О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году by anosovet

АНО «СОВЕТ ПО ВОПРОСАМ УПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ»

О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ И СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ, В ГОРОДЕ МОСКВЕ В 2013 ГОДУ

МОСКВА, 2014

Издание подготовлено и опубликовано при поддержке Департамента социальной защиты населения города Москвы

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году. Ред.-сост. Е.Ю. Захаренкова / АНО «Совет по вопросам управления и развития».– М.: ООО «Акварель». 2014.– 144 с.

ISBN 5-904787-37-5

Редактор-составитель Е.Ю. Захаренкова Издание подготовлено с целью проведения комплексного анализа положения московских семей с детьми и формирования предложений, направленных на укрепление института семьи. Использованы официальные материалы органов исполнительной власти, в том числе статистические показатели, характеризующие динамику изменений в положении детей и семей за последние годы. Структура книги включает все самые важные направления жизнедеятельности современной московской семьи, ее демографические характеристики и уровень жизни, обзор реализуемых в столице мер в сфере социальной поддержки семей с детьми, доступность для семей услуг здравоохранения, учреждений образования, культуры, социального обслуживания. Предложены направления совершенствования политики Правительства Москвы в сфере поддержки семьи, материнства и детства. Материалы доклада могут быть полезны для специалистов органов исполнительной власти и местного самоуправления, занимающихся разработкой и мониторингом реализации мер семейной политики, а также широкого круга читателей, интересующихся различными аспектами института семьи в столичном мегаполисе.

При цитировании материалов ссылка на издание и правообладателей обязательна

ISBN 5-904787-37-5

Оглавление

Оглавление Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. Основные демографические характеристики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2. Уровень жизни семей, имеющих детей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 3.1. Пособия, предусмотренные федеральным законодательством. . . . . . . . . . . . .18 3.2. Пособия и компенсации, выплачиваемые за счет средств городского бюджета.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 3.3. Социальные выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, за счет бюджета города Москвы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 3.4. Пенсионное обеспечение детей-инвалидов и детей, потерявших кормильца . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 3.5. Меры поддержки многодетных семей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 4. Состояние здоровья женщин и детей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 4.1. Оценка состояния здоровья женщин и детей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 4.2. Обеспечение доступности и качества медицинской помощи женщинам и детям. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 4.3. Формирование здорового образа жизни детей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 4.4. Состояние питания детей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 5. Образование, воспитание и развитие детей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 5.1. Доступность дошкольных образовательных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 5.2. Общее образование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55 5.3. Обучение детей с ограниченными возможностями здоровья . . . . . . . . . . . . . .57 5.4. Профессиональное образование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 5.5. Воспитание и развитие детей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66 5.6. Поддержка одаренных детей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68 6. Обеспечение жильем молодых, многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 7. Развитие досуга детей и семей, имеющих детей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 7.1. Организация культурного досуга детей и семей, имеющих детей . . . . . . . . . .73 7.2. Развитие детского и семейного спорта, физической культуры и туризма . . .76 7.3 Организация отдыха и оздоровления детей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81 8. Трудовая занятость подростков и родителей, имеющих детей . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 8.1. Организация временной занятости несовершеннолетних граждан и родителей с детьми. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

8.2. Содействие занятости детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, состоящих на учете в органах внутренних дел . . . . . . . . . . . . . .94 8.3. Профессиональная подготовка и переподготовка родителей с детьми. . . . .95 9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97 9.1. Деятельность органов и учреждений государственной системы профилактики по проведению индивидуальной работы с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97 9.2. Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей. . . . . . . . . . . . . 100 9.3. Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов . 107 9.4. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 9.5. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 10. Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи и в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 11. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.1. Деятельность органов внутренних дел в сфере защиты прав детей и семей, имеющих детей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.2. Положение несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.3. Положение несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

120 120

131 133

12. Укрепление института семьи, духовно-нравственных традиций семейных отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

Введение

Введение Права детей закреплены во многих международных и российских документах. Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Подписав Конвенцию о правах ребенка, Российская Федерация присоединилась к деятельности мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей. Государственную поддержку семьи, материнства и детства гарантирует Конституция Российской Федерации, а основным актом о правах ребенка в России является Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Фундамент успешности и благополучия каждого ребенка закладывается в семье. Поэтому в настоящее время поддержка не только детства, но и семьи находится в ряду общепризнанных мировым сообществом ценностей. Она заключается в создании условий для обеспечения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременном выявлении их нарушений и организации профилактической помощи, в обеспечении адресной поддержки нуждающихся семей с детьми, а при необходимости – в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи. Об этом на заседании президиума Государственного Совета, посвященного политике в области семьи, материнства и детства, 17 февраля 2014 года Президент РФ В.В. Путин сказал: «Создание условий для роста рождаемости, охрана материнства и детства, укрепление института семьи – это приоритетные социальные задачи в России. Они имеют ключевое значение для настоящего и для будущего нашего государства и требуют системной, согласованной работы органов власти всех уровней, и общества, и граждан, работы, которая должна иметь единые цели и четкие, понятные критерии их достижения». Жизнедеятельность московской семьи характеризуется как общими тенденциями, присущими в целом Российской Федерации, так и региональной спецификой, обусловленной влиянием геополитических, экономических и социокультурных особенностей мегаполиса: большой процент бездетных и монородительских семей, детей, рожденных вне брака, поздний возраст вступления в зарегистрированные брачные отношения и высокие показатели безбрачия, негативные социально-экономические последствия миграционного притока населения, высокая дифференциация в уровне жизни семей. На современном этапе важным является не только оказание помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, но и государственная поддержка семей, стремящихся иметь детей и достойно их воспитывать. Основная задача в этой области – создание условий для устойчивого семейного благополучия, которое зависит от целого ряда факторов: доходов семьи, жилищных условий, доступности качества образовательных и медицинских услуг, физического и нравственного здоровья детей, и взрослых. 5

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

1. Основные демографические характеристики По оценке Мосгорстата численность постоянного населения столицы продолжает увеличиваться и на 1 января 2014 года составила 11 979,5 тыс. человек. В составе населения столицы 46,1% составляют мужчины, 53,9% – женщины, что примерно соответствует прошлогодним показателям и свидетельствует о сохранении гендерного баланса за последние годы. Количество детей и подростков в возрасте до 18 лет возросло по сравнению с 2012 годом на 52,4 тыс. человек и составило 14,95% от общей численности населения Москвы. В общей структуре населения доля детей в возрасте 0 – 14 лет составляет 12,7%, подростков 15 – 17 лет – 2,25%. Численность населения Москвы на начало года Население на начало года

Таблица 1

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Численность постоянного населения, тыс. человек

11 382,2

11 541,1

11 856,6

11 979,5

Дети в возрасте до 18 лет, тыс. человек

1 661,0

1 669,8

1 739,0

1 791,4

Доля детей и подростков в общей численности населения Москвы, %

14,59%

14,47%

14,67%

14,95%

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в Москве насчитывается 3 120 941семейная ячейка.

Рис. 1. Долевое соотношение семейных ячеек

Примерно такое же процентное соотношение типов семей характерно и для других субъектов Центрального федерального округа. Средний размер семейной ячейки – 2,6 человек. Демографическая нагрузка на 1,0 тыс. жителей трудоспособного возраста составляет 575 лиц нетрудоспособного возраста (РФ – 623), из них 202 – дети в возрасте до 15 лет и 373 – лица старше трудоспособного возраста. Средний возраст жителя Москвы – 40,7 лет, из них мужчины 38,4, женщины – 42,7 лет. Улучшение социально-экономических условий жизни москвичей, эффективная деятельность органов здравоохранения и служб, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, во многом об6

1. Основные демографические характеристики

условили благоприятные изменения медико-демографической ситуации, о чем свидетельствуют: рост рождаемости, сокращение показателей младенческой смертности, увеличение естественного прироста населения и средней ожидаемой продолжительности жизни у москвичей.

Рис. 2. Ожидаемая средняя продолжительность жизни при рождении

В Москве сохранилась положительная динамика по увеличению количества зарегистрированных рождений, естественный прирост населения составил 20,656 тыс. человек. В 2013 году зарегистрировано 136,857 тыс. рождений (на 2,359 тыс. больше, чем за 2012 год). За последние три года количество зарегистрированных рождений в Москве увеличилось на 9,4%. При этом стабильно около 80% рождений регистрируется в семьях, где родители состоят в браке. В 2013 году этот показатель составил 79,2 %. 70,883 тыс. ребенка стали первыми для своих матерей, 47,648 тыс. – вторыми. Более 17,5 тысяч стали третьими и более по счету детьми для своих матерей.

Рис. 3. Долевое соотношение семей в зависимости от того, каким по счету родился ребенок 7

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Зарегистрированы 1,903 тыс. случая рождения двойни и 35 случаев рождения тройни. У двух женщин родились четверо детей единовременно. В несовершеннолетнем возрасте матерями стали 474 женщины, у которых родились 477 детей. Из них 329 родились у несовершеннолетних матерей, не состоящих в браке. При этом в отношении 105 детей зарегистрировано установление отцовства. 54,7% женщин стали мамами в возрасте до 30 лет. 61,9% мужчин стали отцами в возрасте после 30 лет. Традиционно мальчиков в Москве родилось больше, чем девочек. По итогам 2013 года разница между числом рожденных мальчиков и девочек составила почти 4,0 тыс. Таблица 2

Наиболее популярные имена, присвоенные детям при регистрации рождения в 2013 году Мальчики Имя Кол-во детей Артем 3201 Александр 3146 Максим 2822 Иван 2691 Михаил 2629 Даниил, Данила, Данил 2536 Дмитрий 2261 Кирилл 1738 Андрей 1667 Егор 1563

Девочки Имя Кол-во детей София, Софья 3815 Мария, Марья 3622 Анастасия 2843 Анна 2623 Дарья, Дария 2393 Виктория 2361 Елизавета 2236 Варвара 2159 Полина 2045 Алиса 1715

С 2011 года количество зарегистрированных рождений в Москве превышает количество актов о смерти. В 2013 году эта тенденция сохранилась.

Рис. 4. Рождаемость и смертность в Москве в 2005 – 2013 годах 8

1. Основные демографические характеристики

В 2013 году составлен 116,201 тыс. акт о смерти (на 1 больше, чем в 2012 году). Наибольшее число мужчин и женщин уходят из жизни в возрасте от 71 года до 99 лет. По итогам 2013 года этот показатель среди мужчин составил 40,6%, среди женщин – 72,7%. В возрасте 100 и более лет ушли из жизни 274 человека – 44 мужчины и 230 женщин. Зарегистрирована также смерть 1,444 тыс. детей в возрасте от 0 до 17 лет.

Рис. 5. Показатель общей смертности населения на 1000 человек

Сохраняется тенденция к уменьшению показателя младенческой смертности.

Рис. 6. Показатель младенческой смертности в Москве

Таким образом, в последние годы демографическая ситуация в Москве характеризуется устойчивым повышением естественного прироста населения. 9

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Рис. 7. Естественный прирост населения на 1000 населения

Значительно, по сравнению с високосным 2012 годом, увеличилось количество браков. По итогам 2013 года зарегистрировано 96,590 тыс. браков (на 4,335 тыс. больше, чем в 2012 году). Неизменным остаются возрастные показатели вступающих в брак.

Рис. 8. Количество мужчин и женщин, заключивших брак в 2013 году, по возрастным группам

13,8% (более 13,3 тыс.) браков было зарегистрировано с участием иностранцев. Кроме россиян, в Москве регистрировали брак граждане 117 государств. Больше всего браков было заключено с участием граждан: – (дальнее зарубежье) Турции, Германии, Израиля, Италии, Афганистана, Великобритании, Сирии, США, Франции, Вьетнама, Египта; – (ближнее зарубежье) Украины, Молдовы, Киргизии, Узбекистана, Белоруссии. В 2013 году в Москве заключили брак 1,967 тыс. мужчин и 293 женщины из дальнего зарубежья. На 42,4 % увеличилось число браков, зарегистрированных на выездных площадках. За 2013 год вне помещений 10

1. Основные демографические характеристики

органов ЗАГС в торжественной обстановке заключен 1,461 тыс. брак (на 435 больше, чем в 2012 году). В 2013 году завершился четырехлетний период по уменьшению количества актов о расторжении брака. По итогам 2013 года зарегистрировано 45,682 тыс. расторжения брака (на 3,754 тыс. больше по сравнению с 2012 годом), 63,7 % актов зарегистрировано по решению суда.

Рис. 9. Процент расторгнутых браков к общему числу заключенных браков в 2008 – 2013 годах

Москва является одним из регионов России, в котором увеличение общей численности населения обеспечивается в большей степени за счет миграционного прироста. Естественный прирост населения в 2013 году составил 19%. Миграция населения в Москве в 2010 – 2013 годах Миграция населения, человек Прибыло в том числе дети до 15 лет включительно Выбыло в том числе дети до 15 лет включительно Миграционный прирост, убыль (-) Коэффициенты миграционного прироста (на 10000 человек населения)

Таблица 3

2010 г. 125,9

2011 г. 124,9

2012 г. 205,5

2013 г. 225,0

14,1

14,5

24,9

30,4

39,2

65,7

99,7

116,2

7,9

13,5

20,1

23,5

162,0

59,1

105,8

108,8

141,4

51,1

88,7

90,4

Благодаря высоким темпам и объемам экономической активности на территории Москвы преобладает трудовая миграция. 11

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Рис. 10. Миграционный прирост (убыль) в Москве в 2008 – 2013 годах

Положительное сальдо миграции в 2013 году сохранялось за счет притока населения из других регионов России и стран СНГ. Таблица 4

Структура миграционного прироста Январь – Декабрь 2013 г.

Миграция

Январь – Декабрь 2012 г.

МиграциЧисло Число МиграционЧисло Число онный ный припри- выбывприбыв- выбывприрост (+), бывших ших снижение(-) ших ших рост (+), снижение (-) 224 993 116 152

108 841

205 510

99 743

105 767

В пределах 202 488 108 124 России в том числе: межрегиональная 202 488 108 124

94 364

185 471

94 491

90 980

94 364

185 471

94 491

90 980

Международная миграция

22 505

8 028

14 477

20 039

5 252

14 787

со странами СНГ

16 794

5 394

11 400

15 377

3 173

12 204

с другими зарубежными странами

5 711

2 634

3 077

4 662

2 079

2 583

в том числе:

2. Уровень жизни семей, имеющих детей

Отсутствие действенных механизмов управления миграционными процессами не только деформирует структуру занятости, но и вызывает дисбаланс в социальной сфере, провоцирует национальные конфликты, обостряет криминогенную обстановку.

2. Уровень жизни семей, имеющих детей В 2013 году в Москве зафиксирована положительная динамика по основным показателям социально-экономического развития. Так, объем инвестиций в основной капитал достиг 1 трлн 400 млрд рублей и значительно превысил докризисный уровень. В эксплуатацию введено 8,5 млн кв. м. недвижимости, а рост доходов населения в реальном выражении составил более чем 7%. Таблица 5

Сравнение Москвы и Российской Федерации по основным показателям социально-экономического развития Основные показатели социально-экономического развития Средняя продолжительность жизни, лет

Москва

Россия

76,0

Смертность, чел. на 1,0 тыс. чел. населения

9,7

13,1

Рождаемость, чел. на 1,0 тыс. чел. населения

11,3

13,3

Инвестиции в основной капитал

+9,2%

-0,3%

Строительство

+8,1%

Оборот розничной торговли

+3,5%

+3,9%

Уровень безработицы

0,35%

1,2%

Среднедушевые доходы населения

+14,3%

+10,7%

Номинальная заработная плата

+13,3%

+12,3%

Рис.11. Сравнение Москвы и мировых мегаполисов 13

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

По продолжительности жизни Москва вышла на уровень европейских столиц. Сложился хороший показатель объема валового регионального продукта на душу населения. По паритету покупательной способности в минувшем году он составил более 46,0 тыс. долларов США, что соответствует уровню Праги и Варшавы, на уровне восточноевропейских столиц, несколько отстает еще от ведущих западноевропейских городов, но значительно опережает все остальные. Наблюдается опережающий рост инвестиций в детские сады, поликлиники, новые линии метро, дороги, существенно выросли вводы социальных объектов. Так, в 2013 году в рамках реализации Адресной инвестиционной программы введено в эксплуатацию 22 дошкольных образовательных учреждения на 3,7 тыс. мест. Вне программы за счет внебюджетных источников финансирования построено 8 ДОУ на 1,265 тыс. мест.

Рис.12. Опережающий рост инвестиций в развитие социальной сферы и транспортной инфраструктуры

Уровень зарегистрированной безработицы снизился с 0,44 % до 0,35%. Одним из ключевых индикаторов состояния экономики и одной из целей является увеличение расходов населения. В 2013 году расходы населения выросли на 12%, при этом их структура росла по-разному. Почти на 30% выросли сбережения, более чем на четверть выросли платежи с использованием банковских карт. Наряду с ростом сбережений по итогам года возрос объем задолженности по кредитам на 19% и составил 1,3 трлн рублей, тем самым на каждого москвича в среднем приходится почти 100,0 тыс. рублей кредитов. Рост процентных выплат по кредитам составил рекордные 36%. С ростом расходов уверенно растут и доходы. По предварительным оценкам, среднедушевые доходы населения в 2013 году достигли 55,0 тыс. рублей в месяц. Рост составил 14,3%. Это более чем в 2 раза выше среднероссийского уровня. В структуре доходов москвичей из года в год растет доля заработной платы. Сегодня в совокупности с социальными выплатами она приближается к двум третям общего объема совокупных доходов. 14

2. Уровень жизни семей, имеющих детей

Рис.13. Денежные расходы населения

Рис.14. Денежные доходы населения

Процесс роста доходов идет именно за счет опережающего роста доходов наименее обеспеченных слоев населения. Если в среднем по сравнению с 2010 годом объем доходов вырос на 25%, то объем доходов 30-ти процентов населения с наименьшими доходами вырос на треть. Тем самым сокращается дифференциация между наиболее обеспеченными и наименее обеспеченными слоями населения. Уже третий год наблюдается рост заработных плат. Уровень заработной платы в Москве на сегодняшний момент существенно выше, чем в других 15

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Рис.15. Динамика и структура численности населения по величине среднедушевых денежных доходов

регионах, и превышает среднероссийский в два раза. При этом заработная плата врачей и учителей позволила им войти в группу самых высокооплачиваемых профессий в Москве. Таблица 6

Изменение уровня жизни семей с детьми (по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств) Уровень жизни семей (по данным Мосгорстата)

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Денежные доходы в среднем на одного члена семьи (рублей в месяц)

24 166,75

25 285,26

29 875,22

34 484,10

из них в домашних хозяйствах, имеющих детей в возрасте до 16 лет

13 729,06

17 473,24

23 109,71

33 705,96

одного ребенка

17 233,80

23 053,78

30 747,42

35 529,89

двух детей

14 022,44

18 224,88

23 639,51

29 844,30

Денежные расходы в среднем на одного члена семьи (рублей в месяц)

24 321,89

24 652,26

29 387,30

33 737,08

из них в домашних хозяйствах, имеющих детей в возрасте до 16 лет

12 923,99

17 276,61

22 647,63

32 788,38

одного ребенка

15 113,20

22 621,43

30 743,41

36 092,46

двух детей

13 961,57

18 153,24

22 839,78

26 586,64

из них в семьях имеющих:

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

Достигнутые результаты являются следствием реализации системы городских программ, каждая из которых подкреплена соответствующим бюджетным финансированием.

Рис.16. Структура расходов бюджета

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей Меры социальной защиты и материальной поддержки детей и семей с детьми ежегодно предусматриваются в рамках реализации Государственной программы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012 – 2016 годы». На выплаты многодетным семьям, семьям с детьми-инвалидами, детямсиротам и детям, оставшимся без родительского попечения, малообеспеченным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума расходуется около 60% запланированных ассигнований на социальную поддержку семей с детьми. Около 30% финансовых средств уходит на бесплатное одноразовое питание учащихся, 2 935,0 млн рублей (около 10%) выделяется на обеспечение бесплатного отпуска по рецептам врачей молочных смесей детям 1-го и 2-го года жизни, бесплатную выдачу молочных продуктов детям в возрасте до 7 лет из многодетных семей, детям в возрасте до 15 лет, страдающим хроническими заболеваниями, и детям-инвалидам. Органами социальной защиты населения назначено 385,6 тыс. пособий и компенсационных выплат семьям с детьми, в том числе 39,0 тыс. выплат, производимых по нормам федерального законодательства. По состоянию на январь 2014 года на учете в органах социальной защиты населения, помимо получателей ежемесячного пособия на ребенка, состояли: – многодетных семей – 91,1 тыс. (227,2 тыс. несовершеннолетних детей); – 10-детных семей – 83 семьи (496 детей в возрасте до 16 лет, учащихся по очной форме – до 23 лет); – одиноких матерей – 78,0 тыс. (88,5 тыс. детей); 17

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

– студенческих – 248 семей (257 детей); – получателей ежемесячной компенсации по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до 23 лет – 26,0 тыс. семей (27,0 тыс. детей).

3.1. Пособия, предусмотренные федеральным законодательством Органами социальной защиты населения города Москвы выплачиваются различные виды пособий в связи с рождением и воспитанием детей, предусмотренные Федеральным законом от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Таблица 7

Государственные пособия в связи с рождением и воспитанием детей Название выплаты

Размеры выплат (руб.) 2011 г.

2012 г.

2013 г.

исходя из 438,87 руб. в месяц

исходя из 465,20 руб. в месяц

исходя из 490,79 руб. в месяц

 за 140 дней /70 дород. + 70 послерод./ в случае обычных родов

2 048,06

2 170,93

2 290,35

 за 156 дней /70 дород. + 86 послерод./ при осложненных родах

2 282,12

2 419,04

2 552,11

 за 194 дня /84 дород. + 110 послерод./ при многоплодной беременности и рождении двойни Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности (до 12 недель) Единовременное пособие при рождении ребенка Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

2 838,03

3 008,29

3 173,78

438,87

465,20

490,79

11 703,13

12 405,32

13 087,61

2 194,34 – при рождении первого ребенка

2 326,00 – при рождении первого ребенка

2 453,93 – при рождении первого ребенка

Пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации и признанным безработными, единовременно:

4 907,85 4 651,99 4 388,67 – при – при – при рождерождении рождении нии второго и второго и второго и последующих последующих последующих детей детей детей 18

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

Ежемесячная компенсационная выплата женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией организации Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

18 533,13

19 645,12

20 725,60

7 942,77

8 419,34

8 882,40

Таблица 8

Численность получателей пособий

Назначено пособий (чел.)

Вид пособия (компенсации) Пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий и признанным безработными Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, дополнительно к пособию по беременности и родам Единовременное пособие при рождении ребенка Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию Ежемесячная компенсация по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет, женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

2011 г.

2012 г.

2013 г.

10 786

11 167

11 197

474

298

135

25 177

26 433

30 004

373

214

396

255

173

Органами социальной защиты населения города Москвы назначается и выплачивается единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, предусмотренное Федеральным законом от 19.05.1995 года 19

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

№ 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Пособие выплачивается при всех формах семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и его размер ежегодно индексируется (2013 год – 13087,61 рублей). С 01.01.2009 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 года № 1051 органы социальной защиты населения назначают ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, проходивших службу по призыву и погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций в Чеченской Республике и на территории Северо-Кавказского региона (выплата ежегодного пособия осуществляется Федеральной службой по труду и занятости (Рострудом). Пособие назначено и выплачено: в 2011 году – 17-ти детям, в 2012 году – 17-ти детям, в 2013 году – 20-ти детям. Ежемесячное пособие детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 29.10.2009 года № 1219 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)». Право на ежемесячное пособие распространено на: – детей лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы по призыву; – детей лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы по контракту (службы в органах и учреждениях) которым пенсия по случаю потери кормильца выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации. Таблица 9

Численность получателей ежемесячного пособия Год Количество получателей

2011

2012

2013

133

147

3.2. Пособия и компенсации, выплачиваемые за счет средств городского бюджета Единовременные выплаты: 1) дополнительное пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности 20

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

работодателем – физическим лицом (от 7 000,00 до 9 700,00 руб., в зависимости от сложности родов и количества рожденных детей); Численность получателей дополнительного пособия по беременности и родам

Таблица 10

Год

2011

2012

2013

Количество получателей

2) единовременное пособие женщинам-москвичкам, вставшим на учет в медицинских учреждениях города Москвы в срок до 20 недель беременности в размере 600 руб. (введено с 01.07.2006 года); Численность получателей единовременного пособия женщинам-москвичкам

Таблица 11

Год

2011

2012

2013

Количество получателей

53316

48486

49675

3) дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка. Право на его получение предоставлено молодым семьям москвичей, если на дату рождения ребенка оба родителя не достигли возраста 30 лет. Размер пособия зависит от очередности рождения детей: при рождении 1-го ребенка – пятикратная, 2-го ребенка – семикратная, 3-го и последующих детей – десятикратная величина прожиточного минимума, установленная Правительством Москвы и действующая на дату рождения ребенка. Размеры дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, руб.

I кв. 2013 – 9 850,00 II кв. 2013 – 10 874,00 III кв. 2013 – 10 632,00 IV кв. 2013 – 10 965,00

Дата рождения (усыновления)

Таблица 12

Размер пособия в зависимости от очередности рождения (усыновления) 1-й ребенок (5 прожит. мин.)

2-й ребенок (7 прожит. мин.)

3-й ребенок и последующие дети (10 прожит. мин.)

49 250,00

68 950,00

98 500,00

54 370,00

76 118,00

108 740,00

53 160,00

74 424,00

106 320,00

54 825,00

76 755,00

109 650,00

с 26.06.2013 по 15.10.2013 г. с 16.10.2013 по 02.12.2013 г. с 03.12.2013 по 26.02.2014 г. с 27.02.2014 г. по настоящее время 21

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

В 2011 – 2013 годах дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка назначено 34,036 тыс. молодым семьям; Численность получателей единовременного пособия в связи с рождением ребенка Год Количество получателей

2011 36,289 тыс.

2012 35,760 тыс.

Таблица 13

2013 34,036 тыс.

4) единовременная городская компенсация на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) ребенка. Размер и количество получателей единовременной городской компенсации на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) ребенка Год

Количество детей

2011

90,455 тыс.

2012

90,431 тыс.

2013

93,224 тыс.

Таблица 14

Размер (руб.) 5 500,00 – при рождении первого ребенка 14 500,00 – при рождении второго и последующих детей

5) единовременная городская компенсация на возмещение расходов в связи с рождением тройни. Размер единовременной городской компенсации на возмещение расходов в связи с рождением тройни и количество получателей Год

Количество семей

Размер (руб.)

2011 2012

18 23

50 000,00

2013

Таблица 15

Ежемесячные выплаты отдельным категориям семей с детьми: 1) на детей в возрасте до полутора лет матерям, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности работодателем – физическим лицом, в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет (1 500,00 руб. в месяц). Численность получателей ежемесячных выплат Год Количество получателей

2011 310 22

2012 278

Таблица 16 2013 114

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

2) на возмещение расходов в связи с ростом стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в возрасте до 3 лет (одиноких матерей, военнослужащих срочной службы, разыскиваемых родителей, из многодетных и студенческих семей, семьям с детьми-инвалидами. Таблица 17

Размер и количество получателей ежемесячных выплат на возмещение расходов в связи с ростом стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в возрасте до 3 лет Год

Количество детей

2011

48,824 тыс.

2012 2013

52,013 тыс. 53,361 тыс.

Размер (руб.) 1,875 тыс. – студенческим семьям 675 – на детей одиноких матерей, военнослужащих срочной службы, разыскиваемых родителей, многодетным семьям, семьям с детьми-инвалидами

3) на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни на детей до 16 лет (учащихся общеобразовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, – до 18 лет) одиноких матерей (отцов), военнослужащих срочной службы, разыскиваемых родителей, нетрудоспособных родителей с детьми до 1,5 лет. Размер и количество получателей ежемесячных выплат в связи с ростом стоимости жизни на детей Год

Количество детей

2011

89,799 тыс.

2012

92,637 тыс.

2013

88,761 тыс.

