Civismo

DONAMARISRAMIREZPARÍSLOBO.

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PRESENCIAPERMANENTE ENTODAS LAS COMUNIDADES DE CUCUTA.

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¡ASÍSEHARÁ!.

Elpróximo GobiernoMunicipal, es decir, elALCALDEDECUCUTA enelperiodode2012-2015, deberárealizarsutrabajoenbeneficio:del serhumano, delafamilia, de promoverlosvaloresfamiliaresy empresariales,delosniños, delosjóvenes, delosadultos mayores, delasmujerescabezadefamilia,delasmadressolteras,delasmadreslactantes, delasmujeresengestación, delosdesplazados,delosdesmovilizados, delosquevivenenla pobreza, delosquevivenenla miseria, delosen- fermos, delosdiscapacitados, delosdesempleados,delosestudiantes, delosprofesores, delosmotorizados, delosdomiciliarios,deloscelado- res, delosprofesionalesytécnicos reciénegresadosysinempleo,delos conductores,delosvendedoresambulantes,delos recicladores,delos pimpineros, deloscampesinosdelaszonasruralesylosdesplazadosal cascourbano,delosproductores decalzado, delos productores deropa, delosproductores deartículosdemadera, delosalfareros,delostrabajadoresdelaconstrucción,deloselectricistas,delosplomeros,delos ornamentadores, delospintores,delosmecánicos,delosestilistasypeluqueros, delostenderos, delosvendedoresdelosmercadosysupermercados,delospeleteros,deloscomerciantes,delosPeriodistas,de los Médicos, delas Enfermeras,delos Odontólogos,delos Abogados,de losSicólogos, delastrabajadorassociales, delosfuncionariospúblicos, delosdeportistas, delosagentesculturales,delosparques,deloscen- tros desalud,delasescuelasycolegios,delosserviciospúblicos, delas vías,delespaciopúblico,delmedioambiente,deltransporte masivo,de lascomunicaciones,delaviviendadigna,deloscentros amigablespara losjóvenes, delsaneamientobásico,delasrutas delosbusesytaxis,de losturistas yvisitantes,delosmonumentospúblicos,delasiglesias,etc., y......¡ASÍSEHARA! Deberá trabajary lucharincansablemente poracabarcon: el desorden delaciudad,lainseguridad, eldesempleo,lacongestiónvehicular,laocupacióndelespaciopúblico,lacontaminaciónvisualy auditi- va, la conduccióndevehículosporpersonasen estado deembriaguez

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y altasvelocidades, laconduccióndevehículos por menoresirresponsables,lainvasióndevehículoschatarratraídos de otrasciudadesdelpaísy deVenezuela,losrobosaresidencias,los atracoscallejeros, elsecuestro, laextorsión,el fleteo, elrobodevehículos,ladeserciónescolar,lacontaminaciónambiental, elabandonodelascalles, elexpendiodedrogassicotrópicas,lascasasdeprostitución ylenocinio,elabandonodeniños,el maltratoinfantil, elabusosexualdelosniños, elturismosexualcon niños, lacorrupcióninfantil yjuvenil,laviolenciaintrafamiliar,elmaltratoalas mujeres, el abandono deancianos, ladesnutricióninfantil, lapérdidade identidadcultural, elabandonodelosparques, elabandonodelasescuelasycolegiosqueyaestán casi enruinas,elcierredeloscentros desalud,elcierrede empresasy negociosporlacrisiseconómica,laausencia devisitantesyturistas,ladesocupaciónhotelera, etc.,y....¡ASÍSEHA- RÁ!.

ElpróximoALCALDEDECUCUTA,deberáconvertirseenelmejor vendedoryjalonarconsusaccionesypresencialacomercializaciónde losproductosregionalesdelcalzadoylospeleteros, delosconfeccionis- tas, delos arcilleros, deloscomerciantes,delostrabajadoresdela madera,delosprestadores deserviciosdelasalud,delosartesanos,delos artistas,delos deportistas,delos periodistas,delas pymes,delasempresasunifamiliaresydelasminiempresas.Incansablementebuscar: Misio- nes empresariales,ruedas de negocios,insertar nuestrasempresas enlos mercadosinternacionales,quenosincluyanenloscircuitosoficialesde lasruedasdenegociosNacionaleseInternacionales queimpulseProexport,establecer ysolicitarqueseestablezcanlíneasdecréditoágiles,rápidas,cómodas,coninteresesbajosoblandos,exclusivasparalaciudad ylaregión.Promover larealizacióndeCongresosyForos,Nacionalese Internacionales,forosLatinoamericanos,cursos yayudas ocooperaciones internacionales,europeas,delCanadá,deEstados Unidos,deSurAméricaquepermitanAcuerdosyConveniospara laprosperidad, orientandola vocacióndelaciudad hacia unaconformaciónmicro empresarial, haciala innovaciónyeldesarrollotecnológico,alaconstrucción decentrosdediseñoparamejorar la competitividad,ala transformacióndenuestro

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aeropuertoenun granterminaldecarganacionaleinternacionalyfomentarlacreacióndecomercializadorasinternacionalespara introduciruna verdaderarevolución industrial de nuestrapequeña ymediana empresay....¡ASÍSEHARÁ!.

El Plande Gobiernodeberácontenercomponentesverticales,horizontalesy trasversales queinvolucrentodaslasáreas,todoslossectores,laspersonasy todas lasnecesidadesdelos quehabitanestacomarca.Lageneracióndeempleoydetra- bajodebe merecertoda laatenciónydedicación que se requiereycolocara todas las dependenciasy funcionariosatrabajaren funcióndeesteobjetivo.Silaspersonas tienen empleootrabajanen algún oficioque les procuresu sustento yel de sufamilia, muchos problemasse lesaliviarány solucionaránrápidamente.Se debenimpulsar comercializadoras,centrosdediseño,centrosmúltiplesycomunitariosdemaquinaria yequipos, que permitan mejorare impulsarla producciónde productosdecalzado, confecciones,maderas, artículos dearcillas,etc.Lascomunidadesy los residentesen Cúcutadeberáncolaborarencorregirlacultura quehahechocarrerapermanenteen- tre nuestrasgentes de: Insolidaridad,defalta de Colaboración,defalta denobleza,de faltaderespetoporlos demás,deirrespetopermanentedelos mandamientosynor- mas legales,de inculturaciudadana, etc. y....¡ASÍSEHARÁ!.

LaPróximaAdministracióndelaciudad,deberáemprenderungrantrabajo connuestropaísvecino,Venezuela,especialmenteconlasciudadesdelEstadoTáchiraydelEstadodelZulia,comoSanCristóbal,Maracaibo,San Antonio,Ureña,La Fría,etc.,conel finde mejorarlas relacionesculturales,comercialesyemprenderaccionesconjuntasenseguridadciudadana,salud,educación,aguapotable,energía, desarrollovial,intercambioturístico,intercambiodeportivo,facilidadesdemovilidad, transporteconjuntobinacional,municipiosbinacionales,acuerdosfronterizos,etc., todoencaminadoa revivirlaZIFoZonadeIntegraciónFronteriza,las Comisiones deVecindad,lacolaboraciónmutua,elrespetoentrelasdosnacionesydepropiciar unclimaidealparaaliviarlas tensiones que se puedanpresentarentrelos gobiernos centralesde Colombia yVenezuela y....¡ASÍSEHARÁ!.

ConelConcejoMunicipalseránecesarioconcertarAcuerdos quepermitan exencionestributarias municipales que facilitenymotivenlainstalacióndenuevas empresasquegeneren empleo en la ciudad.Promovera suvezel suministrosuficienteycon tarifas preferencialesdeenergíayserviciospúblicosen generalparalasnuevasempresas. Gestionaranteel GobiernoNacional,especialmenteante elministerio deMinasyEnergíaelsuministro oportuno ypermanente de Gas Natural paraque las industriasdelaarcillapuedanreconvertirsuproducción,con preciossubsidiadosinicialmentemientras seconstruye elgaseoducto y....¡ASÍSEHARÁ!.

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AlSeñorALCALDEdelpróximoperíodolecorresponderáliderareltrabajoconlosH.ParlamentariosenbuscadeapoyoyayudaNacionaleInterna- cional para los proyectosquerequieran decofinanciaciónofinanciación NacionalanteMinisterios,Institutosdescentralizados,OrganismosInternacionales, Gobiernos Internacionalesytodas aquellas ayudasqueserequieranconelfin deimpulsarelprogresodenuestraqueridaciudaddeCúcuta y....¡ASÍSE HARÁ!.

Eltitulardela AdministraciónMunicipal venidera deberá realizar todaslas accionesqueserequieranparaterminarlasvíasqueconectenaCúcutacon elrestodelpaís.ActualmenteCúcutaestáamurallada.Proyectos vialescomo ladoblecalzadaaPamplonay Bucaramanga,ConvenciónlaMata, Lavíaa Ocaña, elpuentedeTienditas(entreColombiayVenezuela)ylaSalidaInternacionalporSanFaustino,seránobrasdelamayorimportanciaquedeben contarcontodo el apoyodela próximaAdministración Municipaly....¡ASÍSE HARÁ!.

En elperiodo del2012 al2015lascomunidadesdeberántener una participaciónmasivaenlosproyectosdesussectores.Laadministraciónfacilitará y abrirálaspuertas enbuscadelavinculaciónycolaboracióndeEdiles,Presidentesydemás miembrosdelasJuntas deAcciónComunal, Concejales, Diputados, Parlamentarios,liderescomunales,paraconformar ungrangrupo detrabajoenprodetodoslossectoresydelasolucióndetantosproblemas, se deberánimpulsar obras comunidad–gobierno y....¡ASÍSEHARÁ!.

En buscadeesaparticipacióncomunitariay deimpulsarlavidaenfamilia,susvalores,susprincipios,susideales,susvocacionesy aptitudes estará enlaobligacióndeapoyaryutilizarlosprogramassocialesque emprendan grupostalescomolosLeones,losRotarios,lasONGs,laIglesiaconsuPastoralSocial,losgrupos delaterceraedad,losgruposcomunitarios, lossindicatos,lasasociacionesdeprofesionales,losgruposorganizadosconvocación social, lasfundaciones,los gruposdeoración, etc., y........¡ASISEHARÁ!

También será necesariala creación deuncargoo de una AltaConsejería paralaFamiliaylaatenciónycoordinaciónconlaIglesiay ....¡ASÍSEHA- RÁ!

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RESUMEN EJECUTIVODELPROGRAMA. TAREAPRINCIPALOFUNDAMENTAL LoscuatroañosdelaAdministración MunicipaldelpróximoALCALDEDECUCUTA,tendránunaTAREAFUNDAMENTALconlas comunidades,conlasfamilias,conlossereshumanosqueresidan en estaciudad,cualeslatareadeMEJORARELNIVELOCALIDADDE VIDA.Todaslasacciones,programas,proyectos,esfuerzosyrecursosdisponiblesdebencolocarseenprocuradecumplirconesatarea.

DesdeluegoqueparacumplircontanambiciosaTAREAdeben desarrollarsesimultáneamentevariosfrentesdetrabajoymejorarsignificativamenteelrendimientotantodelosrecursoseconómicoscomo delosrecursosfísicosyhumanos.

Tambiéndebengestionarse recursosyayudasenloNacionalal igualque enlointernacional.MejorarrápidamentelasrelacionesfronterizasconVenezuela, aligualqueconCaracasyMaracaibo.

Impulsarlaconectividad delaciudadconelcentrodelpaís,trabajardela manoconlaclaseGremialyParlamentariadelDepartamentoygenerarincentivosparalainstalacióndenuevasempresasenlaciudad.La colaboracióndelaciudadaníaentodasycadaunadelasacciones queseemprendanseráelejefundamentaldelasmismassientendemosque “Cúcuta somos todos, Juntos saldremos adelante”.

EstaTAREAprincipalsedeberádividir enCINCOTAREASESPECIFICASlascualesasuvezsesepararánenvariosfrentesdeacciónconinstrucciones, programas,proyectosymetasprecisasdetal maneraquelascomunidadespuedanrealizarel respectivoseguimientoypedirlascuentasoresultadosaquienesesténalfrentedelas mismas.

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LasTAREASESPECIFICASseránlassiguientes: PRIMERATAREAESPECÍFICA:

LAFAMILIAYSUENTORNO.

Aunquetodaslasaccionesquesedesarrollenenla AdministraciónMunicipalestarán dirigidasabeneficiaralossereshumanosresidentes enla ciudad,lasordenadasenesta primeratarea específica tendránquevercon laeducación,lasalud, laviviendadigna,eltrasladodelasfamiliasubicadas ensitiosdealtoriesgo,losserviciospúblicos,elsaneamientobásico,las víasdecomunicación,laculturaciudadana, laseguridadciudadana,elpolicíaamigo,el patrimoniocultural,el desarrollocomunitario,larecreacióny el deporteytodos aquellosprogramasdirigidosacumplirconestaPRIMERA TAREAESPECÍFICA. Estetemaestádesarrolladoentrelaspáginas32 alapágina66.

SEGUNDATAREAESPECIFICA: LAGENERACIÓNDEEMPLEOY DE TRABAJOPERMANENTE. Sobre este tema descansaránlasbasesfundamentalesdelosprogramas,proyectos y accionesdetodalaAdministraciónMunicipal,porseren estos momentos elmayormalquenosaqueja.Generar empleoenlapoblaciónnosolotraerá bienestaralas familias,sinoademásles facilitaráel desarrollo futurodesushijosayudandocon estoala formaciónde esaNUEVAGENERACIÓNDECUCUTEÑOSquenos proponemos sembrarhaciael futurodeCúcuta.

Lasactividades productivasdelaciudad,comoloson elcomercio,la produccióndecalzadoyproductos encuero,confecciones,maderas,alfarería,productosenarcilla,serviciosmédicosyquirúrgicos,servicioshoteleros y deturismoy todas aquellasactividadesindustrialesy comerciales quepropendan por eldesarrolloeconómico delaciudad, quegenereneconomíainterna, que impulsenlasactividadesculturales,deportivasyartísticasque siembrenunanuevaculturaciudadana, una nuevaimagendelaciudad, una nuevageneracióndeciudadanos.

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Enestasegundatareaespecífica,lageneracióndeempleoserá luchaincansabledetodalaADMINISTRACIÓNMUNICIPAL.

la

Esta tarea sedesarrollaráentrelas páginas67 y la 123.

TERCERATAREAESPECÍFICA: LOSRECURSOSNATURALES,ELMEDIOAMBIENTEYLAMOVILIDAD. Estatareaespecíficaaunquecubrevarioscomponentesfundamentales como losrecursosnaturales,elmedioambienteylaMovilidadadicionalmentetendráinvolucradoelconceptodelespaciopúblico.

Seentenderáporespaciopublicolasvías,losparques,losescenariosdeportivos,lasbahíasdeparqueopublico,lasvíaspeatonales, las aceras, lasciclorutas,lasrodasdelrio,losseparadoresdecallesy avenidas,lasáreasdecesión,losbosquesylaszonasdereserva, áreasoespaciospúblicosdirectamenteestablecidosporelPOT(Plan deOrdenamientoTerritorial)yporlasLeyes,OrdenanzasoAcuerdos Municipales.

Enloreferentealamovilidad seincluiráeltransportemasivodela ciudad,proyectoqueactualmenteestáendesarrollofaltandoalgunas etapas parainiciarse,comolosonladefinicióndelosoperadoresde losbuses,elrecaudoylafiduciadelproyecto.

Seproyectarásuexpansiónhaciael futurodetalmaneraquecubrala mayorpartedelaszonas delaciudad.

Aunqueenestatarealosprogramasyproyectosquesepueden ejecutarsonmuchos,noseincluyentodosen estedocumentoparaevitarextendersutamañoyelvolumendelmismoporquesecolocaráen lapáginawebdeCIVISMOENACCIÓNdesdedonde sepodrá consul- tar y aportar tus propias recomendaciones. Sudesarrolloestádesdelapágina124Hastala página136.

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CUARTATAREAESPECIFICA:ALIANZASESTRATEGICASNACIONALESEINTERNACIONALES. En estatarea se emprenderán acciones muy importantesparala ciudadanía,paralosjóvenes,paranuestrosempresarios,paranuestras mujeres trabajadoras,para los colegíosyuniversidades ypara el desarrolloydespeje cultural denuestraciudadengeneral.

Sepromoverántodos losconveniosinternacionalesque puedanrealizarseparaelbiendelaciudad.

Tambiénseimpulsaránlasalianzasestratégicasconotras ciudadesquenospermitaretroalimentarnos deexperiencias anterioresquepodamosextenderalaciudad.Se realizaránloscontactos necesarios para aprovechar las presentaciones culturales de artistas en otrasciudadesquese puedanextenderaCúcuta,sefomentará el programa deciudadeshermanas,lasrelacionesconlazonafronteriza deVenezuela, etc.

Estatarea debeproyectarlaciudadenlaformacióndeesaNUEVA GENERACIÓNDECUCUTEÑOS queaprovechetodoslosrecursosde CienciayTecnologíanacionalesasícomolosinternacionalesqueesténa nuestroalcance.

LaCooperacióninternacional,muyavanzadaenotrasciudadesdel país,tendrá todalaimportanciaquese mereceenlapróximaAdministración Municipal.Ellanosdebepermitir impulsaresaNUEVAGENERACIÓNDE CUCUTEÑOSquehagadeCúcutaunaciudaddeprogreso,convocación microempresarial,cultural,internacional,deportivayatractiva para losturistasde otroslugares del mundo.

Seimpulsaráel programadeCiudadesHermanasconotras regiones del mundoy se promoveránlosintercambios productivos,loseventosnacionaleseinternacionales,loscongresos,losintercambios deportivosyculturales,las visitasempresariales,laformaciónprofesionalinternacional,etc.

Estetema estádesarrollado entrelaspáginas138 y152.

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QUINTATAREA TITUCIONAL.

ESPECIFICA:

ELDESARROLLOINS-

Estatareaserálabasedeunanuevaorganizacióninternadela AdministraciónMunicipal,quegireentornoalaeficienciayeficacia desuslabores.Sedeberárealizarunareenginiería encadaunade lasSecretariaseInstitutosMunicipaleshaciéndoloságiles,productivosyreduciendo almáximo losrequisitosytiemposqueseutilizan paralaatencióndelaciudadanía.Sedescentralizaránlosservicios acadaunadelascomunasdelaciudadparamayorfacilidaddelos usuariosyseintroduciránprocesossistematizadosquegaranticen laeficienciaytrasparenciadelosmismos.

SerealizaráunseguimientoacadaunadelasSecretarías Municipales,InstitutosydemásdependenciasincluyendolasEntidades conasientoenlaciudadyconprogramación quecomplemente las accionespropuestasporlaAdministración Municipalenprocurade resolverlaproblemáticaciudadana,adicionalmentesebuscaránfórmulas legalesquepermitanincrementarlasrentasmunicipalespara poderatendermejorlasnecesidadesdelaciudad.Sinembargo,con elánimodefomentarelempleoseestudiaránconjuntamenteconel ConcejoMunicipal exenciones tributariasparalasnuevasempresas queseinstalenenla ciudad.

Serealizaráseguimiento ycontrolalosservicios concesionadosyserealizaránlasdenunciasdelosincumplimientossisellegaranapresentar.

Seintensificarálarealizacióndeproyectosquenospermitan accederarecursosnacionaleseinternacionalesenbuscanosolo delasolucióndelosproblemassinoademásla proyecciónfuturade laciudad.

Se desarrollaentrelas páginas153 a 168.

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TABLADE CONTENIDO. Y....¡ASÍSEHARÁ!..........................................................................Pag.5 INTRODUCCIÓN. ...................................................................................16 PARTICULARIDADESDE CUCUTA.....................................................19 COMOESELCUCUTEÑO................................................................. ..22 LOSVALORESCORPORATIVOS................................................... ....24 RESUMENEJECUTIVO.............................................................

.........9

TAREAFUNDAMENTAL................................................................

