О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году by anosovet

АНО «СОВЕТ ПО ВОПРОСАМ УПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ»

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

МОСКВА, 2015

Оглавление

Издание подготовлено и опубликовано АНО «Совет по вопросам управления и развития» при поддержке Департамента социальной защиты населения города Москвы

Оглавление

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. Основные демографические характеристики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2. Уровень жизни семей, имеющих детей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году. Ред.-сост. Е.Ю.Захаренкова / АНО «Совет по вопросам управления и развития».– М.: ООО «Акварель». 2015.– 172 с. Редактор-составитель Е.Ю.Захаренкова Издание подготовлено на основе ежегодного доклада, содержащего комплексный анализ положения московских семей с детьми и предложения, направленные на укрепление института семьи. Использованы официальные материалы органов исполнительной власти, в том числе статистические показатели, характеризующие динамику изменений в положении детей и семей за последние годы. Структура книги включает все самые важные направления жизнедеятельности современной московской семьи, ее демографические характеристики и уровень жизни, обзор реализуемых в столице мер в сфере социальной поддержки семей с детьми, доступность для семей услуг здравоохранения, учреждений образования, культуры, социального обслуживания. Предложены направления совершенствования политики Правительства Москвы в сфере поддержки семьи, материнства и детства. Материалы книги могут быть полезны для специалистов органов исполнительной власти и местного самоуправления, занимающихся разработкой и мониторингом реализации мер семейной политики, а также широкого круга читателей, интересующихся различными аспектами института семьи в столичном мегаполисе. При цитировании материалов ссылка на издание и правообладателей обязательна

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3.1. Пособия, предусмотренные федеральным законодательством.. . . . . . . . . . . 18 3.2. Ежемесячное пособие на ребенка в городе Москве. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 3.3. Социальные выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, за счет бюджета города Москвы. . . . . . . . . . . . . . . 23 3.4. Иные пособия и компенсации, выплачиваемые за счет средств бюджета города Москвы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 3.5. Пенсионное обеспечение семей, имеющих детей, государственная социальная помощь, денежные выплаты семьям с детьми-инвалидами. . . 31 3.6. Государственная социальная помощь малоимущим семьям. . . . . . . . . . . . . . . 33 3.7. Меры поддержки многодетных семей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 4. Состояние здоровья женщин и детей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 4.1. Оценка состояния здоровья женщин и детей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 4.2. Обеспечение доступности и качества медицинской помощи женщинам и детям, включая лекарственную. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 4.3. Формирование здорового образа жизни детей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 4.4. Состояние питания детей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 5. Образование, воспитание и развитие детей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 5.1. Доступность дошкольных образовательных учреждений. . . . . . . . . . . . . . . . . 60 5.2. Общее образование. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 5.3. Профессиональное образование. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 5.4. Воспитание и развитие детей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 5.5. Обучение детей с ограниченными возможностями здоровья. . . . . . . . . . . . . 75 5.6. Поддержка одаренных детей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 6. Обеспечение жильем молодых семей, имеющих детей, многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 7. Развитие досуга детей и семей, имеющих детей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 7.1. Организация культурного досуга детей и семей, имеющих детей. . . . . . . . . 86 7.2. Развитие детского и семейного спорта, физической культуры и туризма. . 89 7.3. Организация отдыха и оздоровления детей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 8. Трудовая занятость подростков и родителей, имеющих детей. . . . . . . . . . . . . . . . 100 8.1. Организация временной занятости несовершеннолетних граждан и родителей с детьми. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 8.2. Содействие занятости детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, состоящих на учете в органах внутренних дел. . . . . . . . 104 3

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

8.3.

Введение

Профессиональная подготовка и переподготовка родителей с детьми дошкольного возраста, в том числе многодетных родителей и родителей, имеющих детей-инвалидов, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1. Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в том числе находящимся в социально опасном положении . . . . . . . . . . . . 9.2. Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов. . . 9.3. Развитие социального патроната в отношении семей, находящихся в социально опасном положении. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.4. Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.5. Устройство детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.6. Деятельность органов опеки и попечительства, органов, осуществляющих управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, и органов по делам молодежи по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.1. Деятельность органов внутренних дел по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.2. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.3. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних. . . . . . . . . . . . . 10.4. Положение несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.5. Положение несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

109 110 113 117 118 120

120 126 127 139 142

151 153

11. Укрепление института семьи, духовно-нравственных традиций семейных отношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162

Введение

В последние годы в России принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Это Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы, Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года. Комплекс мероприятий, разработанных в целях их реализации, влияет на каждого жителя России и прямо или косвенно связан со всеми сферами его жизни от рождения до смерти. Основные формы государственной помощи семьям с детьми включают в себя: денежные выплаты на детей в связи с их рождением, содержанием и воспитанием (пенсии, пособия); трудовые, налоговые, жилищные, медицинские, кредитные и другие льготы родителям и детям; социальное обслуживание семьи (государственные услуги), оказавшейся в трудной жизненной ситуации. Однако мероприятия, направленные на укрепление института семьи, должны носить комплексный характер, включать не только меры экономической поддержки. Только финансовая поддержка семей показывает достаточно ограниченную эффективность снижения уровня бедности и неочевидную, весьма противоречивую в отношении стимулов для рождения детей. Работа с последствиями семейного неблагополучия не приносит нужных результатов и способствует накоплению проблем, требуя тем самым все большего финансирования. Становится ясно, что необходимо принимать меры, направленные на развитие экономической самостоятельности семьи, расширение возможностей для обоих родителей совмещать занятость с заботой о воспитании детей и выравнивание гендерных ролей при выполнении семейных обязанностей. То, в какой степени делается ставка на благополучие детей и семей, рано или поздно отражается на здоровье и образовании населения, уровне преступности, трудовой занятости и экономике. Для достижения эффективного результата семейная политика должна реализовываться в организационно-идеологической сфере, в области информационной политики и СМИ, жилищной и градостроительной политике, здравоохранении, образовании, улучшении социально-экономических условий жизнедеятельности семей и повышении уровня жизни. Государство и семья должны стать партнерами, взаимно разделяющими риски и ответственность за благополучие как отдельной семьи, так и государства в целом. Это основные постулаты принятой в августе 2014 года Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года. Об этом на заседании президиума Государственного Совета, посвященном политике в области семьи, материнства и детства, 17 февраля 2014 года Президент РФ В.В. Путин сказал: «Нам предстоит во многом изменить сам вектор 5

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

семейной политики. До сих пор он был направлен преимущественно в сторону заботы о тех, кто оказался в трудной жизненной ситуации и нуждается в социальной защите. Государство должно создать условия для повышения уровня и качества жизни обычной, рядовой российской семьи и ее общественного престижа». В Москве реализация государственных программ и планов позволила достичь значительных результатов в повышении уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей, сокращении уровня смертности, в том числе материнской и младенческой, повышении доступности дошкольного образования, улучшении положения дел в сфере охраны здоровья женщин и детей. Увеличивается количество многодетных семей. Сегодня их около 95 тысяч, в них воспитывается более 236 тысяч несовершеннолетних детей. Большое внимание уделяется неполным семьям, семьям, где воспитываются дети с ограниченными возможностями. Много усилий прилагается, чтобы сироты, находящиеся на воспитании в детских домах, могли обрести свою семью. Количество приемных семей за 2014 год увеличилось на 76%, а количество детей, которые находятся в сиротских учреждениях, уменьшилось на 20%. В целях предоставления индивидуальной помощи нуждающимся москвичам ежегодно оказывается более двух миллионов социальных услуг. Почти 4,5 миллиона жителей столицы получают разные виды социальной поддержки на постоянной основе. В трудной жизненной ситуации на помощь города могут рассчитывать все москвичи. Доклад подготовлен в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 248 «О государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации» в целях обеспечения органов государственной власти города Москвы объективной систематизированной информацией о положении детей и семей, имеющих детей, тенденциях его изменения для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению проблем детства, а также для разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их защиты и развития. Доклад «О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году» основывается на официальных материалах органов исполнительной власти города Москвы, а также содержит статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей за последние годы. В приложении к докладу приведен перечень основных нормативных правовых актов, принятых в 2014 году, оказывающих влияние на различные аспекты жизнедеятельности детей. Главная задача данного документа – акцентировать внимание государства и общества на роли и значении семьи, где закладываются основы физического и духовно-нравственного здоровья человека. 6

1. Основные демографические характеристики

1. Основные демографические характеристики Социальная стабильность и устойчивое развитие Москвы во многом определяются тенденциями демографического развития столичного мегаполиса. Правительством Москвы определены приоритетные направления демографической политики: повышение рождаемости и укрепление института семьи, улучшение здоровья населения и рост его продолжительности жизни, приведение миграционного баланса в соответствие с целями демографического развития. Эти показатели являются важными индикаторами эффективности работы органов исполнительной власти. По оценке Мосгорстата, численность постоянного населения столицы продолжает увеличиваться и в 2014 году составила 12 108,3 тыс. человек. В составе населения столицы 46,1% составляют мужчины, 53,9% – женщины, что почти соответствует прошлогодним показателям и свидетельствует о сохранении гендерного баланса за последние годы. Количество детей и подростков в возрасте до 18 лет возросло по сравнению с 2013 годом на 48,3 тыс. человек и составило 15,19% от общей численности населения Москвы. В общей структуре населения доля детей в возрасте 0 – 14 лет составляет 13,0%, подростков 15 – 17 лет – 2,2%, пенсионеров – 23,8%. Таблица 1

Численность населения Москвы на начало года 2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

11 541,1

11 856,6

11 979,5

12 108,3

1 669,8

1 739,0

1 791,4

1839,7

– мужчины

854,2

889,9

916,9

942,6

– женщины

815,6

849,1

874,5

897,1

14,47%

14,67%

14,95%

15,19%

1 487,6

1 556,0

1 606,6

1 664,4

2 670,0

2 789,3

2 836,3

2 875,8

23,13%

23,52%

23,68%

23,75%

Население на начало года Численность постоянного населения на начало года, тыс. человек Дети в возрасте до 18 лет, тыс. человек, из них:

Доля детей и подростков в общей численности населения Москвы, % Численность населения моложе трудоспособного возраста на начало года, тыс. человек Численность пенсионеров, тыс. человек (по данным ГУ – отделения пенсионного фонда РФ по г. Москве и Московской области) Доля пенсионеров в общей численности населения Москвы, %

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в Москве насчитывается 3 120 941семейная ячейка, среди них супружеские пары без детей составляют 28,8%, супружеские пары с детьми – 37,3%, матери с детьми 7

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

– 26,8%, отцы с детьми – 7,1%. Примерно такое же процентное соотношение типов семей характерно и для других субъектов Центрального федерального округа.

1. Основные демографические характеристики

шает число актов о смерти. По итогам 2014 г. разница между рождаемостью и смертностью в Москве составила 20 967 актов (2013 г. – 20 656). В то же время в 2014 г. зарегистрирован 117 391 акт о смерти, что на 1 190 больше, чем в 2013 г.

Рис. 1. Долевое соотношение семейных ячеек

Средний размер семейной ячейки – 2,6 чел. Демографическая нагрузка на 1000 жителей трудоспособного возраста составляет 575 лиц нетрудоспособного возраста (РФ – 623), из них 202 – дети в возрасте до 15 лет и 373 – лица старше трудоспособного возраста. Средний возраст жителя Москвы – 40,7 г., из них мужчины – 38,4, женщины – 42,7 г. По данным Управления ЗАГС, в Москве сохраняется динамика по увеличению числа зарегистрированных рождений. По итогам 2014 г. зарегистрировано 138 358 рождений (на 1 501 больше, чем в 2013 г.). Более 80% рождений зарегистрировано в семьях, где родители состоят в браке. 69 864 ребенка стали первыми для своих матерей, 49 828 – вторыми. Третий и более по счету ребенок родился в 18 364 семьях. (50% – 36% – 14%).

Рис. 3. Рождаемость и смертность

Наибольшее количество людей ушли из жизни в возрасте от 71 года до 99 лет – 40% мужчин и 72% женщин. В возрасте от 100 лет и выше зарегистрирована смерть 320 человек – 61 мужчины и 259 женщин. По данным Мосгорстата, общая смертность населения на 1000 человек увеличилась по сравнению с прошлым годом и составила 9,7 чел.

Рис. 4. Общая смертность населения на 1000 человек

Рис. 2. Долевое соотношение семей в зависимости от того, каким по счету родился ребенок

Зарегистрировано рождение 2 036 двоен и 34 троен. Традиционными остаются показатели по возрасту родителей – наибольшее число женщин стали мамами в возрасте до 30 лет включительно (60%). Наибольшее количество мужчин стали отцами в возрасте от 30 лет и старше (57%). Четвертый год подряд, с 2011 г., в Москве число актов о рождении превы-

Рис. 5. Естественный прирост населения на 1000 человек

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Число родившихся на 1000 населения третий год подряд составляет 11,3 чел. Естественный прирост на 1000 населения уменьшился по сравнению с 2013 годом и составил 1,6 чел. Сохраняется тенденция к уменьшению показателя младенческой смертности. Смертность детей в возрасте до одного года уменьшилась на 24,0%.

Рис. 6. Показатель младенческой смертности в Москве

В 2014 г. заключено 100 483 брака (на 3 893 больше, чем в 2013 г.). Для 71% мужчин и 69% женщин брак, заключенный в 2014 году, стал первым. Наибольшее число мужчин и женщин создали семью в возрасте от 25 до 34 лет. В этом возрасте зарегистрировали брак 56% мужчин и 53% женщин. Второй по распространенности возраст для заключения брака в Москве среди мужчин – от 35 лет и старше (30%), среди женщин – от 18 до 24 лет (25%). В 2014 г. зарегистрировано 45 378 актов о расторжении брака (на 304 меньше, чем в 2013 г.). Наибольшее число заявителей расторгли брак в возрасте от 25 до 39 лет. Это 38% мужчин и 49% женщин.

1. Основные демографические характеристики

Миграционная проблема продолжает оставаться одной из главных в городе. С начала 2014 г. московские суды вынесли более 35 тысяч постановлений о выдворении иностранных граждан за пределы страны, более 110 тысяч мигрантов – нарушителей законодательства лишены возможности въезда на территорию России в течение нескольких лет. Москва является одним из регионов России, в котором увеличение общей численности населения обеспечивается в большей степени за счет миграционного прироста. Естественный прирост населения в 2014 г. составил 19,7% (2013 г. – 19,9%). По данным о миграции населения, полученным в результате обработки поступающих от органов УФМС России по г. Москве документов статистического учета прибытия и выбытия, в январе–декабре 2014 г. в Москву прибыло 224,3 тыс. человек, выбыло – 154,7 тыс. человек, миграционный прирост составил 69,6 тыс. человек. Таблица 2

Миграция населения Миграция населения, человек Прибыло в том числе дети до 15 лет включительно Выбыло в том числе дети до 15 лет включительно Миграционный прирост, убыль (-) Коэффициенты миграционного прироста (на 10 000 человек населения)

2010 г. 125,9

2011 г. 124,9

2012 г. 205,5

2013 г. 225,0

2014 г. 224,3

14,1

14,5

24,9

30,4

37,2

39,2

65,7

99,7

116,2

154,7

7,9

13,5

20,1

23,5

29,9

162,0

59,1

105,8

108,8

69,6

141,4

51,1

88,7

90,4

57,3

Благодаря высоким темпам и объемам экономической активности на территории Москвы преобладает трудовая миграция.

Рис. 7. Процент расторгнутых браков к общему числу заключенных браков

Рис. 8. Миграционный прирост (убыль)

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

2.Уровень жизни семей, имеющих детей

Положительное сальдо миграции в 2014 году сохранялось за счет притока населения из других регионов России и стран СНГ.

Устойчивое развитие экономики страны и социальная стабильность создают необходимые предпосылки для реализации государственной политики в отношении семей, имеющих детей в городе Москве. Начиная со второго квартала 2014 г. нарастает политическая и экономическая напряженность в стране (обострение конфликта в Украине, введение санкций в отношении России западными странами). Внешнеэкономическая ситуация оказывает влияние на снижение цен на нефть, которые в свою очередь влияют на замедление темпов роста ВВП страны, и не может не оказывать влияния на развитие Москвы. Однако в условиях сложной экономической конъюнктуры город развивался успешно. Москва сохраняет опережающие темпы развития по большинству основных показателей.

Индекс промышленного производства в январе–декабре 2014 г. по сравнению с январем – декабрем 2013 г. составил 95,9%, в том числе по обрабатывающим производствам – 95,8%, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – 96,5%. На развитие экономики и социальной сферы города крупными организациями использовано 572,9 млрд руб. инвестиций в основной капитал, что в сопоставимой оценке составило 95,9% к январю – ноябрю 2013 года. Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», составил 679,8 млрд руб., или 105,2% к уровню соответствующего периода 2013 года. На территории г. Москвы введены жилые дома общей площадью 3326,9 тыс. кв. метров, что на 5,8% больше, чем в 2013 году. Из объектов социально-культурной сферы введены в эксплуатацию: 26 зданий для дошкольников на 5,4 тыс. мест, 12 зданий для школьников на 6,9 тыс. мест, музыкальные школы на 1830 ученических мест, амбулаторнополиклинические организации на 1580 посещений в смену, больничный корпус на 91 койку. Меры социальной защиты детей и семей с детьми ежегодно предусматриваются в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства, защита прав детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – подпрограмма) Государственной программы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012–2018 годы» (далее – Государственная программа). В соответствии с Законом г. Москвы от 18.12.2013 г. № 70 «О бюджете города Москвы на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» по указанной подпрограмме были предусмотрены ассигнования бюджета г. Москвы в объеме 43 553,1 млн руб., или 12,0% общего объема ассигнований, предусмотренных на реализацию Государственной программы. Указанные средства в 2014 году были израсходованы в объеме 39 265,6 млн руб., что составило 85% от плановых назначений. Соисполнителями подпрограммы являются 8 органов исполнительной власти г. Москвы. При этом более 59% запланированных ассигнований в 2014 году на социальную поддержку семей с детьми в городе Москве – 25 873,5 млн руб. было предусмотрено Департаменту социальной защиты населения г. Москвы, из которых израсходовано 21 898,4 млн руб., или 84,6%. В полном объеме произведены выплаты: • многодетным семьям – 4 204,5 млн руб.; • детям-сиротам и детям, оставшимся без родительского попечения – 3 952,6 млн руб.; • семьям с детьми-инвалидами – 2 222,4 млн руб. • при рождении (усыновлении) детей – 3 206,2 млн руб.; • малообеспеченным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума – 5 759,9 млн руб.

Структура миграционного прироста Январь–декабрь 2014 г. Число Число прибыв- выбывших ших

Миграция из нее: в пределах России

Таблица 3

Январь–декабрь 2013 г.

МиграциЧисло Число онный приприбыв- выбыврост (+), ших ших снижение (–)

Миграционный прирост (+), снижение (–)

224323

154701

69622

224993

116152

108841

199890

141996

57894

202488

108124

94364

в том числе:

199890

141996

57894

202488

108124

94364

международная миграция

24433

12705

11728

22505

8028

14477

со странами СНГ

19788

8579

11209

16794

5394

11400

с другими зарубежными странами

4645

4126

519

5711

2634

3077

в том числе:

В 2014 г. в Москве начал свою работу Единый миграционный центр, на территории которого иностранные граждане могут получить полный комплекс услуг, начиная от медицинского освидетельствования и заканчивая постановкой на налоговый и миграционный учет.

2. Уровень жизни семей, имеющих детей

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Реализация адресного подхода социальной поддержки семей с детьми с учетом среднедушевого дохода семьи позволила сэкономить бюджетные средства в объеме 3 266,3 млн руб. и направить их на повышение размеров выплат малообеспеченным семьям с детьми. С 1 января 2015 года размер ежемесячного пособия на ребенка увеличен всем категориям получателей на 500 руб. в соответствии с постановлением Правительства Москвы № 735-ПП от 09.12.2014 г. Департаменту образования г. Москвы на реализацию мероприятий Государственной программы в области поддержки детей и семей с детьми в 2014 г. было предусмотрено 8 841,5 млн руб., из которых фактически израсходовано 8 307,9 млн руб., или почти 94% запланированных бюджетных ассигнований. За счет указанных бюджетных ассигнований осуществлялось: – бесплатное одноразовое питание учащихся 1–4-х классов и учащихся в учреждениях среднего профессионального образования; – бесплатное двухразовое питание школьников из социально незащищенных семей; – трехразовое бесплатное питание учащихся «Школ здоровья» и учащихся учреждений среднего профессионального образования, проживающих в общежитиях.

2. Уровень жизни семей, имеющих детей

Департаменту здравоохранения г. Москвы в 2014 г. на мероприятия по поддержке семей с детьми было предусмотрено 5 115,0 млн руб. Указанные средства направлены на обеспечение бесплатного отпуска по рецептам врачей молочных смесей детям 1-го и 2-го года жизни, бесплатную выдачу молочных продуктов детям в возрасте до 7 лет из многодетных семей, детям в возрасте до 15 лет, страдающим хроническими заболеваниями, детям-инвалидам и беременным женщинам. Ассигнования на указанные цели израсходованы на 55%, что связано с разработкой порядка реализации бесплатного отпуска продуктов питания отдельным категориям детей и женщин, который был определен приказом Департамента здравоохранения г. Москвы от 11.06.2014 г. № 546. Наряду с этим в рамках подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми» Государственной программы осуществлялись мероприятия по организации летнего и зимнего отдыха и оздоровления детей и подростков. В 2014 г. на указанные цели было израсходовано 3 470,5 млн руб. Мероприятия проводились шестью главными распорядителями бюджетных средств – департаментами культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты населения и физкультуры г. Москвы, а также Комитетом общественных связей г. Москвы. При этом наибольший объем ассигнований на детские оздоровительные мероприятия – 2 624,7 млн руб. – был предусмотрен в 2014 г. Департаменту культуры г. Москвы как уполномоченному органу исполнительной власти г. Москвы по организации выездного отдыха и оздоровления детей. Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2014 г. № 1028-р бюджету г. Москвы из федерального бюд-

жета был выделен иной межбюджетный трансферт на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с отдыхом и оздоровлением детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, расположенных в Республике Крым и городе Севастополе, в сумме 262,4 млн руб. Одновременно в 2014 году в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» на основании соглашения, заключенного между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Москвы, бюджету г. Москвы из федерального бюджета была предоставлена субсидия в объеме 67,0 млн руб. на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к числу которых в первую очередь относятся дети-инвалиды. Согласно информации Мосгорстата численность экономически активного населения в январе–ноябре 2014 г. составила 7 081 тыс. человек. Во всех сферах экономики города было занято 6 977 тыс. человек, или 98,5% от численности экономически активного населения. В ряде видов деятельности наблюдалось уменьшение численности работающих. По сравнению с ноябрем 2013 г. численность работников в учреждениях образования уменьшилась на 17,5 тыс. человек, здравоохранения – на 6,5 тыс. человек, на предприятиях обрабатывающих производств – на 3,0 тыс. человек. Нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в Департаменте труда и занятости населения г. Москвы, на 100 заявленных вакансий составила 29 человек, что на 19,1% больше, чем в декабре 2013 г. В январе–декабре 2014 г. по сравнению с январем–декабрем 2013 г. денежные доходы населения с учетом роста потребительских цен уменьшились, по предварительным данным, на 6,6%. Номинальные среднемесячные денежные доходы в расчете на душу населения за январь–декабрь 2014 г. увеличились на 0,3% и составили 55 тыс. руб. Реальные располагаемые денежные доходы населения (денежные доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) за январь–декабрь 2014 г., по предварительным данным, уменьшились на 7,4% по сравнению с январем–декабрем 2013 года. Среднемесячная заработная плата работников предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, в январе–ноябре 2014 г. составила 73 029 руб. и выросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 10,5%. Наиболее высокая заработная плата наблюдалась на предприятиях и в организациях, осуществляющих: • рекламную деятельность – 181 176 руб.; • деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита – 174 945 руб.; • консультирование по аппаратным средствам вычислительной техники – 158 159 руб.;

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

• разработку программного обеспечения и консультирование в этой области

– 132 230 руб.; • финансовую деятельность – 124 630 руб.; • оптовую торговлю – 106 950 руб.; • производство табачных изделий – 106 117 руб.; • производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 79 246 руб. Ниже средней сложилась заработная плата на предприятиях и в организациях: • обрабатывающих производств – 62 735 руб.; • строительной деятельности – 61 969 руб., • ведущих образовательную деятельность – 54 851 руб.; • здравоохранения и предоставления социальных услуг – 54 122 руб.; • гостиниц и ресторанов – 40 459 руб. Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в г. Москве за III квартал 2014 г., установленная постановлением Правительства Москвы от 02.12.2014 г. № 713-ПП, составила 12 171 руб. в месяц, для населения трудоспособного возраста – 13 919 руб., для детей – 10 316 руб., для пенсионеров – 8 646 руб.

2. Уровень жизни семей, имеющих детей

Косвенным подтверждением роста расходов москвичей является статистика по продажам легковых автомобилей (первичная постановка на учет), объем и количество выданных ипотечных и жилищных кредитов. В Москве в январе– сентябре 2014 года наблюдалось увеличение продаж легковых автомобилей на 12,8%, в то время как в России произошло снижение продаж на 21,7%. Наметилась тенденция к снижению темпов роста задолженности москвичей по кредитам.

Рис. 10. Денежные расходы населения

Изменение уровня жизни семей с детьми

Таблица 4

(по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств) Уровень жизни семей (по данным Мосгорстата) Денежные доходы в среднем на

Рис. 9. Динамика численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума

1 члена семьи (руб. в месяц) из них в домашних хозяйствах, имеющих детей в возрасте до 16 лет из них в семьях, имеющих: 1 ребенка 2 детей Денежные расходы в среднем на 1 члена семьи (руб. в месяц) из них в домашних хозяйствах, имеющих детей в возрасте до 16 лет из них в семьях, имеющих: 1 ребенка 2 детей

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

25 285,26 29 875,22 34 484,10 35 506,27 17 473,24 23 109,71 33 705,96 28 056,19

Согласно предварительной оценке основных показателей социально-экономической дифференциации доходов населения средний уровень денежных доходов 10% населения с самыми высокими денежными доходами в 27,3 раза превышал средний уровень денежных доходов 10% населения с самыми низкими доходами. Одним из ключевых индикаторов состояния экономики и одной из целей является увеличение расходов населения. Основными факторами, приведшими к занижению денежных доходов населения, стало изменение их потребительских предпочтений. В расходах населения снизилась доля затрат на покупку товаров и услуг и выросли расходы на покупку жилья. Население снимало деньги с вкладов в банках и ценных бумагах и переводило их в наличную валюту, инвестировало в недвижимость, активно брало кредиты.

По данным Мосгорстата, в январе–декабре 2014 г. сводный индекс потребительских цен на товары и услуги в г. Москве составил 111,7%. Продукты питания в декабре 2014 г. по сравнению с декабрем 2013 г. подорожали на 14,6%.

23 053,78 30 747,42 35 529,89 37 340,96 18 224,88 23 639,51 29 844,30 27 987,97 24 652,26 29 387,30 33 737,08 34 026,38 17 276,61 22 647,63 32 788,38 26 248,99 22 621,43 30 743,41 36 092,46 36 010,35 18 153,24 22 839,78 26 586,64 23 980,60

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину мужчины трудоспособного возраста, рассчитанная на основе единых объемов потребления, установленных в целом по Российской Федерации для межрегионального сопоставления уровня потребительских цен, в конце декабря 2014 г. составила в г. Москве 3 918,1 руб. в расчете на месяц и повысилась по сравнению с концом декабря 2013 г. на 15,0%. В декабре 2014 г. по сравнению с декабрем 2013 г. цены и тарифы на услуги выросли на 12,3%. Оплата жилья в домах государственного и муниципального жилищных фондов подорожала в среднем на 14,1%, оплата коммунальных услуг – на 6,5%. Платных услуг населению за январь–декабрь 2014 г. оказано на 1 284,6 млрд рублей, что в сопоставимых ценах выше уровня января–декабря 2013 г. на 0,4%. В структуре объема платных услуг населению продолжали преобладать жилищно-коммунальные, транспортные и услуги связи. На их долю в целом приходилось 66,3% общего объема услуг. Услуг бытового характера оказано на 65,9 млрд рублей, или 98,2%, к январю–декабрю 2013 года.

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей 3.1. Пособия, предусмотренные федеральным законодательством Социальная поддержка семей с детьми является одним из приоритетных направлений демографической политики Правительства Москвы. Особое внимание уделяется наименее социально защищенным семьям с детьми, детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, принявшим на воспитание в семью таких детей. Все меры социальной поддержки законодательно урегулированы нормативно-правовыми актами г. Москвы и финансово обеспечены. С 2013 года заявление о предоставлении государственных услуг семьям с детьми принимается в любом управлении социальной защиты населения г. Москвы и многофункциональном центре предоставления государственных услуг (далее – МФЦ) независимо от места жительства заявителя в городе Москве, а с ноября 2014 года – только в МФЦ. 18 государственных услуг в части предоставления денежных выплат семьям с детьми и оформления удостоверения многодетной семьи переведены в электронный вид и введены на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) г. Москвы. Органами социальной защиты населения г. Москвы выплачиваются различные виды пособий в связи с рождением и воспитанием детей, предусмотренные Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». 18

Таблица 5

Государственные пособия в связи с рождением и воспитанием детей Размеры выплат (руб.) 2012 г. 2013 г. 2014 г. исходя из исходя из Пособие по беременности и родам женщинам, исходя из уволенным в связи с ликвидацией организации 465,20 руб. 490,79 руб. 515,33 руб. в месяц в месяц и признанным безработными, единовременно: в месяц 2 404,87 2 290,35 2 170,93 • за 140 дней /70 дород. + 70 послерод./ в случае обычных родов 2 679,72 2 552,11 2 419,04 • за 156 дней /70 дород. + 86 послерод./ при осложненных родах • за 194 дня /84 дород. + 110 послерод./ при 3 332,47 3 173,78 3 008,29 многоплодной беременности и рождении двойни Название выплаты

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности (до 12 недель)

465,20

490,79

515,33

Единовременное пособие при рождении ребенка

12405,32

13087,61

13741,99

2 326,00 – 2 453,93 – 2 576,63 – при рожде- при рожде- при рождении перво- нии перво- нии первого ребенка го ребенка го ребенка Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Ежемесячная компенсационная выплата женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией организации Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью при усыновлении после 01.01.2013 года ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше 7 лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами 19

4 651,99 4 907,85 5 153,24 – при рож- – при рож- – при рождении вто- дении вто- дении второго и по- рого и по- рого и последующих следующих следующих детей детей детей 50

19645,12

20725,6

21761,88

8419,34

8882,4

9326,52

12405,32

13087,61

13741,99

100000

105000

–

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Таблица 6

Таблица 7

Численность получателей пособий Вид пособия (компенсации) Пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий и признанным безработными Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, дополнительно к пособию по беременности и родам Единовременное пособие при рождении ребенка Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию Ежемесячная компенсация по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, в том числе: при усыновлении после 01.01.2013 года ребенкаинвалида, ребенка в возрасте старше 7 лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами

Численность получателей пособия

Назначено пособий (человек) 2012 г. 2013 г. 2014 г. 4

11167

11197

11432

298

135

179

26433

30004

30941

214

396

457

173

1653

1799

2233

–

172

Год

2012

2013

2014

Количество получателей

Назначение и выплата ежемесячного пособия детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти предусмотрены Указом Президента Российской Федерации от 29.10.2009 г. № 1219 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)». Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 г. № 481 определен порядок реализации Указа Президента Российской Федерации от 29.10.2009 г. № 1219 и утверждены Правила назначения ежемесячного пособия. Таблица 8

Численность получателей ежемесячного пособия Год Количество получателей

2012

2013

2014

133

147

3.2. Ежемесячное пособие на ребенка в городе Москве

С 01.01.2009 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г. № 1051 органы социальной защиты населения назначают ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации. Выплата ежегодного пособия осуществляется Федеральной службой по труду и занятости.

Ежемесячное пособие на ребенка назначается в соответствии с Законом г. Москвы от 03.11.2004 г. № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка». Право на получение пособия имеют семьи со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную Правительством Москвы в среднем на душу населения. Начиная с 01.01.2011 г. родителям, заявившим об отсутствии доходов от трудовой деятельности, пособие назначается только в случаях, когда отсутствие доходов объясняется уважительными причинами, предусмотренными законодательством. Гражданам, не представившим документы о доходе без уважительной причины, пособие не назначается. Вместе с тем отдельным категориям семей с детьми были установлены дополнительные гарантии на получение ежемесячного пособия на ребенка. Так, с июля 2013 г. для многодетных родителей введена новая уважительная причина отсутствия дохода у одного из родителей ребенка – занят уходом за тремя и более детьми в возрасте до 18 лет. В 2014 году получатели ежемесячного пособия на ребенка должны были до 1 октября 2014 года представить в органы социальной защиты сведения о доходах членов семьи за 2013 год. В целях информирования получателей о

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

представлении необходимых сведений ФГУП «Почта России» были направлены заказные информационные письма. С использованием сервиса пакетной обработки данных в рамках межведомственного взаимодействия с налоговыми органами были запрошены сведения о доходах за 2013 год по ф. 2-НДФЛ получателей пособий на детей, не представивших в органы социальной защиты необходимые сведения. Тем семьям, которые не представили сведения о доходах или сведения об их доходе не получены через вышеуказанный сервис, выплата пособия с 1 октября 2014 года была прекращена (численность детей, на которых выплачивается пособие, сократилась на 122,1 тыс. человек). Таблица 9

Размер ежемесячного пособия на ребенка Категория На детей одиноких матерей: - в возрасте от 0 до 1,5 лет и от 3 до 18 лет - в возрасте от 1,5 до 3 лет На детей военнослужащих по призыву и родителей, которые уклоняются от уплаты алиментов: - в возрасте от 0 до 1,5 лет и от 3 до 18 лет - в возрасте от 1,5 до 3 лет На детей в остальных семьях: - в возрасте от 0 до 1,5 лет и от 3 до 18 лет - в возрасте от 1,5 до 3 лет

2012 1600 3 200

руб. 2013 1 600 3 200

2014 2 000 4 000

1 200 2 400 800 1 600

1 400 2 800 1 000 2 000

С 1 января 2015 года малообеспеченным семьям с детьми размер ежемесячного пособия увеличен еще на 500 руб.

Таблица 10

Количество получателей пособия по категориям (человек) Категория Всего: в % от общей численности детей, проживающих в Москве в том числе: детей одиноких матерей

2012 г.

2013 г.

2014 г.

730 344 40,6% (исходя из 1,8 млн детей)

313 573 17,4% (исходя из 1,8 млн детей)

251 294 14,0% (исходя из 1,8 млн детей)

86 818

62 160

48 658

детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов

605

499

501

детей военнослужащих срочной службы

159

642 762

250 852

202 075

детей остальных категорий граждан

3.3. Социальные выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, за счет бюджета г. Москвы С 01.05.2013 г. размеры всех выплат на содержание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, патронатных воспитателей определяются дифференцированно в зависимости от возраста детей, количества детей, воспитываемых в семье, наличия инвалидности у детей. 1. Ежемесячная компенсационная выплата лицам, усыновившим на территории г. Москвы после 01.01.2009 г. ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таблица 11

Размер выплаты и численность получателей 2012 г. Размер Кол-во (руб.) человек 12 000

1 654

2013 г. Размер (руб.) до 01.05.2013 – 12 000, после – от 15 000 до 23 000

Кол-во человек 2 039

2014 г. Размер Кол-во (руб.) человек от 15 000 до 23 000

2 515

Рис. 11. Количество детей, на которых выплачивается ежемесячное пособие на ребенка

2. Денежные средства опекунам (попечителям). Выплата денежных средств на содержание подопечного прекращается по достижении им возраста 18 лет. Однако в том случае, если бывший подопечный после достижения возраста 18 лет продолжает обучение в общеобразовательном учреждении, выплата опекунского пособия продлевается до окончания общеобразовательного учреждения.

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Таблица 12

Таблица 15

Размер выплаты и численность получателей 2012 г. Размер Кол-во (руб.) человек 12 000

2013 г. Размер (руб.)

Кол-во человек

до 01.05.2013 –12 000, после – от 15 000 до 23 000

8 400

8 330

Численность получателей выплаты

2014 г. Размер Кол-во (руб.) человек от 15 000 до 23 000

8 140

3. Денежные средства на содержание детей, переданных на воспитание в приемную семью, в семью патронатного воспитателя, приемным родителям, патронатным воспитателям. Размер денежных средств определялся дифференцированно, с учетом количества детей в приемной семье, наличия у ребенка инвалидности. Таблица 13

Размер выплаты и численность получателей 2012 г. Размер Кол-во (руб.) человек от 12 000 до 15 000

1 417

2013 г. Размер (руб.)

Кол-во человек

до 01.05.2013 – от 12 000 до 15 000, после – от 15 000 до 23 000

2 045

2014 г. Размер Кол-во (руб.) человек от 15 000 до 23 000

3 029

4. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством). Размер выплаты и численность получателей 2012 г.

2013 г.

Таблица 14

2014 г.

Размер (руб.)

Кол-во человек

Размер (руб.)

Кол-во человек

Размер (руб.)

Кол-во человек

928

7 100

928

6 900

928

6 960

5. Единовременная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с усыновлением ребенка. Размер компенсации лицам, усыновившим ребенка, зависит от очередности усыновления детей и величины прожиточного минимума, утвержденного Правительством Москвы в среднем на душу населения на дату усыновления: на первого – пять прожиточных минимумов; на второго – семь прожиточных минимумов; на третьего и последующих детей – десять прожиточных минимумов. 24

2012 г.

2013 г.

2014 г.

504

460

536

6. Ежемесячная компенсационная выплата родителям на содержание детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по очной форме в государственных образовательных учреждениях профессионального образования и состоящим в браке с такими же лицами. Таблица 16

Размер выплаты и численность получателей 2012 г.

2013 г.

2014 г.

Размер (руб.)

Кол-во человек

Размер (руб.)

Кол-во человек

Размер (руб.)

Кол-во человек

3 000

7. Единовременная компенсационная выплата по окончании нахождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением 18 лет в приемной семье, на патронатном воспитании, при прекращении попечительства. Таблица 17

Размер выплаты и численность получателей 2012 г.

2013 г.

2014 г.

Размер (руб.)

Кол-во человек

Размер (руб.)

Кол-во человек

Размер (руб.)

Кол-во человек

24 000

613

24 000

698

24 000

652

8. Единовременная денежная выплата выпускникам общеобразовательных учреждений г. Москвы – детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на воспитании в семье, в связи с окончанием ими общеобразовательной школы или прекращением попечительства (нахождения в приемной семье) в связи с достижением 18 лет. При поступлении в образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования – 20 639 руб., при трудоустройстве – 79 416 руб. Таблица 18

Численность получателей выплаты 2012 г.

2013 г.

2014 г.

551

582

539

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

9. Ежемесячная компенсационная выплата отдельным категориям детей, оставшихся без попечения родителей («подкидыши», «отказные», «оставленные» в лечебно-профилактических учреждениях) и не имеющих права на пенсию и алименты по действующему законодательству. Таблица 19

Размер выплаты и численность получателей 2012 г.

2013 г.

2014 г.

Размер (руб.)

Кол-во человек

Размер (руб.)

Кол-во человек

Размер (руб.)

