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PRESENCIA PERMANENTE EN TODAS LAS COMUNIDADES DE CUCUTA.

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¡ASÍ SE HARÁ!. El próximo Gobierno Municipal, es decir, el ALCALDE DE CUCUTA en el periodo de 2012- 2015, deberá realizar su trabajo en beneficio: del ser humano, de la familia, de promover los valores familiares y empresariales, de los niños, de los jóvenes, de los adultos mayores, de las mujeres cabeza de familia, de las madres solteras, de las madres lactantes, de las mujeres en gestación, de los desplazados, de los desmovilizados, de los que viven en la pobreza, de los que viven en la miseria, de los enfermos, de los discapacitados, de los desempleados, de los estudiantes, de los profesores, de los motorizados, de los domiciliarios, de los celadores, de los profesionales y técnicos recién egresados y sin empleo, de los conductores, de los vendedores ambulantes, de los recicladores, de los pimpineros, de los campesinos de las zonas rurales y los desplazados al casco urbano, de los productores de calzado, de los productores de ropa, de los productores de artículos de madera, de los alfareros, de los trabajadores de la construcción, de los electricistas, de los plomeros, de los ornamentadores, de los pintores, de los mecánicos, de los estilistas y peluqueros, de los tenderos, de los vendedores de los mercados y supermercados, de los peleteros, de los comerciantes, de los Periodistas, de los Médicos, de las Enfermeras, de los Odontólogos, de los Abogados, de los Sicólogos, de las trabajadoras sociales, de los funcionarios públicos, de los deportistas, de los agentes culturales, de los parques, de los centros de salud, de las escuelas y colegios, de los servicios públicos, de las vías, del espacio público, del medio ambiente, del transporte masivo, de las comunicaciones, de la vivienda digna, de los centros amigables para los jóvenes, del saneamiento básico, de las rutas de los buses y taxis, de los turistas y visitantes, de los monumentos públicos, de las iglesias, etc., y ......¡ASÍ SE HARA! Deberá trabajar y luchar incansablemente por acabar con: el desorden de la ciudad, la inseguridad, el desempleo, la congestión vehicular, la ocupación del espacio público, la contaminación visual y auditiva, la conducción de vehículos por personas en estado de embriaguez

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y altas velocidades, la conducción de vehículos por menores irresponsables, la invasión de vehículos chatarra traídos de otras ciudades del país y de Venezuela, los robos a residencias, los atracos callejeros, el secuestro, la extorsión, el fleteo, el robo de vehículos, la deserción escolar, la contaminación ambiental, el abandono de las calles, el expendio de drogas sicotrópicas, las casas de prostitución y lenocinio, el abandono de niños, el maltrato infantil, el abuso sexual de los niños, el turismo sexual con niños, la corrupción infantil y juvenil, la violencia intrafamiliar, el maltrato a las mujeres, el abandono de ancianos, la desnutrición infantil, la pérdida de identidad cultural, el abandono de los parques, el abandono de las escuelas y colegios que ya están casi en ruinas, el cierre de los centros de salud, el cierre de empresas y negocios por la crisis económica, la ausencia de visitantes y turistas, la desocupación hotelera, etc., y .... ¡ASÍ SE HARÁ!. El próximo ALCALDE DE CUCUTA, deberá convertirse en el mejor vendedor y jalonar con sus acciones y presencia la comercialización de los productos regionales del calzado y los peleteros, de los confeccionistas, de los arcilleros, de los comerciantes, de los trabajadores de la madera, de los prestadores de servicios de la salud, de los artesanos, de los artistas, de los deportistas, de los periodistas, de las pymes, de las empresas unifamiliares y de las mini empresas. Incansablemente buscar: Misiones empresariales, ruedas de negocios, insertar nuestras empresas en los mercados internacionales, que nos incluyan en los circuitos oficiales de las ruedas de negocios Nacionales e Internacionales que impulse Proexport, establecer y solicitar que se establezcan líneas de crédito ágiles, rápidas, cómodas, con intereses bajos o blandos, exclusivas para la ciudad y la región. Promover la realización de Congresos y Foros, Nacionales e Internacionales, foros Latinoamericanos, cursos y ayudas o cooperaciones internacionales, europeas, del Canadá, de Estados Unidos, de Sur América que permitan Acuerdos y Convenios para la prosperidad, orientando la vocación de la ciudad hacia una conformación micro empresarial, hacia la innovación y el desarrollo tecnológico, a la construcción de centros de diseño para mejorar la competitividad, a la transformación de nuestro

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aeropuerto en un gran terminal de carga nacional e internacional y fomentar la creación de comercializadoras internacionales para introducir una verdadera revolución industrial de nuestra pequeña y mediana empresa y.... ¡ASÍ SE HARÁ!. El Plan de Gobierno deberá contener componentes verticales, horizontales y trasversales que involucren todas las áreas, todos los sectores, las personas y todas las necesidades de los que habitan esta comarca. La generación de empleo y de trabajo debe merecer toda la atención y dedicación que se requiere y colocar a todas las dependencias y funcionarios a trabajar en función de este objetivo. Si las personas tienen empleo o trabajan en algún oficio que les procure su sustento y el de su familia, muchos problemas se les aliviarán y solucionarán rápidamente. Se deben impulsar comercializadoras, centros de diseño, centros múltiples y comunitarios de maquinaria y equipos, que permitan mejorar e impulsar la producción de productos de calzado, confecciones, maderas, artículos de arcillas, etc. Las comunidades y los residentes en Cúcuta deberán colaborar en corregir la cultura que ha hecho carrera permanente entre nuestras gentes de: Insolidaridad, de falta de Colaboración, de falta de nobleza, de falta de respeto por los demás, de irrespeto permanente de los mandamientos y normas legales, de incultura ciudadana, etc. y .... ¡ASÍ SE HARÁ!. La Próxima Administración de la ciudad, deberá emprender un gran trabajo con nuestro país vecino, Venezuela, especialmente con las ciudades del Estado Táchira y del Estado del Zulia, como San Cristóbal, Maracaibo, San Antonio, Ureña, La Fría, etc., con el fin de mejorar las relaciones culturales, comerciales y emprender acciones conjuntas en seguridad ciudadana, salud, educación, agua potable, energía, desarrollo vial, intercambio turístico, intercambio deportivo, facilidades de movilidad, transporte conjunto binacional, municipios binacionales, acuerdos fronterizos, etc., todo encaminado a revivir la ZIF o Zona de Integración Fronteriza, las Comisiones de Vecindad, la colaboración mutua, el respeto entre las dos naciones y de propiciar un clima ideal para aliviar las tensiones que se puedan presentar entre los gobiernos centrales de Colombia y Venezuela y .... ¡ASÍ SE HARÁ!. Con el Concejo Municipal será necesario concertar Acuerdos que permitan exenciones tributarias municipales que faciliten y motiven la instalación de nuevas empresas que generen empleo en la ciudad. Promover a su vez el suministro suficiente y con tarifas preferenciales de energía y servicios públicos en general para las nuevas empresas. Gestionar ante el Gobierno Nacional, especialmente ante el ministerio de Minas y Energía el suministro oportuno y permanente de Gas Natural para que las industrias de la arcilla puedan reconvertir su producción, con precios subsidiados inicialmente mientras se construye el gaseoducto y .... ¡ASÍ SE HARÁ!.

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Al Señor ALCALDE del próximo período le corresponderá liderar el trabajo con los H. Parlamentarios en busca de apoyo y ayuda Nacional e Internacional para los proyectos que requieran de cofinanciación o financiación Nacional ante Ministerios, Institutos descentralizados, Organismos Internacionales, Gobiernos Internacionales y todas aquellas ayudas que se requieran con el fin de impulsar el progreso de nuestra querida ciudad de Cúcuta y .... ¡ASÍ SE HARÁ!. El titular de la Administración Municipal venidera deberá realizar todas las acciones que se requieran para terminar las vías que conecten a Cúcuta con el resto del país. Actualmente Cúcuta está amurallada. Proyectos viales como la doble calzada a Pamplona y Bucaramanga, Convención la Mata, La vía a Ocaña, el puente de Tienditas (entre Colombia y Venezuela) y la Salida Internacional por San Faustino, serán obras de la mayor importancia que deben contar con todo el apoyo de la próxima Administración Municipal y .... ¡ASÍ SE HARÁ!. En el periodo del 2012 al 2015 las comunidades deberán tener una participación masiva en los proyectos de sus sectores. La administración facilitará y abrirá las puertas en busca de la vinculación y colaboración de Ediles, Presidentes y demás miembros de las Juntas de Acción Comunal, Concejales, Diputados, Parlamentarios, lideres comunales, para conformar un gran grupo de trabajo en pro de todos los sectores y de la solución de tantos problemas, se deberán impulsar obras comunidad–gobierno y .... ¡ASÍ SE HARÁ!. En busca de esa participación comunitaria y de impulsar la vida en familia, sus valores, sus principios, sus ideales, sus vocaciones y aptitudes estará en la obligación de apoyar y utilizar los programas sociales que emprendan grupos tales como los Leones, los Rotarios, las ONGs, la Iglesia con su Pastoral Social, los grupos de la tercera edad, los grupos comunitarios, los sindicatos, las asociaciones de profesionales, los grupos organizados con vocación social, las fundaciones, los grupos de oración, etc., y ........ ¡ASI SE HARÁ! También será necesaria la creación de un cargo o de una Alta Consejería para la Familia y la atención y coordinación con la Iglesia y .... ¡ASÍ SE HARÁ!

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RESUMEN EJECUTIVO DEL PROGRAMA. TAREA PRINCIPAL O FUNDAMENTAL Los cuatro años de la Administración Municipal del próximo ALCALDE DE CUCUTA, tendrán una TAREA FUNDAMENTAL con las comunidades, con las familias, con los seres humanos que residan en esta ciudad, cual es la tarea de MEJORAR EL NIVEL O CALIDAD DE VIDA. Todas las acciones, programas, proyectos, esfuerzos y recursos disponibles deben colocarse en procura de cumplir con esa tarea. Desde luego que para cumplir con tan ambiciosa TAREA deben desarrollarse simultáneamente varios frentes de trabajo y mejorar significativamente el rendimiento tanto de los recursos económicos como de los recursos físicos y humanos. También deben gestionarse recursos y ayudas en lo Nacional al igual que en lo internacional. Mejorar rápidamente las relaciones fronterizas con Venezuela, al igual que con Caracas y Maracaibo. Impulsar la conectividad de la ciudad con el centro del país, trabajar de la mano con la clase Gremial y Parlamentaria del Departamento y generar incentivos para la instalación de nuevas empresas en la ciudad. La colaboración de la ciudadanía en todas y cada una de las acciones que se emprendan será el eje fundamental de las mismas si entendemos que “Cúcuta somos todos, Juntos saldremos adelante”. Esta TAREA principal se deberá dividir en CINCO TAREAS ESPECIFICAS las cuales a su vez se separarán en varios frentes de acción con instrucciones, programas, proyectos y metas precisas de tal manera que las comunidades puedan realizar el respectivo seguimiento y pedir las cuentas o resultados a quienes estén al frente de las mismas.

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Las TAREAS ESPECIFICAS serán las siguientes: PRIMERA TAREA ESPECÍFICA: LA FAMILIA Y SU ENTORNO. Aunque todas las acciones que se desarrollen en la Administración Municipal estarán dirigidas a beneficiar a los seres humanos residentes en la ciudad, las ordenadas en esta primera tarea específica tendrán que ver con la educación, la salud, la vivienda digna, el traslado de las familias ubicadas en sitios de alto riesgo, los servicios públicos, el saneamiento básico, las vías de comunicación, la cultura ciudadana, la seguridad ciudadana, el policía amigo, el patrimonio cultural, el desarrollo comunitario, la recreación y el deporte y todos aquellos programas dirigidos a cumplir con esta PRIMERA TAREA ESPECÍFICA. Este tema está desarrollado entre las páginas 32 a la página 66. SEGUNDA TAREA ESPECIFICA: LA GENERACIÓN DE EMPLEO Y DE TRABAJO PERMANENTE. Sobre este tema descansarán las bases fundamentales de los programas, proyectos y acciones de toda la Administración Municipal, por ser en estos momentos el mayor mal que nos aqueja. Generar empleo en la población no solo traerá bienestar a las familias, sino además les facilitará el desarrollo futuro de sus hijos ayudando con esto a la formación de esa NUEVA GENERACIÓN DE CUCUTEÑOS que nos proponemos sembrar hacia el futuro de Cúcuta. Las actividades productivas de la ciudad, como lo son el comercio, la producción de calzado y productos en cuero, confecciones, maderas, alfarería, productos en arcilla, servicios médicos y quirúrgicos, servicios hoteleros y de turismo y todas aquellas actividades industriales y comerciales que propendan por el desarrollo económico de la ciudad, que generen economía interna, que impulsen las actividades culturales, deportivas y artísticas que siembren una nueva cultura ciudadana, una nueva imagen de la ciudad, una nueva generación de ciudadanos.

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En esta segunda tarea específica, la generación de empleo será la lucha incansable de toda la ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL. Esta tarea se desarrollará entre las páginas 67 y la 123.

TERCERA TAREA ESPECÍFICA: LOS RECURSOS NATURALES, EL MEDIO AMBIENTE Y LA MOVILIDAD. Esta tarea específica aunque cubre varios componentes fundamentales como los recursos naturales, el medio ambiente y la Movilidad adicionalmente tendrá involucrado el concepto del espacio público. Se entenderá por espacio publico las vías, los parques, los escenarios deportivos, las bahías de parqueo publico, las vías peatonales, las aceras, las ciclo rutas, las rodas del rio, los separadores de calles y avenidas, las áreas de cesión, los bosques y las zonas de reserva, áreas o espacios públicos directamente establecidos por el POT (Plan de Ordenamiento Territorial) y por las Leyes, Ordenanzas o Acuerdos Municipales. En lo referente a la movilidad se incluirá el transporte masivo de la ciudad, proyecto que actualmente está en desarrollo faltando algunas etapas para iniciarse, como lo son la definición de los operadores de los buses, el recaudo y la fiducia del proyecto. Se proyectará su expansión hacia el futuro de tal manera que cubra la mayor parte de las zonas de la ciudad. Aunque en esta tarea los programas y proyectos que se pueden ejecutar son muchos, no se incluyen todos en este documento para evitar extender su tamaño y el volumen del mismo porque se colocará en la página web de CIVISMO EN ACCIÓN desde donde se podrá consultar y aportar tus propias recomendaciones. Su desarrollo está desde la página 124 Hasta la página 136.

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CUARTA TAREA ESPECIFICA: ALIANZAS ESTRATEGICAS NACIONALES E INTERNACIONALES. En esta tarea se emprenderán acciones muy importantes para la ciudadanía, para los jóvenes, para nuestros empresarios, para nuestras mujeres trabajadoras, para los colegíos y universidades y para el desarrollo y despeje cultural de nuestra ciudad en general. Se promoverán todos los convenios internacionales que puedan realizarse para el bien de la ciudad. También se impulsarán las alianzas estratégicas con otras ciudades que nos permita retroalimentarnos de experiencias anteriores que podamos extender a la ciudad. Se realizarán los contactos necesarios para aprovechar las presentaciones culturales de artistas en otras ciudades que se puedan extender a Cúcuta, se fomentará el programa de ciudades hermanas, las relaciones con la zona fronteriza de Venezuela, etc. Esta tarea debe proyectar la ciudad en la formación de esa NUEVA GENERACIÓN DE CUCUTEÑOS que aproveche todos los recursos de Ciencia y Tecnología nacionales así como los internacionales que estén a nuestro alcance. La Cooperación internacional, muy avanzada en otras ciudades del país, tendrá toda la importancia que se merece en la próxima Administración Municipal. Ella nos debe permitir impulsar esa NUEVA GENERACIÓN DE CUCUTEÑOS que haga de Cúcuta una ciudad de progreso, con vocación micro empresarial, cultural, internacional, deportiva y atractiva para los turistas de otros lugares del mundo. Se impulsará el programa de Ciudades Hermanas con otras regiones del mundo y se promoverán los intercambios productivos, los eventos nacionales e internacionales, los congresos, los intercambios deportivos y culturales, las visitas empresariales, la formación profesional internacional, etc. Este tema está desarrollado entre las páginas 138 y 152.

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QUINTA TAREA ESPECIFICA: EL DESARROLLO INSTITUCIONAL. Esta tarea será la base de una nueva organización interna de la Administración Municipal, que gire en torno a la eficiencia y eficacia de sus labores. Se deberá realizar una reenginiería en cada una de las Secretarias e Institutos Municipales haciéndolos ágiles, productivos y reduciendo al máximo los requisitos y tiempos que se utilizan para la atención de la ciudadanía. Se descentralizarán los servicios a cada una de las comunas de la ciudad para mayor facilidad de los usuarios y se introducirán procesos sistematizados que garanticen la eficiencia y trasparencia de los mismos. Se realizará un seguimiento a cada una de las Secretarías Municipales, Institutos y demás dependencias incluyendo las Entidades con asiento en la ciudad y con programación que complemente las acciones propuestas por la Administración Municipal en procura de resolver la problemática ciudadana, adicionalmente se buscarán fórmulas legales que permitan incrementar las rentas municipales para poder atender mejor las necesidades de la ciudad. Sin embargo, con el ánimo de fomentar el empleo se estudiarán conjuntamente con el Concejo Municipal exenciones tributarias para las nuevas empresas que se instalen en la ciudad. Se realizará seguimiento y control a los servicios concesionados y se realizarán las denuncias de los incumplimientos si se llegaran a presentar. Se intensificará la realización de proyectos que nos permitan acceder a recursos nacionales e internacionales en busca no solo de la solución de los problemas sino además la proyección futura de la ciudad. Se desarrolla entre las páginas 153 a 168.

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TABLA DE CONTENIDO. Y.... ¡ASÍ SE HARÁ! .......................................................................... Pag. 5 INTRODUCCIÓN. ................................................................................... 16 PARTICULARIDADES DE CUCUTA.............. ... .................... ................19 COMO ES EL CUCUTEÑO. ............................................................... . ..22 LOS VALORES CORPORATIVOS. .................................................. ....24 RESUMEN EJECUTIVO.............................................................

.........9

TAREA FUNDAMENTAL. ...............................................................

.... .9

TAREAS ESPECIFICAS. ..................................................................

...10

PRIMERA TAREA: La Familia y su entorno....... ..................................32 Enlace: http://issuu.com/civismo_en_accion/docs/donamaris_2010/32

SEGUNDA TAREA: Generación de Empleo y de Trabajo....................67 Enlace: http://issuu.com/civismo_en_accion/docs/donamaris_2010/67

TERCERA TAREA: Los Recursos Natura., EL Medio Amb. y el Esp. P.....124 http://issuu.com/civismo_en_accion/docs/donamaris_2010/124

CUARTA TAREA: Alianzas estratégicas Nac. e Internacionales ......137 http://issuu.com/civismo_en_accion/docs/donamaris_2010/137

QUINTA TAREA: Des. Institucional Interno y la Planeación............153 http://issuu.com/civismo_en_accion/docs/donamaris_2010/153

Anexo No. 1: Las necesidades de barrios por comunas...................186 http://issuu.com/civismo_en_accion/docs/donamaris_2010/169

Anexo No. 2: Carta a la Canciller y 18 pág. anexas por Donamaris..239 http://issuu.com/civismo_en_accion/docs/donamaris_2010/239

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INTRODUCCION. El Municipio de Cúcuta posee además de su invaluable RECURSO HUMANO un gran potencial de recursos naturales con capacidad de explotación de manera sostenible que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes (Arcillas, carbones, tierras, ubicación estratégica fronteriza, etc.) Sin embargo sus comunidades por falta de liderazgo están sumergidas en un sin número de necesidades básicas insatisfechas, por esto sus habitantes hoy claman por una alternativa que genere empleo, bienestar social, seguridad ciudadana, movilidad, seguridad alimentaria, unidad política y administrativa y que forme una NUEVA GENERACIÓN DE CUCUTEÑOS con vocación y valores diferentes. El proyecto político "Cúcuta somos Todos”, impulsado por CIVISMO EN ACCIÓN nació, hace más de 25 años, como una alternativa de fortalecimiento institucional que pretende implantar un nuevo Sistema Político - Administrativo tendiente a lograr el bienestar general a través de una autentica justicia social. Nuestra situación fronteriza que en otros tiempos nos otorgó ventajas comparativas y competitivas, hoy en día anida las mayores preocupaciones comerciales, industriales y de empleo, en nuestras gentes. Por todos es conocido que el empuje y desarrollo que se traía en años anteriores se ha visto menguado como consecuencia de las disputas políticas entre Colombia y Venezuela.

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A la próxima Administración Municipal le corresponderá rescatar a la ciudad y a sus gentes del marasmo en que vivimos actualmente. El desarrollo se paralizó y el impulso se detuvo. Los niños no entienden lo que está pasando, sólo se percatan que día a día se acuestan sin comer y que sus padres no salen a trabajar todos los días como antes lo hacían, ellos son ya la NUEVA GENERACIÓN DE CUCUTEÑOS. A la escuela no volvieron y en la mayoría de los casos sus viviendas cambiaron porque no tienen agua, no tienen luz, no tienen televisión y no tienen comida. Sus casas se volvieron más tenebrosas e intranquilas. Nosotros no podemos permitir que esto siga pasando sin salir a liderar las soluciones que se requieran para cambiar su futuro. Todos somos responsables del futuro de nuestra infancia. Las gentes de Cúcuta no se pueden volver a equivocar, sus hijos y sus familias no se lo perdonarían. Por esta y otras razones presentamos a la comunidad Cucuteña una Propuesta de Programa de Gobierno de contenido social y de cara al pueblo que permitirá generar condiciones de vida dignas, desarrollo y espacios de participación ciudadana. El esbozo del presente trabajo constituye los lineamientos básicos generales de un posible Programa de Gobierno, encaminado a la Administración Municipal de la ciudad de Cúcuta y busca fundamentalmente abrir las puertas de la participación ciudadana, para que se aporten ideas y sugerencias que permitan enriquecer el documento final, siempre y cuando las mismas apunten a la solución de los innumerables problemas que nos aquejan actualmente. Con los lineamientos del Dr. DONAMARIS este documento fue diseñado y elaborado por: radapadiconsultores@hotmail.com


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Entra a la página de http://civismoenaccion.com/civismo/ y participa en la discusión del mismo por el bien de la ciudad. Si no tienes o no utiliza la herramienta del Internet puede hacerlo en forma escrita en nuestra sede de la avenida Primera Este con calle 15. También puede tener la oportunidad de participar en los diferentes foros que se realizarán en barrios y en la misma sede sobre temas específicos que están contenidos en este pre-programa que se coloca a disposición de los ciudadanos y demás líderes comunitarios de Cúcuta. Utiliza tu correo electrónico para darnos a conocer sus recomendaciones y sugerencias, el nuestro es: civismoenaccion@hotmail.com por este medio nos puedes escribir y recibirás respuesta inmediatamente. Gracias desde ahora por tu participación y gentileza.

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PARTICULARIDADES DE CÚCUTA. Cúcuta se encuentra ubicada a 621 km de peratura promedio de 27 °C. Es una ciudad de fastuosamente la historia de nuestra nación con giosa, y con la modernidad de las ideas que se do..

Bogotá, posee una temcontrastes que combina su riqueza cultural y reliproyectan hacia el mun-

San José de Cúcuta es una ciudad que crece a ritmo de los tiempos. Su condición fronteriza y de capital del departamento del Norte de Santander, ha hecho que se extienda cada vez más para dar cabida a miles de habitantes provenientes de todos los rincones del país y del extranjero. Buen clima, gente amable y las amplias posibilidades de negocios son factores importantes para venir y conocer esta ciudad. Fundada en 1733 en terreno donado por doña Juana Rangel de Cuéllar. Históricamente el nombre de Cúcuta a partir de 1813 empieza a tomar valor trascendental, en la independencia del país a partir de la batalla que lleva su nombre y que fue victoriosa para Simón Bolívar, posteriormente se dio la constitución de 1821. La ciudad nueva, después del terremoto de 1875 fue construida donde estuvo la antigua población siguiendo el plano elaborado por el ingeniero venezolano Francisco de Paula Andrade Troconis, claro que vino a ser la base de una especie de plano regulador en el que se variaron los antiguos parámetros, se ampliaron las calles y se corrió la ubicación de muchos establecimientos, razón por la cual la Cúcuta de hoy no conserva la localización precisa del antiguo sitio de su historia anterior al terremoto excepto la ermita del antiguo hospital San Juan de Dios, conocida como capilla de Nuestra Señora del Carmen cuyo bastión o frontis es el único resto arquitectónico del antiguo Cúcuta. . En Cúcuta se instaló uno de los primeros ferrocarriles privados del país; la primera instalación del servicio telefónico en 1890 y de alumbrado público eléctrico en 1897.. De Cúcuta es la tradición del comercio y la primicia de muchas iniciativas industriales en Colombia. Cuenta además con una excelente infraestructura hotelera, restaurantes, centros de juego, recreativos y de esparcimiento, lo cual responde a los más exigentes gustos de los visitantes.

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UBICACIÓN: Cúcuta está ubicada en la Región: centro occidental de Colombia, en la Frontera con Venezuela..

ECONOMÍA: Su principal actividad económica es el comercio. Minería: Carbón térmico, coque, grava, piedra, arenas y arcillas. La industria del calzado, la confección, la peletería, la arcilla y las maderas. Los Servicios de Salud y Belleza. Las Artesanías, las imprentas y litografías, etc.

RESEÑA HISTÓRICA: Cúcuta, denominada así en memoria del cacique Cúcuta, fue un asentamiento precolombino que Pedro de Ursúa le dio en encomienda a Sebastián Lorenzo en 1550, fue fundada por Antonio Villamizar Pineda en 1773, Doña Juana Rangel de Cuellar donó 782 hectáreas en el sitio Guaimaral y se inició la formación del poblado. La iglesia fue el centro alrededor de la cual se fundó el pueblo de San José de Cúcuta, siendo actualmente un activo polo comercial debido principalmente a su localización fronteriza con Venezuela, posee un clima seco y cálido. San José de Cúcuta fue cuna del núcleo humano más significativo de la historia de Colombia, donde nacieron hombres como Francisco de Paula Santander, Juan Nepomuceno Piedor, Francisco Montes de Oca, Pedro Fortul y Mercedes Abrego. Para 1875, San José de Cúcuta ocupaba un área de 2,5 kilómetros de superficie y abrigaba en sus 52 manzanas de casas a unos 12 mil habitantes. Poseía tres iglesias: la Principal, la del Carmen (Hospital San Juan de Dios) y la de San Antonio. Tenía también la Casa Municipal, dos teatros, un gran mercado cubierto, locales para escuelas, un magnífico hospital (San Juan de Dios) y se levantaba un puente de siete arcos sobre el río Pamplonita. El 18 de mayo de 1875, siendo las 11:15 a.m., un terremoto calculado en 9 grados en la escala de Mercalli, con una duración de 55 segundos, acabó con la próspera localidad Hoy por hoy, la ciudad tiene un área aproximada de 1.176 kilómetros cuadrados. Limita al norte con el Municipio de Tibú y el Municipio de Puerto

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Santander, al sur con los Municipios de Los Patios, Villa del Rosario y Bochalema, al occidente con los Municipios de El Zulia y San Cayetano y al oriente con la República Bolivariana de Venezuela La temperatura promedio de la ciudad es de 28 ºC, y está ubicada a 320 metros sobre el nivel del mar. La División Administrativa de la ciudad incluye la cabecera municipal dividida en Díez comunas y los Díez corregimientos: Agua Clara, Guaramito, El Carmen de Tonchalá, San Pedro, San Faustino, Banco de Arena, Puerto Villamizar, Palmarito, Buena Esperanza y Ricaurte. El Municipio se encuentra recorrido por los ríos Pamplonita, El Zulia, Táchira, El Grita, El Guaramito y El Sardinata. Los emblemas de la ciudad son su Himno Oficial: ―Noble, Leal y Valerosa‖ y el himno Afectivo: ―Las Brisas del Pamplonita‖, con música de Elías M. Soto y letra de Roberto Irwin Walle. La Bandera de la ciudad tiene los mismos colores que la bandera de Norte de Santander, invertidos así: una franja superior en negro y una inferior roja, con las mismas dimensiones. San José de Cúcuta es una de las ciudades más arborizadas del país. El árbol característico de esta ciudad es el Cují y el Oití la flor típica de la región es la Escora (Exora). El Área Cultural del Banco de la República, alberga el más valioso documento de la ciudad: “El Incunable de San José de Cúcuta: Las Crónicas de Nuremberg”. El libro, que reposa en la caja de seguridad del banco de la República, fue hecho en los primeros años que siguieron a la invención de la imprenta, entre 1436 y 1500. Las Crónicas de Nuremberg, que se conservan en la ciudad, están identificadas con el número 536 del catálogo germano de “incunables”, requisito indispensable para merecer dicho calificativo.

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Este libro fue elaborado en papel pergamino y pulido latín, contiene 1.809 grabados que recrean una serie de premoniciones tremendistas y tiene un altísimo valor tanto económico como patrimonial. (Tomado de la página web: http://www.cucutanuestra.com/ de Google).

¿COMO ES EL CUCUTEÑO?. Como referencia de lo que somos y siempre hemos sido, desde hace muchos años, desde la época del terremoto, los cucuteños y los residentes en esta ciudad, transcribo algunos apartes de la carta enviada por el PRESBÍTERO RAMÓN GARCÍA, cura de Bochalema al presbítero LAUREANO MANRIQUE, el 16 de diciembre de 1883 y que describe como eran y seguimos siendo los cucuteños y las personas que habitan esta comarca.

Dijo en esa oportunidad el sacerdote: .... “La nueva ciudad está hoy dividida en nueve barrios o secciones, algo distantes unos de otros, a saber: La vega, El Caimán, El Paramo, El Llano, El Callejón, La Playa, Curazao, Carora y los Balcones. El día que la población se condense y el comercio y la industria revivan, Cúcuta será una de las primeras ciudades de Colombia. No se puede negar que el aire particular y propio, especial del cucuteño, tiene perfecta analogía con el aspecto de la naturaleza y lo risueño y alegre de este ardiente clima. El cucuteño es vivo, inteligente, simpático y agradable en todas sus manifestaciones; propenso a la hilaridad y a los placeres, como bien inclinado al trabajo, a la industria, a las artes y a las letras, pues para todo tiene vocación; y así como es abierto, franco y listo para la diversión, es también piadoso y espiritual para concurrir y tomar parte de los actos religiosos. Esto, por su puesto en lo general, pues siempre hay que exceptuar algunos descreídos, de vida impura, escoria despreciable en toda sociedad. Pobre pueblo cucuteño, el terremoto del 18 de mayo de 1875, y luego la crisis económica que sobrevino después, le tiene reducido a una

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dura y triste situación, pero este virtuoso y simpático pueblo, valiente y resignado, lleva su pesada cruz con cristiana paciencia y estoica conformidad, no sin derramar en el silencio abundantes lágrimas; pero esas lágrimas serán enjugadas, y este pueblo purificado por el martirio y depurado por una larga y dolorosa expiación, recuperará el bien perdido, y tras largos días de infortunio vendrán, florecientes años de prosperidad y de ventura”. ¡Tales son mis votos y tales también mis esperanzas! Diciembre 16 de 1883. Su affmo, amigo, R. García”. (Tomado del libro Cúcuta 250 años).

Esta narración del sacerdote Ramón García en 1883 pareciera que describiera la situación actual de la ciudad. Por eso necesitamos un alcalde que la enfrente y lidere la transformación, el cambio y por fin llegue el tan anhelado desarrollo. Demuestra además que Cúcuta ha pasado por muchas crisis y siempre las ha superado con la pujanza de sus gentes. Esta vez también podremos.

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LOS VALORES CORPORATIVOS. VISIÓN. Después de la Administración Municipal del periodo 2012-2015 Cúcuta deberá ser una ciudad segura, con amplias oportunidades de empleo, con un sistema educativo ordenado, moderno y produciendo resultados de mejor calidad, con una mejor cultura ciudadana, con un sistema de transporte masivo funcionando plenamente, con mercados Nacionales e Internacionales consolidados para sus empresas y ofreciendo diversidad de productos y servicios y con UNA NUEVA GENERACIÓN DE CUCUTEÑOS formada con base en principios y valores, que respeten el medio ambiente, que disfruten de un sistema de salud más eficiente, que respeten a los niños y a las personas de la tercera edad, que practiquen el deporte, que sean virtuosos en las artes y la cultura, que sepan convivir en paz con sus conciudadanos y que disfruten de una mejor calidad de vida con sus padres, abuelos y demás familiares.

MISIÓN. La misión fundamental del Municipio de Cúcuta es promover el desarrollo integral de su territorio y de su población en busca del bien común de todos sus residentes cumpliendo con las normas legales y constitucionales y haciendo un uso racional de sus recursos económicos y naturales en procura de alcanzar los objetivos propuestos

Valores. Los Valores son principios conscientes considerados válidos porque evidenciamos que ya los tenemos o porque evidenciamos que requerimos de estos. Los valores son los puntales que le brindan a las organizaciones, su fortaleza, su poder y fortalecen la Visión.

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CULTURA CORPORATIVA. La CULTURA CORPORATIVA, es el conjunto de pensamientos, filosofías y costumbres, creencias, principios y valores producidos dentro de un ciclo, por los procedimientos y sistemas propios de la organización, que en gran medida son influenciados por sus dirigentes. Durante el periodo administrativo se impulsarán valores o se sembraran semillas que se esperan germinen en cultura ciudadana, orden administrativo, seguridad ciudadana, cambio de vocación en lo referente a la creación de empresas y generación de empleo, convivencia pacífica, solidaridad ciudadana, calidad en la producción, calidad en los servicios públicos, calidad en la educación, calidad en la salud, calidad en el transporte, respeto por las normas de transito y respeto por los demás.

EL FIN ÚLTIMO. EL FIN ÚLTIMO de nuestro Programa de Gobierno, cumplidos los cuatro años del periodo, será el de mejorar la calidad de vida de los habitantes de Cúcuta, fortaleciendo los valores de la familia y permitiendo que la fuerza laboral y el comportamiento de la comunidad sea un aporte básico en la solución de sus propios problemas. La Administración Municipal será un facilitador y un apoyo a las comunidades y personas en la solución de los mismos.

EL PROPOSITO. EL PROPÓSITO es trabajar de la mano de la comunidad apoyando sus iniciativas y trabajos de forma ordenada y priorizada y haciendo de los recursos públicos municipales el soporte económico del progreso y desarrollo familiar y comunitario. La Gestión Administrativa Municipal permitirá la participación de Concejales, Ediles, Juntas Comunales y líderes comunitarios en general en todas aquellas acciones y proyectos en donde se conjuguen los intereses de las partes, y los mismos vayan en pro de la solución de necesidades sentidas de los habitantes del sector o barrio.

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LAS POLÍTICAS. COMO POLÍTICA PRINCIPAL de la Administración Municipal será la de la construcción y conservación del capital humano, particularmente focalizando la inversión en aquellos grupos poblacionales más pobres y vulnerables. Nuestra intención en dejar sentadas las bases de una NUEVA GENERACIÓN DE CUCUTEÑOS que transforme por completo las costumbres de la ciudad. COMO POLITICA COMPLEMENTARIA se tendrá la de buscar el mejoramiento de la calidad de vida mediante el fortalecimiento de los valores familiares, la utilización de la fuerza laboral de sus componentes familiares y la solución y prevención de conflictos internos y externos, familiares y comunitarios. Se mejorarán y ampliaran los servicios de salud del municipio, en su área urbana y rural. Se impulsarán planes de vivienda popular subsidiada, mejoramiento de los servicios públicos domiciliarios y de saneamiento básico. OTRA POLÍTICA COMPLEMENTARIA será la de mejorar la cobertura de la educación básica primaria, secundaria y Universitaria o Superior, detectando a tiempo, para evitarlos, los motivos de la deserción escolar y facilitando la conclusión de todo el ciclo educacional, incluyendo la formación técnica y profesional. TAMBIÉN SERÁ POLITICA FUNDAMENTAL DE TODA LA ADMINISTRACIÓN y de forma permanente la focalización de acciones y gestiones tendientes a proteger el empleo, fomentar la creación de nuevos puestos de trabajo, fortalecer la pequeña y mediana empresa industrial, las empresas de servicios y el comercio e impulsando a su vez la modernización y actualización tecnológica que permita elaborar artículos y servicios de primera calidad que compitan en los mercados internacionales. Colocaremos todo

el empeño en la consecución de nuevos mercados que nos permitan sustituir aquellos que se pierdan por las disputas políticas frecuentes entre Colombia y Venezuela.

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TAMBIEN, COMO POLÍTICA ESPECIAL, SE EMPRENDERÁN PROGRAMAS ESPECÍFICOS que permitan proteger a la niñez, la juventud, las mujeres, las personas de la tercera edad, los desplazados, las personas vulnerables y en indefensión, los indigentes brindándole opciones de superación, los discapacitados y demás grupos especiales que requieran ser protegidos del maltrato físico y sicológico, de la violencia intrafamiliar, del abuso de las autoridades o de particulares al margen de la ley. LA CULTURA, EL DEPORTE Y LA RECREACIÓN, serán elementos fundamentales en el mejoramiento de la calidad de vida de todas las familias residentes en Cúcuta. Como Política Central se impulsaran programas y proyectos en los Establecimientos Educativos, en los diferentes barrios de la ciudad, en centros de recreación y deporte, en centros para la tercera edad, en los centros comunales, en las bibliotecas de las universidades, etc., patrocinando y ayudando a los mejores deportistas de la ciudad. LA CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, a través de programas y proyectos que impulsen grupos y labores de reciclaje, brigadas ambientales, capacitación ambiental, conservación de los recursos naturales, respeto de la naturaleza por los niños y jóvenes, recuperación de zonas de alto riesgo, programas de sostenibilidad de asentamientos en riesgo, recuperación de bosques, etc. DESARROLLO INSTITUCIONAL. Se mejorará la organización interna de la Administración Municipal buscando la modernización de todas las dependencias que permitan prestar un mejor y más ágil servicio a la ciudadanía y garantice un uso racional de los recursos municipales en beneficios de todos. RELACIONES NACIONALES E INTENACIONALES. Se emprenderá toda una política en busca de Cooperación Internacional, a través de Embajadas, Consulados y Agencias Comerciales, con representación en nuestro país, en busca de beneficios económicos, laborales, culturales y

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académicos para todos los residentes en Cúcuta, especialmente a los estudiantes, empresarios, deportistas, artistas y productores, promocionando la ciudad en procura de nuevos mercados y más generación de empleo. De igual manera se emprenderá un trabajo intenso, permanente y bien sustentado ante todos los organismos nacionales como Ministerios, Instituciones Descentralizadas, Empresas Industriales y Comerciales del Estado presentando programas y proyectos específicos que apunten a resolver los problemas de los cucuteños y residentes en general.

LAS ESTRATEGIAS. Como ESTRATEGIA fundamental se utilizarán los recursos humanos, económicos y físicos con que cuenta el municipio de Cúcuta. Se fortalecerá una nueva estrategia financiera llamada “SOLVENCIA EMPRESARIAL” no solo aumentando y facilitando los créditos sino además conectando el capital semilla o de trabajo a la comercialización de sus productos, facilitando el acceso a nuevas tecnologías, ayudando a los empresarios a capacitar mejor a sus trabajadores, a subir los estándares de calidad de sus productos o servicios, a competir en igualdad de condiciones con otros países y con otras empresas de rango mundial. Se actualizará el Banco Municipal de Proyectos y se priorizarán sus solicitudes. Se elaborarán proyectos específicos para presentarlos a las Oficinas Nacionales que asignen recursos en esas áreas. Especialmente a Planeación Nacional, los Ministerios, los Fondos y las Instituciones Descentralizadas de Orden Nacional, proponiendo cofinanciones de varias Entidades y/o empresas y como mínimo, Municipio, Nación y comunidad.

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Se revisará y ajustará el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), se propiciarán zonas de renovación urbana, planes parciales de desarrollo, ampliación y mejoramiento de los corredores viales, extensión de servicios públicos domiciliarios, se revisarán y ampliarán las áreas residenciales y comerciales, se analizará la extensión de nuevas zonas de urbanización, se precisarán y ampliarán las exigencias para evitar la contaminación visual y auditiva en las zonas residenciales exclusivas, se planeará el desarrollo urbanístico de la ciudad para los próximos cincuenta años (50). Se impulsará un proyecto de acuerdo en el Concejo Municipal que permita a la Administración poner en funcionamiento la división política de las 10 comunas de la ciudad y los Corregimientos del Municipio, colocando en cada una de ellas un centro de servicios, que le facilite a los ciudadanos realizar sus diligencias con el municipio y que cumpla a su vez la función de control y vigilancia cívica, en cuanto a construcción y mejora de los predios urbanos, de las vías públicas, del espacio público y de los servicios en general. En los Corregimientos se intentará concentrar la atención, al menos, en uno de ellos.

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EL OBJETIVO GENERAL. El Objetivo General de la Administración Municipal de Cúcuta será el cumplimiento de sus obligaciones, deberes y funciones que por Constitución y por Ley le corresponda desarrollar en el área urbana y rural del municipio. Dentro de ese marco legal jalonará acciones y recursos de diferentes fuentes Nacionales e Internacionales los cuales se ejecutarán en los proyectos priorizados y sectoriales que apunten a la solución de los problemas de las comunidades y/o de personas y al impulso de los ideales propuestos en este programa. El Objetivo General también será trabajar intensamente de la mano de la comunidad y de la Dirigencia Política, Gremial y Empresarial, en procura de alcanzar cuanto antes la reactivación económica, la recuperación de los empleos perdidos, la generación de nuevos empleos, la construcción de nuevas obras de envergadura, la puesta en marcha del Sistema de Transporte Masivo de Cúcuta, la iniciación de la construcción del Embalse Multipropósito del Cínera, la pavimentación de las vías de la ciudad, la adecuación de los Establecimientos Educativos, su modernización, la terminación de los Mega Colegios, la construcción de algunos otros, el mejoramiento de la calidad de la educación pública y privada, la renovación de los centros y puestos de salud, la ampliación de los centros Educativos Superiores Regionales, etc. En conclusión EL OBJETIVO GENERAL de la Administración Municipal que se iniciará el 1º de Enero del año 2012 será el de promover el Desarrollo y mejorar la calidad de vida para todos los residentes en Cúcuta, para un mejor bienestar social y que facilite el resurgimiento de una NUEVA GENERACIÓN DE CUCUTEÑOS que transforme completamente las costumbre de nuestra querida ciudad.