Таблица 18

Размер (руб.) 600 – на детей военнослужащих срочной службы, разыскиваемых родителей и детей до 1,5 лет нетрудоспособных родителей. 750 – на детей одиноких матерей со среднедушевым доходом ниже 8 000,00 руб. 300 – на детей одиноких матерей со среднедушевым доходом выше 8 000,00 руб. 600 – на детей военнослужащих срочной службы, разыскиваемых родителей и детей до 1,5 лет нетрудоспособных родителей. 750 – на детей одиноких матерей со среднедушевым доходом ниже 8 000,00 руб. 300 – на детей одиноких матерей со среднедушевым доходом выше 8 000,00 руб. 600 – на детей военнослужащих срочной службы, разыскиваемых родителей и детей до 1,5 лет нетрудоспособных родителей. 750 – на детей одиноких матерей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в среднем на душу населения. 300 – на детей одиноких матерей со среднедушевым доходом выше величины прожиточного минимума, установленного в среднем на душу населения. 23

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

С 1 января 2013 года в целях усиления адресности предоставления ежемесячного пособия малообеспеченным семьям с детьми введено ежегодное подтверждение права на его получение путем представления документов, подтверждающих доход каждого члена семьи за истекший календарный год. В случае если доход превышает величину прожиточного минимума, установленную Правительством Москвы в среднем на душу населения, пособие не выплачивается. За счет сокращения числа получателей пособия, которые в нем не нуждаются в связи с превышением дохода семьи, высвобожденные средства направлены на увеличение размера пособия действительно малообеспеченным нуждающимся семьям. Так, с 1 января 2014 года размер ежемесячного пособия на ребенка увеличен дифференцированно, в зависимости от возраста ребенка. Таблица 19

Размер ежемесячного пособия на ребенка в зависимости от возраста ребенка, руб. Категория

Размер

Размер Размер Размер

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

На детей одиноких матерей, из них: – в возрасте от 0 до 1,5 1 600,00 1 600,00 и от 3 до 18 лет 1 500,00 – в возрасте от 1,5 до 3 лет 3 200,00 3 200,00 На детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, из них: – в возрасте от 0 до 1,5 1 200,00 1 200,00 и от 3 до 18 лет 1 125,00 – в возрасте от 1,5 до 3 лет 2 400,00 2 400,00 На детей военнослужащих по призыву, из них: – в возрасте от 0 до 1,5 1 200,00 1 200,00 и от 3 до 18 лет 1 125,00 – в возрасте от 1,5 до 3 лет 2 400,00 2 400,00 На детей в остальных семьях, из них: – в возрасте от 0 до 1,5 800,00 800,00 и от 3 до 18 лет 750,00 – в возрасте от 1,5 до 3 лет 1 600,00 1 600,00

2 000,00 4 000,00 1 400,00 2 800,00 1 400,00 2 800,00 1 000,00 2 000,00

Таблица 20

Количество получателей ежемесячного пособия на ребенка Ежемесячное пособие всего: в % от общей численности детей, проживающих в Москве в том числе:

Количество получателей пособия 2011 г. 2012 г. 2013 г. 764,236 тыс. 730,344 тыс. 313,573 тыс. 42,5% (исходя из 1,8 млн детей)

40,6% (исходя из 1,8 млн детей)

17,4% (исходя из 1,8 млн детей)

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

детей одиноких матерей; детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов; детей военнослужащих срочной службы; детей остальных категорий граждан.

86,727 тыс.

86,818 тыс.

62,160 тыс.

611

605

499

217

159

676,681 тыс.

642,762 тыс.

250,852 тыс. Таблица 21

Количество вновь назначенных ежемесячных пособий на детей Год Количество назначенных пособий (количество детей)

2011

2012

2013

35,637 тыс.

43,289 тыс.

56,765 тыс.

3.3. Социальные выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, за счет бюджета города Москвы Законом города Москвы от 30.11.2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» предусмотрены единовременные и ежемесячные выплаты, натуральные льготы и различные гарантии для данной категории детей. 1. Единовременная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с усыновлением ребенка. Размер компенсации лицам, усыновившим ребенка, зависит от очередности усыновления детей и величины прожиточного минимума, утвержденного Правительством Москвы в среднем на душу населения, на дату усыновления: на первого – пять прожиточных минимумов, на второго – семь прожиточных минимумов, на третьего и последующих детей – десять прожиточных минимумов. 2. Ежемесячная компенсационная выплата на содержание детей родителям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся по очной форме в государственных образовательных учреждениях профессионального образования и состоящим в браке с такими же лицами. Размер с 01.01.2009 года составлял 2 100,00 руб., с 01.01.2012 года увеличен до 3 000,00 руб. 3. Единовременная компенсационная выплата по окончании нахождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением 18 лет в приемной семье, на патронатном воспитании, при прекращении попечительства. Размер компенсации составляет 24 000,00 руб. 4. Единовременная денежная выплата выпускникам общеобразовательных учреждений города Москвы – детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на воспитании в семье, в связи с окончанием ими общеобразовательной школы или прекращением попечительства (нахождения в приемной семье) в связи с достижением 18-ти лет. 25

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Ее размер зависит от рода занятий выпускника после окончания школы и составляет: при поступлении в образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования – 20 639,00 руб., при трудоустройстве – 79 416,00 руб. В соответствии с Законом города Москвы «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)» от 15.12.2004 года № 87 опекунам (попечителям) выплачиваются денежные средства на содержание подопечных детей. Выплата денежных средств на содержание подопечного прекращается по достижении им возраста 18-ти лет. Однако в том случае, если бывший подопечный после достижения возраста 18-ти лет продолжает обучение в общеобразовательном учреждении, выплата «опекунского пособия» продлевается до окончания общеобразовательного учреждения. Сумма денежных средств, выплачиваемых опекуну (попечителю), до 01.05.2013 составляла12 000,00 руб. (на каждого ребенка). Таблица 22

Количество подопечных детей, на содержание которых выплачиваются денежные средства Год Количество подопечных детей (тыс.чел.)

2011 8,4

2012 8,4

2013 8,33

На содержание детей, переданных на воспитание в приемную семью, в семью патронатного воспитателя, приемным родителям, патронатным воспитателям выплачиваются денежные средства. До 01.05.2013 размер денежных средств определялся дифференцированно, с учетом количества детей в приемной семье, наличия у ребенка инвалидности, от 12 000 руб. до 15 000 руб. Таблица 23

Количество приемных детей, на содержание которых выплачиваются денежные средства Год Количество приемных детей (чел.)

2011 865

2012 1 417

2013 2 045

С 01.01.2009 года лицам, усыновившим на территории города Москвы после 01.01.2009 года ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается ежемесячная компенсационная выплата (ЕКВ), размер которой до 01.05.2013 составлял 12 000,00 руб. Таблица 24

Количество усыновленных детей, получающих ЕКВ Год

2011

2012

2013

Количество усыновленных детей

1,200 тыс.

1,654 тыс.

2,039 тыс.

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

В целях повышения уровня материальной поддержки семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 мая 2013 года в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 2 апреля 2013 года № 184-ПП «О мерах, направленных на укрепление семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и повышение уровня материальной поддержки семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в Москве увеличены размеры выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, патронатных воспитателей и введена дифференциация их размеров в зависимости от возраста детей, количества детей, воспитываемых в семье, наличия инвалидности у детей. Постановлением от 17 декабря 2013 года № 851-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных выплат на 2014 год» выплаты установлены в следующих размерах: – 15000,00 рублей в месяц на каждого ребенка в возрасте до 12-ти лет; – 20 000,00 рублей в месяц на каждого ребенка в возрасте от 12-ти лет до 18-ти лет; при наличии в семье трех и более детей: – 18 000,00 рублей в месяц на каждого ребенка в возрасте до 12-ти лет, – 23 000,00 рублей в месяц на каждого ребенка в возрасте от 12-ти до 18-ти лет. На содержание ребенка-инвалида в семье усыновителя, опекуна, попечителя, приемного родителя, патронатного воспитателя суммы ежемесячных выплат увеличены почти в 2 раза и составляют 25 000,00 рублей в месяц на каждого ребенка. Законом города Москвы от 14.04.2010 года № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве» приемным родителям, патронатным воспитателям ежемесячно предусмотрено вознаграждение в размере 15 155,00 руб. за каждого приемного ребенка (за ребенка-инвалида – 25 763,00 руб.). Таблица 25

Количество приемных родителей, патронатных воспитателей которым выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение Год Количество приемных родителей, патронатных воспитателей, чел.

2011

2012

2013

661

1 077

1 522

Если в семье 1-2 ребенка – ежемесячное вознаграждение выплачивается одному из приемных родителей. Приемным родителям, воспитывающим 3-х и более приемных детей, вознаграждение выплачивается обоим родителям за каждого ребенка. Кроме того, пунктами 2 и 3 части 2 статьи 20 вышеуказанного закона для приемных родителей (патронатных воспитателей), в семьях которых воспитываются трое и более детей, предусматривается: – возмещение расходов по оплате телефона в жилом помещении, в котором фактически проживают дети, переданные в приемную семью, 27

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

на патронатное воспитание (за исключением услуг междугородней и международной связи). – возмещение расходов по оплате за жилое помещение, в котором фактически проживают дети, переданные в приемную семью, на патронатное воспитание, и коммунальные услуги. Возмещаются фактические расходы. Указанные выплаты осуществляются с 2012 года. По состоянию на 01.01.2014 года их получателями являлись: – на возмещение расходов по оплате ЖКУ – 97 человек; – на возмещение расходов по оплате телефона – 38 человек. Опекунам (попечителям) устанавливается ежемесячная компенсация на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством). Размер ЕКВ с 01.01.2009 года составлял 800,00 руб., с 01.01.2012 года увеличен до 928,00 руб. Таблица 26

Количество получателей ежемесячной компенсационной выплаты (в сумме 928 руб.) тыс.чел. Год Количество получателей ЕКВ

2011 6,5

2012 6,4

2013 6,3

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06.04.2004 года № 206-ПП для отдельных категорий детей, оставшихся без попечения родителей (подкидыши, «отказные», оставленные в лечебно-профилактических учреждениях) и не имеющих права на пенсию и алименты по действующему законодательству, устанавливается ежемесячная компенсационная выплата. Аналогичные выплаты федеральным законодательством не предусмотрены. Право на ЕКВ имеют дети, проживающие в Москве, находящиеся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опекой, в приемной семье, на патронатном воспитании. Таблица 27

Размер ЕКВ и количество отказных, подкинутых и оставленных детей-получателей ЕКВ Год Размер ЕКВ (руб.) Количество отказных, подкинутых и оставленных детей (тыс. чел.)

2011 2 780,00

2012 3 000,00

2013 3 000,00

1,8

1,9

1,96

23 января 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 8-ПП «О проведении в городе Москве пилотного проекта по имущественной поддержке семей, принявших на воспитание по договорам о приемной семье детей старшего возраста и (или) детей-инвалидов». 28

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

С 3 февраля 2014 года Департамент социальной защиты населения города Москвы начал прием документов от граждан, желающих принять участие в пилотном проекте по имущественной поддержке семей, принявших на воспитание по договорам о приемной семье детей старшего возраста и (или) детей-инвалидов. Планируется, что в результате реализации пилотного проекта на воспитание в семьи в течение 2014 года будут переданы как минимум 100 детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых около 60% дети старше 10-ти лет или дети-инвалиды. Участникам пилотного проекта будут предоставляться жилые помещения в городе Москве по договорам безвозмездного пользования на время исполнения обязанностей по воспитанию и содержанию детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения такими детьми возраста 18-ти лет. По истечении 10-ти лет участникам пилотного проекта однократно будет предоставляться жилое помещение в городе Москве.

3.4. Пенсионное обеспечение детей-инвалидов и детей, потерявших кормильца Пенсионное обеспечение детей-инвалидов и детей, потерявших кормильца, осуществляется в Москве территориальными подразделениями Пенсионного фонда РФ (ПФР) в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001года № 167-ФЗ и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ. В 2013 году увеличена социальная пенсия детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы. С 1 апреля 2013 года она составляет 8 861,50 руб. Эта мера повысила уровень материального обеспечения 32,5 тыс. семей с детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы в Москве. Таблица 28

Средний размер и количество детей-инвалидов, получающих социальные пенсии Год Численность детей-инвалидов, получающих социальные пенсии, тыс. человек Средний размер назначенных месячных пенсий детей-инвалидов (с учетом назначенных компенсационных выплат, без учета доплат к пенсии из городского бюджета, на конец года, рублей)

2010

2011

2012

2013

28,1

29,7

31,7

32,5

5 765,00 6 357,00 7 253,00 8 861,50

С 1 января 2013 года неработающим трудоспособным гражданам, которые осуществляют уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 29

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

I группы, установлены ежемесячные выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года № 175. Размер такой выплаты родителю, усыновителю, опекуну или попечителю составляет 5 500,00 руб., другим лицам – 1 200,00 руб. Ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду и инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним. Дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату, которую устанавливает и выплачивает территориальный орган ПФР. Ее размер подлежит индексации один раз в год с 1 апреля исходя из уровня инфляции. Кроме того, дети-инвалиды, как получатели ЕДВ, имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (НСУ), денежный эквивалент которого с 1 апреля 2013 года составляет 839,65 руб. Федеральное законодательство предусматривает для льготника право выбора – получать набор социальных услуг в натуральной форме или в денежном эквиваленте. Возможна замена НСУ деньгами полностью либо частично. Лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23-х лет, выплачивается ежемесячная компенсационная выплата, размер которой составляет 6 000,00 руб. Компенсация выплачивается неработающим и отдельным категориям работающих родителей: одинокие матери (отцы), вдовы (вдовцы), разведенные родители, родители, в отношении детей которых установлено отцовство, один из родителей в многодетных семьях, опекун (попечитель) ребенка, оставшегося без попечения родителя, из числа перечисленных выше категорий. Таблица 29

Численность детей-инвалидов, на которых выплачена компенсация, на начало года Год Численность детей-инвалидов, на которых выплачена компенсация (тыс. чел.)

2011

2012

2013

27,3

28,4

26,7

Детям-инвалидам и инвалидам с детства до достижения 23 лет, потерявшим кормильца, назначается и выплачивается ежемесячная компенсационная выплата, размер которой составляет 1 450,00 руб. Таблица 30

2011

2012

2013

2,2

2,1

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

3.5. Меры поддержки многодетных семей В 2013 году управлениями социальной защиты населения города Москвы (УСЗН) оформлено 19,9 тыс. удостоверений многодетной семьи, отказано в оформлении в 244 случаях. На протяжении последних лет численность многодетных семей в Москве постоянно увеличивается. Таблица 31

Численность многодетных семей Год 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Количество семей, чел. 48,3 57,5 65,7 73,0 80,7 91,1

Количество детей, чел. 122,0 141,9 163,0 180,0 199,8 227,2

Многодетным семьям производятся следующие выплаты: 1) на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни на детей до 16 лет (учащихся общеобразовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы – до 18 лет). Размер компенсации за последние три года не менялся и составляет для семей с 3 – 4 детьми 600 рублей, а для семей с 5 и более детьми – 750 рублей. Таблица 32

Количество семей и в них детей, получающих компенсационную выплату Год

2011

2012

2013

Количество семей

74,130 тыс.

80,175 тыс.

90,071 тыс.

Количество детей, чел.

184,710 тыс.

199,776 тыс.

223,521 тыс.

2) ежемесячная компенсационная выплата по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги многодетным семьям с 2012 года не менялась и составила для семей с 3 – 4 детьми 522,00 рубля, а для семей с 5 и более детьми – 1 044,00 рубля. Таблица 33

Количество семей, получающих компенсационную выплату Год

2011

2012

2013

Количество семей

74,130 тыс.

80,175 тыс.

90,071 тыс.

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

3) ежемесячная компенсационная выплата за пользование телефоном. Компенсация введена с 1 января 2007 года Комплексной программой по Году ребенка в размере 50% установленного тарифа (с 01.01.2012 года – 230,00 руб.). Таблица 34

Количество семей, получающих компенсационную выплату Год

2011

2012

2013

Количество семей

74,045 тыс.

80,589 тыс.

89,973 тыс.

4) на приобретение товаров детского ассортимента семьям, имеющим 5 и более детей, в размере 900,00 руб. Таблица 35

Количество семей, получающих компенсационную выплату Год

2011

2012

2013

Количество семей

2,003 тыс.

2,226 тыс.

2,281 тыс.

5) на приобретение товаров детского ассортимента семьям, имеющим 10 и более детей, в размере 900,00 руб. Таблица 36

Количество семей, получающих компенсационную выплату Год Количество семей

2011 77

2012 77

2013 72

6) семьям, в которых родилось 10 и более детей, на каждого ребенка в возрасте до 16 лет, а учащимся общеобразовательных школ, а также обучающимся по очной форме обучения в ПТУ, средних и высших учебных заведений до достижения 23 лет в размере 750,00 руб. Таблица 37

Количество детей, получающих компенсационную выплату Год

2011

2012

2013

Количество детей, чел.

514

578

484

7) ежегодная компенсационная выплата на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения детям из многодетных семей. Таблица 38

Количество детей, получающих компенсационную выплату Год

2011

2012

2013

Количество детей, чел.

112,400 тыс.

124,900 тыс.

142,000 тыс.

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

8) ежегодные компенсационные выплаты семьям, имеющим 10 и более детей (независимо от количества несовершеннолетних детей): а) к Международному дню семьи в размере 10 000,00 руб. С 1 января 2012 года право на получение указанной ежегодной компенсации предоставлено семьям, имеющим 10 и более детей, в которых младший ребенок уже достиг возраста 18 лет (ранее эта выплата предоставлялась только семьям, в которых младший из детей не достиг 18 лет). б) ко Дню знаний в размере 15 000,00 руб. Таблица 39

Количество семей, получающих компенсационные выплаты Год

Ко Дню знаний

К Международному дню семьи

2011 год

2012 год

134

2013 год

160

9) матерям, родившим 10 и более детей, проживающим в Москве и получающим пенсию. Таблица 40

Количество семей, получающих компенсационные выплаты Год Количество детей, чел. Размер компенсации (руб.)

2011

2012

2013

106

111

3 000

10 000

Также многодетным семьям в городе Москве предоставляются следующие льготы и натуральная помощь: Таблица 41

Льготы и натуральная помощь многодетным семьям Льготы и натуральная помощь Бесплатный отпуск по рецептам врачей лечебно-профилактических учреждений детям до 7 лет молочных продуктов детского питания (в т.ч. адаптированных молочных смесей) Бесплатное обеспечение лекарственными средствами по рецептам врачей лечебнодетям до 18 лет профилактических учреждений детям до 16 лет (обучающимся Бесплатный проезд в городском пассажирском в образовательном транспорте (кроме такси и маршрутного такси) учреждении, реализующем – реализуется на основании социальной карты общеобразовательные программы, москвича (СКМ) – до 18 лет) 33

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Бесплатный проезд в железнодорожном пригородном транспорте – реализуется на основании СКМ

детям до 16 лет (обучающимся в образовательных учреждениях – до окончания обучения, но не более чем до достижения 18 лет)

Бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте (кроме такси и маршрутного такси) одному из родителей в многодетной – реализуется на основании социальной карты семье москвича (СКМ) Прием детей в государственные дошкольные образовательные учреждения города Москвы в первую очередь

всем многодетным семьям

Освобождение от оплаты за содержание детей в государственных дошкольных образовательных учреждениях учащимся образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, — в период обучения

Бесплатное двухразовое питание Бесплатные учебники Оздоровительные мероприятия в период летних каникул и в санаторных лагерях круглогодичного действия Льготная плата за обучение в школах искусств Бесплатное посещение зоопарка, оплата по льготным ценам, установленным Правительством Москвы, посещения музеев, парков культуры и отдыха, выставок, стадионов, культурно-просветительных и спортивных мероприятий в указанных учреждениях культуры и спорта, находящихся в ведении Правительства Москвы, а один раз в месяц – бесплатное посещение музеев и стадионов Скидка в размере 50% с оплаты стоимости жилого помещения и коммунальных услуг Преимущественное право на получение садовых участков

детям от 7 до 16 лет

детям до 18 лет

семьям с 10 и более детьми в возрасте до 16 лет (школьники – до 18 лет) всем многодетным семьям

Бесплатное пользование услугами бань Бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов, фарфора, металлокерамики) в государственных учреждениях здравоохранения Бесплатные лекарства по рецептам врачей лечебно-профилактических учреждений при амбулаторном лечении 34

матерям, родившим и воспитавшим 5 и более детей матерям, родившим и воспитавшим 10 и более детей

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

Освобождение от уплаты транспортного налога за одно транспортное средство

Бесплатное пользование местами для парковки транспортных средств

одному из родителей (усыновителей) в многодетной семье, на которого зарегистрировано транспортное средство на один год одному из родителей (усыновителей) в многодетной семье, на которого зарегистрировано транспортное средство, в отношении которого ему предоставлена налоговая льгота в виде освобождения от уплаты транспортного налога

Более трех миллионов москвичей были охвачены в 2013 году теми или иными программами социальной поддержки. Остронуждающимся малообеспеченным семьям с детьми выдано около 232 тыс. бесплатных продуктовых наборов, а также распределено около 69,3 тыс. единиц вещевой помощи и обуви. Более 3,5 тысяч наиболее нуждающихся семей с детьми получили товары длительного пользования (холодильники, стиральные машины, телевизоры). 19 тыс. детей и подростков из малообеспеченных семей, посещающие отделения дневного пребывания несовершеннолетних в учреждениях социального обслуживания, обеспечены бесплатными обедами и полдниками. В период летних и зимних школьных каникул дети в отделениях обеспечиваются трехразовым питанием (включая также завтрак). Организованы автобусные экскурсии, в которых приняли участие 2,163 тыс. человек. В рамках празднования Нового 2014 года и Рождества Христова для детей, состоящих на учете в учреждениях социального обслуживания, приобретено около 7 тыс. новогодних подарков и более 2,5 тыс. билетов на новогодние мероприятия.

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

4. Состояние здоровья женщин и детей В Москве в рамках национального проекта «Здоровье» реализуются мероприятия, направленные на совершенствование системы оказания медицинской помощи женщинам, детям и подросткам: осуществляется внедрение высокотехнологичных методов диагностики и лечения женщин и детей, оснащение лечебно-профилактических учреждений современным медицинским оборудованием, строительство новых, реконструкция и ремонт имеющихся учреждений детства и родовспоможения.

4.1. Оценка состояния здоровья женщин и детей Состояние репродуктивного здоровья женщин является наиболее важным показателем здоровья населения. Заболеваемость беременных женщин включает как соматическую патологию, так и осложнения беременности. Таблица 42

Заболеваемость беременных женщин % заболеваемости

Динамика заболеваемости, 2013 г. к 2012 г. %

Заболевания щитовидной железы

7,8

-0,8

Болезни мочеполовой системы

13,5

-2,3

Венозные осложнения

6,3

-1,7

Сахарный диабет

1,2

+0,14

Токсикозы

18,5

Преэклампсии и эклампсии

2,9

-1,4

Заболевание

Ряд показателей работы акушерских стационаров не меняются на протяжении ряда лет: стабильными остаются процент домашних родов, нормальных родов (более 30%); процент кесарева сечения составляет 22 – 23,5%, что обусловлено ростом числа родов у женщин с рубцами на матке. В 2013 году отмечено сокращение числа органоуносящих операций в родильных домах (в 2012 году – 15; в 2013 – 12). Количество абортов в медицинских организациях государственной системы здравоохранения уменьшилось на 1,057 тыс. (с 26,392 тыс. 2012 году до 25,335 тыс. в 2013). 7% детей родилось в частных роддомах, а также в платных отделениях на базе государственных родильных домов. 36

4. Состояние здоровья женщин и детей

Таблица 43

Основные показатели работы родильных домов, подведомственных Департаменту здравоохранения города Москвы, в 2009 – 2013 годах Год

2009

2010

2011

2012

2013

113,273 тыс.

118,989 тыс.

120,940 тыс.

128,879 тыс.

126,353 тыс.

1,3

1,2

1,3

1,4

Отеки, протеинурия, гипертензивные расстройства %

185,2

174,9

169,7

170,7

161,9

в т.ч. преэклампсия и эклампсия %

68,8

70,3

60,7

57,1

53,9

Сахарный диабет %

5,6

6,1

7,2

7,8

10,5

Кровотечение в связи с предлежанием плаценты %

2,4

2,7

2,4

2,5

2,8

преждевременной отслойкой плаценты %

6,1

5,9

5,7

5,4

5,8

Нарушение свертываемости крови %

0,3

0,19

0,07

0,1

0,2

Нарушения родовой деятельности %

89,0

90,6

103,8

93,1‰

82,6

Болезни мочеполовой системы %

4,9

3,3

5,0

4,5

4,1

Венозные осложнения %

6,7

5,0

3,88

4,09

3,1

Анемия %

107,4

130,7

131,1

129,2

129,9

Болезни системы кровообращения %

44,7

41,6

38,3

40,0

Преждевременные роды %

5,8

6,0

5,9

5,95

6,2

Роды у пациенток с ВИЧинф (абс)

662

660

627

705

649

Кесарево сечение %

21,5

22,2

23,3

23,5

24,2

Принято родов всего Многоплодные %

Продолжается работа по лечению бесплодия с применением вспомогательных репродуктивных технологий. Эффективность лечения составляет 34,9%, что соответствует мировым показателям эффективности (рис. 17).

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Рис. 17. Эффективность лечения бесплодия

Показатель младенческой смертности (с учетом перехода на критерии рождения, рекомендованные ВОЗ) в городе Москве в 2013 году составил – 7,3 на 1,0 тыс. родившихся живыми. Из числа умерших, в неонатальном периоде (первые 28 дней жизни) умерло 65% детей, в постнеонатальном периоде – 35%. Удельный вес детей с экстремально низкой (0 – 999 г.) и очень низкой массой тела (1 000 – 1 449 г.) составил 45,4%. Основными причинами смерти детей в возрасте до 1 года, как и в 2012 году, являются отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (56,9%) – поражения плода и новорожденных, обусловленные осложнениями беременности у матери, внутриутробная гипоксия, дыхательные расстройства новорожденных и врожденные аномалии развития (32%). Структура младенческой смертности (по возрасту, причинам) по сравнению с 2012 годом существенно не изменилась. Вместе с тем в 2013 году отмечается снижение показателя младенческой смертности по сравнению с 2012 годом. Заболеваемость детей (число впервые выявленных заболеваний) первого года жизни в 2013 году несколько выросла. Заболеваемость детей первого года жизни

Таблица 44

Год

2011

2012

2013

Заболеваемость детей первого года жизни на 100 тыс. детей первого года жизни

250 000

241 000

251 000

Больше половины зарегистрированных заболеваний составляют болезни органов дыхания (64,0%). Второе место в структуре заболеваемости этой возрастной группы занимают болезни органов пищеварения (4,7%), третье – патология эндокринной системы (3,0%). 38

4. Состояние здоровья женщин и детей

В 2013 году заболеваемость детей в возрасте до 14 лет несколько снизилась по сравнению с 2012 годом и составила 190 239,8 на 100 тыс. населения. В структуре заболеваемости первое место занимают болезни органов дыхания, на втором месте – травмы, отравления и некоторые другие воздействия внешних причин, на третьем месте – болезни кожи и подкожной клетчатки, на четвертом – болезни глаза и его придаточного аппарата. Таблица 45

Заболеваемость детей в возрасте до 14 лет и структура заболеваемости Год Заболеваемость детей в возрасте до 14 лет на 100 тыс. населения Структура заболеваемости (%): - болезни органов дыхания - травмы, отравления и некоторые другие воздействия внешних причин - болезни кожи и подкожной клетчатки - болезни глаза и его придаточного аппарата

2011

2012

2013

187 269,9

191 971,1

190 239,8

65,2

65,0

8,3

8,2

8,3

4,6 3,7

4,8 3,7

4,7 3,8

Зарегистрированный рост и снижение заболеваемости детей в возрасте до 14 лет по классам болезней представлены на рис. 18.

Рис. 18. Динамика (рост и снижение) заболеваемости детей в возрасте от 0 до 14 лет по классам болезней 39

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Заболеваемость подростков снизилась и составила 143 101,4 на 100 тыс. населения. В структуре заболеваемости подростков на первом месте, как и у детей до 14 лет, находятся болезни органов дыхания, на втором месте – травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин, на третьем – болезни кожи и подкожной клетчатки, на четвертом месте – болезни глаза и его придаточного аппарата. Таблица 46

Заболеваемость и структура заболеваемости подростков Заболеваемость подростков (15-17 лет включительно) на 100 тыс. населения Структура заболеваемости (%): Болезни органов дыхания Травмы, отравления и некоторые другие воздействия внешних причин Болезни кожи и подкожной клетчатки Болезни глаза и его придаточного аппарата

2011 г.

2012 г.

2013 г.

146 834,74

151 951,1

143 101,4

55,8

56,5

53,2

14,7

14,9

16,9

7,0 3,3

6,1 3,5

6,4 3,7

Зарегистрированный рост и снижение заболеваемости детей в возрасте от 15 до 17 лет по классам болезней представлены на рис. 19.

Рис. 19. Динамика (рост и снижение) заболеваемости подростков (15 – 17 лет включительно) по классам болезней

В 2013 году среди детей и подростков зарегистрировано 323,202 тыс. травм, в 2012 году – 312,956 тыс. 40

4. Состояние здоровья женщин и детей

Таблица 47

Структура травматизма среди детей и подростков в 2011–2013 гг. (%) Виды детского травматизма Уличный травматизм Бытовой травматизм Школьный травматизм Спортивный травматизм Дорожно-транспортный травматизм

2011 г. 39,6 35,1 12,9 8,7 0,54

2012 г. 37,7 37,3 11,9 7,1 0,51

2013 г. 39,1 38,0 11,5 7,9 0,50

Состояние детского травматизма требует усиления межведомственного взаимодействия и комплексного проведения мер по его профилактике. Профилактические медицинские осмотры несовершеннолетних являются важным направлением сохранения и укрепления здоровья подрастающего поколения. Численность детского населения, подлежащего медицинским осмотрам, в 2013 году составила 1 889,535 тыс. человек, в том числе подростков 15 – 17 лет – 237,514 тыс. человек. В 2013 году проведены профилактические медицинские осмотры 1 841,844 тыс. человек, что составляет 97,5% от плана на 2013 год. Таблица 48

Структура зарегистрированных заболеваний среди детей в возрасте до 17 лет по итогам профилактических медицинских осмотров в 2013 году Болезни органов дыхания Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани Болезни нервной системы Болезни глаза и его придаточного аппарата

% 20,3 18,4 10,0 3,7 Таблица 49

Распределение по группам здоровья детей в возрасте до 17 лет Группа здоровья I II III IV V

Из числа осмотренных имеют группу здоровья, всего: 888,480 тыс. 751,786 тыс. 173,920 тыс. 22,205 тыс. 5,453 тыс.