Кол-во человек

3 000

1 900

3 000

1 960

3 000

2 090

10. Законом г. Москвы от 14.04.2010 г. № 12 (п. 2 и 3 части 2 ст. 20) для приемных родителей (патронатных воспитателей), в семьях которых воспитываются трое и более приемных детей, предусматривается: • возмещение расходов по оплате телефона в жилом помещении, в котором фактически проживают дети, переданные в приемную семью, на патронатное воспитание (за исключением услуг междугородней и международной связи); • возмещение расходов по оплате за жилое помещение, в котором фактически проживают дети, переданные в приемную семью, на патронатное воспитание, и коммунальные услуги. Возмещаются фактические расходы. Указанные выплаты осуществляются с 2012 года. Таблица 20

Численность получателей выплаты Год/ количество получателей На возмещение расходов по оплате ЖКУ На возмещение расходов по оплате телефона

2012

2013

2014

78 29

97 38

155 53

Согласно Закону г. Москвы от 14.04.2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве» приемным родителям, патронатным воспитателям ежемесячно выплачивается вознаграждение в размере 15 155 руб. за каждого приемного ребенка (за ребенка-инвалида – 25 763 руб. 50 коп.). Если в семье 1–2 ребенка – выплачивается одному из приемных родителей. Приемным родителям, воспитывающим 3 и более приемных детей, ежемесячное вознаграждение выплачивается обоим родителям за каждого ребенка. Таблица 21

Численность получателей ежемесячного вознаграждения Год Количество получателей

2012 1 077 26

2013 1 522

2014 2 147

С 3 февраля 2014 г. Департаментом социальной защиты населения осуществляется реализация пилотного проекта по имущественной поддержке семей, принявших на воспитание по договорам о приемной семье детей старшего возраста и (или) детей-инвалидов. Положение о порядке проведения пилотного проекта утверждено постановлением Правительства Москвы от 23 января 2014 г. № 8-ПП «О проведении в городе Москве пилотного проекта по имущественной поддержке семей, принявших на воспитание по договорам о приемной семье детей старшего возраста и (или) детей-инвалидов». Основными критериями отбора приемных семей для участия в пилотном проекте является нахождение граждан (приемных родителей) в браке не менее трех лет. Заявители, предоставившие полный пакет документов, проходят психологическую диагностику в уполномоченной департаментом организации. Решение о возможности участия приемной семьи в пилотном проекте принимается Городской межведомственной комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. С заявителями, в отношении которых принято решение о возможности участия в пилотном проекте, департаментом заключается соглашение об условиях участия в пилотном проекте. В срок не позднее 60 календарных дней со дня заключения соглашения об условиях участия в пилотном проекте с заявителями заключаются договоры о приемной семье. В результате в каждую приемную семью, являющуюся участником пилотного проекта, на воспитание передается не менее пяти детей, оставшихся без попечения родителей, из которых не менее трех детей в возрасте старше 10 лет и (или) дети-инвалиды. После заключения участниками пилотного проекта договоров о приемной семье им предоставляются жилые помещения по договорам безвозмездного пользования, в которых они будут проживать вместе с детьми и исполнять обязанности по их воспитанию и содержанию до достижения такими детьми возраста 18 лет. С заявлением об участии в пилотном проекте с полным пакетом документов в Департамент социальной защиты населения г. Москвы обратились 30 семей. В отношении 20 семей Городской межведомственной комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принято положительное решение о возможности их участия в пилотном проекте. Департаментом заключены соглашения об участии в пилотном проекте с 20 семьями. Из 20 семей 19 уже проживают в квартирах, предоставленных городом, в отношении 1 семьи, состоящей из 11 человек, осуществляется подбор жилого помещения. По состоянию на 3 декабря 2014 г. в указанные семьи передано 102 ребенка, из которых 25 детей-инвалидов, 58 детей старше 10 лет, 19 детей – младше 10 лет. 27

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

3.4. Иные пособия и компенсации, выплачиваемые за счет средств бюджета г. Москвы Все выплаты за счет средств городского бюджета предоставляются семьям с детьми независимо от среднедушевого дохода семьи. Единовременные выплаты 1. Дополнительное пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности работодателем – физическим лицом (от 7 000 до 9 700 руб. в зависимости от сложности родов и количества рожденных детей). Таблица 22

Количество пособий Год Количество пособий

2013

2014

2. Единовременное пособие женщинам-москвичкам, вставшим на учет в медицинских учреждениях г. Москвы в срок до 20 недель беременности, в размере 600 руб. Таблица 23

Количество пособий 2012 48 486

2013 49 675

2014 49 162

3. Дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка. Право на его получение предоставлено молодым семьям москвичей, если на дату рождения ребенка оба родителя не достигли возраста 30 лет. Размер пособия зависит от очередности рождения детей: при рождении 1-го ребенка – пятикратная, 2-го ребенка – семикратная, 3-го и последующих детей – десятикратная величина прожиточного минимума, установленная Правительством Москвы и действующая на дату рождения ребенка. Таблица 24

Размер пособия, руб. Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения III кв. 2011 – 9 188,00

Размер пособия в зависимости от очередности рождения (усыновления) 3-й ребенок и 1-й 2-й последующие ребенок ребенок дети

Дата рождения (усыновления) с 13.12.2011 по 26.03.2012

45 940,00 28

I кв. 2012 – 9 265,00 II кв. 2012 – 9 437,00 III кв. 2012 – 9 719,00 IV кв. 2012 – 9 747,00 I кв. 2013 – 9 850,00 II кв. 2013 – 10 874,00

2012

Год Количество подопечных детей (тыс. чел.)

IV кв. 2011 – 9 128,00

64 316,00

91 880,00

III кв. 2013 – 10 632,00 IV кв. 2013 – 10 965,00 I кв. 2014 – 11 861,00 II кв. 2014 – 12 145,00 III кв. 2014 – 12 171,00

с 27.03.2012 по 07.06.2012 с 08.06.2012 по 28.08.2012 с 29.08.2012 по 05.12.2012 с 06.12.2012 по 21.02.2013 с 22.02.2013 по 25.06.2013 с 26.06.2013 по 15.10.2013 с 16.10.2013 по 02.12.2013 с 03.12.2013 по 26.02.2014 с 27.02.2014 по 04.06.2014 с 05.06.2014 по 26.08.2014 с 27.08.2014 по 03.12.2014 с 04.12.2014 по 31.12.2014

45 640,00

63 896,00

91 280,00

46 325,00

64 855,00

92 650,00

47 185,00

66 059,00

94 370,00

48 595,00

68 033,00

97 190,00

48 735,00

68 229,00

97 470,00

49 250,00

68 950,00

98 500,00

54 370,00

76 118,00

108 740,00

53 160,00

74 424,00

106 320,00

54 825,00

76 755,00

109 650,00

59 305,00

83 027,00

118 610,00

60 725,00

85 015,00

121 450,00

60 855,00

85 197,00

121 710,00

В 2012–2014 гг. дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка молодым семьям выплачено: Таблица 25

Количество детей, на которых выплачено пособие Год

2012

2013

2014

Количество детей

35 760

34 036

33 035

4. Единовременная городская компенсация на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) ребенка. Размер компенсации и количество получателей Год

Количество детей

2012

90 431

2013

93 224

2013(4??)

96 046

Таблица 26

Размер (руб.) 5500 – при рождении первого ребенка 14 500 – при рождении второго и последующих детей 29

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

5. Единовременная городская компенсация на возмещение расходов в связи с рождением тройни. Таблица 27

•

300 руб. – на детей одиноких матерей со среднедушевым доходом выше величины прожиточного минимума, установленного в среднем на душу населения.

Размер компенсации и количество получателей Год 2012 2013 2014

Количество семей 23 41 29

Таблица 30

Размер выплаты и количество получателей

Размер (руб.)

Год Количество детей

50 000

Ежемесячные выплаты отдельным категориям семей с детьми 1. На детей в возрасте до полутора лет матерям, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности работодателем – физическим лицом, в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет.

2012

2013

2014

92 637

88 761

89 487

3.5. Пенсионное обеспечение семей, имеющих детей, государственная социальная помощь, денежные выплаты семьям с детьми-инвалидами

2. На возмещение расходов в связи с ростом стоимости продуктов питания отдельным категориям граждан на детей в возрасте до трех лет (одиноких матерей, военнослужащих срочной службы, разыскиваемых родителей, из многодетных и студенческих семей, семьям с детьми-инвалидами). На детей одиноких матерей, военнослужащих срочной службы, разыскиваемых родителей, многодетным семьям, семьям с детьми-инвалидами – 675 руб., на детей из студенческих семей – 1875 руб.

Пенсионное обеспечение детей-инвалидов и детей, потерявших кормильца, осуществляется в Москве территориальными подразделениями Пенсионного фонда РФ в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (с 01.01.2015 г. – в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400ФЗ «О страховых пенсиях»). Организация федерального государственного статистического наблюдения за численностью пенсионеров и суммами назначенных им пенсий возложена на Пенсионный фонд РФ, для чего Госкомстатом России утверждена форма отчетности – 94 (Пенсии). Статистическую отчетность о численности пенсионеров и суммах их пенсий в Москве осуществляют государственные учреждения – отделения Пенсионного фонда РФ по г. Москве и Московской области (ГУ-ОПФР по г. Москве и Московской области). По данным ГУ-ОПФР по г. Москве и Московской области, численность детейинвалидов, получающих социальные пенсии, увеличилась на 1,7 тыс. человек.

Таблица 29

Таблица 31

Размер выплаты и количество получателей 2012 г. Размер Кол-во (руб.) человек 1 500 278

2013 г. Размер (руб.) 1 500

Кол-во человек 114

2014 г. Размер Кол-во (руб.) человек 1 500 203

Количество детей, на которых выплачено пособие Год Количество детей

Таблица 28

2012

2013

2014

52 013

53 361

55 652

Численность детей-инвалидов и средний размер назначенных им месячных пенсий 2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

29,7

31,7

32,5

34,2

6357

7253

8862

10377

3. На возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни на детей до 16 лет (учащихся общеобразовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, – до 18 лет) одиноких матерей (отцов), военнослужащих срочной службы, разыскиваемых родителей, нетрудоспособных родителей с детьми до 1,5 лет: • 600 руб. – на детей военнослужащих срочной службы, разыскиваемых родителей и детей до 1,5 лет нетрудоспособных родителей; • 750 руб. – на детей одиноких матерей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в среднем на душу населения;

В соответствии с федеральным законодательством трудоспособным неработающим лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы или ребенкоминвалидом до 18 лет, устанавливается ежемесячная компенсационная выплата.

Численность детей-инвалидов, получающих социальные пенсии, тыс. человек Средний размер назначенных месячных пенсий детей-инвалидов (с учетом назначенных компенсационных выплат, без учета доплат к пенсии из городского бюджета) на конец года, руб.

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Указом Президента РФ от 26.02.2013 г. № 175 с 01.01.2013 г. размер указанной компенсации для лиц, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, с 01.01.2013 г. установлен: • родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) – 5 500 руб. • другим лицам – 1 200 руб. Лицам, занятым уходом за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства), компенсация выплачивается в размере 1 200 руб. Назначение и выплата компенсации осуществляется территориальными подразделениями Пенсионного фонда РФ. Лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет, за счет бюджета г. Москвы дополнительно выплачивается ежемесячная компенсационная выплата, размер которой составляет 6 000 руб. Компенсация выплачивается неработающим и отдельным категориям работающих родителей: • одинокие матери (отцы); • вдовы (вдовцы); • разведенные родители; • родители, в отношении детей которых установлено отцовство; • один из родителей в многодетных семьях; • опекун (попечитель) ребенка, оставшегося без попечения родителя, из числа перечисленных выше категорий. Таблица 32

Численность детей-инвалидов, на которых выплачена компенсация, на начало года Год Численность детей-инвалидов, на которых выплачена компенсация (тыс. человек)

2012

2013

2014

28,4

26,7

27,4

Детям-инвалидам и инвалидам с детства до достижения 23 лет, потерявшим кормильца, назначается и выплачивается ежемесячная компенсационная выплата, размер которой составляет 1 450 руб. Таблица 33

2012

2013

2014

2,1

2,0

3.6. Государственная социальная помощь малоимущим семьям В 2014 году на учете в органах социальной защиты населения, помимо получателей ежемесячного пособия на ребенка, состояла 203 601 семья, в которых воспитывалось 365 530 несовершеннолетних детей. Таблица 34

Количество семей, состоящих на учете в органах социальной защиты населения Категории семей

Количество семей

Количество несовершеннолетних детей 2013 г. 2014 г. 227 200 248 800 496 504 88 500 88 600 257 226

2013 г. 91 100 83 78 000 248

2014 г. 99 400 85 77 500 216

Получатели ежемесячной компенсации по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до 23 лет

26 000

26 400

27 000

27400

Общее количество семей

195 431

203 601

343 453

365 530

Многодетные семьи 10-детные семьи Семьи одиноких матерей Студенческие семьи

% по сравнению с 2013 г.

+4,0%

+6,0

В рамках Государственной программы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2016 годы» в 2014 г. реализуются мероприятия, направленные на оказание социальной помощи малообеспеченным семьям с детьми. В 72 отделениях по работе с семьей и детьми, осуществляющих деятельность в 34 территориальных центрах социального обслуживания и 26 центрах социальной помощи семье и детям, на учете состояло 81,3 тыс. семей и 160,9 тыс. детей, получающих различные социальные услуги. Проведен опрос 48,3 тыс. малообеспеченных многодетных семей, выявлена нуждаемость в различных видах социальной помощи. Оказано более 1,3 млн различных видов социальных услуг. Остронуждающимся малообеспеченным семьям с детьми выдано более 144,3 тыс. продуктовых наборов, а также распределено 64,4 тыс. единиц вещевой помощи и обуви. Оказание продовольственной помощи осуществлялось как с использованием электронного социального сертификата (на основе «Социальной карты москвича», позволяющей обеспечиваться продуктами в продовольственных магазинах), так и в натуральном виде (для семей с детьми, не имеющих «Социальной карты москвича»). С начала 2014 г. товарами длительного пользования (холодильниками, стиральными машинами, телевизорами) обеспечено более 4 тыс. малообеспеченных семей. 33

3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

В рамках празднования Нового 2015 г. и Рождества Христова департаментом для детей, состоящих на учете в учреждениях социального обслуживания, приобретено около 2,2 тыс. билетов с подарком на новогодние мероприятия, а также 6,9 тыс. новогодних подарков. Дети и подростки из малообеспеченных семей, посещающие отделения дневного пребывания несовершеннолетних в учреждениях социального обслуживания, в 2014 г. обеспечивались бесплатными обедами и полдниками. В период летних и зимних школьных каникул дети в отделениях обеспечиваются трехразовым питанием (включая также завтрак). Всего в 2014 г. питанием обеспечено около 14 тыс. несовершеннолетних. В учреждениях социального обслуживания для семей с детьми, в том числе многодетных, проводилась разнообразная культурно-массовая работа, регулярно организовывались различные праздники, утренники, спортивные состязания, тематические лекции и занятия. Департаментом социальной защиты населения проведен ряд спортивных и культурно-досуговых мероприятий городского уровня (праздничные мероприятия, посвященные Международному дню семьи, Международному дню защиты детей, Дню семьи, любви и верности, Дню матери, турнир по мини-футболу среди воспитанников социальных приютов для детей и подростков и социальнореабилитационных центров для несовершеннолетних, спортивное мероприятие «Веселые старты» и пр.), организованы автобусные экскурсии для семей льготных категорий. Всего в различных культурно-досуговых мероприятиях приняло участие более 12 тыс. человек.

3.7. Меры поддержки многодетных семей

Многодетным семьям производятся следующие выплаты. Таблица 36

Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни на детей до 16 лет (на обучающихся – до 18 лет) Размер (руб.) Семьям с 3–4 детьми – по 600 руб. на ребенка, семьям с 5 и более детьми – по 750 руб. на ребенка

Таблица 37

Ежемесячная компенсационная выплата по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги Размер (руб.)

Таблица 35

2012 г.

Семьям с 3–4 детьми – 522 руб.; семьям с 5 и более детьми – 1 044 руб.

Количество человек 2013 г. 2014 г.

80 715

90 071

Таблица 38

Размер (руб.)

Количество человек 2013 г. 89 973

2012 г. 80 589

Количество семей, тыс. сем. 57,5 65,7 73,0 81,8 91,1 99,4 34

Количество детей, тыс. человек 141,9 163,2 180,8 203,2 223,5 248,8

2014 г. 99 324 Таблица 39

Ежемесячная компенсационная выплата на приобретение товаров детского ассортимента семьям, имеющим 5 и более несовершеннолетних детей, а также имеющим 10 и более детей, при наличии в семье одного и более детей, не достигших возраста 18 лет, независимо от факта их учебы или работы Размер (руб.) 900

2012 г. 2 303

Количество человек 2013 г. 2 353

Численность многодетных семей (на начало года) Год 2009 2010 2011 2012 2013 2014

99 425

Ежемесячная компенсационная выплата за пользование телефоном

230

В 2014 г. УСЗН г. Москвы оформлено 21,5 тыс. удостоверений, отказано в оформлении в 305 случаях. 706 обращений граждан за оформлением удостоверения многодетной семьи города Москвы получено через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы в электронном виде. На протяжении последних лет численность многодетных семей в Москве постоянно увеличивается. В 2014 г. на учете в органах социальной защиты населения Москвы состояло 99,4 тыс. многодетных семей, в которых воспитывалось 248,8 тыс. несовершеннолетних детей, в т. ч. 5,1 тыс. семей с 5 и более детьми.

Количество человек 2012 г. 2013 г. 2014 г. 80 715 семьям 90 071 семье 99 425 семьям на 199 776 на 223 521 на 248 849 детей ребенка детей

2014 г. 2 536 Таблица 40

Ежемесячная компенсационная выплата семьям, в которых родились 10 и более детей, на каждого ребенка в возрасте до 16 лет, а учащимся – до достижения 23 лет Размер (руб.) 750

2012 г.

Количество человек 2013 г.

2014 г.

578

484

504

4. Состояние здоровья женщин и детей

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Таблица 41

Ежемесячная компенсационная выплата матерям, родившим 10 и более детей, проживающим в Москве и получающим пенсию Размер (руб.) 10 000

Количество человек 2013 г. 111

2012 г. 106

2014 г. 111 Таблица 42

Ежегодная компенсационная выплата на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения детям из многодетных семей Размер (руб.) 5 000

2012 г. 124,9 тыс.

Количество человек 2013 г. 142,0 тыс.

2014 г. 158,1 тыс. Таблица 43

Ежегодная компенсационная выплата семьям, имеющим 10 и более детей, к Международному дню семьи Размер (руб.) 10 000

2012 г.

Количество человек 2013 г.

2014 г.

134

160

144 Таблица 44

Ежегодная компенсационная выплата семьям, имеющим 10 и более детей, к Дню знаний Размер (руб.)

2012 г.

Количество человек 2013 г.

2014 г.

сещения музеев, парков культуры и отдыха, выставок, стадионов, культурно-просветительных и спортивных мероприятий в указанных учреждениях культуры и спорта, находящихся в ведении Правительства Москвы, а один раз в месяц – бесплатное посещение музеев; • многодетным семьям в дополнение к ежемесячной компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги (522 или 1044 руб. в зависимости от числа детей в семье) предоставляется натуральная льгота на эти цели (скидка в размере 30% – семьям с 3–9 детьми, 50% – с 10 и более детьми); • многодетные родители освобождены от оплаты за посещение детьми государственных дошкольных образовательных учреждений; • одному из многодетных родителей предоставлено право бесплатного проезда в городском пассажирском транспорте на основании «Социальной карты москвича»; • один из родителей (усыновителей) в многодетной семье, на которого зарегистрировано транспортное средство, освобождается от уплаты транспортного налога за данное транспортное средство; • бесплатное пользование местами для парковки транспортных средств на один год одному из родителей (усыновителей) в многодетной семье, на которого зарегистрировано транспортное средство, в отношении которого ему предоставлена налоговая льгота в виде освобождения от уплаты транспортного налога. Все натуральные льготы предоставляются многодетным семьям на основании удостоверения многодетной семьи г. Москвы, которое в целях комплексного обслуживания многодетных семей оформляется одновременно с социальными выплатами.

4. Состояние здоровья женщин и детей

Многодетным семьям в городе Москве предоставляются следующие льготы и натуральная помощь: • дети дошкольного возраста бесплатно обеспечиваются молочными продуктами детского питания по рецептам врачей лечебно-профилактических учреждений, а дети до 18 лет – бесплатными лекарственными средствами; • дети из многодетных семей в возрасте до 16 лет (учащиеся – до 18 лет) имеют право на бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте, а также в пригородном железнодорожном транспорте, при этом дети до 6 лет – без предъявления специального документа, а старше этого возраста – на основании «Социальной карты москвича»; • школьникам предоставляется право на бесплатные учебники и бесплатное двухразовое питание на период обучения; • дети из многодетных семей имеют право на бесплатное посещение зоопарка, оплату по льготным ценам, установленным Правительством Москвы, по-

В соответствии с федеральными законами от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи» в целях обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, создания единого механизма для реализации государственных гарантий на охрану здоровья ежегодно Правительством Москвы утверждается Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в г. Москве (Территориальная программа). Она определяет объемы, нормативы и сроки предоставления медицинской помощи для выполнения государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в городе Москве, а также критерии ее доступности. Государственные задания Территориальной программы доводятся Департаментом здравоохранения до медицинских организаций, участвующих в ее реализации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Де-

15 000

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

4. Состояние здоровья женщин и детей

партаментом здравоохранения г. Москвы, в том числе включенных в Реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования.

4.1. Оценка состояния здоровья женщин и детей Состояние репродуктивного здоровья женщин является наиболее важным показателем здоровья населения. Заболеваемость беременных женщин включает как соматическую патологию, так и осложнения беременности. В 2014 году заболеваемость беременных женщин составила 76,5%, аналогично уровню 2013 года. В то же время в 2014 году имеет место снижение процента заболеваний щитовидной железы, болезней мочеполовой системы, венозных осложнений, токсикозов, преэклампсии и эклампсий. Заболеваемость беременных женщин, % Виды заболеваний Заболевания щитовидной железы Болезни мочеполовой системы Венозные осложнения Сахарный диабет Токсикозы Преэклампсии и эклампсии

2012 г. 8,6 15,8 8,0 1,34 18,5 4,3

2013 г. 7,8 13,5 6,3 1,2 18,5 2,9

Таблица 45 2014 г. 7,7 12,4 6,2 1,5 17,1 2,6

В целях снижения риска рождения детей с врожденной патологией проводится пренатальный скрининг беременным. Таблица 46

Результаты пренатального скрининга беременным женщинам Охват пренатальным скринингом, % Выявлено плодов с врожденной патологией, человек Количество беременностей, прерванных по результатам пренатальной диагностики, человек

2012 г. 76,3

2013 г. 78,0

2014 г. 84,4

459

477

445

281

293

367

Наиболее частой причиной обращения в отделения являлась необходимость психологической помощи. Результатами деятельности кабинетов и отделений медико-социальной помощи беременным в трудной жизненной ситуации и активной информационно-просветительской работы с населением стал рост обращений женщин и как следствие снижение числа отказов от новорожденных детей в учреждениях родовспоможения. Таблица 47

Основные показатели работы родильных домов, подведомственных Департаменту здравоохранения г. Москвы, в 2012–2014 гг. 2012 г.

2013 г.

2014 г.

128 879

126 353

127 453

Количество нормальных родов, %

33,2

30,8

31,2

Преждевременные роды, %

5,9

6,5

5,9

Кесарево сечение, %

23,5

24,2

24,9

Число органоуносящих операций

Материнская смертность, % Количество отказов от новорожденных детей в учреждениях родовспоможения Количество обращений в кабинеты (отделения) медико-социальной помощи беременным

14,7

13,2

308

260

224

8348

8535

10015

Принято родов всего

Продолжается работа по лечению бесплодия с применением вспомогательных репродуктивных технологий. В 2014 г. в реестре состояло 1993 женщины (в 2013-м – 1254). Эффективность лечения составляет 34,9%, что соответствует мировым показателям эффективности.

Продолжают работу созданные в структуре каждой женской консультации кабинеты (отделения) медико-социальной помощи беременным в трудной жизненной ситуации. Работа отделений направлена на оказание социальной, психотерапевтической (психологической), юридической помощи беременным женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Важной группой являются женщины, принявшие решение о прерывании беременности. Специалистами отделений принимаются все возможные меры по выявлению причин подобного решения со стороны женщины и устранению условий их возникновения. Психолог, психотерапевт, специалист по социальной работе, а также юрист консультируют женщин, обращающихся по поводу прерывания нежелательной беременности, формируют у них сознание необходимости вынашивания беременности.

Рис. 12. Количество процедур экстракорпорального оплодотворения и число родившихся детей

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

4. Состояние здоровья женщин и детей

Показатель младенческой смертности в Москве в 2014 году составил – 6 на 1000 родившихся живыми. В 2014 году заболеваемость (число впервые выявленных заболеваний) детей в возрасте до 14 лет несколько выросла по сравнению с 2013 годом и составила 229,8 на 100 тыс. населения (в 2013 г. – 226,2, в 2012 г. – 225,1). В абсолютных значениях в 2014 году зарегистрировано 3 758 372 заболевания (в 2013 г. – 3 660 137). В структуре заболеваемости первое место занимают болезни органов дыхания, на втором месте – травмы, на третьем месте – болезни глаза и его придаточного аппарата, а также болезни костно-мышечной системы. Таблица 48

Структура заболеваемости детей в возрасте до 14 лет Структура заболеваемости, %

2012

2013

2014

Болезни органов дыхания

57,4

56,8

56,6

Травмы

7,0

7,2

7,4

Болезни глаза и его придаточного аппарата

6,1

6,3

6,5

Болезни костно-мышечной системы

5,4

5,3

Зарегистрированный рост и снижение заболеваемости детей в возрасте до 14 лет по классам болезней представлены на рис. 13. Отмечается увеличение зарегистрированных заболеваний по классам болезней: болезни уха и сосцевидного отростка, новообразования, болезни нервной системы, инфекционные болезни, болезни глаза, болезни мочеполовой системы, болезни крови и кроветворных органов, болезни системы кровообращения, травмы и отравления. Практически на прежнем уровне осталась регистрация болезней костно-мышечной системы, психических расстройств, болезней органов пищеварения и органов дыхания. Несколько снизилась регистрация болезней эндокринной системы, болезней кожи и подкожной клетчатки. Контингент диспансерных больных, имеющих хроническую патологию, составил в 2014 г. 15,99 на 100 тыс. детей (в 2013 г. – 16,47; 2012 г. – 16,05). Снизилось количество детей, состоящих под диспансерным наблюдением по следующим классам болезней: болезни уха и сосцевидного отростка, болезни органов пищеварения, болезни системы кровообращения, болезни мочеполовой системы. Количество диспансерных больных с заболеваниями глаза и его придаточного аппарата осталось на прежнем уровне. Увеличилось количество детей, состоящих на диспансерном наблюдении с болезнями нервной системы, болезнями эндокринной системы, новообразованиями. Заболеваемость подростков в 2014 г. несколько снизилась и составила 535 923 (2013 г. – 555 781). Но, несмотря на это, подростки остаются довольно болезненной группой населения, особенно это касается юношей. Так, психических расстройств и расстройств поведения у них зарегистрировано в 1,5 раза больше, чем у девушек. Также у юношей чаще регистрируются болезни системы кровообращения (в 1,3 раза), травмы и отравления; у девушек преобладают заболевания мочеполовой системы (в 2,6 раза). В структуре заболеваний, зарегистрированных у подростков, на первом месте стоят болезни органов дыхания, на втором месте – болезни костно-мышечной системы, на третьем месте – болезни глаза и его придаточного аппарата. Структура заболеваемости подростков Структура заболеваемости, %

Рис. 13. Динамика (рост и снижение) заболеваемости детей в возрасте от 0 до 14 лет по классам болезней 40

Таблица 49

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Болезни органов дыхания

38,3

35,6

Болезни костно-мышечной системы

12,1

11,9

12,4

Болезни глаза и его придаточного аппарата

10,5

10,7

Зарегистрированный рост и снижение заболеваемости детей в возрасте от 15 до 17 лет по классам болезней представлены на рис. 14. 41

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

4. Состояние здоровья женщин и детей

медицинские осмотры 1 855 563 человек (99,4% от плана на 2014 г.); 2013 г. – план 1 889 535 человек, в том числе подростков 15–17 лет – 237 514 человек, проведены профилактические медицинские осмотры 1 841 844 человек, (97,5% от плана на 2013 г.). Таблица 50

Структура зарегистрированных заболеваний среди детей в возрасте до 17 лет по итогам профилактических медицинских осмотров в 2014 г. % 20,3

Болезни органов дыхания Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани Болезни глаза и его придаточного аппарата Болезни нервной системы

18,4 15,7 10,0 Таблица 51

Распределение по физкультурным группам, %

Рис. 14. Динамика (рост и снижение) заболеваемости подростков (15 – 17 лет включительно) по классам болезней

Группа I II III IV Не допущено к занятиям физкультурой

2013 г. 50,0 39,1 9,4 1,1 0,4

2014 г. 56,3 35,1 7,2 1 0,4

В 2014 г. снижение заболеваемости отмечается по классам: болезни системы кровообращения, болезни глаза и его придаточного аппарата, психические расстройства, болезни органов дыхания, болезни костно-мышечной системы. Зарегистрирован рост заболеваемости у подростков по таким нозологическим формам: эндокринные заболевания, болезни крови и кроветворных органов, болезни нервной системы, болезни уха и сосцевидного отростка, новообразования (в том числе злокачественные), травмы и отравления. На 18,5% в 2014 году увеличилось число травм у детей от 0 до 17 лет включительно. Чаще других регистрируются бытовые травмы (35,9% у мальчиков и 41,1% у девочек), уличные травмы (39,9% у мальчиков и 37,9% у девочек), школьные травмы (11,5% у мальчиков и 11,3% у девочек). По локализации травм на первом месте у детей стоят поверхностные травмы, они встречаются в 42,3% случаев. Состояние детского травматизма требует усиления межведомственного взаимодействия и комплексного проведения мер по его профилактике. В целях раннего выявления отклонений в состоянии здоровья детей проводятся медицинские осмотры несовершеннолетних (приказ Минздрава России от 21.12.2012 г. № 1346н). Численность детского населения, подлежащего медицинским осмотрам в 2014 г. в городе Москве, составила 865 406 человек, в том числе подростков 15–17 лет – 239 414 человек, проведены профилактические

По результатам профилактических осмотров в динамике отмечается увеличение относительного числа детей и подростков, имеющих I и II группы здоровья, с 88,1% в 2013 г. до 89,2% в 2014 г. Число детей, имеющих IV и V группу здоровья, существенно не изменилось и составило 1,3%. По показателям физического развития количество детей с избыточным весом составляет 2,1%, с низкой массой тела – 0,8%, при этом в структуре выявленных заболеваний количество установленных диагнозов ожирение составило 1,7%, недостаток питания составляет 0,6%. Медицинскими организациями государственной системы здравоохранения г. Москвы в 2014 г. проведена диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: осмотрено 17 615 человек из числа пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; 7 798 человек, принятых на семейные формы воспитания. Оценка состояния здоровья детей осуществляется путем распределения по группам здоровья: I группа – дети, не имеющие отклонений в состоянии здоровья; II группа – дети с функциональными нарушениями здоровья; III группа – дети, имеющие заболевания в хронической форме; IV группа – дети с частыми обострениями; V группа – дети, имеющие заболевания в хронической форме, приводящие к инвалидности. Распределение детей по группам здоровья является интегральным показателем состояния их здоровья.

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

4. Состояние здоровья женщин и детей

Таблица 52

Распределение детей по группам здоровья по результатам диспансерных осмотров Группа здоровья I II III IV V

Дети, взятые на семейные формы воспитания, % 19,1 57,9 18,3 0,8 4

Дети-сироты и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, % 6 32,5 24,1 3,8 33,6

«Родительские» дети, % 28,6 56,6 13,1 0,5 1,3

В структуре заболеваемости детей-сирот и детей в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях, на первом месте стоят заболевания костно-мышечной системы, на втором месте – болезни глаза и его придаточного аппарата, на третьем месте – психические расстройства и расстройства поведения, а на четвертом месте – болезни нервной системы; пятое место занимают заболевания эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ. Таблица 53

Структура выявленной патологии детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Классы заболеваний Болезни костно-мышечной системы и заболевания соединительной ткани Болезни глаза и его придаточного аппарата Психические расстройства и расстройства поведения Болезни нервной системы Болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ

% 22,1 15,3 14,3 11,8 7,7

Структура заболеваемости детей, взятых на семейные формы воспитания, несколько отличается: на третьем месте – болезни нервной системы (12,6%), на четвертом месте – болезни органов дыхания (11,2%). В остальном распределение структуры выявленных заболеваний соответствует структуре у детей-сирот и детей в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях. Также имеются различия в структуре заболеваемости у «родительских» детей. По результатам проведенных в 2014 году медицинских осмотров на первом месте стоят болезни костно-мышечной системы, их доля составляет 21,0%; на втором месте – болезни органов дыхания – 17,8%; на третьем месте – болезни глаза и его придаточного аппарата – 16,7%; на четвертом месте – болезни нервной системы – 10,9%; пятое место занимают заболевания желудочно-кишечного тракта – 8,4%. 44

По результатам медицинских осмотров, проведенных в 2014 году, осуществляются необходимые восстановительные мероприятия в амбулаторно-поликлинических, стационарных или санаторных условиях, по показаниям проводится медикаментозная терапия. По результатам проведенной в 2014 году диспансеризации определены 8 детей, нуждающихся в оказании высокотехнологичной медицинской помощи; получили помощь в 2014 году – 6 человек, 2 человека запланированы на 2015 год по срокам лечения. Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, больных гемофилией – 2 человека, муковисцидозом – 2 человека, гипофизарным нанизмом – 10 человек, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей (острый лейкоз – 1 человек), лиц после трансплантации органов и (или) тканей, включенных в соответствующий Федеральный регистр (трансплантация почек), – 1 человек. Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, больных угрожающими жизни и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности их жизни, включенных в Московский сегмент Федерального регистра, – 3 человека (диагноз: первичная легочная гипертензия). В 2014 году в Московский сегмент Федерального регистра включен 1 ребенок из числа детей-сирот (диагноз: фенилкетонурия). Обеспечение детей продуктами лечебного питания осуществляется в полном объеме за счет целевых средств Департамента здравоохранения г. Москвы. Обеспечение детей указанной категории лекарственными препаратами осуществляется по рецептам врачей. Сумма финансовых средств для лечения детей с первичной легочной гипертензией составила в 2013 г. 1 511 145 руб., в 2014 г. – 2 204 727 руб. Сумма затрат на обеспечение детей-сирот с диагнозом фенилкетонурия лечебным питанием составила в 2013 г. 144 114 руб., в 2014 г. – 144 324 руб. Таким образом, в системе московского здравоохранения в настоящее время всем детям, в том числе детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, переданным на воспитание в семьи, предоставлена возможность получения высококвалифицированной медицинской помощи по месту их проживания: амбулаторно – в территориальных детских поликлиниках и специализированных центрах многопрофильных детских больниц, а при необходимости в стационарных медицинских организациях по профилю заболевания. По отчетным данным медицинских организаций, на учете в 2014 г. состояло под наблюдением детей-инвалидов в возрасте от 0 до 17 лет включительно: всего – 32 284 человека, мальчиков – 19 075, девочек – 13 209 (в 2013 г. всего – 32 284 человека, в 2012 г. – 30316 человека, в 2011 г. – 27 490). Таблица 54

Число детей с впервые установленной инвалидностью 2011 г. 3143 11,4

Число детей, человек % от общего числа детей-инвалидов 45

2012 г. 3177 10,5

2013 г. 3162 9,8

2014 г. 3162 9,8

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

4. Состояние здоровья женщин и детей

Ведущим ограничением жизнедеятельности являлась неспособность к самостоятельному передвижению – 40,6% от общего количества детей-инвалидов, на втором месте – отсутствие способности к самообслуживанию – 21,4%, на третьем месте – отсутствие способности к обучению – 19,2%, нарушение способности к общению у 134,1% детей-инвалидов. Среди заболеваний, обусловивших возникновение инвалидности, первое место занимают врожденные аномалии развития, второе место – болезни нервной системы, третье место – психические расстройства и расстройства поведения. Таблица 55

Заболевания, обусловившие возникновение инвалидности, % 2011 г. 24,5 20,9 15,1

Врожденные аномалии развития Болезни нервной системы Психические расстройства

2012 г. 24,2 21,0 18,5

2013 г. 23,6 21,6 19,3

2014 г. 23,6 21,6 19,3

В Москве организовано ведение регионального сегмента Федерального регистра лиц, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями. По состоянию на 01.01.2015 г. в региональном сегменте Федерального регистра лиц, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, состоят 1164 человека, в том числе 674 ребенка.

4.2. Обеспечение доступности и качества медицинской помощи женщинам и детям

Медицинские организации государственной системы здравоохранения г. Москвы финансируются из средств бюджета г. Москвы и средств Фонда обязательного медицинского страхования. Структура государственных учреждений здравоохранения, оказывающих акушерскую и гинекологическую медицинскую помощь, представлена в табл. 56, профиль (специализация) акушерских стационаров – в табл. 57. Таблица 56

Структура государственных учреждений здравоохранения г. Москвы, оказывающих акушерскую и гинекологическую медицинскую помощь Женские консультации, из них: – самостоятельная (ЖК № 9) – филиалы городских поликлиник или стационаров Акушерские стационары, в том числе: – родильные дома в составе городских клинических больниц – Центр планирования семьи и репродукции

136 1 135 29 26 3 Таблица 57

Профиль (специализация) акушерских стационаров Сахарный диабет Заболевания сердечно-сосудистой системы Патология сосудов

ГБУЗ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ» ГБУЗ «ГКБ № 1 им. Н.И. Пирогова ДЗМ» ГБУЗ «ГКБ № 15 им. О.М. Филатова ДЗМ» ГБУЗ «ГКБ № 1 им. Н.И. Пирогова ДЗМ»

Система обязательного медицинского страхования (ОМС) – одна из форм социальной защиты интересов населения. В ее основе лежат два закона: «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». ОМС детей со дня рождения до дня государственной регистрации рождения осуществляется страховой медицинской организацией, в которой застрахованы их матери или другие законные представители. После получения свидетельства о рождении и до достижения ребенком совершеннолетия либо после приобретения им дееспособности в полном объеме и до достижения им совершеннолетия обязательное медицинское страхование осуществляется страховой медицинской организацией, выбранной одним из его родителей или другим законным представителем. В настоящее время в Москве в системе ОМС работает около 400 медицинских учреждений и 12 страховых медицинских организаций, все они обеспечивают права москвичей при получении медицинской помощи. Финансовое обеспечение прав застрахованных лиц в системе обязательного медицинского страхования в г. Москве возложено на Московский городской фонд обязательного медицинского страхования. В каждом административном округе г. Москвы постоянно работают представители МГФОМС.

Материнство и детство всегда были и будут приоритетными для любого государства. Государство должно заботиться о здоровье, а значит, о будущем нового поколения. Поэтому московское правительство делает многое в программе модернизации родовспоможения и оказания помощи маленьким москвичам. В 2011–2014 гг. в рамках этой программы закуплено и установлено 3 735 единиц новейшего медицинского оборудования для помощи молодым мамам и их детям. На сегодня полностью покрыта потребность в инкубаторах для новорожденных с тяжелыми родовыми травмами и экстремально низким

Патология мочевыводящей системы

ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ»

Инфекционные заболевания (гепатит) ГБУЗ «ИКБ № 1 ДЗМ» Инфекционные заболевания ГБУЗ «ИКБ № 2 ДЗМ» (ВИЧ, сифилис) Заболевания крови, ЦПСиР резус-сенсибилизация филиал № 2 ГБУЗ «ГКБ № 24 ДЗМ», филиал № 2 ГБУЗ «ГКБ № 81 ДЗМ», филиал ГБУЗ «ГКБ № Преждевременные роды 13 ДЗМ», ЦПСиР, ГБУЗ «ГКБ № 29 ДЗМ», ГБУЗ «ГКБ № 70 ДЗМ»

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

4. Состояние здоровья женщин и детей

весом, в открытых системах для новорожденных, в аппаратах искусственной вентиляции легких и дыхательных аппаратах, в рентгеновских цифровых аппаратах, аппаратах ультразвуковой диагностики и т. п. В каждом акушерском стационаре имеются отделения детской реанимации, что позволяет оказывать медицинскую помощь в полном объеме детям с очень низкой и экстремально низкой массой тела при рождении. Количество развернутых участков в женских консультациях составило в 2014 г. 1 117, это связано с оптимизацией деятельности медицинских организаций. Количество беременных, поступивших под наблюдение в медицинские организации государственной системы здравоохранения г. Москвы в 2014 г., увеличилось. Повышение привлекательности для населения государственных учреждений здравоохранения, эффективности просветительской работы привело к ежегодно увеличивающемуся числу беременных, вставших на учет в женские консультации на ранних сроках беременности. Количество абортов по сравнению с 2013 г. несколько снизилось. Таблица 58

Основные характеристики оказания медицинской помощи беременным женщинам Количество развернутых участков в женских консультациях Количество беременных, поступивших под наблюдение в медицинские организации государственной системы здравоохранения, человек В среднем беременных на участке, человек Количество беременных, вставших на учет в женские консультации на ранних сроках беременности, % Количество абортов, человек

2012 г.

2013 г.

2014 г.