.....9

TAREASESPECIFICAS...................................................................

...10

PRIMERATAREA: LaFamiliay suentorno.........................................32 Enlace: http://issuu.com/civismo_en_accion/docs/donamaris_2010/32

SEGUNDATAREA:GeneracióndeEmpleoydeTrabajo....................67 Enlace: http://issuu.com/civismo_en_accion/docs/donamaris_2010/67

TERCERATAREA:LosRecursosNatura., ELMedio Amb.yel Esp.P.....124 http://issuu.com/civismo_en_accion/docs/donamaris_2010/124

CUARTATAREA:AlianzasestratégicasNac.e Internacionales......137 http://issuu.com/civismo_en_accion/docs/donamaris_2010/137

QUINTATAREA: Des.InstitucionalInternoy la Planeación............153 http://issuu.com/civismo_en_accion/docs/donamaris_2010/153

AnexoNo.1:Lasnecesidadesde barriosporcomunas...................186 http://issuu.com/civismo_en_accion/docs/donamaris_2010/169

AnexoNo.2:CartaalaCancillery 18pág.anexasporDonamaris..239 http://issuu.com/civismo_en_accion/docs/donamaris_2010/239

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INTRODUCCION. ElMunicipiodeCúcutaposeeademásdesuinvaluableRECURSOHUMANOun granpotencialde recursos naturales concapacidad deexplotacióndemanera sostenibleque contribuyenal mejoramientodela calidaddevidade sushabitantes(Arcillas,carbones, tierras,ubicaciónestratégicafronteriza, etc.)

Sinembargosuscomunidadespor faltadeliderazgoestánsumergidasenun sin númerode necesidadesbásicasinsatisfechas, porestosushabitanteshoy clamanporunaalternativaquegenere empleo,bienestarsocial,seguridadciudadana,movilidad,seguridadalimentaria,unidadpolíticayadministrativayqueformeuna NUEVAGENERACIÓNDECUCUTEÑOSconvocaciónyvalores diferentes.

Elproyectopolítico"CúcutasomosTodos”,impulsadopor CIVISMOENACCIÓNnació,hacemásde25años,comounaalternativadefortalecimientoinstitucionalquepretende implantarun nuevoSistemaPolíticoAdministrativotendientealograrelbienestargeneralatravésde unaautenticajusticiasocial.

Nuestra situaciónfronterizaqueenotrostiemposnosotorgó ventajascomparativasy competitivas,hoy endíaanidalasmayorespreocupacionescomerciales,industrialesy deempleo,en nuestras gentes.

Portodosesconocidoqueelempujey desarrolloque se enañosanterioressehavistomenguadocomoconsecuenciade disputas políticasentreColombiayVenezuela.

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traía las

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AlapróximaAdministraciónMunicipallecorresponderárescatarala ciudadyasusgentesdelmarasmoenquevivimosactual- mente.

Eldesarrollo separalizóyelimpulsosedetuvo.

Losniñosnoentiendenloqueestápasando,sólo sepercatan quedíaadía seacuestan sincomeryquesuspadresnosalena trabajar todoslosdíascomoanteslohacían,ellossonyalaNUEVAGENERACIÓNDECUCUTEÑOS. Alaescuelanovolvieronyenlamayoríadeloscasossusviviendascambiaronporqueno tienenagua,notienenluz,notienen televisióny no tienen comida.Suscasassevolvieronmástenebro- sas eintranquilas.

Nosotrosnopodemospermitirqueestosigapasandosinsalir aliderarlassolucionesque se requieranpara cambiar su futuro. Todos somosresponsablesdel futuro denuestra infancia.LasgentesdeCúcutanosepuedenvolveraequivocar,sushijosy susfa- milias noseloperdonarían.

Porestay otrasrazonespresentamos ala comunidadCucuteñaunaPropuesta de ProgramadeGobiernodecontenidosocialy decaraalpueblo quepermitirágenerarcondicionesdevidadig- nas, desarrolloyespaciosdeparticipaciónciudadana.

Elesbozodel presente trabajo constituyeloslineamientosbásicosgeneralesde unposibleProgramade Gobierno,encaminado alaAdministraciónMunicipaldela ciudaddeCúcutaybuscafundamentalmenteabrirlaspuertasdela participaciónciudadana,paraque seaportenideasy sugerenciasquepermitanenriquecerel documentofinal,siemprey cuandolasmismasapuntenala solu- ciónde los innumerables problemas quenosaquejanactualmente.

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Entra a lapágina dehttp://civismoenaccion.com/civismo/y participa enla discusión delmismoporelbiende la ciudad.Sino tieneso noutiliza laherramienta del Internetpuedehacerlo en formaescritaennuestrasededelaavenidaPrimeraEste conca- lle15.

Tambiénpuedetenerla oportunidaddeparticiparenlosdiferentesforosque serealizaránenbarriosyenlamisma sedeso- bre temas específicosqueestáncontenidos en estepre-programa quesecolocaadisposicióndelosciudadanosydemáslíderes comunitariosdeCúcuta.

Utiliza tu correo electrónicoparadarnosa conocer susrecomendaciones ysugerencias,elnuestroes: civismoenaccion@hotmail.comporestemedionospuedes escribiryrecibirásrespuestainmediatamente. Graciasdesde ahoraportuparticipación ygentileza.

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PARTICULARIDADESDECÚCUTA. Cúcutaseencuentra ubicadaa621kmdeBogotá, poseeunatemperaturapromediode27°C.Esunaciudaddecontrastes quecombina fastuosamentelahistoriadenuestranacióncon suriquezaculturalyreligiosa,yconlamodernidaddelasideasqueseproyectan hacia elmun- do..

SanJosé deCúcuta esunaciudadquecrecearitmo delostiem- pos.

Sucondiciónfronterizaydecapitaldeldepartamento delNortede Santander,hahechoqueseextiendacadavezmásparadarcabidaa milesdehabitantes provenientes detodoslosrinconesdelpaísy delextranjero.

Buen clima,genteamableylasampliasposibilidades sonfactoresimportantesparaveniryconocer estaciudad.

denegocios

Fundadaen1733enterreno donadopor doñaJuanaRangel de Cuéllar.Históricamente el nombredeCúcutaapartir de1813empiezaa tomarvalortrascendental, enlaindependenciadelpaísapartirdelabatallaquellevasunombreyquefuevictoriosaparaSimónBolívar, posteriormentesedio laconstituciónde1821.

Laciudadnueva,despuésdelterremoto de1875fueconstruida dondeestuvola antiguapoblaciónsiguiendo elplano elaboradopor elingenierovenezolanoFrancisco dePaulaAndradeTroconis,claroquevino aserla base de unaespecie de planoregulador en elquesevariaronlos antiguosparámetros, seampliaronlascallesysecorriólaubicaciónde muchosestablecimientos,razónporlacuallaCúcutadehoynoconserva lalocalizaciónprecisadelantiguositiodesuhistoriaanterior alterremoto exceptolaermitadel antiguohospitalSan JuandeDios, conocida como capilladeNuestraSeñora delCarmencuyo bastiónofrontis esel único restoarquitectónicodel antiguoCúcuta..

EnCúcutaseinstaló unodelosprimerosferrocarrilesprivadosdel país;la primerainstalacióndelservicio telefónico en 1890y dealumbrado públicoeléctricoen1897..

DeCúcutaeslatradicióndelcomercioyla primiciademuchasiniciativasindustrialesenColombia.Cuentaademásconunaexcelente infraestructurahotelera,restaurantes, centrosdejuego,recreativosyde esparcimiento,lo cual respondealos más exigentesgustosdelos visitan- tes.

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UBICACIÓN: CúcutaestáubicadaenlaRegión:centrooccidentaldeColombia, FronteraconVenezuela..

enla

ECONOMÍA: Su principal actividadeconómicaeselcomercio.Minería:Carbón térmico,coque,grava,piedra,arenasyarcillas.Laindustriadelcalzado, laconfección, lapeletería,laarcillay las maderas.Los Servicios deSalud yBelleza.Las Artesanías,las imprentasylitografías,etc.

RESEÑAHISTÓRICA: Cúcuta, denominadaasí enmemoriadelcaciqueCúcuta, fueun asentamientoprecolombinoquePedro deUrsúaledioenencomiendaa SebastiánLorenzoen1550,fuefundadaporAntonioVillamizarPinedaen 1773,DoñaJuanaRangeldeCuellar donó782 hectáreas en el sitioGuaimaral yseiniciólaformación del poblado.

Laiglesiafueelcentroalrededordelacualsefundóelpueblode SanJosé deCúcuta, siendo actualmenteun activopolocomercial debido principalmenteasulocalizaciónfronterizaconVenezuela, poseeunclima secoycálido.

SanJosédeCúcutafuecunadelnúcleohumanomássignificativodela historiadeColombia, donde nacieron hombrescomoFrancisco de PaulaSantander, JuanNepomucenoPiedor,FranciscoMontesdeOca, Pedro FortulyMercedes Abrego.

Para 1875,San José deCúcuta ocupaba unárea de2,5kilómetros desuperficiey abrigabaensus52manzanasdecasasaunos12mil ha- bitantes.

Poseía tresiglesias:laPrincipal,ladelCarmen(HospitalSan JuandeDios)yladeSanAntonio. TeníatambiénlaCasaMunicipal,dos teatros, ungranmercadocubierto,localesparaescuelas,unmagnífico hospital(SanJuan deDios)y selevantaba unpuentedesiete arcossobre el río Pamplonita.

El 18de mayode1875,siendolas11:15 a.m., unterremotocalculadoen9gradosenla escaladeMercalli,conunaduraciónde55 segundos,acabóconlapróspera localidad Hoyporhoy,laciudadtieneunáreaaproximadade1.176kilómetros cuadrados.LimitaalnorteconelMunicipiodeTibúyelMunicipiodePuerto

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Santander, alsurconlosMunicipiosdeLosPatios,VilladelRosarioyBo- chalema, aloccidente conlosMunicipiosdeEl Zuliay SanCayetanoy al orienteconlaRepública Bolivariana deVenezuela Latemperaturapromediodelaciudadesde28ºC,yestáubicadaa 320metrossobre elnivel del mar.

LaDivisiónAdministrativa delaciudadincluyelacabeceramunicipal divididaenDíezcomunasylosDíezcorregimientos: AguaClara,Guaramito, ElCarmendeTonchalá, SanPedro,SanFaustino, BancodeArena,Puerto Villamizar,Palmarito,BuenaEsperanzayRicaurte.

El MunicipioseencuentrarecorridoporlosríosPamplonita, Táchira,ElGrita, El GuaramitoyElSardinata.

El

Zulia,

Los emblemas delaciudadsonsuHimnoOficial:―Noble,Lealy Valerosa‖ yelhimnoAfectivo:―LasBrisasdelPamplonita‖ ,conmúsicadeElíasM. SotoyletradeRoberto IrwinWalle.

LaBandera delaciudadtienelosmismoscoloresquelabanderade NortedeSantander,invertidosasí: unafranjasuperiorennegroyunainferior roja,conlas mismas dimensiones.

San JosédeCúcutaesunadelasciudadesmásarborizadasdel país.

ElárbolcaracterísticodeestaciudadeselCujíyelOití laflortípicadela regiónes la Escora(Exora).

ElÁreaCulturaldelBancodelaRepública, albergaelmásvaliosodocumentodelaciudad:“ElIncunabledeSanJosédeCúcuta:LasCrónicas deNuremberg”.Ellibro,quereposa enlacajadeseguridaddel bancodela República,fuehecho enlosprimerosañosquesiguieronalainvencióndela imprenta,entre1436y1500.

LasCrónicas deNuremberg, queseconservanenlaciudad,están identificadas con elnúmero536 del catálogogermanode“incunables”,requisitoindispensableparamerecer dichocalificativo.

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Estelibrofueelaboradoenpapelpergaminoypulidolatín,contiene 1.809grabadosquerecreanunaseriedepremonicionestremendistasytieneunaltísimovalortantoeconómicocomopatrimonial.(Tomadodelapági- naweb: http://www.cucutanuestra.com/deGoogle).

¿COMOESELCUCUTEÑO?.

Comoreferencia deloquesomosysiemprehemossido,desdehace muchosaños, desdelaépocadelterremoto, loscucuteñosy losresidentes enestaciudad,transcribo algunosapartes delacartaenviadapor el PRESBÍTERORAMÓNGARCÍA,curadeBochalemaalpresbítero LAUREANOMANRIQUE,el16de diciembre de 1883y quedescribecomo erany segui- mos siendolos cucuteñosylas personas que habitanestacomarca.

Dijo enesaoportunidad el sacerdote: ....“La nuevaciudad estáhoy divididaen nueve barriososecciones, algodistantesunosdeotros,asaber:Lavega,ElCaimán,ElParamo,El Llano,ElCallejón,LaPlaya,Curazao,CaroraylosBalcones.

Eldíaquela poblaciónse condenseyelcomercioylaindustriarevivan,Cúcutaserá una delasprimeras ciudades deColombia.

Nosepuedenegarqueel aireparticularypropio, especial delcucute- ño, tiene perfectaanalogía con elaspectodela naturalezaylorisueñoy alegredeeste ardienteclima.Elcucuteñoesvivo,inteligente, simpáticoyagra- dable entodassus manifestaciones;propensoala hilaridadyalos placeres, comobieninclinadoaltrabajo,alaindustria,alasartes yalasletras,pues paratodo tienevocación;yasícomoesabierto, francoylisto paraladiversión,estambiénpiadosoyespiritualparaconcurrirytomar parte delosactosreligiosos.Esto, porsupuestoenlo general,puessiemprehayqueexceptuaralgunosdescreídos,devidaimpura,escoriadespreciableentoda sociedad.

Pobrepueblo cucuteño, el terremotodel18demayo de1875,ylue- gola crisis económica quesobrevinodespués,le tienereducidoa una

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duraytriste situación,peroestevirtuosoysimpáticopueblo,valienteyresignado,llevasupesadacruzconcristianapacienciayestoicaconformidad,nosinderramarenelsilencioabundantes lágrimas; peroesaslágrimasseránenjugadas,yestepueblopurificadoporelmartirioydepurado porunalargaydolorosaexpiación,recuperaráelbienperdido,ytraslargosdíasdei nfortuniovendrán,florecientesañosde prosperidadydeventura”. ¡Talessonmis votosytales también mis esperanzas!

Diciembre 16 de1883.

Suaffmo,amigo, R. García”.

(Tomadodel libroCúcuta250años).

Esta narracióndelsacerdoteRamónGarcíaen1883parecieraque describieralasituación actual delaciudad.Por esonecesitamosun alcalde quela enfrentey liderelatransformación, el cambioy por finllegueel tan anheladodesarrollo.

Demuestra ademásqueCúcutahapasadopormuchascrisisysiemprelashasuperadoconlapujanzadesusgentes.Esta veztambiénpodre- mos.

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LOSVALORESCORPORATIVOS. VISIÓN. DespuésdelaAdministraciónMunicipaldelperiodo2012-2015Cúcuta deberá ser unaciudadsegura, conampliasoportunidadesdeempleo, conunsistemaeducativoordenado,modernoy produciendoresultados de mejorcalidad,conuna mejorculturaciudadana, con unsistemadetrans- porte masivofuncionando plenamente,con mercadosNacionaleseInternacionalesconsolidadosparasusempresasy ofreciendodiversidadde productosyserviciosyconUNANUEVAGENERACIÓNDECUCUTEÑOSformada conbaseen principios y valores,querespetenel medio ambiente,quedisfruten deunsistemadesaludmáseficiente,querespetena losniñosy alaspersonasdelaterceraedad,quepractiquen eldeporte, queseanvirtuososenlasartesylacultura, quesepanconvivirenpazcon susconciudadanosy quedisfruten deunamejorcalidaddevidaconsus padres,abuelosydemásfamiliares.

MISIÓN. LamisiónfundamentaldelMunicipiodeCúcutaespromovereldesarrollointegraldesuterritorioydesupoblaciónenbuscadelbiencomún detodossus residentescumpliendoconlas normaslegalesy constitucionalesy haciendounusoracional desusrecursoseconómicosy naturales en procura de alcanzar los objetivos propuestos

Valores.

LosValores son principiosconscientesconsideradosválidosporque evidenciamosqueyalostenemos oporqueevidenciamosquerequerimos de estos.Los valores sonlospuntalesquelebrindanalasorganizaciones, sufortaleza, supoderyfortalecenlaVisión.

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CULTURACORPORATIVA. LaCULTURACORPORATIVA,es el conjuntode pensamientos,filosofíasycostumbres,creencias,principiosyvaloresproducidosdentrodeun ciclo,porlosprocedimientosy sistemas propios delaorganización,queen granmedidasoninfluenciadospor sus dirigentes.

Duranteel periodoadministrativoseimpulsaránvaloresosesembraransemillasqueseesperangerminenenculturaciudadana, orden administrativo,seguridadciudadana,cambiodevocaciónenloreferente alacreacióndeempresasygeneracióndeempleo,convivenciapacífica, solidaridad ciudadana,calidaden laproducción,calidadenlosserviciospúblicos, calidadenlaeducación,calidadenlasalud,calidadeneltransporte,respeto por las normas de transito yrespetopor losdemás.

ELFINÚLTIMO. ELFINÚLTIMOdenuestroProgramadeGobierno,cumplidos loscuatroañosdelperiodo,seráeldemejorarlacalidaddevidadeloshabitantes deCúcuta, fortaleciendolosvaloresdela familiay permitiendoquelafuerza laboraly elcomportamiento delacomunidadseaunaportebásicoenlasolucióndesuspropios problemas.LaAdministraciónMunicipalseráun facili- tador y unapoyoalascomunidades y personas enlasolucióndelos mis- mos.

ELPROPOSITO. ELPROPÓSITOestrabajardelamanodela comunidadapoyandosus iniciativasytrabajosdeforma ordenaday priorizaday haciendodelosrecursospúblicos municipaleselsoporteeconómicodel progresoy desarrollofamiliarycomunitario.LaGestión AdministrativaMunicipalpermitirálaparticipación deConcejales,Ediles, Juntas Comunalesy líderescomunitariosen generalentodas aquellasaccionesy proyectos endondeseconjuguenlos intereses delaspartes,ylosmismosvayanenprodelasolución denecesi- dades sentidasdeloshabitantesdel sectorobarrio.

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LASPOLÍTICAS. COMOPOLÍTICAPRINCIPALdelaAdministraciónMunicipalserála dela construcciónyconservación del capitalhumano, particularmentefocalizandolainversiónen aquellosgrupospoblacionales máspobresy vulnerables.Nuestra intenciónendejarsentadaslasbasesdeunaNUEVAGENERACIÓNDECUCUTEÑOSquetransformeporcompletolascostumbres de la ciudad.

COMOPOLITICACOMPLEMENTARIAsetendrála de buscarel mejoramientodelacalidaddevidamediante elfortalecimiento delosvalores familiares, lautilizacióndela fuerzalaboral desuscomponentesfamiliaresy lasoluciónyprevencióndeconflictosinternosyexternos,familiaresycomunitarios. Semejorarányampliaranlosserviciosdesaluddelmunicipio,en suárea urbanay rural.Seimpulsaránplanesdeviviendapopular subsidiada,mejoramientodelosserviciospúblicosdomiciliariosydesaneamiento básico.

OTRAPOLÍTICACOMPLEMENTARIAserála demejorar la cobertura delaeducaciónbásicaprimaria,secundariayUniversitariaoSuperior, detectandoatiempo, paraevitarlos,los motivos dela deserción escolary facilitandolaconclusióndetodoelciclo educacional,incluyendolaformación técnicayprofesional.