% 48,3 40,9 9,5 1,2 0,1

В динамике отмечается увеличение относительного числа детей и подростков, имеющих I и II группы здоровья, с 88,1% в 2012 году до 89,2% в 2013 году. Число детей, имеющих IV и V группу здоровья, существенно не изменилось и составило 1,3%. 41

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

В рамках реализации Программы модернизации здравоохранения в Москве на 2011 – 2013 годах с целью выявления нарушений в сфере репродуктивного здоровья с 2011 года проводится диспансеризация 14-ти летних подростков. В 2013 году диспансерным осмотрам подлежало 71,582 тыс. 14-ти летних подростка, проведены диспансерные осмотры 73,360 тыс. детей (102,5 % от плана). Диспансеризация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, была организована согласно плану-графику с проведением ежемесячного мониторинга результатов. Численность детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих диспансерным осмотрам в 2013 году, составила 18,030 тыс. человек. По данным Московского городского фонда обязательного медицинского страхования, в 2013 году принято к оплате 18,547 тыс. счетов на детейсирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (застрахованных по ОМС). Таблица 50

Результаты диспансерных осмотров детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Группа здоровья I II III IV V

Из числа осмотренных имеют группу здоровья, всего: 1,051 тыс. 6,164 тыс. 4,836 тыс. 2,555 тыс. 3,797 тыс.

% 5,8 33,5 26,3 13,9 20,7

В 2013 году отмечается некоторое уменьшение относительной доли детей с I и II группой здоровья (39,3%) по сравнению с 2012 годом (40,2%). В структуре выявленных заболеваний ведущее значение имеют болезни костно-мышечной системы и заболевания соединительной ткани. Таблица 51

Структура выявленной патологии детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Классы заболеваний Болезни костно-мышечной системы и заболевания соединительной ткани Психические расстройства и расстройства поведения Болезни глаза и его придаточного аппарата Болезни нервной системы Врожденные аномалии (пороки развития) 42

% 22,9 14,7 14,3 10,6 8,4

4. Состояние здоровья женщин и детей

По результатам диспансерных осмотров осуществляются необходимые восстановительные мероприятия в амбулаторно-поликлинических, стационарных или санаторных условиях, по показаниям проводится медикаментозная терапия. С учетом результатов проведенных диспансерных осмотров Департаментом здравоохранения города Москвы в установленном порядке организовано направление детей, нуждающихся в оказании высокотехнологичных видов медицинской помощи, в профильные медицинские организации. В 2013 году под наблюдением находилось 32 284 детей-инвалидов (в 2012 году – 30 316 детей-инвалидов), что составляет 1,8% от общей численности детей в возрасте до 18 лет в городе Москве. Из них мальчиков – 19 075 (59%), девочек – 13 209 (41%). Среди детей-инвалидов наиболее многочисленная группа 10 – 14- летних – 32,8%. Таблица 52

Число детей с впервые установленной инвалидностью 2011 г. 3,143 тыс 11,4

Число детей, чел. % от общего числа детей-инвалидов

2012 г. 3,177 тыс. 10,5

2013 г. 3,162 тыс. 9,8

Среди заболеваний, обусловивших возникновение инвалидности, первое место занимают врожденные аномалии развития, второе место – болезни нервной системы, третье место – психические расстройства. Таблица 53

Заболевания, обусловившие возникновение инвалидности, % Врожденные аномалии развития Болезни нервной системы Психические расстройства

2011 г. 24,5 20,9 15,1

2012 г. 24,2 21,0 18,5

2013 г. 23,7 21,7 19,4

По состоянию на 01.01.2014 года в региональном сегменте Федерального регистра лиц, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, состоит 996 человек, в том числе 619 детей. Для своевременной диагностики наследственных и врожденных, в том числе редких, заболеваний и своевременного оказания медицинской помощи детям в городе Москве организовано проведение пренатальной диагностики и неонатального скрининга. Число женщин, обследованных по программе пренатального биохимического скрининга в 2013 году, составило 118,218 тыс. беременных. По результатам скрининга около 5 – 6 % беременных ежегодно попадают в «группу риска» по хромосомной патологии.

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

4.2. Обеспечение доступности и качества медицинской помощи женщинам и детям В течение 2011 – 2013 годах в рамках реализации Программы модернизации здравоохранения города Москвы проводились мероприятия по развитию инфраструктуры и ресурсного обеспечения учреждений здравоохранения, укреплению материально-технической базы, оптимизации организационной структуры и принципов оказания медицинской помощи на основе стандартизации лечебно-диагностического процесса и реорганизации учреждений здравоохранения, внедрению в отрасль современных информационных систем. Общий объем финансового обеспечения Программы модернизации здравоохранения составил 105 110 757,0 тыс. рублей. Объем финансовых средств, предусмотренных на развитие детства и родовспоможения, составляет 31,2% от объема средств, предусмотренных Программой. В 2013 году на содержание медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы Государственной программой на среднесрочный период (2012-2016 годы) «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)» предусмотрено 204 172,9 млн руб., в т.ч. на содержание учреждений детства и родовспоможения – 14 853,2 млн руб. Структура государственных учреждений здравоохранения, оказывающих акушерскую и гинекологическую медицинскую помощь, представлена в табл. 54, профиль (специализация) акушерских стационаров в табл.55. Таблица 54

Структура государственных учреждений здравоохранения города Москвы, оказывающих акушерскую и гинекологическую медицинскую помощь Женские консультации Акушерские стационары, в том числе: - родильные дома - акушерские отделения городских многопрофильных больниц - Центр планирования семьи и репродукции Отделения гинекологии Отделение для девочек-подростков с консультативным центром

Профиль (специализация) акушерских стационаров Эндокринная патология, сахарный диабет

135 31 17 13 1 50 1 Таблица 55

ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ», ГБУЗ «ГКБ № 68 ДЗМ» ГБУЗ «ГКБ № 7 ДЗМ», ГБУЗ ГКБ № 70 ДЗМ»; Патология системы кровообращения ГБУЗ «ГКБ № 15 им. О.М. Филатова ДЗМ» ГБУЗ «ГКБ № 20 ДЗМ», ГБУЗ «ГКБ № 7 Патология мочевыводящей системы ДЗМ»; Инфекционные заболевания (гепатит) ГБУЗ «ИКБ № 1 ДЗМ», ВИЧ, 44

4. Состояние здоровья женщин и детей

Инфекционные заболевания (сифилис) Заболевания крови, резуссенсибилизация Преждевременные роды

ГБУЗ «ИКБ № 2 ДЗМ» ГБУЗ «ЦПС и Р ДЗМ ГБУЗ «ГБ № 8 ДЗМ», ГБУЗ «Родильный дом № 17 ДЗМ», ГБУЗ «Родильный дом № 15 ДЗМ», ГБУЗ «ЦПС и Р ДЗМ», ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ», ГБУЗ «ГКБ № 70 ДЗМ»

Количество фактически развернутых участков в женских консультациях было увеличено с 1,211тыс. в 2012 году до 1 239,75 тыс. в 2013 году. Это связано с увеличением числа беременных, поступивших под наблюдение в медицинские организации государственной системы здравоохранения города Москвы (с 119,092 тыс. в 2012 году до 120,136 тыс. в 2013 году). Повышение привлекательности для населения государственных учреждений здравоохранения, эффективность просветительской работы способствовали ежегодно увеличивающемуся числу беременных, вставших на учет в женские консультации на ранних сроках беременности: 78% в 2011 году; 79% в 2012 году; 79,7% в 2013 году. Медицинская помощь детскому населению в 2013 году оказывалась в государственных учреждениях системы здравоохранения. Таблица 56

Структура государственных учреждений здравоохранения города Москвы, оказывающих медицинскую помощь детскому населению Детские городские поликлиники, детские отделения в учреждениях для взрослых, поликлинические отделения стационаров Детские стоматологические поликлиники Детских стационарные учреждениях, из них: - детские больницы - больницы восстановительного лечения - инфекционные больницы - психоневрологические больницы, в том числе Научно-практический центр детской психоневрологии - психиатрические детские больницы, в т.ч. Научно-практический центр психического здоровья детей и подростков - научно-исследовательский институт неотложной детской хирургии и травматологии - научно-практическом центре медицинской помощи детям с пороками развития черепно-лицевой области и врожденными заболеваниями нервной систем Дома ребенка Детские санатории 45

40 24 16 7 1 2 2 2 1 1 10 19

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Специализированную амбулаторно-поликлиническую помощь детскому населению оказывают врачи более 40 специальностей. Ежегодно отмечается увеличение числа посещений детских городских поликлиник: 36 335,287 тыс. в 2011 году; 37 735,563 тыс. в 2012 году; 39 459,267 тыс. в 2013 году. Общий коечный фонд для детей в городских стационарах на 01.01.2014 года составил 9,513 тыс. коек. В многопрофильных городских больницах: Морозовская ДГКБ, ДГКБ Святого Владимира, ДГКБ № 9 им. Г.Н. Сперанского, ДГКБ № 13 им. Н.Ф. Филатова, Измайловская ДГКБ, Тушинская ДГБ оказывается медицинская помощь более, чем по 10-ти профилям, в том числе аллергологическому, пульмонологическому, токсикологическому, кардиоревматологическому, гастроэнтерологическому, эндокринологическому, гематологическому, нефрологическому, инфекционному, хирургическому, ортопедическому и др. В 2013 году в городских стационарах среднее число дней работы койки в году увеличилось, показатель летальности не изменился. Коечный фонд и его использование для детского населения города Москвы Число пролеченных больных Общее число коек Средний койко-день Среднее число дней работы койки в году Оборот койки Летальность, %

Таблица 57

2011 г.

2012 г.

2013 г.

243 090

249 507

253 491

9 265 9,2 251 27,4 0,3

9 670 9,1 264 28,8 0,4

9 513 9,2 266 28,8 0,4

Важным мероприятием, направленным на обеспечение необходимой медицинской помощью детей, явилось дальнейшее развитие паллиативной службы. В 2012 году в структуре ГБУЗ «НПЦ медицинской помощи детям ДЗМ» на базе присоединенного филиала № 3 организован «Московский центр паллиативной помощи детям» (далее – МЦ ППД). Коечный фонд МЦ ППД по состоянию на 01.01.2013 года составлял 30 стационарных коек. Амбулаторная паллиативная помощь детям оказывается двумя бригадами специалистов. По данным работы выездной службы отделения паллиативного лечения на дому ГБУЗ «НПЦ медицинской помощи детям ДЗМ» среднегодовое количество выполненных выездов на дом составляет 900 – 950. С 01.01.2013 года в ГБУЗ «ДГКБ № 13 им. Н.Ф. Филатова ДЗМ» организовано отделение паллиативной помощи детям на 10 коек неврологического профиля. Общее число паллиативных коек для детей с 01.01.2013 года составляет 40. Для оказания высококвалифицированной консультативно-диагностической помощи усыновленным детям, детям, находящимся под опекой (попечительством), в приемной семье, приказом Департамента здравоох46

4. Состояние здоровья женщин и детей

ранения города Москвы от 01.06.2009 года № 632 в Городском клинико-диагностическом центре ГБУЗ «Детская городская клиническая больница № 13 им. Н.Ф. Филатова» организовано специальное отделение, в котором консультируют: неврологи, нефролог, кардиолог, ортопеды-травматологи, хирург, уролог, отоларинголог, эндокринолог, гинеколог, стоматолог, окулист, иммунолог-аллерголог, психологи и педиатры. Все врачи отделения имеют сертификаты, а семь из них кандидаты медицинских наук. Для пациентов отделения организована отдельная запись на диагностические исследования (ЭЭГ, ЭХО-ЭГ, УЗДГ, ЭХО-КГ, КТ, МРТ). Замещающим родителям выдаются дневники индивидуального наблюдения для компактного сохранения информации, полученной на приеме у врача. Высокотехнологичная медицинская помощь детям – жителям города Москвы оказывается в федеральных государственных учреждениях здравоохранения и в 5 учреждениях здравоохранения города Москвы. Таблица 58

Учреждения здравоохранения города Москвы, оказывающие высокотехнологичную медицинскую помощь детям Учреждение здравоохранения

Профиль

ГБУЗ «Морозовская ДГКБ ДЗМ»

онкогематология, гематология, нейрохирургия, травматология

ГБУЗ «Научно-исследовательский институт неотложной детской хирургии и травматологии ДЗМ

нейрохирургия, травматология и ортопедия

ГБУЗ «ДГКБ № 13 им. Н.Ф.Филатова ДЗМ

травматология и ортопедия, сердечнососудистая хирургия

ГБУЗ «НПЦ медицинской помощи детям с пороками развития черепно-лицевой области и врожденными заболеваниями нервной системы ДЗМ

нейрохирургия

ГБУЗ «ДГКБ № 9 им. Г.Н.Сперанского ДЗМ

нейрохирургия

При наличии медицинских показаний в установленном порядке все дети направляются для оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи в федеральные учреждения здравоохранения. Сроки плановой госпитализации устанавливаются федеральными учреждениями здравоохранения. Число детей, получивших высокотехнологичную медицинскую помощь в федеральных учреждениях здравоохранения, составило: в 2011 году – 5,869 тыс. человек, в 2012 году – 6,789 тыс. человек, в 2013 году – 6,471 тыс. человек. Модернизация неонаталогической службы проходит в рамках программы модернизации здравоохранения города Москвы на 2011 – 2013 годы. 47

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Суммарное количество коек отделений патологии новорожденных и недоношенных детей увеличено с 715 до 1,134 тыс. как за счет перепрофилирования педиатрических коек, так и открытия новых отделений. Число коек в отделениях реанимации новорожденных увеличилось с 237 до 429. Отделения для новорожденных соответствуют современным требованиям, предъявляемым к отделениям по выхаживанию и лечению, в том числе глубоко недоношенных, детей, как по площадям, так и оснащенности специальным медицинским оборудованием. В городе Москве развернуто 95 хирургических коек для новорожденных: – ГБУЗ «ДГКБ № 13 им. Н.Ф. Филатова ДЗМ» – 30 коек; – ГБУЗ «НПЦ медицинской помощи детям ДЗМ» – 15 коек; – ГБУЗ «ДГКБ Святого Владимира ДЗМ» – 50 коек. В ГБУЗ «ДГКБ № 13 им. Н.Ф. Филатова ДЗМ» с 01.01.2013 года организовано отделение реанимации для хирургии новорожденных на 15 коек. В 2012 году прооперировано 1,375 тыс. новорожденных, число оперативных вмешательств – 1,563 тыс. В 2013 году прооперировано 1,404 тыс. новорожденных, число оперативных вмешательств составило 1,677 тыс., что составляет 107,3% от числа оперативных вмешательств, проведенных в 2012 году. В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» в городе Москве организовано проведение массового обследования новорожденных детей на 5 форм наследственных заболеваний: фенилкетонурию, врожденный гипотиреоз, адреногенитальный синдром, галактоземию, муковисцидоз. В 2013 году неонатальный скрининг проведен 137,730 тыс. детям (с учетом повторных исследований), охват 100% (в 2012 году неонатальный скрининг проведен 144,755 тыс. детям). Дети с врожденными заболеваниями обмена бесплатно обеспечиваются специализированными продуктами питания. В 2013 году аудиологический скрининг проведен 131,073 тыс. детям, охват 100% (в 2012 году – 132,959 тыс. детям). Дети с нарушениями слуха направляются в городской сурдологический консультативно-диагностический центр. Медико-социальная реабилитация детей с двигательными нарушениями проводится в Научно-практическом центре детской психоневрологии, который осуществляет лечение и реабилитацию детей с врожденной и приобретенной патологией центральной и периферической нервной системы, патологией позвоночника и спинного мозга, с деформациями конечностей и контрактурами суставов. В учреждении осуществляется комплексное этапное амбулаторное и стационарное восстановительное лечение детей и подростков. Медицинская помощь детям с заболеваниями костно-мышечной системы проводится в Детской городской больнице № 19 им. Т. С. Зацепина, рассчитанной на 500 коек. Курс реабилитации включает методы аппаратной физиотерапии, лечебную физкультуру, массаж, механотерапию, занятия на тренажерах и другие методы кинезиотерапии. Санаторный этап проводится в загородном стационаре «Турист». 48

4. Состояние здоровья женщин и детей

В Научно-практическом центре психического здоровья детей и подростков, рассчитанном на 1 065 коек, оказывается коррекционно-реабилитационная помощь детям и подросткам с психическими заболеваниями. Медицинская помощь для указанного контингента детей включает первичную профилактику, своевременную диагностику, проведение терапевтических (лекарственных и немедикаментозных) мероприятий, длительную реабилитационную работу с целью достижения доступного уровня трудовой и социальной адаптации. Научно-практический центр медицинской помощи детям является ведущим учреждением по проблеме челюстно-черепно-лицевой и пластической хирургии, неврологии, детской хирургии, онкологии и психоневрологии. Разрабатываемое в центре внедрение эндоскопический техники в практику клиники позволяет расширять спектр научно-исследовательских работ, осуществляя разработку методик лечения пациентов с атрезиями хоан и стенозами носовой полости различной этиологии. В Детской городской больнице № 3 (160 коек) проходят восстановительное лечение дети в возрасте от 3-х до 17-ти лет с заболеваниями и последствиями травм опорно-двигательного аппарата. В больнице используются следующие методы восстановительного лечения: физиотерапевтическое, лечебная физкультура, массаж, рефлексотерапия, по показаниям – медикаментозное лечение. Больница оснащена необходимой медицинской аппаратурой и тренажерами. С целью организации своевременной диагностики и восстановительного лечения детей, в том числе из «группы риска» с перинатальный патологией, в структуре 6-ти городских стационаров продолжают работу центры восстановительного лечения детей первых трех лет жизни: в Тушинской ДГБ, Центре планирования семьи и репродукции, ДГКБ № 13 им. Н.Ф. Филатова, ГКБ № 7, ГБ № 8, ГКБ № 13. Вакцинопрофилактика инфекционных заболеваний является наиболее эффективным средством профилактики развития и распространения инфекционных заболеваний, обеспечивающим санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В соответствии с Национальным календарем профилактических прививок осуществляется вакцинация против 11-ти инфекционных болезней: туберкулеза, дифтерии, столбняка, коклюша, полиомиелита, кори, эпидемического паротита, краснухи, гепатита «В», гемофильной инфекции, гриппа. В рамках Регионального календаря профилактических прививок в городе Москве с 2009 года дополнительно проводится вакцинация против пневмококковой инфекции, ветряной оспы, вирусов папилломы человека и гепатита «А», что позволило осуществлять вакцинацию москвичей против 15 инфекционных болезней. Охват вакцинопрофилактикой детского населения в соответствии с национальным календарем профилактических прививок в 2013 году составил 98,6% (в 2012 году – 98,8%, в 2011 году – 97,5%). 49

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Обеспечение лекарственными препаратами льготных категорий населения, в том числе детей-инвалидов, в городе Москве осуществляется в полном объеме.

4.3. Формирование здорового образа жизни детей Важнейшим фактором улучшения состояния здоровья детей в Москве являются мероприятия по формированию навыков здорового образа жизни. В системе городского здравоохранения определяющими являются санитарнопросветительская работа, профилактика и раннее выявление заболеваний. Функции распространения санитарно-гигиенических знаний и формирования здорового образа жизни среди несовершеннолетних и их родителей выполняют «Центры здоровья». В настоящее время на базе детских амбулаторно-поликлинических учреждений функционируют 18 центров здоровья для детей. В них оказываются медицинские услуги детям и подросткам. Каждый центр оснащен необходимым медицинским оборудованием. В структуру центра здоровья включены: кабинеты врачей, прошедших тематическое усовершенствование по программе формирования здорового образа жизни и медицинской профилактике, кабинет медицинской профилактики, кабинет тестирования на аппаратно-программном комплексе, кабинет инструментального и лабораторного обследования, кабинет лечебной физкультуры, кабинет школы здоровья. Предусмотрено рабочее место стоматологического гигиениста. На каждого обследованного ребенка заполняется «Карта здорового образа жизни ребенка» (форма 002-ЦЗ/у-2), которая может выдаваться на руки родителям (законным представителям). Сведения о детях, у которых выявлены нарушения, передаются врачу-педиатру территориальной поликлиники по месту медицинского обеспечения ребенка. Количество детей, обследованных в Центрах здоровья Год Количество детей, обследованных в Центрах здоровья, чел.

Таблица 59

2011

2012

2013

77,474 тыс.

94,137 тыс.

117,974 тыс.

В «Школах материнства», организованных в женских консультациях врачами акушерами-гинекологами, проводятся занятия с женщинами по вопросам гигиены беременных, психопрофилактической подготовки беременных к родам, правилам грудного вскармливания, ухода за новорожденным, контрацепции после родов. Проводятся как групповые занятия, так и индивидуальная работа врачей, юристов и психологов с беременными женщинами. На базе медицинских организаций государственных учреждений здравоохранения города Москвы созданы и функционируют: школа сахарного диабета, астма-школа, гастро-школа и другие, где родителей детей, страдающих соответствующими заболеваниями, и самих детей обучают навыкам контроля и самоконтроля за заболеванием, профилактике обострений. 50

4. Состояние здоровья женщин и детей

Профилактика употребления детьми и подростками психоактивных веществ является важным звеном по формированию здорового образа жизни. Так, серьезное беспокойство специалистов вызывает проблема курения и распития спиртных напитков в общественных местах. Управлением Роспотребнадзора проводятся выездные проверки предприятий, осуществляющих розничную реализацию алкогольной и табачной продукции. В отношении предприятий торговли осуществляется надзор за соблюдением нормируемого расстояния не менее 100 м до образовательных организаций от предприятий потребительского рынка (магазины, рестораны, кафе), в том числе осуществляющих реализацию алкогольной и табачной продукции.

4.4. Состояние питания детей Рациональное питание детей и подростков является одним из важнейших условий, обеспечивающих их гармоничный рост, своевременное созревание функций различных органов, оптимальные параметры психомоторного и интеллектуального развития, устойчивость организма к действию инфекций и других неблагоприятных внешних факторов. При поликлиниках функционируют молочно-раздаточные пункты для обеспечения детей молочными продуктами питания. По рецептам врачей бесплатно отпускаются молочные смеси детям первого и второго года жизни, молочные продукты детям в возрасте до семи лет из многодетных семей, детям в возрасте до 15-ти лет, страдающим хроническими заболеваниями, и детям-инвалидам. В Москве сохранена и продолжает развиваться система общественного питания в образовательных учреждениях, которая предполагает использование только специализированных продуктов для дошкольного и школьного питания или приближенных к ним по пищевой ценности продуктов, не содержащих красителей и консервантов. Одноразовое горячее питание (завтрак или обед) за счет средств бюджета города Москвы предоставляется воспитанникам групп кратковременного пребывания в дошкольных организациях, обучающимся 1-4 классов государственных школ и студентам государственных учреждений профессионального образования. Двухразовое питание (завтрак и обед) получают в государственных школах учащиеся из социально незащищенных категорий. Трехразовым бесплатным питанием (завтрак, обед, полдник) обеспечены обучающиеся кадетских школ-интернатов. Полноценное четырехразовое питание получают воспитанники дошкольных организаций с 12-ти часовым пребыванием детей. Для воспитанников круглосуточных дошкольных учреждений и школ-интернатов организовано пяти или шестиразовое питание. Стоимость рациона в день составила в среднем от 177 рублей до 330 рублей. В каждом школьном пищеблоке представлена также возможность приобретения буфетной продукции. 51

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

В специализированных учреждениях для несовершеннолетних Департамента социальной защиты населения предусмотрен привоз горячего питания, а в учреждениях с имеющейся кухней организовано приготовление пищи. Денежная норма расходов на питание в день на одного проживающего составила: в стационарных отделениях (привозное питание) 375 руб.; в отделениях дневного пребывания (привозное питание) – 188 руб.; в стационарных отделениях (поставка продуктов питания) – 240 руб.; в отделениях дневного пребывания (поставка продуктов питания) – 178 руб. В 2013 году специалистами Управления Роспотребнадзора по городу Москве проведены проверки базовых предприятий питания и пищеблоков образовательных учреждений, в том числе: 251 плановая проверка, 137 внеплановых проверок, 18 административных расследований, 27 эпидемиологических расследований. По результатам проверок в отношении виновных лиц вынесено 466 постановлений о назначении наказаний в виде административных штрафов на общую сумму 3 380 500 рублей (392 на должностных лиц и 72 – на юридических лиц). Сумма штрафных санкций в 2013 году выросла на 25% по сравнению с 2012 годом. Для организации питания малообеспеченных граждан в Москве действует 161 «Социальное предприятие питания». По «Социальной карте москвича» для малообеспеченных граждан и многодетных семей ежедневно предоставляются комплексные обеды с минимальной наценкой или предлагается свободный выбор блюд. В предпраздничные и праздничные дни организуются благотворительные обеды и чаепития. В 2013 году за счет собственных и привлеченных средств предприятиями проведены благотворительные акции для 49,5 тыс. малоимущих граждан и многодетных семей. Сумма предоставленных льгот составила 39,5 млн рублей. В городе функционирует 572 семейно-ориентированных кафе. В 2013 году открыты 15 предприятий указанного типа, до 2016 года планируется открыть еще 170 семейно-ориентированных кафе, их количество достигнет 710.

5. Образование, воспитание и развитие детей

5. Образование, воспитание и развитие детей 5.1. Доступность дошкольных образовательных учреждений К декабрю 2013 года дошкольным образованием в городе Москве было охвачено 426 тыс. детей дошкольного возраста. Количество детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольное образование в разных формах, в 2013 году составляло 353,7 тыс. чел. – 99,9% от числа детей, чьи родители изъявили желание на получение , чтобы их дети получали услуги дошкольного образования (в 2010 – 2011 годах данный показатель составлял 95%). В числе общего контингента воспитанников 38 тыс. человек получают дошкольные образовательные услуги на основе кратковременного пребывания (в 2011 году – 26,7 тыс. чел.), 2,3 тыс. чел. – в семейных детских садах (в 2011 г. – 1,7 тыс. чел.). Очередность в дошкольные образовательные учреждения (ДОУ) в 2013 году практически отсутствовала, за исключением муниципальных образовательных учреждений ГО Щербинка и ГО Троицк. В связи с созданием образовательных комплексов увеличилось количество дошкольных групп в школах и сократилось общее количество дошкольных учреждений. Общая численность детей, охваченных дошкольным образованием, при этом увеличилась. Таблица 60

Численность детей, охваченных дошкольным образованием Показатели

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2045

1 736

517

369 275

348 366

119 783

111

110

108

2 132

391

107

5 338

5 265

5 086

548

583

644

Численность находящихся в них детей

1 760

1 875

2 318

Количество дошкольных групп в школах

1 311

2 416

12 932

Численность находящихся в них детей

35 042

62 518

296 246

5 720

5 865

4 537

415 375

422 014

425 652

Общее количество дошкольных учреждений Численность находящихся в них детей Численность детей, приходящихся на 100 мест в ДОУ Численность детей, состоящих на очереди в ДОУ Количество частных дошкольных учреждений Численность находящихся в них детей Количество детских садов семейного типа

Наличие других форм дошкольных учреждений (ведомственные) Численность находящихся в них детей Общая численность детей, охваченных дошкольным образованием 53

(ТИНАО) (ТИНАО)

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Рис. 20. Охват детей различными формами дошкольных учреждений

В 2013 году: – построено 31 здание ДОУ на 4,965 тыс. мест (из них 22 здания дошкольных образовательных организаций на 3,700 тыс. мест, построенных за счет средств городского бюджета, и 9 дошкольных образовательных организаций на 1,265 тыс. мест – за счет средств инвесторов); – в систему образования возвращено два ранее переданных здания дошкольных образовательных организаций на 300 мест. Правительством Москвы создана нормативная правовая база для реализации механизма обеспечения доступности дошкольного образования для детей дошкольного возраста, развития государственно-частного партнерства, обеспечивающая поддержку негосударственных дошкольных образовательных организаций. Установлена льготная ставка арендной платы для частных образовательных организаций – 1 800 руб. за 1 кв. м в год. Предоставляются субсидии из бюджета города Москвы негосударственным образовательным организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования. Реализуются механизмы передачи зданий и земельных участков в аренду. Предусмотрено установление ставки арендной платы в размере 1 рубль за 1 кв. метр площади объекта в год, при условии наличия лицензии и подтверждения начала оказания образовательных услуг частной дошкольной образовательной организацией. В аренду на 49 лет переданы 13 объектов нежилого фонда для размещения частных дошкольных образовательных организаций, а также объявлены торги по 11 объектам. Состоялись аукционы по четырем земельным участкам общей площадью 1,8 га для строительства зданий частных дошкольных образовательных организаций, а также объявлено два аукциона. В образовательных организациях, подведомственных Департаменту образования города Москвы, предоставляются услуги по реализации образовательных программ дошкольного образования на основе кратковременного 54

5. Образование, воспитание и развитие детей

пребывания воспитанников, функционируют семейные детские сады. Такие вариативные формы дошкольного образования посещают более 40 тыс. детей. Таблица 61

Вариативные формы дошкольного образования Формы дошкольного образования Группы кратковременного пребывания Центры игровой поддержки ребенка Лекотеки Службы ранней помощи Семейные детские сады

Количество 1 524 467 93 106 664

Количество детей, тыс. 24,8 11 1,1 1,3 2,3

5.2. Общее образование В 2013 году на обучение в первые классы образовательных организаций города Москвы зачислено более 91 тыс. детей. Для обеспечения права выбора родителями (законными представителями) образовательного учреждения для своих детей гарантирована запись ребенка в любое образовательное учреждение микрорайона. 69,419 тыс. жителей города Москвы (75,5% от числа всех зарегистрированных заявлений) воспользовались Порталом государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы, остальные жители зарегистрировали заявления через окружные службы информационной поддержки. 57,020 тыс. (62,1%) родителей будущих первоклассников для обучения своих детей выбрали образовательные организации по закрепленной территории, в том числе те организации, дошкольные отделения которых их дети посещали ранее, что свидетельствует об удовлетворении запроса родителей на предоставление необходимых образовательных программ рядом с домом. В 100% образовательных организаций созданы условия для введения Федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) начального общего образования в 1-м, 2-м, 3-м классе: материально-технические, кадровые, правовые, финансовые, учебно-методические, информационная среда начального образования. С 1-го сентября 2013года обучаются по ФГОС начального общего образования обучающиеся 1-х – 3-х классов всех общеобразовательных школ города Москвы и обучающиеся 4-х классов в 186 пилотных образовательных учреждениях. Общее количество обучающихся, перешедших на федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, составляет 247,545 тыс. человек (79,6%). В 2013 году 21 образовательное учреждение перешли на ФГОС среднего общего образования, а 183 образовательные организации на ФГОС основного общего образования. 55

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

C 2012 года функционирует информационно-методический портал по переходу на ФГОС основного образования. В подразделах портала представлены постоянно обновляемая информация, информационно-методические материалы о работе по направлению введения ФГОС. В целях организации эффективной работы по переходу на новые образовательные стандарты на базе Научно-исследовательского института столичного образования функционирует региональный центр по введению федеральных государственных образовательных стандартов общего образования. На сегодня большинство школ Москвы – участники пилотного проекта, основные принципы которого: – переход на нормативно-подушевое финансирование; – переход на новую систему оплаты труда; – развитие финансовой самостоятельности школы – передача субсидии и возможность расходования ее в соответствии с потребностями учреждения; – расширение общественной составляющей управления школой (в первую очередь создание школьных управляющих советов). Реализация указанного проекта позволила повысить качество предоставления образовательных услуг за счет перехода от управления затратами к управлению результатами, а также позволила отказаться от сметного финансирования учреждений и перейти к финансированию в форме субсидии, рассчитанной на «прозрачной» нормативной основе, выравнивающей ресурсные возможности школ города по наиболее высокому «лицейско-гимназическому» показателю. Школы получили финансовую самостоятельность, а значит, и ответственность за свои решения, за эффективность управления этими средствами. В 100% общеобразовательных организаций внедрены системы электронных дневников. Заинтересованность родителей, педагогов, учеников да и просто москвичей в развитии школы, оценке ее перспектив и результатов учебного и воспитательного процессов способствовало организации эффективной работы управляющих советов школ, которые имеют очень серьезные полномочия: распределение и контроль расходования бюджетных средств, обеспечение условий для организации учебного процесса, питания. Это важное направление пилотного проекта перешло на новый уровень: во многих округах города Москвы началось активное движение по созданию органов государственно-общественного управления образованием на уровне микрорайонов, районов и округов. На сегодняшний день в школах Москвы образовательный процесс осуществляется с применением: – 159,6 тыс. компьютеров и ноутбуков; – 27,8 тыс. мультимедийных проекторов; – 16,3 тыс. интерактивных досок. Особое внимание в 2013 году было обращено на организацию в общеобразовательных учреждениях города свободного информированного выбо56

5. Образование, воспитание и развитие детей

ра родителями обучающихся (или их законными представителями) модуля курса «ОРКСЭ». Выбор модулей курса «ОРКСЭ»

Основы православной культуры Основы исламской культуры Основы буддийской культуры Основы иудейской культуры Основы мировых религиозных культур Основы светской этики

Таблица 62

2012/2013 уч. год

2013/2014 уч.год (предварительный выбор на июль 2013г.)