1211

1240

1117

119 092

120 136

123 583

96,9

110

79,0

79,7

80,5

26 392

25 335

25 145

24 11 5 1 2 1 1 18

Специализированную амбулаторно-поликлиническую помощь детскому населению оказывают врачи более 40 специальностей. Ежегодно отмечается увеличение числа посещений детских городских поликлиник. Таблица 60

Число посещений детских городских поликлиник г. Москвы Число посещений ДГП

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

36 335 287

37 735 563

39 459 267

48 780 700

Общий коечный фонд для детей в городских стационарах на 01.01.2015 г. составил 8 369 коек. В 2014 г. в городских стационарах было пролечено 273 969 детей. Среднее число дней работы койки в году увеличилось и составило 294 дня. Показатель летальности в 2014 г. снизился на 0,1. Таблица 61

Медицинская помощь детскому населению в 2014 году оказывалась в государственных учреждениях системы здравоохранения. Таблица 59

Структура государственных учреждений здравоохранения г. Москвы, оказывающих медицинскую помощь детскому населению Виды учреждений Детские городские поликлиники

Кол-во 40

Педиатрические отделения учреждений для взрослого населения (городские поликлиники, стационары) Поликлинические отделения детских стационаров 48

Детские стоматологические поликлиники Детские стационарные учреждения, из них: – детские больницы – инфекционные больницы – психиатрическая больница и Научно-практический центр психического здоровья детей и подростков – Научно-исследовательский институт неотложной детской хирургии и травматологии – Научно-практический центр медицинской помощи детям с пороками развития черепно-лицевой области и врожденными заболеваниями нервной системы Детские санатории

20 3

Коечный фонд и его использование для детского населения г. Москвы Число пролеченных больных Общее число коек Среднее число дней работы койки в году Летальность, %

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

243 090

249 507

253 491

273 969

9 265 251 0,3

9 670 264 0,4

9 513 266 0,4

8 369 294 0,3

Сокращение и перепрофилирование коечного фонда детских учреждений проведено в соответствии со структурой заболеваемости детского населения г. Москвы, показателями работы профильных отделений, а также с целью приведения имеющихся площадей к санитарно-противоэпидемическим правилам и нормам и в связи с необходимостью обеспечения условий совместного пребывания матери и ребенка. Учитывая перегруженность коек гематологического профиля и онкологического профиля, дополнительно развернуты койки данного профиля в Морозовской детской городской клинической больнице и Научно49

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

4. Состояние здоровья женщин и детей

практическом центре медицинской помощи детям с пороками развития черепно-лицевой области и врожденными заболеваниями нервной системы. Реорганизация детских городских стационаров не привела к уменьшению качества и доступности медицинской помощи детям: при повышении эффективности использования коечного фонда и сохранении профилей медицинской деятельности созданы единые специализированные службы медицинской организации, внедрены новые виды медицинской деятельности. С учетом структуры заболеваемости детей в составе Морозовской детской городской клинической больницы в 2014 г. организованы специализированные центры для оказания высококвалифицированной медицинской помощи детям с различными заболеваниями: Центр детского инсульта, Центр детской ревматологии, Центр детской гематологии и онкологии, Центр репродуктивного здоровья детей и подростков, Центр детской гастроэнтерологии, Центр детской эндокринологии, Центр орфанных и других редких заболеваний. Организация работы данных подразделений больницы позволяет обеспечить доступность консультаций врачами-специалистами как на амбулаторном уровне, так и при лечении в стационаре. Дети с ожоговой травмой получают медицинскую помощь в ДГКБ № 9 имени Г.Н. Сперанского, где развернуто 50 коек. В 2014 г. пролечено 1 749 детей (2013 г. – 1 639 детей). В ДГКБ № 13 имени Н.Ф. Филатова функционируют 30 коек токсикологического профиля для детей. В 2014 г. в отделении токсикологии пролечен 901 пациент (2013 г. – 951 ребенок). С целью обеспечения выхаживания новорожденных и недоношенных детей в 2014 г. в детских городских и детских отделениях стационаров, акушерских стационаров развернуто 540 коек отделений патологии новорожденных и недоношенных детей и 441 койка отделений реанимации и интенсивной терапии новорожденных и недоношенных детей. В 2014 г. в ГБУЗ «Морозовская ДГКБ» организовано отделение паллиативной помощи детям на 10 коек. Таким образом, общее число паллиативных коек для детей составляет 50. Высокотехнологичная медицинская помощь детям – жителям г. Москвы оказывается в федеральных государственных учреждениях здравоохранения и в 5 учреждениях здравоохранения г. Москвы: в ГБУЗ «Морозовская ДГКБ ДЗМ» (профиль – онкогематология, гематология, нейрохирургия, травматология), в ГБУЗ «Научно-исследовательский институт неотложной детской хирургии и травматологии ДЗМ» (профиль – нейрохирургия, травматология и ортопедия), в ГБУЗ «ДГКБ № 13 им. Н.Ф. Филатова ДЗМ» (профиль – травматология и ортопедия, сердечно-сосудистая хирургия), в ГБУЗ «НПЦ медицинской помощи детям с пороками развития черепно-лицевой области и врожденными заболеваниями нервной системы ДЗМ» (профиль – нейрохирургия), в ГБУЗ «ДГКБ № 9 им. Г.Н. Сперанского ДЗМ» (профиль – нейрохирургия). В 2014 г. дополнительно развернуто 10 дневных стационаров для детей в медицинских организациях г. Москвы, в настоящее время функционируют

74 дневных стационара на 1 882 пациенто-места, в которых медицинскую помощь получил 37 271 ребенок, что на 7 472 человека больше, чем в 2013 г. В структуре медицинских организаций Департамента здравоохранения г. Москвы работают 18 детских санаториев с общим коечным фондом 2 245 коек для детей с различной патологией: заболеваниями почек, верхних дыхательных путей, костно-мышечной системы, желудочно-кишечного тракта (в 2013 году – 19 санаториев с общим коечным фондом 2 350 коек). В 2014 году санаторное лечение получили 14 174 ребенка (2013 год – 14 715 детей), из них 117 дети-инвалиды. При организации оказания медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Департамент здравоохранения города Москвы руководствуется Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2013 г. № 72н «О проведении диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» и от 11.04.2013 г. № 216н «Об утверждении порядка диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью». Департаментом здравоохранения г. Москвы ежегодно издаются приказы о проведении в городе Москве диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которыми определяется плановая численность детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих диспансерным осмотрам в городе Москве. Все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют полисы обязательного медицинского страхования. В 2014 году план осмотров составил 17 590 человек из числа пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; число детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью – 7 619 детей. В 2013 г. дома ребенка в городе Москве переданы в ведомственное подчинение Департаменту социальной защиты населения г. Москвы (распоряжение Правительства Москвы от 10.12.2013 г. № 704-РП «Об изменении ведомственного подчинения отдельных государственных казенных учреждений города Москвы»). Продолжается развитие материально-технической базы учреждений для оказания медицинской помощи детям: в соответствии с адресной инвестиционной программой г. Москвы в 2014 г. завершено строительство пристройки к детской поликлинике № 133 в районе Левобережный Северного административного округа г. Москвы; на территории Морозовской ДГКБ по адресу: Москва, 4-й Добрынинский пер., дом 119, начато строительство нового лечебного корпуса на 500 коек, на строительство которого объем финансовых средств

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

4. Состояние здоровья женщин и детей

составляет 11,2 миллиарда рублей. По завершении строительства в корпусе планируется разместить онкогематологические и хирургические отделения, на базе которых в том числе будут внедрены инновационные технологии: трансплантация костного мозга, использование стволовых клеток, интервенционная кардиохирургия у детей. Увеличиваются доходы московских медиков. Средняя заработная плата врачей почти достигла 75 тыс. рублей, а среднего медперсонала – 52 тыс. рублей. Финансовое обеспечение отрасли в 2014 г. продолжало увеличиваться – почти на 60% по сравнению с уровнем 2010 г. Высокотехнологичная медицинская помощь детям – жителям г. Москвы оказывается в федеральных государственных учреждениях здравоохранения и в 5 учреждениях здравоохранения г. Москвы.

Для своевременной диагностики наследственных и врожденных, в том числе редких (орфанных), заболеваний и своевременной организации оказания медицинской помощи детям в городе Москве организовано проведение неонатального скрининга – массовое обследование новорожденных детей на 5 форм наследственных заболеваний: фенилкетонурию, врожденный гипотиреоз, адреногенитальный синдром, галактоземию, муковисцидоз. В 2014 г. обследовано 138 806 детей, охват 100% (2013 г. – 137 730 детей); выявлено 12 случаев адреногенитального синдрома, 10 случаев галактоземии, 7 случаев муковисцидоза, 53 случая фенилкетонурии, 64 случая врожденного гипотиреоза. Все дети с заболеваниями получают необходимую медицинскую помощь (в стационарных и амбулаторных условиях), бесплатно обеспечиваются специализированными продуктами лечебного питания. В 2014 году аудиологический скрининг проведен 139 300 детям (охват 100%), выявлены нарушения слуха у 55 детей (в 2013 г. обследовано 131 073 ребенка). Детям с нарушениями слуха проводится операция кохлеарной имплантации: в 2014 году проведено 32 операции.

Вакцинопрофилактика является наиболее эффективным средством профилактики развития и распространения инфекционных заболеваний, обеспечивающим санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В соответствии с Национальным календарем профилактических прививок осуществляется вакцинация против 12 инфекционных болезней: туберкулеза, дифтерии, столбняка, коклюша, полиомиелита, кори, эпидемического паротита, краснухи, гепатита «В», гемофильной инфекции, гриппа, пневмококковой инфекции. В рамках Регионального календаря профилактических прививок в городе Москве с 2009 года за счет целевых средств Правительства Москвы дополнительно проводится вакцинация против пневмококковой инфекции, ветряной оспы, вирусов папилломы человека и гепатита «А», что позволило осуществлять вакцинацию москвичей против 15 инфекционных болезней. Охват вакцинопрофилактикой детского населения в соответствии с национальным календарем профилактических прививок в 2014 году составил 98,8% (2013 год – 98,2%). Лекарственное обеспечение и закупка лекарственных препаратов осуществляются централизованно Министерством здравоохранения Российской Федерации. Выписка лекарственных препаратов производится в специализированных медицинских организациях в зависимости от нозологии, отпуск осуществляется через аптечные организации ГБУЗ «Центр лекарственного обеспечения и контроля качества Департамента здравоохранения города Москвы», расположенные в шаговой доступности от медицинских организаций, осуществляющих выписку рецептов. В соответствии с распорядительными документами Правительства Москвы беременные женщины обеспечиваются бесплатно лекарственными препаратами: в 2014 году отпущено беременным женщинам лекарственных препаратов на сумму 59 376 916,62 руб. Программа обеспечения необходимыми лекарственными препаратами (ОНЛП) реализуется за счет средств регионального и федерального бюджетов. Размер финансовых средств определяется на соответствующий финансовый год исходя из численности отдельных категорий граждан, оставивших за собой указанное право в рамках набора социальных услуг, а также утвержденного норматива финансовых затрат на одного гражданина в месяц. Обеспечение лекарственными препаратами льготных категорий населения, в том числе детей-инвалидов, в городе Москве осуществляется в полном объеме. Так, имеются следующие данные о финансовых средствах, направленных в 2014 году на обеспечение детей бесплатно лекарственными препаратами: дети-инвалиды – 1 601 983 116,69 руб., дети из многодетных семей до 6 лет – 2 690 172,72 руб., дети из многодетных семей в возрасте от 6 до 18 лет – 5 422 838,28 руб., дети первых 3 лет жизни – 10 464 095,53 руб. В целях обеспечения полноценного питания детей, беременных женщин, кормящих матерей в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (статья 52 «Права беременных женщин и матерей в

Таблица 62

Учреждения здравоохранения г. Москвы, оказывающие высокотехнологичную медицинскую помощь детям Учреждение здравоохранения

Профиль Онкогематология, гематология, нейрохирургия, травматология

ГБУЗ «Морозовская ДГКБ ДЗМ» ГБУЗ «Научно-исследовательский институт неотложной детской хирургии и травматологии ДЗМ»

Нейрохирургия, травматология и ортопедия

ГБУЗ «ДГКБ № 13 им. Н.Ф. Филатова ДЗМ»

Травматология и ортопедия, сердечно-сосудистая хирургия

ГБУЗ «НПЦ медицинской помощи детям с пороками развития черепно-лицевой области и врожденными заболеваниями нервной системы ДЗМ» ГБУЗ «ДГКБ № 9 им. Г.Н. Сперанского ДЗМ»

Нейрохирургия Нейрохирургия

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

сфере охраны здоровья») Московской городской Думой в 2014 году принят Закон г. Москвы (от 22.01.2014 г. № 1), который внес поправки в Закон г. Москвы от 23 ноября 2005 г. № 60 «0 социальной поддержке семей с детьми в городе Москве». С 2014 г. в дополнение к ранее получавшим питание категориям (первых двух лет жизни, дети в возрасте до 7 лет из многодетных семей, дети-инвалиды в возрасте до 18 лет, дети в возрасте до 15 лет, страдающие хроническими заболеваниями) бесплатно продукты питания на молочно-раздаточных пунктах получают беременные женщины, кормящие матери, дети в возрасте от 2 до 3 лет. Постановлением Правительства Москвы от 27.05.2014 г. № 279-ПП Департаменту здравоохранения г. Москвы установлены полномочия по определению порядка обеспечения бесплатно отпускаемых продуктов питания и утверждению их ассортимента и количества. В соответствии с установленными полномочиями Департаментом здравоохранения г. Москвы издан приказ от 11.06.2014 г. № 546 «0 бесплатном отпуске продуктов питания отдельным категориям детей и женщин, являющихся жителями города Москвы» (в редакции приказа от 18.12.2014 г. № 1080). Департаментом здравоохранения г. Москвы в соответствии с установленными полномочиями, с учетом методических рекомендаций Минздрава России по организации полноценного питания детей, беременных женщин и кормящих матерей разработаны наборы продуктов питания для бесплатного отпуска по каждой льготной категории. С целью улучшения питания и достижения его сбалансированности, с учетом рациональных норм потребления пищевых продуктов расширен ассортимент выдаваемых продуктов питания, что является необходимым для обеспечения полноценного рациона. Детям первых лет жизни в зависимости от возраста в наборе продуктов питания наряду с адаптированными молочными продуктами дополнительно предусмотрены соки, пюре овощное, пюре фруктовое, пюре мясное, каши. Беременные и кормящие матери получают молоко и соки.

4. Состояние здоровья женщин и детей

здоровья. На базе детских амбулаторно-поликлинических учреждений функционируют 18 центров здоровья для детей. В центрах здоровья оказываются медицинские услуги детям и подросткам. Каждый центр оснащен необходимым медицинским оборудованием. В структуру центра здоровья включены: кабинеты врачей, прошедших тематическое усовершенствование по программе формирования здорового образа жизни и медицинской профилактике, кабинет медицинской профилактики, кабинет тестирования на аппаратно-програм-мном комплексе, кабинет инструментального и лабораторного обследования, кабинет лечебной физкультуры, кабинет школы здоровья. Предусмотрено рабочее место стоматологического гигиениста. На каждого обследованного ребенка заполняется «Карта здорового образа жизни ребенка» (форма 002-ЦЗ/у-2), которая может выдаваться на руки родителям (законным представителям). Сведения о детях, у которых выявлены нарушения, передаются врачу-педиатру территориальной поликлиники по месту медицинского обеспечения ребенка. Количество детей, обследованных в центрах здоровья Год Количество детей, обследованных в центрах здоровья, чел.

Таблиц 63

2011

2012

2013

2014

94 137

117 974

128 063

128 363

Важнейшим фактором улучшения состояния здоровья детей в Москве являются мероприятия по формированию навыков здорового образа жизни. В системе городского здравоохранения определяющими являются санитарно-просветительская работа, профилактика и раннее выявление заболеваний. Сотрудники медицинских учреждений, наркологической службы участвуют в передачах кабельного телевидения, посвященных профилактике заболеваний, употреблению психоактивных веществ, публикуют статьи в органах местной печати. В медицинских лечебно-профилактических учреждениях размещены информационные стенды. В рамках реализации мероприятий, направленных на создание условий и мотивации к ведению здорового образа жизни, продолжается работа центров

Функциональные нарушения выявлены у 54 333 детей. Это 42,3% от обследованных (2013 г. – 55 559 детей, 47,1%). По результатам обследования назначено 80 994 индивидуальных плана оздоровления (2013 г. – 80 517). Проблема формирования здорового образа жизни и укрепления здоровья учащихся становится приоритетным направлением развития образовательной системы современной школы. Процесс формирования здорового образа жизни подрастающего поколения до недавнего времени идентифицировался с физическим воспитанием. Жизнь, однако, показала, что в век стрессов и неврозов, агрессивности и равнодушия, социальных болезней и экологически неблагополучных условий существования физическому воспитанию не справиться с поставленными задачами по формированию культуры здоровья учащейся молодежи. Возникла насущная потребность выделения самостоятельной области воспитания, получившей название «формирование культуры здоровья учащихся». Только с самого раннего возраста можно привить детям знания, навыки и привычки в области охраны здоровья, которые впоследствии превратятся в важнейший компонент общей культуры человека и окажут влияние на формирование здорового образа жизни всего общества. Ответственность за достижение этих целей формирования здорового образа жизни возлагается главным образом на школу. Школа – это не только образовательное учреждение, это особый мир детства, в котором ребенок проводит значительную часть своей жизни. Гигиеническое обучение и воспитание должно носить комплексный и непрерывный характер, побуждать детей и подростков к активным и сознатель-

4.3. Формирование здорового образа жизни детей

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

ным действиям, направленным на улучшение собственного здоровья, отказ от поведения, наносящего вред своему здоровью и здоровью окружающих. Целесообразно рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в программы по дисциплинам естественно-научного цикла (окружающий мир, естествознание, биология, химия, физическая культура, основы безопасности жизнедеятельности) – тематические разделы, занятия по формированию компетентности здорового жизненного стиля, развитию полезных поведенческих моделей и схем, повышению информированности в отношении факторов риска. Одним из путей решения проблемы здорового образа жизни детей и подростков является организация досуга. Организацию досуга детей и подростков осуществляют учреждения системы Департамента культуры г. Москвы (детские музыкальные и художественные школы, школы искусств, библиотеки), Департамента физической культуры и спорта г. Москвы (ДЮСШ, СДЮШОР, центры спортивной подготовки), Департамента образования г. Москвы (дворцы творчества, центры дополнительного образования), муниципальные клубы. Кроме того, в каждой общеобразовательной школе во второй половине дня организовано дополнительное образование различной направленности (физкультурно-спортивное, туристско-краеведческое, социально-педагогическое, естественно-научное, художественное, техническое) более чем по 44 000 дополнительных образовательных программ. В общеобразовательных организациях реализуются различные программы по физической культуре (легкая атлетика; спортивные игры – баскетбол, волейбол, футбол, бадминтон, настольный теннис, большой теннис, флорбол; гимнастика – художественная, ритмическая, спортивная; спортивные танцы; лыжная подготовка; фитнес; плавание; единоборства; шахматы; шашки; спортивное ориентирование). Занятия с обучающимися, имеющими отклонения в состоянии здоровья, с ограниченными возможностями здоровья, проводятся в форме урока в сетке часов или как факультативное занятие во второй половине дня с учетом распределения по медицинским группам. Совместно с Департаментом физической культуры и спорта г. Москвы разработана нормативно-правовая база по внедрению комплекса ГТО, определен порядок сдачи и приема нормативов ГТО, проведена сдача нормативов в пилотном режиме. С марта 2015 г. обучающиеся подведомственных образовательных организаций получили возможность сдавать нормативы ГТО в плановом режиме.

4. Состояние здоровья женщин и детей

лектуального развития, устойчивость организма к действию инфекций и других неблагоприятных внешних факторов. По данным Мосгорстата, в 2014 г. увеличились как величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, так и затраты на питание. При этом сократились денежные расходы на питание в домашних хозяйствах, имеющих детей до 16 лет с 7 294,79 руб. в 2013 г. до 6 614,27 руб. в 2014 г.

Рис. 15. Величина прожиточного минимума и затраты на питание Таблиц 64

Денежные расходы на питание Денежные расходы в среднем на 1 члена семьи на питание (по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств), руб. в месяц из них в домашних хозяйствах, имеющих детей в возрасте до 16 лет из них в семьях, имеющих: 1 ребенка 2 детей

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

5663,12

6578,93

7555,26

7611,34

3943,19

6006,83

7294,79

6614,27

4764,62 4514,25

6477,10 5056,18

6536,03 6337,37

7424,27 5880,89

Рациональное питание детей и подростков является одним из важнейших условий, обеспечивающих их гармоничный рост, своевременное созревание функций различных органов, оптимальные параметры психомоторного и интел-

В связи с этим особое значение приобретают сохранение, развитие и совершенствование системы общественного питания в образовательных учреждениях. В 2014 г. питание было организовано 15 базовыми предприятиями питания (по государственным контрактам) и 8 школьно-базовыми предприятиями-соисполнителями (по договорам). В государственных контрактах и договорах по организации питания содержались требования к качеству пищевых продуктов и примерное меню. В питании использовались специализированные продукты для дошкольного и школьного питания или приближенные к ним по пищевой ценности продукты, не содержащие красителей и консервантов. Питание детей и подростков в городе Москве организовано во всех дошкольных организациях, в том числе в:

4.4. Состояние питания детей

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

4. Состояние здоровья женщин и детей

• 2 162 дошкольных учреждениях (количество воспитанников – 415 099

Таблиц 65

Охват горячим питанием школьников общеобразовательных учреждений

человек);

• 1 641 общеобразовательном учреждении (количество учащихся – 832 748

человек); 302 • учреждениях начального и среднего профессионального образования (количество учащихся 91 831 человек). В вечерней сменной школе ГБОУ ОСОШ № 77 (ул. Буракова, д. 1, к. 2, ВАО) питание не организовано, так как в ней осуществляется обучение по заочной и очно-заочной системе. В трех учреждениях начального и среднего профессионального образования Департамента здравоохранения г. Москвы организована реализация только буфетной продукции: • ГБОУ СПО Медицинское училище № 13 (Смоленский б-р, д. 24, стр. 4, ЦАО); • ГБОУ СПО Медицинское училище № 9 (Шмитовский пер., д. 26, ЦАО); • ГБОУ СПО Медицинское училище № 8 (Успенский пер., д. 8, ЦАО). В двух учреждениях начального и среднего профессионального образования организовано горячее питание на базе предприятий общественного питания, расположенных в непосредственной близости от данных учреждений: • НОУ «Столичный Бизнес-Колледж» (ул. Тверская, д. 27, стр. 1, ЦАО); • ФГОУ СПО «Государственный музыкальный колледж эстрадного и джазового искусства» (ул. Б. Ордынка, д. 27/6, ЦАО). Одноразовое горячее питание (завтрак или обед) за счет средств бюджета г. Москвы предоставляется воспитанникам групп кратковременного пребывания в дошкольных организациях, обучающимся 1–4-х классов государственных школ и студентам государственных учреждений профессионального образования. Двухразовое питание (завтрак и обед) получают в государственных школах учащиеся из социально незащищенных категорий. Трехразовым бесплатным питанием (завтрак, обед, полдник) обеспечены обучающиеся кадетских школинтернатов. Полноценное четырехразовое питание получают воспитанники дошкольных организаций с 12-часовым пребыванием детей. Для воспитанников круглосуточных дошкольных учреждений и школ-интернатов организовано пяти- или шестиразовое питание. Таким образом, получают горячее питание все 100% воспитанников дошкольных учреждений и школ-интернатов, 90,4% студентов государственных учреждений начального и среднего профессионального образования, а 8,7% студентов получают только буфетную продукцию. В 2014 году показатель охвата горячим питанием учащихся в общеобразовательных учреждениях составил 93,2%, что на 11,8% больше, чем в 2013 году. Увеличилась доля школьников l–4-х и 5–11-х классов, получающих горячее питание в школе, за счет увеличения количества учащихся, покупающих горячие рационы и отдельные горячие блюда за наличный расчет. В каждом пищеблоке школы, учреждения начального и среднего профессионального образования помимо реализации рационов предоставлена возможность приобретения буфетной продукции.

Доля охвата питанием школьников 5–11-х классов в образовательных учреждениях остается низкой по сравнению с детьми 1–4-х классов. Базовыми предприятиями города предлагаются альтернативные меню разной ценовой категории. Организаторы питания и руководители образовательных учреждений должны доводить до сведения родителей информацию о возможности питания учеников за наличный расчет, учитывать их пожелания при разработке рационов, территориальные особенности спроса. Управлением Роспотребнадзора по городу Москве рассмотрены и оценены цикличные меню для обучающихся, воспитанников в различных видах образовательных учреждений, представленных учреждениями – организаторами питания. Рационы питания для обучающихся и воспитанников сбалансированы с учетом «Норм физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (МР 2.3.1.2432-08 от 18.12.2008 г.), оптимизированы по содержанию макрои микронутриентов. В соответствии с планом проверок на 2014 год, согласованного прокуратурой г. Москвы, Управлением Роспотребнадзора по городу Москве проверено 4 базовых предприятия питания и 88 пищеблоков образовательных учреждений. По результатам проверок производственных подразделений (пищеблоков) образовательных организаций за 2014–2015 учебный год вынесено 104 постановления о назначении административных наказаний в виде штрафных санкций на общую сумму 469 тысяч рублей: • дошкольные учреждения – 31 постановление на общую сумму 148 тыс. рублей; • общеобразовательные учреждения – 64 постановления на общую сумму 290 тыс. рублей; • учреждения начального и среднего профессионального образования – 9 постановлений на общую сумму 31 тыс. рублей. Проверки базовых предприятий питания и пищеблоков образовательных учреждений проводятся с использованием лабораторных и инструментальных методов контроля.

Показатель Всего 1–4-е классы 5–11-е классы

всего, чел. 636 361

доля, % 81,4

всего, чел. 744 106

доля, % 89,3

всего, чел. 832 748

доля, % 93,2

Темп прироста в 2014 г. (к 2012 г.), % по кол-ву по доле 30,8 11,8

325 379

99,1

350 846

99,3

367 903

99,4

13,06

0,3

310 892

68,5

375 076

78,2

464 845

89,1

49,5

20,6

2012 г.

2013 г.

2014 г.

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по городу Москве с 2013 года совместно с ФБУ3 «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» определены наиболее значимые показатели для проведения исследований продукции, особое внимание уделяется исследованиям на фальсификацию, на соответствие показателей сведениям, указанным на маркировке. Так, в 2013 году в лаборатории ФБУ3 «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» исследовано 65 проб, отобранных на базовых предприятиях питания и пищеблоках образовательных учреждений (неудовлетворительных результатов нет), в 2014 году исследовано 95 проб (из них 4 неудовлетворительные). При получении неудовлетворительных результатов исследований принимаются меры по недопущению дальнейшего использования продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов, санитарных правил и норм. В адрес базовых предприятий дошкольного и школьного питания даются предписания о принятии мер по устранению нарушений вплоть до расторжения договоров с поставщиками. Также информация доводится до сведения управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, под надзором которых находятся производители продукции, для принятия мер. За отчетный период 2014 г. школьно-базовыми предприятиями было расторгнуто 4 договора. В отношении 2 базовых предприятий, где выявлена фальсифицированная продукция, вынесены административные меры в виде штрафных санкций на общую сумму 600 тыс. рублей. Вопросы организации питания регулярно обсуждаются Управлением Роспотребнадзора по г. Москве на уровне органов исполнительной власти. Сотрудники управления принимали участие в съемках телевизионных телепередач «Доброе утро» Первого канала, «Городской репортаж» телеканала «Москва 24», посвященных вопросам организации питания в образовательных учреждениях.

5. Образование, воспитание и развитие детей 5.1. Доступность дошкольных образовательных учреждений Город Москва как субъект Российской Федерации в рамках своих полномочий обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по созданию условий для реализации права жителей Москвы на дошкольное образование. За последние 3 года количество детей, которым предоставлены такие условия, увеличилось на 50%. В 2014 г. дошкольное образование в городе Москве предоставлялось 416,4 тыс. детей: • 406,4 тыс. детей посещают государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования; • 2 тыс. детей посещают муниципальные дошкольные образовательные организации г. Троицка; 60

5. Образование, воспитание и развитие детей

•

8 тыс. детей посещают негосударственные и ведомственные дошкольные образовательные учреждения; • 86% школ, 600 учреждений, имеют в своем составе дошкольные отделения. Так, 22% первоклассников были переведены из дошкольных отделений своих же школ. Увеличилось количество детей в возрасте до трех лет, посещающих дошкольные отделения школ и детские сады. Таблица 66

Количество детей в возрасте до трех лет, посещающих дошкольные отделения школ и детские сады Учебный год

2012–2013 2013–2014 2014–2015

Количество детей в возрасте до 3 лет, тыс. чел.

72,9

В настоящее время очередность детей (жителей г. Москвы) в возрасте от 2 лет 6 мес. до 7 лет в образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, практически отсутствует. Она сохранилась только в Троицке – 150 детей в возрасте от 2,5 до 3 лет. Всего предоставлено 119 тыс. мест. На 2014–2015 учебный год 126 тыс. детей зачислены в образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, в том числе: • в группы полного дня – 85 тыс. детей; • в группы кратковременного пребывания – 41 тыс. детей. Впервые при комплектовании образовательных организаций на 2014– 2015 учебный год направление детей на зачисление производится в автоматическом режиме на основании данных Комплексной информационной системы «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде». На основании заявлений родителей (законных представителей) в 2014– 2015 учебном году группы кратковременного пребывания государственных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, посещает 41 тыс. детей. Это составляет более 10% от количества детей, посещающих государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования. Таблица 67

Количество детей в группах кратковременного пребывания Учебный год 2012–2013 г. 2013–2014 г. 2014–2015 г. Количество детей в группах кратковременного пребывания, тыс. чел. 36,3 39,6 41,0

Ввод в эксплуатацию новых дошкольных отделений образовательных организаций позволил реализовать потребность жителей г. Москвы в устройстве детей в возрасте с 2 лет 6 мес. до 7 лет в дошкольном образовании. 61

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

5. Образование, воспитание и развитие детей

5.2. Общее образование В настоящее время в 100% образовательных организаций созданы материально-технические, кадровые, правовые, финансовые, учебно-методические условия для введения Федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) начального общего образования, во всех учреждениях создана информационная образовательная среда. С 1 сентября 2014 г. обучаются по ФГОС начального общего образования 361 546 человек (100%). Организовано научно-методическое сопровождение образовательных организаций, осуществляющих подготовку к переходу на ФГОС основного общего образования. Для образовательных организаций проведены семинары, вебинары по актуальным и проблемным вопросам введения ФГОС основного общего образования, размещены научно-методические материалы на сайте сетевых учреждений системы образования, организованы индивидуальные консультации сетевыми учреждениями системы образования г. Москвы. В 2014 г. 113 275 обучающихся 5–7-х классов из 214 образовательных организаций перешли на ФГОС основного общего образования. Переход на ФГОС среднего общего образования осуществили 19 образовательных учреждений, количество обучающихся 33 604. Мониторинг введения Федеральных государственных образовательных стандартов общего образования осуществляет ГАУ «Московский центр качества образования».

МГУДТ, МГГУ имени М.А. Шолохова, РЭА имени Г.В. Плеханова). Организованы проекты дополнительного образования «Профессиональная среда» для учащихся колледжей и «Университетские субботы» для школьников. С 1 сентября 2014 г. в образовательных организациях города открыты математические и кадетские классы, планируется открытие профильных медицинских и инженерных классов. Московские школьники имеют возможность получать профильное обучение в структурных подразделениях вузов. В 2014 г. в рамках пилотного проекта по организации профильного обучения в государственных образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории г. Москвы, в 7 вузах обучалось 1 308 школьников 10–11-х классов. Развитие профильного обучения Доля школ г. Москвы, реализующих более 3 профилей

Таблица 69

2011 г.

2013 г.

2014 г.

1,7%

41,5%

56%

Всего в 2014 г. в первый класс было зачислено 95 тыс. детей, что на 9% больше по сравнению с 2013 г. В целях социализации обучающихся, предоставления возможности построения индивидуальных образовательных программ, обеспечения единого образовательного пространства учебной и внеурочной деятельности в г. Москве проводится работа по развитию профильного обучения. В настоящее время основной особенностью организации профильного обучения в школе является использование образовательных ресурсов образовательных организаций высшего образования, научных организаций, производственных объединений. Система «школа – вуз – отрасль» позволяет школьникам осуществить осознанный выбор профиля обучения и будущей профессии. При этом 56% от общего числа школ Москвы реализуют от трех до семи программ профильного образования. Организовано также профильное обучение 1 308 старшеклассников на базе семи федеральных вузов (МИФИ, МИИТ, РГГУ, ВШЭ,

Создание в Москве крупных образовательных комплексов создает условия развития профильного обучения. Увеличение реализуемых профилей, имеющаяся материально-техническая база образовательных комплексов позволяют давать выпускникам знания, необходимые для широкого спектра профессий, осуществить осознанный выбор будущей профессии. 126 московских школ вошли в рейтинг 500 лучших российских школ, из которых 13 вошли в Топ-25 лучших школ России. Московские выпускники показывают высокую конкурентоспособность и при поступлении в вузы. Если сравнивать с показателями других регионов в среднем по России, то выпускники московских школ в общем числе составляют 7,6%. При этом среди тех, кто набирает 81–100 баллов по русскому языку, доля московских школьников – 12,5%, по математике – 21,8%. Доля получивших сто баллов по русскому языку – 13,9%, по математике – 37,5%. В целях дополнительного стимулирования повышения качества образования в 2014 г. общая сумма грантов мэра Москвы лучшим образовательным организациям была увеличена на 300 млн руб. (с 750 млн руб. до 1,05 млрд руб.). При этом создана справедливая система финансирования образовательных учреждений, когда объектом финансирования на всех уровнях образования стал обучающийся, а не статус образовательной организации. Так, если еще в 2010 г. финансирование подавляющего большинства московских школ, не обладающих статусом «лицей», «гимназия», «центр образования» или «школа здоровья», составляло 63,1 тыс. рублей на одного ученика в год, то сегодня – от 85 до 123 тыс. руб. По итогам года средняя ежемесячная заработная плата педагогических работников составила 59,8 тыс. руб. Зарплата учителей выросла на 79% по сравнению с 2010 г. и составила 70,2 тыс. руб. Кроме того, в 2014 г. вручены 200 премий

Таблица 68

Переход на ФГОС ФГОС • начального общего образования • основного общего образования • среднего общего образования

2012 г. 180 730 19 375 -

2013 г. 274 545 37 829 1050

2014 г. 361 546 113 275 33 604

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

5. Образование, воспитание и развитие детей

Правительства Москвы по 100 тыс. руб. лучшим педагогическим, научно-педагогическим и научным работникам учреждений образования. Учрежден также почетный знак «Заслуженный учитель города Москвы». За последние три года удалось повысить престиж профессии педагога. Так, средний конкурс на одно бюджетное место (очная форма обучения) в Московский городской педагогический университет вырос с 5,7 чел. в 2011 г. до 16,9 чел. в 2014 г. В школах созданы управляющие советы, которые активно участвуют в принятии управленческих решений. Организованы новые структуры государственно-общественного управления: межрайонные советы руководителей образовательных организаций и палата председателей межрайонных советов. При Департаменте образования г. Москвы создан общественный совет, представляющий интересы широких кругов общественности в сфере образования, и экспертно-консультативный совет родительской общественности. Повысилась и информационная открытость системы образования. Актуальная информация регулярно размещается на сайтах всех образовательных организаций города. Налажена работа с обращениями граждан, в том числе через электронный сервис на портале Департамента образования, ведется работа по информированию москвичей о городской системе образования, создан портал «Открытый департамент», на котором транслируются открытые совещания по различным вопросам. В 2014 г. при помощи приложения «Активный гражданин» (ag.mos.ru.) был проведен электронный опрос, касающийся выбора единого графика каникул в учебных заведениях г. Москвы. В ходе голосования высказали свое мнение около 500 тыс. человек, 60% из которых – родители учащихся школ или дошкольников, 11% – учащиеся, 5% – педагоги. Голоса опрошенных разделилась почти поровну между модульным и четвертным графиками – 48,7% (224 тыс. человек) и 44,7% (205 тыс. человек) соответственно. График триместров поддержали лишь 6,6% жителей города (31 тыс. человек). В связи с этим Правительством Москвы было принято решение предложить самим школам выбрать между двумя системами организации школьных каникул – четвертями или модулями. В 100% общеобразовательных организаций внедрены системы электронных дневников. Заинтересованность родителей, педагогов, учеников, да и просто москвичей в развитии школы, оценке ее перспектив и результатов учебного и воспитательного процессов способствовала организации эффективной работы управляющих советов школ, которые имеют очень серьезные полномочия: распределение и контроль расходования бюджетных средств, обеспечение условий для организации учебного процесса, питания. Это важное направление пилотного проекта перешло на новый уровень: во многих округах г. Москвы началось активное движение по созданию органов государственно-общественного управления образованием на уровне микрорайонов, районов и округов. Внедряемый в московских школах эффективный учебный план расширяет для учащихся образовательные возможности за счет сотрудничества с другими школами, колледжами, вузами, делает образовательный процесс более гибким.

В 2014 г. сотрудниками Городского методического центра Департамента образования г. Москвы были разработаны 13 проектов программ учебных предметов в рамках основной образовательной программы общего образования (биология, география, изобразительное искусство, иностранный язык, иностранный язык (второй), информатика, музыка, основы безопасности жизнедеятельности, обществознание, русский язык, физика, физическая культура, химия). Проекты программ размещены на сайте Минобрнауки России (http://edu. crowdexpert.ru) и прошли в октябре–декабре 2014 г. общественно-профессиональное обсуждение. В настоящее время проекты находятся на рассмотрении членов учебно-методического объединения Минобрнауки России. Московским центром технологической модернизации образования (ГБОУ «ТемоЦентр») по поручению Департамента образования г. Москвы разработана и открыта для доступа медиатека образовательных ресурсов (http://store. temocenter.ru). Медиатека образовательных ресурсов представляет собой интернет-портал, на котором размещены интерактивные электронные учебные материалы для дошкольного, среднего и дополнительного образования. В сервисах медиатеки, разработанных для общеобразовательных организаций, предусмотрена возможность отображения ресурсов для детей с ограниченными возможностями здоровья. Такие данные указываются при размещении ресурсов в медиатеке. Изменился подход к распределению ресурсов. На смену валовым поставкам оборудования пришли прямые заказы школ под конкретные проекты в интересах учеников, массовые типовые ремонты сменились ремонтами под конкретную педагогическую стратегию конкретной школы по использованию отремонтированных помещений. В 2011–2013 гг. совместно с Департаментом информационных технологий было осуществлено масштабное переоснащение материально-технологической базы для развития современных информационных технологий в образовании. В общеобразовательных организациях полностью обеспечены условия для перехода на новые ФГОС. На сегодняшний день в школах Москвы образовательный процесс осуществляется с применением 160 тыс. компьютеров и ноутбуков, 28 тыс. мультимедийных проекторов, 17 тыс. интерактивных досок. В 2014 г. около 50 тыс. педагогов приняли участие в программах повышения квалификации. В целях создания образовательно-просветительской среды для профессиональных коммуникаций и личностного развития педагогических работников с декабря 2013 г. организован еженедельный лекторий для учителей. Лекторы – представители органов исполнительной власти Правительства Москвы, известные деятели науки, культуры, бизнеса, руководители успешных образовательных организаций.

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

5. Образование, воспитание и развитие детей

5.3. Профессиональное образование В 62 профильных колледжах системы Департамента образования г. Москвы реализуются программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих по 89 профессиям (из них 27 программ профессиональной подготовки) и программы подготовки специалистов среднего звена по 135 специальностям. Основной структурной единицей системы начального и среднего профессионального образования Москвы является профессиональная образовательная организация (ПОО) – многоуровневое, многопрофильное учебное заведение, реализующее спектр непрерывных образовательных программ: дошкольного, начального, основного и среднего (полного) общего образования; подготовки квалифицированных рабочих и служащих и специалистов среднего звена; профессиональной подготовки, переподготовки; профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации взрослого населения; дополнительного образования детей. В соответствии с приказом Департамента образования г. Москвы от 24 октября 2014 г. № 860 в целях усиления мер социальной поддержки обучающихся, целевой контрактной подготовки специалистов и их гарантированного трудоустройства профессиональные образовательные организации вошли в состав 7 учебно-производственных объединений: • «Техника и технологии наземного транспорта»; • «Архитектура, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство»; • «Авиационно-космическое машиностроение»; • «Промышленное оборудование и системы связи»; • «Организация обслуживания в общественном питании»; • «Сервис и легкая промышленность»; • «Техносферная безопасность и юриспруденция». В 2014 г. в ПОО по программам основного общего образования обучались 1 668 человек, по программам среднего общего образования – 1 250 человек Общий контингент студентов по основным профессиональным образовательным программам составил 81 956 человек, из них на бюджетной основе 73 247 человек (89,4%), по договорам – 8 709 человек По программам подготовки специалистов среднего звена получали образование 62 953 человека, по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих – 16 973 человека, по программам профессиональной подготовки – 2 030 человек. Таблица 70

Фактический прием в ПОО на 2014–2015 учебный год

Фактический прием в ПОО, из них: на бюджетной основе, в том числе: • по программам подготовки специалистов среднего звена 66

2013–2014 уч. год 29 500 2 700

2014–2015 уч. год 18 857 15 751

19 300

10 595

• по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих • по программам профессиональной подготовки

6 700

2 941

751

545

В 2014 г. в колледжах получило активное развитие предпрофильное и профильное обучение, которое способствует: • формированию начальных профессиональных компетенций; • поддержке профессионального самоопределения детей и подростков; • созданию условий для развития научно-технического творчества обучающихся и системы формирования инженерно-технических кадров. Фактический выпуск в 2014 г. из профессиональных образовательных организаций составил 21 608 человек, из которых 20 918 человек (97%), обучавшихся за счет бюджетных средств, и 690 человек по договорам. По программам среднего профессионального образования обучались 12 955 человек, из них 95% на бюджетной основе. По программам начального профессионального образования – 6 903 человека, из них 99,9% на бюджетной основе. Таблица 71

Количество обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и имеющих статус инвалидности в системе среднего профессионального образования Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья Обучающиеся, имеющие статус инвалидности

2012 г.

