Доходы, расходы и сбережения населения России: тенденции и перспективы by anosovet

АНО «СОВЕТ ПО ВОПРОСАМ УПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ» ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

ДОХОДЫ, РАСХОДЫ И СБЕРЕЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ Сборник материалов международной научно-практической конференции Москва, 25 сентября 2014 г.

Соорганизаторы конференции: Отделение общественных наук Российской академии наук, Комитет по социальной политике Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, Комитет Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по бюджету и налогам, АНО «Совет по вопросам управления и развития», Всероссийский центр уровня жизни, Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»

Москва, 2014

УДК 338:330.567.2(470+571)(06) ББК 65.261.94(2Рос)я431 Д71 Издание опубликовано АНО «Совет по вопросам управления и развития» при поддержке Департамента социальной защиты населения города Москвы Ответственный редактор д.социол.н., профессор В.В.Локосов Редакторы-составители: д.э.н. О.А.Александрова к.э.н. О.Н.Махрова д.э.н., профессор А.В.Ярашева

Д71 Доходы, расходы и сбережения населения России: тенденции и перспективы. Сборник материалов Международной научно-практической конференции (25 сентября 2014 г., Москва) // АНО «Совет по вопросам управления и развития», ИСЭПН РАН. [отв. ред. В.В. Локосов, ред.-сост. О.А. Александрова, О.Н. Махрова, А.В. Ярашева]. – М.: ООО «Акварель», 2014. – c. 212 В сборнике материалов Международной научно-практической конференции «Доходы, расходы и сбережения населения России: тенденции и перспективы», проведенной 25 сентября 2014 г. по инициативе Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, представлены основные доклады и выступления участников конференции. Среди авторов сборника – известные ученые (российские и зарубежные), политики и бизнесмены, занимающиеся вопросами изменений в финансовом законодательстве, в налоговой и социальной политике, изучающие ситуацию в реальном секторе экономики, процессы и последствия пенсионной реформы – все то, от чего зависят как благополучие отдельного гражданина, так и перспективы социальноэкономического развития страны. Материалы сборника представляют интерес для научных работников, го сударственных органов власти, преподавателей высших учебных заведений, аспирантов и студентов, изучающих проблемы экономического поведения, уровня и качества жизни населения, влияния институциональных условий на функционирование экономической и социальной сфер общества.

УДК 338:330.567.2(470+571)(06) ББК 65.261.94(2Рос)я431

ISBN 5-904787-39-4

При цитировании ссылка на издание и правообладателей обязательна. © АНО «Совет по вопросам управления и развития», 2014 © ИСЭПН РАН, 2014 © Коллектив авторов, 2014 © ООО «Акварель», 2014

Оглавление Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Вступительное слово директора Института социально-экономических проблем народонаселения РАН д. социол. н., профессора В.В. Локосова. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Приветствие академика-секретаря ООН РАН А.А. Кокошина. . . . . . . . . . . . . . 10 Приветствие начальника Управления координации и обеспечения деятельности организаций в сфере науки ФАНО России М.Ю. Романовского. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Приветствие председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике В.В. Рязанского. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Римашевская Н.М. Социальные проблемы в современной России и пути их решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Окрепилов В.В. Создание стратегии социально-экономического развития региона как фактор повышения качества жизни людей: опыт Санкт‑Петербурга. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Александрова О.А. Политика доходов и ресурсы развития в современной России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Аликперова Н.В. К вопросу об уровне финансовой грамотности российского населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Ахмедов А.Э., Смольянинова И.В., Шаталов М.А. Налог на роскошь как механизм обеспечения социальной справедливости. . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Баданова Н.А. Образовательное кредитование: детерминанты спроса. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Баллаева Е.А. Гендерные аспекты доступности медицинских услуг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Белехова Г.В. Социально-демографические особенности кредитного поведения населения региона. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Бестужева О.Ю. Особенности финансового поведения населения в современном информационном пространстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Бурдастова Ю.В. Динамика сберегательного поведения населения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Варламова Ю.А. Формы сбережений домашних хозяйств в современной экономике России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Варьяш И.Ю. Экономическая размерность социального времени. . . . . . . . . 45 Волков В.Н. Актуальные вопросы перехода на систему «эффективных контрактов» в отрасли «Образование». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Герман Ю.А. Проблемы разработки государственной программы «Развитие пенсионной системы» как инструмента долгосрочного прогнозирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Голышев Г.А. Молочный сектор России в условиях ВТО: текущее состояние и оценка достаточности бюджетной поддержки. . . . . . . . . . . . . . 58

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Горелко А.И. О реформировании налогообложения физических лиц. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Гришанов В.И., Шнейдерман И.М. Социально гарантированный минимум жилья: нужен ли он сегодня?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Гузанова А.К. Проблема жилищно-коммунальных платежей при улучшении жилищных условий российских домохозяйств. . . . . . . . . . 66 Гусева Н.М., Медведев Г.Б. Доходы, расходы и сбережения как средства удовлетворения общественных потребностей и развития человеческого потенциала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Демидова С.Е. Роль образования в модернизации экономики. . . . . . . . . . . . . 72 Доброхлеб В.Г. Социально-экономическое расслоение как фактор межпоколенческих разрывов в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Жеребин В.М. Информатизация и расходы типичной московской семьи. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Жилинский Е.В. Целевое бюджетное финансирование медицинских инноваций. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Жуков А.Л. Пути преодоления возрастающей дифференциации заработной платы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Журавлева Е.К. Государственные инвестиции в семью. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Ильясов Б.Г., Дегтярева И.В., Макарова Е.А. Анализ потребительских расходов населения на основе интеллектуальных технологий. . . . . . . . . . 98

Кабир Л.С. Государственная поддержка российского рыболовства в условиях членства страны в ВТО: проблема сохранения традиционной отрасли хозяйствования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Калачикова О.Н. Материнский капитал как инструмент повышения доступности ипотечных кредитов для семей с детьми (на примере Вологодской области). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 Калмыков С.Б. Социальная реклама как инструмент проведения социальной политики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Кардашевский В.В. Взаимосвязь производительности и оплаты труда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Карпухин Д.Н. Законодательное регулирование неравенства в России. Социальное измерение, приоритеты, результативность. . . . . 114 Каткова И.П., Катков В.И. Современные проблемы здоровья и финансовой устойчивости российского здравоохранения. . . . . . . . . . . 126 Кашин Б.С., Куликова Т.Ю. Граждане и государство в условиях нестабильности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 Копцева О.А. Идеология потребительства и закредитованность населения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Коростелева Ю.Е., Попов К.А. Традиционные (патриархальные) ценности как формирование духовного благосостояния населения России в посткризисный период. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Кочкина Е.В. Бюджетная обеспеченность: изменения в дифференциации регионов Российской Федерации в 2002–2014 гг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Крошилин С.В., Медведева Е.И. Особенности потребления услуг в сфере ИКТ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Кудрявцева Л.Н. Дифференциация расходов на основные продукты питания между группами населения с различными доходами в контексте общих потребительских расходов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 Куликова Т.Ю. Мифы и реальность пенсионной реформы. . . . . . . . . . . . . . . 147 Кучук С.Е., Соловьев А.К. Эффективность пенсионной системы: варианты расчета коэффициента замещения для различных видов пенсий по нормам Конвенции МОТ №102. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 Майорова Л.Н. Инвестиционный ресурс сбережений населения: зарубежный опыт. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Медведева Е.И., Крошилин С.В. Коммерциализация сферы образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Мельничук М.В., Караев А.К. Особенности макроэкономического анализа на основе агентно-ориентированного моделирования . . . . . . . 160 Милехин А.В. Потребительское поведение россиян. Доходы и расходы. Траты и сбережения. Крупные покупки и повседневное потребление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 Нуриева Н.Н. Коэффициент замещения как основной критерий оценки эффективности пенсионной системы и уровня благосостояния пенсионеров. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Роик В.Д. Пенсионные страховые сбережения населения: теоретические и методологические вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 Россошанский А.И. Благосостояние населения как показатель модернизационного потенциала территории. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 Русанова Н.Е. Рост потребности в ВРТ и коммерциализация здравоохранения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 Скачкова Г.С. Заработная плата: некоторые проблемы правового регулирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 Соболев Э.Н. Основные тренды оплаты труда в современной России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 Соболева И.В. Неформальные отношения в сфере труда как детерминанта благосостояния населения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 Соловьев А.К. Влияние новой пенсионной реформы на уровень жизни пенсионеров. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Сорокин Д.А. Макроэкономические детерминанты кредитно-денежной политики как основы развития реального сектора российской экономики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Токсанбаева М.С. Заработная плата специалистов высокой квалификации: отраслевые различия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 Федорова Н.Ю. К вопросу о понятийном аппарате и терминологии кредитования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 Федотова Т.А. Политика в области занятости как макроэкономическая детерминанта доходов населения.. . . . . . . . . . 201 Филоненко Ю.В. Современные потребительские модели: роль социального капитала и поведенческие эффекты.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 Фынчина Х.А. Состояние и развитие финансов индивидуального предпринимательства в Кыргызской Республике.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 Шахназарян Г.Э. Перспективы использования в России механизма внутренней продовольственной помощи в качестве инструмента государственной поддержки сельхозпроизводителей.. . . . . . . . . . . . . . . . . 208 Ярашева А.В. Актуальные вопросы продовольственной безопасности в современной России.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Введение

Международная научно-практическая конференция «Доходы, расходы и сбережения населения России: тенденции и перспективы», проведенная 25 сентября 2014 г. по инициативе Института социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук, привлекла целый ряд заинтересованных ученых, представителей органов власти и бизнеса из разных регионов нашей страны, а также из-за рубежа. Актуальность рассмотренных в ходе конференции вопросов связана с необходимостью исследовать, как существующие институциональные условия в стране могут влиять на трансформацию мотивов поведения россиян в экономической сфере. Важной составной частью этой сферы выступает финансовое поведение, подразумевающее активные действия различных групп населения в отношении кредитования, сбережения, потребления, страхования, инвестирования, выплаты налогов. В каждом из указанных направлений сформировались определенные стратегии, на основе которых можно типологизировать домохозяйства в зависимости от их принадлежности к той или иной социально-доходной группе. Экономическое поведение как ряд целенаправленных действий человека, ориентированных в своей совокупности на реализацию определенной модели хозяйственной активности, тесно связано с эффективной политикой в сфере доходов, проводимой на федеральном, региональном и местном уровне, с трансформацией пенсионной и налоговой систем, со стимулированием потребительской активности населения, уровнем финансовой грамотности. Многосторонний анализ факторов и моделей поведения в условиях глубокой дифференциации в показателях уровня жизни населения в региональном разрезе доказывает необходимость повышения уровня финансовой грамотности, дефицит которой влияет на доверие к государству и различным финансовым институтам и в конечно итоге на принятие решений. Формирование цивилизованных моделей экономического поведения населения нашей страны в значительной мере должно способствовать привлечению средств в реальный сектор экономики и, таким образом, устойчивому росту экономического потенциала государства и благосостояния в обществе. Доклады и выступления, прозвучавшие на заседании, вопросы и дискуссия, возникшие в ходе работы конференции, показали, что цели и задачи состоявшегося научного форума были достигнуты. Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН выражает уверенность в том, что результаты работы конференции и опубликованные в настоящем сборнике по ее итогам материалы окажутся не только востребованными в научной среде, но и весьма своевременными и применимыми в реальной практике управления в нашей стране на всех уровнях.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Вячеслав Вениаминович Локосов, директор Института социально-экономических проблем народонаселения РАН д. социол. н., проф.

Вступительное слово Уважаемые коллеги, участники конференции! Тема конференции «Доходы, расходы и сбережения населения России: тенденции и перспективы» звучит строго академически, без модной сегодня пиаровской броскости, но в ней заложен важнейший социально-экономический вопрос: иметь или не иметь условия для достойной жизни большинства населения, иметь или не иметь возможности для самореализации человека, а значит, для реализации России. После своеобразного передела собственности в 1990‑е годы не утихают научные, общественные споры о справедливости и целесообразности этого очередного «великого перелома», об уровне и качестве жизни населения в новой социальной действительности. Наш институт, ИСЭПН РАН, постоянно обращается в своих исследованиях к этой теме. Например, Н.М.Римашевская в монографии «Человек и реформы: секреты выживания» глубоко проанализировала проблему богатства и бедности в нашем обществе. А.Ю.Шевяков доказывал в своих работах пагубность для развития страны избыточного неравенства. В изданной в этом году коллективной монографии института «Народонаселение современной России: риски и возможности» продолжается анализ этих проблем. Доверие населения к российским финансовым институтам, согласно данным социологических опросов, медленно меняется в лучшую сторону. По данным ВЦИОМ, доля респондентов, предпочитающих открыть счет в Сбербанке, увеличилась в мае 2014 г. до 31%. Активно развивается банковское кредитование: по данным Росстата, на 1 января 2013 г. объем кредитования российских банков был на 71,5% больше, чем в 2010 году. Улучшается финансовая грамотность населения. Сегодня 75% населения являются пользователями пластиковых карт, и в этом смысле можно говорить о формировании карточной системы. За этими и другими положительными тенденциями сохраняется нерешенный комплекс рисков, который не позволяет прийти к высокому уровню доверия населения финансовым институтам. Во-первых, доверие касается преимущественно банков (прежде всего Сбербанка), страховые, инвестиционные компании, кредитные общества, негосударственные пенсионные фонды остаются на периферии доверия. Во-вторых, по оценкам НАФИ, более половины населения считает, что их права как потребителей финансовых услуг не защищены. В-третьих, реальный уровень инфляции, отзыв лицензий у ряда банков, личный негативный опыт получения кредитов и другие причины снижают доверие к финансовым институтам. В-четвертых, чтобы доверять финансовым институтам, желательно иметь сбережения, которые

Сборник материалов международной научно-практической конференции

им можно доверять, а сбережений у абсолютного большинства россиян не было и нет. Минимальный прожиточный минимум, минимальный размер оплаты труда, рассчитанные на какого-то среднестатистического гомункула, социальная поддержка, пенсионное обеспечение, распределительные отношения и многие другие вопросы, от которых зависит жизнь каждого человека, будут рассмотрены на сегодняшней конференции. Есть еще один аспект, который хочу отметить, – изменение внешнеполитической ситуации, что отразится на ситуации внутренней. Большинство экспертных краткосрочных прогнозов неутешительны: цены будут расти, доходы будут падать. Вероятность затягивания поясов при сложившемся конфликте интересов разных групп населения может усилить социальную напряженность в обществе. Отсюда дополнительная актуальность темы конференции. Соорганизаторами конференции выступили Отделение общественных наук Российской академии наук, Комитет Государственной Думы Российской Федерации по бюджету и налогам, Комитет по социальной политике Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, АНО «Совет по вопросам управления и развития», Всероссийский центр уровня жизни, Благотворительный фонд социального развития, Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов». Мы получили приветственные письма от академика А.А.Кокошина, М.Ю.Романовского, В.В.Рязанского. Мы получили более 100 тезисов из различных регионов страны, большинство из которых обязательно опубликуем. Мы крайне признательны всем, кто помог в организации конференции и принял участие в ее работе. Уверен, что полученные результаты пойдут на пользу российскому обществу, помогут найти общий язык научному сообществу, органам управления и предпринимательским кругам, понять причины достигнутых успехов, неудач и перспектив эффективного развития уровня и качества жизни населения.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Наталья Михайловна Римашевская, член-корреспондент РАН, почетный директор ИСЭПН РАН

Социальные проблемы в современной России и пути их решения Для современной России характерна чудовищная поляризация благосостояния и дезинтеграция обществ, которые образовались, как Феникс из пепла, в первой половине 1990‑х годов на фоне элитарных тенденций движения советского государства и соответствующего ему менталитета граждан. В результате социального разлома начала 1990‑х годов возникло две России, каждая из которых имеет свои специфические особенности. Дос таточно отметить, что они противостоят друг другу по характеру своих предпочтений; одна Россия, меньшая по своим масштабам, ориентирована преимущественно на широкое потребительское поведение, на максимальное удовлетворение все возрастающих потребностей, а другая – основная часть населения, лишь сводит концы с концами, представляя бедные группы общества. Неудивительно, что описанные два слоя живут в одной стране, но как бы в параллельных мирах, когда два соответствующих им уровня жизни даже не пересекаются, реализуя возможные ценовые установки. Поэтому один из российских олигархов, не смущаясь своего примитивного непонимания, как-то сказал: «Если ты здоров и вдруг беден, то это стыдно сегодня. Богатые нравственнее бедных». Подобные рассуждения имеют широкое распространение с самого раннего детства: различаются условия рождения ребенка, ухода за ним вплоть до детского сада, особые различия наступают в период получения образования, а дальше – как судьба сложится. Состояние глубокого неравенства в России возникло не внезапно, не в одночасье. Достаточно отметить, что разница доходов до 1990 года составляла около 3, а в 1994 – уже в 7,4 раза, т. е. за 5 лет выросла в 2,5 раза. Подобный сдвиг означает не что иное, как разрушение основы социальных отношений в обществе, а экономической базой формирования этих процессов являлось перераспределение в пользу узкого круга лиц имущества и располагаемых ресурсов страны, среди которых следующие реформы денежной политики и приватизации: • «шоковая терапия» 1992 г., либерализация цен, галопирующая инфляция, присвоение сбережений населения; • «ваучеризация» 1992–1994 годов; • валютно-денежный кризис 1994 г. («валютный шок«11 октября 1994 г.); • технический дефолт, август 1998 г.; • залоговые аукционы, ноябрь-декабрь 1995 года. Под влиянием этих экономических процессов, начиная с периода 1990‑х годов и по настоящее время, происходило и происходит интенсивная дина-

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

мика дифференциации доходов населения, о чем свидетельствуют данные (табл. 1). Таблица 1. Данные показателей дифференциации доходов

Годы 1991 1993 1995 1998 2000 2006 2007 2010 2012 2013 Коэффициент Джини (индекс 0,260 0,289 0,387 0,399 0,394 0,415 0,423 0,421 0,42 0,418 концентрации доходов) Коэффициент фондов (соотношение доходов 10% наибо- 4,5 8,3 13,5 13,8 13,9 15,9 16,7 17.2 16,4 16,2 лее и наименее обеспеченного населения)

Источник: Оценка на основании данных выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и макроэкономического показателя денежных доходов населения. Росстат. http://www.gks.ru. Обновлено – 03.06.2014 г.

Эти оценки самые либеральные, часто нуждающиеся в уточнении. Есть много других не только с точки зрения методологии мнений, но даже при пользовании одной методики часто наблюдаются большие различия в конкретных показателях. Все это означает, что необходима отработка методов постоянного мониторинга с целью получения более адекватных результатов. Узловые проблемы социально-экономического развития страны имеют в своей основе социальные неравенства. Среди них можно выделить: • бедность населения на базе низкой оплаты труда и недостойного пенсионного обеспечения; • отсталые жилищные технологии, увеличивающие масштабы бедствий; • падение состояния психического, социального здоровья и продолжительности жизни; • снижение уровня образования и культуры. При оценке социально-экономического развития целесообразно показывать программно-ценовую методологию, когда в качестве ближайшей или долгосрочной ориентации становится благополучная или достойная жизнь всех групп населения, а решение наиболее важных, актуальных и узловых проблем обеспечивает достижение этой цели. Главная трудность возникает в связи с тем, что Россия – наибольшая в мире государственная территория, и жизнь людей отличается значительным разнообразием географических, экономических, социальных, демографических особенностей. Средние индикаторы не только не дают правильных представлений о реалиях, но часто затушевывают существующие проблемы и ложным образом представляют развитие общества. Все проблемы взаимосвязаны и взаимно влияют друг на друга. Особое значение имеет применение индикаторов при описании и анализе отдельных

Сборник материалов международной научно-практической конференции

проблем. На самом деле различия макроэкономических показателей в 17–18 раз не раскрывают сути проблем. В чем содержание первой проблемы – бедность населения, которая определяется прожиточным минимумом (ПМ), выступающим главной характеристикой жизненного уровня в стране. Реальная динамика этого показателя на самом деле характеризует развитие благосостояния. Не случайно параметры ПМ (величина и структура) закрепляются законодательно. ПМ – это государственная гарантия жизни каждого гражданина страны, которая реализуется через широкую систему распределительных механизмов. Никто не должен иметь доход или текущее потребление ниже ПМ. Те группы и слои населения, текущие доходы которых ниже ПМ, оказываются в бедности и нуждаются в особом внимании со стороны государства. Может показаться, что, законодательно снижая величину ПМ, мы легко решаем проблему бедности, передвигая ее границу. Но это лишь виртуальное представление. Размер ПМ существенно определяется его структурой, с которой нельзя обращаться произвольно, т. к. он зависит от условий реальной жизни. Так, продуктовые санкции лета 2014 года увеличивают долю расходов на питание в ПМ как минимум на 5 п. п., что соответственно меняет всю его структуру и повышает абсолютную величину, масштабы бедности. Изменения структуры потребления, вызванные санкциями, увеличивают размер ПМ, а следовательно, возрастает и численность бедного населения.

Исследования в центральной европейской части России показывают следующие характерные группы: • экономическая группа, куда входят работники с низкой заработной платой, а также безработные (45%); • социальные группы, куда входят пенсионеры, включая все группы инвалидов (20%); • демографическая группа – прежде всего неполные и многодетные семьи (около 32%); • образовательная группа – включая молодежные семьи (около 10%). Почему эта проблема должна рассматриваться в приоритетном порядке? Последние данные официальной статистики показывают, что за границей бедности находится около 10% населения, т. е. 14 млн человек – старых и малых, мужчин и женщин, работающих и учащихся – лишены обеспеченности на минимальном уровне для сегодняшних условий, что по меньшей мере для этой довольно значительной части населения имеет существенные негативные последствия. Масштабы бедности и численность бедных. Увеличение доли расходов населения на питание в связи с установлением продуктовых санкций приведет к тому, что в текущем 2014 году численность бедных возрастет с 14 до 20 млн От этого обстоятельства не следует абстрагироваться властям. Следовательно, изменение величины прожиточного минимума должно рассматриваться и утверждаться парламентом страны.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Оценивая факторы, определяющие величину прожиточного минимума, необходимо иметь в виду два существенно важных обстоятельства. Первое касается минимальной оплаты труда (МРОТ), которая не должна и не может быть по своей величине меньше прожиточного минимума. Прожиточный минимум является основой государственных социальных нормативов, включая минимальную оплату труда, минимальную пенсию и все другие пособия, гарантируемые государством и региональными властями. Второе обстоятельство связано с уровнем пенсионного обеспечения, касается не только его минимального уровня, но и всех других стандартов этой системы. Когда в начале 2000‑х годов формировались правила определения уровня выплаты пенсии, мы многократно обращали внимание рабочей группы относительно отмены накопительной части в структуре пенсии. Это было связано со следующими причинами. Во-первых, у большинства работников заработная плата была так мала, что не было источника формирования накопительной части. Во-вторых, для тех работников, которые имели относительно высокую оплату труда, существует система негосударственного пенсионирования. В-третьих, сама система организации накопительной пенсии была столь сложна и мало понятна будущим пенсионерам, что играла на руку лишь вновь создаваемой финансовой системе. Но создатели российской системы ничего не хотели слушать и были озабочены тем, чтобы внедрить накопительную систему в России. Но жизнь показала, что наука была права и власти должны прислушиваться к ее предложениям, а не экспериментировать на населении. Вторая проблема касается отсталых жилищных технологий, увеличивающих масштабы бедности. Прожиточный минимум не включает в полной мере расходы семьи на жилье, а условия проживания различных групп населения чрезвычайно дифференцированы. При этом дело не только в величине и динамике тарифов жилищно-коммунального характера. Важно само жилище, его количество (размеры) и качество прежде всего. Между тем 3% жилого фонда имеет ветхий и аварийный характер, 70% – не газифицировано, 25% – не обеспечено водоотведением и т. д. Но самое тяжелое положение имеют семьи, жилище которых отличается признаками, сочетающими негативные показатели. Доля такого жилого фонда около двух третей, где проживает примерно 50% семей, фактически увеличивающих число бедных. В чем содержание третьей проблемы, которая определяет состояние физического, психического и социального здоровья. Необходимо четко отличать состояние здоровья человека, группы людей, общества в целом от состояния и организации здравоохранения, которое выступает фактически наряду с другими факторами влияния на здоровье примерно в объеме 10%. Указанные два явления имеют разные функции: со здоровьем человек приходит в этот мир, а сфера здравоохранения позволяет его сохранять, а иногда и улучшать. Что показывает статистика? Во-первых, рождаются больными или заболевают непосредственно после рождения около 35% детей. Их состояние, к сожалению, не реабилитируется в процессе жизненного цикла, поэтому доля здоровых детей составляет лишь 32%, имеют функциональные отклонения

Сборник материалов международной научно-практической конференции

52%, наделены хроническими заболеваниями 16%. Очевидно, что задачей общества является обеспечить приход в этот мир максимально значительной доли здорового поколения. На протяжении жизненного цикла интенсивность падения здоровья у детей выше средней по населению, а проблемы заболеваемости перемещаются из группы престарелых в группы детей и молодежи. В результате здоровье каждого следующего поколения ниже, чем у предшествующего: здоровье детей хуже здоровья их родителей, а здоровье внуков еще ниже. Во-вторых, существует корреляционная связь между долей здоровых беременных женщин и здоровых новорожденных. Поэтому государство должно сделать все возможное, чтобы гарантировать женщинам, принявшим решение о рождении ребенка, состояние полного благополучия прежде всего через обеспечение нормального питания, удовлетворяющего все необходимые потребности. В-третьих, продолжительность предстоящей жизни женщины и мужчины различается в 12 лет: в среднем по стране женщины живут дольше. Этим объясняется продолжительная и активная дискуссия в обществе относительно возраста выхода на пенсию граждан, различающихся гендерной принадлежностью. Следует иметь в виду, что здоровье индивида различается особенностями стратегического и тактического характера. Первое определяется продолжительностью предстоящей жизни (ППЖ), а второе – текущей заболеваемостью, которое у женщины существенно выше и зависит от множества субъективных и объективных факторов. Биологические причины гендерных различий женщины обеспечивает биологическую устойчивость вида, ее организм выносливее, она способна к меньшим нагрузкам, но несет их постоянно. Мужчины же имеют экспериментальный организм, более уязвимый, со слабым иммунитетом, организмспринтер, он работает интенсивно, но быстро выдыхается, тревожнее и менее устойчив эмоционально, больше подвержен нагрузкам с высоким разбросом показателей (его нагрузка распределяется по графикам кривой). Социальные факторы различий определяют следующие особенности у мужчин: они занимают рабочие места с большим риском, травматизмом, вредными условиями; имеют более продолжительную занятость; обладают вредными привычками; самосохранительное поведение у них развито слабее, они конвертируют его в доход. Женщины чаще болеют и имеют две общественные нагрузки. В целом женщины живут дольше, но с меньшим потенциалом текущего здоровья. Повышение для них возраста выхода на пенсию лишь увеличивает их заболеваемость и инвалидность. Задача программы здоровья – это сохранность его на более длительный срок. Дети, рожденные больными, вступая в репродуктивный возраст, рождают больных детей. С каждым годом репродуктивное здоровье снижается, а общество все глубже втягивается в некую «социальную воронку» нездоровья. Чтобы из нее выйти потребуется период, затрагивающий жизнь не одного поколения. Если не остановить этот негативный процесс, он может оказаться необратимым.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Здоровье детей интенсивно снижается с течением времени. Его ухудшение есть непосредственное следствие снижения здоровья женщины. Происходит накопление груза патологией в последующих поколениях. Кроме того, формируется порочный круг бедности и заболеваемости детей, так как 50% рождаются в бедных семьях или имеют риск бедности, а около 40% детей рождаются больными или имеют риск заболевания. В заключение следует сделать два существенных замечания. Одно из них касается приоритета социальных проблем и их ранга в современной политике России. Анализ показывает, что «первое лицо» принадлежит проблеме бедности, которая затрагивает более 13% населения. Второе замечание касается определения ресурсов, необходимых в процессе решения выделенных проблем, что позволяет оценить их результативность. Главное же сводится к тому, чтобы решение проблемы способствовало снижению различия благосостояния отдельных групп и слоев населения, сложившихся в обществе. Существует три главных пути решения этой проблемы: уменьшение различий в оплате труда, прогрессивное налогообложение, расширение сфер социального страхования.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Владимир Валентинович Окрепилов, академик РАН, сопредседатель экономического совета при губернаторе г. Санкт-Петербурга

Создание стратегии социально-экономического развития региона как фактор повышения качества жизни людей: опыт Санкт-Петербурга Сегодня, когда в экономике наблюдаются довольно серьезные кризисные явления, разработка стратегических планов развития регионов приобретает особую актуальность. Необходимо активно работать над повышением темпов социально-экономического и научно-технического развития, уровня качества и конкурентоспособности продукции и услуг, созданием механизмов достижения экономической безопасности и стабильности, повышением доходов населения, развитием социальной инфраструктуры. То есть речь идет о повышении показателей качества жизни. Именно улучшение качества жизни людей является генеральной целью и одной из уникальных особенностей Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года (далее – Стратегия). Стратегия представляет собой документ, содержащий обоснование сценария развития Санкт-Петербурга, определяющий приоритеты и цели работы по совершенствованию экономической и социальной инфраструктуры города на период до 2030 года, а также предлагает механизмы и инструменты достижения поставленных целей в условиях существующих ограничений, в том числе ресурсных (рис. 1). Рис. 1. Система целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

К разработке этого стратегического документа впервые в отечественной практике были одновременно привлечены представители администрации города, руководители ведущих научных школ России, предприятий и общественных организаций, ведущих научных и образовательных учреждений, входящие в состав экономического совета при губернаторе Санкт-Петербурга. Стратегия учитывает показатели, отражающие как ориентиры развития ведущих стран и городов мира, так и те ориентиры, которые были определены Президентом России В.В.Путиным в его майских указах. При подготовке Стратегии мы провели анализ положения СанктПетербурга в России и мире, используя в том числе материалы ежегодного доклада ООН «О развитии человека». Согласно данным 2013 года, Санкт-Петербург по трем основным показателям качества жизни (средняя продолжительность жизни, уровень образования и уровень доходов на душу населения) занимает весьма высокие позиции среди российских регионов, но отстает от лучших мировых стандартов (рис. 2). Так, по средней продолжительности жизни (71,5 года) наш город находится на 8‑м месте в России, но соответствует только 108‑й позиции среди стран мира при лидерстве Японии (83,6 года). Существенно ближе к мировым лидерам позиции города по уровню образования (индекс 0,969) – 3‑е место в России и 19‑е в мире (лидирует Австралия с индексом 0,993), а также по среднедушевым доходам (24551 долларов США по паритету покупательной способности), что обеспечило Санкт-Петербургу 7‑е место в России и соответствует 32‑й позиции среди стран мира – между Испанией (25947) и Новой Зеландией (24358). Исследования ряда других показателей, характеризующих уровень качества жизни населения, также говорят о том, что потенциал развития челоРис. 2. Место Санкт-Петербурга по показателям качества жизни

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Рис. 3. Социально-экономические индикаторы уровня жизни

веческого капитала в Санкт-Петербурге далеко не исчерпан. Но уже сегодня город занимает первые строчки в различных региональных и страновых рейтингах. Так, исследование, опубликованное недавно в журнале «Коммерсант. Деньги», показало, что по уровню комфортности городской среды (качеству жизни) Санкт-Петербург чаще всего лидирует (рис. 3). Это касается таких параметров, как загруженность дорог в час пик, площадь жилья на одного человека, количество преступлений, занятость в малом бизнесе, обеспеченность социальной инфраструктурой и так далее. В Москве более высокие цены на жилье, выше цены на потребительские товары. Однако вызывает беспокойство тот факт, что по некоторым показателям Санкт-Петербург заметно уступает другим мегаполисам. В частности, по качеству жизни город находится на 68‑м месте в мире (по данным отчета Global Liveability Report 2013). По таким социально-экономическим индикаторам, как смертность населения трудоспособного возраста, доля малого и среднего бизнеса в ВРП, индекс потребительских цен, коэффициент естественного прироста населения и ряду других, Санкт-Петербург занимает средние позиции в общероссийском рейтинге. Важно отметить, что Стратегия-2030 предусматривает принятие комплекса мер по повышению этих показателей. Проведенные при разработке Стратегии многочисленные публичные обсуждения позволили в полной мере учесть интересы всех заинтересованных сторон (и реального сектора экономики города, и органов государственного управления, и простых жителей), то есть наиболее эффективно сбалансировать заложенную в Стратегию систему целей. Как уже говорилось выше, Стратегия-2030 ориентирована прежде всего на повышение качества жизни людей. Именно человеку на нынешнем этапе исторического развития отводится первостепенная роль в решении ключевых социально-экономических задач. Его профессиональные компетенции и творческий потенциал будут определять в значительной степени темпы преобразований во всех сферах общественной жизни. В этой связи создание

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Рис. 4. Стратегия-2030: развитие человеческого капитала

условий для развития человеческого капитала и максимальной самореализации человека должно способствовать развитию в Санкт-Петербурге образования, здравоохранения, здорового образа жизни, культуры и сферы социальной защиты, росту благосостояния (рис. 4). Развитие в Санкт-Петербурге системы социальной защиты в условиях продолжающейся тенденции старения петербуржцев должно обеспечить удовлетворение в полном объеме потребностей соответствующих категорий населения в услугах социального характера. При этом одним из условий эффективного функционирования этой системы должно быть снижение доли населения с низкими доходами и обеспечение, в частности, значения величины коэффициента Джини1 не более 0,440. Валовой региональный продукт города в расчете на душу населения – то есть, по сути, реальные денежные доходы – увеличится с 0,46 млн руб. до 2,4 млн руб. Меры по развитию системы здравоохранения должны быть направлены на снижение смертности и увеличение средней продолжительности жизни при рождении. Значение этого показателя должно составить к отчетному периоду 78 лет [1]. В сфере развития культуры и спорта также планируется достичь заметных успехов. Так, уровень посещаемости учреждений культуры (раз на 1 жителя в год) составит не менее трех посещений в год. Доля жителей Санкт-Петербурга, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения составит 50%. От документов стратегического планирования, разработанных ранее, Стратегию-2030 выгодно отличает наличие сбалансированной системы механизмов и инструментов достижения стратегических приоритетов и целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга. Сегодня предпринимаются конкретные шаги по организации систематического рассмотрения итогов реализации Стратегии и их обсуждение с Коэффициент Джини (Gini coefficient) – это количественный показатель, показывающий степень неравенства различных вариантов распределения доходов, разработанный итальянским экономистом, статистиком и демографом Коррадо Джини (1884–1965 гг.). 1

Сборник материалов международной научно-практической конференции

привлечением широкого круга представителей правительства, науки, образования, бизнеса и граждан, то есть всех заинтересованных сторон. Начало такой практике было положено 22 мая 2014 года, когда в рамках Санкт-Петербургского международного экономического форума была проведена сессия «Стратегирование в России и мире: ставка на человека» с участием членов экономического совета. Очевидно, что в социально-экономическом развитии региона разработка стратегических планов играет особую роль, поскольку реализация этих планов определяет социальное и экономическое благополучие, развитие промышленности, бизнеса, науки, социальной сферы, то есть качество жизни многих тысяч людей. И поэтому любой шаг, любое планирование требуют тщательного анализа, тщательной проработки. Необходимо подчеркнуть, что Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года – это оптимистичный, но при этом реалистичный стратегический проект, четко проработанный план действий, которые позволят существенно повысить качество жизни в городе. Этот во многом уникальный опыт могут брать на вооружение другие регионы нашей страны для проверки и корректировки уже существующих документов, определяющих стратегические направления развития [2]. Литература 1. Окрепилов В.В.Развитие экономики здоровья для повышения качества жизни / В.В.Окрепилов // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2012. – №5 (23). 2. Окрепилов В.В.Экономика качества как методологическая основа управления регионами / В.В.Окрепилов // Экономика и управление. – 2013. – №1 (87).

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Ольга Аркадьевна Александрова, зам. директора по научной работе, ИСЭПН РАН, Лаборатория ННГУ-ИСЭПН РАН, ведущий научный сотрудник д. э. н.

Политика доходов и ресурсы развития в современной России С осени 2013 года, когда российская экономика стала проявлять признаки стагнации, в той или иной форме стала затрагиваться проблема внутреннего спроса. Так, выступая в ноябре 2013 г. на XXI Кондратьевских чтениях, председатель Комитета по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы И.Г.Руденский признал, что наряду с ценами на нефть исчерпанным оказался и другой драйвер роста – потребительский спрос. Потребительское кредитование, за счет которого и формировался массовый спрос, приблизилось к опасному пределу, когда новые кредиты население все чаще берет для погашения старых. К тревожным экономическим реалиям 2013 года нынешний год добавил и вовсе форс-мажорные обстоятельства – антироссийские санкции в связи с событиями на Украине. Ответное эмбарго внесло свой вклад в рост стоимости жизни и снижение реальных доходов основной массы населения. Недавно о российском внутреннем рынке, его емкости, как серьезном конкурентном преимуществе, сказал президент В.В.Путин. Выступая на заседании Госсовета по вопросам повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей и задаче импортозамещения, он подчеркнул необходимость использовать одно из важных конкурентных преимуществ России – емкий внутренний рынок. Но удастся ли России эффективно использовать это конкурентное преимущество? Внутренний рынок составляют две группы потребителей: 1) предприятия, организации и учреждения и 2) население страны. Сегодняшние ограничения спроса со стороны первой группы очевидны – это связанный с присоединением к ВТО спад в промышленности и сельском хозяйстве, сопровождающийся оттоком инвестиций. В условиях сокращения объема производства эта группа вряд ли сможет предъявить спрос в масштабах, необходимых для искомого импульса развития. При этом, несмотря на интенсифицировавшиеся разговоры об импортозамещении, серьезных вложений в реальный сектор пока ожидать не приходится. По мнению представителей промышленности и АПК2, бизнес пока не получил сигналов, свидетельствующих о долгосрочной, не зависящей от внешнеполитической конъюнктуры поддержке отечественных товаропроизводителей. Наложенное всего лишь на год эмбарго на ввоз продукции, да еще и с перспективой его досрочной отмены при смягчении Заседание секции Московского экономического форума по импортозамещению, состоявшееся 24 сентября 2014 года в Торгово-промышленной палате РФ. Режим доступа: http://me-forum.ru/media/events/Sechiya+mef+p o+importozamesheniu, свободный. 2

Сборник материалов международной научно-практической конференции

или отмене западных санкций, не может служить гарантией для серьезных вложений в производство. Не обнадеживает и курс на сохранение членства России в ВТО, притом что наложенные по политическим мотивам западные санкции могли бы стать хорошим предлогом для выхода из ВТО без уплаты масштабных компенсаций другим ее членам. Нет и давно назревших изменений в кредитно-финансовой и налоговой политике, хотя бы выравнивающих условия работы российских товаропроизводителей и их зарубежных конкурентов. Что касается перспектив расширения спроса со стороны населения, то и они весьма призрачны. Так, согласно «Основным направлениям бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» по отношению к 2014 году расходы на образование в 2017 году вырастут на 0%, на здравоохранение – на 0,8%, на ЖКХ – на 0,7%, то есть останутся на нынешнем, кратно более низком, чем в развитых странах, уровне. Индексация заработной платы в сфере образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания запланирована на уровне от 4,3% до 5,0%. Дополнительно к этому предусмотрен целый ряд мер по «оптимизации» расходов на заработную плату и социальную защиту: завершение к 2017 году перехода на «эффективный контракт» в отношении каждого работника государственного (муниципального) учреждения; исключение из расчета средней заработной платы по экономике региона заработной платы в сфере государственного управления и обеспечения безопасности; использование при расчете целевого ориентира уровня заработной платы работников бюджетной сферы вместо прогнозных данных на текущий год данных о фактически сложившемся размере средней заработной платы по экономике в отчетном периоде; предоставление регионам прав по ограничению мер социальной поддержки и их установлению исходя из критериев нуждаемости. Один из главных факторов подобной оптимизации – критический объем субнационального долга, превышающий 2 трлн рублей. Очевидная неизменность бюджетно-налоговой политики – консервация низкого уровня расходов на социальную сферу, сохранение «бюджетного правила» при пополнении Резервного фонда, отказ от использования инструментов снижения избыточного неравенства (прогрессивной шкалы НДФЛ и эффективного налога на роскошь вкупе с адекватными по размеру социальными трансфертами) – не позволяет рассчитывать на перелом негативных тенденций в экономике, ведет к закреплению отставания России от ее геополитических конкурентов. Тем более что последние и на фоне кризиса заботятся о поддержании массового платежеспособного спроса: так, расходы на социальную сферу в среднем по странам ОЭСР увеличились с 19% ВВП в 2007 году до 22,1% ВВП в 2009 году и с тех пор не снижались, притом что показатели самого ВВП имели тенденцию к снижению. Более того, как показывают исследования, избыточное неравенство – это еще и закрепление негативных демографических тенденций, в результате которых Россия недосчитывается миллионов жизней за счет сверхсмертности среди трудоспособных и низкой рождаемости. Таким образом, отсутствие эффективной политики доходов лишает страну необходимых ей ресурсов развития – как материальных, так и человеческих.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Наталья Валерьевна Аликперова, ИСЭПН РАН, научный сотрудник к. э. н.

К вопросу об уровне финансовой грамотности российского населения В последние годы во многих развитых и развивающихся странах все большее внимание уделяется вопросам повышения финансовой грамотности населения, что обусловлено значительными проблемами в восприятии населением предлагаемых финансовых услуг, крайне низким уровнем финансовых знаний граждан, непониманием сути продуктов, предлагаемых участниками финансового рынка и банками, недоверием к ним, что негативно отражается не только на благосостоянии самих граждан, но и тормозит развитие национального финансового рынка в целом. Различия в причинах, побуждающих правительства решать проблему финансовой грамотности, обусловили неоднозначность в трактовке этого понятия. Европейская комиссия определяет финансовую грамотность как способность потребителей и предпринимателей понимать розничные финансовые продукты в целях принятия обоснованных финансовых решений. В Великобритании вместо термина «финансовая грамотность» используются термины «финансовые способности», «финансовый потенциал» (financial capability), в Германии – «финансовое понимание», «финансовая компетентность», «финансовая ответственность» (financial understanding, financial competence, financial responsibility)3. ОЭСР в своем документе «Принципы и лучшие практики финансового образования» (Рrinciples and Good Practices for financial Education and Awareness) предлагает руководствоваться понятием «финансовое образование». Отечественные специалисты под финансовой грамотностью обычно понимают результат процесса финансового образования. Кроме того, можно встретить следующее определение: «под финансовой грамотностью понимается компетентность в финансовых вопросах, позволяющая осуществлять финансовое планирование, контроль за личным бюджетом, осознанный выбор финансовых продуктов и услуг с учетом имеющихся возможностей и рисков, умение в случае необходимости обращаться за помощью и консультацией к специалистам, принимать другие эффективные меры для улучшения финансового благополучия и защиты»4. Таким образом, как бы ни разнились понятия, содержательное ядро у них единое: с точки зрения автора, финансовая грамотность – отражение компетенции человека в финансовых вопросах, способного принимать взвешенные финансовые решения, трансформирующиеся в дополнительный доход, увеличение возможностей достижения личной финансовой стабильности Алифанова Е.Н., Евлахова Ю.С. Влияние финансовой грамотности населения на развитие финансовых институтов и ключевых сегментов финансового рынка // Проблемы развития системы образования. - 2012, - том 10, - № 3. 4 Шахназарян Г.Э. Повышение финансовой грамотности населения - важнейший приоритет государственной политики // Финансы. - 2010. - № 5. - С.18. 3

Сборник материалов международной научно-практической конференции

и независимости. По нашему мнению, финансовая грамотность – это бесконечный процесс, требующий постоянного внимания, контроля и работы над собой, в конечном итоге приводящий к капитализации знаний и улучшению качества жизни ее носителя. Сегодня, когда Россия все больше интегрируется в мировое сообщество и становится полноправным игроком на мировом рынке, актуальность проблемы повышения финансовой грамотности граждан очевидна. Примером может служить и тот факт, что масштабы финансовых потерь населения от участия в различных финансовых пирамидах сопоставимы с материальным ущербом от стихийных бедствий и исчисляются миллиардами рублей, что является следствием катастрофически низкого уровня финансовой культуры в России. Говоря о текущем уровне финансовой грамотности в стране, можно выделить несколько проблемных аспектов: • отсутствие или низкий уровень базовых знаний в области финансов: 32% респондентов оценивают свою финансовую грамотность неудовлетворительно, 18% респондентов считают, что вовсе не обладают знаниями и навыками в области финансов; • непопулярность планирования и ведения семейного бюджета: доля не ведущих контроль семейных финансов составляла 68% в 2013 г.; • недоверие к финансовым институтам, непонимание сути предлагаемых продуктов; • налоговая безграмотность: около трети россиян (а каждый пятый москвич) не знают, какие именно налоги он платят; 44% наших сограждан (среди москвичей – половина) плохо информированы о последствиях в случае неуплаты налогов5; • уязвимость в спорных и конфликтных ситуациях с финансовыми институтами. Таким образом, резюмируя, можно сказать, что финансовая грамотность – теоретическая и практическая проблема. Для ее решения необходимо привлекать как государство, финансовое сообщество, представителей частного сектора, ученых, так и домохозяйства как потребителей финансовых услуг. Достижение эффективного результата возможно при координации усилий всех участников и обмене опытом с ОЭСР в целях разработки и распространения передовой практики повышения финансовой грамотности населения.

Источник: НАФИ. «Энциклопедия финансового поведения россиян», 2014.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Ахмед Эдуардович Ахмедов, АНОО ВПО «Воронежский экономико-правовой институт», зав. кафедрой экономики, финансов и учета, к. э. н., доцент; Ирина Вячеславовна Смольянинова, АНОО ВПО «Воронежский экономико-правовой институт», проректор по научно-исследовательской работе, к. э. н., доцент; Максим Александрович Шаталов, АНОО ВПО «Воронежский экономико-правовой институт», начальник научно-исследовательского отдела, к. э. н.

Налог на роскошь как механизм обеспечения социальной справедливости Конечные результаты эффективности социально-экономических преобразований оцениваются не только по критериям макро – или микроэкономической стабилизации, но и по реальным изменениям материального и духовного благосостояния людей, их положению в системе социальных ценностей. Осуществляемые преобразования, связанные с формированием рыночных отношений, актуализируют вопросы регулирования социальноэкономических процессов, в рамках которых особое значение приобретают проблемы регулирования неравномерного распределения доходов населения и в конечном счете обеспечения социальной справедливости в обществе. В России на начальном этапе коренных экономических преобразований заметно снизилась роль государства в регулировании социально-экономических процессов, в результате чего не был обеспечен должный переход от централизованного механизма распределения доходов с его «уравнительной» направленностью к гибкому рыночному распределению. Следствием этого явились падение реальных доходов населения, ухудшение структуры потребления благ и услуг, рост бедности, резкая отраслевая и территориальная дифференциация в уровне заработной платы, снижающая благосостояние людей. На данном этапе развития российского общества вышеназванные проблемы до сих пор не решены, в связи с этим задача по разработке эффективного регулирования дифференциации доходов населения и обеспечение социальной справедливости остается чрезвычайно актуальной. Анализируя данные, характеризующие рост благосостояния в России, можно обнаружить, что при росте общественного благосостояния наблюдается большая неравномерность в росте индивидуального благосостояния, способствующая расслоению общества на богатых и бедных и росту социальной напряженности. При этом основной причиной этого неравенства является чрезмерная дифференциация доходов населения, в частности, при средней заработной плате по стране в 2011 году равной 23527 рублей 77,3% граждан получают доходы ниже 25000 рублей в месяц, из них 54% имеют доходы ниже 15000 рублей. Кроме того, проведенный анализ показывает, что при росте общественного благосостояния на 30% лишь 40% населения увеличивают свое индивидуальное благосостояние при снижении благосостояния у остальных групп населения.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Как уже было отмечено выше, проводимые в последние годы реформы привели к чрезмерной дифференциации доходов, при которой возникает резкое расслоение общества на богатых и бедных, следовательно, чтобы привести дифференциацию доходов к ее оптимальному уровню, необходим механизм ее регулирования, в основу которого должны быть положены современные методы и инструменты регулирования. Так, в частности, к основным мерам, способствующим снижению чрезмерной дифференциации доходов, можно отнести следующие: • бюджетная политика (государственные социальные целевые программы); • финансово-кредитная политика (совершенствование системы налогообложения); • институциональная политика (правовое регулирование институтов рыночной экономики). При этом в условиях рыночных отношений государство при выборе форм и методов воздействия на доходы приоритет отдает экономическим методам, однако в условиях экономического кризиса также возрастает роль жестких административных методов, предусматривающих учет прежде всего интересов социально незащищенных слоев населения в распределительном процессе. Вследствие этого неслучайным выглядит постепенное введение в России налога на роскошь, обосновывая это тем, что в России наблюдается высокий уровень социального неравенства и нищеты населения. При этом главная цель налога на роскошь – прекратить сверхизбыточное потребление богатых россиян. Вместе с другими изменениями в налоговой политике (например, снижением налога на капитальные вложения) это должно перенаправить средства в реальный сектор экономики. Таким образом, на наш взгляд, постепенное введение налога на роскошь станет шагом к сокращению разрыва в обществе и достижению социальной справедливости. В целом, подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что налог на роскошь юридически необходимо вводить, используя прежде всего прогрессивные шкалы уже имеющихся налогов: налога на имущество (недвижимость), транспорт и на доходы граждан. Литература 1. Смагина С.А.Основные подходы к понятию социальной справедливости // Современные политэкономические проблемы экономического роста: материалы Междунар. науч. конф. – Воронеж: Научная книга, 2010. 2. Тютюрюков Н.Н.Реализация социальных функций в налогообложении физических лиц // Приоритеты преодоления бедности в Российском обществе. – М.: Изд-во РАГС, 2006. 3. Юрзинова И.Л.Концепция налоговой политики как механизма согласования экономических интересов государства и хозяйствующих субъектов // Финансы и кредит. – 2007. – №37.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Наталья Александровна Баданова, Казанский (Приволжский) федеральный университет институт экономики и финансов, магистрант

Образовательное кредитование: детерминанты спроса Целевое банковское образовательное кредитование в современной России, по нашему мнению, носит эпизодический характер и доступно ограниченному числу учащихся, но при этом не прекращаются разработки по созданию, апробации и внедрению новых общедоступных схем кредитования образования. Их активное использование и повсеместное распространение (масштабы выдачи образовательных кредитов по-прежнему малы) наталкиваются на определенные преграды, среди которых одной из наиболее значимых можно назвать консервативность современного общества. Это объясняется тем, что система российского образования в течение долгого периода времени была формально бесплатной. Как показывают исследования спроса на образовательные кредиты, проводимые российскими и зарубежными теоретиками и практиками, в числе которых Х. Кристи и М. Монро, это вполне обыденное явление: большая часть современного общества разных стран мира с трудом адаптируется к новой реальности [1, с. 77]. Фактический уровень спроса российских граждан можно оценить, используя данные мониторинга экономики образования, проведенного Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) совместно с Фондом Общественное Мнение. В 2007 году кредит для оплаты образования взяли лишь 5,7% опрошенных семей, таким образом, доля семей, воспользовавшихся данным продуктом для финансирования высшего образования, крайне мала. Ежегодно в России выдается не более 50 тыс. образовательных кредитов, что не превышает 1% от общего объема рынка потребительского кредитования [1, с. 81]. В то же время почти две трети российских семей, в которых есть дети от 13 до 20 лет, согласны пойти на серьезные материальные траты ради получения ребенком высшего образования. По данным 2010 года годовые затраты домохозяйств на образование составили около 22% от среднегодового дохода семьи студента в расчете на одного человека, и несомненно, из года в год эта цифра будет только увеличиваться [3]. Примечателен тот факт, что взять кредит на образование при условии его большей доступности изъявили желание около 40% опрошенных, несмотря на новизну данного института для России. В данных условиях представляется необходимым произвести оценку потенциального спроса на программы образовательного кредитования. Рассмотрение перспективного спроса даст возможность понять, какие условия являются приемлемыми для заемщика и его семьи. Информационной базой для оценки детерминант спроса, определяющих готовность домохозяйств использовать рассматриваемый банковский продукт для финансирования высшего образования, послужили опрос обще-

Сборник материалов международной научно-практической конференции

ственного мнения НИУ ВШЭ, проведенный в декабре 2010 года среди 10400 семей, репрезентативные опросы домохозяйств Фонда «Общественное мнение», а также данные мониторинга экономики образования РФ. Исследования были нацелены на изучение особенностей спроса на услуги студенческого кредитования, а также причин отказа от использования образовательного кредита. Анализ результатов проведенных исследований показал, что к числу факторов, оказывающих значимое влияние на склонности к обращению за образовательными кредитами и в то же время имеющих возможность сдерживать потенциальный спрос, можно отнести [1, с. 83]: – социально-демографические характеристики семей заемщиков: образование родителей, сфера профессиональной деятельности, уровень получаемых ими доходов. По результатам эмпирических исследований наблюдалась сильная статистически значимая связь между склонностью к заимствованиям и доходами агентов; – специфическое восприятие роли высшего образования. При этом семьи с разным уровнем дохода имеют разное мнение по этому вопросу. Например, домохозяйства с относительно низким уровнем дохода заинтересованы в возможности практического приложения полученного высшего образования, т. е. в нахождении в будущем работы с высоким уровнем оплаты; – высокую степень асимметрии информации между семьями и банками по поводу действующих программ образовательных кредитов; – неприятие семьями перспективы жизни в долг и связанных с этим рисков невозможности своевременных и полных выплат по кредиту. Действительно, кредитование сопряжено с определенной финансовой зависимостью, что становится затруднительным для семьи как в моральном, так и в материальном плане. Усугубляет данную ситуацию тот факт, что новоиспеченным выпускникам вуза в современных условиях трудно не только найти высокооплачиваемое место работы, чтобы производить возврат взятого на себя во время учебы долга, но и вообще трудоустроиться по специальности с учетом ограниченной емкости рынка труда [2]. Рассмотренные результаты исследований, анализ данных социологических опросов отражают не безусловную эффективность данного инструмента для России, а скорее ее потенциал. При этом представляется необходимым делать основной акцент на те детерминанты спроса, которые позволят превратить потенциальный спрос на образовательные кредиты в реальный. Литература 1. Прахов И.А.Образовательное кредитование: условия предоставления и спрос на кредит / Прахов И.А., Андрущак Г.В. // Вопросы образования. – 2009. – №3. 2. Материалы десятой Всероссийской интернет-конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России» [Электронный ресурс]: Мониторинг трудоустройства выпускников. – Режим доступа: http://labourmarket.ru/conf10/viewtopic.php?f =4&t=97 3. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: Статистика российского образования. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/ wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/educat

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Елена Александровна Баллаева, ИСЭПН РАН, лаборатория гендерных проблем старший научный сотрудник к. филос. н.