TAMBIÉNSERÁPOLITICAFUNDAMENTALDETODALAADMINISTRACIÓNydeformapermanentelafocalizaciónde accionesygestiones tendientes aproteger elempleo,fomentarlacreacióndenuevospuestos de trabajo,fortalecerlapequeñaymedianaempresaindustrial,lasempresas deserviciosyelcomercioeimpulsandoasuvez lamodernizacióny actuali- zación tecnológica quepermita elaborarartículosyserviciosdeprimeraca- lidad quecompitanenlosmercadosinternacionales.Colocaremostodo

elempeñoenlaconsecución denuevosmercadosquenospermitan sustituiraquellos quesepierdanporlasdisputas políticas frecuentes entreColombiayVenezuela.

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TAMBIEN,COMOPOLÍTICA ESPECIAL,SEEMPRENDERÁNPROGRAMASESPECÍFICOSquepermitanprotegeralaniñez,lajuventud,las mujeres,laspersonas delaterceraedad,los desplazados,las personasvulnerablesyenindefensión,losindigentesbrindándoleopcionesdesuperación,losdiscapacitadosy demásgruposespecialesquerequieranser protegidosdelmaltratofísicoysicológico,delaviolenciaintrafamiliar,delabuso delasautoridadeso de particulares almargen dela ley.

LACULTURA,ELDEPORTEYLARECREACIÓN,serán elementos fundamentalesenelmejoramientodelacalidaddevida detodaslasfamiliasresidentesenCúcuta.ComoPolíticaCentralseimpulsaran programas y proyectos enlosEstablecimientos Educativos,enlosdiferentesbarriosdela ciudad,encentros derecreaciónydeporte, encentrosparalaterceraedad, enloscentros comunales,enlasbibliotecasdelasuniversidades,etc., patrocinandoyayudandoalosmejoresdeportistasdela ciudad.

LACONSERVACIÓNDELMEDIOAMBIENTE,a travésdeprogramas yproyectosqueimpulsengrupos ylaboresdereciclaje, brigadasambientales,capacitaciónambiental,conservación delos recursos naturales,respetodelanaturalezaporlosniñosyjóvenes, recuperacióndezonasdealto riesgo,programasdesostenibilidaddeasentamientos enriesgo,recuperaciónde bosques, etc.

DESARROLLOINSTITUCIONAL.Se mejorarála organizacióninterna delaAdministraciónMunicipalbuscandola modernizacióndetodas lasdependenciasquepermitanprestar unmejorymáságilservicioalaciudadaníaygaranticeunusoracionaldelosrecursosmunicipales enbeneficios de todos.

RELACIONESNACIONALESEINTENACIONALES.Seemprenderá todaunapolíticaenbuscadeCooperaciónInternacional,através deEmbajadas,ConsuladosyAgenciasComerciales,conrepresentación ennuestro país,enbusca debeneficioseconómicos,laborales, culturalesy

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académicosparatodoslosresidentes enCúcuta, especialmentealosestudiantes,empresarios,deportistas, artistasyproductores, promocionandola ciudadenprocurade nuevos mercados ymás generaciónde empleo.

Deigualmaneraseemprenderá untrabajointenso, permanente y bien sustentado antetodoslosorganismosnacionalescomoMinisterios,InstitucionesDescentralizadas,Empresas IndustrialesyComercialesdelEstado presentandoprogramasy proyectos específicosqueapuntenaresolverlos problemasdeloscucuteñosyresidentesengeneral.

LASESTRATEGIAS. ComoESTRATEGIAfundamentalseutilizaránlosrecursoshumanos,económicos yfísicosconquecuentaelmunicipiodeCúcuta. Se fortalecerá unanuevaestrategiafinancierallamada“SOLVENCIA EMPRESARIAL”nosoloaumentandoyfacilitandoloscréditossino ademásconectando elcapitalsemillaodetrabajoalacomercializacióndesusproductos,facilitandoel accesoanuevastecnologías,ayudandoalosempresarios acapacitarmejorasustrabajadores,asubir losestándares decalidaddesusproductososervicios,acompetiren igualdad decondiciones conotrospaísesyconotrasempresasde rangomundial.

Seactualizará sussolicitudes.

elBancoMunicipaldeProyectosysepriorizarán

SeelaboraránproyectosespecíficosparapresentarlosalasOficinasNacionalesque asignenrecursosenesasáreas.Especialmentea Planeación Nacional,losMinisterios, losFondosylasInstituciones Descentralizadas deOrdenNacional,proponiendocofinancionesde variasEntidadesy/oempresasycomomínimo,Municipio,Nacióny comunidad.

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SerevisaráyajustaráelPlandeOrdenamiento Territorial(POT), sepropiciaránzonasderenovación urbana,planesparcialesdedesarrollo,ampliaciónymejoramientodeloscorredoresviales,extensión deservicios públicosdomiciliarios, serevisarányampliaránlasáreas residencialesycomerciales, seanalizarálaextensióndenuevaszonasdeurbanización, seprecisarányampliaránlasexigenciaspara evitarlacontaminaciónvisualyauditiva enlaszonasresidencialesexclusivas,seplanearáeldesarrollourbanístico delaciudadparalos próximoscincuentaaños(50).

SeimpulsaráunproyectodeacuerdoenelConcejoMunicipal quepermitaalaAdministraciónponerenfuncionamientoladivisión políticadelas10comunasdela ciudadylosCorregimientosdelMunicipio,colocando encadaunadeellasuncentrodeservicios,quele facilitealosciudadanosrealizarsusdiligenciasconelmunicipioyque cumplaasuvezlafuncióndecontrolyvigilancia cívica,encuantoa construcciónymejoradelosprediosurbanos,delasvíaspúblicas,del espaciopúblicoydelosserviciosengeneral.

EnlosCorregimientos seintentaráconcentrarlaatención,almenos,enunodeellos.

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ELOBJETIVOGENERAL. ElObjetivoGeneral delaAdministraciónMunicipaldeCúcutaseráel cumplimientodesusobligaciones, deberesy funcionesqueporConstitución ypor Leyle correspondadesarrollar en elárea urbanayrural delmunicipio.

Dentro deesemarco legaljalonaráaccionesyrecursosdediferentes fuentes NacionaleseInternacionalesloscualesseejecutaránenlosproyectos priorizadosy sectoriales queapuntenalasolucióndelosproblemas de lascomunidadesy/odepersonasyalimpulsodelosidealespropuestos en esteprograma.

ElObjetivoGeneral tambiénserátrabajarintensamente delamanode lacomunidadydelaDirigenciaPolítica,GremialyEmpresarial,enprocura de alcanzarcuanto antes la reactivacióneconómica,larecuperación delos empleosperdidos,lageneracióndenuevosempleos,laconstrucción de nuevasobrasdeenvergadura,lapuesta en marchadelSistemade TransporteMasivodeCúcuta,lainiciacióndelaconstrucción delEmbalseMultipropósitodelCínera, lapavimentación delasvías delaciudad,la adecuacióndelosEstablecimientosEducativos,sumodernización,laterminación delosMegaColegios,laconstruccióndealgunosotros,elmejoramientode lacalidad dela educaciónpúblicay privada,larenovacióndeloscentros y puestos desalud,la ampliacióndeloscentrosEducativos SuperioresRegio- nales,etc.

EnconclusiónELOBJETIVOGENERAL delaAdministraciónMunicipalqueseiniciaráel1ºdeEnero delaño2012seráeldepromover elDesarrolloymejorarlacalidaddevidaparatodoslosresidentes enCúcuta, para unmejorbienestar socialyquefaciliteelresurgimientodeunaNUEVAGENERACIÓNDECUCUTEÑOSque transforme completamentelascostumbre denuestraqueridaciudad.

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LOSOBJETIVOSESPECÍFICOS. EntrelosOBJETIVOSESPECÍFICOSpodemosresaltarlossiguientes: Mejorar el desarrolloeconómico ysocial.

Fortalecerlainfraestructuradelosserviciosadministrativosquepresta Ente territorial.

Implementar domiciliarios.

y/ofortalecerlacalidadycoberturadelosserviciospúbli-

Aumentarlacoberturadelosserviciospúblicosdeeducaciónysalud zonasmás vulnerables.

el

cos

enlas

Disminuirlosimpactos ambientales negativosporlaexplotacióninsostenibledelosrecursos naturales renovables y norenovables(Arcilla,Grava derio,Arena,CarbónNatural,TaladeBosques,CarbónVegetal, GasNatu- ral, etc.).

Impulsar planesdeviviendadeinteréssocialquepermitandisminuirel déficitexistente enlaciudaddeCúcutaquehoy alcanzalas25.000vivien- das.

Promover conveniosinteradministrativos, sectorialesy/oempresariales, quepermitan aumentar elempleoy/o conservarlasplazas existentes enla pequeñay medianaindustria delaciudad, aligualquelaconsecución de otrosmercados nacionales einternacionalespara nuestrosproductos.

Desarrollarprogramas enescuelas,colegios,universidadesy comunidadengeneralquepermitangeneraremprendimientoentre losjóvenesy adultosdela ciudady quefomenten valores talescomosolidaridad,tolerancia,respeto,vocacióndeservicio,transparencia, equidad, respetoporlas personas,lasinstitucionesy lasleyes, propicienlapaz,humanidad, etc., que permitanconstruirsociedady seconstituyan enel núcleodelaactuaciónhumanaennuestraciudad.

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Laactuaciónadministrativamunicipalestará regidaporprincipiostales como:LIDERAZGOparadirigiry cumplirconmayoreficacialaslaboresencomendadas; PARTICIPACIÓNentodaslasfasesdelagestiónpública; CORRESPONSABILIDADenloquecompetealEstadoconcurriendocon actores y acciones paralagarantíadelos derechos delapoblación;PROS- PECTIVO paraorientarelaccionardelopúblico,loprivadoyloacadémico enla construccióndeunavisióncolectiva dedesarrollo;INTEGRALIDADen el enfoque deanálisisdela realidad en quese desarrolla elprocesoplanificador;FLEXIBILIDADparaadaptarsealosrequerimientosdepolíticas y estrategiasquedemandenlosotrosnivelesde gobierno;SOSTENIBILIDADenladefiniciónyejecucióndepolíticaspúblicasparagarantizarla sostenibilidad enlaejecucióndelosproyectosparanocomprometerlosrecursosnaturalesdefuturasgeneraciones;COMPETITIVIDADensectores prioritarios parainsertar laeconomíalocalenladinámicaeconómicaRegio- nal yNacional.

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LAFAMILIA. Lafamiliase puededefinircomoungrupo de personasquecompartenvínculosdeconvivencia,consanguinidad,parentescoyafecto, yque estácondicionadoporlosvaloressocioculturalesenloscualessedesarrolla.

Esuncomponentedelaestructura delasociedad.Comotalseencuentracondicionadaporelsistema económicoy elperíodo histórico-social yculturalenelcualsedesarrolla.Asímismoseinsertaenlaestructura de clasedelasociedady refleja elgradode desarrollosocioeconómicoy culturaldelamisma.

Esungrupoquefunciona en formasistémicacomosubsistemaabier- to, eninterconexiónconlasociedady losotrossubsistemasquelacomponen.Debeestarintegradoalmenospordospersonas,queconvivenen unaviviendaopartede ellaycomparteno nosus recursos oservicios.

Lafamilia incluyecualquiervínculoconsanguíneoconindependencia delgradodeconsanguinidad,y nolimitael gradodeparentesco. Además, contemplahijosadoptadosodeotros vínculosmatrimoniales.Sinoexisten vínculosconsanguíneosydeparentesco,seconsiderafamiliaaaquellos convivientes conrelaciones de afinidadquereproduzcanelvínculoafectivo naturalentrefamiliaresconsanguíneosyparientes.

Seexcluyendeestadefiniciónotroscasosquenoconstituyenungrupofamiliar,como elhogarunipersonal(personaquevivesola)y grupos de personasqueconvivensinestablecer relaciones familiares(becados, alquilados yalbergados).

Lafamiliacomoconglomeradosocialconstituye fundamentalimportanciaennuestrasociedad.

ungrupoprimariode

Adicionalmente laFamiliaconformaelentornopróximodeeducación deniñosy jóvenes.Por lavidaencomún,la educaciónsetransmite juntoa laacciónvoluntaria deenseñarlos más elementales hábitos de forma espontánea;seaprendeloquecaptanlossentidos,sobreloqueseforman las ideasejemplaresaimitar.

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Unasegundainfluencia en laeducación provienedela transmisióndel legadocultural dela comunidad, queserealizamediante unaestructuraeducativa.

Parvularios, colegios,universidades,son mediosqueinfluirán educacióndeniños yjóvenes dedosmaneras: -Medianteel enriquecimiento del saber.

-Porel influjoambientalsobre los comportamientos.

enla

Aún, enmuchas sociedades,existe un tercerfactorquedeja suimprontaenlaeducación:el influjodemediosderecreoycomunicaciónsociales dirigidos amenores.

Ladiversidadenla educaciónseconstata queesdirectamente proporcionalalainfluenciademásmedios.Enlos círculosautóctonos, launiformidaddeloseducandos esmás homogénea, encuanto un ambientecerrado controla milimétricamentelasinfluenciaseducativos. La familia,decostum- bres consolidadas transmite criteriosprecisosensuinterpretación.

Laescuelaydemáscentrosdeenseñanzaamplíanlapercepciónde losalumnosanuevasinfluencias.Además delospropioscontenidosdelas distintas materiasqueaprenden,loscualeslesconectan progresivamente a unavisiónmás universal,laconfluencia enlasaulas dealumnos dediversos poblados, barrios,oculturas, determinan unaexpectativaaasumirexperien- cias novedosas.

Losprogramasdelosmediosaudiovisualesdecomunicacióndirigidos aniñosyjóvenescadadíaadquierenunamayortrascendencia enlaformacióndelapersonalidad.Programasyjuegospresentan modelosidealesde comportamientoqueconfiguranunaparteimportantedelparadigmadeintencionesdelosadolescentes.

Laresponsabilidadalaeducaciónqueparasí hareclamadolainstitu- ción familiarparecequeexige,enlosactualestiempos, uncambiodeperspectivaporpartedelospadres.El mayorinflujodelentornosobreloshijos deberíaconduciramuchosalareflexiónsobrelaimportancia delacohesión defamiliayentornoenelproyectoeducativodelosmenores.

Estaintegraciónsupone almenosdos aspectosatenerencuenta:

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A.Laformacióncontinuadadelos padresparalainterpretación delos modeloseducativos enuso.

B.Unapresenciamásdinámica delospadres enloscírculossociales.

Lapretendidaautonomíadealgunosenla responsabilidadsobrelos hijosproduceenmuchoscasosunreflejodelapersonalidaddeellosen sushijosquepuededistorsionar laidentificacióndel menorconlasociedad desutiempo.Reducirun proyectoeducativoalos hábitos defamilia,si bien puedeparecerlarealizaciónmodélicapara algunos, enlamayoríadelos casosgeneraunadeficiente integraciónen el medio. Lageneralizaciónde esaactitud concluiríasegmentandola educaciónsegúnmodelos decasta, posición,claseocreencias.

Elpensardequienes estimanquelasociedaddestruye elesfuerzo queviertela familianoconsideraqueloshijosseanseressociales,en cuyasrelacionesseimplicanpornaturaleza.Pierdenlaperspectivade todos enlaconstrucción delasociedad.Pierdenlaperspectivaalgunos que por sobrevalorar el núcleofamiliardesestimanlanecesaria

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participacióndetodosenlaconstrucción delasociedad.Laaportaciónque entantaestimaseaplicaalapropiafamilia, conunalgomásdevisiónsolidariasepodríaaportarencontribuciónalgruposocial,ydesdeahípercibir enlamutuaconfrontación de opiniones elbeneficiopara todo el colectivo.

Educar en familia al margen delentornonosólosemuestraala largaestéril, sinoqueelmayorbeneficioparala formacióndelosmenores es elque se derivadelcompromisosocialdetodosporaportar en sociedad lo mejor de cada uno.

En unaescaladevaloresdela vidasocialpodríamos colocaraDios en primer lugar,luego estaría lafa- miliay despuéslaCiudad. Invocare- mosla ayudad deDiosparaque nuestras familiasmantengansus valoresy suespíritu depertenencia, deamory derespeto alaciudadya sussemejantes quehabitamos enla misma.

Lapróxima administracióndelaciudadcaminarádela manodeDiosy conlaayudadelascomunidadesydetodas lasasociacionespúblicasypri- vadas, delaiglesia,delas fundacionesy detodossuslíderes,con ellosbus- caremos la solucióndetanto problemaque hoyaqueja ala ciudad.

UnaFe sinobrasescomo uncuerposinespíritu, segúnelapóstolSantiago.Poresotodosloscucuteños,nosolamentedebemostenerfeenla próximaadministraciónsinoademás ayudararealizartodo tipo deobras, físicas,humanas,decaridad, desolidaridad, deayudaconlos más necesitados,por la ciudad, pornuestroshijos,por nuestroprójimo, etc.

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SECTOREDUCACIÓN. OBJETIVOGENERALENEL SECTOR. Ofreceralapoblaciónescolar condiciones dignas parael desarrollo delasactividadeseducativas en arasdeaumentarla calidadyla cobertu- ra.

METAS. Adecuarla infraestructuraeducativa acordeconlasnecesidades ya las prioridades queseestablezcan.

Dotar alosestablecimientoseducativos conlos materialesyequipos necesarios para eldesarrollo delasactividades académicas(Pupitres,tableros, útiles de aseo,Mesas,sillas,lámparas,elementosdeportivos,etc.)

Impulsarplanesdecapacitaciónymejoramientodelosdocentesydel personal administrativoquepermitanobtenermayores rendimientosenlos alumnos.

Disminuirsignificativamenteel porcentaje dedeserción escolar enprimariayenel bachillerato.

Emprenderprogramasdecapacitacióndeadultos con elfin decombatirel analfabetismo.

Dejar las bases deunsistemadeidentificación de alumnos,escuelas ycolegios con elfindepoder ubicar la población escolar enestablecimientoscercanosasulugar deresidencia.

Impulsarydesarrollarprogramas yproyectosencaminadosafortale- cer los principios culturales yciudadanosautóctonos.Elsaludo, labienve- nida, los buenos díasolas buenas tardes,lapreferenciay/osillapara las

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damas,lainformacióncerterayoportuna, la ubicacióndemapasturísticos, lainformación delossitiosdealtapeligrosidad,cómosomos, cualesnuestroclimapermanente, losexcelentesserviciosmédicos,laculturaciudadana,etc.

Gestionar laterminación delosmega-colegiosquequedenpendientesyprocurar la construccióndelos quehaganfalta.

Analizarconjuntamenteconlosdocentessuproblemáticayrealizar gestionesnecesarias parala atencióndelas mismas.

las

Impulsar planesdemodernizacióndeloscentros educativos,especialmenteenloreferente asalasdesistemasyalusodeinternet paralos alumnosy deserposibleconproyecciónalacomunidadenlashorasno escolares.

Identificar lapoblaciónenedadescolarrenuente aasistiralasescuelasyestablecerprogramasdemotivaciónyayudaparaquecumplancon suciclo escolar obligatorio.

Impulsar programasdecapacitaciónen mercadeoyconformación de microempresas y/oempresasasociativasdetrabajo,enloscolegiosdela ciudadparaquelosjóvenesse formenenemprendimientoysepueda cambiar amedianoplazo, la preferencia por lavocacióncomercial dela ciudad.

Capacitaralasjuntas deaccióncomunal,veeduríasciudadanas,concejales,ligadeconsumidores,consejo dejuventudes yvocalesdecontrol delos serviciospúblicosdomiciliarios,para quecolaborenconlas institucionesoficiales enla realización delos proyectosprogramados.

Secontinuará financiandoycofinanciandolosprogramasdeayudasalimenticiasydedesayunosescolaresenlossectores másnecesitadosdela ciudad. .

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ESTRATEGIASEDUCATIVAS. Seimpulsarán alianzasestratégicascon otras Instituciones,Universidades,conEl Sena,conGremioslocalesy Nacionalesy conlaEmpresas privadasparaasesorary capacitaralacomunidad enlacreación de microempresas, que generen trabajoysobre todoempleosformales.

Secapacitaráalos productores paralasustitucióndecultivosy trasformacióndelamateria primaenproductosterminadosatravés deconvenios interinstitucionalesconuniversidad esyel Sena.

