Социум и жилище: социальная жилищная политика в России и за рубежом by anosovet

АНО «СОВЕТ ПО ВОПРОСАМ УПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ»

Е. В. Евстигнеев СОЦИУМ И ЖИЛИЩЕ: СОЦИАЛЬНАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

Москва, 2014

УДК 365+332.8 ББК 60.953.4+65.441 Е 26 Издание подготовлено и опубликовано АНО «Совет по вопросам управления и развития» при поддержке Департамента социальной защиты населения города Москвы Под редакцией: доктора медицинских наук, доцента кафедры медицинской статистики и информатики Российской медицинской академии последипломного образования Е. А. Савостиной

Е 26 Евстигнеев Евгений Викторович Социум и жилище: социальная жилищная политика в России и за рубежом / Е. В. Евстигнеев. АНО «Совет по вопросам управления и развития»; [под ред. Е. А. Савостиной]. – М.: ООО «Деловые и юри дические услуги “ЛексПраксис”», 2014. – 152 с. Автор рассматривает социальную жилищную политику как часть социальной политики государства, оказывающую влияние и на качество жизни граждан, и на социальную стабильность государства, а строительство жилья как один из факторов роста экономики. Анализируется законодательное регулирование жилищной политики и опыт регионов России по обеспечению жильем. Широко представлен зарубежный опыт решения жилищной проблемы. Указывая перспективные направления развития жилищной политики в России, автор формулирует конкретные шаги, направленные на активизацию строительства жилья в стране. Адресовано работникам органов законодательной и исполнительной власти, научным работникам, широкому кругу специалистов, занимающихся социальными проблемами в целом и жилищными вопросами в частности. УДК 365+332.8 ББК 60.953.4+65.441

При цитировании ссылка на издание и правообладателей обязательна © Е. В. Евстигнеев, 2014 © АНО «Совет по вопросам управления и развития», 2014 © ООО «Деловые и юридические услуги “ЛексПраксис”», оформление, 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1. ЖИЛЬЕ КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ СТРАНЫ И ОБЩЕСТВА . . . . . . . . . . . 7 Жилье и качество жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Жилье и социальная стабильность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Строительство жилья как фактор роста экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 2. СОЦИАЛЬНАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ЖИЛЬЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Социальная жилищная политика как часть социальной политики государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Социальное жилье: подходы к идентификации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕШЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ . . . . . . 23 4. ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . 67 Законодательное регулирование жилищной политики в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Обеспеченность жильем населения России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Решение жилищной проблемы: опыт регионов России . . . . . . . . . . . . . . . 80 Перспективные направления жилищной политики в России и оценка ее эффективности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 Приложение. Жилищная политика в Российской Федерации: основные акторы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

Индустрия домостроения уже использует такие нерыночные вещи, как жилищные субсидии для ветеранов, престарелых граждан, фермеров, семей среднего достатка и семей, проживающих на территориях новой городской застройки. Почему бы ей не направить свой взгляд на жилье для малообеспеченных?» Ричард О’Нил Статья «Вопрос не в том, должны ли мы субсидировать бедных, а в том, нужно ли расширять рынок», 19651.

O‘Neill Richard W. The Question Is Not Whether to Subsidize the Poor, But Should We Expand Our Market // House and Home, 28:6 (December 1965). P. 89. Цит. по: Von Hoffman A. A Rambling Edifice: American Housing Policy in the Twentieth Century. December 2012. W12-9. Joint Center for Housing Studies, Harvard University. P. 1.

ВВЕДЕНИЕ Задача обеспечения доступности жилья – одна из самых важных комплексных задач, стоящих сегодня перед органами государственной власти во всех странах мира. В XXI веке формирование ак туальной жилищной политики означает уже не только создание механизмов, нацеленных на образование стабильных связей типа «жилое помещение – его потребитель» во всем множестве их форм, но и разработку системной многоплановой программы социального и экономического развития определенной территории в тесной увязке с формированием соответствующего социума. При этом современная социальная жилищная политика, как в России, так и за ее пределами, все в большей степени осознается как одна из самых эффективных и комплексных форм социальной поддержки граждан, так как обладает множеством позитивных побочных эффектов и в сфере экономики, и с точки зрения формирования комфортных условий для проживания людей, обеспечения планомерного развития общества. За долгую историю выстраивания сложной и многоликой в своих проявлениях системы жилищных правоотношений в мире сложилось цветущее многообразие форм и методов обеспечения доступа граждан к жилищным ресурсам. Так, и в России, региональная жилищная политика которой заслуживает самого пристального внимания и изучения, и в зарубежных странах накоплен значительный и очень интересный опыт решения этой задачи. Рассмотрение его стало одной из целей настоящей работы. При написании данной работы автор руководствовался убеждением, что в России федеральная и региональная жилищная политика сегодня может быть названа успешной, эффективной и действительно социальной лишь в том случае, если она станет основой для сближения уровней экономического развития российских регионов и создания комфортных условий для жизни граждан России. Насколько удалось подкрепить это убеждение практическими примерами – судить читателю.

1. ЖИЛЬЕ КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ СТРАНЫ И ОБЩЕСТВА Жилье и качество жизни Схематично сферу влияния жилья на качество жизни человека можно изобразить следующим образом2 (рис. 1).

Рис. 1

В части охраны здоровья3 наличие доступного жилья4 обеспечивает следующие позитивные перемены в жизни семьи. Carter T., Polevychok C. Housing is Good Social Policy. Canadian Policy Research Networks. Research Report F50, 2004. P. 31; Measuring the Outcomes of Good Housing: Final Report. Canada Mortgage and Housing Corporation, 2011. P. ii. 3 Annotated Bibliography: The Impacts of Affordable Housing on Health. Center for Hou sing Policy, July 2007. URL: http://www.nhc.org/media/documents/biblio_heath1. pdf (дата обращения: 23.06.2013); Garner G. The ecology and inter-relationship between housing and health outcomes. Paper delivered to the International Conference on Infrastructure Development and the Environment (Iciden-Abuja 2006). URL: http://www.eprints.qut.edu.au/7216/1/7216.pdf (дата обращения: 16.10.2013). 4 Cohen R. The Impacts of Affordable Housing on Health: A Research Summary. Center for Housing Policy Insights from Housing Policy Research. May 2011. URL: 2

1. У семьи появляется финансовая возможность улучшить качество питания и направить больше денег на заботу о собственном здоровье5. Выплаты за жилье (оплата рыночного найма или ипотеки) в значительной мере сокращают возможности семьи поддерживать приемлемый уровень расходов на иные нужды: на качественную еду, регулярную заботу о здоровье, страхование и т. п., в том числе для детей. 2. Бо́льшая жилищная стабильность означает уменьшение количества стрессовых ситуаций и соответствующих проблем со здоровьем. Исследования показывают6, что бездомные дети в большей степени подвержены психическим заболеваниям, задержкам в развитии и депрессиям, чем дети, проживающие в стабильных жилищных условиях. Частые переезды, скученность проживания, факт или сама возможность выселения, в том числе за ипотечные долги, – все это также повышает уровень тревожности и стресса, ведет к депрессиям как у взрослых членов семьи, так и у детей. 3. Стабильное и доступное для семьи собственное жилье благоприятно сказывается на психическом здоровье человека, повышая его «контроль» над окружающей средой и сокращая неудобства, связанные с переездами (вспомним, что «один переезд – это два пожара»). При этом стресс, связанный с возможностью неуплаты ипотеки (арендной платы) и последующим выселением из жилья отмечается как крайне негативный фактор, влияющий на психическое здоровье. 4. Качественное, построенное и управляемое с учетом как современных технических требований, так и требований охраны здоровья жилье сокращает риск заболеваний, продуцируемых фи-

http://www.nhc.org/media/files/Insights_HousingAndHealthBrief.pdf (дата обращения: 23.06.2013). 5 Shifflett P. A. Homeless Children and Runaways in the United States // Encyclopedia of Children and childhood in history and society. Vol. 2. New York, 2004. P. 437. 6 Annotated Bibliography: The Impacts of Affordable Housing on Health. Center for Housing Policy, May 2011. URL: http://www.nhc.org/media/files/AnnotatedBibliography_HousingAndHealth.pdf (дата обращения: 23.06.2013); Shifflett P. A. Homeless Children and Runaways in the United States.

зическим состоянием жилищного фонда: аллергий, отравлений токсинами и т. п. «Фенольное» жилье, отделка асбестом, отравления свинцом, повышенная влажность и развитие грибковых заболеваний, астмы и т. п. – следствия «экспериментального» или некачественного строительства и небрежения за состоянием жилищного фонда. В этой связи необходимо отметить, что инвестиции в повышение качества жилищного фонда (как со стороны собственников жилищного фонда, так и нанимателей) сокращают необходимость возможных значительных расходов на вылечивание пострадавших граждан7. 5. Стабильное, доступное для человека жилье может улучшать состояние здоровья хронических больных, обеспечивая им посто янный доступ к услугам здравоохранения и сокращая риски (намеренные или вызванные жизненными обстоятельствами) отказа от лечения. Все большее количество исследователей отмечают8, что состояние хронических больных (СПИД, диабет, гипертония и др.) улучшается в случае, если им обеспечена возможность постоянного и планомерного ухода и лечения, что является следствием качества и стабильности их жилищных условий. Очевидное позитивное влияние постоянного и доступного для них жилья на качество жизни бездомных граждан (детей) не нуждается в обширном обосновании. 6. Качество жизни в (микро)районе проживания влияет на состояние здоровья его жителей. Если доступное для семьи жилье находится в кварталах с высокой степенью криминогенной опасности, низким качеством окружающей среды, плохой транспортной или социальной инфраструктурой, то такая семья, даже переезжая в новое жилье, продолжает испытывать стресс, связанный уже с безопасностью, например, младших членов семьи или женщин. Кроме того, повышается риск травм и общего ухудшения самочувствия в связи с пребыванием в «недружественном» окружении, доступностью наркотиков, криминальной активностью и т. п. 7. Улучшение жилищных условий и, соответственно, уменьшение скученности проживания ведет к сокращению числа стресс Shifflett P. A. Homeless Children and Runaways in the United States. Ibid.

7 8

факторов и предпосылок для распространения хронических забо леваний, улучшая тем самым физическое и психическое здоровье человека. Проживание в коммунальных условиях, перенаселенность – факторы, негативно влияющие на здоровье человека и нередко оказывающие на него травматический эффект9. Проживание большой семьи на ограниченной (недостаточной) площади, отсутствие так называемого «личного пространства» ведут к постоянным стрессам, повышению вероятности бытового насилия и быстрого распространения инфекционных заболеваний. 8. Доступное жилье для жертв бытового насилия – обязательное условие улучшения качества их жизни, а нередко и выживания. Насилие в семье – один из факторов, ведущих к появлению лиц «без определенного места жительства», прежде всего бездомных женщин и детей10. При этом бытовое насилие причиняет не только физические и психические травмы, но и влияет на качество (или само наличие) работы или учебы у жертв, а следовательно, и на формирование жизненных перспектив. 9. Жилье, удовлетворяющее экологическим стандартам, уменьшает загрязнение окружающей среды и расходы на его содержание, тем самым улучшая комфорт и качество жизни. Вопросы энергетической эффективности хозяйства России (в том числе жилищного) относятся к числу важнейших с точки зрения конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности российской экономики, а также роста уровня и качества жизни населения11. Экологически и энергетически эффективный жилищный фонд сокращает расходы на его финансовое обслуживание и улучшает состояние здоровья жителей: правильная вентиляция и уровень влажности, например, уменьшают риски возникновения астмы и иных респираторных заболеваний.

См., например, Андреева О. Не мой дом, не моя крепость // Русский репортер. № 21(299). 30.05.2013. URL: http://www.rusrep.ru/article/2013/05/28/dom/ (дата обращения: 23.06.2013). 10 Annotated Bibliography: The Impacts of Affordable Housing on Health. 11 См. Государственную программу РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», утвержденную распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 2446-р. 9

10. Наличие жилья, доступного для лиц с ограниченными возможностями, положительно сказывается на их социализации и качестве жизни12. Проблема доступности качественного жилищного фонда для престарелых членов общества и лиц с ограниченными возможностями – важная часть современной социальной политики государства. Возможность для человека пожилого возраста или получившего какую-либо травму свободно покидать собственный дом, оборудованный для таких случаев необходимыми техническими средствами, прямо характеризует качество жизни гражданина и эффективность работы местной власти. Доступное, стабильное жилье обеспечивает для членов семьи и прежде всего – детей возможность получить доступ к качественному образованию13. 1. Стабильность и доступность для семьи жилья сокращает количество вынужденных переездов и позитивно влияет на учебный процесс. Многочисленные исследования14 свидетельствуют, что частые изменения места учебы детей негативно сказывается на их уровне знаний. В частности, указывается, что особенно отрицательно сказываются перемены места учебы на детей, учащихся в младшей школе и в выпускных классах, а также если эти перемены происходят неоднократно. Studie ermittelt für das Leben im Alter großen Mehrwert durch Smart-Home-Technologie. URL: http://www.fzi.de/aktuelles/news/detail/back/34/artikel/studie-ermittelt-fuer-das-leben-im-alter-grossen-mehrwert-durch-smart-home-technologien/ (дата обращения: 16.10.2013); «Умные дома» возьмут на себя заботу об одиноких пенсионерах. URL: http://www.polit.ru/news/2013/10/14/ps_easierlife/ (дата обращения: 16.10.2013). 13 Brennan М. The Impacts of Affordable Housing on Education: A Research Summary. Center for Housing Policy Insights from Housing Policy Research. May 2011. URL: http://www.nhc.org/media/files/Insights_HousingAndEducationBrief.pdf (дата обращения: 23.06.2013); Lubell J., Brennan M. Framing the Issues – the Positive Impacts of Affordable Housing on Education. Center for Housing Policy, July 2007. URL: http://www.nhc.org/media/documents/FramingIssues_Education1.pdf (дата обращения: 23.06.2013). 14 Annotated Bibliography: The Impacts of Affordable Housing on Education. Center for Housing Policy, May 2011. URL: http://www.nhc.org/media/files/AnnotatedBibliography_HousingAndEducation.pdf (дата обращения: 23.06.2013). 12

Негативные эффекты являются следствием прерывания самого процесса обучения, прогулов в связи с переездом, невозможности спокойно сосредоточиться на учебе в хаосе переезда, стресса, нарушения социальных и учебных связей со сверстниками. 2. Программы, обеспечивающие доступность жилья, могут помочь переезду в районы с лучшим доступом в том числе и к образовательным услугам. Возможность переехать из депрессивного региона (или района большого города) с низким качеством социальных услуг, прежде всего образовательных, может, несмотря на сам факт переезда, оказать позитивное воздействие на учебный процесс и повысить уровень знаний. 3. Уменьшение скученности проживания ведет к сокращению числа стресс-факторов у семьи и создает предпосылки для нормальной учебы. Здесь, в частности, можно говорить о влиянии шума и хаоса в квартире на возможность сосредоточиться на учебе, а также просто об отсутствии для нее места: ребенку негде бывает поставить стол и спокойно сделать домашнюю работу. 4. Качественно построенное и надлежащим образом обслуживаемое жилье сокращает риск заболеваний, связанных с физическим состоянием жилищного фонда, позитивно влияя тем самым на возможность получения образования. Влияние жилищных условий на здоровье людей было показано выше. При этом нельзя не отметить, что перерывы в учебе в связи с болезнью не могут не сказаться на качестве получаемого детьми образования. Отсутствие в школе/институте и вынужденные прогулы сокращают объем полученных знаний и уровень социализации ребенка, негативно влияют на накопление им жизненного опыта. 5. Постоянное доступное жилье может стать базой для получения дополнительного (вечернего) образования в районе проживания, для посещения кружков, спортивных секций и т. п. Наличие в шаговой доступности от жилья каких-либо образовательных программ формирует дневную (вечернюю) занятость детей, находящихся под присмотром профессиональных педагогов, а не предоставленных самим себе на улице, и дополнительно повышает их уровень знаний.

6. Постоянное жилье предопределяет возможность для получения образования, нахождения работы и создания семьи для бездомных детей (граждан) или детей, потерявших родителей. Наличие постоянного и доступного жилья есть обязательное условие социализации бездомных детей и детей-сирот, в том числе для получения ими современного образования.

Жилье и социальная стабильность Наличие стабильного, доступного жилья формирует у человека чувство сопричастности к той территории, на которой он живет, фор мируя для него и его семьи так называемую малую родину. Для собственника жилья или нанимателя, уверенного в стабильности договора на ближайшие годы и десятилетия, состояние дел в районе проживания не пустой звук, а крайне важная часть их жизни15. Так, западные исследования показывают16, что одним из следствий стабильных жилищных условий становится укрепление связей между людьми на уровне «землячества»: дома или района. А это в свою очередь формирует как канал для взаимодействия с властями всех уровней в целях улучшения среды проживания, так и систему социального взаимодействия на уровне территориальной общины, когда активная ее часть готова помочь соседям в решении каких-то мелких дел и задач. Доступное (социальное) жилье – это, наконец, условие успешной миграционной политики государства. Данный фактор тесно увязан с возможностью осуществления трудовой миграции, однако не ограничивается только этим направлением. Отсутствие нормальных жилищных условий (с учетом всего вышесказанного в данном разделе) резко сокращает возможности мигрантов по интеграции в новое для них общество17. Жилье составляет фундамент, на De Graaff, Van Leuvensteijn, Van Ewijk. Homeownership, Social Renting, and Labour Mobility // Homeownership and the Labour Market in Europe. Ed. by Casper van Ewijk and Michiel van Leuvensteijn. Oxford University Press, N.Y., 2009. P. 75. 16 Measuring the Outcomes of Good Housing: Final Report. Canada Mortgage and Housing Corporation, 2011. P. 39. 17 Carter T., Polevychok C. Housing is Good Social Policy. Canadian Policy Research Networks. Research Report F50, 2004. P. 18. 15

котором может начать выстраиваться их новая идентичность и осуществляться полноценное и равноправное взаимодействие с новой социальной средой. Для мигрантов обретение нормальных жилищных условий в большинстве случаев означает адаптацию в новое общество и создание условий для служения ему, а не отторжения новых норм и ценностей. В этих условиях нахождение баланса между требованиями политики социальной защиты постоянно проживающего на территории населения и задачами миграционной политики – необходимый элемент зрелой системы государственного управления18.

Строительство жилья как фактор роста экономики Поскольку строительная отрасль обладает значительной ресурсоемкостью, жилищная сфера связана со многими отраслями экономики и финансовой системы страны. С одной стороны, значительных финансовых вложений требуют предприятия отрасли строительных материалов, а также строительные организации на этапах подготовки и реализации инвестиционных проектов. C другой стороны, необходим платежеспособный спрос на построенное жилье со стороны граждан и государства (органов власти различных уровней). Здесь же необходимо отметить и неоднократно озвученное позитивное влияние жилищного строительства на развитие региональной экономики. В частности, соответствующую точку зрения отстаивают академик А. Г. Аганбегян19, Н. П. Кошман20, иные авторы21: См., например: Полтавченко: город должен строить доступное жилье для трудовых мигрантов. URL: http://www.gazeta.spb.ru/1483418-1/ (дата обращения: 10.11.2013). 19 Аганбегян А. Строительство жилья – локомотив социально-экономического развития страны // Вопросы экономики. 2012. № 5. С. 59–69. 20 Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в Российской Федерации / Под ред. Н. П. Кошмана, В. Н. Пономарёва. М., Граница, 2007. 21 Белкин В. Д., Стороженко В. П. Форсированное жилищное строительство – локомотив устойчивого экономического и социального развития // Экономическая наука современной России. 2000. № 1. С. 86–99; Сиразетдинов Р. М. Инновационные направления формирования жилищной политики // Известия КазГАСУ. Экономика и управление народным хозяйством. 2010. № 2(14). 18

«Жилищное строительство неразрывно связано со строительством коммунальных сетей, куда вкладывают 150–200 млрд. руб. в год. Но 86 % инвестиций в жилищное строительство частные. В то же время расходы консолидированного бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в целом – на инвестиции и содержание жи лья коммунальной сферы – составляют 8,2 % его расходов, или 2,8 % ВВП, и практически равны суммарным инвестициям в жилищное строительство. Кроме того, организации, которые занимаются управлением и эксплуатацией жилья, также вкладывают крат ко- и долгосрочные средства, объем которых в 2008 г. составил 1,263 млрд. руб., или 3 % ВВП. Суммарные расходы домашних хозяйств на жилищно-коммунальные услуги составляют 2,6 % ВВП. Затраты на строительство и эксплуатацию жилья и коммунальных сетей за счет текущих расходов населения и расходов консолидированного бюджета приближаются к 9 % ВВП. Развитие жилищного строительства стимулирует производство стройматериалов, продукции лесопереработки, металлургии, химической промышленности, специализированного оборудования и при боров. Общий объем этой сферы – более 2 трлн. руб., из них добавленная стоимость составляет более 1 трлн. руб., или 2,5 % ВВП. Кроме того, с жилищным строительством тесно связано социально-бытовое строительство. В строящихся жилых массивах создаются торговые заведения, школы, детские сады, возникает сфера платных услуг и т. д. На эти цели направляется до 0,5 трлн. руб. инвестиций и текущих расходов. Ввод в действие нового жилья побуждает население приобретать предметы домашней обстановки – мебель и предметы длительного пользования. Сопутствующая и важная отрасль в этом комплексе – ремонт жилья и коммунальных систем. С жилищным хозяйством неразрывно связано развитие большого сектора, именуемого в статистике операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, где создается добавленная стоимость в размере 4,4 трлн. руб., или 11,8 % ВВП (2009 г.). С. 345–350; Гарипова З. Л. Роль государства в повышении жилищных стандартов населения через обеспечение доступности жилья // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). 2012. № 1(09).

Развитие жилищного строительства определяет темп социально-экономического развития страны: прирост ВВП за счет него составляет примерно 15 %. Примем за базисный темп прироста ВВП 5 % в год и предположим, что жилищное строительство и вся связанная с ним сфера будут увеличиваться на 8 %, тогда общий экономический рост ускорится более чем на 0,4 п. п. в год»22. Аналогичная оценка влияния жилищного строительства на экономику дается за рубежом. Так, например, в аналитическом докладе Центра по жилищной политике (Национальной жилищной конференции США), посвященном роли доступного жилья в создании рабочих мест и экономическом развитии территории23, отмечается, что во время и в результате строительства 100 жилых единиц (квартир, домов) в США создается 152 новых рабочих места, как впрямую связанных с этим строительством, так и косвенно от него зависящих (поддерживаемых на деньги, заработанные на строительстве или услугах, оказываемых жителям нового жилья): в строительной сфере, оптовой и розничной торговле, в сфере финансовых услуг, общественном питании, в здравоохранении, образовании, социальных услугах и сфере муниципального управления24. Российская практика не менее впечатляюща: одно рабочее место создается на каждые 50–60 кв. м построенного жилья25 или на одну (в среднем) квартиру. Нельзя не отметить и тот факт, что строительство и реконст рукция жилья также расширяют базу для взимания налогов, поступающих в России в федеральный и местный бюджеты: налог на добавленную стоимость, налог на прибыль организаций и налог на имущество физических лиц.

Аганбегян А. Строительство жилья – локомотив... С. 63–65. Wardrip K., Williams L., Hague S. The Role of Affordable Housing in Creating Jobs and Stimulating Local Economic Development: A Review of the Literature. Washington, DC: Center for Housing Policy. January 2011. URL: http://www.nhc.org/ media/files/Housing-and-Economic-Development-Report-2011.pdf (дата обращения: 23.08.2013). 24 Ibid. P. 3. 25 Туркова К. «Строительство доступного жилья будет сочетаться с созданием дополнительных рабочих мест» // Коммерсантъ FM. 20.06.2013. URL: http:// www.kommersant.ru/doc/2216139 (дата обращения: 16.10.2013). 22 23

Таким образом, стимулирование развития социальной жилищной сферы вносит значительный вклад в рост экономики страны26. Вместе с тем, несмотря на значительные задачи, возложенные на социальную жилищную политику, в настоящее время ее финан сирование осуществляется главным образом на основе затратного метода. Неразвитость подходов к финансированию социальных жилищных программ, основанных исключительно на принципах бюджетирования, в значительной степени снижает их эффективность. Строительство жилья напрямую влияет на экономическое благосостояние региона и страны, а следовательно, и на состояние здесь рынка труда (см. выше). Доступное жилье – весомый фактор, определяющий ситуацию в области занятости в регионе. Так, наличие доступного жилья признается работодателями и гражданами, ищущими работу, важным фактором при выборе места приложения сил27. C другой стороны, в экономически развитых странах отмечается тенденция к сокращению трудового населения в районах с высокой стоимостью жилья28. Необходимо в связи с этим отметить, что ситуация с трудовыми ресурсами в крупнейших городах России и прежде всего в Москве определяется другими факторами, о которых было сказано выше. В целом доступность жилья, прежде всего арендного, считается фактором, стимулирующим мобильность рабочей силы внутри страны и экономическое развитие регионов29, а собственность на жилье или социальный тип аренды влияет на эти процессы в целом не гативно30. Аганбегян А. Строительство жилья – локомотив… Wardrip K., Williams L., Hague S. The Role of Affordable Housing in Creating Jobs… P. 10. 28 Ibid. P. 12; Парижский регион стал непригодным для жизни? URL: http://inosmi. ru/world/20131016/213925526.html (дата обращения: 17.10.2013). 29 Chapter 4: Housing and the Economy: Policies for renovation in Part II: Taking Stock of Structural Policies in OECD Countries // Economic Policy Reforms: Going for Growth 2011. OECD 2011. P. 10. URL: http://www.oecd.org/eco/ growth/46901936.pdf (дата обращения: 16.10.2013). 30 Ibid., а также: Barceló C. Housing Tenure and Labour Mobility: A Comparison Across European Countries. Documentos de Trabajo. No. 0603. Banco de España, Madrid, 2006. 26 27

2. СОЦИАЛЬНАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ЖИЛЬЕ Социальная жилищная политика как часть социальной политики государства Эффективная жилищная политика может стать существенным элементом в борьбе с социальным расслоением населения страны. Социальная политика в современном государстве – один из важнейших факторов регулирования как социальных, так и экономических процессов. Социальная жилищная политика – это экономическая категория, которая характеризует отношения в жилищной сфере между государством, домохозяйствами и предприятиями в процессе развития человеческих ресурсов с целью создания условий для реализации потенциала экономического роста. Формирование социальной жилищной политики включает достижение сбалансированности социально-экономических факторов, показателей, характеризующих ввод, выбытие и использование жилых помещений, установление материальных и финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребности в жилье различных категорий31. Поскольку государство является одним из главных участников и координатором социальной жилищной политики, соблюдение интересов всех субъектов отношений в жилищной сфере лежит главным образом именно на нем. При этом основной целью социальной жилищной политики является оказание социальной поддержки гражданам в жилищной сфере, а также защита интересов граждан при приобретении жилья на рынке.

Социальное жилье: подходы к идентификации При рассмотрении вопроса обеспечения жильем широких слоев населения в литературе используются обычно следующие, часто взаимозаменяемые, термины: Бессонов В. Е. Финансово-экономический механизм формирования и реализации социальных жилищных программ в городе Москве: дис…канд. экон. наук: 08.00.10. М.: РГБ, 2010. (Из фондов Российской Государственной Библиотеки).