14,9 0% 0,2 % 0,1% 0,1 % 28,8% 55,9 %

19,71 % 0,36 % 0,02 % 0,03 % 28,28 % 51,60%

Около 3-х % детей мигрантов, от общего числа обучающихся в этих организациях, посещали дошкольные и школьные учреждения образования. Для детей мигрантов первой группы, совсем не владеющих или слабо владеющих русским языком, на базе общеобразовательных школ функционируют «Школы русского языка» (ШРЯ) – специальные структурные подразделения, реализующие годичные программы интенсивного обучения русскому языку и социокультурной адаптации детей международных мигрантов. Для обучения детей мигрантов второй группы созданы курсы русского языка как иностранного (РКИ). Во многих образовательных организациях организованы бесплатные консультации для родителей, нуждающихся в помощи по владению русским языком.

5.3.Обучение детей с ограниченными возможностями здоровья Для удовлетворения потребностей семей, имеющих детей с ОВЗ в возрасте до 7-ми лет, в образовательных организациях (90% объектов образования приспособлено к нуждам детей-инвалидов) созданы условия для предоставления дошкольного образования детям с различными нарушениями здоровья (речи, зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата). В государственных образовательных учреждениях, подведомственных Департаменту образования города Москвы, дети с ОВЗ могут посещать функционирующие группы кратковременного пребывания и центры игровой поддержки ребенка. При этом наиболее благоприятные условия для индивидуального развития детей с ОВЗ созданы в лекотеках и службах ранней помощи. Всего действуют 93 лекотеки для 1,1 тыс. детей и 106 служб ранней помощи для 1,3 тыс. детей. Служба ранней помощи – это группа кратковременного пребывания для детей в возрасте до 3-х лет с выявленными нарушениями развития (или ри57

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

ском нарушения) и нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Лекотека – это группа кратковременного пребывания, организованная для детей в возрасте от 3-х до 7-и лет, которые не могут посещать государственные образовательные учреждения по состоянию здоровья или развития и нуждаются в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. В лекотеке оказывается индивидуальная территориально доступная помощь и поддержка каждому ребенку. Группы для детей с ОВЗ включают не более 12-ти человек. Реализация коррекционной программы рассчитана на 1 год с возможностью последующей пролонгации. Основные задачи: – помощь родителям (законным представителям) в подборе адекватных средств общения с ребенком; – подбор индивидуальных техник формирования предпосылок учебной деятельности ребенка; – поддержка инициатив родителей (законных представителей) в организации программ взаимодействия семей. В системе дошкольного образования успешно реализуются инклюзивные практики. Родительская плата за присмотр и уход за детьми-инвалидами, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, не взимается. В образовательных организациях, подведомственных Департаменту образования города Москвы, обучается 15,376 тыс. детей-инвалидов. С учетом психофизических особенностей, индивидуальных возможностей и состояния здоровья дети с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды школьного возраста могут обучаться как в специализированных, так и в обычных образовательных организациях, выбирая формы обучения (табл. 63,64). Таблица 63

Образовательные организации, предоставляющие возможности для обучения детей с ОВЗ Наименование В системе общего образования Организации, включенные в систему инклюзивного образования Специальные (коррекционные) учреждения В системе среднего профессионального образования 58

Количество Количество детейорганизаций, инвалидов, ед. чел. 13,498 тыс. 316

8,621 тыс.

4,877 тыс. 1,878 тыс.

5. Образование, воспитание и развитие детей

Таблица 64

Формы получения образования детьми с ОВЗ и детьми-инвалидами Количество детей-инвалидов, чел.

Формы получения образования Дистанционное обучение -в системе общего образования -в системе профессионального образования Надомное обучение

1,183 тыс. 29 1,859 тыс.

Обучение детей-инвалидов осуществляется по: – основным общеобразовательным программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования; – адаптированным общеобразовательным программам, разработанным на базе основных общеобразовательных программ, с учетом особенностей психофизического развития и индивидуальных особенностей, обучающихся с нарушениями; – общеобразовательным программам начального общего образования и основного общего образования с учетом особенностей психофизического развития и индивидуальных особенностей обучающихся (для умственно отсталых детей). Категории обучающихся в системе специального (коррекционного) образования

Таблица 65

Количество обучающихся Из них детейВсего инвалидов 427 427 810 729 257 255 396 232 1,373 тыс. 177

Категории Неслышащие Слабослышащие и позднооглохшие Незрячие Слабовидящие и поздноослепшие С речевыми патологиями С нарушениями опорно-двигательного аппарата С умственной отсталостью Итого

441

437

5,234 тыс. 8,938 тыс.

2,620 тыс 4,877 тыс.

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Таблица 66

Обучение детей-инвалидов с расстройствами аутистического спектра и детей-инвалидов с синдромом Дауна Всего детей с расстройствами аутистического спектра В том числе: в дошкольных организациях (инклюзия); в дошкольных организациях компенсирующего/комбинированного вида;

2 134 51 249

в общеобразовательных организациях (инклюзивно);

в специальных (коррекционных) классах при общеобразовательных организациях; в специальных (коррекционных) образовательных организациях I-VII вида;

13 234

в специальных (коррекционных) образовательных организацияхVIII вида;

738

в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.

685

Всего детей с синдромом Дауна

600

В том числе: в дошкольных организациях (инклюзия); в дошкольных организациях компенсирующего/комбинированного вида;

47 127

в общеобразовательных организациях (инклюзивно);

6 186

в специальных (коррекционных) образовательных организациях VIII вида.

186

В образовательных организациях города Москвы реализуются инклюзивные практики, обучение ведется по адаптированным учебным программам в соответствии с индивидуальным образовательным маршрутом ребенка, который разрабатывается психолого-медико-педагогической комиссией на основании медицинского статуса ребенка и рекомендаций индивидуальной программы реабилитации.

Рис. 21. Количество учреждений, реализующих инклюзивные практики, и число детей-инвалидов, получающих обучение 60

5. Образование, воспитание и развитие детей

При получении образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий дети-инвалиды обеспечиваются компьютерной техникой, средствами связи и программным обеспечением. Таблица 67

Количество детей-инвалидов, получающих образование с использованием дистанционных образовательных технологий

2011 – 2012 уч. г.

Число детей-инвалидов, получающих обучение с использованием дистанционных технологий, чел. 1 073

2012 – 2013 уч. г.

1 369

2013 – 2014 уч. г.

1 833

Период

В соответствии с ФГОС общего образования в каждой образовательной организации осуществляется комплексное психолого-педагогическое сопровождение обучающихся с учетом состояния их здоровья и особенностей психофизического развития. В целях обеспечения доступности качественной психолого-педагогической помощи жителям в городе Москве функционируют 36 Центров психолого-педагогической помощи. 1,806 тыс. специалистов-психологов, логопедов, дефектологов, нейропсихологов оказывают психолого-педагогическую помощь детям-инвалидам на базе данных Центров. Учащиеся с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды могут проходить обучение по всем уровням реализуемых образовательных программ профессионального обучения (подготовка квалифицированных рабочих и служащих; подготовка специалистов среднего звена). В 75-ти профессиональных образовательных организациях города Москвы в 2013/2014 учебном году обучается 3,009 тыс. подростков с ОВЗ, в том числе 1,878 тыс. инвалидов. В текущем учебном году поступило 1,202 тыс. учащихся с ОВЗ, из них: – из общеобразовательных учреждений – 407 выпускников; – из специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений – 774 учащихся; – находились на надомном обучении – 21 человек. Таблица 68

Распределение учащихся с ОВЗ по уровням реализуемых программ Программы подготовки

Поступило на обучение Всего обучается на в 2013/14 уч. г., чел. 01.03.2014 г., чел.

Профессиональная подготовка Подготовка квалифицированных рабочих и служащих Подготовка специалистов среднего звена 61

750 172

1 607 412

280

990

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

По видам ограничения здоровья в профессиональных образовательных организациях обучаются:  глухих – 139 человек;  слабослышащих – 249 человек;  с нарушениями зрения – 31 человек;  с тяжелыми нарушениями речи – 13 человек;  с нарушениями опорно-двигательной системы – 141 человек;  с задержкой психического развития – 383 человека;  с умственной отсталостью – 1,141 тыс. человек;  с различными соматическими заболеваниями – 912 человек. В 24-х профессиональных образовательных организациях разработаны элементы адаптированных учебно-методических комплексов (ОУ №: 4, 5, 7, 10, 12, 13, 20, 21, 23, 24, 26, 30, 32, 34, 38, 39, 44, 47, 49, 52, 56, 57, 67, ПК № 16). Совместно с ФГБУ ЦСТ Минздравсоцразвития России разработаны и утверждены рекомендации по формированию учебного плана профессиональной подготовки по рабочим профессиям для обучающихся с умственной отсталостью. Разработаны адаптированные учебно-методические комплекты к основным профессиональным образовательным программам профессиональной подготовки по профессиям «Швея», «Повар», «Переплетчик» для профессиональной подготовки 30% данного контингента обучающихся. В системе СПО функционируют 4 ресурсных Центра для обучения лиц с ОВЗ, в том числе инвалидов, реализующих многоуровневое обучение. Таблица 69

Ресурсные Центры в системе СПО для обучения лиц с ОВЗ Ресурсные Центры ГБОУ СПО ТК №21 ГБОУ СПО КИГМ №23 ГБОУ СПО ТК №24 ГБОУ СПО ПК №39

Специализация Центр по обучению лиц с ОВЗ с задержкой психического развития и умственной отсталостью в области ремесел Центр по обучению лиц с ОВЗ с задержкой психического развития и умственной отсталостью для клининговых предприятий города Центр по обучению лиц с ОВЗ с задержкой психического развития и умственной отсталостью для легкой промышленности Центр по обучения лиц с ОВЗ, в том числе инвалидов I и II вида в области экологии и металлообработки

Количество педагогических работников, занятых в профессиональном образовании лиц с ОВЗ, составляет 1 276 человек, из них 862 преподавателя, 219 мастеров производственного обучения, 96 педагогов-психологов, 88 социальных педагогов, 11 учителей-дефектологов, 279 педагогических работников, имеющих специальное образование для работы с обучающимися с ОВЗ. В ПОО ведется работа по обеспечению выпускников инвалидов и лиц с ОВЗ рабочими местами по окончании ими обучения. 62

5. Образование, воспитание и развитие детей

По данным мониторинга в 2013 году фактически трудоустроено 36,6 % выпускников колледжей с ограниченными возможностями, обучавшихся по программам НПО и СПО. В течение года в учреждениях Департамента культуры города Москвы для детей с ограниченными физическими возможностями работали различные клубы по интересам: клубы укрепления здоровья, изотворчества, декоративно-прикладного творчества, любителей кукольного театра, юных интеллектуалов «Почемучки» и другие. Были проведены различные фестивали, праздничные и тематические мероприятия, в том числе посвященные Международному дню инвалида и Международному дню защиты детей.

5.4. Профессиональное образование В 76-ти профильных колледжах системы Департамента образования города Москвы реализуются программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих по 126-ти профессиям (включая программы профессиональной подготовки) и программы подготовки специалистов среднего звена по 103-м специальностям. Основной структурной единицей системы начального и среднего профессионального образования Москвы является профессиональная образовательная организация (ПОО) – многоуровневое, многопрофильное учебное заведение, реализующее спектр непрерывных образовательных программ: основного и среднего (полного) общего образования; подготовки квалифицированных рабочих и служащих и специалистов среднего звена; профессиональной подготовки, переподготовки; профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации взрослого населения; дополнительного образования детей. Контингент студентов по основным профессиональным образовательным программам по очной форме получения образования на бюджетной основе составляет 77,9 тыс. человек.

Рис. 22. Доля студентов, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам, в обшей численности студентов Очной формы обучения на бюджетной основе 63

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Фактический прием в ПОО на 2013/2014 уч. год по состоянию на 08.11.2013 года составил 29,5 чел. зачисленных, из них 27 тыс. человек на бюджетной основе, в том числе: – по программам подготовки специалистов среднего звена – 19,3 тыс. человек; – по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих – 6,7 тыс. человек.; – по программам профессиональной подготовки – 751 человек. В 2013 году открыты 4 новые специальности, 4 профессии и 2 профессии профессиональной подготовки, такие как: «Автоматические системы управления», «Строительство и эксплуатация инженерных сооружений», «Электромонтер по сигнализации, централизации и блокировке», «Мастер общестроительных работ», «Мастер сухого строительства». Наиболее востребованными среди молодежи являются специальности и профессии по группам «Информатика и вычислительная техника», «Транспортные средства», «Сфера обслуживания», «Экономика и управление», «Банковское дело», «Архитектура и строительство». Фактический выпуск из профессиональных образовательных организаций по состоянию на 01.04.2014 года составил 9 035 человек на бюджетной основе. В системе среднего профессионального образования (СПО) обучается 3,009 тыс. чел. с ограниченными возможностями здоровья, в том числе имеющих статус инвалидности 1,878 тыс. чел. В настоящее время все ПОО имеют договоры о сотрудничестве с профильными предприятиями – социальными партнерами. Участие работодателей в составлении учебных планов и программ, работе государственных аттестационных комиссий является повсеместным. Все студенты ПОО проходят производственные практики на предприятиях. Развиваются механизмы взаимодействия колледжей с работодателями, предприятиями инновационных секторов экономики. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» на сегодняшний день 22 центра отраслевой направленности соответствуют базовым, наиболее динамично развивающимся отраслям экономики города Москвы по следующим направлениям: Технология и машиностроение Железнодорожный транспорт Телекоммуникации и информационная безопасность Автотранспорт, вождение, ремонт автомобилей и автодорожное хозяйство

Политехнический колледж №8 им. дважды Героя Советского Союза И.Ф. Павлова Железнодорожный колледж № 52 Колледж связи № 54 Колледж автомобильного транспорта № 9, Московский автомобильно-дорожный колледж им. А.А. Николаева 64

5. Образование, воспитание и развитие детей

Московский государственный колледж электромеханики и информационных технологий Колледж автоматизации и информационных Информационные технологии технологий № 20 Медицинская техника и оптика Колледж предпринимательства № 11 Финансово-банковская сфера Коммерческо-банковский колледж № 6 Колледж индустрии гостеприимства и Сфера обслуживания и гостинично- менеджмента № 23, Техникум сервиса и туристическая сфера туризма № 29, Колледж гостиничного хозяйства № 37 «Царицыно»; Издательско-полиграфическая сфера Полиграфический колледж № 56 Технологии общественного питания Технологический колледж № 14, и пищевые технологии Технологический колледж № 28 Строительный техникум № 12, Архитектуры и строительства № 7, Строительный техникум № 30, Колледж архитектуры и менеджмента Строительная сфера в строительстве № 17, Московский колледж градостроительства и предпринимательства, Строительный колледж № 26 Химические технологии, экология и Политехнический колледж № 39 новые материалы Коммунальное хозяйство

Колледжи, на базе которых формируются указанные центры отраслевой направленности, являются составной частью создаваемых инновационнообразовательных кластеров совместно с ведущими предприятиями и базовыми вузами по соответствующему виду экономической деятельности. Кадровый состав государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования в городе Москве насчитывает 15,2 тыс. человек, из них 8,0 тыс. чел. педагогических работников, в том числе:

Рис. 23. Структура кадрового состава образовательных учреждений СПО

Средний возраст педагогических работников системы среднего профессионального образования 50-52 года. 65

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Большое внимание уделяется профориентационной деятельности с использованием современных электронных образовательных ресурсов и информационных средств. Так, единая интерактивная профориентационная платформа (далее – Платформа, fondii.ru) позволяет создать личный кабинет обучающегося, познакомиться с колледжами и вузами города Москвы. При работе в личном кабинете Платформы учащийся имеет доступ к участию в олимпиаде «Профессиональный Start-up», записав в режиме онлайн свое видеорезюме. Победители олимпиады получают опционный контракт на стажировку у работодателя по выбранному виду профессиональной деятельности после поступления в колледжи или вуз.

5.5. Воспитание и развитие детей Одной из важнейших задач образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС) общего образования является реализация программ воспитания и социализации обучающихся. Дополнительное образование детей представлено целым рядом направлений. Основными являются: художественно-эстетическое; научнотехническое; спортивно-техническое; эколого-биологическое; физкультурно-оздоровительное; туристско-краеведческое; военно-патриотическое; социально-педагогическое; культурологическое; экономико-правовое. Программы дополнительного образования реализуются как в специализированных центрах, так и в общеобразовательных учреждениях столицы. Для школьников и учащихся организованы занятия в кружках, секциях, студиях, клубах. В структуру системы дополнительного образования Москвы в настоящее время входят 149 учреждений дополнительного образования (без присоединенных территорий), 8 учреждений городского подчинения, 5 центров организационно- методического обеспечения. С 16.08.2013 года на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы (Портал) открыт единый сервис записи на услуги дополнительного образования Департамента образования, Департамента культуры, Департамента физической культуры и спорта города Москвы, посредством которого осуществляется запись в учреждения и организации, реализующие дополнительные образовательные программы. Дополнительными образовательными программами в системе Департамента образования охвачено 46,2% детей от 5-ти до 18-ти лет. Традиционно совместно с Московским городским советом ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов Департамент образования проводит мероприятия по патриотическому воспитанию детей, подростков и молодежи. Во всех публичных библиотеках города Москвы так66

5. Образование, воспитание и развитие детей

же организуются культурно-просветительские мероприятия, направленные на формирование активной жизненной позиции гражданина-патриота. Одним из важнейших институтов гражданского общества, в котором происходит воспитание и развитие детей, подростков и молодежи является детское общественное движение. Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Дом детских общественных организаций» (ГБУ «ДДОО») ведется работа по совершенствованию системы взаимодействия с детскими общественными объединениями (ДОО), созданию, становлению и развитию их консолидированных сообществ (объединений). Для ведения единой системы учета участников детского движения проводится паспортизация, создан реестр детских общественных объединений. По данным сверки реестра в 2013 году количество ДОО составляет 906 объединений, в деятельности которых участвуют 95,238 тыс. человек, из них 84,348 тыс. детей, 10,890 тыс. взрослых организаторов. С 2010 года количественный рост ДОО составил 19,5%, численность участников увеличилась на 17,5 %. Данные показатели свидетельствует о проявлении активной гражданской позиции и возрастании интереса детей к деятельности Детского движения Москвы. В настоящее время 456 детских сообществ столицы, объединившие более 45 тыс. детей, 6,500 тыс. взрослых организаторов детского движения входят в состав Московской детской общественной организации «Содружество», созданной в 2009 году. Ассоциация детско-молодежных военно-патриотических организаций города Москвы «Отвага», созданная в 2010 году, объединяет 2,800 тыс. участников из 16 детских общественных формирований гражданской и военно-патриотической направленности. В информационном пространстве в 2012 году создана Региональная детская общественная организация «ЮНКОР МОСКВЫ». Численность ее рядов постоянно растет и сейчас насчитывается более 200 участников. В состав Детского движения Москвы входят сохранившие и обновившие свои целевые ориентиры пионерские отряды и дружины, возродившиеся организации скаутов, новые, рожденные требованием времени, разновозрастные детские общественные объединения. Большинство из них представляют собой общественные объединения без образования юридического лица, численностью до 30-40 детей и подростков. Кроме того, в движение входят городские, региональные и межрегиональные организации. Отличительной особенностью всех детских общественных объединений является добровольный характер участия в них детей и подростков.

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

5.6. Поддержка одаренных детей В рамках реализации государственной программы «Столичное образование» и в соответствии с Комплексом мер по реализации Концепции российской национальной системы выявления и развития молодых талантов Департаментом образования определены основные направления деятельности, обеспечивающие выявление и поддержку одаренных детей и молодежи. Успешно развивается олимпиадное движение, все более широкое распространение получает проектная и исследовательская деятельность школьников. Команда Москвы на заключительном этапе всероссийской олимпиады показала лучший результат по количеству абсолютных победителей за все время существования олимпиады, оторвавшись от других регионов: 84 человека из 52 школ стали абсолютными победителями заключительного этапа. Во Всероссийской олимпиаде школьников приняли участие 1 397,812 тыс. юных москвичей, из которых 124,305 тыс. (9%) стали участниками окружного этапа, а 12,412 тыс. (0,9%) человек участвовали в городском этапе. 579 общеобразовательных учреждений подготовили победителей и призеров городского этапа Всероссийской олимпиады школьников, в заключительном этапе которой принял участие 691 школьник, из них 321 стали победителями и призерами. Наблюдается рост показателей учебных достижений обучающихся по итогам проведения Всероссийской предметной олимпиады школьников. Таблица 70

Итоги проведения Всероссийской предметной олимпиады школьников Показатели Количество школ, подготовивших победителей и призеров городского этапа Количество школ, подготовивших победителей и призеров заключительного этапа Количество победителей и призеров заключительного этапа Доля московских школьников из числа победителей и призеров заключительного этапа Количество победителей заключительного этапа Количество школ, подготовивших победителей заключительного этапа

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

421

487

491

579

126

128

278

319

331

321

18,8%

20,6 %

20,8 %

21,4%

В 2013/2014 учебном году в Москве Департамент образования совместно с Департаментом культуры города Москвы впервые провел олимпиаду «Музеи. Парки. Усадьбы», целями и задачами которой являлись: выявление и развитие у обучающихся творческих способностей и интереса к научно-исследовательской работе, создание необходимых условий для поддержки ода68

5. Образование, воспитание и развитие детей

Рис. 24. Количество и численный состав детских организаций и объединений

ренных детей, достижение метапредметных результатов освоения основной образовательной программы, повышение интереса к культуре и искусству. В олимпиаде принимали участие обучающиеся и лица, получающие образование вне образовательных организаций (в форме семейного образования и самообразования). В то же время музеи, парки и усадьбы получают возможность пригласить к себе не только школьников-участников, но и их родителей, учителей, знакомых всех возрастов. С целью выявления и поддержки одаренных детей организованы и проведены творческие и спортивные конкурсы, выставки, фестивали, в том числе «Серебряный голос», «Надежда», «Школьная лига КВН», «Поют дети Москвы». Как одну из форм развития творческих способностей детей следует отметить тематические творческие смены в детских оздоровительных лагерях для детей, одаренных в различных областях знаний, культуры, спорта. С 2013 года вручаются гранты Правительства Москвы учащимся и студентам (100 грантов по 40 000,00 руб.), достигшим высоких образовательных и творческих результатов. С 2012 года началась реализация проекта, направленного на создание и использование инфраструктуры технологической поддержки образования в целях развития научно-технического творчества, проектной и исследовательской деятельности. В рамках первого этапа проекта было создано 13 Центров технологической поддержки образования (ЦТПО) на базе федеральных вузов, 69

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

которыми для работы со школьниками были выделены помещения общей площадью более 3000 кв. м. 165 человек профессорско-преподавательского состава работают со школьниками в центрах. С учетом отраслевой направленности вузов – участников проекта были разработаны 60 учебно-методических комплексов по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий. В настоящее время более 300 московских школ заключили договоры с ЦТПО и реализуют программы по направлениям: мехатроника и технологические процессы, современная электроника и робототехника, аэрокосмические технологии, современные ИТ-технологии, технологии ОПК, современные строительные и агроинженерные технологии, дизайн и визуализация, энергетика и энергосбережение, современный транспорт и др. Эту работу активно проводят Московский государственный технологический университет «СТАНКИН», Российский государственный гуманитарный университет, Московский физико-технический институт (государственный университет), Московский национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» и другие вузы. В мероприятиях на площадках ЦТПО приняли участие более 25,0 тыс. учащихся. В 2013 году к развитию ЦТПО подключились еще 4 вуза. Ежегодно Департаментом культуры города Москвы в рамках реализации программы «Культура Москвы 2012 – 2016 годы» проводится ряд крупных международных и общегородских общественно значимых творческих событий, направленных на выявление и поддержку одаренных детей. Начиная с 2007 года, ежегодно Правительством Москвы выделяется 100 стипендий наиболее талантливым учащимся образовательных учреждений, подведомственных Департаменту культуры города Москвы. Размер стипендий – по 10 000,00 руб. каждая. Церемония вручения стипендий состоялась 8 ноября 2013 года на сцене МТКЦ Павла Слободкина. В библиотеках ГБУК г. Москвы «ЦБС ЦАО» в рамках реализации программы «Одаренные дети» работали творческие формирования и любительские объединения: кружки художественной самодеятельности, декоративно-прикладного, технического творчества, клубы по интересам и другие.

