и получать от указанных органов информацию, необходимую для организации социального обслуживания; 2) отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг в случае нарушения им условий договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с получателем социальных услуг или его законным представителем, а также в случае, предусмотренном частью 3 статьи 18 Федерального закона; 3) быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации; 4) получать в течение двух рабочих дней информацию о включении их в перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг. Поставщики социальных услуг вправе предоставлять гражданам по их желанию, выраженному в письменной или электронной форме, дополнительные социальные услуги за плату. Поставщики социальных услуг обязаны: 1) осуществлять свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; 2) предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; 3) предоставлять срочные социальные услуги; 4) предоставлять бесплатно в доступной форме получателям социальных услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно;

12


5) использовать информацию о получателях социальных услуг в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации о персональных данных требованиями о защите персональных данных; 6) предоставлять уполномоченному органу субъекта Российской Федерации информацию для формирования регистра получателей социальных услуг; 7) осуществлять социальное сопровождение; 8) обеспечивать получателям социальных услуг содействие в прохождении медико-социальной экспертизы, проводимой в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы; 9) предоставлять получателям социальных услуг возможность пользоваться услугами связи, в том числе сети «Интернет» и услугами почтовой связи, при получении услуг в организациях социального обслуживания; 10) выделять супругам, проживающим в организации социального обслуживания, изолированное жилое помещение для совместного проживания; 11) обеспечивать получателям социальных услуг возможность свободного посещения их законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время; 12) обеспечивать сохранность личных вещей и ценностей получателей социальных услуг; 13) исполнять иные обязанности, связанные с реализацией прав получателей социальных услуг на социальное обслуживание. Поставщики социальных услуг должны сформировать общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности этих поставщиков, и обеспечивать доступ к данным ресурсам посредством размещения их на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой информации, в сети «Интернет», в том числе на официальном сайте организации социального обслуживания. Поставщики социальных услуг обеспечивают открытость и доступность информации: 1) о дате государственной регистрации, об учредителе (учредителях), о месте нахождения, филиалах (при их наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;

13


2) о структуре и об органах управления организации социального обслуживания; 3) о форме социального обслуживания, видах социальных услуг, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на социальные услуги; 4) о численности получателей социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц; 5) о руководителе, его заместителях, руководителях филиалов (при их наличии), о персональном составе работников (с указанием с их согласия уровня образования, квалификации и опыта работы); 6) о материально-техническом обеспечении предоставления социальных услуг (наличие оборудованных помещений для предоставления социальных услуг, в том числе библиотек, объектов спорта, наличие средств обучения и воспитания, условия питания и обеспечение охраны здоровья получателей социальных услуг, доступ к информационным системам в сфере социального обслуживания и сети «Интернет»); 7) о количестве свободных мест для приема получателей социальных услуг по формам социального обслуживания, финансируемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, а также оплачиваемых в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц; 8) об объеме предоставляемых социальных услуг за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц; 9) о наличии лицензий на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; 10) о финансово-хозяйственной деятельности; 11) о правилах внутреннего распорядка для получателей социальных услуг, правилах внутреннего трудового распорядка, коллективном договоре; 12) о наличии предписаний органов, осуществляющих государственный контроль в сфере социального обслуживания, и отчетов об исполнении указанных предписаний; 13) об иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению поставщика социальных услуг и (или) размещение, опубликование

14


которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ЧТО ТАКОЕ РЕЕСТР ПОСТАВЩИКОВ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ И ПОЧЕМУ ОН ВАЖЕН? У получателей социальных услуг впервые появилось право выбирать с кем из поставщиков социальных услуг заключать договор об их предоставлении. Данное положение закона должно привести к созданию конкурентной среды на формирующемся рынке предоставления социального обслуживания, а значит привести к повышению качества предоставляемых услуг. С этой целью в каждом субъекте создается реестр поставщиков социальных услуг. Любое юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание имеют право быть включенными в данный реестр. На практике для негосударственных организаций, социально ориентированных некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание включение в реестр означает, во-первых, возможность получения финансового обеспечения путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату. А во-вторых, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Реестр поставщиков социальных услуг содержит следующую информацию:

15


1) регистрационный номер учетной записи; 2) полное и (если имеется) сокращенное наименование поставщика социальных услуг; 3) дата государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, являющихся поставщиками социальных услуг; 4) организационно-правовая форма поставщика социальных услуг (для юридических лиц); 5) адрес (место нахождения, место предоставления социальных услуг), контактный телефон, адрес электронной почты поставщика социальных услуг; 6) фамилия, имя, отчество руководителя поставщика социальных услуг; 7) информация о лицензиях, имеющихся у поставщика социальных услуг (при необходимости); 8) сведения о формах социального обслуживания; 9) перечень предоставляемых социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг; 10) тарифы на предоставляемые социальные услуги по формам социального обслуживания и видам социальных услуг; 11) информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания; 12) информация об условиях предоставления социальных услуг; 13) информация о результатах проведенных проверок; 14) информация об опыте работы поставщика социальных услуг за последние пять лет; 15) иная информация, определенная Правительством Российской Федерации.

Реестр поставщиков социальных услуг Оренбургской области: http://www.msr.orb.ru/posts/19105

Курской области: http://adm.rkursk.ru/index.php?id=1434

Белгородской области: http://reestr.usznbel.ru/reestr.html

16


Реестр поставщиков социальных услуг в субъекте Российской Федерации размещается на официальном сайте уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в сети «Интернет» в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Поставщик социальных услуг с момента его включения в реестр поставщиков социальных услуг несет ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в этом реестре.

КТО ОБРАЩАЕТСЯ ЗА СОЦИАЛЬНЫМ ОБСЛУЖИВАНИЕМ? Действие Закона распространяется на граждан РФ, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, беженцев (далее – гражданин), подавших заявление о предоставлении социального обслуживания. Предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только с учетом волеизъявления получателя. С заявлением о предоставлении социальных услуг гражданин (его законный представитель) может обращаться сам или по его просьбе иные граждане, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения в уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, либо непосредственно к поставщику социальных услуг с письменным, либо электронным заявлением о предоставлении социального обслуживания (442-ФЗ, ст. 14). Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; 2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; 3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; 4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного)

17


за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; 5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; 6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7) отсутствие работы и средств к существованию; 8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. Таким образом, Федеральный закон № 442-ФЗ под нуждаемостью понимает не материальное состояние гражданина, обратившегося за предоставлением социального обслуживания, а совокупность обстоятельств, формирующих потребность гражданина в получении социальных услуг. Изучение работы учреждений социального обслуживания свидетельствует, что на практике нуждаемость в социальном обслуживании часто ошибочно смешивается/воспринимается как синоним малообеспеченности. Низкий доход семьи свидетельствует только о потребности ее в социальной помощи (материальной, вещевой, продуктовой, предоставление путевок для летнего отдыха). Низкий доход семьи не ведет неизбежно к возникновению семейного неблагополучия, следствием которого является ухудшение или высокий риск ухудшения условий жизнедеятельности ребенка. И, наоборот, высокий уровень доходов родителей не гарантирует их педагогической компетентности и наличия в семье благоприятных условий для роста и развития ребенка. В случае обращения за предоставлением услуг для несовершеннолетнего гражданина вопрос размера дохода семьи никак не связан с решением о необходимости предоставлять несовершеннолетнему социальные услуги. В данном случае принципиально важно определить, какие проблемы (например, психологического, педагогического характера) есть у несовершеннолетнего, как налажены детско-родительские отношения, есть ли внутрисемейный конфликт, его длительность и другие факторы, выявляемые в ходе составления акта обследования материально-бытовых и социальных условий проживания несовершеннолетнего. Совокупность этих факторов позво-

18


лит сделать вывод о том, достаточно ли у семьи внутренних ресурсов для самостоятельного преодоления сложившейся ситуации и если нет, то помощь каких специалистов необходима. Отсутствие такой помощи приведет к последующему усугублению ситуации в семье и к формированию девиантного поведения у несовершеннолетнего, нередко и к суицидальному поведению. Гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в стационарной форме в связи с наличием медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Такой отказ возможен только при наличии соответствующего заключения уполномоченной медицинской организации.

ЭТАПЫ РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЯ В соответствии с федеральным законом с момента обращения с заявлением о предоставлении ребенку социального обслуживания до момента передачи родителю (законному представителю) подписанной ИППСУ должно пройти не более 10 рабочих дней (5 дней на признание нуждаемости в предоставлении социального обслуживания и 5 дней на разработку и вручение ИППСУ). С момента регистрации заявления в журнале регистрации заявлений у уполномоченного органа есть 5 рабочих дней для вынесения решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании или об отказе в социальном обслуживании. Уполномоченный орган организует обследование материально-бытовых и социальных условий проживания гражданина по месту его жительства (фактического проживания). С этой целью осуществляет выход по месту жительства (фактического проживания) гражданина в целях проведения с ним собеседования (при возможности) и составления акта обследования материально-бытовых и социальных условий проживания. Во время проведения обследования материально-бытовых и социальных условий проживания гражданина оценивается его индивидуальная нуждае-

19


мость в социальных услугах, в связи с этим должны быть решены следующие задачи: • определение степени индивидуальной нуждаемости гражданина в предоставлении социального обслуживания; • определение продолжительности (постоянное, временное, разовое) предоставления социального обслуживания; • выявление неблагоприятной жизненной ситуации, которая является показанием к предоставлению социальных услуг; • определение видов социальных услуг, в которых нуждается гражданин. При регистрации заявления о предоставлении социального обслуживания с полным комплектом документов целесообразно достичь договоренности с гражданином или его законным представителем о дате и времени проведения обследования материально-бытовых и социальных условий проживания. Особое внимание в акте обследования необходимо обратить на следующие разделы: • причина обращения (указываются конкретные обстоятельства, которые ухудшили или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина); • какая помощь гражданину и его семье оказывалась ранее (эта информация необходима для выбора видов социальных услуг, в которых нуждается гражданин, а также подтверждает, что самостоятельно, без помощи государства, он кризисную ситуацию преодолеть не может); • заключение и выводы о нуждаемости (это наиболее важная часть акта, в ней указывается какие обстоятельства и к каким нарушениям жизнедеятельности гражданина привели, а также какие социальные услуги необходимые для преодоления неблагоприятной жизненной ситуации; в заключении должен быть сделан вывод о наличии у гражданина обстоятельств из ч. 1 ст. 15 Федерального закона №442-ФЗ, необходимых для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании). При решении вопроса о предоставлении услуг ребенку и его родителям, оценку семейной ситуации для выявления признаков нуждаемости целесообразно проводить по следующим критериям: • категория семьи (многодетные и малообеспеченные, находящиеся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, неполные семьи, дисфункциональные семьи, замещающие семьи);

20


• состояние здоровья (удостоверяется предоставленными медицинскими документами: дети-инвалиды, родители-инвалиды, дети с ОВЗ, дети с психическими расстройствами); • степень удовлетворения материально-бытовых потребностей детей; • выраженность нарушения функционирования семьи. Широкие формулировки, используемые в качестве критериев для признания ребенка, нуждающимся в социальном обслуживании, охватывают и тех детей (безнадзорные дети, несовершеннолетние правонарушители, дети, находящиеся под опекой), которым могут предоставляться услуги в рамках Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Социальные услуги в рамках социального обслуживания этим категориям детей на основании заявления их родителей или законных представителей оказываются в тех случаях, когда отсутствует решение компетентного органа об оказании услуг (акт полиции о выявлении безнадзорного ребенка, решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о проведении с ребенком индивидуальной профилактической работы, договор социального патроната и др.). С учетом сказанного выше, можно выделить следующие наиболее распространенные основания для признания ребенка нуждающимся в социальном обслуживании: • наличие у ребенка трудностей в социальной адаптации; • отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за ребенком (детьми); • наличие в семье ребенка конфликта, связанного со злоупотреблением членов семьи алкоголем или наркотиками, либо вследствие психического расстройства; • наличие насилия в семье. В свою очередь, наиболее универсальным основанием для признания ребенка, нуждающимся в социальной облуживании, является наличие у него трудностей в социальной адаптации. Социальная адаптация это – процесс активного приспособления ребенка к меняющимся условиям среды. Об адаптированности ребенка свидетельствуют уверенность в себе, устойчивость в поведении и отношениях с окружающими, формирование адекватных представлений о себе, наличие у ребенка умения «быть со всеми» и при этом «оставаться самим собой».