Serealizaránconveniosinterinstitucionales paraconcedersubsidios universitariosyescolaresalapoblaciónestudiantilmáspobre.

Deacuerdoa laidentificacióndela poblacióny deacuerdoalrendimiento académicose asignaránlos subsidios educativos.

Secontinuaráelapoyoalprogramadefamiliasenacción yalosdemásprogramasPresidenciales oDepartamentales queayudenafacilitar el estudiodelosmenores máspobres dela ciudad.

Segestionarány dedicaránmásrecursos paraayudas alimentarias, restaurantes escolares,etc.,quefavorezcanalosmenoresenedadescolar, realizandoeimpulsandoalianzasconempresasprivadasy públicasqueimpulsenprogramas sociales de esta naturaleza.

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SECTORSALUD. OBJETIVOGENERALDELSECTORSALUD. Aumentar lacobertura ensalud,mejorarlacalidad delosserviciosque seprestan,complementarla dotacióndelos centrosdesalud,evaluarsucoberturayfortalecerlosprogramasdepromociónyprevención.

METASDELSECTORSALUD. Seimpulsará elaumento delacoberturadelosafiliados subsidiadoyala seguridadsocial en general.

Serevisaráyactualizará delSisben.

alrégimen

elsistemabásicodeinformacióndeestadísti-

ca

Serealizarámantenimientoalas plantasfísicasdelosCentros ludenfuncionamientode acuerdoaprioridades establecidas.

deSa-

SeimplementaráladotacióndelosCentrosdeSaludqueestén cionamiento de acuerdoaprogramación priorizadaquese establezca.

enfun-

Seimpulsaránconveniosinterinstitucionales quepermitansubsidiarel serviciodeambulanciaparalosestratos 1y2encasosdeenfermedadextremaocasosde urgencia manifiesta.

Sedaráespecialatenciónalosniños,alasmadresengestación, alas madreslactantes, alaspersonasdelatercera edad,alosancianosenestadodemiseria,alaspersonasinválidas,alos desplazados, alosancianatos, alAsiloAndressen y demás instituciones públicasque atiendanpersonasen estadodenecesidad extrema.

SedaráespecialatenciónaltrámiteypagodelascuentasalasEPS que atiendan el régimensubsidiado.

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SedescentralizaránlostramitesdelSISBENazonasmáscercanasa los usuarios deacuerdo al estratoyal número de afiliados.

Seimplementaránaccionesquepermitanreducirlastasasdemortalidad(general,materna,neonatal,menoresde1año,menoresde5años)y morbilidaddelapoblación.

Sepromoverálalactanciamaternaexclusivaparamenoresde6meses.

Seimplementarán programasy incrementarlacoberturadevacunación.

sedestinaránrecursosque

permitan

Seimplementarán programasquepermitandisminuirladesnutrición crónica yglobal enmenores decincoaños.

Seimplementarán accionesy sedestinaránrecursosquepermitanincrementarlacobertura deatención ensalud(controlprenatal, controldecrecimiento ydesarrollo, saludsexual yreproductiva).

Sepromoverány realizaránbarridosdesaludvisual,saludoraly auditivaenlosniñosmenoresde12años deescuelasycolegiosdelaciuzonaruraldelmunicipio.

salud dadyla

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ESTRATEGIASDELSECTOR SALUD. Asignación de recursospara la ampliacióndela cobertura delrégimen subsidiado.

A travésdeconveniosycon recursos propios se implementará elprogramadeprevencióny promoción.

A travésdeconveniosinterinstitucionales,empresarialesy con universidades, ademásdeladestinación de recursosde inversión se mantendrány dotaránaloscentros desalud delmunicipio, tanto losurbanoscomolos rurales.

Serealizaránbrigadasdesaludyjornadasespecialesdesalud quepermitancomplementarlasdeficienciasdelosserviciosespecializados.

Seinsertarán protocolosde saludvisual, salud oraly auditivaen todoslosniñosdeedadescolar en escuelasycolegiospúblicosyprivados del municipio, incluyendo desde luego las zonas rurale.

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JUSTICIA,SEGURIDADYCONVIVENCIACIUDADANA. OBJETIVODE ESTEPROGRAMA. Disminuirlosíndicesdeviolencialocal,violenciaintrafamiliar,homicidios,secuestros, atentados,roboderesidencias,robocallejero, extorcióny accidentes detránsitoporaltavelocidadoestado dealicoramiento.Promo- ver programas comoel dePolicíaAmigo,Buenvecino, Policíacívicos,etc.

METAS. Impulsaraccionesyprogramasconjuntamenteconotrosorganismos delestado paramejorarelaccesoalosserviciosdejusticialocal,comisarias defamilia,etc.

Solicitarlaasignacióndemásagentes depolicía, conelfin deaumen- tar elPie deFuerzalocal(Urbanoy Rural)y asígarantizarunamayorvigi- lancia en todoslos sectoresdela ciudad.

Destinarrecursos atravésdelFondodeVigilanciay Seguridadque permitaladotacióndemásvehículos,motocicletas, mediosmodernosde comunicación,másCAI,centros autónomosdedespachoydemáselementosnecesariosquefortalezcanala Policía Nacionaly en especial alaPolicía Comunitaria.

Disminuirla cifradeviolencia ydeviolaciónalos derechos humanos.

Aumentarla coberturadeatenciónintegralala poblacióndesplazada.

Aumentarla coberturadeatenciónintegralavíctimasdelaviolencia.

Aumentarla coberturadeatenciónala poblacióndesmovilizada.

Seimpulsaránaccionesyprogramasquepermitanlaintegración comunidadconla seguridadciudadana. Programa del policía amigo

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dela

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ESTRATEGIAS. Serealizaránjornadas deinformacióncomunitariadandoaconocerlos diferentescentrosdeatencióndequedisponelaciudadaníaparaprestar o solicitar ayudaquepermitaaumentarla seguridadciudadana.

Secrearáyfortaleceráelsistemaunificadodeinformacióndeviolencia ydelincuencia.

Serealizaránperiódicamente Consejos deSeguridadquepermitan analizarlosresultados obtenidos y planear accionesquepuedanpreveniractos delictivos.

Seactualizaránlos censos dedesmovilizados ydesplazados que permitandiseñarpolíticas de atenciónpara ellos.

Sepromoverán programasquepermitanlavinculacióndelascomunidadesalasfuerzasdelEstado, Policía,ejercito,comisariasdefamilia,inspecciones depolicía,etc.

Seimpulsarány apoyaránlosprogramasqueorganizacionesnogubernamentales desarrollenenel municipioendefensadelos derechoshumanos desushabitantes.

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SECTORAGUAPOTABLEYSANEAMIENTOBÁSICO. OBJETIVOGENERAL. Prestar losserviciosdeacueductoyalcantarilladoeficientemente, mejorareimplementar unsistemaderecolecciónydisposiciónadecuada de residuos sólidos,basuras en general, desechos hospitalarios y de aguasresidualesdomésticas, aligualqueimpulsareldiseñoyconstruc- cióndel alcantarilladode aguaslluvias enlossitios más críticos.

METAS. Ampliación delacoberturadeacueducto enlaszonas urbanasy ru- rales.

ConjuntamenteconlaEISY AguasKpitalcontinuarconlaejecución delPlanmaestro deacueductoyalcantarilladodelaciudadquepermita continuidadenel servicio deacueducto entodoslosbarrios deCúcuta.

Implementacióndel planintegralderesiduossólidos. Mejorar lapresentacióndela ciudadenaspectosde aseo.

Fomentarlacreacióndecooperativas dereciclajes.

Estudiar, diseñaryproyectarlaconstruccióndelalcantarilladode aguas lluvias priorizandosuejecuciónpor etapas.

ESTRATEGIAS. Mediantelacofinanciacióndeproyectos conentidades cional,organismosno gubernamentalesyotrasentidades.

del ordenNa-

Atravésderecursos delibre inversión,recursospropios y cofinanciacionesdeotras entidadespúblicasyprivadas,seimpulsaránprogramasy proyectosdeembellecimientodecalles,parquesysitioshistóricosdela ciudadydel municipioengeneral.

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Se desarrollaránprogramasdesensibilizaciónyeducaciónambiental.

Sedesarrollaranestudios y diseñosquepermitan obtenerlosrecursos necesarios paramejorar entornosdesaneamiento básico.

Se promoveránempresasdereciclajede basurasy desechossolidos, sepromoverálaclasificacióndelasbasuras enloshogaresacambioopor rebajasenlastarifas deaseo,previosacuerdosconlas empresasrecolectoras.Serealizarán brigadas ambientalesy delimpieza de parques y avenidas dela ciudad.

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PLANMAESTRODE ACUEDUCTOYALCANTARILLADO DELACIUDADDECUCUTA. (Tomado delaintroduccióndelestudioPlan Maestro de acueductoyalcantarilladodeCúcuta).

ElPlanMaestrocomprendeelestudioylaevaluacióndealternativas defuentesadicionalesdesuministrodeaguaparaabastecerlaciudadde Cúcutahastaelaño2032,juntoconlasecuenciaóptima,y las fechasde en- trada, delas alternativasparala expansióndesuscomponentes.

Estosestudiosincluyenlos prediseñosy evaluaciones económicas, financierasy ambientalesdeproyectos alternativosparaelsuministrodeaguapotable medianteincrementos encapacidad,deacuerdoconloscrecimientos poblacionales,las demandas proyectadasyel plande obraseinversiones.

Deigualforma,eneláreadealcantarillado,comprendeelestudiode lasobrasdeampliación,reposicióny recoleccióndelas aguasresiduales parasuconducciónapuntosdeconcentraciónyposteriordisposiciónfinal, enlos sitios previstospara sutratamiento.

LaejecucióndeunPlanMaestrodeAcueductoyAlcantarillado, ensincroníaconloscrecimientos ylineamientos urbanísticosproyectados, otorga losbeneficios deunaciudadordenadaypreparadaparaafrontar futuros desarrollos.De igualmanera,estePlanMaestro,significa grandes beneficios paraloshabitantesdelÁreaMetropolitana delacualformapartelaciudad.

Porestarazón,elPlanMaestro, debeseruncomponentedelPlandeOrdenamientoTerritorial(POT) delaciudad,puescontienetodosloslineamientos,políticasyestrategiasquedebeseguirlaempresaoperadoraAGUAS KPITALCÚCUTA S.A.E.S.P.para la ejecucióndesus obras en elcorto,medianoylargoplazo,encumplimientoconloestablecidoenelContratode Operaciónsuscritoconla E.I.S.Cúcuta.

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Loscomponentesestructuralesdel Plan Maestroson los siguientes: Determinacióndelas demandasdeaguaa lolargodel horizonte del proyecto,año2032.

Esquemaderehabilitacióndecomponentesexistentes,expansionesde capacidadde transporte,tratamientoyalmacenamiento.

Escogenciadelasfuentes deabastecimiento aptasparasatisfacerlas demandas.

Definicióndeinstalacionesparalossistemasdeproducción,distribución, almacenamientoytratamiento.

Descripcióndelossistemasdetransporte ydisposición finaldelas aguas residuales.

Plan deobras einversiones.

Concluidoslosestudiosdeeste planmaestro (Diciembre2007),las conclusionesmás relevantesseresumendela siguienteforma: PLANMAESTRODEACUEDUCTO. Conbaseenelcrecimientopoblacionalydemandaproyectados,esnecesarioimplementarunaampliaciónen elsistemade producción delríoZulia en 2500l/s para satisfacer lademanda hastael año2032. La primera etapa de1000l/sse deberáimplementar apartirdelaño2012parasuplirlade- manda proyectadahastaelaño2021,quecoincidenosoloconelperiodode operaciónsinprórrogacontratadoconAguasKpitalCúcuta,sinotambién conlamínimaexpansiónexigidaenelcontrato deoperación030-2006.La expansióndel sistemadeproducción presuponeunareducciónenel IANC del60% actualal35%,parasuplirlademanda,cumplirlasmetasenlacontinuidaddelservicioy darcumplimientoalasexigenciasdelcontrato deope- ración.

LaprimeraalternativadeampliacióndelRíoZuliaevaluadaporel Plan MaestrofueladelProyectoCínera,dadasulargatrayectoria ypromocióna nivelregionaldesdecomienzosdelos años 70.Sinembargo,laimplementacióninciertadelproyecto-debidofundamentalmenteal altocosto de

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almacenamientopormetrocúbicodeUS$0.35/m3-hacedeesta alternativa unproyectoaconsiderarenetapasposterioresquesesalendelhorizonte delPlanMaestro(año2032).Loscompromisosdeampliacióndelaoferta adquiridosporeloperadorprivado,con plazosperentorios correspondientes alosaños2015y 2020,nopermitenconsiderarunaalternativainciertacuyostiemposdeimplementaciónseestiman enporlo menosde 10añosa partirdel inicioenfirme delproyecto.

Paraefectos desatisfacerlademandadeaguadelaciudad,enlostiempos requeridosporelcrecimientopoblacionaly porlosestrictos plazosestablecidosenelAnexoTécnicodelcontrato deoperación030-2006,seconsiderarondosalternativasadicionales y finalesquecorrespondenala ampliación delbombeo de aguacrudaexistentedesde Termotasajeroy unaalternativa decaptaciónenlacota500msnm,paratenerunsistemadeaducciónde sologravedadeneláreadeinfluenciadelproyectoCínera.Estas dosalternativascomprendenaducciones hasta untanquededistribuciónenelsector deMorretón(cota 430 msnm)a partir delcualseconduceelagua haciala Ciudad deCúcuta.Unadelasrazones paralaseleccióndelsitiodedistribu- ciónenelsector deMorretóneslacoincidenciadelsectorconelsitiodeentregapropuesto paraelescenarioNo.3delproyectoCínera. Altenercoinci- dencia enelsitio deentregafinal,se posibilitaafuturo laconexión delproyectoCínera,manteniendo,ysinafectar,laconducciónydistribuciónpro- puesta por el PlanMaestropara laciudad.

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Laalternativadeampliacióndeoferta conmejorbeneficio-costo parael periododel operador privado(a2026)resultaserlaampliacióndelbombeo deaguacrudadesdeTermotasajero.Esta alternativa,quecoincideenparte conlasegundafasedelproyecto deHidrosán,consideraun nuevositio de almacenamientoydistribuciónenelsector deMorretón,sobrelacota430 msnm, donde el aguallegaría mediante unbombeode aguatratadadesdela plantaCarmende Tonchalá.Laalternativacaptación enlacota500msnm, noresultafavorable para el periodo deconcesión delaoperaciónysolamentepodríarealizarsebajoun esquema de financiacióncompartido en elquela nación,el municipio,otros-comoEcopetrol-ylosusuarios, mediantesobre- tasa almetro cúbico, aporten en proporcionesconcertadas.Si bienlaalternativadegravedadrepresenta unasoluciónsostenible en ellargo plazo,las altasinversionesinicialesnolahacenfactibley lasoluciónparticipativarequieredeunacuerdo y deuncomplejoprocesodecoordinaciónyconcilia- ción.

Unavez transcurridocadacuatrienioconsiderado, esnecesariorevaluarelcrecimientodelaciudad paraajustar laproyecciónadoptadaporel PlanMaestro enelaño2007conelcrecimientorealdelaciudad.Deacuer- docon elajustedela proyecciónpoblacional,y fundamentalmenteconlos indicadoresdeserviciorepresentados porlasrelacionesdeproduccióny de continuidad,elsistemadeproducciónpodríaeventualmente requerirdeunanueva etapadeampliación entreel 2021y el 2026 para suplirlas nuevasde- mandas de agua. Esta última ampliación, deacuerdoconla proyeccióndel PlanMaestro, está previstaenunaetapade500los,lacualdependerádel comportamientoreal en el crecimiento dela ciudad.

ElPlanMaestro de2007formula unanuevaconduccióndeaguatrata- day redes dedistribuciónnoconsideradascuandose elaboró elcontrato de operación030de2006,suscrito entre AguasKpitalylaEISCúcuta.Lano inclusióndeestoselementos,conducciónyredes,seconfiguracomouna ―limitante restrictiva‖ parasurealización,pueslasinversionespredefinidas enelAnexoTécnicodelcontrato030nocorrespondennecesariamentecon laimplementacióndelasnuevasredesmagnaymatrices.

ElPlanMaestro recomiendalaconcertación yla flexibilidad en el plandeinversiones pactado enelcontrato 030, paralaampliaciónyreposiciónderedesdeacueductoy alcantarillado,conel objetodelograrlasetapas deimplementaciónquese proponen.

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Esimportantecrearunanuevaculturadecrecimientourbanísticobajo lacualloslineamientosdelPlanMaestro deAcueductoseanconsistentes conelPlandeOrdenamiento Territorial.Comopartedeestacultura,los nuevosdesarrollosurbanísticosdeberánestarcontempladosenlaszonas deexpansiónprevistasporelPlanMaestroyporningúnmotivoprestar el servicioasectoressituados por fueradelas áreas ycotasdeservicio previs- tas enelPlan.Paraesteefecto, serecomiendalaestricta exigenciadelos procesosdelegalizacióndeasentamientos humanos,reglamentadosenel decreto564de2006delMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerri- torial.

El Plan Maestrorepresenta una herramienta de planeaciónyunmarco conceptual paraeldesarrollosostenibledelossistemasdeacueductoyalcantarillado paraun horizonte de 25 años.Lamaterialización de los escenariosdeproyecciónpoblacional,delospolígonosdeexpansióny losusosde suelo(modelodeocupaciónurbanística)puedenllegaradiferir, odesviarse, delosesquemasdeexpansión/crecimientoinicialmentepropuestosporel Plan.Por estarazón estos deberánserreevaluadosperiódicamentepara ajustarlosdiseñosconceptuales delPlanMaestro alastendencias deexpansiónrealdelaciudad.

ParalograrcoherenciaentreelPlanMaestro, elPlandeOrdenamiento Territorialyelcrecimientoefectivodelaciudad,lasproyecciones depoblaciónydemandadeaguadefinidasporelPlanMaestro, deberánincorporarsealPOT y ajustarse periódicamente–aligualqueelplandeinversiones– de acuerdoconlasnecesidades quese presenten en eltiempo.

Encuantoalacontinuidaddelservicio,elanexotécnicodelcontrato 030-2006,establece parámetros,quesedebencumplirenlos diferentes años de operación. Los cronogramas de ejecucióndelas obras planteadas enestePlanMaestro sehanconfiguradodetalmaneraque,entre otrosaspectos,sedecumplimientoalosmencionadosrequerimientos decontinuidad.Esclaroqueparacumplirconlasmetasdecontinuidadenelservicio se debenejecutar,fundamentalmente,lasobras que permitan: 1.-Garantizarlaofertadeaguaplanteadaenelplan,enlasdiferentes etapas,para locual serequiere:reposicióndelos equipos debombeodela

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EstaciónTasajero,paragarantizarlaofertainstaladade1000l/s;ejecutar lasobras deoptimización delaplantadelpórticopara garantizarla ofertade 1600l/s;ampliarlaofertadelrioZulia,enloscaudalesyenlosañosestablecidosenel PlanMaestro.

2.- Configurarlas redesmatrices de distribución de acuerdoconlas especificaciones técnicasycontiempodeentradaenoperación,especifica- dos.

3.-ReducirelIANCdeacuerdoalasmetasestablecidas.Esteaspecto esdela mayorimportancia,puessi nosereducenlosnivelesde pérdidas actuales, lasdemásaccionesqueseemprendantendránunarepercusión mínimaenel mejoramientodel servicio.

PLAN MAESTRODEALCANTARILLADO.

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PLAN MAESTRODEALCANTARILLADO. Lacobertura enlaprestación delserviciodealcantarillado, quehoyen díaseencuentraenel 85%,seprevéaumentará al 95% enel año2032,de acuerdoconlasproyeccionesdepoblaciónprevistasparacadacuatrienio por el PlanMaestro.