Гендерные аспекты доступности медицинских услуг 1. В основании неравенства в отношении здоровья лежат преимущества или, наоборот, лишения, связанные с распределением власти, богатства, престижа и т. д. – то есть с атрибутами социальной иерархии. Одной из разновидностей социальной иерархии является гендерная иерархия, которая оказывает прямое воздействие на неравенство в отношении здоровья и медицинских услуг. В «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года» в числе стратегических задач в сфере здравоохранения указываются: повышение доступности и качества медицинской помощи; законодательное установление государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи; внедрение эффективных механизмов финансового обеспечения здравоохранения, в том числе государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи; разработка порядка предоставления гражданам высокотехнологичной (дорогостоящей) медицинской помощи, в том числе за счет средств соответствующих бюджетов и средств обязательного медицинского страхования; обеспечение доступности лекарственных средств для широких слоев населения и др. Фактически государство подтверждает свою ответственность за социальную справедливость в системе здравоохранения и подчеркивает значение равенства в отношении здоровья и медицинских услуг для социально-экономического развития. 2. Несмотря на то что в охране здоровья и развитии системы здравоохранения заинтересованы все граждане независимо от пола, в силу ряда причин женщины пользуются медицинскими услугами более интенсивно. Исследователи указывают, что повышенная социальная ответственность женщин в развитых странах, связанная с необходимостью сочетания материнства с работой вне дома, жесткая конкуренция с мужчинами на рынке труда, необходимость самостоятельно поддерживать себя в случае отсутствия мужа или вдовства (из-за гендерного разрыва в ожидаемой продолжительности жизни) выступают причинами того, что озабоченность состоянием здоровья у них намного выше, чем у мужчин. Для женщин также важны условия и гарантии реализации репродуктивных функций, включая материнство, предотвращения нежелательной беременности, возможность получения качественной и своевременной медицинской помощи в случае беременности и родов и др., что предполагает предоставление соответствующих медицинских услуг, их доступность, приемлемость и качество. 3. В России для многих людей поддержание здоровья и получение качественного лечения в случае болезни оказываются недоступными. По данным опроса, проведенного холдингом «Ромир Мониторинг», только две трети жителей России в состоянии оплатить медицинские услуги, причем из раз-

Сборник материалов международной научно-практической конференции

ряда недорогих. Таких среди женщин оказалось 36%, среди мужчин – 29%. Характерно, что 27% респондентов с высоким доходов также считают, что им по карману только бесплатная медицина. Две трети всех опрошенных (62%) в случае необходимости из перечня платных медицинских услуг могут позволить себе только самые недорогие – платные анализы, рентген и т. д., а вот оплатить дорогостоящие операции или длительное лечение в больнице они не в состоянии. Для 21% женщин и мужчин платное медицинское обслуживание полностью недоступно. Только 6% опрошенных пользуются исключительно платными медицинскими услугами6. 4. Налицо наличие неравенства в реализации прав граждан на охрану здоровья или устойчивое сокращение факторов, препятствующих социальной справедливости в сфере здравоохранения, что приводит к ущербу здоровья и росту заболеваний, которые являются предотвратимыми. Как отмечается в комплексном исследовании здоровья москвичей (ИСЭПН РАН, 2004), «предполагаемые правительством варианты реформы здравоохранения и ОМС не предусматривают мер, способствующих снижению затрат населения на лечение и препятствующих процессу коммерциализации медицинских услуг»7. Для одних здоровье, современное лечение и достижения медицинской науки и технологии доступны в самом широком объеме, а другие (в числе которых женщины составляют большинство) вынуждены либо отказываться от медицинской помощи вообще, либо тратить на медицинские услуги громадную часть своих доходов. 5. Вообще говоря, реформы здравоохранения затрагивают прежде всего интересы трех больших групп: • нуждающихся в медицинской помощи (получающих помощь в учреждениях здравоохранения и не получающих); • работников системы здравоохранения; • производителей неоплачиваемых услуг здравоохранения в домохозяйствах (т. н. рекреативная функция семьи). 6. В России, по имеющимся данным, можно говорить о гендерном крене в структуре первичной медицинской помощи, где среди потребителей услуг преобладают женщины, однако число мужчин, нуждающихся в медицинской помощи, но не получающих ее, превышает число женщин. Имеется гендерный крен в группе работников здравоохранения, среди которых 87% составляют женщины, однако на уровне управления и принятия решений они составляют 4–5%. Очень серьезной с точки зрения гендерного дисбаланса является ситуация с гендерным креном в отношении производителей неоплачиваемых услуг здравоохранения в домохозяйствах, среди которых женщины преобладают в огромной пропорции. Достаточно сказать, что услуги по уходу за детьми-инвалидами в семьях оказываются преимущественно матерями и бабушками (86%), больничный лист по уходу за больным ребенком в 98 случаях из 100 получают матери и бабушки, основная тяжесть по уходу за престарелыми и больными родственниками также ложится на женщин. Эти В опросе приняли участие 1600 респондентов в возрасте от 18 лет и старше более чем в 100 городах и населенных пунктах России. Выборка репрезентативна для взрослого населения РФ. См. публикацию данных исследования на сайте МедНовости.ру 7 Сбережение народа / Под ред. Римашевской Н.М. - М.: 2007. - С. 208. 6

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

обстоятельства заслуживают внимания при разработке структуры оказания медицинской помощи. 7. В настоящее время разрушение стационарной медицинской помощи началось с самого начала социально-экономических реформ и введения ОМС, когда стационары перестали получать достаточное финансирование, а многие специалисты из-за низкой заработной платы стали переходить в частный сектор. Резко сократилась доступность госпитализации, а также снизилось качество лечения. Сокращение стационаров будет способствовать углублению гендерного неравенства не только в отношении здоровья и здравоохранения, но и на рынке труда, в социальной сфере (уход и медицинская помощь престарелым, большинство из которых женщины), а также в семье.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Галина Вадимовна Белехова, Институт социально-экономического развития территорий Российской академии наук (ИСЭРТ РАН, г. Вологда) м. н. с.

Социально-демографические особенности кредитного поведения населения региона Институциональные изменения в кредитно-финансовой сфере, позитивные сдвиги в экономическом развитии страны, неуклонное повышение благосостояния населения и высокая потребительская активность не только способствовали содержательному наполнению традиционных финансовых практик (прежде всего сберегательных), но и явились основанием для развития более сложных видов финансового поведения, в том числе кредитного. Согласно отчетам Банка России, объем кредитов, предоставленных населению, за 2003–2012 гг. в целом по стране увеличился в сопоставимой оценке в 21,5 раза (по Вологодской области – в 3,5 раза). Значительно выросла задолженность по кредитам: в 17 раз по стране и в 14 раз в регионе. Однако уровни долговой нагрузки и закредитованности российского заемщика все же ниже, чем в большинстве развитых стран мира8. Для выявления ключевых аспектов активности населения на рынке кредитных и других финансовых услуг ИСЭРТ РАН организовано проведение специального социологического опроса «Качество жизни»9. На момент опроса (март 2014 г.) банковские кредиты имелись у 22% жителей Вологодской области, что на 9% меньше, чем в 2013 году. Суммарный размер кредитных обязательств составил в среднем 226362 рубля (около 5 среднемесячных доходов домохозяйства, имеющего кредит). В качестве заемщиков выступают люди средней возрастной группы (56% от общего числа заемщиков), практически одинаково мужчины и женщины (46% и 54% соответственно), состоящие в браке и либо не имеющие детей (44%), либо воспитывающие одного ребенка (35%). Пользователи кредита преимущественно имеют высшее или неоконченное высшее образование (41%). Охотно берут деньги в долг у банка рабочие промышленности, транспорта, связи, лесного хозяйства (24%), работники торговли и сферы обслуживания (23%), служащие предприятий (14%), ИТР (10%), учителя, врачи, научные сотрудники, журналисты (9%). Заемщики относят себя к людям среднего достатка (47%), хотя отмечают, что приобретение крупных товаров длительного пользования для них затруднительно (59%). 8 См.: Кузина О.Е. Анализ динамики пользования банковскими кредитами и долговой нагрузки россиян // Деньги и кредит. – 2013. – № 11. – С. 30-36; Кредитное поведение населения: результаты опросов и эконометрическое моделирование / Центр макроэкономических исследований Сбербанка. – М., 2013. – Режим доступа: http://www. sberbank.ru/common/img/uploaded/analytics/2013/macro_13082013.pdf 9 Метод исследования – анкетный опрос населения в 2 крупных городах и 8 районах Вологодской области. Объем выборки – 1500 человек в возрасте от 18 лет и старше. Выборка целенаправленная, квотная. Ошибка выборки не превышает 3%.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Лица, использующие заемные средства, дают невысокую оценку своим финансовым компетенциям. При этом установлено, что наличие долгосрочных финансовых планов повышает вероятность использования банковского кредита (среди тех, кто ставит финансовые ориентиры, кредиты есть у 36%). Не обнаружено взаимосвязи между наличием кредита и сбережениями или вложениями в финансовые компании. Кредиты на обеспечение жизненных условий и улучшение быта охотнее оформляют женщины, в то время как мужчины более склонны к займам на развитие бизнеса. Люди молодого и среднего возраста в отличие от пожилых более активно используют ипотеку и образовательные кредиты. Значимых гендерных различий по критериям выбора банка не наблюдается: мужчины и женщины основательно подходят к этому вопросу, ориентируясь не только на финансовые условия сделки, но и принимая во внимание нефинансовые факторы. Для женщин чуть более важен имеющийся опыт работы с данным кредитным учреждением (68% против 32% у мужчин), а мужчины в большей степени учитывают достойное качество обслуживания (55% против 45% у женщин) и близкое местоположение отделения (56% против 44%). Для молодежи определяющей является известность банка, а для пожилых людей – предыдущий опыт взаимодействия с кредитной организацией. Заемщики ответственно подходят к своим кредитным обязательствам: только 21% из них допустили просрочку очередного платежа по займу. По данному аспекту чуть более дисциплинированы женщины и лица среднего и старшего возраста. Кроме того, с ростом величины располагаемых денежных доходов и уровня образования снижается вероятность неплатежа. На основе выделенных по социально-демографическим характеристикам групп домохозяйств (домохозяйства пенсионеров, работающих пенсионеров, зрелые домохозяйства, молодая семья и бездетная молодежь) были выявлены специфические модели кредитного поведения. Так, домохозяйства пенсионеров менее активны, для них характерен выбор «вынужденных» кредитов. Самые активные заемщики – зрелые домохозяйства и молодые семьи. Поведение первых можно описать как «деловое кредитование», а вторых – как «бытовое», связанное с обустройством жизни. При этом молодые семьи скрывают в себе наибольшие риски для банков, так как, располагая невысоким доходом и имея широкие потребности, они занимают крупные суммы и чаще остальных допускают просрочки платежей. Бездетной молодежи свойственны практики «насущного кредитования», поскольку посредством кредитов представители этой группы удовлетворяют свои «актуальные» потребности. Резюмируя результаты исследования, отметим, что кредитное поведение населения Вологодской области можно охарактеризовать как рациональноумеренное. В то же время расширение потребительских запросов населения, продвижение банками кредитных продуктов и зачастую неадекватная оценка людьми собственных материальных возможностей требуют системного контроля ситуации в области кредитного поведения. Особое внимание следует уделить высокообразованным работникам бюджетной сферы (входят в группу «зрелые домохозяйства»), материальные

Сборник материалов международной научно-практической конференции

возможности которых за последние несколько лет существенно возросли, что закономерно привело к увеличению их потребительской и финансовой активности. Перспективной является работа с займами молодых семей, предъявляющих наибольший спрос на долгосрочные кредитные продукты, для которых снижению рисков задержки кредитных выплат может способствовать подбор комплексных сберегательно-кредитных программ.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Оксана Ювиналиевна Бестужева, ИСЭПН РАН, к. э. н., ст. н. с.

Особенности финансового поведения населения в современном информационном пространстве Интернет, как и другие цифровые технологии, существенным образом меняет наш привычный образ жизни. Финансовое поведение населения в современном информационном мире отличается от того, каким оно было всего несколько лет назад. Под финансовым поведением в самом широком смысле для целей настоящего выступления мы понимаем получение и расходование денежных средств. Для того, чтобы оценить процесс формирования особенностей финансового поведения населения в современной информационной среде, рассмотрим его с двух сторон. Современное информационное пространство предоставляет населению возможность управления своими финансами через систему дистанционного банковского обслуживания. Дистанционное банковское обслуживание – общий термин для технологий предоставления банковских услуг на основании распоряжений, передаваемых клиентом с использованием компьютерных и телефонных сетей. Для проведения таких операций необходимы три составные части: • банк, оснащенный специальным оборудованием; • средства мобильной связи: Интернет, телефон, банковская карта,; • и собственно владелец счета в банке. Первая часть – банк, оснащенный специальным оборудованием. С 2008 г. число учреждений банковской системы увеличилось несущественно – с 41 тыс. до 46,5 тыс. в 2014 г. Причем в 2014 г. отмечалось некоторое сокращение числа банковских учреждений в связи с активной работой Центрального банка РФ по совершенствованию банковской системы. Политика государства и Банка России направлена на сокращение наличного оборота денег и преимущественное развитие безналичных платежей, что лежит в русле общемировой тенденции. Важным шагом в этом направлении является перевод все большим числом предприятий заработной платы работникам на банковские карты. В 2013 г. до 30% фонда оплаты труда (ФОТ) в России уже перечислялось на банковские карты. Аналогично действует и Пенсионный фонд РФ, большая часть пенсий переводится в последние годы на банковские карты в основном Сбербанка. Как же обстоят дела с обеспеченностью средствами мобильной связи? Обеспеченность столичных городов и городов-миллионников современными средствами связи, включая Интернет, в настоящее время достаточно высока. Чего нельзя сказать о небольших городах в регионах. Государственные инвестиции в развитие средств связи в небольших городах являются важным вариантом содействия доступу населения в интернет-пространство. Поскольку в настоящее время 45% населения страны проживает в малых городах и населенных пунктах, где не всегда есть качественная и современная

Сборник материалов международной научно-практической конференции

связь, были приняты поправки в Федеральный закон «О связи», которые позволят оказывать универсальную услугу связи не только с помощью таксофонов и пунктов коллективного доступа в Интернет, но и путем прокладки за государственный счет волоконно-оптических линий связи во всех населенных пунктах от 250 человек. Но опять есть ложка дегтя в этом решении: чтобы обеспечить доступом к высокоскоростному Интернету 97% населения страны, по оценке Министерства связи, потребуется 3–5, максимум 10 лет. Под термином «Активная аудитория» Фонд общественного мнения понимает пользователей, входящих в Интернет хотя бы 1 раз в сутки. Число таких пользователей только за 2013 год возросло на 14%, а с 2008 года – более чем в три раза. Как уже говорилось выше, существует несколько типов управления банковскими счетами – Интернет, мобильный телефон и банковская карта. За рассматриваемый период кардинально изменился тип управления. В 2008 г. очевидно превалирование сообщений, посланных с мобильных средств связи при управлении счетами, открытыми в кредитных организациях РФ. В 2008 году доля Интернета составляла чуть более 10%. К началу 2014 года доля Интернета возросла до 30%. Интересно, что с течением времени и развитием различных способов дистанционного управления, структура управления к 2014 г. пришла в некое равновесие. Доля счетов, управляемых с помощью мобильной связи, через Интернет и с помощью платежных карт, практически одинакова – примерно 30%. Это свидетельствует не только о техническом и технологическом прогрессе в области финансов, предоставляющем больший выбор инструментов населению, но и о готовности физических лиц использовать все достижения в этой области, выбирая наиболее приемлемые для себя. Количество банковских карт, выпущенных кредитными организациями к середине 2014 г., превысило 220 млн единиц. Прирост составил более 100% по сравнению с 2008 г. По данным исследования «Мониторинг доверия финансовым институтам и финансового поведения населения» Высшей школы экономики, проведенного в 2013 г., за 2012 год число пользователей пластиковых карт выросло на 8%, что составило 63% населения страны. То есть можно сказать, что большая часть населения уже вовлечена в дистанционный банковский оборот. Важно отметить, что доля средств, снятых с карт в наличном виде, сокращается: в 2011 г. показатель составлял 83%, а в 2013 г. он равнялся уже 75%. О чем это говорит? Уменьшение количества денег, снятых с карточки, косвенно демонстрирует возросшие возможности населения по использованию безналичных расчетов и повышение доверия к безналичным расчетам, что является отрадным фактом. Серьезно изменилось поведение населения при пользовании банковскими картами, Так, если в 2008 г. 91% средств снимался в виде наличных, то к 2013 г. эта цифра сократилась до 75% при росте оплаты услуг и товаров картами до 25%. О чем это говорит? Во-первых, о развитии сети по приему дистанционных банковских платежей в магазинах и других коммерческих объектах.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Во-вторых, о повышении доверия населения к картам. Политика правительства по сокращению наличного денежного оборота дала свои результаты, которые очевидны и в этом показателе сокращения снятия наличных с карт. Доля постоянных обязательных расходов населения, например доля расходов на ЖКХ, достигает до 50% пенсий в среднем по стране. Финансовая неграмотность – вы часто слышите, например, призывы читать самый мелкий шрифт на кредитных договорах при оформлении потребительского кредита, чего не делает большинство населения; Интернет-неграмотность – пока еще сохраняется почти у половины населения, как мы видим из опросов, проводимых Фондом общественного мнения и другими авторитетными организациями; недоверие дистанционным формам финансовых операций из-за боязни потери средств вследствие несанкционированного доступа. Только в 2011 г. ущерб от мошеннических операций, по данным МВД, составил 16 млрд руб., что, однако, составляет только 0,1% от оборота операций по картам. Но люди теряют свои средства, и статистика их мало утешает. Политика государства в области развития ИКТ и создания условий для вовлечения населения в интернет-пространство включает большой спектр мероприятий финансового, технологического и образовательного характера. Несколько лет назад было совершенно справедливо отмечено, что «в стране существует и стихийно расширяется социальная база освоения новых информационных и коммуникационных технологий. Часть социальной потребности в ИКТ реально предъявлена рынку в виде спроса на эти технологии, другая часть находится в стадии формирования. Формирование потребности в ИКТ у новых социальных групп – важная социальная задача. От того, как и когда смогут широкие слои общества использовать новые возможности, зависит динамика процесса модернизации и, в конечном итоге, темпы общественного прогресса в стране». Рассматривая текущую ситуацию по составу социальной базы освоения ИКТ, можно констатировать, что этот стихийный процесс все больше приобретает структурированную форму, и государство играет здесь серьезную роль. Функционирует и успешно развивается технологическая инфраструктура для проведения населением дистанционных финансовых операций. Информационное пространство предоставляет достаточные возможности для проведения финансовых операций физическими лицами – пользователями Интернета и мобильной связи. При этом растет степень вовлеченности населения в информационное пространство. Уровень компьютерной грамотности населения также имеет потенциал для дальнейшего роста. Основной особенностью жизни российского населения в информационном пространстве в настоящее время является опережающее развитие информационных технологий, которые заставляют население к ним адаптироваться, несмотря на проблемы с доходами и уровнем компьютерной грамотности. Население вынуждено постоянно адаптироваться к современным информационным технологиям, включая операции со своими финансами.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Юлия Владимировна Бурдастова, ИСЭПН РАН, к. э. н., н. с.

Динамика сберегательного поведения населения В современных условиях рыночной экономики, порождающих, с одной стороны, рост производительности труда, развитие новых технологий, увеличение занятости, рост реальных располагаемых денежных доходов населения и, как следствие, свободных денежных средств, а с другой стороны, взаимозависимость экономик разных стран, кризисы и нестабильность, инфляцию, население сталкивается с проблемой эффективного управления своими денежными средствами. При этом, как в ситуации стабильности, так и в кризисной ситуации, перед домохозяйством встает один вопрос – как сохранить собственные денежные средства. Однако решается он по-разному. Если посмотреть данные официальной статистики, то отчетливо видны различия в структуре денежных расходов домохозяйств в условиях стабильности и кризиса. Так, в период кризиса 2008 года снизился объем денежных средств на руках у населения, произошел скачок потребительских расходов с 69,6% в апреле 2008 года до 79,3% в октябре 2008 года, уменьшилась доля сбережений с 8,8% до 7,9% и одновременно увеличилась покупка иностранной валюты с 4,9 до 13,4% в апреле и октябре 2008 года соответственно. Таким образом, с наступлением неопределенности домохозяйства предпочитают совершать крупные покупки, переводя сбережения в покупку товаров длительного пользования или иностранную валюту. После острой фазы кризиса снижается доля потребительских расходов до 69,6% и увеличивается доля сбережений до 14,8% в общей структуре использования доходов домохозяйств по итогам 2010 года10. Наличие сбережений говорит о материальном благополучии домохозяйств, однако говорить о росте уровня жизни населения в связи с увеличением доли сбережений в общей структуре расходов в среднем по стране нельзя, так как различна концентрация сбережений в домохозяйствах с различным уровнем материального обеспечения. По данным исследовательского холдинга РОМИР11, на отсутствие сбережений указали 26% домохозяйств с низким доходом, 23% – со средним доходом и 19% – с высоким. Часть граждан, у которых имеются сбережения, необходимо стимулировать к инвестированию имеющихся свободных денежных средств. Однако для этого необходимо наличие доверия населения к финансовым институтам, что напрямую является задачей государства. Смена руководства в Центральном банке Российской Федерации в июне 2013 года привела к переориентированию политики органа на режим таргетирования инфляции, основанной на совершенствовании системы инструментов денежно-кредитной политики, включающих введение ключевой 10 11

По данным Федеральной службы государственной статистики. Исследование было проведено в марте 2013 года, выборка составила 1500 респондентов.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

ставки Банка России, формирование коридора процентных ставок Банка России и оптимизацию системы инструментов по регулированию ликвидности банковского сектора, изменение роли ставки рефинансирования в системе инструментов Банка России. Кроме того, с осени 2013 года началась «зачистка» банковской системы, которая продолжается до сих пор и выражается в отзыве лицензий у большого количества банков. С одной стороны, данные меры должны способствовать увеличению доверия населения к банковской системе, поскольку надзорный орган тщательно отслеживает нарушающие требования кредитные организации. С другой стороны, существует действующая система страхования вкладов, которая обеспечивает компенсацию вложенных средств в случае отзыва лицензии у банка (если банк является участником системы страхования вкладов). Однако по итогам 2013 года доля потребительских расходов вновь увеличилась и составила 74,0% в структуре расходов населения, доля сбережений сократилась до 9,9%. Банк России обозначил целевой уровень инфляции в 5,0% в конце 2014 года. Однако кризисная ситуация вокруг Украины, влияние введения санкций западными странами, курсовых колебаний на потребительские цены, рост инфляционных ожиданий и неблагоприятная конъюнктура рынков отдельных товаров создают вероятность не только превышения инфляцией целевого диапазона, но и стагнации экономики в целом. По данным Банка России, в начале 2014 года годовой темп прироста потребительских цен увеличился, составив, по расчетам регулятора, на конец апреля 7,2%. В этих условиях, на наш взгляд, уровень потребительских расходов будет оставаться довольно высоким, а объем сбережений – низким.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Юлия Андреевна Варламова, ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», доцент кафедры экономической методологии и истории к. э. н.

Формы сбережений домашних хозяйств в современной экономике России Изменение методологии исследования сбережений домашних хозяйств в российской экономике можно проследить на примере Федеральной службы государственной статистики, которая начиная с 2000‑х годов категорию расходов «сбережения» заменила на более широкое понятие «приобретение финансовых активов». Неизрасходованный на потребление располагаемый доход используется домашними хозяйствами в различных целях. Если основной мотив в указанном процессе – сохранение располагаемых доходов для сглаживания уровня потребления в текущем и будущем периодах (модель межвременного выбора И.Фишера), то в этом случае речь идет о сбережении как процессе отвлечения части располагаемого дохода с целью его сохранения. Однако приведем пример, когда сложно провести четкую границу между такими экономическими категориями, как «сбережения», «инвестиции», «потребление». Ярким примером подобной ситуации, на наш взгляд, является одна из форм сбережений, которая получила широкое распространение в России в постсоветский период, – приобретение недвижимости. С одной стороны, покупая недвижимость, домашнее хозяйство преследует цель – удовлетворение потребности в жилье, с другой стороны, недвижимость выступает как форма сбережений, поскольку требуется значительный объем накоплений за определенный период. В-третьих, в условиях макроэкономической нестабильности (при высоких уровнях инфляции, кризисных явлениях) недвижимость выступает объектом инвестирования в связи с тем, что рост цен на объекты недвижимости существенно превосходит рост потребительских цен, что позволяет собственникам жилья не просто сохранить располагаемые ресурсы, но и получить доход от вложения капитала. В контексте проводимого исследования расходы на приобретение недвижимости рассматривались в качестве сбережений в широком смысле (как оставшейся после потребления части располагаемого дохода). Основная цель проводимого исследования состоит в анализе форм сбережений домашних хозяйств в 1991–2013 годах. В качестве метода исследования используется анализ статистических данных. Методология исследования базируется на структурном анализе основных макроэкономических показателей, характеризующих результаты сберегательного поведения домашних хозяйств. В ходе исследования были выделены следующие формы сбережений домашних хозяйств: наличные деньги (в национальной валюте), покупка

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

иностранной валюты, финансовые активы (банковские вклады в национальной валюте и иностранной валюте; ценные бумаги), приобретение недвижимости. Динамика расходов на покупку товаров длительного пользования (электронной техники, автомобилей), на наш взгляд, позволяет сделать вывод о том, что данные товары не квалифицируются домашними хозяйствами в качестве объектов инвестиций или сбережений, а воспринимаются как элементы роста уровня и качества жизни, благосостояния. Структура сбережений домашних хозяйств подвержена изменению под воздействием макроэкономической конъюнктуры. Переход на рыночный механизм приобретения жилья, рост стоимости жилья привел к тому, что доля финансовых активов, направляемых на покупку недвижимости, выросла с 2% до 30% за два десятилетия становления рыночной экономики в России. Рост доли сбережений в форме приобретения недвижимости произошел за счет сокращения такой формы сбережений, как покупка иностранной валюты. На депозиты и в ценные бумаги домашние хозяйства направляют порядка 6% дохода, при этом доля ценных бумаг в накоплениях населения сохраняется на уровне 10%. Циклическое развитие рыночной экономики приводит к тому, что структура сбережений домашних хозяйств меняется в зависимости от стадии экономического цикла. В период кризисных явлений происходит существенное сокращение доли сбережений в национальной валюте как в наличной форме, так и в форме вкладов. При этом домашние хозяйства увеличивают долю средств, направляемых на покупку иностранной валюты, открытие валютных счетов. Выявленная закономерность свидетельствует о низком уровне доверия населения к стабильности национальной валюты и проводимой экономической политики. На этапе кризиса существенно возрастает доля финансовых активов в форме недвижимости, сокращается доля прочих финансовых активов в виде вкладов и ценных бумаг. Таким образом, в представлении домашних хозяйств наиболее предпочтительными формами сбережений в период кризиса являются иностранная валюта и покупка недвижимости. Результаты исследования позволили выделить две тенденции в развитии форм сбережений домашних хозяйств в современной экономике России. Во-первых, изменение доли различных форм сбережений под действием трансформационных процессов в экономике. Во-вторых, структура сбережений домашних хозяйств имеет циклический характер, то есть на различных этапах экономического цикла происходит изменение доли определенных форм сбережений домашних хозяйств.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Игорь Юрьевич Варьяш, руководитель Аналитического центра финансовых исследований, ученый секретарь ученого совета НИФИ, профессор Финансового университета при Правительстве РФ, д. э. н.

Экономическая размерность социального времени Квантирование времени цикличностью. Циклами в экономике называются круговые последовательности явлений, операций или работ, к которым относят прежде всего экономические циклы (циклы роста), представляющие собой периодически повторяющиеся подъемы и спады в экономике, а также жизненные циклы товаров, воспроизводственные циклы и производственные циклы12. В ряде работ экономические циклы отождествляются с бизнес-циклами и деловыми циклами13. В данной статье деловые циклы рассматриваются с точки зрения обзоров деловой активности14. Деловой цикл характеризуется кривой, включающей самую низкую точку деловой активности («подошва»), постепенное достижение наивысшей точки деловой активности («пик»), за которым следует период спада активности. Смена фаз цикла является повторяющейся, но не обязательно периодической. Считается, что продолжительность циклов составляет от одного года до 10–12 лет15. Одной из важнейших проблем экономических циклов является источник их возникновения. И.Шумпетер назвал экономические циклы волнами разрушительного созидания. До сих пор считалось, что экономические циклы порождаются войнами, экономическими кризисами и природными катастрофами. Характерной теорией такого рода является учение К.Маркса о циклах кризисов капиталистической системы хозяйства. Н.Д.Кондратьев значительно расширил указанную теорию благодаря введению в качестве источника циклов в экономике бурное развитие новых отраслей производства16. Однако она объясняет далеко не все факты последовательного воспроизведения в экономике колебаний экономической активности. Мировой финансовый кризис конца 90‑х годов последнего столетия не породил новый экономический цикл. Важной на современном этапе представляется идея о возникновении новых, сверхкоротких циклов, вызванных глобализацией бизнеса и финансовых рынков, что соответствует предложенному Дж.М.Кейнсом подходу колебаний эффективности капитала. Значительным шагом вперед в исследовании источников экономических циклов является «волновая» теория циклов кризисов капиталистического Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. - С. 99, 379, 397. Сакс Дж. Д., Ларрен Ф.Б. Макроэкономика. Глобальный подход. - М.: Дело, 1996. - С. 560. Дж. Кейнс при исследовании экономических циклов делал акцент на колебаниях эффективности капитала. Однако он указывал также на то, что для полного объяснения необходимо учитывать колебания склонности к потреблению и предпочтения ликвидности. Кейнс Дж. М. Избранные произведения. М.: Экономика, 1993. - С. 465. 15 Measuring Business Cycles. National Bureau of Economic Resrarch, New York, 1946. - P. 3. 16 Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры // Вопросы конъюнктуры. - 1925. - Т. I. Вып. 1. 12 13

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

хозяйства, предложенная Е.Е.Слуцким. В соответствии с этой идеей сформулируем предположение, что начало делового цикла порождает определенные ожидания, которые увеличиваются по мере реализации делового цикла, и после достижения производителем желаемого результата ожидания начинают снижаться. В статье доказывается, что с помощью обзоров деловой активности можно выявлять сверхкороткие циклы, измерять их продолжительность и использовать для уточнения макроэкономических прогнозов. Эксперименты с квантированием социального времени экономическими циклами. В 1977 г. французские исследователи Мари Райну и Сильви Шерер попытались сопоставить прогнозирование счета производства (по методологии СНС) с соответствующими ожиданиями, сформулированными в обзорах деловой активности. Квартальный пересчет численных значений индикаторов деловых обзоров помог сделать прогнозные оценки в тех случаях, когда необходимые статистические показатели еще не были опубликованы (например, квартальные показатели промышленного производства). Хотя ни четверть века назад, ни сейчас деловые обзоры не используются в качестве главного источника для квартальных расчетов17, однако они часто соотносятся с разработкой квартальных счетов. Макроэкономическое прогнозирование на основе национального счетоводства привело экспертов ООН к предположению сверхкоротких циклов в экономике. Однако доказать эту гипотезу не представлялось возможным из-за неадекватности способов измерения, оперирующих слишком большими выборками временных рядов. Обращение в этой связи к ежемесячным обзорам деловой активности является оправданным, по крайней мере, по двум причинам. Во-первых, оценки и ожидания топ-менеджеров корпораций представляют гораздо более прочный фундамент выстраивания экономической политики, чем абстрактные данные экономической статистики. Во-вторых, обзоры деловой активности дают корпорациям возможность корректировать свою политику в зависимости от непосредственно наблюдаемых циклических колебаний ожиданий в отличие от статистики, дающей представления об экономических циклах задним числом. С этой точки зрения ежемесячные обзоры деловой активности значительно выигрывают в оперативности по сравнению с квартальными национальными счетами. Экономическое измерение социального времени. И планирование, и прогнозирование неразрывно связаны с пониманием социального времени. Хозяйственное планирование не может обойтись без постоянного расширения прогнозного горизонта. Недостаточно календарной меры времени, необходимо развивать понимание относительности социального времени, которое характеризуется взаимосвязанностью двух векторов: течением времени от прошлого к будущему и от будущего к прошлому. К первому относится планирование, отражающееся в последовательности привязанных Исследования автором возможностей использования обзоров деловой активности для расчета количественных прогнозов экономического развития дали следующие результаты. На основе инфляционных ожиданий розничных продавцов в IV квартале 2003 г. был сделан прогноз, что инфляция в I квартале 2004 г. составит 3,9%. По данным ФСГС РФ (ранее Госкомстат РФ), инфляция за указанный период составила 3,5% (Социальноэкономическое положение России. Март, 2004 года). Таким образом, экспертная оценка, по-видимому, дает максимально возможное значение, и основываясь на ней, в январе 2004 г. можно было бы утверждать, что инфляция в I квартале не превысит 3,9%. 17

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Рис. 1. Индекс предпринимательской уверенности в обрабатывающей промышленности России в 2006–2014 гг.

к календарному времени предполагаемых событий, второе – сигналы из будущего, отражающиеся в смещении индикаторов ожиданий в будущее относительно календарной шкалы. Социальное время имеет два измерения – календарное и циклическое, оба являются постоянной величиной. Поскольку непонятен предел самого большого цикла, то логичным представляется исходить из наиболее короткого делового цикла. Если в физике оперируют шкалой от световых лет до наносекунд, то в социальном времени исходят из некой цикличности как постоянно воспроизводимой календарной меры социального времени. В этом случае совокупность коротких циклов должна вписываться в более продолжительные циклы. Сверхкороткий деловой цикл составляет 7 месяцев, что следует из многочисленных опытов сопоставления индикаторов ожиданий и статистических показателей, неизменно дающие максимальные численные значения корреляции при сравнивании семимесячных периодов (рис. 1). Указанные результаты не противоречат данным о 7‑летних циклах на примере Новейшей истории финансовых рынков США, опубликованным Джонатаном Каном (Cahn J. TheHarbinger.), указывающим на совпадения кризисов на финансовых рынках 7‑летним временным промежуткам между ними (табл. 1). Таблица 1. Коррекции финансового рынка США в 1929–2008 гг. Дата 1929 г. 1931 г. 1973 г. Начало 1980 г. 1987 г. Осень 1994 г. 2001 г. Осень 2008 г.

Событие Великая депрессия Экономический кризис Экономическая рецессия Экономический кризис Коррекция фондовой биржи. Коррекция цен и рост на 200 б. п. доходности на рынке облигаций Коррекция фондового рынка Глобальная рецессия, коррекция на фондовой бирже

Составлено на основании источника: Cahn J. The Harbinger.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Указание автора гипотезы, вернее бы сказать ее интерпретатора, поскольку сама последовательность семилетних кризисных периодов была описана еще в Библии, на совпадение даже месяца начала кризиса, как видим в табл. 2, не подтверждается. Однако очевидно, что потрясения рынка акций случались регулярно через каждые семь лет в течение более 40 последних лет. Следующая точка отсчета – сентябрь 2015 г. Фондовая биржа – это материализующиеся ожидания инвесторов (один из опережающих показателей), и ее масштабные коррекции говорят о смене финансовых ожиданий в США каждые 7 лет. Однако в России ожидания менялись в августе и не периодически – 1991 г., 1993 г., 1998 г., а в 2014 г. и вовсе в январе-феврале. Если принять гипотезу кратности циклов численному значению 7, то более длительный цикл будет 49 месяцев – это четыре года и один месяц. Но на графике (рис. 1) видно, что начавшийся в 2009 г. цикл не завершается в 2014 г., следовательно, четырехлетний период означает часть цикла – в данном случае подъем деловой активности, за которым следует период спада – четыре года, и тогда весь цикл будет укладываться в 8 лет и два месяца. Следуя гипотезе, можно предположить, что в 2017 г. начнется новый цикл, что будет характеризоваться усилением деловой активности. До сих пор на графиках непонятно было, почему период подъема – это 4 года, предлагаемая гипотеза объясняет это. Возьмем более длительный, кондратьевский, цикл, исторически идентифицируемый крупными экономическими событиями, скажем, сменой хозяйственного уклада, для нас – структурной перестройкой с условным «средним» 1991 годом. Начало и конец кондратьевского цикла размыты и составляют примерно 57 лет (Кондратьев указывал на интервал 50–60 лет). Нас отделяет от 1991 г. 23 года. С учетом кратности циклов константе «7» в 2018 г. начнется четырехлетний подъем, что совпадает с указанными выше расчетами на основе выборки временных рядов в период с 2006 по 2014 год. Нестабильность циклов. Прогнозирование является смещающимся относительно календарной шкалы «окном» в будущее, а не привязано к ней. Иначе трудно осуществлять превентивные планы управления рисками. Придется наряду с календарным планированием имплицитно вводить 4‑летние планы. Они будут иметь совершенно очевидную цель использовать подъемы и спады для повышения устойчивости социально-экономического развития, синхронизации процессов в обществе, использования многочисленных противоположно действующих на развитие факторов. В результате кризисов будущее отдаляется, что отражается в увеличении временных лагов смещения деловых ожиданий. Люди начинают мыслить повторяющимися периодами (циклами). От глубины разрушений их хозяйственной жизни зависит продолжительность принимаемых во внимание циклов. Первое, что отражается в обзорах деловых ожиданий, – переход от половины сверхкороткого цикла (4 месяца) к целому (8 месяцев). Но часто бывает и сокращение временного периода смещения до одного-двух месяцев, что может означать «приближение» к обращению к цикличности, неуверенность. При переходе в смещении к циклу актуализируется аддитивная

Сборник материалов международной научно-практической конференции

модель (инерционная). Не стоит спешить клеймить ее как нерациональную. Она единственное, что остается там, где нет сигналов будущего, а это периодически происходит. Видимо, существует зависимость между сокращением смещения ожиданий в будущее и величиной корреляции между ожиданиями и статистикой. С экономической точки зрения принято считать, что СССР просуществовал 70 лет (1922–1991 гг.), однако с экономической точки зрения режим административно-командной экономики сформировался позже в «стране победившего социализма» (1936 г.) и начал разрушаться в 1990‑х годах в ходе структурной перестройки. То есть подтверждается длительность цикла в 57 лет, на периодичность чего не повлияли даже разрушение народного хозяйства в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. и революция 1991 г. Быть может, кратность семи характерна как раз для экономики, если так можно выразиться, как текущего окна перемещающегося во времени общественного развития. А из этого следует, что советские семилетки были придуманы неспроста и могли являться пределом видимого горизонта экономического развития. Опыт народнохозяйственного планирования СССР убедительно показывает, что ни одна пятилетка не была выполнена. Это происходило вовсе не потому, что нельзя было осуществлять социально-экономическое таргетирование хозяйственной политики, а потому что ориентиры (контрольные цифры нархозплана) привязывались к слишком грубо понимаемой экономической цикличности и игнорированию повышательных и понижательных трендов экономического развития в «социалистической» экономике, искажающих смысл планирования. И сегодня планы социально-экономического развития не могут превышать семилетние границы текущего планирования. Будущее раскрывается с помощью сигналов «уверенных ожиданий» (confidence, «Оксфордский словарь») о раздвигающемся горизонте социальной жизни. Чтобы отсчитывать начало цикла, необходимо ловить сигналы будущего. Усиление сигнала указывает на новый цикл. Глобальная рецессия 2008–2010 гг. свидетельствовала о таком сигнале. Резкое снижение ожиданий весной 2008 г. указывало на вероятность кризиса (рис. 1). Сигналы об изменении горизонта прогнозирования. Периодичностью в общественном развитии занимаются историки, например, известны исследования Броделя. Смена цивилизаций, общественных строев, социальных возмущений. Похоже, что периодичности здесь нет, разве что искать циклы социальной напряженности в планетарном масштабе, но тогда это прямо указывает на их взаимосвязь с периодичностью космических явлений, чем вот уже несколько тысячелетий окормляется астрология. Календарь Майя указывает на окончание некоего сверхдлинного цикла и начало нового, что должно соответствовать редко (раз в несколько тысячелетий) повторяющейся комбинации взаиморасположения звезд и планет. Принцип динамической периодичности не противоречит неповторимости каждого возвращения цикла с социальной точки зрения благодаря свойству развития.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Исследование сверхсрочных процессов в экономике с помощью социологических методов восходит к переписям, использовавшимся в хозяйственном управлении еще в Древнем мире (на Руси – с XI века). Гипотеза социологоэкономического исследования сверхсрочных процессов состоит в том, что предвосхищение долгосрочных процессов в экономике возможно с помощью смещения индикаторов ожиданий, привязанных к циклам, в далекое с точки зрения текущего хозяйствования будущее. Самым простым путем, казалось бы, является использование переписей населения, проводившихся с 1897 г. Но переписи не имели жесткой периодичности в силу самых разных обстоятельств. В СССР и в Российской Федерации было проведено 13 переписей населения (табл. 2). Таблица 2. Переписи населения на территории Российской Федерациив 1897–2002 гг. Российская империя РСФСР СССР

Февраль 1897 г. Август 1920 г. (частичная) Март 1923 г. (городская) Декабрь 1926 г. Январь 1937 г. Январь 1939 г. Январь 1959 г. Январь 1970 г. Январь 1979 г. Январь 1989 г. Октябрь 2002 г.

Примечание: Всеобщие переписи, если не указано иное.

Однако необходимо иметь в виду разрывы между переписями 1939 г. и 1959 г. и между 1989 г. и 2002 г. из-за финансово-хозяйственных трудностей, вызванных в первом случае мировой войной, а во втором – резкой социальноэкономической трансформацией общества. Тем не менее, по крайней мере, четыре ежедекадные переписи пригодны для сравнения. Переписи населения привлекают сравнимостью собиравшейся информации, что позволяет привязывать к ней экономические ожидания. По ним имеются наиболее полные данные статистических наблюдений, а начиная с 1960‑х годов и социологических наблюдений, в том числе поколенческих экономических ожиданий. Поколенческие сдвиги экономических ожиданий. Материал для социально-экономического сверхсрочного прогнозирования не может и не должен ограничиваться указанными данными. Не менее важными являются наблюдения за складывающимися из сверхкоротких периодов деловой активности более продолжительные циклы, сопоставимые с 20‑летними поколенческими сдвигами, при атрибуции которых принято учитывать демографические волны. В России, как известно, естественные демографические процессы искажены социально-экономическими катаклизмами. Входящие после резких сдвигов в общественном устройстве поколения имеют отли-

Сборник материалов международной научно-практической конференции

чающиеся от предыдущих поколений ожидания18. Так, вошедшие в жизнь в середине 1950‑х годов поколения (так называемых шестидесятников) значительно отличались и по менталитету, и по экономическим ожиданиям и от поколений 20–30‑х годов, прошедших в молодые годы войну, и от «потерянных» поколений, сформировавшихся в 80‑х годах, не говоря уже о поколениях миллениума, пришедших в 2000‑е годы. Кроме того, необходимо учитывать аттитьюдную структуру ожиданий в каждом поколении, представляющую широкую палитру чаяний и надежд от реставрации до постмодернизма, и социальных ресурсов адаптации к будущему. При каждой смене поколений формировалась новая парадигма ожиданий, тем не менее сохранявшая стержневые компоненты. И сегодня альфой и омегой является ожидание повышения уровня жизни (благосостояния), реализации личности (креативности), увеличения продолжительности жизни (меньшей заболеваемости), расширения социальной коммуникативности (нахождения с пространстве массмедиа, в социальных сетях). В основе сравнения поколенческих экономических ожиданий лежат следующие параметры. Как изменится уровень жизни. Это зависит от образа жизни и стоимости его компонентов – пищи, жилья, услуг. Как изменятся внешние экономические условия – условия торговли, платежный баланс, внешнеэкономические шоки. Указанные параметры дают возможность существенно снизить риски долгосрочного инвестирования на финансовом рынке. Наиболее выгодной (с наименьшей доходностью) срочностью ценных бумаг является та, которая учитывает то, что эмитироваться и погашаться они должны с не более чем на 7 месяцев, 4 года, 16 лет, 32 года и 57 лет. Бумаги с большим сроком до погашения подвержены серьезному риску. Для краткосрочных выпусков необходимо выбирать максимально вероятные смещения с максимальной корреляцией, избегая «слепых» зон ожиданий при погашении. Сегодня есть статистика, есть методология социологического наблюдения экономических ожиданий, есть понимание цикличности, так что можно попытаться на научной основе прогнозировать сверхсрочные финансово-экономические процессы, а не только конъюнктуру рынка, привлекая инструментарий экономической социологии и динамического моделирования экономических процессов. Имеются две конкурирующие гипотезы: опираться нужно или на ожидания экономических кризисов (7‑летний цикл), или на ожидания экономических изменений, имеющих поколенческий цикл (10 или 20 лет). Разумеется, каждая из гипотез нуждается в серьезном обосновании с учетом максимально возможного состава факторов, а затем их проверки путем проведения соответствующих серий экономико-социологических тестов на предмет совпадения с данными статистики. До сих пор не являлось объектом исследования соотношение между теми поколенческими сдвигами, которые возникают из-за военных столкновений, и зависимостью самих военных столкновений от цикличности экономики. В марксизме возникновение социально-экономических кризисов (войн и революций) объяснялась гипотезой цикличности кризисов в национальном хозяйстве, придававшей им неотвратимый характер. Собственно, сейчас периодичность кризисов никем не оспаривается, как и невозможность их элиминирования. Более того, с новым экономическим укладом – интеллектуальным производством в качестве экономического базиса общества с глобализирующимися бизнесом и финансовыми рынками экономические кризисы становятся все менее предсказуемыми и требующими все больших ресурсов для восстановления. 18

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Валерий Николаевич Волков, начальник отдела развития образования Комитета по образованию правительства Санкт-Петербурга, доцент Санкт-Петербургской академии постдипломного педобразования к. п. н.

Актуальные вопросы перехода на систему «эффективных контрактов» в отрасли «Образование» Существующие практики управления педагогическими коллективами образовательных организаций в современной России многообразны; они имеют различные научные основания (Поташник М.М., Ушаков К.М., Бакурадзе А.Б. и др.). Работа руководителей с педагогами в большинстве организаций осуществляется целенаправленно и комплексно, что позволяет говорить о формировании в образовательных организациях особой кадровой политики. Очевидно, что одним из элементов кадровой политики является оценка результативности деятельности работников для повышения эффективности их труда. Это актуальная научно-практическая проблема. В 2012 году в послании о бюджетной политике отмечалось, что «неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации, предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных работников». Позднее распоряжением Правительства России от 26.11.2012 №2190‑р «О программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 гг.» было введено понятие «эффективный контракт» и определен план по переходу работников на новую систему бюджетных учреждений. «Эффективный контракт» должен стимулировать работников к повышению качества работы через заранее известные им и задаваемые трудовым договором показатели и критерии оценки эффективности. Обозначенные условия стали основой формирования в субъектах Российской Федерации нормативной базы для осуществления внедрения системы «эффективных контрактов» в учреждениях бюджетной сферы, в том числе в отрасли «Образование». В Санкт-Петербурге нормативными и регулирующими основаниями этой работы стали распоряжение правительства Санкт-Петербурга от 23.04.2013 №32‑рп «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы образования и науки в Санкт-Петербурге на период 2013–2018 годов» и 22 распоряжения отраслевого комитета. Если «дорожная карта» обозначила этапы перехода системы образования региона к новой системе, то распоряжения стали непосредственным инструментарием, обеспечивающим их реализацию на практике. Инструментарий представлен показателями эффективности

Сборник материалов международной научно-практической конференции

деятельности образовательных организаций, примерными показателями эффективности деятельности их руководителей и различных категорий работников. При разработке показателей учитывались научные разработки о структуре педагогической деятельности, а также лучшие образцы управленческих практик в петербургских школах. Для широкой информационной доступности принятых документов все материалы были представлены на сайте Комитета по образованию http://www.k-obr.spb.ru/page/588/ Утвержденные примерные показатели эффективности деятельности руководящих и педагогических работников стали основой для подготовки соответствующих документов районными администрациями и руководителями образовательных организаций. Анализ проводимой работы уже на первом этапе, при создании условий для перехода на систему «эффективных контрактов», позволил выявить ряд оригинальных практик. Например, в Василеостровском и Пушкинском районах были созданы специальные методические рекомендации для руководителей образовательных организаций по обеспечению перевода работников на «эффективные контракты», в Курортном и Фрунзенском районах организовано специальное информационное обеспечение перехода на новую систему. Учитывая новизну «эффективного контракта» для руководителей и педагогов, при его внедрении было организовано дополнительное информационное сопровождение через региональные специализированные порталы и сайты, а также в СМИ. Для этого распоряжением Комитета по образованию №2261‑р от 26.09.2013 был утвержден План информационного сопровождения мероприятий по введению «эффективного контракта». Результаты управленческого анализа проведенной на уровне региона работы представлялись руководителям администраций районов. Для руководителей образовательных организаций в январе 2014 года были изданы соответствующие методические рекомендации по введению «эффективных контрактов», которые доступно раскрывали общие положения, характеризующие новую систему, содержали анализ отчетов администраций районов Санкт-Петербурга и образовательных организаций по введению «эффективных контрактов», а также обозначали главные задачи работы по данному направлению на 2014 год (http://www.k-obr.spb.ru/page/591/). В настоящее время решаются такие задачи, как совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечение информационной открытости показателей эффективности деятельности работников, анализ практик применения «эффективных контрактов» в отрасли «Образование» и выявление лучших из них для широкого представления. Несомненно, проводимая работа уже сейчас обеспечивает эффективность кадровой политики в образовательных организациях за счет дифференциации размера стимулирующих выплат работникам в зависимости от качества их труда. Вместе с тем рано говорить о завершенности системы и собственно ее эффективности: требуют корректировки наборы показателей для некоторых категорий педагогов, необходимо продолжение разъяснительной работы с руководителями и педагогами для понимания ими задач, решение которых обеспечивает переход на систему «эффективных контрактов». В

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

целом можно утверждать, что «эффективный контракт» – действенный инструмент управления и он необходим для обеспечения качества образования. Литература 1. Послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013–2015 годах от 28.06.2012. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/15786 (дата обращения: 09.09.2014). 2. Бакурадзе А.Б.Мотивация труда педагогов. – М.: Сентябрь, 2005. – 192 с. 3. Волков В.Н.Кадровая политика общеобразовательного учреждения как основа достижения нового качества общего образования. / Кадровая политика школы: сборник / сост. В.Н.Волков; под ред. И.В.Гришиной. – СПб.: СПб АППО, 2011. – С. 10–37.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Юлия Александровна Герман, заместитель начальника отдела Департамента актуарных расчетов и стратегического планирования ПФР, аспирант Финансового университета при Правительстве РФ

Проблемы разработки государственной программы «Развитие пенсионной системы» как инструмента долгосрочного прогнозирования [Тезисы подготовлены по результатам научных исследований, проведенных за счет средств Научного фонда Финансового университета при Правительстве РФ на 2014 г.]