– «доступное жилье» (affordable housing); – «социальное жилье» (social housing); – «муниципальное жилье» (public housing). Интересно, что если, согласно поисковой системе Google, в английском языке эти термины используются в соотношении, соответственно, 1–3–4, то по-русски частота их употребления прямо противоположная: 3,2–1,8–0,832. Это характеризует, на наш взгляд, неустоявшуюся в российском экспертном сообществе методологию рассмотрения данной проблематики: относительно большое количество работ, посвященных рассмотрению «доступности жилья» (любое жилье всегда для кого-то доступно, поэтому в данной постановке проблемы необходимо отвечать на уточняющие вопросы: для кого? при каких условиях? где?) и носящих в этой связи несколько более отвлеченный характер, противостоит значительно меньшему количеству исследований, рассматривающих конкретные особенности, способы и уроки функционирования в Российской Федерации (или иных странах) системы муниципальной (региональной) поддержки граждан в жилищной сфере (то есть конкретику «муниципального жилья»). В отечественной литературе не сложилась пока устоявшаяся система терминологического описания элементов социальной жилищной политики. Так, например, Национальный обзор жилищного сектора Российской Федерации (ЕСЕ/НВР/131) Европейской Экономической Комиссии ООН33, подготовленный с участием российских экспертов (С. И. Круглик, А. С. Старовойтов, Е. С. Шомина и др.), считает неполным определение социального жилья в России как «жилых помещений, предоставляемых внаем в муниципальных многоквартирных домах»34 и использует в тексте следующее определение социального жилищного фонда: «муниципальные многоквартирные дома со смешанной формой владения, в которых [имеются] сдаваемые внаем жилые помещения»35, требующее, на наш взгляд, дополнительных разъяснений. По состоянию на август 2013 г. Европейская Экономическая Комиссия ООН. Национальные обзоры жилищного сектора: Российская Федерация // Европейская Экономическая Комиссия ООН, ЕСЕ/НВР/131. Нью-Йорк и Женева, 2004. 34 Там же. C. 127. 35 Там же. 32 33

В свою очередь Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в Российской Федерации под редакцией Н. П. Кошмана, В. Н. Пономарева36, отражающая подход Ассоциации строителей России к формированию в Российской Федерации социально ориентированной жилищной политики, к социальному жилью относит жилье, «соответствующее установленным государством федеральным жилищным стандартам, предоставляемое на условиях найма гражданам, признанным в установленном государством порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий»37. Можно привести и другие определения. «Социальное жилье – это жилье для самых бедных, которые не могут самостоятельно решить жилищные проблемы»38. Социальное жилье – «любое арендное жилье, распределяемое путем участия государства или муниципалитета на условиях, учитывающих возможности тех граждан, которые не в состоянии по своим доходам ни стать собственниками жилья, ни нанимателями на рыночных условиях»39. Таким образом, можно утверждать, что терминологическая часть социальной жилищной политики еще нуждается в проработке отечественным экспертным сообществом. В западной литературе определения «социального жилья» многочисленны и в целом могут быть сведены к следующему: «Ключевой характеристикой, определяющей суть продуктов и услуг, предлагаемых организациями, предоставляющими социальное жилье, является их нерыночный характер и невозможность получения таких услуг на соревновательных условиях за наличные деньги или иные финансовые ресурсы, а также то, что условием предоставления является нуждаемость в них, а не наличие спроса…»40. Концепция социальной жилищной политики и социального жилья... Там же. C. 40. 38 Глазунов С. H., Самошин В. C. Жилищный вопрос в России. Проблемы и перспективы. М., 2006. С. 13. 39 Казаков В. В., Набиуллин И. Ф. Организационно-экономические аспекты обеспечения жильем малоимущих и низкодоходных категорий граждан // Вестник Томского государственного университета. Экономика. № 2(3). 2008. С. 52–56. 40 Reeves P. Introduction to Social Housing. Oxford; Burlington, MA: Elsevier Butterworth-Heinemann, 2005. P. 2. 36 37

В качестве условного «европейского» определения социального жилья (официального определения, что такое «социальное жилье», в Европейском Союзе нет) можно привести следующее41: «Предоставление социального жилья в Европе включает в себя строительство, передачу в аренду/продажу и содержание жилых помещений по доступным ценам, а также условия размещения таких жилых помещений на соответствующей территории и управление ими, часто включающее в себя управление жилыми массивами и кварталами. […] При этом во все большей степени управление социальным жильем может включать социальные аспекты, например обеспечение социального обслуживания (защиты) отдельных социальных групп или помощь в управлении долгом для малоимущих домохозяйств»42. В связи с этим нельзя не отметить, что вопросы управления социальным жилищным фондом вышли за пределы определений, предлагаемых отечественными авторами. Если же взглянуть на проблему еще более широко, то в под готовленных Европейской Экономической Комиссией ООН «Ре комендациях по социальному жилью»43 цель жилищной политики государства определена следующим образом44: «Основная цель жилищной политики состоит в обеспечении всего населения надлежащим образом оборудованными жилыми помещениями приемлемого размера, нормального качества и разумной стоимости в нормально функционирующей среде обитания. Для того чтобы сделать эту цель практически осуществимой, а также учесть недавние новые тенденции в жилищной политике, необходимо составить список из следующих ключевых вопросов: – Доступ к жилью: как обеспечен доступ к жилым помещениям для малообеспеченных групп населения? – Доступность жилья: какие инструменты должны использоваться для того, чтобы домохозяйства с низким доходом могли жить European Commission. Second Biennial Report on social services of general interest. Commission Staff Working Document, Brussels, 22.10.2010 SEC (2010) 1284 final. P. 47. 42 Ibid. 43 Guidelines on Social Housing. Principles and Examples // UN Economic Commission for Europe, ECE/HBP/137. New York and Geneva, 2006. 44 Ibid. P. 9. 41

в жилье разумного размера и при этом расходы по оплате этого жилья не составляли необоснованно большую долю в их располагаемом доходе? – Качественные цели: какие инструменты должны использоваться для того, чтобы качество существующего и нового жилищного фонда соответствовало как текущим жилищным потребностям населения, так и потребностям в жилье в будущем? Это касается качества обоих жилищных фондов и всей среды обитания. – Особые потребности: Дополнительно к перечисленным экономическим факторам должны учитываться особые потребности различных категорий населения. Среди таких потребностей: обеспечение жильем и дотирование жилья для инвалидов, пожилых людей и бездомных». Кроме того, нельзя не отметить тот факт, что в рамках социального жилищного строительства земельные ресурсы используются гораздо более эффективно (в пересчете на одного жителя), чем в случае возведения маленького частного замка или «элитного» малоквартирного дома. Материальный достаток или уровень благосостояния семьи, получающей доступ к социальному жилью, определяется соотношением расходов на оплату жилья и коммунальных услуг и совокупных доходов семьи. Например, согласно канадским жилищным стандартам, на оплату найма и обслуживания жилья должно уходить не более 30 % дохода семьи до налогообложения (так называемая core housing need), в противном случае семья считается нуждающейся в поддержке государства. Доступное по цене жилье и низкий уровень трат на его обслуживание создают условия для перераспределения семейного бюджета на иные направления: питание, образование, транспорт, заботу о здоровье45.

Wardrip K., Williams L. The Role of Subsidized Rental Housing in Creating Jobs and Stimulating Local Economic Development. Washington, DC: Center for Housing Policy, 11.09.2011. P. 2. URL: http://www.nhc.org/media/documents/HED_ Fact_Sheet_for_HUD_logo_endnotes.pdf (дата обращения: 16.10.2013).

3. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕШЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ Европа Европейский Союз – экономическое и политическое объединение 28 государств европейского континента. В 2012 г. население ЕС составляло 506,82 млн. человек, инфляция – 2,6 %46. История социального жилья в понимании этого явления, близком к современному, начинается в Европе в позднем средневековье: жилой квартал «Фуггерай» (Fuggerei), основанный в 1521 г. Якобом Фуггером как поселение для нуждающихся граждан вольного города Аугсбурга, сегодня является старейшим в мире действующим социальным поселением. годовая плата за квартиру в «Фуггерай» (без учета коммунальных услуг) и сегодня составляет номинал рейнского гульдена, сейчас это 0,88 евро, а также три ежедневные молитвы за основателя и его семью. В 140 квартирах 67 домов в настоящее время проживает 150 человек. Финансируется это социальное поселение почти исключительно из имущества соответствующего семейного фонда (лесное хозяйство и недвижимость), а также за счет входной платы для туристов47. В дальнейшем социальный сектор жилищного фонда в европейских странах формировался также в основном на основе частной инициативы – как ответ на потребность в жилье для рабочих в рамках европейского процесса индустриализации и урбанизации второй половины XIX – начала XX веков48. Позднее, особенно после Второй мировой войны, роль основной движущей силы в реализа-

Eurostat: Population on 1 January – Persons; HICP – inflation rate – Annual average rate of change. URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/ eurostat/home/ (дата обращения: 13.10.2013). 47 Социальное поселение. URL: http://fugger.de/ru/2_sozialsiedlung.htm (дата обращения: 11.10.2013). 48 Pittini A., Laino E. Housing Europe review 2012: the nuts and bolts of European social housing systems. CECODHAS European Social Housing Observatory. Brussels, 2011. P. 25; Guidelines on Social Housing. Principles and Examples. P. 71. 46

ции социальных жилищных программ перешла в большинстве европейских стран к государству. Сегодня в Европейском Союзе представлено множество вариантов решения задачи обеспечения граждан социальным жильем49: Условия получения: обычно наем (аренда), хотя во многих странах предусматривается и возможность выкупа жилья. При этом присутствуют и промежуточные варианты: наниматели выкупают часть занимаемого жилища, а в отношении оставшейся части действует договор найма (Великобритания). Источник получения: широкий перечень организаций – акторов, от местных властей и открытых акционерных обществ до некоммерческих компаний и ассоциаций, кооперативов, в некоторых случаях – частные девелоперы и инвесторы. Получатели: в некоторых государствах социальное (муниципальное) жилье доступно фактически всем категориям граждан, в этом случае данный сектор жилищного фонда играет регулятивную роль на рынке жилья, противодействуя складыванию анклавов по имущественному или иному признаку и поддерживая социальное многообразие на территории соответствующих муниципалитетов. В других странах получение социального жилья обусловливается определенным уровнем дохода или принадлежностью к конкретным группам населения, нуждающимся в социальной защите. Финансирование: модели финансирования социального жилья значительно варьируются от страны к стране. В одних странах этот сектор практически на 100 % финансируется за счет государственных (муниципальных) бюджетов, в других – за счет кредитных средств, рефинансируемых на рыночных условиях. Величина социального жилищного сектора в рамках жилищного фонда государств – членов ЕС различается довольно значительно (см. рис. 2). При этом в Европе с начала 2000-х гг. отмечается рост очереди желающих получить социальное жилье, сопровождаемый параллельным уменьшением доли соответствующего жилищного фонда50. Так, в Англии с 2001 по 2012 г. очередь выросла на 78 % (до 1,85 млн. домохозяйств), и эти цифры уже стараются не афиширо Pittini A., Laino E. Housing Europe review 2012. Guidelines on Social Housing. Principles and Examples. P. 71.

49 50

Рис. 2. Доля социального наемного жилья в жилищном фонде стран – членов ЕС (%) Источник: Housing Europe review 2012.

вать51, во Франции в ней зарегистрировано 1,2 млн. семей52. Одновременно отмечается сокращение социального жилищного фонда во всех западноевропейских странах, за исключением Австрии, Ср.: Local authority housing statistics for England: 2011 to 2012. URL: https:// www.gov.uk/government/publications/local-authority-housing-statistics-for-england-2011-to-2012 и Local authority housing statistics for England: 2009 to 2010. URL: https://www.gov.uk/government/publications/local-authority-housing-statistics-for-england-2009-to-2010 (дата обращения: 18.10.2013). 52 Pittini A., Laino E. Housing Europe review 2012. P. 24. 51

Бельгии, Дании и Финляндии53, хотя в Англии и Франции предпринимались шаги по наращиванию его нового строительства54. На сегодняшний день в большинстве западноевропейских стран в процессе предоставления социального жилья задействованы как органы власти (напрямую либо через аффилированные компании), так и частный сектор (в основном специализированные некоммерческие структуры или компании с ограниченной доходностью). Так, например, в Англии так называемые «жилищные ассоциации» контролируют 54 % социального жилищного фонда, а местные власти – лишь 46 %55. С другой стороны, в Австрии 60 % социального

Рис. 3. Условия пользования жильем в странах – членах ЕС (2010 г.) Источник: Housing Europe review 2012. Pittini A., Laino E. Housing Europe review 2012. P. 24. Ibid. P. 25. 55 Ibid. 53 54

жилищного фонда принадлежит муниципалитетам или находящимся в муниципальной собственности компаниям, а новое строительство такого жилья ведется преимущественно частными компаниями с ограниченной доходностью56. В качестве тенденции последних лет можно отметить, что западноевропейские муниципалитеты постепенно уходят от строительства социального жилья к управлению существующим жилищным фондом, оставив возведение такого жилья специализированным частным компаниям57. В Восточной Европе социальный жилищный фонд был прак тически уничтожен в процессе массовой приватизации жилья в 1990-х гг. (исключением здесь стали лишь Польша и Чехия) (табл. 1). Еще одной новацией последних лет в европейском подходе к формированию социального жилищного фонда стало увеличение количества неспециализированных компаний (коммерческих девелоперов и частных землевладельцев), работающих в данной сфере. Эти новые игроки в сегменте социального жилья становятся получателями бюджетных субсидий в обмен на использование принадлежащего им жилищного фонда в течение определенного времени в социальных целях (уменьшение арендной платы, наниматели из муниципальной очереди). Так, например, в ФРГ в настоящий момент бюджетные средства (прежде всего в форме налоговых льгот) системно использу ются для финансирования любых по форме собственности юри дических лиц, предоставляющих на временной основе жилье для социальных целей. В Испании любой застройщик может получить льготное финансирование в случае, если его строительный проект может быть квалифицирован как социальный, а в Италии застройщики по соглашению с муниципалитетами могут участвовать в некоторых социальных строительных проектах58. Аналогичную политику реализуют органы власти в Чехии, Великобритании и Франции. При этом практически повсеместно в Европе финансирование социальных строительных проектов осуществляется из нескольких источников: Pittini A., Laino E. Housing Europe review 2012. Ibid. 58 Ibid. P. 26. 56 57

Иные частные некоммерческие структуры

Х Х

Х*

Частные коммерческие компании

Х Х Х Х Х

Кооперативы

Независимые общественные структуры или муниципальные компании

Австрия Бельгия Болгария Великобритания Венгрия Германия Греция Дания Ирландия Испания Италия Кипр Латвия Литва Люксембург Мальта Нидерланды Польша Португалия Румыния Словакия Словения Финляндия Франция Хорватия Чехия Швеция**** Эстония

Местные власти

Страна

Центральное правительство

Таблица 1. Кто предоставляет социальное жилье в ЕС?

Х** Х Х Х Х Х

Х Х

Х Х Х

Х Х Х Х

Х Х Х

Х Х Х Х Х Х

Х Х Х Х

Х*** Х

Х Х*

Х Х Х Х

Х Х Х Х Х*

Х*

* – в рамках некоторых схем финансирования. ** – в том числе муниципальные компании, считающиеся частью частного сектора. *** – зависит от используемой терминологии. **** – официально в Швеции отсутствует «социальное жилье», при этом часть жилищного фонда принадлежит муниципалитетам, наниматели могут быть собственниками жилья, а ценообразование на рынке аренды подлежит определенной регулировке. Источник: Housing Europe review 2012; Gojko Bežovan59.

– банковские займы (ипотека); – бюджетные гранты/займы в специализированных финансовых организациях; – субсидии на оплату процентов (для частных займов); – правительственные гарантии (для частных займов); – собственные средства жилищных организаций и, в некоторых случаях, средства нанимателей жилья. Важным фактором является доступность земельных участков по сниженным (льготным) ценам, а также налоговые льготы для юридических лиц, предоставляющих социальное жилье. Ниже приведены типичные схемы финансирования строительства социального жилья в некоторых европейских странах60. Австрия: – 50–70 % – рыночный облигационный заем, рефинансируемый через Жилищные банки в конвертируемые облигации жилищного строительства; – 20–60 % – субсидии на нерыночных условиях (гранты, дешевые займы); – 5–15 % – собственный капитал застройщика; – 0–15 % – средства будущих нанимателей (при определенных условиях они имеют право в дальнейшем выкупить жилье). Дания: – 91 % – ипотечный кредит (в настоящий момент на 30 лет с плавающей ставкой), из них 26 % гарантированы муниципалитетом; – 7 % – беспроцентный кредит от муниципалитета; – 2 % – депозиты нанимателей. Франция: – 76,5 % – кредит в специализированном финансовом органе (CDC) в рамках безналоговой системы жилищных сбережений; – 10 % – собственный капитал; – 8 % – субсидии местных властей; Bežovan G. Assessment of social housing programmes in Croatia as a part of residual social care // ENHR09 Conference Changing Housing Markets: Integration and Segmentation, Prague, June 28 – July 1, 2009. URL: http://www.soc.cas.cz/ download/1015/paper_bezovan_W06.pdf (дата обращения: 13.10.2013). 60 Ibid. P. 31. 59

– 3 % – государственные субсидии; – 2,5 % – гранты работодателей или льготные займы. Плюс финансовые гарантии местных властей или специализированного фонда HLM.

Северная Америка (Канада, США) Канада – государство в Северной Америке населением 34,5 млн. человек61. Инфляция в 2012 г. – 1,8 %62. История социального жилья в Канаде началась еще до Второй мировой войны, с принятием63 в 1935 г. специального закона (Dominion Housing Act), нацеленного на создание условий для роста в стране жилищного строительства и выход из депрессии. В настоящий момент большинство населения (около 9,2 из 10,7 млн. урбанизированных домохозяйств) Канады способно решить свои жилищные проблемы через существующие рыночные механизмы64. В целях оказания поддержки нуждающимся в жилье – малообеспеченным семьям и одиноким гражданам, недавним иммигрантам, неполным семьям, инвалидам, аборигенам и жертвам домашнего насилия65 – в стране функционирует развитая система социальной помощи в жилищной сфере. Так, например, сравнительное описание соответствующих программ канадских провинций и территорий по состоянию на 2006 г. занимает 100 страниц убористого текста66. Canada. URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ ca.html (дата обращения: 23.06.2013). 62 Ibid. 63 The Evolution of Social Housing in Canada // Canadian Housing Observer 2011. Canada Mortgage and Housing Corporation. P. 128. URL: http://www.cmhc-schl. gc.ca/en/corp/about/cahoob/upload/Chapter_9_EN _W.pdf (дата обращения: 23.06.2013). 64 Recent Trends in Housing Affordability and Core Housing Need // Canadian Housing Observer 2012. Canada Mortgage and Housing Corporation. P. 5-4. URL: http://www.cmhc-schl.gc.ca/en/corp/about/cahoob/cahoob_001.cfm (дата обращения: 23.06.2013). 65 The Evolution of Social Housing in Canada. P. 127. 66 Inventaire des programmes provinciaux et territoriaux en habitation au Canada. Société d’habitation du Quebec, 2007. URL: http://www.habitation.gouv.qc.ca/fileadmin/internet/publications/0000021195.pdf (дата обращения: 23.06.2013). 61

Кроме того, в целях обеспечения доступности жилья значительные усилия предпринимаются и на федеральном уровне. В частности, с 2001 г. правительство Канады осуществляло бюджетное финансирование программы «Инициатива по доступному жилью» (Affordable Housing Initiative), а в настоящий момент (2011–2014) – программы «Инвестиции в доступное жилье» (Investment in Affordable Housing). Также средства на обеспечение доступности жилья направляются в рамках канадского Плана экономических действий (Canada’s Economic Action Plan)67. Программа Инвестиции в доступное жилье предусматривает совместное (федеральное и провинциальное68 в суммарном размере 1,4 млрд. канадских долл.) финансирование программ, направленных на сокращение количества канадцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Федеральная доля расходов составит в рамках этой программы 716 млн. канадских долл.69. В основу программы легла идея, состоящая в том, что разнообразие условий жизни канадцев и, соответственно, обстоятельств, определяющих их нуждаемость в жилье, требуют широкого перечня возможных решений этой проблемы – как уже существующих на практике, так и требующих разработки новых моделей помощи – учитывающих местные особенности и приоритеты. Таким образом, канадским провинциям были предоставлены полномочия по разработке социальных жилищных программ с учетом их специфических нужд и приоритетов – паритетного финансирования из провинциального и федерального бюджетов. Новое жилье, профинансированное в рамках программы, должно при этом не менее 10 лет относиться к категории доступного. Проекты, которые могут быть профинансированы программой, это: строительство нового жилья, его ремонт, поддержка приобретения жилья в собственность, субсидии на аренду жилья, выплаты нуждающимся в жилье и обеспечение жильем жертв домашнего насилия. Ранее действовавшая Инициатива по доступному жилью (2001– 2011) предусматривала финансирование из федерального (через Канадскую ипотечную и жилищную корпорацию, КИЖК) и провин Recent Trends in Housing Affordability and Core Housing Need. P. 5-2. Здесь и далее при использовании термина «провинциальный» имеются в виду как канадские провинции (10 ед.), так и территории (3 ед.). 69 Ibid. 67 68

циального бюджета на цели увеличения в стране количества доступного жилья. Федеральное финансирование этой программы было разбито на три этапа (2001 г. – 680 млн. долл., 2003 г. – 320 млн. долл. и 2009 г. – 250 млн. долл.). На первом этапе средние расходы федеральных средств не могли превышать 25 тыс. долл. на одну жилищную единицу (квартиру или дом). На втором этапе дополнительное финансирование было направлено на обеспечение жильем малоимущих семей в тех муниципалитетах, где присутствовала значительная потребность в доступном жилье. На третьем этапе федеральные бюджетные средства направлялись на финансирование до 50 % (но не более 75 тыс. долл. на жилищную единицу) строительства арендного жилья в целях установления платы за наем в таком жилье на уровне, доступном малообеспеченным семьям. Для того чтобы семья могла быть отнесена к числу малообеспеченных, она должна была стоять в очереди на улучшение жилищных условий. Соответствующие программы использования указанных федеральных средств разрабатывались и реализовывались на уровне провинций. Соглашениями между КИЖК и провинциями предусматривалось, что плата за созданное в рамках программы арендное жилье будет установлена на уровне среднерыночной для соответствующего региона или ниже этого уровня и что жилье будет относиться к категории доступного как минимум в течение 10 лет. В 2001–2011 гг. в рамках этой программы было профинансировано 51 843 жилищных единицы. Программа ремонта жилищного фонда реализуется в стране уже более 30 лет и направлена на поддержание надлежащего качества и, при необходимости, ремонт жилья малоимущих канадцев. Финансирование при этом направляется на ремонт частного или арендного жилищного фонда и обеспечение маломобильным категориям граждан его физической доступности в случаях, когда домохозяйство не удовлетворяет тем или иным требованиям канадских жилищных стандартов и на оплату его найма и обслуживания уходит 30 % и более процентов дохода семьи до налогообложения (так называемая core housing need). Таковых в стране в 2009 г. на считывалось около 13,5 % (5,9 % среди собственников жилья и 28,2 % среди нанимателей)70. Еще 19,4 % урбанизированных домо Recent Trends in Housing Affordability and Core Housing Need. P. 5-4, 5-9.

хозяйств страны относились к числу не удовлетворяющих тем или иным требованиям канадских жилищных стандартов, однако способных самостоятельно обеспечить себя приемлемым жильем. И 67,1 % домохозяйств удовлетворяли всем канадским жилищным стандартам71. В 2011 г. 5715 домохозяйств получили в рамках программы средства на ремонт жилья. Канадский План экономических действий был анонсирован в 2009 г. и предусматривал финансирование в размере более 2 млрд. долл. в течение двух лет на цели строительства и ремонта существующего социального жилья для улучшения жилищных условий, среди прочих, неполных семей с детьми и пожилых людей. Средства были направлены на следующие проекты72: – 1 млрд. долл. на ремонт социального жилья (850 млн. долл. за счет бюджетов провинций и 150 млн. долл. – средства КИЖК); – 600 млн. долл. на новое строительство и ремонт резервного жилищного фонда и северного жилья (400 млн. долл. на резервный жилищный фонд и 200 млн. долл. на северное жилье); – 400 млн. долл. на строительство жилья для малообеспеченных пожилых людей (за счет бюджетов провинций); – 75 млн. долл. на строительство жилья для граждан с огра ниченными физическими возможностями (за счет бюджетов провинций). Указанные средства позволили построить или отремонтировать 13 тыс. единиц жилищного фонда. Федеральное финансирование программы обеспечения социальным жильем малоимущих канадских семей осуществляется через КИЖК, ежегодно составляет около 1,7 млрд. долл. и направлено на обеспечение достойных условий проживания для 605 тыс. малообеспеченных семей. Типичная программная модель социального жилья в Канаде – это долгосрочный ипотечный кредит, покрывающий 90–100 % строительства жилья. В разное время такой кредит выдавался либо частными финансовыми институтами, либо напрямую КИЖК. Участниками подобных программ являются семьи со средним дохо Recent Trends in Housing Affordability and Core Housing Need. Ibid. P. 5-3.

71 72

дом и среднерыночной арендной платой, а также малоимущие семьи, плата за наем жилья для которых устанавливается как доля от их дохода (обычно – от 25 до 30 %)73. Канадская ипотечная и жилищная корпорация (КИЖК) – национальное жилищное агентство. Созданное в качестве государственной корпорации в 1946 г. для решения проблемы нехватки жилья в послевоенной Канаде, агентство стало со временем одним из крупнейших национальных ведомств. КИЖК сегодня предоставляет услуги страхования на рынке ипотеки, эмитирует ипотечные ценные бумаги, разрабатывает жилищную политику и программы, а также проводит исследования в жилищной сфере. В частности, КИЖК: 1) занимается страхованием ипотечных кредитов в целях обеспечения снижения стоимости ипотеки для конечных заемщиков и установления первого взноса на уровне 5 %, а также финансирования ремонта жилья; 2) выпускает ипотечные ценные бумаги и обеспечивает постоянный приток дешевых средств на рынок ипотечного кредитования; 3) обеспечивает страхование ипотечных рисков для всех типов жилья, в том числе арендного и домов для пожилых граждан; 4) на основе двусторонних соглашений с провинциальными властями обеспечивает финансирование социальных жилищных программ из федерального бюджета. Совокупные активы КИЖК составляют74 292 млрд. канадских долл., основным источником поступления финансовых ресурсов для корпорации является процентный доход по ипотечным и иным ценным бумагам и займам. Также КИЖК является распорядителем средств, предусмотренных в федеральном бюджете на финансирование программ повышения доступности жилья75. Соединенные Штаты Америки – государство в Северной Америке площадью 9,8 млн. кв. км и населением 316,6 млн. человек76. The Evolution of Social Housing in Canada. P. 128. Canada Mortgage and Housing Corporation 2012 Annual Report. P. 43. URL: http://www.cmhc-schl.gc.ca/en/corp/about/anrecopl/anre/2012/upload/ CMHC_2012_Annual_Report.pdf (дата обращения: 23.06.2013). 75 Ibid. P. 103. 76 United States. URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/us.html (дата обращения: 23.08.2013). 73 74

Крупнейшие городские агломерации: Нью-Йорк–Ньюарк (19,3 млн. чел.), Лос-Анджелес–Лонг Бич–Санта Ана (12,7 млн. чел.), Чикаго (9,13 млн. чел.), Майами (5,7 млн. чел.), Вашингтон (округ Колумбия) (4,4 млн. чел.)77. Инфляция по итогам 2012 г. – 2,1 % (оценка)78. Проблема обеспечения доступности жилья стала частью американской актуальной внутренней политики в период реализации «Нового курса» президента Ф. Д. Рузвельта в начале 1930-х гг. В частности, Законом о национальном индустриальном восстановлении (1933 г.) предусматривалось, среди прочего, разработать программу строительства дешевого жилья79, воплотившуюся к 1937 г. в 22 тыс. жилищных единиц (квартир, домов)80. Но нужно было больше, и в 1937 г., согласно United States Housing Act, администрирование жилищного строительства было передано новому специализированному агентству – Жилищной администрации Соединенных Штатов (United States Housing Authority), при этом появился термин «муниципальная жилищная программа» (public housing program)81. На сегодня этот закон 1937 г. является базовым актом для системы социальной поддержки в жилищной сфере в США. В 1938 г. указом президента Ф. Д. Рузвельта с целью формирования вторичного рынка ипотечных займов была основана Федеральная национальная ипотечная ассоциация (Federal National Mortgage Association – FNMA), обычно называемая сегодня Фанни Мэй (Fannie Mae). Таким образом, в стране постепенно начала формироваться современная федеральная система жилищных правоотношений, United States. URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/us.html (дата обращения: 23.08.2013). 78 Ibid. 79 См.: Title II. Section 202. National Industrial Recovery Act. Принят 16.06.1933. 80 Jeffries John W. “Public Works Administration (PWA)” // Jeffries John W., Gary B. Nash, eds. Encyclopedia of American History: The Great Depression and World War II, 1929 to 1945, Revised Edition (Volume VIII). New York: Facts On File, Inc., 2010. American History Online. Facts On File, Inc. URL: http://www.fofweb.com/ activelink2.asp?ItemID=WE52&iPin=EAHVIII248&SingleRecord=True (дата обращения: 09.09.2013). 81 U.S. Department of Housing and Urban Development Programs 2013. P. 117. URL: http://www.portal.hud.gov/hudportal/documents/huddoc?id=HUDPrograms2013.pdf (дата обращения: 02.10.2013). 77

включающая в себя полномочные административные и финансовые органы, а также отдельные жилищные программы, нацеленные на поддержку тех или иных групп населения. В целом, как отмечают исследователи, система со временем приобрела по-настоящему «византийскую сложность»82. С 1965 г. вопросы формирования федеральной жилищной политики относятся к компетенции Министерства жилищного строительства и городского развития США (Department of Housing and Urban Development)83 (далее – МЖС) (табл. 2). Таблица 2. Основные направления работы Министерства жилищного строительства и городского развития США в 2012–2013 гг. 1. Укрепление национального рынка жилья в целях стимулирования экономики и защиты потребителей 1А. Прекратить ипотечный кризис

1Б. Защита и повышение уровня знаний потребителей в ситуации покупки, рефинансирования или найма жилья

2. Удовлетворение 3. Жилье как база потребности в для улучшения качественном качества жизни и доступном наемном жилье

2А. Покончить с бездомностью и значительно сократить количество граждан, остро нуждающихся в жилье 2Б. Увеличить предложение доступного наемного жилья там, где это необходимо

4. Построение устойчивых территориальных общин, свободных от дискриминации

3А. Использовать помощь Министерства в целях улучшения системы образования и раннего обучения

4А. Способствовать экономическому развитию и созданию рабочих мест, улучшая и сохраняя активы территориальных общин 3Б. Использование 4Б. Способствовать помощи распространению Министерства в знаний об целях улучшения энергоэффективных оздоровительных зданиях и общинах, программ успешных в сфере защиты здоровья, обеспечения доступности и разнообразия

Von Hoffman A. A Rambling Edifice. P. 1. URL: http://www.portal.hud.gov/hudportal/HUD?src=/about/mission (дата обращения: 12.08.2013).