•Realizadalaevaluacióndelosprincipales colectoresdelaciudad,se concluyelaurgentenecesidaddeampliarlacapacidaddeinterceptores y colectoresquehanexcedidosusposibilidadesyquesehanconvertidoen un problemadecontaminación por el rebosedelospozos deinspección.

•Dentrodel análisisdelasituaciónactual,ycon elpropósitodesanear losvertimientosde aguasresiduales sobre lascuencas delosríosPamplonitayZulia,sereorientaronvertimientos para concentrarlosenpuntosestratégicosyconducirloshacialascuatro plantasdetratamiento planteadasde acuerdo almodelodeexpansiónquetendrálaciudaden elaño2032.

•Deacuerdocon elaparteanterior,se plantealaconstrucción,por etapas,deloscolectoresyelemisariofinalqueconduciránlosvertimientosde lacuencadelPamplonitahacialaplantaEl Peñón, propuesta porelConsorcioTahal–Hidrosanen1994.Tambiénseplantealaconstrucción deinter- ceptores alasquebradas TonchaláySecayemisarioshasta lasplantasde tratamiento enlacuencadelrioZulia.Paralazonadeexpansiónenelnorte delaciudad,quetiene una destinación para actividadesmúltiplesy enalgún porcentajedeactividadresidencial,seconsideróotra alternativadetratamiento(sector Q.LaFloresta),todavezquelascondicionestopográficasno permitensuconducción hacialas cuencas delos ríosPamplonitaoZulia.

•LasplantasdetratamientoenlacuencadelríoZuliano fueronconsideradasporelPSMV, pueslasaguasresidualesqueallíconcurrenseusan ensistemasderiegosimilaresalqueseadelantaenelsector delosEriales (Barrio la Primavera).

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Sinembargo,comoseprevénasentamientos habitacionalesen estos terrenos, sehacenecesarialaimplementacióndesistemasdetratamiento paralaconcentración y elsaneamientodeunagrancantidaddevertimientos (60segúninventariodelPlanMaestro/2007)quegeneranunaamenazasanitariaydesalubridadenelsector.Lasplantasdetratamientoproyectadas paralossectoresdelaquebradaTonchaláyquebradaSeca debenincluirseen elPSMVy suconstruccióny puestaen funcionamientodebecoincidirconlos tiemposdeimplementacióndelasrespectivasetapas propuestas paralos emisariosfinales.

Lossitiospropuestos paralaubicacióndelasplantasdetratamiento de aguasresidualesdebenreservarseconestadestinaciónespecífica.

LossitiosparalasplantasElPeñóny Quebrada Secaya fueronincorporadosenel PlandeOrdenamientoTerritorial,peronoasílosdelasquebradasTonchalá ylaFloresta,razónporlacual deberánincorporarsealasmodificaciones estructuralesdelPlandeOrdenamientoTerritorialqueinicianenFebrerode 2008.

Resulta delamayorimportancia crear una nuevacultura decrecimiento urbanístico,bajo acualloslineamientosdelPlanMaestrodeAlcantarillado seanconsistentesconelPlandeOrdenamiento TerritorialyconelPlande SaneamientoyManejodeVertimientos.

Comopartedeestacultura,losnuevosdesarrollosurbanísticosdeberánestar contempladosenlaszonasde expansiónprevistasporelPlanMaestroyporningúnmotivoprestarelservicio asectoresquenoloestén.

ElPlanMaestrodesarrollóelPlandeObras eInversionesparalaampliaciónyreposiciónderedesdelSistema deAlcantarillado, enelcualse muestranloscortes deinversióna2021,2026y 2032correspondientesalos periodos deoperaciónsinprórroga,operaciónconprórrogay horizonte del PlanMaestro,juntoconlasinversionesmínimasexigidascontractualmente y eldéficit osuperávitasociadoala diferencia entrela inversiónpropuestay la inversiónmínimaobligatoria.

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Esta inversiónenredesdealcantarillado formapartedelcompromiso contractualdeAguas KpitalcontenidaenelAnexoTécnicodelcontratode operación030de2006.Comoseilustra enelPlandeObraseInversiones (Capítulo3),existeunacoincidenciacercanay enordendemagnitudentre lasinversionesrecomendadasporelPlanMaestroylasinversionesmínimasobligatoriascontenidasenelContrato deOperación.Sinembargo,al desagregarlasinversiones enredes,enampliacióny reposiciónseobserva unadiferenciaimportante reflejadaenunamayorinversiónrequeridaenreposicióny unamenor inversiónrequeridaenampliación(enparticularpara lostresprimeroscuatrienios).Estopermiteconcluir sobrelanecesidadde trasladarrecursosde ampliaciónareposiciónsegúnlas necesidadesy recomendacionesdel Plan Maestro.

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VIVIENDA. OBJETIVOGENERAL. Gestionarproyectosdeconstrucción ymejoramientodeviviendadeinteréssocialenel áreaurbanayrural,mejorarlascondicionessanitariasy de infraestructura enelsectorruraldelapoblaciónmenosfavorecida,conel fin dehacerlasacordealderechoaunavivienda digna.

METAS. Impulsary gestionar programas yproyectos deviviendadeinteréssocialpara disminuirel Déficit deviviendaurbanayruralporlo menosendos milsolucionesnuevas.

Solucionarproblemasdesaneamientobásicoaviviendasruralesque nocuentan conestossistemas.

RevisarelPOTy someterloaconsideración delConcejo Municipal para ampliar laszonas deconstruccióndeviviendasocial eimpulsarla instalación delos servicios públicos ydemás obras necesarias.

Promover eimpulsarlalegalizacióndelosprediosoviviendasconstruidossobreterrenosejidosdelmunicipioquetenganmásdecincoañosde existencia.

Incrementarla coberturadesubsidios devivienda deinteréssocial para familiasasentadasenzonas dealtoriesgo.

Impulsarprogramasyproyectosdemejoramientodeviviendaurbanay rural.

ESTRATEGIAS. Destinarrecursosdelsistemageneral de participacionesyrecursos propiospara inversión.

Presentarproyectos deviviendaanteelministeriorespectivoconelfin deconseguirelmásaltonúmero desubsidios devivienda.

Elaborarprogramasyproyectos quepermitanobtenerrecursosdecofinanciaciónparamejoradeviviendasylaconstrucción deunidadessanita- rias.

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SECTORCULTURACIUDADANA yPATRIMONIOCULTURAL. CULTURACIUDADANA. OBJETIVO. Desarrollar principiosconscientes yválidosenlaciudadaníaque permitan desarraigarcostumbres de desamorporlaciudad,deindiferenciapor susconciudadanos, deinsolidaridadconel dolorajeno,deirrespetoporlas normasy laley eimpregnenenlaniñez y lajuventudprincipiosderespeto porlaciudadysusconciudadanos,yformarasíuna NUEVAGENERACIONDECUCUTEÑOS. Nopodemoslosresidentes enCúcutapermitirquelosvisitantes o nuevosmoradoreshaganloqueselesdelagana.Estaconducta lacombatiremosconel ejemplo,amandoaCúcuta, hablando muy biendeCúcu- ta, procurandoqueCúcutaseaellugarideal paratodos,cuidandoelmedio ambientequenosrodea, lograndoqueCúcuta seael hogaridealpara nuestrafamilia,respetandoyhaciendorespetaraCúcutaycompartiendo lasleccionesdeculturaciudadanaquetengannuestros mayoresconniños yjóvenes comolomandanlos cánones deCivismo en Acción.

Laconvivenciaciudadanapresuponeunaarmoníaentresustres sistemasreguladores:LaLey,laMoralylaCultura.

Lacolumnavertebral del programa degobierno enlo referente aseguridadciudadanasesoportaen lainterrelación armónicay participativadelciudadanoconsuentorno.Para estoserequiere:Aumentar elcumplimientodelasnormasdeconvivencia pacífica,impulsarlíderesquemotiven,enseñenypromuevanenla comuni- dadla aceptacióndeherramientas comolaconciliacióny lasoluciónpacífica deconflictos.

METAS. Establecer lacátedradeculturaciudadanaentodaslasescuelas,colegiosyUniversidades delaciudad quepermitaanuestrosniños,jóvenes

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yadultos desarrollar nuevos principios decomportamientosocial.

Diseñar promocioneseimplementarmecanismos quepermitan difundir entrelosturistasla cultura ciudadana.

Fomentar ymotivarentre losnegocios,lostaxistasy todoslossitios de compradepropiosyextrañoslaculturadelospreciosexactos, quepermita eliminar la culturadelprecio de acuerdoalacara del cliente.

Diseñarcampañas publicitariasen alianzacon almacenes decadena, restaurantes ydemás sitiosquevisitanlosturistasparamostrarlelacultura ciudadanaqueseha puestoenmarchaen laciudadparael biendeellos mismos.

Impulsary desarrollar programasy proyectosencaminados a fortalecer losprincipiosculturalesy ciudadanosautóctonos.

Elsaludo,labienvenida, losbuenosdíasolasbuenastardes, lapreferenciay/osillaparalasdamas, elbuencomportamiento ensitiospúblicoscomoenelestadioGeneralSan- tander cuandojuegaelCúcuta Deportivo,lainformacióncerteray oportuna, laubicacióndemapasturísticos, lainformaciónde lossitiosdealtapeligrosidad,cómosomos,cualesnuestroclimapermanente,losexcelentesserviciosmédicos,laculturadelastarifas exactas, elfuncionamientodelservicio detaxi,lanoviolacióndelossemáforosydemásnormasdetránsito, elno recogerpasajerosencualquiersitioquecongestione,lossitiosturísticos, etc.

Impulsar y desarrollarprogramasy proyectosqueapoyenlasartesy demásexpresionesartísticas enlosalumnos deescuelas,colegios y universidadesaligualquedentro delatercera edadydemáscomunidadesdela zona urbanayrural delmunicipio.

FomentargruposculturalesdeexportaciónorepresentaciónNacional Internacional.

Incrementarla coberturadeaccesoal disfrute delas diversas

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e

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manifestacionesculturales para propios yextraños.

PATRIMONIOCULTURAL. OBJETIVOGENERALConservaryapoyarlasmanifestacionesculturalesyelrespetoyproteccióndelPatrimonioCulturaldenuestra identidad municipal.Respaldarlaaparicióndenuevosartistas ygruposquecultiveny conservennuestrosancestros culturales.Promovercertámenesdedivulgaciónpopular quepermitael renacer culturalde estaregióndel país.

METAS. Apoyar eimpulsarlasagrupaciones existentes,onuevas, en el Municipio.

musicalesinfantilesyjuveniles

Impulsary fortalecerlasartesydemásexpresionesculturalesyartístienescuelas ycolegios urbanosyruralesdel municipiodeCúcuta.

cas

Desarrollarcampañasquepermitan mejorarladotaciónyactualización delabibliotecapúblicaJulioPérezFerreroydeotras bibliotecas deescuelas,colegios yuniversidades.

Promover festivalesculturalesy dearte engeneralquesirvandeatrac- tivo turísticodela ciudad.

ESTRATEGIAS. Promocióndeeventosculturales, recuperación dela historia, el folclor y las costumbres.

Contratacióndepersonal calificado.

Realizacióndeencuentros mientosy veredas delmunicipio.

culturales,conparticipacióndeloscorregi-

Atravésdeproyectos segestionaránrecursosparalaadecuacióny actualizacióndelasbibliotecasyde escenarios culturales engeneral.

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DESARROLLOCOMUNITARIO. OBJETIVOGENERAL. Crearyfortalecerlosmecanismosdeparticipacióncomunitariay realizarasesoríasalasdiferentes organizacionescívicasdelaciudadque sirvandefacilitadorasparalasiembradelas semillasdeesaNUEVAGENERACIÓNDECUCUTEÑOSypara lapropagacióndeprincipioscívicos quepermitanmejorarlaseguridadciudadanay elcambio de actituddelos cucuteñosydelos residentes engeneral.

METAS. Aumentarlaparticipacióndeciudadanosenlosbarriosycomunas ciudaden asuntoscomunitariospor lomenos enun30%más.

dela

Aumentar lacobertura deapoyoaorganizacionescomunitarias,tratardecubrir el 100%delasmismas.

Aumentarlacoberturadecapacitaciónenaspectos deconvivencia ciudadana, promover por lo menos 100cursos yseminarios.

Aumentar losmecanismosparticipativosparaelcontrolsocial,formalizarlapresenciadelosfiscales decontrolsocialenlasinstitucionesy procesos queloexijala Ley. Incluir deformaobligatorialacátedra deCONVIVENCIACIUDADANAenescuelas,colegiosyuniversidadeslocalesquefacilitenelcambio deconductay vayan formandoesaNUEVAGENERACIÓNDECUCUTEÑOSque esperamospara los próximos años.

PresentarproyectodeacuerdoalConcejoMunicipalparaincluirsu obligatoriedad enlospensumypromover sucumplimiento.

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ESTRATEGIAS. Através deasistenciatécnicaofrecidaalíderescomunitarios, miembrosdejunta deaccióncomunal,ediles, etc. Medianteconveniosinstitucionales,conelSENA,Universidades,ACCIÓNSOCIALdelaPresidenciade la República, JUNTOSydemás institucionesdedicadasa estostemas.

Conla asignaciónderecursos delsistemageneral de participacionesy conapoyo de gestiónderecursos decofinanciación.

ConlacolaboracióndeONGs ydeorganismosdeparticipaciónciuda- dana.

DEPORTE,RECREACIÓN TIEMPOLIBRE.

Y

APROVECHAMIENTODEL

OBJETIVOGENERAL. Fomentar larealizacióndeactividadesdeportivasy recreativasdela niñez, la juventud,laterceraedadyengeneral detodala comunidad.

METAS. Construcción y/omejoramientode losespaciosderecreaciónydepor- te en el sectorurbanoyrural.

Apoyoadeportistas queparticipanenprogramascompetitivos.Fomen- tarel deporte yel aprovechamientodel tiempolibre.

Financiarladotación tividades deportivas.

deelementosdeportivosparaeldesarrollode

ac-

Terminar losescenariosdeportivosendondesevayanarealizarlos juegos nacionalesdelaño2012.

Realizar mantenimiento alosescenariosdeportivosqueexistenenlos barrios deCúcuta, almenos unopor comuna.

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Construiralgunos nuevosescenariosdeportivosdeacuerdoa priorida- des establecidaspreviamenteyala ausencia deellos enlas comunidades.

Fortalecerlas ligasdeportivasregionales paralarealizaciónde eventos quepermitanconservaryutilizarlosescenariosconstruidosconmotivode los Juegos Nacionalesdel 2012.

Incrementar lasactividades ciudadydela zonarural delmunicipio.

deportivasenlasescuelasycolegiosdela

Organizar losjuegosintercolegiadosquepermitalapromocióndenue- vos deportistas.

Organizarcampeonatosdediferentesdeportesinterbarrios.

Organizarlos juegos dela tercera edad.

Organizarlos juegos delas zonas rurales del municipio.

ESTRATEGIAS. Segestionaránrecursosparalaconstrucción tantoen eláreaurbanacomorural.

deescenariosdeportivos

Serealizará mantenimientoalos escenariosdeportivos existentesen el municipio,buscandopatrociniosdeempresasprivadasoentidades oficiales quelospuedanmantener en buenestadopermanentemente enasociocon las comunidades usuarias.

Desarrollode actividadesdeportivasescolares, ínter–colegiados,Interbarrios promovidos porlasjuntasdeaccióncomunal,losediles y loslíde- res cívicosydeportivos delosbarrios ycomunasdeCúcuta.

Impulsar actividadesquefomentenlarecreaciónyelaprovechamiento deltiempolibrey que permitanmejorarlos lazosdehermandad, entre las diferentesasociaciones ycomunidades.

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Sepromoverápermanentementeladotacióndeelementosdeportivos o apoyofinancieroadeportistasquerepresentenal municipio enactividades dealtacompetición organizadosporligaso clubesdeportivos,regionales o Nacionales.

ReestructuracióndelI.M.R.D.delMunicipiodeCúcutaparaadecuarlo necesidadesdelas comunidades.

alas

Promoverescuelasdefutbol ydeotros deportesydisciplinasdeportivasenalianzaconclubesdeportivosdelresto delpaísodeclubesinterna- cionales como elBarcelona,el Boca,el Inter,etc.

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SEGUNDATAREAESPECIFICA:GENERACIÓNDEEMPLEO YTRABAJO APRECIACIONESINICIALES. Estaciudad,Cúcuta,tienelassemillaspara sembrarunanuevaecono- mía.

Enlaactualidad,parececasi imposiblepara las empresas cucuteñasde tamaño medianoypequeñoparticipar enlosmercadosmundialesy,además,competiralapardegrandes empresas.

EnCúcuta,sedeben crearempresasquelepermitiránalaeconomía Cucuteña dar unsaltocualitativoycuantitativo ensuparticipaciónenelcomerciointernacional,enlacalidaddelostrabajos quesecreeny enlageneraciónderiqueza.

Sedebecrear unorganismo, preferiblementedeeconomía mixtacon capitallocal,conempresarioslocales,que facilitequelas pequeñas y medianasempresas,pymesCucuteñas, seunanysecolaborenparaexportarsus productos.

Estas pymesqueaúnhoycompiten,enelmercadointernoyenelmer- cado fronterizo, deberíanconformaruna(ovarias)empresacomercializadorainternacionalqueseencarguedevendersusproductos enlosmercados internacionales.

Esdecir,sibienestas pymessiguencompitiendoenel mercadolocal entresí,seponendeacuerdoparatrabajarconjuntamenteenlabúsqueda denuevosmercadosporfueradeColombia.Deestamanera,sepueden unirporgrupososectoresempresariales,el númeronecesariode ellaspara armar unaomáscomercializadoras conestepropósito.

Lossectores quecubrenestas empresaspodríanir desde panaderías hastalasempresasdelcalzado,delcuero,peleteros, industriagráfica,ropa infantil,pantalonería, pasandoporotrasindustriascomolaproducciónavícola,loslácteos,lasfrutasexóticas,loscítricos, losserviciosmédicos,las cirugíasplásticas,losservicios hospitalariosyel turismo,enlaciudad.

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Esta podríaserunamuybuenanoticiaparaloscucuteños.Empresas pequeñasomedianasqueporsísolasestaríancondenadasadesaparecer otener uncrecimientolimitado puedendejardeladosusrivalidadesy cooperarahora para exportarygenerarriquezapara nuestra ciudad.

Con seguridadenpocosañospodríamosestarviendolosfrutosdeestainiciativa ytenerdosomás comercializadoras fuertesdetalla mundial.

Otroejemploquepudiéramosutilizarparaelfomento degruposempresarialesinternacionalesdetalla mundialsepuedeencontrarenelsectorcul- tural siseorganizangruposbiendisciplinadosy entrenadosy contécnicas modernasdebailesy otras expresionesculturalesquesabemosqueabundanennuestra ciudadperoquenuncahansidodivulgadosenotraslatitu- des.

Paraestasactividadesculturalesy autóctonas delasregionesexisten entidades mundialesquelas patrocinany apoyany sepodríarecurriraellas unavez conformadasy entrenadaslas diferentesexpresiones.También entidadescomolasCámaradeComercio,Fenalcoy lapropiaalcaldíapueden utilizar este tipo de actividades para promocionarla ciudady ala parlos productosque aquíse elaboranolos servicios queseprestan.

Sepuedenuniresfuerzos sectorcultural deCúcuta.

paradesarrollaropotencializar

empresasdel

El objetivodeeste proyecto, enunoodos años, espermitirque enel sector cultural nazcanosigancreciendoempresasdetallamundial,quepermitangenerarempleodignoyriquezaparalaciudad,almismotiempoque seconservannuestras costumbresysellevalaimagendeCúcutaatodoel mundo.

Perolomejoresquelalista desectores conpotencialidadesdecrecimientoenlaciudadnotermina ahí.Elsector delasaludy laestética dela regiónsedestacananivelmundialypresentanungranpotencial paraelfu- turodela ciudad.