21


Социальная дезадаптация ребенка проявляется эмоциональными и поведенческими нарушениями (замкнутость, высокая конфликтность, навязчивая общительность), трудностями взаимоотношений со сверстниками и взрослыми, низкой самооценкой, повышенным уровнем тревожности, трудностями в усвоении школьной программы, отсутствием интереса к учебе. Наибольшие сложности возникают с выявлением признаков нарушения социальной адаптации в дошкольном возрасте. К таким признакам могут быть отнесены следующие: • неумение устанавливать контакты со сверстниками и взрослыми, войти в коллективную игру и поддержать ее; • нетерпимость к сопротивлению со стороны партнеров по деятельности, неспособность сдерживать свои эмоции и желания; • агрессивный стиль общения (грубость, дразнение, немотивированное упрямство, использование силы в разрешении конфликтов); • неадекватная реакция на успехи и неудачи сверстников; • неуверенность в себе, чрезмерная робость, снижение самооценки, что мешает ребенку проявить свою активность в общении со сверстниками. В подростковом возрасте проявления социальной дезадаптации хорошо известны, это – различные формы девиантного поведения, полная или частичная утрата интереса к учебной деятельности, и в конечном итоге – неумение найти свое место в жизни, невозможно получить образование и профессию, создать семью. После составления акта гражданин или его законный представитель знакомится с актом, своей подписью подтверждает достоверность предоставленных им сведений и согласие на обработку персональных данных. Решение уполномоченного органа о признании ребенка нуждающимся в социальном обслуживании является основанием для разработки индивидуальной программы предоставления социальных услуг (ИППСУ).

ЧТО ТАКОЕ ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ И КАК С НЕЙ РАБОТАТЬ? Закон предполагает индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг исходя из потребности гражданина в социальных услугах.

22


С учетом оснований, по которым гражданин был признан нуждающимся в социальном обслуживании, орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области социального обслуживания субъекта РФ, определяет индивидуальную потребность в социальных услугах и составляет индивидуальную программу предоставления социальных услуг (ст. 16 Закона). Индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг – обязательный характер. Индивидуальная программа составляется в двух экземплярах. Экземпляр индивидуальной программы, подписанный уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, передается гражданину или его законному представителю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления гражданина о предоставлении социального обслуживания. Второй экземпляр индивидуальной программы остается в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации. В случае изменения места жительства получателя социальных услуг индивидуальная программа, составленная по прежнему месту жительства, сохраняет свое действие в объеме перечня социальных услуг, установленного в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, до составления индивидуальной программы по новому месту жительства в сроки и в порядке, которые установлены статьей 16 закона. В срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании уполномоченным органом составляется индивидуальная программа предоставления социальных услуг (далее – ИППСУ), исходя из потребности получателя в социальных услугах. ИППСУ следует рассматривать как основной документ, определяющий новый порядок предоставления социальных услуг, по следующим основаниям:

23


• ИППСУ определяет основные обязанности поставщика социальных услуг перед получателем; • обеспечивает реализацию принципа адресности при предоставлении услуг, так как основывается на оценке индивидуальной нуждаемости получателя социальных услуг; • ИППСУ формируется с учетом не только причин нуждаемости получателя, но и возможных путей их устранения; • в срок действия ИППСУ фактически определяет время, необходимое для достижения результата, поэтому может служить для оценки качества работы поставщика социальных услуг. Право гражданина требовать пересмотра ИППСУ не означает обязательного удовлетворения их требований. Бесплатно или за плату гражданину предоставляются только те социальные услуги, в отношении которых у него была выявлена индивидуальная нуждаемость, и в том объеме, который устанавливается стандартами социального обслуживания. Если гражданин или его законный представитель обращаются за предоставлением ему дополнительных социальных услуг (в которых он не был признан нуждающимся) или в дополнительном объеме (превышающем установленный стандартом услуги), такие услуги могут быть предоставлены за плату (при наличии у поставщика соответствующих ресурсов). ИППСУ составляется, исходя из потребности гражданина в социальных услугах, поэтому пересматривается при изменении этой потребности и с учетом результатов реализованной части ИППСУ. При любом пересмотре ИППСУ учитываются как успехи, так и неудачи при реализации ранее утвержденной программы. Пересмотр индивидуальной программы предоставления социальных услуг осуществляется по заявлению получателя социальных услуг в порядке, аналогичном составлению нового проекта индивидуальной программы предоставления социальных услуг. Согласно 442-ФЗ ИППСУ пересматривается не реже одного раза в три года. Из этого следует, что ИППСУ может составляться на любой срок, с учетом причины, обусловившей нуждаемость гражданина в социальном обслуживании, и времени, необходимого для ее устранения, но по истечении трех лет, она должна быть пересмотрена. Необоснованный короткий срок реализации ИППСУ приведет к необоснованному увеличению нагрузки на специалистов, в связи с неизбежностью составления и утверждения новой программы при

24


сохранении у гражданина нуждаемости в социальном обслуживании. Необоснованно долгий срок реализации ИПССУ также нежелателен вследствие возможного изменения ситуации в семье и, следовательно, индивидуальной нуждаемости гражданина в социальных услугах. Особенности заполнения проекта ИППСУ. Пункты 1 (Фамилия, имя, отчество (при наличии), 2 (Пол), 3 (Дата рождения), 6 (Серия, номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дата выдачи этих документов, наименование выдавшего органа) проекта ИППСУ заполняются в соответствии с паспортом гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность. Пункт 5 (Адрес места работы) проекта ИППСУ заполняется в случае, когда несовершеннолетний состоит в трудовых отношениях с юридическим лицом любой организационно-правовой формы либо индивидуальным предпринимателем. Пункт 8 (Индивидуальная программа предоставления социальных услуг разработана впервые, повторно (нужное подчеркнуть) на срок до) проекта ИППСУ заполняется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности. Пункт 9 (Форма социального обслуживания) проекта ИППСУ заполняется исходя из типологии форм социального обслуживания, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Центральное место в ИППСУ пункт10 (Виды социальных услуг) - здесь формулируется перечень социальных услуг по видам социальных услуг, в которых установлена нуждаемость. Наименование социальной услуги необходимо указывать в строгом соответствии с законодательством (Приложение 9). В отношении объема предоставления услуги следует руководствоваться положениями стандарта предоставления социальных услуг. Срок предоставления услуги указывается с учетом нормативов времени на оказание социальных услуг. Раздел «Отметка о выполнении социальных услуг» заполняется по истечении срока действия ИППСУ или при ее пересмотре. Пункт 11 (Условия предоставления социальных услуг) ИППСУ заполняется с ссылкой на соответствующий пункт стандарта предоставления социальных услуг.

25


Пункт 12 (Перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг) ИППСУ заполняется исходя из необходимости реализации принципа максимальной приближенности организации социального обслуживания к адресу места жительства заявителя. При заполнении пункта 13 (Отказ от социального обслуживания, социальной услуги) ИППСУ следует учитывать, что отказ от социального обслуживания прекращает действие данной ИППСУ (ее части) и лишь в отношении соответствующей организации социального обслуживания. Федеральный закон не запрещает заявителю по истечении неограниченного периода времени обратиться с заявлением о разработке новой ИППСУ. При заполнении пункта 14 (Мероприятия по социальному сопровождению) Программы – вид социального сопровождения указывается в соответствии со статьей 22 Федерального закона 442-ФЗ; под «получателями социального сопровождения» понимается сам получатель социальных услуг, его родители, опекуны, попечители, иные представители несовершеннолетних детей. Срок действия ИППСУ определяется непосредственно в зависимости от причины, обусловившей нуждаемость гражданина в социальном обслуживании (на практике такой срок может варьироваться от нескольких месяцев до 1 года и более длительного срока).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА Гражданин имеет право обратиться любому поставщику социальных услуг, включенного в реестр поставщиков социальных услуг. Договор о предоставлении социальных услуг заключается в течение суток с даты представления индивидуальной программы предоставления социальных услуг поставщику социальных услуг. Отношения, связанные с исполнением Договора, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации, прежде всего главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации. Существенными условиями Договора являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

26


Проект Договора составляется поставщиком социальных услуг на основе примерной формы договора о предоставлении социальных услуг, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере социальной защиты населения. Указанная форма является примерной, поэтому дополнительные, конкретизирующие положения в Договоре могут присутствовать по соглашению сторон. В заключаемом договоре могут, например, предусматриваются следующие условия: • О приостановлении предоставления социального обслуживания по желанию получателя социальных услуг в случае наличия определенных обстоятельств. • Об основаниях досрочного прекращения предоставления социального обслуживания, в том числе по основаниям: – письменного отказа получателя социальных услуг от социального обслуживания; – выявления у получателя социальных услуг медицинских противопоказаний к социальному обслуживанию; – отсутствия (прекращение) обстоятельств, послуживших основанием для признания получателя социальных услуг нуждающимся в социальном обслуживании; – переезд получателя социальных услуг, получающим социальное обслуживание на дому или в полустационарной форме, в другой субъект Российской Федерации или за пределы территории Российской Федерации. – Смерти получателя социальных услуг. В примерном Договоре содержится достаточно широкий перечень прав и обязанностей как поставщика социальных услуг (исполнителя), так и гражданина, получающего социальные услуги (заказчика). Гражданин обязан соблюдать порядок предоставления социальных услуг, соответствующий форме социального обслуживания, а также правила внутреннего распорядка для получателей социальных услуг. В связи с этим учреждениям социального обслуживания (организациям, предоставляющим социальные услуги) целесообразно пересмотреть, а в случае необходимости принять, Правила внутреннего распорядка для получателей социальных услуг (их законных представителей).

27


В указанных Правилах необходимо закрепить следующие права и обязанности получателя социальных услуг (законных представителей), включенные в примерный Договор: • право на уважительное и гуманное отношение; • право на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах услуг, которые будут оказаны гражданину в соответствии с ИППСУ, сроках, порядке и условиях их предоставления; • право на отказ от предоставления услуг; • право на защиту своих законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации; • право на защиту своих персональных данных при использовании их поставщиком; • право потребовать расторжения Договора при нарушении поставщиком его условий; • обязанность своевременно информировать поставщика об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении социального обслуживания; • обязанность информировать в письменной форме поставщика о возникновении обстоятельств, влекущих изменение или расторжение Договора; • обязанность уведомлять в письменной форме Исполнителя об отказе от получения Услуг, предусмотренных настоящим Договором; • обязанность сообщать поставщику о выявленных нарушениях порядка предоставления социальных услуг, утвержденного уполномоченным органом государственной власти. Кроме того, Правила для законных представителей несовершеннолетних получателей услуг целесообразно дополнить следующими обязанностями родителей иных законных представителей несовершеннолетнего, которые необходимы для эффективной работы поставщика социальных услуг: • обязанность обеспечить посещение ребенком в установленное время всех мероприятий, включенных в ИППСУ; • обязанность заблаговременно информировать поставщика о невозможности по объективным причинам (болезнь, отъезд и др.) посещения ребенком мероприятия, предусмотренного ИППСУ; • обязанность выполнять все требования специалистов организации-поставщика, связанные с реализацией ИППСУ.