Принципиально новым и сложнейшим вызовом для развития технологий долгосрочного прогнозирования финансовой обеспеченности российской пенсионной системы стали переход на программно-целевой метод формирования федерального бюджета и разработка государственной программы Российской Федерации «Развитие пенсионной системы» (далее – госпрограмма), которые принципиально меняют подходы к выработке государственной политики в области пенсионного обеспечения. Учитывая объем аккумулируемых финансовых ресурсов внутри пенсионной системы, данная госпрограмма должна стать самой значимой как по объему средств, так и по своей социально-политической значимости. Так, в соответствии с текущими опубликованными на портале государственных программ Российской Федерации данными суммарный объем бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы «Развитие пенсионной системы» из средств федерального бюджета к 2020 г. составит 29,9 трлн рублей, что в десятки раз превосходит показатели по другим госпрограммам, информация по которым представлена на портале. Однако столь высокая значимость данной госпрограммы сопряжена с существенными проблемами, которые проявили себя в ходе ее разработки, как следствие срок принятия госпрограммы регулярно пересматривался. Изначально ее принятие было запланировано на конец 2012 г., сейчас срок внесения проекта госпрограммы в Правительство РФ перенесен на декабрь 2014 г. Главной проблемой долгосрочного прогнозирования в ходе разработки госпрограммы является тот факт, что теперь на первое место выходит не только своевременное и в полном объеме выполнение государственных пенсионных обязательств, а достижение заданного уровня целевых индикаторов развития пенсионной системы. Кроме того, ввиду отсутствия единого подхода к оценке эффективности пенсионной системы, а также очень ограниченного набора показателей пенсионного обеспечения, данные по которым подлежат официальной публикации Росстатом, сложной задачей стала

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

выработка самого перечня целевых индикаторов госпрограммы. Другой проблемой здесь является достижение этих самых целевых индикаторов, поскольку лимиты, предусмотренные Минфином России для реализации госпрограммы, пока не позволяют в полном объеме рассчитывать на запланированные в прошлом году средства. Помимо этого долгосрочный период прогнозирования развития пенсионной системы сопряжен с рисками вероятности достижения заданного результата, которые определяются не только с внутренними рисками самой пенсионной системы, но и с внешними – демографическими, макроэкономическими и состоянием рынка труда. Здесь ярким примером влияния внешних макроэкономических рисков на финансовое состояние пенсионной системы является текущая ситуация, когда каждый последующий прогноз социально-экономического развития РФ, разрабатываемый Министерством экономического развития Российской Федерации, делает все более сложным достижение установленных значений целевых индикаторов госпрограммы. Другой серьезной проблемой для разработки госпрограммы является реализация пенсионной реформы в стране. Так как основной массив мер, предусмотренных в рамках пенсионной реформы, начнет реализовываться лишь в 2015 г., это приводит к нестабильной динамике ряда индикаторов развития пенсионной системы, что не позволяет адекватно оценить эффективность реализации госпрограммы. Одной из главных проблем здесь также выступает тот факт, что разработка государственных программ в настоящее время осуществляется до 2020 г., таким образом, они в своем роде выступают первыми официальными документами долгосрочного бюджетного планирования. В рамках бюджетного процесса планирование сейчас осуществляется только на среднесрочную перспективу. При этом в рамках системы государственного пенсионного обеспечения Пенсионным фондом Российской Федерации давно (с начала 2000‑х гг.) и активно разрабатываются долгосрочные прогнозы, осуществляемые с помощью собственной актуарной модели пенсионной системы. Однако разработка госпрограммы до 2020 г. позволит отразить лишь первоначальные итоги текущей пенсионной реформы. В то же время для пенсионной системы период прогнозирования, позволяющий получить полную оценку результатов реформирования, должен составлять 70–85 лет и охватывать несколько поколений застрахованных лиц. Поэтому видится целесообразным продление сроков реализации государственной программы по крайнее мере до 2030 г., поскольку, во-первых, по ряду мер реформирования пенсионной системы к этому моменту времени завершатся переходные периоды, во-вторых, долгосрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывает Минэкономразвития России только до 2030 г. Охваченные здесь проблемы составляют лишь малую часть всех вопросов, возникших при разработке госпрограммы. Как показал проведенный анализ, социально-политическая и финансовая значимость, присущая данной госпрограмме, требует более основательного и внимательного к ней подхода с привлечением большого количества квалифицированных специалистов,

Сборник материалов международной научно-практической конференции

сосредоточенных именно на разработке и контроле за ее осуществлением, что в настоящее время не реализуется в необходимом объеме. При этом в целях реализации госпрограммы потребуется существенно доработать внутриведомственные и внешние формы статистической отчетности по пенсионному обеспечению, что позволит усовершенствовать информационную базу, повысить открытость и доступность данных. Кроме того, как отмечалось ранее, необходимо продлить срок реализации госпрограммы до 2030 г.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Григорий Александрович Голышев, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский финансовый институт» (НИФИ), м. н. с.

Молочный сектор России в условиях ВТО: текущее состояние и оценка достаточности бюджетной поддержки В современных условиях основным вызовом для отечественного сельского хозяйства и молочной промышленности в частности выступает удовлетворение требованиям Доктрины продовольственной безопасности. В первую очередь это касается обеспечения физической и экономической доступности отечественных товаров в условиях членства во Всемирной торговой организации. Напомним, что при вступлении в ВТО Россия сделала ряд уступок, снижающих степень защиты внутренних сельхозпроизводителей, что касается как таможенно-тарифного регулирования, так и мер и объемов бюджетной поддержки субъектов АПК. Как показывает статистика, одной из наиболее уязвимых подотраслей сельского хозяйства в настоящее время выступает молочное скотоводство. Производство молока в хозяйствах всех категорий за 2013 год составило 30,7 млн тонн, что на 1,2 млн тонн, или на 3,7%, меньше уровня 2012 г. и в целом сопоставимо с объемами производства 2005 года. Выпуск молока в крестьянских (фермерских) хозяйствах увеличился на 5,0%, тогда как в сельскохозяйственных организациях и хозяйствах населения он уменьшился на 4,8% и 3,6% соответственно. Несмотря на небольшой прирост продуктивности – средний надой молока от 1 коровы увеличился с 4988 кг до 5007 кг, – по итогам января – сентября прошлого года наблюдалось снижение показателей производства молока в 51 регионе России, что свидетельствует о системном кризисе. Негативные тенденции характерны и для производства продуктов переработки молока: так, по данным Росстата, в 2013 году объем промышленного производства сыра и сырных продуктов составил 428,6 тыс. тонн (-4,3% по сравнению с 2012 г.). Согласно официальным данным в 2013 году поголовье коров уменьшилось в целом на 2,3%, при этом на фоне роста численности мясных и помесных коров поголовье дойного стада сократилось на 8%. За последние десять лет такое уменьшение отмечалось лишь в 2005 году. В подобных условиях отечественные товары постепенно утрачивают свои позиции на фоне импортируемых. По оценкам Росстата и ФТС России, в 2013 году удельный вес отечественного молока и молокопродуктов составил 77,1% при пороговом значении Доктрины 90%. Россия закрепляет за собой позицию крупнейшего импортера молочной продукции (сухое обезжиренное молоко, сыры, сливочное масло), что отчасти обусловлено ослаблением тарифной защиты по большинству товарных позиций с 20% до 15% к 2015 году. Падение уровня

Сборник материалов международной научно-практической конференции

отечественного производства цельномолочной продукции повлекло за собой повышение в 2013 году внутренних оптовых и розничных цен на 14–29%. В настоящее время отсутствуют резервы роста производства отечественной молочной продукции, необходимые для удовлетворения потребностей населения в соответствии с рациональными нормами потребления. В подобных условиях достижение рекомендуемых показателей неизбежно повлечет за собой резкий рост доли импорта зарубежной продукции и снижение показателей продовольственной безопасности Российской Федерации. При сохранении текущей негативной динамики ситуация в молочной подотрасли может заметно усугубиться, в связи с чем необходимо комплексное рассмотрение возможных подходов к оздоровлению данного сектора животноводства и роста выпуска продукции уже в ближайшей перспективе. Следует заметить, что в 2013 году емкость рынка молочной продукции в пересчете на молоко составила 39,9 млн тонн, в том числе отечественной – 30,7 млн тонн (76,9%), а средняя обеспеченность продукцией на 1 человека соответствовала 279 кг. В данных условиях для достижения нормы потребления молочной продукции, рекомендуемой Минздравсоцразвитием России (320–340 кг в год), например, к 2020 году и соблюдения предельной доли импортной продукции (10%) необходимо увеличение объемов российского производства не менее чем на 1,6–2,2 млн тонн (+5,2%) ежегодно до уровня 43,8 млн тонн в 2020 г. Такая постановка задачи налагает особые требования к анализу эффективности и адекватности современных объемов и механизмов предоставления государственной поддержки молочной подотрасли России. Заметим, что до 2013 года продуктово-специфическая поддержка производителей молока в виде выплат на единицу продукции осуществлялась только за счет средств региональных бюджетов. В 2012 году бюджетный поток субъектам молочного сектора составил 549 млн долл., или 3,2% суммарных поступлений подотрасли, что по правилам ВТО относится к de-minimis. Из этой суммы 361,3 млн долл. перечислено в рамках программы поддержки молочного скотоводства, в том числе 311,6 млн долл. – средства региональных бюджетов; на частичную компенсацию затрат на производство молока из бюджетов субъектов РФ выделено 187,7 млн долл. В 2013 году механизм предоставления продуктово-специфической поддержки подотрасли был изменен и дополнен федеральным софинансированием в размере свыше 12 млрд руб. В 2014 году объем субсидий утвержден на уровне 8,42 млрд рублей, при этом несколько изменен механизм предоставления данного вида помощи. Представляется, что на современном этапе адресная и обусловленная поддержка производителей молока способна принести больший эффект по сравнению с несвязанными мерами поддержки; вместе с тем ей присущ ряд недостатков (чрезмерная обусловленность, отсутствие явной зависимости между объемом федеральной поддержки и экономическим положением подотрасли и пр.). Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод о необходимости увеличения объема государственной поддержки молочного сектора. В то же время нельзя не отметить значительную поддержку со стороны федерального и

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

региональных бюджетов (в виде субсидий производителям, льгот по налогу на прибыль организаций и др.). Следует также принимать во внимание наличие внутренних проблем в отечественном молочном сегменте. В частности, это недостаточная кооперация производителей молока (фермеров) с переработчиками сырья и производителями кормов; решение данной проблемы, например, с помощью образования саморегулируемых организаций, могло бы в конечном счете улучшить финансовую устойчивость предприятий молочной подотрасли без значительных бюджетных вливаний. В этой связи актуальной задачей выступает поиск возможных подходов к оценке дополнительной потребности молочной подотрасли в бюджетной поддержке. В их число входят как внутренние экспертные оценки и подсчеты предприятий подотрасли (например, согласно проекту Программы развития молочной отрасли до 2020 года, подготовленному Национальным союзом производителей молока, с 2015 по 2020 год необходимо вливание 420 млрд руб. бюджетных средств), так и внешние объективные методики проведения анализа. Представляется, что критерием достаточности бюджетной поддержки молочного сектора России являются реализация его внутреннего потенциала и выход на уровень производства, достаточный для обеспечения граждан России качественной и доступной молочной продукцией с возможностью последующего выхода на международные рынки. При этом в условиях ограниченности бюджетных средств государственная поддержка подотрасли должна быть по возможности оптимизирована по объемам.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Александр Иванович Горелко, Кубанский государственный университет, к. э .н., доцент

О реформировании налогообложения физических лиц Любая налоговая система имеет определенную конструкцию, свою философию. Особенность российской налоговой системы заключается в том, что в ее структуре преобладают косвенные налоги. Во всех развитых странах бизнес уплачивает меньше налогов только потому, что имеет больше социальных обязательств по созданию рабочих мест с выплатой соответствующей зарплаты, из которой граждане выплачивают относительно высокие налоги. И если реформировать российскую налоговую систему в сторону отработанных Западом стандартов, то в такой системе граждане должны уплачивать налогов больше не только за счет налогов на доходы физических лиц, но и за счет налогов на недвижимость. Такая налоговая система создает более справедливые условия распределения налогового бремени как среди различных слоев населения, так и в отраслевом разрезе. В Правительстве РФ (02.07.2014 года) обсуждаются предложения о повышении на 2,0% налога на доходы физических лиц с 13,0 до 15,0%, и НДС с 18,0 до 20,0%. [1] А если учесть, что идет активное обсуждение введения таких налогов, как налог на недвижимость, который должен увеличиться по разным предложениям до 5,0%, регионального налога с продаж с максимальной ставкой до 5,0%, то становится понятно, что одновременное увеличение этих налогов (причем НДФЛ и НДС тесно взаимосвязаны между собой) ничего, кроме фискальной направленности, не несет. Нам представляется, что необходимо в целом менять подходы к налогообложению доходов физических лиц. Полагаем, что необходимо установить прогрессивную шкалу налога на доходы физических лиц, которая будет учитывать фактически получаемые доходы разных групп населения (табл. 1). Таблица 1. Предлагаемая шкала налога на доходы физических лиц Ежемесячный доход

Ставка налога

От 5,55 до 30,0 тыс. рублей

13,0%

От 30,0 до 70,0 тыс. рублей

18,0%

От 70,0 до 100,0 тыс. рублей

22,0%

Свыше 100,0 рублей

25,0%

Такая шкала предусматривает предоставление стандартного налогового вычета в размере минимального размера оплаты труда, то есть на сегодня это 5554 рубля, устанавливаемого правительством. Если обратиться к классикам, то например Д. Риккардо считал, налоги «всегда уплачиваются в конечном счете или из капитала, или из дохода страны, при этом, если потребление

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

правительства возрастает вследствие взимания добавочных налогов и покрывается или увеличением производства, или уменьшением потребления со стороны народа, то налоги падают на доход, и национальный капитал остается нетронутым. Но если производство не увеличится или непроизводительное потребление всего народа не уменьшится, то налоги упадут на капитал (т. е. будет затронут фонд, предназначенный для предварительного потребления)» [2]. Другими словами, облагать следует прежде всего доход, то есть результат расширенного воспроизводства. Применительно к гражданам минимальный размер оплаты труда – это вид дохода, который является той абстрактной минимальной нормой проживания, позволяющей гражданину какое бы то ни было существование, разумеется, о каком-либо расширенном воспроизводстве (в смысле семья, дети) речь не идет. Поэтому если рассматривать налогообложение не только с точки зрения основной фискальной функции, но и достижения социальной справедливости, то избежать повышения налогообложения в целом вряд ли удастся. В таблице 2 приведены данные о фактической ставке и сумме налога с учетом стандартного вычета. Таблица 2. Фактическая ставка НДФЛ с учетом предлагаемого стандартного вычета Ежемесячный Ставка доход, налога, рублей % 6000,0 25000,0 50000,0 100000,0 110000,0 500000,0

13,0 18,0 22,0 25,0 25,0 25,0

Доход за минусом стандартного вычета 5554 рублей 446,0 19446,0 44446,0 94446,0 104446,0 494446,0

Фактическая сумма налога по предлагаемой шкале, рублей

Фактическая ставка по предлагаемой шкале в %

57,98 2528,0 8000,0 20778,0 26111,0 123611,0

0,97 10,1 16,0 20,8 23,7 24,7

Нами на основе анализа «Распределение численности работников по размерам начисленной заработной платы (по результатам выборочного обследования организаций за апрель 2013 г. 29956,8 млн работающих) [2]» проведен расчет последствий предлагаемых изменений. Расчеты показали, что исходя из предлагаемой ставки около 1,5 млн работающих (5,0%) будут освобождены от уплаты НДФЛ, для 64,5% предлагаемые ставки налогообложения никак не повлияют на их доходы, а для 31,8% населения налоговое бремя увеличится. Кроме того, при введении прогрессивного налога кроме стандартного вычета в размере одного МРОТ следует предусмотреть предоставление социального вычета в размере до 30,0% от облагаемого дохода, цель которых, кроме уже существующих (медицинские, образовательные, имущественные), предоставление других социальных вычетов, например формирование индивидуальных пенсионных накоплений.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Литература 1. Сергеев М. «Расходы бюджета дошли до предела». Независимая газета. 02.07.2014. 2. Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. – М. Госполитиздат,1955. – Т. 1. – С.129. 3. http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/obsled/trud2013.htm

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Владимир Ильич Гришанов, ИСЭПН РАН, старший научный сотрудник, к. э. н.; Инна Михайловна Шнейдерман, ИСЭПН РАН, зав. лабораторией, к. э. н.

Социально гарантированный минимум жилья: нужен ли он сегодня? В социально ориентированном государстве жилищная политика, должна быть прежде всего политикой соблюдения социальных гарантий в области жилья и лишь во вторую очередь – политикой развития коммерции в жилищном секторе. Гарантированный каждому жилищный минимум, с нашей точки зрения, должен стать конкретным воплощением конституционного права российских граждан на жилище. Подобно тому, как существует прожиточный минимум, как применялась ранее так называемая санитарная норма жилой площади (9 кв. метров на человека), так сегодня, мы считаем, необходимо на государственном уровне четко прописать и понятие жилищного минимума. С начала 90‑х и по настоящее время используется такое понятие, как социальная норма жилья. Это 18 кв. метров общей площади на члена семьи (для домохозяйств, состоящих из 1–2 человек, она выше: от 21 до 33 кв. м на человека). Но социальная норма и социально гарантированный минимум жилья – это разные вещи. Социальная норма – это скорее сегодняшний социальный стандарт проживания, это то, как живет большинство населения. Социальная норма и была, собственно, установлена по факту средней обеспеченности жильем в стране на душу населения: в 1995 году обеспеченность жильем достигла 18 кв. м в среднем на одного жителя, а в 2013 году она составила уже 23,4 кв. метра. Социально же гарантированный минимум жилья заведомо должен быть ниже распространенного в обществе общепринятого стандарта, его назначение – указать нижнюю черту жилищной обеспеченности, ниже которой жить недопустимо. Норма постановки на очередь для улучшения жилищных условий (10 кв. м общей площади на одного члена семьи) не может, с нашей точки зрения, трактоваться как своего рода социально гарантированный минимум жилья. Дело в том, что между моментом, когда жилищные условия семьи ухудшаются до уровня 10 кв. м на члена семьи (или ниже) и семья соответственно получает право встать на очередь для улучшения жилищных условий, и моментом, когда происходит это улучшение жилищных условий (когда семья получает новое социальное жилье большего размера), проходит в среднем 20 лет. Именно такова сегодня средняя «скорость» движения квартирной очереди. Для многих семей ожидание в очереди растягивается и более чем на двадцатилетний срок. Кроме того, право на получение социального жилья имеют не все семьи, а только официально признанные малоимущими. Для всех остальных реально нуждающихся в улучшении жилищных условий

Сборник материалов международной научно-практической конференции

остается только приобретение большего жилья по рыночным, недоступным для большинства таких семей, ценам. Рынок жилья, который стимулирует граждан зарабатывать деньги и инвестировать их в недвижимость, не противоречит идее социально гарантированного минимума жилья. Стимулировать граждан зарабатывать на жилье нужно, но правильнее, с нашей точки зрения, стимулировать их зарабатывать на улучшение жилищных условий, жилищный же минимум должен быть гарантирован каждому независимо от его дохода, так же как прожиточный минимум. Основные параметры социально гарантированного минимума жилья должны иметь силу федеральных стандартов, а более частные, конкретные могут рассчитываться и устанавливаться на местах с учетом местных возможностей и местной специфики. К основным параметрам относится, к примеру, следующее: социально гарантированный минимум жилья, который подразумевает жилье непривлекательное по современным стандартам, однако такое жилье не может быть ветхим или аварийным. Это должно быть помещение, пригодное для проживания в любое время года, оно должно соответствовать установленным техническим и санитарным требованиям. Также жилищный минимум должен включить в себя некоторый минимальный набор коммунальных удобств, который может конкретизироваться на местах. Причем это важнейший момент, учитывая особенности российского климата, вопрос, по сути дела, жизнеобеспечения граждан, а не просто вопрос комфорта в их жилищах. Нам представляется, что принципиальным моментом в жилищной политике сегодня должно стать отделение того сегмента рынка жилья, где квартиры приобретаются в инвестиционных целях, от того сегмента, от той сферы, где решается жилищная проблема, где единственное жилье – это прежде всего крыша над головой. Для этого, собственно, и нужен социально гарантированный минимум жилья. Когда семье есть где жить, но есть и средства, чтобы купить еще одну квартиру (вторую, третью и т. д.) – это может и должно оставаться областью действия рынка жилья с рыночными ценами. Но когда речь идет о единственном для семьи жилище или вопрос стоит так, что семье, допустим, вообще негде жить, либо она живет, к примеру, в тесноте, либо в аварийном жилище и т. п. – тогда решение вопроса не должно быть отдано на откуп исключительно рынку жилья. Это уже сфера применения социально гарантированного минимума жилья. Социальную несправедливость, когда кто-то имеет две, три квартиры или более, при этом часть таких квартир попросту пустует, а кто-то не имеет вообще никакого жилья, следует преодолевать. Жилье не должно пустовать годами в условиях, когда жилищная проблема остается по-прежнему острой. Жилье строится для того, чтобы в нем жить.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Алла Константиновна Гузанова, ИСЭПН РАН, с. н. с.

Проблема жилищно-коммунальных платежей при улучшении жилищных условий российских домохозяйств Жилищно-коммунальные платежи представляет собой серьезную проблему для многих российских семей. Рост коммунальных тарифов заметно опережает рост доходов. Увеличилась доля жилищно-коммунальных платежей в потребительских расходах домохозяйств (с 3% в 1991 г. до 9% в 2013 г.). Наибольшую нагрузку испытывают бедные семьи. Так, в первом доходном дециле эта доля составляет 16%, а в десятом – 5%. Вместе с тем анализ показал, что у бедных семей сами жилищно-коммунальные платежи являются низкими. Они становятся больше по мере роста доходов домохозяйств. Налицо весьма существенная дифференциация по доходным группам. Так, разница в уровне квартплаты 10% самых бедных и 10% самых богатых составляет в городе 3,2 раза, а в сельской местности – 4,3 раза. На первый взгляд такая картина представляется благоприятной: вроде бы и не плохо, что бедным не приходится много платить. Однако встает вопрос, чем обусловлены такие различия в коммунальных платежах? Рис. 1. Расходы на жилищно-коммунальные услуги и топливо по децильным группам по располагаемым ресурсам в 2013 году, в среднем на члена домохозяйства, (в месяц в руб.)

Источник: Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств в 2013 году. М., 2014.

Следует отметить, в городах для семей с низкими доходами существует система жилищных субсидий на оплату ЖКУ. Она охватывает сегодня 6% домохозяйств и играет некоторую положительную роль в уменьшении платежей для бедных. В сельской местности жилищных субсидий нет. Проведенный анализ показал, что различия по квартплате определяются двумя основными факторами. Во-первых, низкие платежи бедных как следствие их тесного жи-

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Рис. 2. Удельный вес расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств по децильным доходным группам

Источники: Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств в 2013 году. М., 2014; наши расчеты.

лья. Так, согласно бюджетной статистике занимаемая жилплощадь в первом дециле в два раза меньше, чем в десятом (14 против 28 квадратных метров). Вторая причина кроется в частичном или полном отсутствии коммунальных удобств. То есть многим бедным семьям попросту не за что платить. Надо сказать, что проблема ветхого и неблагоустроенного жилья имеет в России весьма ощутимые масштабы, и положение меняется в лучшую сторону крайне медленно. Увеличиваются объемы ветхого и аварийного фондов. На сегодня не имеют полного набора коммунальных удобств 37% жилищ (в городе – 22% и на селе – 74%). Они не оборудованы одновременно водопроводом, канализацией, отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными плитами. Статистика по благоустройству жилищ домохозяйств с различным уровнем доходов говорит о том, что это более характерно для бедных семей. Итак, сегодня квартплата бедных семей является низкой. И во многом это обусловлено плохими, а часто непригодными для проживания жилищными условиями. В этой связи представляет интерес смоделировать, какими были бы коммунальные платежи при улучшении жилищных условий. И как изменилась бы тогда нагрузка на семейный бюджет? Для этого нами были сделаны следующие оценки. Для городской местности было рассчитано, во сколько сегодня обходится проживание в квартире средних размеров со всеми удобствами и со средним расходом электроэнергии. Согласно среднестатистическим жилищным тарифам в 2013 г., это составило 1770 руб. на человека в месяц, что соответствует уровню платежей в 7‑м доходном дециле. За точку отсчета для сельских домохозяйств мы также взяли расходы на ЖКУ по седьмому децилю (1013 руб. на человека в месяц). На рис. 2 показано существующее положение дел, а также что будет, если домохозяйства будут платить за благоустроенные квартиры средней площади. В этом случае 10% самых бедных семей будут тратить на ЖКУ более трети всех своих расходов, следующие 10% семей – четверть. По жилищному

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

законодательству максимальные расходы, которые домохозяйства могут нести по оплате ЖКУ, составляют не более 22% их доходов. Таким образом, порядка 30% городских семей могут претендовать на жилищные субсидии. А селянам остается только потуже затянуть пояса. Городские поселения В городах 10% самых бедных домохозяйств тратят сегодня на квартплату 57% всех своих расходов на услуги, а будут платить 122%, у следующей 10%ной доходной группы домохозяйств доля таких расходов увеличится с 54% до 90%. Положение в сельской местности не требует комментариев. 30% сельских жителей вынуждены будут платить за жилье больше, чем сегодня за все услуги в целом, а самые бедные 10% сельского населения – больше в 1,5 раза. Чтобы платить за содержание более благоустроенного жилья, эти семьи должны будут резко сократить свои и так весьма умеренные расходы на питание и непродовольственные товары. Итак, повышение уровня благоустройства в условиях нынешних тенденций с размерами и темпами роста жилищно-коммунальных тарифов неминуемо повлечет за собой резкий рост жилищно-коммунальных расходов. Доходы семей с низким и средним достатком не позволяют им оплачивать содержание и обслуживание жилья лучше, чем то, которое у них есть сегодня.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Наталия Михайловна Гусева, ИСЭПН РАН, к. э. н., в. н. с.; Георгий Борисович Медведев, ИСЭПН РАН, к. э. н., с. н. с.

Доходы, расходы и сбережения как средства удовлетворения общественных потребностей и развития человеческого потенциала Важность исследований проблематики доходов, расходов и сбережений подчеркивалась исследователями на протяжении всей истории развития экономической науки. Но на протяжении последующих за развалом СССР периодом в общественной науке закрепилось в основном узконаправленное рассмотрение проблематики доходов, расходов и сбережений в виде, в котором они рассматриваются в трудах западных экономистов, исследования которых принято обозначать как «экономикс». Такой подход можно назвать узконаправленным, так как рассматриваются как на общетеоретическом, так и на прикладном уровне в основном абсолютные величины и средние величины (например, фундаментальное понятие «совокупный спрос», прикладные индикаторы «системы национальных счетов» и т. п.). То есть самое главное предназначение экономической деятельности – создавать условия для удовлетворения потребностей человека, – по сути, выпадает из рассмотрения. Более того, даже имея систему национальных счетов, нельзя говорить о системе управления рациональным уровнем доходов, расходов и сбережений. Для этого нужна база для такого рассмотрения. С точки зрения экономической теории эта проблематика рассматривалась, например, Марксом в рамках моделирования воспроизводственных процессов. Кейнс также рассматривал данные экономические категории в качестве основы для экономической политики. Тем не менее речь опять же шла об общем рассмотрении, так что экономическая политика все-таки строится в отрыве от человеческих потребностей. Маркс и ряд его последователей указывали, что проблема доходов и расходов носит во многом идеологический характер. Данный тезис, тщательно предаваемый забвению, а то и насмешке в годы постсоветского развития общественной науки, тем не менее по сути не теряет своей актуальности. Уместно взглянуть на него не с идеологической, но с научной, социологической точки зрения. Такое рассмотрение означает переход от рассмотренного узкого общеэкономического подхода к подходу комплексному, где доходы, расходы и сбережения рассматривались бы совместно с социальными характеристиками тех или иных общественных групп. Такое рассмотрение позволит моделировать общественные процессы и повысить эффективность социальной и экономической политики, так как такая политика будет уже подлинно ориентированной на результат.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Таким результатом, по сути дела, должен выступать уровень удовлетворения потребностей как индивидуальных, так и групповых в результате экономической деятельности, в рамках которой и возникают доходы, расходы и сбережения. Можно указать на следующие особенности, которые требуют тщательной научной проработки в рамках предлагаемого комплексного подхода: 1. Вопросы экономического воспроизводства – кто будет производить и потреблять экономические блага, как они будут распределяться между членами общества. Так, типичным противоречием является ситуация, когда в качестве мер выхода из экономического кризиса называется «оптимизация затрат», что, по сути, означает сокращение заработной платы, найм дешевой рабочей силы и т. п. В результате можно сказать, что «капиталист рубит сук, на котором сидит», так как сам убивает спрос на собственную продукцию, сокращая доходы населения, которые оно должно направлять на потребление для осуществления нормального протекания воспроизводственного цикла. Данная ситуация неразрешима в условиях «чистого капитализма», когда только сам предприниматель принимает решения, базируясь на представлении о собственной выгоде. Необходимы как соответствующая государственная политика, так и образовательная работа, подразумевающая пересмотр указанного стереотипа мышления по отношению к целям предпринимательской деятельности и допустимым средствам ее осуществления. 2. Социально-политический аспект проблемы заключается в том, что за цифрами доходов, расходов и сбережений стоят конкретные удовлетворенные или нет потребности тех или иных членов общества и общественных групп. Когда в этих вопросах существуют значительные противоречия, например, уровень удовлетворения потребностей одних групп существенно выше, чем других, то такое общество является неустойчивым, склонным к разного рода антагонистическим отношениям, с вытекающей отсюда тенденцией к саморазрушению. Происходит выработка отдельной потребности к разрушению текущего общественного порядка, смене власти, и т. п. Причем интересно, что такая потребность возникает не только в условиях, например, значительной дифференциации доходов и расходов различных групп. Она может возникать и при отсутствии самореализации, возможности заниматься какой-либо деятельностью. Однако одной из основных угроз для текущего общественного устройства в РФ все же остается диспропорция в доходах и расходах разных социальных групп, а точнее, не в самих по себе расходах, доходах и сбережениях, а в качестве жизни, степени удовлетворения потребностей, которая может быть достигнута в результате. Этот вопрос является далеко не столь однозначным. Часто можно услышать точку зрения, что бедный может быть счастливей богатого. Нужно понимать, что ответ на этот вопрос лежит во многом в области культуры как индивидуальной нравственной картины мира, так и прежде всего в культуре общественной. В настоящее время можно говорить об укоренении вполне

Сборник материалов международной научно-практической конференции

определенных взглядов на успешность человека в обществе, базирующуюся в большинстве своем именно на величине доходов, расходов и сбережений. Так что при условии, когда данные величины столь неоднородны для разных общественных групп, это неизбежно создает ситуацию моральной, а во многих случаях материальной безысходности для большой части российского общества. Поэтому проблема доходов, расходов и сбережений есть проблема комплексная, экономическая, социальная, культурная. Требуется научная разработка данного положения для дальнейшего укоренения этого понимания у представителей элиты государства и бизнеса, смены парадигмы «экономического человека» на парадигму развития «человеческого потенциала», когда экономика служит удовлетворению потребностей общества в целом и входящих в него общественных групп и индивидов. Причем приоритет состоит в выделении потребностей, имеющих общественную значимость, направленных на долгосрочное выживание и развитие данного общества в противовес сложившемуся положению, когда в первую очередь удовлетворяются потребности так называемых наиболее успешных членов общества. Как мы уже показали, такая ситуация является угрозой общественной стабильности. Ключевыми характеристиками общества, которые исторически обеспечивают его воспроизводство в долгосрочной перспективе, выступают этнические, социокультурные, территориальные и экономические. При изменении какой-либо из данных характеристик происходит или трансформация общества, или при значительном масштабе изменений его разложение и появление нового общества или обществ. При этом интересы целого, то есть самого общества, должны быть в явном виде сформулированы как высшие цели относительно целей и интересов его частей – то есть субъектов и социальных групп, входящих в его состав. Во всех других случаях общество является обреченным на распад.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Светлана Евгеньевна Демидова, Псковский государственный университет, ст. преподаватель, к. э. н.

Роль образования в модернизации экономики Развитие образования является ключевым направлением государственной политики – иначе у нас нет шансов модернизировать экономику. Д. Медведев19 Современные дискуссии в научных, политических, общественных кругах определяют вектор социально-экономического развития нашей страны – построение экономики знаний. Уникальные природные богатства, запасы полезных ископаемых (первое место в мире по разведанным запасам газа, по добыче нефти, запасам сланцевой нефти), огромная территория являются лишь частью ресурсного потенциала России. Истинной ценностью является человек, его талант, знания и умения, физическое здоровье, культурные традиции. В развитых странах получение качественного образования давно стало источником экономического и социального прогресса, увеличения конкурентного преимущества страны на мировом рынке. На долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании и организации производства, в этих странах приходится от 70 до 85% ВВП. Мощная эффективная система образования, развития науки, подготовки кадров сложилась в США. В топ-100 лучших университетов мира20 входят 46 университетов США. Доля нобелевских лауреатов США – 45%, научных публикаций – 30%, страна является лидером по расходам на образование – 5,6% ВВП. Высокая распространенность высшего образования (53,5% взрослого населения) – одна из сильных сторон российской экономики, но при этом наблюдается дисбаланс профессиональной структуры занятости. В рейтинг THE 2014 вошел лишь один российский университет – МГУ в пятом десятке. Относительно слабым местом образования, подготовки специалистов в нашей стране является способность применять знания. Учащиеся слабо приспособлены применять знания в незнакомой ситуации21, взрослое население – в технологически развитой среде. Проблему усугубляет и «утечка мозгов»: 80% эмигрантов из России в 2010 году были высококвалифицированными работниками22. По расходам на НИОКР Россия занимает 32‑е место в мире, при богатейшем и во многом уникальном наследии в области науки и техники по количеству регистрируемых патентов значительно уступает передовым странам. 22 19 20 21

На торжественной церемонии вручения премий Правительства РФ в области образования за 2013 год. Окончательный список 100 лучших мировых вузов по версии The Times Higher Education (THE). Показатели по программе PISA. Экономический обзор по России за 2013 год ОЭСР.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

По рейтингу глобальной конкурентоспособности 2013–2014 (The Global Competitiveness Index), который включает такие слагаемые как, «здоровье и начальное образование», «высшее образование и профессиональная подготовка» и «инновационный потенциал» у США 5‑е место, у России – 64‑е (наименее конкурентоспособная среди стран БРИКС). Согласно индексу знаний и индексу экономики знаний Россия занимает 55‑е место, по индексу человеческого развития – 57‑е. Стремительно растущий спрос на знания неизбежно приводит к модернизации не только высшей школы, но и всей сферы образования. С точки зрения занятости сфера образования представляет собой достаточно крупного работодателя (от детских дошкольных учреждений, школ, университетов до учреждений дополнительного образования и переподготовки кадров). Тесную взаимосвязь рынка знаний, рынка услуг и рынка труда отмечает академик В.Л.Макаров: «…их нельзя рассматривать изолированно, настолько тесно они друг с другом взаимодействуют»23. Майские указы Президента России 2012 года стали комплексными целевыми установками, направленными на развитие составляющих человеческого капитала в России, в том числе в области образования и науки. Обновление образовательной сферы продолжилось принятием нового закона об образовании, введением новых образовательных стандартов, утверждением программы развития образования на 2013–2020 годы. Программа предусматривает выход на эффективный контракт24 с педагогами всех уровней образования, следствием чего станет повышение качества предоставляемых услуг, расширится самостоятельность учреждений, скорректируется рынок академического труда. В реальности основная нагрузка по выполнению целевых показателей в образовании легла на региональные и местные бюджеты. Повышение заработной платы работников образовательной сферы повлекло сокращение численности персонала и увеличение учебной нагрузки. Глобальные процессы массовизации образования, генерации и распространения знаний, внедрение непрерывности и пространственной доступности образовательных услуг определяют логику развития и действий в образовательной сфере. Следующими приоритетами поддержки и развития образования в нашей стране должны стать: • в части государственного финансирования – увеличение расходов на образование, выравнивание возможностей региональных бюджетов; • в институциональной части – дальнейшая реструктуризация сети образовательных учреждений, модернизация и развитие учреждений среднего профессионального образования; • в области занятости – совершенствование института эффективного контракта, развитие системы среднего профессионального образования во взаимодействии с бизнесом; 23 24

Макаров В.М. Экономика знаний: уроки для России. «Наука и жизнь» - №5, 2003. Определение эффективного контракта дано в приказе Минтруда от 26.04.2013 №167н.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

• в области конкурентного стимулирования – финансирование вузов,

научно-исследовательских проектов на конкурсной основе, развитие системы грантов. • в трансляционном плане – совершенствование законодательной базы для внедрения дистанционных образовательных технологий, развитие национальных платформ онлайн-обучения.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Валентина Григорьевна Доброхлеб, ИСЭПН РАН, д. э. н., г. н. с., профессор

Социально-экономическое расслоение как фактор межпоколенческих разрывов в России25 К середине второго десятилетия XXI века Россия в очередной раз оказалась перед многочисленными социально-экономическими и геополитическими вызовами, которые усугубляются структурной деградацией и крайне низкими темпами экономического роста. Ряд аналитиков отмечают, что «стагнация не преодолена»26. Для осуществления модернизации в условиях международных санкций необходима консолидация, в том числе различных поколений. В подходах к понятию «поколение» в нет однозначной трактовки. С одной стороны, это связано со спецификой его рассмотрения в разных науках, с другой – сама дефиниция «поколение» сложна и неоднозначна. Во многих исследованиях выделяется возраст как базовый критерий, поэтому совокупность людей, относящихся к определенным возрастным интервалам, или в несколько другом значении, как совокупность сверстников, образующая возрастной слой населения, считают поколением27. Другой широко используемый подход, который при выделении основного критерия при определении поколения отталкивается от его причастности к базовому историческому событию, имеющему основополагающее значение для специфики функционирования определенных поколенческих групп. Например, К. Мангейм считал: «Суть проблемы сводится к вычислению среднего периода времени, необходимого для того, чтобы старшее поколение было вытеснено младшим в общественной жизни, и, главным образом, к обнаружению того естественного исходного момента в истории, от которого следует вести отсчет нового поколения»28. Он определял его продолжительность в 30 лет, т. к. первые 30 лет человек в основном учится, а к 60 годам отходит от общественной жизни. Следует согласиться с О.И.Власовой в том, что эти критерии имеют широкое распространение и практическое использование, но не дают полного решения теоретических проблем, связанных с определением поколенческих групп29. Однако эти подходы имеют полезный инструментальный характер и широко используются в исследованиях. Сегодня для России, как пишет Ю.В.Яковец: «Успех стратегии инновационного прорыва зависит еще от одного фактора, которым обычно пренебрегают: реализации закона смены поколений в работе всех участников инновационного партнерства, всех звеньев общества. Закон смены поколений Статья подготовлена при поддержке РФФИ, грант №14–06–00120 «Факторы и детерминанты трансформации модели разрыва поколений в современной России». 26 Френкель А., Сергиенко Я., Райская Н., Матвеева О. Неопределенность сохраняется // Экономические стратегии. – 2014. – №3. – С. 76–80. 27 Социологический энциклопедический словарь. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2000, с. 247. 28 Мангейм К. Проблема поколений // Новое литературное обозрение, 1998. – №2 (30). – С. 7–47. 29 Власова О.И. Социологический анализ поколений: научное наследие и современное состояние // Вопросы управления. – 2013. – № 3. – С. 12-25. 25

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

является одной из важнейших движущих сил развития и инновационного обновления общества»30. Взаимодействие, противостояние, смена поколений – явления, происходящие в одном историческом времени. Важно исследовать, какие факторы являются причиной их раскола, а в ряде случаев противостояния. Смена поколений сегодня связана в нашей стране с двумя тенденциями: некоторым увеличением продолжительности жизни населения и неустойчивым трендом по преодолению депопуляции. Поколения в России живут значительно меньше, чем в развитых странах мира. Уровень здоровья нации не увеличивается. Этим обусловлено уменьшение численности поколения детей и внуков. Растущая демографическая нагрузка в первую очередь обусловлена процессом демографического старения. Демографическая «сила» поколений, которую можно охарактеризовать как количественными показателями, так и качественными характеристиками различных когорт населения, имеет пока негативный вектор: численность детей и молодежи сокращается, показатели их здоровья падают. Как отмечает Н.М.Римашевская, общество втягивается в социальную воронку, когда состояние здоровья каждого последующего поколения хуже, чем предыдущего. Социально-экономическое расслоение, как имущественное, так и социальное, растущая поляризация по благосостоянию и доходам являются факторами, определяющими в том числе и межпоколенческие разрывы российского общества. В таблице 1 показан уровень расслоения в России и ряде стран мира. Из далеко не полного перечня стран видно, что как коэффициент Джини, так и коэффициент фондов в РФ почти на треть выше, чем в экономически развитых странах Европы. Сравнения по квинтельным группам показывают, что самые бедные в России имеют 5,2% доходов, а самые богатые – 47,7% доходов. За усиливающейся дифференциацией стоит проблема застойной бедности. Статистика, как правило, оперирует средними показателями доходов, зарплат, средних пенсий, используя которые сложно понять реальное положение дел с социально-экономическим расслоением. И конечно, многое зависит от того, как измеряется бедность. В ЕС к бедным относят тех, кто недотягивает до уровня 60 процентов от средней величины доходов в той или иной стране. Конечно, ситуация в сравнении с 1990‑ми годами у нас значительно улучшилась, но когда значительное число разных поколений живет в бедности или малообеспеченности, сложно говорить о продуктивной солидарности поколений. В таблице 1 показано распределение доходов по основным возрастным группам. В поколении детей наибольшее число бедных, которое достигает 17,9 процента, т. е. почти каждый пятый оказывается среди тех, чей доход не достигает прожиточного минимума. Среди молодежи в возрасте 16–30 лет, т. е. в самом продуктивном с точки зрения воспроизводства последующих поколений, более 10 процентов имеют доходы ниже ПМ. Такая же ситуация на пике рабочих возрастов, почти каждый десятый из этого поколения живет в условиях бедности. На первый взгляд пожилые люди в России более благополучны: по официальным оцен Яковец Ю.В., Кузык Б.Н. Интегральный макропрогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года. – М.: ИЭС, 2011. – С. 326. 30

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Таблица 1. Степень социально-экономического расслоения населения и уровень бедности* (в процентах) Годы

2011 2012 Германия 2000 Италия 2000 Нидерланды 1999 Польша 2011 Бангладеш 2010 Индия 2010 Индонезия 2011 Россия

Доля доходов (потребительских расходов), Уровень приходящаяся на каждую из 20‑про‑ Коэффи- Коэффициент циент Годы бедцентных групп населения Джини фондов ности чет‑ первая вторая третья пятая вертая 5,2 9,9 14,9 22,6 47,4 41,7 16,2 2011 12,7 5,2 9,8 14,9 22,5 47,6 42,0 16,4 2012 10,9 8,5 13,7 17,8 23,1 36,9 28,3 6,9 … … 6,5 12,0 16,8 22,8 42,0 36,0 11,6 1999 13,1 7,6 13,2 17,2 23,3 38,7 30,9 9,2 … … 7,9 12,3 16,6 22,3 40,9 32,7 7,8 2008 10,6 8,9 12,4 16,1 21,3 41,4 32,1 6,8 2010 31,5 8,5 12,1 15,7 20,8 42,8 33,9 7,8 2010 29,8 7,3 10,7 14,8 21,2 46,0 38,1 9,6 2012 12,0

* Социальное положение и уровень жизни населения России. 2013. - М.: Росстат, 2014. - С. 301-303.

кам бедных среди них 5,2 процента. Однако в определенной степени этот показатель связан с более низкой стоимостью, по которой рассчитывают ПМ для людей старше трудоспособного возраста и также со значительно меньшими возможностями для преодоления бедности. К этому следует добавить, что к малоимущему населению по материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств (в процентах от общей численности малоимущего населения) 27,2 составляют дети до 16 лет; 23,4 – молодежь в возрасте от 16 до 30 лет. А по отношению к экономической активности: занятые в экономике среди малоимущих составляют 63,2 процента, а среди крайне бедного населения – 60,3%31. На рисунке 1 представлены группы населения в зависимости от возраста и пола, имеющие различные риски бедности. Наибольшие риски затрагивают детей и молодежь в возрасте до 30 лет. Рисунок 1. Индекс риска бедности в зависимости от пола и возраста населения** в 2012 г.32

** Значение индекса риска бедности выше 1 показывает, во сколько раз риск бедности для населения, сгруппированного по полу и возрасту, превышает риск бедности для населения в целом. Значение индекса риска бедности ниже 1 свидетельствует о более низком риске бедности, чем риск бедности для населения в целом. 31 32

Социальное положение и уровень жизни населения России. 2013. – М.: Росстат, 2014. – С. 106. Там же, с. 109.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Опросы российского населения показывают, что именно доходные и поколенческие различия оказываются среди вызывающих набольшее напряжение разломов общества. Разрыв между группами по доходам скорее значимыми, чем не значимыми считают 59 процентов респондентов, а поколенческие различия скорее значимыми признают 50 процентов опрошенных33. В настоящее время широко используются данные Европейского социального исследования, которые дают возможности для сравнения системы ценностей в разных поколениях нашей страны и жителей европейских стран-лидеров. Ученые34 объясняют различия в ценностях, как среднего поколения, так и молодежи, невысоким уровнем безопасности в России. Именно безопасность способствует большей культурной открытости, меньшей иерархичности и авторитарности общества, является условием скорейшего формирования демократических институтов. Преодоление дисбалансов в доходах, имущественном расслоении, реальная борьба с нищетой и хронической бедностью за счет иного подхода к распределению доходов и активной социальной политики, как отмечают исследователи, «это не популизм и не вопрос идеологических пристрастий, это необходимость»35.

ВЦИОМ. Современная российская идентичность: измерения, вызовы, ответы. 2013. Мастикова Н.С. Ценности россиян и жителей европейских стран-лидеров (по данным европейского социального исследования) // Мониторинг общественного мнения. – 2013. – №5. – С.???? 35 Восканян М., Кобяков А., Черемных К. Линии раскола в российском обществе // Изборский клуб. Русские стратегии. – 2014. – №6. – С. 39–83. 33 34

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Всеволод Михайлович Жеребин, ИСЭПН РАН, д. э. н., профессор

Информатизация и расходы типичной московской семьи Если говорить о повседневном использовании информационно-коммуникационных технологий, то основным «коллективным обладателем и пользователем ИКТ является семья, и именно в семье происходят сложные процессы взаимной адаптации новой технической среды и стереотипов повседневного поведения» (О.Н.Вершинская. Информационно-коммуникационные технологии и общество». – М.: Наука, 2007. – С.158). Информационный бюджет семьи. Накопленные к настоящему времени данные по использованию возможностей ИКТ-технологий позволяют перейти к оценке влияния этих процессов на состояние и соотношение доходов и расходов населения, в частности, на уровне отдельных семей. Под информационным бюджетом семьи понимается совокупность доходных и расходных статей бюджета с их конкретным наполнением, устанавливаемая с учетом приобретения и использования средств и услуг ИКТ. Поэтому при определении информационного бюджета семьи наряду с традиционными категориями, характеризующими семью, используются и некоторые дополнительные понятия. Разобщенные семьи. При определении информационного бюджета семьи и характера ее связей и контактов важно рассматривать не только часть семьи, компактно проживающую в пределах одного домохозяйства, но представлять ее во всей сложности, как многопоколенное и территориально разобщенное сообщество. Фактор разобщенности в жизни современной сложной семьи определяется прежде всего тем обстоятельством, что молодые семьи, как правило, получают возможность жить отдельно. К тому же повысилась мобильность населения как в смысле смены места жительства в пределах одного поселения и страны, так и в плане выезда за рубеж. Отдельные члены семьи могут жить в пригороде, а работать в городе или наоборот. Учитывая эти обстоятельства, целесообразно различать: нуклеарные семьи (супруги с детьми), основные семьи, т. е. семьи или части сложных семей, проживающие в пределах одного домохозяйства, и сложные разобщенные семьи. Под разобщенностью семьи понимается ситуация, когда члены семьи, как нуклеарной основной, так и сложной, в том числе и дальние родственники, либо имеют разные места жительства, либо проживают совместно, но разделены находящимся в другом поселении местом основной работы одного из членов семьи. В формируемое таким образом информационное сообщество включаются также друзья, близкие и знакомые, с которыми поддерживаются регулярные устойчивые контакты. Отдельно учитываются поддерживаемые из дома служебные и деловые информационные связи. Результаты специального информационного анализа должны охватывать характеристики семьи, ее возможности с точки зрения использования ИКТ, статьи общего и специального информационного бюджета и представляются

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

в виде кратких текстовых материалов и таблиц, соответствующих приводимым ниже этапам работы и описаниям объектов. В соответствии с предлагаемой методикой оценки доли информационной составляющей в бюджете семьи предусматривается следующая последовательность операций и разделы описания семьи – объекта исследования: 1‑й этап. Общая социально-демографическая характеристика обследуемой семьи. 2‑й этап. Характеристики членов семьи (супругов, взрослых детей основной семьи и представителей старшего поколения). 3‑й этап. Наличие в семье ИКТ-оборудования. 4‑й этап. Определение значений количественных и временных показателей использования ИКТ по каждому члену семьи и по семье в целом. 5‑й этап. Определение внешних абонентов семьи. Указывается общее число внешних абонентов семьи с характеристикой степени их разобщенности и степени родства или характером знакомства. По каждому абоненту указывается степень разобщенности (в пределах одного города или населенного пункта, города-пригорода, другого города, другой страны). 6‑й этап. Исчисление совокупного дохода семьи. Совокупный располагаемый доход семьи рассчитывается как сумма доходов всех получателей доходов семьи – мужа, жены и других получателей (в том числе студентов, инвалидов), вычисляемых по следующей схеме (табл. 1). 7‑й этап. Расходная часть бюджета. Расходы семьи определяются в соответствии с таблицей, которая включает расход на товары и услуги ИКТ в абсолютном выражении и в процентах. Определяются также доли питания и доля ИКТ в совокупных доходах семей (в соответствии с методологией Энгеля). 8‑й этап. Расходы семьи на товары ИКТ и информационные услуги определяются в соответствии с таблицей (приведены примеры расчетов семейных расходов на ИКТ). (Примечание. Таблицы, соответствующие названным этапам методики, не приводятся в связи с ограничением по объему доклада.) Реализация методики описания информационного бюджета на примере типичной московской семьи I. Общие сведения о семье Семья двухпоколенная, полная, совместно проживают: сын 16 лет и мать мужа. Семья юридически оформленная, возраст семьи – 24 года. Число совместно проживающих членов семьи – 4 человека. Социальное положение: глава семьи – служащий. II. Характеристики членов семьи Муж – возраст 45 лет, образование высшее, служащий, работает экспертом-консультантом в государственном секторе, сфера занятости – управление и спорт. Жена – возраст 44 года, образование высшее, сфера занятости – домашнее хозяйство, не работает, занимается общественной и благотворительной деятельностью. Сын – возраст 16 лет, учащийся лицея информационно-технологической направленности. Мать мужа – возраст 77 лет,

Сборник материалов международной научно-практической конференции

образование высшее, работающая пенсионерка. Входя в состав одной семьи и одного домохозяйства (общий бюджет), проживает преимущественно в пригороде, работая в Москве, поэтому семью можно отнести к категории разобщенных семей. III. Использование ИКТ-оборудования В семье имеются два настольных компьютера, два ноутбука, один нетбук, пять внешних дисковых накопителей, три принтера, два сканера, два ксерокса, городской телефон, один мобильный телефон, три смартфона. IV. Количественные и временные характеристики использования ИКТ-оборудования Компьютер используется около 12,5 часа в сутки. Интернет – 7,5 часа. Отличительной особенностью семьи можно назвать высокий уровень коммуникабельности: общее количество мобильных звонков в сутки только по мобильнику более 50. Лидирует сын – 20 звонков ежедневно, муж – 15, а жена около 12 звонков. По городскому телефону – около 30 звонков в сутки. Здесь лидирует жена – 20 звонков, муж наполовину меньше, сын – не более 2 звонков. Кроме этого в месяц совершается около 5 звонков международных (Украина, Белоруссия) и 5 звонков междугородних (Брянск, Тверь). V. Внешние абоненты семейных связей Семья имеет около 100 постоянных абонентов внешней связи (табл. 3). Многочисленность абонентов, с одной стороны, можно объяснить наличием большого числа традиционно поддерживаемых родственных связей (5 поколений жителей Москвы), а с другой, спецификой трудовой занятости главы семьи – эксперт-консультант в сфере спортивных технологий и к тому же в прошлом спортивный тренер, – а также широкими связями жены при осуществлении общественных нагрузок. Близкие родственники проживают в основном в Москве и ближайшем пригороде (Переделкино, Баковка, Звенигород). Связь со старшим поколением на 60–70% осуществляется по городскому телефону. Отдельный поток постоянных коммуникаций – звонки на городской и в основном на мобильный телефон для связи с семьей старшей замужней дочери, проживающей отдельно в городе Москве. VI. Определение совокупного дохода семьи Таблица 1. Совокупный располагаемый доход семьи Состав совокупного располагаемого дохода (виды доходов)

1. Заработная плата (после уплаты налогов) 2. Дополнительные заработки 3. Пенсии 4. Пособия 5. Стипендии 6. Помощь родственников 7. Другие доходы (указать какие) 8. Общий доход 9. Душевой доход семьи

Сумма в месяц в рублях 76000 7000 10500 750 5000 99250 24800

% от общей суммы совокупного дохода 76,6 7,0 10,6 0,8 5,0 100 -

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

VII. Расходная часть бюджета семьи Таблица 2. Основные виды расходов семьи Статьи расходов

1. Квартплата и коммунальные услуги 2. Электроэнергия 3. Телефон городской (постоянный) 4. Расходы на питание 5. Одежда, обувь, непродовольственные и другие товары 6. Лекарства и медобслуживание 7. Образование, обучение 8. Общие расходы по дачному участку и загородному дому (в месяц) 9. Оплата гаража, автостоянки, причала и т. п. 10. Расходы на городской и пригородный транспорт 11. Расходы на личный транспорт 12. Расходы на почтовые отправления 13. Расходы на товары и услуги ИКТ – в т. ч. телефон мобильный 14. Культурная жизнь, развлечения, отдых 15. Отпуск – за год (в расчете на месяц) 16. Помощь родственникам 17. Другие расходы (указать какие) 18. Общий объем расходов семьи 19. Доля расходов на питание в совокупном доходе семьи 20. Доля расходов на ИКТ в совокупном доходе семьи,%

Доля от общей суммы расходов в месяц,% 4,1 1,3 0,6 36,3 9,0 12,7 2,6 5,3 3,2 4,5 0,3 7,1 2,7 3,9 6,5 2,6 100 28,2 5,6

VIII. Расходы семьи на ИКТ и информационные услуги Таблица 3. Расходы семьи на товары и услуги ИКТ

Вид информационных расходов Расход в месяц в рублях 1. Приобретение оборудования 1500 2. Приобретение расходных материалов 350 3. Содержание, ремонт и модернизация ИКТ-оборудования 250 4. Приобретение и установка программных средств 200 5. Оплата Интернета 850 6. Оплата мобильного телефона 2050 7. Оплата городского телефона 8. Оплата отдельных информационных услуг 300 9. Обучение работе на ПК и использованию ИКТ 10. Другие расходы по ИКТ (указать какие) 11. Общий объем расходов на ИКТ 5500 12. Доля расходов на ИКТ в общем объеме расходов семьи (%) 7,1 13. Доля расходов на ИКТ в совокупном доходе семьи (%) 5,6

По данным обследования среднедоходных московских семей, проведенным в 2009 г. сотрудниками ИСЭПН РАН, расходы основной части выборочной совокупности семей на информационные товары и услуги составили от 7,0 до 18,0% от их общих расходов (см. примеры в табл. 4).