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Losdesarrollosenindustriasrelacionadasconlastecnologías deinformación,comoelSoftware, tambiénpodríanserobjetodeesteofrecimiento, poralgose dispone de dos omás facultadesdeIngenieríadeSistemasenla ciudad.

Todolo anterior refleja quehay un panorama promisorioparala economíadelaciudadymuestra quelavocacióneconómicadeCúcutaseestá transformandoparaacomodarsealasnuevascircunstancias delmundo.Esperamos queestoscambios sedenconlarapidezrequerida.

ELOBJETIVOPRINCIPALDEESTATAREAESPECIFICA DEIMPULSAR LAGENERACIÓN DEEMPLEO. Elobjetivoprincipal deeste programaesatacar de frenteaunodelos problemasdemayorimpactoentrela poblaciónresidente enCúcuta.El desempleo,elsubempleoyelrebusquesonlasprincipalesfuentes dedesorden enla ciudad.

La miseriay lapobrezaextremaconquevivenmuchos de nuestros hermanos cucuteños losobligaasacrificarlasnecesidades básicasmínimas querequierecualquierserhumanoparavivirdignamente.Este malsinoes atacado vigorosamente porlaPRÓXIMAADMINISTRACIÓNMUNICIPALllevaráalaciudadaíndicesinsos pechados deviolenciaeinseguridady a sembrarlasraícesdeunanuevageneraciónpaupérrimamentepobre, desnutrida, analfabeta,sinsaber trabajar,sinvivienda,sinserviciospúblicos,sin salud, sin educación,llena deviciosy engendrandomásgeneraciones que vivirán enlamiseria.

Todoslosesfuerzos, porgrandesqueparezcan,seránmínimosallado delamagnitudqueencierrael problemaactual. Nadiese puede engañar pueselmismonosafectará atodonivelyatodoslosestratos delaciudad porigual.

Lasolucióntambién debecontarconlacolaboracióndetodalacomunidad,delosempresarios,delosinversionistaslocalesy nacionales,de los CucuteñosyNortesantandereanosresidentesen otros lugares del mundo alos cuales seles debe pediruna ayudaespecial enestemomento.

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CucuteñosyNortesantandereanos:“LA S OLUCIÓN E S TÁ E N S US MANOS ”, mejordicho“LA SOLUCIONESTÁ ENNUESTRASPROPIASMANOS”.

METAS. Generarprocesosdemotivaciónempresarialquepermitandetenerel demásmicro,pequeñas ymedianas industrias.

cierre

Gestionarcapital deapoyoyde trabajo paraevitar la iliquidez.

Promover campañas deconcientizaciónlocalparaquelasgentes del mercadolocalconsumaproductosfabricadosenlaciudad.(Arroz,leche,cal- zado, ropa, pan, jugos,etc.).

Promover campañasparaquelossupermercados,almacenes decadena,almacenesengeneral,tiendas,bodegas, etc., expendanpreferiblemente productosfabricadosoprocesadosenCúcuta.

Diversificarla producciónpara aprovechar elmercadoy consumolocal delosproductosfabricadosenCúcuta.

Promover acuerdosdepagomuy cómodosparalosempresarioslocalesendeudasopagodeimpuestos,Nacionales,departamentales ymunici- pales.

Promoveranivelnacionalunarebajadelastarifas delosserviciospúblicos(Energía,agua, teléfono, aseo,derechosdecámaradecomercio,Fenalco,etc.) alasempresasquegenerennuevosempleosomantenganlos empleosdesusfábricasy/oestablecimientosdecomercio.

PromoverlaconversióndelaeropuertoCamiloDazaengranterminal decargacontarifas diferencialesquefavorezcanlaadquisicióndemateria primayel envío deproductosterminados.

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FORTALECIMIENTODE LASPYMES. Paraeldesarrollo deesteprograma debemosbasarnosenlaspolíticas aprobadasporelConsejoNacionaldePolíticaEconómicay Social,CONPES.

Documento Conpes 3484.Sideseaconsultar todoel documento siga el enlaceyabraelnúmerodeldocumentocorrespondienteal3484de2007 CONPES ECONOMICOS: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/CONPES/ ConpesEcon%C3%B3micos/2007.aspx ConsejoNacionaldePolíticaEconómicay bia.DepartamentoNacional de Planeación.

Social.RepúblicadeColom-

POLÍTICA NACIONALPARALATRANSFORMACIÓNPRODUCTIVAYLA PROMOCIÓN DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS:UN ESFUERZOPÚBLICO-PRIVADO.

MinisteriodeComercio,IndustriayTurismo.DepartamentoNacionalde PlaneaciónDireccióndeDesarrolloEmpresarial.

VersiónaprobadaBogotá,D.C., 13de Agostode2007. (...)

INTRODUCCIÓN. LasMicroempresasylasPymessonactoresestratégicos enelcrecimientodelaeconomía,latransformacióndelaparatoproductivonacional,y el mejoramiento delaposicióncompetitivadel país.

Además,estossegmentosempresarialescontribuyenareducirlapobrezaylainequidad,alser alternativasdegeneración deempleo,ingresosy activosparaungrannúmerodepersonas.Porsuimportancia, elpresente documento proponelaimplementación deunapolíticapúblicade apoyoespecíficaparaelfortalecimientode ese tipo deempresas.

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Eldocumentoestáestructuradoen trespartes.Laprimeraesun diagnóstico,dondesedescribenlascaracterísticasdelasMicroempresas ydelasPymes, ylaspolíticaspúblicasquesehandiseñadoparasufomentoypromoción. Enla segundasecciónse proponenlas estrategiasde políticapara la transformación productivay promoción de esos segmentos empresariales.Finalmente, enla tercera partese establecenlasrecomendaciones para laimplementación de esas estrategias.

DIAGNÓSTICO. SegúnelCensoGeneralde2005,laestructuraempresarialcolombiana estáconformadaprincipalmenteporMicroempresasyPymes,lascuales ensuconjuntoson laprincipalfuentedeempleodelpaís.(Subrayadoyresal-

tadomíos).

LasMicroempresasy lasPymes agrupan unagranvariedaddeunidadeseconómicasdediferente naturalezay niveldedesarrollo.Lainformacióna partir dela cualse puede hacerunaaproximaciónaéstas provienedediversasfuentes condiferentes metodologíasycontenidostemáticos,locuallimitalaposibilidaddellevaracabounanálisisdetodoel sectorusandolosmismos criterios,variables yescalas demedición.

Paraesteanálisissehanutilizadovariasfuentes realizados por entidades privadas.

oficialesyestudios

En el presentedocumentolasempresasseclasificansegúnelnúmerodeempleados, conformealoestablecidoenlaLey590de2000 (modificadapor laLey905de2004).

CaracterísticasdelasMicroempresas.

LasMicroempresasensumayoríasonestablecimientos queocupan menosde5 empleadosysededicanprincipalmente adesarrollaractividadesdelsectorcomercio(especialmentedel comercioalpormenor)ydel sectorservicios.Estacomposiciónsectorialnohacambiadosignificativa-

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menteenrelaciónconla registradaen1990.

PorcentajedeMicroempresas poractividades económicas: COMERCIO49,9 -Comercio alpormenor 47,3 -Comercio alpormayor 2,6 SERVICIOS39,1 INDUSTRIA11.0 Fuente:DANE.Censoeconómico 2005, CálculoCDM y DNP-DDE

EntrelascaracterísticasmásrelevantesdelasMicroempresas,se destacan: i)sus altosniveles deinformalidad, ii) sus bajosniveles deasociatividad, iii)la estrechezdelosmercados alos quedirigensus productos, iv) elbajoniveltecnológicoyde formación desusrecursoshuma- nos,y v) el limitado accesoal sectorfinanciero.

De acuerdoconel CensoMultisectorial de1990,51.7%delas Microempresassededicabanaactividades delsector comercio,siendolaprin- cipal actividad el comercio al pormenor (47.1%).

Elsector serviciosagrupaba39.5%delasMicroempresas,mientras quelaindustriatenía unaparticipación de8.8%.

LOS ALTOSNIVELESDE INFORMALIDAD. LosaltosnivelesdeinformalidadenlasMicroempresassereflejan enelelevadoporcentajedeempresasquenopaganimpuestos (53.5%); que nollevanregistros contables (42%)yqueno tienenregistromercantil (45%).

SegúnFedesarrollo(2007), estos nivelesdeinformalidadsonmayoresentremenorseaeltamañodelasempresas.Esosaltosíndicesdein-

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formalidadenlasprácticasempresariales delas Microempresas reflejan subajacapacidadparallevaracaboactividadesrentablesycon potencial de expansiónqueles permitacubrirloscostosde operaren elsector for- mal dela economía.

Por otrolado,elmercadoen elque operanlasMicroempresases bastantelimitado,ysuarticulaciónconotrasempresasesdébil.Unaltoporcentajedeesasempresasvendesus productos y serviciosen nichos de mercadolocales,principalmenteaconsumidoresdebajosingresos,donde los requisitosdecalidad, precioyvolumenson poco exigentes.

Además,elhechodequesusprincipalesclientesseandirectamente losconsumidores, nolesgeneraincentivosparaformalizar suactividad, mosísucedecuandoson proveedorasdeotrasempresas demayor tamaño.

co-

De igualforma,el acceso delas Microempresas alatecnologíaesrestringidoy primalautilizacióndemáquinasy equipos detecnologías atrasadas,asícomo el usoderecursohumanosemicalificadoynocalificado.

Finalmente,lasMicroempresastienenunaccesolimitadoalsector financiero.SegúnCastañedayFadul(2002)elapalancamientoqueusan losMicroempresariosalmomento deiniciarsu negocio proviene principalmente delosahorros acumuladosporla familia ydelosingresos detrabajos anteriores(72%).Lospréstamos deamigosyfamiliares,constituyen otraimportantefuentedefinanciación(16%),mientras quelos bancosylasfinancierastansolorepresentanel5%ylasONGel4%.Ellimitadoaccesoa fuentes definanciamientoformal,seexplicaenparteporqueparalasMicroempresasesmuydifícilsatisfacerlosrequisitosque elmercadoformal impone(garantías, documentaciónetc.)yporquelascondicionesdeloscréditos noseajustanasus requerimientos.

2.CARACTERÍSTICASDELASPYMES. Unaltoporcentaje de pequeñasymedianasempresassededicaauna granvariedaddeactividadesdelsectorservicios(59.2%).Elcomercioyla

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industrialesiguenenimportancia similar con 21.5%y 19.3%,respectiva mente.

Aunque noexistencifrasoficialessobreinformalidadenlasPymes, se estimaque un porcentajeimportante de ellasllevaacaboprácticasempresarialesinformales,debidoalosaltoscostos deoperarenlaformalidad.SegúnelestudioDoingBusiness, Colombiahaavanzadodemaneraimportanteenlasimplificacióndelostrámitesasociadosalapuesta enmarchadeun nuevonegocio.Así,mientrasqueen2003serequerían19procedimientos para empezarunnuevonegocio,hoy sonnecesariossolamente13 procedimientos.Deigualmanera, desde2003loscostos comoporcentaje delingre- so per cápita, sehanreducidode29% a20%TPF Estos avancessedebenenparte,alaimplementacióndelosCentros Atención Empresarial.

de

Sinembargo, aún es necesariomejorarlos otrostrámitesque el empresario debellevar acabo para abrir sunegocio,comolainscripción delos empleadosalaseguridadsocial,alICBFyalascajasdecompensación,en- treotros.

Además deloanterior,lasPymes presentanunaseriedecaracterísti- cas quelimitansudesarrollo, entrelas quese destacan: i) subajacapacidad deinnovación, ii) el bajo usodetecnologíasdeinformación ycomunicaciones (TICs), iii)el limitadoaccesoafinanciamientoadecuado, iv)losproblemasparalacomercializacióndesusproductosylaobtencióndeinsumos, y v) la limitadaparticipaciónen elmercadodelacontrataciónpública.

Labajacapacidadparainnovarserelacionaconla limitadainversión delasPymes eninvestigaciónydesarrolloy consudébilrelaciónconelSistemaNacionaldeInnovación(SNI).DeacuerdoconlasegundaEncuestade InnovaciónyDesarrolloTecnológicoparalaindustriamanufacturera,enel año2004lasPymesinvirtieron,comoproporcióndesusventas, tresveces menoseninvestigaciónydesarrolloencomparaciónconlasgrandesempre-

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sas.Además, sólo el0.8%delasPymesinteractuaroncon elSNI,mientras que enel casodelasgrandes empresas este porcentajefue del 1,9%.

Aunque nosecuenta conestadísticasrepresentativasparaanalizaren detallelautilizaciónde TICsporpartedelas Pymes,anivelnacionalsehan observadoimportantesavancesenladisponibilidaddeinfraestructura ydisminucionesenlastarifas deacceso,quehancontribuidoaincrementarla adopciónyusodeestastecnologías.Sinembargo,losnivelesdeutilización y calidadsemantienenbajosy el paísaúnseubica pordebajo delosprome- dios latinoamericanos.

Respectoalaccesoafinanciamiento,existenimportantesavances en lacolocacióndecréditobancarioydeproveedores.Alrededorde90%delas institucionesfinancierashancreadosecciones especializadasen Pymesyde acuerdoconlaEncuesta deOpiniónEmpresarialdeFedesarrollo,en2006el créditobancariorepresentóel33%delaestructura financieradelasPymes, constituyéndose ensuprincipalfuentedefinanciación.Lesiguióenimpor- tanciael créditodeproveedores (28%), lareinversión deutilidades(16%) yel leasing(8%).

Apesardeesosavances,lasPymes aúnpresentan dificultades para accederarecursosdecréditodelargoplazoyafuentes alternativasde financiación.Enefecto,ladeudadecortoplazorepresentóel73%deltotalde ladeudaasumidaporlasPymes en 2006,limitandosuposibilidaddellevara caboinversiones delargoplazoparasumodernizacióny reconversión productiva.

Por otrolado,elaccesodelasPymesafuentes alternativasdefinanciación,comola emisiónde bonosoacciones, elaccesoa fondos deinver- sióny la realización de operaciones defactoraje,aún esincipiente.Por ejem- plo,el usodeaccionesrepresentósolamenteel1% delasfuentes definanciacióndelasmedianasempresasen2006yduranteelperiodo2003-2006 laparticipacióndelfactoraje enlacarteracomercialbancariafuedeaproximadamente 0,5%.

Porsectoreseconómicos,laencuestarealizadaporAnifyBancól-

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dexen el segundosemestrede2006confirma quelos créditos para las Pymesdelossectores Industria, ComercioyServiciosseconcentraronen plazosinferioresa3años(72%, 78%y 74%,respectivamente). EstaEn- cuesta muestraquesolo17%delasPymes utilizólosrecursosdecrédito paracompraoarriendodemaquinaria.Ensumayoríaesoscréditosse destinanafinanciarcapitaldetrabajo(70%)(Anif,―LaGranEncuestaPyme:Resultados segundosemestredel 2006‖ ).

Encuanto alacomercializacióndeproductosylaobtencióndeinsumos,FundeshaindicadoquelamayoríadelasPymesnoconcibelos mercadosexternoscomounaoportunidad.Dentrodelasrestricciones para vendersusproductos enelexteriorsedestacanlosaltoscostosparaexportar,lacarenciadeservicioslogísticosydeinfraestructura,yelaccesolimitadoainformación comercial. Únicamente el12%delaspequeñasy el22%delasmedianasempresasmanifestaron haberexportadoenlosdosañosanterioresalaencuesta.

Dentrodelgrupodeempresasnoexportadoras,sóloel9%delasmedianas ymenosdel 7%delaspequeñas empresas,intentóexportar algunavez.

Finalmente, aunquenosecuentaconestadísticasoficialessobrela participacióndelasPymesenelmercadodelacontratación pública,seestimaqueéstaesbaja.EstudiosdelProyectodeContrataciónPública-PRAP señalanquedelos39.5billonesdepesossusceptiblesdecontratación,6 billonescorrespondenacontratos cuyacuantíafueinferior a750salariosmínimosmensualeslegalesvigentes, locual evidenciaelpotencialdeeste mercadoparael desarrollo delasPymes.

3.SITUACIÓN DE LAPOLÍTICAPÚBLICAFRENTEALSECTOR. Elentornodelosnegociossehavistofavorecidoenlosúltimosaños porunaseriedepolíticasdelGobierno Nacionalorientadas amejorarlaconfianzay areducirlaincertidumbre a nivelmacroeconómico.Iniciativascomo lapolíticadeseguridaddemocrática,la estrategia deinternacionalización (medianteacuerdos comerciales), lapolíticadecontrataciónpúblicaliderada

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porlaComisiónIntersectorial deContrataciónPúblicaCINCO,elPrograma deRenovación delaAdministraciónPública,elPrograma deRacionalización de Trámites Empresarialesyla políticamacroeconómica,quehapermitido mantenerbajastasasdeinflaciónytasasdeinterésestables,sonelementos quetienenunimpactosignificativosobre elambientedelos negociosy facilitanlaaccióndelas empresas.

Paracontinuartrabajandoenlamismadireccióny endesarrollodeparacontinuar trabajandoenla mismadireccióny endesarrollodelasestrate- gias planteadas enel PlanNacional deDesarrollo―EstadoComunitario: Desarrolloparatodos‖ , elGobiernoNacionalseencuentraestructurandola PolíticaNacionaldeCompetitividad(PNC),conel findelograrqueelpaísse conviertaenunodelostrespaísesmáscompetitivosdeAméricaLatinay alcanceunelevadoniveldeingresoporpersonaequivalentealdeunpaís deingresosmedios altos.

Aparte deesaspolíticasorientadasamejorarelentornodelosnegocios,elGobiernoNacionalcuentaconunaseriedeinstrumentos deapoyo financierosynofinancierosorientadosal fortalecimiento delasMicroempresasydelasPymes, asícomoconpolíticastransversalesqueincidenensu desempeño.

Deigualmanera, estossectorescuentanconlaLey590de2000 (modificadaporlaLey905de2004),quedefine,entreotros aspectos,el marcoinstitucionaldeapoyoydictaotras disposicionesorientadasapromovereldesarrollointegraldeestossegmentos empresariales.A pesardeque dicha Ley ha operado porvariosaños,susresultados aún no han sidoeva- luados.

INSTRUMENTOS FINANCIEROS. Unodeloselementos queincidenenlaproductividadycompetitividad delas empresas es sucapacidadpara acceder afuentesdefinanciación que lespermitacubrirsusnecesidadesdecorto,medianoylargoplazo.Paraaumentarla coberturayreducirlasbarreras deaccesoaservicios financieros

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porpartedelas Microempresas y lasPymes, el GobiernoNacional ha puesto a disposicióndelosempresarios tresinstrumentosdeapoyo: Las líneasderedescuentoylos productosfinancierosdeBancóldex, Las garantíasofrecidaspor

el

Fondo

Nacional

deGarantías(FNG),y

Lapolítica delaBancadelasOportunidades.

AtravésdeBancóldexyelFNG,enlosúltimosañosseharegistrado unaumentoconsiderablederecursoscanalizadoshacialasMicroempresas ylasPymes.EnelcasodeBancóldex,losdesembolsosaestos segmentos empresariales aumentaron enun570%entre2002y2006, lo cual representó unincrementodelaparticipacióndeesossectoreseneltotal dedesembol- sos de8%a59% entre 2002y2006.

Deigualmanera,elcréditomovilizadocongarantíadelFNGcrecióen 196%yelnúmerodeMicroempresasyPymesbeneficiadaspasóde50mil en2002a173milen2006.

Peseaestosimportanteslogros, aúnsepresentanlimitaciones para seguirampliandolacoberturaypara colocarrecursos decréditodelargo plazo.EnelcasodelFNG, seestimaquelacapacidaddeemisióndegarantías secoparáenelaño2008,debidoaquesulímitedeapalancamientoesde 9,09veces el patrimoniotécnico.