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LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS. Entre los OBJETIVOS ESPECÍFICOS podemos resaltar los siguientes: Mejorar el desarrollo económico y social. Fortalecer la infraestructura de los servicios administrativos que presta el Ente territorial. Implementar y/o fortalecer la calidad y cobertura de los servicios públicos domiciliarios. Aumentar la cobertura de los servicios públicos de educación y salud en las zonas más vulnerables. Disminuir los impactos ambientales negativos por la explotación insostenible de los recursos naturales renovables y no renovables (Arcilla, Grava de rio, Arena, Carbón Natural, Tala de Bosques, Carbón Vegetal, Gas Natural, etc.). Impulsar planes de vivienda de interés social que permitan disminuir el déficit existente en la ciudad de Cúcuta que hoy alcanza las 25.000 viviendas. Promover convenios interadministrativos, sectoriales y/o empresariales, que permitan aumentar el empleo y/o conservar las plazas existentes en la pequeña y mediana industria de la ciudad, al igual que la consecución de otros mercados nacionales e internacionales para nuestros productos. Desarrollar programas en escuelas, colegios, universidades y comunidad en general que permitan generar emprendimiento entre los jóvenes y adultos de la ciudad y que fomenten valores tales como solidaridad, tolerancia, respeto, vocación de servicio, transparencia, equidad, respeto por las personas, las instituciones y las leyes, propicien la paz, humanidad, etc., que permitan construir sociedad y se constituyan en el núcleo de la actuación humana en nuestra ciudad.

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La actuación administrativa municipal estará regida por principios tales como: LIDERAZGO para dirigir y cumplir con mayor eficacia las labores encomendadas; PARTICIPACIÓN en todas las fases de la gestión pública; CORRESPONSABILIDAD en lo que compete al Estado concurriendo con actores y acciones para la garantía de los derechos de la población; PROSPECTIVO para orientar el accionar de lo público, lo privado y lo académico en la construcción de una visión colectiva de desarrollo; INTEGRALIDAD en el enfoque de análisis de la realidad en que se desarrolla el proceso planificador; FLEXIBILIDAD para adaptarse a los requerimientos de políticas y estrategias que demanden los otros niveles de gobierno; SOSTENIBILIDAD en la definición y ejecución de políticas públicas para garantizar la sostenibilidad en la ejecución de los proyectos para no comprometer los recursos naturales de futuras generaciones; COMPETITIVIDAD en sectores prioritarios para insertar la economía local en la dinámica económica Regional y Nacional.

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LA FAMILIA. La familia se puede definir como un grupo de personas que comparten vínculos de convivencia, consanguinidad, parentesco y afecto, y que está condicionado por los valores socioculturales en los cuales se desarrolla. Es un componente de la estructura de la sociedad. Como tal se encuentra condicionada por el sistema económico y el período histórico-social y cultural en el cual se desarrolla. Así mismo se inserta en la estructura de clase de la sociedad y refleja el grado de desarrollo socioeconómico y cultural de la misma. Es un grupo que funciona en forma sistémica como subsistema abierto, en interconexión con la sociedad y los otros subsistemas que la componen. Debe estar integrado al menos por dos personas, que conviven en una vivienda o parte de ella y comparten o no sus recursos o servicios. La familia incluye cualquier vínculo consanguíneo con independencia del grado de consanguinidad, y no limita el grado de parentesco. Además, contempla hijos adoptados o de otros vínculos matrimoniales. Si no existen vínculos consanguíneos y de parentesco, se considera familia a aquellos convivientes con relaciones de afinidad que reproduzcan el vínculo afectivo natural entre familiares consanguíneos y parientes. Se excluyen de esta definición otros casos que no constituyen un grupo familiar, como el hogar unipersonal (persona que vive sola) y grupos de personas que conviven sin establecer relaciones familiares (becados, alquilados y albergados). La familia como conglomerado social constituye un grupo primario de fundamental importancia en nuestra sociedad. Adicionalmente la Familia conforma el entorno próximo de educación de niños y jóvenes. Por la vida en común, la educación se transmite junto a la acción voluntaria de enseñar los más elementales hábitos de forma espontánea; se aprende lo que captan los sentidos, sobre lo que se forman las ideas ejemplares a imitar.

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Una segunda influencia en la educación proviene de la transmisión del legado cultural de la comunidad, que se realiza mediante una estructura educativa. Parvularios, colegios, universidades, son medios que influirán en la educación de niños y jóvenes de dos maneras: -Mediante el enriquecimiento del saber. -Por el influjo ambiental sobre los comportamientos. Aún, en muchas sociedades, existe un tercer factor que deja su impronta en la educación: el influjo de medios de recreo y comunicación sociales dirigidos a menores. La diversidad en la educación se constata que es directamente proporcional a la influencia de más medios. En los círculos autóctonos, la uniformidad de los educandos es más homogénea, en cuanto un ambiente cerrado controla milimétricamente las influencias educativos. La familia, de costumbres consolidadas transmite criterios precisos en su interpretación. La escuela y demás centros de enseñanza amplían la percepción de los alumnos a nuevas influencias. Además de los propios contenidos de las distintas materias que aprenden, los cuales les conectan progresivamente a una visión más universal, la confluencia en las aulas de alumnos de diversos poblados, barrios, o culturas, determinan una expectativa a asumir experiencias novedosas. Los programas de los medios audiovisuales de comunicación dirigidos a niños y jóvenes cada día adquieren una mayor trascendencia en la formación de la personalidad. Programas y juegos presentan modelos ideales de comportamiento que configuran una parte importante del paradigma de intenciones de los adolescentes. La responsabilidad a la educación que para sí ha reclamado la institución familiar parece que exige, en los actuales tiempos, un cambio de perspectiva por parte de los padres. El mayor influjo del entorno sobre los hijos debería conducir a muchos a la reflexión sobre la importancia de la cohesión de familia y entorno en el proyecto educativo de los menores. Esta integración supone al menos dos aspectos a tener en cuenta:

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A. La formación continuada de los padres para la interpretación de los modelos educativos en uso. B. Una presencia más dinámica de los padres en los círculos sociales.

La pretendida autonomía de algunos en la responsabilidad sobre los hijos produce en muchos casos un reflejo de la personalidad de ellos en sus hijos que puede distorsionar la identificación del menor con la sociedad de su tiempo. Reducir un proyecto educativo a los hábitos de familia, si bien puede parecer la realización modélica para algunos, en la mayoría de los casos genera una deficiente integración en el medio. La generalización de esa actitud concluiría segmentando la educación según modelos de casta, posición, clase o creencias. El pensar de quienes estiman que la sociedad destruye el esfuerzo que vierte la familia no considera que los hijos sean seres sociales, en cuyas relaciones se implican por naturaleza. Pierden la perspectiva de todos en la construcción de la sociedad. Pierden la perspectiva algunos que por sobrevalorar el núcleo familiar desestiman la necesaria

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participación de todos en la construcción de la sociedad. La aportación que en tanta estima se aplica a la propia familia, con un algo más de visión solidaria se podría aportar en contribución al grupo social, y desde ahí percibir en la mutua confrontación de opiniones el beneficio para todo el colectivo. Educar en familia al margen del entorno no sólo se muestra a la larga estéril, sino que el mayor beneficio para la formación de los menores es el que se deriva del compromiso social de todos por aportar en sociedad lo mejor de cada uno. En una escala de valores de la vida social podríamos colocar a Dios en primer lugar, luego estaría la familia y después la Ciudad. Invocaremos la ayudad de Dios para que nuestras familias mantengan sus valores y su espíritu de pertenencia, de amor y de respeto a la ciudad y a sus semejantes que habitamos en la misma. La próxima administración de la ciudad caminará de la mano de Dios y con la ayuda de las comunidades y de todas las asociaciones públicas y privadas, de la iglesia, de las fundaciones y de todos sus líderes, con ellos buscaremos la solución de tanto problema que hoy aqueja a la ciudad. Una Fe sin obras es como un cuerpo sin espíritu, según el apóstol Santiago. Por eso todos los cucuteños, no solamente debemos tener fe en la próxima administración sino además ayudar a realizar todo tipo de obras, físicas, humanas, de caridad, de solidaridad, de ayuda con los más necesitados, por la ciudad, por nuestros hijos, por nuestro prójimo, etc.

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SECTOR EDUCACIÓN. OBJETIVO GENERAL EN EL SECTOR. Ofrecer a la población escolar condiciones dignas para el desarrollo de las actividades educativas en aras de aumentar la calidad y la cobertura. METAS. Adecuar la infraestructura educativa acorde con las necesidades y a las prioridades que se establezcan. Dotar a los establecimientos educativos con los materiales y equipos necesarios para el desarrollo de las actividades académicas (Pupitres, tableros, útiles de aseo, Mesas, sillas, lámparas, elementos deportivos, etc.) Impulsar planes de capacitación y mejoramiento de los docentes y del personal administrativo que permitan obtener mayores rendimientos en los alumnos. Disminuir significativamente el porcentaje de deserción escolar en primaria y en el bachillerato. Emprender programas de capacitación de adultos con el fin de combatir el analfabetismo. Dejar las bases de un sistema de identificación de alumnos, escuelas y colegios con el fin de poder ubicar la población escolar en establecimientos cercanos a su lugar de residencia. Impulsar y desarrollar programas y proyectos encaminados a fortalecer los principios culturales y ciudadanos autóctonos. El saludo, la bienvenida, los buenos días o las buenas tardes, la preferencia y/o silla para las

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damas, la información certera y oportuna, la ubicación de mapas turísticos, la información de los sitios de alta peligrosidad, cómo somos, cual es nuestro clima permanente, los excelentes servicios médicos, la cultura ciudadana, etc. Gestionar la terminación de los mega-colegios que queden pendientes y procurar la construcción de los que hagan falta. Analizar conjuntamente con los docentes su problemática y realizar las gestiones necesarias para la atención de las mismas. Impulsar planes de modernización de los centros educativos, especialmente en lo referente a salas de sistemas y al uso de internet para los alumnos y de ser posible con proyección a la comunidad en las horas no escolares. Identificar la población en edad escolar renuente a asistir a las escuelas y establecer programas de motivación y ayuda para que cumplan con su ciclo escolar obligatorio. Impulsar programas de capacitación en mercadeo y conformación de microempresas y/o empresas asociativas de trabajo, en los colegios de la ciudad para que los jóvenes se formen en emprendimiento y se pueda cambiar a mediano plazo, la preferencia por la vocación comercial de la ciudad. Capacitar a las juntas de acción comunal, veedurías ciudadanas, concejales, liga de consumidores, consejo de juventudes y vocales de control de los servicios públicos domiciliarios, para que colaboren con las instituciones oficiales en la realización de los proyectos programados. Se continuará financiando y cofinanciando los programas de ayudas alimenticias y de desayunos escolares en los sectores más necesitados de la ciudad. .

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ESTRATEGIAS EDUCATIVAS. Se impulsarán alianzas estratégicas con otras Instituciones, Universidades, con El Sena, con Gremios locales y Nacionales y con la Empresas privadas para asesorar y capacitar a la comunidad en la creación de microempresas, que generen trabajo y sobre todo empleos formales. Se capacitará a los productores para la sustitución de cultivos y trasformación de la materia prima en productos terminados a través de convenios interinstitucionales con universidad es y el Sena. Se realizarán convenios interinstitucionales para conceder subsidios universitarios y escolares a la población estudiantil más pobre. De acuerdo a la identificación de la población y de acuerdo al rendimiento académico se asignarán los subsidios educativos. Se continuará el apoyo al programa de familias en acción y a los demás programas Presidenciales o Departamentales que ayuden a facilitar el estudio de los menores más pobres de la ciudad. Se gestionarán y dedicarán más recursos para ayudas alimentarias, restaurantes escolares, etc., que favorezcan a los menores en edad escolar, realizando e impulsando alianzas con empresas privadas y públicas que impulsen programas sociales de esta naturaleza.

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SECTOR SALUD. OBJETIVO GENERAL DEL SECTOR SALUD. Aumentar la cobertura en salud, mejorar la calidad de los servicios que se prestan, complementar la dotación de los centros de salud, evaluar su cobertura y fortalecer los programas de promoción y prevención. METAS DEL SECTOR SALUD. Se impulsará el aumento de la cobertura de los afiliados al régimen subsidiado y a la seguridad social en general. Se revisará y actualizará el sistema básico de información de estadística del Sisben. Se realizará mantenimiento a las plantas físicas de los Centros de Salud en funcionamiento de acuerdo a prioridades establecidas. Se implementará la dotación de los Centros de Salud que estén en funcionamiento de acuerdo a programación priorizada que se establezca. Se impulsarán convenios interinstitucionales que permitan subsidiar el servicio de ambulancia para los estratos 1 y 2 en casos de enfermedad extrema o casos de urgencia manifiesta. Se dará especial atención a los niños, a las madres en gestación, a las madres lactantes, a las personas de la tercera edad, a los ancianos en estado de miseria, a las personas inválidas, a los desplazados, a los ancianatos, al Asilo Andressen y demás instituciones públicas que atiendan personas en estado de necesidad extrema. Se dará especial atención al trámite y pago de las cuentas a las EPS que atiendan el régimen subsidiado.

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Se descentralizarán los tramites del SISBEN a zonas más cercanas a los usuarios de acuerdo al estrato y al número de afiliados. Se implementarán acciones que permitan reducir las tasas de mortalidad (general, materna, neonatal, menores de 1 año, menores de 5 años) y morbilidad de la población. Se promoverá la lactancia materna exclusiva para menores de 6 meses. Se implementarán programas y se destinarán recursos que permitan incrementar la cobertura de vacunación. Se implementarán programas que permitan disminuir la desnutrición crónica y global en menores de cinco años. Se implementarán acciones y se destinarán recursos que permitan incrementar la cobertura de atención en salud (control prenatal, control de crecimiento y desarrollo, salud sexual y reproductiva). Se promoverán y realizarán barridos de salud visual, salud oral y salud auditiva en los niños menores de 12 años de escuelas y colegios de la ciudad y la zona rural del municipio.

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ESTRATEGIAS DEL SECTOR SALUD. Asignación de recursos para la ampliación de la cobertura del régimen subsidiado. A través de convenios y con recursos propios se implementará el programa de prevención y promoción. A través de convenios interinstitucionales, empresariales y con universidades, además de la destinación de recursos de inversión se mantendrán y dotarán a los centros de salud del municipio, tanto los urbanos como los rurales. Se realizarán brigadas de salud y jornadas especiales de salud que permitan complementar las deficiencias de los servicios especializados. Se insertarán protocolos de salud visual, salud oral y auditiva en todos los niños de edad escolar en escuelas y colegios públicos y privados del municipio, incluyendo desde luego las zonas rurale.

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JUSTICIA, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA. OBJETIVO DE ESTE PROGRAMA. Disminuir los índices de violencia local, violencia intrafamiliar, homicidios, secuestros, atentados, robo de residencias, robo callejero, extorción y accidentes de tránsito por alta velocidad o estado de alicoramiento. Promover programas como el de Policía Amigo, Buen vecino, Policía cívicos, etc. METAS. Impulsar acciones y programas conjuntamente con otros organismos del estado para mejorar el acceso a los servicios de justicia local, comisarias de familia, etc. Solicitar la asignación de más agentes de policía, con el fin de aumentar el Pie de Fuerza local (Urbano y Rural) y así garantizar una mayor vigilancia en todos los sectores de la ciudad. Destinar recursos a través del Fondo de Vigilancia y Seguridad que permita la dotación de más vehículos, motocicletas, medios modernos de comunicación, más CAI, centros autónomos de despacho y demás elementos necesarios que fortalezcan a la Policía Nacional y en especial a la Policía Comunitaria. Disminuir la cifra de violencia y de violación a los derechos humanos. Aumentar la cobertura de atención integral a la población desplazada. Aumentar la cobertura de atención integral a víctimas de la violencia. Aumentar la cobertura de atención a la población desmovilizada. Se impulsarán acciones y programas que permitan la integración de la comunidad con la seguridad ciudadana. Programa del policía amigo.

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ESTRATEGIAS. Se realizarán jornadas de información comunitaria dando a conocer los diferentes centros de atención de que dispone la ciudadanía para prestar o solicitar ayuda que permita aumentar la seguridad ciudadana. Se creará y fortalecerá el sistema unificado de información de violencia y delincuencia. Se realizarán periódicamente Consejos de Seguridad que permitan analizar los resultados obtenidos y planear acciones que puedan prevenir actos delictivos. Se actualizarán los censos de desmovilizados y desplazados que permitan diseñar políticas de atención para ellos. Se promoverán programas que permitan la vinculación de las comunidades a las fuerzas del Estado, Policía, ejercito, comisarias de familia, inspecciones de policía, etc. Se impulsarán y apoyarán los programas que organizaciones no gubernamentales desarrollen en el municipio en defensa de los derechos humanos de sus habitantes.

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SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO. OBJETIVO GENERAL. Prestar los servicios de acueducto y alcantarillado eficientemente, mejorar e implementar un sistema de recolección y disposición adecuada de residuos sólidos, basuras en general, desechos hospitalarios y de aguas residuales domésticas, al igual que impulsar el diseño y construcción del alcantarillado de aguas lluvias en los sitios más críticos.

METAS. Ampliación de la cobertura de acueducto en las zonas urbanas y rurales. Conjuntamente con la EIS Y Aguas Kpital continuar con la ejecución del Plan maestro de acueducto y alcantarillado de la ciudad que permita continuidad en el servicio de acueducto en todos los barrios de Cúcuta. Implementación del plan integral de residuos sólidos. Mejorar la presentación de la ciudad en aspectos de aseo. Fomentar la creación de cooperativas de reciclajes. Estudiar, diseñar y proyectar la construcción del alcantarillado de aguas lluvias priorizando su ejecución por etapas.

ESTRATEGIAS. Mediante la cofinanciación de proyectos con entidades del orden Nacional, organismos no gubernamentales y otras entidades. A través de recursos de libre inversión, recursos propios y cofinanciaciones de otras entidades públicas y privadas, se impulsarán programas y proyectos de embellecimiento de calles, parques y sitios históricos de la ciudad y del municipio en general.

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Se desarrollarán programas de sensibilización y educación ambiental. Se desarrollaran estudios y diseños que permitan obtener los recursos necesarios para mejorar entornos de saneamiento básico. Se promoverán empresas de reciclaje de basuras y desechos solidos, se promoverá la clasificación de las basuras en los hogares a cambio o por rebajas en las tarifas de aseo, previos acuerdos con las empresas recolectoras. Se realizarán brigadas ambientales y de limpieza de parques y avenidas de la ciudad.

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PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD DE CUCUTA. (Tomado de la introducción del estudio Plan Maestro de acueducto y alcantarillado de Cúcuta). El Plan Maestro comprende el estudio y la evaluación de alternativas de fuentes adicionales de suministro de agua para abastecer la ciudad de Cúcuta hasta el año 2032, junto con la secuencia óptima, y las fechas de entrada, de las alternativas para la expansión de sus componentes. Estos estudios incluyen los prediseños y evaluaciones económicas, financieras y ambientales de proyectos alternativos para el suministro de agua potable mediante incrementos en capacidad, de acuerdo con los crecimientos poblacionales, las demandas proyectadas y el plan de obras e inversiones. De igual forma, en el área de alcantarillado, comprende el estudio de las obras de ampliación, reposición y recolección de las aguas residuales para su conducción a puntos de concentración y posterior disposición final, en los sitios previstos para su tratamiento. La ejecución de un Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, en sincronía con los crecimientos y lineamientos urbanísticos proyectados, otorga los beneficios de una ciudad ordenada y preparada para afrontar futuros desarrollos. De igual manera, este Plan Maestro, significa grandes beneficios para los habitantes del Área Metropolitana de la cual forma parte la ciudad. Por esta razón, el Plan Maestro, debe ser un componente del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de la ciudad, pues contiene todos los lineamientos, políticas y estrategias que debe seguir la empresa operadora AGUAS KPITAL CÚCUTA S.A. E.S.P. para la ejecución de sus obras en el corto, mediano y largo plazo, en cumplimiento con lo establecido en el Contrato de Operación suscrito con la E.I.S. Cúcuta.

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Los componentes estructurales del Plan Maestro son los siguientes: Determinación de las demandas de agua a lo largo del horizonte del proyecto, año 2032. Esquema de rehabilitación de componentes existentes, expansiones de capacidad de transporte, tratamiento y almacenamiento. Escogencia de las fuentes de abastecimiento aptas para satisfacer las demandas. Definición de instalaciones para los sistemas de producción, distribución, almacenamiento y tratamiento. Descripción de los sistemas de transporte y disposición final de las aguas residuales. Plan de obras e inversiones. Concluidos los estudios de este plan maestro (Diciembre 2007), las conclusiones más relevantes se resumen de la siguiente forma: PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTO. Con base en el crecimiento poblacional y demanda proyectados, es necesario implementar una ampliación en el sistema de producción del río Zulia en 2500 l/s para satisfacer la demanda hasta el año 2032. La primera etapa de 1000 l/s se deberá implementar a partir del año 2012 para suplir la demanda proyectada hasta el año 2021, que coincide no solo con el periodo de operación -sin prórroga contratado con Aguas Kpital Cúcuta, sino también con la mínima expansión exigida en el contrato de operación 030-2006. La expansión del sistema de producción presupone una reducción en el IANC del 60% actual al 35%, para suplir la demanda, cumplir las metas en la continuidad del servicio y dar cumplimiento a las exigencias del contrato de operación. La primera alternativa de ampliación del Río Zulia evaluada por el Plan Maestro fue la del Proyecto Cínera, dada su larga trayectoria y promoción a nivel regional desde comienzos de los años 70. Sin embargo, la implementación incierta del proyecto -debido fundamentalmente al alto costo de

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almacenamiento por metro cúbico de US$0.35/m3 - hace de esta alternativa un proyecto a considerar en etapas posteriores que se salen del horizonte del Plan Maestro (año 2032). Los compromisos de ampliación de la oferta adquiridos por el operador privado, con plazos perentorios correspondientes a los años 2015 y 2020, no permiten considerar una alternativa incierta cuyos tiempos de implementación se estiman en por lo menos de 10 años a partir del inicio en firme del proyecto. Para efectos de satisfacer la demanda de agua de la ciudad, en los tiempos requeridos por el crecimiento poblacional y por los estrictos plazos establecidos en el Anexo Técnico del contrato de operación 030-2006, se consideraron dos alternativas adicionales y finales que corresponden a la ampliación del bombeo de agua cruda existente desde Termotasajero y una alternativa de captación en la cota 500 msnm, para tener un sistema de aducción de solo gravedad en el área de influencia del proyecto Cínera. Estas dos alternativas comprenden aducciones hasta un tanque de distribución en el sector de Morretón (cota 430 msnm) a partir del cual se conduce el agua hacia la Ciudad de Cúcuta. Una de las razones para la selección del sitio de distribución en el sector de Morretón es la coincidencia del sector con el sitio de entrega propuesto para el escenario No. 3 del proyecto Cínera. Al tener coincidencia en el sitio de entrega final, se posibilita a futuro la conexión del proyecto Cínera, manteniendo, y sin afectar, la conducción y distribución propuesta por el Plan Maestro para la ciudad.

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La alternativa de ampliación de oferta con mejor beneficio-costo para el periodo del operador privado (a 2026) resulta ser la ampliación del bombeo de agua cruda desde Termotasajero. Esta alternativa, que coincide en parte con la segunda fase del proyecto de Hidrosán, considera un nuevo sitio de almacenamiento y distribución en el sector de Morretón, sobre la cota 430 msnm, donde el agua llegaría mediante un bombeo de agua tratada desde la planta Carmen de Tonchalá. La alternativa captación en la cota 500 msnm, no resulta favorable para el periodo de concesión de la operación y solamente podría realizarse bajo un esquema de financiación compartido en el que la nación, el municipio, otros -como Ecopetrol- y los usuarios, mediante sobretasa al metro cúbico, aporten en proporciones concertadas. Si bien la alternativa de gravedad representa una solución sostenible en el largo plazo, las altas inversiones iniciales no la hacen factible y la solución participativa requiere de un acuerdo y de un complejo proceso de coordinación y conciliación. Una vez transcurrido cada cuatrienio considerado, es necesario revaluar el crecimiento de la ciudad para ajustar la proyección adoptada por el Plan Maestro en el año 2007 con el crecimiento real de la ciudad. De acuerdo con el ajuste de la proyección poblacional, y fundamentalmente con los indicadores de servicio representados por las relaciones de producción y de continuidad, el sistema de producción podría eventualmente requerir de una nueva etapa de ampliación entre el 2021 y el 2026 para suplir las nuevas demandas de agua. Esta última ampliación, de acuerdo con la proyección del Plan Maestro, está prevista en una etapa de 500 los, la cual dependerá del comportamiento real en el crecimiento de la ciudad. El Plan Maestro de 2007 formula una nueva conducción de agua tratada y redes de distribución no consideradas cuando se elaboró el contrato de operación 030 de 2006, suscrito entre Aguas Kpital y la EIS Cúcuta. La no inclusión de estos elementos, conducción y redes, se configura como una ―limitante restrictiva‖ para su realización, pues las inversiones predefinidas en el Anexo Técnico del contrato 030 no corresponden necesariamente con la implementación de las nuevas redes magna y matrices. El Plan Maestro recomienda la concertación y la flexibilidad en el plan de inversiones pactado en el contrato 030, para la ampliación y reposición de redes de acueducto y alcantarillado, con el objeto de lograr las etapas de implementación que se proponen.

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Es importante crear una nueva cultura de crecimiento urbanístico bajo la cual los lineamientos del Plan Maestro de Acueducto sean consistentes con el Plan de Ordenamiento Territorial. Como parte de esta cultura, los nuevos desarrollos urbanísticos deberán estar contemplados en las zonas de expansión previstas por el Plan Maestro y por ningún motivo prestar el servicio a sectores situados por fuera de las áreas y cotas de servicio previstas en el Plan. Para este efecto, se recomienda la estricta exigencia de los procesos de legalización de asentamientos humanos, reglamentados en el decreto 564 de 2006 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El Plan Maestro representa una herramienta de planeación y un marco conceptual para el desarrollo sostenible de los sistemas de acueducto y alcantarillado para un horizonte de 25 años. La materialización de los escenarios de proyección poblacional, de los polígonos de expansión y los usos de suelo (modelo de ocupación urbanística) pueden llegar a diferir, o desviarse, de los esquemas de expansión/crecimiento inicialmente propuestos por el Plan. Por esta razón estos deberán ser reevaluados periódicamente para ajustar los diseños conceptuales del Plan Maestro a las tendencias de expansión real de la ciudad. Para lograr coherencia entre el Plan Maestro, el Plan de Ordenamiento Territorial y el crecimiento efectivo de la ciudad, las proyecciones de población y demanda de agua definidas por el Plan Maestro, deberán incorporarse al POT y ajustarse periódicamente – al igual que el plan de inversiones – de acuerdo con las necesidades que se presenten en el tiempo. En cuanto a la continuidad del servicio, el anexo técnico del contrato 030-2006, establece parámetros, que se deben cumplir en los diferentes años de operación. Los cronogramas de ejecución de las obras planteadas en este Plan Maestro se han configurado de tal manera que, entre otros aspectos, se de cumplimiento a los mencionados requerimientos de continuidad. Es claro que para cumplir con las metas de continuidad en el servicio se deben ejecutar, fundamentalmente, las obras que permitan: 1.- Garantizar la oferta de agua planteada en el plan, en las diferentes etapas, para lo cual se requiere: reposición de los equipos de bombeo de la

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Estación Tasajero, para garantizar la oferta instalada de 1000 l/s; ejecutar las obras de optimización de la planta del pórtico para garantizar la oferta de 1600 l/s; ampliar la oferta del rio Zulia, en los caudales y en los años establecidos en el Plan Maestro. 2.- Configurar las redes matrices de distribución de acuerdo con las especificaciones técnicas y con tiempo de entrada en operación, especificados. 3.- Reducir el IANC de acuerdo a las metas establecidas. Este aspecto es de la mayor importancia, pues si no se reducen los niveles de pérdidas actuales, las demás acciones que se emprendan tendrán una repercusión mínima en el mejoramiento del servicio.

PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO.

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PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO. La cobertura en la prestación del servicio de alcantarillado, que hoy en día se encuentra en el 85%, se prevé aumentará al 95% en el año 2032, de acuerdo con las proyecciones de población previstas para cada cuatrienio por el Plan Maestro. • Realizada la evaluación de los principales colectores de la ciudad, se concluye la urgente necesidad de ampliar la capacidad de interceptores y colectores que han excedido sus posibilidades y que se han convertido en un problema de contaminación por el rebose de los pozos de inspección. • Dentro del análisis de la situación actual, y con el propósito de sanear los vertimientos de aguas residuales sobre las cuencas de los ríos Pamplonita y Zulia, se reorientaron vertimientos para concentrarlos en puntos estratégicos y conducirlos hacia las cuatro plantas de tratamiento planteadas de acuerdo al modelo de expansión que tendrá la ciudad en el año 2032. • De acuerdo con el aparte anterior, se plantea la construcción, por etapas, de los colectores y el emisario final que conducirán los vertimientos de la cuenca del Pamplonita hacia la planta El Peñón, propuesta por el Consorcio Tahal – Hidrosan en 1994. También se plantea la construcción de interceptores a las quebradas Tonchalá y Seca y emisarios hasta las plantas de tratamiento en la cuenca del rio Zulia. Para la zona de expansión en el norte de la ciudad, que tiene una destinación para actividades múltiples y en algún porcentaje de actividad residencial, se consideró otra alternativa de tratamiento (sector Q. La Floresta), toda vez que las condiciones topográficas no permiten su conducción hacia las cuencas de los ríos Pamplonita o Zulia. • Las plantas de tratamiento en la cuenca del río Zulia no fueron consideradas por el PSMV, pues las aguas residuales que allí concurren se usan en sistemas de riego similares al que se adelanta en el sector de los Eriales (Barrio la Primavera).

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Sin embargo, como se prevén asentamientos habitacionales en estos terrenos, se hace necesaria la implementación de sistemas de tratamiento para la concentración y el saneamiento de una gran cantidad de vertimientos (60 según inventario del Plan Maestro/2007) que generan una amenaza sanitaria y de salubridad en el sector. Las plantas de tratamiento proyectadas para los sectores de la quebrada Tonchalá y quebrada Seca deben incluirse en el PSMV y su construcción y puesta en funcionamiento debe coincidir con los tiempos de implementación de las respectivas etapas propuestas para los emisarios finales. Los sitios propuestos para la ubicación de las plantas de tratamiento de aguas residuales deben reservarse con esta destinación específica. Los sitios para las plantas El Peñón y Quebrada Seca ya fueron incorporados en el Plan de Ordenamiento Territorial, pero no así los de las quebradas Tonchalá y la Floresta, razón por la cual deberán incorporarse a las modificaciones estructurales del Plan de Ordenamiento Territorial que inician en Febrero de 2008. Resulta de la mayor importancia crear una nueva cultura de crecimiento urbanístico, bajo a cual los lineamientos del Plan Maestro de Alcantarillado sean consistentes con el Plan de Ordenamiento Territorial y con el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos. Como parte de esta cultura, los nuevos desarrollos urbanísticos deberán estar contemplados en las zonas de expansión previstas por el Plan Maestro y por ningún motivo prestar el servicio a sectores que no lo estén. El Plan Maestro desarrolló el Plan de Obras e Inversiones para la ampliación y reposición de redes del Sistema de Alcantarillado, en el cual se muestran los cortes de inversión a 2021, 2026 y 2032 correspondientes a los periodos de operación sin prórroga, operación con prórroga y horizonte del Plan Maestro, junto con las inversiones mínimas exigidas contractualmente y el déficit o superávit asociado a la diferencia entre la inversión propuesta y la inversión mínima obligatoria.

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Esta inversión en redes de alcantarillado forma parte del compromiso contractual de Aguas Kpital contenida en el Anexo Técnico del contrato de operación 030 de 2006. Como se ilustra en el Plan de Obras e Inversiones (Capítulo 3), existe una coincidencia cercana y en orden de magnitud entre las inversiones recomendadas por el Plan Maestro y las inversiones mínimas obligatorias contenidas en el Contrato de Operación. Sin embargo, al desagregar las inversiones en redes, en ampliación y reposición se observa una diferencia importante reflejada en una mayor inversión requerida en reposición y una menor inversión requerida en ampliación (en particular para los tres primeros cuatrienios). Esto permite concluir sobre la necesidad de trasladar recursos de ampliación a reposición según las necesidades y recomendaciones del Plan Maestro.

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VIVIENDA. OBJETIVO GENERAL. Gestionar proyectos de construcción y mejoramiento de vivienda de interés social en el área urbana y rural, mejorar las condiciones sanitarias y de infraestructura en el sector rural de la población menos favorecida, con el fin de hacerlas acorde al derecho a una vivienda digna.

METAS. Impulsar y gestionar programas y proyectos de vivienda de interés social para disminuir el Déficit de vivienda urbana y rural por lo menos en dos mil soluciones nuevas. Solucionar problemas de saneamiento básico a viviendas rurales que no cuentan con estos sistemas. Revisar el POT y someterlo a consideración del Concejo Municipal para ampliar las zonas de construcción de vivienda social e impulsar la instalación de los servicios públicos y demás obras necesarias. Promover e impulsar la legalización de los predios o viviendas construidos sobre terrenos ejidos del municipio que tengan más de cinco años de existencia. Incrementar la cobertura de subsidios de vivienda de interés social para familias asentadas en zonas de alto riesgo. Impulsar programas y proyectos de mejoramiento de vivienda urbana y rural.

ESTRATEGIAS. Destinar recursos del sistema general de participaciones y recursos propios para inversión. Presentar proyectos de vivienda ante el ministerio respectivo con el fin de conseguir el más alto número de subsidios de vivienda. Elaborar programas y proyectos que permitan obtener recursos de cofinanciación para mejora de viviendas y la construcción de unidades sanitarias. Con los lineamientos del Dr. DONAMARIS este documento fue diseñado y elaborado por: radapadiconsultores@hotmail.com


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SECTOR CULTURA CIUDADANA y PATRIMONIO CULTURAL. CULTURA CIUDADANA. OBJETIVO. Desarrollar principios conscientes y válidos en la ciudadanía que permitan desarraigar costumbres de desamor por la ciudad, de indiferencia por sus conciudadanos, de insolidaridad con el dolor ajeno, de irrespeto por las normas y la ley e impregnen en la niñez y la juventud principios de respeto por la ciudad y sus conciudadanos, y formar así una NUEVA GENERACION DE CUCUTEÑOS. No podemos los residentes en Cúcuta permitir que los visitantes o nuevos moradores hagan lo que se les de la gana. Esta conducta la combatiremos con el ejemplo, amando a Cúcuta, hablando muy bien de Cúcuta, procurando que Cúcuta sea el lugar ideal para todos, cuidando el medio ambiente que nos rodea, logrando que Cúcuta sea el hogar ideal para nuestra familia, respetando y haciendo respetar a Cúcuta y compartiendo las lecciones de cultura ciudadana que tengan nuestros mayores con niños y jóvenes como lo mandan los cánones de Civismo en Acción. La convivencia ciudadana presupone una armonía entre sus tres sistemas reguladores: La Ley, la Moral y la Cultura. La columna vertebral del programa de gobierno en lo referente a seguridad ciudadana se soporta en la interrelación armónica y participativa del ciudadano con su entorno. Para esto se requiere: Aumentar el cumplimiento de las normas de convivencia pacífica, impulsar líderes que motiven, enseñen y promuevan en la comunidad la aceptación de herramientas como la conciliación y la solución pacífica de conflictos. METAS. Establecer la cátedra de cultura ciudadana en todas las escuelas, colegios y Universidades de la ciudad que permita a nuestros niños, jóvenes

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y adultos desarrollar nuevos principios de comportamiento social. Diseñar promociones e implementar mecanismos que permitan difundir entre los turistas la cultura ciudadana. Fomentar y motivar entre los negocios, los taxistas y todos los sitios de compra de propios y extraños la cultura de los precios exactos, que permita eliminar la cultura del precio de acuerdo a la cara del cliente. Diseñar campañas publicitarias en alianza con almacenes de cadena, restaurantes y demás sitios que visitan los turistas para mostrarle la cultura ciudadana que se ha puesto en marcha en la ciudad para el bien de ellos mismos. Impulsar y desarrollar programas y proyectos encaminados a fortalecer los principios culturales y ciudadanos autóctonos. El saludo, la bienvenida, los buenos días o las buenas tardes, la preferencia y/o silla para las damas, el buen comportamiento en sitios públicos como en el estadio General Santander cuando juega el Cúcuta Deportivo, la información certera y oportuna, la ubicación de mapas turísticos, la información de los sitios de alta peligrosidad, cómo somos, cual es nuestro clima permanente, los excelentes servicios médicos, la cultura de las tarifas exactas, el funcionamiento del servicio de taxi, la no violación de los semáforos y demás normas de tránsito, el no recoger pasajeros en cualquier sitio que congestione, los sitios turísticos, etc. Impulsar y desarrollar programas y proyectos que apoyen las artes y demás expresiones artísticas en los alumnos de escuelas, colegios y universidades al igual que dentro de la tercera edad y demás comunidades de la zona urbana y rural del municipio. Fomentar grupos culturales de exportación o representación Nacional e Internacional. Incrementar la cobertura de acceso al disfrute de las diversas

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manifestaciones culturales para propios y extraños. PATRIMONIO CULTURAL. OBJETIVO GENERAL Conservar y apoyar las manifestaciones culturales y el respeto y protección del Patrimonio Cultural de nuestra identidad municipal. Respaldar la aparición de nuevos artistas y grupos que cultiven y conserven nuestros ancestros culturales. Promover certámenes de divulgación popular que permita el renacer cultural de esta región del país. METAS. Apoyar e impulsar las agrupaciones musicales infantiles y juveniles existentes, o nuevas, en el Municipio. Impulsar y fortalecer las artes y demás expresiones culturales y artísticas en escuelas y colegios urbanos y rurales del municipio de Cúcuta. Desarrollar campañas que permitan mejorar la dotación y actualización de la biblioteca pública Julio Pérez Ferrero y de otras bibliotecas de escuelas, colegios y universidades. Promover festivales culturales y de arte en general que sirvan de atractivo turístico de la ciudad. ESTRATEGIAS. Promoción de eventos culturales, recuperación de la historia, el folclor y las costumbres. Contratación de personal calificado. Realización de encuentros culturales, con participación de los corregimientos y veredas del municipio. A través de proyectos se gestionarán recursos para la adecuación y actualización de las bibliotecas y de escenarios culturales en general.

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DESARROLLO COMUNITARIO. OBJETIVO GENERAL. Crear y fortalecer los mecanismos de participación comunitaria y realizar asesorías a las diferentes organizaciones cívicas de la ciudad que sirvan de facilitadoras para la siembra de las semillas de esa NUEVA GENERACIÓN DE CUCUTEÑOS y para la propagación de principios cívicos que permitan mejorar la seguridad ciudadana y el cambio de actitud de los cucuteños y de los residentes en general.

METAS. Aumentar la participación de ciudadanos en los barrios y comunas de la ciudad en asuntos comunitarios por lo menos en un 30 % más. Aumentar la cobertura de apoyo a organizaciones comunitarias, tratar de cubrir el 100 % de las mismas. Aumentar la cobertura de capacitación en aspectos de convivencia ciudadana, promover por lo menos 100 cursos y seminarios. Aumentar los mecanismos participativos para el control social, formalizar la presencia de los fiscales de control social en las instituciones y procesos que lo exija la Ley. Incluir de forma obligatoria la cátedra de CONVIVENCIA CIUDADANA en escuelas, colegios y universidades locales que faciliten el cambio de conducta y vayan formando esa NUEVA GENERACIÓN DE CUCUTEÑOS que esperamos para los próximos años. Presentar proyecto de acuerdo al Concejo Municipal para incluir su obligatoriedad en los pensum y promover su cumplimiento.

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ESTRATEGIAS. A través de asistencia técnica ofrecida a líderes comunitarios, miembros de junta de acción comunal, ediles, etc. Mediante convenios institucionales, con el SENA, Universidades, ACCIÓN SOCIAL de la Presidencia de la República, JUNTOS y demás instituciones dedicadas a estos temas. Con la asignación de recursos del sistema general de participaciones y con apoyo de gestión de recursos de cofinanciación. Con la colaboración de ONGs y de organismos de participación ciudadana.

DEPORTE, RECREACIÓN TIEMPO LIBRE.

Y APROVECHAMIENTO DEL

OBJETIVO GENERAL. Fomentar la realización de actividades deportivas y recreativas de la niñez, la juventud, la tercera edad y en general de toda la comunidad.

METAS. Construcción y/o mejoramiento de los espacios de recreación y deporte en el sector urbano y rural. Apoyo a deportistas que participan en programas competitivos. Fomentar el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre. Financiar la dotación de elementos deportivos para el desarrollo de actividades deportivas. Terminar los escenarios deportivos en donde se vayan a realizar los juegos nacionales del año 2012. Realizar mantenimiento a los escenarios deportivos que existen en los barrios de Cúcuta, al menos uno por comuna.

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Construir algunos nuevos escenarios deportivos de acuerdo a prioridades establecidas previamente y a la ausencia de ellos en las comunidades. Fortalecer las ligas deportivas regionales para la realización de eventos que permitan conservar y utilizar los escenarios construidos con motivo de los Juegos Nacionales del 2012. Incrementar las actividades deportivas en las escuelas y colegios de la ciudad y de la zona rural del municipio. Organizar los juegos intercolegiados que permita la promoción de nuevos deportistas. Organizar campeonatos de diferentes deportes interbarrios. Organizar los juegos de la tercera edad. Organizar los juegos de las zonas rurales del municipio.

ESTRATEGIAS. Se gestionarán recursos para la construcción de escenarios deportivos tanto en el área urbana como rural. Se realizará mantenimiento a los escenarios deportivos existentes en el municipio, buscando patrocinios de empresas privadas o entidades oficiales que los puedan mantener en buen estado permanentemente en asocio con las comunidades usuarias. Desarrollo de actividades deportivas escolares, ínter – colegiados, Interbarrios promovidos por las juntas de acción comunal, los ediles y los líderes cívicos y deportivos de los barrios y comunas de Cúcuta. Impulsar actividades que fomenten la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre y que permitan mejorar los lazos de hermandad, entre las diferentes asociaciones y comunidades.

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Se promoverá permanentemente la dotación de elementos deportivos o apoyo financiero a deportistas que representen al municipio en actividades de alta competición organizados por ligas o clubes deportivos, regionales o Nacionales. Reestructuración del I.M.R.D. del Municipio de Cúcuta para adecuarlo a las necesidades de las comunidades. Promover escuelas de futbol y de otros deportes y disciplinas deportivas en alianza con clubes deportivos del resto del país o de clubes internacionales como el Barcelona, el Boca, el Inter, etc.