82 83

1В. Разработка надежных финансовых механизмов приобретения жилья в собственность 1Г. Создание надежной и понятной системы жилищного финансирования

2В. Сохранять доступность и улучшать качество наемного жилья в рамках федеральных и частных программ 2Г. Предоставить семьям больший выбор доступного наемного жилья, в том числе по его местоположению

3В. Использование помощи Министерства в целях улучшения экономической безопасности и самодостаточности 3Г. Использование помощи Министерства в целях повышения качества жизни через оказание услуг социально незащищенным категориям населения: престарелым, инвалидам, бездомным 3Д. Использование помощи Министерства в целях улучшения общественной безопасности

4В. Обеспечивать развитие территориальных общин

4Г. Обеспечивать подготовку, реагирование и восстановление территориальных общин в случаях чрезвычайных ситуаций

4Д. Укрепление потенциала местных, региональных и государственных общественных и частных организаций

Источник: U.S. Department of Housing and Urban Development84

Перечень жилищных программ, реализуемых МЖС в 2013 г., составляет 141 страницу85, при этом к числу основных86 относится «Ваучерная программа Жилищный выбор» (Housing Choice Vou cher Program). Также среди действующих программ, нацеленных на прямую поддержку тех или иных категорий граждан, необходимо упомянуть следующие программы87: – ипотечное страхование расходов на меры по энергосбере жению; U.S. Department of Housing and Urban Development Fiscal Years 2012–2013 Annual Performance Plan. P. ii. URL: http://www.portal.hud.gov/hudportal/documents/huddoc?id=FY12-FY13APP.pdf (дата обращения: 02.10.2013). 85 U.S. Department of Housing and Urban Development Programs 2013. 86 Housing Choice Vouchers Fact Sheet. URL: http://www.portal.hud.gov/hudportal/ HUD?src=/topics/ housing_choice_voucher_program_section_8 (дата обращения: 02.10.2013). 87 U.S. Department of Housing and Urban Development Programs 2013. 84

– приобретение дома со скидкой для отдельных категорий граждан (полицейские, учителя, пожарные, медики) при условии, что жилье находится в территориальной общине, в которой рабо тает покупатель; – займы и гарантии по займам для приобретения жилья коренными жителями Гавайев на территории штата Гавайи или коренными жителями США на территории индейской резервации; – программы ипотечного страхования для: – пожилых (старше 62 лет) заемщиков; – граждан, приобретающих типовой дом промышленного производства; – жертв чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера; – ипотечных заемщиков; – совместная программа МЖС и Министерства финансов США «Making Home Affordable» – программа, помогающая домовладельцам осуществлять выплаты за недвижимость и направленная на то, чтобы помочь избежать потери права выкупа закладной. На текущий момент программа оказала помощь почти полутора миллионам домовладельцев. Необходимо отметить, что в целях поддержки наемного сектора жилищного фонда в США реализуются два взаимодополняющих механизма: поддержка арендодателей (субсидии и льготы для жилищного фонда, резервируемого для низкодоходных нанимателей) и поддержка нанимателей (ваучеры, используемые при оплате жилья, удовлетворяющего определенным стандартам). При этом первый механизм достиг максимального распространения в середине 1990-х гг., с тех пор постепенно сокращая свою долю88. «Ваучерная программа Жилищный выбор» является сегодня основным представителем второго из вышеперечисленных механизмов и нацелена на поддержку малообеспеченных семей, пожилых граждан и инвалидов. Ее условия89: – семья должна иметь доход не более 50 % от среднего по данному округу, при этом 75 % финансирования в рамках программы America’s Rental Housing – Meeting Challenges, Building on Opportunities. Joint Center for Housing Studies of Harvard University, Cambridge, 2011. P. 35. 89 Housing Choice Vouchers Fact Sheet; U.S. Department of Housing and Urban Development Programs 2013. P. 66. 88

должно направляться на поддержку семей с доходом на уровне 30 % (или ниже) от среднего по данному округу; – размер субсидии устанавливается местным государственным жилищным агентством (public housing agency) с учетом установленной для данного округа «справедливой рыночной цены аренды» (fair market rent): в 2014 г. за жилое помещение с двумя спальнями, например, в г. Эль-Пасо, Техас – 747 долл. США90, в г. Нью-Йорк, шт. Нью-Йорк – 1440 долл. США91, в г. Милуоки, шт. Висконсин – 812 долл. США92; – наниматель должен выплачивать свою часть арендной платы и платы за коммунальные услуги: 30 % от ежемесячного дохода, скорректированного с учетом налоговых вычетов, или 10 % от ежемесячного дохода, или социальную арендную плату (welfare rent), или установленную местным государственным жилищным агентством минимальную арендную плату – в зависимости от того, что больше; – максимальный размер арендной платы, выплачиваемой семьей, не должен быть больше 40 % от ее ежемесячного дохода, скорректированного с учетом налоговых вычетов (для впервые пользующихся данной программой). Программа финансируется за счет средств, выделяемых на эти цели Конгрессом США. Согласно проекту бюджета США на 2014 финансовый год93, объем финансирования МЖС должен составить 47,6 млрд. долл. США (рост на 9,7 % к уровню 2012 г.). Из указанной суммы 37,4 млрд. долл. США будут направлены на поддержку 4,7 млн. малообеспеченных семей нанимателей жилья и 2,4 млрд. долл. США – на борьбу с бездомностью, в том числе среди ветеранов и семей с детьми. FY 2014 Fair Market Rent Documentation System. URL: http://www.bit.ly/1g2z3pK (дата обращения: 02.10.2013). 91 FY 2014 Fair Market Rent Documentation System. URL: http://www.bit.ly/16zlTuy (дата обращения: 02.10.2013). 92 FY 2014 Fair Market Rent Documentation System. URL: http://www.bit. ly/17qKQEb (дата обращения: 02.10.2013). 93 Budget of the United States Government, FY 2014. URL: http://www.gpo.gov/ fdsys/pkg/BUDGET-2014-BUD/pdf/BUDGET-2014-BUD.pdf. P. 113 (дата обращения: 10.10.2013). 90

Средства на поддержку американских семей в жилищной сфере выделяются также в бюджетах штатов. Эти средства направляются как на реализацию различных программ поддержки приобретения жилья, так и на помощь нанимателям.

Рис. 4. Средний ежегодный прирост количества арендных домохозяйств (млн.) в США Источник: The State of the Nation’s Housing 201394

В Калифорнии, например, действует программа поддержки многосемейного жилья (Multifamily Housing Program), нацеленная на помощь новому строительству, ремонту и поддержанию постоянного и временного наемного жилья для домохозяйств с низким доходом95. Основная форма поддержки в рамках программы – предоставление займов с отсрочкой выплаты на срок 55 лет под 3 % годовых. Также в Калифорнии, как и по всей стране, действует множество программ, направленных на поддержку инвесторов, желающих построить доступное (в том числе арендное) жилье96: Affordable Housing Innovation Program (AHIP) – Golden State Acquisition Fund (GSAF), CalHome Program, HOME Investment Partnerships Program и др. The State of the Nation’s Housing 2013. Joint Center for Housing Studies of Harvard University, Cambridge, 2013. P. 23. 95 Multifamily Housing Program. URL: http://www.hcd.ca.gov/fa/mhp/ (дата обращения: 10.10.2013). 96 The California Department of Housing and Community Development’s Loans, Grants and Enterprise Zone Programs. URL: http://www.hcd.ca.gov/fa/ (дата обращения: 10.10.2013). 94

Азия (Гонконг, Сингапур, Республика Корея) и Океания (Австралия) Гонконг (Специальный административный район КНР Сянган, в 1842–1997 гг. – колония Великобритании) – территория, расположенная на Коулунском полуострове и группе островов, самый большой из которых носит название Гонконг, в Южно-Китайском море. Население Гонконга – более 7,17 млн. чел. (на конец 2012 г.)97. Инфляция по итогам 2012 г. – 4,1 % (оценка)98. Система предоставления государственного жилищного фонда нуждающимся гражданам в таком оплоте рыночной экономики, как Гонконг, удивляет исследователей уже самим фактом своего существования99, хотя с точки зрения установления социального мира на самоуправляемой территории, площадью равной Москве (без присоединенных в 2012 г. земель), необходимость нахождения эффективного решения жилищной проблемы очевидна. Объемы госу дарственного или субсидируемого государством жилья в Гонконге в настоящий момент весьма значительны100 (см. табл. 3). Таблица 3. Типы жилья в Гонконге в 2011 г. Тип жилья Государственное арендное жилье Собственники, получающие субсидию на приобретение жилья Частное жилье Нежилые помещения, используемые под жилые цели Временное жилье (лодки и т. п.) ВСЕГО:

Число домохозяйств 720 892 377 615

Доля, %

1 242 982 8 396

52,5 0,4

18 911 2 368 796

0,8 100

30,4 15,9

Population. URL: http://www.censtatd.gov.hk/hkstat/sub/so20.jsp (дата обращения: 23.06.2013). 98 Hong Kong. URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/ geos/hk.html (дата обращения: 23.06.2013). 99 Lau K. Y. Hong Kong // M. R. Agus, J. Doling, D.-S. Lee (Eds.). Housing policy systems in South and East Asia. Palgrave Macmillan, 2002. P. 60. 100 2011 Population Census – Fact Sheet for The Whole Territory of Hong Kong. URL: http://www.census2011.gov.hk/en/district-profiles.html (дата обращения: 23.06.2013). 97

Предоставление социального (субсидируемого) жилья в Гонконге осуществляется сегодня в рамках двух основных схем: наем жилья и его продажа. Большой рождественский пожар 1953 г., в результате которого на улице оказались более 50 тыс. гонконгцев101, стал импульсом для выработки соответствующей социальной политики (вначале – в виде программы переселения). Несколько позже, в 1973 г., был издан закон, предусматривающий создание Жилищного управления Гонконга (Hong Kong Housing Authority, НКНА) для надзора и координации задач бюджетного жилищного строительства102. С 1988 г. НКНА начало выдавать беспроцентные займы для поощрения нанимателей к приобретению жилья в собственность на рынке. В сферу ответственности НКНА также входит освобождение земельных участков под жилищное строительство, борьба с самозахватом земли и жилья, а также предоставление временного жилья при переселении. Исполнительным органом НКНА является Жилищный департамент (Housing Department) правительства Гонконга. Критерии103 для участия в жилищных программах, осуществляемых Жилищным управлением Гонконга, приведены в табл. 4. При этом к заявителям предъявляются следующие финансовые требования, уточняемые ежегодно104 (вступили в силу 01.04.2013) (табл. 5). В случае если семья удовлетворяет вышеизложенным требо ваниям, она попадает в лист ожидания (по состоянию на 2011 г. в списке было 189 тыс. семей105) и через 2,6 года получит106 квартиру по договору найма. Lau K. Y. Hong Kong. P. 61. Ibid. 103 Hong Kong Housing Authority Annual Report 2011/12. Appendice 06A. URL: http://www.housingauthority.gov.hk/en/about-us/publications-and-statistics/ index.html (дата обращения: 23.06.2013). 104 Hong Kong Housing Authority. Waiting List For Public Rental Housing: Information For Applicants (Appendix). URL: http://www.housingauthority.gov.hk/en/ common/pdf/global-elements/forms/flat-application/HD273A.pdf (дата обращения: 23.06.2013). 105 Hong Kong Housing Authority. Housing in Figures 2012. URL: http://www.housingauthority.gov.hk/en/common/pdf/about-us/publications-and-statistics/HIF. pdf (дата обращения: 23.06.2013). 106 Ibid. 101 102

Таблица 4. Условия для участия в программах Жилищного управления Гонконга Условие

Схема участия Обычная семья

Приоритет Приоритет одиноких пожилых пожилых граждан граждан

Приоритет гармоничной семьи*

Возраст заявителя

Минимум 18 лет

58 лет +

Все: 58 лет +

Минимум 18 лет

Размер семьи

Минимум два Один родственника, человек живущих вместе

Двое или более престарелых граждан живущих вместе, необязательно родственников

Минимум два человека плюс как минимум один престарелый член семьи

Ежемесячный Не должен превышать ежегодно устанавливаемый уровень доход (см. ниже) Наличие активов**

Стоимость находящихся в собственности семьи активов не должна превышать определенного уровня, устанавливаемого ежегодно (см. ниже)

Наличие С момента обращения с заявлением о предоставлении жилья недвижимости и до заключения договора найма заявителю и членам его семьи нельзя: – быть владельцем или совладельцем любой недвижимости (property) в Гонконге; – вступать в любые соглашения по приобретению недвижимости в Гонконге; – быть держателем более 50 % акций компании, являющейся прямым или опосредованным владельцем недвижимости в Гонконге. Срок проживания в Гонконге

Как минимум половина из членов семьи должна постоянно проживать в Гонконге более 7 лет и все члены семьи обязаны проживать в Гонконге постоянно на дату подачи заявления. К несовершеннолетним детям требование 7-летнего проживания не применяется в случае, если один из родителей постоянно проживает в Гонконге более 7 лет или ребенок проживает на законных основаниях в Гонконге с рождения

* При определенных условиях имеет 6-месячный приоритет в очереди перед «обычной семьей». ** А именно: земля (в Гонконге и за его пределами), транспортные средства, инвестиции (сбережения, акции, облигации, и т. п.), деловые интересы (доли в компаниях и т. п.), банковские депозиты, также наличные деньги (в сумме свыше 5 тыс. гонконгских долл.).

Таблица 5. Финансовые требования, предъявляемые к заявителям, Гонконг Размер семьи

Максимальный уровень дохода в месяц ГК долл. Руб.* 8880 35 153 13750 54 926 18310 73 142 22140 88 442 25360 101 304 28400 113 448 31630 126 351 33810 135 059 37850 151 198 39740 158 748

Максимальный размер чистых активов ГК долл. Тыс. руб.* 212 000 846,9 286 000 1142,5 374 000 1494 436 000 1741,7 485 000 1937,4 524 000 2093,2 560 000 2237 587 000 2344,9 648 000 2588,5 698 000 2788,3

1 человек 2 человека 3 человека 4 человека 5 человек 6 человек 7 человек 8 человек 9 человек 10 человек и более Для престарелых граждан, не являющихся родственниками 2 человека 16500 65 912 572 000 2284,9 3 человека 21970 87 763 748 000 2988 4 человека 26570 106 138 872 000 3483,3

* По курсу гонконгского доллара (ГК долл.) к рублю РФ на 01.04.2013 по данным сайта http://www.finance.yahoo.com.

Арендная плата за полученное по программе жилье составляла в 2011 г. в среднем по Гонконгу 1210 гонконгских долл. (4900 руб.) в месяц, или 10,6 % от дохода среднего домохозяйства107. После заключения договора наниматель имеет право подать заявление о выкупе арендной квартиры в собственность. Не подлежат выкупу только квартиры, относящиеся к числу жилых помещений для социальной защиты граждан, а также жилье гостиничного типа (с общими санузлом, кухней)108. При этом покупатель может получить банковский кредит в одном из банков, с которыми НКНА заключило соответствующее соглашение, на сумму до 100 % от стоимости жилья в рассрочку до 25 лет109. При этом в случае изменения 2011 Population Census – Fact Sheet… Eligibility criteria for buying TPS flats. URL: http://www.housingauthority.gov.hk/ en/home-ownership/buying-a-flat-under-tps/eligibility/index.html (дата обращения: 23.06.2013). 109 Application Guide. URL: http://www.housingauthority.gov.hk/en/home-ownership/ buying-a-flat-under-tps/application-guide/index.html (дата обращения: 23.06.2013). 107 108

финансового благосостояния семьи или иных обстоятельств покупатель в течение пяти лет с момента заключения договора может отказаться от него и вернуть (продать) квартиру обратно НКНА, получив при этом договор найма этого или иного имеющегося в распоряжении НКНА жилья110. Согласно статистике за 2011 финансовый год, средняя выплата по ипотечному кредиту для нанимателей жилья составляла 5 тыс. гонконгских долл. (20,3 тыс. руб.) в месяц, или 17,6 % дохода семьи111. Финансовое положение НКНА складывается за счет следующих основных источников поступления средств112: – доход от заключенных договоров найма жилья и аренды нежилых помещений; – продажа жилья; – инвестиции (ценные бумаги, депозиты и т. п.). Также капитализация Жилищного управления Гонконга основывается на государственных средствах, внесенных в уставной капитал управления, и стоимости земли, находящейся у него на балансе (суммарно – более 18,9 млрд. ГК долл.), а также средствах государственных Фонда финансирования строительства (21,8 млрд. ГК долл.) и Фонда развития (58 млрд. ГК долл.)113. Республика Сингапур – островное государство в Юго-Восточной Азии, на южной оконечности Малаккского полуострова, населением (на 2012 г.) 5,3 млн. чел., из которых 3,8 млн. чел. являются гражданами страны или обладают статусом резидента и постоянно проживают на ее территории114. Инфляция по итогам 2012 г. – 4,6 %115. Buying a Flat under TPS. URL: http://www.housingauthority.gov.hk/en/homeownership/buying-a-flat-under-tps/index.html (дата обращения: 23.06.2013). 111 2011 Population Census – Fact Sheet… 112 Hong Kong Housing Authority. Financial statements for the year ended 31 March 2012. URL: http://www.housingauthority.gov.hk/mini-site/haar1112/en/view. html?f=15 (дата обращения: 23.06.2013). 113 Ibid. 114 Singapore in Brief 2013. URL: http://www.singstat.gov.sg/publications/publications_and_papers/referen ce/sib2013.pdf (дата обращения: 23.06.2013). 115 Ibid. 110

Одной из основных задач правительства страны после получения государственной независимости от Малайзии в 1965 г. стало обеспечение населения страны жильем в условиях крайне ограниченных земельных ресурсов. В этой связи фактически каждый аспект развития города-государства (с учетом отсутствия в стране разделения на город / сельскую местность) – развитие транспортной инфраструктуры, промышленности, жилищной сферы – стали следствием тех или иных правительственных решений116. В интервью журналу «Русский репортер»117 бывший (1990– 2004) премьер-министр Сингапура Го Чок Тонг отметил: «Я знаю, что в России остро стоит проблема жилья. Для нас жилищное строительство – крайне важное направление. Думаю, так должно быть и в России. Способность государства предоставить гражданам доступное жилье – важный показатель благосостояния общества. Если государство успешно справляется с этой задачей, люди имеют жилье и много работают, чтобы выплачивать проценты по ипотечным кредитам. В этом и заключается связь между отношением людей к работе и жилищной политикой государства. Очень важно, чтобы люди понимали, что у них есть какая-то собственность. Когда у них есть свое жилье, они хотят его сохранить. А это значит, что они будут ценить закон и порядок. Думаю, у Сингапура есть чему поучиться в плане организации жилищной политики». После 1959 г. (получения Сингапуром самоуправления) и в большей степени с 1965 г. государство отказалось от невмеша тельства в жилищную сферу и начало проводить активную политику государственного обеспечения граждан жильем. Быстрый рост урбанизации и населения привели в этот момент к перенаселенности центральных районов города и, что вызывало особую озабоченность властей, росту трущоб и сквоттерских поселений на его окраинах; как следствие – качественный жилищный фонд в городе оказался переполнен и полностью исчерпан118. Yuen B. Singapore // M. R. Agus, J. Doling, D.-S. Lee (Eds.). Housing policy systems in South and East Asia. Palgrave Macmillan, 2002. P. 39. 117 Хестанов Р., Бурмистров П. Человек, который делал из острова материк // Русский репортер. 2008. 23 июля. № 28(58). URL: http://www.rusrep.ru/ 2008/28/interview_go_chok_tong/ (дата обращения: 23.06.2013). 118 Ibid. 116

Жилищная проблема в Сингапуре в середине XX века имела две основных составляющих119: во-первых, недостаточное количество качественного жилья для удовлетворения потребностей стремительно растущего городского населения, во-вторых, финансовые возможности семей с низким доходом не позволявшие воспользоваться жильем, которое можно было снять или купить в частном секторе. Решению жилищной проблемы сразу был придан высокий государственный приоритет, и уже в 1960 г. для реализации крупномасштабных государственных программ жилищного строительства в стране было создано автономное правительственное агентство Совет жилищного строительства и развития (Housing and Deve lopment Board, далее HDB или Совет). К его полномочиям были отнесены120: приобретение земли, переселение, градостроительство, архитектурное проектирование, инженерные работы и производство строительных материалов, ремонт, то есть все, кроме собственно строительства зданий, которое осуществляется частными подрядчиками под наблюдением персонала HDB. Совет также отвечает за распределение государственного жилья как по договору найма, так и через продажу и до 1988 г. был управляющей компанией для государственного жилья и возникающих на острове новых поселений. Таким образом, HDB отвечает в Сингапуре за общее планирование, застройку и (до передачи соответствующих полномочий муниципалитетам в конце 1980-х гг.) управление государственным сектором жилья. Благодаря централизованному подходу к реализации жилищной программы Сингапур в корне ликвидировал проблемы дублирования полномочий, распыления обязанностей и бюрократического соперничества при реализации масштабных проектов, обеспечив при этом возможность общественного контроля за выполнением поставленных задач. Заявленные цели: обеспечить достойным жильем всех граждан и содействовать развитию частного домовладения, были выполнены. По состоянию на 2012 г. в стране зафиксировано121 1152 тыс. Хестанов Р., Бурмистров П. Человек, который делал из острова материк. Ibid. P. 40. 121 Latest Data: Households & Housing. URL: http://www.singstat.gov.sg/statistics/ latest_data.html#18 (дата обращения: 23.06.2013). 119 120

единиц жилья, из которых 81,6 % относятся к системе HDB, 12 % – к числу кондоминиумов и иных систем владения/пользования и 6 % находятся в составе землевладений. В среднем размер домо хозяйства составляет 3,53 человека122, 90,1 % жилья находится в собственности граждан. Сегодняшний жилой пейзаж Сингапура формируется современными многоэтажными жилыми зданиями и районами с высокой плотностью застройки.

Рис. 5. Доля собственников жилья в Сингапуре, 1980–2012 гг., % (по информации Департамента статистики Сингапура)

Для решения жилищной проблемы государством в лице HDB были предприняты123 следующие меры: Обеспечение земельными участками. Одним из факторов, негативно влияющих на реализацию обширных программ обеспечения жильем нуждающихся, является недостаток земельных ресурсов у реализующих соответствующий проект органов власти. В условиях Сингапура обеспечение строительных проектов земельными ресурсами представляло и представляет собой первостепенную по важности задачу. Здесь и далее – статистика по гражданам Сингапура и его резидентам. Yuen B. Singapore. P. 40–44.

122 123

Решение этой проблемы было найдено через предоставленное законом право HDB принудительно выкупать любые земельные участки, необходимые для жилищного строительства. По факту, механизм был выстроен так, что цена выкупа была ниже рыночной. Обеспечение финансирования. Быстрый экономический подъем экономики Сингапура в 1960–1980-х гг. обеспечил рост благосостояния его граждан. На 2012 г. ВВП страны на душу населения составлял124 более 60 тыс. долл. США (7-е место в мире), создавая тем самым устойчивый спрос на реализацию качественных жилищных проектов. Совет – автономная финансовая структура, реализация его программ финансируется за счет получения доходов от сдачи жилых помещений в наем, оплаты предоставляемых Советом услуг, продажи квартир, земельных участков и другой недвижимости, процентов по выданным ипотечным кредитам и инвестиций (в промышленность строительных материалов и т. п.). Кроме того, HDB получает финансовую поддержку от правительства в форме заимствований и грантов. Займы предоставляются на жилищное строительство, ипотечное финансирование (кре диты, которые выдает HDB на покупку квартир в HDB) и ремонт жилья (см. табл. 6). Таблица 6. Финансовые обязательства Совета жилищного строительства и развития в 2011–2012 гг., Сингапур Государственные займы* Застройка Ипотечное финансирование Ремонт

Стоимость, %

Срок, лет

4,50 2,50–3,61

20 До 30

Объем, тыс. синг. долл. 1 065 497 40 607 067

2,50

73 225

* По результатам 2011 финансового года, завершившегося 31 марта 2012 г.125. Необходимо отметить, что в тот, например, день 1 доллар США стоил 1,26 сингапурского доллара (по данным сайта http://www.finance.yahoo.com).

Singapore. URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/ geos/sn.html (дата обращения: 23.06.2013). 125 HDB’s Audited Financial Results for the year ended 31 March 2012. URL: http:// www.hdb.gov.sg/fi10/fi10320p.nsf/w/AboutUsFinancialStatements?OpenDocument (дата обращения: 23.06.2013). 124

Кроме того, HDB получает финансирование в коммерческих банках (на 31.03.2012 задолженность составляла 3,84 млрд. сингапурских долл., далее СД, под 0,6–0,8 % годовых) и выпускает облигационные займы (9,245 млрд. СД, в основном 5- и 10-летних с процентной ставкой от 1,051 до 3,995 %)126. Необходимо упомянуть, что финансирование жилищных программ из госбюджета стало возможным благодаря активной ин вестиционно-сберегательной деятельности, осуществляемой Центральным страховым фондом страны (Central Provident Fund). Этот государственный фонд социального страхования инвестирует средства в государственные ценные бумаги, обеспечивая дешевый источник финансирования правительственных программ. Фонд был основан в 1955 г., и сегодня все работающие (в том числе самозанятые) сингапурцы обязаны размещать в нем на своих персональных счетах определенный процент ежемесячного дохода, дополняемого выплатами работодателя. По итогам 2011 г., членами фонда являются 3 376 335 граждан Сингапура127, при этом при выходе на пенсию накопленную на счетах фонда сумму можно получить наличными. Основные направления деятельности фонда: пенсионное обеспечение, здравоохранение, жилье, защита семьи и инвестиции. Купить государственное жилье можно в Сингапуре в рамках следующей128 схемы. 1. Необходимо быть гражданином Сингапура в возрасте старше 21 года. 2. Необходимо удовлетворять следующим предельным требованиям по доходам: Тип квартиры 3-комнатная квартира в обжитом районе или 3-комнатная квартира класса премиум или 4 и более комнатная квартира 3-комнатная квартира в новом районе 2-комнатная квартира в обжитом районе 2-комнатная квартира в новом районе

Усредненный ежемесячный доход семьи Не более 10 тыс. СД В рамках «большой семьи» (термин, означающий, что дети и/или женатые пары живут с родителями) – не более 15 тыс. СД Не более 5 тыс. СД Не более 5 тыс. СД Не более 2 тыс. СД

Холостякам старше 35 лет, зарабатывающим до 5 тыс. СД, разрешается приобрести новую 2-комнатную квартиру в новом районе.

3. Никто из обратившихся за покупкой жилья членов семьи не должен иметь на праве собственности или в пользовании иную квартиру, жилой дом, здание или землю в Сингапуре или в ином месте в течение 30 месяцев до обращения с заявлением о покупке жилья или в период между подачей заявления и приобретением жилья в рамках программы в собственность. 4. Семья, удовлетворяющая установленным условиям, может приобрести государственное жилое помещение только дважды в течение жизни. Гражданин, появляющийся в заявлении на приобретение жилья в третий раз в жизни, уже не может быть основной стороной договора купли-продажи жилья. 5. Имеются иные требования, учитывающие, в первый ли раз гражданин обращается за приобретением жилья, был ли кто-то из членов семьи собственником жилья ранее, аннулировалась ли ранее гражданином заявка на приобретение государственного жилья, был ли в семье развод и т. п. В случае если семья удовлетворяет всем требованиям, она может через Интернет подать заявление о желании приобрести квартиру. После подачи заявления необходимо получить подтверждение от HDB или иной финансовой организации о согласии предоставить семье кредит на приобретение жилья. После этого семья должна заявить об имеющихся у ее членов льготах в рамках разнообразных схем поддержки нуждающихся, как, например: – схема приоритета семей, в которых живут сразу несколько поколений взрослых и детей; – схема приоритета женатых/замужних детей; – схема приоритета третьего ребенка; – схема приоритета нанимателей; – схема приоритета родителей (первичное обращение семьи с ребенком младше 16 лет). HDB’s Audited Financial Results for the year ended 31 March 2012. URL: http:// www.hdb.gov.sg/fi10/fi10320p.nsf/w/AboutUsFinancialStatements?OpenDocument (дата обращения: 23.06.2013). 127 Central Provident Fund Annual Report 2011. Review of Operations: Overview. URL: http://www.mycpf.cpf.gov.sg/CPF/About-Us/Ann-Rpt/AnnualReport_ PDF_2011.htm (дата обращения: 23.06.2013). 128 HDB InfoWEB. URL: http://www.hdb.gov.sg/ (дата обращения: 23.06.2013). 126

Далее необходимо выбрать конкретный район города и размер квартиры. При этом необходимо учитывать, что при распределении жилья действует национальная квота и квартиры в каждом доме делятся на три неравные (по численности этносов в районе и стране) части: для малайцев, для китайцев и для индийцев и иных национальностей. Все обращения обрабатываются компьютером с учетом всех значимых с точки зрения установленных правил факторов, на сайте HDB особо подчеркивается, что принцип «первый пришел – первый получил» не действует129. Следующий шаг – семью приглашают для выбора конкретной квартиры из имеющегося перечня по данному адресу. После этого необходимо представить гарантийное письмо, подтверждающее готовность банка или HDB выдать семье ипотечный кредит, и в течение четырех месяцев с момента выбора квартиры подписать договор аренды жилья, оплатив в качестве первого взноса от 5 % (для схем с участием HDB) до 20 % (для схем с участием иных финансовых учреждений) стоимости жилья. Переезд в новую квартиру состоится при этом не сразу – она еще должна быть построена. По состоянию, например, на конец мая 2013 г., согласно сайту HDB, при подаче заявления о приобретении жилья не позднее августа 2013 г. возможность вступить в права владения недвижимостью наступила бы для большинства заявок на приобретение нового жилья в июле-ноябре 2017 года (то есть срок ожидания – около 4 лет130). Вышеупомянутое гарантийное письмо подтверждает готовность HDB выдать семье ипотечный кредит на следующих условиях: – период рассрочки: 65 лет минус возраст заемщика или 30 лет (выбирается меньшая цифра); – процент за рассрочку: рассчитывается индивидуально с учетом состояния экономики страны; – выплаты по кредиту не должны превышать 35 % от совокупного дохода семьи; Simple Steps to Owning Your Home. URL: http://esales.hdb.gov.sg/hdbvsf/eampu03p.nsf/0/13 MARBTO_page_1829/$file/steps.htm (дата обращения: 23.06.2013). 130 Ibid. 129

– размер кредита: до 90 % от стоимости жилья. При этом на оплату жилья могут быть при определенных условиях использованы средства заемщика, находящиеся на его счету в Центральном страховом фонде. Государственное жилье на условиях найма могут получить малоимущие семьи, соответствующие практически тем же требованиям, что предъявляются для приобретателей жилья, за исключением требований по доходам (они не должны превышать 1500 СД на семью в месяц). Получить арендное жилье не могут семьи, имеющие детей, у которых имеется жилье или возможность его приобрести. К найму предлагаются только одно- и двухкомнатные квартиры, размер оплаты в месяц колеблется от 22–33 СД за однокомнатную (44–75 СД за двухкомнатную) квартиру для семьи с ежемесячным совокупным доходом 800 СД и менее, до 90–123 СД за однокомнатную (123–165 СД за двухкомнатную) квартиру для семьи с доходом 801–1500 СД. Республика Корея (Южная Корея) – государство на юге Корейского полуострова, с населением 48,8 млн. человек131. Крупнейшие города: Сеул (10,4 млн. жителей) и Пусан (3,6 млн. жителей)132, при этом около 47 % домохозяйств расположены в пределах столичного региона133. Инфляция по итогам 2012 г. – 2,2 % (оценка)134. Быстрая индустриализация страны, осуществлявшаяся в 1960–1980-х гг., привела к расбалансировке рынка жилья, неспособного обеспечить быстро растущий платежеспособный спрос со стороны населения135. В этой связи с конца 1970-х гг. и на протяжении всего периода 1980-х гг. стержнем жилищной политики правительства Кореи были не слишком успешные меры, направленные на сдерживание жилищных спекуляций136. О сложности ситуации Facts about Korea. URL: http://www.korea.net/AboutKorea/Korea-at-a-Glance/ Facts-about-Korea (дата обращения: 23.06.2013). 132 Ibid. 133 You S. D. Housing Finance Mechanisms in the Republic of Korea. Nairobi: UN-HABITAT, 2009. P. 3. 134 Korea, South. URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ks.html (дата обращения: 23.06.2013). 135 You S. D. Housing Finance Mechanisms in the Republic of Korea. P. 6. 136 Ibid. P. 9. 131