2013 г.

2014 г.

1397

3009

3552

1 83

1878

2127

По состоянию на декабрь 2014 г. в ПОО обучались 2 810 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время все ПОО имеют договоры о сотрудничестве с профильными предприятиями – социальными партнерами. Участие работодателей в составлении учебных планов и программ, в работе государственных аттестационных комиссий является повсеместным. Все студенты ПОО проходят производственную практику на предприятиях. Работодателями были сертифицированы 65 образовательных программ по 40 специальностям и 25 профессиям. Развиваются механизмы взаимодействия колледжей с работодателями, предприятиями инновационных секторов экономики. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» на сегодняшний день 27 центров профессиональных квалификаций соответствуют базовым, наиболее динамично развивающимся отраслям экономики г. Москвы.

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Центры профессиональных квалификаций Направление

5. Образование, воспитание и развитие детей

Таблица 72

Центры профессиональных квалификаций

Финансово-банковская сфера

Московский колледж бизнес-технологий

Строительная сфера

Колледж архитектуры и строительства № 7, Колледж современных технологий им. Героя Советского Союза М.Ф. Панова, колледж архитектуры и менеджмента в строительстве № 17, колледж архитектуры, дизайна и реинжиниринга № 26, строительный техникум № 30, Московский колледж архитектуры и градостроительства

Технология и машиностроение, Политехнический колледж № 8 им. дважды Героя информационные технологии, Советского Союза И.Ф. Павлова, Московский юриспруденция государственный техникум технологий и права

В 2014 г. педагогические работники и студенты профессиональных образовательных организаций системы среднего профессионального образования г. Москвы стали активными участниками масштабных городских мероприятий: • Городская выставка «Московские дни занятости» (Ярмарки вакансий). • Молодежный день занятости и Деловая интерактивная игра «ПРОФдвижение. Москва». 39-я и 40-я московские международные выставки «Образование и карье• ра». • Городская ярмарка вакансий «Равный труд» для граждан с ОВЗ. • Международный форум-выставка «50 ПЛЮС. Все плюсы зрелого возраста». • Выставка «Школьная ярмарка от А до Я». • Городской конкурс профессионального мастерства «Московские мастера».

В центрах профессиональных квалификаций реализуются 320 учебных программ, с ними сотрудничают 99 организаций – ведущих работодателей г. Москвы.

В целях информирования учащихся старших классов общеобразовательных организаций и их родителей с разноплановыми сферами образовательной деятельности профессиональных образовательных организаций среднего профессионального образования и профессиональной ориентации в столице создано целостное информационное пространство. Одним из таких проектов является «Профессиональная среда». Основной формой проведения этого проекта выбраны открытые диалоги с профессионалами своего дела и профессиональные тренинги с участием лучших представителей работодателей города. За 2014 г. было проведено более 60 «Профессиональных сред» на базе колледжей Москвы. Большое внимание уделяется профориентационной деятельности с использованием современных электронных образовательных ресурсов и информационных средств. Так, единая интерактивная профориентационная платформа (далее – Платформа, fondii.ru) – это интерактивный социальный ресурс (веб-сайт), объединяющий пользователей в систему, нацеленную на помощь в выборе вида профессиональной деятельности. Он включает в себя набор сервисов в соответствии с целями, задачами и методами по планированию профессиональной траектории обучающегося в соответствии с потребностями рынка труда и позволяет создать личный кабинет обучающегося. Таким образом, у школьников формируется реальное представление о профессии, тенденциях развития отрасли, требованиях работодателя к соискателям в данном виде деятельности. Также в рамках работы Платформы обучающиеся знакомятся с колледжами и вузами г. Москвы. При работе в личном кабинете Платформы учащийся имеет доступ к участию в олимпиаде «Профессиональный Start-up», записав в режиме онлайн свое видеорезюме. Победители олимпиады получают опционный контракт на стажировку у работодателя по выбранному виду профессиональной деятельности после поступления в колледж или вуз.

Автотранспорт и ремонт автомобилей

Колледж автомобильного транспорта № 9, Московский автомобильно-дорожный колледж им. А.А. Николаева

Медицинская техника и оптика Колледж предпринимательства № 11 Информационные технологии, электроника, радиотехника, приборостроение

Колледж автоматизации и информационных технологий № 20, политехнический колледж № 42, политехнический колледж № 50

Сфера обслуживания и гостинично-туристическая сфера

Колледж индустрии гостеприимства и менеджмента № 23, техникум сервиса и туризма № 29, московский колледж управления, гостиничного бизнеса и информационных технологий «Царицыно»

Химические технологии, экология и новые материалы

Политехнический колледж № 39

Железнодорожный транспорт

Железнодорожный колледж № 52

Телекоммуникации и Колледж связи № 54 информационная безопасность Издательско-полиграфическая Полиграфический колледж № 56, Московский сфера, медиаиндустрия, издательско-полиграфический колледж изобразительное и прикладные им. И. Федорова; виды искусств Технологии общественного питания и пищевые технологии

Первый Московский образовательный комплекс, Московский образовательный комплекс им. В. Талалихина, технологический колледж № 24

Коммунальное хозяйство

Московский государственный колледж электромеханики и информационных технологий

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

5. Образование, воспитание и развитие детей

5.4. Воспитание и развитие детей Одной из важнейших задач образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования является реализация программ воспитания и социализации обучающихся. Особое внимание уделяется развитию системы дополнительного образования детей, которое является неотъемлемой частью единого образовательного процесса, непрерывного образования, позволяющей помимо обучения, воспитания и творческого развития личности обеспечить условия для формирования лидерских качеств и социальных компетенций. В образовательных организациях, подведомственных Департаменту образования г. Москвы, обучаются по более чем 40 тыс. дополнительных образовательных программ. Четверть данных программ реализуется на платной основе. Число детей, занимающихся по дополнительным образовательным программам, в образовательных организациях Департамента образования составляет 484 184 человека. В Москве созданы все условия для предоставления широкого спектра качественных разнообразных дополнительных образовательных услуг, удовлетворяющих детские интересы и потребности. Государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования г. Москвы «Московский институт открытого образования» (ГАОУ ВПО «МИОО») разработаны: • концепция создания новой институциональной модели образовательной практики в системе дополнительного образования г. Москвы; • региональные квалификационные требования к педагогу дополнительного образования детей, критерии и показатели эффективности деятельности педагогических работников учреждений дополнительного образования детей; • комплекс мер по развитию естественно-научной, научно-технической и туристско-краеведческой направленностей дополнительного образования детей в соответствии со стратегией инновационного развития Москвы. В подведомственную сеть Департамента культуры г. Москвы входит 156 учреждений дополнительного образования, в которых занимается около 75 тыс. детей. В последние годы наблюдается тенденция улучшения качества дополнительного образования по таким показателям, как доля обучающихся призеров конкурсов; доля потребителей, удовлетворенных качеством дополнительного образования. Ежегодно в соответствии с Календарем Всероссийских массовых мероприятий с учениками проводится свыше 100 мероприятий различной направленности (художественно-эстетической, военно-патриотической и т. д.), в которых принимает участие более 50 тыс. обучающихся.

По инициативе Департамента образования г. Москвы с сентября 2013 г. запущены два проекта – «Университетские субботы» и «Профессиональные среды», в рамках которых на базе 60 федеральных вузов и на 144 площадках 43 московских колледжей проводятся открытые лекции, мастер-классы, тренинги для старшеклассников и их родителей. Суммарное количество программ, предлагаемых сегодня в рамках данных проектов, – более 2000. Участниками каждого из проектов в 2013–2014 гг. стали более 90 тыс. человек. Результаты, успехи и достижения в освоении образовательных программ школьники демонстрируют на различных мероприятиях. Туристско-краеведческая деятельность в рамках дополнительного образования занимает особое место, так как обладает уникальным набором и многообразием форм, видов, средств и методик и практически неисчерпаемой ресурсной базой для образования и воспитания детей и молодежи, а также развития у подрастающего поколения исследовательских навыков. Развитие образовательного туризма, создание экскурсионных и туристических маршрутов для посещения детьми и молодежью природных, исторических и социально-культурных объектов реализуется городским оператором по данному направлению ГБОУ «Московский детско-юношеский центр экологии, краеведения и туризма» (ГБОУДО «МДЮЦ ЭКТ», Центр) через организацию проектно-исследовательской деятельности обучающихся. Мероприятия, проводимые ГБОУДО «МДЮЦ ЭКТ» в течение учебного года, с участием более 2000 обучающихся – это Московский городской конкурс по краеведению «Из дальних странствий возвратясь…» и Московский городской конкурс участников туристско-краеведческого движения по программе «Отечество». По направлению экологического образования в 2014 г. проведены 24 мероприятия, направленные на развитие познавательной мотивации в области эколого-биологического образования и туристско-краеведческой направленности с общим числом участников 23 637 человек. Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение г. Москвы «Воробьевы горы» (ГБПОУ «Воробьевы горы») координирует 27 крупных образовательных программ и проектов в области культуры, науки и техники с общим числом участников 27 088 человек. Кроме того, ГБПОУ «Воробьевы горы» проведено 7 физкультурно-спортивных мероприятий для детей и молодежи с общим числом участников более 1,5 тыс. человек. Государственным бюджетным образовательным учреждением г. Москвы детский оздоровительно-образовательный центр «Команда» (далее – ГБОУ ДООЦ «Команда») организовано проведение 37 мероприятий с общим количеством участников 16 487 человек. В образовательных организациях работа по военно-патриотическому воспитанию детей и молодежи проводится на постоянной основе по следующим приоритетным направлениям: сотрудничество с ветеранскими организациями; подготовка обучающейся молодежи к военной службе; развитие кадетского образования.

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

5. Образование, воспитание и развитие детей

Соглашением от 6 июня 2013 г. между Московским городским советом ветеранов и Департаментом образования на период 2013–2016 гг. определены основные направления сотрудничества и совместной деятельности в области патриотического (духовно-нравственного и гражданского) воспитания. Приложением к соглашению утвержден план совместных мероприятий Департамента образования и Московского городского совета ветеранов на 2013–2016 гг. В рамках указанного плана основное внимание уделяется: развитию системы школьных музеев, посвященных истории Отечественной войны; патронатно-мемориальной и поисковой деятельности; волонтерской деятельности. Для образовательных организаций развитие системы школьных музеев является одним из важнейших направлений. В городской системе образования насчитывается более 1 700 сертифицированных музеев, из которых военно-исторических музеев – 747. Более 95 тыс. обучающихся принимают активное участие в слетах активистов военно-исторических музеев, проводимых в местах боевой славы, музейно-исторических олимпиадах, выставках творческих работ, школе музейного актива. Одной из форм военно-патриотического воспитания обучающихся является патронатно-мемориальная и поисковая деятельность. Совместно с ветеранскими организациями школьники благоустраивают и осуществляют уход за 1000 объектов (памятники, обелиски, могилы и братские захоронения участников Великой Отечественной войны). 120 тыс. обучающихся из 479 образовательных организаций принимают активное участие в проведении общегородских массовых патриотических акций на объектах патроната. В системе образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования г. Москвы, насчитывается более 50 волонтерских объединений. Регулярно оказывается адресно-шефская помощь ветеранам Великой Отечественной войны, прежде всего одиноким и проживающим в домах-интернатах. Подготовка обучающейся молодежи к военной службе осуществятся в рамках реализации Соглашения между Правительством Москвы, Военным комиссариатом г. Москвы и Региональным отделением ДОСААФ России г. Москвы в области военно-патриотического воспитания молодежи, подготовки граждан к военной службе в ВС. В настоящее время статус регионального специализированного учебновоспитательного комплекса (регионального центра по военно-патриотическому воспитанию и подготовке молодежи г. Москвы к военной службе) получил Центр военно-патриотического и гражданского воспитания Департамента образования г. Москвы. 21 июля 2014 г. заместителем мэра Москвы в Правительстве Москвы Л.М. Печатниковым утвержден комплексный план мероприятий Регионального центра на 2014–2018 гг., к реализации которого привлечены и учреж-

дения департаментов здравоохранения, физической культуры и спорта, Военного комиссариата и регионального отделения ДОСААФ России. Совместно с Военным комиссариатом г. Москвы проведена работа по направлениям: • профориентационная работа с обучающимися и студентами профессиональных образовательных организаций, в результате которой 1 402 выпускника поступили в 34 высших учебных заведения, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации; • наличие возможности досрочного призыва выпускников профессиональных образовательных организаций по профилю получения ими профессий и специальностей. Порядка 200 выпускников воспользовались данной возможностью; • организация 5-дневных военных сборов. В прошедшем учебном году на базе соединений и воинских частей Западного военного округа такие сборы были проведены для 16 тыс. юношей 10-х классов; • участие в спартакиадах и военно-спортивных играх различного уровня приняло свыше 15 тыс. человек. Важной составляющей военно-патриотического воспитания молодежи является развитие кадетского образования как формы подготовки несовершеннолетних обучающихся к военной и государственной службе. Директорский корпус Москвы выступил с инициативой об открытии 70 кадетских классов на базе 70 общеобразовательных организаций. Данная инициатива была поддержана ветеранской общественностью и в целом Правительством Москвы. С 1 сентября 2014 г. такие классы сформированы. В структуре многопрофильного комплекса кадетское образование является одним из видов профильного обучения. Одним из условий открытия кадетских классов являлась организация тесного взаимодействия с профильным силовым ведомством путем заключения 4-сторонних соглашений о сотрудничестве между образовательной организацией, профильным вузом, силовыми структурами различных уровней, ветеранской общественностью (по профилю кадетского класса) и военным комиссариатом. В 2014 г. продолжилась реализация Соглашения о сотрудничестве Департамента культуры г. Москвы и Департамента образования г. Москвы от 27 ноября 2012 г. Проекты по взаимодействию образовательных организаций с учреждениями культуры г. Москвы реализуются по следующим направлениям: • театральная и концертная деятельность; • музейная деятельность; • взаимодействие с библиотеками; • образование в сфере культуры и искусства; • музыкальное образование.

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

5. Образование, воспитание и развитие детей

В рамках реализации постановления Правительства Москвы от 30.06.1998 г. № 516 «Об организации бесплатного посещения учреждений культуры Москвы учащимися общеобразовательных учреждений, приютов, реабилитационных центров, центров социальной помощи семье и детям» к участию в совместной работе было привлечено 297 учреждений Департамента культуры г. Москвы (51 музей; 77 театров; 19 галерей и выставочных залов; 150 библиотек). В целях обеспечения персонального учета занятости детей и молодежи до 18 лет дополнительными общеобразовательными программами, а также определения степени эффективности и адресности расходов бюджетных средств в 2014 г. начато создание системы консолидированного электронного учета лиц, занимающихся по указанным программам. С IV квартала 2014 г. данная система используется Департаментом образования г. Москвы, с 1 сентября 2015 г. – всеми другими столичными ведомствами, реализующими программы дополнительного образования детей. Системная работа, направленная на реализацию программ воспитания и развития детей, проводится столичными библиотеками. Детское общественное движение является одним из важнейших институтов гражданского общества, в котором происходит воспитание и развитие детей, подростков и молодежи. Их участие в решении вопросов, касающихся жизни в школе, обществе, государстве, является первым опытом освоения демократии. Такой подход требует особой ответственности, эффективного взаимодействия, формирования интереса у детей к участию в общественных объединениях, вовлечения подростков в активную деятельность на благо столицы. По состоянию на март 2015 г. насчитывается 906 детских общественных объединений (организаций), участниками которых являются 84 348 детей и 10 890 взрослых. По данным паспортизации 2012 г., в Городской реестр детских общественных организаций (ДОО) входило 881 детское общественное объединение (организация), расположенное в городе Москве. С 2012 по 2014 г. количественный рост ДОО составил 25 объединений, численность участников увеличилась на 1 610 человек.

но подготовленных кадров, обеспечения его оборудованными базовыми площадками и современными технологиями поддержки. В связи с этим одной из первоочередных задач является подготовка взрослых организаторов детского движения – руководителей, вожатых, лидеров, а также сотрудников государственных и муниципальных структур, работающих в области поддержки детского движения. В 2012 г. в детских формированиях вели работу 10 636 взрослых. В 2014 г. количество взрослых организаторов увеличилось до 10 890 человек (рис. 17).

Рис. 17. Количество взрослых организаторов в ДОО

Данные показатели свидетельствуют о проявлении активной гражданской позиции и возрастании интереса к деятельности детского движения Москвы.

5.5. Обучение детей с ограниченными возможностями здоровья

За период с 2012 по 2014 г. увеличился количественный состав активистов детских общественных организаций. Данный показатель свидетельствует о проявлении активной гражданской позиции детей. Основной целью развития детского общественного движения является вовлечение в него как можно большего числа участников. Добиться этого результата можно при условии привлечения к работе в нем профессиональ-

В Москве сформирована система оказания качественных и доступных образовательных услуг детям с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и детям-инвалидам. В образовательных организациях, подведомственных Департаменту образования г. Москвы, обучаются 20 524 ребенка-инвалида, из них осваивают программы: • дошкольного образования – 5 148 детей-инвалидов, • общего образования, в том числе по адаптированным программам, 13 498 детей-инвалидов; • среднего профессионального образования – 1 878 детей-инвалидов. В стационарах г. Москвы для 2000 детей-инвалидов, находящихся в течение длительного периода времени в больницах города, организован учебный процесс. В столице все дети-инвалиды и дети, родители которых являются инвалидами, обеспечены местами в дошкольных отделениях образовательных организаций. Им предоставляется право на первоочередное зачисление в дошкольное отделение школы или в детский сад. В столице развивается сеть адаптированных групп кратковременного пребывания.

Таблица 73

Количественный рост детских общественных организаций Изменение количественных показателей в период 2012–2014 гг. Количество ДОО, ед. Количество участников, человек

2012 г. 881 93 628

2014 г. 906 95 238

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Детям с учетом особенностей психофизического развития и индивидуальных особенностей дошкольное образование предоставляется в группах компенсирующей или комбинированной направленности, в службах ранней помощи и лекотеках. Служба ранней помощи – это группа кратковременного пребывания для детей в возрасте до 3 лет с выявленными нарушениями развития (или риском нарушения) и нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Лекотека – это группа кратковременного пребывания, организованная для детей в возрасте от 3 до 7 лет, которые не могут посещать государственные образовательные учреждения по состоянию здоровья или развития и нуждаются в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. В лекотеке оказывается индивидуальная территориально доступная помощь и поддержка каждому ребенку. Группы для детей с ОВЗ включают не более 12 человек. Реализация коррекционной программы рассчитана на 1 год с возможностью последующей пролонгации по рекомендациям ПМПК. Количество групп компенсирующей направленности в образовательных организациях – 2 318. Количество групп комбинированной направленности, в которых успешно реализуются инклюзивные практики, совместное образование здоровых детей и детей с ограниченными возможностями, в образовательных организациях – 724. Для поступления с 1 сентября 2015 г. и последующие годы зарегистрированы более 2 тыс. детей-инвалидов. С учетом психофизических особенностей, индивидуальных возможностей и состояния здоровья дети-инвалиды школьного возраста могут обучаться как в специальных (коррекционных), так и в обычных образовательных организациях. Обучение детей с особыми образовательными потребностями осуществляется по: • основным общеобразовательным программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования; • адаптированным общеобразовательным программам, разработанным на базе основных общеобразовательных программ, с учетом особенностей психофизического развития и индивидуальных особенностей, обучающихся с нарушениями; • адаптированным образовательным программам начального общего образования и основного общего образования с учетом особенностей психофизического развития и индивидуальных особенностей обучающихся. В качестве приоритетного направления развития системы образования детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе и детей-инвалидов, рассматривается инклюзивное образование. Инклюзивное образование сегодня получают 8 654 ребенка-инвалида школьного возраста. 76

5. Образование, воспитание и развитие детей

Таблица 74

Охват детей-инвалидов инклюзивным образованием Учебный год 2011–2012 2012–2013 2013–2014 2014–2015

Количество детей-инвалидов, получающих обучение с использованием инклюзивных практик 6 786 8 135 8 163 8 654

Инклюзия нацелена не на изменение или исправление отдельного ребенка, а на адаптацию учебной и социальной среды к возможностям данного ребенка. Инклюзия в широком смысле этого слова включает в себя не только образование, но и весь спектр общественных отношений: труд, развлечения, общение. Помимо обучения интеграция доступна всем категориям учащихся в форме воспитывающей деятельности. Для обеспечения равных возможностей и доступности получения качественной образовательной услуги для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей в рамках межрайонных советов директоров образовательных организаций прорабатывается вопрос о создании ресурсной школы на территории каждого микрорайона, обеспечивающей развитие безбарьерной адаптированной образовательной среды. Важным ресурсом такой школы является вариативность образовательных программ и возможность внутренней миграции, что психологически комфортно для обучающихся, родителей и педагогов. В системе специального (коррекционного) образования 44 образовательных учреждений обучается 4 877 детей-инвалидов. 34 многопрофильных образовательных комплекса реализуют адаптированные образовательные программы. В соответствии с действующим законодательством родители (законные представители) имеют право выбирать формы получения образования с учетом индивидуальных особенностей и возможностей обучающихся. Обучение на дому, в том числе с использованием дистанционных технологий, получают 1 859 детей с инвалидностью. Таблица 75

Количество детей-инвалидов, получающих образование с использованием дистанционных образовательных технологий Учебный год 2011–2012 2012–2013 2013–2014 2014–2015

Число детей-инвалидов, получающих обучение с использованием дистанционных технологий, человек 1 073 1 369 1 833 1 859 77

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

5. Образование, воспитание и развитие детей

В связи с организацией обучения по индивидуальным образовательным планам нет необходимости в увеличении времени для освоения стандарта и ограничений по возрасту для детей-инвалидов, услуги по получению общего образования финансируются в полном объеме. 3 751 обучающийся старше 18 лет получает образование, из них в учреждениях, подведомственных Департаменту образования г. Москвы, – 2 352. В образовательных организациях г. Москвы созданы условия для осуществления деятельности по адаптированным программам и коррекционной работы с учетом особенностей обучающихся: • использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания; • использование специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов; • использование специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования; • предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь; • проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий; • обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Создание безбарьерной образовательной среды для всех категорий обучающихся для получения качественной образовательной услуги в шаговой доступности – одна из приоритетных задач Департамента образования г. Москвы. В настоящее время в системе образования г. Москвы приспособлено для инвалидов-колясочников 60% зданий, для инвалидов-опорников – 89%, инвалидов по слуху – 91% и инвалидов по зрению – 89%. Образовательные организации обеспечены оборудованием для реализации адаптированных программ: зрительные ориентиры, оборудованные игровые зоны, «бегущая строка», тактильная дорожка в коридоре, подъемники, лифты, пандусы, ридеры, наушники, специальные канцелярские принадлежности для детей с ДЦП, таблички с названиями кабинетов по Брайлю, подъемники, вертикализаторы. Всего 319 зданий адаптировано для нужд маломобильных групп населения. В 2014 г. в системе социальной защиты населения функционируют 5 реабилитационно-образовательных учреждений, в которых получают образование 1 120 обучающихся. С апреля 2014 г. в Департаменте работает комиссия по комплектованию реабилитационно-образовательных учреждений. Комиссией проведено 12 заседаний, выданы направления (путевки) 466 обучающимся в реабилитационно-образовательные учреждения. В рамках обмена опытом организовано и проведено пять круглых столов, конференция по теме «Реабилитация и образование для детей с ограничениями жизнедеятельности – процесс единый и непрерывный». В ходе конференции обсуждались вопросы подготовки учреждений к новому 2014–2015 учебному году.

По итогам 2013–2014 учебного года ГБОУ ОШИ № 1 награждено грантом Правительства Москвы в сфере образования за достижение высоких результатов в образовательной деятельности. В колледже по подготовке социальных работников № 16 в 2014 г. открыто новое отделение по подготовке специалистов в области сурдокоммуникации, активно развивается волонтерское объединение, в том числе для оказания помощи в организации мероприятий для инвалидов, а также лиц, имеющих ограничения возможностей здоровья, посвященных различным праздничным и памятным датам.

В системе московского образования реализуется комплекс мер, направленных на выявление и поддержку одаренных детей и талантливой молодежи. Создано единое информационное пространство проведения Московской и Всероссийской олимпиады школьников, что позволило каждому школьнику создать персональный календарь участия в олимпиадах, а также обеспечило возможность общения участников олимпиадного движения на единой площадке. Успешно развивается олимпиадное движение, все более широкое распространение получает проектная и исследовательская деятельность школьников. В целях обеспечения открытости проведения муниципального и регионального этапов Всероссийской олимпиады школьников, повышения объективности при оценивании олимпиадных работ все работы (170 тыс.) сканируются и размещаются в личных кабинетах участников. Для вовлечения наибольшего количества школьников г. Москвы в олимпиадное движение расширен перечень олимпиад и интеллектуальных конкурсов. Так, в 2013–2014 учебном году впервые проведена межпредметная олимпиада «Музеи. Парки. Усадьбы». В ходе олимпиады более 15 000 школьников из 1 600 команд посетили парки, усадьбы и музеи столицы. Это мероприятие проводится совместно с Департаментом культуры г. Москвы и Департаментом информационных технологий г. Москвы, основными целями и задачами олимпиады являются выявление и развитие у школьников творческих способностей, интереса к культуре, историческому прошлому государства и разным направлениям искусства и науки. Олимпиада проводится по командным и индивидуальным заданиям, составленным научными сотрудниками музеев. В финальном этапе олимпиады «Музеи. Парки. Усадьбы» 2014 г. приняли участие 392 команды (суммарно около 1 800 школьников). В заключительном этапе олимпиады «Я шагаю по Москве» приняли участие более 1200 человек. Департаментом образования определены основные направления деятельности, обеспечивающие выявление и поддержку одаренных детей и молодежи в рамках реализации Государственной программы г. Москвы на среднесрочный период (2012–2018) «Развитие образования города Москвы («Столичное образование»)» и в соответствии с Комплексом мер по реализации Концепции

5.6. Поддержка одаренных детей

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

5. Образование, воспитание и развитие детей

общенациональной системы выявления и развития молодых талантов. Эта деятельность осуществляется в каждой школе, в тесном сотрудничестве системы образования с городскими структурами, профильными вузами, специализированными образовательными организациями через создание профильных классов, сети кружков, факультативов, семинаров, курсов, выездных профильных лагерей. Предметные олимпиады, школьным этапом которых охвачены все московские школы, становятся реальным инструментом выявления таланта каждого. Число московских школьников, допущенных к участию в заключительном этапе олимпиады, выросло с 2010 г. на 42%, достигнув 796 человек, количество москвичей среди победителей и призеров заключительного этапа Всероссийской олимпиады увеличилось с 2010 г. почти на 33% и составило 368 человек, а победителями заключительного этапа стали 123 московских школьника, что на 62% больше, чем в 2010 г. В апреле 2014 г. впервые прошла онлайн-олимпиада по математике для младших школьников, задания которой были даны в форме, близкой к игровой. В ней приняли участие более 400 школ города. Проведенные мероприятия позволили показать школьникам г. Москвы в 2014 г. следующие результаты на Всероссийской олимпиаде школьников. С 2010 г. количество школ, подготовивших победителей и призеров городского и заключительного этапа олимпиад, увеличилось на 51,3% и составило 637 школ (61% всех общеобразовательных организаций г. Москвы), в 2013 г. – 579 школ (55,5% всех общеобразовательных организаций г. Москвы). Победителей и призеров заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников подготовили 144 школы, что на 95% больше, чем в 2010 г. (в 2013 г. – 128 школ). Победителей олимпиады подготовили 68 школ, что на 58% больше, чем в 2010 г.

В целях обеспечения профессиональной ориентации и сопровождения профессиональной карьеры обучающихся, достигших высоких результатов в

образовательной деятельности, организовано психолого-педагогическое и медико-социально-правовое сопровождение участников заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников. Участие московских школьников в международных олимпиадах в 2014 г. ознаменовалось следующими результатами: • информатика (IOI-2014) – 2-е место в личном зачете; • биология (IBO-2014) – 2-е место в личном зачете; • математика – два 2-х места в личном зачете; • химия – два 1-х места в личном зачете; • физика – 1-е и 2-е места в личном зачете; • география – 2-е и 3-е места в личном зачете; • астрономия и астрофизика – три 3-х места в личном зачете. Для выявления и сопровождения деятельности одаренных детей и учащейся молодежи Департаментом образования организовано проведение 22 массовых физкультурно-спортивных мероприятия («Президентские состязания», «Президентские спортивные игры», Спартакиада «Надежда» Московские зимние игры олимпийских надежд «Москва–Сочи-2014», VIII Спартакиада обучающихся и студентов государственных образовательных организаций и др.) с общим количеством участников 1 284 033 человека. Разработаны положения и программы мероприятий для одаренных детей и по развитию массового футбола. По данному направлению деятельности проведено 13 соревнований, в которых приняли участие 6 494 обучающихся образовательных организаций г. Москвы. За отчетный период Департаментом образования г. Москвы в рамках городского проекта «Поют дети Москвы» проведены: 15-й фестиваль-конкурс на лучшее исполнение духовной музыки «Рождественская песнь», 4-й Московский городской конкурс юных музыкантов «Волшебная лира», Московский открытый детско-юношеский фестиваль пения на иностранных языках «FaSiLa». В 2014 г. в Москве впервые прошла метапредметная олимпиада «Не прервется связь поколений», в которой приняли участие 2 165 человек. Программы по музыке, физической культуре учитывают возможность их реализации с привлечением ресурсов музыкальных и спортивных организаций в интересах учащихся, проявивших одаренность в области искусств или спорта. В 2013 и 2014 гг. Департаментом образования г. Москвы и Департаментом информационных технологий г. Москвы с привлечением ведущих российских и зарубежных IT-компаний был объявлен конкурс «Школа новых технологий», по итогам первого этапа которого было отобрано 20 учреждений (из 467 заявившихся), развивающих технологические решения реализации образовательного процесса, готовых к трансляции инновационного опыта, прошедших строгий отбор и публичную защиту своих проектов. Победители получили оборудование, необходимое для реализации их проектов, в т. ч. лингафонные кабинеты, интерактивные планетарии, телестудии, 3D-студии и т. д. Ежегодно Департаментом культуры г. Москвы в рамках реализации Государственной программы «Культура Москвы 2012–2016 гг.» проводится ряд круп-

Таблица 76

Итоги проведения Всероссийской предметной олимпиады школьников Показатели Количество школ, подготовивших победителей и призеров городского этапа ВОШ Количество школ, подготовивших победителей и призеров заключительного этапа ВОШ Количество победителей и призеров заключительного этапа ВОШ Процент московских школьников среди победителей и призеров заключительного этапа ВОШ Количество победителей заключительного этапа ВОШ

2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 487

491

579

637

126

128

144

319

331

321

341

20,6%

20,8%

21,4%

27,1%

117

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

6. Обеспечение жильем молодых семей, имеющих детей, многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

ных международных и общегородских общественно значимых творческих событий, направленных на выявление и поддержку одаренных детей: • «Спасская башня детям» в рамках Международного военно-музыкального фестиваля «Спасская башня» – фестиваль детских и молодежных духовых оркестров (30 августа, 31 августа); • конкурс творческих проектов в сфере образования, культуры и искусства государственных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей г. Москвы (20 июля – 1 сентября); открытие зарубежной экспозиции Музея изобразительных искусств района • Путо г. Шанхай «Путешествие «Шанхайского стиля» по миру» (2 сентября); • церемония вручения стипендий Правительства Москвы 2014 г. Место проведения – Московский международный Дом музыки, Камерный зал (12 ноября); • фестиваль «Московская камерата-2014» (10 декабря – 20 декабря); • Рождественский фестиваль (20 декабря – 20 января 2015). 4 октября 2014 г. была организована и проведена вторая акция «Ночь музыки». Концерты и образовательные программы, которые прошли на трехстах площадках (в том числе в Большом зале консерватории и Камерном зале Дома музыки), посетило около 50 тыс. человек. В акции участвовало около 800 музыкантов. В целях материальной поддержки талантливых детей и молодежи в соответствии с постановлением Правительством Москвы от 6 августа 2013 г. № 512-ПП установлены 100 стипендий наиболее талантливым учащимся образовательных учреждений, подведомственных Департаменту культуры г. Москвы, по 10 тыс. руб. каждая. Торжественное награждение дипломами стипендиатов Правительства Москвы-2014 состоялось 12 ноября 2014 г. в Камерном зале Московского международного Дома музыки. Дипломы стипендиатов Правительства Москвы были вручены 100 наиболее талантливым учащимся образовательных учреждений, подведомственных Департаменту культуры г. Москвы, проявившим выдающиеся способности и достигшим значительных успехов в области культуры и искусств. Департамент культуры г. Москвы является учредителем 34 музеев и 6 выставочных залов (юридических лиц), вместе с филиалами – 91 музейно-выставочный объект. В каждом из них детская аудитория всех возрастов является одной из основных категорий посетителей. В большинстве московских музеев созданы отделы музейной педагогики, ориентированные на работу с детьми от 3 до 18 лет. В Государственном музее А.С. Пушкина, в Государственном историко-архитектурном художественном и ландшафтном музее-заповеднике «Царицыно», в музейном объединении «Музей Москвы» успешно действуют детские музейные центры. Одними из основных направлений работы детских музейных центров и отделов музейной педагогики являются разработка и проведение экскурсий и занятий для организованных групп учащихся. В 2014 г. 717 тыс. детей стали участниками экскурсий, проведенных в подведомственных музеях, из них 136 тыс. по бесплатным экскурсионным билетам.

С ноября 2014 г. совместно с Департаментом образования г. Москвы реализуется пилотный проект «Урок в музее». Урок в музее – это отдельное занятие или цикл занятий в одном из музеев Москвы. Урок строится на основе музейных коллекций и использует экспозицию музея для более глубокого и прикладного изучения предмета. Уроки в музее разработаны музейными педагогами с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов и получили экспертное заключение. В рамках проекта 12 музеев, подведомственных Департаменту культуры г. Москвы, разработали тематические уроки по курсам истории, литературы, геометрии, мировой художественной культуры, физики, биологии, окружающего мира, английского языка. В библиотеках ГБУК г. Москвы «ЦБС ЦАО» в рамках реализации программы «Одаренные дети» работали творческие формирования и любительские объединения: кружки художественной самодеятельности, декоративно-прикладного, технического творчества, клубы по интересам и другие.

6. Обеспечение жильем молодых семей, имеющих детей, многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей В настоящее время Государственной программой г. Москвы «Жилище» на 2012–2018 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 г. № 454-ПП, предусмотрен льготный порядок обеспечения жильем молодых семей, направленный в том числе на стимулирование рождения (усыновления) молодыми семьями детей. Для этого программой предусмотрены следующие мероприятия: • списание части задолженности за приобретаемое у города жилое помещение в размере 30% его стоимости при рождении (усыновлении) детей в период действия договора купли-продажи с рассрочкой платежа; • предоставление скидки на выкупную цену жилья в размере 30% стоимости приобретаемого у города жилого помещения; • возможность использования материнского капитала для погашения части задолженности при приобретении жилого помещения из жилищного фонда г. Москвы; • предоставление субсидии для строительства или приобретения жилого помещения (семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в размере нормативной стоимости жилого помещения) и др. В 2014 г. по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа и по договорам найма в жилых помещениях бездотационного жилищного фонда г. Москвы предоставлены жилые помещения 288 молодым семьям (18,9 тыс. кв. м). В рамках городских жилищных программ предоставляются льготы в жилищной сфере семьям москвичей, ожидающим рождение детей, усыновившим или воспитывающим малолетних детей, в том числе многодетным и молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

В 2014 г.:

• произведено списание части задолженности за приобретаемые у города

жилые помещения на сумму 187,48 млн руб. в связи с рождением (усыновлением) детей в период действия договора купли-продажи с рассрочкой платежа; • предоставлены скидки многодетным семьям на выкупную цену жилья в размере 30% стоимости приобретаемого у города жилого помещения на сумму 12,97 млн рублей; • использовано средств материнского капитала для погашения задолженности при приобретении жилого помещения из жилищного фонда г. Москвы на сумму 56,46 млн руб.; • предоставлены субсидии многодетным и молодым семьям. На счета продавцов и застройщиков жилья перечислено 2 497,9 млн руб. для строительства и покупки жилья 388 многодетным семьям, а также 244,1 млн руб. для строительства и покупки жилья 41 молодой семье. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Москве регулируется Законом г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» и постановлением Правительства Москвы от 2 октября 2007 г. № 854-ПП «Об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа». В соответствии с законодательством г. Москвы за год до фактического обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (достижения ими возраста 18 лет), формируется программа обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями. Данный вопрос рассматривается Городской межведомственной комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Департаментом городского имущества г. Москвы резервируется необходимое количество благоустроенных жилых помещений. За 2014 г. на заседаниях комиссии рассмотрено 679 личных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. По итогам рассмотрения личных дел в отношении 602 человек приняты положительные решения о предоставлении жилых помещений. В отношении 43 человек приняты решения об отказе в предоставлении им жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного жилищного фонда г. Москвы, из них: • 16 человек в связи с отсутствием оснований для установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; • 27 человек в связи с отсутствием оснований, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях 84

по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Москва не является их местом жительства, отсутствие документов, подтверждающих их статус детей, оставшихся без попечения родителей). В отношении 26 детей-сирот и лиц из числа детей-сирот принято решение исключить из программы 2014 г. и включить в программу 2015 г. (в связи с личным заявлением, дополнительной проработкой вопроса размена жилого помещения, получением образования в другом субъекте Российской Федерации, временным проживанием в ГКУ «Центр социальной (постинтернатной) адаптации»). В отношении 3 человек принято решение о рассмотрении вопроса обеспечения их жилыми помещениями после возвращения из мест лишения свободы. В отношении 4 человек принято решение о рассмотрении вопроса обеспечения их жилыми помещениями после предоставления полного пакета документов. В отношении одного лица из числа детей-сирот принято решение о снятии с рассмотрения вопроса обеспечения его жилым помещением до вступления в силу решения суда. Вопрос обеспечения одного лица из числа детей был снят с рассмотрения в связи с его смертью. Неисполненные судебные решения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют. В городе Москве очереди на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот не имеется. В программу на 2015 г. по решению комиссии включен 651 человек.

Рис. 17. Обеспечение жильем в 2011–2014 гг. 85

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

7. Развитие досуга детей и семей, имеющих детей

В 2014 г. в сети Департамента культуры г. Москвы осуществляли свою деятельность 88 учреждений культурно-досугового типа, 3 учреждения кинопроката (17 кинотеатров, из них 7 для детей и молодежи), организующих работу со всеми категориями населения, в том числе с детьми. Всего за 2014 г. было проведено 29 821 мероприятие, из них 13 103 для детей до 14 лет. Посещаемость детьми и подростками культурно-массовых мероприятий учреждений культурно-досугового типа на платной основе составила 326 246 человек (1 919 платных мероприятий). Посещаемость детьми и подростками клубных формирований учреждений культурно-досугового типа составила 78 903 человека в 4 649 формированиях. При предоставлении бесплатных услуг, а также скидок и льгот на платные услуги в подведомственных учреждениях приоритет отдается детям, попавшим в трудные жизненные обстоятельства, таким как дети-сироты, дети из многодетных и неполных семей, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья. В 2014 г. библиотеки, подведомственные Департаменту культуры г. Москвы, организовали и провели ряд мероприятий в рамках общегородских программ и акций: «Библионочь», «Ночь в музее», «Ночь музыки», «Ночь искусств», выездная праздничная программа в парке Северное Тушино «Библиотечный десант в парке». В течение года в библиотеках Москвы проходили встречи с детскими писателями, с переводчиками, с художниками-иллюстраторами и сотрудниками издательств «Розовый жираф», «Белая ворона (Albus Corvus)», «КомпасГид», «Мелик Пашаев» и др. Во встречах приняли участие более 30 000 человек. Библиотеки ГБУК г. Москвы «ЦБС ЦАО», реализуя проект «Краеведение», в 2014 г. провели 12 экскурсий для детей и семей, имеющих детей, на темы «Тайны замоскворецких двориков» и «О чем умолчал дядя Гиляй». В экскурсиях приняли участие 352 человека. Большая работа по развитию досуга детей и семей, имеющих детей, проводится московскими музеями. Во всех музеях проводятся программы в дни общенародных праздников, таких как День Победы, День России, День защитника Отечества, Международный день семьи, Международный день защиты детей, День матери, Новый год, Рождество, Масленица и др. В 2014 г. в музейных программах приняли участие более 150 000 человек. С целью популяризации московских музеев и выставочных залов, а также формирования и развития новых традиций семейного досуга установлены дни бесплатного посещения в третье воскресенье каждого месяца, в дни зимних каникул, в дни исторического и культурного наследия Москвы, в день проведения акции «Ночь в музее», в день проведения акции «Ночь искусств», в День города. Общее количество дней бесплатного посещения музеев в 2014 г. – 23.