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SEGUNDA TAREA ESPECIFICA: GENERACIÓN DE EMPLEO Y TRABAJO APRECIACIONES INICIALES. Esta ciudad, Cúcuta, tiene las semillas para sembrar una nueva economía. En la actualidad, parece casi imposible para las empresas cucuteñas de tamaño mediano y pequeño participar en los mercados mundiales y, además, competir a la par de grandes empresas. En Cúcuta, se deben crear empresas que le permitirán a la economía Cucuteña dar un salto cualitativo y cuantitativo en su participación en el comercio internacional, en la calidad de los trabajos que se creen y en la generación de riqueza. Se debe crear un organismo, preferiblemente de economía mixta con capital local, con empresarios locales, que facilite que las pequeñas y medianas empresas, pymes Cucuteñas, se unan y se colaboren para exportar sus productos. Estas pymes que aún hoy compiten, en el mercado interno y en el mercado fronterizo, deberían conformar una (o varias) empresa comercializadora internacional que se encargue de vender sus productos en los mercados internacionales. Es decir, si bien estas pymes siguen compitiendo en el mercado local entre sí, se ponen de acuerdo para trabajar conjuntamente en la búsqueda de nuevos mercados por fuera de Colombia. De esta manera, se pueden unir por grupos o sectores empresariales, el número necesario de ellas para armar una o más comercializadoras con este propósito. Los sectores que cubren estas empresas podrían ir desde panaderías hasta las empresas del calzado, del cuero, peleteros, industria gráfica, ropa infantil, pantalonería, pasando por otras industrias como la producción avícola, los lácteos, las frutas exóticas, los cítricos, los servicios médicos, las cirugías plásticas, los servicios hospitalarios y el turismo, en la ciudad.

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Esta podría ser una muy buena noticia para los cucuteños. Empresas pequeñas o medianas que por sí solas estarían condenadas a desaparecer o tener un crecimiento limitado pueden dejar de lado sus rivalidades y cooperar ahora para exportar y generar riqueza para nuestra ciudad. Con seguridad en pocos años podríamos estar viendo los frutos de esta iniciativa y tener dos o más comercializadoras fuertes de talla mundial. Otro ejemplo que pudiéramos utilizar para el fomento de grupos empresariales internacionales de talla mundial se puede encontrar en el sector cultural si se organizan grupos bien disciplinados y entrenados y con técnicas modernas de bailes y otras expresiones culturales que sabemos que abundan en nuestra ciudad pero que nunca han sido divulgados en otras latitudes. Para estas actividades culturales y autóctonas de las regiones existen entidades mundiales que las patrocinan y apoyan y se podría recurrir a ellas una vez conformadas y entrenadas las diferentes expresiones. También entidades como las Cámara de Comercio, Fenalco y la propia alcaldía pueden utilizar este tipo de actividades para promocionar la ciudad y a la par los productos que aquí se elaboran o los servicios que se prestan. Se pueden unir esfuerzos para desarrollar o potencializar empresas del sector cultural de Cúcuta. El objetivo de este proyecto, en uno o dos años, es permitir que en el sector cultural nazcan o sigan creciendo empresas de talla mundial, que permitan generar empleo digno y riqueza para la ciudad, al mismo tiempo que se conservan nuestras costumbres y se lleva la imagen de Cúcuta a todo el mundo. Pero lo mejor es que la lista de sectores con potencialidades de crecimiento en la ciudad no termina ahí. El sector de la salud y la estética de la región se destacan a nivel mundial y presentan un gran potencial para el futuro de la ciudad.

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Los desarrollos en industrias relacionadas con las tecnologías de información, como el Software, también podrían ser objeto de este ofrecimiento, por algo se dispone de dos o más facultades de Ingeniería de Sistemas en la ciudad. Todo lo anterior refleja que hay un panorama promisorio para la economía de la ciudad y muestra que la vocación económica de Cúcuta se está transformando para acomodarse a las nuevas circunstancias del mundo. Esperamos que estos cambios se den con la rapidez requerida.

EL OBJETIVO PRINCIPAL DE ESTA TAREA ESPECIFICA DE IMPULSAR LA GENERACIÓN DE EMPLEO. El objetivo principal de este programa es atacar de frente a uno de los problemas de mayor impacto entre la población residente en Cúcuta. El desempleo, el subempleo y el rebusque son las principales fuentes de desorden en la ciudad. La miseria y la pobreza extrema con que viven muchos de nuestros hermanos cucuteños los obliga a sacrificar las necesidades básicas mínimas que requiere cualquier ser humano para vivir dignamente. Este mal si no es atacado vigorosamente por la PRÓXIMA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL llevará a la ciudad a índices insospechados de violencia e inseguridad y a sembrar las raíces de una nueva generación paupérrimamente pobre, desnutrida, analfabeta, sin saber trabajar, sin vivienda, sin servicios públicos, sin salud, sin educación, llena de vicios y engendrando más generaciones que vivirán en la miseria. Todos los esfuerzos, por grandes que parezcan, serán mínimos al lado de la magnitud que encierra el problema actual. Nadie se puede engañar pues el mismo nos afectará a todo nivel y a todos los estratos de la ciudad por igual. La solución también debe contar con la colaboración de toda la comunidad, de los empresarios, de los inversionistas locales y nacionales, de los Cucuteños y Nortesantandereanos residentes en otros lugares del mundo a los cuales se les debe pedir una ayuda especial en este momento.

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DONAMARIS RAMIREZ PARÍS LOBO. 71

Cucuteños y Nortesantandereanos: “LA SOLUCIÓN ESTÁ EN SUS MANOS”, mejor dicho “LA SOLUCION ESTÁ EN NUESTRAS PROPIAS MANOS”.

METAS. Generar procesos de motivación empresarial que permitan detener el cierre de más micro, pequeñas y medianas industrias. Gestionar capital de apoyo y de trabajo para evitar la iliquidez. Promover campañas de concientización local para que las gentes del mercado local consuma productos fabricados en la ciudad. (Arroz, leche, calzado, ropa, pan, jugos, etc.). Promover campañas para que los supermercados, almacenes de cadena, almacenes en general, tiendas, bodegas, etc., expendan preferiblemente productos fabricados o procesados en Cúcuta. Diversificar la producción para aprovechar el mercado y consumo local de los productos fabricados en Cúcuta. Promover acuerdos de pago muy cómodos para los empresarios locales en deudas o pago de impuestos, Nacionales, departamentales y municipales. Promover a nivel nacional una rebaja de las tarifas de los servicios públicos (Energía, agua, teléfono, aseo, derechos de cámara de comercio, Fenalco, etc.) a las empresas que generen nuevos empleos o mantengan los empleos de sus fábricas y/o establecimientos de comercio. Promover la conversión del aeropuerto Camilo Daza en gran terminal de carga con tarifas diferenciales que favorezcan la adquisición de materia prima y el envío de productos terminados.

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FORTALECIMIENTO DE LAS PYMES. Para el desarrollo de este programa debemos basarnos en las políticas aprobadas por el Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES.

Documento Conpes 3484. Si desea consultar todo el documento siga el enlace y abra el número del documento correspondiente al 3484 de 2007 CONPES ECONOMICOS: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/CONPES/ ConpesEcon%C3%B3micos/2007.aspx Consejo Nacional de Política Económica y Social. República de Colombia. Departamento Nacional de Planeación. POLÍTICA NACIONAL PARA LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA Y LA PROMOCIÓN DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS: UN ESFUERZO PÚBLICO-PRIVADO.

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Departamento Nacional de Planeación Dirección de Desarrollo Empresarial. Versión aprobada Bogotá, D.C., 13 de Agosto de 2007. (...)

INTRODUCCIÓN. Las Microempresas y las Pymes son actores estratégicos en el crecimiento de la economía, la transformación del aparato productivo nacional, y el mejoramiento de la posición competitiva del país. Además, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la inequidad, al ser alternativas de generación de empleo, ingresos y activos para un gran número de personas. Por su importancia, el presente documento propone la implementación de una política pública de apoyo específica para el fortalecimiento de ese tipo de empresas.

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El documento está estructurado en tres partes. La primera es un diagnóstico, donde se describen las características de las Microempresas y de las Pymes, y las políticas públicas que se han diseñado para su fomento y promoción. En la segunda sección se proponen las estrategias de política para la transformación productiva y promoción de esos segmentos empresariales. Finalmente, en la tercera parte se establecen las recomendaciones para la implementación de esas estrategias.

DIAGNÓSTICO. Según el Censo General de 2005, la estructura empresarial colombiana está conformada principalmente por Microempresas y Pymes, las cuales en su conjunto son la principal fuente de empleo del país. (Subrayado y resal-

tado míos). Las Microempresas y las Pymes agrupan una gran variedad de unidades económicas de diferente naturaleza y nivel de desarrollo. La información a partir de la cual se puede hacer una aproximación a éstas proviene de diversas fuentes con diferentes metodologías y contenidos temáticos, lo cual limita la posibilidad de llevar a cabo un análisis de todo el sector usando los mismos criterios, variables y escalas de medición. Para este análisis se han utilizado varias fuentes oficiales y estudios realizados por entidades privadas. En el presente documento las empresas se clasifican según el número de empleados, conforme a lo establecido en la Ley 590 de 2000 (modificada por la Ley 905 de 2004).

Características de las Microempresas. Las Microempresas en su mayoría son establecimientos que ocupan menos de 5 empleados y se dedican principalmente a desarrollar actividades del sector comercio (especialmente del comercio al por menor) y del sector servicios. Esta composición sectorial no ha cambiado significativa-

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mente en relación con la registrada en 1990. Porcentaje de Microempresas por actividades económicas: COMERCIO 49,9 -Comercio al por menor 47,3 -Comercio al por mayor 2,6 SERVICIOS 39,1 INDUSTRIA 11.0 Fuente: DANE. Censo económico 2005, Cálculo CDM y DNP-DDE

Entre las características más relevantes de las Microempresas, se destacan: i) sus altos niveles de informalidad, ii) sus bajos niveles de asociatividad, iii) la estrechez de los mercados a los que dirigen sus productos, iv) el bajo nivel tecnológico y de formación de sus recursos humanos, y v) el limitado acceso al sector financiero. De acuerdo con el Censo Multisectorial de 1990, 51.7% de las Microempresas se dedicaban a actividades del sector comercio, siendo la principal actividad el comercio al por menor (47.1%). El sector servicios agrupaba 39.5% de las Microempresas, mientras que la industria tenía una participación de 8.8%.

LOS ALTOS NIVELES DE INFORMALIDAD. Los altos niveles de informalidad en las Microempresas se reflejan en el elevado porcentaje de empresas que no pagan impuestos (53.5%); que no llevan registros contables (42%) y que no tienen registro mercantil (45%). Según Fedesarrollo (2007), estos niveles de informalidad son mayores entre menor sea el tamaño de las empresas. Esos altos índices de in-

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formalidad en las prácticas empresariales de las Microempresas reflejan su baja capacidad para llevar a cabo actividades rentables y con potencial de expansión que les permita cubrir los costos de operar en el sector formal de la economía. Por otro lado, el mercado en el que operan las Microempresas es bastante limitado, y su articulación con otras empresas es débil. Un alto porcentaje de esas empresas vende sus productos y servicios en nichos de mercado locales, principalmente a consumidores de bajos ingresos, donde los requisitos de calidad, precio y volumen son poco exigentes. Además, el hecho de que sus principales clientes sean directamente los consumidores, no les genera incentivos para formalizar su actividad, como sí sucede cuando son proveedoras de otras empresas de mayor tamaño. De igual forma, el acceso de las Microempresas a la tecnología es restringido y prima la utilización de máquinas y equipos de tecnologías atrasadas, así como el uso de recurso humano semicalificado y no calificado. Finalmente, las Microempresas tienen un acceso limitado al sector financiero. Según Castañeda y Fadul (2002) el apalancamiento que usan los Microempresarios al momento de iniciar su negocio proviene principalmente de los ahorros acumulados por la familia y de los ingresos de trabajos anteriores (72%). Los préstamos de amigos y familiares, constituyen otra importante fuente de financiación (16%), mientras que los bancos y las financieras tan solo representan el 5% y las ONG el 4%. El limitado acceso a fuentes de financiamiento formal, se explica en parte porque para las Microempresas es muy difícil satisfacer los requisitos que el mercado formal impone (garantías, documentación etc.) y porque las condiciones de los créditos no se ajustan a sus requerimientos.

2. CARACTERÍSTICAS DE LAS PYMES. Un alto porcentaje de pequeñas y medianas empresas se dedica a una gran variedad de actividades del sector servicios (59.2%). El comercio y la

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industria le siguen en importancia similar con 21.5% y 19.3%, respectiva mente. Aunque no existen cifras oficiales sobre informalidad en las Pymes, se estima que un porcentaje importante de ellas lleva a cabo prácticas empresariales informales, debido a los altos costos de operar en la formalidad. Según el estudio Doing Business, Colombia ha avanzado de manera importante en la simplificación de los trámites asociados a la puesta en marcha de un nuevo negocio. Así, mientras que en 2003 se requerían 19 procedimientos para empezar un nuevo negocio, hoy son necesarios solamente 13 procedimientos. De igual manera, desde 2003 los costos como porcentaje del ingreso per cápita, se han reducido de 29% a 20%TPF Estos avances se deben en parte, a la implementación de los Centros de Atención Empresarial. Sin embargo, aún es necesario mejorar los otros trámites que el empresario debe llevar a cabo para abrir su negocio, como la inscripción de los empleados a la seguridad social, al ICBF y a las cajas de compensación, entre otros. Además de lo anterior, las Pymes presentan una serie de características que limitan su desarrollo, entre las que se destacan: i) su baja capacidad de innovación, ii) el bajo uso de tecnologías de información y comunicaciones (TICs), iii) el limitado acceso a financiamiento adecuado, iv) los problemas para la comercialización de sus productos y la obtención de insumos, y v) la limitada participación en el mercado de la contratación pública. La baja capacidad para innovar se relaciona con la limitada inversión de las Pymes en investigación y desarrollo y con su débil relación con el Sistema Nacional de Innovación (SNI). De acuerdo con la segunda Encuesta de Innovación y Desarrollo Tecnológico para la industria manufacturera, en el año 2004 las Pymes invirtieron, como proporción de sus ventas, tres veces menos en investigación y desarrollo en comparación con las grandes empre-

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sas. Además, sólo el 0.8% de las Pymes interactuaron con el SNI, mientras que en el caso de las grandes empresas este porcentaje fue del 1,9%. Aunque no se cuenta con estadísticas representativas para analizar en detalle la utilización de TICs por parte de las Pymes, a nivel nacional se han observado importantes avances en la disponibilidad de infraestructura y disminuciones en las tarifas de acceso, que han contribuido a incrementar la adopción y uso de estas tecnologías. Sin embargo, los niveles de utilización y calidad se mantienen bajos y el país aún se ubica por debajo de los promedios latinoamericanos. Respecto al acceso a financiamiento, existen importantes avances en la colocación de crédito bancario y de proveedores. Alrededor de 90% de las instituciones financieras han creado secciones especializadas en Pymes y de acuerdo con la Encuesta de Opinión Empresarial de Fedesarrollo, en 2006 el crédito bancario representó el 33% de la estructura financiera de las Pymes, constituyéndose en su principal fuente de financiación. Le siguió en importancia el crédito de proveedores (28%), la reinversión de utilidades (16%) y el leasing (8%). A pesar de esos avances, las Pymes aún presentan dificultades para acceder a recursos de crédito de largo plazo y a fuentes alternativas de financiación. En efecto, la deuda de corto plazo representó el 73% del total de la deuda asumida por las Pymes en 2006, limitando su posibilidad de llevar a cabo inversiones de largo plazo para su modernización y reconversión productiva. Por otro lado, el acceso de las Pymes a fuentes alternativas de financiación, como la emisión de bonos o acciones, el acceso a fondos de inversión y la realización de operaciones de factoraje, aún es incipiente. Por ejemplo, el uso de acciones representó solamente el 1% de las fuentes de financiación de las medianas empresas en 2006 y durante el periodo 2003-2006 la participación del factoraje en la cartera comercial bancaria fue de aproximadamente 0,5%. Por sectores económicos, la encuesta realizada por Anif y Bancól-

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dex en el segundo semestre de 2006 confirma que los créditos para las Pymes de los sectores Industria, Comercio y Servicios se concentraron en plazos inferiores a 3 años (72%, 78% y 74%, respectivamente). Esta Encuesta muestra que solo 17% de las Pymes utilizó los recursos de crédito para compra o arriendo de maquinaria. En su mayoría esos créditos se destinan a financiar capital de trabajo (70%) (Anif, ―La Gran Encuesta Pyme: Resultados segundo semestre del 2006‖). En cuanto a la comercialización de productos y la obtención de insumos, Fundes ha indicado que la mayoría de las Pymes no concibe los mercados externos como una oportunidad. Dentro de las restricciones para vender sus productos en el exterior se destacan los altos costos para exportar, la carencia de servicios logísticos y de infraestructura, y el acceso limitado a información comercial. Únicamente el 12% de las pequeñas y el 22% de las medianas empresas manifestaron haber exportado en los dos años anteriores a la encuesta. Dentro del grupo de empresas no exportadoras, sólo el 9% de las medianas y menos del 7% de las pequeñas empresas, intentó exportar alguna vez. Finalmente, aunque no se cuenta con estadísticas oficiales sobre la participación de las Pymes en el mercado de la contratación pública, se estima que ésta es baja. Estudios del Proyecto de Contratación Pública-PRAP señalan que de los 39.5 billones de pesos susceptibles de contratación, 6 billones corresponden a contratos cuya cuantía fue inferior a 750 salarios mínimos mensuales legales vigentes, lo cual evidencia el potencial de este mercado para el desarrollo de las Pymes. 3. SITUACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA FRENTE AL SECTOR. El entorno de los negocios se ha visto favorecido en los últimos años por una serie de políticas del Gobierno Nacional orientadas a mejorar la confianza y a reducir la incertidumbre a nivel macroeconómico. Iniciativas como la política de seguridad democrática, la estrategia de internacionalización (mediante acuerdos comerciales), la política de contratación pública liderada

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por la Comisión Intersectorial de Contratación Pública CINCO, el Programa de Renovación de la Administración Pública, el Programa de Racionalización de Trámites Empresariales y la política macroeconómica, que ha permitido mantener bajas tasas de inflación y tasas de interés estables, son elementos que tienen un impacto significativo sobre el ambiente de los negocios y facilitan la acción de las empresas. Para continuar trabajando en la misma dirección y en desarrollo de para continuar trabajando en la misma dirección y en desarrollo de las estrategias planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo ―Estado Comunitario: Desarrollo para todos‖, el Gobierno Nacional se encuentra estructurando la Política Nacional de Competitividad (PNC), con el fin de lograr que el país se convierta en uno de los tres países más competitivos de América Latina y alcance un elevado nivel de ingreso por persona equivalente al de un país de ingresos medios altos. Aparte de esas políticas orientadas a mejorar el entorno de los negocios, el Gobierno Nacional cuenta con una serie de instrumentos de apoyo financieros y no financieros orientados al fortalecimiento de las Microempresas y de las Pymes, así como con políticas transversales que inciden en su desempeño. De igual manera, estos sectores cuentan con la Ley 590 de 2000 (modificada por la Ley 905 de 2004), que define, entre otros aspectos, el marco institucional de apoyo y dicta otras disposiciones orientadas a promover el desarrollo integral de estos segmentos empresariales. A pesar de que dicha Ley ha operado por varios años, sus resultados aún no han sido evaluados.

INSTRUMENTOS FINANCIEROS. Uno de los elementos que inciden en la productividad y competitividad de las empresas es su capacidad para acceder a fuentes de financiación que les permita cubrir sus necesidades de corto, mediano y largo plazo. Para aumentar la cobertura y reducir las barreras de acceso a servicios financieros

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por parte de las Microempresas y las Pymes, el Gobierno Nacional ha puesto a disposición de los empresarios tres instrumentos de apoyo: Las líneas de redescuento y los productos financieros de Bancóldex, Las garantías ofrecidas por el Fondo Nacional de Garantías (FNG), y La política de la Banca de las Oportunidades. A través de Bancóldex y el FNG, en los últimos años se ha registrado un aumento considerable de recursos canalizados hacia las Microempresas y las Pymes. En el caso de Bancóldex, los desembolsos a estos segmentos empresariales aumentaron en un 570% entre 2002 y 2006, lo cual representó un incremento de la participación de esos sectores en el total de desembolsos de 8% a 59% entre 2002 y 2006. De igual manera, el crédito movilizado con garantía del FNG creció en 196% y el número de Microempresas y Pymes beneficiadas pasó de 50 mil en 2002 a 173 mil en 2006. Pese a estos importantes logros, aún se presentan limitaciones para seguir ampliando la cobertura y para colocar recursos de crédito de largo plazo. En el caso del FNG, se estima que la capacidad de emisión de garantías se copará en el año 2008, debido a que su límite de apalancamiento es de 9,09 veces el patrimonio técnico. En el caso de Bancóldex, aunque se han diseñado líneas de redescuento de largo plazo y se han generado incentivos para su colocación su uso por parte de los intermediarios financieros es aún limitado. Los bajos niveles de colocación de crédito de largo plazo por parte de los intermediarios financieros se explican en gran medida por la dificultad que tienen los acreedores para hacer efectiva la recuperación de las garantías.

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Por otra parte, aunque Bancóldex asumió las operaciones que realizaba el Instituto de Fomento Industrial (IFI) aún persisten algunas asimetrías regulatorias con otras entidades públicas de redescuento que limitan las condiciones bajo las cuales se proveen servicios financieros a las Microempresas y a las Pymes. Aparte de las líneas de redescuento, Bancóldex está desarrollando operaciones de factoraje con Microempresas y Pymes, con el objeto de facilitarles la obtención de liquidez inmediata y mejorar su funcionamiento. Para las líneas de crédito de largo plazo, Bancóldex ha fijado unas tasas de interés más bajas frente a las demás líneas, con el objeto de ofrecer un margen de intermediación que incentive su colocación por parte de los intermediarios financieros. De igual manera, Bancóldex y el FNG han desarrollado un esquema de garantías compartidas que permite garantizar hasta un 70% de los créditos de largo plazo. Los períodos efectivos de colocación de los créditos de corto y largo plazo oscilan entre 3 y 5 años. PT Dentro de estas asimetrías de destacan la constitución de encaje, la obligatoriedad del seguro de depósito y la restricción para obtener recursos de organismos multilaterales y otras entidades internacionales y celebrar operaciones activas de crédito en moneda local con mecanismos que mitiguen el riesgo cambiario flujo de caja. En la actualidad, el tipo de factoraje que ofrece Bancóldex es en su gran mayoría para el sector exportador y está respaldado por compañías aseguradoras. Sin embargo, es necesario desarrollar y masificar este mercado para que las Microempresas y las Pymes, tanto exportadoras como no exportadoras, puedan acceder efectivamente a este instrumento de financiamiento. En relación a la Política de la Banca de las Oportunidades, los resultados indican que en los últimos años se ha logrado expandir y profundizar de manera significativa la colocación de crédito por parte de bancos, cooperativas y ONG. Entre agosto 2006 y agosto de 2007 se han desembolsado 1.251.222 microcréditos por valor de 3,9 billones de pesos y se

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han instituido 147 corresponsales no bancarios y 3.392 puntos de atención Citibank a lo largo del territorio nacional. Además, se ha logrado el impulso de otros servicios financieros para Microempresarios, como las cuentas de ahorro de bajo monto. Para continuar con el proceso de profundización financiera liderado por la Banca de las Oportunidades, es necesario extender el radio de acción a las regiones rurales más apartadas del país por parte del sector financiero regulado y no regulado y ajustar las condiciones de financiamiento a los requerimientos de las Microempresas y de las Pymes. Por ejemplo, en la política de impulso al microcrédito es importante hacer una diferenciación entre el crédito de consumo y el crédito productivo ya que en el caso de las Microempresas, la principal garantía para solicitar un crédito es el flujo de caja generado por su actividad productiva. Para lograr una mayor efectividad de los créditos productivos, es conveniente ofrecer servicios de acompañamiento técnico a las empresas. Adicionalmente, es necesario el fomento de nuevos productos financieros como los microseguros, y los servicios de pagos y transferencias.

B. INSTRUMENTOS NO FINANCIEROS. Como complemento a los servicios financieros, el Gobierno Nacional cuenta con una serie de instrumentos no financieros orientados al fortalecimiento de las capacidades técnicas, tecnológicas y de gestión de las Microempresas y de las Pymes. Mediante estos instrumentos, se apoyan con recursos no reembolsables programas y proyectos orientados fundamentalmente a: incentivar la creación de empresas, fomentar la innovación y el desarrollo tecnológico, facilitar el acceso a mercados, y apoyar procesos de capacitación del recurso humano. En materia de creación de empresas, se cuenta con la Ley 1014 de 2006 cuyo objeto principal es fomentar la cultura del emprendimiento, disponer de un conjunto de principios normativos para la creación de empresas, y designar funciones a los entes territoriales. Así mismo, los Decretos 1520 de 1978, y 898 de 2002 otorgan funciones de promoción y destinación de recur

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sos a las Cámaras de Comercio. De igual manera, el SENA ha diseñado instrumentos de apoyo como el Fondo Emprender, que desde el año 2004 ha financiado la creación de 837 empresas por $50,2 mil millones, y el Programa de Incubadoras de Empresas, que durante el período 1999-2006 ejecutó recursos por valor de $174,7 mil millones para la conformación de un sistema de 35 incubadoras en 20 departamentos y la creación de empresas y 8.772 empleos. El Gobierno Nacional además cuenta con otros programas como el de cultura empresarial del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo el Programa Presidencial Colombia Joven; y una gran variedad de programas de atención a poblaciones vulnerables, que dentro de sus estrategias plantean la creación de empresas como una alternativa de generación de ingresos. Para fomentar la innovación y el desarrollo tecnológico, el Gobierno Nacional cuenta principalmente con los instrumentos operados por Colciencias, el SENA y el MCIT (Fomipyme). La financiación de actividades de investigación, desarrollo tecnológico e innovación por parte de Colciencias fue de $188,6 mil millones entre el 2003 y el 2006, con los que se financiaron 711 proyectos. De igual manera, la Ley 344 de 1996 estableció que de los ingresos parafiscales que recibe el SENA se destinara un 20% para el desarrollo de programas de competitividad y desarrollo productivo. Por este concepto en el periodo 2002-2006 se ejecutaron recursos por $487,3 mil millones para financiar programas de innovación y desarrollo tecnológico. En materia de formación para el trabajo con énfasis en innovación, entre 2002-2006 el SENA, a través del Programa Nacional de Formación Especializada y Actualización Tecnológica del Recurso Humano, invirtió $97,7 mil millones, para mejorar las competencias laborales de 748.099 trabajadores y empleados independientes. De igual manera, a través del Programa de Modernización de Formación Profesional en los Centros, se

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invirtieron $183,9 mil millones para mejorar las competencias de docentes y estudiantes al interior del SENA. Para facilitar el acceso a mercados internacionales, Proexport cuenta con varios programas orientados a preparar a las Pymes colombianas para un efectivo proceso de internacionalización. Entre 2002 y 2006 a través del programa Expopyme y del Programa de Redes Empresariales se ejecutaron recursos por $ 8,3 mil millones, con los cuales se atendieron 861 Pymes y se conformaron 15 redes empresariales. Mediante este programa Proexport atiende a las empresas de manera individual, suministrándoles capacitación, asesoría y ayuda en la elaboración de sus planes exportadores. Este es un proyecto de gestión colectiva empresarial por medio del cual se elaboran proyectos emprendedores orientados a mercados internacionales. Pese a los avances de los mencionados instrumentos no financieros, éstos presentan limitaciones, entre las que se destacan: i) la carencia de sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluación de impacto; ii) sus bajos niveles de cobertura; iii) la baja participación de las regiones en la elaboración, ejecución y financiación de los programas; y iv) los bajos niveles de articulación. En efecto, la carencia de sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluación de impacto es una de las grandes dificultades para diagnosticar la efectividad de los instrumentos no financieros de desarrollo empresarial. En aquellos casos en los que se han realizado estudios de evaluación de impacto, a ausencia de líneas de base ha dificultado la cuantificación de los efectos de las intervenciones. Las cifras de ejecución de los programas y las evaluaciones de impacto de algunos de ellos indican que aunque se han logrado resultados positivos a nivel de las unidades empresariales atendidas, los niveles de cobertura

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continúan siendo bajos. Si bien la mayoría de los programas operan mediante esquemas de convocatorias públicas a las cuales pueden acceder tanto las empresas como los prestadores de servicios de apoyo, los recursos se han canalizado fundamentalmente a través de estos últimos. Este sesgo se explica, en parte, por la falta de información que tienen los empresarios sobre los instrumentos de apoyo y su limitada capacidad para estructurar proyectos que cumplan con los requisitos exigidos por los diversos programas. Los bajos hábitos de compra de servicios de apoyo por parte de las Microempresas y de las Pymes han desincentivado el desarrollo de un mercado amplio de servicios de desarrollo empresarial (SDE), y por ende, la capacidad de innovación y el desarrollo de productos y servicios especializados en estos segmentos empresariales por parte de los oferentes. Adicionalmente, la participación de las regiones en la elaboración, ejecución y financiación de los programas ha sido baja. Aunque a través de los instrumentos de apoyo empresarial se han celebrado acuerdos con las regiones para aunar presupuestos destinados a apoyar a las Microempresas y a las Pymes, en su gran mayoría los programas operan de manera centralizada. Finalmente, uno de los aspectos de política sobre el que más se ha insistido es la necesidad de llevar a cabo un proceso de coordinación de la oferta pública institucional de apoyo a las Microempresas y a las Pymes, así como la articulación de dicha oferta con los programas de las Cámaras de Comercio y de los organismos de cooperación internacional. Para subsanar en parte estas deficiencias de coordinación, Colciencias, Fomipyme, el MADR y el SENA han venido trabajando en la unificación de sus sistemas de información y gestión de proyectos, a través del montaje del Sistema Unificado de Información de Gestión de Proyecto (SUIGP). En su primera fase, este Sistema garantizará flujos de información entre las entidades. Sin embargo, esta iniciativa que apunta inicialmente a la articulación de la información, no subsana la carencia de una política que logre integrar los diferentes instrumentos alrededor de objetivos precisos.

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C. POLÍTICAS TRANSVERSALES. Entre las políticas transversales que tienen un impacto diferenciado e importante en las Microempresas y en las Pymes, se destacan: i) el estímulo al aprovechamiento del mercado interno mediante las compras públicas; ii) la estrategia de simplificación de trámites; iii) la facilitación al acceso y uso de las TICs; y iv) las políticas ambientales. Las compras del sector público son un importante instrumento de desarrollo y fortalecimiento de las Microempresas y las Pymes. Este instrumento ha sido utilizado por algunas instituciones públicas que han implementado programas para el desarrollo de proveedores, y se encuentra además incorporado en las leyes que promueven el desarrollo de las Microempresas y las Pymes. Sin embargo, su desarrollo todavía es incipiente. Por lo anterior, se promulgó la Ley 1150 de 2007 que reforma la contratación con recursos públicos y establece seis importantes modificaciones para ampliar la participación de las Microempresas y las Pymes: i) la exigencia de requisitos para participar en los procesos de selección adecuados y proporcionales a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor, ii) la reserva de procesos de selección cuya cuantía no supere los 750 salarios mínimos para esos segmentos empresariales, iii) la posibilidad de subcontratación preferente de las Microempresas y las Pymes en las contrataciones, iv) el establecimiento de líneas de crédito blando para la generación de capacidad financiera y de organización de los proponentes asociados en Microempresas y en Pymes, v) la eliminación del cobro del valor de pliegos de condiciones o términos de referencia y vi) y facilitación para la consecución de garantías por parte de las Microempresas y de las Pymes. De igual manera, debido a que las Microempresas y las Pymes enfrentan mayores costos (como porcentaje de sus utilidades) asociados a los trámites, el Gobierno Nacional ha llevado a cabo una estrategia de simplificación de trámites. Siguiendo los lineamientos del CONPES 3292, se han logrado Empresas como ECOPETROL han implementado programas de desarrollo de proveedores. Además el artículo 9 de la Ley 905 de 2004 buscó promover la concurrencia de las Microempresas y las Pymes a los mercados

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de bienes y servicios que crea el funcionamiento del Estado. Avances en la simplificación de seis trámites empresariales: la ventanilla única de comercio exterior; el formulario único de comercio exterior; el formulario integrado de pago de aportes a la seguridad social; la inspección física en puertos; la factura electrónica y la reducción de procedimientos para la creación de empresas. De igual manera, dada la importancia que tiene la incorporación de las TICs en la competitividad de las empresa el Gobierno Nacional a través del incremento de la competencia en el mercado de las telecomunicaciones y del programa Compartel de telefonía rural, ha desarrollado estrategias centradas en la mejora del acceso a las infraestructuras de comunicaciones y a las TICs. Así mismo, ha promovido formación en el uso productivo al interior de las empresas, ha creado líneas de crédito para la introducción de tecnología en las empresas, ha aprobado la reglamentación tendiente a facilitar el uso del comercio electrónico, y ha otorgado incentivos para el desarrollo de la industria nacional de Software. De igual manera, se ha mejorado la apropiación de TICs en la Administración Pública, mediante la provisión de herramientas y estándares que facilitan la relación de las empresas con el gobierno (automatización y virtualización de trámites, etc.) y la instauración de un marco legal que habilita la realización de procedimientos administrativos contractuales en formato digital. Además, se están realizando diagnósticos más profundos de la situación actual acerca del uso de las TICs en las principales cadenas productivas y las barreras que condicionan su desarrollo. Finalmente, en materia ambiental el Gobierno ha expedido una serie de políticas para el desarrollo de su actividad productiva, dentro de las cuales se encuentran aquellas orientadas a la producción más limpia y a la gestión integral de residuos sólidos y de desechos peligrosos. El uso de herramientas como el comercio electrónico con clientes y otras empresas y las relaciones electrónicas con la administración pública y con sus propios empleados, son factores que contribuyen a mejorar la com

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petitividad de las empresas al permitirles reducir sus costos, mejorar su gestión, comercialización y su integración con otras empresas, entre otros aspectos. III. ESTRATEGIAS PARA LA TRANFORMACIÓN PRODUCTIVA Y LA PROMOCIÓN DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS.

La formulación de esta política es el resultado de un trabajo concertado con las diferentes instituciones del gobierno comprometidas con el desarrollo de las Microempresas y las Pymes, las organizaciones del sector privado representativas de las mismas; los Consejos Superiores de la Microempresa y de la Pyme; el sector académico; y algunos organismos de cooperación internacional. Las estrategias de política que aquí se presentan, tienen como objetivo el logro de la transformación productiva y la mejora sostenible de la productividad y competitividad de las Microempresas y de las Pymes. Se busca que estas em-

presas se constituyan en una fuente creciente de generación de ingresos y empleo de calidad, y que logren insertarse y posicionarse en los mercados nacionales e internacionales. Las estrategias y recomendaciones de política específicas para el desarrollo de las Microempresas y las Pymes planteadas en el presente documento harán parte de la Política Nacional de Competitividad (PNC). La articulación de las instituciones nacionales y locales encargadas del diseño y ejecución de la PNC, se logrará a través del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad. En particular, las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC) como articuladoras de los actores públicos y privados regionales en materia de competitividad propenderán por la participación de los Consejos Regionales de la Micro, la Pequeña y Mediana Empresa dentro de este esfuerzo de concertación. Entendiendo las particularidades de los segmentos empresariales Micro y Pyme, es necesario desarrollar una diferenciación en la aplicación de los instrumentos, de forma que se ajusten a sus características y necesidades, y se logre ampliar la cobertura de atención.

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Siguiendo los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, esta Política ha sido estructurada alrededor de nueve líneas estratégicas interdependientes y complementarias: i) la facilitación del acceso a servicios financieros; ii) el fomento a la formalización de la actividad empresarial; iii) el fomento al desarrollo del mercado de servicios no financieros de desarrollo empresarial (SDE); iv) el fortalecimiento de la capacidad de innovación y la transferencia de tecnología; v) la promoción del uso de TICs; vi) el acceso a la formación para el trabajo; vii) la facilitación del acceso a mercados; viii) el fomento del emprendimiento; y ix) la promoción de la articulación productiva y la asociatividad empresarial. 3.1 Acceso a servicios financieros. Como se ha mencionado en la primera parte de este documento, uno de los principales obstáculos que enfrentan las empresas es la dificultad para acceder a recursos de largo plazo que les permita llevar a cabo actividades de modernización y reconversión productiva. Para garantizar la colocación efectiva de recursos de largo plazo, Bancóldex fortalecerá sus líneas de crédito de largo plazo con garantías complementarias para incentivar a los intermediarios financieros a que las coloquen manteniendo las condiciones favorables de plazo, tasa y periodos de gracia establecidas por Bancóldex. Este fortalecimiento supone igualmente la corrección de las asimetrías regulatorias con otras entidades públicas de redescuento, que permitan el acceso de las Microempresas y Pymes a los servicios financieros ofrecidos por Bancóldex en condiciones favorables. De igual manera, con el objetivo de que el FNG continúe ampliando su capacidad de emisión de garantías, se fortalecerá su patrimonio mediante un proceso de capitalización para que de este modo, no sobrepase el nivel de apalancamiento indicado por los niveles de solvencia regulatorios.

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Para continuar fortaleciendo los esquemas de microfinanzas, impulsados por la Banca de la Oportunidades, se llevará a cabo un programa de fortalecimiento de las instituciones microfinancieras no reguladas, de las cooperativas con actividad financiera y de las redes empresariales de Microempresas y de Pymes, para que logren ofrecer productos acordes con las necesidades de los empresarios. De igual manera, para garantizar que los créditos productivos otorgados a las Microempresas se destinen hacia el fortalecimiento de las mismas, se desarrollará un programa de acompañamiento y asistencia técnica para esas empresas. Así mismo, se promoverán los esquemas de Banca Comunal y los fondos autogestionados. Para este efecto, la Banca de las Oportunidades apoyará estos esquemas mediante asistencia técnica y divulgación de información a las Cooperativas y ONG que puedan desarrollar estos instrumentos en lugares apartados y con poblaciones de menores ingresos. El Programa también destinará recursos para recopilar y divulgar mejores prácticas y socializar técnicas de implementación de esquemas de fondos autogestionados. Adicionalmente, se avanzará en el estudio y desarrollo de otros productos financieros para las Microempresas, como los microseguros y las cuentas de ahorro de bajo monto. Para garantizar el acceso a fuentes alternativas de financiación se establecerá una política de estímulo a los fondos de inversión, en la que se determine la clase de participación que tendrá el Estado, los recursos que dedicará a este objetivo y los esquemas de fomento y acompañamiento a las empresas, entre otros aspectos. Así mismo, para fomentar el uso de factoraje por parte de las Microempresas y las Pymes, se implementará un programa de compra de cartera en cadenas productivas para el desarrollo de proveedores y se identificarán los cambios regulatorios necesarios para el desarrollo de dicho mercado. Como mecanismo adicional, se optimizará el desarrollo de esquemas fiduciarios específicos para Microempresas y Pymes, que faciliten su acceso a fuentes de financiación.

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3.2 Fomento a la formalización de la actividad empresarial. La formalización de las Microempresas sólo puede ser el resultado de un proceso de fortalecimiento de su capacidad productiva y de su crecimiento económico. Por eso, las estrategias orientadas a mejorar su productividad y competitividad consignadas en este documento, contribuirán al proceso de formalización de las empresas. Esta estrategia en particular está orientada a reducir los costos empresariales, a simplificar los trámites y a proveer información acerca de los procesos, implicaciones y beneficios de operar en el sector formal. La determinación de las necesidades de simplificación se realizará en coordinación con el sector privado y para su priorización se estimará su costo e impacto. Para obtener mayor efectividad, esta estrategia se enfocará en la simplificación de familias de trámites, más que en trámites individuales, y se reducirán los costos y plazos para los empresarios por medio del uso de tecnologías de la información. De manera complementaria, se crearán incentivos para la simplificación de trámites a cargo de entidades territoriales. Para lograr este propósito se usarán los resultados del estudio Doing Business subnacional, que serán publicados en diciembre del presente año, y proveerán información sobre cinco trámites empresariales en trece ciudades. Como estos estudios han contado con la participación de los gobiernos locales, se espera que sus recomendaciones sean incorporadas en los nuevos planes de desarrollo de las ciudades participantes. Con miras a reducir los costos de transacción que enfrentan las Microempresas y las Pymes para operar en la formalidad, se realizará un estudio que determine los costos asociados a la creación y formalización de empresas, así como el uso actual de estos recursos. El estudio debe incorporar recomendaciones para su racionalización.

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3.3 Fomento del desarrollo del mercado de servicios no financieros de desarrollo Empresarial (SDE). Frente al bajo desarrollo del mercado de SDE, la política buscará corregir sus principales fallas mediante la revisión y ajuste de los instrumentos. El objetivo será incentivar el aumento en el número de empresas dispuestas a demandar ese tipo de servicios, al tiempo que se fortalece y amplía el número de oferentes dispuestos a suministrarlos. A través de Fomipyme se llevará a cabo un programa piloto orientado al desarrollo del mercado de servicios de desarrollo empresarial (SDE) para Microempresas y Pymes cuyo eje central consiste en fortalecer tanto a los demandantes (empresarios) como a los oferentes de SDE. Para el fortalecimiento de la demanda la estrategia busca: i) otorgar un subsidio directo y parcial al empresario para cubrir el costo del financiamiento de los SDE; ii) proporcionar al empresario información relacionada con los SDE y los posibles oferentes; iii) proporcionar información a los demandantes sobre la calidad de los oferentes de SDE; y iv) dar instrumentos a los empresarios para que puedan calificar y monitorear los servicios que reciben, entre otros aspectos. Por otra parte, el fortalecimiento a la oferta consiste en: i) cofinanciar proyectos de los oferentes de SDE orientados a desarrollar nuevos productos y servicios innovadores que se ajusten a los requerimientos de los empresarios, ii) suministrar información a los oferentes acerca de las necesidades de servicios por parte de las Microempresas y las Pymes, iii) diseñar un sistema de gestión de conocimiento para identificar, adaptar y difundir innovaciones en servicios de apoyo a las Microempresas y a las Pymes, y iv) desarrollar un sistema de acreditación de proveedores de SDE y supervisar la calidad de los servicios ofrecidos, entre otros aspectos.

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Este programa contará con un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación de impacto, y garantizará la participación efectiva de las regiones en términos de financiación, decisión y ejecución de programas y proyectos. A partir de la experiencia de Fomipyme, se evaluará la conveniencia de expandir el esquema a otros instrumentos de apoyo a las Microempresas y a las Pymes. De igual manera, se profundizará en el montaje del SUIGP, que permitirá desarrollar una política integral que logre coordinar los diferentes instrumentos de apoyo alrededor de objetivos comunes. 3.4 FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE INNOVACIÓN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA. Frente a la baja capacidad de innovación por parte de las Microempresas y las Pymes, esta estrategia está enfocada en proveer incentivos y crear condiciones para que las empresas realicen inversiones que les permita desarrollar sus capacidades de innovación y desarrollo tecnológico y se facilite la transferencia tecnológica. Para ello se trabajará en cuatro áreas: En primera instancia, se promoverá la transferencia de tecnología en las Microempresas y en las Pymes de tal manera que puedan adquirir, usar, adaptar y adoptar tecnología. Con este propósito se apoyará a las empresas en sus actividades de búsqueda, evaluación, negociación y apropiación de tecnología mediante la promoción explícita de estas actividades, la realización de convocatorias donde se priorice la transferencia de tecnología y la financiación de proyectos con este componente.