свидетельствует, в частности, следующий факт: если совокупный чистый доход гражданина Южной Кореи вырос в 1980-х гг. на 252,1 %, то количество жилых помещений на тысячу жителей в этот период увеличилось лишь на 18,7 % со 140 до 166137. При этом государственные инвестиции в развитие рынка жилья были, по мнению местных экспертов, недостаточны и составляли, например, в 1987 г. лишь 4,5 % от ВНП138. Для преодоления сложившейся ситуации правительством в 1988 г. были приняты меры по наращиванию государственного финансирования жилищного строительства и провозглашена трехлетняя так называемая программа строительства двух миллионов квартир. К ее окончанию за период 1989–1992 гг. в стране было построено даже больше, чем планировалось – около 2,4 млн. жилых помещений, что превышало совокупные объемы строительства в течение 1979–1988 гг. и привело к стабилизации и даже падению цен на рынке жилья139. В период 1993–1997 гг. государство ежегодно строило около 500–600 тыс. квартир, в результате чего показатель обеспеченности жильем вырос до 92,4 % в 1998 г.140 Мировой финансовый кризис 1998 г. оказал значительное негативное влияние на рынок жилья в Корее: безработица и падение доходов вызвали резкое снижение спроса, вследствие чего цены на жилье упали до минимального с середины 1980-х гг. уровня141. В целом восстановление рынка жилья произошло лишь через пять лет – в 2003 г.142. В современной Корее жилье обычно классифицируют по четырем типам. Первый – это современные многоквартирные жилые дома, высотой в 10–20 этажей, располагающиеся отдельными микрорайонами и соответствующие западным традициям жилищного строительства. Второй тип домов представлен малоэтажным вариантом такого жилья. Третий тип – многосемейные дома, часть которых хозяева сдают жильцам под квартиры, а в другой части живут You S. D. Housing Finance Mechanisms in the Republic of Korea. P. 9. Ibid. 139 Ibid. P. 9, 10. 140 Жилищная программа. URL: http://www.ruskorinfo.ru/wiki/zhilishchnaya_programma/ (дата обращения: 23.06.2013). 141 You S. D. Housing Finance Mechanisms in the Republic of Korea. P. 12. 142 Ibid. P. 14. 137 138

сами. Наконец, четвертым, самым многообразным типом современного корейского жилища является индивидуальный жилой дом143. Самым доступным видом жилья в Южной Корее являются дома первого типа, их строительство началось на рубеже 1960–1970-х гг., но массовый характер приняло только в 1990-х. Обычно общая площадь квартиры колеблется здесь от 75 до 120 кв. м. В последнее десятилетие государство стало строить более скромные квартиры, площадью менее 50 кв. м, в то время как частные строительные компании, ориентирующиеся на состоятельных жильцов, строят крупные квартиры, площадь которых достигает 200–300 кв. м144. Многие южные корейцы продолжают жить в индивидуальных домах. В сельской местности еще остаются крестьянские дома, состоящие из 3–4 комнат с традиционной напольной системой отоп ления. С точки зрения структуры жилищного фонда, в 2005 г. в Корее 56 % домохозяйств находились в собственности граждан, при этом доля собственного жилья с 1995 по 2005 г. выросла незначительно – лишь на 3 %. Еще в 37 % домохозяйств145 семьи в 2005 г. проживали на условиях найма (аренды), пользуясь двумя основными и специфическими для Кореи типами договоров: чонсе и вольсе. При этом в последние годы на рынке все чаще появляются смешанные типы найма, например так называемые панчонсе146. Основные отличительные признаки указанных договоров представлены в табл. 7. Так, в рамках договора чонсе (22 % домохозяйств страны) наниматель выплачивает наймодателю в начале срока действия договора (обычно – двухлетнего) значительный залог, но не платит в дальнейшем арендной платы. Данная система обычно действует при аренде квартир в многоквартирных жилищных комплексах, различного вида домов, коттеджей и т. д. При этом если хозяин квартиры по истечении срока контракта по каким-либо причинам не в состоя Жилищная программа. URL: http://www.ruskorinfo.ru/wiki/zhilishchnaya_ programma/ (дата обращения: 23.06.2013). 144 Ibid. 145 You S. D. Housing Finance Mechanisms in the Republic of Korea. P. 18. 146 Аренда жилья в Южной Корее (часть 1). URL: http://www.sleepyhug.com/svc/ house_rent_1 (дата обращения: 23.06.2013); Дом, милый дом. URL: http:// astra-wizard.livejournal.com/32872.html (дата обращения: 23.06.2013). 143

Таблица 7. Наем жилья в Южной Корее: основные виды договоров Вид аренды Залог (депозит)

Помесячная плата

Эксплуатационные затраты Коммунальные услуги

Чонсе Составляет до 90 % от рыночной стоимости жилья Нет

Вольсе Панчонсе Относительно Нет небольшой

Да

Да, нацелена на компенсацию разницы до выплат по чонсе В зависимости от типа жилья (могут включать в себя эксплуатацию лифта, з/п консьержа и т. п.)

Примечание После окончания договора сумма депозита возвращается полностью

Да. Электричество, газ, вода, Интернет, кабельное телевидение, телефон и т. д.

нии вернуть нанимателю деньги, жилье могут продать с аукциона. В этом случае все долги тоже будут погашены147. По договору вольсе (15 % домохозяйств) наниматель вносит значительно меньший депозит по сравнению с договором чонсе. При этом за жилье вносится арендная плата. Этот вариант найма очень распространен при съеме комнат, небольших квартир, студий. При этом в обоих случаях по окончании срока договора найма наниматель получает депозит назад. С 2009 г. вследствие кризисных явлений в экономике Кореи в стране все большее распространение получает вариант найма жилья под названием панчонсе («полу-чонсе»), для которого характерны высокая арендная плата и отсутствие залога. Система чонсе популярна в Корее в связи с тем, что полученным залогом хозяин жилья может распоряжаться по своему усмотрению – вложить в покупку новой недвижимости или жить в качестве рантье – на проценты от суммы, положенной в банк. Таким образом, распространенность данного варианта найма жилья прямо зависит от состояния экономики страны и величины процентных В Южной Корее распространена аренда квартир с оплатой на два года вперед. URL: http://rieltor.ua/news/view/829/?ncrnd=3525 (дата обращения: 23.06.2013).

147

ставок на депозиты в Корее: чем они выше, тем больше жилья сдается по системе чонсе, и наоборот148. Поддержка в жилищной сфере семей с низким уровнем дохода осуществляется по двум главным направлениям. Первое – это прямое субсидирование домохозяйств с низкими доходами. Соответствующая программа (National Basic Living Se curity Act149 – Национальный закон об обеспечении минимальных стандартов жизни, далее – NBLSA) была принята в 1999 г. Необходимо отметить, что действовавшая ранее, с 1961 г., схожая Программа обеспечения средств существования (Livelihood Protection Program) не распространяла свое действие на безработных и граждан в возрасте от 18 до 64 лет150. Целью новой программы было установлено оказание поддержки всем семьям – «на поддержание минимального уровня здоровой и цивилизованной жизни» (ст. 4 NBLSA). Интересно, что в рамках программы финансовая поддержка может быть оказана и иностранным гражданам, в чьей семье один из супругов и несовершеннолетний ребенок (усыновленный или падчерица/пасынок) – граждане Кореи151. Минимальный уровень доходов, обеспечивающих «здоровую и цивилизованную жизнь» (прожиточный минимум), устанавливается ежегодно с учетом экономической ситуации Министерством здравоохранения и социального обеспечения Южной Кореи. Так, на 2013 г. утверждены152 доходы, указанные в табл. 8. You S. D. Housing Finance Mechanisms in the Republic of Korea. P. 18, 19; Аренда жилья в Южной Корее (часть 1). URL: http://www.sleepyhug.com/svc/ house_rent_1 (дата обращения: 23.06.2013); Дом, милый дом. URL: http://astra-wizard.livejournal.com/32872.html (дата обращения: 23.06.2013). 149 National Basic Living Security Act. URL: http://www.ableinfo.co.kr/new_ableinfo/down/NATIONAL% 20BASIC.doc (дата обращения: 23.06.2013). 150 Jo J. Y. The National Basic Livelihood Security System in Korea: Effects on Poverty and Social Development. University of California, Berkeley, 2007. P. 56. URL: http:// books.google.ru/books?id= LN907nvJrkUC (дата обращения: 23.06.2013). 151 National Basic Living Security System. URL: http://oneclick.law.go.kr/CSM/ OvCnpRetrieveP.laf?csmSeq=502&ccfNo=3&cciNo=1&cnpClsNo=2 (дата обращения: 23.06.2013). 152 Guidelines for 2013 National Basic Living Security Program. Цит. по: National Basic Living Security System. URL: http://oneclick.law.go.kr/CSM/OvCnpRetrieveP.laf?csm Seq=502&ccfNo=3&cciNo= 1&cnpClsNo=2 (дата обращения: 23.06.2013). 148

Таблица 8. Минимальные установленные доходы (прожиточный минимум) семьи в Республике Корея Размер домохозяйства

1 чел.

2 чел.

3 чел.

4 чел.

5 чел.

6 чел.

7 чел.

Рублей* в месяц

16 114

27 438

35 495

43 552

51 609

59 667

67 724

* По курсу южнокорейской воны к рублю РФ на 1 мая 2013 г. по данным сайта http://www.finance.yahoo.com.

В случае если домохозяйство состоит из 8 или более членов семьи, то на каждого члена семьи минимальные доходы установлены в размере 8057 руб. в месяц, то есть, например, на восьмерых – 75 781 руб. в месяц. За оказанием поддержки в рамках реализации NBLSA могут обратиться (ст. 5) наниматели жилья: 1) одинокие граждане (в отсутствие прямых кровных родственников или супругов) или граждане, чьи родственники (супруги) не способны обеспечить необходимую поддержку, притом что признанная сумма дохода гражданина меньше прожиточного минимума; 2) малоимущие граждане, не удовлетворяющие условиям, установленным в пункте 1, в случае если министр здравоохранения и социального обеспечения Республики Корея предоставит им на определенный срок право получать полный или частичный объем помощи, установленной законом. Поддержка, предоставляемая в рамках реализации NBLSA153: – в социальной сфере: выплата пособия, покрывающего расходы на жизнь (в том числе на еду, топливо, одежду); – в жилищной сфере: выплата пособия на наем или ремонт жилого помещения; – в образовательной сфере: при наличии в семье ребенка, обучающегося в школе, ему выплачивается стипендия на поступление, обучение, а также оплачивается учебная литература и канцелярские принадлежности; Guidelines for Happy Life in Korea. Цит. по: National Basic Living Security System. URL: http://oneclick.law.go.kr/CSM/OvCnpRetrieveP.laf?csmSeq=502&ccfNo=3&cciNo=1&cnpClsNo=2 (дата обращения: 23.06.2013).

153

– в сфере материнства: если в семье рождается ребенок, матери выплачивается 500 тыс. корейских вон (около 14 000 руб. по состоянию на 01.05.2013) на компенсацию расходов; – в ритуальной сфере: если получатель выплат, определенных данным законом, умирает, то его семье выплачивается 400 тыс. корейских вон (около 11 300 руб.) для компенсации похоронных расходов; – в сфере здравоохранения: при определенных условиях получатель имеет право пользоваться медицинскими услугами по льготным ценам. Еще одним способом поддержки малоимущих нанимателей жилья в Южной Корее стала депозитная программа Националь ного жилищного фонда (НЖФ). Программа, запущенная в 1990 г., предоставляет возможность получить кредит под 2 % годовых (данные на 2006 г.) для выплаты до 70 % депозита при найме жилья по договору чонсе. Срок погашения такого кредита составляет два года и может быть дважды продлен. При этом присутствуют дополнительные условия, различающиеся для разных типов заемщиков или домов, а также с учетом территориального расположения жилья. В 2002 и 2003 гг. малоимущие семьи получили соответственно 488 млн. долл. и 485 млн. долл. в виде таких займов. В 2006 г. бюджет НЖФ под указанные цели составил уже 600 млн. долл. США154. Второе главное направление поддержки в жилищной сфере семей с низким уровнем дохода – государственное финансирование строительства низкодоходного арендного жилья. Так, из национального бюджета при определенных условиях может быть профинансировано от 10 до 40 % стоимости жилья. При этом еще 40 % стоимости оплачивает НЖФ155. Подробнее – см. в табл. 9. Основным строителем такого низкодоходного социального арендного жилья в Корее (3/4 рынка на 2003 г.) является Корейская Национальная Жилищная Корпорация (КНЖК), на 88,8 % принадлежащая государству156. Первоначально программа строительства арендного жилья была частью вышеупомянутой программы двух миллионов квартир. You S. D. Housing Finance Mechanisms in the Republic of Korea. P. 39. Ibid. P. 40. 156 Ibid. 154 155

Таблица 9. Условия и доли финансирования строительства арендного жилья с государственной поддержкой в Республике Корея Площадь Требования, предъявляемые жилья к нанимателю жилья Менее 50 кв. м Не иметь в собственности жилья и получать доход менее чем 50 % от среднего городского домохозяйства 50–60 кв. м Не иметь в собственности жилья, открыть национальный целевой сберегательный жилищный счет и получать Более 60 кв. м доход менее чем 70 % от среднего городского домохозяйства

Доли финансирования строительства Национальный бюджет: 40 % НЖФ: 40 % Наниматель жилья: 10 % Застройщик: 10 % Национальный бюджет: 20 % НЖФ: 40 % Наниматель жилья: 30 % Застройщик: 10 % Национальный бюджет: 10 % НЖФ: 40 % Наниматель жилья: 40 % Застройщик: 10 %

Четверть ресурсов этой программы (или 500 тыс. квартир) была сразу запланирована к использованию именно как арендное жилье, из которых 5 % (25 тыс. квартир) были направлены на заключение 50-летних социальных договоров аренды жилья при государственном финансировании строительства на 85 %. Еще 15 тыс. квартир были переданы для заключения 5-летних договоров социальной аренды и 10 тыс. квартир – для льготного найма жилья рабочими. Позднее, в конце 2000-х гг., в Корее развернулась программа по дополнительному строительству арендного жилья с участием государства157. Несколько слов необходимо сказать о действующих лицах на рынке финансирования жилья в Южной Корее. Национальный жилищный фонд был основан в 1981 г. в рамках реализации законодательства по поддержке жилищного строительства. НЖФ управляется и подотчетен корейскому Министерству земли, инфраструктуры и транспорта, являясь на 2005 г. третьим в стране по размеру активов госфондом (55,5 млрд. долл.) с чистой прибылью 322 млн. долл.158. Деятельность Фонда финансируется за счет выпуска им ценных бумаг, а также государственных субсидий, You S. D. Housing Finance Mechanisms in the Republic of Korea. P. 40. Ibid. P. 50.

157 158

получения 45,6 % чистой прибыли, генерируемой Национальным фондом лотерей159, и иных источников финансирования. Фонд занимает доминирующее положение на рынке ипотеки и является ключевым источником заемных средств на цели строительства жилья: в 1980–1990-х гг. более трети160 жилья в стране было построено с привлечением средств НЖФ. Фонд реализует программы кредитования заемщиков с низкими доходами на условиях, более выгодных для потребителей, чем предоставляют частные финансовые структуры. Целевой группой заемщиков Фонда являются граждане, относящиеся в большей степени к нижней части среднего класса161. Фонд гарантий по жилищным кредитам (ФГЖК) управляется и контролируется Корейской жилищной финансовой корпорацией, его деятельность направлена на поддержку заемщиков с низким кредитным рейтингом при получении ими кредитов на приобретение жилья или его улучшение, а также выплат при покупке строящегося жилья и арендных платежей, и строителей162. В 2007 г. 610 тыс. домохозяйств страны воспользовались услугами ФГЖК на сумму 8,7 млрд. долл. США, при этом получение финансовых гарантий Фонда часто обязательное условие для отдельных групп заемщиков при обращении за поддержкой в НЖФ. Стоимость ресурсов Фонда для граждан с самым низким уровнем дохода составляла в 2008 г. 0,5 %, а для граждан со средним доходом – 1,1 %. Максимальная сумма страховых гарантий Фонда – 100 тыс. долл. США для приобретения жилой недвижимости, в том числе на этапе строительства, а также договоров аренды жилья. При определенных условиях (приобретение на этапе строительства некоторых специфических типов недвижимости или наличие промежуточного финансирования) гарантии могут возрасти до 270 тыс. долл. США. Также ФГЖК предоставляет страховые гарантии строителям жилья – суммарно в период 1988–2001 гг. на 20,6 млрд. долл. США. Финансируется ФГЖК за счет средств, предоставляемых правительством Южной Кореи (в 2006 г. – 100 млн. долл. США), ины You S. D. Housing Finance Mechanisms in the Republic of Korea. P. 38, 52. Ibid. P. 51. 161 Ibid. P. 35. 162 Ibid. P. 35, 64. 159 160

ми финансовыми институтами (в 2006 г. – 143 млн. долл. США), премий по договорам страхования и займов163. Корейская жилищная финансовая корпорация (КЖФК) была основана в 2004 г., ее деятельность направлена на обеспечение стабильного и долгосрочного финансирования жилищной сферы через: – стимулирование приобретения жилья в собственность; – укрепление стабильности рынка финансов, в том числе через выкуп ипотечных ценных бумаг; – выпуск долгосрочных ценных бумаг. КЖФК финансируется за счет капиталов, предоставленных Банком Кореи, Национальным жилищным фондом и правительством Южной Кореи164. Фактическим монополистом на рынке страхования рисков при долевом строительстве (в случае невыполнения строителями своих обязательств) является страховая компания Корейский жилищный поручитель, основанная в 1992 г. и на 55,05 % находящаяся в собственности государства (еще 17,88 % – собственность банков и 13,83 % – строительных компаний). По состоянию на 2006 г. гарантии компании составляли 105,6 млрд. долл. США165. Также финансирование рынка жилья осуществляется в Южной Корее средствами Пенсионного фонда госслужащих (инвестирует в строительство жилья, предоставляет кредиты госслужащим на приобретение или аренду жилья), Фонда наград за заслуги (кредитует приобретение жилья отставными военными и ветеранами), Корейского пенсионного фонда учителей (инвестирует в строительство жилья), Национального фонда лотерей (перечисляет часть прибыли в НЖФ) и Национального пенсионного фонда (инвестиции в строительство)166. Австралийский союз (Австралия) – государство в Южном полушарии, в Океании, население – 22,8 млн. чел.167, крупнейшие You S. D. Housing Finance Mechanisms in the Republic of Korea. P. 35, 65. Ibid. P. 59, 60. 165 Ibid. P. 66. 166 Ibid. P. 37, 38. 167 Australian Demographic Statistics, Sep 2012. URL: http://www.abs.gov.au/ausstats/ abs@.nsf/mf/3101.0 (дата обращения: 23.06.2013). 163 164

города168: Сидней (4,4 млн. чел.), Мельбурн (3,9 млн. чел.), Брисбен (2 млн. чел.) и Перт (1,6 млн. чел.). Инфляция в 2012 г. – 2,1 % (2012 г., оценка)169. С точки зрения обеспечения доступности жилья, ситуация в Австралии представляет отдельный интерес в связи с тем, что, как считается, страна обладает «одним из самых недоступных рынков жилья в мире»170. Обычно это напрямую связывают с историей страны, высоким качеством местной банковской системы, распространенностью здесь классических ипотечных схем жилищного кредитования и отсутствием в течение долгого времени потребности в каких-либо дополнительных финансовых механизмах, нацеленных на повышение доступности жилья для граждан Австралии171. Основным способом приобретения жилья в течение долгого времени была покупка собственного дома (на 2011 г. собственниками жилья были 67 % семей172), а механизмами поддержки – налоговые льготы и выплаты из бюджета (7 тыс. австралийских долл. для поддержки семьи, покупающей свой первый дом)173. Однако постепенная либерализация кредитно-денежной политики страны привела в 1980-х гг. к значительным ценовым колебаниям на рынке жилья, что увеличило потребность в регулятивных и патерналистских мерах. В целях исследования проблем доступности жилья в 2008 г. в Австралии, например, парламентским (сенатским) комитетом по доступности жилья были проведены слушания, итоги которых опубликованы под ярким названием: «Трудно найти хороший дом: Доступность жилья в Австралии»174. People and Society. URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/as.html (дата обращения: 23.06.2013). 169 Consumer Price Index, Australia, Mar 2013. URL: http://www.abs.gov.au/AUSSTATS/ abs@.nsf/mf/6401.0 (дата обращения: 23.06.2013). 170 Hawtrey K. Affordable Housing Finance. Palgrave Macmillan, 2009. P. 101; 9th Annual Demographia International Housing Affordability Survey 2012. http://www. demographia.com/dhi.pdf (дата обращения: 23.06.2013), однако в этом исследовании ситуация в России не рассматривалась. 171 Ibid. P. 85. 172 Housing Australia factsheet. Prepared for National Shelter by Shelter NSW, 21 March 2013. P. 5. URL: http://www.shelter.org.au/index.php?option=com_docman& task=doc_download&gid=30&Itemid=127 (дата обращения: 23.06.2013). 173 Hawtrey K. Affordable Housing Finance. P. 86, 88. 174 A good house is hard to find: Housing affordability in Australia. The Senate Select Committee on Housing Affordability in Australia. Senate Printing Unit, Parliament 168

Какие меры предлагал австралийский сенат, а также местное экспертное сообщество для повышения доступности жилья в стране175 (приводятся в изложении)? В налоговой сфере. Рассмотреть возможность изменения налоговой политики страны, дополнительно изучив эффективность, в частности, следующих ее ныне действующих элементов: – налоговые льготы на прирост капитала при инвестировании в строительство жилья; – освобождение от уплаты налогов на землю для владельцев жилья; – порядок налогообложения жилья, построенного для сдачи в наем. Ввести налоговые вычеты и снизить государственные пошлины для семей, покупающих свой первый дом, а также для пенсионеров, меняющих свое жилье на меньшее по размеру. В сфере занятости. Создать единую австралийскую базу данных квалифицированной рабочей силы в области строительства с тем, чтобы оценить потребность индустрии в кадрах – с учетом перспектив развития данной отрасли и экономики в целом, а также иммиграционных программ страны. Предусмотреть в рамках соответствующих федеральных программ финансирование строительства доступного нового арендного жилья для профессиональных кадров на территориях, нуждающихся в них. В сфере градостроительства. Ввести на уровне штатов (территорий) норму, предусматривающую строительство обязательной доли (в процентах) социального жилья в рамках реализации любого нового проекта по жилищному строительству. Повысить качество градостроительного планирования с установлением требований к квалификации исполнителей в данной сфере. Рекомендовать органам власти штатов и территорий поддерживать и способствовать распространению проектов жилых домов, House, Canberra. 2008. URL: http://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/ Committees/Senate_Committees?url=hsaf_ctte/report/index.htm (дата обращения: 23.06.2013). 175 Ibid. P. 6–11; Hawtrey K. Affordable Housing Finance. P. 99.

предусматривающих беспрепятственный доступ пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями. В нормативной сфере. Рекомендовать федеральным органам власти, органам власти штатов и территорий пересмотреть (оценить эффективность) некоторых изданных ими правовых актов, направленных на повышение доступности жилья и поддержку жилищного строительства. В рамках реализации политики поддержки приобретения жилья сократить выплаты из бюджета семьям, приобретающим вторичное жилье, и увеличить его тем, кто покупает дом-новостройку. Все средства, сэкономленные в результате данной меры, направить на финансирование мероприятий, направленных на увеличение количества доступного жилья. Увеличить размер компенсационных выплат, предусмотренных для граждан пожилого возраста, арендующих жилье на рынке. В целях обеспечения устойчивого развития социального жилья рекомендуется пересмотреть формулу расчета для него арендной платы, создав тем самым условия для поддержания соответствующего жилищного фонда в необходимом техническом состоянии (при возможности – наращивания его объема), с сохранением при этом его доступности. В политической сфере. Рекомендовать федеральным органам власти и органам власти штатов создать совместные рабочие группы в целях консультаций и выработки политики в отношении отдельных территорий (муниципальных образований), где сложилась особенно тяжелая ситуация в сфере обеспечения жильем. Провести в этих регионах серию встреч депутатов парламента, представителей органов исполнительной власти с жителями для того, чтобы граждане могли высказаться по данной проблеме. Предпринять шаги по повышению финансовой грамотности граждан. Увеличить на федеральном уровне и уровне штатов (территорий) финансирование строительства социального жилья в целях доведения его объема минимум до 10 % от всего жилищного фонда к 2020 году с тем, чтобы получателями такого жилья могли стать представители как низко-, так и среднедоходных категорий населения. Увеличить финансирование программ предоставления жилья лицам, срочно в нем нуждающимся (жертвам насилия, бездомным и т. п.).

Развивать сотрудничество органов власти всех уровней с муниципальными жилищными ассоциациями, в том числе в целях привлечения государственных и частных инвестиций в некоммерческие модели обеспечения жильем. На федеральном уровне провести независимую оценку возможности использования в рамках австралийского контекста альтернативных моделей найма жилья или получения его в собственность (жилищные кооперативы и др.), существующих или разрабатываемых в стране и за рубежом. Такая оценка должна включать перечень законодательных и административных барьеров, препятствующих внедрению указанных моделей в стране. Рекомендовать исполнительным органам власти на федеральном и региональном уровнях больше внимания уделять развитию средних городов, обеспечив их устойчивое развитие и инвестиции в инфраструктуру.

4. ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Законодательное регулирование жилищной политики в России Исторически в СССР и РСФСР правовое регулирование жилищ ного вопроса формировалось как на государственном, так и на региональном уровне. К концу 1930-х гг. относится документ, сформулировавший общие принципы государственной жилищной политики: постановление ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах». Начало 1960-х гг. отмечено установлением единообразия в правовом регулировании жилищной сферы. В главе 6 Закона СССР от 08.12.1961 «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» были определены порядок предоставления жилых помещений и необходимость оформления договора найма, право нанимателя на возобновление и расторжение договора, права наймодателя, условия обмена и сдачи в поднаем жилого помещения, а также выселения из него (всего – 7 статей). В это же время были сформулированы общие принципы пре доставления жилой площади нуждающимся гражданам. Соответствующие правила принимались на уровне союзных республик и в РСФСР были утверждены постановлением Совмина РСФСР от 09.05.1963 № 591 «Об упорядочении распределения жилой площади и учета граждан, нуждающихся в жилье» и изданными Министерством коммунального хозяйства РСФСР «Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в жилье и распределении жилой площади». В частности, этим постановлением определялась необходимость «установить точный учет граждан, нуждающихся в по лучении жилой площади, и обеспечивать строгое соблюдение очередности при ее распределении». Льготный порядок обеспечения жильем предусматривался для жильцов ветхих домов, бараков, подвалов, офицеров и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных из Вооруженных Сил СССР и органов и войск КГБ при Со-

вете Министров СССР, инвалидов Отечественной войны, а также больных заразными формами туберкулеза. Следующим основополагающим документом в жилищной сфере стал Гражданский кодекс РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 11.06.1964. Здесь глава 28 «Наем жилого помещения» была по сравнению с Основами гражданского законодательства СССР значительно расширена (до 46 статей) и предусматривала, например, возможность «изменения договора вследствие образования у нанимателя излишков жилой площади» (ст. 316). Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, введенные в действие с 1 января 1982 г., стали базой для соответствующего республиканского законодательства: Жилищный кодекс РСФСР вступил в силу 1 января 1984 г. и действовал 21 год – до 1 марта 2005 г. ЖК РСФСР было определено (ст. 36), каким контингентам населения предоставляются жилые помещения в первую очередь или вне очереди. На базе ЖК РСФСР формировалась жилищная политика каждого региона страны: в Москве, например, решением Исполкома Моссовета и президиума МГСПС от 30.11.1984 № 3365 были утверждены «Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в городе Москве». Особенностью российского периода формирования нормативной базы в жилищной сфере (до 1 марта 2005 г.), кроме преобразования советского правового наследства в рамках рыночных реформ и уточнения порядка предоставления жилых помещений, стало активнейшее нормотворчество в части предоставления жилищных льгот различным категориям граждан. Так, например, Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» установил право педагогических работников образовательных учреждений на первоочередное предоставление жилой площади (ч. 5, ст. 55), а Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) дали такое же право медицинским и фармацевтическим работникам (ст. 63). Таким образом, к середине 2000-х гг. список категорий граждан, имеющих льготы при обеспечении жильем, превышал уже 40 позиций176. См. Приложение 1 и Приложение 2 к Закону города Москвы от 26 мая 2004 г. № 31 «О приоритетах в предоставлении жилых помещений и безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилых помещений в 2004 году».

176

Современная жилищная политика в Российской Федерации была сформирована главным образом после вступления в силу Жилищного кодекса РФ в 2005 г. Перечень категорий граждан, на поддержку которых нацелена сегодня социальная жилищная политика в Российской Федерации, представлен в Приложении. К числу основных правовых актов Российской Федерации первого уровня, определяющих сегодня жилищную политики страны, относятся: 1. Конституция Российской Федерации; 2. Жилищный кодекс РФ; 3. Федеральная целевая программа «Жилище» (на 2011– 2015 гг.) и Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»177; 4. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; 5. Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». Ко второму уровню правовых актов относятся отдельные федеральные законы, уточняющие порядок обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан (ветераны Великой Отечественной войны и боевых действий, дети-сироты, педагогические работники, военнослужащие, прокурорские работники, спасатели, инвалиды и тяжелобольные граждане и др.) и реализующие отдельные политические задачи в данной сфере: 1. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»; 2. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; 3. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катаст рофы на Чернобыльской АЭС»; 4. Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»; 5. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Утверждена распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2012 г. № 2227-р.

177

6. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; 7. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; 8. Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»; 9. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; 10. Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 11. Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»; 12. Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». И наконец, правовые акты третьего и четвертого уровней в жилищной сфере – это законы, иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Число таких актов весьма обширно. В основе жилищной политики и вышеприведенных правовых актов Российской Федерации лежат нормы статьи 40 Конституции Российской Федерации, согласно которой: 1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Жилищным кодексом РФ определены основные положения жилищной политики178: – права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан; Здесь и далее – в части, касающейся темы настоящего доклада.