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Таким образом, размер доли ИКТ в расходах семьи оказывается сопоставимым лишь с долей расходов на питание, как правило, превосходящей все другие расходы. Таблица 4. Соотношение расходов на ИКТ и общих расходов семей (примеры 3 семей) Вид информационных расходов

Сумма в рублях в месяц Пример I

Пример II

Пример III

1. Приобретение ИКТ-оборудования

1500

2000

3300

2. Приобретение расходных материалов

350

660

3. Содержание, ремонт и модернизация ИКТоборудования

250

1000

4. Приобретение и установка программных средств

200

500

400

5. Оплата Интернета

850

1500

1700

6. Оплата мобильного телефона

2050

1000

2500

7. Оплата городского телефона

300

1000

450

8. Оплата отдельных информационных услуг

9. Обучение работе на ПК и использованию ИКТ

10. Другие расходы по ИКТ (указать какие)

5500

7000

9010

7,1

10,0

17,8

11. Общий объем расходов на ИКТ 12. Доля расходов на ИКТ в общем объеме расходов,%

Более полно представить масштабы регулярных затрат населения на приобретение и использование информационно-коммуникационных технологий помогут представить результаты обследований, проведенных в 2011–2012 гг. ИСЭПН РАН совместно с РАРИО (Российским агентством развития информационного общества) – I. Из материалов этого обследования видно, что городское население России достаточно интенсивно использует возможности, какие предоставляются информационно-коммуникационной техникой и технологиями: персональными компьютерами, Интернетом, мобильными телефонами. Расходы семей на приобретение аппаратуры и услуги ИКТ (не включая Москву) составляют: совокупные расходы – в среднем 1955 рублей в месяц, использование Интернета – в среднем 372 рубля в месяц, мобильного телефона – 405 рублей в месяц. Для того чтобы определить место информационных расходов в общих расходах семей, как это отображено в официальных федеральных документах, рассмотрим фрагмент «Услуги» потребительской корзины, предложенной для 2010 года (табл. 5).

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Таблица 5. Потребительская корзина 2010 года (раздел «Услуги») Статья

Объем потребления (в среднем на одного человека) Единица измерения

Жилье

кв. м общей площади

Центральное отопление

Трудоспособное Пенсионеры население

Дети

Гкал в год

6,7

Холодное и горячее водоснабжение и водоотведение

л. в сутки

285

Газоснабжение

куб. м в месяц

Электроэнергия

кВт * ч в месяц

Транспортные услуги

поездок в год

619

150

396

Услуги культуры

процент в общей величине расходов на услуги в месяц

Другие виды услуг

процент от общей величины расходов

Источник: сайт http://damoney.ru/dengi/potrebitelskaya-korzina-2010.php, со ссылкой на информационную базу Федеральной службы статистики.

В этом перечне услуг не содержатся пока рубрики «Услуги связи» и «Информационные услуги», что совершенно не соответствует сложившемуся положению дел в области информатизации повседневной жизни населения. Если под рубрикой «Услуги связи» подразумевать только почтовую связь, то значение и удельный вес последней настолько сократились, что действительно она могла бы быть просто включенной в раздел «Другие виды услуг». Однако необходимо учитывать, что этот вид связи теперь в большой степени оказывается замещенным современными видами связи на основе ИКТ, такими как мобильная связь, Е-мейлы, программа Skype и другими интернет-технологиями. Нужно подчеркнуть, что в статистических материалах, в частности, приводимых в таких ведущих статистических изданиях, как «Российский статистический ежегодник» и «Социальное положение и уровень жизни населения России», вслед за транспортными услугами следуют услуги связи, а далее приводится раздел «Информационные и коммуникационные технологии». Поэтому вызывает удивление, что в разработанной на 2010 год потребительской корзине все еще отсутствует раздел «Информационные услуги», тем более что работа с аппаратурой ИКТ и использование информационных услуг уже стали неотъемлемой частью повседневной жизни населения, его насущной потребностью и, кроме того, ощутимой статьей его расходов.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Соотношение между средними затратами семей на ИКТ в месяц в расчете на одного члена семьи (по данным указанных выше обследований) и усредненными величинами региональных прожиточных минимумов По Москве прожиточный минимум на душу населения в IV кв. 2007 года равнялся 5855 руб.; средние расходы семьи на ИКТ в месяц (по данным обследования ИСЭПН РАН) составили приблизительно 2148,5 руб., с учетом усредненного коэффициента семейности (2,45) – около 877 руб. на одного члена семьи, или около 17% ПМ. В 2010 году для Смоленской области прожиточный минимум составил 4330 руб. (ПМ по областям см. источник [162]), расходы на ИКТ на семью, по данным проведенного межрегионального обследования, – 1620 руб., на члена семьи – 661 руб., или 15,3% ПМ. По Ульяновской области ПМ – 3966 руб., среднемесячные расходы семьи на ИКТ – 2000 руб., на члена семьи – 816 руб., или около 20,6% ПМ. По Нижегородской области прожиточный минимум – 4587 руб., расходы на ИКТ на семью – 1450 руб., на члена семьи – 592 руб., или около 13%. По Челябинской области ПМ – 4100 руб., расходы на ИКТ на семью – 2750 руб., на члена семьи – 1122 руб., или 27,4% ПМ. Таким образом, объемы расходов населения на ИКТ по нескольким областям средней России составили от 13% ПМ (Нижегородская область) до 27,4% ПМ (Челябинская область). Размеры и регулярность расходов населения на ИКТ позволяют ставить вопрос о включении этого вида затрат в состав официально устанавливаемого прожиточного минимума для различных социально-демографических групп населения и разных регионов страны.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Евгений Васильевич Жилинский, ИСЭПН РАН, к. э. н., в. н. с.

Целевое бюджетное финансирование медицинских инноваций Охрана здоровья населения России сегодня, как и ранее, требует создания инновационных, высокоэффективных лекарственных средств, способных успешно конкурировать на отечественном и мировом фармацевтическом рынке с лучшими зарубежными аналогами, чему должно способствовать целевое бюджетное финансирование доклинической и клинической фаз испытаний тех российских препаратов, аналоги которых входят в перечень важнейших лекарственных средств, имеют высокий уровень завершенности исследовательских разработок и гармонизированы с международными стандартами. Согласно прогнозу развития науки до 2025 г., подготовленному Российской академией наук, ожидается заинтересованность инвесторов в таких разработках, как генная инженерия, молекулярная диагностика, клеточные технологии. Одновременно наблюдается увеличение бюджетного финансирования в РФ на приоритетные направления науки, в т. ч. и на указанные выше. Однако по сравнению с развитыми странами этот показатель в России ничтожен – и в 2012 г., и в 2013 г. согласно росписи Министерства здравоохранения на научные исследования планировалось лишь около 2% всего отраслевого бюджета. Бизнес-инвесторы в силу неразвитости законодательной базы и отсутствия опыта не проявляют должного интереса к финансированию востребованных разработок. В последние годы российскими учеными созданы принципиально новые технологии, лекарственные средства и диагностические препараты, не уступающие мировым аналогам и способные конкурировать на мировом рынке медицинских услуг. Их применение позволяет значительно повысить качество лечения и сократить сроки пребывания в стационаре, снизить инвалидизацию больных. Однако они не оказывают в настоящее время существенного влияния на доступность медицинской помощи и показатели здоровья населения Российской Федерации в связи с тем, что не имеют возможности внедрения в практическое здравоохранение по причине не проведенных в полном объеме дорогостоящих клинических испытаний из-за недостаточности финансирования. Рассуждая о потенциале России в плане производства собственных лекарств, профессионалы рынка отмечают, что развитие отечественного фармпрома зависит от государственной поддержки. Только при целевом бюджетном финансировании многие современные технологии возможно привнести в отечественную медицину в виду их дороговизны за счет высокой доли внутренних затрат на научные изыскания в стоимостном объеме производства инновационной продукции. Реальность такова, что без серьезного вмешательства государства никакого хай-тека (наиболее продвинутых технологий современности) в России

Сборник материалов международной научно-практической конференции

не будет. Как не было бы его в США, Японии, Китае и многих других странах, являющихся сегодня лидерами в области высокотехнологичного производства, если бы правительства этих стран не приложили финансовых усилий. Даже в американских университетах, созданных в основном на частные деньги, проекты в сфере высоких технологий финансирует в значительной мере государство. И лишь когда эти технологии пройдут апробацию, встанут на ноги, в игру вступает частный сектор. Российский бизнес ориентирован на «короткие и быстрые» деньги, а наука и образование – инвестиции в будущее. В отличие от бизнес-структур они нацелены на получение и использование новых знаний и технологий, а не на максимилизацию прибыли. Исторически сложилось, что авторы медицинских инноваций – исследователи, изобретатели, врачи, но никак не бизнесмены (хотя и такие встречаются, но редко). В отличие от своих западных коллег, получающих базовое бизнес-образование и ориентированных на рынок, российские ученые не всегда задумываются о практической стороне вопроса и при разработке руководствуются чисто научным интересом. Еще чаще они просто не умеют свои идеи продать, «упаковав» их в изобретения, ноу-хау и другие формы инновационного продукта. Предпринимателю трудно понять язык медицинских терминов и оценить важность инноватики с научной точки зрения. Бизнесмен руководствуется иными критериями, нежели ученый-медик. И, несмотря на то что цели врача и инвестора не исключают друг друга, а иногда даже совпадают, разница понятий может помешать конструктивному диалогу между ними. Никогда не следует говорить соинвестору, сколько людей исцелит и спасет та или иная разработка, инвестор должен приумножить свои деньги – это его основная функция. Звучит несколько цинично, но такова доминанта поведения бизнеса в рыночной экономике. Кроме финансовых в российском здравоохранении существует целый ряд факторов, создающих серьезные препятствия внедрению инноваций и тем самым значительно затрудняющих их доведение до потребителя. В их числе действующая система подготовки медиков, которая не отличается гибкостью, часто не учитывает и не формирует потребности в кадрах, способных разрабатывать, внедрять и широко использовать медицинские инновации. Сегодня нужны не просто врачи. Сейчас востребованы транспрофессионалы, т. е. высокообразованные специалисты в области информатики, патентно-лицензионной деятельности, инвестиционно-финансового менеджмента, маркетологи-консультанты на рынке медицинских товаров и услуг. Важно только не перейти границу, когда профессия врача начнет замещаться навыками топ-менеджера. Речь идет о подготовке высококвалифицированного кадрового потенциала для инновационной национальной системы, что является одной из основных задач государственного масштаба на ближайшую перспективу для всех отраслей народного хозяйства, в том числе и здравоохранения. Решив ее, можно будет надеяться на успех модернизации отрасли с акцентом на разработку и внедрение новых медицинских технологий, оборудования и лекарственных препаратов.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Анатолий Лаврентьевич Жуков, Академия труда и социальных отношений, профессор кафедры экономики труда и управления персоналом, д. э. н.

Пути преодоления возрастающей дифференциации заработной платы Обоснованная и справедливая дифференциация заработной платы является важным фактором повышения заинтересованности персонала в развитии своих профессиональных компетенций и достижении более высоких результатов труда. На этапе динамичного изменения уровня заработной платы, когда с 2000 г. по 2013 г. ее номинальная величина выросла в 13,5 раза, реальная – в 3,61 раза, в долларовом выражении – в 11,9 раза, а по количеству прожиточных минимумов трудоспособного населения – в 2,25 раза36, происходят противоречивые тенденции в ее дифференциации по отраслям, регионам и категориям персонала. Межотраслевые соотношения в заработной плате существенно различаются, проявляя в одних случаях тенденцию к сокращению, а в других – к увеличению разрывов. Если на предприятиях, занятых добычей полезных ископаемых, средняя заработная плата выросла за 2000–2013 гг. в 9,1 раза, то в организациях с относительно низкой заработной платой, таких как образование и здравоохранение, рост за указанные годы составил соответственно 18,9 и 18,4 раза37. Если в 2000 г. среднемесячная начисленная заработная плата работников обрабатывающих производств, где сконцентрирован основной индустриальный потенциал экономики, составляла 39,8% (2365 : 5940 х 100) по отношению к занятым на добыче полезных ископаемых, то в 2012 г. – 48,5%, а в 2013 г. – 49,7% (26997 : 54324 х 100)38. Иначе говоря, разрыв в заработной плате между указанными секторами экономики существенно, особенно в первом случае, сократился. В то же время есть отрасли, где увеличилось отставание от уровня средней заработной платы по экономике. Так, заработная плата в текстильном и швейном производстве, и без того низкая по отношению к средней по экономике, уменьшилась с 54,7% в 2000 г. до 46,8% в 2012 г. и 44,4% в 2013 г.39 Наибольший разрыв в заработной плате между секторами экономики наблюдался в 2013 г. между, с одной стороны, финансовой сферой и, с другой – сельским хозяйством, охотой и лесным хозяйством, составивший 4,1 раза (63506 : 15637)40. Одним из объяснений высокой межотраслевой дифференциации заработной платы является то, что работники, имеющие одинаковую квалификацию и навыки, работают в резко отличающихся по финансовому благополучию секторах экономики. При этом финансовое благополучие некоторых ком 39 40 36 37 38

Рассчитано по: Россия в цифрах. – М.: Росстат, 2014. – С. 138. Россия в цифрах. – М.: Росстат, 2014. – С. 135, 137. Россия в цифрах. – М.: Росстат, 2014. – С. 135. Россия в цифрах. – М.: Росстат, 2014. – С. 135. Россия в цифрах. – М.: Росстат, 2014. – С. 135–137.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

паний определяется не высокой производительностью труда, а рыночной конъюнктурой, монопольным положением, близостью руководителей компаний к власти и т. п. С другой стороны, превышение средней заработной платы работников организаций, занятых, например, добычей полезных ископаемых, в 1,81 раза в 2013 г. (54324 : 29960) по сравнению со средней по экономике во многом объясняется тем, что значительная часть добычи нефти и газа сосредоточена в северных районах страны, где за неблагоприятные условия по Трудовому кодексу РФ производятся выплаты по районным коэффициентам (до 2,0, а для работников антарктической экспедиции районный коэффициент составляет 3,0) и надбавкам за стаж работы (до 80%). Однако в условиях, когда остро стоит вопрос о переходе от сырьевой к инновационной модели развития экономики, государство обязано задействовать экономические механизмы по поддержке отраслей обрабатывающей промышленности и других инновационных секторов экономики, более динамичное развитие которых обеспечит ускоренный рост добавленной стоимости и соответственно заработной платы. Высокими являются разрывы по заработной плате и по регионам России. При этом по одним регионам разрывы в заработной плате сокращаются, а по другим увеличиваются. Так, в Ямало-Ненецком автономном округе заработная плата была в 2012 г. выше, чем в Карачаево-Черкесской Республике, в 4,1 раза (63696,3 : 15510,8), в то время как в 2000 г. этот разрыв составлял 7,9 раза. В то же время в Москве по сравнению с Ивановской областью разрывы по заработной плате за этот же период времени увеличились с 2,7 до 3,0 раза. Аналогичная ситуация в Брянской области, имеющей самую низкую заработную плату в Центральном федеральном округе (ЦФО), и при этом она выросла в 2012 г. по сравнению с 2000 г. только в 13,6 раза, притом что средний рост заработной платы за этот период в целом по ЦФО составил 14,9 раза41. Важнейшей причиной межрегиональных разрывов по заработной плате является очень высокая дифференциация валового регионального продукта (ВРП) на душу населения, которая в 2011 г., по данным Росстата, между Сахалинской областью и Республикой Ингушетия составила 19,5 раза (1203,3 : 61,8). При этом ВРП на душу населения с 2000 г. по 2011 г. вырос в Республике Ингушетия в 9,3 раза, а в Сахалинской области – в 19,5 раза42. Объяснимы опережающие темпы роста средней заработной платы по сравнению с ростом ВРП на душу населения в субъектах РФ с относительно низкими заработками. Например, в Брянской области при темпах роста ВРП на душу населения с 2000 г. по 2011 г. в 8,1 раза средняя заработная плата выросла в 11,5 раза. Или в Республике Ингушетия при росте за тот же период ВРП на душу населения в 9,3 раза средняя заработная плата выросла в 11,7 раза. Но вряд ли обоснован рост за тот же период средней заработной платы в Москве в 13,9 раза, притом что ВРП на душу населения вырос только в 7,5 раза43. 41 42 43

Рассчитано по: Регионы России. Социально-экономические показатели. – М.: Росстат, 2013. – С. 162–163. Рассчитано по: Регионы России. Социально-экономические показатели. – М.: Росстат, 2013. – С. 376–377. Рассчитано по: Регионы России. Социально-экономические показатели. – М.: Росстат, 2013. – С. 162, 376.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Таким образом, анализ показывает, что и без того высокие разрывы в заработной плате, как по некоторым отраслям, так и регионам, продолжают из года в год увеличиваться. Причина заключается не только в различной стоимости жизни, но и в том, что в регионах рост заработной платы не обусловлен адекватным увеличением ВРП, что в России медленно проводятся институциональные реформы, не развита должным образом инфраструктура, не сформировался цивилизованный рынок жилья. Углубляющееся неравенство бизнес плохо трансформирует в инвестиции и новые высокопроизводительные рабочие места, о чем свидетельствуют высокий отток капитала и крайне низкие темпы экономического роста. Руководители регионов в условиях, когда решение социальных проблем или проблем экономического развития зависит не от результатов работы региона, а от выделенных федеральным центром субсидий, не используют в полной мере имеющиеся ресурсы для увеличения валового регионального продукта, являющегося источником повышения заработной платы. Эксперты обращают внимание на крайне низкую эффективность выравнивающих мер федеральной бюджетной политики. В этих условиях необходимо обеспечить безусловную реализацию принципа возмещения субъектам РФ расходов, вызванных принятыми на федеральном уровне решениями о повышении заработной платы бюджетникам. С другой стороны, важно усилить заинтересованность регионов в более динамичном наращивании налогооблагаемой базы, являющейся основным источником увеличения валового регионального продукта и соответственно – повышения заработной платы работников бюджетных учреждений. С этой целью целесообразно обеспечить стабильность устанавливаемых не менее чем на три года нормативов формирования региональных бюджетов. Важно также проводить более действенную политику по ослаблению барьеров на пути внутренней миграции населения и снижению связанных с ней издержек. Резервом повышения заработной платы низкооплачиваемым категориям работников является активизация борьбы с созданием подставных фирм, которым предприятия продают продукцию по заниженным против рынка ценам. Через трансфертное ценообразование в подставные фирмы продаются уголь, металл и др. продукция. При этом трансфертные цены часто на 30–50% ниже рыночных. По данным Счетной палаты, бюджет недополучает в результате миллиарды долларов, которые могли бы пойти на повышение зарплаты бюджетникам. Переход к обоснованной дифференциации заработной платы среди различных категорий персонала в рыночной экономике является фактором, способствующим экономическому росту и повышению качества жизни населения. Однако растущий уровень дифференциации заработной платы по категориям персонала в России ведет к обострению социальных противоречий, часто подрывает заинтересованность работников в результатах труда. Анализ динамики коэффициента фондов, являющегося одним из обобщающих критериев оценки неравенств в заработной плате по категориям персонала, показывает относительно высокий уровень разрывов в оплате

Сборник материалов международной научно-практической конференции

труда. Так, по данным Росстата, в апреле 2013 г. первая 10‑процентная группа работающих в России получала в среднем 6183 руб., а десятая – 9757644. То есть коэффициент фондов по заработной плате составил 15,8 раза против 14,7 раза в 2009 г. Однако методика Росстата не предусматривает в этих расчетах выплату вознаграждений по итогам года, которые получают преимущественно руководители компаний. Эксперты отмечают, что в мае 2013 г. «средняя зарплата обеспеченных россиян «подскочила» до 332388,52 рубля»45. Таким образом, разрыв в заработной плате между 10 процентами низкооплачиваемых работников и так называемых обеспеченных россиян составляет 53,7 раза. При снижении доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 29% в 2000 г. до 11,0% в 2012 г. более высокими темпами растут доходы высокооплачиваемых категорий населения. Так, если соотношение 10% лиц с высокими доходами и 10% с низкими доходами составляло в 2000 г. 12,1 раза, то в 2013 г. – 16,3 раза. В результате, несмотря на снижение доли бедного населения в стране, нарастает социальная напряженность, обостряется проблема социальной несправедливости. При оценке неравенств в заработной плате по категориям персонала важно проанализировать соотношение средней и медианной заработной платы. Чем выше разрывы в оплате труда по категориям работающих, тем больше разрыв между медианной46 и средней заработной платой. Получается, что кардинальное повышение заработной платы у топ-менеджеров сопровождается ростом ее средней величины, притом что у рабочих и специалистов она может и не повышаться. Не случайно, по данным Росстата, среднеарифметическая зарплата в апреле 2013 г. была на 38,5% выше ее медианной величины. Иначе говоря, в РФ, по данным Росстата, в апреле 2013 г. при средней заработной плате, равной 29453 руб., ее медианная величина составила лишь 21268 руб.47. В связи с этим важно, чтобы в сборниках Росстата публиковались данные по медианной зарплате ежегодно, в том числе по отраслям и регионам. Целесообразно в целях более справедливой дифференциации устанавливать минимальные гарантии не по среднеарифметической заработной плате, а по ее медианной величине в отраслевых и региональных соглашениях, коллективных договорах. Одной из причин высоких разрывов в заработной плате является необоснованно низкий минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Если с 2000 г. по 2009 г. удалось существенно повысить покупательную способность МРОТ, который увеличился по отношению к прожиточному минимуму трудоспособного населения (ПМ ТН) с 8,2% до 77,7%, то в 2013 г. он снизился до 66,1%48. Такой минимум оплаты труда не обеспечивает восстановление рабочей силы даже на уровне простого воспроизводства и, следовательно, не создает http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/obsled/trud2013.htm Елена Домчева. Богач-бедняк / Российская газета от 31.10.2013 г. 46 Медианной называется такая заработная плата, при которой 50% работающих получают заработную плату выше этой величины и 50% – ниже этой величины. 47 http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/obsled/trud2013.htm 48 Россия в цифрах. – М.: Росстат, 2009. – С. 130–131. Россия в цифрах. – М.: Росстат, 2014. – С. 127, 130. 44 45

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

предпосылок для выполнения работником нормы труда. Отставание МРОТ от ПМ ТН является препятствием как для воспроизводства рабочей силы, так и стимулирования производительного труда. Анализ показывает, что соотношение МРОТ и средней заработной платы в Азербайджане, Армении, Беларуси, Украине в 1,4–2,0 раза выше, чем в России49. Еще более отстает Россия по соотношению минимальной и среднемесячной чистой заработной платы от европейских стран, занимая 25‑е место из 27 стран. Этот показатель в процентах в России меньше, чем в таких европейских странах, как Люксембург, Бельгия, Франция, Словения, Венгрия и др. в 3 и более раз. Если в России соотношение минимальной и средней чистой заработной платы составляет 17,2%, то, например, в Люксембурге – 62,7%, в Бельгии – 73%, Франции – 66,4%50 и т. д. А по показателю, характеризующему отношение годовой минимальной заработной платы к ВВП на душу населения Россия занимает предпоследнее место, уступая только Казахстану. И этот показатель меньше чем в Беларуси более чем в 2 раза, меньше чем в Бельгии, Франции, Великобритании, Словении, Турции и др. странах более чем в 3 раза51. Соотношение этих показателей является стандартом Европейской социальной хартии, и этот стандарт по соотношению минимальной и средней чистой заработной платы в Европе установлен на уровне не ниже 60%, в крайнем случае – 50%, если эти 50% обеспечивают достойный уровень жизни. Приведенные выше примеры показывают, что западноевропейские страны в основном выдерживают этот стандарт. Другим цивилизованным стандартом оценки МРОТ является рекомендованный Международной организацией труда (МОТ) уровень заработной платы не ниже 2/3 медианной величины. По данным Росстата, доля занятых с низким уровнем заработной платы (ниже 2/3 медианы почасового заработка) составила в 2011 г. 28,8%52. Иначе говоря, почти одна треть работающих в России получают заработную плату ниже минимального стандарта, рекомендованного МОТ. Использование и стандарта МОТ, и стандарта Европейской социальной хартии показывает, что есть все условия для того, чтобы МРОТ в России был установлен в среднем на уровне не ниже 14,2–14,7 тыс. руб. с дифференциацией по регионам в зависимости от различий в стоимости жизни. При индексации МРОТ необходимо учитывать, что стоимость прожиточного минимума растет опережающими темпами по сравнению со сводным индексом потребительских цен. Так, по данным Росстата, индекс потребительских цен в России в среднем за II квартал 2013 года к предыдущему кварталу составил 101,5%, в то время как стоимость прожиточного минимума (ПМ) во II квартале 2013 г. выросла по сравнению с I кварталом на 3,9% (7372 : 7095 х 100–100), а ПМ трудоспособного населения вырос на 4,0% (7941 : 7633 х 100–100). Аналогичная ситуация и в 2014 г.: при ро 52 49 50 51

Казахстан и страны СНГ. Ежеквартальный журнал. Астана 2012. – №3. – С. 29. http://riarating.ru/infografika/20130305/610543725.html Рассчитано по: http://riarating.ru/infografika/20130305/610543725.html http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages

Сборник материалов международной научно-практической конференции

сте потребительских цен в I квартале 2014 г. по сравнению с IV кварталом 2013 г. на 1,9% ПМ ТН вырос на 4,9%53. Те же тенденции мы видим и при анализе этих показателей за 13‑летний период. Если реальная заработная плата (с учетом роста потребительских цен) с 2000 г. по 2013 г. выросла в 3,61 раза, то по количеству прожиточных минимумов трудоспособного населения – всего в 2,25 раза. Иначе говоря, темпы роста потребительских цен были за указанный период выше темпов роста стоимости ПМ ТН в 1,6 раза (3,61 : 2,25). К необоснованно низкому МРОТ добавляется еще одна проблема: в последние месяцы 2013 г. увеличиваются долги перед работниками по заработной плате. Если в начале 2013 г. задолженность по заработной плате составляла около 1,5 млрд руб., то по состоянию на 1 июня 2014 г. суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности составила 2,7 млрд рублей и по сравнению с началом 2014 г. увеличилась на 0,8 млрд рублей (на 29,6%). Чтобы повысить ответственность работодателей за своевременную выплату заработной платы, необходимо ввести новый вид обязательного социального страхования, который в случае банкротства компании гарантирует выплату работникам долгов по зарплате. Проект такого закона подготовлен Минтрудом, и важно добиваться его скорейшего принятия. Снижение в последние годы покупательной способности МРОТ сопровождается запредельными темпами роста заработной платы топ-менеджеров. По данным экспертов Форбс, годовой заработок президентов крупных российских государственных компаний, таких как Роснефть и Газпром, включающий в себя все виды выплат, составил в 2012 г. 50 и 25 млн долларов соответственно. При этом топ-менеджеры Роснефти заработали за 2012 год в два раза больше, чем за 2011‑й ($293 млн против $150 млн)54. Примечательно, что гарантированная федеральным отраслевым соглашением нефтегазовой отрасли в 2014 г. минимальная месячная тарифная ставка рабочего I разряда установлена в размере не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. Иначе говоря, разрыв между минимально гарантированной тарифной ставкой рабочего (ПМ ТН во II квартале 2013 г. равен 7941 руб.) и заработком президентов указанных компаний составил соответственно 16,8 и 8,4 тысячи раз. Для сравнения, в 2011 г. в крупных швейцарских компаниях, по данным Швейцарской федерации профсоюзов, самые высокие вознаграждения только в 93 раза превышали самые низкие55. По итогам 2012 года 17 членов правления и 11 членов совета директоров ОАО «Газпром» получили 2,1 млрд рублей. В среднем каждый из них «заработал», включая социальные выплаты, за год 75 млн руб., или 6,25 млн руб. в месяц. Доходы членов правления ОАО «Газпром» в 2013 г. выросли до 105 млн руб., или до 8,75 млн руб. в месяц. При этом в отличие от доходов менеджмента добыча газа «Газпрома» в прошлом году практически не вы53 54 55

http://www.interfax.ru/business/383254 http://www.rospres.com/dossier/13491 Татьяна Бочкарева. Тема номера: Будущее без бонусов? / Ведомости от 10.04.2013, №62.

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

росла. Чистая прибыль по российским стандартам, из которой рассчитываются дивиденды, снизилась на 9%56. Аморально иметь такие заработки при ухудшении результатов работы и когда в России, по данным Росстата, 13,1% работающих в 2011 г. получали заработную плату ниже ПМ ТН57. В связи с этим возникает вопрос о том, насколько обоснованно и справедливо распределяются доходы, получаемые от добычи нефти, газа и других природных ресурсов России. Вряд ли можно считать приемлемым и справедливым получение руководителями нефтегазовых компаний, контрольный пакет акций которых находится в собственности у государства, заработков в тысячи раз превышающих гарантированный по отраслевому соглашению минимум оплаты труда. Таким образом, необходимы энергичные меры по перестройке распределительных отношений, предусматривающие снижение разрывов в заработной плате между отраслями, регионами и категориями персонала; резкое ограничение и полную открытость вознаграждений руководителям как государственных, так и частных компаний и установлению их зависимости от результатов деятельности; законодательное установление механизма повышения покупательной способности МРОТ; внедрение действенных стимулов для расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; разработку экономических механизмов по стимулированию развития отраслей обрабатывающей промышленности и других инновационных секторов экономики; формирование механизмов трансформации неравенства в инвестиции и новые высокопроизводительные рабочие места.

56 57

http://finance.rambler.ru/news/economics/141616267.html http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Елена Константиновна Журавлева, президент Благотворительного фонда социального развития

Государственные инвестиции в семью Всего лишь 20% всех детей проживает в многодетных семьях, которых около 7%. Для того чтобы сохранить население России в 140 млн человек, надо, чтобы 3–4‑детных семей было не менее 50%. Чтобы решить эту задачу, повысить рождаемость, увеличить количество семей с двумя и более детьми, разработаны меры государственной поддержки. К решению проблемы подключен колоссальный ресурс58. Программа «Материнский капитал» начала свое действие в 2007 году. В 2014 году действие программы соответственно продлится и завершится 31 декабря 2016 года. Именно эта дата прописана в законе о материнском капитале как заключительная. В 2012 году размер материнского капитала составил 387640,3 рубля, что на 6% больше по сравнению с 2011 годом. В течение 2012 года территориальные органы ПФР приняли 748201 заявление на получение государственного сертификата и выдали 723651 сертификат. В целом в течение 2012 года территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации приняли 656183 заявления о распоряжении средствами материнского капитала. В соответствии с ними владельцам государственных сертификатов на материнский капитал было направлено 212,4 млрд рублей, что на 24% больше, чем в 2011 году59. За время действия программы материнского (семейного) капитала Пенсионный фонд Российской Федерации перечислил в соответствии с заявлениями владельцев сертификатов в общей сложности 523,05 млрд рублей. К концу 2012 года средствами материнского капитала частично распорядились 37,4% владельцев сертификатов, 23,9% семей использовали средства материнского капитала полностью60. Сумма материнского капитала ежегодно индексируется: 2007 г. – 250 000 руб., 2008 г. – 276 250 руб., 2009 г. – 312 162 руб., 2010 г. – 343 378 руб., 2011 г. – 365 698 руб., 2012 г. – 387 600 руб., 2013 г. – 408 960 руб., 2014 г. – 429 408 руб., сумма материнского капитала 2015 г. составит 448 700 руб., сумма материнского капитала 2016 г. составит 468 900 руб. Сегодня и завтра Российской экономики. – М, №62, 2013 г.; Журавлева Е.К.: Решение демографических задач государственной властью и гражданским обществом, с. 43. 59 Публичный годовой отчет Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год / сайт Пенсионного фонда Российской Федерации http://www.pfrf.ru 60 См. там же. 58

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Помимо федеральных мер в субъектах РФ разработаны региональные меры по поддержке семей с детьми. На протяжении десятка лет успешным региональным опытом делится Белгородская область. Дополнительно к федеральному материнскому капиталу выплачивается региональный материнский капитал при рождении третьего и последующего детей, единовременно 52750 рублей61. Региональные материнские капиталы выплачиваются в Калужской области (50000 рублей)62. Шкала размеров материнского капитала в Ульяновской области дифференцирована и зависит от того, каким по счету в семье появился ребенок: 50 тыс. руб. – на второго; 100 тыс. руб. – на третьего; 150 тыс. руб. – на четвертого; 200 тыс. руб. – на пятого; 250 тыс. руб. – на шестого; 700 тыс. руб. – на седьмого (и последующих)63. В Свердловской области семейный капитал составляет 100000 рублей и ежегодно индексируется64; в Самарской области 100000 рублей65; в Ростовской области 100000 рублей66. По г. Москве среди опрошенных 498 многодетных семей воспользовались правом расходовать материнский капитал в 3‑детной семье 39,4%, в 4‑детной семье – 24,2%, и т. д. Таблица 1. Получение материнского капитала в зависимости от числа детей в семьях г. Москвы Трое детей

Четверо

Пятеро детей

Шесть и более детей

Да

39,4

24,2

27,3

9,1

Нет

44,6

32,7

12,9

9,9

Планирую

48,8

22,0

17,1

12,2

Не имею этой возможности

76,5

20,6

0,0

2,9

Как отмечает заместитель директора Департамента демографической политики и социальной защиты населения Минтруда Елена Страхова, демографическая политика Российской Федерации на период до 2025 г. создавалась с целью стабилизации численности населения к 2015 г. на уровне 142–143 млн человек и создания условий для ее роста к 2025 г. до 145 млн человек. Реализация демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., по ее словам, осуществляется в три этапа. В связи с тем, что на втором этапе применялись «сильные» меры и у населения уже выработалось привыкание к ним, реализация третьего этапа концепции станет очень напряженной67. Закон Белгородской области от 5.12.2011 г. №86 «О внесении изменений в социальный кодекс Белгородской области». 62 Закон Калужской области от 27 декабря 2011 г. №240‑ОЗ «О материнском (семейном) капитале». 63 Закон Ульяновской области от 5 февраля 2008 года №24‑ЗО (в ред. законов Ульяновской области от 05.11.2008 №179‑ЗО, от 09.11.2010 №178‑ЗО, от 01.06.2011 №80‑ЗО). 64 Закон Свердловской области от 20.10.2011 года №86‑ОЗ «Об областном материнском (семейном) капитале». 65 Закон Самарской области от 16 июля 2004 года №122‑ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей». 66 Закон Ростовской области от 18.11.2011 №727‑ЗС «О региональном материнском капитале». 67 http://onf.ru/2014/09/17/na-ekspertnom-soveshchanii-onf-obsudili-demograficheskuyu-i-semeynuyu-politiku 61

Сборник материалов международной научно-практической конференции

После 2016 года данная форма государственной поддержки семей с детьми не исчерпает себя, но, возможно, будет видоизменена и адресована только наиболее нуждающимся регионам, в которых рождение второго и последующих детей может серьезно подорвать семейный бюджет. Кроме того, предлагается продолжать оказывать помощь семьям с низким уровнем достатка по всей стране, которые просто не смогут вырастить детей без поддержки государства68. На сегодняшний день на общественных площадках проходят обсуждения расширения использования материнского капитала. Например, внесение поправки в закон о материнском капитале, касающейся возможности направления средств капитала на улучшение жилищных условий, не дожидаясь трехлетия малыша (или истечения трехлетнего срока с момента усыновления ребенка). А также законопроект о том, чтобы создать специальные счета для всех владельцев сертификатов на материнский капитал для дальнейшего получения процентов с капитала, находящегося на таком счету. Саму же сумму капитала снимать не позволят. Ее можно будет расходовать по уже устоявшимся направлениям использования семейного капитала69. Потенциал нашего государства в решении демографических задач с опорой на собственные силы огромен. Материнский капитал – это реальные инвестиции в человека, экономическая поддержка семьи, формат которой будет меняться с учетом интересов самой семьи, общества и государства.

68 http://materinskij-kapital.ru/razmer-materinskogo-kapitala/v-2014‑godu 69 http://materinskij-kapital.ru/razmer-materinskogo-kapitala/v-2014‑godu

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Барый Галеевич Ильясов, ФГБОУ ВПО «Уфимский государственный авиационный технический университет», профессор кафедры технической кибернетики, д-р. т. н., профессор; Ирина Викторовна Дегтярева, ФГБОУ ВПО «Уфимский государственный авиационный технический университет», зав. кафедрой экономической теории, директор института экономики УГАТУ д. э. н., профессор; Елена Анатольевна Макарова, ФГБОУ ВПО «Уфимский государственный авиационный технический университет», профессор кафедры технической кибернетики д-р. т. н., доцент

Анализ потребительских расходов населения на основе интеллектуальных технологий Согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации (РФ) на 2013–2015 гг., опубликованному Министерством экономического развития, в качестве одного из основных путей стимулирования роста валового внутреннего продукта (ВВП) рассматривается сценарий стимулирования внутреннего потребительского спроса, который формируется на основе потребительских расходов домохозяйств. Исследования посвящены анализу динамики процессов управления расходами и доходами сектора домохозяйств многосекторной макроэкономической системы (ММЭС), в рамках которых разрабатывается программное обеспечение для интеллектуальной системы поддержки принятия решений и имитационного моделирования (ИСППР и ИМ) процессов формирования доходов и расходов сектора домохозяйств ММЭС. Основными компонентами ИСППР и ИМ являются: модуль имитационного моделирования динамики доходов и расходов населения в рамках воспроизводственного процесса ММЭС, а также модуль интеллектуального анализа данных и поддержки принятия решений при управлении макроэкономической системой. Особенность этого модуля состоит в формировании обучающих выборок как на основе результатов проведения имитационных экспериментов с динамической моделью ММЭС, так и на основе статистических данных о финансах сектора домохозяйств. Формирование кластеров домохозяйств выполняется вначале на основе анализа статистических данных, и затем производится уточнение состава кластеров на основе анализа экспериментальных данных в динамике. В докладе представлены результаты интеллектуального анализа данных о потребительских расходах домохозяйств регионов Российской Федерации. Разработанная процедура интеллектуального анализа имеет следующие особенности. Во-первых, анализ проводится последовательно несколькими

Сборник материалов международной научно-практической конференции

методами, при этом учитываются взаимосвязи между результатами, полученными разными методами, и предполагается возможность возврата к предыдущим методам для их повторного выполнения с целью уточнения состава формируемых кластеров домохозяйств. Во-вторых, выполнятся структуризация всего множества признаков (характеристик расходов населения) с целью снижения размерности признакового пространства. Предложено объединить все признаки в три группы и сформировать три типа обучающих выборок для анализа расходов домохозяйств и соответствующие цели их анализа. Цель анализа первой выборки состоит в выявлении структуры расходов на покупку продуктов питания, представленных в абсолютных единицах. Особенности выборки: все признаки потоков доходов и расходов в абсолютных величинах, эти данные дополняются безразмерными величинами (коэффициент Джини). Цель анализа второй выборки состоит в выявлении типовых пропорций в структуре расходов на покупку продуктов питания домашних хозяйств, представленных в относительных единицах. Особенности выборки: признаки представлены как абсолютными (расходы на конечное потребление, валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения), так и относительными величинами (доли основных статей расходов в процентном соотношении от общего объема расходов). Цель анализа третьей выборки состоит в построении кластеров регионов РФ, сходных по наиболее значимым направлениям расходов домохозяйств, а также в выявлении различий между построенными кластерами регионов РФ по выявленным типовым пропорциям в структуре потребительских расходов по основным направлениям. Выборка также представлена абсолютными (расходы на конечное потребление) и относительными единицами (расходы на покупку продуктов питания, одежду и обувь, ЖКХ, здравоохранение, транспорт, связь, организацию отдыха, образование). По результатам анализа первой выборки выявлены малочисленные кластеры благополучных регионов РФ, характеризующихся высоким и средним уровнем расходов домохозяйств на покупку основных продуктов питания, а также довольно многочисленные кластеры недостаточно благополучных и неблагополучных регионов РФ, характеризующихся низким уровнем анализируемых расходов домохозяйств. Показано, что рост уровня жизни, характеризующийся ВРП на душу населения, сопровождается ростом степени неравномерности доходов и снижением расходов на малоценные продукты питания. По результатам анализа второй выборки выявлены кластеры регионов РФ, различающихся типовыми пропорциями в структуре расходов на покупку продуктов питания. Показано, что кластеры благополучных регионов РФ характеризуются достаточно высокими долями расходов на покупку дорогих и ценных продуктов питания и малыми долями на малоценные продукты питания, и наоборот. По результатам анализа третьей выборки выявлены кластеры благополучных регионов, характеризующихся в целом высоким уровнем расходов на конечное потребление, которым присущи малые доли расходов на приобретение продуктов питания населения и достаточно большие доли расходов на транспорт и отдых. Выявлены кластеры не очень благополучных и неблагополучных регионов, характеризующихся

100

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

низким уровнем расходов на конечное потребление, которым присущи высокие доли расходов на приобретение продуктов питания населения и малые доли расходов на транспорт и отдых. Доли расходов на здравоохранение и образование не определяются абсолютным уровнем расходов и составляют самостоятельную компоненту расходов.

Литература 1. Имитационная модель регулирования расходов и доходов населения в системе макроэкономического кругооборота / Б.Г.Ильясов, Е.А.Макарова, Р.Р.Валитов // Программные продукты и системы. – 2011. – №1. – С. 123–126.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Людмила Сергеевна Кабир, главный научный сотрудник Центра бюджетной политики в отраслях экономики Федерального государственного бюджетного учреждения «Научно исследовательский финансовый институт», д-р. э. н., профессор

101

Государственная поддержка российского рыболовства в условиях членства страны в ВТО: проблема сохранения традиционной отрасли хозяйствования Рыбохозяйственный комплекс России (далее – РХК) относится к ресурсному блоку экономики нашей страны, а рыбные ресурсы являются активом открытого доступа и общественной собственностью. Умение государства управлять этим активом играет исключительно важную роль как в развитии самого РХК, что проявляется в росте его доли вклада в ВВП страны, так и в развитии регионов России, в которых рыбные ресурсы играют первостепенную роль в формировании доходов бюджетов, постоянных и сезонных рабочих мест. В этой сфере следует выделить следующие блоки проблем, требующие государственного решения70: 1) нечеткая регламентация хозяйственной деятельности в рыболовстве, приводящая к снижению ее прозрачности и определенности в рыбозависимых экономиках отдельных регионов страны. При отсутствии этой определенности экономикам рыбозависимых регионов сложно получить инвестора, и а роль инвестора приходится брать на себя федеральному бюджету; 2) кризис единой системы управления рыбными ресурсами, заимствованной из социалистической системы общественного производства. Построение новой системы управления возможно на основе диверсификации институциональных механизмов управления рыбными ресурсами. Отсутствие этих механизмов приводит к дискриминации населения, проживающего в рыбодобывающих регионах, что существенно ограничивает возможности их экономического развития, создания новых рабочих мест и проявляется в ограничениях доступа к рыбным ресурсам (активам открытого доступа). В результате местное сообщество лишается возможности пользования природными ресурсами, вести традиционный образ жизни. Это приводит к безразличию в деле сохранности и рациональном использовании рыбных ресурсов, браконьерству (развитию ННН-промыслов71). В итоге возрастают расходы бюджета на социальные программы в регионах и потери Резолюция VIII Международного конгресса рыбаков «Рыбный рынок Таможенного союза (ТС), тенденции и перспективы регулирования» / Итоговые материалы VIII Международного конгресса рыбаков [Электронный ресурс] – http://www.fish-forum.ru/content/?s=157 71 ННН-промыслы – незаконные, нерегулируемые и неконтролируемые промыслы. 70

102

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

бюджета в связи с утратой части рентного дохода и ущерба, наносимого ННН-промыслами; 3) членство России в ВТО требует оценки вклада используемой сегодня всей совокупности мер государственной поддержки РХК на предмет достижения этим сектором экономики такой цели, как повышение конкурентоспособности, эффективности, заданного уровня развития. Страны – члены ВТО продолжают формировать и внедрять в жизнь государственные программы развития, экономической поддержки и помощи отдельным секторам экономики и отраслям (инфраструктура, реструктуризация, налоговые льготы, поддержка НИОКР) и программы стимулирования экспорта продукции национальных производителей. Но в последнее время особая активность стран – членов ВТО наблюдается в сфере применения различных мер защиты внутреннего рынка (антидемпинговые, компенсационные); мер регулирования доступа на национальный рынок (использование стандартов, технических барьеров, санитарных и фитосанитарных мер защиты), позволяющих повышать конкурентоспособность национальных хозяйствующих субъектов. Таким образом, построение эффективной системы мер государственной поддержки РХК должно преследовать цель решение обозначенных проблем так, чтобы привести к повышению эффективности рыбохозяйственного комплекса в целом. Проведенное исследование выявило зоны несоответствия результатов развития рыбохозяйственного комплекса и государственных усилий по обеспечению устойчивого и эффективного функционирования отрасли. Объяснением подобного несоответствия может служить опыт других стран. Для стран, где наблюдается рост рыбной отрасли и укрепление ее конкурентной позиции на национальном и международном рынке, характерно, что за каждым эффективным и растущим рынком стоит мощный союз государственных регуляторов и крупных бизнес-объединений, которые координируют производственную, сбытовую, маркетинговую политику в отрасли и защищают интересы каждого предприятия отрасли (каждого предпринимателя) от действий регуляторов. Именно крупные бизнес-объединения определяют направления государственной поддержки (например, дотации правительства для фермеров (рыбаков, рыбоводов), организуют банковские пулы, которые обеспечивают льготные кредиты. И именно в их силах при помощи четкой координации действий, объединения финансовых ресурсов и заручившись поддержкой государственных органов, как защитить свой рынок от иностранных конкурентов, так и «взломать» национальный рынок иной страны. Решение проблемы повышения эффективности РХК необходимо искать в следующих плоскостях: 1) изменение системы налогообложения отрасли (возможно, переход к рентной модели будет способствовать повышению как бюджетной эффективности РХК, так и сокращению ННН-промыслов); 2) изучение зарубежного опыта управления рыбными ресурсами как природными активами общей собственности в целях:

Сборник материалов международной научно-практической конференции

103

• повышения эффективности управления рыбными ресурсами за счет

преодоления отчуждения местного населения от ресурсов и сохранения исторических промыслов и видов деятельности; • повышения эффективности форм поддержки рыбодобывающих регионов и повышения эффективности расходования средств федерального бюджета в рамках госпрограммы за счет большего учета особенностей распределения ресурса, интересов коренного населения, ценностей среды обитания, специфики и традиций промысла. При трансформации в адресные платежи общинам местных жителей (рыболовецким поселкам) федеральные платежи приобретают социальный характер, что предоставляет дополнительный маневр в условиях членства в ВТО; 3) изучение зарубежного опыта функционирования отраслевых объединений: • Норвежский комитет по экспорту рыбы; • AIPCE-CEP – Европейская ассоциация рыбопереработчиков, экспортеров и импортеров; • VASEP – Вьетнамская ассоциация экспортеров и производителей морепродуктов в целях определения перспективных для России форм и методов господдержки, проводимой через подобные структуры.

104

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Ольга Николаевна Калачикова, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт социально-экономического развития территорий РАН», к. э. н., н. с.

Материнский капитал как инструмент повышения доступности ипотечных кредитов для семей с детьми (на примере Вологодской области)

В 2006 г. были разработаны концепции демографического развития72, запущены социально значимые национальные проекты: «Здоровье», «Доступное жилье», «Образование». В них определены основные направления развития человеческого потенциала, приоритетом определена стабилизация демографической ситуации путем повышения рождаемости и снижения смертности населения в трудоспособном возрасте. В связи с чем внесены изменения в систему поддержки семей с детьми: увеличены пособия (единовременное при рождении ребенка и по уходу за детьми до 1,5 лет), их размер увязан с очередностью рождений, введен новый вид пособия – «материнский / семейный капитал». При этом большая часть социальной поддержки семей с детьми находится в региональном ведении, что свидетельствует о значительной роли региональной политики в достижении общей цели преодоления депопуляции73. В то же время данные социологических опросов74 показывают, что мнения населения разделились как при оценке введенных мер, так и при оценке роли демографической политики. За политику стимулирования высказались 38% жителей Вологодской области, за политику поддержки – 51% и 10% считают, что государство не должно вмешиваться в вопросы деторождения (рис.). Среди реализуемых мер тремя самыми важными, по мнению населения, являются компенсация текущих расходов на оплату детских садов, жилищные субсидии и семейный капитал (табл. 1). Следует отметить, что материнский капитал (429408 руб. в 2014 г.) большая часть (64%75) вологодских семей направила на погашение ипотечных кредитов. На втором месте – оплата образования. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662‑р. / Интернетверсия системы КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru, Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 №1270‑р. / Интернет-версия системы КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru, Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждена Указом Президента Российской Федерации №1351 от 9 октября 2007. – URL: http://text.document.kremlin.ru 73 Доброхлеб В.Г.Региональные возможности регулирования репродуктивного поведения населения / В.Г.Доброхлеб, А.А.Шабунова, О.Н.Калачикова // Регион: экономика и социология. – 2012. – №3. – С. 108–119. 74 Мониторинг репродуктивного потенциала населения Вологодской области осуществляется ИСЭРТ РАН методом массового раздаточного анкетирования, выборка квотная по полу и возрасту с пропорциональным размещением единиц наблюдения. Объем выборки 1500 человек, ошибка не превышает 5%. 75 Пенсионный Фонд РФ: официальный сайт. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pfrf.ru/ ot_vologda/pr_releases/67542.html 72

105

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Рис. Распределение ответов на вопрос: «Среди мнений о демографической политике государства выберите одно, с которым вы в наибольшей мере согласны», 2014 г., в % от числа опрошенных

Источник: данные мониторинга репродуктивного потенциала, ИСЭРТ РАН, 2014 г.

Таблица 1. Распределение ответов на вопрос: «Значимость от самой важной (1‑е место) до наименее важной (5‑е место) меры, которая могла бы вам помочь при рождении ребенка следующей очередности» Средний ранг, балл

Меры демографической политики

Мужчины Женщины Пособие по беременности и родам Материнский / семейный капитал Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет Компенсация на детский сад (ДДУ) Жилищные субсидии

Все население

Доля населения, определившего 1‑е и 5‑е место соответствующим мерам,% 1‑е место

5‑е место

2,2

2,4

2,3

41,3

12,9

2,2

2,5

2,4

40,0

12,1

2,2

2,4

2,3

38,4

10,1

3,0

3,1

31,5

34,3

2,7

2,8

30,7

14,3

Источник: данные мониторинга репродуктивного потенциала, ИСЭРТ РАН, 2014 г.

Новая методика расчета пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет (40% от среднего заработка с максимальным и минимальным пороговыми значениями) позволила несколько сгладить разрыв в уровне жизни семей, работающих женщин до и после рождения ребенка, защитила интересы нетрудоустроенных. Жилищные условия являются весьма значимым фактором репродуктивного поведения и рождаемости населения. Проблема приобретения жилья, улучшения жилищных условий крайне остра в Вологодской области. В 2013 г. в регионе зарегистрировано 32 тысячи семей, состоявших на учете

106

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Это 6% всех семей области. Только 6% нуждающихся были обеспечены жильем на условиях социального контракта (в 2000 г. 3%). Мы изучили кредитные предложения банков-партнеров Фонда ипотечного страхования Вологодской области (табл. 2). Все целевые жилищные кредиты предполагают внесение первоначального взноса, который составляет минимум 10% стоимости приобретаемого объекта. Размер кредита ограничивается платежеспособностью заемщика, размер ежемесячных платежей – разностью между совокупным доходом и совокупным прожиточным минимумом всех членов семьи. Таблица 2. Условия жилищного/ипотечного кредитования в банках-партнерах Фонда развития ипотечного кредитования в Вологодской области* Размер

Первоначальный взнос,% от стои‑ мости жилья

ОАО Промэнергобанк

От 50 до 400 тыс. руб.

Нет

ОАО «Россельхозбанк»

От 100 до 20000 тыс. руб.

От 15%

Банк

ОАО «СГБ» ОАО «ВТБ 24» ОАО «Северный кредит» ОАО «Сбербанк РФ»

Ежеме Процентная Длитель сячный ставка** ность платеж Не более 50% от дохода заемщика 21–23% До 36 (совокупгодовых месяцев ного дохода заемщика и поручителя)

От 11,9 до До 25 лет Не более 14,5% разницы От 10 до 40% в между соОт 300 тыс. От 8,8 до От 3 до различных ипо- вокупными руб. 14,5% 30 лет течных продуктах доходом От 500 тыс. и прожиОт 9,4 до От 10 до 65% До 50 лет руб. точным 13,85% минимумом От 30 до семьи за- От 16,5 до До 36 мес. 3000 тыс. Не менее 30% 18,5% емщика руб. До От 45 тыс. От 10% От 10,5% 20/30 лет

*Составлено по данным официальных сайтов указанных банков. ** Варьирует в зависимости от размера первоначального взноса и срока.

По данным Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области76, норматив общей площади составляет 33 кв. м на одинокого человека, 42 кв. м на семью из 2 человек, далее – из расчета 18 кв. м на человека. Средняя рыночная стоимость квадратного метра 34410 руб. Среднемесячная начисленная заработная плата на одного работника в Вологодской области 25126,6 руб. (в среднем по отраслям, 2013 г.). Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области. – URL:http://www. depregion.ru/Default.aspx?mnu=69d89e2d09bd4ba38609fb4bb4dc998b 76

107

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Прожиточный минимум на I квартал 2014 г. составил 7677 руб. для детей, 8569 руб. для трудоспособного населения. Исходя из предположения, что в полных семьях два работающих взрослых, в неполных – один, рассчитаем доход различных типов семей. Обратим внимание, что нами рассматривались бездетные, одно – и двухдетные семьи, поскольку для многодетных семей более широко используются меры государственной поддержки. По нашим расчетам (табл. 3), только работающие бездетные семейные пары могут безусловно пользоваться ипотечными продуктами. Для «средней» семьи региона с детьми без наличия накоплений, наследства, привлечения созаемщиков, государственной или какой-либо другой помощи приобретение жилья в ипотеку затруднено. Таблица 3. Оценка возможностей приобретения ипотечного кредита различными типами семей Гаран Средства Норма тирован Доход на по‑ тив пло‑ Тип семьи ный семьи гашение щади, остаток кредита кв. м средств Полная семья без детей Полная семья с 1 ребенком Полная семья с 2 детьми Неполная семья с 1 ребенком Неполная семья с 2 детьми

Стоимость жилья по нормативу, руб.