6. Обеспечение жильем молодых, многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

6. Обеспечение жильем молодых, многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Государственной программой города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 годы) «Жилище» введен льготный порядок обеспечения жильем молодых семей. Он направлен, в том числе, на стимулирование рождения (усыновления) детей и предусматривает следующие мероприятия: – списание части задолженности за приобретаемое у города жилое помещение в размере 30% его стоимости при рождении (усыновлении) детей в период действия договора купли-продажи с рассрочкой платежа; – возможность использования материнского капитала для погашения части задолженности при приобретении жилого помещения из жилищного фонда города Москвы; – предоставление многодетным молодым семьям скидки на выкупную цену жилья в размере 30% стоимости приобретаемого у города жилого помещения; – предоставление семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, субсидии для строительства или приобретения жилого помещения в размере нормативной стоимости жилого помещения; – обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Рис. 25. Количество семей, обеспеченных жильем в 2011 – 2013 годах

В 2013 году при помощи субсидии для приобретения или строительства жилых помещений улучшили жилищные условия 54 молодые семьи (выделена субсидия на сумму 368,2 млн. рублей). 71

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

По договорам купли-продажи с рассрочкой платежа и по договорам найма в жилых помещениях бездотационного жилищного фонда города Москвы заключены договора на жилые помещения с 519 молодыми семьями, которым предоставлено 32 тыс. кв. метров. Улучшили свои жилищные условия 855 многодетных семей, из них: 1,277 тыс. семей получили жилые помещения из жилищного фонда города Москвы (189 семей – социальный наем и мена, 88 семей – возмездные формы), из них: – 222 – с 3 детьми; – 37 – с 4 детьми; – 18 – с 5 и более детьми. 2,578 тыс. семей с помощью субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на сумму 4 140, 6 млн руб., из них: – 431 – с 3 детьми; – 97 – с 4 детьми; – 50 – с 5 и более детьми. 103 многодетные семьи с 90-го по 99 г. постановки на учет получили квартиры, площадь которых превышает социальную норму предоставления по договорам социального найма. В соответствии с действующим законодательством в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за год до фактического обеспечения жилыми помещениями формируется Программа, которая рассматривается Городской межведомственной комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Комиссия). Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы резервируется необходимое количество благоустроенных жилых помещений. В Программу на 2013 год по решению Комиссии было включено 599 граждан указанной категории лиц. По итогам работы Комиссии в 2013 году в отношении 501 человека принято положительное решение. 2 человека подлежали обеспечению жилыми помещениями в 2013 году во исполнение решения Пресненского районного суда города Москвы. Фактически в 2013 году обеспечено жилыми помещениями 503 человека. 23 не имели окончательных решений Комиссии по причине недоукомплектации их личных дел. Жилищные вопросы этих детей включены в план рассмотрения на 2014 год. 75 человек не обеспечены жилыми помещениями по плану 2013 года по разным причинам (возвращение на сохраненную жилую площадь, нахождение в местах лишения свободы, служба в армии и др.). Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы со всеми лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых Комиссией было принято решение о необходимости обеспечения жилыми помещениями, заключены договоры на предоставленное им жилое помещение, средняя площадь которого составляет 38–39 кв. метров. 72

7. Развитие досуга детей и семей, имеющих детей

7. Развитие досуга детей и семей, имеющих детей 7.1. Организация культурного досуга детей и семей, имеющих детей В городе функционируют 84 учреждения культурно-досугового типа Департамента культуры города Москвы, которые организуют работу со всеми категориями населения. Главное в сфере их внимания – воспитание гражданственности, патриотизма, толерантности и культуры мира, пропаганда здорового образа жизни и семейных ценностей. В клубных формированиях учреждений культурно-досугового типа (свыше 6,0 тыс.) в 2013 году занималось 78,733 тыс. человека, проведено 29,654 тыс. культурно-массовых мероприятий (2,176 тыс. платных), которые посетило 394,865 тыс. детей и подростков. В детских городских библиотеках (168) были организованы семейные праздники, литературно-музыкальные и поэтические вечера, встречи с деятелями культуры, презентации новых изданий и т.п. Семь детских кинотеатров провели разнообразные мероприятия для детей и семей с детьми: кинофестивали, кинофорумы и мультипликационные форумы для детей. Так, кинофорум «Я и Семья» собрал 7,764 тыс. зрителей, которые посмотрели 108 кинокартин, 8 премьер, 9 мастер-классов, 3 спектакля, 5 специальных события. 17 тысяч маленьких зрителей стали участниками большого фестиваля мультфильмов. В детских кинотеатрах прошли: новогодний кинопраздник «Рождественский кинокалейдоскоп» (1,150 тыс. зрителей); новогодние елки и праздники в детских кинотеатрах (4,333 тыс. зрителей); бесплатные киносеансы для школьников в московских кинотеатрах для детей и юношества «Всей семьей в кино» (1,500 тыс. зрителей). Детская программа Московского кинофестиваля отечественного кино «Московская премьера» собрала около 3,0 тыс. зрителей. Три московских театра ежегодно организуют международные фестивали для школьников и их родителей. В октябре 2013 года ГБУК г. Москвы Экспериментальный театральный центр новой драмы «Практика» проводил Международный фестиваль Театра для детей «Большая перемена», на котором были представлены спектакли театров из Франции, Италии, Белоруссии, Польши, Украины и России. Спектакли посетили дети из детских домов, социально необеспеченных семей, артисты побывали со спектаклями в больницах и детских домах Москвы. Большой популярностью пользуется ежегодный Московский международный фестиваль школьных театров «Русская драма», участниками и зрителями которого являются молодежная аудитория из Москвы и многих российских регионов, детские и молодежные театральные коллективы гимназий, лицеев, школ, вузов, учреждений культуры и дополнительного образования. Департамент культуры города Москвы является учредителем 38 музеев и 25 выставочных залов. В каждом из них детская аудитория всех возрастов 73

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

и семьи с детьми являются основными категориями посетителей. Более 20ти лет назад в большинстве московских музеев начали создаваться отделы музейной педагогики, ориентированные на работу с детьми от 3-х до 18-ти лет различных социальных групп. Эта работа ведется по двум направлениям: с одной стороны, проводится большое количество разнообразных экскурсий и занятий для групп детей, в основном школьников. В течение 2013 года 785 тыс. детей стали участниками экскурсий, проведенных в московских музеях. С другой стороны, появляются многочисленные развивающие программы для отдыха всей семьей. Это и костюмированные экскурсии, и театрализованные представления, связанные с тематикой музея, и досугово-познавательные программы с активным участием всех членов семьи. Департамент культуры города Москвы совместно с Департаментом образования города Москвы два раза в год во время весенних и осенних каникул проводит акции «Всей семьей в театр» и «Бесплатное посещение» для школьников. В 2013 году в них приняло участие около 300 тыс. человек. Информация о сроках проведения акции «Всей семьей в театр» публикуется на сайте Департамента культуры города Москвы www.kultura.mos.ru. В течение года в рамках циклов концертных, театральных и выставочных программ детско-юношеского творчества «Лучшие сценические площадки Москвы – детям» проведено 14 мероприятий. С 15 по 26 мая проведен I Московский конкурс юных исполнителей на классической гитаре «Поющая струна». С 2007 года ежегодно в третью субботу мая проводится Международная культурно-образовательная акция «Ночь в музее». В 2013 году в акции приняли участие 1,2 млн человек, 30 % из них составляла семейная и детская аудитория. Впервые в Москве 3 ноября проведена Ночь искусств. Московские музеи были открыты бесплатно с 18.00 до 24.00. В дальнейшем планируется ежегодное проведение такой акции. С 2008 года каждую осень в течение двух месяцев реализуется межмузейный проект «Семейное путешествие: всей семьей в музей» – одно из самых ярких и значительных событий музейной и культурной жизни столицы для семей с детьми. За последнее время программа стала популярной не только среди москвичей, но и жителей Московской области и других регионов, специально приезжающих в московские музеи в дни проведения программы. Программа подготовлена для семей с детьми от 5-ти до 14-ти лет, приходящими в музеи без экскурсии. Проект способствует формированию и развитию в Москве новых традиций семейного досуга, повышению популярности музеев, где с удовольствием и пользой проводят время семьи с детьми и подростками. В 2013 году участниками данной программы стали 108,149 тыс. человек: 55,060 тыс. детей и 53,089 тыс. взрослых. По сравнению с 2012 годом количество посетителей московских музеев выросло в 2013 году на 10% и составляет 6,7 млн человек. Количество посетителей парков выросло на 40% и достигло уровня 27 млн человек. Заметный рост посещаемости московских парков во многом связан с комплексной работой по их благоустройству и созданию уникальной среды и сервисов: от74

7. Развитие досуга детей и семей, имеющих детей

крылись летние кинотеатры, обустроены пляжные зоны, скейт-парки, вейкпарки, досуговые центры для детей. Актуально и востребовано развитие общественных пространств. Все начиналось с благоустройства уже существующих парков, а сейчас в городе ведутся проекты по созданию новых парков, городских площадей и пешеходных зон. Самым масштабным проектом 2013 года стало создание пешеходной зоны на Крымской набережной. 30 сентября она открылась после реконструкции и теперь является самой благоустроенной набережной Москвы. Ее общая площадь — 45 тыс. кв. м. Там полностью произведено озеленение, в том числе посадка деревьев по уникальной технологии, проложены велодорожки. Теперь Крымская набережная стала логичным продолжением маршрута «набережная Воробьевых гор – Пушкинская набережная – Парк Горького». Начиная с 2001 года, 18 апреля и 18 мая ежегодно проводятся Дни исторического и культурного наследия Москвы. В 2013 году в мероприятиях программы Дней исторического и культурного наследия приняли участие около 900 человек, половину из которых составляли дети и семьи с детьми. В учреждениях реализуется программа бесплатного посещения музеев и выставочных залов столицы организованными группами учащихся образовательных учреждений, воспитанников приютов, реабилитационных центров, центров социальной помощи семье и детям. Ежегодно по данной программе музеи и выставочные залы бесплатно посещают 120 тыс. школьников. Право на бесплатный вход в учреждения культуры, находящиеся в ведении Департамента культуры города Москвы, имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети в возрасте до 6-ти лет включительно. По льготным ценам посещают музеи, выставки и культурно-просветительные мероприятия дети в возрасте от 7 до 17-ти лет включительно; учащиеся очной формы обучения образовательных учреждений начального, среднего профессионального образования. Бесплатный вход в музеи и выставочные залы для всех категорий граждан установлен в третье воскресенье каждого месяца, в Дни исторического и культурного наследия – 18 апреля и 18 мая, в день акции «Ночь в музее» (третья суббота мая с 18.00 до 24.00), в день акции «Ночь искусств», в дни зимних каникул. В рамках мероприятий по развитию столичного туризма Комитетом по туризму и гостиничному хозяйству совместно с туроператорскими компаниями, действующими в сфере образовательного туризма, в 2013 г. разработана тематическая серия туров «Московские уроки». Программа рассчитана на различные возрастные группы школьников: 1–4 классы, 5–8 классы и 9–11 классы и включает тематические экскурсии, ориентированные на получение дополнительных знаний по таким школьным дисциплинам, как история, литература, физика, астрономия, география, музыка. В «Московских уроках» задействованы ведущие столичные музеи, в том 75

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

числе: Государственный Исторический музей, Государственный Дарвиновский музей, Зоологический музей МГУ, Государственный Геологический музей им. В.И. Вернадского, музей-квартира А.С. Пушкина, музей-усадьба Л.Н. Толстого, музей «Экспериментаниум» и др. Для повышения информированности детей и молодежи о туристских объектах Москвы и привлечения внимания к культурно-историческому наследию столицы выпущены путеводители: «Москва детям», «Школьные экскурсии», «Знакомьтесь. Новомосковье», «Москва музыкальная», «Экскурсионные туры в Москву», справочник «Москва. Классика и современность» и др.

7.2. Развитие детского и семейного спорта, физической культуры и туризма В системе Москомспорта функционируют 92 учреждения, в которых занимаются различными видами спорта на безвозмездной основе 144,0 тыс. человек. Таблица 71

Количество занимающихся в учреждениях спортивной направленности системы Москомспорта Количество человек, занимающихся в учреждениях Москомспорта, тыс. чел.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

131,5

137,1

143,2

144,0

Подготовку спортсменов осуществляют 3,726 тыс. тренеров-преподавателей, из них 463 человека имеют звание «Заслуженный тренер России». Наиболее популярными и приоритетными видами спорта у детей и подростков являются: футбол, хоккей, фигурное катание на коньках, художественная гимнастика, плавание, легкая атлетика, баскетбол, спортивные единоборства и др. Для наиболее рационального использования имеющейся спортивной базы между Департаментом образования и Департаментом физической культуры и спорта города Москвы ежегодно заключается договор об организации совместной деятельности в области образования, физической культуры и спорта. Так, учреждениями Москомспорта для организации учебно-тренировочного процесса используются 657 спортивных объектов Департамента образования, а учреждениями Департамента образования для проведения уроков физической культуры и обучения плаванию используется 64 спортивных объекта, находящихся в оперативном управлении учреждений Москомспорта. В целях подготовки всесторонне развитых высококвалифицированных спортсменов и обеспечения необходимых условий для рационального сочетания учебы в школе с углубленным учебно-тренировочным процессом Москомспортом ежегодно проводится работа по созданию спортивных классов, работающих в режиме «полного дня», на базе общеобразовательных школ. В учреждениях проводятся Олимпийские уроки, которые включают показательные выступления учащихся, тематические беседы с участниками 76

7. Развитие досуга детей и семей, имеющих детей

Олимпийских игр, мастер-классы по культивируемым видам спорта, спортивные конкурсы и эстафеты, а также лекции по истории античного и современного олимпийского движения. В 2013 году реализован проект по осуществлению записи в спортивные школы через Портал государственных услуг и функций города Москвы, который позволяет москвичам записать своих детей в спортивную школу системы Москомспорта в любое удобное для них время. В физкультурно-оздоровительных группах в 2013 году на бесплатной основе занималось 54,1 тыс. москвичей, из них 38 тыс. – несовершеннолетних.

Рис. 26. Количество занимающихся в учреждениях спортивной направленности

Занятия проводятся по 63 спортивным дисциплинам и в физкультурнооздоровительных группах на базе спортивных сооружений, дворовых спор-

Рис. 27. Количество массовых физкультурно-спортивных мероприятий в 2010 – 2013 гг. 77

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

тивных площадок, парков и скверов, а также на сооружениях различной ведомственной принадлежности. В секциях по месту жительства, организованных управами районов и органами местного самоуправления, занимается 105,0 тыс. человек, из них 73,5 тыс. юных москвичей. В 2013 году в Москве проведено 29,5 тыс. физкультурных мероприятий с участием 2,52 млн человек, большинство из которых (70%) дети и молодежь.

Рис. 28. Количество участников массовых физкультурно-спортивных мероприятий

В целях укрепления института семьи Москомспортом организована межокружная Спартакиада «Всей семьей – за здоровьем!». Спартакиада проводится по территориальному принципу: районный – окружной – городской этапы, что позволяет охватить большое число семей. В 2013 году в рамках Спартакиады проведено 200 районных и окружных, 10 городских соревнований, в которых участвовало более 20 тыс. человек. Кроме того, соревнования семейных команд проводятся московскими федерациями по наиболее популярным и доступным видам спорта (бадминтон, пейнтбол, дартс, спортивное ориентирование, аэробика, соревнования по зимним видам спорта и др.). Также семейные старты включены во все городские спортивные праздники, посвященные знаменательным и праздничным датам. В 2013 году проведено более 40 мероприятий, в которых приняло участие свыше 2,0 тыс. семей. За последнее время увеличилось количество проводимых в городе мероприятий по спортивному и оздоровительному туризму: пешеходный, водный, велотуризм, лыжный, горный. В туристских слетах и туриадах, организуемых Москомспортом совместно с Федерацией спортивного туризма, ежегодно принимают участие более 80,0 тыс. москвичей. В целях патриотического воспитания подростков и молодежи ежегодно проводится Спартакиада молодежи допризывного возраста, посвященная Победе в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Это этапное комплексное мероприятие организуется Москомспортом совместно с Департаментом образования города Москвы, Военным комиссариатом города Москвы и региональным отделением ДОСААФ России города Москвы. Церемония награждения призеров Спартакиады состоялась 18 мая 2013 года традиционно в Центральном музее Великой Отечественной войны 194178

7. Развитие досуга детей и семей, имеющих детей

1945 годов. Мемориального комплекса «Поклонная гора». Число участников Спартакиады 2013 года составило 40 тыс. человек. Большой популярностью пользуется турнир по футболу среди детских дворовых команд на призы клуба «Кожаный мяч» (в 2013 году – более 10,0 тыс. участников). Турнир по хоккею среди детских дворовых команд на призы клуба «Золотая шайба» в 2013 году собрал 9,5 тыс. участников. Юные хоккеисты имеют возможность соревноваться на новых спортивных площадках, в том числе с искусственным льдом. Ежегодно более 7 тыс. человек участвуют в соревнованиях по конькобежному спорту «Лед надежды нашей». Финал 2013 года состоялся на катке Южного спортивного ядра в «Лужниках», а 2014 года – на катке стадиона «Метеор». В Москве с 2011 года активно реализуется Московский физкультурноспортивный комплекс «Московский спортсмен» (далее Комплекс), разработанный на основании существовавшего ранее в стране комплекса «Готов к труду и обороне».

Рис. 29. Количество лиц, выполнивших нормативы комплекса «Московский спортсмен»

Основу Комплекса составляют нормативы, характеризующие уровень физической подготовленности населения всех возрастных категорий, включая детей, подростков, взрослых (независимо от их места учебы или работы) и лиц пожилого возраста, а также требования, составляющие основу здорового образа жизни (отсутствие вредных привычек, участие в спортивно-массовых мероприятиях). Комплекс получил широкое распространение в Москве. В сдаче нормативов Комплекса ежегодно участвуют около 400,0 тыс. школьников, 50,0 тыс. взрослых, 10,0 тыс. людей старшего возраста. В сентябре 2013 года на спортивных базах Олимпийского комплекса «Лужники» и стадиона «Буревестник» и в декабре на лыжных трассах в зоне отдыха «Битца» (зимний этап) проведены финальные городские тестовые состязания в формате Фестиваля физкультурно-спортивного комплекса «Мо79

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

сковский спортсмен», в рамках которого порядка 3,0 тыс. москвичей в возрасте от 10 до 70 лет сдавали нормативы комплекса. Ежегодно награждаются лучшие тренеры и специалисты по работе с детьми в сфере физической культуры и спорта. Выплаты победителям составляют по 80 000,00 рублей. Кроме того, ежегодно определяются победители по шести номинациям городского смотра-конкурса «Московский двор – спортивный двор». Информация обо всех возможностях занятий физической культурой и спортом размещается на сайтах Москомспорта и подведомственных учреждений, а также в окружных и районных газетах и журналах. В соответствии с Законом города Москвы от 15 июля 2009 года № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве» платные физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, оказываемые учреждениями, подведомственными Москомспорту, предоставляются на льготных основаниях детям из многодетных и малообеспеченных семей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, безвозмездно (за счет средств бюджета города Москвы); детям, не указанным ранее, студентам, обучающимся по очной форме обучения в высших учебных заведениях, финансируемых за счет средств федерального бюджета или бюджета города Москвы, – по льготным ценам. Более 10,0 тыс. инвалидов занимаются физической культурой в 480 спортивно-оздоровительных группах, организованных специалистами Центров физической культуры и спорта административных округов города Москвы, и в 290 спортивно-оздоровительных группах, организуемых администрациями муниципальных округов и управами районов на базе спортивных сооружений и физкультурно-оздоровительных комплексов, из них 37 групп по плаванию для детей-инвалидов с заболеванием ДЦП. Самыми популярными видами спорта среди инвалидов традиционно являются плавание, настольный теннис, дартс, шашки, шахматы, армспорт, пауэрлифтинг и игровые виды спорта. Ежегодно Москомспортом проводится более 450 спортивно-массовых мероприятий окружного и городского уровней с участием свыше 23,0 тыс. лиц с ограниченными возможностями здоровья различных категорий. Среди наиболее крупных мероприятий – традиционный фестиваль спорта инвалидов «Воробьевы горы», комплексные городские мероприятия для инвалидов с нарушением интеллекта по программе «Специальная Олимпиада», ежегодная Параспартакиада для инвалидов всех категорий, межокружная комплексная спартакиада «Мир равных возможностей». В рамках подпрограммы «Развитие туризма» государственной программы города Москвы «Развитие индустрии отдыха и туризма на 2012-2016 годы» Комитетом по туризму и гостиничному хозяйству были реализованы мероприятия, направленные на развитие детского и семейного туризма.

7. Развитие досуга детей и семей, имеющих детей

7.3. Организация отдыха и оздоровления детей Деятельность Правительства Москвы по организации отдыха и оздоровления направлена, прежде всего, на детей, нуждающихся в государственной поддержке. В 2013 году осуществлялись мероприятия по организации отдыха и оздоровления детей и подростков департаментами: культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты населения и физической культуры и спорта города Москвы, а также Комитетом общественных связей города Москвы. К компетенции Департамента социальной защиты населения относится организация оздоровительного отдыха детей льготных категорий, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Путевки приобретались Департаментом за счет средств федеральной субсидии, предоставляемой на основании Соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Москвы. Всего за период с 2011 по 2013 годы за счет средств федерального бюджета было приобретено 8,159 тыс. путевок. Таблица 72

Количество приобретенных путевок для организации оздоровительного отдыха детей Год

Федеральная субсидия (тыс. руб.)

Количество путевок (шт.)

Городской бюджет (тыс. руб.)

Количество путевок (шт.)

2011

70 460,57

2,964 тыс.

4 192 428,0

75,000 тыс.

2012

70 405,97

2,685 тыс.

4 692 823,2

85,648 тыс.

2013

70 542,28

2,510 тыс.

3 979 266,0

74,338 тыс.

В 2013 году Правительство Москвы выделило на детский оздоровительный отдых 3 979 266 000,00 руб., в том числе: – 300 млн руб. на компенсацию за самостоятельно приобретенную путевку; – 443 719 тыс. руб. на субсидию Московской Федерации профсоюзов, на подготовку и проведение детских оздоровительных мероприятий в 2013 году; – 458 211,40 тыс. руб. – средства профильных органов исполнительной власти города Москвы (Департамент физической культуры и спорта, Департамент социальной защиты населения, Департамент образования) на организацию городских лагерей; – 2 777 335,60 тыс. руб. – субсидия ГАУ «Московский центр детского семейного, отдыха и оздоровления» на организацию отдыха и оздоровления детей. В целях проведения летней оздоровительной кампании закуплено 74,338 тыс. путевок с учетом контингента детей. 81

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Таблица 73

Виды приобретенных путевок для летней оздоровительной компании Кол-во путевок 23,916 тыс. 26,473 тыс. 541 7,475 тыс. 15,933 тыс.

Виды путевок - в детские оздоровительные лагеря для детей льготных категорий (полностью оплачены за счет средств бюджета) - профильные детские лагеря - путевки «мать и дитя» для детей с заболеваниями (детей-инвалидов) - для детей-сирот, воспитывающихся в государственных учреждениях - для детей от 3-7 лет из малообеспеченных семей в сопровождении одного из родителей

Детей приняли 108 баз отдыха не только в России, но и за рубежом: Латвии, Литве, Белоруссии, Болгарии, Черногории и Греции. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, отдыхали в оздоровительных учреждениях в течение всего периода летних каникул. Решением Правительства Москвы также были обеспечены путевками семьи с 10 и более детьми в сопровождении родителей, дети, добившиеся значительных успехов в той или иной сфере деятельности. Всего отдохнуло более 7,0 тыс. детей из творческих коллективов и победителей международных и всероссийских олимпиад, конкурсов и фестивалей, более 13,0 тыс. юных спортсменов, воспитанников школ олимпийского резерва, членов юношеских сборных, а также более 2,0 тысяч – активистов и участников детских общественных организаций. Дополнительно выделено более полутора тысяч путевок для отдыха дошкольников в сопровождении одного из родителей на сентябрь – октябрь 2013 года. 6 июня 2013 года состоялось открытие нового Детского оздоровительного лагеря «Черноморский» в санаторно-оздоровительном комплексе «Камчия», в котором приняло участие более 1000 московских детей. С открытием нового детского лагеря строительство инвестиционного проекта СОК «Камчия» полностью закончено и он уже может полностью развернуть свой потенциал как уникальный комплекс и учреждение нового типа, которое объединяет в себе все самое лучшее, что есть в деятельности детского лагеря и дома детского творчества. В СОК «Камчия» этим летом отдохнуло почти 6,5 тыс. детей. Активная работа с детьми в дни школьных каникул проводится в учреждениях Департамента культуры. Так, в 2013 году Культурный центр ЗИЛ предложил новый формат летнего досуга: творческий лагерь для детей и подростков от 9-ти до 16-ти лет. В течение лета подростки познакомились с актуальными для современного горожанина направлениями деятельности: экологией, театром, наукой, урбанистикой, современными медиа и английским языком. Всего в лагере прошло шесть смен по 12 дней, каждая из которых была посвящена одному направлению. 82

7. Развитие досуга детей и семей, имеющих детей

Детский отдых в период зимней оздоровительной кампании 2013 года был организован для 1,918 тыс. человек в соответствии с распределением категорий отъезжающих на отдых детей. В составе отдыхающих были: – дети льготных категорий в возрасте от 7 до 15 лет в количестве 141 чел.; – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от 7 до 17 лет – 1,165 тыс. чел; – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от 3 до 6 лет – 26 чел; – неработающие из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет – 6 чел.; – дети из малообеспеченных семей в возрасте от 3 до 7 лет, отдыхающих в сопровождении законного представителя – 580 чел. Департаментом образования города Москвы в летний период организован отдых и оздоровление 33,552 тыс. детей. В том числе за счет средств бюджета реализовано 9,429 тыс. путевок на выездной отдых детей-лауреатов детских международных, федеральных, городских олимпиад, конкурсов и детейучастников детских коллективов различной направленности, из них: – в СОК «Камчия» – 2,900 тыс. путевок; – в детские оздоровительные лагеря, расположенные в Украине, Московской области, Литве – 3,070 тыс. путевок; – в выездные лагеря, заявленные образовательными организациями – 3,459 тыс. путевок (из средств бюджета города Москвы). В рамках летней оздоровительной кампании образовательными организациями проведены 380 походов и экспедиций, в которых приняло участие 6,031 тыс. человек. Была организована работа: – 343 городских лагерей, прошедших преимущественно в формате «пятой четверти», с охватом 14,215 тыс. человек; – 38 загородных оздоровительных учреждений (дачи, «Команда», «Истра» и др.), в которых отдохнуло 3,744 тыс. человека. 1,825 тыс. подростков были временно трудоустроены в летний период. В период летних каникул обеспечена занятость подростков, состоящих на учете в ПДН МВД России г. Москвы и относящихся к «группе риска». ГБОУ центр дополнительного образования детей «Лаборатория путешествий» проведено выездное образовательно-оздоровительное мероприятие «Наш выбор». На базе организации дополнительного образования детей ДООЦ «Истра» традиционно функционировал лагерь для детей «группы риска», где осуществлялось психолого-педагогическое сопровождение подростков, проводились социометрические исследования, индивидуальные консультации, групповые тренинги для формирования навыков саморазвития и групповой сплоченности. В ГБОУ ДООЦ «Команда» проведены выездные творческие смены для одаренных московских школьников, в которых приняли участие учащиеся 8-х–11-х классов – победители и призеры предметных олимпиад по математике, физике, информатике, биологии, экономике, праву, обществознанию, физической культуре. 83

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

В период осенних каникул в образовательных организациях функционировало 65 городских лагерей с охватом 2,506 тыс. детей, было организовано 42 похода и экспедиции с охватом 798 человек. В дни зимних каникул организованы городские лагеря на базе 24-х государственных образовательных организаций для 1,289 тыс. детей, 91 поход и экспедиция с охватом 1,731 тыс. человек. В период зимних и летних школьных каникул для обучающихся учреждений Москомспорта были организованы выездные и городские лагеря для детей в возрасте от 7 до 17 лет. Ежегодно в лагерной кампании принимают участие около 19,0 тыс. обучающихся спортивных школ. В летний период Москомспортом был сформирован отдельный план физкультурно-массовых мероприятий, в котором предусматривалось большое количество массовых мероприятий в зонах отдыха (велопробеги, легкоатлетические забеги, фитнес-зарядки и др.), в том числе с участием семейных команд. Общее количество участников составило 700,0 тыс. человек. В период зимних школьных каникул 2013-2014 учебного года было проведено 1,216 тыс. мероприятий с количеством участников и зрителей 209,0 тысяч. ГБУ «Дом детских общественных организаций» Комитета общественных связей города Москвы для участников Детского движения Москвы было организовано с июня по август 8 смен актива, в которых приняли участие 2,118 тыс. активистов Детского движения Москвы. Смены проходили в рамках единой программы «Дорога добрых дел». В ходе подготовки к летней оздоровительной кампании Департаментом здравоохранения города Москвы совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора по городу Москве проведено обучение медицинского персонала, направленного на работу в летних оздоровительных учреждениях (ЛОУ): проведено 2 обучающих семинара для 250-ти медицинских работников, 1 семинар для руководителей ЛОУ. В летней оздоровительной кампании участвовало 356 врачей и 611 средних медицинских работников. Всего с начала проведения летней оздоровительной кампании за медицинской помощью обратились 3,699 тыс. детей, в том числе с травмами – 384 ребенка (2012 год – 428 детей), из них направлено в стационары 138 детей, госпитализировано – 87. Случаев тяжелых травм не зарегистрировано. Таблица 74

Эффективность оздоровительной кампании Смена 1–ая смена 2–ая смена 3–ая смена

Улучшение состояния здоровья 96,8 95,3 96,4

Состояние здоровья без динамики 3,1 4,4 3,4 84

Ухудшение состояние здоровья (травмы и заболевания) 0,1 0,3 0,2

7. Трудовая занятость подростков и родителей, имеющих детей

В летний период работали 19 санаториев (из них 11 загородных) Департамента здравоохранения города Москвы. Всего получили санаторно-курортное лечение 14,348 тыс. детей, из них 8 342 ребенка (58,1%) из социально неблагополучных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В детском санатории № 12 организовано санаторное лечение детей с ВИЧ-инфекцией из детского дома № 48. Для оздоровления детей с тяжелой патологией Департаментом здравоохранения города Москвы на летний период 2013 года на сумму 44 848 650,00 руб. были приобретены путевки для 541 ребенка-инвалида в сопровождении взрослого в санатории «Мать и дитя». Под контролем Управления Роспотребнадзора по городу Москве в летнюю оздоровительную кампанию 2013 года находилось 400 летних оздоровительных учреждений. Таблица 75

Динамика количества оздоровительных учреждений за 2011 – 2013 годах Количество оздоровительных учреждений Всего В том числе: – загородные оздоровительные лагеря Московской области и Москвы – загородные оздоровительные дачи для детей дошкольного возраста – загородные оздоровительные учреждения санаторного типа – санатории, принимающие участие в летнем оздоровлении детей и подростков – учреждения с дневным пребыванием (городские лагеря)

2011 г.

2012 г.

2013 г.