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De igual manera, para fortalecer los vínculos entre las Microempresas y las Pymes con todas aquellas entidades que generan conocimiento (como las universidades, los centros de desarrollo tecnológico o centros de investigación) se apoyará la creación y consolidación de comités universidad empresa, oficinas de transferencia de resultados de investigación e innovación (OTRIs) y cualquier otro mecanismo de cooperación y transferencia de tecnología entre dichos actores. Esta estrategia permitirá que las necesidades del sector productivo se conviertan en agendas de investigación de las universidades y demás entidades de generación de conocimiento. Así mismo, para fortalecer la formación de capital humano y su vinculación en el desarrollo de actividades de innovación en las Microempresas y en las Pymes, se cofinanciará la vinculación temporal de investigadores en las empresas y centros de investigación y desarrollo tecnológico, y se capacitará a los gerentes de las empresas en gestión de la innovación e incorporación de nuevas tecnologías. Finalmente, se promoverá el sistema de propiedad intelectual mediante la cofinanciación de obtención de patentes, certificados de obtentor y licenciamiento de tecnologías. 3.5 PROMOCIÓN DEL USO DE TICS (TRATADOS DE LIBRE COMERCIO). La estrategia buscará optimizar los programas actuales de promoción, acceso y uso de TICs, así como corregir los factores que limitan su adopción y el uso generalizado en las Pymes. Para tal efecto, se continuarán las acciones que actualmente se están desarrollando para promover el acceso, suministro y uso de información por parte del Gobierno y del sector productivo. Además, teniendo en cuenta los resultados de las políticas implementadas, los estudios en marcha y una evaluación de los factores que han limitado el uso del comercio electrónico en el país, se diseñará una estrategia para promover el uso de las TICs en el sector empresarial, como parte del Plan Nacional de Tecnologías y Comunicaciones que está desarrollando el Ministerio de Comunicaciones.

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Para poner en marcha la implementación de la estrategia diseñada, el Ministerio de Comunicaciones gestionará el apalancamiento de sus recursos con cofinanciación del sector privado. 3.6 ACCESO A LA FORMACIÓN PARA EL TRABAJO. Además de continuar con el desarrollo de los programas actuales del SENA, se implementarán nuevos incentivos con el objeto de mejorar el acceso a los instrumentos y promover la asociatividad. Así, en el caso del Programa de Formación Especializada del Recurso Humano se definirá un porcentaje del presupuesto del Programa Nacional de Formación Especializada y Actualización Tecnológica del Recurso Humano para la atención de los proyectos que presenten las Microempresas y las Pymes. Además, se implementarán acciones de sensibilización que permitan a estos segmentos dinamizar su participación en las convocatorias. 3.7 IMPULSO AL ACCESO A MERCADOS. Para facilitar el acceso a mercados nacionales e internacionales el Gobierno Nacional llevará a cabo acciones orientadas a promover: i) la actualización de estudios sectoriales, ii) la actualización de estudios sobre nuevos productos a nivel internacional, iii) la realización de proyectos de investigación en inteligencia competitiva. A través de Proexport, se entregarán las herramientas necesarias tanto de información, como de conocimiento y penetración de mercados a las Pymes que hayan tenido la preparación previa y adecuado su estructura productiva para establecerse con éxito en los mercados internacionales. Así mismo, para fomentar el acceso de las Microempresas y de las Pymes a las compras del Estado, el Gobierno Nacional reglamentará las modificaciones que sobre el particular fueron introducidas a la Ley 80 de 1993, a través de la Ley 1150 de 2007. Así mismo, se diseñarán mecanismos para hacer efectiva la participación real de las empresas en este mercado.

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En este sentido se implementarán programas orientados al desarrollo de capacidades para la preparación de ofertas, a través de servicios especializados en subcontratación, desarrollo de proveedores, encadenamientos productivos y formación de clusters; se ofrecerán servicios de apoyo orientados a ayudar a las empresas a licitar y a conseguir contratos con el Estado; se suministrará información oportuna sobre oportunidades para participar en procesos de contratación; y se brindarán facilidades para acceder a financiación, entre otros aspectos. 3.8 FOMENTO DEL EMPRENDIMIENTO. Se diseñará y estructurará una estrategia para fomentar emprendimientos articulados a cadenas de valor con potencial real de mercado, que permitan ampliar la base empresarial y generar cambios sustanciales en la estructura productiva nacional. El diseño de esta estrategia partirá de la realización de un inventario y una evaluación del impacto de los actuales programas de emprendimiento. A partir de allí, se generarán mecanismos de coordinación de los diversos instrumentos de apoyo y se desarrollarán instrumentos específicos de financiación adecuados a las diversas fases del proceso de formación y consolidación de las nuevas empresas (capital semilla, capital de arranque y capital de riesgo). De igual manera, la estrategia contemplará el desarrollo de sistemas de información confiables que evidencien oportunidades de negocio; los mecanismos para fortalecer las redes de cooperación entre las universidades, el sector privado y las entidades del Estado para impulsar el surgimiento de emprendimientos; el desarrollo de mecanismos tendientes a reducir los costos de operación de las empresas en sus primeros años de operación; y el diseño de intervenciones diferenciadas de acuerdo a las características y capacidades de los diversos grupos de poblaciones con vocación emprendedora (jóvenes emprendedores, poblaciones vulnerables, etc.)

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Lo anterior implica llevar a cabo un amplio ejercicio de coordinación que complemente esfuerzos entre las distintas áreas y niveles del Gobierno, los organismos de cooperación internacional y las organizaciones privadas que desarrollan programas de emprendimiento para definir derroteros de acción comunes hacia el logro de esos objetivos. 3.9 ARTICULACIÓN PRODUCTIVA Y ASOCIATIVIDAD EMPRESARIAL. La articulación productiva, la conformación de redes de colaboración y la promoción de la asociatividad empresarial, son mecanismos para mejorar la capacidad de las Microempresas y las Pymes para operar en la formalidad. Por eso, a través de los diferentes programas de apoyo a las Microempresas y a las Pymes se generarán incentivos para promover esquemas asociativos que les permita a las empresas aumentar su poder de negociación en la compra de insumos y en la comercialización de sus productos; incursionar en mercados donde individualmente resulta muy difícil; acceder a las compras del sector público; llevar a cabo proyectos tecnológicos e innovadores, difíciles de financiar de manera individual; acelerar los procesos de aprendizaje e intercambio de experiencias; y acceder a recursos de crédito y otras fuentes de financiamiento, entre otros aspectos. Mediante esta estrategia se promoverán esquemas de subcontratación a escala nacional e internacional; se desarrollarán programas de desarrollo de proveedores que incluyan componentes de formación profesional, transferencia de tecnología, normalización técnica y gestión de la calidad; se realizarán encuentros empresariales; y se apoyarán programas de cadenas productivas, promoción de clusters empresariales, y de agregación de ofertas para la comercialización. Así mismo, con el objeto de fortalecer la integración internacional de las Microempresas y las Pymes, se promoverán y desarrollarán programas que: i) articulen esfuerzos público – privados para identificar y consolidar proyectos asociativos, ii) desarrollen y proporcionen metodologías para el trabajo asociativo empresarial, iii) posibiliten la gestión de recursos financieros y no financieros, iv) acompañen y evalúen los procesos iniciados, y v) sistematicen las experiencias, con el objeto de incentivar el desarrollo de

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estrategias de subcontratación industrial entre eslabones y/o cadenas productivas y/o clusters.

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COMERCIALIZADORA INTERNACIONAL. OBJETIVO DE LA COMERCIALIZADORA. El papel de una Comercializadora Internacional es servir de intermediaria entre los pequeños productores y los mercados consumidores finales, especialmente los de otros países, preferiblemente cercanos a los centros de producción o transformación de las materias primas. La intermediación puede hacerse desde varios ángulos o desde diferentes frentes. La función de la Comercializadora está principalmente radicada en garantizarle al consumidor final un producto de la calidad que él desea y al productor unos compradores que responderán por los volúmenes que entrega, por los precios de los productos y por las fechas de pago. En algunas oportunidades la comercializadora comprará la mercancía a los pequeños productores o la recibirá en dación de pago y la venderá luego en los mercados que posea la comercializadora. Sin embargo esta práctica aleja un poco el verdadero espíritu de la intermediación que se desea pues los pequeños productores preferiblemente deberán ser socios de la misma y con ello solidarios en las pérdidas o ganancias de las operaciones anuales de la misma. La comercializadora responderá por la calidad de los productos ofrecidos y por el cumplimiento de las características de los productos que esperan los consumidores finales, para lo cual se requiere la solidaridad y responsabilidad de los pequeños productores en cuanto a la calidad y diseño de los productos o la utilización de materia prima de baja calidad, so pretexto, de asaltar la buena fe de la comercializador quien es en últimas quien pone la cara ante los consumidores internacionales. Este comportamiento llevará al fracaso inmediato de la misma.

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Uno de los grandes inconvenientes que se tiene para apoyar este tipo de proyectos desde cualquier posición del Estado, más concretamente desde una Administración Municipal, es el hecho de ser las pequeñas y medianas empresas, para no hablar de las microempresas, entes productivos informales, alejados de la legalidad y la gran mayoría trabajan en la clandestinidad. Son ilegales porque no tienen matricula de la cámara de comercio y en muchos casos no están constituidos legalmente, además no pagan ningún tipo de impuestos ni Nacionales, como el IVA, ni Departamentales en caso que los tengan, ni municipales como el de Industria y Comercio. Tampoco pagan Seguridad Social, ni tienen afiliación a un Sistema de Riesgos Profesionales para sus trabajadores. En la mayoría de las veces la vinculación de sus trabajadores es a destajo, es decir, le pagan por el producto procesado o elaborado, lo cual trae como consecuencia indisciplina laboral y en muchos casos mala calidad del producto. Tampoco poseen máquinas o equipos que permitan la elaboración de los productos de buena calidad, lo que reduce las posibilidades del mercado de los mismos. Por lo general, como ya se dijo atrás, su nicho de mercado es pequeño y local. Trabajan consignando sus productos en donde el expendedor o almacén y esperando a que los mismos se vendan los fines de semana sobre todo. Los lunes los utilizan para recibir pedidos, recoger pagos, comprar materiales y realizar todas las demás diligencias de las casas o de sus familias. La anterior situación conlleva a que la producción de las pymes sea pequeña, incierta y de baja calidad. No tienen capacidad para realizar cantidades mayores de sus productos pues carecen de capital de trabajo. Su producción es incierta porque su mercado es incierto. Este debe ser el objetivo fundamental de las comercializadoras que se establezcan, tratar de garantizar un mercado propio Nacional o Internacional para que las pymes salgan de la clandestinidad, de la informalidad y se constituyan como empresas legales.

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METAS. Fomentar por lo menos la creación, conformación y puesta en funcionamiento de una Comercializadora Internacional. Impulsar entre las pymes la cooperación entre empresas del mismo sector para asociarse en torno a la comercializadora internacional y a utilizar sus servicios. Fomentar entre las pymes la cultura de la legalización, la formalidad y los mercados internacionales. Impulsar la constitución de bancos de maquinaria comunitarios para que una misma máquina pueda servir a varios empresarios simultáneamente. Impulsar programas de capacitación en técnicas administrativas y gerenciales a los propietarios de las pymes. Impulsar programas de capacitación técnica a los trabajadores de las pymes. Impulsar programas de asesoría contable y financieras para que las pymes puedan adquirir con facilidad capital de trabajo, puedan aumentar su producción, mejorar la calidad de sus productos y puedan así competir en los mercados internacionales. Buscar asesorías internacionales que permitan colocar los productos de las pymes acorde a los modelos en calidad y moda.

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ESTRATEGIAS. Realizar convenios con instituciones como el SENA y las universidades que puedan brindar capacitaciones técnicas y asesorías apropiadas.

Destinar recursos presupuestales para sacar adelante estas acciones y programas de generación de empleo. Iniciar procesos de motivación empresariales que permita la cooperación de las pymes. Proponer planes de legalización al Concejo Municipal para establecer tasas iniciales de impuestos más favorables al momento de la creación y/o legalización de las empresas. Contratar personal especializado en estas materias para que puedan jalonar el proceso.

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LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA Y OTRAS HERRAMIENTAS PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO. Es indiscutible que una de las principales políticas generadoras de empleo son las actividades de construcción de vivienda y la realización de obras públicas de inversión. Con la construcción de vivienda y la realización de dichas obras públicas no solo se genera empleo directo sino que además se mueve toda la economía local pues la misma sostiene ferreterías, ladrilleras, comerciantes de artículos de construcción, cementeras, instaladores y similares, empresas productoras de cerámicas, etc. El Gobierno Nacional que recién comienza se propone construir por lo menos un millón de viviendas de interés social y promover y apoyar con programas especiales la construcción y mejoramiento de vivienda de otros estratos, lo cual abre la puerta para ciudades como Cúcuta de proponer proyectos que apunten a disminuir el déficit de vivienda popular que tiene la ciudad que actualmente sobre pasa las veinte mil unidades. La próxima administración municipal de Cúcuta deberá proponerse en construir por lo menos dos mil unidades e viviendas nuevas de interés social y proponer muchos otros proyectos de mejoramiento de vivienda urbana y rural, titulación de baldíos, legalización de propiedades y proyectos de autoconstrucción de vivienda popular. Como el tema es de tanto interés local y nacional, por ser el desempleo uno de los grandes males que aqueja la ciudad y el país en general, incluimos unas propuestas del Consejo Privado de Competividad, dirigido en ese momento por el doctor HERNANDO JOSE GOMEZ actual Director de Planeación Nacional. El documento o artículo se produjo en el mes de mayo del presente año 2010, es decir, es de actualidad y producido recientemente seguramente de aplicación ahora desde Planeación Nacional, el mismo no solo incluye la construcción como generadora de empleo sino que propone otros mecanismos que también generaran empleo en el país y de los cuales podemos hacer uso en nuestro municipio de Cúcuta.

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Propuestas para promover la generación de empleo de calidad en Colombia. Consejo Privado de Competitividad. Bogotá, Colombia. PROPUESTAS PARA PROMOVER LA GENERACIÓN DE EMPLEO DE CALIDAD EN COLOMBIA. Colombia enfrenta un grave problema de generación de empleo que debe ser abordado en forma estructural. El país tiene una de las tasas de desempleo más altas de América Latina: frente a países como Argentina, Brasil, Chile, México o Perú que registran tasas de desempleo inferiores al 10%, la tasa cercana al 12% que registra actualmente Colombia resulta precaria (ver gráfico 1). Esto es especialmente preocupante si se tiene en cuenta que a pesar del alto crecimiento económico visto en años anteriores, el desempleo en Colombia no ha bajado de manera sustancial. Los gráficos que contiene este artículo se suprimieron, si desea consultarlos sigua el siguiente enlace: http://www.compite.ws/spccompite/resources/ getresource.aspx?ID=757 Sumado a esto, Colombia cuenta con una de las tasas de informalidad más altas de la región y unos índices de subempleo considerables. La participación de los trabajadores informales en el empleo total en Colombia es de 58%, lo cual es alto en comparación con países de la región como Argentina, Costa Rica o México que cuentan con cifras inferiores a 45%. En este frente, los avances de los últimos años han sido mínimos registrando, en la última década, tasas de informalidad que oscilan entre 57% y 61%. Para abordar el problema del empleo en Colombia, es indispensable enfocar la situación con una estrategia integral que abogue, no solo por reducir el desempleo, sino también por mejorar la calidad del empleo a través de mejoras en los índices de formalización laboral y empresarial. A continuación, se presentan algunas propuestas para promover la generación de empleo de calidad, coherente con los procesos de decisión de las empresas. Borrador de competitividad # 5.

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Políticas Transversales: Impulsar la formalización empresarial. En primer lugar, se propone impulsar una Ley Pro-formalización que busque reducir los costos de generar empleo, especialmente para las nuevas empresas o para las empresas que se encuentren en transición hacia la formalidad. En particular, se propone extender la gradualidad en el pago de todos los impuestos que enfrentan las mipymes durante sus tres primeros años. De esta manera, se extenderían los beneficios de la ley 590 del 2000, reglamentada por el decreto 525 del 2009, sobre la gradualidad en el pago de los parafiscales a impuestos nacionales y locales, como el de renta, aplicado también a la renta presuntiva, y el de industria y comercio. Adicional a esto, se propone extender el régimen simplificado del IVA a personas jurídicas, y continuar con la política de facilitar el cierre de empresas. dicionalmente, para incentivar la formalización empresarial, y con el objetivo de hacer visibles los costos de ser informal, se propone facilitar a las mipymes el acceso al crédito y otros servicios financieros a través de: (1) políticas para fortalecer los derechos de los acreedores y disminuir los costos de hacer cumplir garantías, (2) incentivar el uso de un credit scoring adecuado por parte de las instituciones financieras, y (3) la aprobación de la Ley de descongestión judicial para fortalecer el cumplimiento de contratos financieros. También es necesario seguir promoviendo campañas para socializar las ventajas de ser formal y los costos de ser informal. En este sentido, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ya cuenta con un programa de difusión cuya implementación, prevista para iniciar en 2011, está pendiente de la aprobación de vigencias futuras por parte del Departamento Nacional de Planeación. Sumado a lo anterior, es clave seguir apoyando los programas ―Rutas micros para la formalidad‖ de las Cámaras de Comercio, e impulsar campañas de difusión en otros frentes, por ejemplo, con programas de capacitación sobre los cambios generados con la Ley Contable.

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Reducir los costos laborales no salariales. Los costos laborales excesivos dificultan la generación de empleo formal y perjudican la competitividad de las empresas, especialmente las del sector transable. En Colombia, los costos laborales no salariales, que incluyen, entre otros, los parafiscales y la seguridad social, equivalen al 59 por ciento del salario. Este valor es alto frente a países de la región como Argentina y Uruguay, que cuentan con cifras cercanas al 40 por ciento, y más aún frente a países como Inglaterra y Estados Unidos, cuyos valores son inferiores al 20 por ciento. Una primera propuesta para reducir los costos atados a la nómina es, de manera progresiva, hacer descontable, del impuesto de renta, el pago de los parafiscales (actualmente, este pago es deducible). Sumado a esto, se propone disminuir los costos de despido, de manera que se facilite la oferta de contratos de trabajo a término indefinido, pues en la actualidad se favorece la contratación temporal que no incurre en estos costos. Con esto, se reduciría el costo de ser formal, lo cual disminuiría la informalidad y en consecuencia aumentaría los ingresos fiscales. Por otra parte, se debería restringir el uso de la cesantía para autofinanciar un seguro de desempleo que facilite la relocalización de la fuerza Borrador de competitividad # 5 laboral. Una propuesta transicional podría eximir del pago de parafiscales a los empleados menores de 25 años.

Ampliar la figura de los contratos de aprendizaje para reducir el desempleo de los jóvenes. En Colombia, la tasa de desempleo de los jóvenes es muy superior a la del resto de la fuerza laboral y su participación en la economía informal es cada vez más notoria. Este fenómeno se presenta, en buena medida, porque los jóvenes, siendo en general menos productivos que los demás trabajadores, cuentan con el mismo salario mínimo que el resto de la población lo que los hacen menos atractivos para las empresas formales. Se propone, para promover el ingreso de los jóvenes al mercado laboral, ampliar el ámbito y el tiempo de aplicación de los contratos de aprendizaje incluidos en la Reforma Laboral del 2002. Para tal fin, se sugiere: ampliar la

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duración de los contratos de aprendizaje a seis años y emplear un esquema de ajuste gradual del salario que inicie con un salario del 70% del SMLV y gradualmente converja hacia el SMLV completo al cabo de seis años. Por otra parte, al analizar el salario mínimo en Colombia y su impacto sobre el bienestar de la población, es necesario considerar dos elementos. En primer lugar, para determinar cuál es realmente el impacto de un ajuste sobre el salario mínimo, no solo se debe analizar el efecto sobre el poder adquisitivo de los empleados, sino también sobre los niveles de informalidad. No podemos olvidar que la informalidad laboral en Colombia es cercana al 60% y que los trabajadores informales sueles recibir ingresos por debajo del salario mínimo. En segundo lugar, es fundamental tener en cuenta la relación que existe entre la productividad laboral y el salario mínimo. En Latinoamérica, Colombia es el segundo país con el mayor salario mínimo, como proporción del PIB per cápita, superado únicamente por Nicaragua3. Lo anterior implica que, para que el salario mínimo del país sea sostenible, es necesario alcanzar aumentos sustanciales de productividad. Por lo anterior, para complementar la ampliación de la figura de los contratos de aprendizaje, se propone ajustar el incremento anual del salario mínimo en el país únicamente con la inflación, hasta que se logren los avances necesarios en materia de productividad. Crear un sistema integrado de información sobre oferta y demanda laboral como herramienta para reducir el desempleo estructural y friccional. Colombia necesita generar un sistema de información nacional, a través de análisis prospectivos, que identifique las necesidades de capital humano en el corto, mediano y largo plazo. El Observatorio Laboral para la Educación del Ministerio de Educación Nacional constituye una valiosa fuente de información sobre la oferta de estudiantes y egresados de educación superior (oferta laboral). Sin embargo, es necesario complementar esta información con datos sobre vacantes y necesidades de

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capital humano por parte del sector productivo (demanda laboral). Borrador de competitividad # 5. Al ser éste un tema de carácter trasversal, se propone que sea el Departamento Nacional de Planeación quien lidere la profundización e implementación de un sistema de información de oferta y demanda laboral que articule la información del Observatorio Laboral para la Educación del Ministerio de Educación y el Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano del Sena, y que trabaje en conjunto con el sector privado, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el DANE y los gobiernos locales para consolidar la información complementaria sobre las necesidades laborales del sector productivo. De esta manera, se generarían las herramientas necesarias para mejorar la pertinencia de la educación superior y así reducir, en el mediano y largo plazo, el desempleo estructural del país.

Funcionalidad de bolsas de empleo. En muchos países desarrollados y emergentes las bolsas de empleo operan como un mecanismo eficiente para conectar la oferta y demanda de empleo en ciudades y sus regiones de influencia. Esta disponibilidad de información permite reducir los tiempos de transición entre un empleo y otro reduciendo el llamado desempleo friccional. Así mismo, le permite al Estado identificar a aquellos desempleados de difícil re-empleabilidad. Así, si la persona proviene de un sector en marchitamiento o de rápido cambio tecnológico, se le podría ofrecer el reentrenamiento necesario o el aprendizaje de competencias laborales que faciliten su reingreso a la fuerza laboral. Para recabar esta información en forma continua y oportuna se podría incluir en la PILA información sobre vacantes disponibles en cada empresa.

Promover el emprendimiento como política para generar empleo. Si bien en el contexto internacional Colombia suele ubicarse relativamente bien en indicadores sobre emprendimiento, la generación de empresas innovadoras en el país sigue siendo precaria. El país necesita, por

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DONAMARIS RAMIREZ PARÍS LOBO. 109

Hernando José Gómez. Presidente del Consejo Privado de Competitividad (hgomez@compite.ws). Artículo elaborado con la colaboración de Daniel Mitchell, Investigador Asociado del Consejo Privado de Competitividad (dmitchell@compite.ws). Mayo, 2010 Borrador de competitividad # 5 1.Se entiende como modelo de utilidad, “toda nueva forma, configuración o disposición de elementos de algún artefacto, herramienta, instrumento, mecanismo y otro objeto o de alguna parte del mismo, que permita un mejor o diferente funcionamiento, utilización o fabricación del objeto que le incorpore o que le proporcione alguna utilidad, ventaja o efecto técnico que antes no tenía‖ (Comunidad Andina de Naciones). Borrador de competitividad # 5.

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DONAMARIS RAMIREZ PARÍS LOBO. 110

SOLVENCIA EMPRESARIAL. Este programa se desarrollará más adelante definiendo las líneas de crédito, los procedimientos, los montos y los requisitos simplificados para que las empresas unifamiliares y microempresarios en general puedan tener acceso a este programa. Será un programa totalmente diferente a los aplicados hasta este momento en la ciudad. Se gestionará la participación de muchas Entidades Financieras de primer y segundo piso y de programas internacionales como el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) , el Banco Mundial, Cooperación Internacional para la Pequeña Empresa, etc. Este programa o proyecto también podría llamarse ―Banca de la Productividad‖, o ―Banca de la Producción‖ pues su único fin es proporcionarle a los empresarios ayuda económica oportuna, fácil y barata para impulsar la producción y generar empleo. Se promoverán alianzas estratégicas con entidades financieras nacionales e internacionales que faciliten los créditos blandos para los empresarios y que ofrezcan asistencia técnica gratuita a los acreedores tratándose estos desde luego de empresarios de la región. Se promoverán en asocio con el Sena y las Universidades de la Región, prioritariamente, programas de asesoría a las empresas que permitan organizar mejor la administración de las mismas y se promoverán bancos de maquinaria comunales para mejorar el diseño y la calidad de los productos para hacerlos competitivos con los de otras regiones del país o los de otros países cercanos al nuestro.

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DONAMARIS RAMIREZ PARÍS LOBO. 111

INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL. INFRAESTRUCTURA. OBJETIVO GENERAL.

Mejorar la malla vial del municipio de acuerdo a las prioridades identificadas, principalmente las rutas o ejes de transporte público, construir y/o mantener las obras necesarias para hacerlas acordes al desarrollo comunitario. METAS. Mantener en condiciones transitables las vías urbanas y rurales del municipio. Mantener las vías urbanas y rurales con base en el inventario vial. Construir puentes peatonales al servicio de la comunidad, con el fin de evitar la accidentalidad peatonal. Construir las obras de arte necesarias para evitar el deterior de las vías sobre todo en las zonas periféricas de la ciudad. Velar porque las demás entidades públicas y/o privadas que tengan que adelantar obras sobre las vías o corredores viales de la ciudad cumplan con los compromisos adquiridos y ejecute los proyectos con los cuales se comprometieron.

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ESTRATEGIAS. Elaborar proyectos y presentarlos a las entidades Nacionales con el fin de conseguir y gestionar recursos para el mantenimiento vial y las demás obras necesarias de la ciudad de Cúcuta tanto en su área urbana como rural.. INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL, PLAN VIAL Y SISTEMA DE TRANSPORTE MASIVO EN CUCUTA. En el análisis de este tema tan importante para la ciudad de Cúcuta como lo es, el sistema de Transporte Masivo, recurrimos nuevamente al estudio efectuado por PLANEACIÓN NACIONAL y plasmado en el Documento CONPES 3167 de2002 en el cual se puede leer la realidad de la necesidad de este sistema de transporte para Cúcuta y otras ciudades del país. Documento Conpes 3167 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación POLÍTICA PARA MEJORAR EL SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO URBANO DE PASAJEROS

Ministerio de Transporte DNP: DIE - GEINF Versión aprobada Bogotá, D.C., mayo 23 de 2002. Documento Conpes 3167. Si desea consultar todo el documento siga el enlace y abra el número del documento correspondiente al 3167 de 2002 CONPES ECONOMICOS: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/CONPES/ConpesEcon%C3% B3micos/2002.aspx El texto es el siguiente:

INTRODUCCIÓN. Este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Econó-

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mica y Social

(CONPES) la política del Gobierno Nacional orientada a mejorar el servicio de transporte público urbano de pasajeros mediante la aplicación de herramientas técnicas y financieras innovadoras, con el propósito de fortalecer los procesos de descentralización, aumento de productividad, ordenamiento y consolidación de las ciudades, dentro de un marco de disciplina fiscal. DIAGNÓSTICO. A. Aspectos Generales. Los procesos de urbanización que el país ha observado durante su historia reciente han exigido el desarrollo de nuevas capacidades en la prestación de los diferentes servicios que requieren las ciudades para su adecuado funcionamiento. A medida que éstas crecen en población y en superficie urbanizada, el número de viajes aumenta requiriendo sistemas de transporte urbano que proporcionen la movilidad adecuada para la interacción de las nuevas comunidades que resultaron del proceso de expansión urbana. Dentro del marco legal, el transporte público urbano está definido como un servicio público planificado, regulado y controlado por el Estado. Su prestación permanece principalmente en manos de operadores privados dentro de una economía de mercado, y la infraestructura necesaria para su operación la suministra el Estado. La preponderancia del uso del transporte público urbano de pasajeros (entre el 65 y 85% de los viajes motorizados) no ha sido suficiente para cambiar la fuerte tendencia al deterioro de la calidad del servicio prestado en las últimas décadas, el cual da origen al plan presentado en este documento. Si bien el comportamiento del transporte público tiene una estrecha relación con los demás modos de transporte y el uso del suelo en las ciudades, se puede afirmar que las principales manifestaciones de las fallas del sector, relacionadas con la oferta de servicios e infraestructura, se reflejan fundamentalmente en los impactos negativos sobre los usuarios y las externalidades generadas por su funcionamiento. Y estas

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fallas a su vez se desprenden de fallas estructurales. Los usuarios son afectados en forma directa al tener mayores tiempos de viaje, menor confiabilidad, comodidad, seguridad y tarifas ineficientes. Esta tendencia puede generalizarse a las principales ciudades. Por ejemplo en Bogotá, previo a la construcción de la troncal, la Avenida Caracas presentaba velocidades del orden de 8 km/h en sus tramos críticos. Con la entrada en operación de la Troncal Caracas a comienzos de los años 90 se incrementó la velocidad a 13 km/h y posteriormente con TransMilenio mejoró en forma notoria hasta alcanzar los 26 km/h. En otras ciudades de tamaño importante como Cali, Bucaramanga y Pereira la congestión se acentúa en las horas pico, pero existen indicios que permiten predecir que de no hacerse nada la magnitud del problema seguirá agravándose. Los principales corredores de transporte alcanzarán en el mediano plazo los niveles observados en Bogotá y los obstáculos para implantar medidas correctivas tenderán a amplificarse con el tiempo. Las ciudades sufren también externalidades negativas resultantes de sistemas de transporte urbano inadecuados y no existen cargos a los usuarios que permitan cobrar el costo marginal inducido. En lugar de contribuir al desarrollo urbano planificado de las ciudades, la evolución del transporte urbano ha contribuido a patrones de crecimiento desordenados, y ha incrementado los niveles de accidentalidad y contaminación, atentando contra el bienestar de la totalidad de la población. Históricamente, los mayores esfuerzos para corregir las deficiencias de los sistemas de transporte han contribuido marginalmente a su mejoramiento y al de la movilidad urbana. Es el caso de la repotenciación de los vehículos para ampliar su vida útil, los permisos de ruta otorga dos sin procesos competitivos, o la expansión desarticulada de la capacidad de la infraestructura. También se emprendieron programas de construcción de nuevas vías, de intersecciones a desnivel y en el caso de Medellín, el Me-

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tro, con la convicción de solucionar a través de grandes proyectos de infraestructura los problemas de transporte urbano. Estas acciones debilitaron la capacidad financiera de las ciudades, y en algunos casos, impactaron de manera negativa las finanzas de la Nación.

Aspectos Específicos. La tendencia al deterioro de los servicios de transporte público urbano se caracteriza y refleja principalmente en los equipos, la infraestructura, la definición y operación de los servicios y sus externalidades negativas.

Equipos. Sobreoferta: el mayor número de vehículos ofrecido en comparación con lo efectivamente demandado es una constante en las principales ciudades del país. Se estima que en promedio un 40% del parque automotor existente no se requiere (Anexo 2). En este caso los oferentes has sobrestimado la demanda, produciendo sistemas malos para ellos, para los usuarios, para la ciudad y el medio ambiente. Parque automotor obsoleto: las principales ciudades presentan edades promedio del parque automotor entre los 10 y 18 años (Gráfico 6), muy superiores a los estándares internacionales. El parque automotor de los países de la Unión Europea tiene una edad promedio de siete años y ciudades de países vecinos como Curitiba, Sao Paulo y Santiago de Chile tienen edades promedio de su parque automotor que oscilan entre 3,5 y 4 años. Esta situación está estrechamente asociada con la asignación del riesgo operacional al agente privado y las exigencias relacionadas con los niveles de servicio. Razón por la cual, medidas para prolongar la vida útil de los vehículos (tipo “repotenciación”) pueden ser económicamente y ambientalmente indeseables.

Infraestructura. Deficiente y subutilizada: parte importante de la malla vial y los elementos de señalización de las ciudades no es apropiada o se encuentra en

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estado deficiente induciendo reducciones significativas de la seguridad vial, así como de la capacidad de transporte. La capacidad teórica de una vía es función de las características físicas y del aprovechamiento que pueda hacerse de la infraestructura durante la operación. Existe, además de la señalización adecuada, una amplia gama de acciones de tipo operativo (Anexo 3) que constituyen alternativas eficaces para incrementar la capacidad efectiva de la infraestructura actual en lugar de ampliarla mediante grandes obras, o lo que es igual, hacen viable su mejor utilización a bajo costo. Como se puede apreciar rápidamente en lo expuesto por Planeación Nacional en el texto transcrito anteriormente del Documento CONPES en mención, la realización y puesta en marcha del transporte masivo en Cúcuta es una realidad sentida por la ciudadanía Cucuteña. Acá se presentan todos los problemas y características enumeradas en el documento como problemática Nacional.

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TRANSPORTE MASIVO PARA CUCUTA. CARACTERÍSTICAS. El transporte masivo para la ciudad de Cúcuta, ha venido estudiándose ampliamente por parte de Planeación Nacional y hoy día se podría asegurar que el mismo se encuentra en la fase más avanzada de los estudios y que pronto se iniciarán los trabajos. Inicialmente se establecerá sobre los corredores viales amplios que ya existen en la ciudad, como la avenida Diagonal Santander, la Autopista a la ciudadela de Juan Atalaya, la autopista a san Antonio para unir a Cúcuta con el Municipio de Villa del Rosario, la avenida principal al Municipio de Los Patios y otros corredores viales amplios que facilitarán la construcción del Sistema. Con este nuevo sistema de transporte de pasajeros y con la descentralización de los servicios de la Administración Municipal a cada una de las comunas de la ciudad se espera descongestionar el centro de la ciudad en horas pico. A lo anterior deberán acompañarse otro tipo de decisiones como el mejoramiento e instalación de una verdadera red sistematizada de semáforos, control de la circulación de carros viejos en estado ya de chatarrización por las calles de la ciudad, disciplina social para utilizar solo los paraderos de los buses, colaboración de los conductores de taxi para no estacionarse a recoger pasajeros en la mitad de la vía, colaboración de la ciudadanía para no estacionarse en lugares de espacio público prohibidos, una secretaría de la movilidad robusta y bien desarrollada técnicamente y una excelente señalización vial en la ciudad. De ninguna manera nos olvidaremos que somos una ciudad comercial y especialmente turística y que todos los sistemas que se diseñen y se pongan en práctica deberán contener aspectos que permitan

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a tender a los turistas Venezolanos y extranjeros en general.

METAS. Definir, construir y poner en funcionamiento el servicio masivo de transporte en la ciudad de Cúcuta en el menor tiempo posible. Promover la participación de los transportadores locales en la nueva sociedad que operará el sistema masivo de transporte. Procurar que el modelo que se construya contenga todos los servicios para los usuarios. Luchar para que la tarifa que se establezca para el servicio de transporte no afecte significativamente a las clases trabajadoras y a los estudiantes de la ciudad. Que el sistema se pueda implementar de manera total para evitar que se prolonguen en el tiempo las molestias de las construcciones para la ciudadanía. Que se establezcan las rutas alimentadoras que faciliten el uso del servicio para todas aquellas zonas donde se elimine el sistema de transporte tradicional. Que se coloquen los buses alimentadores necesarios para que las personas usuarias no se vean afectadas por demoras o atrasos en llegar a sus sitios de trabajo. De ser posible que las rutas cubran todos los sectores de la ciudad.

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ESTRATEGIAS. Concertación con transportadores, alcaldes de Villa del Rosario y Los Patios, empresarios e inversionistas y la Nación para la constitución de la sociedad que operará el sistema de transporte masivo de Cúcuta. Promover con los usuarios los servicios que prestará el sistema y la forma de operar el mismo. Promover una amplia inversión de los transportadores locales en el sistema. Evaluación permanente sobre el servicio que se presta para poder hacer los ajustes requeridos. Diseñar conjuntamente con la Policía y demás organismos de seguridad del Estado medidas que garanticen la seguridad de los usuarios y de los vehículos asignados al servicio.

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RENOVACIÓN URBANA. Urbanismo y renovación urbana. (Tomado de la Internet) Oportunidad de negocio para inversionistas en sector inmobiliario. 10-mar-2010 Nidia Esperanza Acero Torres Nidia Esperanza Acero Torres. Economista Especialista en Finanzas, Urbanista con estudios de posgrado en el Máster de La Ciudad, Políticas, Proyectos y Gestión de Ciudad que dirige el profesor Jordi Borja en Barcelona ( España). Madre y Abuela. Amplia experiencia de trabajo en el sector publico de Colombia con las administraciones de los alcaldes Jaime Castro y Antanas Mockus.

LA RENOVACIÓN URBANA. “La renovación urbana con participación ciudadana es una excelente opción para los inversionistas y promotores en Colombia, porque viabiliza proyectos rentables. La experiencia de planificación en América Latina por décadas produjo ciudades desequilibradas con un urbanismo incompleto de mala calidad que fue generando grandes desigualdades sociales a partir de una mala distribución y uso del suelo creando enormes desequilibrios en lo ambiental, funcional, social y económico. Este proceso originó un gran deterioro de los centros urbanos afectando principalmente los centros históricos y los bienes de interés cultural y patrimonial.

Centros históricos y tradicionales. El constante deterioro de los centros urbanos fue originando el abandono de los inmuebles, la toma ilegal de los espacios públicos y de los inmuebles abandonados creando grandes focos de inseguridad y expulsando a los habitantes y negocios formales.

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Este proceso de deterioro afecta principalmente los centros tradicionales e históricos y con mayor impacto negativo los bienes de interés cultural y patrimonial. Para muchos de ellos es prácticamente imposible su conservación o recuperación, debido al daño que han sufrido. Los procesos de renovación urbana generan alternativas de recuperación de los bienes de interés cultural que se convierten en importantes atractivos turísticos y patrimoniales para la ciudad. RENOVACIÓN URBANA Y HUMANA. La transformación de una ciudad, construida con habitantes y actividades económicas, requiere de un amplio proceso de participación y discusión para construir consensos y un imaginario colectivo donde confluyan los diversos intereses de los habitantes y usuarios del sector, ya sean propietarios, arrendatarios, poseedores, inversionistas, promotores y la comunidad en general. La participación efectiva de los moradores les debe permitir elegir libremente si desean participar en los proyectos, o si simplemente prefieren vender sus inmuebles y seleccionar otro sector de la ciudad para su reubicación. Una elección libre de los propietarios sobre su futuro, será fundamental para lograr la viabilidad de los proyectos. Por el contrario, cuando los propietarios se sienten amenazados, presionados o ignorados de las decisiones que tienen que ver con su patrimonio, se convierten en un obstáculo prácticamente infranqueable que puede poner en riesgo toda la operación. Este es el modelo de un urbanismo social e incluyente

Oportunidad de negocio de alta rentabilidad. Con un enfoque altamente participativo, donde pequeños y grandes propietarios e inversionistas, tienen la posibilidad de participar de los beneficios de la renovación. De esta manera, estos procesos se convierten en una oportunidad real de negocio para inversionistas y

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promotores inmobiliarios que podrán tener un amplio portafolio de opciones en los sectores donde existen planes parciales adoptados mediante un decreto que firma el alcalde de cada ciudad. Este atractivo negocio se está dando en Colombia, gracias a la aplicación de la Ley 388 de 1997 que adoptó una serie de normas e instrumentos para permitirle a los diversos municipios y distritos del país promover operaciones urbanas integrales a través de planes parciales y otros instrumentos, otorgando generosos beneficios a cambio de asumir algunas obligaciones que favorecen no sólo los propios desarrollos sino también al resto de la colectividad. Con estos planes parciales y operaciones urbanas integrales, Colombia está liderando en América Latina, una nueva forma de generar un urbanismo social e incluyente, que a la vez se convierte en un negocio de alta rentabilidad para inversionistas y promotores inmobiliarios.

SUELO CREADO. El suelo es un bien de capital que no se reproduce, sin embargo, la renovación urbana, es una nueva forma de reciclar y crear nuevo suelo, para incrementar la edificabilidad, densificar y mejorar la productividad urbana y condiciones físicas y de habitabilidad de un sector de la ciudad, y a la vez, se crea la oportunidad de inversión y negocio para atraer capital fresco a la ciudad. Medellín y Pereira son dos grandes ciudades colombianas con la mayor cantidad de planes de renovación urbana adoptados. A finales de 2009 Medellín tenía 26 planes parciales adoptados por decreto, que liberan cerca de 1.000 hectáreas de suelo que permitirán construir más de 70.000 unidades de vivienda, cerca de un millón de m2 de comercio y de 1,2 millones de m2 para otros usos como bodegas para industria, oficinas, consultorios y centros logísticos entre muchos otros. Pereira de igual manera, ofrece más de 20 planes parciales adoptados, generando oportunidades de negocios, similares a las de Medellín.

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Bogotá cuenta con 35 planes parciales. Bogotá D.C., la capital del país tiene 35 planes parciales adoptados en zonas de desarrollo y expansión, gracias a que esta privilegiada con una generosa sabana que le permite contar con suelo sin desarrollar. Sin embargo, la importancia estratégica de gran número de sectores tradicionales y una gran cantidad de bienes de interés cultural y patrimonial que deben ser recuperados y conservados de acuerdo con su alto valor histórico. Por esta razón Bogotá comenzó una estrategia para promover la renovación urbana en la ciudad. A finales de 2009 la capital contaba con 30 planes de renovación en proceso de formulación de los cuales dos de ellos ya cuentan con su viabilidad técnica, el Plan Parcial de La Sabana y La Favorita, localizados en el centro de la Ciudad.

Colombia se constituye de esta manera, en un atractivo lugar para la inversión inmobiliaria, dando a los inversionistas seguridad jurídica, durante el tiempo de vigencia de los más de 100 planes parciales adoptados, cuyas vigencias pueden oscilar entre 12 y 15 años‖.

CONCLUSIONES FINALES. Con este artículo la doctora ESPERANZA ACERO TORRES, especialista en el tema y publicado recientemente en la internet, nos queda clara la importancia de utilizar PLANES PARCIALES para el desarrollo de la ciudad en los próximos años. La administración Municipal de Cúcuta no ha utilizado esta herramienta legal que casi todas las ciudades intermedias y de la misma importancia que tiene Cúcuta la están utilizando.