Перво Макси началь мальная ный сумма взнос, кредита руб. тыс. руб. (мин.) (на 25 лет)

50253,2

17138

33115,2

1445220

144522

2800

50253,2

24815

25438,2

1858140

185814

1600*

50253,2

32492

17761,2

2477520

247752

1100*

25126,6

16246

8880,6

1445220

144522

500*

25126,6

23923

1203,6

1858140

185814

100*

*Сумма дохода недостаточна для получения кредита в размере стоимости жилья по нормативу площади.

Источники: Статистический ежегодник России // Росстат, 2013 г., данные Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области. – URL: http://www.depregion.ru/Default.aspx?mnu=69d89e2d09bd4ba38609fb4bb4dc998b Постановление правительства ВО от 13.05.2014 №366 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Вологодской области на I квартал 2014 г.» в соответствии с ФЗ от 24.10 1997 №134‑ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», законе Вологодской области от 05.06.2013 №3077‑ОЗ «О прожиточном минимуме в Вологодской области».

Вместе с тем исследования репродуктивного поведения свидетельствуют, что для реализации желаемой детности россияне считают необходимым на-

108

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

личие не только материальных (в первую очередь жилищных) условий, но и гарантии обеспечения детям качественного образования, медицинского обслуживания, т. е. достойного уровня жизни. Проведенный анализ еще раз подтверждает выводы исследований о том, что детность – один из значимых факторов дифференциации населения по уровню жизни, и в существующих условиях в соответствии с целями демографической политики России потребуется развитие политики стимулирования, направленное на компенсацию затрат семьи при рождении детей.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Сергей Борисович Калмыков, ученый секретарь ОАО «ВЦУЖ» к. социол. н.

109

Социальная реклама как инструмент проведения социальной политики Автором определены примеры документов, которые можно применять в социальной рекламе (на различных уровнях и с разными целями) в качестве действенного инструмента проведения социальной политики в современной России. Так, на законодательном уровне это: • Российская Федерация. Законы. О рекламе: Федеральный закон №38‑ФЗ от 13 марта 2006 // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №12. Ст. 1232, с. 3 и с. 10. В реализации демографической политики: • Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Собрание законодательства РФ, 15.10.2007, №42. Ст. 5009, п. 4. Национальной стратегии действий в интересах детей: • Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы (утв. Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. №761). • Социальная реклама как инструмент проведения социальной политики ч. 2. Государственной политики противодействия потреблению табака и алкоголя: • Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010–2015 гг. Собрание законодательства РФ, 04.10.2010. - №40. Ст. 5118. • Концепция государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма. Собрание законодательства РФ, 11.01.2010, №2. Ст. 264. В развитии благотворительной деятельности и добровольчества: • Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.1soc.ru/pages/view/137 (Дата обращения: 10.06.2014 г.). Физкультуры и спорта: • Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года. Собрание законодательства РФ, 17.08.2009, №33. Ст. 4110. В проведении ежегодных коммуникационных кампаний по формированию здорового образа жизни: • Методология анализа качества и уровня жизни научной школы Бобкова В.Н.

110

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Изучение социальной реальности на макро-, мезо- и микроуровнях через сферы социального качества: • качество общества; • качество трудовой и предпринимательской деятельности; • качество социальной инфраструктуры; • качество окружающей среды; • личную безопасность; • удовлетворенность населения качеством своей жизни; • потребление материальных благ и услуг. Социальные индикаторы качества и уровня жизни:

• Индекс развития человеческого потенциала (оценивает ожидаемую

продолжительность жизни, грамотность, образования, уровень жизни).

• Уровень абсолютной бедности по доходам (доля населения со средне-

душевыми денежными доходами ниже официального прожиточного минимума). • Уровень относительной бедности по доходам (доля населения со среднедушевыми денежными доходами ниже черты бедности). • Коэффициент Джини (определяет степень отклонения фактического распределения общего объема доходов от их равномерного распределения). • Коэффициент фондов (характеризует степень социального расслоения). • Покупательная способность денежных доходов населения (отношение денежных доходов населения к величине прожиточного минимума в среднем на душу населения). • Душевой валовой региональный продукт (валовая добавленная стоимость товаров и услуг, созданная в регионе и характеризующая возможность накопления и потребления).

Структура мониторинга доходов и уровня жизни (ежеквартального, на примере II квартала 2014 г.): • Концентрация денежных доходов населения в группе «небедных» с душевыми денежными доходами выше трех прожиточных минимумов. • Дифференциация заработной платы по уровням, в сравнении по федеральным округам. • Дифференциация заработной платы по группам работников с различной заработной платой в увязке с величиной ПМ трудоспособного населения. Структура мониторинга доходов и уровня жизни (ежеквартального, на примере II квартала 2014 г.): • «Уровень жизни населения регионов России». • На сайте Инфра-М: http://nauka2.infra-m.ru/journal/view/Uroven-gizninaseleniya-regionov-Rossii • На сайте Naukaru.ru: http://naukaru.ru/journal/view/Uroven-gizninaseleniya-regionov-Rossii

Сборник материалов международной научно-практической конференции

111

Выводы: Cуществующее межрегиональное различие покупательной активности населения: • детерминирует социальные отношения в социорекламной сфере, инициирует динамику эффективности социальной рекламы; • позволяет провести классификацию регионов Российской Федерации по основанию эффективности социорекламной деятельности с применением социальных индикаторов качества и уровня жизни: покупательной способности денежных доходов населения и уровня абсолютной бедности по доходам; • обосновывает состав двух групп субъектов Российской Федерации: с благоприятными и менее благоприятными условиями для эффективной социорекламной деятельности.

112

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Виктор Владимирович Кардашевский, советник генерального директора ОАО «ВЦУЖ»

Взаимосвязь производительности и оплаты труда Производительность труда, по общему признанию, является одним из важнейших социально-экономических показателей, позволяющим объективно оценивать эффективность затрат труда на различных уровнях экономики. Анализ взаимосвязи производительности труда и заработной платы за продолжительный период рыночных преобразований в России (1990– 2012 гг.), проведенный с использованием официальных данных МОТ и Росстата показал изменения указанных показателей за эти годы, что приведено на рис. 1. Как видно из графика, с 1990 г. по 1995 г. на 29,5% показатели производительности труда сначала снизились, но затем они стали повышаться и к 2012 г. возросли до 128,6%77. Показатели заработной платы с 1990 г. по 2000 г. снизились на 60,6%, но затем, к 2012 г., достигли уровня 127% и практически сравнялись с уровнем показателей производительности труда78. Таким образом, рост заработной платы в целом за 1990–2012 гг. практически соответствовал росту производительности труда. На следующем этапе была поставлена задача количественно оценить взаимосвязь производительности труда с заработной платой на примере стран СНГ (Россия, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Украина) и Европы (Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Великобритания, Греция, Германия, Италия, Ирландия, Испания, Люксембург, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Румыния, Словакия, Франция, Финляндия, Хорватия, Чехия, Швеция, Эстония), всего по 31 странам. С помощью математической программы «Определение зависимости одного показателя от другого (других) с использованием линейного регрессионного анализа»79 было рассчитано уравнение зависимости среднемесячной заработной платы от производительности труда по этим странам. Оно получило следующий вид: Y = 0,054 * X – 9,83 где: Y – среднемесячная заработная плата (ЗП) работника, $80; X – производительность труда (ПТ), $/чел. Коэффициент корреляции уравнения: r = 0,87. Высокий коэффициент корреляции подтверждает наличие устойчивой связи между производительностью труда и заработной платой, что может быть использовано при планировании и прогнозировании этих показателей. Расчет динамики изменения производительности труда произведен с использованием данных МОТ, приведенных в сборнике «Key Indicators of the Labour Market (KILM)». Sevent Edition / ILO, 2011. www.ilo.org. 78 Источник данных по реальной среднемесячной заработной плате работников: Росстат РФ. 79 Автор программы – проф. Павленко А.П. 80 Источник данных по среднемесячной заработной плате в странах мира: Интернет-ресурс, источник: ВВС, Международная организация труда (ILO). http://pfin.com.ua/srednyaya-zarabotnaya-plata-po-vsemu-miru-za-2012g/ (обращение от 18.07.2014). 77

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Рис. 1. Динамика изменения показателей производительности труда и среднемесячной заработной платы в России за 1990–2012 гг.

113

Таким образом, основным источником роста заработной платы должно стать повышение производительности труда. Рост заработной платы, не подкрепленный повышением производительности труда, может привести только к увеличению инфляции. В связи с этим необходимо проводить измерения производительности труда на предприятиях (в организациях), а также в субъектах Российской Федерации, создать систему повышения производительности труда во всех звеньях экономики, при этом материально стимулируя рост производительности труда. Варианты стимулирования роста производительности труда излагаются в работах по экономике труда81. Можно утверждать, что резервы роста производительности труда в экономике России велики, но они полностью не реализуются, о чем можно судить по темпам роста производительности труда в стране за 1990–2012 гг., которые составили 128,6%, в то время как в лидирующих странах, например в США, за этот же период аналогичный показатель составил 142,7%, т. е. мы не только не догоняем лидирующие экономики, а продолжаем отставать. Необходимо создать механизм повышения производительности труда для ее увеличения к 2018 году в 1,5 раза, что предписано Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. №596 «О долгосрочной государственной экономической политике». Для этого надо восстановить систему управления производительностью труда, разрушенную в 1990‑х годах, разработать методики измерения производительности труда, ввести статистический учет этих показателей, осуществлять их планирование и прогнозирование, разработать федеральную и региональные программы повышения производительности труда, а также программы предприятий (организаций), выявлять и распространять передовой опыт. Необходимо также увязать заработную плату работников бюджетной сферы с уровнем производительности труда на федеральном и региональном уровнях и проработать возможность разработки показателей производительности труда непосредственно для организаций бюджетной сферы для более объективной оценки и стимулирования их деятельности. 81

Например: А.Л.Мазин. Экономика труда, 3‑е издание, Москва, 2014.

114

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Дмитрий Николаевич Карпухин, главный научный сотрудник ИЭ РАН, заслуженный деятель науки, д. э. н., профессор

Законодательное регулирование неравенства в России. Социальное измерение, приоритеты, результативность 1. Одной из главных тем, обсуждаемых на Всемирном форуме в Давосе в 2014 г., было социальное неравенство. Это, конечно, не случайно. Неравенство в мире между людьми продолжает расти. Это происходит как внутри страны, так и между странами. Генеральный директор Международной организации труда (МОТ) Гай Райдер обратил внимание на то, что в большинстве стран работники получают меньшую долю национального дохода и меньше выигрывают от роста производительности, в то время как большая часть доходов идет на получение прибыли, и здесь кроется главная проблема. Неравенство стало причиной снижения доходов большинства семей, сдерживая, таким образом, рост потребления, что в свою очередь тормозит экономический рост. При этом в обществе растет неудовлетворенность и возникает риск социальной нестабильности – сегодняшние протесты вызваны ощущением несправедливости, которое испытывают люди во многих странах, включая наиболее развитые и богатые82. Примером может служить США. Профессор колумбийского университета лауреат Нобелевской премии Джозеф Стиглиц в статье, опубликованной в журнале «Vanity Fair», корень проблемы в США видит в растущем неравенстве доходов, которое подрывает эффективность экономики и порождает неправильное настроение в обществе. Он пишет: «В нашей собственной демократии на 1% населения приходится почти 25% национального дохода. Это неравенство, о котором придется пожалеть даже богатым»83. Золотой процент американцев контролирует 40% активов в США. Только за последнее десятилетие самые богатые граждане Америки стали получать на 18% больше, в то время как доходы среднего американца снизились. Дж. Стиглиц считает, что дальнейшее сокращение благосостояния большинства граждан грозит негативными последствиями для такой экономики, как американская, в долгосрочной перспективе. В частности, уменьшение равенства возможностей (как результат растущего разрыва в доходах) не позволяет наиболее эффективно использовать главный актив – людские ресурсы. Около 20% американской молодежи сидят без работы, а в некоторых местах и в ряде социодемографических групп эта цифра вдвое выше. Один из шести американцев хочет, но не может работать на полную ставку. Один из семи сидит на продуктовых карточках (для малоимущих), сетует экономист. Перекосы, способствующие неравенству, такие как монополизация власти и сохранение налоговых льгот для богатых, также снижают эффективность 82 83

Российская газета. 21 января 2014 г. Независимая газета. 18 апреля 2011 г.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Таблица 1. Распределение общего объема денежных доходов населения* 1970 1980 1990 1992 1995 2000 Денежные доходы – всего, 100 100 100 100 100 100 процентов** В том числе по 20‑процентным группам населения: первая (с наименьшими 7,8 10,1 9,8 6,0 6,1 5,9 доходами) вторая 14,8 14,8 14,9 11,6 10,8 10,4 третья 18,0 18,6 18,8 17,6 15,2 15,1 четвертая 22,6 23,1 23,8 26,5 21,6 21,9 пятая (с наибольшими 36,8 33,4 32,7 38,2 46,3 46,7 доходами) Коэффициент фондов (коэффициент ... ... ... 8,0 13,5 13,9 дифференциации доходов), в разах Коэффициент Джини (индекс ... ... ... 0,289 0,387 0,395 концентрации доходов)

115

2005 2008 2009 2010 2011 2012 100

100

5,4

5,1

5,2

10,1 9,8 9,8 9,8 9,9 9,8 15,1 14,8 14,8 14,8 14,9 14,9 22,7 22,5 22,5 22,5 22,6 22,5 46,7 47,8 47,7 47,7 47,4 47,6

15,2 16,6 16,6 16,6 16,2 16,4

0,409 0,421 0,421 0,421 0,417 0,420

* Оценка на основе материалов выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и макроэкономического показателя среднедушевых денежных доходов населения. За 2005 – 2009 гг. показатели рассчитаны с использованием численности населения без учета итогов ВПН-2010, за 2010 г. – с учетом предварительных итогов ВПН-2010. ** 1970 – 1992 гг. – совокупный доход (с учетом стоимости чистой продукции личных подсобных хозяйств населения). Источник: Российский статистический ежегодник. – М.: Росстат. – 2011. – С. 176; Россия в цифрах. М.: Росстат. – 2013. – С. 130, 139.

хозяйственной деятельности. В Америке растет ощущение несправедливости системы, которая не дает достаточно возможностей. Именно такая система обусловила подъем протестных настроений на Ближнем Востоке84. 2. Тяжелым негативным социально-экономическим результатом рыночных преобразований в постсоветской России стала непомерная и неизвестная нескольким поколениям граждан нашей страны поляризация доходов населения и, как следствие, социальная поляризация общества. В настоящее время речь идет не столько о дифференциации доходов, сколько о переходе ее в крайние, особо опасные формы имущественного неравенства. Об этом свидетельствуют данные распределения общего объема денежных доходов населения (табл. 1). В начале реформ в общем объеме денежных доходов произошло резкое повышение удельного веса высшей (пятой) группы по уровню доходов (в 1995 г. по отношению к 1990 г. в 1,4 раза) при сокращении в 1,6 раза удельного веса низшей (первой) группы. Тенденция увеличения по уровню доходов разрыва между низшей и высшей группой продолжается. Происходит дальнейшая 84

Там же.

116

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

концентрация доходов в руках богатых. Об этом свидетельствуют изменения коэффициента Джини (индекс концентрации доходов). Чем равномернее распределение, тем этот коэффициент ниже. В нашей стране он постоянно растет, оставляя все меньшую долю доходов у бедных слоев населения. Коэффициент фондов, характеризующий разрыв между доходами крайних групп, вырос с 13,5 раза в 1995 г. до 16,4 раза в 2012 г. В 2013 году тенденция сохранилась. Согласно принятой в мировой практике оценке, если соотношение наиболее и наименее обеспеченных групп населения превышает 10 : 1, то страна находится в зоне социальной нестабильности. Россия оказалась страной, где самыми высокими темпами растет численность миллиардеров. Согласно данным журнала «Forbs», Россия по числу долларовых миллиардеров занимает второе место в мире. С каждым годом увеличивается и число граждан, владеющих миллиардными состояниями (в рублях). По статистике Федеральной налоговой службы, в 2011 г. доходы более миллиарда руб. задекларировали 416 человек, свыше 10 млрд руб. – 27 человек. Речь идет о данных, которые граждане предоставляют в службу в декларациях по налогам на доходы физических лиц. Немало в стране и тех граждан, доходы которых хотя и недотягивают до миллиардной планки, но тоже являются высокими. В 2010 г. о доходах от миллиона до 10 млн руб. заявили 318 тыс. граждан. Налоговые декларации, в которых показана сумма дохода от 10 до 100 млн руб., подали более 25 тыс. человек, от 100 до 500 млн – более 4 тыс., от 500 млн до 1 млрд – 579 граждан85. В условиях кризиса произошло дальнейшее социальное расслоение российского общества. Удельный вес наиболее нуждающихся и низкообеспеченных вырос, а всех остальных групп снизился. Увеличился разрыв между ними. По некоторым оценкам, если средние доходы наиболее нуждающихся были ниже средних доходов высокообеспеченных примерно в 21 раз, то за год кризиса разрыв вырос до 23 раз. Среди бедных увеличивается доля групп, где бедность наиболее опасна по своим социальным и экономическим последствиям, и прежде всего в семьях с детьми и среди работающих. В общей численности домохозяйств семьи с детьми до 16 лет составляют 35%, тогда как среди бедных в 2012 г. вес этой группы достиг 62,2%. Риск бедности существенно возрастает с рождением ребенка, что вступает в прямое противоречие с декларациями о мерах по стимулированию рождаемости. Концентрация детей в бедных домохозяйствах приводит к падению качества человеческого потенциала страны в будущем. Рискообразующим фактором бедности является проживание в сельских поселениях и в малых городах (до 50 тыс. постоянных жителей). Такие города в России концентрируют далеко не малую часть населения, составляя примерно 70% городов. Бедность домохозяйства предопределяется и наличием в его составе пенсионеров. Хотя в то же время пенсионеров относить к иждивенцам можно с определенной долей условности (они относятся к иждивенцам не семьи, а государства, принося в семью доход). Причина бедности домашних хозяйств, имеющих в своем составе пенсионеров, объясняется низким уровнем пенсий в России. 85

Где и как живут «рассерженные» горожане и «счастливые» крестьяне // Российская газета. 14.03.2012.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

117

Растущая бедность – далеко не единственный тревожный сигнал. Согласно официальной статистике, итогом последних лет стало двукратное замедление темпов роста ВВП, сокращение резервов, стагнация и даже сокращение роста реальных доходов на душу населения. До кризиса реальные доходы населения росли примерно на 12% в год, реальная начисленная заработная плата увеличилась на 16%. В 2010 г. реальные доходы выросли лишь на 5,9%, а реальная заработная плата – на 4,2%. За 2011 г. реальные доходы на душу населения выросли всего на 0,5% и поднялись в 2012 г. до 4,6%86. Важнейшая причина – отсутствие регулируемой социальной ценовой политики, что приводит к опережающему росту цен для наименее обеспеченных слоев населения. Рост цен на товары первой необходимости в России происходит гораздо быстрее, чем в среднем по всем товарам и услугам. Поэтому социальная инфляция (инфляция для бедных) гораздо выше, чем для богатых. И чем беднее семья, тем быстрее растут цены на товары, которые она покупает. Сказывается также постоянное увеличение тарифов на жилье. В результате рост цен в наиболее значимых социальных сферах каждый год опережает рост реально располагаемых денежных доходов, а это значит, что население с каждым годом все меньше имеет финансовых возможностей пользоваться услугами организаций культуры, медицинскими и санаторнооздоровительными услугами, услугами дошкольного воспитания. Для исправления ситуации необходимо сформулировать комплексный подход к проблеме социального ценообразования и в первую очередь расширить перечень социально значимых товаров, на которые осуществляется ценовое регулирование. Следствием неравенства в распределении является то, что низкий уровень доходов основной массы населения ограничивает покупательный спрос, сдерживает расширение внутреннего рынка и соответственно возможности роста производства. Создается база для социальных противоречий и конфликтов. 3. Большинство представителей общества на всех уровнях (за исключением содружества олигархов, их челяди, продажных чиновников и научных апологетов) считают, что нельзя больше мириться со сложившимся глубочайшим имущественным неравенством. Но одного понимания, сопереживания или выступления с заявлениями мало, необходимо действовать. Для того чтобы устранить все более нарастающее расслоение общества и сохранить единство российского народа, требуются изменения политики, проводимой государством и бизнесом. Необходимо помнить, что история, особенно России да и современной Украины, не прощает пренебрежения интересами народа и превращения его в дойную корову для тех, кто считает, что его богатство идет от бога, а бедность образуется от лени (имеются такие высказывания отдельных олигархов). По нашему мнению, требуются подготовка концепции преодоления бедности и социального неравенства и разработка на государственном уровне стратегии достижения этой цели. Во-первых, следует создать институционную базу, разработать закон для преодоления бедности и социального неравенства. Работу эту 86

Независимая газета. 18 апреля 2011 г.

118

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Государственная Дума должна осуществить в максимально короткие сроки. При принятии других законодательных актов, особенно экономического и социального направления, проводить их экспертизу под углом зрения улучшения положения бедных и не допускать решения, в которых ущемляются их интересы. Во-вторых, учитывая наличие национальных программ, которые направлены на выполнение определенных задач (в области здравоохранения, образования, обеспечения населения жильем и др.) и которые являются составляющими в достижении достойного уровня, качества и образа жизни населения, прежде всего малообеспеченных, целесообразно скоординировать их реализацию и финансирование. Предусмотреть комплексное решение этих задач при разработке среднесрочных проектировок и на длительную перспективу, расставить поэтапно решения конкретных позиций. В-третьих, необходимо, чтобы решение проблем бедности стало определяющим при работе профсоюзов и организаций, представляющих гражданское общество. В-четвертых, следует сосредоточить научные организации на исследовании проблем преодоления бедности и выработки направлений ее решения с учетом объективных условий. Изменение сложившегося положения зависит от многих объективных и субъективных факторов, но главным образом определяется политикой, проводимой властными структурами, бизнесом и прежде всего системой институтов, образованных для проведения этой политики. Важнейшую роль в качестве институтов, определяющих состояние жизнедеятельности населения, дифференциацию их по социальным группам, играют разработка и реализация государственных бюджетов и законодательных актов. При этом эффективное их формирование и реализация достигаются на основе органического единства институтов государства, рынка и гражданского общества при сочетании интересов различных слоев населения. В 90‑е годы ХХ века это сочетание было нарушено. В условиях сложившегося социального неравенства произошла дезинтеграция общества, возникли две России, резко отличающиеся друг от друга уровнем, качеством и образом жизни. Это проявилось в создании самых благоприятных условий для обогащения малочисленной группы людей, воспользовавшихся сложившейся криминальной ситуаций при попустительстве властей, и в бедности большинства населения. При недееспособном парламенте времен Б. Ельцина трудно было принимать «выверенные» законы, способствующие развитию экономики и решению насущных социальных задач для всех российских граждан. Принимались популистские законопроекты, предусматривавшие мероприятия, в несколько раз превышающие доходы госбюджета, которые заводили экономику и социальную сферу в тупик. А главное – принимались законы, скроенные олигархами, соединившими собственность и власть и опиравшимися на «собственных» депутатов и даже на фракции в Госдуме. Особенно это проявилось при принятии законов о приватизации государственной собственности, о создании банковской системы, о введении приватизационных чеков (ваучеров).

Сборник материалов международной научно-практической конференции

119

При этом властные структуры игнорировали возможность возникновения социальных конфликтов, а профсоюзы не предпринимали реальных шагов, чтобы остановить наступление капитала на трудящихся. Первое десятилетие ХХI столетия обозначилось как период восстановительного роста. Страна к этому времени перешла в основном на рыночные условия хозяйствования и после финансового экономического кризиса 1998 г. вступила в период социально-экономического развития на новом экономическом и политическом базисе. Одна из главных особенностей указанного периода – укрепление государственной власти. Проблемы олигархии это полностью не решило (численность и доходы миллиардеров выросли), но был сделан шаг по укреплению позиций социального государства. 4. В своем большинстве законы, принимаемые Госдумой и Советом Федерации, предусматривают решение важных социально-экономических задач. В то же время, для того чтобы повысить эффективность социальной политики и добиться сокращения бедности и социального неравенства, следует провести инвентаризацию принятых законов и при необходимости провести их модернизацию. Это тем более необходимо, что наряду с определенными положительными моментами, характеризующими современное российское законодательство, в работе парламента имеются крупные просчеты и недостатки. Можно констатировать, что принимаемые Госдумой и Советом Федерации законы далеко не всегда адекватны декларируемым направлениям социально-экономического развития. Зачастую они вступают в противоречие с действующей законодательной базой, носят формальный характер, принимаются с запозданием. Для определенной части законов не созданы соответствующие условия, не выделены необходимые финансовые ресурсы, не разработан механизм их реализации. По мере изменений в экономике, в социальной сфере, в политике во многие законы вносятся уточнения, изменения и дополнения, некоторые из них пересматриваются и отменяются. При этом каждый созыв Государственной Думы РФ оставляет после себя законотворческий «брак». Это признают и сами депутаты, стараясь улучшить принятые законы. В октябре 2011 г. депутаты пытались спешно освободить думский портфель от старых, «залежалых» законопроектов, внося их на голосование целыми пачками. В то же время народным избранникам пришлось работать над собственными ошибками. Экспертиза Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ показала, что каждый седьмой правовой акт нуждается в исправлении. По итогам оценки работы Госдумы пятого созыва в пересмотре нуждаются 100–200 законов. Чтобы этого не происходило, проекты законов должны широко обсуждаться. Однако пока большинство законов принимается без привлечения к обсуждению широких слоев населения, ограничиваясь рассмотрением в думских комитетах, члены которых нередко представляют определенные группы лиц, лоббирующие свои узкие интересы. В феврале 2011 г. был принят указ Президента Российской Федерации №167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов». В целях совершенствования

120

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

законотворческой деятельности и обеспечения учета общественного мнения при подготовке проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов установлено, что проекты законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социальноэкономического развития Российской Федерации, по решению Президента Российской Федерации могут быть внесены на общественное обсуждение. Настоящий указ вступил в силу со дня его подписания (9 февраля 2011 г.). Однако пока обсуждение ограничилось проектами законов «О полиции», «Об образовании». Большинство законодательных актов по-прежнему принимается в рамках думских дебатов. В целях создания эффективной системы оценки и учета общественного мнения при подготовке проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 22 февраля 2012 г. №159 «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов». Правилами определен порядок проведения общественного обсуждения с использованием сети Интернет проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации. Общественное обсуждение законопроектов должно проводиться однократно в срок, не превышающий 30 дней. 5. Отсутствие целенаправленной стратегической политики в социальной сфере отрицательно сказывается на институциональной базе. Эпизодически вырываются отдельные фрагменты, характеризующие социальные процессы, сопряженные с опасной конфликтной ситуацией. Например, выделяются средства на увеличение заработной платы отдельным группам работников отраслей и регионов, нередко еще больше увеличивая неравенство между различными категориями населения. То же происходит в отношении социальных трансфертов, пенсий. Одни проекты законов, имеющих принципиальное значение для жизнедеятельности населения или его малообеспеченных слоев, откладываются или не рассматриваются, другие рассматриваются в течение длительного времени. В них вносятся поправки, якобы их улучшающие, а на самом деле только запутывающие проблемы. При этом нередко принимаются законы, которые мешают решению масштабной цели – созданию социального государства. К ним прежде всего относятся те, которые направлены на защиту интересов олигархов и коррумпированной части чиновников и перекладывают возникающие финансовые и материальные трудности на средний класс и малообеспеченную массу населения, увеличивая тем самым имущественное неравенство. Чем же объяснить такую «социально неразумную» позицию, создающую кризисную ситуацию в обществе? Тем более в стране, провозгласившей в качестве приоритета развитие образования и социально ориентированное государство, политика которого должна быть направлена на создание условий для достойной жизни и развития человека.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

121

Многие законы, не всегда имеющие первостепенное значение, обсуждаются депутатами Госдумы месяцами и годами на различных стадиях чтений. А когда сессия заканчивается, начинается горячка. Депутаты «самоотверженно» идут на сверхурочные чтения и нагружают повестку пленарных заседаний сверх всякой меры. Безусловно, это сказывается на качестве обсуждения и утверждения принимаемых законодательных актов87. Поспешность и непродуманность принятия законов приводит к последствиям, которые в ряде случаев негативно сказываются на ходе социальноэкономических процессов. В связи с этим необходимо расширение практики, при которой законодательные органы должны самостоятельно предварительно оценивать ожидаемые результаты от того или иного нормативного акта (закона, постановления, приказа, инструкции). Председатель Конституционного суда РФ В. Зорькин в свое время отметил, что в ходе осуществления конституционного правосудия выявляются несоответствия, ошибки в законодательстве, слабо просчитанные социальные последствия тех или иных законов, оторванность их от реальной социально-экономической ситуации в обществе, их несогласованность с общественным мнением, культурными традициями, которые могут иметь обратный, негативный, эффект для социальной справедливости в обществе и в его развитии88. 6. Необходимо осуществить мониторинг принятых законодательных актов, провести экспертизу каждого из них и оценить их соответствие современным требованиям социально-экономического развития страны. В соответствии с полученными результатами целесообразно модернизировать законодательную базу. Некоторые законы следует отменить (прекратить их действие), а другие пересмотреть, уточнить и дополнить. Главное – разработать систему законов, которые составят институциональную базу стратегической программы преодоления бедности и сокращения неравенства в Российской Федерации. Первый вице-спикер Государственной Думы пятого созыва Олег Морозов откровенно заявил, что депутаты «напринимали кучу разных законов, заранее понимая, что реализовать их невозможно. Но голосовали, иначе проблем потом не оберешься. Так, к 2003 г. набрали обязательств на шесть триллионов. Пришлось, принимая бюджет, этим же голосованием останавливать действие огромного количества законодательных актов – денег на все не хватило. Но теперь в Думе есть кому принимать ответственные решения. Это 315 депутатов фракции «Единая Россия»89. О чем свидетельствует такое заявление? Во-первых, о том, что единоросы мирились с ситуацией и шли на сделки с оппозицией, принимая нереальные законы во избежание «проблем». Во-вторых, теперь, используя большинство в парламенте, они практически блокируют предложения оппозиции. Наконец, в-третьих, для принятия законопроектов, которые представили депутаты-единоросы, они заранее договариваются с правительством. В ре87 88 89

Российская газета. 06.07.2011. Зорькин В. Стандарт справедливости // Российская газета. 08.06.2007. – С. 13. Морозов О. Правила Думы // Российская газета. 01.07.2011. – С. 10.

122

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

зультате законопроекты попадают на пленарное заседание Госдумы в согласованном варианте, практически не учитывая мнения оппозиционных фракций. Депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации, независимо от политической ориентации и профессионального уровня, требуется вплотную заняться проблемой бедности и неравенства в российском обществе. Необходимо превратить законотворчество в процесс помощи малоимущим и преодоления нищеты. В настоящее время существует более 200 нормативных актов, прямо или косвенно связанных с финансовыми и экономическими обязательствами по социальной защите. Организация социальной работы на местах регламентируется огромным количеством зачастую противоречивых нормативных актов. В то же время работа по созданию законодательной базы в Российской Федерации далека от завершения. До сих пор не приняты законы о налоге на роскошь и ряд других. Главное – нет законов о правах человека в социальном государстве, о преодолении бедности, стратегии и этапах решения этой задачи. Представить в полном объеме, что необходимо сделать, едва ли возможно. Однако целесообразно, по нашему мнению, выделить наиболее важные позиции, которые в наибольшей степени сдерживают решение задачи преодоления бедности и сокращения неравенства. Это прежде всего: изменение политики в отношении государственного бюджета и его социальной части, рост заработной платы, особенно в здравоохранении, образовании, науке и культуре, повышение пенсий, выплат на детей, преобразование налоговой системы, обуздание инфляции и другие социально значимые направления. 7. Одна из главных особенностей современной России – сложившаяся модель бедности как результат низкого уровня доходов от занятости и как следствие низких социальных трансфертов. Этот тип бедности отражает превалирование низкооплачиваемых работ и процессов, определяется низкими заработными платами, низкодоходными рабочими местами, неполной и нестабильной, часто граничащей с безработицей занятостью, которые толкают людей в безработицу и экономическую неактивность. В отличие от стран с развитой экономикой, где работающие, как правило, обеспечивают потребности семьи для достойной жизни, в России произошло формирование «новой» группы риска, для вхождения в состояние бедности, а именно нарастание ее потенциала за счет трудоспособной, работающей части населения, которая в результате характера занятости получает низкие доходы и не может обеспечить потребности семьи. Более половины бедных живут на заработки наемных работников, у значительной части которых они не достигают прожиточного минимума. К ним относятся: большинство занятых в сельском хозяйстве, в ряде перерабатывающих отраслей, в регионах с преобладанием производств с низким уровнем конкурентоспособности, занятые на финансово неблагополучных предприятиях, частично занятые, занятые в бюджетной сфере (образование, медицина, наука, культура). Необходимо переломить ситуацию и отказаться от сложившейся у правительства и бизнеса позиции о том, что любое повышение заработной платы – это основная причина инфляции и потеря конкурентоспособности в

Сборник материалов международной научно-практической конференции

123

связи с увеличением издержек производства российских товаров. Практика показывает, что основные истоки инфляции иные (монопольные цены, вывоз капитала и др.), а доля заработной платы в себестоимости продукции в 1,5–2 раза ниже, чем в развитых странах. Следует привести цену труда российских наемных работников в соответствие со стандартами ее стоимости в цивилизованном мире. Устранение обесценения рабочей силы требует от государства на нынешнем этапе политики опережающего роста средней заработной платы по сравнению с ростом цен, с тем чтобы восстановить покупательную способность заработной платы, соответствующую дореформенному периоду (до января 1992 г.), составлявшую 4,9 прожиточных минимума (ПМ). Предполагается, что в результате увеличения заработной платы до уровня, при котором ее покупательная способность будет соответствовать росту расходов на платные услуги здравоохранения, образования, ЖКХ, расширится экономическая свобода населения, снизится его зависимость от дотаций и пособий. При этом необходимо ориентироваться на приближение к уровню заработной платы западных стран. По нашему мнению, для того есть основания, учитывая объективные возможности экономического развития страны. Другая половина бедных – люди с ограниченными способностями к труду, инвалиды, семьи пенсионеров, то есть, как правило, неработающая часть населения. Этой группе граждан требуется прежде всего адресная помощь. Однако действующая система выявления и социальной поддержки бедных семей и населения, находящегося в зоне риска, в виде пособий, льгот, других видов помощи несовершенна и нуждается в ее адаптации к современным условиям жизни российского общества. В настоящее время средства, выделяемые для социальной поддержки бедных, распределяются неэффективно, часто идут не на те семьи, которые являются действительно бедными. В результате беднейшая часть населения оказывается все в более трудном положении, все большее распространение получает застойная (долговременная) бедность. Это ставит перед государством – на федеральном и региональном уровнях – задачу формирования новой политики в отношении проблемы бедности во взаимосвязи с политикой на рынке труда. Для решения задачи преодоления бедности необходимо обеспечение на всей территории страны государственной системы социальных стандартов и гарантий, дифференцированных с учетом особенностей регионов. Для этого требуется наряду с дальнейшим увеличением социальных трансфертов повышение эффективности механизма расходования средств социальной защиты с учетом особенностей и интересов отдельных категорий населения, и прежде всего малоимущих. 8. Особое место в регулировании социального неравенства занимает налоговая система. Основные поступления в госбюджет обеспечивают НДС, налог на добычу полезных ископаемых и подоходный налог. Крупный бизнес олигархического происхождения разными способами проталкивает законы, защищающие их интересы и позволяющие уклоняться от уплаты налогов в полном объеме. В то же время депутаты Госдумы разных созывов успешно блокируют принятие законодательных актов, которые создают условия для

124

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

преодоления бедности и способствуют сокращению социального неравенства и ущемляющих интерес не только олигархов, но и высокооплачиваемых чиновников разного уровня и самих депутатов с достаточно высокими доходами. Речь идет о подоходном налоге, налоге на недвижимость, имущество, роскошь. Одной из центральных проблем налоговой политики в настоящее время является проблема перехода от налога на физических лиц с так называемой плоской шкалой в размере 13% к прогрессивному подоходному налогу. На протяжении последних лет это предложение постоянно выдвигалось людьми, которым небезразлично состояние бедности и неравенства. Этот вопрос неоднократно ставился на обсуждение Госдумы. Однако депутаты и правительственные чиновники категорически возражают против такого решения, считая, что эта идея «порочна», так как большие капиталы уйдут в тень, а с бедных много не возьмешь. Мировая практика свидетельствует об обратном, если будет установлен жесткий контроль и необратимость наказания за сокрытие налогов, как в большинстве развитых стран. В настоящее время имеют различные подходы к переходу к прогрессивной шкале подоходного налога. Но принцип один – полностью освободить от налога тех, кто получает минимум, а для оставшихся ставки дифференцировать. По нашему мнению, можно решить проблему следующим образом. Для тех, кто получает 60–280 тыс. руб. в год, сохранить действующую ставку – 13%, для тех, кто получает 280–600 тыс. руб. в год, установить ставку налога в размере 20%, а для тех, кто получает более 600 тыс. руб. в год, – 30%. Отказ от плоской шкалы налогообложения доходов физических лиц и переход на прогрессивную шкалу позволит за счет средств лиц с высоким уровнем доходов направить значительные средства на увеличение пенсионного фонда. 9. Какие возможности открываются для увеличения бюджета, можно представить, проведя некоторые самые простые расчеты относительно населения с наибольшими доходами (табл. 1), если этот налог – до 30%, то, естественно, поступления в бюджет от их доходов увеличится примерно в 2,3 раза. Это достаточно весомый прирост бюджета. При этом скрыть свои доходы богатые вряд ли смогут, так как и чиновники, и бизнесмены должны декларировать свои доходы. Конечно, это произойдет при условии жесткого контроля со стороны руководства страны и правоохранительных органов и неминуемого наказания. Представляется, что население поддержит такую позицию. Ведь при этом расширяются возможности принять новые решения в социальной сфере. Представляется также необходимым обратить внимание на следующую особенность, характерную для современного мирового развития. В западных странах наряду с применением прогрессивной шкалы подоходного налога в условиях возникновения кризисной ситуации в экономике и высоком бюджетном дефиците вводятся налоги, получившие название налогов «солидарности». Речь идет о дополнительном налогообложении обеспеченных граждан, заставляя их расстаться с частью своего дохода. Тем самым власти хотят минимизировать последствия повышения налоговой нагрузки на потребление, которое выше среди семей с меньшим доходом. Одним из за-

Сборник материалов международной научно-практической конференции

125

чинателей выступила Великобритания, правительство которой обложило доходы свыше 150 тыс. фунтов сбором в 50%90. Идея «солидарности» получила дальнейшее развитие во Франции, Италии и ряде других стран. Вряд ли имеет смысл ставить задачу всеобщего перераспределения средств от одних категорий к другим. В то же время было бы справедливо принять законодательные акты, направленные на ликвидацию бедности и увеличение доходов малообеспеченных слоев населения, а также законов, которые восстанавливают социальную справедливость, предусматривают более высокие отчисления государству от доходов богатых, и особенно сверхбогатых граждан, поддерживая при этом представителей среднего класса. При принятии тех или иных законодательных актов необходимо опираться на исходные позиции, заложенные в Конституции Российской Федерации, а также в документах, принятых мировым сообществом по правам человека.

РБК daily. 12 августа 2011 г.

126

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Ирина Петровна Каткова, ИСЭПН РАН, зав. лабораторией проблем здоровья и рождаемости населения д. м. н., профессор; Виктор Иванович Катков, ИСЭПН РАН, старший научный сотрудник

Современные проблемы здоровья и финансовой устойчивости российского здравоохранения Перспективы развития российского здравоохранения важно рассматривать с позиций произошедшей глобальной смены парадигмы оценки значимости здравоохранения в развитии общества: от роли крупного потребителя бюджетных средств до роли крупного соучастника в процессах производства материальных благ и, как следствие, участия в формировании ВВП и обеспечении благополучия граждан. Это обстоятельство имеет чрезвычайное значение для преодоления отставания от общемировых процессов трансформации восприятия здравоохранения и в нашей стране из затратного сектора в отрасль, предопределяющую экономический рост, конкурентоспособность национальной экономики, устойчивость и прогрессивность социально-экономического развития страны. Способность и намерение государства защитить население от финансовых рисков снижения доходов, обусловленных необходимостью оплаты наличными за медицинское обслуживание, отражает приверженность правительств большинства стран мира идеям преодоления процессов неравенства в здоровье и доступности медицинской помощи населению, которая нашла выражение в тенденции сокращения платежей наличными за медицинские услуги. Это стало важной составляющей современного вектора развития здравоохранения в мире, согласно которому стратегия всеобщего охвата населения услугами здравоохранения рассматривается в качестве основы снижения предотвратимой смертности и увеличения продолжительности здоровой жизни, достижения равенства и справедливости в обеспечении доступности медицинской помощи и сокращения процессов бедности. Однако наша страна все еще далека от такого восприятия роли здравоохранения в формировании социально-экономического потенциала страны. К сожалению, в нашей стране91 динамика уровня государственных затрат на здравоохранение (в % от ВВП) в период 1995–2012 гг. характеризуется тенденцией к снижению с 4% до 3,8%, что привело к сокращению доли государственных средств в общем объеме финансирования здравоохранения с 74% до 61%. При этом в качестве компенсирующего механизма были 91

WHO. Global Health Expenditure Database (http://apps.who.int/nha/database, 10.08.2014).

Сборник материалов международной научно-практической конференции

127

привлечены личные средства граждан, доля которых увеличилась за этот период времени в 2,1 раза и составила в 2012 году 34,3%. Роль такой заместительной «терапии» в политике финансирования российского здравоохранения велика. Произошедший в 2009 г. по сравнению с 2003 г. рост затрат государственных средств на здравоохранение с 305 до 785 ППС$ на душу населения способствовал сокращению доли личных средств граждан в бюджете здравоохранения с 32,8% до 27,2%. В то же время при последовавшем в 2010 г. сокращении госфинансирования на душу населения доля наличных средств граждан возросла до 36,4%, которая в 2012 г. сократилась до 34,3% при росте государственного финансирования. Это оказало положительное влияние на преодоление кризисных тенденций в здоровье населения, но оказалось недостаточным для существенного прироста потенциала его здоровья. Вследствие такого подхода к финансированию здравоохранения в 2012 г. каждый российский гражданин оплачивал медицинские услуги из своих личных средств больше, чем житель Англии в 1,4 раза, Новой Зеландии – в 1,5 раза, Франции и Чешской Республики – в 1,6 раза, Словении – в 1,7 раза, Эстонии – в 2 раза. Согласно оценке ВОЗ92 при доле личных средств граждан в общих объемах финансирования здравоохранения, составляющих от 30% до 40%, (как и в России), катастрофические расходы домохозяйств93 встречаются в 3% случаев, а обнищание – в 1,3% случаев. Эти процессы затрагивают интересы почти 6 млн человек в нашей стране. Однако проблемы неудовлетворенности медицинской помощью сохраняют свою актуальность. Согласно данным Росстата, в 2011 г. россияне в возрасте 15 лет и старше в 42,7% случаев (свыше 51 млн человек) не обращались за медицинской помощью при наличии потребности в ней, в том числе 33,4% (более 17 млн человек) из-за неверия в возможность получения качественных медицинских услуг, в 5,7% случаев (около 3 млн человек) – из-за невозможности их оплаты и в 5,9% случаев (более 3 млн человек) – из-за удаленности медицинского учреждения94. Анализ данных обследования Росстата позволяет охарактеризовать взаимосвязанные компоненты, отражающие доступность медицинской помощи и уровень финансовой защиты в связи с необходимостью ее оплаты. Установлено, что отказ пациента от необходимой медицинской помощи при обращении в амбулаторно-поликлиническое учреждение среди взрослого населения страны в 2011 году затронул судьбы более двухсот тысяч россиян: необходимое лечение можно было получить только на платной основе. Policy approaches to financing health care in the who European region. The European regional Committee. Fifty-sixth session. Copenhagen, 11–14 sentyabrya. EUR/RC56/BD/1. 26 July 2006. 61102. P. 1–25. (http://www.euro.who.int/__data/ assets/pdf_file/0007/74527/RC57_rdoc06.pdf status 10.06.2012) 93 Катастрофические расходы домохозяйств – расходы, приводящие к их финансовому краху. В качестве индикатора в мировой практике принято использовать долю населения, затратившую на прямую оплату услуг здравоохранения непропорционально большую для бюджета домохозяйств сумму, значительно снижающую жизнедеятельность семьи и приводящую к ее финансовому краху, т. е. к катастрофе. Обнищание – доля домохозяйств, оказавшаяся вследствие расходов на медицинскую помощь за чертой бедности. 94 A comprehensive observation of the living conditions of the population in 2011, the health Assessment www.gks.ru (http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/kn-ujn/tab/3–10_1–50 .doc, comp. 15.06.2014) 92

128

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Сформировавшийся в нашей стране подход к оплате услуг здравоохранения сродни подходу, который использовали многие развитые европейские страны в период реформ конца восьмидесятых годов прошлого века. Следует отметить, что в процессе реформирования здравоохранения западноевропейских стран восьмидесятых годов была отвергнута идея рассмотрения медицинского обслуживания и оказания медицинской услуги как обычного товара, которым можно торговать и покупать на открытом рынке. Современная российская структура затрат на здравоохранение способствует развитию процессов социального неравенства в охране здоровья населения. Разрозненная система прямых платежей за оказанные услуги препятствует развитию медико-санитарной помощи. Важно понимать, что высокий уровень использования наличных средств семей в РФ снижает уровень финансовой защиты населения, является своеобразным стимулом развития теневого рынка медицинских услуг в недрах государственной системы здравоохранения. Неофициальные платежи зависят от дохода домохозяйств и пациентов, поэтому медицинские услуги становятся менее доступными для беднейших слоев населения. Обследование домохозяйств, проведенное в ЦВЕ и СНГ, показало, что в наименее обеспеченной квинтильной группе неофициальные платежи за стационарное лечение достигают примерно половины средних потребительских расходов на человека, а в самой бедной квинтильной группе официальные платежи в среднем вдвое превышают потребительские расходы95. ВОЗ на основе анализа данных, полученных по 80 странам мира96, отмечает наличие сильной корреляционной зависимости между долей личных средств граждан в общих затратах на медицинские нужды и процентом семей, обедневших вследствие этого. В то же время, согласно экспертным оценкам, в планы Правительства РФ входит дальнейшее сокращение объемов государственного финансирования здравоохранения в 2014–2017 гг. с 3,4% до уровня 2,3% от ВВП97. Это приведет в перспективе к дальнейшему увеличению наличных взносов граждан до 50% бюджета здравоохранения. Осознание неразрывности взаимосвязей тенденций здоровья и благополучия населения послужило основой принятия в сентябре 2012 г. государствами – членами Европейского региона ВОЗ новой европейской политики здравоохранения «Здоровье-2020»98. Она предусматривает проведение новой политики финансирования здравоохранения, рассмотрение ее реализации не с позиций вынужденных затрат, а с позиций укрепления характера Round II Country Reports on Health, Nutrition, Population Conditions among Poor and Better Off in 45 Countries [online database]. Washington, DC, World Bank, 2004. (http://www.worldbank.org/poverty/health/index.htm, accessed 11 January 2007). Цит. по: Marc Suhrcke, Lorenzo Rocco, Martin McKee. Инвестиции в здоровье: ключевое условие успешного экономического развития стран Восточной Европы и Центральной Азии. WHO Regional Office for Europe. 2008. – С.78 96 Подходы к политике финансирования здравоохранения в Европейском регионе ВОЗ. Европейский региональный комитет. Пятьдесят шестая сессия. Копенгаген, 11–14 сентября. 2006. EUR/RC56/BD/1. 26 июля 2006. 61102. – С. 1–25. 97 РБК, 4.07, 2014. Российская экономика: на перепутье. (http://rbctv.rbc.ru/archive/levchenko/562949991834536. shtml, сост. 10.07.2014). 98 A comprehensive observation of the living conditions of the population in 2011, the health Assessment www.gks.ru (http:// www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/kn-ujn/tab/3–10_1–50.doc, comp. 15.06.2014) 95

Сборник материалов международной научно-практической конференции

129

взаимосвязей между здоровьем и устойчивым наращиванием человеческого потенциала, т. е. с позиций инвестирования в человеческое развитие. Целевым индикатором обеспечения европейскому населению всеобщего охвата услугами здравоохранения и гарантией права на здоровье программой ВОЗ «Здоровье-2020» избраны параметры уровня расходов домохозяйств на прямую оплату услуг как доли в общих расходах на здравоохранение. Полученные результаты обосновывают необходимость принятия Правительством РФ концептуальных основ развития здравоохранения в стране и формирования пошаговой «дорожной карты» для обеспечения всеобщего охвата населения медицинской помощью в целях реализации гражданами РФ своего конституционного права на охрану здоровья.

130

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Борис Сергеевич Кашин, член Комитета Государственной Думы по финансовому рынку, член-корреспондент РАН, д. ф.-м. н., профессор; Татьяна ЮрьевнаКуликова, эксперт-экономист, к. ф.-м. н.

Граждане и государство в условиях нестабильности Россия вошла в период экономической нестабильности. Рост ВВП почти остановился, рост промышленного производства колеблется вокруг нуля, курс рубля относительно мировых валют лихорадит, заметно ускорилась инфляция. У этой ситуации есть несколько причин. Это, во-первых, внешние, объективные причины: мировой экономический кризис, непростая геополитическая ситуация, падение цен на нефть. Но есть и причины внутренние, среди которых помимо олигархического характера российского капитализма следует отметить разлад в системе государственного управления. Система как таковая отсутствует, вместо нее действует ручное управление экономикой. Ключевые решения принимаются келейно, а зачастую вообще одним лицом – с подачи тех, кто в нужный момент оказался рядом и сумел донести свою точку зрения. Все это делает невозможным долгосрочные прогнозы в отношении как экономической ситуации в целом, так и отдельных ее параметров – курса рубля, цен активов, уровня инфляции, величины процентных ставок. Можно лишь уверенно предположить, что при таких условиях период экономической нестабильности и непредсказуемости в России продолжится еще долгое время. Поэтому надо научиться жить в условиях экономической нестабильности и непредсказуемости. Это касается и отдельных граждан, и домохозяйств, и экономической системы в целом. С точки зрения отдельного домохозяйства в ситуации экономической нестабильности лучше всего не иметь ни долгов, ни крупных сбережений, так как и то и другое порождает большие дополнительные риски. Понятно, что если домохозяйство имеет большие долги, например, невыплаченные кредиты, то в условиях экономической нестабильности у него есть большой риск оказаться не в состоянии эти кредиты обслуживать. Например, можно потерять работу, а в ситуации экономической стагнации найти новую может быть весьма сложно. Но для домохозяйств не только долги, но и активы, т. е. сбережения, порождают дополнительные риски – риски их обесценения. В условиях нестабильности эти риски особенно велики. И никакая диверсификация не может их полностью устранить. Эти риски можно несколько уменьшить и даже, может быть, что-то заработать, если активно управлять своим портфелем, т. е. если иметь нужные знания об экономике и рынках и при этом

Сборник материалов международной научно-практической конференции

131

постоянно следить за экономической ситуацией, за ценами, курсами валют и т. п. Все это требует много времени и больших усилий, и потому фактически недоступно для большинства граждан (мы здесь не говорим о тех, кто владеет крупными состояниями и кому доступны услуги частного банкинга и управления активами). Итак, для большинства домохозяйств формирование долгосрочных сбережений несет дополнительные риски, которые в период экономической нестабильности становятся слишком большими. Поэтому в такой ситуации разумным решением для большинства граждан является отказ от формирования больших сбережений, что и происходит сейчас в России. Но, не имея накоплений на черный день, люди оказываются в еще более неприятной ситуации, если этот черный день вдруг наступает. Ситуация на первый взгляд кажется безвыходной. Но решение есть: это социальное государство, которое за счет собираемых налогов обеспечивает гражданам помощь и защиту, когда это требуется. Давайте посмотрим, для каких целей люди обычно формируют сбережения. Пожалуй, самые распространенные цели таковы: на случай болезни, на образование детей, на достойную старость. А если государство предоставляет бесплатное медицинское обслуживание высокого уровня, бесплатное среднее и высшее образование, достойную государственную пенсию, то необходимость делать сбережения на эти цели пропадает. Именно так было в Советском Союзе, поэтому большинство советских граждан не имели значительных сбережений и при этом чувствовали себя без них вполне комфортно. Понятно, что такая система требует ресурсов, т. е. нужны более высокие налоги, что не может не отразиться негативно на величине располагаемого дохода домохозяйств. Но это компенсируется тем, что при такой системе домохозяйству не требуется направлять часть своего располагаемого дохода на формирование сбережений. Система социального государства, обеспечивающего медицинское обслуживание, образование и пенсионное обеспечение за счет собираемых налогов, проще и потому устойчивее и дешевле (в смысле прямых и косвенных транзакционных издержек), чем система, основанная на необходимости формировать сбережения и управлять ими (с целью уменьшить риски их обесценения). На наш взгляд, для сегодняшней России она подходит лучше. Поворот в сторону большего участия государства в обеспечении высокого «социального стандарта» будет позитивно оценен российским обществом. Помимо прочего такой поворот позволит сгладить социальное неравенство, которое в России достигло вопиющих масштабов. А довод представителей власти о необходимости значительных личных накоплений граждан для финансирования масштабных инвестиционных проектов не подтверждается практикой. В том числе по причине дефицита этих самых инвестиционных проектов – надежных, самоокупаемых и готовых к реализации. Если когда такие потенциальные проекты появятся в достаточном количестве, это и станет стимулом для граждан к формированию сбережений – ведь тогда эти сбережения не будут обесцениваться, а будут, наоборот, приумножаться.