За эти дни московские музеи и выставочные залы приняли бесплатно более 2 млн человек, большинство из которых составляют семьи с детьми. С 2014 г. для удобства посетителей дни исторического и культурного наследия были перенесены на выходные дни. В 2014 г. 20 апреля (воскресенье) и 17 мая (суббота) в мероприятиях программы принял участие почти 1 млн человек, половину из которых составляли дети и семьи с детьми. Международная культурно-образовательная акция «Ночь в музее», которая прошла в 2014 г. 17 мая, стала крупнейшей в Европе как по количеству музеев– участников (более 300 площадок), так и по количеству посетителей (1,3 млн человек, 30% из них составляла семейная и детская аудитория). С 2013 г. в Москве 3 ноября проводится акция «Ночь искусств». Участниками акции в 2014 г. стали более 700 тыс. человек. С 2008 г. каждую осень в течение двух месяцев по выходным дням реализуется межмузейный проект «Семейное путешествие: всей семьей в музей». Программа подготовлена для семей с детьми от 5 до 14 лет. Проект способствует формированию и развитию в Москве новых традиций семейного досуга и повышению популярности музеев. В 2014 г. участниками данной программы стали 101 654 человека (53 033 ребенка и 48 621 взрослый), из них 35 757 человек бесплатно по семейным абонементам. В целях приобщения детей и молодежи к театральному искусству, развития семейного посещения театров с 2008 г. проводится акция «Всей семьей в театр». При этом осуществляется отбор и анализ репертуара, который подходит для просмотра всей семьей. Акция является ежегодной и проходит в осенние и весенние каникулы по выходным дням. В дни проведения акции всем желающим предоставляется возможность бесплатно посетить спектакли и театральные шоу. Для детей младшего возраста это кукольные спектакли, спектакли по мотивам русских народных сказок, необычные шоу с участием четвероногих артистов. Для зрителей разных возрастов имеется широкий выбор музыкальных спектаклей: опера, оперетта, музыкальные шоу, развлекательно познавательные программы о возможностях классических музыкальных инструментов, концерты. Учреждениями культуры активно проводятся мероприятия, направленные на профилактику вредных привычек среди детей и молодежи, формирование у подрастающего поколения потребности в здоровом образе жизни, привитие молодому поколению любви к семье и Родине, а также на формирование в молодежной среде позитивного отношения к военной службе по призыву и по контракту. ГБУК г. Москвы «Кинообъединение для детей и молодежи» в течение года осуществлял показ художественных фильмов и мультфильмов, эксклюзивных кинокартин в рамках празднования Международного дня анимации, Дня народного единства, Дня семьи, любви и верности, Дня славянской письменности и культуры, Международного дня мира, Международного дня толерантности. Мероприятия направлены на развитие семейных ценностей, организацию интересного и качественного семейного досуга. Показ фильмов сопровождался

7.1. Организация культурного досуга детей и семей, имеющих детей

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

7. Развитие досуга детей и семей, имеющих детей

развлекательной анимационной программой, играми, конкурсами, мастерклассами для детей. ГБУК г. Москвы «Московское кино» провело ряд крупных бесплатных мероприятий, нацеленных на укрепление семейных ценностей, сближение поколений, возрождение традиции совместного проведения досуга всей семьей, приобщение подрастающего поколения к сокровищам отечественной и мировой культуры. Большинство специальных мероприятий проводилось на бесплатной основе. Департаментом культуры проводится системная работа, направленная на организацию содержательного досуга молодежи. Организовано участие молодежи Москвы (1 201 человек) в 4 тематических сменах (с 13 июля по 10 августа 2014 г.) во Всероссийском молодежном образовательном форуме «Селигер-2014». Было также организовано участие более 70 представителей молодежного сообщества г. Москвы в Международном молодежном слете «Таврида». Основная тематика слета – историко-патриотическая. Городской проект «Школа молодого москвича» – это своеобразная просветительская площадка по адаптации и интеграции иногородних студентов и просвещению самих москвичей через приобщение к культурной жизни столицы. Проект помогает молодым людям не просто жить, учиться или работать в городе, но и ощущать себя его неотъемлемой частью, любить и уважать его историю и культуру, ориентироваться в стремительном потоке событий, усвоить нормы поведения и стиля жизни в мегаполисе. «Школа молодого москвича» включала в себя аудиторные занятия и экскурсии по Москве, а также ряд мероприятий, которые раскрывали следующие основные блоки программы: «Знания о городе и стране», «Поведение в большом городе», «Участие в общественной жизни». В 2014 г. было проведено два городских квеста, направленных на изучение истории и достопримечательностей Москвы: квест «Советские приключения Школы молодого москвича» и читай-квест по мотивам романа М.А. Булгакова. В каждом квесте приняли участие по 100 человек. Участникам необходимо было за определенное время пройти по заданному маршруту, правильно ответить на поставленные организаторами вопросы и выполнить задания уровня. Исторический квест по ВДНХ «Советские приключения Школы молодого москвича» был посвящен уникальному памятнику культуры – Выставке достижений народного хозяйства. Участники перенеслись в атмосферу советской эпохи, узнали, какой была Москва того времени. В игровой форме ознакомились с интересными фактами, достопримечательностями советской эпохи. Читай-квест по мотивам романа М.А. Булгакова был посвящен роману «Мастер и Маргарита». Участники отгадывали загадки, выполняли задания, узнавали новое о жизни писателя и его современниках, искали ответы в романе с помощью карт, Интернета, смекалки и интуиции. В рамках экскурсионного блока проекта «Школа молодого москвича» было проведено: • 22 пешеходные экскурсии по достопримечательностям Москвы; • 3 автобусные экскурсии по Москве;

Подготовку спортсменов осуществляли 4 168 тренеров, из них почетное звание «Заслуженный тренер России» имеет 501 человек. Наиболее популярными и приоритетными видами спорта у детей и подростков являются футбол, хоккей, фигурное катание на коньках, лыжные гонки, художественная гимнастика, плавание, легкая атлетика, баскетбол, волейбол, спортивные единоборства и др. С целью увеличения контингента занимающихся Москомспортом в 2014 г. проведена работа по открытию 16 новых отделений по видам спорта, включая 3 отделения для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В целях реализации программ подготовки по видам спорта и наиболее рационального использования имеющейся спортивной базы между Департаментом образования г. Москвы и Департаментом физической культуры и спорта г. Москвы ежегодно заключается договор об организации совместной деятельности в области образования, физической культуры и спорта. В 2014–2015 учебном году учреждениями Москомспорта для организации тренировочного процесса используется 560 спортивных объектов Департамента образования г. Москвы. Учреждениями Департамента образования г. Москвы для проведения уроков физической культуры и обучения плаванию используется 70 спортивных объектов, находящихся в оперативном управлении учреждений Москомспорта. В целях подготовки всесторонне развитых высококвалифицированных спортсменов и обеспечения необходимых условий для рационального сочетания учебы в школе с углубленным учебно-тренировочным процессом Москомспортом ежегодно проводится работа по созданию спортивных классов,

• 2 выездные экскурсии в города, которые славятся своими народными промыслами, местами, памятными для истории России.

7.2. Развитие детского и семейного спорта, физической культуры и туризма Работа по улучшению положения детей и семей, имеющих детей, в части развития физической культуры и спорта осуществляется Москомспортом в соответствии с Государственной программой г. Москвы «Спорт Москвы» на 2012– 2018 гг. В 2014 г. в системе Москомспорта функционировало 91 учреждение, реализующее программы спортивной подготовки, в которых занимались различными видами спорта на безвозмездной основе 145,0 тыс. человек. Таблица 77

Количество занимающихся на безвозмездной основе в учреждениях спортивной направленности системы Москомспорта Количество человек, занимающихся в учреждениях Москомспорта, тыс. человек

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

131,5

137,1

143,2

144,0

145,0

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

работающих в режиме полного дня, на базе общеобразовательных школ Департамента образования г. Москвы. С 2012 г. в учреждениях спортивной направленности Москомспорта проводятся Олимпийские уроки, в рамках которых организуются показательные выступления учащихся учреждений, тематические беседы с участниками Олимпийских игр, мастер-классы по культивируемым видам спорта, спортивные конкурсы и эстафеты, а также лекции по истории античного и современного олимпийского движения с использованием раздаточного и демонстрационного материалов. В целях обеспечения свободного доступа жителей г. Москвы к информации о предоставляемых услугах функционирует портал государственных и муниципальных услуг г. Москвы по адресу: pgu.mos.ru, через который реализуется услуга «Запись в спортивную школу». Благодаря Порталу жители могут записать ребенка для прохождения тестирования на зачисление в учреждения спортивной направленности Москомспорта, а также узнать подробную информацию об адресах проведения тренировочных занятий по видам спорта. В соответствии с задачами Государственной программы г. Москвы «Спорт Москвы» на 2012–2018 гг. Департаментом физической культуры и спорта г. Москвы постоянно проводится работа по привлечению жителей Москвы к систематическим занятиям физической культурой и спортом, организации их досуга, оздоровления и физического совершенствования. Государственными бюджетными учреждениями Москомспорта в рамках выполнения государственного задания организована работа физкультурнооздоровительных групп по 62 видам спорта, а также по общефизической подготовке на базе спортивных сооружений, дворовых спортивных площадок, парков, скверов и сооружений различной ведомственной принадлежности. В 2014 г. в указанных учреждениях на бесплатной основе занимались 56,0 тыс. москвичей, из них – 40,0 тыс. несовершеннолетних.

7. Развитие досуга детей и семей, имеющих детей

Рис. 19. Количество занимающихся в районных секциях по меcту жительства

В районных секциях по месту жительства в 2014 г. занимались 107,0 тыс. москвичей, из них – 75,0 тыс. несовершеннолетних.

Департаментом образования г. Москвы проводится работа по широкому привлечению школьников к занятиям физической культурой и спортом. В 100% образовательных учреждений г. Москвы реализуется учебный план с 3-часовой недельной нагрузкой по физической культуре. В целях повышения уровня физической подготовленности и спортивного мастерства подрастающего поколения, укрепления здоровья и пропаганды здорового образа жизни среди обучающихся и воспитанников, организации активного досуга и успешной социализации и адаптации обучающихся с ограниченными возможностями здоровья ежегодно проводится целый комплекс традиционных спортивно-массовых мероприятий. Системный подход в организации проведения спортивно-массовых и спортивно-зрелищных мероприятий позволяет увеличивать количество детей, принимающих участие на всех этапах спортивных состязаний (школа, район, округ, город) с прогрессирующей динамикой. Ключевым мероприятием внеурочной физкультурно-спортивной деятельности школьников являются «Президентские состязания» и «Президентские спортивные игры», которые проводятся в соответствии с указом Президента РФ и приказом Министерства образования и науки Российской Федерации и Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 27 сентября 2010 г. № 966/1009 «Об утверждении порядка проведения Всероссийских спортивных соревнований школьников «Президентские спортивные игры». Во внутришкольных этапах соревнований «Президентские состязания» приняли участие 94% от количества обучающихся в 1–11-х классах, а в Президентских спортивных играх – 93% от количества обучающихся в 5–11-х классах. Во всероссийских финальных соревнованиях «Президентские состязания» команда ГБОУ СОШ № 1450 «Олимп» (ЮАО) заняла 1-е место, во всероссийских финальных соревнованиях «Президентские спортивные игры» команда ГБОУ СОШ № 1114 (ЗАО) заняла 9-е место. Согласно Указу Президента РФ от 24 марта 2014 г. № 172 «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе ГТО» Департаментом образования г. Москвы в 2014 г. проделана значительная работа по реализации плана мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в г. Москве.

Рис. 18. Количество занимающихся в учреждениях спортивной направленности

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

2014–2015 учебный год стал началом реализации внедрения Комплекса ГТО среди населения, в том числе и обучающихся образовательных организаций Москвы. Департаментом образования г. Москвы совместно с Москомспортом обеспечивается эффективное использование помещений и спортивных сооружений подведомственных организаций и учреждений для удовлетворения возросшего интереса к занятиям физической культурой и спортом, а также организации процессов обучения по дополнительным общеразвивающим программам и спортивной подготовки. Развивается деловое сотрудничество с профильными вузами, федерациями по игровым видам спорта – баскетболу, волейболу, гандболу, флорболу, регби, настольному теннису, Российским футбольным союзом (футбол, минифутбол), Российским союзом боевых искусств (самбо, карате, айкидо, дзюдо, сумо, капоэйра, тхеквондо), Академией спорта Ирины Винер, Всероссийским физкультурно-спортивным обществом «Динамо», конно-спортивным клубом «Кремлевская школа верховой езды» и многими другими. В 2014 г. в Москве проведено 32 528 физкультурно-спортивных и массовых мероприятий с участием 2 764,8 тыс. человек, большинство из которых (70%) – дети и молодежь.

7. Развитие досуга детей и семей, имеющих детей

Рис. 21. Количество участников массовых физкультурно-спортивных мероприятий

Московским физкультурно-спортивным клубом «Семья» и спортивными организациями Москвы организована межокружная спартакиада «Всей семьей – за здоровьем!». Спартакиада проводится по территориальному принципу, проходят районный, окружной и городской этапы. Это позволяет привлечь к участию в соревнованиях большое количество семей. Ежегодно количество участников спартакиады составляет более 20,0 тыс. человек. Соревнования с участием семейных команд проводятся по наиболее популярным и доступным видам спорта (бадминтон, пейнтбол, дартс, спортивное ориентирование, аэробика и др.). Большое количество массовых спортивных мероприятий проходит в зонах отдыха (велопробеги, легкоатлетические забеги, пляжный футбол, пляжный волейбол, фитнес-зарядки и др.), в том числе с участием семейных команд. За последнее время увеличилось количество проводимых в городе мероприятий по спортивному и оздоровительному туризму. В соревнованиях по таким наиболее популярным видам, как пешеходный туризм, водный, велотуризм, лыжный, горный, в туристских слетах и туриадах, организуемых Москомспортом совместно с Федерацией спортивного туризма, ежегодно принимают участие более 80 тыс. москвичей. В целях патриотического воспитания подростков и молодежи, подготовки их к службе в Вооруженных силах Российской Федерации ежегодно проводится Спартакиада молодежи допризывного возраста г. Москвы, посвященная Победе в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. Это этапное комплексное мероприятие организуется Москомспортом совместно с Департаментом образования города Москвы, Военным комиссариатом г. Москвы и региональным отделением ДОСААФ России Москвы. В 2014 г. в спартакиаде приняли участие 44,0 тыс. человек. Финальные городские соревнования московской спартакиады допризывной молодежи и общегородской праздник «Спортивная Москва салютует Великой Победе!» состоялись 8 и 10 мая 2014 г. на стадионе «Москвич». Особой популярностью у юных москвичей пользуется турнир по хоккею среди дворовых команд «Золотая шайба». Юные хоккеисты имеют возможность соревноваться на новых спортивных площадках, в том числе с искусственным льдом. В 2014 г. в этом турнире участвовали 11,0 тыс. юных и молодых москвичей. Ежегодный традиционный турнир по футболу на призы клуба «Кожаный мяч», также являющийся популярным у детей и подростков, в 2014 г. собрал 13,0 тыс. юных футболистов. Традиционными стали соревнования по конькобежному спорту «Лед надежды нашей», в которых приняли участие 8,0 тыс. человек. Финал 2014 г. состоялся на катке стадиона «Метеор». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 марта 2014 г. № 172 «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)», распорядительными документами Правительства Российской Федерации в Москве проводится работа по внедрению комплекса ГТО. В 2014 г. проведены городские и окружные мероприятия по внедрению комплекса ГТО, в том числе Форум ГТО на Поклонной горе, Московский фестиваль ГТО (летний и зимний этапы).

Рис. 20. Количество массовых физкультурно-спортивных мероприятий в 2010–2014 гг.

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

В целях популяризации детского спорта и поощрения лучших тренеров, работающих с детьми, в Москве ежегодно награждаются лучшие тренеры и специалисты по работе с детьми в сфере физической культуры и спорта (выплаты победителям составляют по 80 тыс. рублей). Кроме того, ежегодно определяются победители по пяти номинациям городского смотра-конкурса «Московский двор – спортивный двор». Жители, в том числе юные москвичи, имеют возможность получать информацию обо всех возможностях занятий физической культурой и спортом на портале открытых данных Правительства Москвы, где размещены и постоянно обновляются материалы по спортивным объектам города. Кроме того, вся информация о физкультурно-массовых мероприятиях с указанием мест проведения размещается на сайтах Москомспорта, а также подведомственных учреждений. При поддержке Комитета по туризму и гостиничному хозяйству г. Москвы для школьников младших, средних и старших классов разработаны и реализованы следующие программы: • «Московские уроки» – туры продолжительностью 1–4 дня, включающие уроки биологии, истории, мировой художественной культуры, которые проходят в музеях Москвы; • «Московские каникулы» (2–5-дневные экскурсионные туры); • «Новогодние каникулы» (1–4-дневные экскурсионные туры) и др. Для популяризации школьных туров в столице среди профессиональной целевой аудитории в течение последних двух лет совместно с туроператорами проводилось выездное мероприятие в формате роадшоу «Добро пожаловать в Москву!». Ежегодно в Москве проходит организуемая Москомтуризмом конференция по школьно-образовательному туризму. В продолжение издания серии каталогов и буклетов по школьным турам и экскурсиям 2014 г. Москомтуризм выпустил актуализированные карты-схемы «Москва для детей» на русском и английском языках общим тиражом 75 000 экземпляров и лифлет «Ребятам о зверятах» на русском и английском языках общим тиражом 30 000 экземпляров.

7. Развитие досуга детей и семей, имеющих детей

Таблица 78

Виды учреждений для летнего отдыха и оздоровления в 2014 г. Кол-во детей

Виды учреждений

14 617 1 620

Городские лагеря (274 учреждения с дневным пребыванием) Городские санатории (4 санатория) Загородные лагеря Подмосковья и ТИНАО г. Москвы (36 загородных лагерей под надзором Управления Роспотребнадзора по г. Москве) Прочие учреждения (25 отделений дневного пребывания в центрах социальной помощи семье и детям) Загородные лагеря Подмосковья (под надзором Управления Роспотребнадзора по Московской области), выездные лагеря за пределами Москвы и Московской области

29 290 2 595 111 513

По информации Управления Роспотребнадзора по г. Москве в 2014 г. отмечается тенденция к уменьшению количества летних оздоровительных учреждений по сравнению с 2013 г. на 15,3%. Так, в 2014 г. было задействовано 339 учреждений, а в 2013 году – 400. Уменьшение произошло за счет сокращения числа загородных оздоровительных учреждений на 23,4% (с 47 в 2013 г. до 36 в 2014 г.), а также за счет сокращения числа городских учреждений с дневным пребыванием детей на 20,8% (с 346 в 2013 г. до 274 в 2014 г.). Таблица 79

Динамика количества оздоровительных учреждений за 2011–2014 гг. Количество оздоровительных учреждений

2011 г. 831

2012 г. 839

2013 г. 400

2014 г. 339

Мероприятия летней оздоровительной кампании осуществлялись в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15 февраля 2011 г. № 29-ПП «Об организации отдыха и оздоровления детей г. Москвы в 2011 г. и последующие годы». В 2014 г. Правительством Москвы было выделено на детский оздоровительный отдых 3 979 266 000,00 руб. Из них на приобретение путевок в рамках детской летней оздоровительной кампании – 2,4 млрд (2 377 283 000,74) руб. На эти средства для детского отдыха закуплено 46 424 путевки. В 2014 г. в летнюю оздоровительную кампанию было охвачено отдыхом и оздоровлением 159 635 детей г. Москвы.

В 2014 г. московских детей приняли 64 базы отдыха не только в России, но и за рубежом: Латвии, Литве, в Белоруссии, Турции, Болгарии, Черногории и Греции. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, отдыхали в оздоровительных учреждениях в течение всего периода летних каникул. В 2014 г. решением правительства также обеспечены путевками семьи с 10-ю и более детьми в сопровождении родителей. Наряду с этим Правительство Москвы содействует в организации отдыха детям, добившимся значительных успехов в той или иной сфере деятельности. Всего отдохнуло 1,6 тыс. детей из творческих коллективов и победителей международных и всероссийских олимпиад, конкурсов и фестивалей, более 14 тысяч юных спортсменов, воспитанников школ олимпийского резерва, членов юношеских сборных, а также 2 тыс. активистов и участников детских общественных организаций. В СОК «Камчия» летом 2014 г. отдохнуло почти 8 тыс. детей. Учитывая отзывы и пожелания московских семей, начата работа над совершенствованием организации отдыха детей и в последующие годы. В ходе летней оздоровительной кампании 2014 г. выявлена необходимость в разработке городского Стандарта отдыха московского ребенка, подготовке московских вожатых, усовершенствовании программ профильных лагерей и создании

7.3. Организация отдыха и оздоровления детей

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

7. Развитие досуга детей и семей, имеющих детей

собственной сети детских оздоровительных учреждений, в которых будут учтены все требования к условиям, инфраструктуре, концепции и организации отдыха московских детей. Свою эффективность доказала введенная в 2013 г. система размещения заявок на портале государственных услуг. Введенный алгоритм работы является прозрачным и честным. Родителям не нужно писать заявления в управах, ждать районных комиссий, а просто необходимо заполнить электронное заявление на Портале и один раз прийти в управу для получения сертификата. Запись детей на отдых может быть произведена только через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) г. Москвы, размещенный по адресу http://www .pgu.mos.ru, путем заполнения электронного заявления на отдых детей. Совместно с Департаментом информационных технологий и учреждениями Департамента социальной защиты населения г. Москвы организована система оказания помощи тем москвичам, у которых возникают сложности в обращении с компьютером или отсутствует Интернет: заявку помогают оформить во всех районных учреждениях социальной защиты населения. Необходимые меры с целью совершенствования работы портала принимаются в оперативном порядке. В соответствии с полномочиями Департаментом социальной защиты населения г. Москвы организуется отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, за счет: • бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете г. Москвы в размере 391,4 млн руб., • средств федеральной субсидии в размере 67,0 млн руб. на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В рамках выделенного финансирования произведен расчет необходимого количества путевок на отдых детей льготных категорий в детских оздоровительных лагерях. Проведена информационная кампания по организации отдыха и оздоровления детей льготных категорий г. Москвы, в том числе информационные материалы были размещены в окружных и районных СМИ, сайтах ОУСЗН и РУСЗН, ДСЗН, на информационных стендах в районах округов. По итогам выездов в Московскую область, среднюю полосу России, Краснодарский край, Украину в составе рабочих групп специалистами Департамента социальной защиты населения г. Москвы произведен отбор здравниц, участвующих в оздоровительной кампании 2014 г. Проведено обучение сотрудников учреждений социальной защиты населения г. Москвы, курирующих вопросы отдыха детей льготных категорий на территории АО, специалистов ТЦСО и филиалов, ЦСПСиД, которые предоставляли услуги по оказанию помощи гражданам по заполнению заявления в электронном виде на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) г. Москвы на отдых и оздоровление детей.

Проработан вопрос о возможных формах организации отдыха воспитанников подведомственных ГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом медицинских противопоказаний для их пребывания в оздоровительных учреждениях общего типа. Проведен мониторинг детских оздоровительных учреждений, принимающих детей, с учетом медицинских показаний и противопоказаний, наличия необходимых условий, включая медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь. Департаментом образования г. Москвы в летний период 2014 г. был организован отдых и оздоровление 14 465 детей. В рамках летней оздоровительной кампании силами образовательных учреждений организованы 332 похода и экспедиции с охватом детей 4 327 человек. Было организовано 236 городских летних лагерей, которые прошли преимущественно в формате «пятой четверти» с охватом 10 138 человек. Основная часть профильных смен направлена на работу с высокомотивированными обучающимися, а также детьми с трудностями в усвоении учебного материала. Для городских лагерей организованы экскурсионные поездки на школьных автобусах, выданы бесплатные сертификаты для проезда в метро и посадочные талоны на наземный транспорт, организованы посещения музеев, театров, выставок по бесплатным заявкам в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 30.06.1998 г. № 516 «Об организации бесплатного посещения учреждений культуры Москвы учащимися общеобразовательных учреждений». В выездные профильные лагеря согласно квоте путевок, выделенной Департаменту образования в 2014 г., направлено 2000 детей. Из них: • Московская область – 700 человек; • средняя полоса России – 160 человек; • Краснодарский край – 140 человек; • Болгария – 1000 человек. В рамках государственных заданий организована работа 4 образовательных организаций, находящихся в Московской области. Кроме того, летом 2014 г. свыше 600 обучающихся (из 40 образовательных организаций) выезжали в Республику Карелия и Краснодарский край по программе «Наш выбор» ДСОЛ «Большое Приключение», которую реализует ГБОУ центр дополнительного образования детей «Лаборатория Путешествий». Проведена работа по анализу и формированию потребности в путевках на отдых детей льготных категорий в 2015 г. (12 613 путевок). В период летней оздоровительной кампании 2014 г. отдохнули 5608 детей, для которых было приобретено 11 708 путевок (1 814 детей-сирот направляются на отдых в течение всего каникулярного период – 4 летние смены). В период зимней оздоровительной кампании на отдых направлены 2 137 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Всего в 2014 г. оздоровлены 5 997 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для отдыха которых приобретено 13 845 путевок.

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

7. Развитие досуга детей и семей, имеющих детей

В организации отдыха и оздоровления детей были также задействованы учреждения, подведомственные Департаменту культуры г. Москвы. В дни летних каникул детские библиотеки Москвы активно работают с летними городскими лагерями: проводят праздничные программы, фестивали, конкурсы, встречи с интересными людьми; организуют выездные мероприятия и акции на открытых площадках города. Так, например, для организации досуга детей во время каникул в 7 библиотеках ГБУК г. Москвы «ЦБС САО» были реализованы проекты «Летняя читальня» и «Каникулы с книгой». Общий охват населения в данных проектах составил более 400 человек. В августе в рамках фестиваля «Лучший город Земли» детские библиотеки округа приняли участие в летнем культ-пикнике, который в течение 2 дней проходил в парке Дружбы Северного округа Москвы. На празднике побывали более 70 человек. В библиотечном саду детской библиотеки № 76 им. Э.Л. Войнич ГБУК г. Москвы «ЦБС ВАО» работала летняя читальня, оснащенная садовой мебелью, настольными играми и спортинвентарем. Детям была предоставлена возможность не только почитать книги и журналы, но и поиграть в настольные и подвижные игры. Также читатели библиотеки приняли участие в экологической акции «Городские цветы», игре «Путешествие с растениями в библиотечном саду» и акции «Книга ищет друга». С 2013 г. ГАУК г. Москвы «Культурный центр ЗИЛ» реализует проект «Городской летний лагерь ЗИЛ». Это новый формат летнего досуга для подростков, он организован как новое творческое пространство для развития, дальнейшего образования и успешной самореализации подростков в социальном и культурном пространстве мегаполиса. «Городской летний лагерь ЗИЛ» – это пространство экспериментального творчества, позволяющее подросткам раскрыть свои таланты, получить новые навыки и знания, стать активным горожанином в современном мегаполисе, научиться выражать свою позицию свободно, в процессе диалога со сверстниками и кураторами, а также экспертами в различных областях. Ежегодно для активистов детских общественных объединений Москвы организуется и проводится летняя лагерная кампания. В 2014 г. более 2 000 активистов приняли участие в сменах, проводимых на базе ДСОЛ «Геолог» Краснодарского края, УЦ «Доброе» Московской области, СОК «Камчия» и ДОЛ «Лонгоз» Республики Болгария. Большинство ребят, прошедших смены актива детского движения Москвы, продолжают работу в районных и окружных детских советах, они вовлечены в жизнь детского общественного движения. Для каждой смены разрабатывается оригинальная программа деятельности, отражающая специфику ее направления и индивидуальные особенности участников лагеря актива. Программы летних смен актива ориентированы на организацию общественно полезной и социально значимой деятельности. Работа в команде на летней смене актива над инициативой – проектом – программой дает возможность в течение года реализовать эти наработки в Москве, что является действенным средством в воспитании развития личности.

За 2012–2014 гг. организовано и проведено 40 выездных лагерных смен различной направленности, участниками которых стали около 7 000 активистов.

С целью организации оздоровительного отдыха детей и подростков в период зимних и летних школьных каникул для обучающихся учреждений Москомспорта организуются выездные и городские лагеря для детей в возрасте от 7 до 17 лет. В 2014 г. в лагерной кампании приняли участие около 19,0 тыс. обучающихся спортивных школ. Москомспортом был сформирован отдельный план физкультурно-массовых мероприятий на летний период, включающий соревнования для детей под девизом «Выходи во двор, поиграем!». Общее количество физкультурных мероприятий, проведенных на территории города в летнем спортивном сезоне 2014 г., составило 2 178. Из них – 293 мероприятия окружного уровня и 1 885 районных мероприятий с общим количеством участников 700,0 тыс. человек. В период зимних школьных каникул 2014–2015 гг. проведено около 1 800 физкультурно-спортивных мероприятий, в том числе: 100 мероприятий городского уровня; 250 мероприятий окружного уровня; 1 400 мероприятий мероприятий районного уровня. В мероприятиях приняло участие около 300,0 тыс. физкультурников, большинство из которых несовершеннолетние. В ходе летней оздоровительной кампании 2014 г. проведены: 297 неплановых контрольно-надзорных мероприятий, 3 эпидемиологических расследования, 3 административных расследования. Из них 221 обследование (73,7%) проводилось с применением лабораторного контроля. При осуществлении 245 проверок были выявлены нарушения санитарного законодательства. За выявленные в ходе проверок нарушения вынесено 331 постановление о назначении административных наказаний в виде административных штрафов на общую сумму 2 744 400 руб., в том числе на юридических лиц – 42 административных наказания в виде административных штрафов на общую сумму 1 309 тыс. Восемь протоколов направлены на рассмотрение в суды, в том числе четыре для решения вопроса о приостановлении деятельности (ДОЛ «Орленок» ЗАО «Хозяйственное управление ВВЦ», ООО «Лето-М» (на территории парка «Кузьминки»), ГБОУ СОШ № 1414). По итогам летней оздоровительной кампании 2014 г. выраженный оздоровительный эффект зарегистрирован у 95,01% детей (в 2013 г. – 88%); слабый оздоровительный эффект – у 4,81% детей (в 2013 г. – 11,7%); отсутствие оздоровительного эффекта – 0,17% (в 2013 г. – 0,3%).

Таблица 80

Организация летней лагерной кампании для активистов детских общественных объединений Год 2012 2013 2014

Количество смен 17 13 10

Количество участников 2 863 2 118 2 000

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

8. Трудовая занятость подростков и родителей, имеющих детей Состояние рынка труда г. Москвы в 2014 г. можно характеризовать как достаточно стабильное. Реализация мероприятий подпрограммы «Развитие рынка труда и содействие занятости населения города Москвы» Государственной программы г. Москвы «Стимулирование экономической активности на 2012–2016 годы» в 2014 г. велась с участием заинтересованных органов исполнительной власти и социальных партнеров и была направлена на решение одной из основных ключевых задач – содействие гражданам в трудоустройстве.

8. Трудовая занятость подростков и родителей, имеющих детей

• профессиональному обучению дополнительному образованию; • участию в мероприятиях временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

• участию в мероприятиях по содействию самозанятости. 8.1. Организация временной занятости несовершеннолетних граждан и родителей с детьми В 2014 г. в мероприятиях по организации временного трудоустройства приняли участие 2 822 человека. Всего было заключено 170 договоров с организациями г. Москвы, предоставившими 3 029 временных рабочих мест. Рис. 23. Трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте

Рис. 22. Численность безработных, зарегистрированных в органах службя занятости

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Департаментом труда и занятости населения г. Москвы реализуется ряд мероприятий, направленных на содействие занятости граждан, в том числе подростков, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), родителей, имеющих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, многодетных родителей. Граждане, обратившиеся в службу занятости населения, могут получить государственные услуги по: • профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; • участию в оплачиваемых общественных работах. При регистрации в качестве безработных – государственные услуги по: • психологической поддержке; • социальной адаптации на рынке труда;

Участвуя в мероприятиях временной занятости, молодые люди, имеющие регистрацию в г. Москве, получали не только заработную плату, установленную и выплачиваемую работодателем за фактически выполненную работу, но и материальную поддержку, выплачиваемую государственными казенными учреждениями – центрами занятости населения административных округов г. Москвы (ГКУ ЦЗН АО г. Москвы) из бюджета г. Москвы, в размере до 80% от величины прожиточного минимума для трудоспособного населения г. Москвы за фактическое отработанное время, включая периоды временной нетрудоспособности. Материальная поддержка перечислялась на лицевой счет участника мероприятий, который он самостоятельно открывал в любом банке г. Москвы. В 2014 г. несовершеннолетним гражданам было выплачено 23,0 млн руб. материальной поддержки.

100

101

от 14 до 18 лет в свободное от учебы время

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

8. Трудовая занятость подростков и родителей, имеющих детей

•

женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей, детейинвалидов, – 607 человек; • несовершеннолетние граждане – 11 человек.

Таблица 81

Количество участников мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе:

Рис. 24. Финансовые средства на выплату материальной поддержки несовершеннолетним гражданам

Количество участников мероприятия 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.

несовершеннолетних граждан, человек

408

многодетных родителей, человек

169

408

439

666

одиноких родителей, человек женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, человек беременных женщин, человек

297

260

264

348

121

190

275

607

В мероприятиях по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, приняли участие: • одинокие родители – 348 человек; • многодетные родители – 666 человек; • родители, воспитывающие детей-инвалидов, – 21 человек;

Ознакомиться с имеющимися вакансиями в организациях г. Москвы несовершеннолетние граждане и их родители могли в любом отделе трудоустройства ГКУ ЦЗН АО г. Москвы. Несовершеннолетние граждане могут самостоятельно подать заявление в ГКУ ЦЗН АО г. Москвы для предоставления государственной услуги «Организация временного трудоустройства». Для этого предусмотрена предварительная запись для предоставления государственной услуги по почте, по электронной почте, по факсу, по телефону, с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) г. Москвы. Предоставление государственной услуги осуществляется при личном посещении гражданином ГКУ ЦЗН АО г. Москвы на основании следующих документов: • заявления о предоставлении государственной услуги или согласия с предложением о предоставлении государственной услуги, • паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего. Государственная услуга предоставляется в день личного посещения заявителем ГКУ ЦЗН АО г. Москвы. Результатом ее предоставления является выдача направления на временное трудоустройство или решение об отказе в предоставлении. Мероприятия по содействию самозанятости для безработных граждан, в том числе женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, проводились по следующим направлениям деятельности:

102

103

При этом на основании Московского трехстороннего соглашения на 2013– 2015 гг. между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей заработная плата в сумме с материальной поддержкой выплачивалась в размере не ниже размера минимальной заработной платы, установленной Соглашением о минимальной заработной плате в г. Москве на 2014 г. между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей. Жалоб от несовершеннолетних граждан и их родителей на противоправные действия работодателей в 2014 г. не поступало. В соответствии с действующим законодательством трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте до 16 лет осуществлялось при наличии разрешения органа опеки и попечительства, согласия одного из родителей и наличия медицинской справки, подтверждающей возможность работы по состоянию здоровья. По данным Государственной инспекции труда, в городе Москве в 2014 г. не было выявлено нарушений трудового законодательства в части специальной защиты прав работников моложе 18 лет. Случаи производственного травматизма с работниками моложе 18 лет в 2014 г. государственной инспекцией в г. Москве не зарегистрированы.

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

8. Трудовая занятость подростков и родителей, имеющих детей

В соответствии со статьей 63 Трудового кодекса Российской Федерации с согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы, а также с

лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках без ущерба здоровью и нравственному развитию. Функции по выдаче указанного согласия уполномоченными органами в сфере опеки, попечительства и патронажа в городе Москве закреплены в Законе г. Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве» и Законе г. Москвы от 26 декабря 2007 г. № 5 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями г. Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа». Вместе с тем лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после предоставления им жилого помещения зачисляются в учреждения социального обслуживания для оказания им услуг социального сопровождения, в том числе оказания содействия по трудоустройству. Направление деятельности учреждений социального обслуживания по оказанию трудоустройства лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает в себя: сотрудничество с центрами занятости населения, работу с программой по трудоустройству «Рабочие кадры», проведение окружных «Ярмарок вакансий», трудоустройство выпускников в учреждения социального обслуживания. Статьей 14 Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, являющимся выпускниками государственных образовательных учреждений г. Москвы или достигшим возраста 14 лет и исключенным из государственных образовательных учреждений г. Москвы, а также достигшим возраста 15 лет и самостоятельно оставившим обучение, оказывается содействие в трудоустройстве. Обязанность по содействию в трудоустройстве возлагается на администрации учреждений, в которых указанные лица обучались (воспитывались). Дополнительные гарантии права на труд указанной категории лиц предоставляются работодателями путем трудоустройства таких лиц или путем резервирования отдельных видов работ (профессий) в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы. Условия и порядок квотирования рабочих мест для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами г. Москвы. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в городе Москве (в среднем 50 000 руб.). Органы службы занятости в течение указанно-

104

105

• информирование граждан по вопросам организации самозанятости; • взаимодействие с городскими и окружными организациями инфраструк-

туры поддержки малого предпринимательства; оказание консультационных услуг по организации самозанятости безработным гражданам; • оказание методической помощи безработным гражданам в организации самозанятости; • организация и проведение тестирования и психологических тренингов по вопросам самозанятости и предпринимательства; • предоставление безработным гражданам единовременной финансовой помощи на организацию самозанятости. Единовременная финансовая помощь на организацию самозанятости безработным гражданам в г. Москве предоставлялась в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19.12.2012 г. № 757-ПП «Об утверждении Порядка предоставления безработным гражданам единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства» в размере не более 10 200 рублей на государственную регистрацию в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов по фактически понесенным расходам. За 2014 г. единовременная финансовая помощь предоставлена 328 безработным гражданам, в том числе: • женщинам, воспитывающим несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, – 54 человека; • многодетным и одиноким родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, – 36 человек. Основные виды деятельности, по которым данные категории граждан организовали собственное дело: ремонтно-строительные работы, розничная торговля, бытовые услуги населению, торговля через Интернет и т. д.

•

8.2. Содействие занятости детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, состоящих на учете в органах внутренних дел

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

го срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории. Департамент труда и занятости в 2014 г. принимал участие в реализации мероприятий по оказанию содействия в трудоустройстве несовершеннолетних граждан в рамках реализации Комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2011–2015 гг. Сотрудники ГКУ ЦЗН АО г. Москвы на постоянной основе участвовали в заседаниях районных и окружных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН и ЗП). Всего в 2014 г. по направлению КДН и ЗП в Государственную службу занятости населения г. Москвы за содействием в поиске работы обратились 85 несовершеннолетних граждан, трудоустроено 14 человек.

8. Трудовая занятость подростков и родителей, имеющих детей

Услуги по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионально-

го обучения и получения дополнительного профессионального образования оказываются в ГКУ ЦЗН АО г. Москвы и на специализированных выездных мероприятиях. Департаментом и ГКУ ЦЗН АО г. Москвы проводятся групповые занятия и массовые мероприятия для молодежи: ярмарки вакансий, дни профессиональной ориентации, групповые консультации, лекции, семинары и т. п. В 2014 г. государственную услугу по профессиональной ориентации получили: • подростки в возрасте 14–17 лет – 1 216 человек; • дети-сироты – 431 человек; • несовершеннолетние инвалиды – 2 человека; • родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, – 15 601 человек; • многодетные родители – 1 547 человек; • родители, воспитывающие детей-инвалидов, – 216 человек. В целях повышения доступности услуг по профессиональной ориентации на официальном сайте департамента www.trud.mos.ru размещены специализированные информационные ресурсы по профориентации: «Банк интерактивных профессиограмм», «Каталог видеопрофессиограмм» и «Коллекция профессиограмм для граждан с ограниченными возможностями здоровья». В 2014 г. данные ресурсы посетили порядка 600 тыс. человек, включая граждан указанных категорий. Основное внимание при организации работы по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда уделяется гражданам, испытывающим трудности в поиске работы. Специализированные программы занятий направлены на получение навыков активного, самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации, на повышение мотивации к труду и способствуют сокращению периода поиска подходящей работы за счет формирования у безработного гражданина активной жизненной позиции. В 2014 г. государственную услугу по социальной адаптации на рынке труда получили: • дети-сироты – 26 человек; • родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, – 521 человек; • многодетные родители – 43 человека; • родители, воспитывающие детей-инвалидов, – 6 человек. Государственная услуга по психологической поддержке предоставляется безработным гражданам, имеющим сложные психологические проблемы, которые препятствуют профессиональной и социальной самореализации, адаптации к существующим условиям рынка труда, реализации профессиональной карьеры, путем оптимизации психологического состояния. В 2014 г. данную услугу получили: • граждане в возрасте 16-17 лет – 13 человек; • дети-сироты – 69 человек; • родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, – 1 854 человека;

106

107

Рис. 25. Количество подростков, обратившихся в Центр занятости населения по направлению КДН и ЗП и трудоустроенных

8.3. Профессиональная подготовка и переподготовка родителей с детьми дошкольного возраста, в том числе многодетных родителей и родителей, имеющих детей-инвалидов, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

• многодетные родители – 179 человек; • родители, воспитывающие детей-инвалидов, – 22 человека.