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CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL MEDIO AMBIENTE. OBJETIVO. COMO SE MANEJA EL MEDIO AMBIENTE EN COLOMBIA. Como objetivo podemos mirar rápidamente algunas apreciaciones que nos da el profesor universitario doctor GERMAN SANCHEZ PEREZ especialista en el tema y quien nos presenta su enfoque que será la base para cualquier política de medio ambiente municipal. Tomado de la internet. http://www.fuac.edu.co/revista/M/seis.pdf Si desea conocer el artículo completo siga el enlace anterior. Revista de la Facultad de Economía de la Fundación Universidad Autónoma de Colombia. Desarrollo y Medio Ambiente: Una mirada a Colombia. GERMÁN SÁNCHEZ PÉREZ. Director del Departamento de Economía. Fundación Universidad Autónoma de Colombia.

Resumen. I. Estrategias de desarrollo e impacto ambiental en Colombia. II. Estado del medio ambiente y los recursos naturales en Colombia. III. La política ambiental global. IV. La política ambiental en Colombia. V. Instrumentos para la gestión ambiental. VI. Evolución de la legislación ambiental en Colombia. VII. Implicaciones de la política ambiental sobre el desarrollo. DESARROLLO. El medio ambiente y el desarrollo son conceptos que no se miran por separado dentro del contexto actual de la economía.

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Medio ambiente tiene que ver con el desarrollo económico, y este último ha afectado y afecta el medio ambiente. En Colombia, como en cualquier país, el modelo de desarrollo adoptado determina en cierta medida cómo el sector productivo se interrelaciona e influye en el medio ambiente y los recursos naturales. Así, los modelos proteccionistas y globalización de la economía colombiana han afectado y afecta, este último, a nuestros recursos naturales. Colombia posee un patrimonio natural envidiable; sin embargo, su aprovechamiento no ha sido el más adecuado y nos encontramos ad portas de una crisis de disponibilidad de recursos naturales. Nuestro futuro está determinado por el manejo que le estamos dando y daremos al medio ambiente; es nuestra responsabilidad el bienestar de las futuras generaciones. Hasta entrada la segunda mitad del siglo pasado, lo ambiental y el desarrollo eran dos problemas que se entendían y miraban por separado, en términos del desarrollo teórico económico. El economista no tenia referentes ambientales para evaluar o proponer el desarrollo. Las reflexiones sobre la relación entre ambiente y desarrollo surgieron cuando, en términos económicos, se empezó a sentir el carácter limitado de la oferta natural. Como consecuencia, se cuestionó el crecimiento sin límites, uno de los postulados principales del paradigma económico dominante. En 1972, en Estocolmo (Suecia), se reconoció la interrelación y el conflicto entre medio ambiente y desarrollo y se concluyó que la restricción era de carácter técnico. Es decir, si bien ciertos recursos eran limitados y podían agotarse, para que esto no frenase el crecimiento la alternativa era tecnológica. La evolución en los arreglos tecnológicos debería aportar la solución mediante sustitución de factores productivos. Luego, en la reunión ―La cumbre de la Tierra‖ de las Naciones Unidas en 1992, en Rio de Janeiro (Brasil), se reconoció que la problemática entre medio ambiente y desarrollo rebasaba lo técnico y que, por lo tanto,

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el deterioro del medio ambiente tiene implicaciones sociales, políticas y necesariamente económicas. Fenómenos planetarios como el calentamiento global, la destrucción de la capa de ozono y el agotamiento de la diversidad biológica, motivaron acuerdos a los que se suscribieron la mayor parte de los países del planeta. En esta reunión se cuestionó el modelo de desarrollo impulsado por los países de alto ingreso per cápita, pues significa un consumo de energía que si se pretende a un nivel similar para todos los habitantes del planeta amenazaría las condiciones de vida en la Tierra. Entender la interrelación y problemática entre desarrollo y medio ambiente implica entender el concepto de desarrollo sostenible, concepto nuevo en el contexto mundial, que surge como una necesidad de enmarcar en un concepto una nueva forma de entender y mirar el desarrollo, concepto que expresa una confrontación política. En 1980, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) presenta un concepto de desarrollo sostenible fundamentado en la necesidad de la conservación de lo natural, sin proponer la revisión del estilo de desarrollo dominante. En 1987, en el documento Nuestro futuro común de la Comisión Brundtland, se definió el desarrollo sostenible como el: “Que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad para que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades”. (Resaltado y subrayados míos) Definición que es una categoría que gira en torno a la sustentabilidad del crecimiento económico. Desde entonces el concepto de desarrollo sostenible se ha venido cuestionando y desarrollando. En Colombia se definió el desarrollo sostenible como: “El que conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades” (Ley 99 de 1993, artículo 3).

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En la actualidad, la idea que tiende a aceptarse en todo el mundo es que los problemas del medio ambiente son los problemas de desarrollo y que la meta del desarrollo sostenible debe ser la de conciliar el crecimiento económico para la población en general, presente y futura, con la renovabilidad de los recursos, proceso que implica cambios políticos, económicos, fiscales, industriales y de manejo de los recursos naturales, bióticos y energéticos. Hoy, partiendo de ciertos postulados comunes, se dice que si bien la sostenibilidad implica lo ecológico, lo económico y la diversidad cultural, las expresiones de desarrollo sostenible son diversas en cada lugar, tanto por las diferencias biofísicas como por las diferencias culturales. El cómo lograrlo, es decir, la estrategia a seguir debe ser definida por cada proceso social particular (GONZALES 1997).

I. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO E IMPACTO AMBIENTAL EN COLOMBIA. En Colombia, la estrategia de desarrollo en la segunda mitad del siglo XX y hasta la década de los noventa, se caracterizó por una política proteccionista, para favorecer el desarrollo industrial nacional. En general, se impulsó el modelo de sustitución de importaciones en combinación con la promoción de exportaciones. A partir de 1990, el país se insertó en la propuesta de globalización promovida por los países de mayor desarrollo tecnológico y concentración de capital. Estos dos tipos de modelos (proteccionismo y globalización) han determinado la forma cómo ha evolucionado la industria, el comercio y la agricultura colombiana y su interrelación con los recursos naturales y el medio ambiente. El proteccionismo generó crecimiento basado en el abastecimiento del mercado interno, una estructura reguladora débil, monopolios y oligopolios y un patrón de consumo ambientalmente costoso. Bajo estas características, el proteccionismo incentivó el empleo de tecnologías obsoletas

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el proteccionismo generó el empleo de tecnologías obsoletas altamente contaminantes, modos de producción basados en el uso ineficiente de los recursos naturales, rezago tecnológico, baja productividad, precios por encima de los internacionales, dificultades para ampliar el mercado interno y externo, etc. Todo lo anterior, llevó al crecimiento acelerado de vertimiento de aguas residuales, emisiones atmosféricas y generación de residuos altamente tóxicos y, en general, a altos niveles de contaminación y uso inadecuado del medio ambiente y los recursos naturales. Todo esto articulado a una acelerada destrucción de la base natural, consecuencia del desarrollo manufacturero y de la expansión de sistemas agropecuarios inadecuados para la diversidad biofísica colombiana. Bajo el marco del proteccionismo, la industria colombiana, buscando abastecer al mercado interno, se desarrolló, y continúa desarrollándose, en los centros urbanos distantes de los puertos marítimos y de los grandes ríos, contrario a lo que sucede con la industria en la mayor parte del mundo. Lo anterior generó, y continúa generando, que los vertimientos de las aguas residuales se efectué en ríos y cuerpos de agua de tamaño pequeño y, por lo tanto, de escasa capacidad asimilativa. El sector agropecuario, por otra parte, se ha expandido a través de una colonización depredadora que junto al surgimiento de los cultivos ilícitos son responsables, entre otro de más del 70% de la deforestación. El crecimiento urbano descontrolado, por otro lado, se caracteriza por el crecimiento de aguas residuales no tratadas, emisiones atmosféricas, generación de residuos altamente tóxicos y, en general, altos niveles de contaminación que afectan negativamente la calidad de vida en las ciudades. Aunque la situación anterior ha empezado a cambiar, en Colombia los efectos ambientales del crecimiento se manejaron como externalidades que debían ser absorbidas por la sociedad. No había incentivos económicos para optar por tecnologías ambientales. El modelo de globalización de los noventa, junto a la reactivación de los acuerdos comerciales en la década pasada y las reformas legales e institu-

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Ley 99 de 1993, están obligando a reducir los niveles de contaminación, lo que favorece al medio ambiente y a los recursos naturales. Bajo el nuevo modelo, los sectores exportadores deben reducir sus niveles de contaminación si quieren competir en el mercado internacional y con el reordenamiento institucional y el ajuste legal (Constitución de 1991 y Ley 99 de 1993) existe más control e instrumentos que están llevando a la disminución de los niveles de contaminación.

DEBEMOS CUIDAR Y RECUPERAR EL RIO PAMPLONITA, AL IGUAL QUE TRATAR LAS AGUAS SERVIDAS DE CUCUTA CUANDO CAIGAN NUEVAMENTE AL RIO.

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EL RECICLAJE DE DESECHOS SOLIDOS. Formas de reciclar. La manera más fácil de aprender a reciclar es aplicar la norma de las tres R: Reducir, Reutilizar y Reciclar. Reducir es consumir racionalmente y evita el derroche. Reutilice las cosas sin necesidad de destruirlas o deshacerse de ellas. Para Reciclar, separe los residuos, entre materia orgánica (resto de comidas) y los demás materiales como papel, cartón, el vidrio y los metales.

Reduzca. Todo aquello que se compra y consume tiene una relación directa con lo que se bota a la basura. Reducir es consumir racionalmente y evita el derroche: Elija los productos con menos envoltorios. Reduzca el uso de productos tóxicos y contaminantes. Lleve al mercado una bolsa reutilizable o el carrito Disminuya el uso de papel de aluminio Limite el consumo de productos de usar y tirar

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Reduzca el consumo de energía y agua Cuando vaya de compras intente reflexionar: ¿es realmente necesario?, ¿es o no desechable?, ¿se puede reutilizar, rellenar, retornar o reciclar?

Reutilice. Reutilizar consiste en darle la máxima utilidad a las cosas sin necesidad de destruirlas o deshacernos de ellas. De esta forma ahorramos la energía que se hubiera destinado para hacer dicho producto. Cuantos más objetos reutilicemos, menos basura se producirá y menos recursos agotables "gastaremos": Compre líquidos en botellas de vidrio retornables Utilice el papel por las dos caras Regale la ropa que le ha quedado pequeña ¿Por qué destruir algo que nos ha costado tanto trabajo hacer?, ¿por qué tirar algo que todavía sirve?.

Recicle. Reciclar consiste en usar los materiales una y otra vez para hacer nuevos productos reduciendo en forma significativa la utilización de nuevas materias primas. Una persona produce, en promedio un kilo de basura al día. Separar los residuos y dar a cada uno el tratamiento adecuado es la clave de la recuperación.

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¿Qué tipo de basura se recicla? Se recicla todo lo que se puede usar para hacer nuevos productos. Así podemos separar los residuos en: Materia orgánica (restos de comidas) Papel y cartón Vidrio Metales (hojalata, aluminio, plomo, zinc, etc) Plásticos (polietileno, piliestireno, polipropileno, pvc, etc.) ¿Sabía que al reciclar una tonelada de papel se salvan 17 árboles? ¿Sabía que reciclando una lata de aluminio se ahorra suficiente energía como para hacer funcionar un televisor 3.5 horas? Reciclar se traduce en: Ahorro de energía. Ahorro de agua potable. Ahorro de materias primas. Menor impacto en los ecosistemas y sus recursos naturales. Ahorro de tiempo, dinero y esfuerzo.

Teniendo como base las anteriores recomendaciones y principios guía se promoverán nuevas cooperativas de reciclaje, grupos de limpieza de basuras en las calles, brigadas ambientales, capacitaciones en medio ambiente, capacitación en como reciclar, promociones y planes de descuento en el servicio de recolección de aseo, previa concertación con los operadores, por la clasificación de las basuras en los hogares cucuteños.

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DESCONTAMINACIÓN VISUAL, AUDITIVA, DE GASES Y DE VEHÍCULOS VIEJOS. NORMAS. Sobre contaminación auditiva. El Código de Nacional de Policía y las normas expedidas por las alcaldías y concejos municipales complementa las normas que desarrollan lo dispuesto por el Artículo 79 de la Constitución Nacional. La normatividad indica que se debe favorecer la tranquilidad, acatar las disposiciones ambientales no sólo en materia auditiva, sino en lo que concierne a la contaminación visual. Se puede acudir a la policía. De hecho, se consagra que la inoperancia da lugar a la aplicación de métodos correctivos por parte de las autoridades policivas. El Código también advierte que esas acciones son nocivas para la salud, perturba la convivencia y ordena que para prevenir esto se deben respetar los niveles admisibles de ruido, tomando las medidas necesarias con el fin de evitar la filtración de cualquier ruido o sonido. En caso de existir omisión por parte de la Policía y/o de las autoridades municipales el afectado debe pedir que se celebre una asamblea de vecinos o de copropietarios. De otra parte ante la indiferencia de los demás propietarios que no están sufriendo los efectos negativos del ruido de ese bien común, podrá instaurar una querella policiva y considerar la posibilidad de instaurar una acción de tutela por violación de derechos fundamentales. Las Leyes vigentes sobre control de ruidos son:-Constitución Nacional (Artículo 79). Ley 99 de 1993, Código Nacional de Policía. Normatividad local o municipal. Adicionalmente no se seguirá permitiendo los vehículos tipo chatarra que se traen de las demás ciudades del país como carros viejos que se vuelven transporte pirata, transporte de escolares, camiones de trasteos, etc.

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RECUPERACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO. Aunque como política general se propondrán fórmulas y medidas de concertación con vendedores ambulantes y demás invasores del espacio público propiciando e impulsando la construcción de nuevos centros comerciales para su ubicación y facilitando la toma de decisiones en aquellos otros casos.

PRINCIPALES PROBLEMAS DE CONVIVENCIA POR LA INVASIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO. Los problemas de convivencia en la ciudad son múltiples y afectan a los ciudadanos de diversas formas. La ocupación y los usos que los sujetos hagan del espacio público, irán dando forma a las temáticas y problemáticas asociadas a él. De esta manera, algunas de ellas han sido enfrentadas por medio de la acción policial, otras por medio de la participación de la sociedad civil e incluso mediante la elaboración de instrumentos legales. Dentro de la multiplicidad de temas que se desprenden de la vida en la ciudad, se analizarán y se buscarán soluciones a cuatro temas en especial a saber: La contaminación visual, la ingesta de alcohol en las calles de la ciudad, el ruido y los vendedores ambulantes en los cuales se incluirán los pimpineros y demás formas de ventas en el espacio público. Estas temáticas, tienen en común ser parte del debate público de la ciudad de Cúcuta, han sido y son foco de atención de la Administración local, donde su regulación es un factor central de un ―buen gobierno‖ a favor de la convivencia y calidad de vida de sus habitantes. Aunque todos estos problemas son difíciles de resolver sin otro tipo de herramientas y con la colaboración total de la ciudadanía, tal vez el más preocupante de todos es la ingesta de alcohol en las calles de la ciudad acompañada desde luego con el ruido y demás incomodidades que puede generar para la ciudadanía. Por esto lo trataremos más a fondo.

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INGESTA DE ALCOHOL EN LAS CALLES, RUIDO Y VIOLENCIA. El consumo de alcohol es una problemática social que afecta a todas las sociedades . Se pueden mencionar varias implicaciones sociales asociadas a su consumo. Un primer factor, es su estrecha relación con los accidentes de transito por afectar la función sicomotora de los individuos, la disminución de los sentidos, así como también, cambios en la personalidad. Un muy alto porcentaje de los accidentes nocturnos, sobre todo en los fines de semana, son originados por el estado de embriaguez de los conductores. Un segundo factor, es la estrecha relación entre el consumo de alcohol y la violencia. Quizá es el riesgo más significativo para la violencia, sobre todo para la violencia intrafamiliar. Se ha comprobado que el exceso de alcohol es un fuerte y consistente factor de violencia. Por este motivo, la prevención de su consumo excesivo debe hacer parte de los programas integrales de seguridad ciudadana implementados por la próxima Administración Municipal. En Cúcuta, la regulación del consumo de alcohol en la vía y los espacios públicos debe ser una preocupación permanente del Gobierno Local. Además de las grandes problemáticas sociales mencionadas anteriormente, el consumo excesivo de alcohol afecta la convivencia en la ciudad, su consumo se encuentra asociado al ruido, a la inseguridad para los transeúntes, a destrozos del inmobiliario público, a comportamientos obscenos de borrachos orinándose en la vía pública, entre otros. Las medidas que el Gobierno Local puede llegar a tomar pueden contener fuertes prohibiciones o regulaciones menos severas. Los otros temas se analizarán mas profundamente en el próximo documento.

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POLÍTICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN SAN JOSÉ DE CÚCUTA La cooperación internacional son los acuerdos e intercambios que un país o una región establece para fortalecer el desarrollo económico, social y cultural, intercambiando potencialidades y fortalezas de las entidades cooperantes, como de los gobiernos, la sociedad civil y los demás socios involucrados. La cooperación internacional es clave para el desarrollo del Norte de Santander. Liderada por San José Cúcuta, su capital, esta tendrá el deber de fortalecer las relaciones bilaterales con países vecinos, como es el caso de Venezuela, como las relaciones bilaterales con otros países socios y multilaterales con organismos internacionales. Lo que se pretende con un proceso de cooperación es la búsqueda y apertura de nuevas oportunidades de negocio e intercambio social y cultural tanto con países del sur, con cooperación sur – sur, y cooperación multilateral y bilateral. Esta siempre y cuando la ciudad no solo sea un receptor sino un socio frente a sus aliados, ofreciendo las potencialidades y experiencias por las cuales se destaca. Para ellos las políticas de cooperación en la ciudad se regirán bajo los principios de la eficacia de la ayuda proclamada en sus inicios en la declaración de París (2 de Marzo de 2005) y Accra (4 de Septiembre de 2008) donde el papel de los países en desarrollo cambia de ser receptor a ser un socio empoderado de sus procesos y necesidades. Mediante la corresponsabilidad la Ciudad Cúcuta y los demás actores intercambiarán conocimiento y/o recursos para alcanzar un objetivo de mutuo beneficio. Es necesario para San José de Cúcuta y el área metropolitana fortalecer la relación de la región con el mundo, mejorando la participación en los flujos globales de capitales, productos, servicios, cooperación y conocimiento. En estos procesos de alianzas estratégicas es clave el fortalecimiento de redes de socios o aliados para la región que busca el desarrollo no solo económico sino social y cultural permitiendo estar a la vanguardia en esta sociedad globalizada y cada vez más competitiva. San José de Cúcuta como puerta fronteriza de Colombia esta ubicada estratégicamente para el intercambio económico tanto con Venezuela como con el resto del mundo, la necesidad de posicionar la ciudad ante públicos de orden internacional como socios estratégicos permitirá captar recursos de cooperación internacional y de inversión, en coherencia con el plan de desarrollo local, regional y nacional. Dentro del área de cooperación internacional de la alcaldía de San José de Cúcuta se desarrollaran y articularan iniciativas que promuevan a la región en altos niveles de Desarrollo humano, de competitividad económica y cultural a través de la Cooperación y la inversión económica al intercambiar y fortalecer negocios que fortalezcan la región. Los diferentes gremios tradicionales y nacientes de la región

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formarán un papel importante en este proceso. Las empresas privadas, la sociedad civil y las entidades estatales formaran parte esencial en esta red de socios, participando cada una de manera conjunta y coherente al plan de gobierno local, en búsqueda del desarrollo social y económico de la sociedad cucuteña. Para desarrollar estos propósitos se han propuesto trabajar en dos ejes pilares de la cooperación y los negocios internacionales.

Desarrollo Económico - Negocios y Comercio. Establecer lazos comerciales nacionales e internacionales que permitan fortalecer las industrias y empresas de la ciudad, tanto con la cooperación técnica y con la apertura de nuevos mercados y el fortalecimiento de los ya existentes. Fortalecer los gremios tradicionales y nuevos de San José Cúcuta, permitiendo el desarrollo económico de la región mediante alianzas nacionales e internacionales que busquen la apertura de nuevos mercados y el fortalecimiento de la industria en la región.

Desarrollo Humano - Social y cultural. De acuerdo con las necesidades de la población en articulación con las secretarias de la alcaldía se desarrollaran programas estratégicos donde se fortalezcan lo programas sociales y culturales que buscan el bienestar de la población con mayor vulnerabilidad, fortaleciendo las familias y los talentos de la región con un eje transversal de género. La cooperación técnica es un pilar en estos procesos sociales y culturales, donde no solo se reciba la ayuda sino también se intercambien experiencias y conocimientos de la población e instituciones locales. Todos estos lineamientos se regirán de acuerdo al ―Ministerio de relaciones internacionales según el Decreto 1942 del 11 de julio de 203, quien tiene como función orientar la política de cooperación internacional de Gobierno nacional. La Resolución 1250 de 2004 dispuso la creación de la Dirección de Cooperación Internacional, con el objetivo principal de coordinar la participación de Colombia en las negociaciones internacionales sobre asuntos de cooperación, buscando que los acuerdos y compromisos que resulten en estos escenarios, respondan a los intereses nacionales. Así mismo, tiene la responsabilidad de liderar la negociación de instrumentos de cooperación internacional, a nivel bilateral, regional y multilateral, que sirvan de marcos para el desarrollo de programas y proyectos de cooperación en el país‖. http://www.cancilleria.gov.co/wps/portal/espanol

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A nivel internacional no desconocemos los acuerdos de la Declaración de París, y se compromete con los acuerdos de la Agenda de Acción de Accra, sobre Eficacia de la Ayuda de la Ayuda. De igual manera tomamos una gran importancia a la Cooperación Horizontal, también denominada ―Cooperación Sur-Sur‖, desarrollada entre los países en desarrollo. Adriana Corzo Mantilla Trabajadora Social – Universidad de Antioquia Máster Desarrollo y Ayuda Internacional – Universidad Complutense de Madrid, Instituto de Estudios Internacionales. Correo electrónico adricorzo@yahoo.es

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LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN COLOMBIA. http:// www.accionsocial.gov.co/portal/default.aspx Tomado de la página anterior. La Cooperación Internacional por su naturaleza corresponde a las relaciones entre los Estados y se rige por el Derecho Internacional, se adelanta a través de Convenios Bilaterales y adhesión a Organismos Internacionales. Durante las décadas de los 60 y 70 se suscribieron la mayoría de los Convenios Bilaterales, siendo uno de los últimos el de la Unión Europea del año 2000. En el campo Multilateral, existen inclusive acuerdos de sede con algunas Agencias del Sistema de Naciones Unidas y otras diferentes Organizaciones regionales y mundiales. La práctica y ejercicio del trámite de aprobación de los Tratados y Convenios, que culmina con su ratificación, corresponde a la tradición jurídica mundial. Con la Constitución del 91 se introdujeron cambios en el procedimiento vigente desde 1977, y se incorporó la revisión de los tratados y Convenios por parte de la Corte Constitucional. Los Convenios se desarrollan a través de proyectos específicos suscritos por la Cancillería como es la costumbre.

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EL PAPEL DE LA OFICINA DE ACCIÓN SOCIAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA EN LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL. Julio 2005: En el marco del programa de renovación de la administración pública, y con el ánimo de lograr mayor efectividad en el gasto de las entidades adscritas a la Presidencia de la República, establecer sinergias y compartir procesos de soporte, se crea la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional - ACCIÓN SOCIAL, que cuenta con una Dirección misional en el tema y en la que se constituyeron las Subdirecciones de Ayuda Oficial al Desarrollo y Nuevas Fuentes de Cooperación. Así mismo se conformó el grupo de Direccionamiento Estratégico. La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional - Acción Social es la institución oficial que coordina la Cooperación Internacional técnica o financiera no reembolsable. Esta entidad es el resultado de la integración de la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional con la Red de Solidaridad Social, según decreto No. 2467 del 19 de julio de 2005. Acción Social es un establecimiento público de carácter nacional con autonomía administrativa y financiera, adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. La dependencia encargada de la cooperación internacional en ACCIÓN SOCIAL es la Dirección de Cooperación Internacional, que es una de las dos áreas misionales de la entidad, con funciones de coordinación técnica y desarrollo de la política nacional en la materia, la articulación con los aportantes y receptores de cooperación internacional pública y privada, el apoyo a los procesos de negociación y la gestión de los recursos, programas y proyectos de ayuda oficial al desarrollo y de cooperación privada que adelante el país. Con el surgimiento de ACCIÓN SOCIAL se incorporó en las funciones oficiales un tema que no formaba parte de la agenda gubernamental en forma explícita, y es el relacionado con el desarrollo y gestión de nuevas fuentes de cooperación internacional de carácter no oficial, como las ONG, fundaciones empresariales, cámaras de comercio e iglesias a nivel internacional.

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El Ministerio de Relaciones Exteriores está encargado de definir y desarrollar la política internacional del país y articular las acciones de las entidades del Estado con respecto a las relaciones internacionales en los ám-

bitos político, económico, social y ambiental. Es el interlocutor y enlace para las gestiones oficiales que se adelanten entre las entidades gubernamentales y los gobiernos de otros países, así como con los organismos internacionales. Su participación en la cooperación internacional se presenta en la definición de políticas sobre la materia, así como en las etapas de negociación y suscripción de los convenios o acuerdos de cooperación con las fuentes. ¿EN QUE CONSISTE LA COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL? La Cooperación Internacional es la ayuda que se entrega para apoyar el desarrollo económico y social de países en desarrollo, mediante la transferencia de tecnologías, conocimientos, habilidades o experiencias por parte de países u organizaciones multilaterales. Se le conoce también como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y es un concepto global que comprende diferentes tipos concesionales de ayuda.

Cooperación Técnica. Esta modalidad consiste en la ayuda que se entrega mediante la transferencia de técnicas, tecnologías, conocimientos, habilidades o experiencias que hacen parte de la asistencia técnica de países u organizaciones multilaterales, con el fin de apoyar el desarrollo socioeconómico de los países con menor nivel de desarrollo en áreas específicas. Con este tipo de cooperación se contribuye también al

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desarrollo tecnológico, la formación de recursos humanos y mejorar la capacidad de las instituciones. Este es el tipo de cooperación que maneja de forma directa ACCIÓN SOCIAL..

Cooperación Financiera. Es ofrecida por algunas fuentes mediante la asignación de recursos financieros, con el objeto de apoyar proyectos de desarrollo. Se divide en reembolsable y no reembolsable. La Cooperación Financiera Reembolsable, aunque consiste en créditos blandos, se desarrolla bajo condiciones de interés y de tiempo más favorables. Su coordinación en Colombia está a cargo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de Planeación. La Cooperación Financiera No Reembolsable es la cooperación ofrecida por algunas fuentes mediante la asignación de recursos en efectivo, con el objeto de apoyar proyectos o actividades de desarrollo. En algunos casos los recursos se han empleado también para adquisición de material y equipos, o la financiación de estudios de preinversión y factibilidad. En todo caso, la cooperación internacional, técnica o financiera, tiene por objeto colaborar en la búsqueda de objetivos de desarrollo establecidos por los países receptores, con programas o proyectos mutuamente concertados.

Ayuda Humanitaria y de Emergencia. Con esta modalidad de cooperación la comunidad internacional apoya situaciones de emergencias y busca asistir a los afectados por catástrofes naturales (tales como terremotos, huracanes, epidemias, inundaciones, entre otros), o producidas por el hombre (como los conflictos armados), mediante el envío de bienes y equipos de primera necesidad (medicinas, alimentos, ropa, materiales de socorro, etc.). Con este tipo de ayuda se ofrece asistencia a las poblaciones afectadas, o poblaciones vulnerables, con el fin de reducir los efectos de situación

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de emergencia y satisfacer las necesidades inmediatas. Para que una donación pueda ser considerada como ayuda de emergencia, debe responder a una situación anormal, que esté provocando grandes sufrimientos humanos a la población, y a la que el gobierno beneficiario no pueda hacer frente con sus propios recursos. La Ayuda Alimentaria de Emergencia. Consiste en el aporte de productos alimentarios a países en desarrollo para potenciar el autoabastecimiento y garantizar su seguridad alimentaria, como base de su proceso de desarrollo. Se considera ayuda alimentaria: Las entregas de víveres destinados a la alimentación humana efectuados en el marco de programas nacionales o internacionales. Las entregas de productos intermedios tales como productos de alimentación animal y medios de producción agrícola (granos, semillas), siempre que estos productos se suministren en el marco de programas de Ayuda Alimentaria del donante. Esta modalidad de cooperación se ofrece por lo general en situaciones excepcionales, como casos de desastre, emergencia o por crisis humanitarias causadas por conflictos armados o de violencia y además de transferir alimentos, se busca incrementar la capacidad de producción agrícola del país beneficiario, a través de asistencia técnica, capacitación, herramientas o materiales, y mejorar los canales de distribución de los alimentos y las condiciones socioeconómicas de la población. Es así como en Colombia, por ejemplo, la ayuda alimentaria es otorgada para proyectos de desarrollo con la modalidad de alimentos por trabajo. Es el caso de la ayuda del Programa Mundial de Alimentos (PMA) que apoya a los beneficiarios para la construcción de infraestructura básica social buscando el desarrollo sostenible de las comunidades.

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COOPERACION CULTURAL. Es la ayuda destinada a la realización de actividades en algunas áreas culturales, mediante entrega de equipos, donaciones de material, capacitación, o intercambios. Esta cooperación está dirigida a museos, casas de cultura, grupos culturales, etc. En Colombia este tipo de cooperación la coordina el Ministerio de Cultura, la Dirección de Asuntos Culturales de la Cancillería y, para algunos docentes, ACCIÓN SOCIAL.

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Becas. Tienen como objetivo contribuir a la formación de personal técnico, investigadores o funcionarios que puedan desempeñar un papel importante en los países en desarrollo, mediante su formación o capacitación técnica en un país más desarrollado. El ICETEX es la entidad que en Colombia negocia y recibe la totalidad de la oferta de becas y a su vez realiza el proceso de inscripción y aprobación de las mismas. Se puede consultar sobre este asunto en la siguiente dirección de Internet www.icetex.gov.co. ACCIÓN SOCIAL colabora en la promoción de algunas ofertas de becas procedentes de las fuentes bilaterales o multilaterales y las divulga por sus canales de comunicación, como el boletín de cooperación o su página de Internet.

Cooperación Científica y Tecnológica. Esta modalidad de cooperación busca fomentar el desarrollo de los países a través de apoyo al fortalecimiento de capacidades tecnológicas o de creación de conocimiento. Opera a través de movilidades como Intercambio de Investigadores, proyectos conjuntos y Redes de Investigación. En Colombia la coordinación de esta forma de cooperación es realizada por COLCIENCIAS, que es el punto focal de convocatorias o líneas específicas de algunas fuentes internacionales de cooperación. Se puede consultar sobre las convocatorias o programas de investigación, nacionales o internacionales, en la siguiente dirección de Internet www.colciencias.gov.co.

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Donaciones. Es una modalidad particular de ayuda, que se ofrece básicamente a través de la entrega de equipos y materiales, así como de recursos financieros para el desarrollo directo de algún proyecto. Por lo general son líneas particulares de las embajadas o agencias cooperantes, que apoyan el mejoramiento de grupos más pobres de población con entrega de recursos físicos o financieros.

SEGÚN EL NIVEL DE DESARROLLO DE LOS PAISES. La cooperación puede ser horizontal o vertical. La "cooperación vertical" o "norte-sur" es la que se da entre un país desarrollado y otro en vías de desarrollo o de menor nivel de desarrollo. La cooperación horizontal, ocurre entre países de similar nivel de desarrollo y se denomina también "Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo" (CTPD) o cooperación sur-sur. La cooperación triangular es la cooperación realizada por dos países en vía de desarrollo con el financiamiento de un tercer país más desarrollado, para transferir conocimientos o experiencias previamente adquiridas con apoyo técnico internacional. Esta modalidad puede darse también con la participación de fuentes multilaterales.

SEGÚN EL NÚMERO Y NATURALEZA DE LAS PARTES INVOLUCRADAS. Cooperación Bilateral es aquella en la que participan dos países, o instituciones de dos países. Por esto, se conocen como fuentes bilaterales a los gobiernos de los países con los cuales se tienen relaciones de cooperación internacional. Estas relaciones se efectúan de gobierno a gobierno a través de las embajadas, aunque en cada país participan las agencias o instancias de cooperación, como entidades de coordinación técnica.

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SEGÚN EL NÚMERO Y NATURALEZA DE LAS PARTES INVOLUCRADAS . Cooperación Multilateral interviene un organismo internacional público. Las fuentes multilaterales entonces son los organismos internacionales en los cuales participan varios países con intereses determinados de carácter político, regional o sectorial. Estos organismos multilaterales otorgan o ejecutan cooperación con sus propios recursos o con fondos entregados por los países miembros para programas concretos. Cooperación multi-bilateral cuando intervienen dos países que cooperan y un tercer país o un organismo internacional que financia la cooperación. Los actores de la cooperación internacional en general, públicos o privados, son instituciones y personas que pueden participar en alguna etapa del proceso de gestión. Entre ellos se reconocen actores tales como: gobiernos, organizaciones no gubernamentales, organismos internacionales, grupos sociales y cívicos, empresas, universidades, centros de investigación, cámaras de comercio, dirigentes políticos y sindicales, etc. Según la naturaleza de los actores participantes la cooperación puede ser: Pública. Privada. Mixta. Es pública aquella en la que interviene oficialmente el gobierno o una agencia gubernamental de un país, o un organismo internacional gubernamental. Entre los actores públicos de la cooperación, además de las instituciones de gobierno o las agencias de cooperación, ya sea multilaterales o de algún país, aparecen las administraciones públicas descentralizadas, es decir a los Municipios, Provincias o Departamentos, que

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operan en la modalidad de Cooperación Descentralizada. En algunos países, como España, esta forma de cooperación consiste en la cooperación de las comunidades autónomas, diputaciones y ayuntamientos. Estos actores se han ido consolidando constantemente, dada su cercanía con el ciudadano y la participación social que pueden desarrollar. Se considera cooperación privada o no gubernamental cuando en ella intervienen particulares u organizaciones no gubernamentales (ONG) tanto nacionales como internacionales. Recientemente han aparecido en el marco de la cooperación internacional otros actores que forman parte de la cooperación no gubernamental, como las organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONGD), y la movilización de recursos no oficiales de empresas, que brindan asistencia técnica, transferencia de tecnología, o recursos financieros para el desarrollo. También los aportes privados, o recursos propios de particulares, iglesias, empresas o fundaciones, canalizados por diferentes vías. Se considera cooperación mixta a la cooperación ofrecida por instituciones privadas pero que es financiada con recursos públicos.

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CIUDADES HERMANAS. Los hermanamientos de ciudades tienen como objetivo la colaboración entre dos ciudades en el ámbito de la economía y de la administración, del arte, la cultura, la ciencia, la juventud y la educación para fomentar el aprovechamiento recíproco y para ofrecer a los ciudadanos la posibilidad de conocer la cultura y la manera de vivir en la otra ciudad. Estos objetivos pueden concretizarse para las administraciones municipales (solas o con otros socios) a partir de visitas oficiales, proyectos conjuntos, talleres, intercambios de trabajo, formaciones y asesoramientos. Las ciudadanas y ciudadanos, asociaciones y organizaciones se corresponden, sobretodo, a través de los intercambios escolares, juveniles y de estudiantes, y a través de encuentros de la tercera edad. Actualmente es especialmente importante establecer –con base en un hermanamiento entre ciudades– relaciones también de tipo económico entre empresas de las ciudades La ciudad de Cúcuta ha sido por naturaleza un centro comercial fronterizo y por ende una ciudad que se presta para ser un canal de divulgación cultural que busque el acercamiento con otras ciudades para estrechar relaciones, intercambiar experiencias, pero sobre todo, establecer lazos de amistad que unan intereses comunes más allá de los límites que las fronteras establecen. El municipio de Cúcuta puede vincularse a muchas de las ciudades que se han hermanado con otros lugares del mundo, para profundizar en el entendimiento, en el conocimiento entre naciones y provocar con ello el desarrollo y crecimiento de nuestros respectivos habitantes. Es claro que en un mundo globalizado los acercamientos entre regiones, entre ciudades y entre comunidades, nos lleva a conocernos de mejor manera y a plantear propuestas que ayuden a nuestros pueblos a entender otras culturas sin que ninguna de ellas pierda su identidad propia. Ésta es la verdadera riqueza del Programa de Ciudades Hermanas con las cuales el municipio de Cúcuta, a nombre de sus habitantes, puede lograr hermanarse al paso del tiempo, con muchas ciudades del mundo. La ciudad de Cúcuta puede ofrecer su tradición cultural e histórica, basada en la noble tarea de extraer de las entrañas de la tierra sus riquezas, su historia presente en el nacimiento de la independencia colombiana, sus tradiciones centenarias y una Universidad (la UFPS) que por más de 40 años se ha convertido en fuente inagotable de creatividad y de conocimiento, fortaleciendo el espíritu de los cucuteños y Nortesantandereanos en general..

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El alcalde de Cúcuta podrá proponer la creación de una tarjeta turística para los visitantes de las ciudades hermanas, donde hoteleros, restauranteros, tiendas de comercio y tiendas de servicios realicen descuentos especiales a todas aquellas personas de las ciudades hermanas de Cúcuta que visiten la ciudad y viceversa. Además se pueden promover intercambios estudiantiles, intercambios académicos y culturales, entre las Universidades de Cúcuta y las Universidades de las ciudades hermanas. El gobierno municipal podrá trabajar en convenios con las Universidades de las otras ciudades hermanas para realizar intercambios culturales con los estudiantes extranjeros a fin que realicen un servicio social en el municipio, aportando sus conocimientos en diferentes proyectos. Se podrán firmar convenios de colaboración que contemplen actuaciones de desarrollo local y de defensa de derechos humanos, principalmente orientados a la igualdad de género en Cúcuta y otros municipios del Área Metropolitana. Deberán establecerse las funciones de: Dirección General de Relaciones Públicas, para que desde allí se direccionen todas estas actividades y se puedan mostrar los resultados esperados.

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DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LAS DIFERENTES SECRETARIAS E INSTITUTOS DESCENTRALIZADOS MUNICIPALES. LA PLANEACION EN TODOS LOS PROYECTOS MUNICIPALES. DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LAS DIFERENTES SECRETARÍAS E INTITUTOS DESCENTRLIZADOS MUNICIPALES.

OBJETIVO GENERAL. Gestionar y fortalecer el Desarrollo Institucional y la Planeación Municipal. A manera de ampliación del objetivo general que se persigue en este Eje se transcriben algunos puntos de vista y conceptos expresados por la ESAP recientemente. IMAGINARIOS COLECTIVOS SOBRE EL DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS LOCALES. “Las transformaciones sociales, políticas y económicas que se vienen produciendo en el contexto del proceso de mundialización, sumadas a las nuevas racionalidades humanas - científicas y a la tendencia de modernización de los Estados, implican un desafío para el desarrollo institucional de las administraciones públicas locales. En este marco, el imperativo de reconceptualizar las relaciones entre los procesos globales y locales ha planteado desde el punto de vista de la teoría del desarrollo institucional, la necesidad de redefinir el plano epistemológico de los enfoques y estrategias territoriales. En Colombia se ha avanzado en el discurso del territorio, la territorialidad y la territorialización, como asuntos aislados del desarrollo institucional de las administraciones públicas locales, hecho que ha dejado tras de sí una estela de información diagnóstica y caracterizadora del territorio, como noción física, geográfica, política y administrativa, que han servido como referentes para la formulación de los planes de desarrollo - Ley 152 de 1994 - y

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su compilación en los planes de ordenamiento territorial - Ley 388 de 1997. Claro está, sin negar que estos acontecimientos hayan servido como horizonte o referente, aún incipiente, para la promoción del desarrollo de los entes territoriales, pero no han posibilitado procesos de innovación en la administración pública. En consecuencia, las administraciones públicas locales del Departamento de..... Han orientado el desarrollo institucional de manera fragmentada, diseccionado éste por la política nacional normativa, suscitando insuficiencias teóricas y prácticas que limitan las nuevas comprensiones del desarrollo institucional como territorio, territorialidad y territorialización y que devienen en acontecimientos, conceptos y problemas sobre lo público. En tal sentido, el Problema Crucial es el siguiente: Los conceptos, acontecimientos y problemas sobre lo público, para enfocar el desarrollo institucional de las administraciones públicas locales como territorio, territorialidad y territorialización. Los términos conceptuales, al respecto son los siguientes: Lo Público: Lo que pertenece a todos y es compromiso de todos, que deviene en responsabilidad pública. Proceso profundamente social. Acuerdo, normas y convivencia humana para la satisfacción de necesidades, con base en el interés general. Como expresión y constitución de la política, se hace posible en un territorio, un espacio y un tiempo. Los Acontecimientos: “Ocurrencia o suceso con las siguientes condiciones: extensión (un elemento se extiende sobre los otros); sus series extensivas tienen propiedades intrínsecas que entran por su cuenta en nuevas series infinitas, convergiendo aquéllas hacia límites y constituyendo la relación entre límites, una conjunción; el individuo y su eternidad o flujos (Whitehead y Leibniz, citados por Deleuze). Los Conceptos: Representaciones mentales, ideas, juicios a manera de relaciones establecidas por la mente entre varias ideas. Conocimiento descriptivo de lo que es o de cómo es una cosa. Bajo esta expresión también pueden entenderse las opiniones y evaluaciones hechas mentalmente de alguien o algo.

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Problemas de lo Público: Posibilidades de despliegue e insuficiencias teóricas y prácticas de la Administración Pública que se manifiestan en los procesos de desarrollo institucional. Desarrollo Institucional: Una aproximación al término, implica hacer explícito que se comprende por institución la manera más abstracta de denominación de formas organizativas que en el plano realizativo se expresan de diferentes maneras según tiempos y espacios específicos. Por su parte el desarrollo se asume como un deber ser que aún no es, y se mueve en los bordes de lo ideal y lo real en un proceso rizomático donde confluyen diversos procesos. De allí, que de manera específica el desarrollo institucional se visualice como un horizonte en el cual se va realizando un deber ser cultural mediante procesos organizativos autopoiéticos, que le dan su propia cualidad y caracterización. La noción de desarrollo institucional está cambiando y esto también representa un nuevo desafío para las administraciones públicas locales. Se está transitando el paso desde una concepción del desarrollo institucional como "algo adquirido", a través de la dotación de capital físico, recursos e infraestructura, hacia una concepción de “algo generado”, a partir de las capacidades de los actores locales, del aprendizaje de las organizaciones públicas y de la gestión del conocimiento, tanto tácito como explícito. Administración Pública como Territorio: Integra la acción y la huella que lo constituye implícitamente, no es solo espacio físico, sino que contiene los efectos del verbo que lo crea, marcando y registrando aquellas diferencias que lo caracterizan en las dimensiones de lo político, económico y social en lo local o lo regional. Administración Pública como Territorialidad: Ejercicios realizados por los actores desde los sectores de la producción, la tecnología, el comercio, la educación, la salud, las infraestructuras (bienes y servicios), el medio ambiente, el deporte y la vivienda, que expresan, marcan y constituyen su territorio, y en tal proceso conservan, protegen, consolidan y defienden su propio sentido de vida.