178

– основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма; – категории граждан, пользующихся льготным порядком предоставления жилых помещений по договору социального найма; – правила предоставления жилых помещений в специализированном жилищном фонде. Основными проблемами Жилищного кодекса России являются следующие: – недостаточно четко определены обязанности собственника жилого помещения в отношении детей, проживающих в принадлежащем ему жилом помещении, и в целом – права детей; – отсутствует норма о срочности договора социального найма; – отсутствует норма об однократности помощи государства гражданам в улучшении их жилищных условий; – отсутствует правовое регулирование, стимулирующее развитие малоэтажного жилищного фонда. Федеральная целевая программа «Жилище» (на 2011– 2015 гг.) и Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» определяют: – выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям; – расселение аварийного жилищного фонда; – содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода; – повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011– 2015 гг.179 предусматривает предоставление субсидий из федерального бюджета: – бюджету Ростовской области на софинансирование мероприятий по реконструкции жилых домов г. Волгодонска в целях при Утверждена Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050.

179

ведения их в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей; – бюджетам Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей на софинансирование мероприятий по переселению граждан из расположенных в зоне БАМа жилых помещений, признанных непригодными для проживания, или из многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции; – бюджету Красноярского края на осуществление социальных выплат гражданам, проживающим в городах Норильске и Дудинке, в целях их переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; – бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 г. Основными проблемами ФЦП «Жилище» являются: – низкий уровень поддержки многодетных семей. Два основных элемента содействия им: бесплатное предоставление земельного участка для жилищного строительства при рождении третьего ребенка и приоритет при предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья; – ничем не обоснованный выбор категорий граждан, в отношении которых продекларировано наличие «государственных обязательств». Так, присутствовавшие в качестве льготных категорий в ЖК РСФСР «матери, которым присвоено звание «Мать-героиня», «многодетные семьи» и «одинокие матери», а также «семьи при рождении близнецов» в число льготников в рамках ФЦП «Жилище» почему-то не попали; – отсутствие стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан; – отсутствие учета и использования многообразия форм и методов поддержки нуждающихся в жилье граждан, выработанных в российских регионах. Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяй

ства» определены цели деятельности Фонда: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и осуществления информационно-разъяснительной деятельности. Фонд принимает решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок субъектов РФ. Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», основные по ложения: – целями деятельности Фонда являются содействие развитию жилищного строительства, иному развитию территорий, развитию объектов инженерной инфраструктуры (в том числе объектов инфраструктуры связи), объектов социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства и содействие созданию промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов в целях формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан. К числу проблем Федеральных законов от 21.07.2007 № 185-ФЗ и Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ можно отнести возможность еще большего финансирования данных направлений работы из федерального и регионального бюджетов.

Обеспеченность жильем населения России Средняя жилищная обеспеченность в России составляет примерно 21 кв. м на одного человека180. Для ее повышения до уровня в 30 кв. м на одного человека, запланированного Правительством России в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., необходимо Официальный сайт Министерства экономического развития РФ (www.economy. gov.ru).

180

построить 1300 млн. кв. м жилья181. При средней стоимости строительства жилья в России 38,1 тыс. рублей за 1 кв. м182 общий объем необходимых инвестиций составит 49,5 трлн. рублей. В Москве жилищная обеспеченность в настоящий момент несколько меньше среднероссийской и составляет около 19 кв. м на одного человека183. При средней стоимости строительства жилья в городе Москве 67,9 тыс. рублей за 1 кв. м184 общий объем необходимых инвестиций в целях повышения жилищной обеспеченности до, например, вышеупомянутых 30 кв. м на человека составит здесь 9,8 трлн рублей. Жилищная обеспеченность населения в России улучшилась с начала 1970-х гг. практически в два раза и на 50 % – с 1990 г. (табл. 10). Таблица 10. Жилищные условия населения России, 1970–2012 гг. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года) – всего, кв. м из нее: в городской местности в сельской местности

1970 ...

1980 13,4

1990 16,4

1995 20,4

2005 20,8

2010 22,6

2011 23,0

2012 23,4

11,1

13,3

15,7

20,2

20,4

22,1

22,5

22,9

...

13,7

18,1

21,2

21,9

24,0

24,5

24,8

Источник: Росстат185. При запланированной в распоряжении Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р стабилизации численности населения в России к 2015–2020 гг. на уровне не ниже 142–143 млн. чел. 182 По данным Ассоциации строителей России в «Аналитическом обзоре цен на рынке недвижимости (июль 2012 г.)». URL: http://www.a-s-r.ru/tabid/258/ Default.aspx (дата обращения: 23.06.2013). 183 Рассчитано на основе данных по г. Москве о площади жилых помещений (ГУП МосгорБТИ) и о численности населения (Мосгорстат). 184 Аналитический обзор цен на рынке недвижимости (июль 2012 г.). 185 Основные показатели жилищных условий населения. URL: http://www.gks.ru/ free_doc/new_site/ population/jil-f/jkh39.htm (дата обращения: 04.10.2013). 181

При этом в среднем по России доля комплексно благоустроенного жилья (оборудованного одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами) составляет 62,9 %. К концу 2012 г. она увеличилась по сравнению с 2001 г. на 13,5 процентных пункта (здесь и далее – информация Росстата186). Наиболее низкий уровень оборудования жилищного фонда всеми видами благоустройства имеет место в Республике Алтай, в которой только 13,0 % жилищного фонда комплексно благоустроено; Республике Калмыкия – 25,1 %; Республике Тыва – 31,3 %; Республике Дагестан – 32,1 %; Республике Бурятия – 32,5 %; Сахалинской области – 34,1 %; Чеченской Республике – 34,9 %; Алтайском крае – 35,6 %; Курганской области – 38,1 %; Псковской области – 43,2 %; Забайкальском крае и Кировской области – по 42,5 %; Карачаево-Черкесской Республике – 43,6 %; Новгородской области – 43,8 %; Костромской области – 44,6 %; Республике Саха (Якутия) – 44,8 %; Кемеровской области – 47,7 %; Тверской области – 48,4 %; Республике Мордовия – 49,2 %; Республике Башкортостан – 49,5 %; Амурской области – 49,9 %; Республике Хакасия – 50,2 %; Чувашской Республике – 50,6 %. Значительную часть жилищного фонда составляют дома, построенные 40 и более лет назад. Так, в Тульской области 54 %, Брянской области 51 % домов построены до 1970 г., в Республике Алтай и Владимирской области – 47 %; Чеченской Республике и Тамбовской области – 46 %; Республике Адыгея и Пензенской области – 45 %. Наиболее высока доля ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Ингушетия – 20,9 %; Республике Дагестан – 18,5 %; Республике Тыва – 17,5 %; Республике Саха (Якутия) – 13,8 %; Ямало-Ненецком автономном округе – 11,7 %; Магаданской области – 11,1 %; Республике Коми – 10,2 %; Сахалинской области – 9,5 %; Астраханской области – 8,8 %; Иркутской области – 8,5 %; Архангельской области – 8,2 %; Амурской области – 8,1 %; Еврейской автономной области – 7,8 %. Здесь и далее: Росстат. Жилищные условия населения (на конец 2012 г.). URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/gil-usl2013.doc (дата обращения: 04.10.2013).

186

В 2012 г. на территории Российской Федерации за счет всех источников финансирования построено 838,0 тыс. новых благоустроенных квартир общей площадью 65,7 млн. кв. метров. В 2012 г. на территории восьми субъектов Российской Федерации более чем на четверть по сравнению с 2011 г. возрос объем сданного в эксплуатацию жилья, из них в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра, Амурской, Костромской и Челябинской областях, Москве – в 1,3 раза; Волгоградской и Курганской областях – в 1,4 раза; Чеченской Республике – в 4,1 раза. Наибольшие объемы ввода жилья в расчете на 1 человека в 2012 г. отмечены в Московской области – 1,0 кв. м общей площади, что в 2 раза выше среднероссийского уровня (0,5 кв. м); в Краснодарском крае, Белгородской области, Ненецком автономном округе – по 0,8 кв. м; Тюменской, Липецкой и Ленинградской областях, Чувашской Республике и Ханты-Мансийском автономном округе – Югра – по 0,7 кв. м; Республике Татарстан – 0,6 кв. м. В десятку лидеров по этому показателю в 2012 г. также попали Калининградская и Калужская области. В общем вводе жилья в 2012 г. 43,2 % приходилось на ин дивидуальное жилищное строительство. За год было введено 28,4 млн. кв. м общей площади индивидуальных жилых домов, из которых 13,6 млн. кв. м (47,9 %) оборудовано одновременно водопроводом, канализацией, отоплением и горячим водоснабжением. Водопровод имеют 73 % индивидуальных домов и 68 % – канализацию. Вместе с тем 11 % вновь введенных индивидуальных жилых домов не оборудовано ни одним из видов благоустройства. В 2012 г. высокую долю введенных в эксплуатацию индивидуальных жилых домов в общей площади ввода жилья имели Республика Тыва (90 %), Кабардино-Балкарская Республика (89 %) и Астраханская область (88 %). При этом, по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, около 4,8 % домохозяйств не удовлетворены своими жилищными условиями. Причинами неудовлетворенности (по данным комплексного наблюдения условий жизни населения) для 27,6 % домохозяйств является стесненность проживания. По домохозяйствам с детьми эта доля составляет 48,6 %.

Примерно каждое четвертое домохозяйство указало на недостаток тепла и на проблемы с шумоизоляцией в своем жилище, каждое десятое домохозяйство оценивает состояние своего жилого помещения как плохое или очень плохое. Намерения улучшить свои жилищные условия в ближайшие 2–3 года имеют около 10 % домохозяйств, треть из них собираются купить другое жилье, в основном на рынке вторичного жилья, или построить новый дом для постоянного проживания. Важным фактором, влияющим на уровень доступности жилья гражданам, является рост цен на жилье как на первичном, так и на вторичном рынках. Средние цены 1 кв. м общей площади проданных квартир по Российской Федерации на конец IV квартала 2012 г. на первичном рынке жилья составили 48,2 тыс. рублей, на вторичном – 56,4 тыс. рублей. По сравнению с концом предыдущего года цены на жилье на первичном рынке выросли на 10,7 %, на вторичном – на 12,1 %. Наряду с ростом цен на жилье имеет место и рост среднего размера квартиры во вновь построенном жилье (в 1995 г. средний размер квартиры составлял 68,2 кв. м, в 2000 г. – 81,1 кв. м, в 2008 г. – 83,4 кв. м, в 2009 г. средний размер квартиры в построенном жилье составил 85,3 кв. м). С одной стороны, это свидетельствует о росте комфортности вновь вводимого жилья, а с другой – о снижении его доступности по причине роста площади квартиры при одновременном росте цены 1 кв. м. Однако в 2010 г. средний размер квартиры в построенном жилье снизился на 4,5 % и составил 81,5 кв. м, в 2011 г. – 79,3 кв. м (на 2,7 % меньше, чем в предыдущем году), в 2012 г. – 78,4 кв. м (на 1,1 % меньше). Снижение среднего размера квартир во введенных жилых домах происходит из-за опережающего роста числа однокомнатных квартир. По сравнению с 2011 г. их количество возросло на 10,6 % (см. табл. 11). Современную ситуацию, когда в государстве можно четко выделить два региона (Центральный и Северо-Западный федеральные округа), в которых жилищная обеспеченность населения превышает обеспеченность иных регионов страны – нельзя назвать нормальной. Жилищная политика, особенно основанная преимущественно на соответствующих рыночных механизмах, сводимых к поддержке ипотечного кредитования, не может быть действенной в условиях

Таблица 11. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем по России на одного жителя (на конец года, кв. м) Российская Федерация Центральный федеральный округ Белгородская область Брянская область Владимирская область Воронежская область Ивановская область Калужская область Костромская область Курская область Липецкая область Московская область Орловская область Рязанская область Смоленская область Тамбовская область Тверская область Тульская область Ярославская область г. Москва Северо-Западный федеральный округ Республика Карелия Республика Коми Архангельская область в том числе Ненецкий авт. округ Вологодская область Калининградская область Ленинградская область Мурманская область Новгородская область Псковская область г. Санкт-Петербург Южный федеральный округ Республика Адыгея Республика Калмыкия

2010 г.

2011 г.

2012 г.

22,6 24,0 25,7 25,2 25,0 25,8 23,9 25,2 25,1 26,5 25,7 28,8 24,6 25,8 25,6 24,1 27,8 25,3 24,5 18,7 24,7 25,7 24,7 25,3 24,4 26,1 23,6 25,8 24,3 27,6 28,1 23,0 21,9 24,3 21,5

23,0 24,4 26,3 25,6 25,5 26,2 24,2 25,8 25,4 27,0 26,2 29,6 25,3 26,3 25,8 24,6 28,2 25,6 24,6 18,7 24,9 25,4 25,0 25,4 22,0 26,7 24,0 26,2 24,5 28,0 28,2 23,3 22,2 24,4 22,0

23,4 24,8 27,0 26,1 26,2 26,6 24,5 26,3 25,7 27,4 26,6 29,8 25,8 26,7 26,2 25,0 28,6 26,0 24,8 19,3 25,4 25,9 25,4 25,9 21,8 27,0 24,3 26,6 24,7 28,7 28,5 23,8 22,6 24,5 22,2

Продолжение Краснодарский край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область Северо-Кавказский федеральный округ Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия – Алания Чеченская Республика Ставропольский край Приволжский федеральный округ Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Пермский край Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область Уральский федеральный округ Курганская область Свердловская область Тюменская область в том числе: Ханты-Мансийский авт. округ – Югра Ямало-Ненецкий авт. округ Челябинская область Сибирский федеральный округ Республика Алтай Республика Бурятия

22,4 21,0 21,3 21,6 18,1 16,2 13,9 18,0 18,8 26,1 12,0 21,3 22,7 21,5 22,4 24,0 22,8 20,0 23,3 21,5 22,8 24,0 22,3 24,1 22,3 25,3 23,2 22,3 21,5 23,1 20,8

22,6 21,4 21,6 21,9 18,6 16,5 13,5 18,2 19,4 26,3 13,8 21,8 23,2 22,0 22,7 24,5 23,3 20,3 23,8 21,8 23,2 24,4 22,7 24,8 22,6 25,7 23,6 22,6 22,1 23,4 21,0

23,1 21,8 22,0 22,3 19,1 16,9 13,3 18,4 20,0 26,5 16,1 22,1 23,6 22,6 23,2 25,0 23,7 20,6 24,3 22,1 23,6 24,8 23,1 25,4 22,9 26,1 24,1 22,9 22,5 23,7 21,2

18,9 19,2 23,0 21,4 18,5 19,2

19,0 19,0 23,4 21,7 18,7 19,9

19,2 19,0 23,7 22,1 18,9 20,2

Продолжение Республика Тыва Республика Хакасия Алтайский край Забайкальский край Красноярский край Иркутская область Кемеровская область Новосибирская область Омская область Томская область Дальневосточный федеральный округ Республика Саха (Якутия) Камчатский край Приморский край Хабаровский край Амурская область Магаданская область Сахалинская область Еврейская авт. область Чукотский авт. округ

13,0 21,0 21,8 19,5 22,5 21,4 22,0 21,5 22,5 21,3 21,8 20,2 24,2 20,8 21,8 22,2 28,4 23,6 22,1 30,4

13,1 21,3 22,1 19,7 22,7 21,7 22,4 21,9 22,8 21,7 22,1 20,4 24,4 21,1 22,1 22,5 28,6 24,2 22,6 30,0

13,2 21,6 22,4 20,0 22,9 22,1 22,7 22,2 23,2 22,2 22,4 20,7 24,7 21,4 22,3 23,0 29,0 24,7 23,0 29,7

Источник: Росстат.

отсутствия федеральной политики занятости и промышленной политики, наличия весьма ощутимой территориальной дифферен циации доходов187 и в целом неравномерного развития российских регионов.

Решение жилищной проблемы: опыт регионов России Москва Особенности субъекта РФ города Москвы в вопросах формулирования и реализации жилищной политики определяются спец Гузанова А. К. Жилищная обеспеченность в России и Москве… С. 15.

187

ификой данного региона – столицы России, обладающей особым статусом, зафиксированным в федеральном законодательстве, и города, не располагающего обширными земельными ресурсами. Кроме того, необходимо отметить значительную степень самостоятельности в принятии политических решений, характерную для руководства города, а также, не в последнюю очередь, размеры бюджета Москвы (в 2013 г. – 1,8 трлн. руб.188), далеко превосходящие бюджеты иных регионов и городов страны. Отличительной чертой города является также откровенность его руководства, признающего, что «тезис о доступном жилье для Москвы, к сожалению, не работает. Строительство доступного жилья в городе нельзя допускать стратегически. И это невозможно даже физически, если мы этого захотим» (слова заместителя мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марата Хуснуллина в рамках VII Московского форума лидеров рынка недвижимости MREF в октябре 2013 г.189). Суть данной позиции, высказывавшейся и ранее190, состоит в том, что строительство доступного жилья невыгодно москвичам с экономической точки зрения: «цена такого жилья должна быть 2–3 тыс. долл. / кв. м. Думаю, 12 млн. москвичей не готовы потерять в стоимости своей недвижимости, свою капитализацию»191. При этом стоимость жилья является также серьезным ограничивающим фактором роста Москвы и притока в город мигрантов, так как «инфраструктура Москвы не может выдержать большее число людей». Кроме того, возведение доступного жилья невыгодно девелоперам: они «не готовы к падению своих заработков до минимума»192. Эта проблема Москвы (невозможность доступного жилья для всех) была очевидна и при Юрии Лужкове, о чем свидетельствует, Показатели бюджета города Москвы на 2013 год. URL: http://www.budget.mos. ru/project_main (дата обращения: 20.09.2013). 189 Власти Москвы запретили строительство доступного жилья. URL: http://www. top.rbc.ru/economics/04/10/2013/880556.shtml (дата обращения: 04.10.2013). 190 См., например: Волкова С. Заместитель мэра Москвы Марат Хуснуллин: «Столица не выдержит доступного жилья». URL: http://www.kp.ru/daily/26054/ 2965498/ (дата обращения: 04.10.2013). 191 См.: «Власти Москвы запретили строительство доступного жилья». 192 Там же. 188

например, следующий абзац из постановления Правительства Москвы от 23 января 2007 г.: «Ряд факторов, отличающих Москву от других субъектов Российской Федерации, таких, как привлекательность недвижимости в жилищной сфере в Москве в качестве высокодоходного объекта инвестиций, рост покупательной способности отдельных групп граждан, в том числе жителей других регионов страны и зарубежья, обуславливают значительный рост спроса на московское жилье и, как следствие, рост цен на него. Отсутствие законодательного регулирования этих проблем и невозможность исправить положение путем принятия городских нормативных актов создают дополнительные проблемы при реализации национального проекта»193. При этом нельзя не отметить, что декларируемые в настоящий момент планы по строительству (к 2015 г. выйти на уровень строительства 10 млн. кв. м недвижимости в год, а всего в Москве в ближайшие 20 лет предстоит построить более 200 млн. кв. м недвижимости и расселить 1,5 млн. человек на территории так называемой новой Москвы194) свидетельствуют о чем угодно, но только не о сокращении строительства в Москве. В настоящий момент жилищная политика города Москвы определяется Государственной программой города Москвы на среднесрочный период (2012–2016 гг.) «Жилище»195 (далее – ГПМ «Жилище»), собравшей в себе все ранее апробированные в городе механизмы решения жилищной проблемы горожан и в качестве цели декларирующей «создание взаимоувязанной по задачам и ресурсам системы улучшения жилищных условий для жителей города Москвы с учетом их потребностей, имущественной обеспеченности и имеющихся государственных обязательств»196. Общий объем бюд Постановление Правительства Москвы от 23.01.2007 № 24-ПП «О Среднесрочной жилищной программе “Москвичам – доступное жилье” на период 2007–2009 гг. и задании на 2010 год». 194 За 20 лет в Москве планируют построить более 200 миллионов квадратных мет ров недвижимости. URL: http://stroi.mos.ru/news/za-20-let-v-moskve-planiruut-postroit-bolee-200-millionov-kvadratnyh-metrov-nedvizhimosti (дата обращения: 05.11.2013). 195 Утверждена постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 № 454-ПП. 196 См.: «Цели программы» в разделе «1. Паспорт государственной программы» в приложении к постановлению Правительства Москвы от 27.09.2011 № 454193

жетных ассигнований в рамках программы – 734 млрд. рублей197. Необходимо отметить, что хотя фактическая реализация заявленных задач с учетом кризисных явлений в экономике страны и города не всегда, к сожалению, на практике соответствует декларируемым в ГПМ «Жилище» показателям, в целом данный документ достаточно точно отражает реальное состояние жилищной политики в регионе. Стратегия развития жилищной сферы города основывается, согласно ГПМ «Жилище», на следующих приоритетах198: 1. Завершение строительства объектов жилищной сферы по ранее заключенным инвестиционным контрактам. 2. Реновация существующей жилой застройки за счет средств бюджета города и средств инвесторов: – завершение сноса жилых домов «сносимых» серий первого периода индустриального домостроения; – реновация кварталов с домами «несносимых» серий; – возможное перепрофилирование нежилой недвижимости в жилую; – реконструкция отдельных зданий с надстройкой этажей; – переселение из аварийного жилья. 3. Капитальный ремонт и модернизация существующего жилищного фонда. 4. Создание цивилизованного рынка найма и аренды жилья. 5. Развитие гостиничной отрасли города Москвы (включая гостиницы для длительного проживания, малые гостиницы, мини-отели, апарт-отели, мотели). 6. Комплексная застройка земельных участков на реорганизуемых территориях, на участках фонда РЖС с использованием новых типов жилых домов с гибкой планировочной структурой. Создание специализированного жилищного фонда, в том числе маневренного фонда для переселения. ПП (в ред. постановлений Правительства Москвы от 22.02.2012 № 64-ПП, от 15.06.2012 № 272-ПП). 197 См.: Объемы бюджетных ассигнований в разделе «1. Паспорт государственной программы» в приложении к постановлению Правительства Москвы от 27.09.2011 № 454-ПП (в ред. постановлений Правительства Москвы от 22.02.2012 № 64-ПП, от 15.06.2012 № 272-ПП). 198 Здесь и далее – информация согласно постановлению Правительства Москвы от 27.09.2011 № 454-ПП, если не указано иное.

7. Строительство жилья, направление бюджетных средств для выполнения государственных обязательств по обеспечению жиль ем категорий граждан, установленных федеральным и городским законодательством, в том числе по обеспечению жильем молодых семей. 8. Совершенствование системы управления жилищным фондом в городе Москве. Все эти восемь стратегических направлений в большей или меньшей степени определяют качество жизни семей с детьми на территории города Москвы, однако, учитывая нецелесообразность многостраничного цитирования утвержденного Правительством Москвы нормативного документа (256 с. без таблиц и рисунков), ограничимся обзорным рассмотрением городских жилищных программ. Ресурсом для реализации нижеперечисленных городских жилищных программ является: – строительство жилья по городскому заказу за счет бюджета города Москвы; – площадь, поступающая в жилищный фонд города Москвы за выбытием граждан; – площадь, поступающая в жилищный фонд города Москвы в рамках инвестиционных контрактов. 1. В городе создается городская сеть доходных домов, жилые помещения в которых будут предоставляться по договорам найма гражданам. Необходимость ее создания обусловлена: – огромной потребностью в улучшении жилищных условий москвичей (более 85 % домохозяйств города Москвы), которые по показателям имущественной и жилищной обеспеченности не могут стать участниками городских жилищных программ с использованием жилищного фонда и бюджетных средств города Москвы, однако неспособных ни в настоящий момент, ни в перспективе приобрести жилье в собственность даже с использованием заемных средств; – неизменно высоким уровнем цен на городском рынке жилья, обусловленным повышенным платежеспособным спросом иногородних и иностранных граждан и юридических лиц, использующих приобретение недвижимости в Москве в качестве высокодоходного объекта инвестиций и накопления, при одновременно низкой доступности жилья для москвичей;

– объективными тенденциями опережающего роста спроса на наемное жилье на городском рынке по сравнению с ростом спроса на приобретение жилья в собственность; – нарастанием дефицита предложения жилья экономкласса; – значительными затратами бюджета города на финансирование содержания и ремонта жилых помещений, занимаемых нанимателями или собственниками единственного жилья в городе Москве. Частным случаем доходных домов являются так называемые бездотационные дома (БДД) жилищного фонда города Москвы. Бездотационный жилищный фонд – один из сегментов жилищного фонда коммерческого использования города Москвы. Он образован в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 № 708-ПП «О Концепции формирования в городе Москве сети бездотационных домов для предоставления жилых помещений гражданам по договорам найма». Формирование сети бездотационных домов осуществляется в качестве альтернативы предоставления Москвой гражданам жилых помещений в собственность (или по договору социального найма с последующей возможностью приватизации), что влечет их выбытие из государственного жилищного фонда города Москвы. Формирование сети бездотационных домов позволяет москвичам, с одной стороны, улучшить свои жилищные условия посредством найма жилья по приемлемым ценам, с другой стороны, жилые помещения не выбывают из жилищного фонда Москвы, что позволяет наращивать городской жилищный фонд коммерческого использования для улучшения жилищных условий жителей города. В настоящее время в городе сформирована сеть из 12 бездо тационных домов (3669 квартир, из которых в процессе заселения находятся лишь 70 ед.)199, в которых проживают граждане, как состоявшие ранее на жилищном учете в городе Москве, так и не состоявшие на жилищном учете семьи молодых специалистов, талантливых ученых, преподавателей и аспирантов государственных вузов города Москвы. Установление ставок платы за жилое помещение (платы за наем) осуществляется в БДД с учетом обеспечения нулевой рента В городской сети бездотационных домов проживает более 3600 семей. URL: http:// housing.mos.ru/presscenter/news/detail/838106.html (дата обращения: 11.10.2013).

199

бельности содержания жилого дома (бездоходность). Одновременно размер платежей не должен приводить к необходимости дотирования содержания помещений дома из городского бюджета (бездотационность). Оплата жилищно-коммунальных услуг, а также плата за содержание и ремонт производится нанимателем в размере их фактической (100 %) стоимости. Правом на заключение договора найма жилья в бездотационных домах жилищного фонда города Москвы обладают граждане, состоящие в городе на жилищном учете (очередники). Также право проживания в бездотационных домах жилищного фонда города Москвы на срок до 5 лет включительно (с правом заключения договора на новый срок) предоставлено следующим группам граждан, не состоящих на жилищном учете: – семьи молодых специалистов (в том числе неполные), занимающие вне зависимости от формы собственности жилые помещения размером менее нормы предоставления, в которых хотя бы один из супругов (молодой специалист) постоянно проживает в городе Москве, не старше 35 лет (включительно) и работает в бюджетной организации системы образования (здравоохранения) города или является госслужащим; – семьи молодых преподавателей, ученых и аспирантов (в том числе неполные), занимающие вне зависимости от формы собственности жилые помещения размером менее нормы предоставления, установленной законодательством города Москвы, в которых оба супруга не старше 35 лет (включительно) являются гражданами Российской Федерации и хотя бы один из супругов постоянно проживает в городе Москве и обучается (работает) в одном из государственных вузов Москвы. В рамках договора найма жилых помещений в БДД нанимателю предоставляется право бессрочного пользования жилыми помещениями в бездотационных домах городской сети путем многократной пролонгации договора найма жилого помещения. По истечении срока договора наниматель имеет право на продление договора в отношении занимаемой квартиры или на заключение договора, предметом которого является иное жилое помещение в одном из бездотационных домов, наиболее отвечающее в данный момент потребностям его семьи в обеспечении жильем. Жилые помещения в БДД не подлежат приватизации (выкупу).

Затраты граждан на пользование жилыми помещениями в бездотационных домах в месяц составляют200: – за 1-комнатную квартиру – до 4 тыс. руб.; – за 2-комнатную квартиру – до 5,6 тыс. руб.; – за 3-комнатную квартиру – до 9,2 тыс. руб. Эта цифры включают плату за наем, а также оплату содержания и ремонта жилых помещений. Коммунальные услуги оплачиваются дополнительно – по факту пользования. 2. Второе направление решения жилищной проблемы – предоставление жилых помещений из жилищного фонда города Москвы по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа или с использованием механизма социальной ипотеки, в том числе в рамках городской программы «Молодой семье – доступное жилье». Право на приобретение жилья у города по договору купли-продажи предоставлено очередникам города: гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий или нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ (принятые на жилищный учет как до, так и после 01.03.2005). Механизм предоставления жилых помещений следующий: – по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа: по льготной стоимости, базирующейся на цене, близкой к себестоимости строительства, с использованием понижающих коэффициентов (в среднем около 30 тыс. руб. за 1 кв. м); рассрочка на срок до 10 лет. При наличии в семье двух детей размер первоначального взноса может быть снижен до 15 %, а при наличии трех и более детей – до 10 %. При заключении договора с гражданином, имеющим в составе семьи инвалида, первоначальный взнос может быть установлен в диапазоне от 10 до 80 % по желанию заявителя; – по договорам купли-продажи с использованием механизма социальной ипотеки: по льготной стоимости, базирующейся на цене, близкой к себестоимости строительства, с использованием понижающих коэффициентов (в среднем около 30 тыс. руб. за Бездотационный жилищный фонд или бездотационные дома как один из сегментов жилищного фонда коммерческого использования города Москвы. URL: http://housing.mos.ru/regcitizensinfo/programma_zhilishche/bezdotatsionnye_ doma/ (дата обращения: 11.10.2013).