132

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Из всего сказанного следует, в частности, что нам нужна государственная пенсионная система, основанная на распределительном принципе (принципе солидарности поколений) – когда все собранные взносы сразу направляются на выплату пенсий пенсионерам. Такая система позволяет избежать рисков обесценения накоплений (напомним, что средняя доходность инвестирования пенсионных накоплений отстает от уровня инфляции). Государственная солидарная пенсия должна быть достаточной для обеспечения социально приемлемого уровня жизни пенсионера – чтобы люди не боялись нищеты в старости. Ну а для тех, кто в старости хочет иметь больше, должны быть возможности делать накопления, но сугубо добровольно: используя банковские депозиты или в рамках различных схем добровольного пенсионного страхования. Добровольность накоплений будет стимулировать профессиональных участников финансового рынка (т. е. банки, негосударственные пенсионные фонды и управляющие компании) инвестировать эти средства более эффективно, ведь иначе добровольные накопления к ним просто не придут. Известный тезис «Россия – левая страна» должен стать ориентиром в практической политике.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Ольга Алексеевна Копцева, Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И.Носова, к. филос. н., доцент

133

Идеология потребительства и закредитованность населения Идеология потребительства базируется на постулате «Потребление стимулирует производство». Коммерческая реклама буквально навязывает населению определенный стандарт потребительского поведения, используя манипулятивные технологии. Это побуждает многих людей приобретать товары и пользоваться услугами, стоимость которых значительно превышает доходы приобретателя. Финансовые организации также проводят достаточно агрессивную рекламу кредитования как самого простого и удобного способа решения проблем потребителя. «Кредит за 40 минут», «Кредит прямо сейчас», «Возьми деньги легко» – такие слоганы встречаются на каждом шагу: на растяжках, баннерах, в бегущей строке на экранах телевизоров и мониторов. По данным ЦБ, в 2013 г. российские кредитные учреждения выдали гражданам займов в объеме до 9935,8 млрд рублей. Практически все экономически активное население вовлечено в систему кредитования. Национальное бюро кредитных историй (НБКИ) показывает, что на 1 января 2014 года доля закредитованных заемщиков, обслуживающих одновременно два кредита, составляет 9,72%, а заемщиков, имеющих более четырех кредитов, – 2,58%. Челябинская область в 2013 году по уровню закредитованности населения вышла на первое место в рейтинге российских регионов. На каждого жителя Челябинской области, включая новорожденных, приходится почти по 70 тысяч рублей кредитного долга. По данным управления экономики мэрии Магнитогорска, в 2013 году по сравнению с 2012 годом количество кредитов выросло на 18%. В конце 2013 года жители Магнитогорска обязаны были выплатить по банковским кредитам более 10 млрд рублей, при этом весь бюджет города в том году составлял 7,6 млрд рублей. Агрессивная рекламная политика кредитных учреждений стала одним из важнейших факторов распространения и утверждения в обществе идеологии потребительского отношения к жизни. Простота получения кредитов создает иллюзию легкости получения материальных благ, часто подталкивает человека на покупки, не являющиеся необходимыми. Обычно это престижные гаджеты, марки автомобилей, евроремонт, туристические поездки и т. п. К примеру, на территории Магнитогорска официально зарегистрировано 166 тыс. единиц транспорта, при этом численность населения на 1 января 2014 года составляет 414,9 тыс. человек. Даже исключая из общего числа общественный и специальный транспорт, количество автотехники в индивидуальном пользовании весьма значительное: почти каждый третий магнитогорец – автовладелец. Чаще всего автомобили покупаются в кредит при достаточно скромных зарплатах.

134

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Наибольшую озабоченность вызывают нецелевые кредиты. По статистике крупных торговых сетей, средняя сумма чека покупателей, расплачивающихся с помощью кредитной карты, больше суммы покупок, совершаемых за наличные средства, на 10–30%. Проблема «плохих» долгов актуальна во всех регионах России. Центробанк отмечает, что объем просроченной задолженности достиг отметки в 1 трлн 398 млрд рублей. В настоящее время потребительское кредитование почти престало стимулировать экономику, так как больше 90% взятых нашими гражданами кредитов уходит на погашение ранее занятых сумм. В Челябинской области темпы роста кредитных сумм, взятых в банках населением, в 10 раз ниже роста его доходов. Судя по статистическим данным, представленным на официальном сайте администрации города Магнитогорска, темпы наполнения городского бюджета замедляются (в % к соответствующему периоду прошлого года): 2010 г. – 11,4; 2011 г. – 110,7; 2012 г. – 100,6; 2013 г. – 95,8. Не будут способствовать улучшению ситуации с погашением «плохих» долгов и ускорению роста доходов населения принятые изменения в Федеральный закон №28‑ФЗ «О кредитных историях», которые вступили в силу с 1 июля 2014 года. По новому закону работодатель получает право проверять, сколько кредитов имеет соискатель и как исправно их оплачивает. На основании неблагоприятной кредитной истории работодатель может отказать в предоставлении рабочего места. Не имея легального источника дохода, человек, обремененный кредитным долгом, будет вынужден соглашаться на «серые» зарплаты или вступать на криминальный путь. В любом случае, отказывая человеку в источниках дохода, работодатели еще больше будут затягивать экономику в стагнацию. Идеология потребительства стала тормозом развития не только финансового сектора, но всей экономики в целом.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Юлия Евгеньевна Коростелева, ФГБОУ ВПО «МГТУим. Г.И.Носова», доцент кафедры политологии и социологии, к. филос. н., доцент; Константин Анатольевич Попов, выпускник исторического факультета отделения социологии ФГБОУ ВПО «МГТУ им. Г. Носова»

135

Традиционные (патриархальные) ценности как формирование духовного благосостояния населения России в посткризисный период Духовное благосостояние населения России в постсоветский период переживает кризис. Данный кризис отчетливо проявляется в ослаблении авторитетов и ценностей внутри такого социального института, как семья, о чем свидетельствует увеличение численности разводов, незарегистрированных браков, особенно среди молодежи, рост числа абортов и т. п. Данная тенденция характерна и для городского, и для сельского населения, несмотря на то что сельчане отличаются более традиционными взглядами. Вместе с тем в официальных данных не фиксируется заключение религиозных браков (венчания), свойственных для все большего числа россиян и имеющих несколько иные гражданско-правовые последствия. Традиционные семейные и нравственные ценности все чаще, особенно у молодого поколения, заменяются (полностью, либо частично) либеральными, не всегда способствующими стабильному и гармоничному развитию общества. Отсутствие в российском обществе четко определенных нравственных, идеологических и ценностных ориентиров вызывает повышение интереса к религии, а также рост влияния последней на социальную и личную жизнь людей. В то же время в сознании многих людей присутствует некоторая эклектичность, выражающаяся в суевериях, что деформирует и семейные установки россиян. В отличие от этого в основе христианских ценностей находятся принципы гуманизма, признающие ценность человека как личности, его права на свободное развитие и проявление своих способностей, утверждение блага человека как критерия оценки общественных отношений. Согласно канонам православного христианства создание семьи определяется как один из видов поклонения Богу, а семья – как важнейшая составляющая общества. Православие, как правило, формирует и укрепляет семейные ценности, включающие в себя незыблемость брачных основ, крепость семейных уз, осуждение добрачных и внебрачных связей, неприятие разводов, абортов, заботу о детях, их воспитание и обучение, подготовку к самостоятельной жизни, уважение к старшему поколению. Особо хочется отметить влияние возрождения православной этики на закрепление патриархальных ценностей в семье. Православная Церковь

136

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

является одним из основных проводников всего комплекса патриархальных ценностей в современном российском обществе. В эпоху перестройки государство взяло курс на нормализацию отношений с религией, отказавшись от атеизма как принципа государственной политики. По данным ВЦИОМ, рос уровень религиозности населения России: 1988 год – 18,6%; 1991‑й – 39%; 1993‑й – 43%; 1995‑й – 64,2%. [4]. РПЦ получила возможность открыто проповедовать возрождение патриархальных принципов. В «Основах социальной концепции Русской православной церкви», принятых 13–16 августа 2000 года на юбилейном Архиерейском соборе, РПЦ сформулировала свою точку зрения по вопросам брачно-семейных отношений. В разделе «Вопросы личной, семейной и общественной нравственности» утверждается ценность христианского брака. Признавая высокое достоинство женщины, Церковь негативно относится к феминизму, видя в этом нарушение воли Творца, создавшего естественные различия мужчины и женщины, что предполагает различие их служений в церковной и социальной сфере. Восприятие семьи как малой церкви предполагает перенос православной общинной модели на семью, а патриархальность – один из ее столпов. Кроме того, возрождение традиционных ценностей в семье представляется Православной церковью на современном этапе как важный шаг на пути выхода России из кризиса, как духовное возрождение. Строгая иерархия и авторитет отца представляются с точки зрения православия естественным и единственно возможным порядком существования как общества в целом, так и семьи. Если в политическом отношении РПЦ выражает свои взгляды осторожно, то позиция Церкви по проблеме семьи четко определена и базируется на патриархальной модели главенства отца и послушания детей родителям. Таким образом, во-первых, патриархальность в России на современном этапе или патриархальность вообще можно определить не как отдельный феномен, а как уникальную социокультурную ситуацию, состоящую из целого комплекса феноменов и охватывающую все сферы общественной жизни страны и частной жизни ее граждан. Поэтому обозначать патриархальность как «насилие», «принижение» или «ущемление», то есть как явление со знаком минус, означало бы дать отрицательную оценку всей современной социокультурной ситуации, а заодно и многовековому историческому опыту нашей страны. Патриархальность – это ситуация доминирования в культуре маскулинных стереотипов, таких как соревновательность, самодостаточность, четкое разделение функций и подчинение строгой иерархии, разделение социальных ролей на женскую экспрессивную и мужскую инструментальную. Носителями этих стереотипов являются и мужчины, и женщины. Данное определение патриархальности снимает оценочный компонент, который слишком часто становится основным, когда речь идет о доминировании мужчины в обществе. Во-вторых, этика патриархальности нераздельна с этикой и структурой власти. Парадоксом постсоветской власти является разрушение ее «классической» двойственной структуры и предельное обнажение всех, обычно невидимых властных механизмов. Демонстрация силы обеспечивает большую поддержку существующему

Сборник материалов международной научно-практической конференции

137

правлению. Патриархальность демонстрирует логику исключения по отношению к определенным группам на рынке труда, в политике. Литература 1. Ганин А. Культура семейных отношений. – http://www.light/orthodoxy.ru 2003 [Электронный ресурс]. 2. Данилова М.В.Назначение женщины по учению Слова Божия. – М., 1999. 3. Дружинин В. Психология семьи. – М., 1996. 4. Информационный бюллетень ОВЦС Московского Патриархата. – 2000. – №8. – С. 56–66, 73. 5. Легойда В. Женщина и мужчина. Отношения сквозь века // Фома. – 2003. – №5.

138

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Елена Викторовна Кочкина, ИСЭПН РАН, ст. н. с., руководитель Экспертного совета АНО «Совет по вопросам управления и развития», к.полит. н.

Бюджетная обеспеченность: изменения в дифференциации регионов Российской Федерации в 2002–2014 гг. Реформа межбюджетных отношений в Российской Федерации за период 2000–2014 годов характеризуется низкой результативностью в части выравнивания социальной дифференциации регионов. Это очевидно при сопоставлении различных показателей, отражающих социальную дифференциацию и поляризацию регионов РФ. Основные макроэкономические показатели по субъектам Российской Федерации за 2012 год отличались в несколько раз: среднедушевые денежные доходы в 6 раз, среднемесячная заработная плата в 5 раз, стоимость жилищно-коммунальных услуг в 7 раз, стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг более чем в 2 раза, а разница в валовом региональном продукте на душу населения между 5 регионами с максимальным и минимальным значением за 2011 год составила более 18 раз. Распределение регионов РФ по уровню абсолютной бедности носит асимметричный характер: среднероссийский уровень бедности делит их на две неравные по количеству регионов группы – «проблемные» (60 регионов) и «благополучные» (20–22 региона), или примерно в пропорции 3:1, как это представлено в таблице 1. Таблица 1. Численность регионов РФ по группам абсолютной бедности, 2002–2012 гг. Типы регионов

Численность регионов, 2002–2012 гг. 2002

2007

2008

2009

2012 (*)

Кризисные

Остропроблемные

Проблемные

Менее проблемные

Относительно благополучные

Источник: Бочкарева В.К. (2012); (*) Рассчитано автором по данным Росстата – Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32. Стат. сб. / Росстат. – М., 2013, с. 180–183.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

139

Несмотря на позитивную динамику 2000–2012 годов и сокращение численности бедного населения с 29% в 2000 г., 25% в 2002 до 11% в 2012 году, дифференциация регионов располагается в очень широком диапазоне – от 6,5% (Белгородская область) до 30%. С 2004 года проблемы социальной дифференциации регионов России пытаются решить преимущественно методом горизонтального выравнивания и стимулированием активной экономической политики по расширению налоговой базы регионов. В России горизонтальное выравнивание осуществляется путем выделения дотаций на бюджетную обеспеченность. Этот вид дотаций получают все регионы, имеющие уровень бюджетной обеспеченности ниже среднероссийского уровня бюджетной обеспеченности. Однако даже при повышении бюджетной обеспеченности регионов после распределения дотаций бюджетного выравнивания регионов не происходит. В этом состоит ограничение горизонтального выравнивания. Отмечается рост числа регионов, которые попадают в зону ниже среднего общероссийского уровня бюджетной обеспеченности (далее – БО): более 60 регионов – до 2009 г., 69 регионов – в 2011 и 2013 гг., 68 регионов – в 2014 г., 70 регионов (включая Крым и г. Севастополь) – по прогнозу на 2015–2017 гг. Количество регионов с уровнем БО выше среднего фактически сокращается: в 2002 г. – 20, в 2007 г. – 18, в 2009 г. – 23, в 2011 и 2013 гг. – 13 регионов, в 2014 г. – 14 регионов, в 2015 г. – 15 регионов. Показатель поляризации регионов – разрыв между максимальным (г. Москва) и минимальным (Республика Ингушетия и Чеченская Республика) значениями БО до распределения дотаций на выравнивание составил в 2010 г. – 28 раз, в 2013 г. – 24,4 раза, в 2014 г. – 15 раз, в 2015 г. – 13 раз. Дифференциация между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации увеличивается и сохраняется на высоком уровне: в 2011 г. – 5,8 раза, в 2012 г. – 6,2 раза, в 2013 г. – 6,7 раза, в 2014 г. – 6,2 раза, в 2015 г. – 6,8 раза. После предоставления дотаций этот показатель снизится в 2015 г. до 2,8 раза. За период с 2002 по 2014 (и на прогнозный 2015) годы доля регионов, которые имели не более 70% требуемых средств бюджетной обеспеченности, увеличилась с 25% в 2002 году до 54% в кризисном 2008 году и прогнозируется на уровне 45% в 2015 г. Доля населения, проживающая в регионах с уровнем бюджетной обеспеченности ниже среднего, не менялась существенно за период 2003–2009 годов (она снизилась с 50% до 46,2%), но к 2014 году отмечается рост до 69% (98,6 млн человек). В среднесрочной перспективе состав 10 наиболее экономически развитых регионов страны (в которых проживает 30% населения страны), формирующий 52% совокупного объема ВРП, останется неизменным. На долю 10 регионов с наименьшим объемом ВРП будет приходиться 1,1% совокупного объема ВРП. Анализ показывает, что прогнозируемый рост основных макроэкономических показателей регионов на период 2014–2016 гг. сохранится и на ближайшую перспективу.

140

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Очевидно, что сложившаяся социально-экономическая дифференциация регионов обусловливает неравные условия для выполнения региональными органами власти социальных государственных гарантий на территории всей страны для граждан из разных регионов.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Сергей Викторович Крошилин, Московский государственный областной социально-гуманитарный институт (МГОСГИ), доцент кафедры, ИСЭПН РАН, старший научный сотрудник, к. т. н.; Елена Ильинична Медведева, Московский государственный областной социально-гуманитарный институт (МГОСГИ), доцент кафедры, ИСЭПН РАН, старший научный сотрудник, к. э. н.

141

Особенности потребления услуг в сфере ИКТ Современное общество сложно представить без информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Новые ИКТ напрямую влияют на формирование трудового и человеческого капитала, так как становятся источником получения новых знаний. Это особенно актуально для молодежи. Все большая финансовая доступность и возможность повсеместного использования делают их неотъемлемой частью нашей жизни. Молодежь является основным потребителем современных новинок, и рынок ориентируется прежде всего на них. Однако общие затраты на потребление услуг в сфере ИКТ ложатся в большей степени на домохозяйства, так как расходы школьников, как и большинства студентов, оплачивают родители. Эти траты необходимо учитывать в общем анализе расходов домохозяйств. Один из разделов исследования выполняемого в рамках проекта РГНФ «Формирование человеческого потенциала молодежи в современном информационном обществе (на примере региона России)» №12–32–01340 было посвящено именно особенностям потребления услуг в сфере ИКТ. Аудитория Интернета стремительно молодеет. В 2010 году пользователями Интернета были 84% детей в возрасте от 12 до 17 лет. Новинки в сфере ИКТ, как и все новые гаджеты, первыми осваивает молодое поколение. Можно предположить, что основная доля затрат домохозяйств на ИКТ и услуги в этой области формируется за счет потребностей и детей. Именно поэтому в исследовании анализировались затраты данной возрастной группы, в том числе затраты на получение информации: покупка книг, периодики, платных услуг в Интернете и т. п. Для анализа поставленной проблемы было проведено анкетирование 600 человек учащейся молодежи в возрасте от 18 до 23 лет на юго-востоке Московской области. Некоторые вопросы касались оплаты информационных услуг и затрат домохозяйств в целом. На первом этапе исследования анализировались расходы на сотовую связь. Было принято решение разделить затраты на собственно оплату за услуги связи и мобильный Интернет. Расходы на сотовую связь в месяц (без учета мобильного Интернета) у 57,1% опрошенных составляют от 200 до

142

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

500 рублей. У трети (28,6%) респондентов – до 200 рублей, 14,3% тратят на оплату своего телефона до 1000 рублей в месяц. При этом практически у всех опрошенных (71,4%), у кого подключен мобильный Интернет, не тратят на него более 200 рублей, у остальных траты не превышают 500 рублей. У каждого респондента есть возможность использования глобальной сети дома. Причем все подключены к безлимитному Интернету. Однако оплата за данную услугу разнится и зависит от оператора. У 42,9% опрошенных на домашний Интернет тратиться от 200 до 500 рублей в месяц (как правило, эта услуга входит в комплекс услуг оператора связи вместе с телевидением и телефонией). 57,1% домашних пользователей Всемирной паутины платят от 500 до 1000 рублей. Следует отметить, что у всех опрошенных дома используется беспроводной доступ к Интернету – это позволяет подключаться к нему с мобильных устройств. Вследствие этого отсутствуют расходы на «мобильный Интернет». Следует отметить, что ни один из респондентов не пользуется платными услугами в Интернете. Все предпочитают бесплатные ресурсы. Боле того предоставляемая учебным заведением (абсолютно бесплатно) возможность пользоваться электронной библиотекой (доступ к которой для остальных пользователей платный) воспользовалось за год только 60% учащихся. Треть вообще данный ресурс не посещала. Можно сделать вывод, что респонденты только при крайней необходимости готовы платить за образовательные интернет-ресурсы. Только у 60% опрошенных есть дома домашний/городской телефон, 42,9% тратят на него не более 200 рублей в месяц. Для 57,1% затраты составляют до 500 рублей. Но, как правило, такой связью пользуется более старшее поколение. Большинство опрошенных практически не применяют классический вид коммуникации для общения. Каждый пятый имеет дома спутниковое телевидение (у всех, кто проживает в деревнях, и у 9% городского населения). Затраты на такое ТВ у 50% не превышают 200 рублей, а у остальных доходят до 1000 рублей. Все зависит от выбранного комплекта спутникового телевидения. Выше стоимость у тех, кто пользуется комплексом услуг: ТВ, Интернет и телефон. У 72% опрошенных – кабельное телевидение. и затраты на него составляют около 500 рулей в месяц. У большинства количество компьютеров (стационарных, ноутбуков, нетбуков и планшетов вместе) приближается к количеству телевизоров. Почти у трети опрошенных по два устройства. Три компьютера есть у четверти опрошенных. Три телевизора – у 1/3. Больше пяти компьютеров дома у 5% респондентов. Современная молодежь мало читает. Опрос показал, что в год приобретается в среднем от 1 до 5 книг. Некоторые не приобретают их вообще (60% опрошенных), предпочитая скачивать из Интернета в электронном виде. Затраты на книги в год составляют около 200 рублей у 5% опрошенных, до 500 рублей – у 10% и до 1000 рублей лишь у 14,3% от всех опрошенных. Расходы на приобретение периодических изданий не превышают 200 рублей в месяц (у 20% опрошенных).

Сборник материалов международной научно-практической конференции

143

Очевидно, что основная статья затрат на информационно-коммуникационные технологии связана с приобретением и обслуживанием самих устройств (телефоны, смартфоны, ноутбуки, планшеты и т. п.). 42,9% респондентов затрачивают на эти цели свыше 30 тыс. рублей в год; 38,1% – от 10 до 30 тыс., около 5% – от 5 до 10 тыс. и 14,3% – до 5 тыс. рублей. Однако траты в значительной степени определяются уровнем дохода домохозяйств и зависят от того, где и с кем проживает респондент: самостоятельно или с родителями (находится на их попечении).

144

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Лариса Николаевна Кудрявцева, Научно-исследовательский финансовый институт, научный сотрудник

Дифференциация расходов на основные продукты питания между группами населения с различными доходами в контексте общих потребительских расходов На современном этапе для государственных, региональных и местных органов управления крайне важен анализ и прогноз изменения структуры потребительских расходов. Потребление населением определяется ресурсами – их доходами и имуществом. В среднем на душу населения в 2012 году по отношению к 2005 году потребительские расходы домашних хозяйств выросли в 3 раза. В структуре расходов наблюдается тенденция снижения доли расходов на покупку продуктов питания (5,2%) и на покупку алкогольных напитков (0,2%). Рис. 1. Сравнение структуры потребительских расходов домашних хозяйств в России в 2005 и 2012 годах в %99

Сборник ГКС «Регионы России. Социально-экономические показатели – 2013».

145

Сборник материалов международной научно-практической конференции

В то же время расходы на непродовольственные товары и оплату услуг за тот же период выросли на 2,4% и 2,5% соответственно. Выросли расходы по статьям: здравоохранение – 0,9%; транспорт – 5,1%; гостиницы, кафе и рестораны – 0,5%. Наряду с этим сократились расходы населения на одежду и обувь (0,6%); жилищно-коммунальные услуги и топливо (0,4%); предметы домашнего обихода, бытовую технику и уход за домом (0,9%); связь (0,2%); организацию отдыха и культурные мероприятия (0,2%); образование (0,5%). Особое беспокойство вызывает стремительный рост доли расходов населения на транспорт, за период 2005–2012 годов более чем в 2 раза отмечен рост в 31 регионе, в 8 регионах страны население тратит на транспорт более 25% своих доходов, в том числе: Ямало-Ненецкий автономный округ – 29,9%; Волгоградская область 29,7%; Республика Башкортостан – 29,7%; Ненецкий автономный округ – 29,2%; Белгородская область – 26,4%; Ленинградская область – 25,8%; Тюменская область – 25,9%; Курганская область – 25,6%. На современном этапе одной из острых проблем современного общества является резкая дифференциация потребительских расходов населения, что ведет к снижению платежеспособного спроса населения в том числе и на продовольственные товары. Потребление продуктов питания в России в 2012 году в домашних хозяйствах с долей расходов на покупку продуктов питания в потребительских расходах представлены в таблице 1 (в %). Таблица 1 До 20,0

20,1–30,0

30,1–40,0

40,1–50,0

50,1–60,0

60,1–70,0

более 70,0

16,2

18,8

23,0

19,9

13,2

6,2

2,7

Средний показатель по России составляет 30,3%, для сравнения: в странах с высокими доходами и высоким уровнем жизни населения этот показатель равен 10–15%. В большей части регионов с низким уровнем денежных доходов отмечается наибольшая доля расходов на покупку продуктов питания, к ним в первую очередь относятся республики Северо-Кавказского федерального округа, в том числе Ингушетия (62,7%), Чечня (58,8%), Дагестан (49,6%). Расслоение общества привело к дифференциации потребительских расходов между группами населения с различными доходами. Далее приведена таблица 2, в которой определены отклонения от объемов потребления основных продуктов питания в малоимущих домашних хозяйствах в соотношении к домашним хозяйствам с ресурсами выше прожиточного уровня в 2012 году. Малоимущей считается семья, среднедушевой доход которой ниже прожиточного минимума.

146

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Таблица 2. Отклонение от объемов потребления в малоимущих домашних хозяйствах в соотношении к домашним хозяйствам с ресурсами выше прожиточного уровня,% Продовольственная группа

Отклонение от объемов потребления ос‑ новных продуктов питания в малоимущих домашних хозяйствах от домашних хозяйств с ресурсами выше прожиточного уровня,%

Хлеб и хлебные продукты

– 10

Картофель

– 14

Овощи и бахчевые

– 40

Фрукты и ягоды

– 54,2

Мясо и мясопродукты

– 38,8

Молоко и молочные продукты

– 37,4

Яйца, штук

– 29,2

Рыба и рыбопродукты

– 37,9

Сахар и кондитерские изделия

– 27

Масло растительное и др. жиры

Разрыв в потреблении отдельных позиций продовольственных товаров в значительной степени дифференцирован. Менее 20% составляет отклонение по потреблению хлеба и хлебных продуктов, картофеля, масла растительного, что говорит о большей доступности этих товаров для бедных слоев населения. В то же время малоимущие слои населения потребляют мяса, молока, рыбы меньше на 35,2%, 33,8%, 34,1% соответственно. В большей степени разрыв в потреблении данных групп населения наблюдается по овощам (36,4%) и фруктам, ягодам (50,2%). Смягчение дифференциации потребительских расходов всех групп населения, а также в разрезе регионов, экономическая доступность продовольствия в определенной степени должна способствовать решению продовольственной безопасности страны.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Татьяна Юрьевна Куликова, помощник члена Комитета Государственной Думы по финансовому рынку эксперт-экономист, к. ф.-м. н.

147

Мифы и реальность пенсионной реформы В настоящее время проходит широкое обсуждение вопросов, касающихся реформирования пенсионной системы. Дискуссия приобрела особый накал, после того как социальный блок правительства предложил отказаться от обязательной накопительной пенсии в рамках государственной пенсионной системы, т. е. сделать накопительную пенсию полностью добровольной. Различные организации, включая профсоюзы и другие институты гражданского общества, подключились к обсуждению. Однако очень часто люди и целые организации формируют свои позиции в отношении реформирования пенсионной системы без достаточного понимания темы. На это есть объективные причины: принятый в 2013 году пакет законов, составляющий основу проводимой сейчас пенсионной реформы, очень объемен и сложен для понимания неспециалистов. Поэтому люди вынуждены полагаться на мнения экспертов. А эти эксперты зачастую лоббируют чьи-то интересы. На самом деле идет настоящая информационная война, развязанная индустрией финансовых посредников – негосударственных пенсионных фондов (НПФ), управляющих компаний и т. д. Им нужны денежные потоки от обязательных пенсионных взносов. Поэтому нередко эксперты в своих выступлениях в СМИ говорят полуправду, вырывая факты из контекста и умалчивая о существенных моментах, которые им неудобны. А иногда говорится даже откровенная ложь – особенно в неофициальных высказываниях, например, в интернет-блогах, но иногда и в СМИ тоже. Один из наиболее одиозных примеров подобной дезинформации дала кампания по заманиванию клиентов в НПФы, развернувшаяся особенно яростно во второй половине 2013 – начале 2014 года. Напомню, что согласно пенсионному законодательству, принятому в 2013 году, граждане от 1967 г. р. и моложе (т. е. те, у кого с 2002 года есть накопительная составляющая пенсии) получили право выбирать: либо направлять свои взносы полностью (т. е. 22%) в солидарную часть пенсии, либо направлять 16% в солидарную и 6% в накопительную. При этом существуют варианты по умолчанию (т. е. без заявления о выборе варианта). Если вы перевели свои накопления в НПФ или УК, то по умолчанию у вас будет выбран вариант с накопительной системой, а для «молчунов» (накопления которых сейчас в ВЭБе) в качестве варианта по умолчанию предусмотрено направление взносов полностью в страховую пенсию. Это означает, что если вы не переведете ваши накопления в негосударственный пенсионный фонд и не напишете заявления о том, что хотите отчислять 6% в накопительную пенсию, то все 22% ваших взносов

148

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

будут направляться в страховую часть пенсии. Здесь речь идет только о будущих взносах, а накопленные вами ранее сбережения никуда не пропадут, они только не будут пополняться дальнейшими взносами. Они будут инвестироваться так же, как и раньше, и к моменту вашего выхода на пенсию вы получите свою накопительную пенсию – только очень маленькую. Так обстоят дела в реальности. Однако агенты НПФов, которые ходили по домам и агитировали людей переводить свои накопления в НПФ, рисовали совсем другую картину. Они говорили людям, что если они не переведут накопления в НПФ, то их существующие накопления пропадут, причем говорили они это четко и однозначно. (Я это описываю по собственному опыту, так как сама дважды беседовала с такими агентами.) Еще один пример. В отделении одного из крупнейших российских банков мы увидели такое объявление: «Есть возможность увеличить размер вашей будущей пенсии. Услуга бесплатна» и было указано, в какое окно обращаться. Мы обратились в это окно, и нам предложили перевести пенсионные накопления в такой-то НПФ. Конечно же, о рисках такого решения никто не упоминал. Эта тактика искажения реальности показала замечательную результативность: число граждан, передавших свои накопления в НПФы, за 2013 год выросло на 34%, и на 1 января 2014 года оно составило 22 млн человек100. Цель этой статьи – рассказать о наиболее часто повторяющихся мифах в отношении пенсионной реформы и вкратце пояснить, как обстоят дела на самом деле. Миф 1. Отмена накопительной пенсии (а также временная заморозка взносов в нее за 2014 и теперь уже 2015 годы) делается ради пополнения федерального бюджета. Действительно, заморозка взносов и тем более полная отмена накопительной пенсии положительно влияют на текущий бюджет. Но это далеко не главная цель этих мер. Еще до начала периода экономической стагнации и геополитических проблем, т. е. когда в России был небольшой, но устойчивый профицит бюджета, парламентская оппозиция, а затем и социальный блок правительства выступали за полную отмену обязательной накопительной пенсии из-за ее вопиющей неэффективности в первую очередь для самих будущих пенсионеров. Напомню, что в первоначальных расчетах, обосновывающих введение накопительной составляющей пенсии в 2002 году, закладывалась 7%-ная реальная доходность инвестирования пенсионных накоплений101, т. е. доходность, на 7 процентных пункта превышающая инфляцию! Только при такой доходности инвестирования накопительная пенсия может стать заметным вкладом в доходы пенсионера. А на практике оказалось, что средняя доходность инвестирования накоплений даже ниже инфляции. И когда это стало По данным Отчета Центробанка за 2013 год. 111‑ФЗ от 24.07.2002, ФЭО к законопроекту (148139–3 в базе Госдумы), стр. 1, раздел «Пояснения к расчетам прогноза показателей пенсионной системы на 2002–2025 годы»: «Из представленных расчетов следует, что для поколения, возраст которого в 2002 году составляет менее 35 лет, необходимо отчислять не менее 6% в накопительную составляющую, чтобы поддержать впоследствии их ставку замещения на указанном уровне [32%] или выше. Предполагается, что инвестиционный доход в среднем составит 7% в год в реальном выражении». 100 101

Сборник материалов международной научно-практической конференции

149

окончательно ясно, социальный блок правительства стал продвигать идею отмены накопительной пенсии. Миф 2. Страховая пенсия формируется в баллах, а стоимость балла – величина непредсказуемая, ее могут сделать сколь угодно низкой. Этот миф повторяется очень часто, причем даже в СМИ. Например, мы слышали такое утверждение в экономическом обзоре на одном популярном разговорном радио. На самом деле закон четко устанавливает, что стоимость балла не может понижаться, и более того, она должна ежегодно индексироваться не ниже инфляции. Так что совсем маленькой стоимость балла стать не может. По сути, накопление пенсионных баллов можно рассматривать как инвестицию, защищенную от инфляции. Миф 3. Взносы в накопительную пенсию за 2014, а теперь уже и за 2015 год, конфискуются государством. Это ложь. На самом деле суммы этих взносов учитываются в страховой пенсионной системе, тем самым увеличивая вашу будущую страховую пенсию. Миф 4. Солидарная (распределительная) система всегда уравнительная. В доказательство этого тезиса часто приводят пенсионное обеспечение в СССР и особенно в нынешней России, где разница в размерах пенсии по старости незначительна. На самом деле здесь имеет место подмена понятий. Распределительный принцип формирования пенсионной системы означает лишь то, что все собираемые взносы уходят на выплату нынешним пенсионерам. При этом размер пенсии каждого пенсионера определяется в соответствии с законодательно установленной пенсионной формулой. Именно от пенсионной формулы зависит, насколько уравнительной будет солидарная пенсионная система. Пенсионная формула, в соответствии с которой выплачиваются пенсии нынешним пенсионерам, действительно довольно-таки уравнительна. Это связано с тем, что в период до 2002 года, т. е. когда нынешние пенсионеры зарабатывали свои пенсионные права, еще не было персонифицированного учета взносов. А сейчас он есть. И пенсионная формула, заложенная в законодательстве 2013 года, совсем не уравнительная. Согласно этой формуле ваша будущая пенсия будет практически точно пропорциональна сумме ваших взносов, учитываемых на индивидуальном счете (есть лишь некоторые нюансы, связанные с декретным отпуском, отложенным выходом на пенсию и т. п.). Миф 5. Большинство россиян не смогут набрать необходимые 30 баллов, поэтому они получат только социальную пенсию (которая равна прожиточному минимуму и назначается на пять лет позже). А вот если у них будет накопительная пенсия, это их спасет. На самом деле все ровно наоборот. Для низкодоходных групп населения наличие накопительной пенсии заметно понижает шансы получить пенсию страховую, а отчисления в накопительную пенсию с минимальной зарплаты обеспечат вам накопительную пенсию, которой хватит лишь на несколько буханок хлеба в месяц. Поясним это подробнее.

150

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Параметры пенсионной формулы подобраны так, что человек с зарплатой, примерно равной двум минимальным, за 15 лет (это минимальный стаж) может заработать как раз 30 баллов. Но это если все его взносы идут в страховую часть. А если в страховую часть идет лишь 16% вместо 22%, то на то, чтобы заработать 30 баллов, потребуется уже 17 лет. Аналогично, люди, получающие минимальную зарплату и не имеющие накопительной пенсии, заработают 30 баллов за 30 лет стажа, но если у них накопительная пенсия есть, то им для получения страховой пенсии потребуется уже не 30, а 34 года стажа. А теперь посмотрим на упрощенном числовом примере, сможет ли накопительная пенсия компенсировать отсутствие страховой. Для простоты будем считать, что доходность инвестирования накоплений в точности равна инфляции (на самом деле она в среднем ниже). Это позволит нам проводить весь расчет (очень грубый!) в рублях 2014 года, т. е. в текущих ценах и в текущих параметрах пенсионной системы. Итак, в настоящее время минимальная зарплата в России составляет 5554 рубля. Взносы на накопительную пенсию с такой зарплаты (6%) составляют 333 рубля в месяц. За 30 лет стажа на накопительном счете накопится 120 тысяч рублей, и при нормативном сроке дожития 19 лет (такой срок заложен в законодательстве) накопительная пенсия составит 526 рублей в месяц102 (в текущих ценах). Судите сами, может ли такая накопительная пенсия заменить страховую. Миф 6. Накопительная пенсия дает шанс заработать большой инвестиционный доход при полном отсутствии риска, так как государство дает гарантии на сумму уплаченных взносов (через Агентство по страхованию вкладов). Государство действительно гарантирует сумму уплаченных взносов, но только в номинале, т. е. без учета инфляции. А в отличие от банковских вкладов пенсионные взносы – это очень долгосрочные вложения, а на больших интервалах времени накопленная инфляция полностью обесценит ваш пенсионный капитал. Поясним это подробнее. Предположим, что в возрасте 25 лет вы направили на накопительную пенсию одну тысячу рублей. Ваш пенсионный фонд каким-то образом инвестировал эти средства и получил финансовый результат: прибыль или убыток. Но даже если получен убыток, то при назначении накопительной пенсии вам в пенсионный капитал (по которому определяется размер пенсии) «зачтется» тысяча рублей, а разницу возместит Агентство страхования вкладов. Однако за 30–35 лет при нашей российской инфляции (6% и выше) покупательная способность одной тысячи рублей в номинале сократится до стоимости нескольких буханок хлеба103. А если нормативный срок дожития будет законодательно увеличен до его реального, статистически обоснованного значения – 22 года, – то при пенсионном капитале в 120 тысяч рублей накопительная пенсия будет еще ниже – 445 рублей в месяц. 103 В нашем примере: при инфляции 6% через 35 лет покупательная способность 1000 рублей будет эквивалентна 150 рублям в ценах 2014 года. Таким образом, при нормативном сроке дожития 19 лет взнос в накопительную пенсию в размере 1000 рублей, сделанный в 2014 году, гарантирует вам через 35 лет прибавку к пенсии в размере 66 копеек в месяц в ценах 2014 года. (Если ваши накопления будут инвестироваться с прибылью, то прибавка к пенсии может быть и больше, но гарантия от государства лишь на эту сумму.) 102

Сборник материалов международной научно-практической конференции

151

Миф 7. Пенсионные накопления – это основной источник долгосрочных инвестиций в экономику. На самом деле больше половины пенсионных накоплений инвестируется в российские государственные облигации. Эти средства идут на покрытие дефицита федерального бюджета, из которого в свою очередь финансируется дефицит ПФР, возникающий, в частности, в результате выпадающих доходов – из-за того, что часть пенсионных взносов идет в накопительную пенсию. Получается такой дополнительный контур движения денег, на комиссиях с которого кормятся финансовые посредники. А в долгосрочные инвестиции в реальный сектор пенсионные накопления не идут, потому что в российских условиях там слишком большой риск и непредсказуемая окупаемость. То есть в России сейчас нет достаточного количества потенциальных долгосрочных проектов с приемлемыми рисками и достаточно высокой рентабельностью. А были бы такие проекты, деньги на них нашлись бы – например, в Фонде национального благосостояния. Итак, вывод. Абсолютно необходимо повышать финансовую грамотность населения, особенно в отношении пенсионного законодательства. В этой связи кое-что делается: например, недавно я видела в метро очень хорошую листовку ПФР со схематичным объяснением новой пенсионной формулы. Но этого явно недостаточно: пропаганда со стороны финансовой индустрии интенсивнее на порядок. Нужна контрпропаганда на радио, телевидении, в газетах и т. п.; нужно разъяснять людям, причем многократно, как все устроено на самом деле. И только после того, как мифы будут развеяны, возможна содержательная дискуссия о выборе пути к достойному пенсионному обеспечению российских граждан.

152

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Светлана Евгеньевна Кучук, начальник отдела Департамента актуарных расчетов и стратегического планирования ПФР; Аркадий Константинович Соловьев, директор Департамента актуарных расчетов и стратегического планирования Пенсионного фонда РФ, Заслуженный экономист России д. э. н., профессор

Эффективность пенсионной системы: Варианты расчета коэффициента замещения для различных видов пенсий по нормам Конвенции МОТ №102 (Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по Государственному заданию Финуниверситета 2014 года)

Эффективность пенсионной системы в части оценки уровня пенсионного обеспечения должна измеряться в зависимости от ее модели, которую можно разделить на два основных типа: страховая пенсия – являющаяся по своей сути возмещением утраченного заработка застрахованного лица, и нестраховая пенсия – обеспечивающая социальные гарантии лицам, не участвующим в солидарном пенсионном распределении. В первом случае критерий эффективности определяется исходя из оценки уровня такого возмещения, во втором – исходя из соотношения дохода пенсионера с размером какого-либо установленного показателя, который должен гарантировать достойные условия жизни во время защиты от социальных рисков. Российская пенсионная система характеризуется полным охватом всего населения страны, однако условия и размер пенсионного обеспечения для разных групп населения принципиально различаются, что допускается соответствующими положениями Конвенции МОТ №102. В зависимости от условий предоставления пенсионного обеспечения защищенных лиц Российской Федерации для целей расчета коэффициента замещения по международным нормам можно подразделить на две группы: 1‑я группа – работающие по найму лица, застрахованные в соответствии с законодательством об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации, которые при наступлении страхового случая приобретают право на трудовую (а с 2015 г. – на страховую) пенсию по нормам действующего пенсионного законодательства; 2‑я группа – защищенные лица, за исключением лиц, относящихся к группе 1. Типовой получатель. Для определенного международной стандартизацией типового получателя каждого вида пенсии устанавливаются тре-

Сборник материалов международной научно-практической конференции

153

бования к полу, пенсионному возрасту и стажу, количеству иждивенцев, заработной плате и учету семейных пособий. В качестве типового получателя для всех видов обеспечения принимается лицо мужского пола. Таблица 1. Требования к числу и составу иждивенцев типового получателя По старости

жена пенсионного возраста

По инвалидности

жена и двое детей

По случаю потери кормильца

вдова с двумя детьми

Если расчет коэффициента замещения осуществляется для получателя, относящегося к получателям трудовой пенсии (с 2015 г. – страховой), то к типовому получателю предъявляются требования по продолжительности стажа. Таблица 2. Требования к стажу типового получателя По старости

30 лет уплаты взносов или работы по найму либо 20 лет проживания

По инвалидности

15 лет уплаты взносов или работы по найму либо 10 лет проживания

По случаю потери кормильца

15 лет уплаты взносов или работы по найму либо 10 лет проживания

Заработок для расчета коэффициента замещения Для расчета коэффициента замещения типового получателя страховой пенсии (1‑я группа защищенных лиц) применяется заработная плата наемного работника мужского пола, занятого квалифицированным ручным трудом. Наиболее полное соответствие обеспечивается в случае использования в этом качестве типового квалифицированного работника ручного труда, заработок которого исчисляется в группе профессиональных занятий «слесари-механики, слесари-сборщики и слесари-ремонтники промышленного оборудования и транспортных средств». Для 2‑й группы защищенных лиц требования Конвенции по учету заработной платы относятся к взрослому работнику мужского пола, занятому неквалифицированным ручным трудом. Для расчета принимается среднемесячная начисленная заработная плата лица, относящегося к категории неквалифицированных рабочих (укрупненная группа 9 ОКЗ), занятого в обрабатывающем производстве (раздел D ОКВЭД) на предприятиях производства транспортных средств и оборудования (подраздел DM). Набор пенсионных и прочих периодических выплат, которые могут быть установлены лицу с характеристиками, идентичными типовому получателю, приведены в таблице 3.

154

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Таблица 3. Состав обеспечения типового получателя Вид пенсии

формула

По старости

П + СД + СОЦЖ + СДЖ

По инвалидности

П + ЕДВ + КВ

По случаю поКН x (П + СД) тери кормильца

Размер обеспечения расшифровка П – размер пенсии типового получателя, СД – социальная доплата до прожиточного минимума пенсионера (далее – ПМП) типового получателя, СОЦЖ – размер социальной пенсии по старости жены типового получателя, СДЖ – социальная доплата до ПМП жене типового получателя П – размер пенсии типового получателя, ЕДВ – ежемесячная денежная выплата инвалиду 1‑й группы, КВ – размер компенсационной выплаты на уход за инвалидом 1‑й группы КН – число иждивенцев типового получателя, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, П – размер пенсии одного иждивенца типового получателя, СД – социальная доплата до ПМП иждивенцу типового получателя

При этом вид пенсии и особенности ее расчета определяются в зависимости от выбора схемы пенсионного обеспечения. Результаты проведенных расчетов показали, что во всех случаях минимальные гарантии соблюдаются на адекватном уровне. Однако 40%-ный уровень замещения в основном достигается только с различными доплатами к основному размеру пенсии. Таким образом, в настоящее время Россия может ратифицировать Конвенцию №102, выбирая в качестве круга защищенных лиц все население страны.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Любовь Николаевна Майорова, Таганрогский институт имени А.П.Чехова (филиал ФГБОУ ВПО «РГЭУ (РИНХ)»), доцент кафедры экономики и предпринимательства к. э. н.

155

Инвестиционный ресурс сбережений населения: зарубежный опыт Современные условия экономического развития диктуют требования к динамичному развитию инвестиционных процессов. Существующие механизмы трансформации сбережений в инвестиции не всегда эффективны. Одним из основных источников экономического роста любого государства является прирост инвестиций, потенциальным источником которого выступают сбережения. На процесс сбережения и накопления капитала в мировом хозяйстве оказывает воздействие уровень реальной процентной ставки. В 1980‑е годы мировые учетные ставки резко возросли, чему способствовали ограничительная валютная политика индустриальных стран, а также огромный дефицит федерального бюджета США, финансируемый сбережениями других стран мировой экономики. Высокий уровень реальных процентных ставок не сопровождался увеличением нормы сбережений. Она сократилась в 1980‑е годы во всех промышленно развитых странах и только на рубеже 1990‑х годов наметилась склонность к сбережению, что привело к опережению прироста капиталовложений в основные фонды над приростом ВВП. Ценовые сдвиги, оказывая влияние на динамику инвестиционного процесса, способствовали реальной возможности больше инвестировать не только при сохранении прежней нормы накопления, но даже при относительном сокращении ее доли в ВВП при том же уровне сбережений. Внутренние сбережения в развивающихся странах также служат важным источником наращивания производственных мощностей. Они обеспечивают 95% общих инвестиций. Динамика внутренних сбережений проходила неоднозначно. В 1976–1986 гг. они сократились с 25 до 22,5%, а затем в 1991–1995 гг. выросли до 24% ВВП. Тенденция роста отмечалась не во всех странах. Высокий уровень сбережений наблюдался в Сингапуре, Алжире, Индонезии, Таиланде, Танзании (более 30% ВВП). Одновременно в странах, испытывающих трудности с обслуживанием внешнего долга, основу внутренних сбережений составили частные накопления, хотя их доля неодинакова в различных странах. В 1985–1995 гг. доля частных сбережений была наиболее высокой в странах Африки и Ближнего Востока – почти 90% общих сбережений. В целом норма накопления в среднем составляет 25%, однако в наименее развитых странах она не превышает 18%. В странах с низким уровнем национального дохода даже при высокой норме накопления абсолютные

156

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

размеры капиталовложений малы, поэтому им не под силу осуществить быстрое развитие всех отраслей. В ряде стран норма сбережений имеет отрицательную величину. Мотивы сбережений в промышленно развитых странах характерны и для развивающихся стран (рост доходов, переоценка богатства, пенсионное обеспечение, относительные цены). Но среда, в которой происходит процесс сбережения в развивающихся странах, отличается от промышленно развитых стран. Эти различия влияют на использование ресурсов и сроки движения капитала, характер предпочтений домашних хозяйств. Уровень частных сбережений негативно реагирует на нестабильность экономики. Страны, которые могут регулировать инфляцию, имеют более высокую норму сбережений, так как инфляция отрицательно влияет на реальные ставки и увеличивает неопределенность, что приводит к уменьшению сбережений. Быстрорастущие страны имеют более высокую норму сбережений в силу большого разрыва между доходами работающих и пенсионеров. Это способствует повышению и нормы накопления, которая приближается к норме сбережений наиболее многочисленных и преуспевающих работников. Совокупный уровень сбережений домохозяйств падает при преобладании юных и пенсионных возрастов. В развивающихся странах на процесс накопления существенное влияние также оказывают возрастная структура населения, рост доходов, переоценка богатства, пенсионное обеспечение и страхование. Однако формирование и использование ресурсов накопления в данной группе стран имеет свои особенности. Прежде всего, в странах третьего мира большая часть населения редко имеет доходы, превышающие прожиточный минимум. В тех развивающихся странах, где уровень дохода высок, норма сбережений также значительно выше, чем в целом по данной группе стран. Пенсионное обеспечение в ряде государств практически отсутствует, социальные системы слабы, продолжительность жизни невелика. Поэтому обеспечение старости не является важнейшим мотивом сбережений. Кроме того, формирование сбережений происходит в условиях неразвитости финансово-кредитной системы. Значительную роль в аккумуляции сбережений играют неофициальные институты (ростовщики, родственные сделки и т. д.). Если проанализировать данные экономически развитых стран, то видно, что динамика мировых инвестиций и сбережений показывает одинаковую тенденцию, так как в мировом хозяйстве уровень капиталовложений и инвестиций практически совпадает. Величина инвестиций зависит, как известно, от сбережений основных макроэкономических агентов, формируемых независимо друг от друга. Это означает увеличение нормы мировых капиталовложений посредством перераспределения доходов домохозяйств, частного бизнеса и государства от потребления в пользу накопления. Причем на национальном уровне этого может и не происходить. В таком случае необходимый уровень внутренних инвестиций при дефиците национальных сбережений может быть достигнут за счет импорта капитала, т. е. мировых сбережений.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Елена Ильинична Медведева, Московский государственный областной социально-гуманитарный институт (МГОСГИ), доцент кафедры ИСЭПН РАН, старший научный сотрудник, к. э. н.; Сергей Викторович Крошилин, Московский государственный областной социально-гуманитарный институт (МГОСГИ), доцент кафедры ИСЭПН РАН, старший научный сотрудник, к. т. н.

157

Коммерциализация сферы образования Коммерциализация сферы образования, которая началась в 90‑е годы прошлого века с развитием платного обучения в России, изменила процессы представления образовательных услуг. Само развитие рыночных механизмов в российской экономике способствовало появлению главного: конкуренции на рынке. Сегодня происходит активная маркетизация российской системы образования. Маркетизация (или коммерциализация, т. е. тесная зависимость от рыночных механизмов) привела к серьезным перекосам во многих вопросах: системе финансирования учебных заведений, формах обучения, учебных программах, направлениях, предлагаемых на рынке. (Исследование выполнено в рамках проекта РГНФ «Модернизация и человеческий потенциал России: социально-экономический аспект» №12–02–00312.) Особенности экономических отношений при оказании образовательных услуг обусловлены принадлежностью их к различным видам благ. Образовательные услуги в форме общественного блага воспринимаются потребителем как бесплатные и общедоступные. Государство, как основной производитель услуг, должно предоставлять их в необходимом количестве. Однако как только образование стало услугой, которую можно продавать и покупать, сам процесс обучения стал коммерциализированным. Платность предоставления образовательных услуг повлекла за собой увеличение количества различных образовательных учреждений начального, среднего и высшего звена. Все российские образовательные учреждения по закону делятся на государственные и негосударственные (коммерческие), причем даже в государственных образовательных учреждениях могут быть платные специальности и даже целые факультеты. Согласно закону РФ второе высшее образование может быть получено только на платной основе, магистратура по многим направлениям также является платной. Это значительно осложняет ситуацию на рынке образовательных услуг, так как условия конкуренции между различными учебными заведениями,

158

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

предлагающими одинаковые специальности, напрямую зависят от наличия бюджетных мест. Сегодня не существует недостатка организаций, оказывающих образовательные услуги. Однако рынок – это не только предложение, но и потребление. Коммерциализация процесса обучения требует формирования рыночных отношений между всеми участниками рынка. При этом с точки зрения маркетинга важно понять, какие сегменты будут целевыми потребителями той или иной образовательной услуги. Самым главным вопросом при этом остается стоимость оказания такой услуги (со стороны учебных заведений) и та цена, за которую ее может купить потребитель. С точки зрения маркетинговых подходов образовательная услуга – это уникальный товар, который можно создавать, в дальнейшем тиражировать без особых затрат, а главное – успешно продавать. Так как образование имеет ключевое значение для дальнейшего трудоустройства и получения доходов индивида, люди готовы затрачивать свои средства на получение необходимого диплома. Но очевидно, что размер денежных вложений в значительной степени будет обусловливать будущие доходы граждан. Именно поэтому необходимо проанализировать структуру потребительских расходов домашних хозяйств в современных условиях. Согласно данным Росстата, в составе потребительских расходов домашних хозяйств в 2012 году в среднем на одного человека в абсолютных показателях расходы на образование стали на 18,67% больше, чем в 2011 г., и на 21,19% – чем в 2010 г. Однако в относительных показателях (в % ко всем расходам) за все три года затраты на образование не превышали 1,3%. Очевидно, что декларируемая бесплатность образования остается под большим вопросом. Чем престижнее специальность в вузе тем дороже стоит обучение, тем больше требуется средств для получения образования. В этой связи растет социальная напряженность, так как значительная часть населения не может позволить своим детям обучаться на престижных направлениях в вузах. При этом не стоит забывать, что большинство высших учебных заведений сегодня не предоставляют общежития для иногородних студентов. Поэтому встает вопрос о дополнительных затратах на проживание, которые могут значительно превышать оплату обучения. Авторский расчет уровня оплаты за обучение (были выбраны три самые востребованные специальности) одного из ведущих вузов юго-востока МО показал значительную тенденцию роста оплаты за обучение. Была проанализирована динамика темпов прироста по трем специальностям по отношению к 2002 году при сопоставлении с динамикой средней номинальной начисленной заработной платы по данному региону. Сравнение цепных приростов показал, что рост заработной платы опережал рост оплаты обучения только до 2008 года. В 2009 году уровень прироста выровнялся, в 2010‑м был чуть выше, а в 2011 году сократился: по сравнению со специальностью «национальная экономика» на 24%, а по сравнению со специальностью «юриспруденция» на 17%. Таким образом, темпы роста средней оплаты труда по МО стали ниже темпов роста стоимости платных услуг, причем МО

Сборник материалов международной научно-практической конференции

159

является весьма преуспевающим экономическим субъектом страны с достойным уровнем оплаты труда. В 2014 году продолжился значительных рост платы за обучение при меньшей индексации доходов граждан. В современных условиях власти должны определять и законодательно устанавливать минимальные стандарты образования, которые гарантируются всем. Это является главным императивом. В социальном плане тесная привязка качества образования к уровню дохода потребителя влечет за собой отсутствие возможности получить достойное образование малообеспеченным слоям общества, что в конечном итоге будет лишь усиливать поляризацию. Задача государства не допустить подобных проблем. Эффективная государственная политика здесь крайне важна, ведь сфера образования – важный социальный институт, который оказывает воздействие на развития социума в целом.