En elcasodeBancóldex, aunquesehan diseñadolíneasderedescuentodelargoplazoysehangeneradoincentivosparasucolocaciónsu usopor parte delos intermediariosfinancieroses aúnlimitado.

Losbajosnivelesdecolocacióndecréditodelargoplazoporparte de losintermediariosfinancierosseexplicanengranmedidaporladificultad quetienenlos acreedorespara hacerefectivalarecuperacióndelasgaran- tías.

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Por otraparte,aunqueBancóldex asumiólasoperacionesquerealizabaelInstituto deFomentoIndustrial(IFI)aúnpersistenalgunasasimetrías regulatorias conotrasentidadespúblicasderedescuento quelimitanlas condiciones bajolascualesseproveenserviciosfinancieros alasMicroempre- sas yalas Pymes.

Aparte delaslíneasderedescuento,Bancóldexestá desarrollando operaciones de factorajeconMicroempresasyPymes,conelobjetodefacilitarleslaobtencióndeliquidezinmediataymejorarsufuncionamiento.

Para laslíneasdecréditodelargoplazo,Bancóldex ha fijadounastasasdeinterésmásbajas frentealasdemáslíneas,conelobjetodeofrecerunmargen deintermediaciónqueincentivesucolocaciónporpartedelosintermediarios financieros.Deigualmanera, BancóldexyelFNG handesarrolladounesquemadegarantíascompartidas quepermite garantizar hastaun70% delos créditos delargo plazo.

Losperíodosefectivosdecolocacióndeloscréditosdecortoylargo oscilanentre3y5 años.

plazo

PTDentrode estas asimetríasdedestacan la constituciónde encaje,la obligatoriedad delsegurodedepósitoylarestricción paraobtenerrecursos deorganismos multilateralesyotras entidadesinternacionalesycelebrar operacionesactivasdecréditoenmonedalocalcon mecanismos quemitiguenelriesgocambiarioflujodecaja.Enla actualidad, eltipodefactoraje queofreceBancóldexes ensugranmayoríapara el sectorexportadoryestá respaldadoporcompañíasaseguradoras.

Sinembargo, esnecesariodesarrollary masificareste mercadoparaquelasMicroempresasylasPymes, tantoexportadorascomonoexportadoras, puedanaccederefectivamente a esteinstrumento definanciamiento.

EnrelaciónalaPolíticadelaBancadelasOportunidades,losresultadosindicanqueenlosúltimos añosse halogradoexpandiry profun- dizar demanerasignificativalacolocaciónde créditopor partedebancos, cooperativasy ONG. Entre agosto2006y agosto de2007sehan desembolsado 1.251.222microcréditos por valor de3,9billonesdepesosyse

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haninstituido147corresponsalesnobancariosy3.392puntosdeatenciónCitibankalolargodelterritorionacional.Además, sehalogradoel impulsodeotros servicios financierosparaMicroempresarios,comolas cuentas deahorrodebajomonto.

Paracontinuarconel proceso de profundización financieralideradopor laBancadelasOportunidades,esnecesarioextenderelradiodeaccióna lasregionesruralesmásapartadas delpaísporparte delsectorfinanciero reguladoy noreguladoy ajustarlascondiciones de financiamientoalosrequerimientosdelas Microempresas y delas Pymes. Por ejemplo,enla políticadeimpulsoalmicrocréditoesimportantehacerunadiferenciaciónentre el créditodeconsumoyel crédito productivoyaque enel casodelas Microempresas,la principalgarantíaparasolicitaruncréditoes el flujodecajageneradoporsuactividadproductiva.Paralograrunamayorefectividaddelos créditosproductivos, esconvenienteofrecerserviciosdeacompañamiento técnicoalasempresas.Adicionalmente,esnecesarioelfomento denuevos productos financieroscomolosmicroseguros,ylosserviciosdepagosy transferencias.

B.INSTRUMENTOSNOFINANCIEROS. Comocomplementoalosserviciosfinancieros, elGobiernoNacional cuentaconunaseriedeinstrumentosnofinancierosorientadosal fortalecimientodelascapacidadestécnicas, tecnológicasy degestióndelasMicroempresasy delasPymes. Medianteestosinstrumentos,se apoyanconrecursosnoreembolsablesprogramasyproyectosorientados fundamental- mente a:incentivarlacreacióndeempresas, fomentar lainnovacióny el desarrollotecnológico, facilitarelaccesoamercados,y apoyarprocesosde capacitacióndel recurso humano.

Enmateriadecreacióndeempresas,secuentaconlaLey1014de 2006cuyoobjeto principalesfomentar laculturadel emprendimiento,dispo- ner deunconjuntode principios normativos paralacreacióndeempresas, y designarfuncionesalosentesterritoriales.Asímismo,losDecretos1520de 1978,y898de2002otorganfuncionesdepromociónydestinación derecur

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sos alasCámaras deComercio.

Deigualmanera, elSENAhadiseñadoinstrumentos deapoyocomoel FondoEmprender, quedesdeel año2004hafinanciadolacreaciónde 837 empresaspor$50,2milmillones,yelProgramadeIncubadoras deEmpresas,queduranteel período1999-2006ejecutórecursos porvalorde$174,7 milmillonesparalaconformacióndeunsistemade35incubadorasen20 departamentosyla creacióndeempresas y8.772empleos.

ElGobiernoNacional ademáscuentaconotrosprogramascomoelde culturaempresarialdelMinisteriodeComercio,IndustriayTurismoelProgramaPresidencial ColombiaJoven;y unagranvariedaddeprogramas de atenciónapoblacionesvulnerables,quedentrodesusestrategiasplantean la creaciónde empresas comounaalternativa de generacióndeingresos.

Parafomentarlainnovaciónyeldesarrollotecnológico,elGobiernoNacionalcuentaprincipalmenteconlosinstrumentos operadospor Colciencias,elSENA yelMCIT(Fomipyme).Lafinanciacióndeactivida- des deinvestigación, desarrollotecnológicoeinnovaciónpor partedeCol- ciencias fuede$188,6 milmillones entreel2003y el2006, conlosquese financiaron 711proyectos.

Deigualmanera,la Ley 344 de 1996establecióque delosingresos parafiscalesquerecibeelSENAsedestinaraun20%paraeldesarrollo de programasdecompetitividadydesarrolloproductivo.

Por esteconcepto enel periodo2002-2006seejecutaron recursos por$487,3milmillonespara financiar programasdeinnovaciónydesarro- llo tecnológico.

Enmateria deformaciónparaeltrabajocon énfasisen innovación, entre2002-2006elSENA, atravésdelProgramaNacionaldeFormación EspecializadayActualizaciónTecnológicadelRecursoHumano,invirtió $97,7milmillones,paramejorarlascompetenciaslaboralesde748.099 trabajadoresyempleadosindependientes.Deigualmanera,através del Programa deModernizacióndeFormaciónProfesionalenlos Centros,se

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invirtieron$183,9milmillonesparamejorarlascompetenciasdedocentesy estudiantesal interiordel SENA. Parafacilitarelaccesoamercadosinternacionales,Proexportcuentaconvariosprogramasorientados aprepararalasPymescolombianas paraunefectivoprocesodeinternacionalización.Entre2002y2006através delprogramaExpopymeydelProgramadeRedesEmpresariales seejecutaronrecursospor$8,3mil millones,conloscualesseatendieron861Pymes yseconformaron15redes empresariales.

MedianteesteprogramaProexport atiendealasempresasdemanera individual,suministrándolescapacitación, asesoríay ayuda enla elaboración desusplanes exportadores.

Estees un proyectodegestióncolectiva empresarial por medio del cual seelaboranproyectosemprendedoresorientadosamercadosinternacionales.

Pesealosavancesdelosmencionadosinstrumentosnofinancieros, éstospresentanlimitaciones,entrelas quesedestacan: i)lacarenciadesistemasdemonitoreo,seguimientoyevaluaciónde impacto; ii) sus bajosniveles decobertura; iii)labaja participacióndelasregionesenlaelaboración, ejecucióny financiación delosprogramas;y iv)los bajosniveles dearticulación.

En efecto,la carenciadesistemasdemonitoreo,seguimientoyevaluacióndeimpactoesunadelasgrandesdificultadesparadiagnosticarla efectividaddelosinstrumentos nofinancierosdedesarrolloempresarial.En aquellos casosenlosquese hanrealizadoestudiosdeevaluacióndeimpac- to, aausenciadelíneasdebasehadificultadolacuantificacióndelosefectosdelas intervenciones.

Lascifrasde ejecución delos programasy lasevaluaciones deimpacto dealgunosdeellosindicanqueaunquesehanlogradoresultadospositivos a nivel delasunidadesempresarialesatendidas,losnivelesde cobertura

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continúansiendobajos.Si bienlamayoríadelosprogramasoperanmedianteesquemasdeconvocatoriaspúblicasalascualespuedenaccedertanto lasempresascomolosprestadores deserviciosdeapoyo,losrecursosse hancanalizadofundamentalmenteatravés deestosúltimos.Estesesgose explica,enparte,porlafaltadeinformación quetienenlosempresariossobrelosinstrumentosdeapoyoysulimitadacapacidadparaestructurar proyectosquecumplanconlosrequisitos exigidosporlosdiversosprogramas.

Losbajoshábitos decompradeserviciosdeapoyoporpartedelasMicroempresasy delasPymeshandesincentivadoeldesarrollodeun mercado ampliodeserviciosde desarrolloempresarial(SDE),y porende,lacapaci- dad deinnovacióny el desarrollodeproductosy serviciosespecializadosen estossegmentosempresariales por parte delos oferentes.

Adicionalmente,laparticipacióndelasregionesenlaelaboración, ejecucióny financiacióndelosprogramashasidobaja.Aunqueatravésde losinstrumentos deapoyoempresarialsehancelebradoacuerdosconlas regionesparaaunarpresupuestos destinadosaapoyaralasMicroempresas yalasPymes, ensu granmayoríalosprogramas operandemaneracentra- lizada.

Finalmente,unodelosaspectos depolíticasobreelque mássehainsistidoesla necesidad dellevaracabo unprocesodecoordinacióndela oferta públicainstitucionaldeapoyoalasMicroempresasyalasPymes,así comolaarticulacióndedichaoferta conlos programasdelasCámarasde Comercioydelosorganismosdecooperacióninternacional. Para subsanar en parte estas deficiencias de coordinación, Colciencias, Fomipyme, el MADRyel SENAhanvenido trabajando enla unificación desus sistemasde informacióny gestión de proyectos,atravésdel montajedelSistemaUnifica- do deInformacióndeGestión de Proyecto(SUIGP).Ensu primera fase, este Sistemagarantizaráflujosdeinformaciónentrelasentidades.Sin embargo, estainiciativaqueapuntainicialmentealaarticulacióndelainformación, no subsanala carencia deuna políticaquelogreintegrarlos diferentesinstrumentosalrededor deobjetivos precisos.

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C. POLÍTICASTRANSVERSALES. Entrelaspolíticastransversalesquetienenunimpacto diferenciadoe importanteenlasMicroempresasy enlasPymes,sedestacan: i)el estímulo al aprovechamiento del mercadointernomediantelas compras públicas;ii) la estrategia desimplificacióndetrámites;iii)lafacilitaciónalaccesoyusode lasTICs;yiv)laspolíticasambientales.Lascomprasdelsectorpúblico sonunimportanteinstrumentodedesarrolloyfortalecimiento delasMicroempresasylasPymes.Este instrumento hasidoutilizadoporalgunasinstitucionespúblicasquehanimplementado programasparaeldesarrollode proveedores, yseencuentraademásincorporadoenlasleyesquepromue- ven el desarrollodelas Microempresas ylas Pymes.

Sinembargo, sudesarrollo todavía es incipiente.

Por lo anterior, se promulgóla Ley 1150de 2007quereformalacontrataciónconrecursospúblicosy estableceseis importantesmodificacionesparaampliarla participacióndelasMicroempresasy lasPymes: i)la exigencia derequisitos paraparticipar enlosprocesos deselecciónadecuadosy proporcionalesalanaturalezadelcontrato asuscribiryasuvalor,ii)lareserva deprocesosdeseleccióncuyacuantíanosuperelos 750salarios mínimos paraesossegmentos empresariales,iii)laposibilidaddesubcontratación preferentedelasMicroempresasylasPymesenlascontrataciones,iv)el establecimiento delíneasdecréditoblandoparalageneracióndecapacidad financieraydeorganizacióndelosproponentes asociadosenMicroempresasyenPymes, v)laeliminacióndelcobro delvalordepliegosdecondicio- nes otérminos dereferenciayvi)yfacilitación para laconsecucióndegaran- tíaspor parte delas Microempresas ydelasPymes.

Deigualmanera, debidoaquelasMicroempresasylasPymes enfren- tan mayorescostos(comoporcentaje desusutilidades)asociadosalostrámites,elGobiernoNacionalhallevadoacabounaestrategia desimplificacióndetrámites.Siguiendoloslineamientos delCONPES 3292,sehanlo- grado EmpresascomoECOPETROLhanimplementadoprogramas de desarrollodeproveedores.Ademáselartículo9delaLey905de2004buscó promover la concurrencia delas Microempresas ylas Pymesalosmercados

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de bienes yservicios quecreaelfuncionamientodel Estado.

Avances enlasimplificacióndeseistrámites empresariales:laventanillaúnicadecomercioexterior; elformulario únicodecomercioexterior; elformulariointegrado depagode aportes alaseguridadsocial;lainspecciónfísicaenpuertos; lafactura electrónicaylareduccióndeprocedimientosparala creacióndeempresas.

Deigualmanera,dadalaimportanciaquetienelaincorporaciónde lasTICsenlacompetitividaddelasempresaelGobiernoNacionalatravés delincremento dela competenciaen el mercado delas telecomunicacionesy delprogramaComparteldetelefoníarural,hadesarrolladoestrategias centradasenlamejoradelaccesoalasinfraestructuras decomunicacionesya lasTICs.Así mismo,hapromovidoformaciónenelusoproductivoalinterior delasempresas, hacreadolíneasdecréditoparalaintroduccióndetecnologíaenlasempresas, haaprobadolareglamentacióntendientea facilitarel usodelcomercioelectrónico,yhaotorgadoincentivosparaeldesarrollode la industria nacionaldeSoftware.

Deigualmanera,sehamejoradolaapropiaciónde TICs enlaAdministraciónPública,mediantelaprovisióndeherramientasy estándares quefacilitanlarelación delas empresasconelgobierno(automatizaciónyvirtualizacióndetrámites, etc.)y lainstauracióndeun marcolegalquehabilitalarealizacióndeprocedimientosadministrativoscontractuales enformatodigital.

Además, seestánrealizandodiagnósticosmásprofundos delasituaciónactualacercadelusodelasTICs enlasprincipalescadenasproductivasylas barreras quecondicionansudesarrollo.

Finalmente,enmateriaambientalelGobiernohaexpedidounaserie depolíticas para el desarrollo desuactividadproductiva, dentrodelas cuales seencuentranaquellasorientadas alaproducciónmáslimpiayalagestión integral deresiduos sólidos yde desechos peligrosos.

Elusodeherramientascomoelcomercioelectrónicoconclientesy empresasylasrelacioneselectrónicasconlaadministraciónpúblicay consuspropios empleados,sonfactoresquecontribuyenamejorarla com

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otras

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petitividaddelasempresasalpermitirlesreducirsuscostos, mejorarsugestión,comercializaciónysuintegraciónconotrasempresas,entreotrosas- pectos.

III.ESTRATEGIASPARALATRANFORMACIÓN PRODUCTIVAYLA PROMOCIÓNDE LAS MICRO,PEQUEÑASYMEDIANASEMPRESAS.

Laformulacióndeestapolíticaeselresultadodeuntrabajoconcertado con lasdiferentesinstitucionesdel gobiernocomprometidascon el desarrollode lasMicroempresasy lasPymes,lasorganizacionesdelsectorprivadorepresentativasdelasmismas;losConsejosSuperiores delaMicroempresaydelaPy- me;el sectoracadémico;yalgunosorganismos de cooperacióninternacional.

Lasestrategiasdepolíticaqueaquí sepresentan,tienencomoobjetivoel logro de la transformaciónproductivay lamejora sosteniblede laproductividady competitividaddelasMicroempresasydelas Pymes.Sebuscaqueestasem-

presasseconstituyanenunafuentecrecientedegeneracióndeingresos y empleodecalidad,yquelogreninsertarse y posicionarseenlosmerca- dos nacionales einternacionales.

Lasestrategias yrecomendacionesdepolíticaespecíficas parael desarrollodelasMicroempresasylasPymesplanteadas enelpresente documentoharánpartedelaPolíticaNacionaldeCompetitividad(PNC).

Laarticulacióndelas institucionesnacionalesy localesencargadasdel diseñoy ejecucióndelaPNC,selograráatravés delSistemaAdministrativoNacional deCompetitividad.En particular,lasComisionesRegionales deCompetitividad(CRC)como articuladoras delos actorespúblicosy privadosregionalesenmateriadecompetitividadpropenderánporla participación delosConsejosRegionalesdela Micro,laPequeñay Mediana Empresa dentrodeesteesfuerzodeconcertación.

Entendiendo lasparticularidadesdelossegmentosempresariales Microy Pyme, esnecesariodesarrollar unadiferenciaciónenla aplicación delosinstrumentos, deformaqueseajustenasuscaracterísticasynecesidades, yselogre ampliar la coberturadeatención.

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Siguiendoloslineamientos establecidos en elPlanNacionaldeDesarrollo,estaPolíticahasidoestructurada alrededordenuevelíneasestratégicasinterdependientesycomplementarias:i)lafacilitacióndelaccesoaserviciosfinancieros;ii)elfomento alaformalizacióndelaactividadempresarial; iii)elfomento aldesarrollodel mercadodeserviciosnofinancieros dedesarrolloempresarial(SDE);iv)elfortalecimientodelacapacidaddeinnovación ylatransferenciadetecnología;v)lapromocióndelusodeTICs;vi)elaccesoala formaciónparaeltrabajo;vii)la facilitación delaccesoa mercados; viii)elfomento delemprendimiento; yix)lapromocióndelaarticulaciónproductivayla asociatividadempresarial.

3.1Accesoaserviciosfinancieros.

Comosehamencionadoenlaprimerapartedeestedocumento, unodelosprincipales obstáculos queenfrentanlasempresasesla dificul- tad para accederarecursosdelargoplazoquelespermitallevaracabo actividadesdemodernizaciónyreconversiónproductiva.Paragarantizar lacolocaciónefectivaderecursosdelargoplazo,Bancóldexfortalecerá suslíneas decrédito delargoplazocongarantíascomplementariaspara incentivar alos intermediariosfinancierosa quelas coloquenmanteniendo lascondiciones favorablesde plazo,tasay periodos degraciaestablecidasporBancóldex.Este fortalecimientosuponeigualmentelacorrección delasasimetríasregulatoriasconotras entidadespúblicasderedescuen- to, quepermitanelaccesodelasMicroempresasy Pymes alosservicios financierosofrecidos por Bancóldexencondicionesfavorables.

Deigualmanera, conelobjetivodequeelFNGcontinúeampliando sucapacidaddeemisióndegarantías,sefortalecerásupatrimoniomedianteunprocesodecapitalizaciónparaquedeeste modo,nosobrepase el nivel deapalancamiento indicadoporlosnivelesdesolvenciaregulato- rios.

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Paracontinuar fortaleciendolosesquemas demicrofinanzas,impulsadosporlaBancadelaOportunidades, sellevaráacabounprogramadefortalecimiento delasinstituciones microfinancierasnoreguladas,delascooperativasconactividadfinanciera y delasredesempresariales deMicroempresasydePymes, paraquelogrenofrecer productosacordesconlasnecesidadesdelosempresarios.Deigual manera, paragarantizarqueloscréditos productivosotorgados alasMicroempresassedestinenhaciaelfortalecimientodelas mismas,sedesarrollará unprogramadeacompañamientoy asistenciatécnica paraesasempresas.