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Administración Pública como Territorialización: Constituye desde la acción que ejerce los actores públicos hacia las Instituciones y organizaciones, mediante el imaginario expresado en vivencias, codificando y dotando de sentido propio a esos ámbitos, lugares, espacios (virtual o material) o tiempos marcados en divisiones geográficas, político administrativas y culturales en los escenarios de lo local o lo regional. Administración Pública como Territorialidad: Ejercicios realizados por los actores desde los sectores de la producción, la tecnología, el comercio, la educación, la salud, las infraestructuras (bienes y servicios), el medio ambiente, el deporte y la vivienda, que expresan, marcan y constituyen su territorio, y en tal proceso conservan, protegen, consolidan y defienden su propio sentido de vida. Administración Pública como Territorialización: Constituye desde la acción que ejerce los actores públicos hacia las Instituciones y organizaciones, mediante el imaginario expresado en vivencias, codificando y dotando de sentido propio a esos ámbitos, lugares, espacios (virtual o material) o tiempos marcados en divisiones geográficas, político administrativas y culturales en los escenarios de lo local o lo regional. He aquí algunas preguntas de conocimiento que invitan a pensar la construcción del modelo de apoyo, que convoca el proyecto de investigación de la ESAP Territorial.......”. No cabe duda que la administración pública es un fenómeno histórico, espacial, y temporal. En ese sentido, la naturaleza de las relaciones EstadoSociedad en una cultura dada, denota características diferenciales con respecto a otras formas de organización social. La importancia de conocer científicamente los procesos de formación institucional en el contexto de relaciones sociopolíticas concretas, radica en que podemos establecer formas propias de organización y de administración de nuestro patrimonio, y en que es posible entablar unas relaciones de poder inter- societales y entre el Estado local y la comunidad que propicien la construcción de un sistema democrático mediado por el bienestar económico y social, en la medida en que seamos capaces de superar las exclusiones y las discriminaciones existentes

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para generar un nuevo orden de relaciones económicas, formas políticas y pautas culturales. Las formas existentes entre la cultura y la administración son pues evidentes. Las formas del territorio, de la territorialidad, y de la territorialización están encarnadas en la cultura regional al tiempo que estas las produce. De esta manera, un acercamiento a conocer sistemáticamente las formas de organización y administración pública tiene una gran importancia para las comunidades municipales. Es clara la ESAP en su apreciación de la importancia del Desarrollo Institucional en las Entidades Territoriales. Por eso estos programas serán de suma importancia dentro del Programa de Gobierno de la Próxima Administración Municipal. Ordenar las dependencias, sistematizar su información, agilizar la prestación del servicio público, respetar la normatividad existente para cada uno de los trámites serán sin lugar a dudas beneficios indiscutibles para los ciudadanos que mejoran su calidad de vida.

SIGA EL ENLACE Y ENCONTRARÁ TODAS LAS FOTOS DE LAS VISITAS DE DONAMARIS A LOS DIFERESTES SECTORES Y BARRIOS. BOTÓN DE LA IZQUIERDA Y ABAJO SIGA ABRIR HIPERVÍNCULO. http://www.flickr.com/photos/civismoenaccion/show/

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B.- LA PLANEACIÓN COMO HERRAMIENTA FUNDAMENTAL EN TODAS LAS ACCIONES DEL MUNICIPIO. ¿Cómo se maneja la Planeación en Colombia? La Ley Orgánica de Planeación para el sector público (Ley 152 de 1994) establece los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo, así mismo, regula los demás aspectos contemplados por el artículo 342, y en general por el capítulo 2 del Título XII de la Constitución Política y demás normas constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y la planificación. La Ley 152 le da todo el referente del sistema nacional de planeación. De su lectura se infiere una relación estratégica en términos de jerarquía de los referentes, de la siguiente manera: Plan Nacional de Desarrollo Plan Cuatrienal Sectorial Plan Indicativo cuatrienal Planes de acción anuales; Puede consultar las bases del Plan Nacional de Desarrollo en la siguiente página Web http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/tabid/54/Default.aspx. Adicionalmente la Planeación se puede decir que es la base para cualquier desarrollo social. El plan deberá traducirse, en programas, proyectos, metas y planes de acción específicos, medibles, supervisables, que alcancen y cristalicen los objetivos trazados al determinar las directrices y prioridades de este plan.

METAS. Capacitar a los funcionarios de los distintos niveles del municipio en técnicas de Planeación.

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Formular, gestionar y ejecutar proyectos internos que permitan sistematizar toda la información y el manejo documental. Realizar procesos de reingeniería que permita volver más ágiles y técnicas a cada una de las Secretarías y Despachos municipales así como a las empresas descentralizadas del orden municipal. Asesorar al nivel Ejecutivo y Directivo en materia Administrativa, Financiera y de Planeación. Actualizar el manual de funciones y procedimientos como un todo en la Administración Municipal. Capacitar a todo el personal de las diferentes dependencias sobre el uso y manejo de estos manuales de funciones y procedimiento. Promover la realización de planes de acción en cada una de las dependencias que cumplan con las metas y políticas trazadas y aprobadas en el Plan de Desarrollo del Municipio, aprobado por el Concejo Municipal.

ESTRATEGIAS. Mediante el mejoramiento de la sistematización de los procesos financieros y contables del Municipio. Promover e implementar mejoras y correcciones a los procesos financieros y contables. Promover acciones de capacitación individual o grupal a los funcionarios, en temas relacionados con las funciones que desempeñen. Capacitación en cursos, congresos y seminarios ofrecidos por las Entidades Públicas y Privadas para fortalecer la capacidad de gestión de los funcionarios del Nivel Ejecutivo y Directivo.

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Promover convenios y alianzas con las universidades y con la ESAP para realizar cambios procedimentales exigidos por las normas legales y que aún no se hayan podido realizar por falta de recursos o de tiempo en administraciones anteriores. Promover procesos de reingeniería en cada una de las dependencias. Se presentará proyecto de acuerdo al Concejo Municipal para definir la estructura operativa que funcionará en cada una de las comunas, y en al menos un corregimiento, que permita acercar la Administración Municipal a las comunidades. Desde allí líderes y representantes en general de los sectores populares, vigilarán aspectos de prestación de servicios públicos, procedimientos administrativos, cumplimiento de proyectos y metas, la utilización del espacio público, la contaminación ambiental, visual, auditiva, los negocios que operen fuera de la ley, etc.

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PROGRAMA DE SERVICIO AL CIUDADANO. Para referirnos a este tema tomaremos algunas apreciaciones expuestas por Planeación Nacional en el documento Conpes 3649 aprobado recientemente el pasado 15 de marzo del presente año y cuyas consideraciones y bases filosóficas también pueden aplicarse en nuestra ciudad. Documento Conpes 3649. http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=7f7IVjJgZSQ% 3d&tabid=1063 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación POLÍTICA NACIONAL DE SERVICIO AL CIUDADANO Departamento Nacional de Planeación: Programa de Renovación de la Administración Pública, Subdirección de Crédito Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - Programa Gobierno en Línea Departamento Administrativo de la Función Pública Departamento Administrativo Nacional de Estadística Versión aprobada Bogotá D.C., 15 de marzo de 2010

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Dice Planeación Nacional: ―Esta propuesta parte de la consideración de que, como complemento a los avances de la última década en torno al cumplimiento de los principios orientadores de las actuaciones públicas (celeridad, publicidad, imparcialidad, economía, igualdad, etc.), debe hacerse aún más énfasis en la nueva visión de la función estatal contenida en la Constitución de 1991 en la que, además de los bienes y servicios básicos (educación, salud, infraestructura, cultura, recreación, deporte, etc.), la Administración directamente o través de los particulares debe prestar un conjunto de servicios complementarios, con diversas características, que son indispensables para el cumplimiento de las funciones básicas del Estado y para garantizar la adecuada participación ciudadana en los asuntos públicos. De tal modo, se propone una estrategia que, como complemento a las herramientas existentes, promueva un mayor nivel de concreción en el diseño y aplicación de lineamientos destinados a la Administración Pública Nacional para la prestación de un servicio óptimo a los ciudadanos, entendiendo por éste la atención y el trato que se brinda en las entidades públicas, así como la calidad de la información disponible. De esta manera, se pretende que el servicio al ciudadano sea determinado cada vez más por la aplicación coordinada de instrumentos técnicos por parte de las entidades públicas, con visión gerencial de cada institución en el tema, capacidad técnica y financiera y de la aptitud de los servidores que interactúan con los ciudadanos, superando el esquema actual, que depende en gran medida no sólo de la voluntad de la Alta Dirección de las Entidades, sino de la destinación esporádica de recursos y de iniciativas descoordinadas, que en general no responden a criterios técnicos y que mantienen diversas responsabilidades sobre áreas y servidores encargados del servicio, pero sin instrumentos ni herramientas para dar oportuna y adecuada respuesta a dichos compromisos.

(...)

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Igualmente, se plantean las condiciones para dotar a la Administración Pública Nacional de herramientas conceptuales, protocolos y metodologías específicas para el seguimiento y evaluación en materia de servicio al ciudadano, así como para adelantar una serie de acciones específicas para el mejoramiento y fortalecimiento de los canales de atención. Con tal propósito, el presente documento se estructura mediante cuatro componentes. El primero de ellos corresponde a los antecedentes jurídicos de la política, así como a su justificación. El segundo establece unas precisiones conceptuales que son necesarias para el entendimiento de la política aquí propuesta y presenta el diagnóstico de la situación que dio origen a su formulación, para pasar, en el tercer componente, a una descripción de la política, sus objetivos, elementos y esquema institucional. Por último, el cuarto componente detalla el financiamiento y las recomendaciones al CONPES y a las entidades participantes en el Programa. (..) Así, en complemento del mandato de consolidar una política activa sobre el tema, se establecieron unas metas mínimas que deben ser tenidas en cuenta en la formulación de la misma, a saber: • Creación de un Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano, que servirá de instancia de coordinación y formulación de lineamientos, estándares e indicadores. • Identificación de cuerpos funcionales de servicio y diseño de programas de profesionalización de servidores públicos en la materia. • Articulación de los avances en materia de racionalización de trámites y Gobierno electrónico en una visión transversal encaminada a la satisfacción de la ciudadanía. • Fortalecimiento del Servicio al Ciudadano en al menos 10 entidades de la Administración Pública del orden nacional, con amplia cobertura e impacto6.

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Mejora en los puntos de atención y canales de comunicación con la ciudadanía.

(....) Por último, con el Decreto 2623 de 2009 se creó el Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano, el cual se constituye en instancia de coordinación de la calidad y excelencia en el servicio al ciudadano en la Administración Pública del Orden Nacional, que actuará en coordinación con los Sistemas de Control Interno, Desarrollo Administrativo, Gestión de Calidad y por supuesto, con la política de racionalización de trámites establecidos en las Leyes 87 de 1993, 489 de 1998, 872 de 2003 y 962 de 2005, así como el Decreto-ley 2150 de 1995,respectivamente. Con los objetivos de fomentar el fortalecimiento institucional de las entidades y dependencias encargadas del servicio al ciudadano y de fortalecer los canales de atención en las entidades públicas, al Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano se le asignan funciones de coordinación de la implementación de la política pública de servicio al ciudadano en la Administración Pública del Orden Nacional, así como la adopción e implementación de los marcos teóricos, conceptuales y metodológicos establecidos para una adecuada prestación de servicios al ciudadano por parte de las entidades de la Administración Pública del Orden Nacional, entre otras. Dada la magnitud de los objetivos trazados en materia de servicio al ciudadano y por supuesto, la aspiración de que los resultados de las labores acometidas en este campo sean replicados en toda la Administración Pública del Orden Nacional, se hace necesaria una política pública completa que proporcione respaldo y articule en el mediano plazo, respetando las competencias asignadas por la normatividad vigente, las actividades del Gobierno Nacional en la materia.

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MARCO CONCEPTUAL. Sin embargo, de manera simultánea la Carta Política ha establecido elementos como la primacía de los derechos de la persona, el servicio a la comunidad y la garantía de los derechos como fines estatales y ha resaltado el concepto de servidores públicos en reemplazo del de funcionarios, que, como su nombre lo indica, se refiere más a la ejecución de una tarea que a la búsqueda del cumplimiento de los fines del Estado en cabeza de quienes hacen parte de la organización administrativa del mismo. (Arts. 2, 5, 123 y 188). Por su parte la Corte Constitucional, consideró: ―por ello, en caso de conflicto irresoluble entre derechos constitucionales tan fundamentales, como la vida, la libertad o el debido proceso, y la persecución de objetivos estatales de interés general, como los que se logran con una justicia más eficaz, en principio debe el juez constitucional dar prevalencia a los derechos de la persona, pues es la única forma de conferir un efecto interpretativo real a la carta de derechos.‖14 De este modo, la Constitución de 1991 cambió la anterior relación gobernante—gobernado por la nueva relación persona humana - servidores públicos, de suerte que la estructura del Estado está al servicio de la persona para la realización de sus derechos. En este contexto, tendría completa justificación constitucional utilizar el concepto de persona-ciudadano –en tanto sujeto destinatario de políticas públicas-. Igualmente, ante la imposibilidad de agrupar de manera eficaz bajo un solo concepto a los colombianos residentes en nuestro territorio o en el exterior y que requieren de servicios brindados por el Estado, así como a todas las personas que permanecen en el territorio colombiano o tienen contacto con alguna autoridad pública y con el fin de conservar la protección especial que brinda la Constitución a la protección de los derechos de las personas sin importar el vinculo jurídico que puedan tener con la Administración, es viable recurrir a una interpretación amplia del término ciudadano, debido a su posibilidad de designar, cuando se emplea en sentido amplio, a cualquier miembro de una comunidad política sin importar su condición.

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El documento en mención define algunos términos o palabras claves de la siguiente manera: Palabras Claves: Administración Pública, servicio, ciudadanos, canales de atención, cualificación de servidores, herramientas gerenciales Adicionalmente Planeación Nacional identificó varios ejes Problemáticos que identificó de la siguiente manera: Eje Problemático No. 1: Inadecuado tratamiento de las solicitudes del ciudadano que accede a los servicios de la Administración Pública. Eje Problemático No. 2: Deficiencias en la cualificación específica de los equipos de trabajo dispuestos para el servicio al ciudadano . Eje Problemático No. 3: Persistencia de debilidades en el enfoque de gerencia de servicio al ciudadano de la Administración Pública. Eje Problemático No. 4: Necesidad de consolidar iniciativas coordinadas de mejoramiento de los canales de atención de las entidades de la Administración Pública. Igualmente estableció unos objetivos con miras a por lo menos atender estas dificultades y deficiencias en la atención ciudadana. Los mismos fueron los siguientes:

Objetivo Central: Contribuir a la generación de confianza y al mejoramiento de los niveles de satisfacción de la ciudadanía respecto de los servicios prestados por la Administración Pública del orden nacional.

Objetivos Específicos. Primer Objetivo Específico asociado al Eje Problemático No. 1: Mejorar el tratamiento de las solicitudes del ciudadano que accede a los

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servicios de la Administración Pública. Segundo Objetivo Específico asociado al Eje Problemático No. 2: Cualificar los equipos de trabajo dispuestos para el servicio al ciudadano . Tercer Objetivo Específico asociado al Eje Problemático No. 3: Fortalecer el enfoque de gerencia del servicio al ciudadano en la Administración Pública Nacional. Cuarto Objetivo Específico asociado al Eje Problemático No. 4 Contribuir a la coordinación y el impulso de iniciativas integrales de mejoramiento de los canales de atención de las entidades . Como se puede concluir fácilmente las actividades a desarrollar en esta QUINTA TAREA ESPECIFICA del programa propuesto tiene mucho por hacer en beneficio de los ciudadanos y de las comunidades en general. NOTA FINAL: Este documento está en proceso de construcción y será corregido y/o complementado con la opinión y el aporte de todos los ciudadanos que quieran opinar sobre la inclusión de temas o artículos apropiados con el mismo. Puede contener errores formales, ortográficos, gramaticales y/o de estructura de construcción. Solo es el comienzo.

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Cúcuta. septiembre de 2010.

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ANEXO No. 1. Como parte integral del programa que se proyecta a través de este documento se incluye el informe de las necesidades de los diferentes barrios y sectores del Municipio de Cúcuta, área urbana y área rural, realizado durante el primer semestre del año 2009 conjuntamente entre la asociación de ediles del Municipio de Cúcuta, el doctor DONAMARIS RAMIREZ PARIS LOBO Director de Tu Kanal televisión, en ese entonces, y publicado en el mes de agosto del año 2009 con la colaboración de Civismo en Acción. De estas reuniones no solo existe el informe escrito sino además videos con entrevistas y declaraciones de cada una de las personas, líderes comunitarios y representativos que asistieron a esas reuniones, en donde se expusieron las necesidades sentidas de todas las comunidades presentes en dichos análisis. El documento escrito fue complementado con los mapas correspondientes a cada una de las comunas y a cada uno de los corregimientos , lo cual se omite en esta oportunidad por tamaño del documento que limitan su uso en la internet. La Dirección.

Cúcuta septiembre de 2010.

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DIAGNOSTICO DE LAS COMUNAS DEL MUNICIPIO DE CUCUTA, AREA URBANA Y AREA RURAL AÑO 2009.

Elaborado por la ASOCIACION DE EDILES ASOCIADOS DE CUCUTA – ASEDASCU-, con el apoyo de TUKANAL - Noticias. Publicó Civismo en Acción.

ASOCIACION DE EDILES ASOCIADOS DE CUCUTA―ASEDASCU‖ Personería Jurídica Nº 00006397 del 23 diciembre 2005 ―Juntos construyendo Cúcuta.‖

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AGRADECIMIENTOS: ASEDASCU, asociación que agrupa a todos los Ediles de la ciudad de Cúcuta reconoce, agradece y exalta la colaboración brindada, en la elaboración del presente diagnóstico, por los habitantes de las diferentes comunas de la ciudad y por muchas instituciones de la ciudad. Tomaron parte en la realización del presente trabajo las siguientes personas e instituciones a las cuales les agradecemos sus aportes: Personas, organizaciones e Instituciones locales:

-

Juntas Administradoras locales.

-

Juntas de Acción Comunal.

-

Líderes comunitarios.

-

Madres cabezas de hogar.

-

Ancianos.

-

Desplazados.

-

Jóvenes.

-

Iglesias.

-

Corponor.

-

Policía Nacional Seccional Norte de Santander y Área Metropolitana.

-

Concejo de Cúcuta.

-

Instituciones educativas que facilitaron sus sedes.

-

Alcaldía de Cúcuta.

-

Gobernación de Norte de Santander.

La asociación de ediles asociados de Cúcuta, ASEDASCU, quiere expresar un profundo reconocimiento a las directivas, periodistas, camarógrafos y demás trabajadores de Tu Kanal Noticias y en especial al doctor DONAMARIS RAMIREZ PARIZ LOBO su Director por su compañía permanente en todos los foros o reuniones que se realizaron y por su valioso aporte .Publicó Civismo en Acción, Cúcuta.

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ASOCIACION DE EDILES ASOCIADOS DE CUCUTA. “ASEDASCU” Personería Jurídica Nº 00006397 del 23 diciembre 2005 “Juntos construyendo Cúcuta.”

JNTA DIRECTIVA DE ASEDASCU 2.009.

Presidente: LUIS FERNANDO NIÑO LOPEZ. Vice-Presidente: LUIS RAMON COTAMO. Primer Vice-Presidente: MELBA LUCILA GONZALEZ DEVIA. Secretario: JOSE ANASTASIO VARGAS. Tesorero: JUANITA SUAREZ. Fiscal: SIMON PEDRO BETANCOURT. Vocal I: Jimmy Muñoz. Vocal II: Rosa Stella Arias Ladino.

San José de Cúcuta agosto 21 de 2009.

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INTRODUCCIÓN. El presente documento contiene los acuerdos y compromisos alcanzados durante las reuniones de los ediles en cada una de las comunas de Cúcuta, reuniones participativas de las cuales Tu Kanal tiene información en video y que será entregada en un D.V.D a los ediles del Municipio de Cúcuta. El documento audiovisual en poder de Tu Kanal, complementa y seguramente precisa la información que en algunos casos aparece expresada en muy pocas palabras en el acta resumen de la reunión respectiva. La problemática en cada una de las comunas es muy similar y resaltan aspectos generales como pavimentación de vías, servicios públicos, complemento y adecuación de instituciones educativas, titulación de tierras en algunas comunas, seguridad, desempleo, mejoramiento o instalación de puestos de salud, servicios públicos y poca presencia del Estado. Esta recopilación inicial de la problemática, en cada una de las Comunas de Cúcuta debería cruzarse con la programación de obras y solución de problemas adelantadas por la administración Municipal, Departamental y/o Nacional y luego evaluar el impacto en la solución de la problemática planteada por los ediles para replantear los problemas si fuese necesario, al igual que incluir en la programación de obras y soluciones las que esté al alcance del presupuesto municipal de Cúcuta del próximo año 2010. Si se desea se pueden conformar comisiones técnicas de apoyo para que conjuntamente con los Ediles y algunos lideres comunitarios o sociales se puedan precisar las obras, su prioridad, su costo, el tiempo de ejecución, su financiamiento o cofinanciamiento y sobre todo los aportes de la comunidad a la realización de las mismas. Dentro de algunas comunas se desglosan y listan los barrios o sectores que conforman dicha comuna, siendo posible que falten algunos barrios o sectores que no se enumeren allí y que deberán ser incluidos en una revisión más detallada del documento. Los textos se transcribieron tal y como aparecen en el archivo entregado por la Asociación de Ediles Asociados de Cúcuta, ASEDASCU, por esta razón puede contener errores ortográficos (se corrigieron algunos), de redacción o de semántica. TU KANAL Y CIVISMO EN ACCIÓN.

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VISITAS A LAS COMUNIDADES POR LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ASOCIACION DE EDILES DE CUCUTA. COMUNA 1 8 DE MAYO DE 2009 7:15 PM ACUERDOS Y COMPROMISOS.  Malla vial, deteriorada.  Mercado municipal.  Inseguridad.  Casa comunal del barrio el contento.  Impulsar ejecución del proyecto ley 715, Colegio Gonzalo Rivera Laguado, 1.400 millones de pesos.  Gestionar estructura, techo para el único campo deportivo la cancha Mario Bedoya. Barrio El Llano.  Escuela de Mercedes Abrego, materia de educación, se presentaron proyectos sobre salas de informática.  Biblioteca publica.  Casa comunal del barrio del llano.  Mejoramiento de esta casa comunal.  Becas universitarias o cursos en el Sena.  Inseguridad democrática.  Recuperación del parque Mercedes Abrego. Barrio La Playa.  Computador papelería, casa comunal, dotación.  Inseguridad en la zona.

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 Presidente de la asociación d la comuna 1 no hay organización del barrio la playa, no se ha convocado la asamblea general y no hay junta directiva.  Crear la junta de acción comunal del barrio latino y el mercado la sexta.  Revisar el asunto de Corponor con la administración de los parques.  Terminar las obras del centro comercial a cielo abierto.  Inseguridad en el sector.  Lugares de recreación y deportes en el barrio la playa.  Desorden del tráfico. Ave 15 calle 15 y16 Dra. Carolina Peñaranda de infraestructura barrio el contento pavimentaron de 57 metros cúbicos, 21 metros cúbicos solo se ejecutaron el resto no se sabe no se ha hecho interventora. De igual se inauguran los juegos de intercambios en la cancha Mario bedoya. BARRIO EL CALLEJON:  Malla vial.  Indigentes, barrio chino.  Alertas tempranas, drogas, y escenas de sexo.  Recicladoras, fallo del tribunal superior, para el cierre final.  La alcaldesa asistió el día 5 de mayo y se comprometió con soluciones para estas problemáticas.  Amenazas por los líderes que están trabajando por la solución de las problemáticas.  Señalización del Canal Bogotá.  Adecuación de la canal.  Creación de un CAI. Conclusiones:  Por primera vez nos reunimos y nos proyectamos.  En cuestión de aseo la basura no está del todo bien.  El servicio del agua no es para todos.

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 No se han hecho llegar los recursos.  Vendedores ambulantes que nos desordenan el barrio.  Puesto de salud donde no se asisten a la gente.  Proyecto donde la JAC prioridad para que los proyectos lleguen a la población y que puedan ser veedores como en la malla vial y el colegio.  Iglesia el perpetuo socorro para arreglar el templo.  Ferias del barrio el contento.  No existen guarderías ni ancianitos ni madres cabeza de familia, desayunos recreativos, y programas familiares.  No se debe estratificar a las personas.  Parques que adolecen de alumbrado público, sobre todo que son los parques de la solución y centro de la ciudad.  Aumento en los servicios públicos sin consideración.  Ruptura de tubos en cualquier ocasión por el aumento de presión, se hacen los arreglos y no los cambias de manera rápida y efectiva.  Servicios públicos generales, agua, teléfono, alumbrado.

VISITAS A LAS COMUNIDADES POR LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ASOCIACION DE EDILES DE CUCUTA. COMUNA 2 20 DE MAYO DE 2009 7:15 PM. ACUERDOS Y COMPROMISOS.  Se propone revisar el ejercicio del presupuesto participativo para que sea incluido en presupuesto del año 2009. BARRIO COLSAG – RIVIERA.  Medio ambiente, los parques, sin dolientes, son los habitantes los que costean los jardineros, el consulado solo daba 50.000 pesos, polideportivo fontana es del club de leones, no es cierto solo con lo que la caseta que da la comunidad, el parque del balancín lo sostiene con los recursos de la cancha del Colsag. La escritura es de

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la Colpet de ECOPETROL que se donó para todos, igual la escuela es del municipio y no la cancha.  Av. 12 Con calle 4 salubridad pública pues esta vía se enlaguna y crea problemas, se necesita de manera urgente el recolector de aguas lluvias.  Malla vial.  A CORPONOR pedirle que se encargue de la poda de los árboles de los parques principales. Es necesario enviar oficios para que se avance en este tema.  Ruido, inseguridad, y venta de drogas del Malecón. CEIBA – QUINTA BOSCH.  Esfuerzo en el barrio de volver a reencontrar la gente en reuniones comunales.  El barrio cuenta con tres parques, Ceiba, músicos, murales, están deteriorados, el uso de suelo no está siendo bien administrado.  El parque del patinódromo dizque lo tiene la junta de patinódromo pero no está en convenio con el IRMD.  El parque de los murales está abandonado, solo una empresa de taxis que lo usufructúa y no lo mejora.  Pavimentación, se dice que se cuenta con solo para cuatro vías.  La regulación del tránsito es complicada son también por los colegios y flujo vehicular.  Falta señalización de vías para ubicarse mejor.  En el parque de la Ceiba esta que se caen tres árboles.  La zona se está llenado de ventas ambulantes, e indigentes que se alojan en los parques.  Seguridad en el barrio que está catalogado como el más inseguro. BARRIO POPULAR. No asistió.

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CEIBA II.  Tiene cinco parques, la cancha de los copetes de fútbol, la tiene la junta de acción comunal la del diablo, la del triangulo, parque de la gasolina, parque de la iglesia domingo sabio.  El encierro de los lotes de engorde que nos han sido sellados.  Las vías.  Aguas capital que abre huecos y no los tapa.  Han silenciado a los líderes comunales no se puede denunciar hechos previsibles.  No están de acuerdo con los Mega - Colegios, las aulas están desocupadas en el INEM y Municipal, se debe presentar un proyecto para transporte para los estudiantes.  Accidentalidad en las vías porque no hay señalización y visibilidad. QUINTA ORIENTAL:  Vías deterioradas.  Alumbrado público, luminarias que no funcionan, que se activen las que no sirven.  Parque polideportivo Quinta Oriental, Centenario, Anita, se necesita la intervención de Corponor y de la Policía Nacional. Se han colocado unas luminarias que se donaron, se han hecho unas actividades para recuperar el parque, se ha reorganizado la caseta. Se necesita fortalecer la de juegos infantiles. SANTA LUCIA. No asistió. LOS ACACIOS:  NO ha recibido a los líderes la señora alcaldesa.  Pareciera que los presidentes fueran mendigos para buscar recursos. Nos volvimos especialistas en comidas rápidas, hacer rifas para poder hacer obras.  La seguridad, fleteo, robo se plantea campaña de seguridad ciudadana.  Se aumento el número de vendedores ambulantes.

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 La parte ambiental, el parque de los Acacios se ha perdido no se ha podido podar, sembrado, campañas de concientización, recreativa. Espacio público en la avenida Guaimaral estanco y zona de billar. VILLA MARIA – VILLA LIBERTADORES:  Vías deterioradas.  No existen zonas verdes, solo en los conjuntos residenciales, al lado de la iglesia quitaron el parque para otros fines.  La seguridad. LIBERTADORES – CAOBOS QUINTA VELEZ, PARTE DEL BARRIO BLANCO.  Se recalca la participación ciudadana los que hacen que salga adelante la ciudad, sin recursos, sin apoyo, se espera que este movimiento de unión cívica nos lleve a buen futuro.  Se debe estar atentos por que se avecina el Plan de ordenamiento territorial sus modificaciones. Se propone hacer un equipo para debatir este plan de ordenamiento.  Se deben hacer conocer a los representantes por sus comunidades, para nos ser asesinados por sapos o ejercer la función de lideres.  Se propone colocar una oficina para asesorías en lo jurídico psicológico, que ayude a todas las comunidades.  Se debe crecer en el número de personas inspectores para una ciudad que ha crecido. El buen uso del suelo.  Se pidió una estadística de los negocios y no se han escuchado reporte de parte del consejo de la comisión que se nombro para avanzar en este problema del ruido.  Se debe fortalecer la prevención de los delitos menores, como estancos, andenes, y otros negocios.  Se debe contactar a las entidades que manejan el malecón y la AV cero para que entregan cuentas.  No quiere la comunidad que se llene la ciudad de vendedores ambulantes.  Se necesitan más sonómetros y que la policía nacional se adiestre sobre estos temas para hacer las debidas pesquisas.

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LOS PINOS, CAPILLANA, GOVIKA.  Liderazgo en transformación por la ESAP.  Fundador de estos barrios el presidente actual.  Se nos ha mentido de parte de la administración municipal, no nos han recibido y no nos dejan gestionar.  Tiene 2 parques el Asís Abraham que tiene 2000 metros.  Se necesitan campos deportivos, se necesita el coliseo de los pinos.  Falta pavimentación en las calles, solo se pavimento por los alrededores del templo cristiano.  Se paso carta a aguas capital para arreglar un hueco que se destapo y no se arreglo.  Se propone que para vías se haga lo de comunidad gobierno pero no se ha hecho nada.  La Policía si ha colaborado. URB. ALCALÁ. No asistió. PRÓCERES – URAPANES.  Falta de cultura ciudadana.  Red vial.  Existe un problema en próceres sobre dominio de lotes, por la calle 9aN finalizando con la Av. el río dominaron el lote, se hicieron unos muros pequeños que estancan las aguas negras, existen posibles problemas de seguridad por denunciar este caso.  Aguas Kápital está solucionando poco a poco un problema de aguas negras.  Existen unos lotes que no los encierran y dan muy mala imagen y crean basura e inseguridad, calle 9bN.  Problemática con centrales eléctricas, mantenimiento de un posta de una residencia que está en muy malas condiciones que pueden crear una tragedia.

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URB. LA ESPERANZA.  Colinda con la Av. el río y los libertadores, son urbanizaciones pequeñas pero son barrios que necesitan de apoyo.  No se tiene parque, existe el espacio pero no hay recursos. Ya hay unos arbolitos.  No existe una nomenclatura, se debe hacer ya que no es claro esta ubicación.  Parte recreativa, se necesitan mas actividades de recreación para fortalecer la zona se debe rescatar los espacios que existen. Se da por terminada la reunión a las 10:55 PM.

VISITAS A LAS COMUNIDADES POR LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ASOCIACION DE EDILES DE CUCUTA. COMUNA 3 22 DE MAYO DE 2009 7:15 PM. BARRIOS QUE HACEN PARTE DE LA COMUNA 3:  Aguas Calientes.  Bellavista.  La Libertad.  San Mateo.  Valle Esther.  Urb. Las Margaritas.  Bogotá.  Policarpa Salavarrieta.  Simón Bolívar – Urb. Santa Ana.  La Unión.  Santa Ana.  Comisaría de Boconó.

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 Morelly.  La Esmeralda.  Nuevo Milenio.  Mujeres del futuro.  Sinaí. ACUERDOS Y COMPROMISOS. AGUAS CALIENTES. No asistió. BELLAVISTA.  Educación colegio san Pedro Claver · 74 ampliación.  Vías la llanta bella vista.  Av. principal del barrio bellavista de la calle 25 a la 27 esta deteriorada.  Apoyo a las diversas asociaciones, se cuenta con un hogar o salón comunal se propone darle vida a este sitio Cancha Guillermo Gijón, encerramiento en la calle 21 y 22 ya se tiene presupuesto.  Saneamiento básico y canalización de aguas lluvias entre san mateo y bellavista. LA LIBERTAD.  Seguridad ciudadana, exceso de ruido, no se cumple con el plan de ordenamiento territorial, se incumple la ley, Av. 13, 16.  Campo deportivo del sector del aeropuerto esta lleno de basura para recogerlos.  Vías que están muy deterioradas.  Ampliar las vías de acceso, la de la pollera hacia el anillo de libertad. La subida de cuatro vientos hacia la libertad se necesita un protector.  Calle 18 mercadito se está socavando la tierra de este sector.

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 Nota: Se debe tener en cuenta lo de la Dra. Lorena Duran en cuanto los procesos de la alcaldía en los permisos de uso público. SAN MATEO.  Es uno de los barrios que esta mas abandonado por la administración, se cree que tiene un atraso de más de 25 años en lo que respecta a progreso.  No se tiene salón comunal, campos deportivos, vías deterioradas.  El barrio tiene muchas aguas negras la salud se está viendo afectada.  Viviendas se encuentran en zonas de alto riesgo.  Con el mega proyecto del puente se bloqueo la entrada del barrio san mateo.  Calle 22, 23, 24, 25, 26, en san mateo Av. 4 se deterioro al bloquearse la entrada principal.  La parte alta del barrio san mateo, la calle 24 es nuestra Av. Principal, que se debe solucionar este problema.  La calle 21 que une a san mateo con bella vista se está gestionando con la gobernación.  Se está buscando la posibilidad de un campo deportivo.  47 huecos hechos por aguas Kápital. VALLE ESTHER.  Se debe buscar de la unidad de los ediles, para que los dejen de llamar a los números para que se trabaje en equipo.  Oscuridad terrible en centro de salud, es el basurero está cerrado.  La casa de la tercera edad que fue construida esta solo habitada por 5 personas. No se están prestando los servicios necesarios esta todo mal utilizado. URB. LAS MARGARITAS.  La canalización de aguas lluvias de la parte de atrás de la urbanización.  Iluminación y señalización en la vía de Boconó.  Capacitación.  Inseguridad, grupos delincuenciales.

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 Campos deportivos. BOGOTA. No asistió. POLICARPA SALAVARRIETA.  Abandonado de la administración municipal, linderos son Valle Esther, santa Ana Bethel, 600 casas, solo 100 tienen legalidad de terrenos.  Asesoría jurídica para legalización de terrenos.  Vía principal de San Juanito está deteriorada y no pertenece a ninguna de las zonas. Se está gestionando unas pacas de cemento por medio de los piratas la alcaldía miro y se fue. El contrato ya se firmo pero no se ha iniciado, se adjudico el contrato. Se necesita ampliar.  No se cuenta con salón comunal, ni campos deportivos. Los niños no tienen donde reunirse. SIMÓN BOLÍVAR – URB. SANTA ANA. No asistió. LA UNIÓN.  Filtración de agua del barrio Av. 5 con AV 6 , AV 7 y 8 calle 8 hasta la 3, solo piden el tubo y el triturado.  Escuela García Herreros, no tiene cubierta, no tiene pavimentación, los salones, infraestructura.  Centros deportivos deteriorados, la cancha de micro se daño, iluminación en las canchas.  Av. 3 entre 5 y 4 Santa Ana la Unión, frente a la iglesia Ezequiel Moreno, problema de iluminación.  Se necesita agua en calle 0 con 5.  El salón comunal esta deteriorado, sin rampa de acceso.  Iluminación, mantenimiento a las luminarias para el barrio.

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 Canal que separa de aniversario y la unión, no todo está canalizado que cae en la Av. 0 se presentan problemas de salubridad.  Se necesita un espacio ecológico. SANTA ANA. No asistió. COMISARÍA DE BOCONO. No asistió. MORELLY. No asistió. LA ESMERALDA. No asistió. BETHEL. NO asistió. OPINION DE EDILES.  No se ha vuelto a ver capacitación, se debe buscar formas de capacitación para apropiarse de los procesos.  Planes de desarrollo, se deben establecer prioridades, también se ha avanzado en otros elementos de suma importancia para la comunidad.  Proyectos sociales y culturales.  Dificultad en san Mateo y Bogotá sobre terrenos de la monitora sobre una vía que se ha cerrado.  Plan de desarrollo que ya se elaboro se debe tener en cuenta, para no quemar más tiempo.

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 Los ediles trabajan incluyendo proyectos en la administración, buscando soluciones.  Canal de aguas lluvias.  Bethel 3 calles 19ª 20ª Av. 22 a 23, nuevo milenio sin alcantarillado, calle 21 con 22 entre mujeres y nuevo milenio se necesita un puente.  Los ediles de la comuna 3 si están pendientes de la comuna.  Solicitud de 100 lámparas para todos los barrios se sacaron adelante con dos años y medio de trabajo.  En el barrio Morelly el Secretario de Educación se comprometió hacer un estudio para hacer una escuela ya que este barrio no tiene escuela.  Construcción de un canal que hace falta en la Libertad.  Parte de vivienda para personas de escasos recursos.  Santa Ana el andén del puesto de salud.  Les cobran servicio de agua y no reciben el servicio.  Transporte urbano para facilitar la movilidad hacia todos los lugares.  Medio ambiente afectado. Se termina la reunión siendo las 10:40 PM.

VISITAS A LAS COMUNIDADES POR LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ASOCIACION DE EDILES DE CUCUTA. COMUNA 4 21 DE MAYO DE 2009 7:15 PM. BARRIOS QUE HACEN PARTE DE LA COMUNA 4:  Pamplonita.  San Luís.  San Martín.  Santa Teresita.  Torcoroma 1.  Alto Pamplonita.

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 Aniversario.  Nuevo Escobal.  Urb. San Martín II – Eduardo Trujillo.  Nueva Santa Clara.  Aniversario Primera etapa.  Urb. Prados del Este.  El Escobal.  Santa Clara.  Trece de Marzo.  Urb. Nueva Esperanza.  Urb. Torcoroma II.  Urb. La Quinta.  Urb. San José de Torcoroma.  Urb. La Alameda.  Urb. Heliópolis.  Urb. Torcoroma Siglo XXI.  Urb. Bosques del Pamplonita.  Urb. Torcoroma Sectores 1, 2, 3.  La Campiña Escobal II. ACUERDOS Y COMPROMISOS  Los presidentes de la comuna 4 están muy desmotivados por parte de los juegos comunales, y de la gobernación que se comprometió con equipos de perifoneo y ayuda de banco de maquinarias para que nos colabore en esta zona.  Hay una buena relación entre ediles y presidentes de Acción Comunal y se resalta la labor que se hace. URBANIZACION SAN MARTIN II EDUARDO TRUJILLO GUTIERREZ.  Malla vial está deteriorada por donde transitan las rutas de servicio público en las avenidas 10, 11, 12, desde la entrada a las chiveras.  Los parques están en mal estado, parque las palmas, parque la Realidad, Parque el Simón Bolívar el libertador, Parque Luís Carlos Galán Sarmiento, Parque

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detrás del puesto de salud. Alumbrado, juegos infantiles, les falta piso, la fuente está dañada, los campos deportivos están deteriorados se piensa mediante proyecto hacer la pista de patinaje.  El parque simón bolívar el más deteriorado, sin juegos, sin alumbrado, solo un campo deportivo que se arreglo por medio del gobernador.  El parque Luis Carlos galán falta coliseo, los encierros para los campos deportivos.  Alumbrado público, farolas que están dañadas.  Puesto de Policía para San Martín, por problemas de seguridad.  Se necesita construir la parte administrativa de el colegio Simón Bolívar.  Carreteable Boconó a 13 de marzo.  Las vías Av. 13 calle 9 hasta la 0 sur por evitar pago de peajes. TORCOROMA II SECTOR 1, 2, 3.  Los ediles de la comuna 4 invitaron el año pasado a la contraloría, se toco un tema sobre la firma o concesionario san simón, para que arreglara las vías de los barrios cercanos a sus peajes en un radio de cinco kilómetros.  Existe un error social en que lo llamen urbanización y esto es un barrio, esto esta quedando aislado, las vías están supremamente deterioradas, esta olvidado el barrio la Av. 16 y 17 que es la doble paralela a la de siglo XXI, cuando llueve no entra ningún vehículo, estas están sin alumbrado, sin pavimentación, ni señalización.  No se cuenta con campos deportivos ni sitios de recreación para los niños.  Existe un canal de aguas lluvias de unos grandes barrios que están dañando la zona, en la maqueta aparece la construcción de un canal adecuado por el manejo de aguas lluvias, el callejón actual lo están llenando de residuos de construcción y este tubo se llena y colapsa el tubo causa una tragedia.  No se cuenta con vías de emergencia o de escape.  No hay ruta de taxis, ni de busetas, no hay hogar infantil, tercera edad, aseo urbano no hace mantenimiento, no hay casa comunal, se pagan barrido de calles y parques y el servicio no se presta. BARRIO PAMPLONITA:  Se debe tener un plan de intervención, para poder hacer un cumplimento o una resolución de las JAL, se debe tener un techo de intervención para que se pueda cumplir.