28


ИППСУ является неотъемлемой частью Договора. От поставщика социальных услуг договор заключает директор или заведующий филиалом поставщика социальных услуг, а со стороны получателя социальных услуг – сам получатель либо его законный представитель. Перед заключением Договора поставщик социальных услуг обязан довести до гражданина информацию, содержащую следующие сведения: • информацию о месте нахождения (юридический адрес) филиала поставщика социальных услуг и контактных телефонах службы контроля качества оказания социальных услуг; • свидетельство о включении в реестр поставщиков социальных услуг; • перечень основных и дополнительных социальных услуг; • информацию о стандартах оказания, порядке предоставления социальных услуг, тарифах на эти услуги. Об ознакомлении с информацией, которую исполнитель обязан предоставить клиенту, делается соответствующая запись в Договоре. По требованию гражданина при заключении Договора поставщик социальных услуг обязан предоставить: • устав, зарегистрированный в установленном порядке, положение о филиале; • формы примерных договоров о предоставлении социальных услуг; • стандарты оказания социальных услуг, утвержденные в установленном порядке. Договор заключается в двух экземплярах. Первый экземпляр остается у гражданина, второй экземпляр хранится у поставщика социальных услуг. В случае обращения за социальным обслуживанием родителей в отношении нескольких детей, может заключаться один договор, в котором указываются все дети и которому прилагаются все ИППСУ, разработанные индивидуально для каждого ребенка. Договор заключается на определенный срок, соответствующий сроку действия ИППСУ. При внесении в ИППСУ изменений до истечения срока действия договора эти изменения оформляются как приложения к договору. Внесение в ИППСУ изменений оформляется как приложение к договору. Срок действия договора продляется на срок продления действия ИППСУ. Поставщик социальных услуг обеспечивает учет заключенных, исполненных, расторгнутых Договоров, а также учет оказанных социальных услуг

29


по ним. Указанный учет должен быть сопряжен с учетом соответствующих ИППСУ. Изменения в Договор оформляются путем составления в двух экземплярах единого документа, являющегося его неотъемлемой частью. Расторжение Договора осуществляется по обоюдному согласию сторон либо по инициативе получателя социальных услуг, его законного представителя. Расторжение Договора оформляется путем составления в двух экземплярах единого документа, являющегося его неотъемлемой частью.

30


СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В Белгородской области основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление о предоставлении социального обслуживания в орган социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания). Таким образом, Постановление Правительства Белгородской области от 27 октября 2014 года № 400-пп «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг» не содержит требования о наличии у гражданина, обращающегося за получением услуг постоянной регистрации по месту жительства.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению Постановлением Правительства Белгородской области от 27 октября 2014 года № 400-пп «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг» закрепляются перечни документов, которые гражданин должен приложить к заявлению о предоставлении социального обслуживания в стационарной или полустационарной форме, в зависимости от вида учреждения, услуги которого ему необходимы. Так, например, к заявлению о принятии в психоневрологический интернат, отделение для молодых инвалидов в детском доме-интернате для умственно отсталых детей прилагаются следующие документы: – медицинская карта установленной формы, оформленная в лечебно-профилактическом учреждении, где проходил лечение или наблюдался заявитель, с указанием четкой информации о состоянии здоровья заявителя на момент обращения врачами-специалистами – терапевта, фтизиатра, дерматолога-венеролога, стоматолога, хирурга, офтальмолога, психиатра, онколога, инфекциониста, гинеколога, невролога; степени транспортабельности (мобильности) – передвигается самостоятельно, находится на постельном режиме, передвигается по комнате, на кресле-коляске; – подробная выписка из истории болезни или амбулаторной карты с указанием перенесенных заболеваний, операций, факторов риска; – заключение врачебной комиссии лечебно-профилактического учрежде-

31


ния с привлечением врача-психиатра установленной формы, с указанием: наличия психического расстройства (развернутый диагноз), лишающего его возможности находиться в неспециализированном учреждении для социального обслуживания; неспособности дееспособного лица, а также лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, написать заявление о принятии на стационарное социальное обслуживание лично (при наличии); в отношении дееспособного лица – также и об отсутствии оснований для постановки перед судом вопроса о признании его недееспособным; рекомендуемого типа интерната; – результаты лабораторных исследований: на дифтерию (действителен 14 дней с момента забора материала); на группу возбудителей кишечных инфекций (действителен 14 дней с момента забора материала); яйца гельминтов (действителен 10 дней); на реакцию Вассермана (RW) (действителен 45 дней), на наличие австралийского антигена в крови HBs (гепатит B) (действителен 3 месяца); на маркер гепатита C (HCV) (действителен 3 месяца); – флюорографическое исследование или результат исследования мокроты на БК (действителен 1 год); – справка о профилактических прививках (прививочный сертификат); – копия страхового медицинского полиса обязательного страхования граждан и страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; – копии справки бюро медико–социальной экспертизы и индивидуальной программы реабилитации (для лиц, признанных инвалидами); – копия решения суда о признании лица недееспособным (при наличии); – копия решения суда о признании лица ограниченно дееспособным (при наличии); – копия решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) или о возложении обязанностей опекуна (попечителя) (в отношении лиц, нуждающихся в установлении опеки (попечительства); – копия решения органа опеки и попечительства о помещении в психоневрологический интернат, принятого на основании заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра (в отношении лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно подать личное заявление о помещении в психоневрологический интернат); – копия документа, удостоверяющего личность;

32


– копия документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства (пребывания); – копии документа, удостоверяющего вид на жительство, и справки о регистрации по месту жительства (для иностранных граждан и лиц без гражданства); – справка, копия свидетельства, удостоверения или иного документа установленного образца о праве на льготы в соответствии с действующим законодательством (при наличии); – справка бюро технической инвентаризации о зарегистрированных объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании либо аренде заявителя; – свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество или документ о закреплении за заявителем жилой площади (при наличии); – справка о составе семьи по месту регистрации заявителя с указанием даты рождения каждого члена семьи и родственных отношений; – справка о доходах каждого члена семьи, зарегистрированного совместно с заявителем; – справка районной санитарно-эпидемиологической службы об отсутствии инфекционных заболеваний по месту жительства (эпидокружение). А к заявлению о приеме на реабилитацию в реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями прилагаются: – санаторно-курортная карта; – выписка из истории развития ребенка или амбулаторная карта; – заключение медико-социальной экспертизы; – индивидуальная программа реабилитации инвалида, разработанная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы; – результаты параклинических методов обследования (рентгеновские снимки, результаты ЭКГ, РЭГ, КТГ, ЯМР и другие); – справка об эпидемиологическом окружении; – сертификат о профилактических прививках; – полис обязательного медицинского страхования; – копия свидетельства о рождении ребенка; – копия паспорта одного из родителей (опекуна); – психолого-педагогическая характеристика из образовательно-

33


го учреждения; – карта социального патронажа ребенка. К заявлению о принятии на социальное обслуживание на дому прилагаются следующие документы: – документ, удостоверяющий личность; – справка о размере получаемого дохода (обновляется не реже 1 раза в полугодие); – справка органов местного самоуправления или жилищно-эксплуатационных предприятий о составе семьи с указанием даты рождения каждого члена семьи и родственных отношений (обновляется не реже 1 раза в год); – страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС); – заключение лечебно-профилактического учреждения здравоохранения о состоянии здоровья и отсутствии у заявителя противопоказаний к социальному обслуживанию. Получатели социальных услуг, имеющие родственников, представляют также сведения о них с указанием места жительства и родственных отношений.

Основания для признания гражданина нуждающимся в предоставлении социального обслуживания В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 442-ФЗ. гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; 2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; 3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; 4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

34


5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; 6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7) отсутствие работы и средств к существованию; Федеральный закон предоставляет регионам право дополнить данный перечень иными обстоятельствами ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. Два дополнительных обстоятельства были введены Постановлением Правительства Белгородской области от 27 октября 2014 года №396-пп «Об утверждении перечня иных обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан, для признания их нуждающимися в социальном обслуживании»: 1) наличие противоправного поведения родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, неисполнение ими своих обязанностей по воспитанию детей, их обучению и (или) содержанию, жестокое обращение с детьми; 2) временная утрата трудоспособности одиноко проживающих граждан на срок более одного месяца. Постановлением Правительства Белгородской области от 27 октября 2014 года № 402-пп «О признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» утвержден порядок признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, в соответствии с которым решение принимается управлением (отделом) социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания) гражданина, в которое он обращался с заявлением.

Порядок оформления и оказания срочных социальных услуг В Белгородской области срочные социальные услуги оказываются отделениями срочной социальной помощи учреждений социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов области . Для получения

35


срочных социальных услуг гражданину необходимо обратиться с заявлением в отделение срочной социальной помощи. Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг. Дополнительные социальные услуги, не входящие в перечень услуг, предоставляются получателям социальных услуг на условиях оплаты в соответствии с Перечнем и тарифами на дополнительные услуги, предоставляемые поставщиками социальных услуг гражданам в форме социального обслуживания на дому, утвержденными настоящим постановлением, а также иными тарифами на социальные услуги, утвержденными в муниципальных районах и городских округах области. Письменные заявления на оказание услуг отделением срочной социальной помощи принимаются при личном обращении гражданина или его законного представителя. Также, гражданин, общественные объединения и другие организации могут обратиться по телефону. Заявление может быть направлено (представлено): • в форме электронных документов, подписанных электронной подписью • с использованием электронных носителей и (или) информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая Интернет: лично или через законного представителя иным способом, позволяющим передать в электронном виде заявление и иные документы. Заявления, поступающие от граждан в письменной, электронной и устной форме, фиксируются в журнале учета обращений граждан в отделение срочной социальной помощи. В соответствии с пунктом 3 Порядка о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 27 октября 2014 года №402-пп «О признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании», решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно (в день подачи заявления или обращения). Решение об отказе в предоставлении срочных социальных услуг может

36


быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Подтверждением предоставления срочных социальных услуг является акт выполненных социальных услуг отделением срочной социальной помощи, содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, о видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг подтверждается подписью их получателя.

Поддержка поставщиков социальных услуг Постановление Правительства Белгородской области от 17 ноября 2014 г. n 414-пп «Об утверждении положения о размере и порядке выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)» устанавливает, что компенсация выплачивается поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Белгородской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), при получении у них гражданином социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг. Выплата компенсации поставщику осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период по тарифам на социальные услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания Белгородской области. Для получения компенсации поставщик в течение месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором гражданину были предоставлены социальные услуги, представляет в Управление: 1) заявку о выплате компенсации поставщику, содержащую следующие сведения: – полное наименование поставщика; – почтовый адрес поставщика; – реквизиты счета, открытого поставщиком, для перечисления денежных средств в качестве компенсации поставщику;

37


– идентификационный номер налогоплательщика; – вид деятельности поставщика; – размер компенсации поставщику; 2) в случае если от имени поставщика действует иное лицо, к заявлению прилагается доверенность на осуществление действий от имени поставщика, заверенная печатью поставщика и подписанная руководителем поставщика (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо копия такой доверенности, засвидетельствованная в нотариальном порядке. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем поставщика, к заявлению прилагается документ, подтверждающий полномочия такого лица; 3) документ, удостоверяющий личность поставщика, и его копию (для индивидуальных предпринимателей). К заявке прилагаются следующие документы: 1) список граждан, которым предоставлялись социальные услуги в отчетном периоде; 2) заверенные поставщиком копии договоров о предоставлении социальных услуг поставщиком, заключенных с получателями социальных услуг; 3) заверенные поставщиком копии индивидуальных программ граждан, получивших у поставщика социальные услуги в отчетном квартале; 4) заверенные поставщиком копии актов сдачи-приемки социальных услуг, подписанные поставщиком и получателем социальных услуг. Управление в течение 5 рабочих дней со дня представления полного комплекта документов, принимает решение о выплате компенсации поставщику или об отказе в ее выплате. В соответствии с принятым решением о выплате компенсации поставщику Управление осуществляет перечисление компенсации на счет поставщика в течение 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения. Предоставление компенсации осуществляется на основании договора. Приложение Положение о размере и порядке выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)