160

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Марина Владимировна Мельничук, Финансовый университет при Правительстве РФ, заведующая кафедрой «Иностранные языки-3», д. э. н., профессор; Алан Канаматович Караев, Финансовый университет при Правительстве РФ, д. т. н., профессор

Особенности макроэкономического анализа на основе агентно-ориентированного моделирования Представление об экономике как о комплексной системе восходит еще к временам Адама Смита, который описал экономику и создаваемое ею социальное благосостояние как эмерджентный процесс, основанный на самоорганизованном поведении независимо и автономно действующих самомотивированных индивидуумов. Комплексные системы, состоящие из большого количества взаимодействующих индивидуальных элементов, требуют новых и инновационных подходов к их исследованию и бросают вызов традиционному мышлению: они являются динамическими, а не статическими; по сути вероятностными, а не детерминистскими; весьма трудны для прогнозирования и управления и насыщены нелинейными или сетевыми взаимодействиями между составляющими частями (агентами). На индивидуальное поведение элементов системы оказывает прямое воздействие поведение системы в целом, и в то же время их взаимодействия ведут к возникновению качественно новых свойств в поведении системы на агрегированном уровне. Связь с позиций здравого смысла между размером события и его последствиями больше не работает: незначительные изменения обладают способностью вызывать крупномасштабные события. Одним из самых успешных подходов к изучению экономики с позиций комплексных систем стало использование сетевых моделей: сети межбанковских займов и международной торговли, сети корпоративной собственности и т. д. В поведении этих сетей самое важное заключается в том, что все эти сети взаимодействуют друг с другом, но пока эти взаимодействия остаются неисследованными. Взгляд на экономику как на систему развивающихся связных сетей дает совершенно другую экономико-политическую перспективу. Ключевой особенностью является то, что поведение экономики на агрегированном уровне возникает из взаимодействий как индивидуумов в каждой сети, так и самих сетей. Традиционные рекомендации в области экономической политики основаны на реакциях индивидуальных узлов (люди, фирмы, институты) в ответ на изменения в политической ситуации. Cетевой подход открывает возможности идентифицировать и выделять внутри системы ключевые узлы, повышая тем самым эффективность проводимой политики. Он также позволяет лицам, принимающим политические решения, воздействовать на механизм развития структуры сети. Так, например, в Базельских соглашениях основной упор был сделан на управление и

Сборник материалов международной научно-практической конференции

161

повышение жизнеспособности отдельных финансовых институтов, а не на способах их взаимозависимости и, следовательно, на жизнеспособности и устойчивости всей банковской системы в целом. Динамика и развитие таких сетей отражают рост и развитие экономики в целом. Колебания и изменения в сетях в течение делового цикла потенциально дают гораздо более точный и детализированный взгляд на изменения состояний экономики, чем ряд агрегированных показателей, таких как ВВП и безработица. Ключевым аспектом исследования динамики развивающейся сети является выявление необходимой информации о структуре релевантных сетей в определенный момент времени, а также контроль за их развитием во времени, что возможно сделать при использовании агентноориентированных моделей. В создаваемые агентно-ориентированные модели необходимо включить принципиальные свойства топологии сетей и поведенческие правила агентов, которые позволят структуре развиваться во времени. В частности, то, что считалось ключевым свойством финансовых сетей – их связность, – должно быть заменено другими сетевыми характеристиками, такими как степень распределения и кластеризации, которые могут служить показателями уязвимости. В сравнении с эконометрическими моделями или моделями динамического стохастического общего равновесия, которые формулируются в терминах агрегированных величин, агентно-ориентированное моделирование проводится на микроскопическом уровне – на уровне агентов, которыми могут быть домохозяйства, фирмы или правительства. Эти модели используют вычислительные мощности, позволяющие имитировать поведение огромного (более миллиона) количества различных агентов, они не зависят от сложных математических допущений или решений в замкнутом виде, что позволяет реализовать нелинейное поведение системы без ограничений по степени реализма. В основу разрабатываемых агентно-ориентированных моделей положена совершенно новая концепция, предусматривающая взаимодействие многих гетерогенных экономических индивидуумов, обладающих более или менее полной информацией, взаимодействующих друг с другом, и анализ возникающих в результате такого взаимодействия агрегированных экономических явлений. Таким образом, решение всех наиболее крупных вышеназванных проблем сводится к необходимости существенного расширения научной платформы для проведения макроэкономического анализа и прогнозирования с использованием сложных агентно-ориентированных моделей, а также к интеграции в реальном времени реальных данных, генерируемых экономикой с модельными результатами, с активным применением передовых ИКТ-инструментов, которые позволяли бы лицам, формирующим политику, осуществлять контроль за мировой экономикой, обнаруживать потенциальные кризисы на ранней стадии их зарождения и разрабатывать средства их предотвращения.

162

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Андрей Владимирович Милехин, президент исследовательского холдинга «Ромир», д. социол. н., к. психол. н.

Потребительское поведение россиян Доходы и расходы. Траты и сбережения. Крупные покупки и повседневное потребление Прежде чем переходить к обзору последних тенденций в потребительском поведении россиян, хотелось бы привести некоторые исторические данные. Как известно, 1913 год считается знаковым и эталонным в истории России. Страна уже восстановилась после русско-японской войны, но еще не вступила в первую мировую. Производство и промышленность, культура и образование достигли по тем временам наивысшего расцвета. Россия была единственной (!) страной в мире с ав- Рис. 1. Потребление продуктов на душу таркической экономикой, населения в год в кг т. е. она была полностью самодостаточна. Доля мирового импорта у такой большой страны была в то время менее 3%. При этом экономика не была рыночной. Рубль стал твердой валютой, подкрепленной золотым содержимым. В 1913 году рубль стоил всего в два раза дешевле доллара. В 1913 году Российская империя на душу населения имела доход, составлявший 40% немецкого и французского. Успешно развивались не только сельское хозяйство, металлургия, нефтяная, лесная отрасли, но и самые передовые: химия, электротехника, машиностроение. В 1913 году по объему производства Россия почти сравнялась с Англией, значительно превзошла Францию, в 2 раза обогнала Источник: Росстат.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

163

Австро-Венгрию и достигла 80% объема производства Германии. Российская империя была крупнейшим производителем сельскохозяйственных товаров в Европе. К 1914 году Россия имела 74,6 тыс. км железных дорог – 2‑е место в мире. За первое десятилетие царствования Николая II государственный бюджет России увеличился более чем в два раза. В 1902 году он в полтора раза и более превосходил госбюджеты Англии, Франции, Германии, являясь первым в мире по своим размерам. Роста цен в России практически не было! Огромные средства выделялись на развитие науки и образования. Россия доминировала в области культуры. Уровень жизни рабочего класса постоянно рос, особенно в Москве и Петербурге. И какую же картину мы наблюдаем сегодня? Ежегодно на протяжении уже многих лет (в рамках членства в ассоциации независимых исследовательских агентств Gallup International\WIN) «Ромир» принимает участие в мировом исследовательском проекте «Конец года» (Endof the Year). Один из вопросов анкеты традиционно посвящен экономическим прогнозам и настроениям. И результаты, полученные в конце 2013 года с прогнозами на год 2014‑й, показывают, что россияне погружаются в экономическое уныние. Диаграмма 1. Глобальный индекс экономической надежды Россия 1998–2014

Весь мир vs Россия (2011 - 2014)

Источник: Gallup International\WIN и холдинг «Ромир», декабрь 2013

Индекс экономической надежды вычисляется путем вычитания числа пессимистов (тех, кто считает, что экономические трудности в наступающем году усугубятся) из числа оптимистов (тех, кто надеется на улучшение экономических перспектив). Как видно из диаграммы 1, в нашей стране за год настроения населения резко ухудшились. Если в 2013 году индекс равнялся – 23

164

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

п. п., то на 2014 год его значение опустилось до отметки в – 43 п. п. Нынешний показатель индекса экономической надежды достиг самой низкой отметки за все годы измерений. Даже в посткризисных 1999 и 2009 годах настроения россиян относительно экономических перспектив наступающего года были несколько лучше – минус 41 и минус 39 п. п. соответственно. Стоит ли тогда удивляться более чем сдержанному поведению индекса потребительской активности в течение последнего года, который строится на основе данных панели домашних хозяйств Romir Scan Panel104. Начиная с октября 2013 года индекс покупательской активности перестал расти, как это наблюдалось в предыдущие годы. Его значения в некоторые месяцы 2014 года оказались даже ниже значений аналогичных периодов предыдущего года. Диаграмма 2. Динамика индекса повседневных потребительских расходов россиян за весь период наблюдений, январь 2008 – сентябрь 2014

100% = январь 2008 года Источник: Холдинг «Ромир», Romir Scan Panel, сентябрь 2014

Сезонный анализ покупательского поведения россиян за шесть лет (с момента начала наблюдений «Ромир» с помощью потребительской панели домохозяйств) показал, что в 2014 году россияне тратят столько же, сколько и пять лет назад. Зимой 2014 года произошло сезонное снижение повседневных расходов россиян на покупку продуктов питания и непродовольственных товаров повседневного спроса на 2% в номинальном и на 8% в реальном (с учетом инфляции) выражении. Однако за три года номинальный рост составил 25%, а реальный – около 3%. А за пять лет номинальные расходы выросли на 74%, реальные же – более чем на 20%. Номинальный рост повседневных расходов за пять лет в точности совпал с номинальным

Исследовательская скан-панель домохозяйств Romir Scan Panel основана на данных потребления 10000 россиян, репрезентирующих покупательское и потребительское поведение жителей городов России с населением более 100 тысяч человек. Участники панели сканируют штрих-коды всех купленных товаров, приносимых домой. Данные сканирования в онлайн-режиме поступают в базу данных скан-панели. 104

Сборник материалов международной научно-практической конференции

165

ростом заработной платы за этот период. А доля повседневных расходов в совокупных доходах россиян вернулась к уровню 2008 года. Диаграмма 3. Динамика индексов повседневного потребления 2008–2013 гг. и средней заработной платы в IV квартале 2014 года. (За 100% принято значение индекса потребления зимы 2008/09 и средней заработной платы IV квартала 2008 года.)

Источник: Холдинг «Ромир», Romir Scan Panel, Росстат.

В 2012 году на фоне относительно низкой инфляции произошло резкое замедление темпов роста реального повседневного потребления. В 2013 году рост реального потребления ускорился до 7% годовых, а в 2014‑м ушел в минусовую область. С учетом инфляции реальное потребление сократилось на 8,5% (см. диаграмму 4). Диаграмма 4. Темпы роста расходов, доходов и цен в 2009–2014 гг. в % к предыдущему году

Источник: Холдинг «Ромир», 2008–2014, расчеты экспертов компании.

166

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

При этом и запросы для нормальной жизни у россиян остаются достаточно реальными. «Ромир» уже несколько лет подряд проводит опрос на эту тему. За прошедший год материальные запросы россиян увеличились всего на 2,6%. Но за два года они выросли на четверть (на 25%). А за пять лет – на 40%, т. е. эквивалентно уровню официальной инфляции. По мнению большинства жителей России, для нормальной жизни семье из трех человек нужно от 45 до 90 тысяч рублей в месяц. Уложиться в меньшую сумму готовы только 7% россиян. Притязания каждой четвертой семьи превышают 100 тысяч рублей в месяц. Средняя цифра по стране составила 78500 рублей против 76500 рублей годом ранее. Диаграмма 5. Сколько денег нужно семье из трех человек для нормальной жизни в вашем городе? (%)

Источник: Холдинг «Ромир», 2009–2014.

Что касается доходов россиян, то у 40% российских семей за последние полгода они выросли, причем у 7% значительно. Сокращение доходов наблюдалось в каждой пятой семье (19%). Таким образом, доля семей с позитивной динамикой доходов превосходит долю семей с негативной динамикой в два раза. Еще лучше обстоят дела с прогнозами и ожиданиями респондентов. 68% опрошенных ожидают в ближайшие полгода роста доходов своих семей, причем 25% ожидают роста значительного. Только 10% участников исследования опасаются снижения доходов в своих семьях. Что же касается сбережений, то у 14% семей они увеличились за последние 6 месяцев, у 17% уменьшились, а у 29% остались без изменений. То есть в сравнении с аналогичными показателями двухлетней давности ситуация даже несколько улучшилась (см. диаграмму 6).

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Диаграмма 6. Динамика доходов за предыдущие 6 месяцев (%)

167

Динамика сбережений за предыдущие 6 месяцев (%)

Источник данных: Холдинг «Ромир», апрель 2014.

Опросы, проведенные «Ромир» в сентябре 2014 года, показывают, что, несмотря на летнюю волну экономического негатива и вполне резонные опасения относительно экономических перспектив ближайшей осени, как для страны в целом, так и для семейных доходов в частности, большинство потребителей пока сохраняют умеренно позитивный настрой относительно крупных покупок. Кроме автомобильного рынка, который вошел в очевидный кризис еще весной, крупные потребительские рынки в нашей стране пока сохраняют потенциал для умеренного сбалансированного роста.

168

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Диаграмма 7. Крупные расходы в 2011–2014 гг., (%)

Что купили за предыдущие 6 месяцев и что собираются пробрести в следующие 6 месяцев (%)

Источник: Холдинг «Ромир», сентябрь 2014.

В повседневном же потреблении россияне взяли курс на оптимизацию и разумную экономию. Согласно опросам «Ромир», проведенным весной 2014 года на волне начавшегося роста курса валют, семь из десяти россиян отметили подорожание ряда товаров повседневного спроса. В последовавшей реакции на повышение цен респонденты разделились на две группы. Чуть меньше половины респондентов (40%) ответили, что в связи с повышением цен они никак не изменили своих покупательских привычек – покупают те же товары, что и раньше. В то время как больше половины участников опроса в ответ на подорожание некоторых товаров пытаются свои траты оптимизировать. Причем оптимизация в Москве и остальных городах страны имеет свои особенности. Москвичи, например, предпочитают обходить большее количество магазинов в поисках выгодной цены либо ищут более дешевую альтернативу привычным маркам и брендам. Жители же других российских городов предпочитают делать запасы определенных товаров, если находят их по выгодной цене. О реальной экономии, когда приходится отказываться от ряда товаров, заявил каждый десятый горожанин и каждый восьмой москвич (см. диаграмму 8).

Сборник материалов международной научно-практической конференции

169

Диаграмма 8. Как изменился Ваш стиль покупок за последнее время? (%)

Источник: Холдинг» Ромир», апрель 2014.

Одновременно на фоне оптимизации расходов на повседневные товары в последнее время набирает обороты тенденция повышения требований потребителей к качеству продуктов. За два года с момента проведения аналогичного опроса значимо увеличилась доля респондентов, которые называют качественными продукты без искусственных добавок и красителей. На треть увеличилась доля россиян, которые считают качественными продукты отечественных производителей. Также растет доля тех, кто готов платить больше за свежие и экологически чистые продукты, товары без содержания ГМО. И вместе с тем более чем вдвое сократилось число тех, кто не готов платить больше за качественные товары (см. диаграмму 9). Итак, мы рассмотрели основные тенденции в потребительском поведении россиян в последний год, главной из которых, пожалуй, можно назвать переход к оптимизации и разумной экономии. Безусловно, на покупательское поведение россиян оказывают влияние и общая экономическая ситуация, и неуверенность в будущем, и опасения по поводу возможных кризисов или девальвации. Но, с другой стороны, возможно, потребители взрослеют, становятся более опытными и разумными, стараются оптимизировать свои корзины и соответственно затраты. Но здесь не стоит забывать, что современный российский потребитель очень разный. И эта разница заключается не только в возрасте, месте проживания и уровне дохода. Не менее важны исторические и психологические аспекты, влияющие на стиль жизни и потребления. Жители малых городов и сельской местности до сих пор пребывают в состоянии рыночного инфантилизма, который был характерен для 90‑х годов прошлого века. И таких потребителей в России более половины! Жители средних и крупных городов чаще имеют более высокий доход, приобретают

170

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Диаграмма 9. За какие продукты Вы готовы платить больше? (%)

Источник: Холдинг «Ромир», апрель 2014.

рыночный опыт, выезжают за границу, учатся сравнивать, приобретают новые привычки и вкусы. Но поистине рыночным поведением обладает, пожалуй, только молодое поколение. Пока это всего лишь около 10% всего населения страны – они родились в постсоветское время, в уже новой России. У них другие вкусы и другие привычки. Это поколение пепси. Или сейчас их называют поколением большого пальца. Они живут в другой реальности – планшетов и смартфонов. И вся жизнь – и развлечения, и покупки, и поиск информации – происходит для них в Интернете, онлайн. Таким образом, подобная разнородность российских потребителей требует отдельного анализа для каждой группы и соответственно отдельного подхода для успешных коммуникаций с каждой из них.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Надежда Натиговна Нуриева, консультант отдела экономико-статистического и демографического анализа Пенсионного фонда РФ

171

Коэффициент замещения как основной критерий оценки эффективности пенсионной системы и уровня благосостояния пенсионеров Старение населения в глобальном масштабе во всех развитых странах в последние годы увеличило влияние пенсионной системы на экономику стран в целом и сфокусировало внимание политиков и ученых к проблеме эффективности пенсионных систем. Эффективность страховой системы должна определяться уровнем страховой суммы, получаемой застрахованным лицом в случае наступления страхового случая. В контексте пенсионного страхования – соотношение размера назначенной пенсии и нормативной стоимости пенсионных прав (в сопоставимый временной период). Более того, пенсионная система должна быть экономически и социально справедливой для различных категорий и демографических групп населения. Экономическая и социальная справедливость пенсионного обеспечения достигается благодаря строгой реализации базовых принципов, отражающих уникальность социальных страховых систем. Принцип эквивалентности пенсионных прав и обязательств заключается в гарантировании уровня возмещения в «установленном размере» в соответствии с заданными ориентирами и условиями формирования пенсионных прав в течение трудовой деятельности. «Установленный размер» формируется в соответствии с демографическими характеристиками населения, а также макроэкономическими параметрами, закладываемыми в прогноз при долгосрочных бюджетных проектировках. В соответствии с международными стандартами, «установленный размер» применяется для государственного пенсионного обеспечения, которое гарантирует всем гражданам «достойный уровень» материального обеспечения при выходе на пенсию (страховым случаем является как пенсия по старости, так и по инвалидности и случаю потери кормильца). При этом в каждой стране достойным уровнем является свой собственный, объективный показатель, который государство устанавливает в зависимости от социально-демографических и макроэкономических параметров развития страны. Важно также отметить, что в экономически развитых странах государственные пенсионные программы с установленным размером пенсии дополняются программами иного рода (это могут быть государственные, частные или корпоративные пенсионные программы), призванные увеличить благосостояние граждан при выходе на пенсию. Что же касается норм «установленного размера» трудовой пенсии, то тут нельзя не упомянуть Конвенцию Международной организации труда №102,

172

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

принятой в Женеве в 1952 году. Согласно нормам этой конвенции уровень пособия по старости устанавливается не менее 40% от утраченного заработка. Следующий этап уровня социального обеспечения государства определяет Конвенция МОТ №128 «О пособиях по старости, инвалидности и случаю потери кормильца», устанавливающая не менее 45% от утраченного заработка при назначении пособия по старости. Европейский кодекс социального обеспечения (1964 г.) устанавливает максимальные нормы пенсионных пособий – 50% от утраченного заработка при назначении пособия по старости. При этом стоит оговориться, что во всех случаях размер пособия не может быть ниже уровня минимального потребления пенсионера. Оценка материального обеспечения пенсионеров, выраженная через показатель соотношения с прожиточным минимумом, с точки зрения экономической и страховой сущности является слишком общим и неполным. Соотношение среднего размера пенсии с прожиточным минимумом не отражает вклада получателя в пенсионную систему. Нельзя увидеть средний заработок, размер взносов и стаж застрахованного лица. В связи с этим в качестве главного индикатора оценки эффективности пенсионной системы данный показатель категорически не подходит. В зарубежной практике основным показателем оценки эффективности пенсионной системы является коэффициент замещения заработка размером пенсии. Экономическая сущность коэффициента замещения вытекает из экономической сущности трудовой пенсии. По своей сути в системе рыночных отношений трудовая пенсия является способом материального обеспечения работника при наступлении нормативно установленных событий – страховых случаев. Несмотря на то что уровень коэффициента замещения в России при расчете получается достаточно высоким в некоторых случаях, уровень жизни пенсионеров в стране все еще остается на низком уровне. Одним из основных вопросов при реформировании пенсионной системы сегодня остается проблема выбора показателя и методики расчета показателя замещения доходов застрахованных лиц размером начисленной пенсии. Международные сравнения, которые публикуются ОЭСР, Евростатом, Всемирным банком, не дают полностью сопоставимые показатели. Удивление вызывает дифференциация коэффициента замещения – в каких-то странах показатель равен 120%, где-то не достигает и 40%. Дело в том, что все страны имеют свою специфическую методику определения коэффициента замещения, в частности, различные компоненты заработной платы, используемой при расчете показателя. Методы исчисления коэффициента замещения также различаются между собой. Для достижения эффективности пенсионная система должна равноправно взаимодействовать с экономикой страны в целом. Пенсионная система не может зависеть от текущих проблем в экономике, поэтому она и создана как государственная. И задача государства – обеспечить эффективность пенсионной системы всеми средствами и инструментами, которыми оно располагает.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Валентин Дементьевич Роик, главный научный сотрудник НИИ труда и социального страхования Минтруда России, д. э. н., профессор

173

Пенсионные страховые сбережения населения: теоретические и методологические вопросы Пенсионное страхование – основной институт доходов пожилого населения. Его эффективное функционирование зависит от степени развитости социально-трудовых и страховых отношений, достойной заработной платы и постоянного найма. В условиях современного этапа второго демографического перехода, сопровождающегося старением населения, изменения модели социально-трудовых отношений формирование института пенсионного страхования требует разработки теоретических основ для своей организации и эффективного функционирования. Важнейшими теоретическими и методологическими вопросами организации пенсионных сбережений являются: – экономическая природа страховых ресурсов, рамочное нормативное и договорное регулирование заработной платы и страховых отчислений, правильный понятийный аппарат заработной платы и оплаты труда (брутто и нетто заработной платы), взаимосвязь категорий заработной платы и оплаты труда с помощью законов; – вопросы собственности страховых ресурсов: кому они принадлежат, на каких условиях можно их использовать застрахованным лицам; – установление количественной взаимосвязи социальной и финансовой эффективности пенсионного страхования: доля затрат в ВВП, доля затрат на 1 процентный пункт пенсионеров; затраты на медицинское и гериатрическое страхование (по уходу и реабилитации); – теоретические и методологические аспекты договора поколений в системе долгосрочного (2–3 поколения, или 60–90 лет) пенсионного страхования – рассмотрение вопросов в рамках долгосрочного функционирования систем доходов населения, занятости, пребывания на пенсии, механизмов финансовой устойчивости пенсионного страхования и ответственности работодателей, работников, государства, семей, общин и муниципалитетов; – теоретические аспекты оценки социальных рисков старости: виды рисков, вероятность и стоимостная оценка последствий, распределение рисков во времени и в пространстве, демографические, финансовые и социальные аспекты рисков старости. Анализ зарубежных и отечественных источников свидетельствует о том, что теория пенсионного страхования достаточно полно разработана с методологических и инструменталистских позиций: размеров гарантированных выплат, функций органов социального обеспечения, правил исчисления пенсий, трудового стажа и т. д.

174

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Что касается доктрин и концепций в данной сфере, то они разработаны в меньшей мере и описывают цели и методы пенсионного страхования с позиции прав человека, доктрин социальной справедливости и социального государства. По мнению автора, восполнить теоретические лакуны в этой области в значительной степени могла бы доктрина резервирования (сбережения) пенсионных страховых средств и их перераспределения между застрахованными лицами во времени, обоснование которой целесообразно построить на следующей системе положений: – резервирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов во времени (трудовой и послетрудовой периоды жизнедеятельности людей) с учетом экономических возможностей работников, работодателей и государства, с одной стороны, а также уровней социальной защиты застрахованных лиц при наступлении для них случаев социальных рисков – с другой; – определения количественных параметров социального договора поколений по материальному обеспечению пенсионеров и их материальному участию в финансировании своих пенсионных выплат; – критериев назначения пенсий в связи с утратой трудоспособности, необходимых финансовых ресурсов на лечение, реабилитацию и материальное обеспечение застрахованных лиц; – системного рассмотрения места и роли институтов пенсионного страхования и обеспечения в системе социальной защиты населения, их значимости для эффективного функционирования социальной сферы и экономики, структуры и взаимосвязи базовых элементов страховых систем – «наемный труд – заработная плата – страховые взносы – финансы – страховые выплаты»; – принципов и функций, категорий и предмета, а также институциональных характеристик пенсионного страхования – то есть теоретических положений и порядка организации данного института социальной защиты наемных работников на примере индустриально развитых стран и отечественного опыта; – обоснования теоретической основы и методов финансовых расчетов, включая актуарные расчеты, позволяющих проводить исчисление размеров пенсий и пособий, а также расчетов основных статей доходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; – базовых основ экономических и правовых отношений субъектов социального страхования по поводу личного и коллективного интереса в вопросах организации институтов пенсионного страхования с позиции персональной ответственности за эффективное функционирование их механизмов, а также нормативно-законодательной базы пенсионного страхования, которая имеет характер публично-правовых отношений. Пенсионное страхование опирается на ряд теоретических разработок, которые вытекают из истории формирования доходов населения в экономически развитых странах. Важнейшими этапами формирования пенсионного страхования и обеспечения в большинстве стран Западной Европы явились:

Сборник материалов международной научно-практической конференции

175

– становление основных элементов пенсионных систем в период 1890– 1930 гг., когда была реализована гармонизация национальных систем пенсионного страхования и систем заработной платы, которые стали рассматриваться как единое целое доходов населения и на которые в период после Второй мировой войны (1950–1960 гг.) в экономически развитых странах стали выделять средства, достигавшие не менее 40–45% ВВП, что послужило определяющим условием для 1‑й социальной революции доходов населения; – гармонизация систем пенсионного страхования, систем заработной платы и налоговой системы, применением дифференцированного подхода при взимании страховых взносов работников и подоходного налога105, что стало выражением 2‑й социальной революции доходов населения; – расширение экономических возможностей «государства благосостояния» и «социального государства» в большинстве экономически развитых странах, что нашло свое выражение в развитии и функционировании качественных систем образования и здравоохранения, пенсионного и других видов социального страхования, что сопровождалось выделением на социальные цели в период 1970–2000 гг. значительных финансовых средств (более 20% ВВП), что можно рассматривать как 3‑ю социальную революцию доходов населения, в результате которой подавляющее большинство населения получило доступ к качественным системам образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения и социальной поддержки. В современной науке сложилось представление о пенсионном страховании как наиболее отвечающем характеру социального государства, позволяющем не только компенсировать проявление социальных рисков рыночной экономики, но и воплощать общественные представления о социальной справедливости в отношении трудоспособного населения. Именно как воплощение таких представлений можно рассматривать уже сложившиеся в экономически развитых странах институты обязательного и добровольного пенсионного страхования, обеспечивающего доходы пожилого населения с помощью разделения части вновь создаваемой стоимости, расходуемой на оплату труда, на две части: непосредственно выплачиваемой работнику для удовлетворения текущих потребностей его и его семьи, – заработная плата и иные выплаты, социальные выплаты, относящиеся к оплате труда; изначально удерживаемой из зарплаты или начисленной сверх выплаченной зарплаты и резервируемой в специальных (страховых) фондах на предприятиях и вне предприятий для осуществления компенсационных выплат, иного материального обеспечения и медицинского обслуживания в случае утраты трудоспособности и/или смерти работника. Для социальной справедливости считается важным, чтобы величина резервируемой (страхуемой) части заработной платы была предельно вы Типичными пропорциями при этом являются: – с работников, получающих низкую по размеру заработную плату в пределах 20–30% от средней величины – подоходный налог не взимается; – работники, получающие заработную плату в пределах 30–60% от средней величины, уплачивают минимальные размеры подоходного налога; – для работников, получающих заработную плату, превышающую 61% и более от средней величины – прогрессивная шкала подоходного налога составляет 20–30% и более. 105

176

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

веренной и исчислялась с учетом трудового вклада работников (размеров текущей заработной платы, периодов трудовой деятельности). Если исходить из потребностей работающего индивида, то пенсионная система помогает обеспечивать перераспределение его потребления во времени, поскольку, внося взносы в пенсионный фонд, индивид потребляет сегодня меньше, чем он производит, для того чтобы иметь возможность потреблять в будущем, когда он перестанет работать. Пенсионные системы, организованные на принципах страхования, предусматривают прежде всего сбалансированность ресурсов по схеме «взносывыплаты». Получение пенсий предваряет накопление достаточных финансовых ресурсов с помощью регулярных ежемесячных взносов, уплачиваемых работником из своего заработка и ежемесячных взносов работодателя в пользу работника (как части оплаты его труда), вносимых в специализированные пенсионные фонды на протяжении всего трудового периода жизни людей. Зачастую государство оказывает финансовую субсидиарную поддержку застрахованным работникам, например, при нехватке средств, особенно для случаев ранних форм инвалидности и утраты кормильца. Важнейшей проблемой, не позволяющей развиваться пенсионному страхованию в России, выступает отсутствие достаточной мотивации у работодателей и работников по уплате страховых взносов в пенсионную систему, что приводит к массовому их уклонению от полноценной величины – до 30–40% от законодательно установленного объема. Самым важным, но и одновременно самым сложным вопросом при этом является вопрос собственности пенсионных средств. Следует правильно ответить на вопрос: кому они принадлежат? Если решить его в пользу застрахованных, то можно надеяться и на успешное решение другой сложной проблемы пенсионного страхования: финансового участия самих застрахованных работников в формировании своей пенсии. Низкие уровни заработной платы большей части наемных работников в России не позволяют включить их сегодня в число плательщиков страховых взносов. Но уже в среднесрочной перспективе, при создании данного мотивационного механизма, круг работников, принимающих личное финансовое участие в пенсионном страховании (3–5% от их заработной платы), будет расширяться. Пенсионное страхование станет «на рельсы» цивилизованного страхового института, который индустриально развитые страны применяют последние сто лет. Создание мотивационного механизма, пожалуй, – самый важный момент при разработке пенсионной модели. Страховые выплаты по обязательному социальному страхованию с позиции экономики труда – это часть цены рабочей силы, предназначенная для оплаты труда в случаях наступления для наемных работников социальных рисков временной или постоянной нетрудоспособности – болезней, инвалидности, старости и т. д. Согласно системе национальных счетов ООН, они входят в качестве элемента вознаграждения работников, включающего все выплаты заработной платы и жалованья, взносы, произведенные работодателем в фонды обязательного социального страхования, пенсионные системы, страхования от несчастных случаев на производстве, страхования

Сборник материалов международной научно-практической конференции

177

жизни и в аналогичные системы106. Следует отметить, что в международной практике затраты работодателей на рабочую силу принято называть ценой рабочей силы или труда (cost of labour). В Российской Федерации начиная с 1996 г. состав затрат организаций на рабочую силу максимально приближен к международным стандартам. В составе этих групп затрат выделяются по своей значимости показатели, характеризующие структуру заработной платы и структуру расходов на социальную защиту, в том числе и отдельно взносы на обязательное социальное страхование (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве и т. д.)107. Основными составляющими затрат организаций на рабочую силу в России является заработная плата – 77,7% и расходы на обязательное социальное страхование (пенсионное, медицинское, временной утраты трудоспособности и от несчастных случаев на производстве) – 16,4%, на долю которых приходится 94,1% от общей величины108. Затраты на рабочую силу (заработная плата и страховые платежи по обязательному социальному страхованию) являются частью себестоимости продукции и услуг. Они принадлежат работникам. Но при этом страховые взносы предстают превращенной (резервированной) заработной платой на будущие платежи, когда потребуется замещение заработной платы при ее утрате в случаях наступления социальных рисков. Выплаты пенсий и пособий – этих форм превращенной заработной платы – происходят за счет зарезервированных средств, ранее уже уплаченных в пользу застрахованных работников. Поэтому собственность работников на страховые финансовые ресурсы поступает в их распоряжение только при наступлении страховых случаев, что придает определенную специфику этому виду собственности. Она принадлежит застрахованным лицам, но может использоваться строго по целевому предназначению – пенсии (по старости, по инвалидности, по утрате кормильца), пособия (по временной утрате трудоспособности, по беременности и родам, по инвалидности и т. д.). Проблема права собственности на пенсионные накопления в системе обязательного социального пенсионного страхования является своего рода Сциллой и Харибдой пенсионного вопроса. Ее трудно представить в качестве личной собственности граждан, но она не может выступать и государственной собственностью, как это определено современным российским законодательством. Правовой статус собственности пенсионных средств может быть определен как особый, включающий в себя элементы частной и публичной собственности. Целевой характер резервирования и расходования страховых ресурсов обусловливает необходимость их обособления в специализированных фондах и См.: Интегрированная система статистики заработной платы. Методическое руководство. Международная организация труда. – М.: Финстатинформ. – 1994. – С. 48. 107 См.: Методология проведения статистического наблюдения за составом затрат работодателя на рабочую силу разработана Госкомстатом России (утверждена постановлением Госкомстата России от 16.04.2002 г. №26) в соответствии с Резолюцией, принятой 11‑й Международной конференцией статистиков труда (октябрь 1966 г.) и Международной стандартной классификацией расходов на рабочую силу. 108 См.: Труд и занятость в России. 2009: Стат.сб. / Росстат-М., 2009. – С. 378. 106

178

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

выдачи только при наступлении страховых случаев, что требует определения их правового режима собственности, до настоящего времени законодательно не закрепленного. Для этого предлагается законодательно закрепить ряд новых форм собственности в системе пенсионного страхования. Первой, основной формой собственности целесообразно определить «общественно-личную» собственность пенсионного страхования, которая формируется с помощью страховых платежей работодателей в пользу наемных работников. При наступлении страховых случаев (старости, инвалидности, утраты кормильца) эта накопленная собственность по законодательно определенным правилам расходуется в пользу конкретного застрахованного. В случае досрочной смерти застрахованного она переходит в собственность всей совокупности застрахованных данной генерации. Второй формой собственности целесообразно определить «лично-общественную собственность застрахованных», которая формируется с помощью страховых взносов самих работников. Ей следует придать правовой статус смешанной «паритетной» собственности страховых средств, для чего следует ввести персонифицированный учет размеров их личного вклада. «Личнообщественная собственность» страховых средств позволит застрахованным решать задачу передачи остающихся величин неиспользованных ими ресурсов (после их смерти) в равной пропорции: половины средств – всем застрахованным, а половины – иждивенцам (супругам) застрахованных. Третьей формой собственности целесообразно определить «личную собственность застрахованных», которая формируется с помощью добровольного профессионального пенсионного страхования, в котором страхователями должны выступать как работодатели, так и работники. Пропорции распределения средств, по нашему мнению, должны быть другими: половина неизрасходованных средств должна использоваться для иждивенцев застрахованного, а вторая половина – по завещанию застрахованного его правоприобретателям. Эти три формы собственности помогут положительно повлиять на мотивацию работников и работодателей и тем самым на формирование подлинно страховых механизмов пенсионного страхования. С другой стороны, решение вопроса собственности на пенсионные ресурсы будет способствовать решению проблемы финансового обеспечения пенсионной системы с помощью участия застрахованных, что не имеет каких-либо других серьезных альтернатив. Для ее решения требуется политическая воля руководителей государства и понимание ее конструктивности со стороны работодателей и работников. Важным условием успеха проведения модернизации пенсионной системы является законодательное закрепление механизма выполнения и контроля четко зафиксированных обязательств всех участников (государства, работодателей и работников) на долгосрочную перспективу на 30–40 лет. Следует отметить, что в отличие от экономически развитых стран в России объемы имеющихся государственных пенсионных обязательств перед гражданами статистически не зафиксированы, законодательно не закреплены и публично не представляются населению. Они не отражаются

Сборник материалов международной научно-практической конференции

179

ни в прогнозах Министерства экономического развития России, ни в программах экономического и социального развития страны, ни в прогнозных разработках проектов федерального и региональных бюджетов на среднесрочный период Министерства финансов России. Важными условиями гармонизации механизмов текущей и резервируемой заработной платы является комплекс мер: 1. Нормативные (законодательные) и договорные формы повышения заработной платы у работников с низкими ее уровнями, а также выравнивание ее размеров у крайних децильных групп, по крайней мере, до соотношения 1 : 10, а также поэтапное повышения МРОТ до соотношения 40–50% от средней ее величины. 2. Законодательное закрепление обязательств государства по государственным пенсионным обязательствам перед застрахованными лицами. 3. Разработка государственной программы формирования страхования лекарственного обеспечения и социального обслуживания пожилого населения. Важным направлением государственной политики по созданию условий жизнедеятельности пожилым гражданам является разработка и реализация государственной подпрограммы по оказанию помощи семье в вопросах социальной поддержки пожилых граждан, нуждающихся в длительном уходе, с помощью системы государственного контроля прав на собственность пожилого населения в случаях передачи ее другим лицам пожилыми людьми. Литература 1. Роик В.Д.Мир пожилых людей и как его обустроить. – М., 2011. – С.173–219. 2. Роик В.Д.Пенсионная система России: вызовы ХХI века и пути модернизации. – СПб.: Питер, 2012. – С. 56–58. 3. Роик В.Д.Социальное страхование: учебник и практикум для академического бакалавриата. – М.: Изд-во Юрайт, 2014. – С. 237–245. 4. Роик В.Д.Экономика, финансы и право социального страхования: Институты и страховые механизмы. – М.: Альпина Паблишер, 2013. – С. 213, 214.

180

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Александр Игоревич Россошанский, ФГБУН «Институт социально-экономического развития территорий РАН», м. н. с.

Благосостояние населения как показатель модернизационного потенциала территории В современном мире модернизация становится приоритетом для тех стран и регионов, которые стремятся наращивать экономическое развитие, поскольку широко признано, что совершенствование, прогрессивность и инновации выступают важными движущими силами роста. Поэтому на протяжении нескольких лет проблематика модернизации экономики актуальна и в нашей стране. Многие научные работы при этом направлены на оценку степени готовности российского населения к модернизации. Разнообразие подходов в данных исследованиях предопределяется как конечными целями, так и оперируемыми данными. К примеру, по мнению Е.М.Авраамовой [1] о готовности общества к модернизации можно судить по наличию массового слоя с относительно высоким уровнем материальной обеспеченности. М.К.Горшков [2], опираясь на мониторинг общественного мнения, раскрывает влияние социального неравенства на системную модернизацию экономики страны, тормозящего развитие социально-экономической сферы, порождающего апатию и пассивность определенных слоев населения, создающего климат конфронтации и нетерпимости. Н.Е.Тихонова [3] на основе базовых принципов взаимоотношений в системе «личность – общество – государство» выделяет модернистски ориентированные группы, которые затем оцениваются с точки зрения потенциального вклада каждой в процессы модернизации. Неоднозначность выводов, а также расхождение оценок исследователей, касающихся готовности российского общества к модернизации, и предопределило необходимость рассмотрения данного вопроса. В широком смысле модернизация сводится к формированию сильной в экономическом, политическом, военном, научном и иных отношениях страны при росте благосостояния ее населения [4]. То есть рост благосостояния населения – это одновременно и необходимое условие формирования модернизационного потенциала и результат прогрессивных преобразований. В 2000–2012 гг. отмечались позитивные изменения в области материального благосостояния населения Вологодской области. Об этом говорит не только рост доходов (в сопоставимой оценке – в 2,6 раза), но и субъективные суждения граждан касательно отнесения себя к более обеспеченным группам и повышения общего социального самочувствия109. В то же время наряду с увеличением средних размеров денежных выплат происходит усиление социально-экономической дифференциации населения за счет роста доходов высокообеспеченных слоев населения. Например, в 2013 году треть населения области была в состоянии удовлетворить свои потребности лишь на базовом уровне (покупка продуктов питания, необходимых товаров и услуг). По результатам опросов общественного мнения, проводимых ИСЭРТ РАН. Метод исследования – анкетный опрос населения в 2 крупных городах и 8 районах Вологодской области. Объем выборки – 9000 человек в год в возрасте от 18 лет и старше. Выборка целенаправленная, квотная. Ошибка выборки не более 3%. 109

Сборник материалов международной научно-практической конференции

181

Для оценки региональных особенностей по параметрам благосостояния, влияющим на успешность модернизационных процессов, был проведен корреляционно-регрессионный анализ и сформирована группировка субъектов РФ по степени доходного неравенства населения. Выявлено, что между процессами модернизации и неравенством населения существует прямая сильная связь: чем выше степень модернизации экономики в регионе, тем выше уровень доходов и степень расслоения населения. Наиболее высокий уровень модернизации наблюдался в самых крупных городах страны – Москве и Санкт-Петербурге, некоторых сибирских регионах с развитой добывающей и обрабатывающей промышленностью и прибрежных регионах Дальневосточного федерального округа. Среди регионов с самым низким уровнем модернизации в основном районы Центральной России, приволжские и южные регионы. Таким образом, показатели благосостояния являются объективными индикаторами модернизационного потенциала территории. С одной стороны, активное внедрение и использование инноваций во всех сферах общественной жизни, требующие соответствующей квалификации и активности работников, непременно сопровождаются ростом благосостояния. С другой – усложняющиеся процессы производства и модели отношений предъявляют новые качественные требования к человеческому капиталу и усиливают социально-экономическую поляризацию населения. До сих пор крайне малы значения показателей, и важных для формирования слоя людей, которые не просто понимают необходимость модернизации, но и являются активными проводниками прогрессивных идей и моделей поведения. Действующая в настоящее время система распределительных отношений не только не позволяет выделить резервы для реализации вышеуказанных действий и не способствует снижению социальноэкономического неравенства, но и усиливает существующие диспропорции. Следовательно, для того чтобы способствовать уверенному и согласованному движению российских регионов по пути модернизационных преобразований, необходима четкая государственная позиция и дальновидная политика, учитывающая интересы производства и инноваций, нацеленная на улучшение благосостояния, повышение экономической активности населения, что в идеале будет способствовать наиболее полной реализации модернизационного потенциала территорий страны. Литература 1. Авраамова Е.М.Рост материальной обеспеченности населения: благодаря чему и с какими последствиями? // Общественные науки и современность. – 2013. – №1. – С. 5–15. 2. Горшков М.К.Социально-политическое измерение модернизации российского общества // Гуманитарий Юга России. – 2012. – №1. – С. 23–32. 3. Тихонова Н.Е.Человеческий потенциал российских модернистов и перспективы модернизации в России // Terraeconomicus. – 2012. – Том 10. – №1. – С. 135–146. 4. Модернизация России: условия, предпосылки, шансы: сборник статей и материалов. Выпуск 2. / Под ред. В.Л.Иноземцева. – М.: Центр исследований постиндустриального общества, 2009. – 272 с.

182

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Нина Евгеньевна Русанова, ИСЭПН РАН д. э. н., в. н. с.

Рост потребности в ВРТ и коммерциализация здравоохранения Важной характеристикой современной рождаемости является активное применение вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ), основанных на экстракорпоральном оплодотворении (ЭКО). За 35 лет их практического использования в общественном здравоохранении мира зарегистрировано более 5 млн рожденных таким образом детей, и расчеты показывают, что при полном удовлетворении потребности в них рождаемость может вырасти почти на 5%. К 2014 г. Россия вошла в число лидеров по объему услуг, предоставляемых репродуктивными клиниками населению, но удельные показатели, характеризующие индивидуальную доступность, примерно вдвое ниже среднеевропейских110. В результате наибольшая доля ВРТ-новорожденных в России составляет лишь 0,84% от общего числа родившихся (2012 г.), что примерно в пять раз ниже возможного максимума111. Одной из причин этого является несоответствие растущей потребности в ВРТ институциональным возможностям ее удовлетворения. Часть программ ВРТ реализуется в виде медицинских услуг, т. е. товаров, выпускаемых для продажи и обладающих некой полезностью для клиента, а часть выступает в форме медицинской помощи пациенту, т. е. представляет собой метод лечения от бесплодия, детерминируемого Всемирной организацией здравоохранения и Международным классификатором болезней как заболевание. Очевидно, что медицинская помощь должна быть общедоступной и бесплатной, тогда как медицинская услуга может предоставляться селективно и за плату. Соотношение между платными и бесплатными программами определяется институциональными факторами, среди которых важными являются форма собственности репродуктивных клиник и возможности пронаталистической политики государства. Основные социально-демографические проблемы ВРТ в России связаны, в частности, с тем, что потребителями здесь являются преимущественно пациенты старше 30 лет с бесплодием, почти в равной степени первичным и вторичным112. Однако потенциальная потребность в ЭКО все больше формируется не только за счет населения репродуктивного и небольшой части старше репродуктивного возраста, но и за счет детей, успешно прошедших курс лечения от ранее летальных заболеваний113. Кроме того, увеличивается доля «возрастных» пациентов с вторичным бесплодием, уже имеющих де Регистр ВРТ. Отчет за 2012 г., с. 17–18. (http://www.rahr.ru/d_registr_otchet/rahr_14.pdf) Там же, с. 19. См. Токова З.З., Корнеева И.Е., Баранов И.И., Абубакиров А.Н.Медико-социальная характеристика женщин в программах ВРТ // Проблемы репродукции 2013; 6: 51–56. 113 См. Губернаторова Е.Е., Павлова М.Г., Мельниченко Г.А., Казначеева Т.В., Мазеркина Н.А., Сыч Ю.П., Желудкова О.Г., Тенедиева В.Д., Юдина А.Е.Репродуктивная система женщин после терапии опухолей задней черепной ямки и лейкозов в детском и юношеском возрасте. // Проблемы репродукции 2013; 2: 37–41. 110 111 112

Сборник материалов международной научно-практической конференции

183

тей – они не подпадают под программы государственного финансирования, хотя затраты на ЭКО для старших групп объективно выше, чем для молодых. Основными потребителями ЭКО в таких случаях становятся пары, уже имеющие хотя бы одного ЭКО-ребенка, особенно если сохранился криоконсервированный материал. Анализ около 1000 медицинских карт в нескольких репродуктивных центрах Москвы в 2014 г. показал, что с целью родить второго (третьего) ребенка обращается каждая пятая-шестая пациентка, 2/3 из которых уже имели опыт ЭКО. Это женщины 30–40 лет, состоящие в фактическом семейном союзе, иногда в официальном повторном браке, но не одинокие матери. Таким образом обусловливается рост потребности в ВРТ как медицинской помощи, предоставляемой бесплатно, как правило, государственными клиниками. Однако около 2/3 российских репродуктивных центров являются частными и ориентируются на предоставление комплексных медицинских услуг, стоимость которых в несколько раз превышает размер государственных квот на ЭКО. Зарубежный опыт показывает примеры целевого кредитования на ЭКО, однако в России оно мало развито, а ставки зачастую выше, чем по другим видам кредитов. В итоге российские репродуктивные клиники, имеющие медицинские результаты на уровне мировых стандартов, выполняют лишь треть циклов ЭКО, необходимых для достижения расчетной потребности населения в ВРТ (495 и 1500 на 1 млн чел. соответственно)114.

Регистр ВРТ. Отчет за 2012 г., с. 17–18.(http://www.rahr.ru/d_registr_otchet/rahr_14.pdf); Регистр ВРТ. Отчет за 2010 г., с. 18 (http://www.rahr.ru/d_registr_otchet/otchet2010sm.pdf) 114

184

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Галина Семеновна Скачкова, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт государства и права РАН», зав. сектором трудового права и права социального обеспечения, д. ю. н., профессор

Заработная плата: некоторые проблемы правового регулирования Для трудовых отношений в современной России стало характерным стремление граждан к преобладанию неформальных правил перед формальными, влекущее уход в тень миллионов работников: на сегодня значительная часть трудоспособного населения России задействована на нелегитимизированном рынке труда, т. е. официально нигде не числится, что представляет серьезную проблему. Как заявила вице-премьер Правительства РФ О. Голодец, «из 86 млн трудоспособных россиян 38 млн заняты «непонятно где и чем», т. е. работают в теневом секторе. Когда у нас такой большой «серый» сектор, происходит недофинансирование всех социальных расходов… Сегодня у нас платят все необходимые взносы только 48 млн трудоспособных граждан»115. Поэтому очень остро стоит проблема, связанная с выплатой так называемой серой зарплаты или зарплаты в конвертах. Выплачивая зарплату в конвертах, работодатели тем самым занижают базу для начисления налогов на доходы физических лиц (НДФЛ) и страховых взносов во внебюджетные фонды. К сожалению, на сегодняшний день выплата работникам заработной платы в конвертах стала настолько обыденным делом, что потеряла ту негативную окраску, которую должна бы иметь по смыслу действующих норм законодательства РФ. Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для их начисления, иного неправильного исчисления или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков влечет взыскание штрафа в размере 20% неуплаченной суммы страховых взносов. При умышленном совершении нарушения размер штрафа увеличивается в 2 раза − до 40% от неуплаченной суммы (ст. 47 Федерального закона от 24 июля 2012 г. №212‑ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»116). Руководителя или иное должностное лицо организации можно привлечь к уголовной ответственности по ст. 199.1 Уголовного кодекса РФ за неисполнение обязанностей налогового агента, т. е. за неудержание из доходов См.: Вице-премьер Голодец не знает, чем занимаются 38 млн россиян // URL: http://rbcdaily.ru/ society/562949986435812 (Дата обращения: 14.09.2014). 116 Собрание законодательства РФ. 2009. №30. Ст. 3738. 115

Сборник материалов международной научно-практической конференции

185

работников и неперечисление НДФЛ в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд). Однако осуществить это на практике сложно и весьма проблематично: надо доказать личную заинтересованность налогового агента и чтобы такое неисполнение (полное или частичное) было совершено им в крупном размере117. Несколько раз в Государственную Думу Федерального Собрания РФ вносились законопроекты об усилении ответственности работодателя именно за «серые» зарплаты118. Однако, к сожалению, законопроекты так и остались на стадии первого чтения. Несколько дальше в своем стремлении уйти от «серых схем» в области оплаты труда пошли субъекты РФ, призвав граждан активнее проявлять гражданскую позицию в борьбе с «серыми» зарплатами. В качестве примера можно привести закон Кемеровской области от 4 апреля 2014 г. №23‑ОЗ «О денежном вознаграждении гражданам, предоставившим информацию о нарушениях в области налогообложения, связанных с оплатой труда»119. Согласно ст. 1 данного закона граждане, предоставившие достоверную письменную информацию о нарушениях в области налогообложения, связанных с оплатой труда, поощряются денежным вознаграждением за счет средств областного бюджета в размере 10% от сумм, поступивших в областной бюджет в связи с предоставлением данной информации. Оценивая положительно такого рода инициативу, нельзя не сказать о сложности в ее применении на практике. Это связано как с длительностью процесса подтверждения достоверности представляемой гражданами информации в условиях загруженности судов и налоговых органов, так и с проблемами исполнения вынесенных ими решений, определением сумм вознаграждения и т. д. Представляется, что такая инициатива региональных властей нуждается в поддержке на федеральном уровне. Но при этом необходимо определить более четко механизм реализации деятельности уполномоченных на то органов, чтобы не допустить злоупотреблений не только с их стороны, но и со стороны граждан, представляющих информацию о неправомерных действиях работодателя. В то же время следует полнее использовать положения ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях о привлечении работодателя к ответственности за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора,

См.: постановление пленума Верховного суда РФ от 28 декабря 2006 г. №64 «О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления» // Бюллетень Верховного суда РФ. 2007. №3. 118 См.: проект Федерального закона №87516–6 «О внесении изменений в статью 120 части первой Налогового кодекса Российской Федерации и в статью 199.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 05.06.2012) // Документ официально опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс»; проект Федерального закона №392583–6 «О внесении изменения в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации (в части установления ответственности налоговых агентов за невыполнение ими обязанности по отражению в учете выплат в пользу физических лиц)» // URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main. nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=392583–6 (Дата обращения: 16.09.2014). 119 Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. №144, ч. II, 18 апреля 2014 г. 117

186

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем. Ответственность может наступить в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 20000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 5000 до 10000 руб.; на юридических лиц – от 50000 до100000 руб. Повторное аналогичное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 5000 руб.; на должностных лиц – дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 30000 до 40000 руб.; на юридических лиц – от 100000 до 200000 руб.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Эдуард Неньевич Соболев, ФГБУН «Институт экономики РАН», д. э. н., в. н. с.