200

1 кв. м); с привлечением средств коммерческих банков по договору ипотечного кредитования; срок ипотечного кредита до 30 лет. Семьям, имеющим до подписания договора купли-продажи трех и более детей или детей-инвалидов, осуществляется списание 30 % от выкупной стоимости приобретаемой у города квартиры при заключении договора купли-продажи с рассрочкой платежа или договора купли-продажи с использованием социального ипотечного жилищного кредитования. При определении размеров предоставляемого семье жилого помещения может быть учтена справка о беременности сроком не менее двадцати восьми недель. С целью стимулирования рождаемости предоставляется льгота в виде списания части задолженности за приобретенное в рамках подпрограммы жилое помещение при рождении (усыновлении) в семье ребенка в период действия договора: стоимость 30 % площади жилого помещения, но не более остатка невыплаченной стоимости жилого помещения. При рождении в семье двойни, тройни или более детей или ребенка-инвалида осуществляется полное списание остатка задолженности за приобретенное жилое помещение у города Москвы при условии соблюдения участником установленного договором графика платежей. При приобретении (строительстве) жилых помещений может быть в установленном порядке использован материнский (семейный) капитал. 3. Третье направление – компенсация гражданам расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения. Бюджетная компенсация (50 % среднерыночной стоимости найма жилья в регионе, при этом для граждан, имеющих в своем составе инвалидов или двух и более несовершеннолетних детей размер компенсации определяется с применением повышающего коэф фициента 1,95) предоставляется гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. и нуждающимся в обособленном проживании части семьи или в найме жилого помещения: – проживающим в квартирах коммунального заселения; – утратившим право пользования жилым помещением вследствие реализации положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации;

– семьям с детьми; – страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний (в том числе признанным нуждающимися в жилых помещениях), указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, или гражданам, проживающим совместно с ними; – имеющим менее 10 кв. м площади жилого помещения на одного члена семьи. 4. В 2008 г. в Москве была начата реализация программы ускоренного предоставления жилья многодетным семьям с пятью и более детьми201. Многодетные семьи, состоящие на жилищном учете, могли (в случае их согласия) быть обеспечены жилыми помещениями в малоэтажном жилищном фонде города Москвы по договору безвозмездного пользования. Договор безвозмездного пользования с данными семьями заключался сроком на 5 лет с возможностью его продления на новый срок на период до достижения младшим ребенком в многодетной семье возраста 16 лет (если он обучается в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, – возраста 18 лет). При этом многодетные семьи не снимались с жилищного учета и после расторжения договора безвозмездного пользования будут обеспечены жилыми помещениями из жилищного фонда города Москвы в установленном законодательством города Москвы порядке. В настоящий момент жилые дома (коттеджи, площадью от 150 до 340 кв. м) в малоэтажном жилищном фонде города Москвы предоставлены по договору безвозмездного пользования 189 многодетным семьям очередников с пятью и более детьми202. 5. В городе продолжается бесплатное в порядке очередности по дате постановки на учет обеспечение жилыми помещениями граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе имеющих право на внеочередное улучшение См. постановления Правительства Москвы от 01.04.2008 № 248-ПП «О первоочередных мерах по обеспечению многодетных семей, состоящих на жилищном учете, жилыми помещениями в малоэтажном жилищном фонде города Москвы» и от 30.12.2008 № 1272-ПП «О дополнительных мерах по реализации постановления Правительства Москвы от 1 апреля 2008 г. № 248-ПП». 202 См. обсуждение данной программы в интернете: URL: http://www.mnogodetok.ru. 201

жилищных условий: как по договорам социального найма, так и по договорам безвозмездного пользования. 6. Граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение социальной выплаты из городского бюджета для приобретения жилья на рынке недвижимости или строительства жилых помещений (в Москве или ином регионе РФ) в размере до 70 % от нормативной стоимости жилого помещения, устанавливаемой Правительством Москвы (в IV кв. 2013 г. установленная нормативная стоимость составляет 95 675 руб. за 1 кв. м203 общей площади жилого помещения). Многодетным семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, такая выплата предоставляется в размере 100 % от стоимости жилого помещения. 7. Граждане, состоящие на жилищном учете в городе Москве, имеющие право на получение государственных жилищных сертификатов (ГЖС) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О Федеральной целевой программе “Жилище” на 2011–2015 годы», могут приобрести жилые помещения в установленном Правительством РФ порядке как из жилищного фонда города Москвы, так и на рынке недвижимости. При этом если жилое помещение приобретается из жилищного фонда города Москвы, то оно продается гражданам по стоимости государственного жилищного сертификата – без доплат. 8. Отдельным направлением деятельности городских властей является содействие в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в условиях коммунального заселения и в городских общежитиях. В городе насчитывается около 90 тыс. квартир коммунального заселения204, из них в городской собственности состоит около Согласно информации на сайте Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы. URL: http://www.goo.gl/J9zuV9 (дата обращения: 11.10.2013). Стоимость 1 кв. м жилого помещения в г. Москве, применяемая для расчета размера социальной выплаты, ОТЛИЧАЕТСЯ от утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья (в руб.) по субъектам Российской Федерации. 204 Следует отметить, что образование коммунальных квартир не может быть прекращено, поскольку законодательством РФ предусмотрена возможность раздела гражданами жилой площади. 203

46 тыс. жилых помещений в коммунальных квартирах. В ходе реализации городских жилищных программ ежегодно ликвидируется коммунальное заселение около 3–4 тыс. квартир, в том числе до 2,5 тыс. квартир – за счет программы переселения из пятиэтажного, ветхого и аварийного жилищного фонда. Ситуация с общежитиями в городе обусловлена комплексом проблем, связанных с установлением их правового статуса, обеспечением учета и законности пользования жилыми помещениями в них, а также качеством условий проживания граждан. К началу 2012 г. на территории города Москвы находилось 482 общежития, в том числе: 263 общежития – в собственности города Москвы (из них 8 – общежития театров) и 219 – в федеральной и частной собственности205. Органы власти города ведут планомерную работу по оформлению с проживающими в городских общежитиях гражданами договоров на занимаемые жилые помещения. В целом городская система улучшения жилищных условий направлена в настоящий момент на оказание государственной помощи следующим категориям граждан: 1. Очередники: – жители города Москвы, принятые по месту жительства в городе Москве на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (до 1 марта 2005 г.); – жители города Москвы, принятые по месту жительства в городе Москве на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (после 1 марта 2005 г.); – жители города Москвы, признанные по месту жительства в городе Москве нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ. 2. Граждане, состоящие на жилищном учете в городе Москве и имеющие право на предоставление в установленном порядке государственных жилищных сертификатов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе “Жилище” на 2011–2015 годы». Ход работы с общежитиями города Москвы. URL: http://housing.mos.ru/ gorodskimi_obshchezhitiyami/khod_raboty_s_obshchezhitiyami.php (дата обращения: 20.09.2013).

205

3. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, имеющие право на обеспечение специализированными жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством. 4. Молодые семьи, состоящие в городе Москве на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или на учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ. Молодой семьей в рамках подпрограммы считается семья с детьми, в которой оба супруга (в случае неполной семьи – мать или отец) не старше 35 лет (включительно), а также семья без детей, в которой оба супруга не старше 35 лет (включительно) и состоят в зарегистрированном браке не менее одного года. Все члены молодой семьи должны быть гражданами Российской Федерации и хотя бы один из супругов должен постоянно проживать в городе Москве. 5. Жители города Москвы, страдающие заболеваниями опорно-двигательного аппарата, инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, имеющие право на замену жилого помещения в соответствии со статьей 40 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения». 6. Многодетные семьи, состоящие на жилищном учете в городе Москве, имеющие право на предоставление жилых помещений в малоэтажном жилищном фонде города Москвы в соответствии с распорядительными документами Правительства Москвы. 7. Государственные гражданские служащие города Москвы. В целом можно отметить, что за последнее десятилетие доля граждан, улучшивших жилищные условия по безвозмездным городским жилищным программам, значительно снизилась, а по возмездным и требующим привлечения собственных средств граждан – соответственно возросла. Данные изменения обусловлены прежде всего снижением объемов площади, направляемой на реализацию жилищных программ, находящейся на территории города Москвы, стабильным объемом социальных выплат гражданам из городского бюджета, предоставляемых для приобретения жилых помещений на рынке недвижимости в городе Москве, а также реальной возможностью для граждан ускорить улучшение жилищных условий путем приобретения жи-

лых помещений при поддержке города Москвы за счет собственных средств по договору купли-продажи вместо длительного ожидания бесплатного предоставления жилья. Отдельно необходимо упомянуть городские программы реновации существующей жилой застройки и капитального ремонта городского жилищного фонда. Задачей первой программы является, среди прочего, формирование благоприятной городской среды для жизнедеятельности206 москвичей и гостей столицы, среди которых значительную долю составляют семьи с детьми. Цели этой программы: 1. Завершение ликвидации подлежащих сносу серий жилых домов первого периода индустриального домостроения пятиэтажного панельного жилищного фонда, включающего жилые дома серий: К-7, II-32, 1605-АМ, 1МГ-300, II-35207. 2. Улучшение качества жилищного фонда. 3. Формирование комплексной жилой среды, отвечающей требованиям архитектурно-пространственной выразительности, социально-психологического и экологического комфорта, безопасности и функциональной достаточности жилых территорий. В части капитального ремонта жилищного фонда в городе Москве необходимо отметить, что техническое состояние жилищного фонда в городе в сравнении с большинством регионов РФ отлича ется более высоким уровнем благоустройства и менее высокой степенью износа. Вместе с тем количество многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту по срокам эксплуатации, оценивается в объеме 26,3 тыс. строений (108 млн. кв. м), что составляет 50,2 % от общей площади жилого фонда города Москвы. Дальнейшая эксплуатация этих домов приводит к избыточному потреблению энергетических ресурсов, что для Москвы, как одного из самых энергоемких регионов, дает дополнительные нагрузки на генерирующие и передающие мощности коммунальных предприятий. См., например: «Чтобы Москва не старела, нужно строить 10 млн кв. м. недвижимости в год – Хуснуллин». URL: http://www.interfax.ru/realty/realtyinf.asp?id=332675&sec=1461 (дата обращения: 04.10.2013). 207 См. постановление Правительства Москвы от 6 июля 1999 г. № 608 «О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года» с изменениями и дополнениями. 206

Данная ситуация в перспективе способствует росту стоимости жилищно-коммунальных услуг и увеличению расходов на аварийновосстановительные работы, которые, как показывает практика, выше расходов на планово-предупредительные ремонты. В этой связи в качестве задач программы заявлены: 1. Методическое и информационное обеспечение реализации программ капитального ремонта. 2. Оказание содействия собственникам помещений в проведении капитального ремонта многоквартирных домов. 3. Формирование и исполнение ежегодных планов мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов. 4. Формирование и исполнение программы по обновлению лифтового оборудования многоквартирных домов (табл. 12). Санкт-Петербург Факторы, влияющие на формирование жилищной политики в Санкт-Петербурге, схожи с теми, что указаны выше как важные для формирования жилищной политики Москвы. При этом особым отличием Санкт-Петербурга является относительно большое количество квартир коммунального заселения на территории города. В Санкт-Петербурге реализуются следующие целевые программы208, направленные на улучшение жилищных условий граждан209. 1. Целевая программа Санкт-Петербурга «Молодежи – доступное жилье»210. Здесь и далее – информация на основе сведений сайтов Жилищного комитета Санкт-Петербурга. URL: http://www.gilkom-complex.ru и ОАО «СанктПетербургский центр доступного жилья». URL: http://www.gorcenter.spb.ru/ (дата обращения: 20.09.2013), если не указано иное. 209 См. Законы Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» и от 28.07.2004 № 409-61 (ред. от 03.04.2013) «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» 210 См. Закон Санкт-Петербурга от 11.04.2001 № 315-45 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Молодежи – доступное жилье» и Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007 № 1539 «О реализации закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Молодежи – доступное жилье» 208

Таблица 12. Жилищные программы города Москвы в 2010–2013 гг. Предоставлено жилых помещений из жилищного фонда города Москвы Обеспечены жилыми помещениями по программе переселения из пятиэтажного, ветхого и аварийного жилфонда Обеспечены жилыми помещениями в жилищном фонде социального использования, в том числе: – по договорам безвозмездного пользования детисироты и дети, оставшихся без попечения родителей Обеспечены жилыми помещениями в жилищном фонде коммерческого использования, в том числе: – договоры купли-продажи с рассрочкой платежа – молодые семьи по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа – договоры социальной ипотеки – договоры найма в БДД, в том числе молодые семьи – так наз. «обманутые дольщики» Обеспечены жилыми помещениями в специализированном жилищном фонде Получено субсидий на улучшение жилищных условий на рынке жилья Предоставлено гражданам компенсаций на наем жилья на рынке недвижимости ВСЕГО улучшили жилищные условия На 1 тыс. кв. м решили жилищные проблемы

тыс. кв. м

2010 г. 1284

2011 г. 720,5

2012 г. 553

Семей

10 790

5228

2648

Семей

3989

2074

1238

Семей

578

489

359

Семей

6911

4726

5287

Семей

2657

1202

1089

Семей

844

264

103

Семей

3197

2131

3094

Семей

358

865

610

Семей

226

108

454

Семей

1315

1325

762

Семей

2640

2188

2200

тыс. руб. 10 654 750

9 730 272

9 381 615

Семей

1194

1146

863

Семей

26 906

16 765

13 043

Семей

17,9

18,5

17,9

Источник: Правительство Москвы, собственные расчеты.

Кто может быть участником Программы: – одинокие молодые граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо на учете в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, возраст которых от 18 до 35 лет; – супруг, супруга и, при наличии, их несовершеннолетние дети, составляющие молодую семью, если возраст хотя бы одного из супругов, признанного в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, не превышает 35 лет; – одинокие родители, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, возраст которых не превышает 35 лет, и их несовершеннолетние дети, составляющие неполную молодую семью. Виды государственного содействия в рамках Программы: – приобретение жилья у оператора Программы (ОАО «СанктПетербургский центр доступного жилья») на условиях беспро центной рассрочки сроком до 10 лет (первоначальный взнос в размере не менее 30 % от стоимости жилья; оплата 70 % от стои мости жилья в течение 10 лет на условиях беспроцентной рассрочки). Часть квартиры в пределах норм общей площади оплачивается по льготной стоимости (себестоимости строительства/реконструкции), оставшаяся часть – исходя из рыночной стоимости (опреде ляемой независимым оценщиком). В случае рождения (усынов ления) ребенка после приобретения квартиры дополнительно предоставляется социальная выплата (5 % от стоимости жилого помещения); – предоставление за счет средств бюджета Санкт-Петербурга социальной выплаты (безвозмездно) для приобретения жилья на первичном или вторичном рынках недвижимости Санкт-Петербурга или Ленинградской области в размере 30 % от расчетной (средней) стоимости жилого помещения и дополнительно по 5 % от расчетной (средней) стоимости жилого помещения на каждого имеющегося в семье ребенка. В случае рождения (усыновления) ребенка в период участия в Программе семье могут быть предоставлены дополнительные социальные выплаты в размере не менее 5 % от расчетной стоимости жилого помещения на каждого родившегося (усыновленного) ребенка;

– предоставление оператором Программы целевых жилищных займов на беспроцентной основе сроком до 10 лет в порядке и на условиях, определяемых Правительством Санкт-Петербурга, на оп лату до 70 % от стоимости приобретаемых у любых физических и юридических лиц, кроме оператора Программы, жилых помещений. Также в городе действует Подпрограмма «Обеспечение жиль ем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище». Данное направление Программы предусматривает получение социальной выплаты для приобретения жилья в дополнение к социальной выплате по целевой программе Санкт-Петербурга «Молодежи – доступное жилье». Участие в Подпрограмме дает первоочередное право на получение содействия в рамках программы «Молодежи – доступное жилье», однако есть ограничения по использованию выплаты по сравнению с аналогичной городской программой. 2. Целевая программа Санкт-Петербурга «Жилье работникам бюджетной сферы»211. Виды государственного содействия в рамках Программы: – возможность приобретения жилых помещений в рамках Программы по стоимости, определяемой Правительством СанктПетербурга; – предоставление рассрочки оплаты 80 % стоимости жилья сроком до 10 лет (включительно). Как работает Программа: Участники Программы приобретают жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по стоимости, определяемой Правительством Санкт-Петербурга. Оператор Программы (СПб ГБУ «Горжилобмен»212) на основании решения Жилищного комитета о продаже жилых помещений от имени Санкт-Петербурга заключает с участниками Программы договоры купли-продажи жилых помещений с рассрочкой платежа на беспроцентной основе. Закон Санкт-Петербурга от 30.11.2005 № 648-91 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения». 212 СПб ГБУ «Горжилобмен». URL: http://www.obmencity.ru (дата обращения: 20.09.2013). 211

Семья работника бюджетной сферы единовременно оплачивает первоначальный взнос в размере 20 % от стоимости жилья за счет собственных средств и вселяется в квартиру. На 10 лет данной семье предоставляется беспроцентная рассрочка оплаты 80 % от стоимости жилья (ежемесячно равными платежами) при условии, что участник программы будет продолжать работать в учреждении бюджетной сферы. В период рассрочки приобретаемое участниками Программы жилое помещение находится в собственности Санкт-Петербурга, а у участников Программы – в пользовании на основании соответствующих документов. После осуществления последнего платежа жилое помещение оформляется в собственность участника Программы. На период беспроцентной рассрочки участник программы должен продолжать работать в учреждении бюджетной сферы. В случае увольнения члена семьи участника Программы, работающего в учреждении бюджетной сферы, право семьи, участвующей в Программе на рассрочку, прекращается. Жилое помещение подлежит оплате в полном объеме с учетом рыночной оценки жилого помещения, за исключением случаев увольнения в связи с выходом на трудовую пенсию либо по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. 3. Целевая программа Санкт-Петербурга «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге»213. Участником Программы могут стать: – одинокие граждане, являющиеся заемщиками по кредитному договору, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий; – супруг, супруга, являющиеся заемщиками (созаемщиками) по кредитному договору, а также их несовершеннолетние дети, при Закон Санкт-Петербурга от 26.10.2001 № 707-90 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в СанктПетербурге на 2002–2011 годы» и Постановление Правительства СанктПетербурга № 1541 от 04.12.2007 «О реализации закона Санкт-Петербурга “О целевой программе Санкт-Петербурга “Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002-2011 годы”».

213

знанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; – неполные семьи, в которых один из членов семьи является заемщиком по кредитному договору, а также его несовершеннолетние дети, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Участникам Программы предоставляется социальная выплата214 на оплату части стоимости жилого помещения, приобретаемого с использованием средств долгосрочного ипотечного жилищного кредита. Выплата рассчитывается исходя из норматива 20 кв. м на каждого члена семьи, состоящего на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом понижающих коэффи циентов, зависящих от численности семьи (от 70 % на одинокого человека до 40 % на семью из 4 и более лиц) и срока нахождения в очереди (от минимум 30 % и до 45 % для лиц, состоящих на учете более 15 лет). 4. Целевая программа Санкт-Петербурга «Санкт-Петербург ские жилищные сертификаты»215. Программа направлена на содействие семьям, проживающим в отдельных многонаселенных квартирах, в улучшении жилищных условий. Она предусматривает получение участниками Программы социальной выплаты из бюджета города. Участниками программы могут стать супруг, супруга, их дети, родители и внуки, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые проживают совместно в отдельном жилом помещении (квартире, жилом доме). Стоимость 1 кв. м жилого помещения в Санкт-Петербурге, применяемая для расчета размера социальной выплаты, соответствует утверждаемой Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья (в руб.) по субъектам Российской Федерации, подлежащей применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат. 215 Закон Санкт-Петербурга от 26.09.2007 № 476-95 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты» и Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 1538 от 04.12.2007 «О реализации закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты». 214

Средства социальной выплаты можно использовать: – на приобретение жилого помещения (жилого дома, квартиры); – на долевое участие в строительстве жилого помещения (жилого дома, квартиры); – на оплату паевого взноса члена жилищно-строительного или жилищного накопительного кооператива в целях получения в собственность жилого помещения после завершения его строительства. Размер выплаты зависит от: – стоимости 1 кв. м жилья, утверждаемой Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья (в руб.) по субъектам Российской Федерации; – норматива жилищной обеспеченности на одного гражданина – участника Программы (18 кв. м общей площади жилого помещения); – понижающего коэффициента, зависящего от численности семьи (от максимум 30 % для семьи из трех человек до 15 % в случае семьи из 7 человек и более). 5. Целевая программа Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге»216. Участником Программы могут стать граждане, являющиеся нанимателями и (или) собственниками (членами семьи нанимателей и (или) собственников) жилых помещений (комнат) в коммунальной квартире, подлежащей расселению в соответствии с Программой, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Пе тербурга в улучшении жилищных условий. В рамках реализации Программы основным видом оказания государственной поддержки в улучшении жилищных условий является предоставление гражданам социальных выплат за счет средств бюджета Санкт-Петербурга для приобретения или строительства Закон Санкт-Петербурга от 02.11.2007 № 513-101 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге» и Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007 № 1537 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт- Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге».

216

100

жилых помещений при условии, что в результате использования гражданами – участниками Программы социальных выплат коммунальная квартира становится отдельной. Кроме того, оказание государственной поддержки в рамках Программы осуществляется путем: – передачи участникам Программы по договорам купли-продажи освободившихся жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах217; – перераспределения жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах и жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга; – первоочередного оказания участникам Программы видов государственного содействия, предусмотренных другими целевыми программами Санкт-Петербурга; – привлечения к расселению коммунальных квартир средств юридических (физических) лиц – участников Программы. 6. Предоставление жилых помещений на условиях коммерческого найма – в дополнение к занимаемым жилым помещениям. Получить жилое помещение по договорам найма в дополнение к занимаемым жилым помещениям могут: – граждане, являющиеся совместно проживающими в жилых помещениях членами семьи (супруг, супруга, их дети, в том числе совершеннолетние дети, родители, внуки и иные члены семьи) и состоящие на учете – в порядке очередности исходя из даты принятия на учет; – граждане, проживающие в коммунальных квартирах, при условии образования отдельной квартиры в результате заключения договора найма на свободное жилое помещение. Позднее такое жилое помещение может быть выкуплено у города. Таблица 13 демонстрирует итоги реализации отдельных городских целевых жилищных программ Санкт-Петербурга в 2010–2013 гг. Также в городе активно развиваются патронируемые органами власти программы ипотечного жилищного кредитования218. При На условиях и в порядке, установленных Жилищным кодексом РФ и Законом Санкт-Петербурга от 05.04.2006 № 169-27 «О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга». 218 См. URL: http://www.ipoteka.spb.ru/ipoteka-programs.php (дата обращения: 20.09.2013). 217

101

Таблица 13. Оказание государственного содействия в рамках реализации целевых жилищных программ Санкт-Петербурга Целевая программа «Молодежи – доступное жилье» (получение социальной выплаты) «Молодежи – доступное жилье» (приобретение жилья у оператора) «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге» «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты»

2010 г., семей 1859

2011 г., 2012 г., на 08.08.2013, семей семей семей 2027 2461 2158

234

166

730

732

779

616

338

446

–

Источник: Санкт-Петербургский центр доступного жилья219.

этом во всех нижеперечисленных случаях кредит предоставляется банками – партнерами ОАО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» (ОАО «СПб ЦДЖ») и в течение 2–5 месяцев продается в ОАО «СПб ЦДЖ», которое производит сопровождение кредита в течение всего срока кредитования. 1. «Петербургский ипотечный стандарт» – семье предоставляется кредит до 800 тыс. руб. для приобретения квартиры в СанктПетербурге или Ленинградской области на вторичном рынке жилья на срок до 25 лет от 11,5 до 12,4 % годовых с первоначальным взносом от 30 до 70 %. 2. «Ипотека – молодая семья» – предлагается возможность молодым семьям (молодым гражданам) получить кредит на выгодных условиях с возможностью снижения процентной ставки по кредиту при рождении ребенка (детей). Особенности программы: возможность снижения процентной ставки (см. выше) на 1–2 % при рождении ребенка (детей) и снижение требований к первоначальному взносу до 20 %. 3. «Социальный ипотечный стандарт» – предусматривает кредит для приобретения квартиры в Санкт-Петербурге и Ленинградской области с использованием социальных выплат по городским, областным (Ленинградской области) и федеральным целевым про URL: http://www.gorcenter.spb.ru/aboutPrograms.php?sec-tion=10 (дата обращения: 20.09.2013).

219

102

граммам. Особенности программы: процентная ставка 11,99 % на срок до 20 лет при размере кредита от 500 тыс. до 4 млн. руб. 4. «Ипотека на комнату» – Кредит для приобретения последней доли в квартире с последующим перекредитованием на кредит под залог всей квартиры. Особенности программы: процентная ставка 13,5 % на срок до 25 лет при размере кредита от 500 тыс. до 4 млн. руб. 5. «Залог имеющейся квартиры» – кредит на приобретение квартиры на вторичном или первичном рынке Санкт-Петербурга под залог имеющейся квартиры. Особенности программы: процентная ставка от 12,5 до 13,5 % на срок до 25 лет при размере кредита от 1 до 6 млн. руб. 6. «Рефинансирование» – программа предлагается в случае, если необходимо понизить процентную ставку, размер ежемесячных платежей, увеличить срок кредита или изменить валюту ипотечного кредита, полученного ранее. 7. Ипотечный продукт «Молодые ученые» разработан и предлагается на условиях АИЖК для целевого кредитования молодых ученых – научных работников академий наук и университетов Российской Федерации. 8. Ипотечный продукт «Образование» – кредит под залог имеющейся недвижимости для получения среднего профессионального, высшего или дополнительного образования. 9. «Военная ипотека» – кредит для военнослужащих, участников накопительно-ипотечной системы (НИС) на приобретение квартиры в многоквартирных домах на вторичном рынке недвижимости. Московская область Основным документом, определяющим реализацию жилищной политики в регионе, является в настоящий момент Долгосрочная целевая программа Московской области «Жилище» на 2013– 2015 гг.220, включающая в себя следующие подпрограммы: – Обеспечение жильем молодых семей; – Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа; Утверждена постановлением Правительства Московской области от 29.08.2012 № 1064/32.

220

103

– Улучшение жилищных условий семей, имеющих 7 и более детей. Общий объем финансирования Программы составляет 7,99 млрд. рублей221. При этом запланировано, что по итогам реализации программы улучшат жилищные условия 4574 семьи. Механизм реализации первой Подпрограммы предполагает222 оказание государственной поддержки молодым семьям – участницам Подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета (в рамках соответствующей подпрограммы ФЦП «Жилище»), средств бюджета Московской области и средств бюджетов муниципальных образований Московской области. Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию Московской области (составляет не более величины средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в Московской области, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в IV квартале 2013 г. равной 49 730 руб.223). Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет: – для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) – 42 кв. м; – для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), – по 18 кв. м на каждого члена семьи. При этом размер социальных выплат, осуществляемый за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Московской об Там же, см. паспорт указанной программы. Здесь и далее – согласно указанному постановлению Правительства Московской области. 223 Приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 14.10.2013 № 371/ГС «О средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2013 года». 221 222

104

ласти и средств бюджетов муниципальных образований Московской области, составляет не менее: – 30 % средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы, – для молодых семей, не имеющих детей; – 35 % средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы, – для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более. Итого, молодая семья из двух человек может получить социальную выплату в размере не более: 42 кв. м × 49 730 руб. × 30 % = 626 598 руб. Молодой семье при рождении (усыновлении или удочерении) одного ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств бюджета Московской области и средств бюджетов муниципальных образований Московской области в размере 5 % от расчетной стоимости жилья. Механизм реализации второй Подпрограммы предполагает однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с Законом Московской области № 248/2007ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей». Механизм реализации Подпрограммы предполагает предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. В рамках третьей Подпрограммы государственная поддержка семей, имеющих 7 и более детей по состоянию на 01.06.2013, в улучшении жилищных условий осуществляется путем предоставления им жилищных субсидий на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований.

105

Расчет размера жилищной субсидии производится исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, с учетом имеющейся у многодетной семьи в собственности или по договору социального найма общей площади жилых помещений и предельной стоимости 1 кв. м общей площади жилья для использования в качестве предельной цены при обретения жилья за счет средств бюджета Московской области в соответствующем муниципальном образовании. Также в рассматриваемом субъекте РФ в соответствии с За коном Московской области от 26.07.2006 № 124/2006-ОЗ «О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда Московской области по договорам социального найма отдельным категориям граждан» установлен отдельный порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Московской области по договорам социального найма состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и признанным малоимущими: 1) работникам государственных учреждений здравоохранения Московской области и государственных аптечных учреждений Московской области; 2) работникам государственных образовательных учреждений Московской области; 3) работникам государственных учреждений социального обслуживания населения Московской области; 4) работникам государственных учреждений сферы культуры Московской области; 5) работникам государственных учреждений агропромышленного комплекса Московской области; 6) работникам казенных предприятий жилищно-коммунального хозяйства Московской области; 7) работникам физкультурно-спортивных государственных учреждений Московской области; 8) работникам государственных архивных учреждений Московской области. Отдельным правовым актом224 установлен в Московской области порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждаю Закон Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

224

106

щихся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающих на территории Московской области, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета: ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, ветеранов и инвалидов боевых действий, а также инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. На уровне муниципалитетов Московской области утверждены и действуют правовые акты, устанавливающие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма в порядке очередности225. Также в Московской области реализуется задача расселения аварийного жилищного фонда. Так, согласно постановлению Правительства МО от 09.04.2013 № 230/13 «Об утверждении адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013– 2015 годы» основными его задачами являются: – координация решения финансовых и организационных вопросов расселения аварийных многоквартирных жилых домов в Московской области; – переселение граждан, проживающих в признанных аварийными многоквартирных жилых домах. Реализация Программы предусматривает три этапа: 2013, 2014 и 2015 гг, при этом муниципальные образования Московской области участвуют в Программе в соответствии с поданными заявками. Источниками финансирования Программы являются средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средства бюджета Московской области и средства бюджетов муниципальных образований. Общий объем финансирования Программы составляет 7,55 млрд. рублей. Решение, например., Совета депутатов городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области от 17.03.2010 № 45/6 «О принятии муниципального нормативного правового акта “Положения о порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также о порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма на территории городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области”».