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

учреждениях созданы условия, которые позволяют совмещать женщинам обязанности по воспитанию детей с обучением. Реализуется ряд программ по очно-заочной форме обучения с использованием дистанционных технологий, создан благоприятный режим занятий (3–4 дня в неделю, занятия по вечерней форме, в выходной день). Наиболее востребованным видом обучения у данной категории женщин остается повышение квалификации, данный вид обучения предпочли более 60% женщин. Наиболее востребованными из направлений обучения оказались такие профессии и специальности, как «Бухгалтерский учет, налогообложение и аудит», «Информационные технологии» (компьютерная графика, разработка интернет-проектов (веб-сайты и реклама), программа 1С, компьютерная верстка и дизайн), «Кадровый менеджмент», «Психология социальной работы», «Сестринское дело». Указанные профессии, специальности позволяют при необходимости работать в режиме неполной трудовой занятости (рабочий день продолжительностью от 4 часов или работа 2–3 дня в неделю) либо надомной занятости. В целях повышения эффективности работы по организации обучения женщинам данной категории, обратившимся в органы службы занятости, могут быть предоставлены также другие услуги в области содействия занятости. Так, в течение отчетного периода 939 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, получили государственную услугу по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. В ресурсных центрах и информационно-консультационных отделах комплекс профориентационных услуг, включая самостоятельный поиск работы в информационно-коммуникационной сети Интернет в сопровождении консультанта, получили 58 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование (далее – профессиональное обучение) осуществляется по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда г. Москвы, в подведомственном департаменту образовательном учреждении, а также в образовательных организациях, прошедших конкурс на оказание образовательных услуг безработным гражданам. Целесообразность обучения по той или иной профессии (специальности) определяется с учетом индивидуальных особенностей, потребностей и возможностей гражданина, а также его профессиональной подготовки, профессиональных умений, навыков и квалификационного уровня. Профессиональное обучение родителей, имеющих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, многодетных родителей организовано в общей численности безработных граждан. В 2014 г. к профессиональному обучению приступили: • родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, – 2 023 человека; • многодетные родители – 235 человек; • родители, воспитывающие детей-инвалидов, – 35 человек; • женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, – 877 человек. Организация профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 17.01.2013 г. № 1-ПП «Об утверждении Порядка направления органами службы занятости населения г. Москвы женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации». Реализация мероприятия направлена на усиление социальной защищенности данной категории женщин путем решения следующих задач: • создание условий, способствующих возвращению женщин к трудовой деятельности, сокращению периода их адаптации к условиям труда; • обеспечение совмещения женщинами родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью; • повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности женщин на рынке труда; • расширение возможности использования гибких форм занятости женщин (в том числе надомного труда, частичной занятости). Плановый показатель по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию предусматривал обучение в 2014 г. 700 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В течение отчетного периода приступили к обучению 877 женщин, что составляет 125% плана. При реализации некоторых образовательных программ в подведомственных Департаменту труда и занятости населения г. Москвы образовательных

В рамках Государственной программы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012–2016 годы» в 2014 г. реализованы мероприятия, направленные на оказание социальной помощи малообеспеченным семьям с детьми. Работа с социально незащищенными категориями семей с детьми осуществлялась учреждениями социального обслуживания на основе Закона г. Москвы от 9 июля 2008 г. № 34 «О социальном обслуживании населения города Москвы» в соответствии с постановлением 215-ПП от 24 марта 2009 г. «О мерах по реализации Закона города Москвы от 9 июля 2008 г. № 34 «О социальном обслуживании населения города Москвы».

108

109

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

В системе учреждений Департамента социальной защиты населения г. Москвы функционируют 34 Территориальных центра социального обслуживания, в которых осуществляют деятельность по социальному обслуживанию семей с детьми 72 отделения по работе с семьей и детьми и 26 центров социальной помощи семье и детям. Деятельность учреждений носит системный характер и ведется по основным направлениям: профилактика безнадзорности несовершеннолетних, социальное сопровождение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказание помощи детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в прохождении курса социальной реабилитации, адресная социальная помощь семьям с детьми-инвалидами, многодетным, неполным, малообеспеченным, в том числе находящимся в социально опасном положении.

9.1. Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в том числе находящимся в социально опасном положении Важнейшей задачей системы социального обслуживания семьи и детей является обеспечение реализации социальных прав и гарантий семьи, решение возникающих проблем посредством предоставления социально-правовых, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-педагогических и иных услуг. Одним из основных направлений работы центров и отделений социальной помощи семье и детям является организация индивидуальной профилактической работы с каждой семьей, включающей ведение единого процесса поддержки семьи и защиты прав ребенка, начиная от выявления запроса на помощь или защиту до завершения работы по реабилитации семьи. В настоящее время системная работа по раннему выявлению в городе Москве семей с детьми, находящимися в социально опасном положении, и проведению с ними эффективной профилактической работы в городе Москве возложена на 26 центров помощи семье и детям, 72 отделения помощи семье и детям, 10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Центры, осуществляющие работу с семьями и детьми, закреплены за районами административных округов г. Москвы. В учреждениях сформированы службы, которые работают индивидуально с каждой семьей (со случаем), оказывая содействие родителям в трудоустройстве, помощь в прохождении курсов переподготовки с целью освоения современных профессий, пользующихся спросом на рынке труда, организации лечения от алкогольной, наркотической, игровой зависимости, помощи в воспитании, обучении, при необходимости в организации лечения ребенка. Целью данной службы является предотвращение лишения или ограничения родителей в родительских правах. Общее количество семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, составило более 11% от всех семей 110

и детей, получающих государственные услуги в учреждениях социальной защиты населения в 2014 г. (2013 г. – 23%).

Рис. 26. Количество детей и семей, находящихся в социальноопасном положении и трудной жизненной ситуации

В результате оказания семьям специалистами учреждений социально-реабилитационных услуг в 2014 г. 1 429 семей и 2 572 несовершеннолетних были выведены из категории социально неблагополучных в связи с улучшением ситуации в семье и достижением приемлемого уровня социальной адаптации. Таблица 82

Результат оказания реабилитационных услуг Социально опасное положение и трудная жизненная ситуация Количество семей Количество детей 2013 г. 2014 г. 2013 г. 2014 г. Количество семей и детей, состоящих на учете

22 225

12459

41 527

22 492

Количество семей и детей, снятых с учета в связи с улучшение ситуации в семье

1 119

1 429

1 725

2 572

Доля реабилитированных семей и детей, %

5,0

11,5

4,2

11,4 Таблица 83

Количество семей и детей, снятых с учета в учреждениях социальной защиты населения Причина снятия с учета

Улучшение ситуации в семье

Социально опасное Трудная жизненная ситуация положение Количество Количество Количество Количество семей детей семей детей 2013 г. 2014 г. 2013 г. 2014 г. 2013 г. 2014 г. 2013 г. 2014 г. 456

488

708 111

686

663

941

1017

1704

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Достижение 18 лет Переезд на другое место жительства Родители ЛРП, ребенок помещен в ДГУ Отправлен в места лишения свободы Др., в т. ч. помещены в СП, СРЦ, личное заявление ВСЕГО:

298

293

693

697

109

135

119

141

215

141

179

203

263

105

163

161

258

786

850

1 183

1189

1 163

1545

2 036

2919

За 2014 г. семьям с детьми оказано более 1,3 млн различных видов социальных услуг. Наиболее востребованы социально-педагогические услуги и социально-экономические.

• подвергшимся психофизическому насилию; • одиноким матерям с несовершеннолетними детьми; • несовершеннолетним матерям; • беременным женщинам, в том числе одиноким и несовершеннолетним; • самостоятельно проживающим выпускницам детских домов и школинтернатов;

• потерявшим родных и близких вдовам; • инвалидам, имеющим детей-инвалидов; • находящимся в предразводной и послеразводной ситуации; • находящимся в конфликте с семьей; • находящимся в отпуске по уходу за ребенком. В целях реализации мероприятий, связанных с социальной поддержкой и защитой семей с детьми, пропагандой семейных ценностей, при поддержке департамента в 2014 г. создана региональная общественная организация «Объединение многодетных семей города Москвы». В рамках договора о предоставлении субсидии из бюджета г. Москвы, заключенного департаментом с РОО «Объединение многодетных семей города Москвы» (размер субсидии – 50 млн руб.), данной организацией в Москве организуются и проводятся различные тематические мероприятия.

9.2. Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов

Рис. 27. Количество предоставленных социальных услуг центрами и отделениями социальной помощи семье и детям

В апреле 2014 г. открыт Кризисный центр помощи женщинам и детям с филиалами «Специализированный дом ребенка» (с отделением «Маленькая мама») и «Надежда» со стационарами на 91 место. Кризисный центр предоставляет услуги временного проживания в стационаре женщинам и женщинам с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, на срок до 60 дней, имеющим постоянное место жительства в г. Москве, а также осуществляет социальное сопровождение женщин и женщин с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оказание социальной, психологической, юридической и педагогической помощи женщинам. Активно развиваются и нестационарные формы обслуживания. Специалисты центра оказывают поддержку нуждающимся в помощи женщинам, стабилизируют психологическое состояние, содействуют разрешению комплексных проблем юридического, психологического, социального и педагогического характера. Кризисный центр оказывает услуги всем категориям женщин, нуждающимся в специализированной помощи, в том числе женщинам: 112

По состоянию на 31.12.2014 г. в Москве проживает 1 180 488 инвалидов, из которых детей-инвалидов насчитывается 35 557 человек, что составляет около 3,0% от общего числа инвалидов. Ведущими нозологиями, приводящими к инвалидности у детей, являются болезни нервной системы (21,5%), врожденные аномалии и пороки развития (19,8%), психические расстройства и расстройства поведения (18,3%), эндокринной системы (8,4%). Таблица 84

Количество детей-инвалидов в городе Москве Возраст 0–3 4–7 8–14 15–17 Итого:

2012 г. человек % 4 756 15,0% 7 141 22,4% 13 575 42,7% 6 327 19,9% 31 799 100%

2013 г. человек % 5 046 15,1% 7 663 22,8% 14 374 42,9% 6 430 19,2% 33 513 100%

2014 г. человек % 5 178 14,6% 8 367 23,5% 15 358 43,2% 6 654 18,7% 35 557 100%

Департаментом социальной защиты населения совместно с общественным сектором впервые в 2014 г. проведены комплексные обследования условий жизни семей, воспитывающих детей-инвалидов, на предмет выявления нуждаемости детей-инвалидов в различных видах социальной помощи. 113

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

На основании полученных результатов приняты конкретные планы предоставления социальных и реабилитационных услуг, а также адресной социальной помощи, которые сегодня реализуются. Опрос выявил, что в предоставлении реабилитационных услуг нуждаются 13 648 детей-инвалидов, в том числе на базе учреждений социальной защиты – 6 968 человек (4 974 человека – в отделениях и центрах реабилитации, 1 022 человека – на дому, 972 человека – в услугах дневного пребывания), учреждений здравоохранения – 4 851 человек, учреждений образования – 1 829 человек. По состоянию на 31.12.2014 г. реабилитационные услуги предоставлены 8 652 детям-инвалидам, в том числе на базе учреждений социальной защиты услуги получили 4407 человек (в отделениях и центрах реабилитации – 3 459, на дому – 428 человек, услуги дневного пребывания – 520 человек), учреждений здравоохранения – 3 144 человека, на базе учреждений образования – 1 101 человек. В системе социальной защиты г. Москвы функционируют 8 центров социальной реабилитации инвалидов, 87 реабилитационных отделений при территориальных центрах социального обслуживания и социальнореабилитационных центрах для несовершеннолетних, из них – 29 отделений для детей-инвалидов. Согласно государственному заданию в 2014 г. в отделениях по социальной реабилитации и реабилитационных центрах была оказана услуга «комплексная реабилитация» 7 458 детям-инвалидам, в том числе: • в нестационарной форме – 7 153; • в стационарной форме – 145; • мобильными бригадами – 160. Развиваются новые формы работы с детьми-инвалидами, деятельность реабилитационных учреждений перестраивается на активную помощь тяжелым инвалидам с учетом повышения качества и доступности услуг, в том числе посредством внедрения новых подходов – обслуживания детей-инвалидов на дому мобильными службами, внедрения современных эффективных методик и технологий, предоставления дополнительных платных услуг. В целях внедрения в работу учреждений современных технологий и методик, повышения эффективности работы по предоставлению социальных услуг инвалидам создаются многопрофильные комплексы. Так, в 2014 г. ГАУ «Московский научно-практический центр реабилитации инвалидов вследствие детского церебрального паралича», использующий новейшие реабилитационные технологии и подходы к реабилитации преимущественно детей-инвалидов с детским церебральным параличом реорганизовано в ГАУ «Московский научно-практический центр реабилитационных технологий» путем присоединения санаторно-лесной школы № 11, что позволило предоставлять востребованные реабилитационные услуги в стационарной форме всем инвалидам независимо от возраста, имеющим ограничения в передвижении, и одновременно реализовывать образовательные программы. Под активным социальным мониторингом центра в настоящее время находится более 3,5 тыс. человек (семей с инвалидами). В 2014 г. услуги получили 1 047 инвалидов.

В ГАУ г. Москвы Научно-практическом центре медико-социальной реабилитации инвалидов имени Л.И. Швецовой в сентябре 2014 г. открыто отделение для детей-инвалидов на 35 стационарных мест, в том числе со службой ранней помощи для детей от 1 до 4 лет на 15 мест нестационарного пребывания. В указанном отделении услуги по комплексной реабилитации получают дети-инвалиды, имеющие временные или постоянные ограничения жизнедеятельности, в связи с последствиями травм позвоночника, туловища, верхних и нижних конечностей, черепно-мозговой травмы, инсульта (в том числе спинального), полиомиелита, детского церебрального паралича, имеющие дегенеративно-дистрофические заболевания позвоночника и крупных суставов, сколиозы, состояния после операций на позвоночнике и спинном мозге, крупных суставах (в том числе эндопротезирования) . В отделении медико-социальной реабилитации детей центра в 2014 г. услуги предоставлены 140 детям-инвалидам. Во всех учреждениях разработана и утверждена «Дорожная карта на 2013– 2018 гг.» (план мероприятий, направленный на повышение эффективности и качества услуг). Используются современные методы и методики реабилитации, организованы новые формы предоставления реабилитационных услуг, в том числе с использованием информационных технологий (создано 115 компьютерных клубов, 46 библиотек электронных книг, внедрена в работу информационная технология Skype и пр.). Продолжает работу 71 клуб общения глухих и 1 клуб общения слепоглухих. Реализуемые в клубах различные социокультурные мероприятия–лекции, экскурсии, конкурсы, фестивали и т. п. – пользуются большой популярностью среди неслышащих граждан Москвы. Кроме того, члены семей инвалидов, в том числе детей-инвалидов, могут получить в указанных учреждениях консультационные услуги, социально-психологическую реабилитацию, обучение в различных школах и клубах, в том числе по уходу. При проведении реабилитационных мероприятий на условиях государственного заказа в рамках Государственной программы города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012–2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Москвы от 6 сентября 2011г. № 420-ПП (далее – Программа), Департамент активно использует потенциал негосударственных организаций (взаимодействие более чем с 50 организациями). Так, для детей-инвалидов реализуются специальные программы с участием животных. В 2014 г. 128 детей-инвалидов получили услуги по иппотерапии, 56 детей-инвалидов – услуги по канистерапии. Благотворительным оздоровительным фондом «Клуб «Приключение» в 2014 г. в рамках реализации программ – «Большое Приключение» и «Лаборатория Путешествий» проведено реабилитационно-тренинговое мероприятие с участием 152 детей-инвалидов. Кроме того, в 2014 г. оказаны услуги по реа-

114

115

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

билитации для 4 509 детей-инвалидов и молодых инвалидов (с сопровождением) в здравницах Республики Словения, Израиля, Кипра, Словакии, Венгрии. Начиная с 2013 г. из системы образования г. Москвы в систему социальной защиты населения г. Москвы передаются образовательные учреждения, что позволяет существенно расширить мероприятия по комплексной социальной реабилитации детей. В системе социальной защиты населения функционируют 5 реабилитационно-образовательных учреждений: • ГБУ «Комплексный реабилитационно-образовательный центр» (КРОЦ) (для детей с опорно-двигательными нарушениями, детским церебральным параличом, психоневрологическими заболеваниями); • ГБОУ «Общеобразовательная школа-интернат № 1 для слепых обучающихся» (ОШИ); • 3 санаторно-лесные школы-интерната (СШИ № 4 для детей с кардиологическими заболеваниями, СЛШ № 7 для детей с нарушениями опорнодвигательного аппарата, СШИ № 32 для детей с заболеваниями крови и другими нарушениями). По состоянию на 31.12.2014 г. получили образование 1 120 обучающихся, в том числе по программам дошкольного (86 человек), начального общего (377 человек), основного общего (528 человек), среднего общего образования (129 человек). В конце 2014 г. в систему социальной защиты населения передано 6 государственных бюджетных образовательных учреждений, где обучаются 790 человек. В целях осуществления профессиональной подготовки детей-инвалидов и инвалидов молодого возраста в системе социальной защиты населения г. Москвы функционируют: • ГАУ «Многофункциональный научно-практический центр реабилитации». В рамках профессионального образования в учреждении обучаются 334 инвалида (специальности – «садовник», «цветовод», «рабочий зеленого хозяйства» «декоративно-прикладное искусство и «народные промыслы», «живопись», «издательское дело», «дизайн», «документационное обеспечение управления и архивоведение», «экономика и бухгалтерский учет», «право и организация социального обеспечения», «садово-парковое и ландшафтное строительство»). • ГБУ Реабилитационный центр для инвалидов «Ремесла», в учреждении предоставляются услуги по профессионально-трудовой реабилитации инвалидам в возрасте от 14 до 45 лет. В центре имеются гончарная, деревообрабатывающая, текстильная, полиграфическая мастерские. • ГБУ «Комплексный реабилитационно-образовательный центр», в центре можно получить трудовую подготовку по профессиям оператор ЭВМ, переплетчик, швея, вышивальщица. В рамках реализации мероприятий программы большое внимание уделяется социокультурной реабилитации детей-инвалидов.

За 2014 г. техническими средствами реабилитации, включая протезно-ортопедические изделия, было обеспечено 23 032 ребенка-инвалида. Им было выдано 4 974 329 единиц изделий, в том числе 11 718 детей-инвалидов получили компенсацию за самостоятельно приобретенные 601 549 единиц технических средств реабилитации. Департаментом образования проводились мероприятия по созданию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в общеобразовательных учреждениях на общую сумму 296 279,41тыс. руб., из них: 210 586,08 руб. – выполнение ремонтных работ на 217 объектах; 53 090,00 тыс. руб. – разработка проектно-сметной документации на 75 объектах; 22 223,33 тыс. руб. – закупка оборудования на 35 объектов. В 2014 г. в адресный перечень добавлены 12 объектов образовательных организаций, приспособленных для маломобильных граждан. По итогам исполненных работ в 2014 г. доступность для маломобильных граждан обеспечена в 215 зданиях образовательных организаций.

116

117

9.3. Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов В целях профилактики семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми Законом г. Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве» введены социальный патронат и сопровождение семей, принявших детей на воспитание. Постановлением Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. № 433-ПП «О мерах по обеспечению реализации Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве» утверждены положения об организации социального патроната и о сопровождении семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание. Социальный патронат осуществляется на основании договора между уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа, уполномоченной организацией и родителями (родителем) ребенка (детей). Основной целью социального патроната является защита прав и интересов детей, нуждающихся в помощи государства, и реализация их права жить и воспитываться в семье на основании соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и законодательства Российской Федерации. Департаментом социальной защиты населения г. Москвы в 2013 г. отобрано 25 уполномоченных организаций, осуществляющих социальный патронат, в 2014 г. – 71 уполномоченная организация. По результатам мониторинга за 2014 г. уполномоченными организациями заключен 801 договор с семьями, в 2013 г. – 182 договора. В результате проведенной профилактической работы в 2014 г. сняты с учета социального патроната в связи с выходом из трудной жизненной ситуации 148 семей, пре-

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

кратили действие 232 договора (в 2013 г. 28 семей сняты с учета социального патроната в связи с выходом из трудной жизненной ситуации, прекратили действие 40 договоров).

9.4. Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общей численности детского населения в городе Москве в 2014 г. составила 0,99205% (19 862 ребенка).

Было поставлено на учет в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей Переданы на семейные формы устройства, из них: - в семьи граждан РФ Усыновление гражданами РФ Усыновление иностранными гражданами Опека и попечительство, из них: - приемная семья - патронат Передано на воспитание в семьи граждан детейинвалидов, из них: - безвозмездная форма опеки - возмездная форма опеки (приемная семья) - усыновление, из них: - в семьи граждан РФ - в семьи иностранных граждан

1 228

950

809

564

1 676 1 494 209 182 1 285 140 -

1 610 1 470 197 140 1 273 203 1

2 028 1 994 188 34 1 806 349 1

2 289 2 280 241 9 2 039 630 1

116

22 8 16 3 13

23 8 27 2 25

19 26 13 5 8

30 70 16 15 1

Таким образом, в 2014 г. в Москве наблюдается рост численности детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи. При этом по состоянию на 31 декабря 2014 г. в семьях безвозмездных опекунов (попечителей) воспитывается 8 591 ребенок, в приемных семьях – 3 142 ребенка, в патронатных семьях – 59 детей, в семьях усыновителей воспитывается 5 072 ребенка. Рис. 28. Количество выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, в 2010–2014 гг.

Вместе с тем в Москве наблюдается устойчивая тенденция сокращения численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Данный показатель на конец 2014 г. составил 2 998 детей. В течение 2014 г. на учет в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, было поставлено 564 ребенка. Таблица 85

Результаты деятельности по сокращению численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2011–2014 гг., чел. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в 4 299 4 079 3 735 2 998 региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей

Рис. 29. Численность детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи

118

119

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

9.5. Устройство детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

В соответствии с законами г. Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве», от 26 декабря 2007 г. № 51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа», от 6 февраля 2013 г. № 8 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы», от 25 декабря 2013 г. № 72 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы», а также Положением о Департаменте социальной защиты населения г. Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. № 446-ПП, с 1 апреля 2014 г. функции в сфере опеки и попечительства осуществляются 101 управлением социальной защиты населения районов г. Москвы (далее – УС3Н) Департамента социальной защиты населения г. Москвы, в которых созданы отделы опеки, попечительства и патронажа. На территории 16 районов г. Москвы переданные полномочия в указанной сфере реализуются органами местного самоуправления. В соответствии с Законом г. Москвы от 22 октября 2014 г. № 47 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы» 31 декабря 2014 г. 5 органов местного самоуправления прекратили реализацию переданных полномочий в сфере опеки, попечительства и патронажа. Таким образом, с 1 января 2015 г. полномочия в сфере опеки, попечительства и патронажа осуществляют 106 УС3Н и 11 органов местного самоуправления. Сопровождение семьи, принявшей детей на воспитание, осуществляется на основании договора между уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа, уполномоченной организацией и законными представителями.

Основной целью сопровождения семьи является оказание профессиональной консультативной, юридической, психологической, педагогической, медицинской, социальной помощи семье, принявшей ребенка (детей) на воспитание. В 2014 г. Департаментом социальной защиты населения г. Москвы отобрано 52 уполномоченные организации, осуществляющие сопровождение семей, принявших детей на воспитание (2013 г. – 38 уполномоченных организаций). По результатам мониторинга за 2014 г. уполномоченными организациями заключено 845 договоров с семьями, в которых воспитываются 918 детей (2013 г. – 313 договоров с семьями, в которых воспитываются 398 детей). В Москве реализуется план мероприятий, направленных на совершенствование деятельности по оказанию помощи детям в случаях жестокого обращения с ними, профилактике семейного неблагополучия, утвержденный на заседании Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 23 июля 2014 г. (протокол № 02-14). Планом предусмотрены мероприятия, направленные на совершенствование механизмов межведомственной координации в сфере профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства, жестокого обращения с детьми и оказания помощи детям, подвергшимся жестокому обращению, внедрение и развитие инновационных форм профилактической работы с семьями с детьми по предотвращению жестокого обращения с ребенком. В 2014 г. в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних были помещены 3 ребенка, ставших жертвами насилия. В целях защиты прав и законных интересов детей – жертв насилия, исключения повторных трагедий в рамках реализации проекта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, «Безопасное детство» департаментом в октябре 2014 г. заключено соглашение о сотрудничестве с Главным следственным управлением по г. Москве. В рамках соглашения Департамент социальной защиты населения обеспечивает: • участие психологов в проведении следственных действий с детьми; • организует оказание необходимой социально-психологической помощи детям; • в 4 подведомственных учреждениях созданы отделения профилактики и социальной реабилитации несовершеннолетних, переживших жестокое обращение (ГБУ СРЦ «Отрадное», ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» (ЮЗАО), ГБУ ЦСПСиД «Планета семьи» (ЮЗАО), ГБУ «Кризисный центр помощи женщинам и детям»), оборудованные специализированными помещениями для работы с детьми указанной категории, специалисты этих учреждений прошли соответствующее обучение. В целях повышения эффективности работы с детьми, употребляющими наркотические и психотропные вещества, департаментом и Управлением ФСКН России по г. Москве утвержден план совместных мероприятий по профилактике наркомании и связанных с ней правонарушений на 2014 г.

120

121

В Москве 40 государственных организаций и 7 негосударственных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 31 декабря 2014 г. в указанных организациях находились 2 998 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В течение 2014 г. в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Москвы были помещены 845 детей, в том числе 183 ребенка были помещены временно. Помещение детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Москвы осуществляется на основании выдаваемых направлений.

9.6. Деятельность органов опеки и попечительства, органов, осуществляющих управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, и органов по делам молодежи по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Социальная реабилитация подростков, имеющих склонность к различным видам зависимостей, осуществляется в ГКУ СРЦ «Возрождение». В 2014 г. в СРЦ «Возрождение» для прохождения социальной реабилитации поступили 39 несовершеннолетних, в отделение дневного пребывания – 71 ребенок. Как и другие специализированные учреждения для несовершеннолетних, СРЦ «Возрождение» осуществляет мероприятия по профилактике безнадзорности и социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, обеспечивают их временное проживание (содержание), оказывает содействие в дальнейшем устройстве детей, оставшихся без попечения родителей. Особенностью деятельности СРЦ «Возрождение» является реализация программы реабилитации и социальной адаптации несовершеннолетних, имеющих склонность к различному роду зависимостям, а также программ, направленных на военно-патриотическое воспитание и развитие лидерских качеств у детей. С целью выработки единых подходов к организации профилактики различных форм зависимости среди несовершеннолетних в 2014 г. проведены встречи с представителями департаментов образования, здравоохранения, Управления ФСКН России по г. Москве, органов внутренних дел. Организация работы учреждений здравоохранения Департамента здравоохранения г. Москвы по выявлению и оказанию помощи детям и подросткам, подвергшимся жестокому обращению, фактов семейного неблагополучия осуществляется в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами и на основании Регламента межведомственного взаимодействия в сфере выявления семейного неблагополучия и организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации (далее – Регламент), утвержденного протоколом № 0114 от 29.01.2014 г. заседания Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В 2014 г. под наблюдением детских поликлиник состояло 5 023 семьи, относящихся к категории «социально неблагополучные», в них воспитываются 7 985 детей.

Рис. 30. Количество семей и детей группы риска, состоящих на учете в медицинских организациях государственной системы здравоохранения г. Москвы 122

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

Информация о детях, находящихся в социально неблагополучных семьях, передается в органы опеки, попечительства и патронажа, органы внутренних дел по территориальному принципу. Все дети из социально неблагополучных семей находятся под наблюдением участковых педиатров. Всем проведены профилактические медицинские осмотры, по результатам которых организовано проведение лечебно-реабилитационных мероприятий. При обращении за медицинской помощью выявлено фактов жестокого обращения с детьми (физического, психического, сексуального насилия) 145 случаев. По каждому случаю информация своевременно передана в территориальные органы внутренних дел, прокуратуру, в органы опеки и попечительства и в Московскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. Во исполнение поручения протокола № 01-14 от 29.01.2014 г. заседания Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в целях совершенствования организации оказания медико-социальной и психологической помощи детям и подросткам, пострадавшим от жестокого обращения, Департаментом здравоохранения г. Москвы издан приказ от 14.03.2014 г. № 239 «Об организации «Единого центра защиты детей» Департамента здравоохранения города Москвы» на базе специализированного учреждения Городского бюджетного учреждения здравоохранения г. Москвы «Научно-практический центр психического здоровья детей и подростков Департамента здравоохранения города Москвы». Организован Единый центр защиты детей, в структуре которого развернуты кабинеты кризисной помощи (амбулаторный уровень), стационарное отделение, служба «Телефон доверия», выездная консультативная психиатрическая бригада. Служба «Телефон доверия» (8-495-952-66-18) работает в круглосуточном режиме, укомплектована медицинскими психологами. За период с мая по декабрь 2014 г. на телефон доверия поступило 1 156 звонков (из них по поводу насилия – 193 обращения). Проведено 534 очные консультации по обращениям законных представителей детей (из них по фактам насилия – 97). На базе филиала ГБУЗ «ДГКБ им. Г.Н. Сперанского ДЗМ» (ул. Ивовая, д. 3) работает отделение (50 коек) для оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям. За 2014 г. в отделение поступило 3 450 беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних. Из них до 15 лет – 1 081 человек, старше 15 лет – 2 369 человек. Выбыл 3 461 беспризорный и безнадзорный несовершеннолетний. Из них: • переведено в организации социальной защиты населения 595 человек (17,2%); • передано законным представителям (доверенным лицам) 2570 человек (74,3%); • в другие медицинские организации переведено 61 человек (1,7%); • переведены в ОМВД: 202 человек (5,8%);

• самовольный уход из медицинских организаций 9 человек (0,3%). 123

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

9. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми

Учреждениями Департамента культуры в течение года в рамках профилактики жестокого обращения с детьми действовали различные программы. Так, в ГБУК г. Москвы «Клуб «Ладога» работал женский клуб. Была проведена серия тренингов, направленных на укрепление семейных ценностей. ГБУК г. Москвы «Клуб «Восток» реализовал проект «Семейный клуб «Ромашка», цель работы которого – сопровождение и адаптация детей и их родителей в современном обществе, предотвращение возможного возникновения жестокого обращения с детьми. В рамках данного проекта состоялись мастерклассы, практические семинары, благотворительные акции, беседы с дипломированным психологом. В проекте приняло участие свыше 350 участников. На базе ГБУК г. Москвы «ЦКД «Зеленоград» в течение года действовала программа клуба правовой самозащиты и юридической консультации для населения в целях профилактики жестокого обращения с детьми, а также была организована работа проекта «Мастерская увлечений», в рамках которого проходило консультирование родителей по вопросу детско-родительских отношений. Для родителей был проведен цикл лекториев «Способы поведения в конфликтных ситуациях», а также цикл тренингов «Секреты детского поведения» и «Толерантность – дорога к миру», лектории совместно с Зеленоградским центром взаимоотношений «Почему дети плохо себя ведут?», «Почему дети бывают агрессивными и жестокими?». ГБУК г. Москвы «ТКС «Бригантина» реализовал проект социального пространства «Без формата», направленный на организацию досуга детей из неблагополучных семей. В ходе реализации проекта прошли семейный интерактивный лекторий «Устами младенца», интерактивная программа для всей семьи «Детство – это ты и я!», цикл поучительных русских народных сказок «Сказка, к нам приходи, о правах нам расскажи», а также цикл мультфильмов «Моя семья». В проекте приняло участие свыше 1000 участников. В июне в рамках Дня защиты детей в ГБУК г. Москвы «ЦКиС» прошла детская театрально-игровая программа «Счастливые дети – счастливое будущее». Цель мероприятия – организация досуга и психопедагогического сопровож-

дения детей из семей, имеющих высокий риск жестокого обращения с несовершеннолетними. Мероприятие посетило более 500 человек. В ГБУК г. Москвы «ДК «Нагорный» в рамках клуба «Семья в 21 веке» по воскресеньям в течение года проходили занятия для детей из многодетных, малообеспеченных и неблагополучных семьей, имеющих высокий риск жестокого обращения, по следующим темам: «Права и обязанности детей в семье», «Быть по-настоящему свободным», «Когда мы в безвыходном положении», «Правила, для чего они», «Почему детям нужно слушать родителей», «Доверительные отношения», «Исполнять обещанное», «Тебя обидели: что делать?», «Нужно ли помогать другим» и др. На мероприятиях выступили психологи, педагоги, врачи, работники культуры, представители правоохранительных органов и др. Занятия прошли в форматах лекций, бесед, круглых столов, тематических концертов, экскурсий, праздников. Охват – 500 участников. ГБУК г. Москвы КЦ «Митино» под девизом «Семья – начало всех начал!» были организованы семейные спортивно-оздоровительные программы с целью укрепления семейных ценностей, формирования нетерпимого отношения к жестокому обращению с детьми. В ГБУК г. Москвы «ДК «Новокосино» в течение года функционировал семейный клуб «Гармония», на базе которого проведен отдельный блок семинаров и тренингов, посвященных профилактике жестокого обращения и укрепления семейных отношений. Общее количество участников тренингов по данной проблематике составило 250 человек. В ГБУК г. Москвы «ЦКиТ «Марьина Роща» с февраля по сентябрь был проведен цикл лекций «Как предотвратить жестокое обращение с ребенком», «О нравственных основах построения семьи», «Если в семье конфликт». В проекте приняло участие около 100 человек. В ГБУК г. Москвы «ДК «Культурный центр» проводились комплексные культурно-просветительные беседы с родителями в рамках профилактики жестокого обращения с детьми «Школа для родителей». ГБУК г. Москвы «ЦКиД «Лира» в ноябре в рамках проекта «Клуб счастливых родителей» проведен цикл круглых столов для родителей сложных детей «Общаемся эффективно, или как не упустить подростка». ГБУК г. Москвы «ЦКиС «Ватутинки» в рамках проекта «КреАктивитю» запустил благотворительную акцию «Добрый ящик», направленную на помощь детям и подросткам в современном обществе из семей, имеющих высокий риск жестокого обращения, или не имеющих родителей, а также для детских домов. В рамках данной акции состоялось мероприятие, как современная тенденция общества – «Кроссдень». В рамках программы «Московская семья – компетентные родители» Департаментом образования проводятся мероприятия по профилактике социального сиротства, семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, социальной поддержке детей-инвалидов, профилактике правонарушений среди несовершеннолетних:

124

125

Рис. 31. Количество беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, поступивших в стационарные отделения городских поликлиник

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

• ежемесячное посещение специалистами образовательных организаций со-

вместно с КДН и ЗП округов и районов семей обучающихся, находящихся в социальноопасном положении и состоящих на учете в КДН и ЗП; • обеспечение работы «телефонов доверия» под единым общероссийским номером 8-800-2000-122; • сопровождение несовершеннолетних в течение летнего периода (в соответствии с Порядком взаимодействия органов и учреждений при осуществлении сопровождения несовершеннолетних в течение летнего периода в целях профилактики безнадзорности и правонарушений и контроля за организацией отдыха, досуга и занятости детей в летний период, который утвержден протоколом заседания Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 23 июля 2014 года № 02-14); • центрами психолого-социального сопровождения (далее – ЦПСС) в рамках профилактической и коррекционной работы с семьями осуществляется ведение семейных клубов, групповые детско-родительские занятия, направленные на гармонизацию детско-родительских отношений, индивидуальная психолого-педагогическая работа с семьями, семейные акции, приуроченные к Дню семьи; • проведение сотрудниками ОВД тематических классных часов с обучающимися по темам «Противодействия жестокого обращения с детьми», «Скажем «Нет!» жестокости», «Права и обязанности обучающихся»; • проведение информационных кампаний среди родителей (законных представителей) обучающихся об ответственности граждан в случае насилия над ребенком, о службах города, оказывающих экстренную психологическую и иную помощь жертвам жестокого обращения с использованием различных информационных ресурсов (интернет-сайтов, рекламы, буклетов и т. д.); • проведение профилактических мероприятий на базе городской cтажировочной площадки «Школа мудрого родителя»; • проведение 25 тематических вебинаров по направлениям профилактической работы для родительской общественности и специалистов.

X. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

10. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

ально-финансового, социально-педагогического и информационного обеспечения данного направления.

10.1. Деятельность органов внутренних дел по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми Основные усилия подразделений органов внутренних дел (ОВД) совместно с территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН и ЗП) направлены на: • решение проблем детской безнадзорности и беспризорности; • активизацию мер по профилактике правонарушений несовершеннолетних; • предупреждение социального сиротства и семейного неблагополучия; • дальнейшую отработку механизма противодействия вовлечению детей и подростков в криминальную деятельность. Эти мероприятия носят комплексный характер и осуществляются органами внутренних дел во взаимодействии с другими субъектами системы профилактики. По итогам 2014 г. на 22,1% снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, из них на 33,6% – количество преступлений небольшой тяжести; на 25,0% – количество преступлений средней тяжести; на 6,4% – количество тяжких и особо тяжких преступлений.

Рис. 32. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними

Работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних включает комплекс мер по предупреждению семейного неблагополучия, социального сиротства, детской безнадзорности, реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, развитию инновационных форм и технологий профилактической работы, решению проблем организационно-управленческого, кадрового, матери-

Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, к числу раскрытых преступлений снизился на 0,3% и составил 1,9%, что меньше удельного веса по Центральному федеральному округу (3,8%) и в целом по России (5,0%). Сократилось число совершенных подростками разбойных нападений, краж, грабежей, мошенничеств. На уровне прошлого года осталось количество совершенных вымогательств, а также преступлений, связанных с хранением оружия.

126

127

10. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Таблица 86

Виды преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории Москвы в 2013–2014 гг.

Виды преступлений

2014 г.

2013 г.

+-%

Уд. вес от общего числа преступлений, совершенных н/летними (%) 2014 г.

2013 г.

Убийства

+40,0

0,7

0,4

Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью

+7,7

1,5

1,1

Изнасилования

0,l

0,1

Разбойные нападения

102

-28,4

7,8

8,5

Неправомерные завладения транспортом

+8,3

5,5

4,0

Хулиганство

+ в 2,5 раза

0,5

0,2

Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков

112

+75,0

11,9

5,3

Кражи

412

615

-33,0

43,9

51,1

Грабежи

141

204

-30,9

15,0

16,9

Побои

1,6

1,2

Вымогательства

1,0

0,7

Мошенничества

- 41,2

2,1

2,8

Подделка документов

-73,9

0,6

1,9

Ложное сообщение об акте терроризма

+ 5,0%

0,3

0,2

Хранение оружия

0,4

0,3

Рис. 33. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними Таблица 87

Распределение несовершеннолетних, совершивших преступления в городе Москве, по месту их постоянного проживания Регион проживания

Кол-во н/л, привлеченных к уголовной ответственности 2012 г. 2013 г. 201 4 г.

Уд. вес к общему числу привлеченных н/л (%) 2012 г.

2013 г.

2014 г.

Всего жителей Москвы

642

795

641

64,9

71,5

67,5

Нежителей Москвы:

347

317

308

35,1

28,5

32,5

Московская область

1 26

115

117

12,7

10,3

12,3

Другие регионы РФ

103

9,8

7,6

10,9

Бывшие республики СССР

6,9

6,1

4,3

БОМЖ

0,9

0,6

0,5

Всего

989

1112

949

3,0

2,5

Снизилось на 27,1% количество преступлений, совершенных несовершеннолетними жителями г. Москвы (с 916 до 668). Вместе с тем возросло количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения на 19,7% и наркотического возбуждения – на 12,0%. Уменьшилось на 15,2% количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе, в том числе на 5,5% – преступлений в группе с взрослыми. По итогам 2014 г. снизилось на 14,7% количество несовершеннолетних, привлеченных к ответственности за совершение преступлений, в том числе на 19,4% – количество привлеченных несовершеннолетних жителей г. Москвы.

Из общего числа несовершеннолетних, выявленных за совершение преступлений, 8,7% составляют подростки. Количество данной категории несовершеннолетних в 2014 г. уменьшилось на 45,4%, среди них уменьшилось на 45,9% несовершеннолетних жителей г. Москвы. Из числа привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних количество неработающих снизилось на 29,7%.

128

129

10. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Рис. 34. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними

При снижении подростковой преступности (на 22,1%) остается высоким количество принявших участие в совершении преступлений обучающихся подростков, их удельный вес составил 75,4%, доля москвичей в общей массе привлеченных к уголовной ответственности обучающихся несовершеннолетних – 67,5%.