38


Утверждено постановлением Правительства Белгородской области от 17 ноября 2014 г. N 414-пп. 1. Настоящее Положение определяет размер и порядок выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Белгородской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее – поставщики), при получении у них гражданином социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее – индивидуальная программа). 2. Выплата компенсации поставщику осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период по тарифам на социальные услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания Белгородской области. 3. Главным распорядителем средств областного бюджета, выделенных для выплаты компенсации поставщику, является управление социальной защиты населения Белгородской области (далее – Управление). 4. Для получения компенсации поставщик в течение месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором гражданину были предоставлены социальные услуги, представляет в Управление: 1) заявку о выплате компенсации поставщику (далее – заявка), содержащую следующие сведения: – полное наименование поставщика; – почтовый адрес поставщика; – реквизиты счета, открытого поставщиком, для перечисления денежных средств в качестве компенсации поставщику; – идентификационный номер налогоплательщика; – вид деятельности поставщика; – размер компенсации поставщику; 2) в случае если от имени поставщика действует иное лицо, к заявлению прилагается доверенность на осуществление действий от имени поставщика, заверенная печатью поставщика и подписанная руководителем поставщика (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо копия такой доверенности, засвидетельствованная в нотариальном

39


порядке. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем поставщика, к заявлению прилагается документ, подтверждающий полномочия такого лица; 3) документ, удостоверяющий личность поставщика, и его копию (для индивидуальных предпринимателей). 5. К заявке прилагаются следующие документы: 1) список граждан, которым предоставлялись социальные услуги (далее – получатели социальных услуг) в отчетном периоде; 2) заверенные поставщиком копии договоров о предоставлении социальных услуг поставщиком, заключенных с получателями социальных услуг; 3) заверенные поставщиком копии индивидуальных программ граждан, получивших у поставщика социальные услуги в отчетном квартале; 4) заверенные поставщиком копии актов сдачи-приемки социальных услуг, подписанные поставщиком и получателем социальных услуг. 6. При представлении поставщиком неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения, Управление в течение 7 рабочих дней со дня их представления направляет поставщику уведомление о представлении в Управление недостающих документов в течение 30 календарных дней со дня получения поставщиком уведомления о представлении в Управление недостающих документов. 7. Управление в течение 5 рабочих дней со дня представления полного комплекта документов, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, а в случае, предусмотренном пунктом 6 настоящего Положения, в течение 5 рабочих дней со дня истечения 30 календарных дней со дня получения поставщиком уведомления о представлении в Управление недостающих документов принимает решение о выплате компенсации поставщику или об отказе в ее выплате. 8. Основаниями для отказа в выплате компенсации поставщику являются: – несоответствие заявителя требованиям к поставщику, предусмотренным пунктом 1 настоящего Положения; – предоставление социальных услуг гражданину, не обладающему правом на получение социальных услуг в соответствии с федеральным и областным законодательством; – предоставление поставщиком социальных услуг, не предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг;

40


– непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения; – выявление в представленных документах неполных и (или) недостоверных сведений. Проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также другими способами, разрешенными федеральным законодательством. 9. В случае принятия решения об отказе поставщику в выплате компенсации, указанной в пункте 1 настоящего Положения, Управление уведомляет его в течение 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения. 10. В соответствии с принятым решением о выплате компенсации поставщику Управление осуществляет перечисление компенсации, указанной в пункте 1 настоящего Положения, на счет поставщика в течение 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения. 11. Предоставление компенсации осуществляется на основании договора, заключенного Управлением с поставщиком социальных услуг, согласно примерной форме, утвержденной приказом Управления и размещенной на официальном сайте Управления в сети Интернет. 12. В случае установления факта нецелевого использования бюджетных средств, полученных поставщиком социальных услуг в виде компенсации, средства, израсходованные не по целевому назначению, подлежат возврату им в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня выявления нарушений условий либо, в случае отказа, в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

41


СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социальных услуг является поданное гражданином (или его законным представителем) непосредственно в Центр по месту проживания заявление о предоставлении социальных услуг. При этом Постановление Администрации Курской области от 31 марта 2015 г. N 173-па определяет, в под Центром в тексте данного постановления понимаются комплексные центры, межрайонные комплексные центры социального обслуживания населения, социально-реабилитационные центры, в том числе для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, межрайонные центры социальной помощи семье и детям. Иными словами, можно назвать их «государственными» поставщиками социальных услуг. Постановлением также закрепляется, что заявление и документы могут быть представлены одним из следующих способов: 1) путем личного обращения гражданина (его законного представителя) в Центр; 2) через организации федеральной почтовой связи; 3) через ОБУ «МФЦ»; 4) в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Представление гражданином (его законным представителем) неполного перечня документов является основанием для отказа в приеме заявления и документов, о чем гражданину (его законному представителю) сообщается в течение 2 календарных дней со дня регистрации заявления в Центре. Перечень документов, необходимых для предоставления социального обслуживания разделен в зависимости от формы социального обслуживания. Для получение социального обслуживания в стационарной форме, при подаче заявления прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта (для несовершеннолетних в возрасте до 14 лет – копия свидетельства о рождении (свидетельства об усыновлении). Если заявителем является гражданин, действующий в интересах другого гражданина, предоставляется также паспорт этого заявителя. В качестве

42


документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства и гражданство иностранных граждан, предъявляется вид на жительство, выданный УФМС России; 2) копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя заявителя (если обращается законный представитель): а) нотариально удостоверенная доверенность; б) решение органов опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства над несовершеннолетним и назначении заявителя опекуном или попечителем; 3) копия документа, подтверждающего место жительства и (или) пребывания, фактического проживания получателя социальных услуг и законного представителя (если обращается законный представитель); 4) документы (сведения), подтверждающие наличие у получателя социальных услуг обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, послуживших основанием для признания гражданина нуждающимся в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; 5) справка уполномоченной медицинской организации о состоянии здоровья гражданина (частичной или полной утрате способности к самообслуживанию) и об отсутствии медицинских противопоказаний для получения социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации; 6) документы об условиях проживания и составе семьи (при ее наличии) получателя социальных услуг, доходах получателя социальных услуг и членов его семьи (при наличии), принадлежащем ему (им) имуществе, необходимые для определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно; 7) в случае направления ребенка-инвалида в дом-интернат для умственно отсталых детей –- заключение психолого-медико-педагогической комиссии с рекомендацией устройства ребенка в стационарное учреждение социального обслуживания для умственно отсталых детей, с указанием диагноза и вида программы обучения и воспитания; 8) копия справки бюро медико-социальной экспертизы (врачебно-трудовой экспертизы) – представляется инвалидами;

43


9) копия решения суда о признании гражданина недееспособным или заключения органа опеки и попечительства о том, что оформляемый на стационарное социальное обслуживание гражданин не признавался недееспособным (представляется при оформлении в психоневрологический интернат); 10) решение органа опеки и попечительства об установлении опеки или о снятии опекунских обязанностей с конкретного лица – представляется в случае наличия такого решения при направлении гражданина в стационарное социальное учреждение органом опеки и попечительства; 11) справка, свидетельство, удостоверение или иной документ установленного образца о праве на льготы в соответствии с действующим законодательством (представляется при наличии льготного статуса гражданина). Центрами или ОБУ «МФЦ» в рамках межведомственного взаимодействия запрашиваются следующие документы (сведения), которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций: 1) справка о составе семьи; 2) сведения о размере получаемой пенсии, компенсационных выплат. Для предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и на дому, кроме заявления гражданами (законными представителями) предоставляются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина; в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства и гражданство иностранных граждан, предъявляется вид на жительство, выданный УФМС России; 2) копия документа, удостоверяющего личность лица, действующего от имени гражданина (при обращении законного представителя); 3) копия документа, подтверждающего полномочия лица, действующего от имени гражданина, в случае подачи заявления лицом, действующим от имени гражданина; 4) копия документа, подтверждающего место жительства и (или) пребывания, фактического проживания гражданина (его законного представителя); 5) документы (сведения), подтверждающие наличие у гражданина обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, послуживших основанием для признания гражданина нуждающимся в социальных услугах в форме социального обслуживания на дому;

44


6) документы об условиях проживания и составе семьи (при ее наличии) гражданина, доходах гражданина и членов его семьи (при наличии), принадлежащем ему (им) имуществе, необходимые для определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно; 7) медицинское заключение о состоянии здоровья лица, оформляющегося на социальное обслуживание, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; 8) копия удостоверения установленного образца о праве на льготы (в случае их наличия); 9) сведения о размере получаемой пенсии, компенсационных выплат (в случае их наличия). Центром или ОБУ «МФЦ» в рамках межведомственного взаимодействия запрашиваются следующие документы (сведения), которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций: 1) справка о составе семьи; 2) сведения о размере получаемой пенсии, компенсационных выплат.

Основания для признания гражданина нуждающимся в предоставлении социального обслуживания В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 442-ФЗ. гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; 2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; 3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; 4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного)

45


за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; 5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; 6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7) отсутствие работы и средств к существованию; Федеральный закон предоставляет регионам право дополнить данный перечень иными обстоятельствами ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. Постановлением Администрации Курской области от 27 октября 2014 г. N 681-па «Об обстоятельствах, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан» перечень оснований признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании установленный на федеральном уровне был дополнен тремя пунктами: 1) нахождение несовершеннолетнего (семьи) в социально опасном положении. 2) нахождение несовершеннолетнего (детей) в трудной жизненной ситуации. 3) недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий. При этом в Постановлении поясняется, что несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении – лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушения или антиобщественные действия. Семья, находящаяся в социально опасном положении, – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

46


К детям находящимся в трудной жизненной ситуации относятся дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети – жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа); дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Принятие решения о нуждаемости в социальном обслуживании и разработка индивидуальной программы В течение трех рабочих дней после регистрации заявления гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания специалист Центра выезжает к месту проживания (пребывания) гражданина с целью составления Акта обследования на предмет признания гражданина нуждающимся в предоставлении социальных услуг. На основании представленных вместе с заявлением документов и Акта обследования Центр принимает решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. На территории Курской области ответственность за разработку ИППСУ возложена на Центры, в которые гражданин обращается с заявлением о предоставлении социального обслуживания. ИППСУ составляется в двух экземплярах, один из которых, подписанный Центром, передается гражданину (или его законному представителю). Второй экземпляр ИППСУ остается в Центре. Центр формирует личное дело гражданина из заявления, прилагаемых к нему документов, Акта обследования и ИППСУ, которое прошнуровывает-

47


ся, заверяется подписью руководителя и печатью Центра. В случае выбора гражданином (его законным представителем) в качестве поставщика социальных услуг организации социального обслуживания, находящейся в ведении Комитета социального обеспечения Курской области, сформированное личное дело не позднее 10 рабочих дней со дня обращения гражданина (его законного представителя) передается в Комитет. В случае выбора гражданином (его законным представителем) в качестве поставщика социальных услуг негосударственной (коммерческой и некоммерческой) организации социального обслуживания или индивидуального предпринимателя, осуществляющего социальное обслуживание, сформированное личное дело не позднее 10 рабочих дней со дня обращения гражданина (его законного представителя) выдается на руки гражданину (его законному представителю).

Льготные условия предоставления социального обслуживания В части 1 статьи 31 Федерального закона № 442-ФЗ указывается, что социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно несовершеннолетним детям, а также лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов. В Курской области право бесплатно получать услуги в форме социального обслуживания на дому и полустационарной форме социального обслуживания помимо категорий, указанных в Федеральном законе № 442-ФЗ, предоставлено: • участникам и инвалидам Великой Отечественной войны; • семьям, в которых возникли обстоятельства, ухудшающие или способные ухудшить условия их жизнедеятельности. Еще одной формой льготного условия предоставления социального обслуживания является право внеочередного приема в организации социального обслуживания. Такое право для получения социальных услуг в стационарной

48


форме социального обслуживания в Курской области предоставлено инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны, военнослужащим, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, ссылки и высылки, реабилитированным в соответствии с действующим законодательством, и членам их семей, а также гражданам, в том числе детям-инвалидам, ожидание которыми устройства в организацию социального обслуживания может повлечь за собой угрозу для их жизни (факт невозможности ожидания подтверждается Актом обследования). Преимущественным правом при приеме в организации социального обслуживания для предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания пользуются следующие категории граждан: 1) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированной территории СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР, либо награжденные орденами и за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; 2) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. Основанием для рассмотрения вопроса о внеочередном направлении гражданина в организации социального обслуживания для предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания являются письменные обращения (ходатайства) должностных лиц органов местного самоуправления, руководителей организации и учреждений либо иных должностных лиц, в которых изложены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости внеочередного устройства гражданина в организацию социального обслуживания.

Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Курской области Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной, или в стационарной форме:

49


1. Социально-бытовые: 1) в полустационарной или стационарной формах социального обслуживания: а) предоставление площади жилых помещений согласно утвержденным нормативам; б) предоставление в пользование мебели согласно утвержденным нормативам; в) организация питания, в том числе приготовление и подача пищи, мытье посуды; г) обеспечение мягким инвентарем (одеждой, обувью, нательным бельем и постельными принадлежностями) согласно утвержденным нормативам; д) уборка жилых помещений; е) организация досуга и отдыха, в том числе обеспечение книгами, журналами, газетами, настольными играми; ж) содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли и связи; з) компенсация расходов по проезду на обучение, лечение, консультации; и) обеспечение при выписке из учреждения одеждой, обувью и денежным пособием по утвержденным нормативам; к) обеспечение сохранности личных вещей и ценностей; л) создание условий для отправления религиозных обрядов; м) предоставление жилого помещения для временного пребывания, для питания, организации реабилитационных услуг, лечебно-трудовой деятельности, культурно-массовых мероприятий; н) предоставление средств личной гигиены; о) обеспечение перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи; п) предоставление санитарно-гигиенических услуг несовершеннолетним гражданам; 2) в форме социального обслуживания на дому: а) покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств ухода, книг, газет, журналов; б) помощь в приготовлении пищи;

50


в) помощь в приеме пищи (кормление); г) оплата за счет средств получателя социальных услуг жилищно-коммунальных услуг и услуг связи; д) сдача за счет средств получателя социальных услуг вещей в стирку, химчистку, ремонт, обратная их доставка; е) покупка за счет средств получателя социальных услуг топлива (в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения), топка печей, обеспечение водой; ж) организация помощи в проведении ремонта жилых помещений; з) обеспечение кратковременного присмотра за детьми; и) уборка жилых помещений; к) содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли, коммунально-бытового обслуживания, связи и другими предприятиями, оказывающими услуги населению; л) содействие в посещении театров, выставок и других культурных мероприятий; 3) во всех формах социального обслуживания: а) обеспечение санитарно-гигиенических требований в жилых помещениях и местах общего пользования; б) предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по со стоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход; в) отправка за счет средств получателя социальных услуг почтовой корреспонденции; г) обследование социально-бытового положения семьи (с выходом в семью) для выяснения фактов неблагополучия семьи (сбор документов, подтверждающих нахождение семьи в социально опасном положении); д) патронаж семьи (систематическое наблюдение за несовершеннолетним и его родителями (законными представителями) на дому); е) оказание помощи в написании писем. 2. Социально-медицинские: 1) содействие в оказании медицинской помощи в объеме областной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Курской области, бесплатной медицинской помощи в медицинских организациях;

51


2) обеспечение ухода с учетом состояния здоровья; 3) выполнение процедур, связанных с сохранением здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарств); 4) проведение оздоровительных мероприятий; 5) оказание экстренной доврачебной помощи; 6) систематическое наблюдение за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья; 7) консультирование по социально-медицинским вопросам (поддержания и сохранения здоровья получателей социальных услуг, проведения оздоровительных мероприятий, наблюдения за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья); 8) проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни; 9) проведение занятий по адаптивной физической культуре; 10) содействие в прохождении медико-социальной экспертизы; 11) проведение реабилитационных мероприятий (медицинских, социальных), в том числе для инвалидов на основании индивидуальных программ реабилитации; 12) оказание первичной медико-санитарной помощи; 13) содействие в получении стоматологической помощи; 14) организация прохождения диспансеризации; 15) содействие в госпитализации нуждающихся в медицинские организации, сопровождение нуждающихся в медицинские организации, содействие в направлении по заключению врачей на санаторно-курортное лечение (в том числе на льготных условиях); 16) оказание психологической поддержки, проведение психокоррекционной работы; 17) содействие в получении бесплатной зубопротезной (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов) и протезно-ортопедической помощи, а также в обеспечении техническими средствами ухода и реабилитации; 18) содействие в обеспечении по заключению врачей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения; 19) посещение в медицинских организациях в целях оказания мораль-

52


но-психологической поддержки. 3. Социально-психологические: 1) социально-психологическое консультирование, в том числе по вопросам внутрисемейных отношений; 2) психологическая помощь и поддержка, в том числе гражданам, осуществляющим уход на дому за тяжелобольными получателями социальных услуг; 3) социально-психологический патронаж; 4) оказание консультационной психологической помощи анонимно, в том числе с использованием телефона доверия; 5) социально-психологическая диагностика и обследование личности, психологическое тестирование, коррекция. 4. Социально-педагогические: 1) обучение родственников практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными получателями социальных услуг, получателями социальных услуг, имеющими ограничения жизнедеятельности, в том числе детьми-инвалидами; 2) организация помощи родителям или законным представителям детей-инвалидов, воспитываемых дома, в обучении таких детей навыкам самообслуживания, общения и контроля, направленных на развитие личности; 3) социально-педагогическая коррекция, включая диагностику и консультирование; 4) формирование позитивных интересов (в том числе в сфере досуга); 5) организация досуга (праздники, экскурсии и другие культурные мероприятия); 6) содействие в получении образования с учетом физических и умственных способностей (контроль за посещением занятий в школе, выполнением заданий, помощь в выполнении заданий); 7) содействие в прохождении психолого-педагогической комиссии: подготовка документов, сопровождение на комиссию; 8) проведение работы с родителями в целях реабилитации семьи; 9) социально-педагогическое консультирование по вопросам налаживания межличностных и внутрисемейных отношений и иным вопросам; 10) реализация индивидуальных программ реабилитации (адаптации) семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

53


5. Социально-трудовые: 1) проведение мероприятий по использованию трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам; 2) оказание помощи в трудоустройстве; 3) организация помощи в получении образования и (или) квалификации, в том числе инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с их способностями; 4) консультирование по вопросам самообеспечения; 5) создание условий для получения инвалидами по слуху услуг по переводу с использованием русского жестового языка. 6. Социально-правовые: 1) оказание помощи в оформлении и восстановлении документов получателей социальных услуг; 2) оказание помощи в получении юридических услуг; 3) услуги по защите прав и законных интересов получателей социальных услуг в установленном законодательством порядке. 7. Содействие в организации ритуальных услуг. 8. Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов: 1) обучение инвалидов (детей-инвалидов) пользованию средствами ухода и техническими средствами реабилитации; 2) проведение социально-реабилитационных мероприятий в сфере социального обслуживания; 3) обучение навыкам поведения в быту и общественных местах; 4) оказание помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности. 9. Срочные социальные услуги: 1) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; 2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; 3) содействие в получении временного жилого помещения; 4) содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; 5) содействие в получении экстренной психологической помощи с при-

54


влечением к этой работе психологов и священнослужителей; 6) оказание материальной помощи; 7) организация экстренной медико-психологической помощи; 8) содействие в трудоустройстве.

Порядок оформления и оказания срочных социальных услуг При обращении в уполномоченный орган гражданина, нуждающегося в предоставлении срочных социальных услуг, либо получении уполномоченным органом информации о гражданине, нуждающемся в предоставлении срочных социальных услуг, решение о предоставлении срочных социальных услуг принимается уполномоченным органом безотлагательно. Для предоставления срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи индивидуальная программа уполномоченным органом не составляется, договор не заключается. Часть 2 статьи 21 Федерального закона №442-ФЗ, устанавливает, что предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг. В Курской области к срочным социальным услугам отнесены: 1) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; 2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; 3) содействие в получении временного жилого помещения; 4) содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; 5) содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей; 6) оказание материальной помощи; 7) организация экстренной медико-психологической помощи; 8) содействие в трудоустройстве. Как и в других регионах, срочные услуги жителям Курской области предоставляются бесплатно.

55


СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Приложением к Постановлению Правительства Оренбургской области от 31 октября 2014 года № 826-п «О порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг на территории Оренбургской области» устанавливается Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг на территории Оренбургской области. В соответствии с п. 3 указанного Приложения устанавливается, что заявление о предоставлении социальных услуг подается по форме, установленной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 марта 2014 года № 159н, в письменной или электронной форме поставщику услуг. Заявление подается гражданином по месту проживания. Это говорит о том, что в Оренбургской области отсутствует требование о наличии у гражданина постоянной регистрации по месту жительства для получения услуг. В Оренбургской области перечень документов, необходимых для оказания социальных услуг, определяется приказом министерства социального развития Оренбургской области от 11 декабря 2014 года № 610 «Об определении порядка предоставления сведений и документов, необходимых для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании». Приказ делает различия в перечне документов, в зависимости от формы социального обслуживания, а также категории получателей услуг. Для получения услуг в форме социального обслуживания на дому должны быть предоставлены: • заявление гражданина или его законного представителя; • документы, удостоверяющие личность получателя социальных услуг; • документы, подтверждающие полномочия представителя (при обращении за получением социальных услуг представителя гражданина); • документы о месте жительства или пребывания, фактического проживания гражданина; • документы о составе семьи (при ее наличии) гражданина, доходах гражданина и членов его семьи (при наличии) и принадлежащем ему (им) имуществе на праве собственности, необходимые для определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, за частичную плату или полную оплату;

56


• заключение из медицинской организации о наличии показаний и отсутствии у получателя социальных услуг противопоказаний к приему на социальное обслуживание; при необходимости гражданином (или его законным представителем) предоставляются: • гражданами, имеющими инвалидность: справка, подтверждающая факт установления инвалидности, индивидуальная программа реабилитации инвалида; • гражданами, проживающими в семьях близких родственников (имеющими близких родственников) или в одном населенном пункте с близкими родственниками: документы, подтверждающие факт отсутствия у близких родственников возможности оказывать им помощь и уход (при отсутствии документов – заявление с указанием причин, препятствующих оказанию близкими родственниками помощи и ухода); • сведения о месте проживания лица (лиц), обязанного (обязанных) содержать гражданина по закону; документы, предоставляемые уполномоченным органом: • акт обследования социально-бытовых условий проживания гражданина, составленный уполномоченным органом; • документы, запрашиваемые через систему межведомственного взаимодействия (при необходимости). Для получения услуг в стационарной форме социального обслуживания должны быть представлены: • заявление гражданина (в том числе несовершеннолетнего, достигшего возраста 10 лет) или его законного представителя; • документы, удостоверяющие личность гражданина; • документы, подтверждающие полномочия представителя (при обращении за получением социальных услуг представителя гражданина); • документы о месте жительства или пребывания, фактического проживания гражданина; • документы о составе семьи (при ее наличии) гражданина, доходах гражданина и членов его семьи (при наличии) и принадлежащем ему (им) имуществе на праве собственности, необходимые для определения среднедушево-