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 Se debe separar la comuna 3 de la cuatro para poder ejecutar las obras propuestas.  La información que se recibe es igual, lo que cambia son las direcciones siempre es lo mismo, parques, vías, seguridad.  Se pierde la credibilidad por parte de la administración por eso no se viene a las reuniones, ya que la gente sabe que no existe plata y que no puede cambiar.  Calles 9, 6, 7, 8, 9, para recuperarla, el Polideportivo del parque pamplonita, las vías, seguridad. Calle 0 a la Av. 9.  Gradas disipadoras. BARRIO SAN LUIS:  Puesto de policía, atracos, violaciones.  Falta de iluminación del parque principal.  Pavimentación de la Av. 2 , está muy deteriorada, la Av. 5 esta con huecos muy profundos, la ruta de busetas calle 9 Av. 4.  El barrio está muy olvidado, el parque esta deteriorado.  La laguna de San Luís, el chircal esta enmontada se ha hecho gestión con Corponor y no se ha respondido, se está buscando con otra entidad para ver que se logra. URBANIZACION BOSQUES DEL PAMPLONITA.  El gobierno municipal nunca ha invertido en este barrio, poco a poco se ha ido arreglando, se necesita un sitio para juego de niño, le falta un polideportivo.  Falta un salón comunal.  En octubre de 2008 la alcaldesa nos recibió y hasta ahora no se ha tenido respuesta de estos proyectos.  Ha surgido un problema ahora, se construyo un muro para el lado del río, por este lado invadieron y construyeron casas, ni planeación ni nadie tomo cartas en el asunto y taparon el sitio de salida de agua y el muro de protección se cayó, la comunidad está tratando de reparar.  Entre calle 18 y 20ª entre Av. 2 ronda del río barrio san Luis.  En el 2005 se organizaron en JAC está relativamente nuevo.

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Opiniones extras:  Recuperación de los sitios viejos de Cúcuta para declararlos sitios históricos, entre ellos la iglesia de san luís.  50 años de la Juntas Comunales, fue denigrante la presentación que hubo en el INEM, que se organizo por medio de la Secretaría de Desarrollo. Se debería realizar otro acto cultural más intelectual.  Presidente del barrio Bajo Pamplonita poco interés no participa, proyecto de san simón piensa demoler el polideportivo de la Av. Principal hacia donde lo deben trasladar ya que es el único lugar de recreación  Se invita a los ediles de la comuna 4 a apoyar a esta junta para que se puede mirar soluciones a estos problemas.

REPRESENTANTE DEL NUEVO ESCOBAL.  Puente peatonal que una el Escobal con el nuevo Escobal.  Existen 5 urbanizaciones que existen, en la parte de arriba toda la infraestructura de servicios está aislado de la zona de urbanización.  Remodelación del parque principal falta encerramiento y arreglo de cancha de básquet.  Medio de ambiente por el sector del puente internacional de Ureña, se bota basura y se saca material. URB. LA QUINTA:  Mejoramiento del polideportivo de la urbanización de la quinta.  Techo en cubierta de la cancha de micro fútbol.  El acondicionamiento del maleconcito. BARRIO SAN MARTIN.  Canalización de aguas lluvias, calle 2N, 9N, 10N  Pavimentación de algunas vías comunidad – gobierno y de caminos peatonales.  Encerramiento y mejoramiento de la cancha divino niño.

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 Cancha poli funcional Av. 7 con calle 8N.  Recuperación y adecuación de la subida la Tropicana desde la calle 11 hasta los peajes.  Puesto de salud adecuación o ampliación unidad básica.  Construcción de un canal de aguas lluvias desde Torcoroma 2 hasta la vía Ureña, la cual ya está aprobado en el ministerio de medio ambiente.  Puente peatonal prados del este pamplonita y San Luís.  Terminación del puente de la Gazapa.  Construcción del puente peatonal en el sector de las chiveras.  Mejoramiento y dotación de las diferentes sedes de educación.  Inclusión en el POT para reserva ambiental un lote. Ubicados entre los barrios alto pamplonita y San Martín. BARRIO BAJO PAMPLONITA DELEGADO:  Pavimentación de calles.  Se necesita asesoría para los predios que presuntamente van a comprar san simón.  Se necesita mayor alumbrado público. TORCOROMA II: Edil Hamilton.  Se prometieron dos premios para la ganadora de la reina, la cubierta del polideportivo del Escobal y no se ha cumplido nada.  Construcción de recolector de aguas negras.  La Av. 16 hay accidentes por falta de alumbrados, sin postes ni lámparas.  E21 ala E 28 zona de alta accidentalidad.  La subida de Torcoroma.  La principal de aniversario está deteriorada la malla vial.  Se comprometieron a colocar un CAI móvil que es propia del barrio pero no ha existido ninguna solución de choque. 

Sector de la triada se necesita pavimentación urgente de 80 metros.

 Av. 17 desde San Martín hasta valle Esther.  Torcoroma III no tiene áreas de recreación y deporte.

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 El parque no tiene ningún mantenimiento el malecón parway, se tiene un proyecto para hacer una cancha de microfútbol. EDIL COMUNA 4 ANGEL USCATEGUI:  Ampliación de la unidad básica del barrio San Martín.  Se necesita un salón múltiple escuela Cúcuta 75 barrio San Martín.  No existe salón comunal, hay el lote pero no está adecuado.  Se necesita un club, un salón para los colegios. Se termina la reunión siendo las 10:32 PM.

VISITAS A LAS COMUNIDADES POR LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ASOCIACION DE EDILES DE CUCUTA. COMUNA 5 01 DE JUNIO DE 2009 7:30 PM BARRIOS QUE HACEN PARTE DE LA COMUNA 5:  Ciudad jardín.  Colpet.  Guaimaral.  Merced – Juana Rangel.  Lleras Restrepo.  Pescadero.  Urb. San Eduardo.  Barrio San Eduardo.  Urb. La Mar.  Urb. Niza - Norte.  Urb. Zulima.

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 Urb. Tasajero.  Urb. Santa Elena.  Sevilla.  Urb. Prados del Norte.  Gratamira.  Zulima II Etapa.  Urb. El Bosque.  Urb. Zulima IV Etapa.  Urb. Zulima III Etapa.  Urb. Niza Sur. ACUERDOS Y COMPROMISOS.  Se denota que se convoca a todos los presidentes pero no asisten se insiste con preocupación la falta de asistencia. Es difícil la convocatoria. Existe desunión.  Reparcheo general de la comuna 5 en donde se costa de 380 millones de pesos que ya fue entregado a la alcaldía.  En el mes de agosto el barrio Guaimaral cumple 50 años.  Campeonato microfútbol 15 de junio abierto. GUAIMARAL.  Colectores de aguas lluvias del barrio colapso, se cree que la solución para que se mejore, los colectores están tapados, se necesita construir dos más que unen los colectores al Canal Bogotá que conduzcan esta agua. Av. Guaimaral con mercado y el otro en Ceiba.  Parque Carlos Ramírez Paris, hace 20 años se le hizo la última remodelación, este es el corazón del barrio y esta descuidado. Unos andenes que se necesitan para la ciclo vía, ciclo rutas.  Cancha de la bombonera que esta totalmente deteriorada.  Reparcheo del mercado la cuadra de importancia.  Mercado de Guaimaral.  Teatro de Guaimaral convertirlo en centro cultural.  Se propone presentar el proyecto de los colectores a la oficina de prevención de desastres por medio de la Gobernación – Alfonso Tarazona.

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SAN EDUARDO.  Recolector de aguas para esta comuna y barrio, por la Av. libertadores no se puede transitar cuando llueve, la ciudad se paraliza. Se debe mirar con mucha resonancia estas dificultades y superarlas.  El maleconcito por los lados del bienestar familiar, no se cuenta con alumbrado público, el ultimo fue instalado hace 30 años, se necesita, mas colaboración para la iluminación de esta zona.  Parque principal san Eduardo esta deteriorado, se debe recuperar ya que es el único para la zona.  Se debe recuperar la bombonera en san Eduardo esta cancha ha estado abandonada, además la maneja una asociación que se desconoce cuál es su uso en tema de dineros. COLPET.  El Colegio la Candelaria existe espacio para construir el CAI de la POLINAL Móvil  La Av. 3, 4,5 y 6 para reparcheo habilitar estas vías, se perdió un proyecto que se había gestionado con Centrales Eléctricas. COMUNALITOS.  Preparación de los niños para que sean los futuros líderes de las comunidades. Se han hecho varias visitas y acompañamientos por parte de las instituciones gubernamentales. Se les realizo el día del niño, tanto Gobernación Como Alcaldía han respondido de manera positiva.  Las instituciones educativas se tienen problemas tales como batería sanitaria.  Institución CASD sede B obras que son nuevas y se están destruyendo y cayendo, se necesita revisar la póliza de cumplimiento.  Ha mejorado el puesto de salud.  Se necesita la escuela de danzas y teatro, ya se cuenta con practicantes de la UNIPAMPLONA, se requiere de las secretarias de cultura para que se apoye esta realidad.

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COORDINACION DE DEPORTES.  Arreglo de la cancha de la bombonera, que se necesita urgentemente.  Se necesita que el mini estadio de Guaimaral se lo cedan a los comunales o que se hagan convenios de participación, ya que la zona no tiene otros espacios pero se cobran por los servicios de este.  Cubierta de la cancha de Guaimaralito de basquetbol.  Campeonato de micro fútbol, este inicia el 15 de junio 6651697.

es abierto 315-

Se da por terminada la reunión siendo las 9:15 PM

VISITAS A LAS COMUNIDADES POR LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ASOCIACION DE EDILES DE CUCUTA. COMUNA 6 28 DE MAYO DE 2009 7:15 PM.

BARRIOS QUE HACEN PARTE DE LA COMUNA 4:  Aeropuerto.  El porvenir.  Urb. Panamericana.  El salado.  Virgilio Barco.  Urb. Colinas de la victoria.  La Ínsula.  Cerro Norte.  San Gerardo.  Seis de mayo parte alta.

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 Urb. Trigal del Norte.  Caros Toledo Plata.  Urb. La Concordia.  Brisas del porvenir.  Simón Bolívar.  Caño Limón.  Alonsito.  Villa de los Tejares.  Los laureles.  Urb. Rafael García Herreros.  Panamericano.  Carlos Pizarro.  Cecilia Castro.  Carlos García Losada.  Las Américas.  Rafael Núñez.  María Auxiliadora.  Brisas del paraíso.  Villas de las Américas.  Las cumbres del norte.  Divino Niño.  Caserío el Cerrito.  Villa Nueva.  Brisas del Aeropuerto.  Brisas del los molinos.  María Paz.  Florida Blanca.  El Dorado.  Molinos del norte.

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ACUERDOS Y COMPROMISOS.  Violencia sexual, violencia intrafamiliar.  Enviar carta para dejar un solo comandante de la policía para dar continuidad a los procesos. AEROPUERTO.  Vía alterna a la segunda, por la primera o conciliar.  El tecnológico, ya se tiene el salón.  Salón de computación, el sistema eléctrico no se arreglado.  Puesto salud no se cuenta con medico fijo para llevar los procesos.  Ruido, contaminación auditiva, se tiene nueva inspectora. Se ha hecho orden. VIRGILIO BARCO.  Canalización quedo inconcluso en la 19 para que la terminación llegue a la avenida puerto Santander.  Pavimentación calle 27 a.C. 1D 1 E se debe abrir una nueva calle.  Solo hay alcantarillado y acueducto superficial.  Pavimentación calle 23c Av. 1D - 1 C.  Gaviones para la parte alta.  Huecos en la vía desde la calle 22.  Lote que se le entrego a IMSALUD que esta enmontado y se esta perdiendo se presta para cosas Av. 1E calle 24 y 25. SAN GERARDO.  La vía que ubica la parte del anillo vial con la cárcel modelo, pertenece a INVIAS, vía panamericana nacional, se necesita presupuesto asignación de recursos para reparcheos.  En esta misma vía existen lugares muy oscuros no se tiene iluminación.  Se ha solicitado a INVIAS arreglo del pontón del puente, se han gestionado mas 45 millones, se debe ir a un estudio de presupuesto.

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 Continuación de 2 canales que ya se iniciaron las obras pero no se han terminado, calle 35, Av. 8 hasta la 10 parte alta, calle 33 con Av. 9ª 10ª parte alta.  Continuación de tres calles que también se iniciaron con metodología comunidad gobierno, calle 33ª Av. 8 y 10, Av. 9 calle 34,35,36; av9a calle 35 y 36. TRIGAL DEL NORTE.  La ruta de las busetas.  Aguas Kapital canalización de aguas lluvias y negras, el trigal recibe las aguas de más de cuatro barrios, en decir la parte baja siempre se inunda.  La Unidad básica en el trigal, está listo el terreno, ya existen algunos planos y estudios de factibilidad.  Colegio paz y futuro de trigal, parece una pesebrera, no tiene encierro o malla.  Se necesita mejoramiento de vivienda TOLEDO PLATA.  Dos canchas de microfútbol que esta n sin iluminar para que se hagan polideportivos, la cancha la pedregosa y la arenosa.  Bloque de 8 aulas para el colegio Toledo plata y sistema eléctrico para el aula de cómputo.  El puesto de salud solo cuenta con un medico y atiende a varios barrios.  Se necesita otra entrada principal por la calle 12, por entrada de aeropuerto llegando finalmente a caño limón.  El mantenimiento del canal.  Calles que falta por pavimentar en el aeropuerto. CAÑO LIMON.  Muro de contención en puente. Fue aprobada por el mandato de Ramiro y está parado, no se ha recibido respuesta, cuando llueve no entra servicio público.  Pavimentación de las calles 32 faltan ya tienen comité organizador medio de la metodología comunidad gobierno.  Canalización de aguas lluvias Av. 19 hasta Av. 25. cada vez que llueve las viviendas corren peligro.

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 Legalización de los terrenos que son de ASODEVA se está esperando negociar con la administración.  En comparativo 2008 - 2009 se han reducido los casos de homicidios y amenazas 188 Homicidios 164 Homicidios. 23 a 26. 9 por semana a 3 semanas. CECILIA CASTRO.  Entrada principal de acceso, calle 17 norte entre Av. 7ª y Av. 8 por los lados limita con las bodegas de banco popular y parqueadero de Carlos Barriga.  Acceso a 14 barrios de las Américas calle 16 KN Av. 9 del barrio 230 metros faltan por pavimentar, limita con aguas lluvias.  Construcción salón social y deportivo y cultural entre Av. 8 y Av. 9 del barrio Cecilia, este lote cuenta con escritura de propiedad, el proyecto y el plano, falta actualizar.  Construcción de canal de aguas lluvias en el sector, contaminación por ruptura de los tubos, se han taponados la vías por epidemias de la contaminación de este canal. EL DORADO.  Canalización de aguas lluvias de la calle 16, se necesita urgente gaviones.  Av. 5 al lado del canal, ya se metió proyecto, al parecer llego el material y se devolvió se va averiguar donde esta radicado este proyecto.  Se necesita una limpieza al canal que esta podrido.  Puente peatona y de vehículos para este canal ya que se han ocasionado accidentes. VILLA NUEVA –SECTOR LAS AMERICAS.  La construcción y dotación de un colegio técnico industrial, los niños y jóvenes corren riesgo por desplazarse.  Construcción y dotación de una IPS que beneficiaría a más de 5000 familias.  Canalización del canal natural de aguas lluvias del sector las Américas hasta el Canal Bogotá.  Pavimentación de las calles 16KN Av. 9 y Av. 13 del barrio Villa Nueva.  Dotación de mobiliario a la sede Ancizar Ocampo al Colegio Andrés Bello.

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POLICIA COMUNITARIA.  Se está pendiente de las diversas gestiones, se busca hacer amigos y servir. 312- 5536153 patrullero torres.  Cumbres del norte, era terreno de alto riesgo, se arborizo, al igual que la cancha de Alonsito, se han pintado algunas canchas y salones comunales.  Se han hecho trabajos con los colegios de prevención.  Se siguen arborizando canchas y trabajos comunitarios, la gestión es comunidad y policía. Se da por terminada la reunión a las 10: 15 PM.

VISITAS A LAS COMUNIDADES POR LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ASOCIACION DE EDILES DE CUCUTA. COMUNA 7 29 DE MAYO DE 2009 7:30 PM. BARRIOS QUE HACEN PARTE DE LA COMUNA 7:  Buenos Aires.  Claret.  Chapinero.  El Paraíso.  La Ermita.  La Primavera.  Los Comuneros.  Los Motilones.  Mariano Ospina Pérez.  Tucunaré.  El Rosal del Norte.

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 La Florida.  Camilo Daza.  La Laguna.  Juan Scalabrini.  San Jerónimo.  Crispín Duran.  Los Caracoles. ACUERDOS Y COMPROMISOS. BUENOS AIRES.  El encerramiento de la cancha de Buenos Aires calles 25 y 26 entre Av. 5 y 6.  Limpieza de la malla del sector del aeropuerto del malecón, maquinas, escombros basuras, maquinas e iluminación – proactiva.  Malla vial Av. 5 calle 27.  Restaurantes infantiles. CLARET.  Seguridad, apoyo de Carrefour encerramiento del lote, violaron normas de planeación, inclusive arrojaron los escombros.  Adecuación de los parques del barrio, andenes sardineles, escenarios deportivos sin protección.  Calles del barrio, que entre a funcionar el programa de comunidad gobierno, el banco de maquinaria no funciona. CHAPINERO.  Infraestructura vial, reparcheo, la avenida 1, 3 y 5, motilones, Ospina Pérez, la ermita Camilo Daza.  Salud. Unidad básica de comuneros que no abarca la población de la comuna. Los puestos de salud son insuficientes, el puesto de salud de chapinero esta cerrados.

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 Educación. Existen bastantes colegios y escuelas pero lamentablemente están en malas condiciones, están deteriorados, se necesita ampliar, para recreación y sano esparcimiento, computadores. Hacen falta personal administrativo, celadores, porteros, aseadores. EL PARAÍSO. No asistió. LA ERMITA.  La falla biológica que está muy cerca al Colegio Cristo Obrero, de paz y futuro.  El campo deportivo no se cuenta con ello el lote del terreno se cuenta con ello para hacerlo el proyecto está en la gobernación, igual por el banco de maquinaria esta el proyecto.  Salón múltiple, no se tiene donde reunir los diversos grupos sociales. Salón múltiple comunal, están los proyectos sin documentación. LA PRIMAVERA.  Problemática ambiental de la marranera, parte baja de Tucunaré, canalización de los vertimientos de las aguas negras de la primavera, la escombrera en la manzana 4j lote 66 al 63 ya lo cerraron.  Problema de la legalización, no se esta legalizando ni titulando los predios. Estos son de los muños de los Velasco ye l municipio.  La escuela es patrimonio de la comunidad, del estado no se ha recibido nada, se necesitan mas salones, batería sanitaria y comparar el lote al municipio.  Construcción, espacio, encerramiento y luz para los centros recreacionales.  Pavimentación del las calles.  Restaurante escolar.  Incomunicación entre Tucunaré y la Primavera, se necesita hacer un puente de paso. LOS COMUNEROS. No asistió.

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LOS MOTILONES.  No se cuenta con campo deportivos, se pasaron algunos oficios para comprar el colegio que esta abandonado, se debe presentar el proyecto que cuenta con la propiedad de terreno ya se paso a la gobernación y alcaldía.  Canalización de aguas lluvias de la calle 7 de la Av. 0 y 00 a la calle 12, se inunda cada vez que llueve, se necesita urgente.  Titulación de los predios del barrio se está haciendo un censo para la titulación.  Señalización de vías hay muertos en especial Av. 3 con calle 8 todas estas avenidas, reductores para el colegios.  Se elabore un comunicado para dar a conocer el trabajo comunal y de los ediles para visibilizar el trabajo. MARIANO OSPINA PÉREZ.  Calle 20 parque y cancha mantenimiento y construcción de la batería sanitarias, parque niña María.  Adecuación y mantenimiento del alumbrado público.  Pavimentación de la Av. 2 y 5 reparaciones, entre calles 13 hasta la 26.  Puesto de salud del barrio, ya que cubre muchos sectores y no habilita la cobertura, falencia de médicos.  Mas seguimientos en las calles, no mas quitar motos, mas seguridad.  Medico en el puesto de salud de Ospina Pérez, se llevo la hoja de vida y aun no se ha nombrado.  Pavimentación de la Av. 5. Nota: La Policía Nacional obstruye muchas vías en las diversas zonas, esto dificulta el tránsito por las mismas. TUCUNARE.  Cancha de tierra que existe en frente de la parabólica y el frente deportivo, recuperarlo, ya esta deteriorado y la iluminación.  La sede de la escuela Gabriel García marques existe un salón que se cae.

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 En el coliseo existe un contrato con un seño y nunca se le hace mantenimiento y nadie cuida allí, existe un comodato pero no atiende las necesidades del coliseo, el señor Guillermo león Báez EL ROSAL DEL NORTE.  Recuperación de los espacios deportivos. La cancha poli funcional que está ubicada en la Av. 11 entre calles 2 y 3. cancha de minifútbol en tierra, ubicada en la calle 1 Av. 9.  Pavimentación de la Av. 11 desde las Américas hasta la calle 2.  Acompañamiento de metro vivienda para legalización de los terrenos, ya que es por vía judicial. LA FLORIDA. No asistió. CAMILO DAZA. No asistió. LA LAGUNA. No asistió. JUAN SCALABRINI. No asistió. SAN JERÓNIMO.  Margen derecha de la comuna 7 vía el Zulia, frente del bario el progreso. Son 8 hectáreas.  Planeación Municipal termine de gestionar asentamiento humano, legalización, estos terrenos son de los Velasco Barbosa.

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 Inseguridad en el barrio san jerónimo jóvenes adolescentes que están delinquiendo en el barrio en motos que aterrorizan el sector.  Recomendaciones para el trabajo de legalización.  Los sardineles o andenes, son 1000 kilómetros.  98 familias, 30 familias están limpiando lotes para vivir.  No se cuenta con campos deportivos, ni salón comunal. CRISPÍN DURAN. No asistió. LOS CARACOLES, PARAISO Y LA FLORIDA.  Solo se cuenta con una salida o vía de acceso.  Se debe legalizar para que se hagan proyectos de verdad.  No se cuenta con pavimentación y alcantarillado o salud pública.  No se cuentan con los recursos para las gestiones de la comunidad.  Campos deportivos no existen, por lo menos se necesitan un buldócer para arreglar un terreno que ya se cuenta.  No se ha tenido respuesta por parte de Planeación Municipal  Problemas con un comedor que convirtieron por salón comunal, que administra el padre Franchesco Bortiñon. Se da por terminada la reunión siendo las 10: 30 PM. VISITAS A LAS COMUNIDADES POR LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ASOCIACION DE EDILES DE CUCUTA. COMUNA 8 03 DE JUNIO DE 2009 7:30 PM. BARRIOS QUE HACEN PARTE DE LA COMUNA 8:  Antonia Santos.  Belisario.

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 Carlos Ramírez.  Cúcuta 75.  Doña Nidia.  El progreso.  Juan Atalaya I Etapa.  Juan Atalaya III Etapa.  La Victoria Teresa.  Los Almendros.  Niña CECI.  1 de Mayo – Palmeras Parte Baja.  7 De Agosto.  Las Palmeras.  El Rodeo.  El Desierto.  Nuevo Horizonte.  La Coralina.  Minuto de Dios.  Juana Rangel.  Vivienda Comunitaria –Minuto de Dios.  Asentamiento de vivienda el Rodeo.  Nueva Esperanza.  Los Olivos.  13 de Mayo.  Jerónimo Uribe.  María Gracia. 

Sabana Verde.

 Manuela Beltrán.  El Tunal. ACUERDOS Y COMPROMISOS.  Legalización de Barrios, es prioridad en esta comuna debe ser un trabajo del Estado.

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 Titulación de Predios.  Se debe mirar y fortalecer la educación, recreación y deporte. Nuestros escenarios no son los más adecuados.  Rutas de transporte que son escasas.  Se deben fortalecer los comités de trabajo de comunidad gobierno, se perdió la credibilidad en este sistema.  La próxima semana será el debate de control político por parte del consejo de Cúcuta.  Problemas de seguridad muy grave, ya que el pie de fuerza es deficiente solo se cuenta con 7 unidades o policías, se deben mejorar las condiciones del CAI. ANTONIA SANTOS.  Salud es pésima, el puesto de salud faltan médicos, no podemos pedir citas, y no nos atienden.  Educación. Los colegios no tienen dotación de pupitres, no hay profesores y baterías sanitarias.  Vías de Antonia santos están totalmente deterioradas. BELISARIO.  Adecuación de la cancha de fútbol, construcción de un polideportivo, se necesita el estudio para empieza, la comunidad está dispuesta para la mano de obra.  Pavimentación de la calle 14 alrededor de la escuela.  Un medico mas para el puesto de salud, ya que se carece de atención.  Se necesita crear como parroquia esta capilla. CARLOS RAMÍREZ.  Encerramiento de la cancha de polideportivo que ya esta el proyecto.  Se cuenta con lote para hacer salón múltiple.

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CÚCUTA 75. No asistió. DOÑA NIDIA.  Erosión en la calle 10, se sigue destruyendo a medida que el invierno crece. EL PROGRESO.  Resolución de la legalización del barrio.  Titulación de predios.  Programas de comunidad gobierno, se cuenta con el dinero primero para avanzar en este proyecto.  Se quiere trabajar con una granja ecológica para volver pulmón verde. JUAN ATALAYA I ETAPA.  Este barrio figura como estrato 3.  ECOPETROL asigno 500 millones de pesos para pavimentación de la paralela de Atilán doble vía hasta el barrio CECI.  Vías de la I etapa están en un mal estado lleva más de 40 años.  El sistema de acueducto y alcantarillado está muy obsoleto, este sistema hay que hacerle un cambio total, los vecinos están dispuestos a colaborar.  La inseguridad es total, se ha tratado de gestionar pero los comandos son cambiados cada tres meses.  Lotes de zonas verdes que están siendo sub. utilizado, y salones comunales que se apropiaron. JUAN ATALAYA III ETAPA. No asistió.

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LA VICTORIA TERESA. No asistió LOS ALMENDROS. No Asistió. NIÑA CECI PARTE BAJA.  Inseguridad, no se atiende el sistema de 123 de seguridad.  Problema de sanidad por perros callejeros.  Muchos jóvenes que no tienen utilización del tiempo libre. 1 DE MAYO – PALMERAS PARTE BAJA. No asistió. 7 DE AGOSTO.  Canalizar la parte de la cañada, esto deteriora los terrenos y se están cayendo las casas, debemos evitar una tragedia, aguas negras calle 10 con Av. 4.  Av. 3 av4 y av5 están muy deterioradas.  La redoma del parque 7 de agosto esta hueca. LAS PALMERAS.  Vías deterioradas, la vía principal, pavimentación de más o menos 60 metros, vías alternas muy deterioradas.  Canalización de aguas negras, terminación de las cañadas.  En el arreglo de la tubería de aguas negras se la colocaron al colector de aguas lluvias y se cayeron Díez casas en el sector de la frijolera.  Invasiones en zonas de alta riesgo, es preocupante.

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 Adecuación del puente que comunica al 7 de agosto con palmeras parte alta con Av. 23.  La construcción de la cera peatonal de esta misma av. EL RODEO.  Adecuación del salón múltiple ya se cuenta con el terreno.  Sector salud, este es pésimo, se necesita mejorar la atención, los médicos solo atienden 4 horas tres días a la semana, las enfermeras maltratan a los usuarios.  Las vías están deterioradas entre el rodeo y el minuto de Dios. EL DESIERTO.  Av. 19, calle 2, 3, 4 y 5 para pavimentar y mejorar, se han hecho muchas gestiones pero no se dan solución, están se inundan y crean problemas de salubridad pública.  Planeación está pendiente por realizar una visita de un Ing., para que revise, se ha hecho derecho de petición pero no se ha contestado.  Calle 30, de parte de Temporal Philips están unos postas mal ubicados.  Gaviones se necesitan con urgencia para la vía de los Alpes. NUEVO HORIZONTE.  Adecuaci��n del polideportivo, se necesita urgente, los arcos de la cancha están que se caen, no se puede practicar ningún deporte.  Calle 16 colindando con la finca, problemas de erosión, ya visito la alcaldesa y no se ha hecho nada.  Comunidad gobierno la Av. 18 con calle 9ª hasta calle 14.  Existe muchas comunidades vulnerables.  Erosión en la calle 15 con Av. 22 se están cayendo las casas, se debe acompañar de la administración.

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LA CORALINA. No asistió. MINUTO DE DIOS.  Cancha multifuncional, se está esperando la ejecución del proyecto ya que el gobernador se comprometió, envío la maquina para nivelar.  Multihogar para atender a los niños, 1700 metros terreno propio de la comunidad.  Pavimentación de la carretera del Rodeo al Minuto. Av. 5 han pasado muchos accidentes. JUANA RANGEL. No asistió. VIVIENDA COMUNITARIA –MINUTO DE DIOS.  Terminación de la construcción del colegio paz sin fronteras que beneficia a 14 barrios –mega proyecto.  Continuación del mejoramiento de vivienda para familias desplazadas, 25 familias.  Salón comunal múltiple para todas las actividades de la comunidad.  Reductores de velocidad en la calle 2 Av. 5e rutas de servicios públicos. ASENTAMIENTO DE VIVIENDA EL RODEO. No asistió.

NUEVA ESPERANZA. No asistió.

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LOS OLIVOS.  Canalizaciones para las aguas lluvias, se necesitan mil metros.  Dotación para el puesto de salud, ya se termino pero se debe dotar.  Salón múltiple, con urgencia y no se cuenta con un sitio.  Comunidad que necesita mejoramiento de vivienda para familias vulnerables.  Anillo vial se debe seguir apoyando para toda la comuna 13 DE MAYO.  No habido visita de ninguna entidad gubernamental, solo en politiquería.  Terreno del salón múltiple, construcción.  Zonas verdes,  Espacios verdes  Se le han pedido al concesionario 10 postas y no han respondido.  3 asociaciones de presidentes de madres de familias que necesitan organización  Se necesita el bienestar familiar por múltiples violaciones de niños  Reductores de velocidad para la Av. 24 a  Aguas capital derecho de petición para las redes del agua para ampliación de redes.  Inseguridad.  Mejoramiento de vivienda. JERÓNIMO URIBE. No asistió. MARIA GRACIA.  Alcantarillado no existe.  Legalización de los terrenos, unos del municipio otro es privado.

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 Adecuación del salón múltiple.  Mejoramiento de viviendas. SABANA VERDE. No asistió. MANUELA BELTRÁN.  Asentamiento de 4 años esta muy joven este barrio.  Legalización de terrenos, se necesita urgente.  180 familias desplazados, 1400 niños, no se cuentan con servicios públicos.  Se va actualizar base de datos del POT pero este barrio aparece en la zona rural debe ser incluido, se han hecho los diseños con centrales eléctricas pero por no tener lo de riesgo certificado no se ha podido avanzar.  No hay alcantarillado.  No hay agua potable.  No se cuentan con escenarios deportivos.  Hay una cañada de aguas negras y lluvias que complican el sector ambiental.  Se necesita un polideportivo. EL TUNAL. No asistió. VALLES DEL RODEO.  Pavimentación de la vía principal entrada al barrio manuela Beltrán 200 metros.  Reparcheo de calle manzana 19 -41, esta es la ruta de las busetas, manzana 12 y 14 se quedaron pedazos por pavimentar.  Legalización de los terrenos, se están perdiendo subsidios.

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 Canalización de caños de aguas negras, problemas de sanidad.  Se necesita un polideportivo para hacer deporte. VARIOS.  Existen problemas graves de salud en toda la comuna, los ancianos hacen filas, fortalecer los puestos de salud que ya existen. Se debe mejorar el trato y los servicios.  Cañada de la comuna 8 en el sector de palmeras, se perdieron 200 bultos de cementos, por parte del ingeniero contratista. El sector de palmeras de la cañada se la llevo el invierno.  Se necesita que Planeación Municipal detengan las invasiones que se están construyendo alrededor de la cañada.  Se necesita urgente un programa ambiental para proteger las aguas limpias y reforestar. CORPONOR ya visito pero no se ha hecho nada.  Terminación del puente de la Av. 5 de atalaya a palmeras parte alta.  Obras de ampliación de la vía del policlínico al puente Zulia. Se da por terminada la reunión siendo las 10:00 pm.

VISITAS A LAS COMUNIDADES POR LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ASOCIACION DE EDILES DE CUCUTA. COMUNA 9 04 DE JUNIO DE 2009 7:30 PM. BARRIOS QUE HACEN PARTE DE LA COMUNA 9:  Nuevo.  Belén.  Carora.  Cundinamarca.  La Divina Pastora.  Loma de Bolívar.

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 Los Alpes.  Pueblo Nuevo.  San Miguel.  Rudesindo Soto.  Urb. La Colina.  28 de Febrero.  J.V.C Villas de la Paz.  D. P Brisa de los Andes.  JVC Belén de Umbría.  JAC. AH. Las Delicias.  J.V.C. P. Diego Jaramillo.  J.A.C. Arnulfo Briceño.  El Reposo.  Sector yavos.

ACUERDOS Y COMPROMISOS. BARRIO NUEVO. No asistió. BELÉN. No asistió. CARORA. No asistió. CUNDINAMARCA. No asistió.

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LA DIVINA PASTORA.  Educación, colegio se convirtió en sede del colegio de Belén, cuando se gestiona una ayuda para la sede se desvía para la sede central y se pierde la gestión, se ha pedido la independencia y no se ha logrado. Colegio la divina pastora. Sede 4.  Calles sin pavimentar, Av. 34 y 36 con 32 allí se presento un atentado contra el presidente de la asociación.  Existe una casa abandonada pero no se puede utilizar por lo que esta abandonado. LOMA DE BOLÍVAR. No asistió. LOS ALPES. No asistió. PUEBLO NUEVO.  Agua Potable, este se divide en dos sectores parte alta, sufre por agua potable no alcanza a llegar, se necesita cambiar la tubería esta muy obsoleta.  Problemas de aguas negras, están ocasionan erosiones en estos cerro y existen graves problemas de sanidad publica, se necesita canalización de aguas negras.  Rescatar casa comunal, de algunas personas que se apropiaron, destruyeron la casa, se logro sacar y se esta reformando, se piensa hacer una biblioteca comunal para beneficiar a los niños de esta zona, también para que puedan acceder al Internet. Se a acondicionado la casa se ha avanzado en aspectos como libros faltan los estantes, se tienen unas sillas y mesas. SAN MIGUEL.  No se cuenta con casa comunal, no existe lugar para reunir ninguna organización. Existe un lote al lado del polideportivo que se esta rellenando, se debe mirar si es del municipio.  El barrios esta en mal estado las vías de pavimentación pero existen partes que están mal es la calle 8 con Av. 14 esta cerca de un canal, se necesita urgente rehabilitar esta vía

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 Vía de Fátima corre alto riesgo de derrumbarse, la bancada está cediendo por la falta de aguas lluvias canalización este es monumento nacional y nadie hace nada.  Los jóvenes que estudian en la universidad de Pamplona en villa del rosario, se necesita ruta más barata o gratuita para desplazarse.  Se necesita un sitio para montar el comedor para niños y abuelos, existen dos sitios que se supone son del bienestar familiar pero están subutilizados. RUDESINDO SOTO. No asistió. URB. LA COLINA.  Se han gastado dos años para pavimentación incluso se cuenta con 7 millones de pesos pero no se han iniciado obras de comunidad gobierno, estas calles son de ladrillo, las casas están perjudicadas. Pavimentación. Se han gestionado con alcaldía y gobernación y nadie responde, los tubos se han reventado.  Se cuenta con un lote comprado por la comunidad para hacer un salón multifuncional para todas las actividades comunales. 28 DE FEBRERO. No asistió. J.V.C VILLAS DE LA PAZ. No asistió. D. P BRISA DE LOS ANDES. No asistió. JVC BELÉN DE UMBRÍA. No asistió.

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JAC. AH. LAS DELICIAS. No asistió. J.V.C. P. DIEGO JARAMILLO. No asistió. J.A.C. ARNULFO BRICEÑO.  Solo se tienen contadores de luz.  Siempre nos dicen que estamos en zonas de alto riesgo.  Se necesita proceso de legalización.  Se solicita acueducto.  Se contaba con una ruta de busetas, pero esta no volvió entrar al barrio.  No hay calles pavimentadas, al menos se solicita retal para que entren vehículos.  Se debe solicitar un estudio topográfico para medir si realmente está en zona de alto riesgo.  Se necesitan escaleras disipadoras, canalización de aguas lluvias.  Programas sociales para combatir la desnutrición. EL REPOSO.  Se está avanzando en el acueducto, ya se hicieron compromisos con la administración municipal, y el gerente de aguas Capital.  Pavimentación de vías, no existe ninguna calle con pavimentación.  Se ha iniciado con estudio topográfico. Sector yavos.  La pavimentación de las calles ninguna calles testa pavimentada, son 8 cuadras para llegar hasta ya.

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 La conforman 60 familias, para tomar transporte se debe caminar 15 cuadras, todas las comunidades están afectadas sobre todo la comunidad infantil.  Se cuenta con acueducto y alumbrado público.  Legalización de los terrenos o propiedad de mejoras. LAS DELICIAS.  Legalización de terrenos, se ha gestionado con Planeación, incluso se en tutelo para que respondieran, se impugno y salió a favor de la comunidad. Pero no se ha avanzado en el proceso.  Hoy existen 410 familias en la zona.  Servicios públicos, ya tiene el proyecto centrales para colocar la luz pero están esperando que Planeación autorice. Pero ellos si les toca pagar predial.  Se tiene luz por contadores comunitarios pero no se pueden utilizar ningún electrodoméstico.  Ya los propietarios de las tierras Abrahim cedieron las tierras al municipio.  Acueducto y agua.  No se tienen vías de ningún tipo, mucho menos pavimentación. Solo la alcaldía la presto por 22 horas, se abrieron tres pequeñas calles.  No se cuenta con transporte público.  Existe mucha necesidad, muchas comunidades que no tienen nada y nadie los escuchan. Se da por terminada la reunión siendo las 10:15 PM. VISITAS A LAS COMUNIDADES POR LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ASOCIACION DE EDILES DE CUCUTA. COMUNA 10 05 DE JUNIO DE 2009 7:30 PM. BARRIOS QUE HACEN PARTE DE LA COMUNA 10:  Alfonso López.  Camilo Torres.  Cuberos Niños.

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DONAMARIS RAMIREZ PARÍS LOBO. 220

 Circunvalación.  José Galán.  La Cabrera.  Magdalena.  Puente Barco.  San José.  San Rafael.  Santander.  Santo Domingo.  Gaitán.  Urb. La Aura. ACUERDOS Y COMPROMISOS.  Problemáticas de los canales de los descerenadores, se han hecho algunas visitas y recorridos entre la cabrera, Santo Domingo y el Llano, se van a incluir algunas instituciones y organizaciones comunitarias y municipales. ALFONSO LÓPEZ.  Solicitar a la administración la cubierta para la cancha del colegio Salesiano sede b.  Parte alta existe cancha en mal estado calle 28 con Av. 14 cancha porvenir en deficiente estado, gradería dañada y nos e permite realizar nada.  Calle 28 del sector la popa se cuenta con un tanque que le da agua al sector, este tanque tiene filtración y está deteriorando las casas. Aguas capital ha venido a observar el problema ero la empresa dijo que no le invertía recursos a este tanque porque está en zona de alto riesgo.  Titulación de terrenos. CAMILO TORRES. No asistió.

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CUBEROS NIÑOS.  Pavimentación de la Av. 8 calle principal del barrio.  Ruta principal de las lechuzas servicios públicos la que atraviesa todos los barrios.  Escuela que fue cerrada en la parte alta de cuberos se llama Marco A Carrillo, se cerró por falta de cobertura. CIRCUNVALACIÓN. No asistió. JOSÉ GALÁN.  Terminación pavimentación detrás del polideportivo barrio galán calle 24 con Av. 18c.  Parte alta calle 26 con Av. 17 y 18 se necesitan 4 gaviones.  Terminación de carreteras que une Alfonso López a galán.  La malla vial está completamente deteriorada.  Problemas de ruido en la calle 24 n – 18 -23. LA CABRERA.  Proceso de investigación sobre proyecto que se dio en Cristo Rey.  Problema en común entre cuberos y puente barco desarenador del canal, se necesita ampliar el presupuesto para que aguas Kápital haga la cobertura para limpiar el canal.  Alumbrado público avanzando.  Pavimentación en mal estado, sobre todo en la Av. 4 con calles 18 y 19, Av. 6 con calle 20 y 21.  Solicito mantenimiento de las dos escuelas, se hizo la solicitud y no han pasado.  Seguridad.  Más atención con las mujeres y las asociaciones de mujeres.  Control de atención en la clínica de leones.

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DONAMARIS RAMIREZ PARÍS LOBO. 222

MAGDALENA. No asistió. PUENTE BARCO.  Av. 3 con calles 16 hasta la 19 mal estado de la malla vial, la Av. 3e hasta la calle 22, Av. 4 con calles 18 y 19 cercano al monumento de Cristo Rey.  Arreglo total de la cancha y cubierta de la misma incluso para hacer salón múltiple.  Parque de canal esta en total abandono, en Planeación se ha dicho que nos e cuenta ni con plata ni con recursos.  Seguridad, existe muchos jóvenes que se vienen de otros barrios para fumar alucinógenos y otras drogas.  Se envió un documento a CORPONOR para la poda de estos árboles y no los ha respondido ni actuado.  Filtración de agua en la Av. 18, allí se hundió el pavimento, aguas capital no ha respondido. SAN JOSÉ. No asistió. SAN RAFAEL. No asistió. SANTANDER.  Contaminación ambiental.  Reunión de cabildo abierto con la administración municipal.  Hay dos campos deportivos que están programados para la cubierta pero no se han realizado la cancha María Carmenza y la cancha Virgilio Barco.

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DONAMARIS RAMIREZ PARÍS LOBO. 223

SANTO DOMINGO.  Repavimentación de la calle 26 con Av. 7 calle principal de acceso en este barrio.  Se vienen gestionando la terminación del bloque occidental de la calle 26 con Av. 1 del colegio Luis Carlos galán sarmiento.  Construcción del polideportivo del colegio Luis Carlos galán en el barrio San Rafael.  Canalización de la calle 27 con Av. 8 gaviones y muros de contención, reubicación de personas que se encuentran en zonas de alto riesgo.  Mejoramiento del parque san Rafael se hicieron podas y arreglos pero falta mucho.  Escuela San Pablo y Santo Domingo. GAITAN. No asistió. URB. LA AURORA.  En el mes de octubre cubre 20 años y no se la invertido ningún recurso, el pavimento esta deteriorado.  En la parte alta de la urbanización se esta deteriorando un cerro y se convirtió en alto riesgo, esto tapo unas casa ya en años anteriores se han presentado derecho de petición e ingenieros pero no han rendido ni siquiera el informe, se han burlado de la comunidad. VARIOS:  Se propone cabildo abierto para reunirnos con la administración municipal y sus secretarios de despacho para revisar muchos casos, pero con palabra que se cumpla, y que no se siga jugando con la gente humilde de estas zonas.  Titulación de terrenos en esta segunda etapa que se va a dar por parte del municipio.  Manejo de vivienda saludables  Revisión de la estratificación sobre todo para lo referente al Sisben.  Para evitar en las épocas de lluvias para canalización y pavimentación.