831

839

400

–

763

778

346

Количество оздоровительных учреждений в 2013 году сократилось по сравнению с предыдущим годом в 2 раза за счет снижения количества учреждений с дневным пребыванием детей (городские лагеря) в 2,2 раза и загородных оздоровительных лагерей на 8,1%. В ходе летней оздоровительной кампании 2013 года проведены контрольно-надзорные мероприятия в 300 учреждениях, применялись лабораторные и инструментальные методы исследования при проверках 185 учреждений (61,6 %). При подготовке к летней оздоровительной кампании 2013 года в оздоровительных учреждениях по планам-заданиям, выданным Управлением Роспотребнадзора по г. Москве, были проведены капитальные и косметические ремонты спальных корпусов, помещений пищеблоков, ревизии водопроводной, канализационной, отопительной и вентиляционной 85

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

систем, наладка и ремонт холодильного и технологического оборудования. Для некоторых пищеблоков приобретено новое оборудование, в том числе холодильное. Проведены выборочные ремонты бассейнов, территории лагерей оборудованы малыми игровыми формами, благоустроена территория, проведена дезинсекционная, дератизационная и акарицидная обработка территорий и помещений. Питание в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием было организовано двух – трехразовое, в зависимости от режима работы учреждения. В загородных оздоровительных учреждениях был организован пяти кратный прием пищи. Групповых заболеваний ОКИ за период летней оздоровительной кампании 2013 г. не зарегистрировано. Работа по организации и проведению оздоровительной кампании велась в тесном контакте с префектурами административных округов города Москвы, ГУ МВД России по городу Москве в части организации сопровождения автобусов и обеспечения безопасности детских групп, ГУ МЧС России по городу Москве, управлением Роспотребнадзора по городу Москве.

8. Трудовая занятость подростков и родителей, имеющих детей

8. Трудовая занятость подростков и родителей, имеющих детей По данным проведенного Мосгорстатом выборочного обследования по проблемам занятости (по методологии Международной организации труда) среднегодовая численность безработных в 2013 году составила 117,2 тыс. человек. Это на 113,9% больше, чем в предыдущем году. Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, на конец года составила 24,459 тыс. человек, из них получали пособие по безработице 20,606 тыс. В числе безработных, зарегистрированных в 2013 году в органах государственной службы занятости: – родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов – 5,897 тыс. чел. – многодетные родители – 646 чел. – одинокие матери – 1,466 тыс. чел. За последние четыре года численность безработных одиноких матерей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, сократилось более чем на 40%, а количество многодетных семей, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, практически не изменилось.

Рис. 30. Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости 87

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Рис. 31. Численность безработных родителей, воспитывающих детей- инвалидов, многодетных родителей, одиноких матерей

В органы государственной службы занятости в 2013 году по вопросу трудоустройства обратилось 154238 человек, что на 7,6% меньше, чем в 2012 году.

Рис. 32. Трудоустройство граждан органами государственной службы занятости 88

8. Трудовая занятость подростков и родителей, имеющих детей

8.1. Организация временной занятости несовершеннолетних граждан и родителей с детьми В 2013 году в мероприятиях по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время приняли участие 5,348 тыс. человек. Всего было заключено 125 договоров с организациями города Москвы, создавших 4,565 тыс. рабочих мест для несовершеннолетних граждан. Кроме того, 77 подростков приняли участие в оплачиваемых общественных работах. Участвуя в мероприятиях временной занятости, молодые граждане, имеющие регистрацию в городе Москве, получали не только заработную плату, но и материальную поддержку, выплачиваемую государственными казенными учреждениями, центрами занятости населения административных округов (ГКУ ЦЗН АО) из бюджета города Москвы в размере не выше 80% от величины прожиточного минимума. Материальная поддержка перечислялась на лицевые счета участников мероприятий. В 2013 году на выплату материальной поддержки несовершеннолетним гражданам было выделено 56,2 млн руб.

Рис.33. Финансовые средства на выплату материальной поддержки несовершеннолетним гражданам

Совокупный месячный доход несовершеннолетних граждан, являющихся участниками мероприятий временной занятости, при условии отработки полного баланса рабочего времени, составлял не менее минимального размера заработной платы в городе Москве в соответствии с Московским трехсторонним соглашением между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей. Жалоб от несовершеннолетних граждан и их родителей на противоправные действия работодателей в 2013 году не поступало. • Кроме того, Департаментом труда и занятости населения города Москвы реализовывались мероприятия по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. 89

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Таблица 76

Количество участников мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе:

Количество участников мероприятия 2011 г.

2012 г.

2013 г.

несовершеннолетних граждан, чел.

408

многодетных родителей, чел.

169

408

439

одиноких родителей, чел. женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, чел. беременных женщин, чел.

297

260

264

121

190

275

Департаментом труда и занятости населения и ГКУ ЦЗН АО города Москвы проводились групповые занятия и массовые мероприятия для молодежи: ярмарки вакансий, Дни профессиональной ориентации, групповые консультации, лекции, семинары и т.п. В 2013 году проведено 85 «Дней профориентации» в общеобразовательных организациях и детских домах, в ходе которых профориентационную помощь получили 6,280 тыс. подростков. В центрах занятости населения государственную услугу по профессиональной ориентации получили всего 15,800 тыс. молодых людей.

Рис. 34. Количество получателей профориентационных услуг

Индивидуальные и групповые консультации были предоставлены: 22 несовершеннолетним инвалидам, 297 детям-сиротам, 28 подросткам, состоящим на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. 90

8. Трудовая занятость подростков и родителей, имеющих детей

Таблица 77

Профориентационная работа с молодыми людьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации Несовершеннолетние инвалиды, чел. Дети – сироты, чел. Подростки, состоящие на учете в КДН и ЗП, чел.

2011 г. 86 427 297

2012 г. 9 280 315

2013 г. 22 297 28

В целях повышения доступности услуг по профессиональной ориентации Департаментом разработаны и размещены на официальном сайте www.trud. mos.ru специализированные информационные ресурсы: «Банк интерактивных профессиограмм», «Каталог видеопрофессиограмм» и «Коллекция профессиограмм для граждан с ограниченными возможностями здоровья». В 2013 году данные ресурсы посетили свыше 518,4 тыс. человек, включая несовершеннолетних граждан (в 2012 году – 420,0 тыс. чел, в 2011 – информационных ресурсов не было) В 2013 году государственная услуга по психологической поддержке была предоставлена 1,200 тыс. молодым людям из числа безработных граждан, из них 12 подросткам в возрасте 16-17 лет. Таблица 78

Количество получателей услуг по психологической поддержке 2011 г. 1,729 тыс. 8

Молодые люди, чел. Подростки в возрасте 16 – 17 лет, чел.

2012 г. 1,155 тыс. 10

2013 г. 1,200 тыс. 12

Численность подростков, получивших государственные услуги по психологической поддержке в 2013 году, незначительна. Данные государственные услуги, как правило, предоставляются безработным гражданам, имеющим сложные психологические проблемы, которые препятствуют профессиональной и социальной самореализации, адаптации к существующим условиям рынка труда, реализации профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния. В соответствии с запросами несовершеннолетних молодых людей профконсультанты и психологи московской службы занятости оказывали им помощь в решении основных проблем, связанных с профессиональной ориентацией, – выборе профессий и образовательных организаций. Департаментом предоставлялась государственная услуга по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию (далее – профессиональное обучение). В 2013 году профессиональное обучение проводилось по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда города Москвы, в подведомственном Департаменту труда и занятости населения ГАОУ УЦ «Профессионал», а также в образовательных организациях, прошедших конкурс на оказание образовательных услуг гражданам. 91

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Всего в 2013 году прошли обучение 1,262 тыс. чел. в возрасте 16 – 29 лет, 16 чел. – дети-сироты.

Рис. 35. Количество лиц, прошедших профессиональное обучение

ГБУ «Московский центр занятости молодежи «Перспектива» (далее – МЦЗМ «Перспектива») осуществлялась работа по организации деятельности трудовых объединений молодежи (ТОМ).

Рис. 36. Трудовые объединения молодежи

ТОМ создаются на базе самых разных организаций: учебных заведений, молодежных общественных организаций и лесопарковых хозяйств. Основное условие участия в программе создания трудовых объединений молодежи – соблюдение работодателем норм трудового законодательства для несовершеннолетних подростков. При приеме на работу юношей и девушек МЦЗМ «Перспектива» обеспечил строгое соблюдение требований трудового законодательства. На всех участников ТОМ оформлены трудовые договоры, 92

8. Трудовая занятость подростков и родителей, имеющих детей

проведены необходимые инструктажи и занятия по охране труда, оформлены трудовые книжки и страховые свидетельства государственного пенсионного страхования. «МЦЗМ «Перспектива» активно сотрудничает с общественными организациями по вопросам организации трудовых объединений молодежи. Активистами ТОМ создана Региональная молодежная общественная организация «Вместе к успеху» численностью 120 человек, совместно с которой в 2013 году были организованы две смены ТОМ «Энергетик», в которых приняли участие 90 человек. Совместно с детской общественной организацией Пионерская дружина «Красная Пресня» ежегодно выезжает одна смена ТОМ «Цитадель Мужества» в количестве 45 человек. На базе ТОМ «Помощники Деда Мороза» была создана общественная организация «Посольство юных», численность которой составляет около 100 человек в год. На протяжении многих лет продолжается сотрудничество с общественным движением «Медиана», с некоммерческой организацией «Фонд развития творчества и трудовых навыков молодежи», с некоммерческим партнерством «Центр техногенных искусств и ремесел», на базе которых в 2013 году было создано 19 смен трудовых объединений молодежи, в которых приняли участие около 500 человек. В 2013 году продолжилось сотрудничество с Московской усадьбой Деда Мороза, совместно с которой было организованно 6 смен ТОМ общим количеством 76 человек. Постоянным партнером остается Социальный приют для детей и подростков, на базе которого в 2013 году было организовано около 300 рабочих мест для подростков от 14 до 18 лет. Также ведется работа по сотрудничеству с окружными управлениями образования, школами и другими образовательными учреждениями города Москвы, совместно с которыми в 2013 году было организовано 9 смен ТОМ, в которых приняли участие более 200 человек. Таким образом, более половины участников ТОМ – это участники различных общественных организаций города Москвы. В городских ТОМ юноши и девушки выполняют курьерские работы, работы по благоустройству территории городских парков, участвуют в организации и проведении социально-значимых мероприятий, работают помощниками: вожатого, аниматора, корреспондента, дизайнера, системного администратора, менеджера, подсобными рабочими, рекламными агентами. На базе МЦЗМ «Перспектива» работает Молодежная служба милосердия, которая занимается оказанием социально-адресной помощи ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны. Всего в работе молодежной службы милосердия в 2013 году приняло участие 640 несовершеннолетних подростков, которые оказали социально адресную помощь 1,292 тыс. ветеранам. Организация ТОМ помогает реализовать социально-значимые программы города, где несовершеннолетние подростки в возрасте от 14-ти до 18-ти лет могут самостоятельно заработать деньги, найти новых друзей, приобрести первый трудовой опыт, ознакомиться с миром профессий, принять участие в социально-культурной деятельности и совместить работу с отдыхом.

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

8.2. Содействие занятости детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, состоящих на учете в органах внутренних дел Дополнительные гарантии права на труд детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа предоставляются работодателями путем трудоустройства их или путем резервирования отдельных видов работ (профессий). Условия и порядок квотирования рабочих мест устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в городе Москве (в среднем 50 000,00 руб.). Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории. Направление деятельности учреждений социального обслуживания по оказанию помощи в трудоустройстве лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает в себя: сотрудничество с центрами занятости населения, работа с программой по трудоустройству «Рабочие кадры», проведение окружных «Ярмарок вакансий», трудоустройство выпускников в учреждения социального обслуживания. В 2013 году на социальном сопровождении состояло 3,028 тыс. чел., из них 33,6 % были трудоустроены. Во всех социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних реализуются программы трудовой реабилитации, что является важным аспектом привития воспитанникам навыков, необходимых для самостоятельной жизни.

Рис. 37. Количество подростков, обратившихся в Центр занятости населения по направлению КДН и ЗП и трудоустроенных 94

8. Трудовая занятость подростков и родителей, имеющих детей

Всего в 2013 году по направлению КДН и ЗП в государственную службу занятости города Москвы за содействием в поиске работы обратилось 104 подростка, трудоустроено 29 человек, из них в мероприятиях временной занятости приняли участие 16 человек.

8.3. Профессиональная подготовка и переподготовка родителей с детьми Профессиональное обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, было организовано в 31 образовательной организации по 51 профессии (специальности). Наиболее востребованными у женщин были такие профессии и специальности, как «Бухгалтерский учет, налогообложение и аудит», «Информационные технологии» (компьютерная графика, разработка Интернет-проектов (Web-сайты и реклама), программа 1С, компьютерная верстка и дизайн), «Кадровый менеджмент», «Английский язык для делового общения», «Сестринское дело». В течение 2013 года профессиональное обучение прошли 427 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, что составляет 133,4% от планового показателя. В соответствии с прогнозируемой потребностью в 2014 году планируется направить на обучение 700 женщин данной категории. Проводилась работа по организации профессионального обучения безработных граждан, воспитывающих несовершеннолетних детей, включая многодетных родителей и родителей, имеющих детей-инвалидов.

Рис. 38. Количество лиц, прошедших профессиональное обучение 95

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

С учетом ситуации на рынке труда и запросов родителей несовершеннолетних детей профессиональное обучение осуществлялось по профессиям и специальностям, дающим возможность совмещать уход за детьми с профессиональной деятельностью на условиях гибких форм занятости, надомной занятости. Наиболее востребованными у родителей, имеющих несовершеннолетних детей, в том числе детей дошкольного возраста, были направления профессионального обучения: «Домашнее образование», «Социальная психология», «Дизайн Web – страниц», «Издательское дело», «Сестринское дело» и др. Перечисленные профессии и специальности дают возможность родителям, воспитывающих детей, использовать приобретенные знания и навыки не только в профессиональной деятельности, но и в уходе за детьми и их развитии. Для организации профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком (подготовка, переподготовка и повышение квалификации), колледжами и техникумами Департамента образования г. Москвы разработаны учебные планы и программы по профессиям, наиболее востребованным на рынке труда г. Москвы. За 2013 год в профессиональных образовательных учреждениях, подведомственных Департаменту образования г. Москвы, было обучено 194 женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет. Профессии, по которым проводилось обучение, относятся к сферам: – информационно-коммуникационных технологий (оператор ЭВМ, информационные технологии, компьютерный дизайн, мастер по обработке цифровой информации, оператор связи, средства связи и системы коммутации и т.д.); – бытового обслуживания (косметолог, парикмахер широкого профиля); индустрии питания (повар, кондитер); – образования (дошкольное, музыкальное образование, преподавание в начальных классах); – бухгалтерского учета и экономики (экономика и бухгалтерский учет, сметное дело, 1С Бухгалтерия, операционная деятельность в логистике и т.д.). Также в колледжах и техникумах, подведомственных Департаменту образования г. Москвы, женщины, имеющие несовершеннолетних детей, могут пройти программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по широкому спектру профессий и специальностей. Всего за 2013 год в профессиональных образовательных учреждениях Департамента образования г. Москвы было обучено 54,5 тыс. взрослого населения за счет внебюджетных средств. Департаментом труда и занятости населения реализовывались мероприятия по содействию самозанятости, включающие в себя комплекс мероприятий по оказанию безработным гражданам (в том числе женщинам, воспитывающим несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; многодетным и одиноким родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей, детейинвалидов) информационных, консультационных и иных услуг по вопросам организации самозанятости, оказание методической помощи, а также предо96

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

ставление безработным гражданам единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства. Единовременная финансовая помощь на организацию самозанятости безработным гражданам предоставлялась в размере не более 10 200,00 рублей на государственную регистрацию в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов по фактически понесенным расходам. За 2013 год единовременная финансовая помощь на организацию самозанятости предоставлена 177 безработным гражданам (заключено 178 договоров), в том числе: – 21-ой женщине, воспитывающей несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; – 14-ти многодетным и одиноким родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей, детей-инвалидов. Основные виды деятельности, по которым данные категории граждан организовали собственное дело: ремонтно-строительные работы, розничная торговля, бытовые услуги населению, торговля через Интернет и т.д.

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми 9.1. Деятельность органов и учреждений государственной системы профилактики по проведению индивидуальной работы с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении Организация работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, осуществляется в соответствии с Регламентом межведомственного взаимодействия по выявлению семейного неблагополучия. Основной целью данного документа является формирование системной работы с неблагополучными семьями, которая заключается в необходимости непрерывного сопровождения каждого нуждающегося в помощи государства ребенка всеми учреждениями государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Под непрерывным сопровождением в Регламенте понимается: – осуществление индивидуальной профилактической работы; – мониторинг органами и учреждениями государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, из97

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

менения неблагоприятной жизненной ситуации с момента выявления до стабилизации жизненной ситуации; – устранение причин, поставивших семью в социально опасное положение (трудную жизненную ситуацию). Регламентом определены основные задачи деятельности по выявлению и учету семейного неблагополучия, установлены субъекты взаимодействия, объекты взаимодействия (целевые группы, на которые направлено межведомственное взаимодействие), порядок выявления семей и взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов местного самоуправления, в части переданных им государственных полномочий, учреждений здравоохранения, социального обслуживания, образовательных учреждений, органов внутренних дел и других по установлению факта семейного неблагополучия.

Рис. 39. Субъекты взаимодействия по выявлению семейного неблагополучия и организации работы с семьями в трудной жизненной ситуации

Источниками и способами получения информации являются: обращения граждан, заявления родственников, обращения несовершеннолетних, информация должностных лиц, результаты проведения рейдов, результаты рассмотрения материалов на заседании районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, средства массовой информации. 98

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

В профилактике семейного неблагополучия большое значение имеет раннее выявление участковой службой детских городских поликлиник Департамента здравоохранения семей с неблагоприятными социально-бытовыми условиями. Участковые бригады при посещении на дому и на приемах в поликлиниках выявляют наличие в семье неблагоприятных социальных факторов, представляющих угрозу жизни, здоровью или препятствующих воспитанию несовершеннолетних. Сведения о неблагополучных семьях немедленно передаются в территориальные отделения внутренних дел, органы опеки и попечительства, органы социальной защиты населения, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Все неблагополучные семьи находятся под патронажем поликлиник. Сведения о ненадлежащем уходе за детьми в семьях фиксируются медицинскими работниками в истории развития ребенка (форма № 112). Проводится ежегодный диспансерный осмотр, назначаются оздоровительные, профилактические мероприятия. Этим детям в первую очередь предлагаются путевки на санаторное лечение, в оздоровительные лагеря, детские санатории для реабилитации. По данным медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы, в 2013 году на учете состоят 5,468 тыс. семей из «группы риска», в которых проживают 8,120 тыс. детей.

Рис. 40. Количество семей и детей «группы риска», состоящих на учете в медицинских организациях государственной системы здравоохранения города Москвы

Впервые выявлено в 2013 году 726 семей из «групп риска», из них 433 семьи выявлены медицинскими работниками. 99

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Рис. 41. Количество впервые выявленных семей «группы риска», в том числе медицинскими работниками

9.2. Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей Важнейшей задачей системы социального обслуживания семьи и детей является обеспечение реализации социальных прав и гарантий семьи, решение возникающих проблем посредством предоставления социально-правовых, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-педагогических и иных услуг. В 2013 году 109 государственных учреждений социальной защиты населения осуществляли социальное обслуживание семей и детей, предоставляли им комплекс социальных услуг по социальной адаптации и реабилитации: – 26 центров помощи семье и детям; – 72 отделения помощи семье и детям; – 11 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Учреждения, осуществляющие работу с семьями и детьми, закреплены за каждым районом всех административных округов города Москвы. В них сформированы службы, работающие индивидуально с каждой семьей (со случаем), оказывая содействие родителям в трудоустройстве, помощь в прохождении курсов переподготовки с целью освоения современных профессий, пользующихся спросом на рынке труда, организации лечения от алкогольной, наркотической, игровой зависимости, помощь в воспитании, обучении ребенка. В состав каждой службы входят специалист по социальной работе (куратор на 25 семей), социальный педагог (семейный помощник на 10 – 15 семей), психолог. Цель работы службы – предотвращение лишения или ограничения родителей в родительских правах. На 01.01.2014 года на учете в учреждениях состояло 96,102 тыс. семьи и 177,232 тыс. детей, получающих различные социальные услуги. 100

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

Рис. 42. Технология предоставления Центрами социальной помощи семье и детям комплексных услуг по сопровождению семьи и детей в трудной жизненной ситуации

Рис. 43. Количество семей и детей, получающих социальные услуги 101

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

В 2013 году семьям с детьми оказано более 2 млн. различных видов социальных услуг.

Таблица 79

Виды социальной помощи, оказываемой учреждениями социальной защиты семье и детям Вид помощи

Спектр предоставляемых услуг - вещевая и продуктовая помощь; Социально- - горячее питание; экономи-товары длительного пользования; ческая - гуманитарная и благотворительная помощь; - содействие в организации летнего отдыха детей и семей, состоящих на учете. - консультации специалистов (медсестры, логопеда, дефектолога, педиатра); - санитарно-просветительская работа: лекции, беседы, занятия и рекомендации на социально-медицинскую тематику, в том числе по профилактике вредных привычек и зависимостей; - предоставление путевок в оздоровительные лагеря, пансионаты, санатории, выездные мероприятия выходного дня; -участие и проведение оздоровительных мероприятий, в том числе Социально- спортивных мероприятий (турниры, соревнования, спартакиады); медицинская - профилактический ежедневный осмотр детей, посещающих отделения дневного пребывания; - оказание первой медицинской доврачебной помощи (при необходимости). - оздоровительные прогулки, гимнастика, занятия в тренажерном зале, оздоровительный массаж; - кружковая и клубная работа по вопросам здорового образа жизни; - контроль за организацией питания детей и санитарным состоянием помещений; - медицинское сопровождение выездных и праздничных мероприятий. - консультации психолога (индивидуальные и семейные); - психодиагностика, диагностика психофизического, интеллектуального и эмоционального развития несовершеннолетних, изучение их склонностей и способностей; - анкетирование, тестирование, опросы и беседы для определения оптимального варианта психолого-педагогической помощи и последующий анализ поведения; Социально- - индивидуальные и групповые тренинги (для несовершеннолетних, семейные, смешанные) по снятию состояний тревожности, нервно-псипсихологихической напряженности, коммуникативные, преодолению неадекватческая ных форм поведения и др.; - психологическая помощь по телефону; - индивидуальные и групповые развивающие занятия, коррекционная работа с детьми и подростками; - психологическое сопровождение семей, имеющих неблагоприятные психологические и социальные условия; - психологическое консультирование семей в ситуации лишения, ограничения и восстановления родительских прав. 102

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

Социальноправовая

Социальнобытовая

Социальнопедагогическая

-консультирование по социально-правовым вопросам; - правовая просветительская деятельность: беседы, лекции, выступления для несовершеннолетних и их родителей, а также учащихся школ с целью повышения юридической компетентности и грамотности; - обучающие семинары для родителей по социально-правовой тематике; - оказание юридической помощи и поддержки семьям; - выступление юрисконсульта посредником между социальнонезащищенными семьями с детьми и учреждениями, средой, специалистами различных служб, ведомств; представление в суде. - оказание помощи в подготовке и подаче жалоб при нарушении или ущемлении прав и законных интересов граждан; - содействие в получении льгот, пособий, компенсаций, алиментов, оформлении жилищных субсидий, улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством (помощь юриста центра); - оказание помощи в трудоустройстве, юридическое оформление документов. - предоставление талонов на бытовые услуги; - обследование социально-бытового положения семьи; - проведение мониторинга нуждаемости малообеспеченных семей товарами длительного пользования; - содействие в получении льгот и преимуществ, предусмотренных действующим законодательством. - педагогическая коррекция; - педагогическое консультирование родителей; - организация досуга детей и родителей (экскурсии, театры, музеи, поездки и др.). Предоставление билетов на культурно-массовые мероприятия; - организация и проведение клубной и кружковой работы для формирования и развития интересов детей; - лекции и беседы с несовершеннолетними в отделениях дневного пребывания; - профилактические беседы с родителями для повышения уровня педагогической компетентности, оказание помощи родителям в воспитании детей и подростков в преодолении педагогических ошибок, конфликтных ситуаций; - посещение на дому сирот-выпускников интернатных учреждений, профилактические беседы - проведение праздничных мероприятий, приуроченных к памятным датам и праздникам; - реабилитационный досуг (спортивные соревнования, творческие конкурсы, викторины и др.); - социальный патронаж «группы риска» и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию; - подготовка детей к школе, помощь в выполнении домашних заданий; - организация работы групп дневного в том числе кратковременного пребывания детей и подростков; - педагогическое консультирование молодых семей и несовершеннолетних супругов по вопросам создания в семье атмосферы взаимопонимания и взаимоуважения, благоприятного микроклимата, преодоления возникающих конфликтов, нарушений семейных и супружеских отношений. 103

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Наиболее востребованы социально-педагогические услуги (1,2 млн) и социально-экономические (569,2 тыс.).

Рис 44. Количество предоставленных социальных услуг центрами и отделениями социальной помощи семье и детям

В зависимости от проблем в семье их критерии определения делятся на две группы: – трудная жизненная ситуация (ТЖС) – совокупность факторов и условий, объективно нарушающих нормальную жизнедеятельность, действие которых гражданин или семья не может преодолеть самостоятельно (инвалидность;неспособность к самообслуживанию в связи с пожилым возрастом, болезнью;одиночество; малообеспеченность; беспризорность или безнадзорность несовершеннолетних; отсутствие определенного места жительства, другие факторы и условия); – социально опасное положение (СОП) – совокупность факторов и условий, вызывающих неблагоприятное социальное положение семьи или гражданина, внутрисемейные конфликты, противоправное поведение родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, неисполнение ими своих обязанностей по воспитанию детей, их обучению и (или) содержанию, жестокое обращение с детьми. Общее количество семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, составляли около 23% от всех семей и детей, получающих государственные услуги в учреждениях социальной защиты населения в 2013 году.

104

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

Рис. 45. Количество семей и детей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной считуации, стоящих на учете в центрах и отделениях помощи семье и детям на 01.01.2014 года

В результате оказания семьям специалистами учреждений социально-реабилитационных услуг в 2013 году 1,119 тыс. семей и 1,725 тыс. несовершеннолетних были выведены из категории социально неблагополучных в связи с улучшением ситуации в семье и достижением приемлемого уровня социальной адаптации. Результат оказания реабилитационных услуг

Таблица 80

Социально опасное положение и трудная жизненная ситуация Количество семей

Количество детей

Количество семей и детей, стоящих на учете

22 225

41 527

Количество семей и детей, снятых с учета в связи с улучшение ситуации в семье

1 119

1 725

Доля реабилитированных семей и детей, %

105

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Таблица 81

Количество семей и детей, снятых с учета в учреждениях социальной защиты населения

Причина снятия с учета Улучшение ситуации в семье Достижение 18 лет Переезд на другое место жительства Родители ЛРП, ребенок помещен в ДГУ Отправлен в места лишения свободы Др., в том числе помещены в СП, СРЦ, личное заявление ВСЕГО:

Социально опасное Трудная жизненная положение ситуация Количество Количество Количество Количество семей детей семей детей 456 62

708 68

663 298

1017 693

109

141

203

105

161

786

1 183

1 163

2 036

В последнее время развиваются нестационарные формы обслуживания. Например, одной из самых востребованных форм социальной реабилитации московских семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является деятельность отделений дневного пребывания социальных приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Работа с детьми осуществляется без изъятия их из семьи. В сфере внимания специалистов оказываются не только дети, но и их родители. Восстановление детско-родительских отношений, восстановление семьи, содействие в ликвидации трудной жизненной ситуации позволяют снять психологическое напряжение в семье. За 2013 год в отделения дневного пребывания поступило 1,323 тыс. несовершеннолетних. В результате введения различных методик комплексной работы с детьми и их семьями каждому третьему ребенку, поступившему в центр, удается сохранить семью и предотвратить его помещение в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Социально-реабилитационными центрами проводится плановая работа по диспансеризации и вакцинации воспитанников. Сведения о выполненных прививках вносятся в установленные учетные формы медицинской документации: карта профилактических прививок, история развития ребенка, сертификат профилактических прививок. Работа медицинского блока в учреждениях направлена на реализацию права ребенка на здоровье. Налажено медицинское обслуживание воспитанников. Санитарная обработка, медицинское обследование, а при необходимости дальнейшее лечение проводятся в детских больницах. 106

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

Социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних «Отрадное», выполняющим функции организатора и координатора деятельности учреждений по выявлению семей с детьми, нуждающихся в помощи государства, и проведению с ними индивидуальной профилактической работы, организовано обучение более 800 специалистов.

9.3. Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов По состоянию на 01.01.2014 года в Москве проживало 33,2 тыс. детей-инвалидов, что составляет около 2,8 % от общего числа инвалидов. В системе социальной защиты города Москвы функционируют 11 центров социальной реабилитации инвалидов, 87 реабилитационных отделений при территориальных центрах социального обслуживания и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, из них 29 отделений для детей-инвалидов, в которых 7,789 тыс. детей-инвалидов с различными нозологиями получили реабилитационные услуги. Сеть таких учреждений развивается с учетом необходимости приближения услуг к месту жительства детей-инвалидов и членов их семей, а также повышения доступности этих услуг. Развиваются новые формы работы с детьми-инвалидами, деятельность реабилитационных учреждений перестраивается на активную помощь тяжелым инвалидам с учетом повышения качества и доступности услуг, в т.ч. посредством внедрения новых подходов – обслуживания инвалидов на дому мобильными службами, внедрения современных эффективных методик и технологий, предоставления дополнительных платных услуг. Во многих отделениях и центрах реабилитации организовано обучение инвалидов, в том числе детей-инвалидов, современным информационным технологиям. Созданы 115 компьютерных клубов с доступом в Интернет, где любой инвалид может воспользоваться Интернетом бесплатно и получить необходимые для этого профессиональные консультации. В целях повышения оперативности и эффективности взаимодействия в отделениях внедряется информационная технология Skypе. С ее помощью можно общаться с ребенком-инвалидом в режиме реального времени. Работает 71 Клуб общения глухих и один Клуб общения слепоглухих. Реализуемые в клубах различные социокультурные мероприятия: лекции, экскурсии, конкурсы, фестивали и т.п. – пользуются большой популярностью среди неслышащих граждан Москвы. На базе реабилитационных учреждений создано 7 экспериментальных площадок для отработки современных методов и технологий работы, разработки дифференцированных реабилитационных программ (в зависимости от возраста инвалидов, состояния здоровья, степени ограничений жизнедеятельности и т.д.). 107

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Кроме того, члены семей инвалидов, в том числе детей-инвалидов, могут получить в указанных учреждениях консультационные услуги, социальнопсихологическую реабилитацию, обучение в различных «школах» и клубах, в том числе по уходу. Предоставляются дополнительные услуги по оздоровлению и реабилитации в зарубежных реабилитационных центрах для детей-инвалидов (с сопровождением) и молодых инвалидов (в возрасте до 30-ти лет). В 2013 году услуги получили 3,974 тыс. детей-инвалидов и молодых инвалидов (с сопровождением) в здравницах Республики Словения, Израиля, Украины. За 2013 год техническими средствами реабилитации, включая протезноортопедические изделия, было обеспечено 10,258 тыс. детей-инвалидов. Им было выдано 4 254,768 тыс. единиц изделий, в том числе 4,964 тыс. ребенка-инвалида получили компенсацию за самостоятельно приобретенные 504,455 тыс. единиц технических средств реабилитации.