225

107

Ростовская область В основе региональной государственной политики в сфере обеспечения жильем в Ростовской области лежит государственная программа Ростовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области»226, включающая несколько подпрограмм: – «Развитие территорий для жилищного строительства в Ростовской области»; – «Стимулирование развития рынка жилья»; – «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан»; – «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области». Общий объем финансирования на весь период реализации этой Программы – 23,8 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 230,8 млн. рублей, средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 813,2 млн. рублей, а также средства областного (21,3 млрд. рублей) и местного (1,5 млрд. рублей) бюджетов. Также в настоящий момент в области реализуются: – Областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013–2015 годах», объем финансирования – 2,1 млрд рублей227; – Областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2012–2013 годах», объем финансирования – 101 млн. рублей228; – Областная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Ростовской области в 2013 году», объем финансирования – 444 млн. рублей229. Утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 604. 227 Утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 18.04.2013 № 196. 228 Утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 25.05.2012 № 452. 229 Утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 07.06.2013 № 368. 226

108

Программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» предусматривает: – создание условий по развитию территорий для жилищного строительства через вовлечение в оборот земельных участков для жилищного строительства, в том числе жилья экономкласса, разработку проектов планировки перспективных территорий жилищного строительства и др.; – повышение доступности жилья для населения, развитие жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса: внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий при жилищном строительстве, создание сектора арендного жилья коммерческого использования в муниципальных образованиях области и др.; – улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, в том числе с учетом исполнения соответствующих государственных обязательств и создания специальных условий ипотечного жилищного кредитования путем субсидирования процентной ставки по кредиту, предоставления бюджетных субсидий на оплату части стоимости жилья, а также погашение ипотечного кредита, оплату первоначального взноса по ипотечному кредиту. Отличительные моменты Программы: 1. Целенаправленный поиск земельных участков, востребованных застройщиками для удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, с целью вовлечения таких земельных участков в оборот для последующего предоставления для жилищного строительства. 2. Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства, в том числе для создания жилья экономического класса, путем обеспечения мероприятий по снижению административных барьеров. 3. В рамках развития арендного жилищного фонда коммерческого использования создаются условия для развития частного жилищного фонда, жилые помещения которого предоставляются в первую очередь в наем на длительный срок (более пяти лет), осуществляется интеграция сегментов арендного жилья (индивидуальных наймодателей и бизнес-наймодателей) при обеспечении равных условий для всех участников рынка. 4. Выделение субсидий на разработку проектно-сметной документации на строительство жилых домов, а также на строительство

109

и реконструкцию муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры (в том числе для детей-сирот). 5. Предлагаются следующие организационно-финансовые модели создания доходных домов на территории Ростовской области: – создание арендного жилищного фонда коммерческого использования за счет оборотных средств коммерческих предприятий и организаций; – строительство (приобретение) доходных домов с использованием коллективных инвестиций. 6. За счет средств областного бюджета гражданам предоставляются следующие виды социальной поддержки: – предоставление бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и приобретения жилья; – предоставление бюджетных субсидий для погашения задолженности по жилищным кредитам в случае рождения (усыновления) ребенка в период субсидирования процентных ставок по жилищным кредитам; – предоставление бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого (строящегося) с помощью жилищного займа или кредита; – предоставление гражданам – членам молодых семей бюджетных субсидий для погашения части задолженности по жилищным займам в случае рождения ребенка; – предоставление молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий бюджетных субсидий на приобретение (строительство) жилья; – предоставление бюджетных субсидий гражданам, открывающим вклады в кредитных организациях с целью накопления средств для улучшения жилищных условий. Оренбургская область В Оренбургской области региональная государственная жилищная политика формируется следующими программами: – областная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011–2015 годах»230; Постановление Правительства Оренбургской области от 31.03.2011 № 200-пп.

230

110

– областная адресная программа «Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда» на 2013– 2015 годы231; – областная адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Оренбургской области в 2013 году»232; – областная программа «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011–2015 годы»233; – программа льготного ипотечного жилищного кредитования работников бюджетной сферы234; – программа предоставления целевых займов на строительство жилья235. Программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011–2015 годах» включает в себя следующие подпрограммы: – «Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области в 2011–2015 годах»; – «Развитие материальной базы строительного комплекса Оренбургской области в 2011–2015 годах»; – «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства в 2011–2015 годах»; – «Переселение граждан Оренбургской области из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными, в 2011–2015 годах»; – «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Оренбургской области в 2011–2015 годах». Объем финансирования мероприятий Программы в 2011– 2015 гг. составляет 244 052,8 млн. рублей236, в том числе средства Постановление Правительства Оренбургской области от 15.05.2013 № 378-пп. Постановление Правительства Оренбургской области от 21.05.2013 № 388-пп. 233 Постановление Правительства Оренбургской области от 27.05.2010 № 370-пп. 234 Программа льготного ипотечного жилищного кредитования работников бюджетной сферы. URL: http://www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/ Info/Economics/housingprogram/12.html (дата обращения: 31.10.2013). 235 Предоставление целевых займов на строительство жилья ОАО «Сельский дом». URL: http://www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/Info/Economics/housingprogram.html (дата обращения: 31.10.2013). 236 Согласно паспорту программы в постановлении Правительства Оренбургской области от 31.03.2011 № 200-пп. 231 232

111

федерального, областного и местного бюджетов, а также внебюджетные источники. Отличительные моменты Программы: 1. Финансирование за счет областного бюджета: – строительства объектов инженерной инфраструктуры государственной собственности; – предоставления субсидий муниципальным образованиям на софинансирование строительства объектов инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры в рамках реализации проектов по строительству жилья экономического класса; – предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой. 2. Формирование сбалансированного рынка современных конкурентоспособных материалов, изделий и услуг строительного назначения, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности. 3. В целях развития системы ипотечного жилищного кредитования: – предоставление за счет средств областного бюджета социальных выплат нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита; – предоставление субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, для рефинансирования ипотечных жилищных кредитов с целью стимулирования развития специальных программ ипотечного кредитования; – предоставление субсидий муниципальным образованиям области на софинансирование мероприятий по формированию маневренного жилищного фонда для временного проживания заемщиков, на жилье которых обращено взыскание, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; – реализация программы «Стимул» в рамках выполнения соглашения с ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию». 4. Изучение возможности создания в области рынка арендного жилья («доходные дома») для граждан, временно проживающих на

112

территории Оренбургской области либо не имеющих возможности приобретения собственного жилья, с разработкой соответствующей нормативно-правовой базы. Областная программа «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011–2015 годы» нацелена на улучшение демографической ситуации в Оренбургской области с использованием механизма предоставления приоритетного права на по лучение социальной выплаты на приобретение жилья молодым семьям, имеющим большее количество детей237. Объем финанси рования Программы: за счет средств областного бюджета – 4 682 600,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов – 909 000,0 тыс. рублей (прогноз); средства федерального бюджета – 2 711 010,0 тыс. рублей (прогноз). В соответствии с условиями Программы, чем больше детей у молодой семьи, тем раньше она имеет возможность получить социальную выплату на приобретение жилья. В 2011 г. из 1065 молодых семей, получивших социальную выплату на приобретение жилья, 798 (74,5 %) многодетные семьи, в 2012 г. – 643 (59,0 %) многодетные семьи. Мотивация молодых семей, связанная с первоочередным получением социальной выплаты на приобретение жилья и решением жилищной проблемы для многодетных семей, приводит к увеличению рождаемости в молодых семьях. Более 80 % молодых семей из получивших социальную выплату в 2011 г. родили одного и более детей после постановки на учет в качестве участниц Программы. Согласно Программе, размер социальной выплаты за счет средств федерального, областного и местного бюджетов для молодых семей, приобретающих жилье на первичном рынке (это дополнительно стимулируется программой), составляет до 50 % от расчетной стоимости жилья при приобретении квартиры, и 60 % – при приобретении (строительстве) дома. Так, размер социальной выплаты для многодетной семьи, состоящей из пяти человек, на строительство дома на полученном бесплатно земельном участке составляет 1 494 000 рублей238. Постановление Правительства Оренбургской области от 27.05.2010 № 370-пп. Областная программа «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011–2015 годы». URL: http://www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/ regportal/Info/Economics/housingprogram/5.html (дата обращения: 31.10.2013).

237 238

113

Начиная с 2011 г. в Оренбургской области реализуется программа льготного ипотечного жилищного кредитования239. Ипотечные кредиты под 2–3 % годовых предоставляются на приобретение квартир в строящихся многоквартирных домах и строительство индивидуального жилья следующим категориям граждан, зарегистрированным по месту жительства на территории Оренбургской области и нуждающимся в улучшении жилищных условий: 1) работникам органов государственной власти и органов местного самоуправления, для которых данное место работы является основным; 2) работникам государственных и муниципальных учреждений, для которых данное место работы является основным; 3) получателям федеральных, областных и муниципальных социальных выплат, используемых на улучшение жилищных условий; 4) молодым и многодетным семьям. Банком – исполнителем программы на весь период ее реализации до 2015 г. определен по итогам открытого конкурса ОИКБ «Русь» (ООО). Льготное кредитование осуществляется банком по заявлению заемщиков на основе оценки их кредитоспособности, платежеспособности и наличия не менее 5 % собственных средств, необходимых для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита. В качестве собственных средств (полностью или частично) могут быть использованы социальные выплаты, предоставляемые заемщику на указанные цели из бюджетов всех уровней. Также в области осуществляется предоставление целевых займов на строительство жилья240. С целью активизации жилищного строительства в сельской местности и исполнения функций по размещению средств областного бюджета на возвратной основе среди застройщиков в 2000 г. в области было создано Открытое акционерное общество «Сельский дом». Программа льготного ипотечного жилищного кредитования работников бюджетной сферы. URL: http://www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/ Info/Economics/housingprogram/12.html (дата обращения: 31.10.2013). 240 Предоставление целевых займов на строительство жилья ОАО «Сельский дом». URL: http://www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/Info/Economics/housingprogram.html (дата обращения: 31.10.2013). 239

114

Действия ОАО «Сельский дом» определяются Порядком предоставления и использования средств областного бюджета на возвратной основе для строительства жилья по областной целевой программе «Социальное развитие села». Согласно Порядку, бюджетные средства предоставляются на возвратной основе физическим лицам под 1/4 процентной ставки Центробанка РФ (юридическим лицам под 1/2 ставки) сроком до 15 лет. Право на получение целевых займов имеют граждане РФ, проживающие и работающие в сельской местности, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и обладающие возможностью осуществить возврат заемных средств, а также юридические лица, строящие жилье для граждан РФ, проживающих и работающих в сельской местности. Для получения займа застройщик обязан предоставить поручительства. Предельная величина долгосрочных целевых займов, предоставляемых застройщикам за счет целевых средств общества, устанавливается в размере не более 40 % общей рыночной стоимости строительства жилья в сельской местности. Застройщик обязан зарегистрировать право собственности на построенный жилой дом с обременением данного права залогом в силу закона в сроки, определенные договором или соглашением о переводе долга с обществом, но не позднее шести месяцев после завершения строительства жилого дома. Возврат заемных средств и процентов за их пользование начинается с третьего года после предоставления займа застройщику. Возможно досрочное погашение займа и процентов за пользование им. Всего в рамках программы «Сельский дом» в 2000–2012 гг. в Оренбургской области построено 15,6 тыс. жилых домов общей площадью 1441,0 тыс. кв. м241. Ивановская область В Ивановской области принята Долгосрочная целевая программа Ивановской области «Жилище» на 2011–2015 годы242, в состав которой включены следующие подпрограммы: Информация о ходе выполнения программы ОАО «Сельский дом». URL: http:// www.selskydom.ru/about/hod-vypolnenija-programmy (дата обращения: 31.10.2013). 242 Постановление Правительства Ивановской области от 06.10.2010 № 354-п. 241

115

– Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования243; – Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства244; – Обеспечение жильем молодых семей245; – Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры246. Общий объем финансирования этой долгосрочной Программы из бюджета Ивановской области – 764,4575 млн. рублей247. Отличительные моменты Программы248: 1. В рамках подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» предоставляются субсидии бюджетам муниципальных образований области на: – строительство (реконструкцию) объектов социальной инф раструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса; – строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса; – возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса. 2. В рамках подпрограммы «Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования» оказывается поддержка гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, путем предоставления безвозвратной и безвозмездной субсидии для оплаты первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов на приобретение жилья или на погашение

Постановление Правительства Ивановской области от 30.03.2011 № 82-п. Постановление Правительства Ивановской области от 30.03.2011 № 83-п. 245 Постановление Правительства Ивановской области от 20.04.2011 № 113-п. 246 Постановление Правительства Ивановской области от 17.05.2011 № 152-п. 247 Паспорт программы в постановлении Правительства Ивановской области от 06.10.2010 № 354-п. 248 Постановление Правительства Ивановской области от 06.10.2010 № 354-п. 243 244

116

основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам. Средства областного бюджета на предоставление участникам подпрограммы субсидий выделяются бюджетам муниципальных образований на условиях софинансирования в процентном отношении 90:10. 3. Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» предусматривает осуществление мер по оказанию государственной поддержки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства. Право на финансирование за счет средств областного бюджета получат проекты модернизации сетей и объектов водо-, тепло- и электроснабжения, направленные на снижение аварийности, потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов, и проекты модернизации систем водоотведения, направленные на повышение качества очистки сточных вод. Предполагаемое софинансирование подпрограммы за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований 99:1, при условии не менее 55 % финансирования проектов за счет средств внебюджетных источников. 4. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», а также мероприятия в рамках выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, реализуются в области на условиях, установленных правовыми актами Российской Федерации. Белгородская область В настоящий момент в Белгородской области действуют следующие жилищные программы: Долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области на 2011–2015 годы»249, объем финансирования – 1032,3 млн. руб.; Долгосрочная целевая программа обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, Постановление Правительства Белгородской области от 25.04.2011 № 166-пп.

249

117

и лиц из их числа на 2013–2015 годы250 (объем финансирования в 2013–2015 гг. – 95,4 млн. руб. ежегодно251); Долгосрочная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Белгородской обла сти в 2011–2015 годах»252, общий объем финансирования – 194 734,7 млн. руб.253, в том числе 142 377,4 млн. руб. – из внебюджетных источников; Адресная программа проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Белгородской области на 2013 г.254 (объем финансирования – 367,3 млн. руб.); Долгосрочная целевая адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда Белгородской области в 2013–2015 гг.255 (общий объем финансирования Программы за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников составит 3,23 млрд. рублей). Необходимо отметить, что развитию жилищного строительства на территории области способствуют256: – реализация областных целевых программ: инженерного обустройства микрорайонов массовой застройки индивидуального жилищного строительства, совершенствования и развития дорожной сети, обеспечения жильем отдельных категорий граждан (мо лодых семей, детей-сирот и др.), капитальных вложений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт по местным программам области, предусматривающих строительство объектов социальной инфраструктуры, и др.; – финансовая поддержка индивидуальных застройщиков через ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» и ССК «Свой дом». Постановление Правительства Белгородской области от 27.05.2013 № 203-пп. Закон Белгородской области от 21.12.2012 № 164 (в ред. от 24.05.2013) «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», таблицы 38 приложений 24 и 25. 252 Постановление Правительства Белгородской области от 14.03.2011 № 97-пп. 253 Согласно паспорту программы в вышеуказанном постановлении Правительства Белгородской области. 254 Постановление Правительства Белгородской области от 29.04.2013 № 162-пп. 255 Постановление Правительства Белгородской области от 17.06.2013 № 248-пп. 256 Согласно постановлению Правительства Белгородской области от 14.03.2011 № 97-пп. 250 251

118

Так, ГУП «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» с 1993 г. оказывает финансовую поддержку гражданам в строительстве индивидуального жилья, при этом заем в фонде может получить любой житель Белгородской области, проживающий здесь не менее трех лет. Максимальный размер займа на строительство индивидуального жилья составляет 1,0 млн. руб. сроком погашения 15 лет: – для строительства жилья в сельской местности на селе под 5 % годовых; – в городах и поселках области под 10 % годовых. Еще один областной инструмент оказания финансовой поддержки в строительстве индивидуального жилья – созданный в 2005 г. Строительный сберегательный потребительский кооператив граждан «Свой дом». Членами кооператива могут стать: – работники бюджетной сферы; – молодые семьи (один из супругов в возрасте до 35 лет); – молодые специалисты, проживающие и работающие на селе; – работник любого предприятия (независимо от формы собственности), за которого предприятие внесет 50 тыс. руб. (в качестве компенсации бюджетных затрат). На паевой накопительный взнос (личные средства) застройщика от 50 до 300 тыс. руб. кооперативом предоставляется кредит в сумме от 100 до 600 тыс. руб. сроком на 7 лет под 1 % годовых. За время деятельности ГУП «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» оказана финансовая поддержка 40 тыс. индивидуальных застройщиков на общую сумму 2,5 млрд. руб., ССК «Свой дом» – 8,5 тыс. застройщикам на общую сумму 3,4 млрд. руб. Ведется активная работа по предоставлению земельных уча стков через ОАО «Белгородская ипотечная корпорация» жителям области, желающим построить собственный дом. Земля предоставляется на следующих условиях: – земельные участки площадью 1500 кв. м передаются по нерыночной цене (в 2010 г. – 25 тыс. руб.); – участки к моменту передачи застройщикам полностью готовы и прошли все установленные законодательством процедуры оформления;

119

– обеспечивается ускоренное строительство инженерных сетей (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газификация) в течение 3 лет и строительство дорог – в течение 5 лет; – предоставляется рассрочка на 5 лет по оплате за инженерные коммуникации, при этом застройщики оплачивают в совокупности не более трети реальных затрат (всего 75 тыс. руб., 40 тыс. первоначальный взнос, 35 тыс. руб. – рассрочка). В обязательства застройщика включено строительство в течение 5 лет на приобретенном участке индивидуального жилого дома и его регистрации в собственность застройщика. При выполнении этого обязательства и по истечении 8 лет, предусмотренных договором купли-продажи, корпорацией долг за участок списывается. Основные категории граждан, приобретающих участки, – работники предприятий, бюджетных учреждений разных уровней, индивидуальных предприятий и др. В основной массе те, кто не может сразу найти средства на покупку готового жилья. Предусмотрены льготы тем семьям, в которых в период действия договора рождаются дети. Так, в период действия отсрочки платежа предусматривается предоставление льготы по оплате строительства инженерных сетей, при этом ее финансирование производится за счет застройщика: при рождении двух детей – в размере 50 %, а трех – 100 % от остатка суммы, не выплаченной на момент обращения в корпорацию. Инженерное обустройство микрорайонов индивидуального жилищного строительства сетями водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоотведения проводится в соответствии с ежегодно принимаемыми программами опережающими темпами: сначала строятся инженерные сети, затем предоставляются участки под строительство и в последующем строятся дороги. Отличительные моменты Долгосрочной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Белгородской области в 2011–2015 годах»: 1. Активное обеспечение жилищного строительства земельными участками: в 2011–2015 гг. планируется ежегодно предоставлять индивидуальным застройщикам по 8 тыс. земельных участков, в том числе через ОАО «Белгородская ипотечная корпорация» – 6 тыс. участков.

120

2. Стимулирование малоэтажного строительства через оказание в 2011–2015 гг. финансовой поддержки 16 тыс. застройщикам, возводящим индивидуальные жилые дома, на общую сумму 5,5 млрд. руб., что позволит построить 1,9 млн. кв. м жилья. 3. Обеспечение микрорайонов индивидуального жилищного строительства коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой на условиях: – софинансирования из областного и местных бюджетов; – государственно-частного партнерства; – участия в проводимом Министерством регионального развития Российской Федерации отборе инвестиционных проектов для предоставления субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. 4. Отдельным приоритетным направлением стимулирования развития малоэтажного домостроения, реализуемым на территории области, является создание родовых усадеб. Согласно закону Белгородской области от 15 марта 2010 года № 331 «О родовых усадьбах в Белгородской области» администрациями муниципальных образований определено 245 населенных пунктов общей площадью 16 тыс. гектаров, перспективных для создания родовых усадеб. В соответствии с порядком предоставления земельных участков гражданам для организации родовых усадеб, разработанным ОАО «Белгородская ипотечная корпорация», участнику проекта предоставляется земельный участок площадью 1 гектар из земель, принадлежащих корпорации, на праве безвозмездного срочного пользования или аренды сроком на 49 лет. Гражданин – участник проекта имеет право на согласованных с ОАО «Белгородская ипотечная корпорация» условиях приобрести земельный участок в собственность по истечении 10 лет пользования им. 5. Повышению доступности жилья способствует создание строительных сберегательных потребительских кооперативов, работающих по накопительной системе. 6. В целях увеличения объемов жилищного строительства и обеспечения его доступности в области ведется строительство трех арендных домов общей площадью 9,5 тыс. кв. м в городах Белгород и Старый Оскол.

121

Амурская область В Амурской области принята Долгосрочная целевая программа «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012–2015 годы»257, включающая в себя следующие подпрограммы: 1. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей на 2012–2015 годы». 2. Подпрограмма «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области на 2012–2015 годы». 3. Подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012–2013 годы». 4. Подпрограмма «Переселение граждан из ветхого жилищ ного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 %), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ), на территории Амурской области на 2012–2015 годы». 5. Подпрограмма «Повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения Амурской области». 6. Подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2012–2013 годы». 7. Градостроительная подпрограмма Амурской области на 2012 год. 8. Подпрограмма «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под строительство жилья на территории Амурской области на 2013–2015 годы». Общий объем финансирования программы в 2012–2015 гг. составит 13,34 млрд. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 5,75 млрд. рублей258. Отличительные особенности Долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012–2015 годы»: Постановление Правительства Амурской области от 23.09.2011 № 617. Постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 436 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 23.09.2011 № 617».

257 258

122

1. Молодым семьям – участникам соответствующей подпрограммы предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета и местного бюджета в размере 10 % расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с программой, при рождении (усыновлении) 1 ребенка для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, но не более 200 тыс. рублей. 2. Многодетные семьи, имеющие 6 и более детей в возрасте до 18 лет (за исключением детей в возрасте до 18 лет, вступивших в брак), проживающие на территории Амурской области, признанные нуждающимися в жилых помещениях органом местного самоуправления по месту жительства, могут получить социальную выплату на улучшение жилищных условий. Величина социальной выплаты зависит от количества членов семьи, учетной нормы предоставления жилья (15 кв. м) и расчетной стоимости жилья, которая ориентируется на показатель средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации, утверждаемый Госстроем (для Амурской области в IV кв. 2013 г. – 39 345 руб. за кв. м). Из выплаты вычитается региональный материнский капитал – в 2013 г. это 291,6 тыс. рублей259. Средства регионального мате ринского капитала можно потратить только на решение жилищного вопроса: покупку или строительство жилья (например, частного жилого дома), а также на погашение различных жилищных кредитов, в частности ипотечных. Жилье обязательно должно находиться на территории региона. 3. Для создания на всей территории области эффективно работающей системы ипотечного жилищного кредитования из областного бюджета финансируется: – оказание государственной поддержки путем возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, направленным на долевое строительство жилья на территории области по цене 1 кв. м жилья не выше стоимости, устанавливаемой Минрегионом РФ; Региональный материнский капитал в Амурской области. URL: http://region-matkapital.ru/regionalnyj-materinskij-kapital-v-amurskoj-oblasti/ (дата обращения: 20.08.2013).

259

123

– оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков; – оказание государственной поддержки работникам государственных или муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств областного или местных бюджетов, путем оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также предоставление дополнительной государственной поддержки гражданам при рождении (усыновлении) одного или нескольких детей путем погашения части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов); – оказание государственной поддержки путем компенсации расходов на уплату процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодой семьей, один из членов которой работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов; – оказание государственной поддержки молодым, в возрасте до 35 лет, учителям государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области путем оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области. 4. В целях обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предлагаемых для комплексной застройки под строительство жилья экономического класса, осуществляется софинансирование из областного бюджета строительства здесь инженерных сетей. Также проводится софинансирование строительства инженерной инфраструктуры для обеспечения земельных участков, предоставляемых на безвозмездной основе многодетным семьям.

Перспективные направления жилищной политики в России и оценка ее эффективности Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ).

124

Эта формула означает, что государство считает своей задачей рост благосостояния своих граждан. В части жилищной политики данная идеология была зафиксирована в Указе Президента РФ В. В. Путина № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»260. Так, Указом Правительству России поручается обеспечить: 1. До 2018 г.: – снижение показателя превышения среднего уровня про центной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен до уровня не более 2,2 процентных пункта; – увеличение количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 815 тыс. в год261; – создание для граждан Российской Федерации возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет; – снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 % путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса262. 2. До 2020 года – предоставление доступного и комфортного жилья 60 % российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия. Что для этого нужно сделать? В мире уже выработан перечень инструментов, направленных на повышение предложения и удовлетворение спроса на социальное жилье263. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». 261 В 2012 г. по данным ЦБ РФ кредитными организациями физическим лицам предоставлено 739.393 жилищных кредита (в рублях). URL: http://www.cbr.ru/ statistics/UDStat.aspx?TblID=4-1&pid=ipoteka&sid=ITM_2357 (дата обращения: 13.11.2013). 262 По данным Ассоциации строителей России в «Аналитическом обзоре цен на рынке недвижимости (июль 2012 г.)», средняя стоимость строительства жилья в России составляла 38,1 тыс. рублей за 1 кв. м. URL: http://www.a-s-r.ru/ tabid/258/Default.aspx (дата обращения: 23.06.2013). 263 Tsenkova S. Investing in Social Housing: Lessons from Ex Post Evaluations of CEB Programmes. Paris: Council of Europe Development Bank. June 2011. P. 7. 260

125

В частности, со стороны предложения это: 1) финансовые инструменты, обеспечивающие ипотечные или долгосрочные строительные займы по процентным ставкам ниже рыночных (для нового строительства, переоборудования и реконструкции жилых строений): – субсидирование процентной ставки; – предоставление субвенций / субсидий; –специализированные организации жилищного финансиро вания; 2) налоговые инструменты, направленные на уменьшение стоимости строительства социального жилья: –бюджетные ассигнования, государственные гарантии; – налоговые льготы (например, на имущество); – предоставление земельных участков по цене ниже рыночной для строительства социального жилья; – особые механизмы содержания и ремонта социального жилья; – налоговые скидки на износ основных средств и убытки по статье «основной капитал»; 3) регулятивные инструменты: – меры регулирования, определяющие размеры социального жилья, стандарты его качества и накладывающие ограничения на стоимость строительства; – градостроительные нормы, определяющие тип, количество и обслуживание социального жилья; – уточнение градостроительных требований по плотности застройки и зонированию для частных инвесторов, строящих социальное жилье; – ограничения имущественных прав в сфере доступности социального жилья, его управления и приватизации; – возведение социального жилья бесприбыльными строительными компаниями или через механизмы конкурентных торгов; – регулирование стоимости найма жилья, его местоположения, системы управления и инвестиций в его содержание и ремонт. Со стороны спроса это: 1) финансовые инструменты: URL: http://www.ucalgary.ca/tsenkova/files/tsenkova/2.CEB-SocialHousing Syntesis-20.pdf (дата обращения: 08.10.2013).

126

– прямые и непрямые выплаты нанимателям социального жилья (предоставляемые с учетом нуждаемости жилищные субсидии и/или дотации нанимателям или субсидии на наем, выплачиваемые управляющим компаниям); – субсидирование процентной ставки или налоговые вычеты для нанимателей, выкупающих съемное жилье; 2) регулятивные инструменты: – контроль над уровнем платежей за наем и иные меры, обеспечивающие условия для поддержания соответствующего жилищного фонда в необходимом техническом состоянии с сохранением при этом его доступности; – определение критериев предоставления социального жилья (на основе дохода и иных социальных приоритетов); – непрямые механизмы поддержки (дифференциация тарифов на обслуживание, тепло и т. д.). В условиях Российской Федерации кратко сформулировать шаги, направленные на активизацию строительства жилья в стране, можно следующим образом: 1. Стратегия развития жилищного строительства в РФ должна стать составной частью стратегии экономического развития государства. 2. Увеличить бюджетное финансирование строительства, ремонта жилья и развития науки в жилищной отрасли. 3. Перейти на заключение с подрядчиками жилищного строительства контрактов жизненного цикла. 4. Создать современную нормативную базу (в том числе СНиПы). Для увеличения финансирования строительства необходимо264: – облегчение долгосрочного кредитования строительного рынка; – создание условий для финансирования рынка муниципального арендного жилья с последующей передачей такого жилья в управление частным компаниям; – развитие ипотеки. В частности, предлагается265:

Ивантер А. и др. Консенсус не достигнут // Эксперт. № 25. 2013. С. 21. Гурова Т., Ивантер А. Ускорение как инженерная задача // Эксперт. № 17– 18. 2013. С. 22.

264 265

127

– подключить к системе поддержки жилищного строительства государственные банковские корпорации; – активизировать политику субсидирования банкам ставок по ипотечным кредитам, перекредитовывать именно эти кредиты; – выпускать облигации соответствующего жилищного проекта на сумму необходимых инвестиций с гарантированной и достаточно высокой доходностью. Обязать госбанки иметь в своем портфеле такие облигации в определенной пропорции, что даст сформировать мощную финансовую инфраструктуру. Также в числе приоритетов находится корректировка нормативной базы в жилищной сфере. Так, эксперты отмечают266 излишнюю зарегулированность следующих норм, препятствующих интенсивному жилищному строительству: – инсоляция (доступ солнечных лучей в квартиру). Была введена на начальных этапах советской власти для борьбы со вспышками туберкулеза, бактериями и профилактики рахита. В современных гигиенических и медицинских условиях норма нуждается в пере смотре; – пожарные нормы: диктуют гигантский размер дворов и не позволяют строить дома (в том числе индивидуальные) ближе друг к другу. Эти нормы могут быть скорректированы за счет применения огнеупорных материалов или современной пожарной техники; – градостроительные нормативы: ориентированы на строительство микрорайонами, при этом последняя серьезная коррек тировка норм была предпринята при Н. С. Хрущеве. В Европе (Нидерланды) нормы корректируются каждые 10 лет. Необходимо доработать законодательную базу в целях стимулирования развития жилищно-строительных кооперативов, создав всем россиянам условия для кооперативного строительства, а не только льготникам. Помимо законодательной базы, серьезным ограничением для развития ЖСК эксперты называют вопрос финансирования такого строительства и предлагают267: – передавать ЖСК землю не в постоянное пользование, а в собственность. В этом случае средства на строительство можно бу Щукин А. В ловушке микрорайона // Эксперт. № 23. 2013. С. 34–35. Литвинова Н. Доступное жилье в складчину // Эксперт. № 37. 2013. С. 35.