57


го дохода для предоставления социальных услуг; • заключение из медицинской организации о наличии показаний и отсутствии у гражданина противопоказаний к приему на социальное обслуживание; при необходимости гражданином (или его законным представителем) предоставляются: • гражданином, имеющим инвалидность: справка, подтверждающая факт установления инвалидности, индивидуальная программа реабилитации инвалида; • гражданами, проживающими в семьях близких родственников (имеющими близких родственников) или в одном населенном пункте с близкими родственниками: документы, подтверждающие факт отсутствия у близких родственников возможности оказывать им помощь и уход (при отсутствии документов – заявление с указанием причин, препятствующих оказанию близкими родственниками помощи и ухода); • сведения о месте проживания лица (лиц), обязанного (обязанных) содержать гражданина по закону; • ходатайство органов опеки и попечительства по месту проживания несовершеннолетнего; • акт оперативного дежурного о доставлении (нахождении) несовершеннолетнего; • для граждан, страдающих психическими расстройствами, необходимо дополнительно предоставить следующие документы: • заключение врачебно-консультационной комиссии с участием психиатра; • решение суда об установлении административного надзора с одновременным информированием органов внутренних дел; • решение органов опеки и попечительства (для граждан, признанных недееспособными); для граждан, находящихся под административным надзором, необходимо предоставить следующие документы: • заявление гражданина; • решение суда об установлении административного надзора;

58


• копия справки об освобождении из исправительного учреждения с отметкой об установлении административного надзора; • копия предписания, выданного администрацией исправительного учреждения, о выезде к избранному месту жительства или пребывания с указанием срока прибытия; • сведения органов внутренних дел о постановке гражданина на учет для осуществления административного надзора; • медицинское заключение из медицинской организации о наличии показаний и отсутствии у получателя социальных услуг противопоказаний к приему на социальное обслуживание; • паспорт, иной документ, удостоверяющий личность (далее – паспорт), или временное удостоверение личности, выданное органом Федеральной миграционной службы гражданину, не имеющему паспорта, на время до получения паспорта (далее – временное удостоверение); • сведения о месте жительства, месте пребывания (почтовый индекс, наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, улица, номер дома, корпуса, квартиры), которые указываются на основании записи в паспорте, или во временном удостоверении, или в документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства, месту пребывания (если предъявляется не паспорт или временное удостоверение); • пенсионное удостоверение (при наличии); для признания гражданина пожилого возраста нуждающимся в реабилитационных услугах необходимо предоставить следующие документы: • заявление получателя социальных услуг; • копии документа, удостоверяющего личность гражданина; • копии документа, подтверждающего статус Героя Советского Союза, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы, ветерана Великой Отечественной войны, вдовы (вдовца) погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; • заключения медицинской организации о состоянии здоровья и об отсутствии медицинских противопоказаний для оказания реабилитационных услуг;

59


для лиц без определенного места жительства и занятий, нуждающихся в социальном стационарном обслуживании, необходимы следующие документы: • заявление гражданина; • паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (при его наличии); • медицинская справка со сведениями о прохождении флюорографического обследования или заключение из медицинской организации об отсутствии у получателя социальных услуг противопоказаний к приему на социальное обслуживание (для граждан, выписанных из медицинских организаций); документы, предоставляемые уполномоченным органом: • акт обследования социально-бытовых условий проживания гражданина, составленный уполномоченным органом (кроме несовершеннолетних, лиц без определенного места жительства и занятий); • документы, запрашиваемые через систему межведомственного взаимодействия (при необходимости). Для получения услуг в стационарной форме социального обслуживания должны быть представлены: • заявление гражданина или его законного представителя; • документ, удостоверяющий личность гражданина; • документы, подтверждающие полномочия представителя (при обращении за получением социальных услуг представителя гражданина); • документы о месте жительства или пребывания, фактического проживания гражданина; • документы о составе семьи (при ее наличии) гражданина, доходах гражданина и членов его семьи (при наличии) и принадлежащем ему (им) имуществе на праве собственности, необходимые для определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг; • медицинское заключение из медицинской организации о наличии показаний и отсутствии у получателя социальных услуг противопоказаний к приему на социальное обслуживание; при необходимости гражданином (или его законным представителем) предоставляются:

60


• гражданином, имеющим инвалидность – справка, подтверждающая факт установления инвалидности, индивидуальная программа реабилитации инвалида; документы, предоставляемые уполномоченным органом: • акт обследования социально-бытовых условий проживания гражданина, составленный уполномоченным органом; • документы, запрашиваемые через систему межведомственного взаимодействия (при необходимости). Решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании на дому или в стационарной форме социального обслуживания либо об отказе в социальном обслуживании принимается поставщиком услуг в течение 5 рабочих дней с даты подачи заявления. Решение о признании гражданина нуждающимся либо об отказе в социальном обслуживании в полустационарной форме принимается министерством социального развития Оренбургской области в течение 5 рабочих дней с даты подачи заявления.

Основания для признания гражданина нуждающимся в предоставлении социального обслуживания В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 442-ФЗ. гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; 2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; 3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; 4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; 5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с нарко-

61


тической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; 6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7) отсутствие работы и средств к существованию. Федеральный закон предоставляет регионам право дополнить данный перечень иными обстоятельствами ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. Постановлением правительства Оренбургской области от 31 октября 2014 года № 828-п «Об обстоятельствах, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан» вводится четыре дополнительных основания для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. К таким обстоятельствам постановление относит: 1) наличие проблем, связанных с социализацией у выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также у граждан (в том числе несовершеннолетних), освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний и вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; 2) ущерб здоровью (наличие посттравматических расстройств, в том числе психологических травм), полученный вследствие пережитых чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других лиц; 3) утрата жилого помещения или имущественные потери в жилом помещении в результате пожара, наводнения, стихийного или иного бедствия, произошедших в жилом помещении (жилом доме, части жилого дома, квартире, части квартиры, комнате), если заявитель был зарегистрирован по месту жительства (пребывания) в указанном жилом помещении на момент происшествия; 4) необходимость проезда к месту лечения за пределами Оренбургской области по направлению или рекомендации органа исполнительной власти в сфере здравоохранения и (или) несения расходов на оплату проезда

62


и проживания лица, сопровождающего заявителя, при условии, что среднедушевой доход заявителя (его семьи) не превышает 200 процентов от величины прожиточного минимума, установленной в Оренбургской области на душу населения, а также при отсутствии права на соответствующую государственную социальную помощь как в натуральной, так и в денежной форме в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Льготные условия предоставления социального обслуживания В Оренбургской области социальные услуги на дому оказываются бесплатно одиноко проживающим ветеранам Великой Отечественной войны, не имеющим родственников, которые могут их содержать, согласно действующему законодательству государственными учреждениями социального обслуживания населения. Установлено право внеочередного приема на социальное обслуживание инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда». Преимущественным правом приема на социальное обслуживание, а также правом внеочередного приема на социальное обслуживание на дому пользуются следующие категории граждан: • военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, и военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; • лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих фронтов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; • лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно окку-

63


пированной территории СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР, либо награжденные орденами и медалями за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; • члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; • граждане, нуждающиеся в стационарном социальном обслуживании, до определения их в соответствующие организации. Право на внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов имеют ветераны Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на территории других государств, реабилитированные лица, проживающие на территории Оренбургской области. Право на первоочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов предоставлено членам семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территории других государств.

Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг на территории Оренбургской области Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды услуг. 1. Социально-бытовые: 1. в стационарной или полустационарной форме социального обслуживания: 1) предоставление площади жилых помещений согласно утвержденным нормативам; 2) обеспечение питанием согласно утвержденным нормативам; 3)обеспечение мягким инвентарем (одеждой, обувью, нательным бельем и постельными принадлежностями) согласно утвержденным нормативам; 4) уборка жилых помещений; 5) организация досуга и отдыха, в том числе обеспечение книгами, журналами, газетами, настольными играми, за счет средств получателей социальных услуг; 6) предоставление помещений для отправления религиозных обрядов, создание для этого соответствующих условий, не противоречащих прави-

64


лам внутреннего распорядка и учитывающих интересы верующих различных конфессий и атеистов; 7) помощь в приеме пищи (кормление); 8) оказание помощи в посещении театров, выставок и других культурных мероприятий за счет средств получателя социальных услуг; 9) предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход; 10) оказание помощи в написании писем; 11) оказание помощи в организации ритуальных услуг; 2. в форме социального обслуживания на дому: 1) уборка жилых помещений; 2) покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания, готовых блюд, промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств ухода, книг, газет, журналов; 3) покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения по заключению врачей; 4) помощь в приготовлении пищи; 5) помощь в приеме пищи (кормление); 6) оплата за счет средств получателя социальных услуг жилищно-коммунальных услуг и услуг связи; 7) сдача за счет средств получателя социальных услуг вещей в стирку, химчистку, ремонт, обратная их доставка; 8) покупка за счет средств получателя социальных услуг топлива (в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения), топка печей, обеспечение водой; 9) организация помощи в проведении ремонта жилых помещений за счет средств получателя социальных услуг; 10) организация предоставления услуг предприятиями торговли, коммунально-бытового обслуживания, связи и другими предприятиями, оказывающими услуги населению; 11) обеспечение кратковременного присмотра за детьми; 12) оказание помощи в посещении театров, выставок и других культурных мероприятий за счет средств получателя социальных услуг; 13) предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоя-

65


нию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход; 14) оказание помощи в написании писем; 15) отправка за счет средств получателя социальных услуг почтовой корреспонденции; 16) оказание помощи в организации ритуальных услуг; 17) оказание транспортных услуг за счет средств получателя социальных услуг (за исключением инвалидов, использующих кресло-коляску по медицинским показаниям, которым данные услуги предоставляются бесплатно). 2. Социально-медицинские: 1. в стационарной форме или полустационарной форме социального обслуживания: 1) выполнение процедур, связанных с наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарств и др.); 2) организация и проведение оздоровительных мероприятий; 3) наблюдение за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья; 4) консультирование по социально-медицинским вопросам (поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг, проведение оздоровительных мероприятий, наблюдение за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья); 5) проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни; 6) проведение занятий по адаптивной физической культуре; 7) проведение реабилитационных мероприятий, в том числе в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ребенка-инвалида); 8) оказание помощи в проведении медико-социальной экспертизы; 9) оказание помощи в госпитализации нуждающихся в медицинские организации, в том числе в направлении по заключению врачей на санаторно-курортное лечение (в том числе на льготных условиях); 10) оказание помощи в получении бесплатной зубопротезной (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов) и протезно-ортопедической помощи для граждан пожилого возраста и инвалидов;

66


11) организация обеспечения техническими средствами ухода и реабилитации; 2. в форме социального обслуживания на дому: 1) выполнение процедур, связанных с сохранением здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарств и др.); 2) наблюдение за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья; 3) консультирование по социально-медицинским вопросам (поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг, проведение оздоровительных мероприятий, наблюдение за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья); 4) проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни; 5) проведение занятий по адаптивной физической культуре; 6) проведение реабилитационных мероприятий, в том числе в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ребенка-инвалида); 7) оказание помощи в проведении медико-социальной экспертизы; 8) оказание помощи в госпитализации нуждающихся в медицинские организации, в том числе в направлении по заключению врачей на санаторно-курортное лечение (в том числе на льготных условиях); 9) оказание помощи в получении бесплатной зубопротезной (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов) и протезно-ортопедической помощи для граждан пожилого возраста и инвалидов; 10) организация обеспечения техническими средствами ухода и реабилитации. 3. Социально-психологические: 1) социально-психологическое консультирование, в том числе по вопросам внутрисемейных отношений; 2) психологическая помощь и поддержка, в том числе гражданам, осуществляющим уход на дому за тяжелобольными получателями социальных услуг, в том числе детям и семьям с детьми; 3) социально-психологический патронаж; 4) оказание консультационной психологической помощи анонимно, в том числе с использованием телефона доверия. 67


4. Социально-педагогические: 1) обучение родственников практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными получателями социальных услуг, получателями социальных услуг, имеющими ограничения жизнедеятельности, в том числе детьми-инвалидами; 2) социально-педагогическая коррекция, включая диагностику и консультирование; 3) формирование позитивных интересов (в том числе в сфере досуга); 4) организация досуга (праздники, экскурсии и другие культурные мероприятия); 5) организация помощи родителям или законным представителям детей-инвалидов, воспитываемых дома, в обучении таких детей навыкам самообслуживания, общения и контроля, направленных на развитие личности; 6) оказание консультативных услуг детям и семьям с детьми. 5. Социально-трудовые: 1) проведение мероприятий по использованию трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам; 2) оказание помощи в трудоустройстве; 3) организация помощи в получении образования и (или) квалификации инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с их способностями. 6. Социально-правовые: 1) оказание помощи в оформлении и восстановлении документов получателей социальных услуг; 2) оказание помощи в получении юридических услуг; 3) услуги по защите прав и законных интересов получателей социальных услуг в установленном законодательством порядке. 7. Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов: 1) обучение инвалидов (детей-инвалидов) пользованию средствами ухода и техническими средствами реабилитации; 2) проведение социально-реабилитационных мероприятий в сфере социального обслуживания; 3) обучение навыкам поведения в быту и общественных местах;

68


4) оказание помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности. 8. Срочные социальные услуги: 1) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; 2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; 3) содействие в получении временного жилого помещения; 4) содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; 5) содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей; 6) предоставление в зимнее время обогрева лицам без определенного места жительства и занятий; 7) предоставление в зимнее время санитарной обработки лицам без определенного места жительства и занятий.