Рис. 35. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними

Таблица 88

Доля москвичей в общей массе привлеченных к уголовной ответственности обучающихся несовершеннолетних в 2009–2014 гг. (%) 2009 г. 65,7

2010 г. 82,1

2011 г. 81,7

2012 г. 80,8

2013 г. 80,1

2014 г. 67,5

В 2014 г. снизилось количество несовершеннолетних, доставленных в территориальные ОМВД за различные правонарушения, на 2,6%, из них: • за употребление наркотиков и психотропных веществ – на 23,9%; • за употребление спиртных напитков – на 24,9%. На 8,2% снизилось количество учащихся общеобразовательных школ, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности. Ежегодно всеми службами и подразделениями ГУ МВД России по г. Москве во взаимодействии с органами исполнительной власти города принимаются меры, направленные на решение проблем детского неблагополучия, а также на обеспечение стабилизации оперативной обстановки в подростковой среде. В течение года на территории г. Москвы было проведено 1 812 профилактических мероприятий «Подросток», в которых приняли участие 33 тыс. сотрудников полиции и 11 тыс. представителей субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 130

В 2014 г. выявлено и доставлено в территориальные ОМВД России по г. Москве за различные правонарушения на 6,8% меньше несовершеннолетних (33 182), чем в 2013 г. (35 606). Уменьшилось на 18,1% количество несовершеннолетних, доставленных за занятие бродяжничеством и попрошайничеством. Таблица 89

Распределение несовершеннолетних, доставленных за занятие бродяжничеством и попрошайничеством, по месту их постоянного проживания Доставлено за занятие бродяжничеством и попрошайничеством н/летних жителей г. Москвы Московской обл. Регионов РФ

2014 г.

3 353 523 1 748

2013 г.

3 818 525 2 001 131

2012 г.

3 448 385 1 783

Уд. вес от общего числа н/ летних данной категории (%) 2014г.

2013г.

2012 г.

38,0 5,9 19,8

35,5 4,9 18,6

39,1 4,4 19,7

10. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Стран СНГ Всего

3 189 8 813

4 421 10 765

3 243 8 813

36,2 -

41 ,1 -

36,8 -

В 2014 г. выявлено и поставлено на профилактический учет в ПДН территориальных ОМВД России по г. Москве 4 764 несовершеннолетних правонарушителя.

В 2014 г. на территории г. Москвы проведено 170 специализированных мероприятий по предупреждению и профилактике употребления психоактивных веществ, в том числе и спиртных напитков (2013 г. – 168). Серьезным криминогенным фактором, осложняющим оперативную обстановку в городе, является наркомания среди несовершеннолетних. Эта беда, поразившая современную молодежь, тревожит огромную массу людей, так как дети, поддавшись пагубной моде либо по другим мотивам, оказываются на грани между жизнью и смертью. Встав на путь употребления наркотиков, они постоянно находятся в поиске средств на их приобретение. Агрессия, злоба и паника сопутствуют поведению наркоманов-подростков, толкают их в болезненном состоянии на совершение преступлений. На 75% возросло количество совершенных несовершеннолетними преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. К уголовной ответственности за совершение преступлений указанной категории привлечен 101 подросток.

Рис. 36. Количество несовершеннолетних, выявленных и поставленных на учет в ПДН

Одними из важнейших направлений деятельности ПДН ГУ МВД России по г. Москве являются предупреждение и профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних, в том числе учащихся общеобразовательных школ. Достаточно велико количество несовершеннолетних, доставляемых в территориальные ОМВД г. Москвы за употребление спиртных напитков. Данная тенденция прослеживается на протяжении всех последних лет, причем среди них растет количество школьников. В основном подростки употребляют пиво и слабоалкогольные коктейли, которые в конечном итоге приносят неокрепшим детским организмам огромный вред, формируют так называемый пивной алкоголизм или являются переходным этапом к более крепким спиртным напиткам и наркотикам. Таблица 90

Количество несовершеннолетних, доставляемых в территориальные ОМВД г. Москвы за употребление спиртных напитков 2012 г.

2013г.

Всего В т. ч. школьников Всего 8 295

2925, или 35,2%

7176

В т. ч. школьников 2351, или 32,8% 132

2014 г. Всего В т. ч. школьников 5198

1765, или 34,0%

Рис. 37. Количество совершенных несовершеннолетними преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и количество привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних

Важным направлением в предупреждении наркомании и токсикомании среди подростков является проведение органами внутренних дел с участием органов здравоохранения, образования, общественности профилактических мероприятий, направленных на выявление: • подростков, употребляющих наркотические и психотропные вещества; • мест кустарного производства, сбыта наркотиков и их потребления; 133

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

10. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

В сфере профилактического воздействия органов внутренних дел г. Москвы находится 161 несовершеннолетний, употребляющий наркотики или психотропные вещества (в 2013 г. – 175), в том числе учащихся школ – 87 (в 2013 г. – 80), учащихся других образовательных учреждений – 61 (в 2013 г. – 89). Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних г. Москвы проводят с состоящими на учете несовершеннолетними и их родителями индивидуальную профилактическую работу. Конечно, данные показатели не отражают в полном объеме проблему наркозависимости среди подростков. Она остается очень серьезной, так как латентная наркомания намного превышает официальные данные о подростках,

употребляющих наркотические средства. В связи с этим сотрудники внутренних дел г. Москвы совместно с Управлением ФСКН России по г. Москве проводят активную работу по выявлению наркопритонов, пресечению фактов вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков. Так, в 2014 г. по признакам ст. 232 УК РФ (содержание притона для потребления наркотиков) возбуждено 187 уголовных дел (2013 г. – 290). В целях пресечения проникновения наркотиков в школы территориальными органами внутренних дел при содействии сотрудников образовательных учреждений проводится обследование помещений учебных заведений с использованием специально обученных служебных собак. Такая форма профилактики используется и при обеспечении общественного порядка на некоторых массовых мероприятиях (дискотеках, молодежных вечерах и т. п.). Регулярно проводятся межведомственные рабочие встречи с представителями УФСКН России по г. Москве, которые принимают активное участие в мероприятиях, проводимых в учебных заведениях (лекции и беседы с учащимися, рабочие встречи с администрацией и педагогическим коллективами, инструктажи с должностными лицами частных охранных предприятий, осуществляющими охрану школ). В целях профилактики распространения наркомании органы внутренних дел строят свою работу в тесном взаимодействии с органами здравоохранения, максимально используя возможности наркологической службы города для оказания медицинской помощи подросткам, находящимся в зависимости от наркотических или токсических веществ. Однако статистические данные ГУ МВД России по г. Москве по рассматриваемому направлению значительно превышают данные о количестве несовершеннолетних указанной категории, состоящих на учете в наркологических диспансерах г. Москвы. Данная ситуация в определенной степени связана с тем, что наркологические диспансеры, ссылаясь на закон «О здравоохранении», никакой информации о несовершеннолетних, состоящих у них на учете, в ОМВД не предоставляют. В то же время сотрудниками полиции информация о выявленных подростках указанной категории в обязательном порядке направляется в наркологический диспансер по территориальности. В истекшем году по инициативе инспекторов ПДН врачами-наркологами было обследовано 366 (в 2013 г. – 332) несовершеннолетних, употребляющих наркотические и другие одурманивающие вещества. Продолжена практика проведения выездных обследований врачами-наркологами несовершеннолетних, состоящих на учете в ОМВД России по районам г. Москвы за употребление наркотических и токсических средств. В результате 14 подростков, употребляющих наркотики, прошли курс лечения (2013 г. – 22). В 2014 г. в образовательных учреждениях г. Москвы проведено более 7 тыс. лекций и бесед о вреде наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения. В 395 учебных заведениях города созданы группы родительской общественности по противодействию наркомании, токсикомании и алкоголизма среди учащихся, в состав которых входит около 1,5 тыс. родителей. Сотрудники

134

135

•

распространителей и взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в наркоманию; • групп подростков, склонных к потреблению токсических и наркотических средств. В рамках проведения профилактических мероприятий сотрудниками полиции выявляются и пресекаются правонарушения несовершеннолетних в сфере незаконного оборота наркотиков. В ходе проведения таких мероприятий в дежурные части ОМВД России г. Москвы было доставлено в состоянии наркотического или токсического опьянения 68 подростков.

Рис. 38. Правонарушения несовершеннолетних в сфере незаконного оборота наркотиков

10. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

столичной полиции приняли участие в 742 выступлениях в центральных и городских СМИ по противодействию распространению детского алкоголизма и табакокурения. Во всех материалах приводились факты пагубного влияния алкоголя и никотина на молодой организм, освещались итоги проведения профилактических рейдов сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних по местам досуга молодежи и неблагополучным семьям, давались советы родителям, как уберечь детей от пагубных привычек. Решение проблем профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма несовершеннолетних может обеспечить стабилизацию оперативной обстановки в подростковой среде. Однако решить данные проблемы возможно только совместными усилиями всех заинтересованных организаций и общественности. Протоколы об административных правонарушениях, в том числе и за употребление психотропных веществ, составлены в 2014 г. в отношении 9 517 несовершеннолетних (2013 г. – 8 331). Особое внимание в профилактике детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних уделяется работе с родителями. В 2014 г. на профилактический учет подразделений по делам несовершеннолетних выявлено и поставлено 2 998 неблагополучных родителей, что на 15,8% меньше, чем в 2013 г. По состоянию на 01.01.2015 г. на профилактическом учете в ПДН состояло 3 505 родителей данной категории. В целом в 2014 г. в зоне профилактического воздействия сотрудников органов внутренних дел г. Москвы находились 7 867 неблагополучных родителей. Плохие условия семейного воспитания являются основной причиной самовольных уходов несовершеннолетних из дома. Эти дети, в свою очередь, пополняют ряды безнадзорных и беспризорных, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством на улицах города. В федеральном и местном розыске в 2014 г. находилось 1 010 несовершеннолетних. Причем доля детей и подростков, самовольно ушедших из семьи, сокращается, но остается достаточно высокой. Таблица 91

Количество несовершеннолетних, находившихся в розыске и самовольно ушедших из семьи 2012 г.

2013 г.

2014 г.

Количество несовершеннолетних, находившихся в розыске, человек

750

998

1010

Доля детей и подростков, самовольно ушедших из семьи, %

47,9

69,2

66,2

Анализ причин детской преступности и правонарушений среди несовершеннолетних, как правило, свидетельствует о проблемах в семье. По каждому факту самовольного ухода несовершеннолетнего из семьи сотрудниками полиции проводится тщательная проверка, принимаются меры к устранению причин и условий, способствовавших безнадзорности. 136

Значительное количество несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в ПДН, также свидетельствует о серьезных упущениях родителей в воспитании детей, об отсутствии контроля за их поведением. Из несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в ПДН, каждый третий подросток проживает в неполных семьях. В 2014 г. в целях защиты прав и интересов детей в суды, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства сотрудниками полиции было подготовлено и направлено 700 материалов на родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних детей, допускающих жестокое обращение с ними, в том числе о лишении или ограничении в родительских правах. Однако данная мера рассматривается сотрудниками ПДН как крайняя и вынужденная. Количество родителей, привлекаемых к административной ответственности за невыполнение родительских обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению детей, а также за совершение детьми, не достигшими возраста привлечения к ответственности, правонарушений также велико. В то же время количество родителей, привлекаемых к уголовной ответственности в порядке ст. 156 УК РФ, остается незначительным. В определенной степени это связано с тем, что для возбуждения уголовного дела по данной статье УК РФ требуется наличие двух и более подтвержденных медицинскими документами фактов избиения ребенка. По одному факту избиения и свидетельским показаниям, что подобное было и ранее, уголовные дела не возбуждаются или впоследствии прекращаются. Кроме того, практически отсутствуют факты, когда родители привлекаются к уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию детей, в связи с созданием для них социально опасной обстановки в семье, пренебрежением основными нуждами ребенка и жестокое обращение, включая физическое, сексуальное и психическое насилие. Таблица 92

Родители, не выполняющие обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних детей, допускающие жестокое обращение с ними Количество родителей

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Лишенных родительских прав

432

414

284

Ограниченных в родительских правах

131

195

142

12 797

14 477

11 471

Привлекаемых к административной ответственности Привлекаемых к уголовной ответственности в порядке ст. 156 УК РФ 137

10. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Важное предупредительное значение противоправного поведения несовершеннолетних имеет своевременное выявление взрослых, вовлекающих подростков в совершение преступлений, иных противоправных действий и привлечение данных лиц к уголовной ответственности. Таблица 93

Количество зарегистрированных преступлений взрослых, вовлекающих подростков в совершение преступлений 2012 г.

2013 г.

2014 г.

Предусмотренные ст. 150 УК РФ (Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления)

Преступления

Предусмотренные ст. 151 УК РФ (Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий)

Вместе с тем только в 2014 г. в территориальные ОМВД России г. Москвы доставлено 605 взрослых (в 2013 г. – 488), занимавшихся попрошайничеством с 642 несовершеннолетними детьми, в том числе с 466 малолетними детьми (в возрасте до 3 лет). Однако привлечь к уголовной ответственности по ст. 151 УК РФ эту категорию родителей не представилось возможным, так как данной статьей УК РФ не предусматривается ответственность за «использование» несовершеннолетнего в занятии попрошайничеством. Кроме того, согласно ФЗ «О внесении изменений и дополнений в УК РФ» от 08.11.03 г. № 162 действие ст. 151 УК РФ не распространяется на случаи вовлечения несовершеннолетнего в занятие бродяжничеством и попрошайничеством, если это деяние совершено родителями вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств, связанных с утратой источника средств существования или отсутствием места жительства. Признак статьи «систематичность» предполагает административное задержание виновного не менее трех раз. Как следствие лица, вовлекающие несовершеннолетних в занятие попрошайничеством, привлекаются не к уголовной, а к административной ответственности в порядке ст. 5.35 КоАП РФ за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по их содержанию и воспитанию. В настоящее время ГУ МВД России по г. Москве прорабатывается проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ответственности за бродяжничество и попрошайничество», который будет способствовать решению указанных проблем. Серьезное внимание уделяется вопросам профилактики ксенофобии и экстремизма в подростковой среде. За 2014 г. в образовательных учреждениях сотрудниками органов внутренних дел проведено около 6 тыс. тематических лекций и бесед с целью формирования у подростков отрицательных установок по отношению к экстремизму и ксенофобии. 138

Участковые уполномоченные полиции и сотрудники ПДН ориентированы на активизацию профилактической работы в учебных заведениях и общежитиях, расположенных на территориях обслуживания, с целью своевременного предупреждения возможных конфликтов на межнациональной основе, а также выявления истинных причин их возникновения и зачинщиков. Организовано и проведено 108 специализированных мероприятий, в которых были предусмотрены скоординированные меры по предупреждению правонарушений со стороны членов НФМО, организовано 224 проверки мест их концентрации. Принимаемыми мерами удалось несколько снять остроту этой проблемы. К уголовной ответственности за совершение преступлений на национальной почве не привлечен ни один несовершеннолетний. Однако совместно с подразделениями КМ эта позиция держится на постоянном контроле. Таким образом, состояние оперативной обстановки в подростковой среде требует дальнейшего совершенствования форм и методов осуществления профилактической деятельности, обеспечения взаимодействия всех заинтересованных ведомств и учреждений в реализации задач по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия, защиты прав и законных интересов детей.

10.2. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП) возглавляют всю предупредительную работу с несовершеннолетними, обеспечивают охрану прав и интересов детей и являются основным звеном в системе государственных органов и организаций, занимающихся воспитательной и профилактической работой среди несовершеннолетних. Всего в Москве работают 12 окружных и 158 районных КДН и ЗП, в них на учете состоят 4 489 несовершеннолетних. Таблица 94

Количество несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и ЗП в 2008–2014 гг. Количество несовершеннолетних в г. Москве, состоящих на учете в КДН и ЗП, тыс. человек

2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 9,1

8,7

8,1

7,4

6,1

4,8

4,4

Таблица 95

Количество несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и ЗП по административным округам г. Москвы в 2013–2014 гг. 2013 г. 2014 г.

ЦАО 211 169

САО 563 543

СЗАО 381 321

ЗАО 385 356

ЮЗАО ЮАО ЮВАО 431 705 696 408 633 653 139

ВАО 464 479

СВАО ЗелАО ТиНАО 699 157 153 677 137 113

10. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Таблица 96

Количество несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и ЗП в 2011-2014 гг. по показателям постановки на учет Количество человек

Наименование показателя

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2 974

2 076

1 373

1122

163

182

169

• алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе

2 875

1 913

1 191

953

Совершивших правонарушение:

2 199

1 316

649

965

850

660

327

371

1 349

656

322

594

1 291

1 170

926

703

Освобожденные от уголовной ответственности

Обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу

Осужденные к мерам наказания, не связанным с реальным лишением свободы

220

200

195

134

Отбывающие наказание в воспитательных колониях

не указано

1 047

1 273

1163

1 007

211

319

Употребляющих, всего: • наркотические и психотропные вещества

совершение противоправных действий, распитие алкогольных напитков, употребление психоактивных веществ. За 2014 год снято с учета 3 765 несовершеннолетних, из них: • по исправлении – 2 147; • по достижении 18 лет – 1 159; • в связи с вынесением судом определения об отмене условного осуждения либо отсрочки отбывания наказания – 3; по • истечении испытательного срока при условном осуждении – 8; • в связи с отменой либо изменением приговора, исключивших применение условного осуждения или отсрочки отбывания наказания – 4; по • смерти – 5; • по иным основаниям – 439.

Из общего количества несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и ЗП, 2 860 – учащиеся школ, 1 372 – учащиеся в учреждениях профессионального образования, 75 – учащиеся высших учебных заведений, 53 – работающие, 129 – неработающие, неучащиеся. Причинами постановки на учет в КДН и ЗП остаются прогулы и пропуски занятий, антиобщественное поведение,

На учете в КДН и ЗП стоит 4 222 семьи за неисполнение родительских обязанностей, злоупотребление спиртными напитками, аморальный образ жизни, жестокое обращение с детьми, употребление психоактивных веществ. В отношении поставленных на учет детей и семей реализуются специально разработанные планы индивидуальной профилактической работы, а также осуществляется постоянное наблюдение за условиями воспитания, обучения и содержания детей, принимаются все меры для реабилитации семьи и защиты прав детей, проживающих в неблагоприятных семейных условиях. Семьям и детям оказывается социально-педагогическая, социальнопсихологическая, экономическая, социально-правовая и другая помощь, в том числе родителям предлагается содействие в трудоустройстве, лечении алкоголизма и т.д. Для детей из таких семей по ходатайству КДН и ЗП во внеочередном порядке предоставляются места в дошкольных образовательных учреждениях, организуются бесплатные занятия в физкультурно-оздоровительных и досуговых учреждениях, оказывается помощь в организации летнего отдыха несовершеннолетних в период школьных каникул. Учреждения социального обслуживания населения оказывают содействие КДН и ЗП в осуществлении персонального шефства над несовершеннолетними, отбывающими наказание в Можайской воспитательной колонии, и их семьям. Специалистами проводятся обследования данных семей по месту жительства на предмет выявления нуждаемости в услугах социального обслуживания. Для совершенствования профилактической работы КДН и ЗП были организованы окружные семинары для специалистов, работающих в сфере опеки и попечительства, представителей районных КДН и ЗП, сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних ОВД. На семинарах были рассмотрены актуальные проблемы организации профилактической работы с несовершеннолетними и неблагополучными семьями, а также были проанализированы примеры эффективной работы по различным направлениям предупреждения детской безнадзорности и правонарушений.

140

141

• до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность • повлекшее применение меры административного взыскания Совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности

Совершившие антиобщественные поступки Иные

10. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

10.3. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних В течение 2014 г. органами и учреждениями системы профилактики проводились мероприятия, направленные на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности детей, на профилактику правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия. Работа в данных направлениях осуществлялась в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы, а также Регламентом межведомственного взаимодействия по выявлению семейного неблагополучия, организации работы с неблагополучными семьями во взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. На 01.01.2015 г. в системе Департамента социальной защиты населения г. Москвы функционировало 10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних – специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних за последние годы стали важным звеном системы профилактики детской беспризорности и безнадзорности. Их цель – помочь ребенку найти выход из трудной жизненной ситуации и вернуться в родную семью. Подавляющее большинство детей, попадающих в данные учреждения, это дети из семей, то есть у них отсутствует статус сирот. В социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних организовано: • временное проживание детей на полном государственном обеспечении в условиях, приближенных к домашним; обучение по индивидуальным программам; • трудовая реабилитация, профессиональная ориентация; • психологическая реабилитация и коррекция; • • привитие воспитанникам навыков, необходимых для самостоятельной жизни. На основе выявления индивидуальных особенностей с детьми и подростками, находящимися в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, проводится поэтапная социально-реабилитационная работа, включающая: • диагностирование психологического состояния ребенка; • преодоление педагогической запущенности; • нравственно-эстетическое, правовое, гражданско-патриотическое, спортивно-оздоровительное, интеллектуальное развитие; профориентационное и трудовое воспитание; • • оздоровление, привитие здорового образа жизни; • коррекция девиантного поведения. В результате комплексной реабилитации воспитанник адаптируется до уровня, позволяющего ему интегрироваться в здоровую социальную среду, 142

выйти из состояния конфликта с социальным окружением и вернуться в родную семью. В ходе реализации и по завершении программ социальной реабилитации сотрудниками учреждения осуществляется социальное сопровождение семей, где проживают несовершеннолетние.

Рис. 39. Результаты проведения комплексной социальной реабилитации в 2014 г.

В специализированные учреждения для несовершеннолетних за 2014 г. поступили 3 082 несовершеннолетних, из них 1 584 – в стационарные отделения. Таблица 97

Количество детей, поступивших в стационарные отделения специализированных учреждений Год 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.

Общее количество детей, поступивших в стационарное отделение 1 970 1 742 2 031 1 951 1 584

Жители г. Москвы

Жители других регионов РФ

1 418 1 266 1 576 1 476 1 236

313 293 240 275 197

Жители стран СНГ и других государств 239 183 215 200 151

Наибольшее количество московских детей, поступивших в приюты и центры, – это дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации (отсутствие взаимопонимания с родителями, тяжелые социально-экономические условия проживания семьи, болезнь родителей). Анализ количества несовершеннолетних, поступивших в данные учреждения, показывает, что наибольшее количество – 44,5% – детей поступили по акту выявления безнадзорных и беспризорных детей органами внутренних дел; 26,0% – по заявлению родителей или законных представителей; 4,0% – по личному заявлению несовершеннолетнего. 143

10. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Необходимо отметить, что ежегодно уменьшается приток иногородних несовершеннолетних, однако происходит увеличение количества московских детей. Наибольшая часть поступивших несовершеннолетних в СРЦ за 2014 г. – это дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации (90,0%, в т. ч. 8% – самовольно оставившие семью), 9,3% – оставшиеся без попечения родителей, 0,7% – самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основную работу с иногородними беспризорными детьми, выявленными на территории Москвы, осуществляет городской социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алтуфьево». В учреждении накоплен значительный опыт в части установления личности, восстановления социального статуса, перевозки к местам постоянного проживания иногородних несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей. Налажено четкое взаимодействие с органами социальной защиты, внутренних дел, опеки и попечительства других регионов Российской Федерации и стран СНГ. После проведения социальной реабилитации работники приютов за счет средств федерального бюджета осуществляют перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, к местам их постоянного проживания. За 2014 г. перевезено 79 несовершеннолетних (57 – в регионы РФ и 22 – в страны СНГ). С целью координации движения беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, выявленных в городе, для осуществления экстренного устройства детей, оказавшихся в социально опасном положении, а также содействия родителям в розыске пропавших детей на базе социально-реабилитационного центра «Алтуфьево» действует «Горячая линия по решению проблем беспризорных несовершеннолетних». В специализированных учреждениях для несовершеннолетних развиваются новые технологии по работе с детьми и семьей. Разработана Городская распределенная информационная система по учету и идентификации (ГРИС), которая позволяет централизованно вести компьютерный персонифициро-

ванный учет беспризорных несовершеннолетних, выявленных на территории Москвы, по различным признакам, оперативно получать информацию индивидуально о каждом ребенке. В базе данных находится информация более чем на 25 000 несовершеннолетних. В последнее время развиваются нестационарные формы обслуживания, например, одной из самых востребованных форм социальной реабилитации московских семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является деятельность отделений дневного пребывания социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Работа с детьми осуществляется без изъятия их из семьи. В сфере внимания специалистов оказываются не только дети, но и их родители. Восстановление детско-родительских отношений, восстановление семьи, содействие в ликвидации трудной жизненной ситуации позволяют снять психологическое напряжение в семье. За 2014 г. в отделения дневного пребывания поступили 1 498 несовершеннолетних. В результате введения различных методик комплексной работы с детьми и их семьями каждому третьему ребенку, поступившему в центр, удается сохранить семью и предотвратить его помещение в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Наряду с рекомендованными традиционными направлениями в большинстве социальных приютов и центров реализуются авторские программы, разработанные специалистами социальной сферы. Данные программы направлены на реабилитацию семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, восстановление их целостности и гармоничности, формируют у них способность обеспечивать решение своих проблем самостоятельно, а не только рассчитывать на помощь государства. Положительные результаты дает работа родительских клубов (школ), создаваемых на базе социальных приютов, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. В рамках их деятельности реализуются программы, направленные на формирование у родителей культуры семейных отношений, ответственного отношения к воспитанию ребенка, уходу за ним и др. Вместе с тем, учитывая новые тенденции времени, расширяется спектр перечня услуг, предоставляемых специализированными учреждениями для несовершеннолетних. Так, в 7 учреждениях функционируют отделения реабилитации детей с ограничениями жизнедеятельности. Основной задачей деятельности отделения является представление детям-инвалидам социально-бытовой, социально-психологической, социально-педагогической и социокультурной реабилитации, социально-бытовой адаптации, социально-правовой помощи. За 2014 г. в данных отделениях проходили социальную реабилитацию 350 несовершеннолетних. В январе 2014 г. Московской городской межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав утвержден Регламент межведомственного взаимодействия в сфере выявления семейного неблагополу-

144

145

Таблица 98

Долевое соотношение категорий несовершеннолетних, поступивших в СРЦ 2012 г. 2013 г. 2014 г. Дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе: самовольно оставившие семью Дети, оставшихся без попечения родителей Дети, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

87,7

88,4

10,4 10,6

11 10

8 9,3

1,7

1,6

0,7

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

10. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

чия и организации работы с семьями с детьми, находящимися в социальноопасном положении или трудной жизненной ситуации. Основным отличием от ранее действовавшего регламента является перераспределение функций и полномочий между органами и учреждениями системы профилактики. За органами опеки и попечительства закреплена основная функция: выявление, концентрация и систематизация детей и семей, находящихся как в социально опасном положении, так и в трудной жизненной ситуации. Регламентом разграничены эти два понятия: • с первой категорией необходимо проводить социально-реабилитационные мероприятия; • со второй категорией – индивидуальную профилактическую работу. Результатом взаимодействия за год работы стало сокращение числа детей, находящихся в социальноопасном положении, на 69% (с 2,3 тыс. в 2013 г. до 1,6 тыс. в 2014 г.). В 2014 г. продолжено совершенствование системы консультативной поддержки родителей, имеющих детей, развитие системы семейных консультационных пунктов по вопросам детско-родительских отношений, кабинетов консультаций для детей и подростков по вопросам, касающимся их прав и обязанностей. В настоящее время в системе департамента функционируют: • Общероссийский детский телефон доверия с единым номером (в 2014 г. – в ГБУ «Московская служба психологической помощи населению» и ГКУ СРЦ «Красносельский»; с 01.01.2015 г. – в ГБУ МСППН) – 8-800-2000-122 (круглосуточно); • «Горячая линия» по вопросам поддержки семьи и детства (на базе ГБУ «Ресурсный центр «Отрадное») – (499) 907-28-53 (круглосуточно); • Городская круглосуточная выездная мобильная служба по оказанию экстренной социальной помощи несовершеннолетним (на базе ГКУ СРЦ «Красносельский») – (499)975-27-50 (круглосуточно); • «Горячая линия» по оказанию помощи иногородним семьям с детьми (на базе ГКУ СРЦ «Алтуфьево») – (499) 201-06-50 (пон.–четв. – с 09.00 до 18.00, пятн. – с 09.00 до 16.45); • «Горячая линия» по вопросам поддержки женщин с детьми, имеющим постоянное место жительства в г. Москве (на базе ГБУ «Кризисный центр помощи женщинам и детям») – (499) 977-20-10 (ежедневно с 10.00 до 19.00 кроме субботы и воскресенья). Службы оказания несовершеннолетним и их родителям экстренной консультативной, социально-психологической, правовой помощи (мобильные службы, консультативные кабинеты, приемные, «горячие линии», «телефоны доверия» и т. д.) также созданы и функционируют во всех специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Так, в 2014 г. специалистами мобильных служб осуществлено 2 696 выездов, в том числе 1 198 экстренных и 1 498 выездов в связи с участием в профилактических рейдах, оперативно-профилактических мероприятиях «Подросток». По результатам выездов в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних было зачислено 266 детей, в том числе в стационарные отделения – 252 человека; поставлено на социальное обслуживание 108 семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Профилактика безнадзорности и правонарушений среди обучающихся подведомственных образовательных организаций является приоритетным направлением деятельности Департамента образования г. Москвы. Координацию профилактической работы подведомственных образовательных организаций осуществляет межведомственная постоянно действующая рабочая группа по профилактике негативных проявлений среди обучающихся образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования г. Москвы (приказ от 14 апреля 2014 г. № 266). В образовательных организациях работают советы по профилактике правонарушений, в состав которых входят представители управляющих советов, родительской общественности, органов самоуправления, объединения классных руководителей, блоков дополнительного образования, социально-психологической службы, сотрудники профильных ведомств. Городскими операторами решения практических задач в сфере профилактики являются профильные центры: Центр комплексной профилактики и безопасности образовательной среды ГБНУ «Московский институт развития образования», Межведомственный ресурсный центр мониторинга и экспертизы безопасности образовательной среды ГБОУ ВПО «Московский городской психолого-педагогический университет», Центр первичной профилактики наркомании ГБПОУ «Техникум туризма и сервиса № 29». Работа с обучающимися по коррекции психологических факторов риска асоциального поведения, гармонизации детско-родительских отношений осуществляется специалистами 17 центров психолого-медико-социального сопровождения.

146

147

Таблица 99

Количество и результаты профилактических выездов

Осуществлено выездов, в том числе, ед.: • экстренные • профилактические Зачислено в СРЦ, в том числе: • в стационарные отделения, человек • поставлено на социальное обслуживание, семей

2013 г.

2014 г.

2 905 1 149 1 756 237 220 104

2 696 1 198 1 498 266 252 108

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

10. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

Для повышения эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди обучающихся Департаментом образования разработаны и доведены до образовательных организаций: • Положение об организации учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования (утверждено постановлением Правительства Москвы от 25.11.2014 № 691-ПП); Регламент межведомственного взаимодействия по выявлению семейного • неблагополучия, организации работы с семьями, находящимися в социальноопасном положении (трудной жизненной ситуации) (утвержден Московской городской межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, протокол № 01-14 заседания от 29.01.2014 г.); • Положение «О консолидированном электронном учете лиц, осваивающих общеобразовательные программы, занимающихся досуговой деятельностью, а также спортсменов и занимающихся в учреждениях физической культуры и спорта Москвы» (утверждено постановлением Правительства Москвы № 585-ПП от 7 октября 2014 г.); Порядок взаимодействия органов и учреждений при осуществлении со• провождения несовершеннолетних в течение летнего периода в целях профилактики безнадзорности и правонарушений и контроля за организацией отдыха, досуга и занятости детей в летний период (утвержден протоколом заседания Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 23 июля 2014 г. № 02-14); • Алгоритм действий администраций образовательных организаций по организации мероприятий раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ среди обучающихся (утвержден решением Антинаркотической комиссии в городе Москве от 27 ноября 2014 г. № 21-25-4/4). В соответствии с приказом Департамента образования от 7 февраля 2006 г. № 51 осуществляется постановка учащихся на внутришкольный учет (далее – ВШУ). По состоянию на сентябрь 2014 г. в образовательных организациях, подведомственных Департаменту образования г. Москвы, на ВШУ состоит 3 351 человек. В 2014 г. усилилось внимание родительской общественности к вопросам профилактики негативных проявлений среди обучающихся. С ноября 2014 г. 2 раза в месяц Городским экспертно-консультативным советом родительской общественности департамента проводятся общегородские онлайн-совещания для родителей, в повестку которых включены вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений. Из числа родителей – специалистов в указанной области при Городском экспертно-консультативном совете родительской общественности Департамента образования создана рабочая группа по профилактике негативных проявлений. Проведено более 25 те-

матических вебинаров по направлениям профилактической работы. Систематически среди родительской общественности распространяются методические материалы и информационные буклеты профилактической направленности. В соответствии с федеральным законом о тестировании школьников на наркотики (№ 120-ФЗ от 07.06.2013 г.) в 2014 г. проводилось тестирование обучающихся образовательных организаций системы департамента на предмет выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (далее – НС и ПВ). В соответствии с поручением Антинаркотической комиссии по г. Москве от 11 июня 2014 г. мероприятия по раннему выявлению незаконного потребления НС и ПВ проводятся среди обучающихся 10-х классов и 1-х курсов профессиональных образовательных организаций. В течение 2014 г. было протестировано более 17 тыс. обучающихся. Социально-психологическое тестирование на наркотики в 2014 г. проводилось в соответствии с Порядком, утвержденным Министерством образования и науки РФ 1 раз в течение учебного года. Социально-психологическое тестирование проводилось работниками образовательных организаций при помощи анкеты, разработанной и апробированной Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Московский научно-практический центр наркологии Департамента здравоохранения города Москвы». Кроме того, в соответствии с алгоритмом действий администраций образовательных организаций по организации мероприятий раннего выявления незаконного потребления НС и ПВ среди обучающихся, утвержденным решением Антинаркотической комиссии в городе Москве от 27 ноября 2014 г. № 21-25-4/4, обучающиеся старше 15 лет и родители (законные представители обучающегося младше 15 лет), изъявившие желание принять участие в профилактическом медицинском осмотре, освобождаются от прохождения социально-психологического тестирования. Проведению мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления НС и ПВ предшествовало проведение массивной информационно-разъяснительной кампании, целью которой являлось формирование позитивного отношения к тестированию. В I полугодии 2014 г. во всех образовательных организациях, подведомственных департаменту, с обучающимися родителей старших классов и 1–2-х курсов профессиональных образовательных организаций были проведены родительские собрания, на которых родителям разъяснялась необходимость и целесообразность участия в тестировании, порядок проведения социально-психологического тестирования и профилактического медицинского осмотра, включающего забор биологического материала. Кроме того, для родителей была проведена серия вебинаров и интернет-уроков, посвященных предстоящему тестированию. Количество родителей, принявших участие в родительских собраниях и вебинарах, – более 40 тыс. человек. Во всех образовательных организациях, подведомственных департаменту, осуществляется профилактика вовлечения обучающихся в экстремист-

148

149

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

10. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

стажировочных площадок по профилактике негативных проявлений среди обучающихся. С сентября по декабрь 2014 г. на 51 окружной стажировочной площадке проведено около 200 обучающих мероприятий в формате мастер-классов, обучающих тренингов, краткосрочных обучающих семинаров, интерактивных лекций, демонстрационных мероприятий с обучающимися, дискуссионных встреч со специалистами по профилактике для заместителей руководителей по УВР, социальных педагогов, педагогов-психологов, классных руководителей.

ские организации, профилактика правонарушений на почве этнической и религиозной ксенофобий. Профилактические мероприятия реализуются в формате индивидуальных и групповых профилактических бесед, классных часов, круглых столов, интерактивных лекций с демонстрацией фильмов профилактического содержания, тематических акций, культурно-массовых мероприятий, дискуссионных клубов, психологических тренингов. Одним из мероприятий в рамках работы по профилактике экстремизма стало проведение во всех подведомственных образовательных организациях в первые дни сентября «Урока памяти жертв Бесланской трагедии». Профилактика суицидов и демонстративно-шантажного поведения в подведомственных Департаменту образования образовательных организациях осуществляется работниками Центра экстренной психологической помощи Московского городского психолого-педагогического университета (далее – центр). Осуществляя выезд в образовательную организацию по запросу ее руководителя, работники центра совместно с педагогом-психологом проводят комплексную диагностику факторов суицидального риска, оказывают содействие в разработке антикризисных и профилактических программ (индивидуальных и групповых), проводят разъяснительную работу с родителями обучающихся. В связи с ухудшившейся ситуацией по детскому дорожно-транспортному травматизму (далее – ДТТ) активизирована работа по профилактике правонарушений, приводящих к ДТТ. Вопросы профилактики ДТТ и правонарушений, приводящих к ДТТ, рассматривались на семинарах-совещаниях для руководителей образовательных организаций департамента, общегородских онлайн-совещаниях для родителей, проводимых Городским экспертно-консультативным советом родительской общественности департамента, семинарах для педагогических работников. Ежегодно проводится Московский городской слет юных инспекторов движения (ЮИД) «Безопасное колесо». В 2014 г. количество участников слета увеличилось в 4 раза по сравнению с 2013 г. В декабре 2014 г. создана межведомственная постоянно действующая рабочая группа по вопросам профилактики детского дорожно-транспортного травматизма среди обучающихся образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования г. Москвы (приказ Департамента образования от 30 декабря 2014 № 988). В апреле 2015 г. во всех образовательных организациях, подведомственных департаменту, будет внедрен Паспорт дорожной безопасности. В течение 2014 г. ГБОУ ВПО «Московский городской психологопедагогический университет», ГБОУ ВПО «Московский городской педагогический университет», ГАОУ ВПО «Московский институт открытого образования», Городским методическим центром департамента реализовано более 20 программ повышения квалификации, проведено более 200 краткосрочных обучающих семинаров и круглых столов, 22 научно-практические конференции. С целью обмена лучшим опытом, развития профилактической компетентности педагогических работников была организована деятельность окружных

В системе Департамента социальной защиты населения г. Москвы функционирует Государственное бюджетное специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением г. Москвы – профессиональная образовательная школа «Шанс» (ГБУ «Специальная школа «Шанс»). ГБУ «Специальная школа «Шанс» является специальным учебно-воспитательным учреждением для детей и подростков с девиантным поведением закрытого типа и входит в систему учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В учебно-воспитательные учреждения закрытого типа могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания и обучения и требующие специального педагогического подхода: • не подлежащие уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность; достигли возраста уголовной ответственности, но не подлежат ей вслед• ствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; • осуждены за совершение преступлений средней тяжести, но освобождены судом от наказания. Несовершеннолетние могут быть направлены в данные учреждения до достижения ими 18 лет, но не более чем на три года. Пребывание детей в учреждении такого типа позволяет осуществлять психолого-медико-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних в специальных условиях, включающих в себя изоляцию и личную безопасность несовершеннолетних и их максимальную защищенность от негативного влияния. Ограниченное количество контингента учреждения снижает эффективность реализации программ психолого-педагогического сопровождения и социальной адаптации воспитанников школы «Шанс», предусматривающие

150

151

10.4. Положение несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением

10. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

10.5. Положение несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях

не только индивидуальные занятия с психологами и социальными педагогами, но и занятия в группах. В 2014 г. в целях оптимизации деятельности ГБУ «Специальная школа «Шанс» Департаментом социальной защиты населения г. Москвы принято решение об изменении места нахождения учреждения на адрес: г. Москва, Канатчиковский проезд, д. 7. Стационарное отделение ГБУ «Специальная школа «Шанс» предназначено для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности или совершивших преступления; рассчитано на 14 мест и комплектуется по решению суда о направлении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. По состоянию на 31.12.2014 г. в стационарном отделении ГБУ «Специальная школа «Шанс» находились 9 воспитанников. На ГБУ «Специальная школа «Шанс» также возложено осуществление социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. В 2014 г. в результате проведенной оптимизации деятельности ГБУ «Специальная школа «Шанс» открыто отделение реинтеграции и постпенитенциарного сопровождения, организующее работу посредством окружных служб по месту жительства детей, вступивших в конфликт с законом. По состоянию на 31.12.2014 г. на сопровождении в отделении реинтеграции и постпенитенциарного сопровождения находились 229 несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом. Действующие в прошлом году в системе Департамента образования г. Москвы ГБУ «Специальная общеобразовательная школа» №№: 1, 3, 4, 6, 8, 10, в которых обучались 274 человека, находятся в процессе реорганизации. Они вошли в состав других образовательных учреждений. В настоящее время в Москве функционирует специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа для детей и подростков с девиантным поведением ГБОУ «Специальная школа № 1» Северного административного округа г. Москвы. Прием детей и организация образовательного процесса в ней осуществляются в соответствии с законодательством РФ. Обучение и воспитания детей и подростков с девиантным поведением, их социализация организованы также в общеобразовательных классах многопрофильных школ с сохранением психолого-педагогического сопровождения каждого ребенка. Коррекционно-развивающая направленность учебно-воспитательного процесса для детей и подростков с девиантным поведением в общеобразовательных организациях нацелена на создание условий для социализации детей, включения в успешную деятельность каждого ребенка, на повышение внутренней мотивации, потребности ребенка в познавательной творческой деятельности.

С подростком, поступившим в центр, проводится диагностическая работа, по результатам которой составляются заключение и рекомендации для педагогов и воспитателей. Кроме того, психологи проводят индивидуальные и групповые занятия с подростками, направленные на профилактическую работу с несовершеннолетними, коррекционную работу с девиантными подростками, первичную реабилитацию подростков группы риска. Также ведется работа по социально-психологической адаптации подростка в данном учреждении. Помещение несовершеннолетних, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности в ЦВСНП, и направление их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа являются эффективной мерой предупреждения общественно опасных деяний.