266 267

128

дет получать под залог земли, переоформляя этот долг после окончания стройки в ипотечные кредиты; – местные власти могут давать банкам собственные гарантии по возврату средств на период строительства (опыт Новосибирска); – разработать для банков специальные стимулирующие программы через АИЖК или Агентство финансирования жилищного строительства. Необходимо стимулировать развитие промышленности строительных материалов и массового деревянного домостроения, поддерживая их программами развития территорий. В целом, российской жилищной политике для выполнения своей главной задачи – создания условий для массированного обеспечения людей жильем, не хватает сегодня учета на федеральном уровне всего того положительного, что сделано в этом направлении в российских регионах и в мире, современных механизмов финансирования, а также четкого понимания, что именно жилищное строительство может и должно стать важнейшим инструментом, двигающим страну и ее экономику в будущее. Можно предложить следующую систему индикаторов, отражающих ситуацию и прогресс в сфере защиты в Российской Федерации жилищных прав семей с детьми (табл. 14). Таблица 14. Система индикаторов для оценки эффективности реализации жилищной политики в интересах семьи Предмет оценки

Индикаторы

1. Оценка состояния и развития жилищных процессов макрорегиона

Система индикаторов официальной статистики

2. Оценка результативности развития регионального рынка жилья в системе национальной экономики

Система индикаторов оценки реализации ФЦП «Жилище»

3. Оценка результативности регионального уровня реализации жилищной политики в составе макрорегиона – Система регулирования

Количество административных районов регионального рынка; число занятых в системе регулирования на 1000 чел. населения; количество нормативных документов в год; плотность застройки

129

Продолжение – Ресурсное обеспечение – Инфраструктурное обеспечение

– Локальные предпочтения и ограничения – Спрос на жилье – Инвестиционная активность в жилищном строительстве

– Нуждаемость в жилье

Объем финансовых ресурсов; финансовые ресурсы на 1 кв. м; финансовые ресурсы на 1 домохозяйство Количество организаций инфраструктуры на 1000 чел. населения; время, затрачиваемое на продажу-покупку жилья; время, затрачиваемое продавцом-покупателем (арендатором, застройщиком) жилья на получение информации Показатели плотности застройки, видов объектов строительства, ограничений сроков строительства; показатели приоритетов муниципальной поддержки Коэффициент потенциального спроса на жилье; коэффициент удовлетворенности спроса на жилье Количество свободных земельных участков под жилищное строительство; выдано разрешений на строительство жилья: проектов (квартир); ввод нового жилья, кв. м / 1000 чел. в год, в том числе: арендного; средняя стоимость 1 кв. м нового жилья Количество семей, состоящих на жилищном учете; количество обеспеченных (получивших жилье или выплату) в год, из них: семей с детьми, многодетных семей; количество семей, принятых на жилищный учет; количество детей-сирот, ожидающих получения жилья и получивших его

4. Выбор приоритетных направлений – Модернизация объектов – Ремонт – Развитие ипотеки

– Доступность финансовых инструментов, не связанных с ипотекой

130

Модернизация, кв. м / 1000 чел. в год Ремонт, кв. м /1000 чел. в год Коэффициент представительности финансово-кредитного рынка; коэффициент спроса на кредитные ресурсы; кредитоспособность населения; средний срок, на который выдается кредит, лет; средний размер кредита Количество созданных ЖСК (самоуправляемых объединений граждан для целей строительства жилья); площадь жилья, построенного ЖСК (самоуправляемыми объединениями граждан для целей строительства жилья) в год, кв. м; количество семей, получивших выплаты из бюджета на строительство (приобретение) жилья

Продолжение – Рациональность использования жилищного фонда

Количество пустующего жилья; количество жилья, имеющего дополнительные возможности для расширения жилплощади – Аренда жилья Количество жилья социального найма; количество муниципального (государственного) жилья, занимаемого по договору найма; количество частного жилья, занимаемого по договору найма; средний размер арендной платы в муниципальном (государственном) и частном жилье, занимаемом по договору найма – Социальное взаимодействие Количество кондоминиумов; количество домов, имеющих устав и регламент проживания; количество общественных организаций; количество ТСЖ; индекс удовлетворенности условиями проживания – Социальная Социальный состав и показатель привлекательность объектов однородности жильцов-соседей; возрастная жилья структура семей; структура семей по количеству детей, профессии и уровню образования; средний уровень доходов; количество населения, имеющего жилищные льготы и субсидии; плотность заселения; количество домов (квартир), приобретаемых гражданами, прожившими в регионе менее трех лет – Семейная составляющая Количество семей, улучшивших жилищные жилищной политики условия, из них: семей с детьми, многодетных семей – Экологические зоны Доля неблагоприятных экологических зон; количество населения, проживающего в неблагоприятных экологических зонах; количество объектов (квартир), находящихся в состоянии перенаселения; количество садовых участков, используемых для временного или постоянного проживания; количество иного жилья, используемого для проживания и не относящегося к жилищному фонду Источник: «Стратегия реализации региональной жилищной политики»268, собственные предложения. Жилина В. И. Стратегия реализации региональной жилищной политики: теория, методология, практика: дис. ... доктора экон. наук: 08.00.05. М.: РГБ, 2009. (из фондов Российской Государственной Библиотеки). URL: http://dissers.ru/ avtoreferati-dissertatsii-ekonomika/a581.php (дата обращения: 10.11.2013).

268

131

132

СН вне очереди

Граждане, проживающие в аварийном (непригодном для проживания) ж/п

СВ

ГЖС

Молодые семьи

Молодые ученые

НСП

СН в порядке очереди

Очередники – малоимущие граждане Очередники – не малоимущие

Тяжелобольные граждане Граждане, нуждающиеся в социальной поддержке Дети-сироты

Жилищный ФЦП кодекс РФ «Жилище»

Социальная группа*

ЖСК (при определенных условиях), ЖФС ЖСК, ЖФС

ЖФС

СИП «Молодые ученые»

СИП «Материнский капитал» (для участников соотв. программы)

Программы Программы Фонда РЖС АИЖК

Региональные правовые акты: ДН

ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ: НСП с правом заключения СН Региональные правовые акты: ДН, КПР, КПИ, СВ

Региональные правовые акты: СН, ДН, НСП, КПР, КПИ, СВ ФЗ от 21.07.2007 № 185-ФЗ, региональные правовые акты и программы Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

Иные правовые акты

Приложение. Жилищная политика в Российской Федерации: основные акторы

Педагогические работники Работники в сфере здравоохранения Работники культуры Работники организаций ОПК

Инвалиды

Ветераны боевых действий

Ветераны Великой Отечественной войны

Ученые Многодетные семьи СВ в первоочередном порядке

СИП «Ветераны ВОВ»

СИП «Материнский капитал» (для участников соотв. программы)

ЖСК, ЖФС СИП «Молодые учителя»

ЖСК, ЖФС Земельный кодекс РФ: земельный участок бесплатно; РПРФ от 29.06.2012 № 1119-р, региональное законодательство: СН, ДН, КПР, КПИ, СВ ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ: Вне очереди (СН, или собственность, или СВ) за счет средств федерального бюджета ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ: Особый порядок обеспечения (СН, или собственность, или СВ), в том числе за счет средств федерального бюджета ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ: Особый порядок обеспечения (СН или собственность), в том числе за счет средств федерального бюджета ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ: СН вне очереди, № НСП

Продолжение

133

134

Государственные гражданские служащие Иные граждане, не указанные выше

Чернобыльцы Вынужденные НСП переселенцы, беженцы Военнослужащие, сотрудники ОВД, подлежащие увольнению (уволенные) с военной службы Сотрудники комплекса «Байконур» Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера Судьи Прокуроры Следователи Сотрудники органов внутренних дел Спасатели

Ж/п в собственность бесплатно или СН или ГЖС СИП «Военная ипотека»

ППРФ от 21.03.2008 № 192: НСП ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ: Ж/п в собственность бесплатно или СН или СВ ФЗ от 22.08.1995 № 151-ФЗ: Ж/п в первоочередном порядке ЖСК, ЖФС ППРФ от 27.01.2009 № 63 и региональные правовые акты: единовременная выплата СИП «Стандарт», Гражданское «Новостройка», законодательство РФ и рыночные механизмы «Малоэтажное жилье», «Индивидуальный жилой дом»

ЖСК, ЖФС (для участников НИС)

Продолжение

* Определение каждой социальной группы – см. в соответствующих правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Сокращения: ФЦП «Жилище» – Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011–2015 гг.; Фонд РЖС – Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства; АИЖК – Открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»; СН – договор социального найма; Ж/п – жилое помещение; ЖФС – право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства; ДН – договор найма; НСП – договор найма специализированного жилого помещения; КПР – договор купли-продажи с рассрочкой платежа; КПИ – договор купли-продажи с использованием ипотечного жилищного кредитования; СВ – единовременная социальная выплата; ФЗ – Федеральный закон; ЖСК – жилищно-строительный кооператив; СИП – специальная ипотечная программа; ГЖС – государственный жилищный сертификат; РПРФ – распоряжение Правительства Российской Федерации; ОПК – оборонно-промышленный комплекс; ОВД – органы внутренних дел; НИС – накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих; ППРФ – постановление Правительства Российской Федерации.

135

БИБЛИОГРАФИЯ Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации от 04.12.1993. 2. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004. 3. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». 4. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 5. Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 6. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». 7. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 8. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 9. Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». 10. Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». 11. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 12. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». 13. Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации». 14. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 15. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

136

16. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». Утратил силу. 17. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 18. Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». 19. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (приняты ВС СССР 24.06.1981). Утратили силу. 20. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1). Утратили силу. 21. Закон СССР от 08.12.1961 «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик». Утратил силу. 22. Гражданский кодекс РСФСР от 11.06.1964. Утратил силу. 23. Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983. Утратил силу. 24. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». 25. Указ Президента РФ от 01.11.2013 № 819 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации». 26. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». 27. Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе “Жилище” на 2011– 2015 годы». 28. Постановление Совета Министров РСФСР от 09.05.1963 № 591 «Об упорядочении распределения жилой площади и учета граждан, нуждающихся в жилье». 29. Постановление Совета Министров СССР от 09.07.1959 «Положение о жилищно-строительных коллективах индивидуальных застройщиков». Утратило силу. 30. Постановление Совета Министров СССР от 20.03.1958 «О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации». Утратило силу.

137

31. Постановление ЦИК и СНК СССР от 17.10.1937 «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах». Утратило силу. 32. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». 33. Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2010 № 2446-р «Об утверждении государственной программы “Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года”». 34. Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2012 № 2227-р «Об утверждении Государственной программы Российской Федерации “Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации”». 35. Министерство коммунального хозяйства РСФСР «Примерные правила учета граждан, нуждающихся в жилье и распределении жилой площади» (одобрены коллегией Минкоммунхоза РСФСР 06.02.1964 № 01-03-20). Утратили силу. 36. Закон Белгородской области от 15.03.2010 № 331 «О родовых усадьбах в Белгородской области». 37. Закон Белгородской области от 21.12.2012 № 164 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». 38. Закон города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения». 39. Закон города Москвы от 26.05.2004 № 31 «О приоритетах в предоставлении жилых помещений и безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилых помещений в 2004 году». Утратил силу. 40. Закон города Москвы от 27.01.2010 № 2 «Основы жилищной политики города Москвы». 41. Закон Московской области № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей». 42. Закон Московской области от 26.07.2006 № 124/2006-ОЗ «О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда Московской области по договорам социального найма отдельным категориям граждан».

138

43. Закон Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов». 44. Закон Оренбургской области от 13.07.2007 № 1347/285-IVОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области». 45. Закон Республики Северная Осетия – Алания от 27.10.2006 № 51-РЗ «О жилищной политике в Республике Северная Осетия – Алания». 46. Закон Республики Татарстан от 13.07.2007 № 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма». 47. Закон Республики Татарстан от 27.12.2004 № 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан». 48. Закон Санкт-Петербурга от 02.11.2007 № 513-101 «О целевой программе Санкт-Петербурга “Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге”». 49. Закон Санкт-Петербурга от 05.04.2006 № 169-27 «О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга». 50. Закон Санкт-Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга». 51. Закон Санкт-Петербурга от 11.04.2001 № 315-45 «О це левой программе Санкт-Петербурга “Молодежи – доступное жилье”». 52. Закон Санкт-Петербурга от 26.09.2007 № 476-95 «О целевой программе Санкт-Петербурга “Санкт-Петербургские жилищные сертификаты”». 53. Закон Санкт-Петербурга от 26.10.2001 № 707-90 «О целевой программе Санкт-Петербурга “Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002–2011 годы”». 54. Закон Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан».

139

55. Закон Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам со циального найма в Санкт-Петербурге». 56. Закон Санкт-Петербурга от 30.11.2005 № 648-91 «О целевой программе Санкт-Петербурга “Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения”». 57. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 06.07.2005 № 57-ОЗ «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре». 58. Постановление Правительства Амурской области от 23.09.2011 № 617 «Об утверждении долгосрочной целевой программы “Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012–2015 годы”». 59. Постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 436 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 23.09.2011 № 617». 60. Постановление Правительства Белгородской области от 14.03.2011 № 97-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы “Стимулирование развития жилищного строительства на территории Белгородской области в 2011–2015 годах”». 61. Постановление Правительства Белгородской области от 17.06.2013 № 248-пп «Об утверждении долгосрочной целевой адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда Белгородской области в 2013–2015 годах». 62. Постановление Правительства Белгородской области от 25.04.2011 № 166-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы “Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области на 2011–2015 годы”». 63. Постановление Правительства Белгородской области от 27.05.2013 № 203-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на 2013–2015 годы». 64. Постановление Правительства Белгородской области от 29.04.2013 № 162-пп «Об утверждении адресной программы проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Белгородской области на 2013 год».

140

65. Постановление Правительства Ивановской области от 06.10.2010 № 354-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Ивановской области «Жилище» на 2011–2015 годы». 66. Постановление Правительства Ивановской области от 17.05.2011 № 152-п «Об утверждении подпрограммы “Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры” долгосрочной целевой программы Ивановской области “Жилище” на 2011–2015 годы». 67. Постановление Правительства Ивановской области от 20.04.2011 № 113-п «Об утверждении подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей” долгосрочной целевой программы Ивановской области “Жилище” на 2011–2015 годы». 68. Постановление Правительства Ивановской области от 30.03.2011 № 82-п «Об утверждении подпрограммы “Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования” долгосрочной целевой программы Ивановской области “Жилище” на 2011–2015 годы». 69. Постановление Правительства Ивановской области от 30.03.2011 № 83-п «Об утверждении подпрограммы “Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства” долгосрочной целевой программы Ивановской области “Жилище” на 2011–2015 годы». 70. Постановление Правительства Москвы от 01.04.2008 № 248-ПП «О первоочередных мерах по обеспечению многодетных семей, состоящих на жилищном учете, жилыми помещениями в малоэтажном жилищном фонде города Москвы». 71. Постановление Правительства Москвы от 05.08.2008 № 708-ПП «О Концепции формирования в городе Москве сети бездотационных домов для предоставления жилых помещений гражданам по договорам найма». 72. Постановление Правительства Москвы от 06.07.1999 № 608 «О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной заст ройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года». 73. Постановление Правительства Москвы от 23.01.2007 № 24-ПП «О Среднесрочной жилищной программе “Москвичам – доступное жилье” на период 2007–2009 гг. и задании на 2010 год». 74. Постановление Правительства Москвы от 27.09.2011 № 454-ПП «Об утверждении государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012–2016 гг.) “Жилище”».

141

75. Постановление Правительства Москвы от 30.12.2008 № 1272-ПП «О дополнительных мерах по реализации постановления Правительства Москвы от 1 апреля 2008 г. № 248-ПП». 76. Постановление Правительства Московской области от 09.04.2013 № 230/13 «Об утверждении адресной программы Московской области “Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013–2015 годы”». 77. Постановление Правительства Московской области от 29.08.2012 № 1064/32 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области “Жилище” на 2013– 2015 годы». 78. Постановление Правительства Оренбургской области от 15.05.2013 № 378-пп «Об утверждении областной адресной программы “Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда” на 2013–2015 годы». 79. Постановление Правительства Оренбургской области от 21.05.2013 № 388-пп «Об утверждении областной адресной программы “Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Оренбургской области в 2013 году”». 80. Постановление Правительства Оренбургской области от 27.05.2010 № 370-пп «Об утверждении областной программы “Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011–2015 годы”». 81. Постановление Правительства Оренбургской области от 31.03.2011 № 200-пп «Об утверждении областной целевой программы “Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011–2015 годах”». 82. Постановление Правительства Ростовской области от 07.06.2013 № 368 «Об утверждении областной адресной программы “Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Ростовской области в 2013 году”». 83. Постановление Правительства Ростовской области от 18.04.2013 № 196 «Об утверждении областной адресной программы “Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013–2015 годах”». 84. Постановление Правительства Ростовской области от 25.05.2012 № 452 «Об утверждении областной адресной программы “Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с уче-

142

том необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2012 году”». 85. Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 604 «Об утверждении государственной программы Ростовской области “Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области”». 86. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007 № 1541 «О реализации закона Санкт-Петербурга “О целевой программе Санкт-Петербурга “Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002–2011 годы”». 87. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007 № 1537 «О реализации закона Санкт-Петербурга “О целевой программе Санкт-Петербурга “Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге”». 88. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007 № 1538 «О реализации закона Санкт-Петербурга “О целевой программе Санкт-Петербурга “Санкт-Петербургские жилищные сертификаты”». 89. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007 № 1539 «О реализации закона Санкт-Петербурга “О целевой программе Санкт-Петербурга “Молодежи – доступное жилье”». 90. Приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 14.10.2013 № 371/ГС «О средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2013 года». 91. Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в городе Москве (утв. решением Исполкома Моссовета и президиума МГСПС от 30.11.1984 № 3365). Утратили силу. 92. Решение Совета депутатов городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области от 17.03.2010 № 45/6 «О принятии муниципального нормативного правового акта “Положения о порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также о порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма на террито-

143

рии городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области”».

Статистические данные 93. Росстат. Жилищные условия населения (на конец 2012 г.).

Научная литература Монографии и сборники статей 94. Бессонов В. Е. Финансово-экономический механизм формирования и реализации социальных жилищных программ в городе Москве: дис…канд. экон. наук: 08.00.10. М.: РГБ, 2010 (из фондов Российской Государственной Библиотеки). 95. Глазунов С. H., Самошин В. C. Жилищный вопрос в России. Проблемы и перспективы. М., 2006. 96. Жилина В. И. Стратегия реализации региональной жилищной политики: теория, методология, практика: дис. ... доктора экон. наук: 08.00.05. М.: РГБ, 2009 (из фондов Российской Государственной Библиотеки). 97. Соколова Т. В. Государственная жилищная политика: Социальное измерение. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. 98. Холостова Е. Л. Социальная политика [Текст]: Учеб. Пособие / Е. Л. Холостова. М.: ИНФРА-М, 2001. Статьи 99. Аганбегян А. Строительство жилья – локомотив социальноэкономического развития страны // Вопросы экономики. 2012. № 5. 100. Белкин В. Д., Стороженко В. П. Форсированное жилищное строительство – локомотив устойчивого экономического и социального развития // Экономическая наука современной России. 2000. № 1. 101. Гарипова З. Л. Роль государства в повышении жилищных стандартов населения через обеспечение доступности жилья // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). 2012. № 1(09).

144

102. Казаков В. В., Набиуллин И. Ф. Организационно-экономические аспекты обеспечения жильем малоимущих и низкодоходных категорий граждан // Вестник Томского государственного университета. Экономика. № 2(3), 2008. 103. Сиразетдинов Р. М. Инновационные направления формирования жилищной политики // Известия КазГАСУ – Экономика и управление народным хозяйством. 2010. № 2(14).

Аналитические материалы 104. Ассоциация строителей России «Аналитический обзор цен на рынке недвижимости (июль 2012 г.)». 105. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2006/2007. Регионы России: цели, проблемы, достижения / Под общей редакцией проф. С. Н. Бобылева и А. Л. Александровой. М.: Весь Мир, 2007. 106. Европейская Экономическая Комиссия ООН. Национальные обзоры жилищного сектора: Российская Федерация / Европейская Экономическая Комиссия ООН, ЕСЕ/НВР/131. НьюЙорк и Женева, 2004. 107. Зеленые дома: Обеспечение энергоэффективности жилищ в регионе ЕЭК Организации Объединенных Наций / Европейская Экономическая Комиссия ООН, ЕСЕ/НВР/159. Нью-Йорк и Женева, 2009. 108. Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в Российской Федерации под редакцией Н. П. Кошмана, В. Н. Пономарева. М., Граница, 2007. 109. Право на достаточное жилище: Изложение фактов № 21/ Rev.1 / Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека. Женева, 2010.

Материалы конференций 110. Гузанова А. К. Жилищная обеспеченность в России и Москве – тенденции последних лет, социальные различия, жилищная

145

политика. Доклад на Всероссийской научной конференции «Россия: путь к социальному государству», 06.06.2008. 111. Кравец И. В. «Доступное жилье» в терминах и опреде лениях / И. В. Кравец // Бизнес-образование в экономике знаний: материалы науч.-практ. конф., 1 февр. – 24 апр. 2009 г. Иркутск, 2009.

Публикации CМИ 112. Андреева О. Не мой дом, не моя крепость // Русский репортер. № 21 (299) от 30.05.2013. 113. Власти Москвы запретили строительство доступного жилья (www.rbc.ru). 114. Волкова С. Заместитель мэра Москвы Марат Хуснуллин: «Столица не выдержит доступного жилья» (www.kp.ru). 115. Гурова Т., Ивантер А. Ускорение как инженерная задача // Эксперт. № 17–18. 2013. 116. Ивантер А. и др. Консенсус не достигнут // Эксперт. № 25. 2013. 117. Литвинова Н. Доступное жилье в складчину // Эксперт. № 37. 2013. 118. Лукина М. Зачем нужно было создавать Минстрой? (www.realestate.ru). 119. Полтавченко: город должен строить доступное жилье для трудовых мигрантов (www.gazeta.spb.ru). 120. Туркова К. Строительство доступного жилья будет сочетаться с созданием дополнительных рабочих мест // Коммерсантъ FM. 20.06.2013. 121. «Умные дома» возьмут на себя заботу об одиноких пенсионерах (www.polit.ru). 122. Хестанов Р., Бурмистров П. Человек, который делал из острова материк // Русский репортер. 23 июля 2008. № 28(58). 123. Чтобы Москва не старела, нужно строить 10 млн кв. м недвижимости в год – Хуснуллин (www.interfax.ru). 124. Щукин А. В ловушке микрорайона // Эксперт. № 23. 2013.

146

Литература на иностранных языках Нормативно-правовые акты 125. Dominion Housing Act, Canada, 1935. 126. Housing Act, USA, 1937. 127. Budget of the United States Government, FY 2014. 128. National Basic Living Security Act, Republic of Korea, 1999. 129. National Industrial Recovery Act, USA, 1933.

Официальные документы органов власти 130. A good house is hard to find: Housing affordability in Austra lia. The Senate Select Committee on Housing Affordability in Austra lia. Senate Printing Unit, Parliament House, Canberra. 2008. 131. Hong Kong Housing Authority. Waiting List For Public Rental Housing: Information For Applicants & Financial statements for the year ended 31 March 2012. 132. National Basic Living Security System, Republic of Korea. 133. The California Department of Housing and Community Development’s Loans, Grants and Enterprise Zone Programs. 134. U.S. Department of Housing and Urban Development Fiscal Years 2012–2013 Annual Performance Plan. 135. U.S. Department of Housing and Urban Development Programs 2013.

Статистические данные 136. Australian Demographic Statistics, Sep 2012. 137. Eurostat: Population on 1 January and inflation rate. 138. Local authority housing statistics for England: 2009 to 2012. 139. Population Census – Fact Sheet for The Whole Territory of Hong Kong, 2011. 140. Singstat: Latest Data: Households & Housing.

147

Научная литература Монографии и сборники статей 141. Agus M. R., Doling J., Lee D.-S. (Eds.). Housing policy systems in South and East Asia. Palgrave Macmillan, 2002. 142. Hawtrey K. Affordable Housing Finance. Palgrave Macmillan, 2009. 143. Jo J. Y. The National Basic Livelihood Security System in Korea: Effects on Poverty and Social Development. University of California, Berkeley, 2007. 144. Reeves P. Introduction to Social Housing. Oxford; Burlington, MA: Elsevier Butterworth-Heinemann, 2005. 145. Tsenkova S. Investing in Social Housing: Lessons from Ex Post Evaluations of CEB Programmes. Paris: Council of Europe Development Bank. June 2011. 146. You S. D. Housing Finance Mechanisms in the Republic of Korea. Nairobi: UN-HABITAT, 2009. Статьи 147. Carter T., Polevychok C. Housing is Good Social Policy. Canadian Policy Research Networks. Research Report F50, 2004. 148. Cohen R., Wardrip K. Should I Stay or Should I Go? Exploring the Effects of Housing Instability and Mobility on Children. Center for Housing Policy, 2011. 149. Cohen R. The Impacts of Affordable Housing on Health: A Research Summary. Center for Housing Policy Insights from Housing Policy Research. May 2011. 150. De Graaff, Van Leuvensteijn, Van Ewijk. Homeownership, Social Renting, and Labour Mobility / Homeownership and the Labour Market in Europe ed. by Casper van Ewijk and Michiel van Leuvensteijn. Oxford University Press, N.Y., 2009. 151. Jeffries J. W. Public Works Administration (PWA) / Jeffries J. W., Nash G. N., eds. Encyclopedia of American History: The Great Depression and World War II, 1929 to 1945, Revised Edition (Volume VIII). New York: Facts On File, Inc., 2010. 152. Shifflett P. A. Homeless Children and Runaways in the United States // Encyclopedia of Children and childhood in history and society. Volume 2. New York, 2004.

148

Аналитические материалы 153. 9th Annual Demographia International Housing Affordability Survey 2012. 154. America’s Rental Housing – Meeting Challenges, Building on Opportunities. Joint Center for Housing Studies of Harvard University. Cambridge, 2011. 155. Annotated Bibliography: The Impacts of Affordable Housing on Education. Center for Housing Policy, May 2011. 156. Annotated Bibliography: The Impacts of Affordable Housing on Health. Center for Housing Policy, July 2007. 157. Annotated Bibliography: The Impacts of Affordable Housing on Health. Center for Housing Policy, May 2011. 158. Barceló C. Housing Tenure and Labour Mobility: A Comparison Across European Countries. Documentos de Trabajo. No. 0603. Banco de España, Madrid, 2006. 159. Brennan M. Foundation for Success? A Review of New Research on the Effects of Homeownership on Children // Insights from Housing Policy Research. The Center for Housing Policy, October 2010. 160. Brennan М. The Impacts of Affordable Housing on Education: A Research Summary. Center for Housing Policy Insights from Housing Policy Research. May 2011. 161. Canada Mortgage and Housing Corporation 2012 Annual Report. 162. Central Provident Fund Annual Report 2011. Review of Ope rations: Overview. 163. Chapter 4: Housing and the Economy: Policies for renovation in Part II: Taking Stock of Structural Policies in OECD Countries // Economic Policy Reforms: Going for Growth 2011. OECD 2011. 164. Dockery A. M., et al. Housing and children’s development and wellbeing: evidence from Australian data, AHURI Final Report No. 201. Melbourne: Australian Housing and Urban Research Institute, 2013. 165. European Commission. Second Biennial Report on social services of general interest. Commission Staff Working Document, Brussels, 22.10.2010 SEC (2010) 1284 final.

149

166. Guidelines on Social Housing. Principles and Examples // UN Economic Commission for Europe, ECE/HBP/137. New York and Geneva, 2006. 167. HDB’s Audited Financial Results for the year ended 31 March 2012. 168. Hong Kong Housing Authority Annual Report 2011/12. 169. Hong Kong Housing Authority. Financial statements for the year ended 31 March 2012. 170. Hong Kong Housing Authority. Housing in Figures 2012. 171. Housing Affordability and the Well-being of Children: Toward a Longitudinal Research Strategy. Canada Mortgage and Housing Corporation, 2011. 172. Housing Australia factsheet. Prepared for National Shelter by Shelter NSW, 21 March 2013. 173. Housing Choice Vouchers Fact Sheet; U.S. Department of Housing and Urban Development Programs 2013. 174. Inventaire des programmes provinciaux et territoriaux en habitation au Canada. Societe d’habitation du Quebec, 2007. 175. Lubell J., Brennan M. Framing the Issues – the Positive Impacts of Affordable Housing on Education. Center for Housing Policy, July 2007. 176. Measuring the Outcomes of Good Housing: Final Report. Canada Mortgage and Housing Corporation, 2011. 177. Pittini A., Laino E. Housing Europe review 2012: the nuts and bolts of European social housing systems. CECODHAS European Social Housing Observatory. Brussels, 2011. 178. Recent Trends in Housing Affordability and Core Housing Need // Canadian Housing Observer 2012. Canada Mortgage and Housing Corporation. 179. The Evolution of Social Housing in Canada // Canadian Housing Observer 2011. Canada Mortgage and Housing Corpo ration. 180. The Relationship between population and housing (ECE/ HBP/158). United Nations Economic Commission for Europe. United Nations, 2010. 181. The State of the Nation’s Housing 2013. Joint Center for Housing Studies of Harvard University, Cambridge, 2013.

150

182. Von Hoffman A. A Rambling Edifice: American Housing Policy in the Twentieth Century. December 2012. W12-9. Joint Center for Housing Studies, Harvard University. 183. Wardrip K., Williams L. The Role of Subsidized Rental Ho using in Creating Jobs and Stimulating Local Economic Development. Washington, DC: Center for Housing Policy. 11.09.2011 184. Wardrip K., Williams L., Hague S. The Role of Affordable Housing in Creating Jobs and Stimulating Local Economic Deve lopment: A Review of the Literature. Washington, DC: Center for Housing Policy. January 2011.

Материалы конференций 185. Bežovan G. Assessment of social housing programmes in Croatia as a part of residual social care // ENHR09 Conference Changing Housing Markets: Integration and Segmentation, Prague, June 28 – July 1, 2009. 186. Garner G. The ecology and inter-relationship between ho using and health outcomes. Paper delivered to the International Con ference on Infrastructure Development and the Environment (IcidenAbuja 2006).

Публикации CМИ 187. Studie ermittelt für das Leben im Alter großen Mehrwert durch Smart-Home-Technologie, fzi.de.

151

ЕВСТИГНЕЕВ ЕВГЕНИЙ ВИКТОРОВИЧ

СОЦИУМ И ЖИЛИЩЕ: СОЦИАЛЬНАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ Редакционный совет издательского проекта АНО «Совет по вопросам управления и развития»: Бессолова О. А., исполнительный директор; Кочкина Е. В., к.полит.н., руководитель Экспертного совета; Платонова Т. В., член Правления; Слиткова А. Н., консультант-аналитик; Швецова С. И., к. и. н., зам. исполнительного директора Редактор Е. А. Савостина Корректор Т. Ю. Лобкова Компьютерная верстка Е. А. Горн Подписано в печать 26.11.2014 Формат 60×90 1/16. Бумага офсетная Печать офсетная. Усл. печ. л. 9,5 Тираж 100 экз. Заказ № ____ ООО «Деловые и юридические услуги “ЛексПраксис”» 129090, г. Москва, ул. Щепкина, д. 8 Отпечатано ООО «Буки Веди» 119049, г. Москва, Ленинский проспект, д. 4, стр. 1А