Порядок оформления и оказания срочных социальных услуг Порядок предоставления срочных социальных услуг в Оренбургской области содержит приказ Министерства социального развития Оренбургской области от 11 декабря 2014 года № 610 «Об определении порядка предоставления сведений и документов, необходимых для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании». Решение о признании гражданина нуждающимся в срочных социальных услугах принимается на основании следующих документов: • заявление гражданина или его законного представителя; • информация о гражданине (гражданах), полученная от медицинских, образовательных и иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, в письменной, электронной форме или устной с использованием телефона; • документ, удостоверяющий личность гражданина; • документы, подтверждающие полномочия представителя (при обращении за получением социальных услуг представителя гражданина); • документы о месте жительства или пребывания, фактического проживания гражданина;

69


• документы о составе семьи (при ее наличии) гражданина, доходах гражданина и членов его семьи (при наличии) и принадлежащем ему (им) имуществе на праве собственности, необходимые для определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг; • документы, подтверждающие отсутствие работы и средств к существованию; • документы, подтверждающие утрату жилого помещения или имущественные потери в жилом помещении, если заявитель был зарегистрирован по месту жительства (пребывания) в указанном жилом помещении на момент происшествия; • для признания нуждающимся в срочных социальных услугах лицу без определенного места жительства и занятий необходимо предоставить заявление и документы, удостоверяющие личность (при наличии). Помимо пяти услуг, обозначенных в общефедеральном перечне, жители Оренбуржья могут рассчитывать на предоставление в зимнее время обогрева лицам без определенного места жительства и занятий, а также на предоставление в зимнее время санитарной обработки лицам без определенного места жительства и занятий.

Поддержка поставщиков социальных услуг В Оренбургской области компенсации затрат на предоставление социальных услуг, оказываемых поставщиком или поставщиками социальных услуг, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Оренбургской области, но не участвующих в выполнении государственного задания (заказа) осуществляется за счет субсидий бюджета Оренбургской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) государственными бюджетными и автономными организациями социального обслуживания населения Оренбургской области (далее – организация). Для заключения соглашения поставщик социальных услуг представляет в организацию следующие документы: • заявление о заключении соглашения о выплате компенсации затрат на

70


предоставление социальных услуг по форме, утвержденной министерством; • копия заявления получателя о предоставлении социальных услуг по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 № 159н; • копия индивидуальной программы; • копия договора. Организация не позднее одного рабочего дня с даты поступления документов, осуществляет их проверку, в том числе по реестру поставщиков социальных услуг Оренбургской области, и оформляет соглашение для подписания. Обязательным условием соглашения является согласие поставщика социальных услуг на осуществление министерством проведения государственного контроля (надзора) за деятельностью по предоставлению социальных услуг получателям. Поставщик социальных услуг, заключивший соглашение и претендующий на возмещение затрат за оказанные социальные услуги, обращается в организацию лично или по почте не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем, в котором были оказаны социальные услуги, с заявкой на выплату компенсации за предоставленные получателю социальные услуги. К заявке прилагаются акт (акты) выполненных работ и документы об оплате социальных услуг получателем согласно условиям договора. Форма заявки и акта выполненных работ утверждаются приказом министерства и размещаются на официальном сайте министерства в сети Интернет. Поставщик социальных услуг несет ответственность за достоверность сведений и документов, предоставляемых им в организацию для получения компенсации затрат за оказанные получателям социальные услуги. Размер компенсации поставщику социальных услуг рассчитывается организацией в пределах подушевых нормативов финансирования социальных услуг по формам социального обслуживания и исходя из фактического объема предоставленных социальных услуг в соответствии с порядком расчета размера компенсации, утвержденным министерством социального развития Оренбургской области. Поставщик социальных услуг, претендующий на возмещение затрат за предоставленные социальные услуги гражданину обязан предоставлять социальные услуги в соответствии с:

71


1) индивидуальной программой предоставления социальных услуг; 2) условиями договора о предоставлении социальных услуг, заключенного между поставщиком социальных услуг и гражданином, получающим социальные услуги, или его законным представителем; 3) порядком предоставления социальных услуг, утвержденным Правительством Оренбургской области; 4) соглашением о выплате компенсации затрат на предоставление социальных услуг по форме, утвержденной приказом министерства и размещенной на официальном сайте министерства в сети Интернет. Организация в течение 5 рабочих дней с даты поступления заявки с полным пакетом документов осуществляет их проверку и выносит решение о предоставлении компенсации поставщику социальных услуг либо об отказе в предоставлении компенсации поставщику социальных услуг. В ходе проверки представленных поставщиком социальных услуг устанавливается соответствие фактически оказанных услуг индивидуальной программе. Основаниями для отказа в выплате компенсации поставщику социальных услуг затрат за предоставленные социальные услуги являются: • представление неполного пакета документов; • представление неправильно оформленных документов; • наличие исправлений и неточностей в документах, в том числе ошибки в расчетах; • несоответствие фактически оказанных услуг индивидуальной программе. Приложение Порядок выплаты поставщику или поставщикам социальных услуг компенсации, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Оренбургской области, но не участвующих в выполнении государственного задания (заказа). (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 02.02.2015 № 46-п) 1. Настоящий Порядок устанавливает механизм компенсации затрат на

72


предоставление социальных услуг, оказываемых поставщиком или поставщиками социальных услуг, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Оренбургской области, но не участвующих в выполнении государственного задания (заказа) (далее – поставщик социальных услуг), за счет субсидий бюджета Оренбургской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) государственными бюджетными и автономными организациями социального обслуживания населения Оренбургской области (далее – организация). 2. Размер компенсации поставщику социальных услуг рассчитывается организацией в пределах подушевых нормативов финансирования социальных услуг по формам социального обслуживания и исходя из фактического объема предоставленных социальных услуг в соответствии с порядком расчета размера компенсации, утвержденным министерством социального развития Оренбургской области (далее – министерство). 3. Поставщик социальных услуг, претендующий на возмещение затрат за предоставленные социальные услуги гражданину обязан предоставлять социальные услуги в соответствии с: 1) индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее – индивидуальная программа); (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 02.02.2015 № 46-п) 2) условиями договора о предоставлении социальных услуг (далее – договор), заключенного между поставщиком социальных услуг и гражданином, получающим социальные услуги (далее – получатель), или его законным представителем; 3) порядком предоставления социальных услуг, утвержденным Правительством Оренбургской области; 4) соглашением о выплате компенсации затрат на предоставление социальных услуг по форме, утвержденной приказом министерства и размещенной на официальном сайте министерства в сети Интернет. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 02.02.2015 № 46-п) Формы договора и соглашения утверждаются приказом министерства и размещается на официальном сайте министерства в сети Интернет. 4. Для заключения соглашения поставщик социальных услуг представляет

73


в организацию следующие документы: – заявление о заключении соглашения о выплате компенсации затрат на предоставление социальных услуг (далее – заявление) по форме, утвержденной министерством; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 02.02.2015 № 46-п) – копия заявления получателя о предоставлении социальных услуг по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 № 159н; – копия индивидуальной программы. – копия договора. (Дополнен – Постановление Правительства Оренбургской области от 02.02.2015 № 46-п) 5. Организация не позднее одного рабочего дня с даты поступления документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, осуществляет их проверку, в том числе по реестру поставщиков социальных услуг Оренбургской области, и оформляет соглашение для подписания. 6. Обязательным условием соглашения является согласие поставщика социальных услуг на осуществление министерством проведения государственного контроля (надзора) за деятельностью по предоставлению социальных услуг получателям. 7. Поставщик (поставщики) социальных услуг, заключивший (заключившие) соглашение и претендующий (претендующие) на возмещение затрат за оказанные социальные услуги, обращается (обращаются) в организацию лично или по почте не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем, в котором были оказаны социальные услуги, с заявкой на выплату компенсации за предоставленные получателю социальные услуги. К заявке прилагаются акт (акты) выполненных работ и документы об оплате социальных услуг получателем согласно условиям договора. Форма заявки и акта выполненных работ утверждаются приказом министерства и размещаются на официальном сайте министерства в сети Интернет. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 02.02.2015 № 46-п) Поставщик социальных услуг несет ответственность за достоверность сведений и документов, предоставляемых им в организацию для получения компенсации затрат за оказанные получателям социальные услуги. 8. Организация в течение 5 рабочих дней с даты поступления заявки с полным пакетом документов осуществляет их проверку и выносит решение

74


о предоставлении компенсации поставщику социальных услуг либо об отказе в предоставлении компенсации поставщику социальных услуг. В ходе проверки представленных поставщиком социальных услуг устанавливается соответствие фактически оказанных услуг индивидуальной программе. 9. Основаниями для отказа в выплате компенсации поставщику социальных услуг затрат за предоставленные социальные услуги являются: • представление неполного пакета документов; • представление неправильно оформленных документов; • наличие исправлений и неточностей в документах, в том числе ошибки в расчетах; • несоответствие фактически оказанных услуг индивидуальной программе. 10. Организация в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении компенсации поставщику социальных услуг направляет поставщику письменное уведомление о принятом в отношении него решении с указанием причин отказа. Поставщик социальных услуг в течение 3 рабочих дней с даты получения уведомления об отказе в выплате компенсации вправе повторно обратиться в организацию после устранения причин, послуживших основанием для вынесения решения об отказе в предоставлении компенсации. В случае несогласия с решением организации об отказе в предоставлении компенсации поставщик социальных услуг вправе обратиться в течение месяца в министерство или впорядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации обжаловать решение об отказе в выплате компенсации. 11. Организация осуществляет выплату компенсации поставщику социальных услуг в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о выплате компенсации через кредитные организации, расположенные на территории Оренбургской области, путем зачисления на счет, указанный в договоре. 12. При проведении контрольных мероприятии обнаруженные излишне выплаченные суммы компенсации в случае отсутствия оснований для их выплаты (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных и обстоятельств, влияющих на назначение компенсации), а также в результате счетной ошибки подлежат возврату поставщиком в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня обнаружения на счет организации.