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DONAMARIS RAMIREZ PARÍS LOBO. 224

 Para adulto mayor es necesario citar a los demás miembros para que sean escuchados y hacer este tipo de reunión, 26 asociaciones, 800 abuelos. Subsidios alimentarios.  Se necesita comedores comunitarios.  Se plantea reunión especifica de las asociaciones de abuelos  Madres cabezas de familia, cuenta con un grupo de 52 mujeres, falta apoyo de la administración municipal, faltan capacitaciones se reúnen en comedor, este lugar esta deteriorado, da tristeza, falta dotación, sistemas, decoración.  Vía de busetas parte alta de López, recuperación de la ruta.  Parque automotor para la Policía Nacional.  La instalación de la policía pertenece Alfonso López por lo tanto no se puede invertir. Se da por terminada la reunión siendo las 9:45 PM VISITAS A LAS COMUNIDADES POR LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ASOCIACION DE EDILES DE CUCUTA. COMUNA 12 13 DE JUNIO DE 2009 11: 30 AM. VEREDAS QUE HACEN PARTE DE LA COMUNA 12:  Corregimiento Banco de Arena.  Vereda el 25.  Puerto León.  La Punta.  Totumito y Caño Medio.  Nueva Victoria.  Vigilancia.  Miraflores.  Área Urbana Corregimiento Palmarito.  Agualasal.  El Amparo.

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DONAMARIS RAMIREZ PARÍS LOBO. 225

 5 de Mayo.  Monte Verde.  La aceituna.  El Suspiro.  La Hortensia. ACUERDOS Y COMPROMISOS.  Pavimentación de la carretera de la 57 a agua la sal, carreteras en mal estado.  Ninguno de los mandatarios le han cumplido, ni la alcaldesa ni el gobernador.  Casona del colegio Rafael García Herreros.  Moto niveladora para arreglar las vías terciarias.  Propiedades del municipio que son áreas estratégicas, pues nacen los ríos de banco de arena, están abandonadas, de allí nacen los acueductos veredales. La alcaldía no ha entregado estos terrenos, que al menos le hagan seguimiento.  Se necesita urgentemente pavimentación de vías al menos en los puestos de salud, en las escuelas.  No existe medico en el puesto de salud, se necesita urgente, la salud es precaria. Se necesita en Banco de Arena y Palmarito.  Alcantarillado de banco de arena.  Se debe reevaluar el censo, volver a estratificar, necesitamos que vengan a cumplirnos.  Se necesitan ruteadoras, para trabajar con la madera para la corporación de las mujeres.  La Secretaría de Desarrollo no funciona, existen procesos que no se iniciaron, o los olvidaron, se necesita es apoyo de la secretaria de desarrollo.  Se necesita mejoramiento de vivienda, o casas nuevas. Los corregidores se hacen de sus casas, los reparten en distintas personas ajenas al proceso.  Cambio de corregidores, están haciendo lo que se les da la gana, se deben al menos rotar.  Se necesita un puente en la vereda de Miraflores, para sacar arroz y producción, es urgente  Vereda la punta necesita dos puentes hamacas para que los niños pueden estudiar.

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 ECOPETROL coloco las bases en puente verde de un puente colgante se necesita la esterilla por parte de la alcaldía.  El puente de puerto león aparece con alumbrado público, pero no es verdad ya que realmente no hay luces.  Los carboneros no apoyan en nada. Se da por terminado la reunión siendo las 2:30 PM. VISITAS A LAS COMUNIDADES POR LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ASOCIACION DE EDILES DE CUCUTA. COMUNA 13 30 DE MAYO DE 2009 8:30 AM. ACUERDOS Y COMPROMISOS. PUERTO LLERAS.  Alcantarillado.  Alumbrado publico.  Escuela, educación.  Limpieza y mantenimiento del tanque de reserva. SANTA CLARA.  No se cuenta con acueducto ni alcantarillado, se cuenta es con los puntillo, el agua es contaminada. LA FLORESTA.  No hay recolección de basuras.  No hay agua.

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LAS VACAS.  Agua, el pozo solo tiene 24 metros, faltan 3000 metros de acueducto, lo mas importante es el filtro pues el agua esta contaminada.  El alcantarillado.  Alumbrado publico, gestionar. FLORIDABLANCA.  Agua potable, se piensa en el acueducto regional, se necesita sacar agua es de puntillos. CAMPO HERMOSO.  No hay agua, se toma es de las lagunas de los jagüey.  Electrificación parte alta.  Arreglo de vías. Nota: la vía simón bolívar que una Toledo plata a campo hermoso. AGUA BLANCA.  Encerramiento escuela nueva vereda agua blanca.  Acueducto, no se tiene represa se averió y se pierde la capacidad de producción.  Se radico un proyecto para acueducto en esta zona para llevar agua a campo hermoso.  Construcción de la represa.  Alcantarillado.  Encerramiento de la cancha de fútbol. EL PLOMO.  El agua, la gobernación envió ingenieros para hacer un puntillo.

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 Encerramiento de la escuela para mayor seguridad, escuela sede el plomo.  Batería sanitaria recuperación. EL LIMONCITO.  No hay agua potable.  Salud, se tiene puesto pero no tiene personal, se han presentado emergencias.  Vías de acceso.  Se necesita un encerramiento en la cancha, una malla de protección cancha el limoncito.  Alumbrado publico.  Reforestación. BELLAVISTA.  Agua.  Alcantarillado.  Encierro del aula salón múltiple del salón comunal.  Arreglo de vías.  Arreglo de la cancha de fútbol bellavista.  El templo.  La vía puerto lleras a la floresta. LA VEGA.  Es la puerta de la economía del distrito d riego, de allí viene el agua para todos.  Vías y saneamiento básico no se conoce.  Se ha planteado un proyecto sobre puente hamaca.  Moto niveladora para arreglar vía pedregales a campo hermoso.  Se creo una comisión de vivienda, auxilio de vivienda.

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BUENA ESPERANZA.  Alcantarillado. Ya se metió el proyecto pro solotá por tramos y se esta dañando lo que ya se hizo.  Agua potable.  Aseo y manejo de basuras.  Alumbrado público.  Pavimentación de vías, algunas les falta el alcantarillado nuevo. LONDRES.  Acueducto.  Unidad sanitaria de la escuela y el salón múltiple, encerramiento y ornato.  Puente colgante cerca de la escuela, los niños deben pasar por un caño de aguas negras donde arriesgan las vías.  Erosión del río Zulia.  30 lámparas alumbrado público.  Cambiar 25 postes de madera que están que se caen.  Carretera de Cúcuta al puerto esta en malas condiciones. LOS REYES.  Mejoramiento de un puente vereda los reyes.  Electrificación limite los Reyes la Susanita.  Tres redes que faltan por terminar en electrificación. 

Vereda Susanita necesita acueducto.

PATILLALES.  Alcantarillado.  Drenaje de puente días la quebrada cae en aguas negras de la concordia.  Puente días hay un pozo de aguas negras, zancudos en las noches.  Arreglo de la cancha.

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 Puesto de salud. RESTAURACION.  Acueducto.  Alcantarillado.  Aseo.  Encerramiento de la escuela y arreglo de la cancha de la gran Colombia.  Se necesita mas alumbrado publico promedio de 60 farolas.  Se necesita escuela.  Vereda el núcleo le hace falta las redes eléctricas Terminación del alcantarillado.  Problemas en los colegios por falta de energía para computadores. VILLA MORA LONDRES.  Esta constituida legalmente, se necesita una vivienda, el terreno es propiedad de la comunidad son 2 hectáreas, construcción del núcleo de viviendas.  Algunas viviendas están en zona de alto riesgo. SALUD.  La ambulancia esta a punto de perder su licencia de funcionamiento por llevar 20 años de servicio. 

Se necesita medico de tiempo completo.

Se necesita acueducto agua potable parte alta.

 Registraduría para sacar documentos. Se da por terminada la reunión siendo las 1:20 PM.

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VISITAS A LAS COMUNIDADES POR LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ASOCIACION DE EDILES DE CUCUTA. COMUNA 15 06 DE JUNIO DE 2009 9:00 AM.

BARRIOS Y VEREDAS QUE HACEN PARTE DE LA COMUNA 15: Corregimiento de San Faustino.  Vereda el Porvenir.  Vereda Santa Cecilia.  Vereda Pasos de los Ríos.  Vereda La Sabana.  Vereda La Fundera.  Vereda la China. Corregimiento de Ricaurte.  Vereda el Arrayán.  Vereda el descanso.  Vereda los Negros.  Vereda las Blanquitas.  El Descanso parte Baja.  El Arrayán parte Baja. ACUERDOS Y COMPROMISOS: CORREGIMIENTO SAN FAUSTINO.  Vías en mal estado.  Acueducto, falta cobertura y mantenimiento, siempre que llueve se quedan sin agua.

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 Falta alcantarillado  Manejo de basuras, no existe servicio publico  Campañas de medio ambiente VEREDA EL PORVENIR.  Se necesita un tanque para almacenar el agua, de 5 metros por 4.  Encerramiento de la escuela y la unidad sanitaria. VEREDA SANTA CECILIA. No asistió.  No tienen agua, esta la sacan de una mina. VEREDA PASOS DE LOS RÍOS.  Falta de agua. No asistió. VEREDA LA SABANA.  Alumbrado publico hasta la escuela.  Adecuación de la sala de cómputo.  Coliseo de la escuela, esta ya el proyecto falta iniciar la gestión.  Alargar la canalización de aguas negras. VEREDA LA FUNDERA.  Construcción de 5 alcantarillas.  Puente hamaca entre escuela la Fundera y vereda los negros.

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 Carreteable de Fundera a la sabana. VEREDA LA CHINA.  Terminación del acueducto.  Electrificación rural.  Terminación del encerramiento de la escuela. CORREGIMIENTO RICAURTE. No asistió  Acueducto no existe, estas aguas pertenecen a Venezuela.  Se necesitan vías urgentemente. VEREDA EL ARRAYÁN. No asistió.  Vías.  Acueducto. VEREDA EL DESCANSO. No asistió.  Vías.  Acueducto. VEREDA LOS NEGROS.  Diseño y construcción de un puente que cubre dos quebradas.  Alcantarillado se necesitan 15 alcantarillas.

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 Mejoramiento de vivienda, baterías sanitarias, techos, muros.  Acueducto, no hay agua. VEREDA LAS BLANQUITAS.  30 horas de bulldózer para unir las carreteras de la vías de los negros a las blanquitas. No asistió. EL DESCANSO PARTE BAJA.  Vía principal en deterioro absoluta.  Alcantarillado. EL ARRAYÁN PARTE BAJA. No asistió. GUARAMITO. DESARROLLO COMUNAL DE GUARAMITO  Transformador de energía, ya que no se cuenta con lo suficiente luz.  Limpieza del pozo, solo se toma agua contaminada.  Alumbrado publico.  Mejoramiento de vivienda.  Cubierta de la cancha para beneficio de los niños, el proyecto esta en la alcaldía y el IMRD.  Proyecto de manejo de basuras.  Falta medico, no existe odontología.

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VEREDA EL ALTO GUARAMITO – llano seco 

Mantenimiento de la vía de la china hasta Guaramito 12 Km.

 Puente caño resguardo que no se ha hecho.  Educación, falta de profesores.  Alumbrado público. VEREDA FUNDACION. No asistió.  Falta adecuación de las aulas educativas  Faltan profesores LA ISLA DEL PARAÍSO.  Esto no existe todavía, porque esto un proyecto de vivienda, la alcaldesa aun no se ha pronunciado, el valor son de 600 millones VARIOS:  Se necesita pavimentar carretera de san Faustino a salir agua clara.  Para tercera edad, no se cuenta con medico en el puesto de salud, la gente mayor se muere por no tener medico, tiene que irse hasta el salado.  No se cuenta con salón para hacer reuniones.  No aparecen la asociación en los listados. Asociación la gran samaria.  Se necesita un comedor infantil, se tiene 100 cupos ya garantizados pero no se ha construido un lugar específico.  Se necesitan profesoras para primaria en el porvenir.  Ampliación de cupos para el comedor infantil.  Encerramiento de la escuela del porvenir. 

Se necesita urgente un medico, se necesita salud.

 Mejoramiento de vivienda y vivienda nueva.  La estratificación esta mal en las casas, ya que no concuerda con la realidad.

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Se da por terminada la reunión siendo las 12:15M del día sábado. VISITAS A LAS COMUNIDADES POR LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ASOCIACION DE EDILES DE CUCUTA. COMUNA 16 07 DE JUNIO DE 2009 9:00 AM.

BARRIOS Y VEREDAS QUE HACEN PARTE DE LA COMUNA 16:  Corregimiento Carmen de Tonchalá.  Corregimiento San Pedro.  Vereda El Pórtico y Canoítas.  Sector Mineros. ACUERDOS Y COMPROMISOS: CORREGIMIENTO CARMEN DE TONCHALA.  Medio ambiente, han llegado personas ajenas que han montado marraneras y deterioran el medio. Cerca de la escuela están los contaminantes.  Vías de comunicación, Carreteable.  Proyecto de alumbrado publico en la vía, es muy inseguro no hay.  Seguridad.  Botadero de basura en la vía principal, personas ajenas vienen a botar basuras. CORREGIMIENTO SAN PEDRO.  Agua potable, cruda sin tratar increíble pues la planta esta ahí y no lo envían hacia el corregimiento.  Vía Carreteable principal.  Alcantarillado y canalización de aguas negras.  Se necesita revisar lo de estratificación.

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VEREDA EL PÓRTICO.  Vía Carreteable principal, que comienza en Cúcuta hasta los demás corregimientos.  Se necesita un colegio nocturno, ya que existen muchos jóvenes que terminan la primaria y tienen que irse de la zona.  Se necesitan busetas para transporte, urgente no hay como llegar a Cúcuta, la gente se puede morir en caso de emergencia.  Escrituras de los escenarios deportivos para arreglarlos. VEREDA CANOITAS.  Alumbrado público no existe, no hay potería, los recibos si cobran el servicio.  Pavimentación ni siquiera comunidad gobierno, nos tienen abandonado.  20 familias más o menos 100 habitantes. SECTOR MINEROS.  Vías deterioradas, aunque las minas tienen recursos no los aportan. La justificación dice que ellos si pagan impuestos al municipio.  Contaminación ambiental, hay lote y casa que arrendaron para botar y quemar basura. REPRESENTANTE DE LA ESCUELA PADRES DE FAMILIA.  Batería sanitaria, existe contaminación ambiental, se llenaron los pozos sépticos escuela nueva el pórtico sede santo ángel.  Ya se dio la resolución de apoyo para construir dos salones, pero hay que demoler los que están deteriorados y no se cuenta con las escrituras de la escuela.  Nombrar un vigilante ya que donaron computadores y no existe seguridad.

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ASOCIACION DE ADULTO MAYOR LOS RISUEÑOS.  Se contaba con una psicóloga, un profesor de terapia, y una enfermera que tomaba la tensión, esto nunca volvió, la asociación esta completamente abandonada.  No se les dio dotación.  Se necesita una sede, los ancianos están en condiciones difíciles y precarias. ORGANIZACIÓN DE LA CAPILLA.  Se debe ampliar el terreno de la capilla.  Necesita el cielo raso urgente por las altas temperaturas. PROMOTOR DE SALUD.  Construcción de una sala para los servicios de P y P, no se cuenta con atención de citología, planificación y crecimiento y desarrollo  Se necesita un computador.  Encierro del puesto de salud, ya que los animales domésticos pernoctan alrededor por problemas de salubridad MUJER RURAL:  Se necesitan cursos, de capacitación, las envían para atalaya y zonas demasiados distantes.  Sillas.  Se necesita salón para reuniones. Se da por terminada la reunión siendo las 12:10 M en la casa del edil Víctor Parra en el Pórtico.

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ANEXO No. 2.

OFICIO A LA NUEVA CANCILLER DE COLOMBIA DOCTORA MARIA ANGELA HOLGUIN A RAIZ DE LA CRISIS FRONTERIZA VIVIDA RECIENTEMENTE. REMITIDO POR EL DOCTOR DONAMARIS RAMIREZ PARIS LOBO. DIRECTOR DE CIVISMO EN ACCIÓN, EN EL MES DE JULIO DEL PRESENTE AÑO. ADJUNTA DOCUMENTO DE 16 PÁGINAS.

CUCUTA JULIO DE 2010.

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San José de Cúcuta julio 10 de 2010 Doctora: MARIA ANGELA HOLGUIN MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Bogotá. c/c Autoridades Departamentales y Municipales Distinguida Señora Canciller Designada, Cúcuta y las fronteras Colombianas y muy en particular la región fronteriza Colombo-Venezolana, están complacidas por su designación; ante todo por el reconocimiento que en usted hace el señor presidente de la República Juan Manuel Santos, a su formación académica y a sus realizaciones políticas en el exterior y en especial a sus logros en pos de estas regiones fronterizas. Venezuela ha sido históricamente un país político y con un modelo de desarrollo económico muy particular en el cual, cada uno de los gobiernos tiene una gran capacidad de orientar y conducir su bienestar de acuerdo a la tendencia del partido de gobierno y con mayor realce en el momento actual. Es por ello que queremos poner en consideración una iniciativa y lograr un compromiso ajustado a las nuevas políticas nacionales para avanzar en un acercamiento y normalización de las relaciones con el vecino país de Venezuela, logrando una integración fronteriza binacional en donde los habitantes de Frontera tengan la oportunidad de aportar y recibir de su trabajo en esta nueva etapa orientada por el señor Presidente Juan Manuel Santos y dirigida por usted desde la Cancillería, con el apoyo y trabajo de las gentes de frontera. Consideramos que además de orientar el esfuerzo Colombiano en lo Comercial que es tan importante y fundamental, también se requiere de una política para combatir la pobreza de la frontera. Este documento es el resultado de un análisis soportado en un estudio serio y en muchos años de conocimiento de las situaciones fronterizas.

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Además permite que los aspectos de Infraestructura aprobados por las Comisiones Binacionales de los Presidentes para las Fronteras, como: la construcción del puente Guaramito-La fría, construcción del puente Boconó-Tienditas, la ampliación de los puentes Simón Bolívar y Francisco de Paula Santander, los Corredores Viales fronterizos, el Embalse del Cínera para servir a Cúcuta, San Antonio y Ureña, tengan un respaldo en lo social. Si bien el Presidente Santos en campaña propuso la posibilidad de convertir a Cúcuta en Puerto Libre, no podemos olvidar la complicada situación actual de los trabajadores y empresarios de la Arcilla, el Carbón, el Cuero y el Calzado, los Cañicultores y los propios Comerciantes de la ciudad. Generar la integración binacional, trabajando el primer objetivo del milenio como erradicar la pobreza, desarrollar obras de infraestructura conjunta e impulsar la industria desde las ventajas comparativas fronterizas requiere de la presencia permanente de la cancillería en este polo de desarrollo, con la apertura de una oficina de alto nivel en Cúcuta. Esperando que el presente documento sea de su interés y sobre el que podamos trabajar en pos de una mejor convivencia fronteriza.

Deferentemente,

________________________________ DONAMARIS RAMIREZ PARIS LOBO Director Civismo en Acción Nota: Adjunto Propuesta en 16 páginas. C/c Gobernación de Norte de Santander- Alcaldía de Cúcuta y Gremios de la ciudad fronteriza.

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PROPUESTA ESTRATEGIA PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y GENERACIÓN DE DESARROLLO EN LA ZONA FRONTERIZA COLOMBO-VENEZOLANA

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TABLA DE CONTENIDO. 1. ANTECEDENTES

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2. JUSTIFICACIÓN

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2.1. Desarrollo Humano

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2.2. Situación en las Fronteras 2.3. Combate a la Pobreza

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3.OBJETIVOS 6 3.1. Generales 6 3.2. Específicos 6 3.3. Productos 7 4. METODOLOGÍA

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4.1. Identificación de los programas 7 4.2. Identificación de proyectos y áreas de trabajo 7 5. FINANCIACIÓN

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6. GESTIÓN ADMINISTRATIVA 6.1. Junta directiva

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6.2. Gerencia administrativa 9 6.3. Cronograma de trabajo 9 7. LÍNEAS DE ACCIÓN

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7.1. Proveniente de la reunión bilateral 7.2. Enfasis en Lineas de Acción

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1. ANTECEDENTES La inclusión de la lucha contra la pobreza, como tema de la agenda internacional, cobra fuerza a partir de la Declaración del Milenio de Naciones Unidas que establece, entre sus siete objetivos, la reducción a la mitad del número de pobres para el año 2015. Bajo esta óptica, en la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo en marzo de 2002, realizada en Monterrey, México, se examinaron posibles medios de movilizar recursos para llevar a cabo actividades centradas en los objetivos y metas contemplados en la Declaración. Varios países de la región presentaron y discutieron novedosas formas para encauzar esos propósitos, como fue el caso de la propuesta de Venezuela sobre la creación del Fondo Humanitario Internacional (FHI). Actualmente, cabe afirmar que la agenda de la lucha contra la pobreza es el centro de las diversas discusiones de los foros y organismos multilaterales, regionales y subregionales, así como de la atención de los gobiernos nacionales, regionales y locales. La internacionalización de este asunto y sus consecuencias, así como la búsqueda de alternativas para atacar la pobreza, se puede considerar el logro indiscutible de los países que desde tiempo atrás han solicitado que se asigne mayor relevancia a los temas de justicia social, equidad y cooperación internacional. Los presidentes de Colombia y Venezuela en reunión sostenida en Santa Marta, el 17 de diciembre de 2005, ―demandaron a las Comisiones Presidenciales de Integración y Asuntos Fronterizos la formulación, en forma prioritaria, de un plan estratégico binacional para la lucha contra la pobreza en la zona fronteriza que contemple, fundamentalmente, soluciones en materia de salud, educación, empleo y formación laboral. El plan deberá consultar y comprometer los intereses y participación de los gobiernos nacionales y regionales, de las comunidades y del sector privado de ambas naciones‖. Los gobiernos de los dos países han orientado los esfuerzos, estrategias e inversiones contra la disminución de la pobreza que aqueja a sus poblaciones, a través de los planes de desarrollo que actualmente tienen en operación, así como del Marco Normativo fronterizo, del que se da cuenta en el anexo No.1.

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El Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007 de Venezuela incorpora a la discusión sobre el modelo de desarrollo, los problemas generados por los desequilibrios regionales del país –estancamiento, migraciones, marginalidad, pobreza y deterioro ambiental– que más directamente inciden en la pobreza. El Plan de Equidad Social, contenido en el anteriormente enunciado, tiene como imperativos ético y político, responder a las necesidades básicas para alcanzar la justicia social a través del desarrollo de Misiones en las siguientes áreas: educación y deporte, salud, economía productiva, infraestructura, cultura, ciencia, desarrollo de los pueblos indígenas y rescate de los niños de la calle. En el caso colombiano, el gobierno del Presidente Uribe propone en el plan nacional de desarrollo, Hacia un Estado Comunitario 2002–2006, las siete herramientas dirigidas a consolidar la equidad social en el país, a saber: i) revolución educativa; ii) ampliación y mejoramiento de la protección y la seguridad social; iii) impulso a la economía solidaria; iv) manejo social del campo; v) capitalismo social en servicios públicos; vi) construcción del país de propietarios; y vii) calidad de vida urbana. Adicionalmente, ambos países han acordado políticas, estrategias y programas de reducción del flagelo de la pobreza dentro del marco de los organismos y foros regionales y sub-regionales. En este orden de ideas, se cuenta con instrumentos concertados en el marco de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), del Grupo de los Tres (G-3), y de los mecanismos bilaterales, tales como la Comisión Binacional de Alto Nivel (COBAN) y las Comisiones de Integración y Asuntos Fronterizo (Copiaf), mecanismos impulsados por el motor eficaz de los encuentros entre los presidentes de Colombia y Venezuela. Adicionalmente, dentro de este contexto, se destaca la creación de la Zona de Integración Fronteriza (ZIF) para el departamento de Norte de Santander y el estado Táchira, con base en la Decisión 501 de la CAN. Esta ZIF estará conformada por los municipios de Cúcuta, Chinácota, El Zulia, Herrán, Los Patios, Pamplona, Pamplonita, Puerto Santander, Ragonvalia, San Cayetano, Toledo y Villa del Rosario (Colombia) y Ayacucho, Bolívar, Cárde-

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nas, Córdoba, Fernández Feo, García de Hevia, Independencia, Junín, Libertad y Lobatera (Venezuela). Y la relevante validez del trabajo que han desarrollado las Copiaf en los sectores de infraestructura, seguridad, comercio, ambiente y gente y sociedad, con particular énfasis en las áreas de educación, salud, cultura y apoyo a los proyectos de desarrollo fronterizo. Sin embargo, a pesar de lo expresado anteriormente, las acciones que en este sentido han realizado ambos países en la lucha contra la pobreza, no han sido suficientes y persisten altos índices negativos en la zona fronteriza que hacen necesaria la formulación de una política binacional orientada a combatirla, paralelamente con la generación de oportunidades en beneficio directo de las comunidades fronterizas y la creación de mecanismos para aumentar y extender la seguridad en toda la zona fronteriza.

2. JUSTIFICACIÓN. 2.1. Desarrollo Humano. El Informe sobre Desarrollo Humano 2005 de Naciones Unidas define y evalúa la situación de este concepto y el progreso hacia el logro de los demás Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Más allá de las estadísticas, destaca los costos humanos y sociales de no alcanzar las metas y no cumplir los compromisos. Según el informe, uno de los principales obstáculos para el desarrollo humano es la extrema desigualdad entre los países y al interior de ellos, situación esta última que, además, frena la posibilidad de progresar en favor de los ODM. Si bien el Índice de Desarrollo Humano (IDH) no contempla todas las dimensiones del desarrollo, es un indicador que se concentra en tres dimensiones mensurables: i) disfrutar de una vida larga y saludable, medida por la esperanza de vida al nacer; ii) disponer de educación, medida a través de la alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matrícula en primaria, secundaria y superior y iii) tener un nivel de vida digno, medido a través del PIB per cápita. Según el valor del IDH, los países se clasifican en tres grupos en orden

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descendente, a saber: desarrollo humano alto (IDH 0.800 y superior), desarrollo humano medio (IDH de 0.500 a 0.799) y desarrollo humano bajo (IDH inferior a 0.500). Según el informe del PNUD para el año 2005, Colombia tiene un IDH de 0.785 y Venezuela uno de 0.772. Es decir, ambas naciones tienen una calificación similar y se clasifican en el grupo de países con índice de desarrollo humano medio. De otra parte, el Índice de Pobreza Humana (IPH), medido también en orden descendente, se apoya en los mismos componentes que el IDH, pero se concentra en estudiar las privaciones de los grupos menos favorecidos de la sociedad. El IPH para países en desarrollo, IPH-1, se determina a través de tres aspectos básicos del desarrollo humano: i) la vulnerabilidad de morir a una edad relativamente temprana, medida según la probabilidad al nacer de no vivir hasta los 40 años; ii) la exclusión del mundo de la lectura y las comunicaciones, medida según la tasa de analfabetismo de adultos; y iii) la falta de acceso a activos económicos generales, medida según el promedio ponderado de dos indicadores (el porcentaje de la población sin acceso sostenible a fuente de agua mejorada y el porcentaje de niños con peso insuficiente para su edad). Entre ciento tres países, Colombia ocupó el octavo lugar con un IPH-1 de 7,4 por ciento y Venezuela el decimocuarto, con un IPH-1 de 14 por ciento. Por lo tanto, ambos países, como es el empeño de sus gobiernos, deben enfocar sus esfuerzos en los aspectos básicos del desarrollo humano y disminuir así las privaciones de los grupos menos favorecidos.

2.2. Situación en las Fronteras. Hoy, los pobladores fronterizos de ambos países poseen condiciones de vida preocupantes, porque, tradicionalmente, las regiones de frontera han sido las menos beneficiadas por el desarrollo nacional y han sufrido el impacto negativo de los procesos de liberación comercial y de las demoras en la ejecución de los proyectos de integración entre ellos. Lo anterior con duce a que las poblaciones asentadas en las fronteras sean altamente vulne-

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rables y, por lo tanto, demanden políticas sociales específicas y de gran impacto, que mejoren sus condiciones de desarrollo y bienestar. Por ejemplo, para el caso colombiano, según las proyecciones realizadas por el DANE, la población fronteriza para el año 2001 fue de 5.7 millones de habitantes, que representaba el 13 por ciento del total nacional; y según el censo de 1993, el 27 por ciento de los hogares con miseria de todo el país se encontraban en la región fronteriza, al igual que el 24 por ciento de los hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas NBI. Para el caso venezolano, según el informe de desarrollo Humano en Venezuela del año 2000, existían marcadas desigualdades entre las entidades regionales centrales y las de frontera. Mientras el Distrito Federal y el estado Miranda tenían un desarrollo humano alto, estados fronterizos como Apure y Amazonas exhibían un desarrollo humano bajo, con un IDH de 0,56 y 0.55 respectivamente. Estas cifras permiten reflejar el impacto que la pobreza en la re gión fronteriza colombo-venezolana tiene en los índices de pobreza del orden nacional. De otra parte, las políticas públicas diseñadas tanto en Colombia como en Venezuela, dirigidas a mejorar las condiciones de vida y desarrollo en las fronteras, no han logrado cumplir plenamente sus objetivos, y muchas de éstas han sido formuladas con base en propuestas desarrolladas en el centro de los países, sin tener en cuenta las características propias de la frontera como espacio de confluencia de dos naciones, ni su vocación social, cultural y productiva.

2.3. Combate a la Pobreza. La situación anteriormente descrita requiere de la atención de los dos Estados, mediante la formulación e implementación de una estrategia binacional para la lucha contra la pobreza en la frontera colombo-venezolana, que puede conjugar elementos como los que se enumeran a continuación:

2.3.1.

Llevar a cabo acciones conjuntas a través de estrategias con-

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sensuadas entre los gobiernos, contemplando desde el desarrollo de proyectos nacionales complementarios a proyectos binacionales, que atiendan problemas del área fronteriza o comunes en cada país. Tales programas deberán suministrar soluciones, fundamentalmente, en materia de salud, educación, vivienda, empleo y capacitación laboral. 2.3.2. Compartir e intercambiar experiencias en la gestión, organización y funcionamiento de los programas sociales de carácter nacional y regional vigentes en la frontera común. 2.3.3. Estimular alianzas estratégicas que impulsen la economía solidaria en el sector de las cooperativas, las pequeñas y las medianas empresas, identificando áreas y mecanismos para promover el intercambio de experiencias, a través de la cooperación técnica, la transferencia de tecnología, la capacitación y los mecanismos de comercialización. 2.3.4. Vincular el sector privado de ambos países como uno de los actores fundamentales para la puesta en marcha y seguimiento de la política binacional. 2.3.5. Articular las acciones entre los sectores público y privado del nivel nacional y regional, las instituciones multilaterales de crédito y las organizaciones no gubernamentales, para apoyar y financiar programas que tengan como objetivo la lucha contra la pobreza. 2.3.6. Fomentar en la producción de bienes y servicios un componente importante de valor agregado para cada coadyuvar efectivamente en la oferta de empleo en la frontera. 2.3.7. Explorar mecanismos de financiamiento, tales como fondos de inversión social, orientados a la ejecución de actividades y programas sociales que presente cada país por medio de las Copiaf, de las comisiones sectoriales y de otras instancias competentes.

3. OBJETIVOS. La lucha contra la pobreza constituye un tema fundamental de la agenda internacional, tal como se desprende de los apartes correspondientes a los antecedentes y justificación del presente informe, y

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viene siendo consagrada en numerosos documentos oficiales a partir de la Declaración del Milenio de Naciones Unidas de 2002. En relación con la zona fronteriza colombo-venezolana, el tema tiene una importancia capital si se considera que en ella subsisten, como antes se ha expuesto, condiciones de vida que reclaman una atención urgente por parte de los gobiernos de los dos países, en concurrencia con los sectores privados de uno y otro lado. El presente documento hace énfasis en que las acciones que se emprendan para mitigar los efectos de la pobreza en la frontera, estén basadas en la cooperación binacional y se ejecuten mediante programas y proyectos complementarios que atiendan los aspectos básicos del desarrollo humano, tal como se ha descrito anteriormente. Los objetivos que se exponen a continuación surgen del análisis de documentos de organismos multilaterales y nacionales de Colombia y Venezuela, y pretenden ser una contribución para que el accionar de las entidades y mecanismos ya existentes en la frontera, se oriente en busca de soluciones al flagelo de la pobreza, a través de la creación de la estrategia específica que aquí se expone.

3.1. Objetivo primordial. Se considera como un objetivo primordial encargar a las Copiaf de la formulación, ejecución y administración del plan estratégico binacional para la mitigación de la pobreza en la zona fronteriza colombo-venezolana, para lo cual, las comisiones, de común acuerdo, constituyan un grupo de trabajo (task force), compuesto de expertos de ambos países, que proceda a realizar el estudio solicitado.

3.2. Específicos. 3.2.1. Complementar los esfuerzos en programas nacionales para combatir la pobreza en ambos países, definiendo tareas sensibles para el desarrollo de esas zonas.

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3.2.2. Emprender acciones de carácter prioritario para el desarrollo rural, y el de la micro, pequeña y mediana empresa, la asistencia técnica, el mejoramiento de la infraestructura vial, así como para atender la educación, el saneamiento básico y la protección integral de la niñez. 3.2.3. Dar prioridad a la gestación de empleo a partir de la micro, pequeña y mediana empresa. 3.2.4. Incrementar la capacidad productiva de los pobres y ampliar las oportunidades de ingresos independiente y laborales. 3.2.5.

Elevar los niveles de seguridad y protección.

3.2.6.

Favorecer la integración social y la participación ciudadana.

3.3. Productos. 3.3.1. Formulación de un plan estratégico binacional para la mitigación de la pobreza en la frontera colombo–venezolana. 3.3.2. Realización de un documento binacional en el que se identifiquen algunos de los programas que cada país está implementando para la lucha contra la pobreza y se definan actividades para su aplicación en la frontera. 3.3.3. Forma de participación de los gobernadores de los departamentos y estados y alcaldes de los municipios de la frontera. 3.3.4.

Forma de participación de las empresas del sector privado.

3.3.5.

Forma de participación de los organismos internacionales.

4. METODOLOGÍA. 4.1. Identificación de los programas . La identificación de los programas de lucha contra la pobreza se debe basar, en primer lugar, en los programas sociales que los dos Estados han venido ejecutando conjuntamente dentro de la actividad de las Copiaf y otros organismos; y, luego, en los programas que cada país ha implementado separadamente: Venezuela, dentro de la amplia gama de las denominadas Misiones; y Colombia, aquellos que constituyen el plan Hacia un Estado Comunitario, adicionado con los resultados del estudio que está realizando el Departamento Nacional de Planeación, denominado Misión para el diseño de Con los lineamientos del Dr. DONAMARIS este documento fue diseñado y elaborado por: radapadiconsultores@hotmail.com


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una estrategia para la reducción de la pobreza y la desigualdad. 4.2. Identificación de proyectos y áreas de trabajo. 4.2.1. Los que se han desarrollado en común. La definición de los proyectos y áreas de trabajo, que se podrían proponer como fase inicial de la Estrategia que se plantea en el presente texto en proceso, fue materia de reflexión y discusión de una reunión de un grupo de funcionarios colombianos, celebrada en Bogotá el 22 de marzo de 2006, convocado por el viceministro de Relaciones Exteriores, doctor Camilo Reyes, donde se tomó la decisión de estudiar el tema, preparar la lista tentativa correspondiente de tales proyectos para presentarla a la discusión, complementación y finalmente adopción por parte de los dos países. Bajo el título 7. LINEAS DE ACCIÓN, subtítulo 7.2. Se presenta la lista tentativa de proyectos iniciales, se da cuenta de la reunión mencionada al comienzo de este punto y se informa sobre la lista en cuestión. 4.2.2. Los propios de cada país. En el listado a continuación se parte de una aproximación a los programas para la mitigación de la pobreza que cada país está desarrollando por separado y que pudieran complementarse o conjugarse a través de una plan estratégico binacional: Educación. - Intercambio y complementación en programas de educación superior; - Dotación de equipos de computación a escuelas y colegios; - Capacitación del adulto. Salud. - Aumento de cobertura de vacunación; - Atención a la infancia; - Asistencia al anciano. Con los lineamientos del Dr. DONAMARIS este documento fue diseñado y elaborado por: radapadiconsultores@hotmail.com


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c)

Formación laboral.

- Capacitación laboral; - Capacitación en oficios semicalificados; - Capacitación en producción, comercialización agrícola, pecuaria, agroindustrial y minera.

d)

Economía solidaria.

- Formación de empresas de economía solidaria; - Formación de microempresas comunitarias de servicios públicos; - Capacitación en cursos y diplomados en gestión del sector solidario.

e)

Producción y comercio.

- Impulso a cadenas productivas y esquemas asociativos en los ámbitos nacional y regional. En el caso de Colombia: palma de aceite, frutales, cacao, café y yuca industrial. Para el eje Norte de Santander-Táchira: caña de azúcar; -

f)

Desarrollo científico y tecnológico; Desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas; Desarrollo forestal; Ganadería.

Servicios básicos.

- Aumento de cobertura de acueducto rural y urbano; - Aumento de cobertura de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas; - Aumento de cobertura del servicio de aseo.

g)

Vivienda.

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- Vivienda de interés social; - Vivienda rural.

h)

Infraestructura: Interconexión por medio de.

- Construcción de carreteras y puentes;  Servicios para el comercio internacional;  Desarrollo de sistemas de transporte masivo fronterizo. i) Zona de Integración Fronteriza (ZIF). j) Comercio interfronterizo. 4.2.3. Selección de áreas de trabajo. Para la formulación del Plan Estratégico Binacional de Lucha Contra la Pobreza, esta etapa deberá estar abierta a la consulta del sector público en los estratos local, regional y de nivel central; al sector privado en su organizaciones gremiales e institucionales; y al grupo académico de universidades e institutos. 5. FINANCIACIÓN. La estrategia binacional contra la pobreza implica la presentación de un programa dirigido a captar las contribuciones de los sectores público y privado, así como de la cooperación internacional y de los recursos de crédito provenientes de instituciones multilaterales. En consecuencia, este capítulo deberá ser examinado cuidadosamente por expertos, después de recopilar la más amplia información sobre el tema. 6. GESTIÓN ADMINISTRATIVA . A este respecto, en este texto en proceso se proponen sólo algunas ideas tentativas:

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6.1. Consejo Directivo unilateral. La Copiaf de cada país debe establecer un Consejo Directivo unilateral (con 5 miembros a lo sumo) en el cual queden representados –aunque no necesariamente con un miembro cada uno–: la Copiaf del país; los ministerios de Relaciones Exteriores y de Comercio; los entes de plantación nacional; las gobernaciones y alcaldías de los departamentos, estados y municipios involucrados; las universidades de zonas fronterizas; las cámaras binacionales de comercio e integración; y el sector privado, de preferencia el de la producción. 6.2. Gerencia unilateral. Cada Consejo Directivo procederá a conformar una estructura que se encargue de la ejecución y administración del programa estratégico, compuesto de un gerente y una reducida nómina de colaboradores. 6.3. Consejo Directivo y Gerencia binacionales. . Los dos Consejos Directivos formarán el Consejo Directivo Binacional del Plan; y las dos gerencias formarán la Gerencia Binacional, que será responsable de la ejecución y administración del mismo.

7. LÍNEAS DE ACCIÓN. 7.1. Proveniente de la reunión bilateral. En reunión sostenida en Caracas, de la que participaron funcionarios de la Embajada de Colombia y miembros de la Copiaf de uno y otro país, se obtuvo una serie de valiosos aportes y comentarios en beneficio de la

propuesta que se está considerando en el presente texto, los cuales se tradujeron en las recomendaciones, conclusiones y compromisos que aquí se consignan (puntos 7.1. y 7.1.1) como la Primera Línea de Acción.

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7.1.1. Recomendaciones. - Esta Estrategia será presentada como elemento fundamental del desarrollo de la Zona de Integración Fronteriza (ZIF) recientemente acordada. - Es necesario trabajar en una visión binacional que sea articuladora, integradora y complementaria, sacada de entre las iniciativas de ambos lados de la frontera, adicionadas de otras iniciativas que se recojan durante la discusión de la Estrategia. - Es prioritario vincular a las autoridades regionales y locales, gobernaciones y alcaldías. - Es importante invitar al sector privado y a organismos internacionales a participar activamente en esta tarea. - Las comunidades indígenas de las zonas fronterizas se encuentran en situación de miseria, por tal motivo debe diseñarse una estrategia dirigida a ellas.

7.2. Énfasis en líneas de acción. El ministerio de relaciones exteriores debe propender por que se tomen las acciones que permitan avanzar en materias donde la embajada de Colombia ha considerado luego de análisis técnicos se requiere se dé mayor atención.

a) Educación. Centros regionales de educación superior. Promoción de la formación técnica y tecnológica. Alfabetización y educación básica para jóvenes y adultos. Desarrollo del sistema de bibliotecas públicas binacionales.

Salud y bienestar. Salud pública Prestación de Servicios de Salud Emergencias y Desastres Promoción Social Con los lineamientos del Dr. DONAMARIS este documento fue diseñado y elaborado por: radapadiconsultores@hotmail.com


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Sanidad ambiental y portuaria Salud Ocupacional Hospitales binacionales Aumento de cobertura de vacunación Atención a la infancia. - Plan decenal lactancia materna - Desayunos infantiles - Restaurantes escolares - Hogares múltiples de bienestar Asistencia al anciano. - Programa adulto mayor

Formación laboral Capacitación laboral. - Programas de formación para técnicos, tecnólogos y trabajadores calificados (de manera preferencial en alfarería, minería, madera y confecciones) - Programas de formación profesional y formación complementaria por sectores económicos Capacitación en producción, comercialización agrícola, pecuaria y agroindustrial.

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Economía solidaria, producción y comercio. - Formación de empresas de economía solidaria. - Formación de microempresas comunitarias. Impulso a cadenas productivas y esquemas asociativos en los ámbitos nacional y regional. Palma

de aceite, caucho, frutales, cacao, café y caña de azúcar. Desarrollo forestal (Familias guardabosques y Misión Árbol). Ganadería. Sector del Calzado y Cuero. Arcilla. Carbón. Nota: Para mayor información acerca del estudio; visítenos en www.civismoenaccion.com

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FIN DE LA PRIMERA EDICION. PROGRAMA DE GOBIERNO DE DONAMARIS RAMIREZPARIS LOBO 2012-2015.

GRACIAS POR SU ATENCIÓN. ESPERAMOS SUS COMENTARIOS Y SUGERENCIAS.

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