152

153

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по г. Москве (далее – ЦВСНП) доставляются подростки, достигшие возраста административной ответственности за совершение правонарушений, и несовершеннолетние, совершившие общественно опасные деяния, но не достигшие возраста уголовной ответственности. С каждым ребенком, доставленным в центр, работают сотрудники, имеющие педагогическое или юридическое образование, которые организуют и проводят с подростками комплексную воспитательно-профилактическую работу. В центре есть психологическая служба, сотрудники которой работают с подростками, их родителями, а также с сотрудниками центра. Одними из эффективных форм предупреждения общественно опасных деяний являются помещение несовершеннолетних в Центр временного содержания для несовершеннолетних и направление в специальные учебновоспитательные учреждения закрытого типа. Таблица 100

Количество подростков, находящихся в ЦВСНП и учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа за совершение ООД Год 2011 2012 2013 2014

Количество несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП 5 8 17 25

Количество подростков, направленных в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа 7 6 4 8

10. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

В 2014 г. в ЦВСНП ГУ МВД России по г. Москве помещены за занятие бродяжничеством и попрошайничеством 1 193 подростка, в лечебно-профилактические учреждения направлены 4 334.

Таблица 101

Виды преступлений и количество несовершеннолетних Ст. УК РФ

Вид преступлений

111 УК РФ 158 УК РФ 159 УК РФ 160 УК РФ 161 УК РФ

Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью Кража Мошенничество Присвоение или растрата Грабеж Незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов Незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

228 УК РФ 228.1 УК РФ

Рис. 40. Количество подростков, находящихся в ЦВСНП и учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа за бродяжничество и попрошайничество

Главная задача ЦВСНП ГУ МВД России по г. Москве – обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, передача их родителям или иным законным представителям, что способствует предотвращению совершения в отношении них противоправных деяний, в том числе преступлений. В структуре УФСИН России по г. Москве функционируют 2 следственных изолятора и 26 уголовно-исполнительных инспекций. Положение осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях г. Москвы В 2014 г. на учете уголовно-исполнительных инспекций г. Москвы состояло 425 несовершеннолетних, или 1,8% от общего количества осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества. Из них: • к обязательным работам – 10 человек; • к исправительным работам – 0 человек; • к лишению права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью – 1 человек; • к ограничению свободы – 18 человек.

154

Количество несовершеннолетних 7 100 7 6 146 25 16

Социально-криминологическая характеристика несовершеннолетних, состоящих на учете: тяжкие и особо тяжкие преступления – 99 человек, лиц женского пола – 35 человек. В целях повышения эффективности контроля за поведением несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушений филиалами ФКУ УИИ УФСИН России по г. Москве осуществляется взаимодействие с отделением по делам несовершеннолетних ОМВД России по г. Москве (далее ОДН ОМВД) и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Москвы (далее КДН и ЗП). Для осуществления должного межведомственного взаимодействия и в целях организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ФКУ УИИ УФСИН России по г. Москве в 2014 г. проводилась следующая работа: • разработаны и утверждены совместные полугодовые планы с отделением по делам несовершеннолетних УВД г. Москвы, окружными и районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Москвы. Совместно со специалистами КДН и ЗП проведено 174 исследования (2013 г. – 81) социально-психологического и морально-психологического климата семей несовершеннолетних условно осужденных, состоящих на учете в инспекциях, с целью выявления дезадаптивных условий проживания, форм жестокого обращения с детьми, выявления лиц, нуждающихся в психологической помощи, психокоррекционной работе с семьей. Подобное сотрудничество с родителями и родственниками несовершеннолетних, проведение бесед профилактического характера, психологическое консультирование родителей по вопросам воспитания и развития детей, разработка рекомендаций по налаживаю 155

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

детско-родительских отношений позволили снизить риск совершения повторных преступлений среди подростков (2014 г. – 4, 2013 г. – 22); • организовано ежеквартальное предоставление справок по индивидуальной работе с несовершеннолетними из КДН и ЗП. Ежемесячно осуществляется сверка списков несовершеннолетних осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях с ОДН ОМВД и окружной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее ОКДН и ЗП). Регулярно проводится обмен информацией на предмет совершения осужденными административных правонарушений. Инспекторами своевременно направлены сообщения о постановке на учет несовершеннолетних осужденных, а также сведения об изменениях по приговору суда в ОКДН и ЗП, КДН и ЗП г. Москвы, а также ОДН ОМВД России г. Москвы; • инспекциями совместно с ОДН, КДН и ЗП, общественными пунктами охраны правопорядка (ОПОП), участковыми уполномоченными полиции (УУП) и народными дружинами (НД) с целью усиления контроля за несовершеннолетними осужденными принято участие в 8 рейдах: «Подросток – повторник», «Подросток – улица», «Подросток – игла», «Подросток – семья», «Подросток – занятость», «Подросток – лето», «Подросток – правопорядок», «Дети России»; в профилактическом мероприятии «Ответственность за совершение правонарушений и преступлений экстремистского характера», организованном КДН и ЗП для учащихся различных школ района Силино Зеленоградского административного округа г. Москвы (далее ЗелАО); в Комплексной программе по профилактике безнадзорности и правонарушений ЗелАО г. Москвы; • в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» совместно с Департаментом социальной защиты населения г. Москвы 20 ноября 2014 г. проведены правовые семинары и консультации с несовершеннолетними подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными в рамках профилактики безнадзорности и правонарушений; инспекциями с КДН и ЗП районов Строгино, Щукино, Хорошево- Мневни• ки, Митино, Силино организовано взаимодействие по проведению досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работе с несовершеннолетними осужденными. Так, начальником филиала № 26 ФКУ УИИ УФСИН России по г. Москве принято участие в качестве члена комиссии в юридической викторине среди школьников «Я знаю закон» в ЗелАО г. Москвы.

10. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

Представители ФКУ УИИ УФСИН России по г. Москве с целью рассмотрения проблемных вопросов по работе с несовершеннолетними осужденными, состоящими на учете в инспекциях, в составе окружных и районных комиссий г. Москвы приняли участие в 121 заседании КДН И ЗП.

Психологами ФКУ УИИ УФСИН России по г. Москве регулярно проводится работа по профилактике законопослушного поведения осужденных, включающая в себя: • профилактические занятия и беседы: индивидуальные – «Что изменилось в моей жизни и во мне за период осуждения», «Основные ценности в жизни человека», «Семейные ценности», групповые – «Ответственность за совершенные преступления. Виды ответственности», «Основные ценности в жизни человека», «Семейные ценности»; демонстрацию профилактических фильмов «Выбор за тобой», «Наркоти• ческая трясина», «Алкогольная зависимость»; • применение психокоррекционной программы «Моя семья»; • лекции на тему «Роль семьи», «Ответственность за совершенное преступление и пути развития ответственности», «Уважение», «Профилактика наркотической зависимости», «Против курения», «Отрицательное воздействие алкоголя», «Совесть». В течение 2014 г. психологами проведено 203 индивидуальных психологических консультирования несовершеннолетних и их родственников. Проведены тренинги по профилактике правонарушений и повторных преступлений, а также ежеквартально все подростки проходили психодиагностику. Ежемесячно сотрудники ФКУ УИИ УФСИН России по г. Москве совместно с психологом инспекции на базе ГБУ «Досуговый центр «Богородское» проводят занятия с несовершеннолетними нарушителями по Программе тренингов по профилактике асоциального поведения подростков с основами правовых знаний. Социальными педагогами совместно с психологами УИИ проведена профилактическая работа по борьбе с алкоголизмом, наркоманией и табакокурением среди осужденных несовершеннолетних и беседы, направленные на недопущение правонарушений. В 2014 г. с ПДН ОМВД было проведено 69 оперативных совещаний, где обсуждались вопросы по улучшению взаимодействия, профилактике повторных преступлений среди несовершеннолетних. Принято участие в 111 оперативных совещаниях с КДН и ЗП районов. Инспекциями совместно с подразделениями по делам несовершеннолетних ОМВД России по г. Москве проведены занятия по изучению приказа Минюста РФ № 190 и МВД № 912 от 04.10.2012 г. «Об утверждении регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений». Также сотрудниками инспекций принято участие в окружном семинаре «Эффективная реализация социально-педагогической практики по противодействию идеологии терроризма и экстремизма», организованном Управлением образования ЗелАО г. Москвы. Таким образом, эффективная, слаженная совместная работа, постоянный обмен информацией между сотрудниками ФКУ УИИ УФСИН России по г. Москве и ОДН ОМВД России по г. Москве, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Москвы позволили своевременно решить

156

157

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

10. Правонарушения несовершеннолетних. Профилактика детской и подростковой преступности

поставленные задачи по профилактике, предупреждению совершения несовершеннолетними правонарушений, предотвращение допущения ими повторных преступлений, становлению несовершеннолетних осужденных на путь исправления, упрочнение их социальных и эмоциональных связей с семьей. В 2014 г. удалось снизить уровень совершения повторных преступлений несовершеннолетних, состоящих на учете в УИИ. Так, за отчетный период 4 несовершеннолетних совершили повторные преступления (районы: Новогиреево, Ивановское, Северное Измайлово, Фили–Давыдково), за аналогичный период прошлого года – 22. Положение несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых Сотрудниками следственных изоляторов с несовершеннолетними подозреваемыми, обвиняемыми в совершении преступлений, содержащимися в учреждениях УФСИН России по г. Москве, проводится воспитательная работа, направленная на осознание несовершеннолетними необходимости вести правопослушный образ жизни, повышение их образовательного и культурного уровня. Воспитательная работа проводится дифференцированно, с учетом индивидуальных характерологических и личностных особенностей подростков, а также обстоятельств совершенных ими преступлений. В настоящее время в учреждениях содержатся 49 несовершеннолетних. Камеры несовершеннолетних оборудованы в соответствии с требованиями международного и российского законодательств и включают минимальный набор всех необходимых предметов для жизнедеятельности (индивидуальное спальное место, стол с лавками, настенные шкафы, вешалки, сантехническое оборудование, холодильник, телевизор, электрочайник и настольные игры). На каждого несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого в совершении преступления ведется дневник индивидуально-воспитательной работы. Несовершеннолетние обеспечиваются периодической печатью, художественной и религиозной литературой. В каждом учреждении имеется библиотека. Для занятий спортом в учреждениях имеются спортивные залы, в которых установлены тренажеры, теннисные столы и мячи. Проводятся соревнования по мини-футболу, настольному теннису и шахматно-шашечный турнир. Регулярно проводятся конкурсы рисунков, посвященные Новому году, Дню Победы, Международному женскому дню, Дню защитника Отечества и др. Лучшие рисунки вывешиваются на стенды, несовершеннолетние, занявшие призовые места, поощряются правами начальников учреждений. За 2014 г. в следственных изоляторах г. Москвы несовершеннолетними было допущено 592 нарушения режима содержания, 31 несовершеннолетний водворен в карцер. Работа с несовершеннолетними строится в тесном взаимодействии с психологической службой. Совместно с психологом проводится изучение

социально-психологических особенностей личности несовершеннолетних, поступающих в учреждение. Учитывая психологические характеристики и рекомендации, выдаваемые психологом, проводится индивидуально-воспитательная работа, в том числе направленная на коррекцию поведения лиц, содержащихся под стражей. Происходит постоянный обмен информацией между психологом и воспитателем в целях планировании деятельности по адаптации несовершеннолетних к условиям изоляции, а также подготовке к жизни после освобождения. Организовано взаимодействие с Русской православной церковью, систематически проводятся службы в храмах учреждений. Два раза в неделю проводится духовно-просветительская работа преподавателями воскресной школы. Совместно с медработниками еженедельно проводятся телесные осмотры несовершеннолетних с целью выявления телесных повреждений, нанесения татуировок. В июле текущего года утвержден график между учреждением и государственным учреждением культуры г. Москвы «Централизованной библиотечной системой ЦАО», предусматривающий встречи с несовершеннолетними подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными по вопросам профилактики негативных явлений. В рамках соглашения с НКО Фондом поддержки социальных инициатив «Благое дело» социальными, юридическими и психологическими работниками проводятся индивидуальные и групповые занятия с несовершеннолетними подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными. Несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым создаются условия для самообразования, получения общего среднего образования (7, 8, 9, 10 и 11-е классы), с ними проводятся культурно-досуговые мероприятия, демонстрируются кинофильмы, организуется просмотр телепередач. Самыми яркими и запоминающимися в 2014 г. стали следующие мероприятия: • 7 января 2014 г. посещение изолятора Патриархом Московским и всея Руси Кириллом; • 6 февраля 2014 г. несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых посетил капитан запаса 45-го отдельного гвардейского ордена Кутузова, ордена Александра Невского полка специального назначения Михаил Смычков – участник боевых действий. Встреча была посвящена очередной годовщине вывода советских войск из Афганской Республики и локальным военным конфликтам. • 6 марта 2014 г. чемпион мира, Евразии и стран СНГ по кикбоксингу Д.А. Иванов провел лекцию для несовершеннолетних на тему «Значение спорта в формировании здорового образа жизни, воспитании нравственного духовно-патриотического начала в молодежной среде», приуроченную к проведению ХХII зимних Олимпийских игр в Сочи. • 21 апреля 2014 г. несовершеннолетних посетил Николаев Виктор Никола-

158

159

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

евич, русский писатель, лауреат Большой литературной премии России, член Союза писателей России, майор запаса, кавалер ордена Красной Звезды. Виктор Николаевич провел дружескую беседу с воспитанниками, разговаривая с ними на самые насущные темы – о жизни, войне, семье. • 23 мая 2014 г. прошел последний звонок для несовершеннолетних учеников 11-го класса. На мероприятии присутствовала Елена Алексеевна Карпухина – советская гимнастка, абсолютная чемпионка мира 1967 г. по художественной гимнастике, тренер-преподаватель, скульптор, писатель, поэт, бард. • 10 июня 2014 г. несовершеннолетних посетил российский спортсмен, актер и бизнесмен Бадюк Сергей Николаевич. 17 • июня 2014 г. в рамках взаимодействия по социальному сопровождению подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, несовершеннолетних посетила вдова всемирно известного писателя, лауреата Нобелевской премии А.И. Солженицына – Н.А. Солженицына. 9 • июля 2014 г. в учебном классе учреждения состоялась торжественная церемония вручения аттестатов несовершеннолетним. 19 • сентября 2014 г. в учебном классе для несовершеннолетних прошла групповая беседа несовершеннолетних заключенных с академиком РАН, доктором геолого-минералогических наук, помощником депутата ГД РФ, членом Союза писателей Павлом Васильевичем Флоренским. 16 • декабря 2014 г. несовершеннолетних посетил Жерар Депардье. Вся проводимая воспитательная работа с несовершеннолетними направлена на их исправление, формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня.

XI. Укрепление института семьи, духовнонравственных традиций семейных отношений В рамках мероприятий, направленных на повышение престижа института семьи в обществе, в 2014 г. было организовано награждение почетным знаком «Родительская слава города Москвы» многодетных родителей или усыновителей (31 семья), а также вручение медалей «За любовь и верность» семейным парам, прожившим в браке более 25 лет (400 семей). Управлением ЗАГС проведена 301 торжественная церемония регистрации рождения детей (имянаречения) с участием представителей префектур, управ районов, муниципалитетов, которые поздравили семьи с рождением детей, вручили им подарки от имени руководителей округов и районов. Проведено 426 торжественных церемоний чествования юбиляров супружеской жизни. Всего в 2014 г. в органы ЗАГС Москвы обратились 13 757 супружеских пар, проживших в браке 50 и более лет. 160

11. Укрепление института семьи, духовно-нравственных традиций семейных отношений

Проведено 1 092 церемонии регистрации заключения брака в торжественной обстановке на исторических площадках города. В целях укрепления института семьи, повышения престижа многодетной семьи, социального статуса материнства и отцовства проводятся городские праздничные мероприятия, посвященные Международному дню семьи (15 мая) и Международному дню защиты детей (1 июня), Дню семьи, любви и верности (8 июля). Завершает цикл семейных праздничных дат – День матери, который празднуется в последнее воскресенье ноября. Так, 13 мая 2014 г. на территории Новой Москвы прошел большой городской праздник, посвященный Международному дню семьи, организованный при участии Московского совета молодых семей. Была заложена аллея сирени «Молодая семья Москвы». Затем состоялась праздничная программа «Мы вместе!», посвященная созданию Совета молодых семей в Троицком и Новомосковском административных округах. Для гостей события были организованы такие мероприятия, как: • концерт с участием артистов эстрады и профессиональных семейных коллективов; • мастер-классы «Творчество для всей семьи»; • спортивные игры «Веселые семейные старты»; • интерактивная игровая программа с участием сказочных персонажей; • фотовыставка «Московский совет молодых семей – вчера, сегодня, завтра!». Все участники получили памятные сувениры и подарки. В рамках городских мероприятий, посвященных празднованию Международного дня семьи, в 54 учреждениях культурно-досугового типа Департамента культуры г. Москвы проведены мероприятия с общим охватом 5 906 человек. В рамках городских мероприятий, посвященных празднованию Международного дня защиты детей в 80 учреждениях культурно-досугового типа проведены мероприятия с общим охватом 17 415 человек. В рамках городских мероприятий, посвященных празднованию Дня матери, 30 ноября в московских музеях и выставочных залах проведены тематические выставки, музейно-образовательные программы, мастер-классы, концерты, литературно-музыкальные композиции, всего более 50 событий. В Государственном Дарвиновском музее проведен тематический фолкфестиваль «Горлица» – 3 197 человек. Проведение культурно-массовых мероприятий для всей семьи остается актуальным, одной из главных задач при этом является организация совместного досуга детей и родителей на основе их духовного единения, создания семейных традиций и формирования семейных ценностей.

161

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Заключение

Формируя семейную политику, Правительство Москвы исходит из понимания непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека, ее огромной роли в воспитании новых поколений, в достижении общественного благополучия и стабильности. В основу этой политики положены принципы семейного воспитания детей, обеспечения равных прав и возможностей для каждой семьи и каждого ребенка, адресной помощи социально незащищенным группам семей. В 2014 г. в Москве продолжилось улучшение демографической ситуации. Стабильно увеличивается количество вторых, третьих и последующих родов, а значит, растет количество многодетных семей. В 2014 г. на учете в органах социальной защиты населения состояло 99,4 тыс. многодетных семей, в том числе 5,1 тыс. семей с 5 и более детьми. По сравнению с прошлым годом их число увеличилось на 8,3 тыс. семей. На 24,0% уменьшилась смертность детей в возрасте до одного года. Результатом проводимой Правительством Москвы политики, направленной на пресечение нелегальной миграции и сдерживание трудовой миграции, стало снижение по сравнению с 2013 г. на 36% миграционного прироста населения, который составил в 2014 г. 69,6 тыс. человек, при этом удельный вес детского населения (в возрасте до 15 лет) среди мигрантов продолжает расти. Социально-экономическое положение детей и семей с детьми в 2014 г. не претерпело существенных изменений. Новые выплаты на детей не вводились, за исключением имущественной поддержки семей, принявших на воспитание по договорам о приемной семье детей старшего возраста и (или) детей-инвалидов. С 1 января 2014 г. размер ежемесячного пособия на ребенка был увеличен дифференцированно, в зависимости от возраста ребенка. Это стало возможно за счет сокращения числа получателей пособия, которые в нем не нуждаются в связи с превышением дохода семьи. Значимым социально-экономическим показателем является динамика численности получателей ежемесячного пособия на ребенка малообеспеченных семей. Их количество уменьшилось по сравнению с 2013 г. на 52,2 тыс. семей. Однако только с октября 2014 г. по январь 2015 г. количество таких семей увеличилось на 41,7 тыс. семей. Денежные доходы в среднем на одного члена семьи выросли незначительно по сравнению с прошлым годом, а в семьях, имеющих 2 детей в возрасте до 16 лет, сократились более чем на 6%. В то же время серьезный задел в деле социального обеспечения материнства и детства, полученный в результате реализации мер, предпринятых в предыдущие годы, позволяет Москве оставаться одним из регионов с наиболее развитым социальным обеспечением.

Постоянно растет финансирование учреждений здравоохранения г. Москвы. В 2014 г. было построено два больничных корпуса клинической инфекционной больницы № 2 и проведен капитальный ремонт с реконструкцией еще трех корпусов. Кроме того, капитально отремонтированы и оснащены медицинской техникой два родильных дома. Началось строительство объектов, имеющих важнейшее значение в развитии педиатрической и акушерской помощи – нового корпуса Морозовской больницы и перинатального центра в больнице имени Ворохобова. В 2014 г. по оснащенности медицинским оборудованием Москва вышла на уровень развитых стран. Это позволило, например, снизить сроки ожидания МРТ-исследований в три раза по сравнению с 2010 г., а компьютерной томографии – в четыре раза за этот же период времени. Достаточно заметно увеличилось и количество выполняемых исследований. Финансовое обеспечение здравоохранения в 2014 г. увеличилось почти на 60% по сравнению с уровнем 2010 г. Возросли подушевое финансирование в поликлиниках и тарифы на стационарную помощь. Тарифы на родовспоможение увеличились почти в четыре раза, а также на травматологию, ортопедию, интервенционную кардиологию и некоторые другие профили. Продолжалась работа по повышению квалификации медиков. Средняя заработная плата врачей достигла почти 75 тыс. рублей, а среднего медперсонала – 52 тыс. рублей. В 2014 г. заболеваемость детей в возрасте до 14 лет несколько выросла, а старше 14 лет сократилась по сравнению с 2013 г. По-прежнему в структуре заболеваний всех возрастных групп первое место занимают болезни органов дыхания. Кроме того, в первую тройку заболеваний входят травмы, болезни костно-мышечной системы, болезни глаза и его придаточного аппарата. Результатами деятельности кабинетов и отделений медико-социальной помощи беременным в трудной жизненной ситуации и активной информационно-просветительской работы с населением стал рост обращений женщин и как следствие снижение числа отказов от новорожденных детей в учреждениях родовспоможения. С 2014 г. в дополнение к ранее получавшим питание категориям населения бесплатно продукты питания на молочно-раздаточных пунктах получают беременные женщины, кормящие матери, дети в возрасте от 2 до 3 лет. Департаментом здравоохранения г. Москвы с учетом методических рекомендаций Минздрава России по организации полноценного питания детей, беременных женщин и кормящих матерей разработаны наборы продуктов питания для бесплатного отпуска по каждой льготной категории. С целью улучшения питания и достижения его сбалансированности с учетом рациональных норм потребления пищевых продуктов расширен ассортимент выдаваемых продуктов питания, что является необходимым для обеспечения полноценного рациона.

162

163

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Заключение

Детям первых лет жизни в зависимости от возраста в наборе продуктов питания наряду с адаптированными молочными продуктами дополнительно предусмотрены соки, пюре овощное, пюре фруктовое, пюре мясное, каши. Беременные и кормящие матери получают молоко и соки. Охват вакцинопрофилактикой детского населения в соответствии с национальным календарем профилактических прививок в 2014 г. составил 98,8% (2013 г. – 98,2%). По результатам профилактических осмотров в динамике отмечается увеличение относительного числа детей и подростков, имеющих I и II группы здоровья с 88,1% в 2013 г. до 89,2% в 2014 г. Число детей, имеющих IV и V группу здоровья, существенно не изменилось и составило 1,3%. Положительно повлиял на здоровье детей и летний отдых, об эффективности которого говорит тот факт, что в результате проведения летней оздоровительной кампании улучшение состояния здоровья наблюдалось у 99,8% детей. Однако, по данным Мосгорстата, количество детских оздоровительных организаций и отдохнувших в них детей уменьшилось по сравнению с 2011 г. на 32% и 70% соответственно. Вызывает опасение рост травматизма среди несовершеннолетних. На 18,5% в 2014 г. увеличилось число травм у детей от 0 до 17 лет включительно. Состояние детского травматизма требует усиления межведомственного взаимодействия и комплексного проведения мер по его профилактике. На 55 человек возросло по сравнению с предыдущим годом число детей, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями (2013 г. – 619, 2014 г. – 674). Показатель летальности в 2014 г. снизился на 0,1 и составил 0,3. Для обеспечения доступности качественного образования в столице продолжилось строительство школ и ДОУ. Всего с 2011 г. построено 50 зданий для школьников – более 27 тыс. мест и 170 зданий для дошкольников – более 26 тыс. мест. В 2014 г. проведены работы по капитальному ремонту 58 зданий, текущему ремонту 445 зданий, благоустройству территорий 513 объектов. 319 зданий было адаптировано для нужд маломобильных групп населения. В полтора раза увеличены объемы финансирования школ, изменена система финансирования и оплаты труда. Создана справедливая система финансирования образовательных учреждений: объектом финансирования на всех уровнях образования стал обучающийся, а не статус образовательной организации. Так, если еще в 2010 г. финансирование подавляющего большинства московских школ, не обладающих статусом «лицей», «гимназия», «центр образования» или «школа здоровья», составляло 63,1 тыс. руб. на одного ученика в год, то сегодня – от 85 до 123 тыс. руб. По итогам года средняя ежемесячная заработная плата педагогических работников составила 59,8 тыс. руб. Зарплата учителей выросла на 79% по сравнению с 2010 г. и составила 70,2 тыс. руб. Кроме того, в 2014 г. вручены 200 премий Правительства Москвы по 100 тыс. рублей каждая лучшим пе-

дагогическим, научно-педагогическим и научным работникам учреждений образования. Учрежден также почетный знак «Заслуженный учитель города Москвы». За последние три года повысился престиж профессии педагога. Так, средний конкурс на одно бюджетное место (очная форма обучения) в Московский городской педагогический университет вырос с 5,7 чел. в 2011 г. до 16,9 чел. в 2014 г. С 1 сентября 2014 г. 100% нуждающихся детей в возрасте от 2,5 до 7 лет обеспечены местами в учреждениях дошкольного образования. Всего предоставлено 119 тыс. мест. Очередь в учреждения, реализующие программы дошкольного образования, сохранилась только в Троицке – 150 детей в возрасте от 2,5 до 3 лет. В ходе реализации программы «Столичное образование» было создано 696 крупных многопрофильных образовательных учреждений вместо более четырех тысяч монопрофильных учреждений. При этом 56% от общего числа школ Москвы реализуют от трех до семи программ профильного образования. Организованы проекты дополнительного образования «Профессиональная среда» для учащихся колледжей и «Университетские субботы» для школьников. Число московских школьников, допущенных к участию в заключительном этапе Всероссийской олимпиады школьников, увеличилось по сравнению с 2010 г. на 42% и составило 796 человек. Среди победителей заключительного этапа – 123 московских школьника из 68 школ. Растет количество школ, чьи ученики побеждают на всероссийских олимпиадах, становятся призерами, побеждают в финалах городских олимпиад. Так, школ, которые подготовили победителей и призеров заключительного, самого высокого уровня – всероссийского финала, стало практически в два раза больше (2010 г. – 74, 2014 г. – 144). 126 московских школ вошли в рейтинг 500 лучших российских школ, из которых 13 вошли в Топ-25 лучших школ России. Московские выпускники показывают высокую конкурентоспособность и при поступлении в вузы. Если сравнивать с показателями других регионов в среднем по России, то наши выпускники в общем числе составляют 7,6%. При этом, например, среди тех, которые набирают 81 – 100 баллов по русскому языку, у московских выпускников 12,5%, по математике – 21,8%. Доля получивших сто баллов по русскому языку – 13,9% и по математике – 37,5%. В целях дополнительного стимулирования повышения качества образования в 2014 г. общая сумма грантов мэра Москвы лучшим образовательным организациям была увеличена на 300 млн руб.: с 750 млн до 1,05 млрд руб. В школах созданы управляющие советы, которые активно участвуют в принятии управленческих решений. Организованы новые структуры государственно-общественного управления: межрайонные советы руководите-

164

165

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Заключение

лей образовательных организаций и палата председателей межрайонных советов. При Департаменте образования г. Москвы созданы общественный совет, представляющий интересы широких кругов общественности в сфере образования, и экспертно-консультативный совет родительской общественности. Повысилась и информационная открытость системы образования. Актуальная информация регулярно размещается на сайтах всех образовательных организаций города. Налажена работа с обращениями граждан, в том числе через электронный сервис на портале Департамента образования г. Москвы, ведется работа по информированию москвичей о городской системе образования через СМИ. Кроме того, создан портал «Открытый департамент», на котором ведутся трансляции открытых совещаний по различным вопросам. Вместе с тем остается проблема устройства детей до трех лет в ясельные группы полного дня. Родителям предлагается определить ребенка в группу кратковременно пребывания (на 3 часа). Это не дает возможности родителям работать после прекращения выплаты пособия по уходу за ребенком по достижении им полутора лет. Десятичасовой график работы детских садов (с 8.00 до 18.00 либо с 7.30 до 17.30) является недостаточным, так как не соответствует графику работы родителей с учетом транспортных временных затрат. Снился фактический прием в профессиональные образовательные организации. При этом в профессиональном образовании уменьшилось количество бюджетных мест с 91, 5% в 2013–2014 учебном году до 83,5% в 2014– 2015 учебном году. Снижается доступность дополнительного образования в условиях экономического кризиса. Четверть дополнительных образовательных программ в образовательных организациях, подведомственных Департаменту образования г. Москвы, реализуется на платной основе. По-прежнему серьезной проблемой остается сложная транспортная доступность образовательных учреждений для детей-инвалидов в связи с неравномерностью размещения дошкольных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья по районам Москвы. Приоритетной задачей Департамента физической культуры и спорта города Москвы является дальнейшее развитие и популяризация массовой физической культуры и спорта среди москвичей. В 2014 г. в Москве построено 9 крупных объектов спорта, в том числе Гребной канал в Крылатском, который по оценке международных федераций каноэ и гребного спорта стал одним из лучших в мире. Москва является лидером по подготовке спортсменов в состав олимпийских и паралимпийских сборных команд страны. В прошлом году в столице было проведено 60 особо значимых спортивных мероприятий, включая чемпионат Европы по стрельбе из пневматического оружия и чемпионат мира

по гребле на байдарках и каноэ, организация которого получила самую высокую оценку международного спортивного сообщества. О положительной динамике вовлечения москвичей в систематические занятия говорит тот факт, что в 2014 г. 26% москвичей систематически занимались физической культурой и спортом. Были учтены пожелания жителей об организации троп здоровья, беговых и велодорожек, площадок для занятий воркаутом, высказанные на портале «Активный гражданин» и на встречах с населением в округах. Государственными бюджетными учреждениями Москомспорта в 2014 г. организована работа физкультурно-оздоровительных групп по 62 видам спорта, а также по общефизической подготовке на базе спортивных сооружений, дворовых спортивных площадок, парков, скверов и сооружений различной ведомственной принадлежности. В 2014 г. в указанных учреждениях на бесплатной основе занимались 56,0 тыс. москвичей, из них – 40,0 тыс. несовершеннолетних. В районных секциях по месту жительства в 2014 г. занимались 107,0 тыс. москвичей, из них – 75,0 тыс. несовершеннолетних. Наряду с этим целесообразно развивать семейный досуг и отдых на базе дворовых спортивных площадок, спортивных клубов, центров, объединений, государственных и муниципальных учреждений, создавая необходимые условия для активного отдыха, укрепления здоровья всех членов семьи. В результате реализация двух программ – «Культура Москвы» и «Развитие индустрии отдыха и туризма на 2012–2016 годы» – наблюдается увеличение количества посещаемости всех городских учреждений культуры, особенно это касается музеев и парков. Большой популярностью у москвичей и гостей столицы пользуются акции, направленные на формирование и развитие новых традиций семейного досуга. Вместе с тем необходимо дальнейшее сохранение, укрепление и развитие материально-технической базы клубов по месту жительства, повышение их роли в развитии творческих способностей детей, подростков и молодежи. Места организованного досуга целесообразно сделать доступными для детей всех категорий населения путем увеличения занятий в кружках на бесплатной основе и адекватной стоимости платных услуг. Кроме того, важной проблемой является привлечение к организованному досугу подростков группы риска и детей-инвалидов. Следует отметить, что достаточно велико число мероприятий на платной основе. Так, посещаемость детьми и подростками культурно-массовых мероприятий учреждений культурно-досугового типа на платной основе составила 326 246 человек (1 919 платных мероприятий). Для Москвы (как и для большинства крупных российских городов) характерна весьма острая жилищная проблема, решить которую самостоятельно может крайне незначительная доля семей.

166

167

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Заключение

В рамках реализации государственной программы «Жилище» улучшили свои жилищные условия 703 молодые семьи, имеющие детей, что на 23% больше по сравнению с прошлым годом. На 19% больше получили квартиры дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом на 16% уменьшилось число квартир, предоставленных многодетным семьям. Учитывая, что количество многодетных семей в Москве с каждым годом растет, необходимо разработать дополнительную систему мер обеспечения их жильем на льготных условиях. Среди социальных проблем современного общества важными являются проблемы занятости. Численность зарегистрированных безработных граждан по сравнению с началом 2014 г. увеличилась на 4,2 тыс. человек, или на 16,7% (за 2013 г. численность безработных граждан снизилась на 3,1 тыс. человек, или 11,2%). По состоянию на 31.12.2014 г. на учете в органах службы занятости г. Москвы состояло 28,6 тыс. безработных граждан, уровень регистрируемой безработицы – 0,4% от численности экономически активного населения (на 31.12.2013 г. – 24,5 тыс. человек, или 0,35%). Коэффициент напряженности на рынке труда города на конец года составил 0,29 человек на вакансию (на конец 2013 г. – 0,24). Государственную услугу по профессиональной ориентации получили 19 013 человек, в том числе подростки в возрасте 14–17 лет, дети-сироты, несовершеннолетние инвалиды, родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, многодетные родители, родители, воспитывающие детей-инвалидов. Государственную услугу по социальной адаптации на рынке труда и по психологической поддержке получили 590 человек и 2 137 человек соответственно. За отчетный период к профессиональному обучению приступили 3 170 человек, из них 877 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет. Особое внимание необходимо уделять профессиональной ориентации и социально-трудовой адаптации молодых граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Низкий уровень трудовых навыков несовершеннолетних, незаинтересованность работодателя в использовании их труда делают несовершеннолетних неконкурентоспособными на рынке труда и практически не оставляют им шансов даже на временное трудоустройство без целевой поддержки государства. Сегодня занятость подростков можно рассматривать как реальный фактор профилактики безнадзорности, наркомании, преступности. В 2014 г. количество несовершеннолетних, принявших участие в мероприятиях по организации временного трудоустройства, сократилось на 47,2%, а количество рабочих мест, созданных для трудоустройства несовер-

шеннолетних, на 33,6%. Кроме того, на 59% сократились финансовые средства на выплату материальной поддержки несовершеннолетним гражданам. Необходимо дальнейшее развитие гибких форм занятости, надомного интеллектуального труда (обработка информации, перевод с иностранных языков, программирование, дизайн, обучение, call-центры и т. д.), для некоторых категорий родителей, имеющих малолетних детей. Проводимые в 2013 г. мероприятия в рамках реализации государственной программы «Социальная поддержка москвичей» на 2012–2016 гг. позволили сохранить стабильный уровень социальных услуг для москвичей. Основные направления деятельности заключались в создании условий для социальной и экономической устойчивости московских семей, сокращении уровня бедности, развитии адресной социальной помощи, профилактике социального сиротства и развитии семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В полном объеме были предоставлены установленные законодательством государственные льготы и гарантии жителям города. Социальную поддержку в столице получили около 3,5 млн граждан. На укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты населения в 2014 г. было потрачено 3476,1 млн руб. С 1 января 2014 г. размер ежемесячного пособия на ребенка был увеличен на 200–800 руб. в зависимости от возраста детей и категории получателей пособий, а с 1 января 2015 г. размер ежемесячного пособия на ребенка для всех получателей был увеличен еще на 500 руб. В 2014 г. внедрен электронный социальный сертификат для адресной продовольственной помощи. Увеличена его стоимость с 500 руб. до одной тысячи рублей. В 2014 г. их получили 368 тыс. московских семей. Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, преобразуются в учреждения нового типа – центры содействия семейного воспитания. В 2013–2014 гг. создано 11 подобных центров, в 2015 г. планируется создать еще 13. Эти новые учреждения должны не только содержать и воспитывать детей, но и по возможности пристраивать их в семьи, а желательно возвращать в кровные семьи. Согласно оценочным данным, возвращение в кровную семью возможно для 35% воспитанников, а передача их в семьи родственников или приемные семьи – для 58% воспитанников. По оценке специалистов в учреждениях может остаться лишь небольшая часть детей, около 7%, с самыми тяжелыми нарушениями, для которых семьи найти не удастся. Новая модель семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внедренная в Москве, позволила сократить число воспитанников интернатных учреждений на 20%. Семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, учреждениями социального обслуживания в прошлом году оказано 2,2 млн услуг. В

168

169

О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве в 2014 году

Заключение

настоящее время на учете состоят 81,3 тыс. семей, в которых воспитываются 160,9 тыс. детей. В целях совершенствования деятельности служб и повышения адресности оказания социальной помощи малообеспеченным семьям с детьми Департаментом социальной защиты населения были разработаны проекты документов, которые позволили улучшить взаимодействие всех организаций, входящих в систему профилактики социального сиротства, семейного неблагополучия, безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних. Результатом взаимодействия за год работы стало сокращение числа детей, находящихся в социальноопасном положении, на 69% (с 2,3 тыс. в 2013 г. до 1,6 тыс. в 2014 г.). Однако необходимо предпринять меры по развитию рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги. Это даст возможность гражданину, нуждающемуся в получении социальных услуг, право выбора организации социального обслуживания или индивидуального предпринимателя для получения социальных услуг и приведет к повышению уровня и качества предоставления социальных услуг. Основные усилия подразделений органов внутренних дел (ОВД) совместно с территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН и ЗП) были направлены на решение проблем детской безнадзорности и беспризорности, активизацию мер по профилактике правонарушений несовершеннолетних, предупреждение социального сиротства и семейного неблагополучия, дальнейшую отработку механизма противодействия вовлечению детей и подростков в криминальную деятельность. Эти мероприятия носят комплексный характер и осуществлялись органами внутренних дел во взаимодействии с другими субъектами системы профилактики. Пренебрежение интересами детей со стороны родителей (законных представителей) является основной причиной правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия и социального сиротства. Поэтому особое внимание уделяется работе с родителями. В 2014 г. на профилактический учет подразделений по делам несовершеннолетних выявлено и поставлено 2 998 неблагополучных родителей, что на 15,8 % меньше, чем в 2013 г. По состоянию на 01.01.2015 г. на профилактическом учете в ПДН состояло 3 505 родителей данной категории. В целом в 2014 г. в зоне профилактического воздействия сотрудников органов внутренних дел г. Москвы находилось 7 867 неблагополучных родителей. Работа по преодолению негативных явлений в подростковой и молодежной среде в целом привела к некоторому сокращению числа правонарушений, совершенных юными москвичами в прошедшем году. Вместе с тем си-

Подводя итоги работы в области семьи и детства за 2014 г., можно утверждать, что в целом по ряду показателей наметились положительные тенденции на устранение имеющихся проблем и формирование условий для повышения устойчивого развития семьи. Целью реализации городской семейной политики является обеспечение гарантированных условий для полноценной жизнедеятельности каждой семьи, стимулирование самостоятельности и активности семьи в решении важнейших жизненных проблем. Безусловно, следует совершенствовать механизмы межведомственного взаимодействия, а также сотрудничества с общественными организациями по вопросам улучшения положения семей с детьми.

170

171

туация не может быть признана в целом стабильной, поскольку в структуре совершенных правонарушений заметен удельный вес тяжких преступлений, растет число несовершеннолетних, употребляющих алкогольные напитки, оказавшихся в наркотической зависимости. Необходимо обеспечить духовную безопасность детей и подростков в части защиты их от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред здоровью и нравственному развитию, ограничения в законодательном порядке практики внедрения средствами массовой информации, в том числе ТВ и Интернетом, пропаганды наркомании и алкоголизма. Увеличить количество социальной рекламы по теме кампании на каналах ТВ, радио, наружных носителях, обеспечить создание детских и семейных фильмов, пропагандирующих моральные ценности. В дневное эфирное время на центральных каналах ТВ целесообразно показывать видеоролики предупредительного характера о существующих для детей угрозах, в том числе связанных с табакокурением и употреблением спиртных напитков, наркотиков и психотропных веществ.

Научное издание О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ И СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ, В ГОРОДЕ МОСКВЕ В 2014 ГОДУ Редактор-составитель Захаренкова Елена Юрьевна

Редакционный совет издательского проекта АНО «Совет по вопросам управления и развития»: Бессолова О.А., Исполнительный директор АНО «Совет по вопросам управления и развития» Швецова С.И., к.и.н., Зам. исполнительного директора Кочкина Е.В., к.полит.н., Руководитель Экспертного совета Платонова Т.В., Ответственный секретарь Правления Слиткова А.Н., консультант-аналитик

Подписано в печать 26.06.2015. Формат 60х90/16 Усл. печ. л. 10. Тираж 300. Заказ 1009/14 ООО «Акварель». 129090, Москва, Выползов пер., д. 8