9.4. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних Работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних включает комплекс мер по предупреждению семейного неблагополучия, социального сиротства, детской безнадзорности, реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, развитию инновационных форм и технологий профилактической работы, решению проблем организационно-управленческого, кадрового, материально-финансового, социально-педагогического и информационного обеспечения данного направления. В 11-ти социально-реабилитационных центрах (СРЦ) для несовершеннолетних Департамента социальной защиты населения организовано: временное проживание детей на полном государственном обеспечении в условиях, приближенных к домашним; медицинское обслуживание; обучение по индивидуальным программам; трудовая реабилитация, профессиональная ориентация; психологическая реабилитация и коррекция; привитие воспитанникам навыков, необходимых для самостоятельной жизни. На основе выявления индивидуальных особенностей с детьми и подростками проводится поэтапная социально-реабилитационная работа, включающая диагностирование психологического состояния ребенка, преодоление педагогической запущенности, нравственно-эстетическое, правовое, гражданско-патриотическое, спортивно-оздоровительное, интеллектуальное развитие, профориентационное и трудовое воспитание, оздоровление, привитие здорового образа жизни. Во время пребывания детей в учреждении они имеют возможность продолжать обучение в школе (каждый социальный приют и центр закреплен за ближайшей средней общеобразовательной школой). 108

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

В учреждениях действуют сенсорные комнаты, кабинеты психологической разгрузки, фито-бар, организованы занятия по физическому воспитанию детей, работа кружков (изостудия, музыкальный салон, библиотека, мастерская по дереву и др.), проводятся различные культурно-массовые мероприятия. Дети выезжают на экскурсии в музеи, на выставки, принимают участие в праздничных мероприятиях, проводимых на территории города Москвы. В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в 2013 году поступило 3,473 тыс. несовершеннолетних, из них 1,951 тыс. – в стационарные отделения. Таблица 82

Количество детей, поступивших в стационарные отделения социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних

2011

Общее количество детей, поступивших в стационарное отделение 1 742

2012 2013

Год

1 266

293

Жители стран СНГ и других государств 183

2 031

1 576

240

215

1 951

1 476

275

200

Жители города Жители других Москвы регионов РФ

Наибольшее количество московских детей, поступивших в СРЦ, – это дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. 54,0% детей поступили по акту выявления безнадзорных и беспризорных детей органами внутренних дел; 16,7% – по заявлению родителей или законных представителей; 5,4% – по личному заявлению несовершеннолетнего. Наибольшая часть поступивших несовершеннолетних в СРЦ в 2013 году – это дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации – 88,4% (в том числе 11% самовольно оставившие семью), 10% – оставшиеся без попечения родителей, 1,6% – самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За 2013 год после проведения социальной реабилитации выбыло 2,025 тыс. детей. Основную работу с иногородними беспризорными детьми, выявленными на территории Москвы, осуществляет городской социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алтуфьево». После проведения социальной реабилитации СРЦ «Алтуфьево» осуществляет перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, к местам их постоянного проживания. В 2013 году перевезено 83 несовершеннолетних (57 – в регионы РФ и 26 – в государства-участники СНГ). В специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, функционирует Городская распределенная информационная система по учету и идентификации (ГРИС), использование которой позволяет осуществлять поиск детей по различным признакам, 109

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Рис. 46. Результаты работы по социальной реабилитации несовершеннолетних

оперативно получать информацию индивидуально о каждом ребенке. В базе данных находится информация на более чем 25,0 тыс. несовершеннолетних. Продолжает функционировать «горячая линия» по решению проблем беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних (тел. 8 499 201-0650), сотрудники которой обеспечивают координацию движения беспризорных и безнадзорных детей, выявленных органами внутренних дел и направляемых в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних. Кроме того, оказывается помощь в экстренном устройстве детей, оказавшихся в социально-опасном положении, консультативные услуги. В 2013 году на телефон «Горячей линии» поступило 317 обращений (в 2012 году – 147). Наибольшее количество поступающих звонков связаны с вопросами помещения несовершеннолетних в социально-реабилитационные центры, а также о местонахождении несовершеннолетних в специализированных учреждениях социальной защиты города Москвы. Службы оказания несовершеннолетним и их родителям экстренной консультативной, социально-психологической, правовой помощи (мобильные службы, консультативные кабинеты, приемные, «горячие линии», «телефоны доверия» и т.д.) работают во всех специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних «Алтуфьево» функционирует «Горячая линия» по вопросам оказания социальнопсихологической помощи детям и семьям мигрантов, находящихся в трудной жизненной ситуации (тел. 8 499 201-59-47). В 2013 г. на «Горячую линию» поступило 155 обращений (в 2012 году – 249). На базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Красносельский» работает Городская круглосуточная приемная для несовершеннолетних (8 495 607-17-19) и Городская круглосуточная мобильная служба по оказанию экстренной социальной помощи несовершеннолетним (8 499 975-27-50). 110

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

В соответствии с Соглашением между Правительством Москвы и Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, телефоны Городской круглосуточной приемной для несовершеннолетних СРЦ «Красносельский» и Московской службы психологической помощи населению подключены к общероссийскому номеру детского телефона доверия 8-800-2000-122. В 2013 году специалистами СРЦ «Красносельский» и ГБУ МСППН, работающими в системе общероссийского детского телефона доверия, принято 20,732 тыс. обращения, в том числе от детей – 13,843 тыс.; наибольшее количество обращений на детский телефон доверия поступают по вопросам отношения ребенка со сверстниками – 10,765 тыс.. На базе СРЦ «Красносельский» создана Городская круглосуточная мобильная служба по оказанию экстренной социальной помощи несовершеннолетним. В 2013 году специалистами мобильных служб осуществлено 2,905 тыс. выездов, в том числе 1,149 тыс. экстренных и 1,756 тыс. выездов в связи с участием в профилактических рейдах, оперативно-профилактических мероприятиях «Подросток». По результатам выездов в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних было зачислено 237 детей, в том числе в стационарные отделения – 220 чел.; поставлено на социальное обслуживание 104 семьи с детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Совместно с представителями КДН и ЗП специалисты мобильных служб принимают участие в оперативно-профилактических мероприятиях «Подросток», в проведении обследований жилищно-бытовых условий проживания семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проводят профилактические, беседы с семьями и детьми, состоящими на учете в районных КДН и ЗП, информируют их об услугах, предоставляемых учреждениями социального обслуживания. Особое внимание специалисты учреждений социального обслуживания уделяют предупреждению и выявлению фактов насилия над детьми, жестокого обращения с ними. В СРЦ «Отрадное», «Алтуфьево» разработаны и реализуются программы, направленные на профилактику жестокого обращения и оказания комплексной помощи детям, пострадавшим от насилия («Здоровое взросление», «Доверие», «Новые шаги»). В целях поддержки семей с детьми, попавшими в кризисную ситуацию, в том числе пострадавшими от жестокого обращения, функционирует Центр социально-правовой и психологической поддержки женщин «Надежда», осуществляющий адресное социальное обслуживание женщин и женщин с детьми до 18 лет, оказавшихся в кризисной ситуации и подвергшихся домашнему насилию, в том числе несовершеннолетних беременных женщин и несовершеннолетних матерей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и имеющих постоянную регистрацию в городе Москве. 111

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

В порядке эксперимента в СРЦ «Отрадное» создана специализированная комната психологического обследования детей, в которой установлено специальное оборудование, обучены специалисты для организации данной работы. В 2014 году аналогичные комнаты будут оборудованы еще в трех СРЦ города Москвы, что обеспечит защиту интересов детей города Москвы и их психологическую безопасность. В целях профилактики правонарушений, наркомании, алкоголизма, табакокурения среди несовершеннолетних в рамках индивидуальных и групповых программ реабилитации проводились мероприятия (беседы и лекции на правовые темы, тренинги, ролевые игры, конкурсы рисунков и плакатов), направленные на пропаганду и разъяснение преимущества здорового образа жизни, оказание социально-психологической помощи по преодолению трудной жизненной ситуации. Сотрудники учреждений социального обслуживания во взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, районными отделами внутренних дел, образовательными учреждениями принимали участие в проведении оперативно-профилактических мероприятий «Подросток» («Подросток-Улица», «Подросток-Неформал», «Подросток-Повторник» и др.). В подведомственных учреждениях проводилась работа по профилактике экстремизма, ксенофобии, формированию уважительного отношения к культуре и традициям народов России и других государств: разрабатываются и реализуются программы социальной реабилитации детей, направленные, прежде всего, на оздоровление межличностных отношений, пропаганду национальных традиций; проводятся мероприятия, с целью формирования толерантного отношения подростков к окружающему миру. В целях профилактики и предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних данной категории специалисты учреждения проводят индивидуальные и групповые беседы, обучение подростков поведению в кризисной ситуации, выясняют причины и условия, способствующие совершению правонарушений, оказывают помощь в восстановлении детско-родительских отношений. Учреждениями социального обслуживания административных округов города Москвы несовершеннолетним, вернувшимся из воспитательных колоний, находящимся в социально-опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, оказывается вещевая, продуктовая, а также социальная, психологическая, юридическая помощь в решении социально-правовых вопросов, профессиональной ориентации, в получении образования, трудоустройства, обеспечении досуга, отдыха и оздоровления. Данная работа проводится подведомственными учреждениями во взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Также учреждения социального обслуживания оказывают содействие КДН и ЗП в осуществлении персонального шефства над несовершеннолетними, от112

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

бывающими наказание в Можайской воспитательной колонии, и их семьям. Специалистами учреждений социальной защиты населения проводятся обследования данных семей по месту жительства на предмет выявления нуждаемости в услугах социального обслуживания. Профилактика преступности и правонарушений, наркомании, алкоголизма, табакокурения среди обучающихся в учреждениях, подведомственных Департаменту образования, осуществляется посредством разъяснительной работы, проведения конкурсов творческих работ, а также организации занятости обучающихся во внеурочное время. В образовательных организациях составлен и выполняется график посещения семей обучающихся и родителей, состоящих на внутришкольном учете. Данные выходы осуществляются совместно с представителями КДН и ЗП районов. Целевыми группами в работе по профилактике негативных проявлений являются педагогический состав, родители (законные представители) обучающихся и сами обучающиеся. Педагогические коллективы подведомственных образовательных организаций регулярно проходит курсы повышения квалификации по направлениям формирования установок здорового образа жизни, профилактике девиантного поведения обучающихся и межнациональной конфликтности. Разработана и направлена в подведомственные образовательные организации «дорожная карта» по организации систематической работы по раннему выявлению обучающихся с признаками употребления наркотических средств. Особое внимание уделяется вовлечению родительской общественности в обсуждение вопросов формирования установок здорового образа жизни и предотвращения потребления табачной и алкогольной продукции, а также наркотических средств и психотропных веществ обучающимися. Систематически среди родительской общественности распространяются методические материалы и информационные буклеты о местах оказания психологической и медицинской помощи. Регулярно проводятся образовательно-воспитательные мероприятия спортивной и антинаркотической направленности – свыше 4 тыс. мероприятий профилактической направленности были проведены в 2013 году (общий охват обучающихся – свыше 490,0 тысяч). Департаментом культуры оказывает содействие молодежным общественным объединениям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Приоритетом такой работы является пропаганда здорового образа жизни и развитие молодежного добровольческого движения. В 2013 году были поддержаны и успешно реализованы следующие проекты: проекты «Стоп! Наркотик» (борьба с запрещенными курительными смесями путем оперативного информирования через социальные сети); проект «Беги за мной» (привитие основ правильного и здорового образа жизни). В структуре городского здравоохранения организована и функционирует система по оказанию помощи беспризорным и безнадзорным несовершен113

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

нолетним. Работа осуществляется во взаимодействии с органами внутренних дел, органами социальной защиты, органами местного самоуправления. По акту выявления и учета беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего органов внутренних дел выездными бригадами детских стационаров и бригадами ГБУ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова» дети доставляются в ГБУЗ «Тушинская детская городская больница Департамента здравоохранения города Москвы» и филиал № 2 ГБУЗ «Детская городская клиническая больница № 9 им. Г.Н. Сперанского (ранее – ГБУЗ «Детская городская больница № 21»). В настоящее время коечный фонд отделений для беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних филиала № 2 ГБУЗ «Детская городская клиническая больница № 9 им. Г.Н. Сперанского» составляет 45 коек, в ГБУЗ «Тушинская детская городская больница Департамента здравоохранения города Москвы» – 30 коек. Основными причинами направления данной категории детей явились: отсутствие документов, удостоверяющих личность, отказы законных представителей забирать несовершеннолетнего из органов внутренних дел, лишение родительских прав, необходимость оказания психологической, реабилитационной помощи и дальнейшее помещение в социально-реабилитационные центры. После обследования и, при необходимости, лечения несовершеннолетние переводятся в учреждения социальной защиты населения города Москвы, учреждения образования города Москвы, передаются законным представителям, переводятся в отделения органов внутренних дел. При необходимости оказания специализированной медицинской помощи (дерматовенерологической, наркологической, при выявлении туберкулеза) несовершеннолетние направляются в профильные медицинские организации. В стационары города в 2013 году поступило 5 190 беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, из них детей в возрасте до 15 лет – 1,711 тыс. человек.

Рис. 47. Количество беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, поступивших в стационарные отделения городских поликлиник 114

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

9.5. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП) возглавляют всю предупредительную работу с несовершеннолетними, обеспечивают охрану прав и интересов детей и являются основным звеном в системе государственных органов и организаций, занимающихся воспитательной и профилактической работой среди несовершеннолетних. Всего в Москве работают 12 окружных и 158 районных КДН и ЗП, в них на учете состоят 4,845 тыс. несовершеннолетних. Таблица 83

Количество несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и ЗП в 2008 – 2013 годах Количество несовершеннолетних в 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. городе Москве, состоящих на учете 9,1 8,7 8,1 7,4 6,1 4,8 в КДН и ЗП тыс. тыс. тыс. тыс. тыс. тыс. Таблица 84

Количество несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и ЗП по административным округа города Москвы в 2013 году ЦАО

САО

СЗАО

ЗАО

211

563

381

385

ЮЗАО ЮАО ЮВАО 431

705

696

ВАО

СВАО

Зел. АО

НАО

ТАО

464

699

157

Таблица 85

Количество несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и ЗП в 2011-2013 годах по показателям постановки на учет Количество человек

Наименование показателя

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2 974

2 076

1 373

163

182

 алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе

2 875

1 913

1 191

Совершивших правонарушения:

2 199

1 316

649

850

660

327

1 349

656

322

Употребляющих, всего:  наркотические и психотропные вещества

 до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность  повлекшее применение меры административного взыскания 115

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности

1 291

1 170

926

Освобожденные от уголовной ответственности

220

200

195

не указано

1 047

1 273

1 007

211

319

Обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу Осужденные к мерам наказания, не связанным с реальным лишением свободы Отбывающие наказание в воспитательных колониях Совершившие антиобщественные поступки Иные

Из общего количества несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и ЗП, 2,959 тыс. обучаются в образовательных организациях, подведомственных Департаменту образования. Причинами постановки на учет в КДН и ЗП остаются: прогулы и пропуски занятий, антиобщественное поведение, совершение противоправных действий, распитие алкогольных напитков, употребление психоактивных веществ. Количество семей, состоящих на учете в КДН и ЗП в 2011 – 2013 годах по категориям

Количество человек

Наименование показателя Общее количество семей   

Таблица 86

Семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации Семьи, находящиеся в социально опасном положении Иные семьи, нуждающиеся в государственной поддержке

2011 г. 6 489

2012 г. 6 011

2013 г. 4 222

4 189

3 919

3 037

2 116

1 939

1 098

184

153

На учете в КДН и ЗП стоит 4 222 семьи за неисполнение родительских обязанностей, злоупотребление спиртными напитками, аморальный образ жизни, жестокое обращение с детьми, употребление психоактивных веществ. В отношении поставленных на учет детей и семей реализуются специально разработанные планы индивидуально – профилактической работы, а также осуществляется постоянное наблюдение за условиями воспитания, обучения и содержания детей, принимаются все меры для реабилитации семьи и защиты прав детей, проживающих в неблагоприятных семейных условиях. 116

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

Семьям и детям оказывается социально-педагогическая, социально-психологическая, экономическая, социально-правовая и другая помощь, в том числе родителям предлагается содействие в трудоустройстве, лечении алкоголизма и т.д. Для детей из таких семей по ходатайству КДН и ЗП во внеочередном порядке предоставляются места в дошкольных образовательных учреждениях, организуются бесплатные занятия в физкультурно-оздоровительных и досуговых учреждениях, оказывается помощь в организации летнего отдыха несовершеннолетних в период школьных каникул. Учреждения социального обслуживания населения оказывают содействие КДН и ЗП в осуществлении персонального шефства над несовершеннолетними, отбывающими наказание в Можайской воспитательной колонии, и их семьям. Специалистами проводятся обследования данных семей по месту жительства на предмет выявления нуждаемости в услугах социального обслуживания. С целью развития и повышения эффективности работы по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики районными КДН и ЗП проводятся мероприятия, направленные на устранение причин и условий, способствующих преступности несовершеннолетних. В течение 2013 года при участии КДН и ЗП проведено 5,019 тыс. мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений (из них 1,910 тыс. – по выявлению семейного неблагополучия). Общий охват участников проведенных мероприятий составляет 16 480 человек. Для совершенствования профилактической работы КДН и ЗП были организованы окружные семинары для специалистов, работающих в сфере опеки и попечительства, представителей районных КДН и ЗП, сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних ОВД. На семинарах были рассмотрены актуальные проблемы организации профилактической работы с несовершеннолетними и неблагополучными семьями, а также были проанализированы примеры эффективной работы по различным направлениям предупреждения детской безнадзорности и правонарушений.

117

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

10. Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи и в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общей численности детского населения в городе Москве в 2013 году составила 1,07% (19,142 тыс. ребенка). В 2013 году было выявлено 2,350 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей.

Рис. 48. Количество выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, в 2010 – 2013 годах

Вместе с тем в Москве наблюдается устойчивая тенденция сокращения численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Таблица 87

Результаты деятельности по сокращению численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2011– 2013 годах, чел. Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей Было поставлено на учет в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей Переданы на семейные формы устройства, из них: 118

2011 г.

2012 г.

2013 г.

4 299

4 079

3 735

1 228

950

809

1 676

1 610

2 028

10. Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи и в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

– в семьи граждан РФ Усыновление гражданами РФ Усыновление иностранными гражданами Опека и попечительство, из них: – приемная семья – патронат Передано на воспитание в семьи граждан детейинвалидов, из них: – безвозмездная форма опеки – возмездная форма опеки (приемная семья) – усыновление, из них: – в семьи граждан РФ – в семьи иностранных граждан

1 494 209 182 1 285 140 –

1 470 197 140 1 273 203 1

1 994 188 34 1 806 349 1

22 8 16 3 13

23 8 27 2 25

19 26 13 5 8

Наблюдается рост численности детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи.

Рис. 49. Численность детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи

В 2013 году в Москве насчитывалось 42 государственные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них – 7 детских домов-интернатов для умственно отсталых детей, 7 школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 12 детских домов, 11 домов ребенка, 5 центров содействия семейному воспитанию (учреждений нового типа), а также 6 негосударственных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 31 декабря 2013 года в указанных организациях находилось 3,720 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В течение 2013 года в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, города Москвы было помещено 584 ребенка. 119

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Рис. 50. Количество детей, по возрастным группам в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Функции и полномочия учредителя всех государственных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением 10 домов ребенка, исполнял один орган исполнительной власти города Москвы – Департамент социальной защиты населения города Москвы. Дома ребенка в конце 2013 года находились в процессе передачи из Департамента здравоохранения города Москвы в Департамент социальной защиты населения города Москвы. Помещение детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящиеся в ведении Департамента социальной защиты населения города Москвы, осуществлялось на основании выдаваемых направлений.

11. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности 11.1. Деятельность органов внутренних дел в сфере защиты прав детей и семей, имеющих детей Основные усилия подразделений органов внутренних дел (ОВД) совместно с территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН и ЗП) направлены на решение проблем детской безнадзорности и беспризорности, активизацию мер по профилактике правонарушений несовершеннолетних, предупреждение социального сиротства и семейного неблагополучия, дальнейшую отработку механизма противодействия вовлечению детей и подростков в криминальную деятельность. Эти мероприятия носят комплексный характер и осуществляются органами внутренних дел во взаимодействии с другими субъектами системы профилактики. Своеобразным индикатором семейного неблагополучия является поведение детей и подростков, условия семейного воспитания которых стано120

11. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

вятся причиной совершения преступлений и самовольного ухода из дома. Значительное количество несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учёте в ПДН, свидетельствует о серьёзных упущениях родителей в воспитании детей, об отсутствии контроля за их поведением. Каждый третий такой ребенок проживает в неполных семьях. Именно поэтому особое внимание уделяется работе с родителями. По каждому факту самовольного ухода несовершеннолетнего из семьи сотрудниками полиции проводилась тщательная проверка, принимались меры к устранению причин и условий, способствовавших безнадзорности. За 12 месяцев 2013 года выявлено и поставлено на профилактический учёт подразделений по делам несовершеннолетних 3,396 тыс. неблагополучных родителей, что на 4,8 % больше, чем за аналогичный период 2012 года. По состоянию на 01.01.14 года на профилактическом учёте в ПДН состояло 4,869 тыс. родителей данной категории. В целом, в 2013 году в зоне профилактического воздействия сотрудников органов внутренних дел находилось 5,077 тыс. неблагополучных родителей. В 2013 году в целях защиты прав и интересов детей в суды, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства сотрудниками милиции было подготовлено и направлено более 900 материалов на родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних детей, допускающих жестокое обращение с ними, в том числе о лишении или ограничении в родительских правах. Однако данная мера рассматривается сотрудниками ПДН как крайняя и вынужденная. Таблица 88

Количество родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних детей и допускающих жестокое обращение с ними Год Направлены материалы в суды, КДН и ЗП, ОО и П Лишено родительских прав / ограничено в родительских правах Привлечены к административной ответственности Привлечены к уголовной ответственности в порядке ст.156 УК РФ

2011 1 071

2012 1 009

2013 713

451/155

432/131

414/95

15 495

12 797

14 477

В то же время количество родителей, привлекаемых к уголовной ответственности в порядке ст.156 УК РФ, уменьшается. В определённой степени данное снижение связано с тем, что для возбуждения уголовного дела по данной статье УК РФ требуется наличие 2-х и более фактов избиения ребенка, подтверждённых медицинскими документами. По одному факту избиения и свидетельским показаниям о том, что подобное было и ранее, уголовные дела не возбуждаются или впоследствии прекращаются. 121

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Кроме того, практически отсутствуют факты привлечения родителей к уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию детей в связи с созданием для них социально опасной обстановки в семье, пренебрежением основными нуждами ребенка и жестоким обращением, включая физическое, сексуальное и психическое насилие. Одной из самых актуальных задач, стоящих перед подразделениями ОВД совместно с территориальными КДН и ЗП, является поиск эффективных мер по снижению роста преступлений среди подростков. Вместе с тем на территории города Москвы в 2013 году этот показатель составил 24,1%.

Рис. 51. Рост подростковой преступности на территории г. Москвы

Удельный вес преступлений, совершённых несовершеннолетними, к числу раскрытых преступлений увеличился. Однако он меньше, чем по Московской области (2,7%), г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (3,2%), Краснодарскому краю (3,9%), значительно меньше, чем по Центральному Федеральному округу (4,2%) и в целом по России (5,4%).

Рис. 52. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, или при их участии на территории города Москвы, к общему количеству преступлений, раскрытых в 2009 – 2013 годах 122

11. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

Сократилось число совершённых подростками убийств, хулиганств, ложных сообщений об акте терроризма, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. На уровне прошлого года осталось количество неправомерных завладений транспортом. Таблица 89

Виды преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории Москвы в 2012–2013 годах

Виды преступлений

2013 г.

2012 г.

+-%

Удельный вес от общего числа преступлений, совершенных н/летними (%) 2013 г.

2012 г.

Убийства

-16,7

0,4

0.6

Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью

85,7

1,1

0,7

в т.ч. со смертельным исходом

в 3 р.

0,2

0,1

Изнасилование

100,0

0,1

Кражи

615

451

36,4

46,5

43,2

Грабежи

204

158

29,1

16,9

16,3

Разбои

102

50,0

8,5

7,0

Мошенничества

36,0

2,8

2,6

Вымогательства

в 4,5 р

0,2

0,5

Неправомерные завладения транспортом

4,0

4,9

Хулиганство

-33,3

0,2

0,3

Побои

-54,5

1,2

3,4

Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков

-16,9

5,3

7,9

Заведомо ложные сообщения об акте терроризма

-66,7

0,2

0,6

Хранение оружия

33,3

0,3

Снизилось на 19,7% количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, и на 7,4% – количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии наркотического возбуждения. 123

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Однако отмечается рост числа несовершеннолетних, привлеченных к ответственности за совершение преступлений, и числа преступлений, совершенных несовершеннолетними.

Рис. 53. Рост числа несовершеннолетних, привлеченных к ответственности за совершение преступлений, и числа преступлений, совершенных несовершеннолетними

На 6,6% увеличился удельный вес несовершеннолетних москвичей в общем количестве несовершеннолетних, совершивших преступления в городе Москве. Таблица 90

Распределение несовершеннолетних, совершивших преступления в городе Москве, по месту их постоянного проживания

Регион проживания

Количество н/л, привлеченных Уд, вес к общему числу к уголовной привлеченных н/л (%) ответственности, чел. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.

Всего жителей Москвы

633

642

795

66,6

64,9

71,5

Нежителей Москвы:

318

347

317

33,4

35,1

28,5

Московская область

119

126

115

12,5

12,7

10,3

Другие регионы РФ

130

13,7

9,8

7,6

Бывшие республики СССР

6,5

6,9

6,1

БОМЖ

0,7

0,9

0,6

951

989

1 112

3,0

Всего

124

11. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

Из общего числа несовершеннолетних, выявленных за совершение преступлений, 13,7% составляют подростки, ранее совершавшие преступления, их количество увеличилось на 31%. Из числа привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних на 93,8% возросло количество неработающих. При росте на 11,8% остается высоким количество принявших участие в совершении преступлений обучающихся подростков. Таблица 91

Доля москвичей в общей массе привлеченных к уголовной ответственности обучающихся несовершеннолетних в 2009–2012 годах (%) 2009 г. 65,7

2010 г. 82,1

2011 г. 81,7

2012 г. 80,8

2013 г. 80,1

Снизилось количество несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности (далее – ООД) - на 11,8% (с 777 до 685). В 2013 году выявлено и доставлено в территориальные ОМВД России по г. Москве за различные правонарушения на 14,4% больше несовершеннолетних, чем в 2012 году. Возросло количество учащихся общеобразовательных школ, доставленных в территориальные ОМВД за различные правонарушения – на 11,9% (с 10 941 до 12 248). В 2013 году выявлено и поставлено на профилактический учет в ПДН территориальных ОМВД России по г. Москве меньше на 0,3% несовершеннолетних, чем в 2012 году.

Рис. 54. Количество несовершеннолетних, выявленных и поставленных на учет в ПДН 125

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Большое внимание в московском мегаполисе уделяется борьбе с бродяжничеством и попрошайничеством. В 2013 году на 22,1% увеличилось количество несовершеннолетних, доставленных за занятие бродяжничеством и попрошайничеством, среди которых растет доля москвичей и жителей Московской области. Таблица 92

Распределение несовершеннолетних, доставленных за занятие бродяжничеством и попрошайничеством, по месту их постоянного проживания Доставлено за занятие бродяжничеством и попрошайничеством н/л жителей, чел. г. Москвы Московской обл.

Уд. вес от общего числа н/летних данной 2011 г. 2012 г. 2013 г. категории (%) 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2 148 3 448 3 818 30,2 39,1 35,5 294

385

525

4,1

4,4

4,9

Регионов РФ

2 030

1 783

2 001

28,5

19,7

18,6

Стран СНГ

2 648

3 243

4 421

37,2

36,8

41,1

Всего

7 120

8 813

10 765

Важное предупредительное значение противоправного поведения несовершеннолетних имеет своевременное выявление взрослых, вовлекающих подростков в совершение преступлений, иных противоправных действий и привлечение данных лиц к уголовной ответственности. Таблица 93

Количество зарегистрированных преступлений взрослых, вовлекающих подростков в совершение преступлений 



Преступления:

2011 г.