75


Уведомление с требованием о возврате компенсации при обнаружении обстоятельств, предусмотренных настоящим пунктом, организация направляет поставщику заказным письмом. При невозвращении компенсации в случаях, указанных в настоящем пункте, взыскание излишне выплаченных сумм компенсации осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

76


Приложение

Формы документов Форма индивидуальной программы предоставления социальных услуг Приложение № 2 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 ноября 2014 г. № 874н

Форма

Индивидуальная программа предоставления социальных услуг №______________________ (дата составления)

1. Фамилия, имя, отчество (при наличии)__________________________________________ 2. Пол________________ 3. Дата рождения____________________ 4. Адрес места жительства: почтовый индекс______________город (район)_______________________________ село__________улица____________дом №_____________ корпус___________ квартира ________________ телефон ____________________ 5. Адрес места работы: почтовый индекс_______________город (район)______________________ улица________________________дом__________телефон_________________________ 6. Серия, номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дата выдачи этих документов, наименование выдавшего органа ___________________________________________________ __________________________________________________ 7. Адрес электронной почты (при наличии) ___________________ 8. Индивидуальная программа предоставления социальных услуг разработана впервые, повторно (нужное подчеркнуть) на срок до: ______________________________________ 9. Форма социального обслуживания ____________________________________________ 10. Виды социальных услуг: I. Социально-бытовые № п/п

Наименование социально-бытовой услуги

Объем предоставления услуги

Периодичность предоставления услуги

Срок предоставления услуги

Отметка о выполнении

77


I I. Социально-медицинские № п/п

Наименование социальномедицинской услуги

Объем предоставления услуги

Периодичность предоставления услуги

Срок предоставления услуги

Отметка о выполнении

IV. Социально-педагогические № п/п

Наименование социальнопедагогической услуги

Объем предоставления услуги

Периодичность предоставления услуги

Срок предоставления услуги

Отметка о выполнении

V. Социально-трудовые № п/п

Наименование социальнотрудовой услуги

Объем предоставления услуги

Периодичность предоставления услуги

Срок предоставления услуги

Отметка о выполнении

VI. Социально-правовые № п/п

Наименование социальноправовой услуги

Объем предоставления услуги

Периодичность предоставления услуги

Срок предоставления услуги

Отметка о выполнении

VII. Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов № п/п

Наименование услуги

Объем предоставления услуги

Периодичность предоставления услуги

Срок предоставления услуги

Отметка о выполнении

Примечания: 1. Объем предоставления социальной услуги указывается с соответствующей единицей измерения (например, м2, шт., место, комплект) в случаях, когда объем может быть определен единицами измерения. 2. При заполнении графы «срок предоставления услуги» указывается дата начала предоставления социальной услуги и дата ее окончания. 3. При заполнении графы «отметка о выполнении» поставщиком социальных услуг делается запись: «выполнена», «выполнена частично», «не выполнена» (с указанием причины).

11. Условия предоставления социальных услуг:__________________________________________________ (указываются необходимые условия, которые должны соблюдаться поставщиком __________________________________________________________________________________________________________________________ социальных услуг при оказании социальных услуг с учетом формы социального обслуживания)

78


12. Перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг: Наименование поставщика социальных услуг

Адрес места нахождения поставщика социальных услуг

Контактная информация поставщика социальных услуг (телефоны, адрес электронной почты и т.п.)

13. Отказ от социального обслуживания, социальной услуги: Наименование формы социального обслуживания, вида социальных услуг, социальной услуги от которых отказывается получатель социальных услуг

Причины отказа

Дата отказа

Подпись получателя социальных услуг

14. Мероприятия по социальному сопровождению: Вид социального сопровождения

Получатель 1

Отметка о выполнении2

С содержанием индивидуальной программы предоставления социальных услуг согласен ___________________________________ ___________________________ (подпись получателя социальных услуг или

(расшифровка подписи)

его законного представителя3 )

Лицо, уполномоченное на подписание индивидуальной программы предоставления социальных услуг уполномоченного органа субъекта Российской Федерации ____________________________________ (должность лица, подпись)

___________________________ (расшифровка подписи)

М.П. Получатель – родитель, опекун, попечитель, иной законный представитель несовершеннолетних детей. 2 Организация, оказывающая социальное сопровождение ставит отметку: «выполнено», «выполнено частично», «не выполнено» (с указанием причины). 3 Подчеркнуть статус лица, поставившего подпись. 1

79


Примерная форма договора о предоставлении социальных услуг

Приложение № 1 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 ноября 2014 г. № 874н

Примерная форма договора о предоставлении социальных услуг __________________________ (место заключения договора)

«_____» _________ 20___года №__________________________

____________________________________________________________________________ (полное наименование поставщика социальных услуг)

именуемый в дальнейшем «Исполнитель», в лице __________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) уполномоченного представителя Исполнителя)

действующего на основании ___________________________________________________ основание правомочия: устав, доверенность, др.)

с одной стороны, и ____________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, признанного нуждающимся в социальном обслуживании) (наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность Заказчика)

именуемый в дальнейшем «Заказчик»____________________________________________,

проживающий по адресу: ______________________________________________________, (адрес места жительства Заказчика)

в лице1 ____________________________________________________________________, (фамилия, имя, отчество (при наличии) законного представителя Заказчика) __________________________________________________________________________________________________________________________________

(наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность законного представителя Заказчика)

действующего на основании _________________________________________________ (основание правомочия)

проживающий по адресу: ______________________________________________________ ( указывается адрес места жительства законного представителя Заказчика)

с другой стороны, совместно именуемые Сторонами, заключили настоящий Договор о нижеследующем.

ДОГОВОР 1.Предмет Договора 1.Заказчик поручает,а Исполнитель обязуется оказать социальные услугиЗаказчику на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг Заказчика,выданной в установленномпорядке(далее-Услуги,индивидуальная программа), которая является неотъемлемой частью договора, а Заказчик обязуется оплачивать указанные Услуги,за исключением случаев, когда законодательством о социальном обслуживании предусмотрено представление социальных услуг бесплатно2. 2. Сроки и условия предоставления конкретной Услуги устанавливаются в соответствии со сроками и условиями, предусмотренными для предоставления соответствующих Услуг индивидуальной программой, и в согласованном Сторонами виде являются приложением к настоящему Договору. 3. Место оказания Услуг: _______________________________________________________ (указывается адрес места оказания услуг)

4. По результатам оказания Услуг Исполнитель представляет Заказчику акт сдачи-приемки оказанных Услуг, подписанный Исполнителем, в 2-х экземплярах, составленный по форме, согласованной Сторонами, который является неотъемлемой частью настоящего договора. 1 Заполняется в случае заключения договора законным представителем гражданина, признанного нуждающимся в социальном обслуживании. 2 Части 1 и 3 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации 2013, № 52, ст. 7007; 2014, № 30, ст. 4257).

80


II. Взаимодействие Сторон3 5. Исполнитель обязан: а) предоставлять Заказчику Услуги надлежащего качества в соответствии с порядком предоставления социальных услуг, утверждаемым уполномоченным органом государственной власти, а также индивидуальной программой и настоящим Договором; б) предоставлять бесплатно в доступной форме Заказчику (законному представителю Заказчика) информацию о его правах и обязанностях, о видах Услуг, которые оказываются Заказчику, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти Услуги, их стоимости для Заказчика либо о возможности получения их бесплатно; в) использовать информацию о Заказчике в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации о персональных данных требованиями о защите персональных данных; г) обеспечивать сохранность личных вещей и ценностей Заказчика; д) своевременно и в письменной форме информировать Заказчика об изменении порядка и условий предоставления Услуг, оказываемых в соответствии с настоящим Договором, а также их оплаты в случае изменения предельной величины среднедушевого дохода, установленной законом субъекта Российской Федерации; е) вести учет Услуг, оказанных Заказчику; ж) исполнять иные обязанности в соответствии с настоящим Договором и нормами действующего законодательства. 6. Исполнитель имеет право: а) отказать в предоставлении Услуг Заказчику в случае нарушения им условий настоящего Договора, а также в случае возникновения у Заказчика, получающего Услуги в стационарной форме социального обслуживания, медицинских противопоказаний, указанных в заключении уполномоченной медицинской организации; б) требовать от Заказчика соблюдения условий настоящего Договора; в) получать от Заказчика информацию (сведения, документы), необходимые для выполнения своих обязательств по настоящему Договору. В случае непредставления либо неполного предоставления Заказчиком такой информации (сведений, документов), Исполнитель вправе приостановить исполнение своих обязательств по настоящему Договору до предоставления требуемой информации (сведений, документов); г) изменить размер оплаты Услуг, установленный в разделе III настоящего Договора, в случае изменения среднедушевого дохода Заказчика и (или) предельной величины среднедушевого дохода, установленной законом субъекта Российской Федерации, известив об этом письменно Заказчика в течение двух дней со дня таких изменений. 7. Исполнитель не вправе передавать исполнение обязательств по настоящему Договору третьим лицам. 8. Заказчик (законный представитель Заказчика) обязан: а) соблюдать сроки и условия настоящего Договора; б) представлять в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации сведения и документы, необходимые для предоставления Услуг, предусмотренные порядком предоставления социальных услуг, утвержденным уполномоченным органом государственной власти, а также сведения и документы для расчета среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в соответствии с Правилами определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 г. № 1075 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 43, ст. 5910). в) своевременно информировать Исполнителя об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении Услуг, влияющих на размер среднедушевого дохода Заказчика; г) оплачивать Услуги в объеме и на условиях, которые предусмотрены настоящим Договором – в случае предоставления социальных услуг за плату, в том числе частичную; д) информировать в письменной форме Исполнителя о возникновении (изменении) обстоятельств, влекущих изменение (расторжение) настоящего Договора; е) уведомлять в письменной форме Исполнителя об отказе от получения Услуг, предусмотренных настоящим Договором; ж) соблюдать порядок предоставления социальных услуг, соответствующий форме социального обслуживания; з) сообщать Исполнителю о выявленных нарушениях порядка предоставления социальных услуг, утвержденного уполномоченным органом государственной власти. 9. Заказчик (законный представитель Заказчика) имеет право: а) на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах Услуг, которые будут оказаны Заказчику в соответствии с индивидуальной программой, сроках, порядке и условиях их предоставления, о тарифах на эти Услуги, их стоимости для Заказчика; б) потребовать расторжения настоящего Договора при нарушении Исполнителем условий настоящего Договора. 3

Стороны по своему усмотрению вправе дополнить настоящий раздел иными условиями.

81


III. Стоимость Услуг, сроки и порядок их оплаты4 10. Стоимость Услуг, предусмотренных настоящим Договором, составляет _____________________ рублей в месяц. 11. Заказчик осуществляет оплату Услуг __________________________________________ (указать период оплаты (ежемесячно, ежеквартально, по полугодиям или иной платежный период в рублях), срок оплаты (например, не позднее определенного числа периода, подлежащего оплате, или не позднее определенного числа периода, предшествующего (следующего) за периодом оплаты),способ оплаты (за наличный расчет/в безналичном порядке на счет, указанный в разделе VII настоящего Договора, либо указать, что Заказчик получает Услуги бесплатно5 __________________________________________________________________________ (ненужное зачеркнуть)

IV. Основания изменения и расторжения Договора6 12. Условия, на которых заключен настоящий Договор, могут быть изменены либо по соглашению Сторон, либо в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 13. Настоящий Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон. По инициативе одной из Сторон настоящий Договор может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации. 14. Настоящий Договор считается расторгнутым со дня уведомления Исполнителем в письменной форме Заказчика об отказе от исполнения настоящего Договора, если иные сроки не установлены настоящим Договором. V. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Договору7 15. Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору в соответствии с законодательством Российской Федерации. VI. Срок действия Договора и другие условия 16. Настоящий Договор вступает в силу со дня его подписания Сторонами (если иное не указано в Договоре) и действует до _______________________ (указать срок)

17. Договор составлен в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу. VII. Адрес (место нахождения, место жительства8), реквизиты и подписи Сторон

Исполнитель Полное наименование исполнителя Адрес (место нахождения) исполнителя ИНН исполнителя Банковские реквизиты исполнителя Должность руководителя исполнителя

_______________/________

(Фамилия, инициалы) (личная подпись)

М.П. Стороны по своему усмотрению вправе дополнить настоящий раздел иными условиями. Части 1 и 3 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». 6 Стороны по своему усмотрению вправе дополнить настоящий раздел иными условиями. 7 Стороны по своему усмотрению вправе дополнить настоящий раздел иными условиями. 8 Для Заказчика. 4 5

82


83


Методическое издание

Социальное обслуживание граждан российской федерации. пособие в помощь поставщикам социальных услуг

Подписано в печать

2015. Формат60х90/8 Усл. печ. л 5. Тираж 200. Заказ ООО «Акварель». 129090, Москва, Выползов переулок, д. 8 info@akvaprint.com

Социальное обслуживание граждан в Российской Федерации  
Advertisement