187

Основные тренды оплаты труда в современной России С середины 1999 г. начинается постепенный восстановительный рост зарплаты. С 2001 г. она стала расти быстрее ВВП и к 2008 г. превысила докризисный уровень. Рост был прерван с наступлением кризиса. Однако вопреки прогнозам существенного падения не произошло, а в 2010 г. тенденция к росту возобновилась. Важнейшим фактором роста заработков явилось поэтапное повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ). В конце 1990‑х гг. МРОТ составлял всего лишь 8% от прожиточного минимума. С 2000 г. минимум оплаты вырос в 35 раз и сегодня составляет примерно две трети от прожиточного минимума. Это позволило существенно сократить долю бедных. В то же время значительная часть населения имеет доходы лишь немногим превышающие прожиточный минимум. Напомню, в СССР минимальная зарплата превышала прожиточный минимум почти в 1,5 раза и обеспечивала доступ хотя и к относительно низкому, но социально приемлемому уровню потребления. Одним из важнейших макроэкономических показателей является доля оплаты труда в ВВП. По методологии системы национальных счетов (СНС), когда в оплату труда включают как отчисления работодателей на социальное страхование, так и скрытую оплату труда, в России в последнее десятилетие наблюдается повышательная тенденция доли оплаты труда в ВВП: 2000 г. – 40%; 2012 г. – 50%. Сегодня по показателю зарплатоемкости ВВП мы выглядим вполне достойно на уровне таких стран, как Испания, Португалия, Германия, уступая Франции, Великобритании, США и превосходя другие посткоммунистические страны – Польшу, Чехию, Украину. Тем не менее переоценивать динамику этого показателя не стоит. Вопервых, более важен абсолютный уровень оплаты, а по этому показателю мы значительно уступаем США и европейским странам. Во-вторых, рост доли оплаты труда сочетается с постоянным возрастанием нагрузки на зарплату как следствие процессов коммерциализации социальной сферы (ЖКХ, здравоохранение, образование). В-третьих, динамика средних показателей не дает полного представления о достаточности зарплаты ввиду ее высокой и искаженной дифференциации. На старте рыночных реформ коэффициент фондов (соотношение средней зарплаты 10% наиболее высоко оплачиваемых работников и средней зарплаты 10% наименее оплачиваемых) был чуть более 7. Это было ниже, чем в большинстве развитых стран Запада, и существенно ниже, чем в развивающихся экономиках. Первый резкий скачок наблюдался на начальном этапе реформ. А пик неравенства был достигнут в 2001 г., когда коэффициент фондов был равен почти 40. В дальнейшем разрыв сократился до 16. Однако и это соотношение существенно превышает пропорции, сложившиеся в развитых рыночных экономиках.

188

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Анализ показывает разнонаправленность динамик относительного и абсолютного приростов зарплаты в децильных группах за 2000‑е годы. Хотя наибольшими темпами росла зарплата низкооплачиваемой части рабочей силы по сравнению с высокооплачиваемой (16 против 7), абсолютный прирост в самой высокооплачиваемой группе в 15 раз (63,9 тыс. руб. против 4,4) выше, чем в низшей. Объяснение простое: в разных децильных группах каждый процент прироста зарплаты скрывает существенно различный абсолютный прирост. Поэтому даже более динамичный рост зарплаты низкооплачиваемых работников не смог компенсировать большую часть избыточного неравенства. О реальном положении более точно можно судить по показателю медианной зарплаты, отсекающему половину населения с более низким уровнем оплаты труда. В экономике с относительно равномерным распределением доходов разрыв средней зарплаты и медианы составляет 15–20%. Именно таким он был в России в преддверии реформ. Однако уже в начале 1990‑х гг. произошло резкое падение медианных заработков. В 2001 г. на пике неравенства медиана «просела» до менее 60% от средней. В дальнейшем этот провал был отчасти скомпенсирован, но тем не менее медиана так и не вернулась на позиции начала 90‑х. Спецификой российской экономики является искаженный характер дифференциации. При определении заработка главную роль играют не факторы, связанные с развитием рабочей силы (квалификация, опыт, образование), а внешние по отношению к работнику факторы: работа в более успешных и конкурентоспособных отраслях, в более богатом регионе, на преуспевающем предприятии. Особенностью России является гипертрофированное значение межрегиональных различий в оплате труда. Какие можно сделать выводы? На протяжении 2000‑х годов темпы роста средней зарплаты обгоняли темпы роста ВВП. Был восстановлен дореформенный уровень зарплатоемкости ВВП. Значительная часть работающего населения выведена из зоны бедности. Однако и на сегодняшний день проблема работающих бедных все еще остается актуальной. Рост зарплаты нивелируется возрастанием нагрузки на нее как результат непродуманных процессов коммерциализации социальной сферы, сопровождаемых еще более быстрым ростом платных услуг. В результате позитивных изменений в соотношении зарплаты по видам экономической деятельности укрепились позиции квалифицированных работников, занятых в ключевых отраслях нематериального производства – в образовании, здравоохранении, культуре. В то же время их заработки по-прежнему отстают от средней по экономике. Несмотря на сокращение неравенства в оплате, его уровень остается высоким, и это не отвечают требованиям современной экономики. Для исправления перекосов следовало бы более сбалансировать верхние и нижние параметры заработков, т. е. усилить перераспределительные процессы, в том числе через налоговые механизмы.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Ирина Викторовна Соболева, зав. лабораторией социально-трудовых отношений ИЭ РАН, д. э. н.

189

Неформальные отношения в сфере труда как детерминанта благосостояния населения В современной России одним из наиболее серьезных социальных вызовов является широкое распространение неформальных отношений в сфере труда. До последнего времени неформальная занятость по умолчанию рассматривалась как стихийный социальный амортизатор, помогавший населению выживать в ситуации, когда возможности государства по проведению активной социальной политики были невелики, и лишь недавно проблема ее сокращения стала постепенно выдвигаться в число приоритетных. В начале текущего десятилетия в рамках Международной организации туда был запущен исследовательский проект, посвященный особенностям и тенденциям развития неформальной занятости в ряде стран СНГ. Его результаты позволяют характеризовать неформальные отношения в сфере труда как важнейший фактор, модифицирующий параметры благосостояния населения России и сдерживающий эффективность государственной социальной политики. Исследование показало, что критерии, на основе которых собираются официальные статистические данные о масштабах и тенденциях неформальной занятости, расходятся с пониманием этого явления представителями основных субъектов трудовых отношений. Согласно официальной статистике Росстата, в неформальном секторе на основной и дополнительной работе задействовано не более 20% занятого населения. Занятость в неформальном секторе, как ее учитывает Росстат, состоит из двух принципиально различных составляющих: официальной занятости в мелком бизнесе (в том числе в частной практике высококвалифицированных специалистов) и незарегистрированной занятости. Соответственно статистический рост занятости в неформальном секторе может отражать как позитивную тенденцию роста легальной предпринимательской активности населения (в том числе инновационных микропредприятий), так и негативную – рост незарегистрированной занятости. Проследить отдельно каждую из них, опираясь на данные Росстата, довольно сложно. По нашим оценкам в тени находится примерно две трети экономических единиц из числа тех, которые Росстат официально относит к неформальной экономике. Важно, что вокруг «классической» НФЗ существует обширная «серая» зона, в отношении которых мнения экспертов разделились. Прежде всего речь идет о легально занятых работниках, заработная плата которых полностью не декларируется. Представители профильного министерства, как правило, придерживаются мнения, что если есть хоть какая-то «белая» зарплата, то это формальные отношения, сколько бы этот человек ни получал. Однако

190

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

с точки зрения работодателей, представляющих средний бизнес, теневая зарплата – это самый острый, основной аспект проблемы неформальной занятости. По данным «Опоры России», сегодня более 80% работодателей используют «серые» схемы, удерживая легальную часть заработной платы большинства работников на уровне, незначительно превышающем МРОТ. Иными словами, в такие схемы вовлечено более половины экономически активного населения России. Такой расклад косвенно подтверждают данные Росстата, согласно которым теневые выплаты образуют около четверти совокупных доходов населения и почти 40% доходов от трудовой деятельности, которые никак не учитываются при анализе дифференциации зарплат. Исследование показало, что разные категории работников, включенных в неформальные отношения, сталкиваются с разным кругом проблем, имеют разный уровень социальной защищенности и разной мере представляют собой проблему для государства и общества. При этом значительная часть теневых выплат приходится на относительно уязвимые слои работающего населения, для которых вовлеченность в неформальные отношения – вынужденная альтернатива. С одной стороны, это позволяет выдвинуть гипотезу о том, что реальная дифференциация трудовых доходов основной массы работающего населения может быть ниже отображаемых регулярным обследованием заработных плат, с другой – такая ситуация содержит в себе огромный потенциал нарушения трудовых прав и чревата снижением социальной защищенности и экономического благополучия работников. Это противоречие отразил проведенный в рамках проекта опрос региональных чиновников. Большинство из них считает, что неформальная занятость имеет позитивные стороны, в числе которых сдерживание безработицы, расширение рынка услуг, предоставляемых по доступным ценам, возможность более гибкого использования рабочей силы, развитие предпринимательской инициативы, поддержание приемлемого уровня жизни уязвимых слоев населения и соответственно разгрузка служб занятости и органов социальной защиты. Позитивная социальная роль неформальных практик в сфере труда суммируется следующим высказыванием одного из экспертов: «Человек имеет доступ к достаточному для него вознаграждению за труд и не создает излишних затрат для государства». Из 38 опрошенных региональных экспертов лишь один определенно заявил, что неформальная занятость не имеет никаких положительных сторон. Роль неформальной занятости как фактора, ограничивающего возможности государственной социальной политики, сегодня, как правило, связывается со снижением объема налоговых поступлений в бюджет и страховых платежей. Однако опрос региональных экспертов свидетельствует о том, что не менее важными следствиями широкого распространения неформальных трудовых отношений, снижающими эффективность государственного регулирования, являются трудности таргетирования мер социальной поддержки населения, утрата возможности отслеживать и контролировать процессы на рынке труда, трудность сбора информации для выстраивания приоритетов социальной политики и политики занятости.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Аркадий Константинович Соловьев, директор департамента Пенсионного фонда РФ, д. э. н., профессор

191

Влияние новой пенсионной реформы на уровень жизни пенсионеров Стратегическими целями развития пенсионной системы на современном этапе, исходя из задачи последовательной реализации страховых принципов, являются: – обеспечение долгосрочной устойчивости пенсионной системы; – повышение размера трудовой пенсии до уровня мировых стандартов (коэффициент замещения на уровне 40%); – обеспечение государственных гарантий минимального уровня обеспечения всех пенсионеров. Базовым условием совершенствования пенсионной системы является актуарная оптимизация механизма формирования пенсионных прав граждан, поскольку именно он определяет размеры пенсий, объемы и структуру расходов на их выплату, потребность в тарифе страховых взносов в течение всего страхового пенсионного цикла. Структура трудовой пенсии трансформируется в трехуровневую страховую: 1‑й уровень – обязательная солидарно-страховая; 2‑й уровень – обязательная накопительно-страховая; 3‑й уровень – добровольно-накопительная. Механизм исчисления размера трудовой пенсии решает задачи обеспечения коэффициента замещения не только в момент назначения пенсии, но и в течение всего периода ее получения, учитывает продолжительность стажа застрахованного, а не только размер его заработка и сумму взносов, прозрачна для исчисления пенсии в любой момент времени до ее назначения, вследствие чего повышается заинтересованность застрахованных лиц в активном формировании своих пенсионных прав и устраняются основные недостатки ранее действовавших пенсионных законов. Новая модель исчисления пенсии позволяет сформировать пенсионные права таким образом, чтобы при назначении трудовой пенсии человек, привыкший к определенному образу жизни, мог получить коэффициент замещения от своей легальной заработной платы не менее 40% (при условии наличия у него страхового стажа с 2010 по 2040 гг.). Однако обеспечение коэффициента замещения к индивидуальной зарплате не является абсолютной защитой от бедной старости, т. к. низкие заработки в течение трудовой деятельности не гарантируют достойного соотношения пенсии с ПМП, являющегося чертой абсолютной бедности для получателей пенсии является ПМП. Так, в частности, для застрахованного лица с заработком 15–17 тыс. руб. (это примерно соответствует медианному

192

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

размеру начисленной зарплаты) в месяц пенсия на уровне 40% утраченного заработка составит 6000–6500 руб., что лишь немногим выше ПМП по стране и в полтора раза ниже среднестатистической пенсии. Учитывая, что заработную плату менее 15 тыс. руб. получают без малого половина наемных работников, формальное выполнение нормативных требований международных конвенций по коэффициенту замещения недостаточно. Поэтому в целях предотвращения сокращения объема пенсионных прав для низкодоходных групп населения, в первую очередь необходимо увеличение их заработков, как в части повышения доли фонда заработной платы в ВВП, так и в части изменения сложившихся пропорций оплаты труда разных видов и сфер хозяйственной деятельности (бюджетная сфера, сельское хозяйство, добывающие монополии, госкорпорации, финансово-кредитный сектор и др.). Другим критерием регулирования и контроля проблемы низких пенсий является создание экономического механизма для обеспечения постоянного увеличения соотношения пенсии с ПМП (с учетом систематического повышения состава и размера потребительской корзины до уровня социально приемлемого) на уровне не ниже 3,5–4,0 к 2035–2040 гг. Для этого должна быть восстановлена законодательная норма минимального размера страховой трудовой пенсии. Актуарные расчеты показывают, что на переходный период минимальный размер должен составить не менее уровня 1,27 ПМП. При этом минимальный размер социальной пенсии (для граждан, не обеспечивших свои пенсионные права в системе обязательного пенсионного страхования) сохраняется на уровне 1,0 ПМП. Формирование пенсионных прав самозанятых категорий населения должно формироваться на общестраховых основаниях, однако целевым ориентиром для исчисления им стоимости страхового года в рамках государственной системы ОПС должен служить минимальный размер трудовой пенсии по старости. В то же время для отдельных категорий самозанятых лиц стоимость страхового года может устанавливаться не в минимальном, а в максимальном размере (т. е. исходя из 40%-ного критерия замещения утраченного дохода, принятого на уровне среднего заработка). Уплата стоимости страхового года в максимальном размере в течение 30 лет гарантирует представителям самозанятых категорий получение трудовой пенсии в размере 40% среднемесячной облагаемой заработной платы в стране. Уплата стоимости страхового года в минимальном размере в течение 30 лет гарантирует представителям самозанятых категорий получение минимального размера страховой трудовой пенсии на уровне 1,27 ПМП. Установленный с 1 января 2015 года экономический механизм формированиея пенсионных прав застрахованных лиц решает основной комплекс проблем реализации страховых принципов: устанавливает непосредственную зависимость размера трудовой пенсии от накопленных пенсионных прав, обеспечивает получение пенсии с коэффициентом замещения на уровне международных стандартов, делает формирование пенсионных прав прозрачным для всех участников пенсионной системы и гарантирует для низкодоходных категорий застрахованных лиц минимальный прожиточный уровень.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Дмитрий Алексеевич Сорокин, ФГБОУ ВПО «ЧелГУ» к. э. н., доцент

193

Макроэкономические детерминанты кредитно-денежной политики как основы развития реального сектора российской экономики Финансовый кризис, затронувший экономики практически всех стран, характеризуется аналитиками как системный, то есть его истоки кроются в изначально неправильно выбранных пропорциях и приоритетах развития национальных экономик и, как следствие, мирового хозяйства в целом. Полученный российской экономикой финансовый шок можно считать предпосылкой для ее модернизации, которая должна устранить структурные диспропорции, повысив эффективность экономической системы. Повсеместное возникновение и развитие корпораций связывают с глобализацией экономики, переходом к постиндустриальному обществу и т. д. Модернизация экономики должна начинаться с построения системы государственных приоритетов в корпоративной сфере и выработки политики управления процессами концентрации капитала. Для этого необходимо определить основные проблемы экономического развития России в минувшем году, которые соответственно будут находиться в центре экономической политики настоящего времени и ближайшего будущего. Российская экономическая политика после 2012 года строилась в соответствии с определенными в предшествующем году ориентирами, однако акцент был сделан не на спасение отдельных экономических агентов, а на поддержание условий для обеспечения экономической и социальной стабильности. Из наиболее важных проблем экономического развития России в 2013 году, которые будут находиться в центре экономической политики настоящего времени и ближайшего будущего, можно выделить следующие. Во-первых, обострение финансовой (бюджетной) ситуации. Во-вторых, рост инфляции и индекса потребительских цен, который по итогам года достиг 8,8%, сделает российскую инфляцию одной из самых высоких в странах «двадцатки», сопоставимой только с инфляцией в Индии и Турции. В-третьих, как следствие из выше сказанного, Россия столкнулась со значительным оттоком капитала в отличие от стран БРИК, где наблюдается мощный приток капитала и разрабатываются программы ограничения свободы его перемещения, российская экономика нуждается в создании искусственных барьеров недопущения опасного оттока капитала. Отток капитала происходил, несмотря на то что российский фондовый рынок был в мире одним из самых быстрорастущих, однако его небольшие масштабы, небольшая глубина, а также чрезвычайно высокая волатильность привели к ослаблению интереса к нему крупных международных инвесторов. Прямых же инвестиций в минувшем году было мало. Существует несколько при-

194

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

чин оттока капитала. Это общая неопределенность перспектив развития экономического кризиса и неопределенность, связанная с предстоящими в России выборами. В-четвертых, сокращение безработицы, несомненно, может рассматриваться как положительная тенденция 2013 года. Как показывают статистические отчеты, общая численность безработных (по методологии МОТ) снизилась на 0,7 млн чел. и достигла 5,7 млн чел., а численность официально зарегистрированных безработных снизилась до 1,9 млн чел. Это свидетельствует о том, что феномена jobless recovery (восстановления производства при отставании в восстановлении занятости), характерной для системных кризисов, российская экономика избежала. Однако у подобной ситуации может быть несколько возможных объяснений: феномен jobless recovery является индикатором структурной трансформации экономики, означая усиление структурной безработицы, т. е. появление новых рабочих мест и нехватку для них людей с имеющейся квалификацией, так как его отсутствие свидетельствует и об отсутствии модернизации производства; также отсутствие отставания по занятости от восстановления экономики может свидетельствовать о более активном выходе на пенсию, о снижении безработицы за счет не только роста занятости, но и сокращения рабочей силы в трудоспособном возрасте. Оба объяснения не противоречат друг другу, а потому могут иметь место в реальной практике, тогда отсутствие феномена jobless recovery рассматриваться как отрицательная тенденция. В результате перед Россией открываются два варианта социально-экономической политики. Первый вариант предполагает развитие существующей модели роста и ее адаптацию к негативным условиям внешней среды по мере их появления. Государство в этой модели является основным источником роста и поставщиком финансовых ресурсов для нейтрализации «рыночной стихии». Оно определяет приоритеты, концентрирует на них политический и финансовый ресурс, выстраивая финансовую систему с опорой на государственные банки и биржи, производственные компании. Государственный спрос на товары, услуги, а также на институты является системообразующим. Второй вариант предполагает усиление роли частных источников роста (частных фирм и домохозяйств), которые должны замещать и постепенно вытеснять государство из предпринимательской зоны. Государство должно создавать максимально благоприятные условия для функционирования частных экономических агентов, стимулировать их интерес к развитию, т. е. стимулировать предложение товаров и услуг на рынке. Это теоретическое противостояние известно еще из экономической теории и экономической истории. Оно возникло задолго до появления современного глобального кризиса и сводилось к выбору между экономикой спроса и экономикой предложения, лежащему в основе кейнсианской и неоклассической моделей экономического роста.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Майраш Сейтказыевна Токсанбаева, ИСЭПН РАН, главный научный сотрудник, д. э. н., доцент

195

Заработная плата специалистов высокой квалификации: отраслевые различия 120 Россия остается страной с высоким уровнем дифференциации заработной платы, которая, несмотря на тенденцию к снижению, по коэффициенту фондов в 2013 г. составила 15,8 раза. К числу ее причин следует отнести нарушение стимулирующей функции заработков из-за ослабления связи между ними и качеством труда, выраженным через квалификационные параметры. Этот феномен довольно четко проявляется в разрезе отраслей (видов экономической деятельности – ВЭД). Для иллюстрации отраслевых различий в заработной плате отобраны ВЭД со схожей профессиональной структурой работников: отрасли промышленности с высокой долей квалифицированных рабочих, а также отрасли производства услуг с высокой долей специалистов (рис. 1). Рис. 1. Средняя номинальная начисленная заработная плата работников организаций в ряде видов экономической деятельности в РФ в 2013 г., % к средней в экономике

Источник: Росстат. 120

Материал подготовлен при финансовой поддержке РГНФ, проект №14-02-00083а.

196

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Таблица 1. Заработная плата специалистов высшего уровня квалификации по видам экономической деятельности (в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве = 1) в РФ в 2013 г., раз Группа

Показатель

1,0–1,5

1,51–2,0

III

2,1–3,0

выше 3,0

Вид экономической деятельности Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство (1,0) Образование (1,26) Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (1,47) Гостиницы и рестораны (1,5) Обрабатывающие производства (1,56) Здравоохранение и предоставление социальных услуг (1,57) Производство и распределение электроэнергии, газа и воды (1,77) Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (1,78) Транспорт и связь (1,9) Строительство (1,95) Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (2,09) Рыболовство и рыбоводство (2,12) Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование (2,53) Добыча полезных ископаемых (3,02) Финансовая деятельность (3,78)

Источник: расчеты по данным Росстата.

Отраженные на рис. 1 отраслевые различия заработной платы, достигающие в промышленности двух раз, а в производстве услуг 2,7 раза, вследствие схожести профессиональной структуры занятости нельзя объяснить разницей в квалификации работников. Скорее речь должна идти о неравенстве в оплате труда персонала сопоставимой квалификации. Для отслеживания этого неравенства нужно сравнить отраслевую заработную плату одних и тех же профессиональных групп. В качестве наиболее представительной группы отобраны специалисты высшего уровня квалификации, которые во всех ВЭД составляют не менее 10% и играют в них важную функциональную роль. Информацию об их заработках дают выборочные обследования работников организаций по категориям персонала и профессиональным группам (ОЗПП), проводимые Росстатом раз в два года. Но в эти обследования не включается часть отраслей, поэтому нами выполнена оценка по заработкам специалистов высокой квалификации для отсутствующих в ОЗПП. Она проводилась по аналогии с отраслями, в которых наблюдается схожая профессиональная структура работников, близкий коэффициент фондов, аналогичный принцип регулирования заработной платы (преимущественно бюджетный или рыночный). Расчеты на основе ОЗПП за октябрь 2013 г. показали, что отраслевые заработки рассматриваемой профессиональной группы существенно расходятся, а в крайних отраслях их различия доходят почти до четырех раз (в финансовой деятельности и в сельском, лесном хозяйстве, охоте). По от-

Сборник материалов международной научно-практической конференции

197

раслям, входящим в выборку ОЗПП, эти различия достигают трех раз, что больше, чем средний по выборке разброс заработной платы между группой специалистов высшего уровня квалификации и группой неквалифицированных рабочих (2,4 раза). Это служит подтверждением нарушения связи между квалификацией и оплатой труда, а соответственно неравенства работников сопоставимой квалификации по характеристикам заработной платы. Мы распределили отрасли по четырем группам, в которых заработная плата специалистов высшей квалификации в среднем по группе приблизительно на 50% больше, чем в предыдущей группе (табл. 1). Такое неравенство в заработной плате высококвалифицированных специалистов не может не сказываться негативно на качестве труда, в особенности в отраслях, где квалификация работников существенно зависит от опыта работы. Это относится к образованию и здравоохранению, а также к обрабатывающим производствам, которые являются отраслями, инвестирующими в физический и человеческий капитал. Однако они попали в первые две группы, причем в них заработки специалистов ниже, чем в торговле и ремонте. В этой связи в регулировании заработной платы необходимо учитывать социальную значимость отраслей.

198

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Наталья Юрьевна Федорова, Псковский государственный университет, старший преподаватель

К вопросу о понятийном аппарате и терминологии кредитования Неотъемлемым атрибутом современной жизни является кредитование, за счет которого происходит перераспределение ресурсов, способствующее более рациональному их использованию. Однако анализ литературы, характеризующей процесс кредитования, показал отсутствие единого понимания терминологии, что приводит к размытости и отождествлению некоторых понятий, противоречивости методологических подходов, усложнению выбора методического инструментария исследования. Это обстоятельство свидетельствует о том, что исследование сущности кредитования в настоящее время сохраняет свою актуальность. С целью систематизации понятийного аппарата автором была предпринята попытка построения связанных с исследованием кредитной деятельности терминов по уровням дефинирования. Развернутая систематизация понятийного аппарата кредитной деятельности представлена в табл. 1. Таблица 1. Развернутая систематизация понятийного аппарата кредитной деятельности Уровни дефинирования понятий I – кредит

Понятия кредит, ссуда, заем, рассрочка, финансовая сделка

кредитование, кредитная деятельность, кредитный процесс кредитная система, кредитный рынок, кредитная III – кредитная система политика участники кредитного процесса, кредитор, заIV – участники кредитного процесса емщик, рейтинговая оценка, кредитная история, кредитная культура II – кредитование

Наиболее общеупотребительным в терминологической конструкции исследования является понятие «кредит». Анализ литературы позволил выявить различные трактовки кредита: кредит, ссуда, заем, рассрочка, финансовая сделка. Само понятие «кредит» предстает в широком спектре значений: сумма денег, предоставленная на условиях срочности, возвратности, платности; возвратное движение стоимости; отношения по поводу передачи кредитором заемщику денег или вещей на определенный срок под проценты; финансовая сделка по временной передаче денежных средств или иных материальных ценностей под проценты; форма движения денежного капитала, предоставляемого в ссуду, и др. В рассмотренных определениях уточняются трактовка кредита, форма и условия его выдачи. Однако, на наш взгляд, «кредит» необходимо определять

Сборник материалов международной научно-практической конференции

199

как экономическую категорию с возможностью уточнения в направлении, касающемся цели кредита. Таким образом, кредит – это система экономических отношений, связанных с передачей от кредитора заемщику во временное пользование ценностей в любой форме (товарной, денежной, нематериальной) на условиях возвратности, срочности, платности с целью получения дохода (прибыли) кредитором и расширения финансовых возможностей заемщика. Далее необходимо уточнить понятия II уровня дефинирования, которые представлены в литературе не так широко, как понятия I уровня, однако наряду с существованием различных их трактовок, некоторые авторы определяют их как тождественные. В частности, кредитование определяется как финансовые возможности предоставления кредита, метод финансирования потребностей, направление деятельности в области размещения ресурсов, а кредитная деятельность и кредитный процесс считаются синонимами. С целью разграничения выше указанных понятий автор попытался уточнить их сущность на основе семантического анализа, в связи с чем вполне правомерными можно считать следующие определения. «Кредитование» – это предоставление кредита; «кредитный процесс» – совокупность действий по кредитованию, а «кредитная деятельность» – отношения участников кредитного процесса, связанные с кредитованием. Успешность кредитной деятельности во многом зависит от кредитной системы государства (III уровень), к определению которой также существуют разные подходы, суть которых сводится к простому перечислению ее элементов. Однако, на наш взгляд, было бы целесообразным определить кредитную систему с позиции теории систем, а именно как целостное единство взаимосвязанных и взаимозависимых основных ее элементов: системы законодательства о кредитовании, системы кредитных организаций, заемщиков, кредиторов, системы инспектирования кредитования. Функционирование всех элементов кредитной системы осуществляется на кредитном рынке, под которым будем понимать совокупность отношений, связанных с движением свободных кредитных ресурсов (материальные носители кредитных отношений) между заемщиками и кредиторами на условиях срочности, возвратности и платности. Эффективность функционирования элементов зависит от грамотной кредитной политики государства – системы взаимосвязанных мер, правил и мероприятий, предпринимаемых ЦБ, правительством, законодательными органами страны по выстраиванию и улучшению отношений между кредиторами и заемщиками, а также контролю за кредитной деятельностью с целью снижения рисков в процессе обеспечения наиболее эффективного размещения кредитных ресурсов. Трактовки понятий IV уровня не содержат большого спектра взглядов. Многие исследователи выделяют в качестве основных участников кредитных отношений кредитора (юридическое или физическое лицо, предоставляющее ценности во временное пользование) и заемщика (юридическое или физическое лицо, получающее ценности и принимающее на себя обязательство их возвратить в установленный срок и уплатить процент). Основой отношений между кредитором и заемщиком служат рейтинговая оценка и

200

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

кредитная история как наиболее важные инструменты оценки заемщика. Причем эти отношения должны быть выстроены в соответствии с кредитной культурой, под которой будем понимать сочетание факторов, формирующих кредитную среду и определяющих конкретное кредитное поведение. В заключение необходимо отметить, что систематизация терминов и понятий, применяемых для характеристики кредитования, проводилась с целью повышения продуктивности исследований в данной сфере. Проведенные исследования позволили выделить уровни дефинирования понятий, выявить различия в их трактовке и составить развернутую систематизацию понятийного аппарата кредитной деятельности.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Татьяна Анатольевна Федотова, Днепропетровский национальный университет им. О. Гончара, к. э .н., доцент

201

Политика в области занятости как макроэкономическая детерминанта доходов населения Основное содержание продуктивной занятости населения сводится к тому, что одним из критериев ее определения является то, что занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойный уровень жизни. Из этого следует прямая связь политики занятости с политикой доходов. Повышение эффективности формирования макроэкономических показателей социально-экономических программ развития на уровне страны и ее регионов в значительной мере зависит от определения ключевых методологических подходов относительно взаимодействия доходов, заработной платы и занятости населения. Именно такие категории, как доходы, заработная плата, занятость населения в их взаимосвязи и взаимозависимости, отображают формирование определенного уровня жизни трудовых ресурсов, достойной оплаты их труда, экономического роста благосостояния населения. Действие рыночных механизмов регулирования занятости и доходов населения в их взаимосвязи и взаимозависимости должно дополняться государственной (региональной) политикой регулирования этих процессов. Современные государственные и региональные программы нельзя признать эффективными, поскольку в них отсутствует четкая взаимосвязь между занятостью и доходами населения, что противоречит роли доходов в целом и их важнейшей части – заработной платы как основного регулятора занятости. На размер доходов и уровень занятости населения деструктивное влияние оказывает высокий уровень инфляции, который ведет к дестабилизации основных контрольных индикаторов и усложняет определение рациональных соотношений между темпами изменений производительности труда, заработной платы и занятости населения. Это ведет к возникновению диспропорций между уровнем инфляции, реальной покупательной способностью населения, темпами падения ВВП и производительностью труда, с одной стороны, и реальной заработной платой и реальными денежными доходами населения – с другой. В перспективе политика доходов и заработной платы должна влиять на способность рынка труда оперативно приспосабливаться к рыночным изменениям. Для этого программы регулирования доходов и заработной платы должны занимать ведущее место среди макроэкономических мероприятий достижения полной и продуктивной занятости населения. Разработке государственных программ экономического и социального развития, включая программы занятости и уровня жизни населения, должны предшествовать такие аналитические процедуры:

202

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

• оценка доходов населения и заработной платы за отчетный период и прогноз на перспективу;

• анализ взаимосвязи между доходами населения, заработной платой и занятостью;

• определение места показателей занятости в программе регулирования

доходов населения и уровня жизни и соответственно показателей доходов и заработной платы в программе занятости; • интеграция этих показателей с макроэкономическими показателями социально-экономического развития. Установление взаимосвязи между этими показателями будет способствовать в первую очередь обеспечению рыночного регулирования уровня заработной платы и рыночной стоимости услуг рабочей силы, а также уровня занятости. Однако для обеспечения эффективного развития данных сфер должны быть задействованы и государственные механизмы регулирования этих процессов. При разработке государственных и региональных программ занятости и повышения уровня жизни населения для обеспечения взаимосвязи и взаимозависимости политики доходов и заработной платы и политики занятости необходимо определять такие детерминанты и направления их совершенствования: • приоритетные направления развития политики денежных доходов и повышения уровня заработной платы, меры по обеспечению их своевременной выплаты; • совершенствование системы обеспечения пособием по безработице; • мероприятия повышения уровня жизни населения; • влияние уровня доходов и заработной платы на состояние занятости и безработицы населения; • повышение реальной цены рабочей силы до ее фактической стоимости; • повышение уровня занятости за счет реформирования системы доходов населения (снижение неформальной и теневой занятости, адресность пособия по безработице, ликвидация теневых выплат и задолженности по заработной плате, стимулирование мотивации к труду, своевременная выплата заработной платы); • совершенствование нормативно-правовой и организационно-методической базы формирования политики доходов во взаимосвязи и взаимообусловленности с политикой занятости населения. Таким образом, необходимым условием успешной реализации политики повышения доходов и благосостояния населения всех категорий, интегрированной с соответствующими программами экономического и социального развития, является существенное усиление организующей и координирующей роли государства в решении проблем занятости во взаимосвязи с проблемами доходов населения и уровня жизни.

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Юлия Вячеславовна Филоненко, Южный федеральный университет, доцент Пилотного центра госзакупок ЮФУ, доцент кафедры экономической теории, к. э. н.

203

Современные потребительские модели: роль социального капитала и поведенческие эффекты Потребительское поведение индивидуума и домохозяйства как объекта микроэкономического анализа в значительной степени, но не всецело, зависит от уровня материальных и финансовых ресурсов. Известно, что потребительское поведение определяется бюджетными ограничениями, размерами сбережений и имущества, экзогенными параметрами – численностью населения, его дифференциацией по уровню доходов, уровнем цен, глобализацией, новыми ориентирами жизни. В рамках одного уровня дохода структура потребления зависит от социально-демографического состава домохозяйства, образовательного, квалификационного уровня его членов. Однако современные тенденции потребительского поведения требуют также включения достижений институциональной и поведенческой экономики, разрешительные возможности и методологический потенциал которых способны расширить аналитические и познавательные инструменты для объяснения новых правил и формирующейся логики современного потребителя. Так, модели и феномены современного потребления связаны с развитием информационных технологий, интернет-торговли, сервисов коллективных закупок. В такой системе – в системе сетевой интернет-экономики – в потреблении наблюдаются специфические явления, процессы и закономерности, которые в полной мере не могут быть объяснены в рамках теоретических положений микроэкономического анализа. Эти условия и явления, которые формируются и развиваются в современной экономике в сфере потребления, призваны объяснить институциональная теория и поведенческая экономика. Институциональная теория анализирует потребительское поведение в рамках социальных норм и правил, стереотипов поведения, а также в рамках процессов институциональной адаптации менталитета и традиций, принадлежности к определенным социальным слоям121. Здесь проявляется такая особенность экономического поведения потребителя, как интенциональность, подразумевающая, что изменяющиеся институты и поведенческие модели взаимосвязаны122. При этом, признавая зависимость потребительского поведения от наличия материальных и финансовых ресурсов, институциональный анализ рассматривает правила их использования, процесс принятия решений, его условия и предпосылки, а поведенческий Сэмюэлс У. Дж. Институциональная экономическая теория // Панорама экономической мысли конца XX столетия. / Под ред. Д. Гринуэя, М. Блини, И. Стюарта. – Т. 1. – СПб.: Экономическая школа. 2002. – С. 130. 122 Вольчик В., Зотова Т. Экономическое поведение в контексте эволюции институтов // ТЕRRА ECONOMICUS. 2010. – Том 8. – №4. – С. 65. 121

204

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

объясняет влияние социальных, когнитивных и эмоциональных факторов на принятие потребительских решений. Одной из современных моделей потребления является потребление на сайтах совместных покупок. Такая форма отличается от совместного потребления (сollaborative сonsumption)123, основанного на коллективном использовании товаров и услуг, бартере и аренде, и от сетевого потребления, происходящего в рамках MLM («multilevel marketing» – сетевого маркетинга), а также от потребления на основе купонов, предполагающего распространение товаров со скидками. Совместные покупки товаров и услуг происходят на специальных сайтах участниками группы по оптовой цене с оплатой организационного процента и транспортных расходов. Особенностью таких закупок является то, что они основаны на высоком социальном капитале группы, так как сбор заказов и оплата поставщику происходит в случае, если все члены данной закупки совместно укомплектовали заказ до определенной суммы или до определенного набора и внесли на карту организатора предоплату. В других случаях организатор оплачивает заказ самостоятельно и возвращает свои средства непосредственно при передаче товара или оказания услуги. Развитие такого рода самоорганизованных объединений потребителей, направленных на удовлетворение потребностей, наличие такого рода неформальных взаимодействий и институтов и их эффективная реализация свидетельствуют о значительном социальном капитале, обеспечивающем возможность коллективных действий. Социальный капитал, согласно П. Бурдье, выступает как «совокупность реальных или потенциальных ресурсов, связанных с обладанием устойчивой сетью (durable networks) более или менее институционализированных отношений взаимного знакомства и признания – иными словами, с членством в группе»124. Наличие такого рода отношений объясняет отсутствие (или крайне редкие случаи) мошенничества и обмана, обеспечивает слаженность действий членов сети и может быть обосновано определением социального капитала Ф. Фукуямы как набора неформальных ценностей или норм, которые разделяются членами группы и которые делают возможным сотрудничество внутри этой группы125. В данном случае подобного рода потребительская сеть основана на неформальных отношениях и взаимодействиях, а также, безусловно, на доверии, представляющем мерило социального капитала. Кроме объяснения институциональных взаимодействий, внутренних правил и технологий осуществления актов потребления важное значение имеют поведенческие эффекты, объясняемые поведенческой экономикой (behavioral economics). В потреблении на сайтах совместных покупок в полной мере находят отражение когнитивные искажения, ограниченная рациональность, влияние фреймов, когда потребительские решения оказываются зависимыми от контекста: «…если то, как организовано описание имеющихся альтернатив, оказывает существенный эффект на выбор потре Термин предложен Ботсман Р. и Роджер Р. (What’s Mine is Yours: The Rise of Collaborative Consumption // http:// www.collaborativeconsumption.com). 124 Бурдье П. Формы капитала // Западная экономическая социология: хрестоматия современной классики. – Москва: РОССПЭН, 2004. – С. 529. 125 Фукуяма Ф. Великий разрыв. – М.: Издательство АСТ, 2003. – С. 474. 123

Сборник материалов международной научно-практической конференции

205

бителей, то тогда никаких подлинных «предпочтений» у них формально не существует»126. Увеличивающиеся взаимодействия на сайтах совместных закупок и рост их количества требуют оценки объема этого рынка в России и экономического обоснования моделей потребления в рамках этой сферы. Но поскольку в настоящее время организаторы совместных покупок не предоставляют данные по выручке, тем более по чистой прибыли, исследователи имеют возможность проводить качественный институциональный анализ, а также применять методологию поведенческой экономики для обоснования потребительских эффектов, провоцируемых развитием интернет-экономики.

Sunstein C., Thaler R. Libertarian Paternalism Is Not an Oxymoron // University of Chicago Law Review. 2003b. Vol. 70.No. P. 1159–1202. Цит. по: Капелюшников Р. Поведенческая экономика и «новый» патернализм // Вопросы экономики, 2013. – №9. – С. 79. 126

206

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Хичеза Аюповна Фынчина, Кыргызско-Российский Славянский университет, к. э. н., доцент

Состояние и развитие финансов индивидуального предпринимательства в Кыргызской Республике Одним из важных экономических субъектов развития рыночной экономики в Кыргызской Республике является индивидуальный предприниматель – физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Эта группа предпринимательства определяет уровень социально-экономического развития страны, решение многих экономических, социальных и финансовых вопросов. Среди них особо следует отметить социальную роль, которая состоит в том, что из его среды вырастают представители среднего класса, являющиегося гарантией стабильного развития общества, так необходимого для Кыргызстана. Экономический рост общества традиционно характеризует показатель роста ВВП, но конкретно реализуется в процессе увеличения факторов производства и материальных благ, которые непосредственно связаны с вкладом человека в производство. Именно этот фактор привносится предпринимателем на основе инициативы и владеющих материальных ценностей. Предпринимательская деятельность в Кыргызской Республике предусмотрена законодательством и может осуществляться в разных формах. Наиболее популярной в силу доступности на начальной стадии развития рыночной экономики является индивидуальная предпринимательская деятельность (без организации юридического лица), которая заложила основы в развитие предпринимательства в Кыргызской Республике. Становление индивидуальной предпринимательской деятельности в Кыргызской Республике началось, как и во всех странах СНГ, в перестроечное время (начиная с 1986–1988 гг.). И к 1992 году предпринимателей насчитывалось уже более 7700 человек. В настоящее время численность индивидуальных предпринимателей (ИП) составляет уже более 298 тысяч человек. В общей численности занятых в экономике доля ИП за весь период наблюдения значительно выросла: с 0,4% в 1992 году до 13% в 2012 году. Если рассматривать структуру ИП, то обнаруживается, что соотношение долей ИП с привлечением и без привлечения наемного труда остается малым и практически неизменным в течение ряда последних лет: 1,1 к 7,4 в 2006 году, 1,2 к 8,1 в 2008‑м и 1,3 к 11,7 в 2012 году. Это характеризует пока еще низкий уровень развития рыночных отношений в индивидуальном предпринимательстве Кыргызской Республики. Характеристика статистических показателей экономической деятельности субъектов индивидуального предпринимательства показывает в целом систематическое увеличение вклада этого сегмента предпринимательской деятельности в экономическое развитие Кыргызской Республики. Так, доля

Сборник материалов международной научно-практической конференции

207

валовой добавленной стоимости (ВДС) ИП с 1994 года возросла с 3,7% до 18% в 2012 году, самый большой его удельный вес в ВВП КР отмечен в 2009 году, после которого последовало незначительное его снижение до 16,8%. В 2012 г. объем этого показателя составил более 54 млрд 845 млн 600 тыс. сом., или 18% к ВВП республики. Индивидуальные предприниматели вносят определенный вклад в развитие внешнеэкономической деятельности. Если их значение в экспорте небольшое (от 3,0% в 2008 г. до 5,7% от общего объема Кыргызской Республики), то в импорте товаров массового потребления доля их весьма заметна – более 20% в 2012 г. Изучение отраслевой структуры индивидуального предпринимательства в КР и внешнеэкономической деятельности ИП по странам позволяет сделать заключение, что в основном субъектами в этой сфере являются представители так называемого челночного бизнеса – формы международной торговли, начало развития которой было положено в 90‑х годах XX в. в России и странах СНГ. Значение «челночной» торговли в развитии индивидуального предпринимательства и социально-экономической жизни КР столь велико, что интересы занятых в этой сфере стали одним из главных аргументов против вступления в Таможенный союз (ТС). Между тем, как представляется, ТС – это рубеж, переход которого позволит во главу угла поставить развитие производства (всякого, но прежде всего потребительских товаров массового потребления) и соответственно экспорта произведенной на территории Кыргызской Республики продукции (а не реэкспорта импортных товаров, как в настоящее время). Если исходить из стабилизирующей роли индивидуального предпринимательства в социально-экономической жизни КР, то для его эффективного развития в новых условиях, связанных с функционированием ТС в рамках Евразийского экономического сообщества, наряду с другими мерами требуется активная поддержка государства, направленная на цели скорейшей переориентации основной массы ИП с торговой сферы на производственную путем использования стимулирующей роли налогов. Поскольку налоговых льгот в этой сфере практически нет (не считая различных форм упрощенного налогообложения, нагрузка по которым также велика), то государственная финансовая поддержка должна быть оказана прежде всего посредством предоставления существенных налоговых преференций, например, в виде инвестиционного налогового кредита или других льгот по налогу на прибыль, способствующих развитию предпринимательства в регионах (вплоть до полного освобождения от налога на доходы от производственной деятельности ИП в первые три года), а также предоставления всех вычетов, в том числе и профессиональных, при определении базы налога на прибыль ИП по общей схеме (декларации), что и предполагается при использовании российского опыта налогообложения доходов субъектов этой категории МСБ.

208

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Гоар Эдмондовна Шахназарян, Центр бюджетной политики в отраслях экономики Научно-исследовательского финансового института Министерства финансов РФ, с. н. с.

Перспективы использования в России механизма внутренней продовольственной помощи в качестве инструмента государственной поддержки сельхозпроизводителей Достаточно распространенным в практике ряда зарубежных стран инструментом поддержки сельхозпроизводителей является оказание внутренней продовольственной помощи малообеспеченным группам населения. Впервые к использованию данного инструмента в контексте поддержки сельхозпроизводителей прибегли США в 1939 году. В рамках реализации программы участники – получатели государственного пособия – дополнительно получали субсидию в размере 50% произведенных затрат на приобретение продуктов питания127. Наряду со «Специальной программой питания для женщин, младенцев и детей» (WIC) и программой «Национальный школьный обед» (SLP) программа SNAP направлена на стимулирование внутреннего спроса, что создает гарантированный рынок сбыта продукции, способствует укреплению взаимосвязи между производителями и потребителями продовольствия. Экономический эффект от реализации программы выражается также в росте ВВП и создании новых рабочих мест. В 2013 году в рамках программы дополнительной продовольственной помощи в США было выделено 76,1 млрд долларов, в среднем 47,6 млн американцев ежемесячно получали по 133,1 доллара; по сравнению с 1969 г. число участников выросло в 16,6 раза, объем выделяемых на данную программу средств – соответственно в 33,2 раза128. В Европе запуск программы продовольственной помощи малоимущим в 1987 году также был связан с возможностью использования для снабжения бедных излишков европейской продовольственной продукции. Самой популярной европейской программой является программа «Молоко для школьников». Таким образом, следует различать продовольственную поддержку отдельных категорий населения как элемент социальной политики, практикуемой большинством современных государств, от внутренней продовольственной помощи, предполагающей в качестве важнейшего элемента поддержку отечественного сельхозпроизводителя. В связи с этим, по нашему мнению, представленную в проекте «Концепции мер поддержки отечественных производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции на основе механизмов внутренней продовольственной помощи» формулировку понятия Программа, получившая известность как программа выдачи продуктовых талонов (Food Stamps), позднее преобразованная в программу дополнительной продовольственной помощи ( SNAP). 128 Рассчитано автором на основе данных Министерства сельского хозяйства США. http://www.fns.usda.gov/pd/ supplemental-nutrition-assistance-program-snap 127

Сборник материалов международной научно-практической конференции

209

«внутренняя продовольственная помощь»129 следует дополнить словами: «такую систему государственной поддержки населения, которая ориентирует на приобретение отечественного продовольствия и тем самым служит стимулированию развития сельскохозяйственного производства внутри страны». При грамотном подходе соединение отдельных мер социальной политики с мерами поддержки национального сельскохозяйственного производства в рамках механизма внутренней продовольственной помощи может сыграть стимулирующую роль даже при отсутствии продуктового изобилия, обеспечив гарантированный сбыт произведенной продукции по установленным ценам в первую очередь через сеть учреждений социальной сферы и организацию питания отдельных категорий граждан, тем самым создавая стимулы для дальнейшего расширения производства. Именно на получение синергетического эффекта от реализации мер поддержки сельхозпроизводителей в рамках проводимой социальной политики нацелены мероприятия реализуемого пилотного проекта по внутренней продовольственной помощи, осуществляемого с 2013 г. в пяти регионах РФ (республики Мордовия и Бурятия, Ульяновская, Омская и Саратовская области). Анализ реализуемых в данных регионах программ позволяет констатировать, что принципиально важным фактором их эффективности является создание высокопродуктивного и конкурентоспособного сельского хозяйства. В результате развития кооперации и интеграции в данных регионах создается возможность для снижения издержек и обеспечения качества продукции за счет объединения усилий, уменьшения посреднических звеньев, четкой организации логистики, контроля качества. Конечно, процесс территориального расширения участия регионов в таких программах неизбежно будет растянут во времени по мере создания конкурентоспособных производств. Принципиальное значение имеет дифференцированный подход при определении параметров программы в различных регионах, позволяющий учитывать особенности природно-климатических условий и уровня развития отдельных подотраслей сельского хозяйства. Для ряда регионов, которые в силу природных условий не могут обеспечивать потребности населения в продовольственных товарах, следует предусмотреть особый порядок формирования механизма поддержки сельского хозяйства, предполагающий наряду с созданием условий ввоза продуктов сельского хозяйства из других регионов на приемлемых условиях, создание точек роста, позволяющих обеспечить занятость населения. Анализ результатов пилотных проектов позволит разработать нормативно-правовую базу, усовершенствовать соответствующие механизмы регулирования и финансирования, выработать подходы к оценке эффективности реализации программ внутренней продовольственной помощи. Только при этих условиях удастся использовать огромные денежные и товарные потоки, проходящие через систему социального питания, в интересах развития сельскохозяйственного производства в стране. «Внутренняя продовольственная помощь – система государственной помощи населению, предоставляемая в форме прямых поставок продовольствия заинтересованным лицам или предоставления средств для приобретения ими продовольствия с целью улучшения питания и достижения его сбалансированности с учетом рекомендуемых рациональных норм потребления пищевых продуктов». 129

210

Доходы, расходы и сбережения населения россии: тенденции и перспективы

Азиза Викторовна Ярашева, ИСЭПН РАН, зав. лабораторией мониторинга экономических и социально-демографических процессов, профессор кафедры «Прикладная социология» Финуниверситета, д. э. н., профессор

Актуальные вопросы продовольственной безопасности в современной России Продовольственная безопасность означает необходимое, хотя и недостаточное, материальное условие жизни, при котором гарантируется «обеспечение населения продуктами питания в достаточном объеме, по доступным ценам и приемлемого качества в первую очередь за счет самообеспечения и при условии сохранения окружающей среды и социально-экономического развития сельских территорий. В законодательстве ряда стран в понятии «продовольственная безопасность» выделяют три составляющие – продовольственная, экологическая и социальная»130. Продовольственная безопасность, являясь частью концепции национальной экономической безопасности, заключается в обеспечении уровня и качества экономического роста, позволяющих максимально удовлетворять существующие потребности людей и общества и иметь достаточные государственные резервы, активные торговый и платежный балансы131. Обеспечение продовольственной безопасности государства и его регионов тесно связано с гарантированным устойчивым и достаточным уровнем производства продовольствия. В реальности достигнуто это может быть только тогда, когда гарантирован физический и экономический доступ населения к качественному продовольствию. Чаще всего проблема продовольственной безопасности актуализируется в периоды экономических кризисов или реформ. В такие моменты усиливается влияние внешних факторов, поскольку обеспечение продовольствием населения может стать одним из рычагов политического и экономического давления в международных отношениях. В настоящее время для России таким фактором являются последствия вступления страны во Всемирную торговую организацию. Основные риски для продовольственной безопасности нашего государства заключается в том, что мы до сих пор не вышли на приемлемый уровень потребления гражданами основных продуктов питания, особенно если рассматривать этот вопрос дифференцированно по группам населения с разным уровнем доходов. Вопросы обеспечения продовольственной безопасности нашей страны напрямую связаны с рационом питания населения и долей отечественной и импортной продукции в продовольственной корзине. К сожалению, в России обеспеченность основными продуктами питания по отношению к рекомендуемым Минздравсоцразвития рациональным нормам их потребления составляет: Румянцева Е.Е.Новая экономическая энциклопедия. 2‑е изд. – М.:ИНФРА-М, 2006. – С. 462. Балабанов В.С., Борисенко Е.Н.Продовольственная безопасность: (международные и внутренние аспекты). – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. – 544 с. 130 131

Сборник материалов международной научно-практической конференции

211

по мясу и молочным продуктам – около 80%, рыбе и рыбопродуктам – 55%, овощам и фруктам – 75–77%132. Следует подчеркнуть, что важность для продовольственной безопасности имеют не сами показатели, а их пороговые значения, представляющие собой предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства. Доля отечественного сельскохозяйственного сырья и продовольствия в общем объеме продаж на рынке должна составлять не менее: зерна и картофеля – 95%, сахара – 80%, растительного масла – 80%, мяса и мясопродуктов – 85%, молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – 90%; рыбы и рыбопродуктов – 80%133. Известно, что если доля импорта продовольственных товаров превышает пороговую величину в 10–15%, то он служит уже не дополнением к внутреннему агропромышленному производству, а существенно подавляет его и приводит к сужению возможностей его развития. Предельно-критическое значение доли импорта продовольствия во внутреннем потреблении в мировой практике составляет 25%. В России, по различным данным, этот параметр – 30% и более, что представляет собой высокий риск потери продовольственной независимости134. Для анализа и оценки продовольственной безопасности страны, ее регионов, отдельных социальных групп и домохозяйств необходимо иметь четкую систему показателей, которая включает в себя следующие индикаторы: динамика производства основных продуктов питания в расчете на одного жителя (страны, региона) в кг на год; динамика потребления основных продуктов питания в расчете на одного жителя (страны, региона) в кг на год; уровень самообеспеченности субъектов (государства, региона, домохозяйств) основными продуктами питания, входящими в потребительскую корзину (в %); уровень физической и экономической доступности продовольствия для разных категорий потребителей (структура рациона; какую долю бюджета занимают расходы на продукты питания; потребление основных продуктов питания (на одного человека, в кг на год) группами потребителей с различным уровнем дохода); средняя калорийность суточного рациона населения (в стране, в регионе, у отдельных групп потребителей в ккал); уровень соответствия пищевого рациона научно обоснованным нормам (относительно энергетической ценности и фактического содержания элементов питания); эластичность спроса на продукты питания по цене и уровню заработной платы; удельный вес населения с уровнем доходов ниже прожиточного минимума; уровень инфляции цен на продовольственные товары; размеры переходных запасов основных продуктов питания в стране135. Разработка и использование соответствующей системы показателей даст возможность органам государственной власти получать более полную и достоверную информацию относительно эффективности мероприятий государственного регулирования продовольственного рынка. См.: Ушачев И.Г.Основные положения Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации // АПК: экономика, управление. – 2008. – №12. – С.2–8. 133 Степанова Н.Г.Продовольственная безопасность в процессе общественного воспроизводства. Дисс. на соиск. степени канд. экон. наук. – М., 1998. – 180 с. 134 Осипов Г.В.Измерение социальной реальности. Показатели и индикаторы. – М.: ИСПИ РАН, 2011. – С. 34. 135 Басинская М.М.Сущность и индикаторы продовольственной безопасности // IV Международная научно-практическая интернет-конференция «Наука в информационном пространстве». 14–15 октября 2008 г. 132

Научное издание

ДОХОДЫ, РАСХОДЫ И СБЕРЕЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ Сборник материалов международной научно-практической конференции

Соорганизаторы конференции: Отделение общественных наук Российской академии наук, Комитет по социальной политике Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, Комитет Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по бюджету и налогам, АНО «Совет по вопросам управления и развития», Всероссийский центр уровня жизни Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»

Подписано в печать 20.11.2014. Формат 60х90/16 Усл. печ. л. 11,5. Тираж 500 Заказ 0511/14 ООО «Акварель». 129090, Москва, Выползов пер., д. 8 info@akvaprint.com