2012 г.

2013 г.

предусмотренные ст. 150 УК РФ (Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления)

120

предусмотренные ст. 151 УК РФ (Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий)

Вместе с тем только в 2013 году в территориальные ОМВД России по г. Москве доставлено 488 взрослых (в 2012 году – 522), занимавшихся попрошайничеством с 560 несовершеннолетними детьми, в том числе со 250 малолетними детьми (в возрасте до 3-х лет лет). Однако привлечь к уголовной ответственности по ст. 151 УК РФ данную категорию родителей не представилось возможным, так как данной статьей УК РФ не предусматривается 126

11. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

ответственность за использование несовершеннолетнего в занятии попрошайничеством. Кроме того, согласно ФЗ «О внесении изменений и дополнений в УК РФ» от 08.1 1.03 года № 162 действие ст. 151 УК РФ не распространяется на случаи вовлечения несовершеннолетнего в занятие бродяжничеством и попрошайничеством, если это деяние совершено родителями вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств, связанных с утратой источника средств существования или отсутствием места жительства. Признак статьи «систематичность» предполагает административное задержание виновного не менее трех раз. Как следствие, лица, вовлекающие несовершеннолетних в занятие попрошайничеством, привлекаются не к уголовной, а к административной ответственности в порядке ст. 5.35 КоАП РФ за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по их содержанию и воспитанию. Иностранные граждане, занимающиеся попрошайничеством с несовершеннолетними детьми на территории г. Москвы, помещаются в ГКУ «Канатчиково» с последующим выдворением их за пределы Российской Федерации. В 2013 году в данное учреждение было помещено 238 иностранных граждан (101 родитель и 137 детей), нарушавших режим пребывания на территории Российской Федерации и занимавшихся попрошайничеством на улицах столицы. Все они, в последующем выдворены за пределы Российской Федерации. Всего с момента открытия в 2006 году в данное учреждение было помещено 1,174 тыс. иностранных гражданина. Количество иностранных граждан, занимающихся попрошайничеством с несовершеннолетними детьми на территории города Москвы, помещенных в ГКУ «Канатчиково» в 2006–2013 годах, чел. Период

Помещено

2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год Всего:

141 86 143 143 142 115 166 238 1 174

Из них: родителей 54 36 56 65 59 52 73 101 496

детей 87 50 87 78 83 63 93 137 678

Таблица 94

Из них: Выдворено за пределы РФ родителей детей 141 54 87 86 36 50 141 55 86 143 65 78 135 57 78 112 51 61 159 69 90 231 97 134 1 148 484 664

Серьезное внимание уделяется вопросам профилактики ксенофобии и экстремизма в подростковой среде. 127

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

За 2013 год в образовательных учреждениях сотрудниками органов внутренних дел проведено более семи тысяч тематических лекций и бесед с целью формирования у подростков отрицательных установок по отношению к экстремизму и ксенофобии. Участковые уполномоченные полиции и сотрудники ПДН ориентированы на активизацию профилактической работы в учебных заведениях и общежитиях с целью своевременного предупреждения возможных конфликтов на межнациональной основе, а также выявления их истинных причин и зачинщиков. Организовано и проведено 114 специализированных мероприятий, в которых были предусмотрены скоординированные меры по предупреждению правонарушений со стороны членов НФМО, организовано 319 проверок мест их концентрации. Принимаемыми мерами удалось несколько снять остроту этой проблемы: к уголовной ответственности за совершение преступлений на национальной почве в текущем году не привлечен ни один несовершеннолетний. Одним из важнейших направлений деятельности ПДН ГУ МВД России по г. Москве является предупреждение и профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних, в том числе учащихся общеобразовательных школ. На протяжении последних лет в территориальные ОМВД г. Москвы за употребление спиртных напитков доставляется большое количество несовершеннолетних, причем среди них растет количество школьников. В основном подростки употребляют пиво и слабоалкогольные коктейли, которые в конечном итоге приносят неокрепшим детским организмам огромный вред, формируют так называемый пивной алкоголизм или являются переходным этапом к более крепким спиртным напиткам и наркотикам.

Рис. 55. Количество несовершеннолетних, доставляемых в территориальные ОМВД г. Москвы за употребление спиртных напитков 128

11. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

В 2013 году проведено 168 специализированных мероприятий по предупреждению и профилактике употребления психоактивных веществ, в том числе и спиртных напитков, более 8 тысяч бесед и лекций в общеобразовательных учебных заведениях о вреде табакокурения и употребления психоактивных веществ. Сотрудники ГУ МВД России по г. Москве приняли участие в 210 выступлениях в центральных и городских СМИ по противодействию распространения детского алкоголизма и табакокурения. Во всех материалах приводились факты пагубного влияния алкоголя и никотина на молодой организм, освещались итоги проведения профилактических рейдов сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних по местам досуга молодежи и неблагополучным семьям, давались советы родителям. На 7,4% сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии наркотического возбуждения, на 17 % уменьшилось количество совершенных несовершеннолетними преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. К уголовной ответственности за совершение преступлений указанной категории за 12 месяцев 2013 года привлечено 60 подростков (в 2012 году – 74). Важным направлением в предупреждении наркомании и токсикомании среди подростков является проведение органами внутренних дел с участием учреждений здравоохранения, образования, общественности профилактических мероприятий, направленных на выявление подростков, употребляющих наркотические и психотропные вещества; мест кустарного производства, сбыта наркотиков и их потребления; распространителей и взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в наркоманию; групп подростков, склонных к употреблению токсических и наркотических средств. Так, за 2013 год сотрудниками полиции было проведено более 18,0 тысяч профилактических мероприятий, направленных в том числе и на профилактику наркомании среди подростков. В ходе данных мероприятий выявляются и пресекаются правонарушения несовершеннолетних в сфере незаконного оборота наркотиков. В дежурные части ОМВД России по г. Москве было доставлено в состоянии наркотического или токсического опьянения 78 подростков (в 2012 году - 95). В целом за употребление наркотических средств или психотропных веществ было доставлено 244 несовершеннолетних, что на 34,8% больше, чем в 2012 году. Количество выявленных и поставленных на профилактический учет в ПДН несовершеннолетних, употребляющих наркотики, в 2013 году возросло на 43,5%. На сегодняшний день в сфере профилактического воздействия органов внутренних дел г. Москвы находится 175 несовершеннолетних, употребляющих наркотики или психотропные вещества (в 2012 году – 155), в том числе учащихся школ – 80 (в 2012 году – 75), учащихся других образовательных учреждений – 89 (в 2012 году – 73). Данные показатели не отражают в полном объеме проблему наркозависимости среди подростков. Она остается очень серьезной, так как латентная 129

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

наркомания намного превышает официальные данные о подростках, употребляющих наркотические средства. В связи с этим сотрудники внутренних дел города Москвы совместно с Управлением ФСКН России по г. Москве проводят активную работу по выявлению наркопритонов, пресечению фактов вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков. Так, в 2013 году по признакам ст. 232 УК РФ (содержание притона для потребления наркотиков) возбуждено 290 уголовных дел, что почти в 2 раза больше, чем в 2012 году. В целях пресечения проникновения наркотиков в школы территориальными органами внутренних дел при содействии сотрудников образовательных учреждений проводится обследование помещений учебных заведений с использованием специально обученных служебных собак. Ежегодно всеми службами и подразделениями ГУ МВД России по г. Москве во взаимодействии с органами исполнительной власти города осуществляется комплекс профилактических мероприятий, направленных на решение проблем детского неблагополучия, а также на обеспечение стабилизации оперативной обстановки в подростковой среде. В данных мероприятиях приняли участие около 30,0 тысяч сотрудников полиции и около 10,5 тысяч представителей субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Рис. 56. Количество преступлений несовершеннолетних, совершенных в состоянии наркотического возбуждения и связанных с незаконным оборотом наркотиков

130

11. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

Рис. 57. Количество профилактических мероприятий

11.2. Положение несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением На сегодняшний день в системе Департамента образования города Москвы действуют 6 ГБУ города Москвы «Специальная общеобразовательная школа» №№: 1, 3, 4, 6, 8, 10, в которых обучается 274 человека. Таблица 95

Количество специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением и количество в них воспитанников Год 2010 2011 2012 2013

Количество специальных учебновоспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением 11 11 9 6

Количество воспитанников 664 582 409 274

Их деятельность регулируется Типовым положением о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением и разработанным на его основе уставом. Организации выполняют функции профилактического учреждения и создаются для детей и подростков: с устойчивым противоправным поведением; подвергшихся любым фор131

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

мам психологического насилия; систематически не посещающих школу без уважительных причин, испытывающих трудности в общении с родителями. В специальных образовательных школах создается система, обеспечивающая коррекцию и развитие личности обучающегося, нуждающегося в особой защите и заботе. Порядок содержания, обучения и воспитания детей и подростков в организации устанавливается с учетом их индивидуальности, возраста, пола, а также психического и физического состояния. Он должен обеспечивать создание условий психокоррекционной работы на основе индивидуальной социально-психологической диагностики, организацию оптимального распорядка дня, включающего в себя систему оздоровительно-воспитательных мероприятий, занятие общественно-полезной деятельностью, личное время обучающегося. В учреждения принимаются дети и подростки в возрасте от 8 до 18 лет при наличии: заключения психолого-медико-педагогической комиссии, рекомендации комиссии по делам несовершеннолетних по месту их жительства, заявление от родителей (законных представителей), педагогической характеристики с прежнего места учебы, письменного согласия подростка старше 14 лет. Наполняемость класса устанавливается в количестве не более 8-10 человек. На каждый класс предусматривается не менее 2 воспитателей. Учреждения работают по шестидневной (пятидневной) рабочей неделе, в течение которой дети находятся в здании в режиме полного дня (с 09.00 до 18.00). В организациях предусмотрены должности учителя-логопеда, дефектолога (из расчета по 1 штатной единице на каждые 15 – 20 обучающихся с нарушением речи), педагога-психолога, социального педагога (из расчета по 1 штатной единице на каждые 25 воспитанников), психотерапевта (2 штатные единицы). Созданы постоянно действующие психолого-медико-педагогические комиссии (ПМПК), которые каждые 6 месяцев рассматривает динамику реабилитационного процесса и вносят коррективы в индивидуальный план работы с обучающимися. Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы специальная общеобразовательная школа № 11 «Шанс», подведомственное Департаменту социальной защиты населения, является специальным учебно-воспитательным учреждением закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением и входит в систему учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В учебно-воспитательные учреждения закрытого типа могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания и обучения и требующие специального педагогического подхода: – не подлежащие уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность; 132

11. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

– достигли возраста уголовной ответственности, но не подлежат ей вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; – осуждены за совершение преступлений средней тяжести, но освобождены судом от наказания. Несовершеннолетние могут быть направлены в данные учреждения до достижения ими 18-ти лет, но не более чем на три года. Пребывание детей в учреждении такого типа позволяет осуществлять психолого-медико-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних в специальных условиях, включающих в себя изоляцию и личную безопасность несовершеннолетних и их максимальную защищенность от негативного влияния.

11.3. Положение несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях В соответствии с Федеральным Законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по г. Москве (далее ЦВСНП) доставляются подростки, достигшие возраста административной ответственности за совершение правонарушений, и несовершеннолетние, совершившие общественно опасные деяния, но не достигшие возраста уголовной ответственности. С каждым ребенком, доставленным в Центр, работают сотрудники, имеющие педагогическое или юридическое образование, которые организуют и проводят с подростками комплексную воспитательно-профилактическую работу. В Центре есть и психологическая служба, сотрудники которой работают с подростками, их родителями, а также сотрудниками Центра. Таблица 96

Количество подростков, находящихся в ЦВСНП и учебновоспитательных учреждениях закрытого типа за совершение ООД Год 2011 2012 2013

Количество несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП

Количество подростков, направленных в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа

5 8 17

7 6 4

С подростком, поступившим в Центр, проводится диагностическая работа, по результатам которой составляется заключение и рекомендации для педагогов и воспитателей. Кроме того, психологи проводят индивидуальные и групповые занятия с подростками, которые направлены на профилактическую работу 133

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

с несовершеннолетними, коррекционную работу с девиантными подростками, первичную реабилитацию подростков группы риска. Также ведется работа по социально-психологической адаптации подростка в данном учреждении. Помещение несовершеннолетних, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности в ЦВСНП, и направление их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа является одной из эффективных мер предупреждения общественно опасных деяний. В 2013 году в ЦВСНП ГУ МВД России по г. Москве помещено за занятие бродяжничеством и попрошайничеством 1,384 тыс. подростка, в лечебнопрофилактические учреждения направлено 6,355 тыс. Главная задача ЦВСНП ГУ МВД России по г. Москве – обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, передача их родителям или иным законным представителям, что способствует предотвращению совершения в отношении них противоправных деяний, в том числе преступлений.

134

12. Укрепление института семьи, духовно-нравственных традиций семейных отношений

12. Укрепление института семьи, духовно-нравственных традиций семейных отношений В целях укрепления института семьи, повышения престижа многодетной семьи, социального статуса материнства и отцовства проводятся городские праздничные мероприятия, посвященные Международному дню семьи(15 мая) и Международному дню защиты детей (1 июня), Дню семьи, любви и верности(8 июля). Завершает цикл семейных праздничных дат День матери (последнее воскресенье ноября). В День семьи, любви и верности во всех округах столицы были организованы церемонии торжественного награждения 360 московских семей, проживших в браке более 25 лет, медалью «За любовь и верность». В том числе награду вручили 40 семейным парам ветеранов, которые создали семью в послевоенные годы и сохранили ее на протяжении свыше 50 лет. Всего в программах, посвященных празднику, приняли участие более 300 тыс. жителей и гостей столицы. В День матери на сцене Московского академического театра Сатиры состоялось награждение Благодарностью руководителя Департамента культуры города Москвы одиннадцати мам за активное участие в общественной жизни города, большой вклад в развитие фестивального движения в области культуры и досуга и в связи с празднованием Дня матери. Затем состоялся просмотр спектакля, по окончании которого каждой участнице праздника был вручен подарок. Департамент культуры города Москвы совместно с Городским Советом «Московское общество многодетных семей» 29 августа 2013 года организовал проведение городского праздника «Портфель в подарок», посвященного Дню знаний для детей-первоклассников из многодетных московских семей. В 2013 году праздник состоялся в десятый раз. В нем приняли участие 1,250 тыс. детей-первоклассников из многодетных семей. В 2013 году в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 25.06.2013 года № 340-РП «О награждении Почетным знаком «Родительская слава города Москвы» многодетных родителей (усыновителей) в 2013 году» были вручены награды 29 московским многодетным семьям. Торжественная церемония награждения традиционно прошла в Екатерининском зале Большого Дворца Музея-заповедника «Царицыно» 8 июля 2013 года. В церемонии приняли участие оба родителя и дети в возрасте от 12 лет и старше. Общее число участников мероприятия составило около 150 человек. Большой популярностью среди московских семей пользуются творческие фестивали и конкурсы. В шестой раз прошел Конкурс «Московская Семья». Задачей Фестиваля семейных театров «Сказка приходит в твой дом» является укрепление и сплочение семьи, выработка у подрастающего поколения приоритетных направлений в области культуры и искусства, возможность ре135

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Рис. 58. Количество подростков, находящихся в ЦВСНП и учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа за бродяжничество и попрошайничество

шения внутрисемейных проблем, помощь в воспитании детей творческими методами. 1 декабря 2013 года в Театральном центре «На Страстном» прошел финал шестого Московского фестиваля семейных театров «Сказка приходит в твой дом». 28 апреля 2013 года в московском зале торжеств «Форум Холл» прошел 5-й Фестиваль клубов молодых семей «Семейный Олимп». В этом году юбилейный Фестиваль был посвящен Олимпиаде в Сочи. Победитель Фестиваля – команда ЮВАО «Семейный клуб Спектр», который представлял Москву на X Всероссийском фестивале клубов молодых семей. 1 марта 2013 года в здании Мэрии Москвы (ул. Новый Арбат, д.36/9) состоялся VI Открытый форум «Семья и Город. Новые идеи и технологии для семейного досуга и отдыха в Москве». На форуме шел разговор о развитии индустрии семейного туризма и отдыха в Москве. Урбанисты, художники и архитекторы, популярные блоггеры, городские активисты представили проекты, которые уже изменили городскую среду, сделали ее комфортнее для молодых родителей с детьми и поделились новыми интересными идеями, в том числе почерпнутыми в зарубежных столицах. На Форуме были разработаны предложения, как сделать семейный досуг доступнее, разнообразнее и увлекательнее. Количество участников – 350 человек. Городские московские Спартианские игры для семей с детьми-инвалидами в 2013 году прошли под девизом «Поверь в себя!». Организатором Игр выступил Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма при поддержке Департамента культуры города Москвы. Участниками Игр стали многодетные семьи и семьи с детьми с ограниченными возможностями, представляющие региональные и муници136

12. Укрепление института семьи, духовно-нравственных традиций семейных отношений

пальные общественные организации данного профиля, а также центры социальной помощи семье и детям. Для Совета матерей, имеющих 10 и более детей, в 2013 г. организована теплоходная экскурсия по маршруту Москва – Углич – Москва. В поездке приняли участие 50 семей (280 чел., в т.ч. 210 детей). В соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 23.11.1999 г. № 1325-РМ «О чествовании юбиляров супружеской жизни» (в редакции постановления Правительства Москвы № 81-ПП от 06.02.2007 года) в городе организована работа с супружескими парами, прожившими в браке 50 и более лет. Супругам осуществляются единовременные выплаты, вручаются поздравительные адреса от имени Мэра Москвы. По желанию супругов в отделах загса и дворцах бракосочетания проводятся торжественные церемонии их чествования. С заявлением об осуществлении единовременной выплаты к юбилею брака супруги обращаются в органы загса. Информацию о супругах-юбилярах Управление ЗАГС Москвы передает в электронном виде в Департамент социальной защиты населения города Москвы для начисления выплат. В 2013 году в органы ЗАГС Москвы обратились 14 55семьи, в том числе: – 7,894 тыс. пары, отмечающие 50-ти летний юбилей брака; – 4,489 тыс. пар, отмечающих 55-ти летний юбилей брака; – 1,853 тыс. пары – 60-ти летний юбилей брака; – 289 пар – 65-ти летний юбилей брака; – 8 пар – 70-ти летний юбилей брака. 1 пара, проживающая в Западном административном округе, в 2013 году сыграла коронную свадьбу (75 лет супружеской жизни). Проведение культурно-массовых мероприятий для всей семьи актуально в каждом учреждении культуры, одной из главных задач которых является организация совместного досуга детей и родителей на основе их духовного единения, а также проведение семейных праздников.

137

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Заключение Главные проблемы и направления развития города сконцентрированы и систематизированы в пятилетних государственных программах Правительства Москвы. В них обозначены конкретные цели, показатели их достижений и ответственные исполнители. На основе программ ежегодно формируется городской бюджет, они позволяют комплексно, с участием всех заинтересованных ведомств, прорабатывать задачи, анализировать результаты и принимать соответствующие решения. По итогам 2013 года практически две трети расходов бюджета Москвы, или более 800 млрд рублей, были направлены на социальные нужды горожан, на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. На эти же цели ориентированы планы реализации национальной Стратегии действий в интересах детей и Концепции демографического развития Российской Федерации. Главным итогом выполнения государственной программы города Москвы «Столичное здравоохранение» явилась положительная динамика основных демографических показателей. Ожидаемая средняя продолжительность жизни на 8% превышает среднероссийский показатель и по итогам отчетного периода составила 75,8 лет. При уровне рождаемости 11,3 на 1 тыс. населения коэффициент естественного прироста населения города Москвы по сравнению с 2012 годом вырос на 14% и составил 1,6 на 1 тыс. населения. Уровень общей смертности населения города Москвы в 2013 году снизился до 9,7 на 1 тыс. человек, что на 2% ниже показателя 2012 года, на 11% меньше, чем в 2010 году, на 26% ниже среднего по России. Младенческая смертность в 2013 году снизилась на 10%. Снижение уровня смертности произошло и от основных причин. Так, на 2,2% в сравнении с 2012 годом снизилась смертность от болезней системы кровообращения, при этом ее уровень по Москве на 17% ниже среднероссийского показателя. На 1,3% снизился показатель смертности от новообразований. Однако растет заболеваемость детей первого года жизни. Тревожной остается ситуация с такими заболеваниями, как болезни системы кровообращения, болезни нервной системы у детей до 14 лет. Доля детей с первой группой здоровья составляет менее 50%. Сохраняется рост детских и подростковых сколиозов, заболеваний органов зрения. Все это напрямую связано с потребностью в более эффективной деятельности, организуемой совместно учреждениями здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, направленной на формирование у подрастающего поколения навыков здорового образа жизни и профилактику вредных привычек. Проводимые в 2013 году мероприятия в рамках реализации государственной программы «Социальная поддержка москвичей» на 2012–2016 годы позволили сохранить стабильный уровень социальных услуг для москвичей. Основные направления деятельности заключались в создании ус138

Заключение

ловий для социальной и экономической устойчивости московских семей, сокращении уровня бедности, развитии адресной социальной помощи, профилактики социального сиротства и развитии семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В полном объеме были предоставлены установленные законодательством государственные льготы и гарантии жителям города. Доминирующим видом социальной поддержки москвичей являлись социальные пособия и выплаты, которыми обеспечивался каждый третий москвич. В Москве в 2013 году число многодетных семей выросло на 10 тыс., а детей в них почти на 25 тыс. человек. Благодаря реализуемым мероприятиям по семейному устройству детейсирот, в частности существенному увеличению выплат опекунам на содержание детей, переданных на воспитание, реформированию организаций для детей-сирот, развитию сети школ приемных родителей и служб сопровождения семей, в городе за два года на 17,6% возросло количество замещающих семей и почти на 18% количество детей в них. При этом количество приемных семей за этот период увеличилось в 2,5 раза, а только в 2013 году – на 60%. Уменьшилось количество детей, проживающих в детских домах и организациях, более чем на 400 человек. Однако, несмотря на ежегодный рост, уровень рождаемости не обеспечивает воспроизводство населения. Дальнейшее снижение норм детности может сильно повлиять на социально-экономическое развитие города из-за роста иждивенческой нагрузки на трудоспособное население. Необходима мотивация вторых и третьих родов у женщин. В результате реализация двух программ – «Культура Москвы» и «Развитие индустрии отдыха и туризма на 2012-2016 годы» наблюдается увеличение количества посещаемости всех городских учреждений культуры, особенно это касается музеев и парков. Актуально и востребовано развитие общественных пространств. Помимо благоустройства уже существующих парков, сейчас в городе ведутся проекты по созданию новых парков, городских площадей и пешеходных зон. По сравнению с 2012 годом количество посетителей московских музеев растет на 10% в год и составляет 6,7 млн человек. Количество посетителей парков выросло на 40% и достигло уровня 27 млн человек. Эти цифры демонстрируют, что московские государственные учреждения становятся более привлекательными и конкурентоспособными. Вместе с тем необходимо дальнейшее сохранение, укрепление и развитие материально-технической базы клубов по месту жительства, повышение их роли в развитии творческих способностей детей, подростков и молодежи. Места организованного досуга целесообразно сделать доступными для детей всех категорий населения путем увеличения занятий в кружках на бесплатной основе и адекватной стоимости платных услуг. Кроме того, важной проблемой является привлечение к организованному досугу подростков «группы риска» и детей-инвалидов. 139

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

В рамках реализации Государственной программы «Развитие образования города Москвы («Столичное образование»)» укрепляется материальнотехническая база московского образования. За последние годы в Москве создано более 100 тыс. новых мест в дошкольных учреждениях, благодаря чему практически полностью удовлетворены заявки родителей детей от трех до семи лет. Помимо этого, было построено более 30-ти школ, проведены капитальные ремонты образовательных учреждений, спортивных площадок возле школ, проведена массовая замена компьютерного оборудования, информатизация учебных заведений, введены новые системы финансирования школ. Введена система нормативно-подушевого финансирования, когда деньги следуют за учащимися, и сам норматив оплаты за образовательную услугу на одного ученика по ряду школ увеличился более чем в 2 раза. Однако необходимо обеспечить максимальное соответствие предоставляемых в Москве образовательных услуг интересам и потребностям детей, запросам семей, сохранить приоритет обеспечения равного доступа всех категорий детей к качественному образованию. Существует проблема устройства детей до трех лет в ясли. По-прежнему серьезной проблемой специального дошкольного образования является нехватка и неравномерность размещения дошкольных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья по районам Москвы. Необходимо дальнейшее развитие системы профобразования, которая должна быстро реагировать на социально-экономические запросы города. В рамках реализации государственной программы «Жилище» улучшили свои жилищные условия 855 многодетных семей, 573 молодых семьи, имеющие детей, 504 человека из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако для Москвы (как и для большинства крупных российских городов) характерна весьма острая жилищная проблема, решить которую самостоятельно может крайне незначительная доля семей. Очевидно, что в целях увеличения рождаемости больше внимания необходимо уделять молодым семьям, разработать дополнительную систему мер обеспечения их жильем на льготных условиях. Мероприятия Государственной программы «Спорт Москвы» Москомспорт реализует совместно с департаментами образования, строительства, городского имущества, а также префектурами и органами местного самоуправления. Программа включает две подпрограммы массовой физкультурно-спортивной работы и подготовки спортивного резерва, развития спорта высших достижений. По итогам года количество москвичей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, составило 2 миллиона 877 тысяч человек, или 24 процента от общего числа жителей. Это почти на 6 процентов больше по сравнению с 2010 годом. Число лиц с ограничен140

Заключение

ными возможностями здоровья, систематически занимающихся физической культурой и спортом, выросло более чем на 9 тысяч, что составило 33 тыс. 300 человек. Было проведено порядка 30 тысяч массовых физкультурноспортивных мероприятий. Наряду с этим целесообразно развивать внедрение новых обучающих спортивных программ для детей младшего возраста, более эффективно использовать дворовые спортивные площадки для занятий с населением, в том числе пенсионного возраста. Целью реализации подпрограммы «Развитие рынка труда и содействие занятости населения города Москвы» Государственной программы города Москвы «Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг.» является содействие гражданам в получении работы с достойным уровнем оплаты труда и формирование трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики. В 2013 году в государственные казенные учреждения центры занятости населения административных округов (далее – ГКУ ЦЗН АО) города Москвы в поисках подходящей работы обратилось 154,2 тыс. человек. Нашли работу при содействии службы занятости 112,1 тыс. человек (72,7% обратившихся). Признаны безработными 45,6 тыс. человек, снято с регистрационного учета 48,7 тыс. безработных граждан. Численность безработных граждан снизилась с 27,6 тыс. человек в начале года до 24,5 тыс. человек в конце года, уровень регистрируемой безработицы – с 0,44% экономически активного населения до 0,35%. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда снизился с 0,29 человек на вакансию на 01.01.2013 года до 0,24 на 01.01.2014 года. Необходимо дальнейшее развитие гибких форм занятости, надомного интеллектуального труда (обработка информации, перевод с иностранных языков, программирование, дизайн, обучение, call-центры и т.д.), для некоторых категорий родителей, имеющих малолетних детей. Среди основных задач государственной программы «Безопасный город» – снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, предупреждение и профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании, беспризорности и безнадзорности среди несовершеннолетних. По итогам 2013 года криминальная обстановка в городе характеризуется снижением на 2,9% количества зарегистрированных преступлений, в абсолютных цифрах – 174,990 тыс. преступлений. Произошло уменьшение практически всех видов преступлений, в том числе тяжких: убийств, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью – на 15%, изнасилований – на 13%, краж – на 12%. Снижение преступности отмечается почти во всех административных округах столицы. Во многом это следствие активизации профилактической работы правоохранительных органов и органов власти города. 141

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2013 году

Однако на фоне общего снижения преступность среди несовершеннолетних увеличилась. В структуре совершенных правонарушений заметен удельный вес тяжких преступлений и особо тяжких преступлений. Состояние оперативной обстановки в подростковой среде требует дальнейшего совершенствования форм и методов осуществления профилактической деятельности, обеспечения взаимодействия всех заинтересованных ведомств и учреждений в реализации задач пор профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия, защиты прав и законных интересов детей. Необходимо обеспечить духовную безопасность детей и подростков, защитить их от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред здоровью и нравственному развитию, ограничить в законодательном порядке практику внедрения средствами массовой информации, в том числе ТВ и Интернетом, пропаганды наркомании и алкоголизма, увеличить количество социальной рекламы на каналах ТВ, радио, наружных носителях, обеспечить создание детских и «семейных» фильмов, пропагандирующих моральные ценности. В дневное эфирное время на центральных каналах ТВ целесообразно показывать видеоролики предупредительного характера о существующих для детей угрозах, в том числе связанных с табакокурением и употреблением спиртных напитков, наркотиков и психотропных веществ. Результатом реализации государственных программ Правительства Москвы в 2013 году стало повышение уровня жизни семей с детьми и улучшение их социального самочувствия. Чтобы преодолеть вызовы ближайших десятилетий, государство, гражданское общество, бизнес-структуры, средства массовой информации должны стать партнерами в решении задач, относящихся к сфере поддержки семьи, материнства и детства.

142

Научное издание О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ И СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ, В ГОРОДЕ МОСКВЕ В 2013 ГОДУ Редактор-составитель Захаренкова Елена Юрьевна

Подписано в печать18.09.2014. Формат 60х90/16 Усл. печ. л. 9. Тираж 300 Заказ 1009/14 ООО «Акварель». 129090, Москва, Выползов пер., д. 8