Así mismo,sepromoveránlosesquemasdeBancaComunalylosfondosautogestionados.Paraesteefecto,laBancadelasOportunidades apoyaráestos esquemas medianteasistenciatécnicay divulgacióndeinformaciónalas Cooperativas yONGque puedan desarrollar estosinstrumentosen lugaresapartadosy conpoblacionesdemenoresingresos.El Programatambiéndestinarárecursospararecopilarydivulgarmejoresprácticas ysocializartécnicas deimplementación deesquemasde fondos autogestionados.

Adicionalmente,seavanzaráenelestudioydesarrollodeotrosproductos financieros paralasMicroempresas, comolosmicrosegurosylascuentas de ahorrodebajomonto.

Para garantizar el accesoa fuentes alternativasdefinanciaciónse establecerá unapolítica deestímuloalosfondosdeinversión, enla quese determinelaclasedeparticipaciónquetendráel Estado,losrecursosquededica- ráaeste objetivoy losesquemasdefomento y acompañamiento alasempresas,entreotrosaspectos.Asímismo,parafomentarelusodefactoraje por partedelasMicroempresasy lasPymes, seimplementará un programa decompra decartera encadenasproductivaspara eldesarrollo deproveedoresy seidentificaránloscambiosregulatoriosnecesarios para eldesarro- llo dedichomercado.

Como mecanismoadicional,seoptimizaráeldesarrollodeesquemas fiduciariosespecíficosparaMicroempresasyPymes,quefacilitensuacceso afuentes definanciación.

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3.2Fomentoa laformalización delaactividad empresarial.

La formalizacióndelasMicroempresassólo puedeser elresultadodeun procesodefortalecimiento desucapacidad productivaydesucrecimiento económico. Poreso, las estrategiasorientadasamejorar su productividady competitividadconsignadaseneste documento, contribuiránalprocesode formalización delasempresas.

Esta estrategia enparticularestáorientadaareducirloscostos empresariales,asimplificarlostrámitesy aproveerinformaciónacercadelos procesos,implicaciones ybeneficiosdeoperar en el sectorformal.

Ladeterminación delasnecesidades desimplificaciónserealizaráen coordinaciónconelsector privadoyparasupriorizaciónseestimarásu costoeimpacto.

Paraobtener mayorefectividad,estaestrategiaseenfocaráenlasimplificación defamilias detrámites, másqueentrámitesindividuales,ysereduciránloscostos y plazosparalosempresariospormedio del uso detecnologíasdelainformación.

Demaneracomplementaria, secrearánincentivosparalasimplificacióndetrámites acargodeentidadesterritoriales.Paralograreste propósitoseusaránlosresultadosdelestudioDoingBusinesssubnacional,que seránpublicadosendiciembre delpresente año,y proveeráninformación sobrecincotrámites empresarialesentrececiudades.Como estosestudios hancontadoconlaparticipacióndelosgobiernoslocales,seesperaque susrecomendaciones seanincorporadas enlosnuevosplanes de desarro- llo delasciudadesparticipantes.

Conmirasareducirlos costosde transacción que enfrentan las Microempresasy lasPymes paraoperarenla formalidad, serealizaráunestudio que determinelos costosasociados ala creaciónyformalización deempresas,asícomoelusoactual deestosrecursos.Elestudiodebeincorporar recomendaciones parasuracionalización.

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3.3FomentodeldesarrollodelmercadodeserviciosnofinancierosdedesarrolloEmpresarial(SDE).

Frente albajodesarrollodelmercadodeSDE, lapolíticabuscarácorregirsusprincipalesfallas mediantelarevisióny ajustedelosinstrumentos. El objetivoseráincentivarelaumento en elnúmerodeempresas dispuestas ademandaresetipodeservicios, altiempoquesefortalecey amplíaelnú- merode oferentesdispuestosasuministrarlos.

AtravésdeFomipymesellevaráacabounprogramapilotoorientado aldesarrollodel mercadodeserviciosdedesarrolloempresarial(SDE)para MicroempresasyPymescuyoejecentralconsisteenfortalecertanto alos demandantes(empresarios)comoalosoferentesdeSDE. Paraelfortalecimientodelademandalaestrategia busca:i)otorgarunsubsidiodirectoy parcialalempresarioparacubrirelcostodel financiamientodelosSDE; ii) proporcionaralempresarioinformaciónrelacionadaconlosSDE ylosposiblesoferentes; iii) proporcionarinformaciónalosdemandantessobrelacalidaddelosoferentes deSDE;yiv)darinstrumentosalosempresariospara quepuedancalificarymonitorearlosserviciosquereciben,entreotrosas- pectos.

Porotraparte,elfortalecimientoalaoferta consisteen:i)cofinanciar proyectosdelosoferentes deSDEorientadosadesarrollarnuevosproduc- tosy serviciosinnovadoresquese ajustenalosrequerimientosdelos empresarios,ii)suministrarinformaciónalosoferentes acercadelasnecesidadesdeserviciosporpartedelasMicroempresasy lasPymes, iii) diseñarun sistemadegestióndeconocimientoparaidentificar, adaptar ydifundirinnovacionesenserviciosdeapoyoalasMicroempresasyalasPymes,yiv) desarrollarunsistemadeacreditacióndeproveedoresdeSDE ysupervisar la calidaddelos servicios ofrecidos,entreotrosaspectos.

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Este programacontaráconunsistemademonitoreo,seguimientoy evaluacióndeimpacto, y garantizarálaparticipaciónefectivadelasregionesentérminosde financiación,decisióny ejecucióndeprogramasy proyectos.Apartir delaexperienciadeFomipyme,se evaluarálaconveniencia deexpandir el esquemaaotrosinstrumentosdeapoyoalasMicroempre- sas yalas Pymes.

Deigual manera,se profundizaráen el montajedel SUIGP,quepermitirádesarrollarunapolíticaintegralquelogrecoordinarlos diferentesinstrumentosdeapoyo alrededor deobjetivos comunes.

3.4FORTALECIMIENTODELACAPACIDADDEINNOVACIÓNY TRANSFERENCIADE TECNOLOGÍA. Frente alabajacapacidad deinnovaciónporpartedelasMicroempresasylasPymes,estaestrategiaestáenfocadaenproveerincentivosy crearcondiciones paraquelasempresasrealiceninversionesqueles permitadesarrollarsuscapacidadesdeinnovaciónydesarrollotecnológicoy sefacilitelatransferenciatecnológica.Paraellosetrabajaráencuatro áreas: Enprimerainstancia,sepromoverálatransferencia detecnologíaen las Microempresas yenlas Pymesdetalmanera que puedanadquirir, usar, adaptaryadoptar tecnología.Coneste propósitoseapoyaráalasempresasensus actividades de búsqueda, evaluación,negociacióny apropiación detecnologíamediantelapromociónexplícitadeestas actividades,larealizacióndeconvocatoriasdondeseprioricelatransferenciadetecnologíay lafinanciacióndeproyectosconeste componente.

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Deigualmanera,parafortalecerlosvínculosentrelasMicroempresas y lasPymescontodasaquellasentidadesquegeneranconocimiento(como lasuniversidades,los centrosde desarrollotecnológicoocentros deinvestigación)seapoyarálacreacióny consolidacióndecomités universidad empresa,oficinasdetransferencia deresultadosdeinvestigacióneinnovación (OTRIs)y cualquierotromecanismo decooperacióny transferenciadetecnologíaentredichosactores.

Estaestrategiapermitiráquelasnecesidades delsector productivoseconviertan en agendasdeinvestigacióndelasuniversidades ydemás entidades degeneración deconocimiento.

Así mismo,parafortalecerla formacióndecapitalhumanoysuvinculacióneneldesarrollo deactividadesdeinnovaciónenlasMicroempresasy enlasPymes, secofinanciarálavinculacióntemporal deinvestigadores en lasempresasy centros deinvestigacióny desarrollotecnológico,y secapacitaráalosgerentesdelas empresas engestión delainnovacióneincorporacióndenuevas tecnologías.

Finalmente, sepromoveráelsistemadepropiedadintelectual mediantelacofinanciación deobtencióndepatentes, certificadosdeobtentor ylicenciamiento detecnologías.

3.5PROMOCIÓNDELUSODETICS(TRATADOSDELIBRE MERCIO).

CO-

Laestrategia buscaráoptimizarlosprogramasactualesdepromoción, accesoyusodeTICs, asícomocorregirlos factoresquelimitansuadop- cióny elusogeneralizadoenlasPymes.

Paratal efecto, secontinuaránlas accionesqueactualmente seestándesarrollandoparapromoverelacceso, suministroyusodeinformaciónporpartedelGobiernoydelsector productivo.Además, teniendoencuentalosresultados delas políticasimplementadas,losestudiosenmarchayunaevaluacióndelosfactores quehanlimitadoelusodelcomercioelectrónicoenel país,sediseñaráunaestrategiaparapromoverelusodelas TICsenelsector empresarial,comoparte del PlanNacional deTecnologíasyComunicaciones que estádesarrollando el Ministerio deComunicaciones.

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Paraponerenmarchalaimplementación delaestrategia diseñada,el Ministerio deComunicacionesgestionará el apalancamiento desusrecursos concofinanciacióndelsectorprivado.

3.6 ACCESOALAFORMACIÓN PARAELTRABAJO. Ademásdecontinuarconeldesarrollodelosprogramasactuales del SENA, seimplementaránnuevosincentivosconelobjetodemejorarelaccesoalosinstrumentosy promoverlaasociatividad.Así, en elcasodel ProgramadeFormación EspecializadadelRecursoHumanosedefiniráunporcentaje del presupuesto delPrograma Nacional deFormaciónEspecializada yActualización TecnológicadelRecursoHumanoparalaatencióndelos proyectos quepresentenlasMicroempresasylasPymes.Además,seimplementarán acciones desensibilizaciónquepermitana estos segmentos dinamizar su participaciónenlas convocatorias.

3.7IMPULSO ALACCESOAMERCADOS. Para facilitar el accesoamercadosnacionaleseinternacionaleselGobiernoNacionalllevaráacabo accionesorientadas apromover:i)laactualizacióndeestudios sectoriales, ii)laactualización de estudios sobrenuevos productos anivelinternacional,iii)larealizacióndeproyectosdeinvestigacióneninteligenciacompetitiva.

AtravésdeProexport, seentregaránlasherramientasnecesariastantode información,comode conocimientoy penetraciónde mercadosalasPymes quehayantenidolapreparaciónpreviayadecuadosuestructura productiva para establecerse conéxito enlosmercados internacionales.

Asímismo, para fomentarelacceso delas Microempresas y delasPymesalascomprasdelEstado,elGobiernoNacionalreglamentarálasmodificacionesquesobreelparticularfueronintroducidas alaLey 80de 1993,a través delaLey1150de2007.Así mismo,sediseñaránmecanismospara hacer efectivala participaciónreal delasempresas enestemercado.

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En estesentidoseimplementarán programas orientados al desarrollo decapacidadesparalapreparacióndeofertas,através deserviciosespecializadosensubcontratación,desarrollodeproveedores, encadenamientos productivosyformacióndeclusters; seofreceránserviciosdeapoyoorien- tadosa ayudaralasempresasalicitaryaconseguircontratos con elEstado;sesuministraráinformaciónoportunasobreoportunidades parapartici- paren procesos decontratación; ysebrindaránfacilidadesparaaccedera financiación,entreotrosaspectos.

3.8FOMENTODEL EMPRENDIMIENTO. Sediseñaráyestructuraráunaestrategia parafomentaremprendimientosarticulados acadenasdevalorcon potencialrealdemercado,que permitanampliarlabaseempresarialy generarcambiossustanciales enla estructuraproductivanacional.

Eldiseñodeestaestrategia partirádelarealizacióndeuninventarioy unaevaluacióndelimpactodelosactualesprogramasdeemprendimiento.

A partir deallí,segenerarán mecanismos decoordinacióndelosdiversos instrumentosdeapoyoy sedesarrollaráninstrumentos específicos definanciaciónadecuadosalasdiversasfasesdel procesodeformación yconsolidacióndelas nuevas empresas(capital semilla,capitaldearranquey capitalderiesgo).

Deigualmanera,laestrategiacontemplaráeldesarrollodesistemas deinformaciónconfiablesqueevidencienoportunidades denegocio;los mecanismosparafortalecer lasredesdecooperaciónentrelasuniversida- des, elsectorprivadoy lasentidadesdelEstadoparaimpulsarelsurgimientodeemprendimientos;eldesarrollodemecanismostendientesareducir loscostosdeoperacióndelasempresasensusprimerosaños deoperación;yeldiseñodeintervenciones diferenciadas deacuerdoalascaracterísticasy capacidades delosdiversosgruposdepoblacionescon vocación emprendedora(jóvenes emprendedores,poblaciones vulnerables,etc.)

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Loanterior implicallevaracabo unamplio ejerciciodecoordinación quecomplementeesfuerzos entre lasdistintas áreasy nivelesdelGobierno,losorganismosdecooperacióninternacional y lasorganizaciones privadasquedesarrollanprogramasdeemprendimiento paradefinir derroterosde accióncomunes hacia el logro de esos objetivos.

3.9ARTICULACIÓNPRODUCTIVAYASOCIATIVIDAD RIAL.

EMPRESA-

La articulación productiva, laconformación deredes decolaboracióny lapromoción dela asociatividadempresarial,son mecanismosparamejorarlacapacidaddelasMicroempresasy lasPymespara operar enlaformalidad.Poreso,atravésdelosdiferentes programasdeapoyoalasMicroempresasy alasPymessegeneraránincentivospara promoveresque- mas asociativosquelespermitaalas empresasaumentarsu poderde negociaciónenla compradeinsumosy enla comercialización desus produc- tos; incursionaren mercados dondeindividualmente resulta muydifícil;accederalascompras delsector público;llevaracaboproyectos tecnológicoseinnovadores, difícilesdefinanciardemaneraindividual;acelerarlos procesos deaprendizajeeintercambio deexperiencias;y accederarecur- sos decréditoyotrasfuentesdefinanciamiento,entreotrosaspectos.

Medianteesta estrategia sepromoveránesquemasdesubcontrata- cióna escala nacional einternacional;se desarrollaránprogramasdedesarrollodeproveedoresqueincluyancomponentes de formaciónprofesional, transferenciadetecnología,normalizacióntécnicaygestióndelacalidad; serealizaránencuentros empresariales;y seapoyarán programas decadenasproductivas,promocióndeclusters empresariales,ydeagregacióndeofertasparala comercialización.

Asímismo,conelobjetode fortalecerlaintegracióninternacionaldelasMicroempresasylasPymes,sepromoveránydesarrollaránprogramasque: i)articulen esfuerzos público– privados paraidentificaryconsolidar proyectos asociativos,ii)desarrolleny proporcionenmetodologías paraeltrabajo asociativoempresarial,iii) posibilitenla gestiónderecursos financierosy no financieros,iv)acompañeny evalúenlosprocesosiniciados, yv)sistematicenlasexperiencias,con elobjetodeincentivar el desarrollo de

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estrategiasdesubcontrataciónindustrialentreeslabonesy/ocadenasproductivas y/oclusters.

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COMERCIALIZADORAINTERNACIONAL. OBJETIVODELACOMERCIALIZADORA. ElpapeldeunaComercializadoraInternacionalesservirdeintermediariaentre lospequeñosproductores ylosmercadosconsumidores finales,especialmentelosdeotrospaíses, preferiblementecercanosaloscentros de producciónotransformación delasmaterias primas.Laintermediaciónpuedehacersedesdevarios ángulosodesde diferentesfrentes.

Lafunción delaComercializadoraestá principalmenteradicada engarantizarlealconsumidorfinal un productodelacalidadqueéldeseay alpro- ductor unoscompradoresqueresponderánporlosvolúmenesqueentrega, por los precios delosproductosypor lasfechasdepago.

Enalgunas oportunidadesla comercializadora comprará la mercancíaa lospequeños productoresolarecibiráendacióndepagoylavenderáluego enlosmercadosqueposealacomercializadora. Sinembargoestapráctica alejaun poco elverdadero espíritu delaintermediaciónquese deseapues lospequeñosproductores preferiblementedeberánsersociosdela mismay conellosolidariosenlaspérdidasoganancias delasoperacionesanuales delamisma.

Lacomercializadoraresponderáporlacalidaddelosproductos ofrecidosyporelcumplimientodelascaracterísticas delosproductos queesperanlosconsumidoresfinales,paralocualserequierelasolidaridady responsabilidaddelos pequeños productoresencuantoala calidadydiseñode losproductosolautilizacióndemateriaprimadebajacalidad,sopretexto, deasaltarlabuenafedelacomercializadorquienesenúltimasquienpone lacaraantelosconsumidoresinternacionales.Estecomportamientollevará alfracasoinmediatodelamisma.

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Unodelosgrandesinconvenientesquesetieneparaapoyareste tipo deproyectosdesdecualquierposicióndelEstado, másconcretamente des- de unaAdministración Municipal, es elhechodeser laspequeñasy medianasempresas,paranohablardelasmicroempresas,entesproductivos informales, alejadosdelalegalidadylagranmayoríatrabajanenlaclandestinidad.Sonilegalesporquenotienenmatriculadelacámaradecomercioy enmuchoscasosnoestánconstituidos legalmente, ademásnopaganningúntipodeimpuestosniNacionales,comoelIVA,niDepartamentalesen casoquelostengan, nimunicipalescomoeldeIndustriayComercio.Tam- poco paganSeguridadSocial, nitienenafiliación aunSistemadeRiesgos Profesionalesparasustrabajadores.

Enlamayoríadelasveceslavinculacióndesustrabajadores esadestajo, esdecir,lepaganporel producto procesadoo elaborado,locual traecomoconsecuencia indisciplinalaboraly en muchos casosmala calidaddel producto.

Tampoco poseen máquinas o equipos quepermitanla elaboración de losproductos debuenacalidad,loquereducelasposibilidadesdelmercado delosmismos.Porlogeneral,comoyasedijoatrás,sunichodemercado espequeñoy local.Trabajanconsignandosusproductos endonde elexpendedoro almacény esperandoaquelos mismossevendanlos finesdesemanasobretodo. Losluneslosutilizanpara recibir pedidos,recogerpagos, comprarmateriales yrealizartodas lasdemásdiligenciasdelascasasode susfamilias.

Laanterior situaciónconllevaaquelaproduccióndelaspymesseapequeña,inciertay debajacalidad.Notienencapacidadpararealizarcantidadesmayores desusproductospues carecendecapital de trabajo.

Suproducciónesinciertaporquesumercadoesincierto.Estedebeser elobjetivofundamentaldelascomercializadorasqueseestablezcan, tratar degarantizarunmercadopropioNacionaloInternacional paraquelaspymessalgandelaclandestinidad,delainformalidadyseconstituyan como empresas legales.

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METAS. Fomentarporlo menoslacreación,conformacióny puestaenfuncionamiento deunaComercializadora Internacional.

Impulsar entrelas pymeslacooperaciónentreempresas delmismo sector paraasociarse entornoalacomercializadorainternacionalyautilizar sus servicios.

Fomentarentrelaspymeslaculturadelalegalización,laformalidady los mercados internacionales.

Impulsarlaconstitucióndebancosdemaquinariacomunitariospara queunamisma máquinapuedaserviravariosempresariossimultáneamen- te.

Impulsarprogramas decapacitaciónen técnicasadministrativas ygerenciales alos propietarios delas pymes.

Impulsarprogramas decapacitación técnicaalos trabajadoresdelas pymes.

Impulsarprogramas de asesoría contableyfinancieraspara quelas pymespuedanadquirirconfacilidadcapitaldetrabajo,puedanaumentarsu producción,mejorar lacalidaddesus productosypuedanasícompetirenlos mercados internacionales.

Buscarasesoríasinternacionalesquepermitancolocar losproductos delaspymes acordealos modelos encalidadymoda.

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ESTRATEGIAS. RealizarconveniosconinstitucionescomoelSENAy lasuniversidades que puedan brindar capacitaciones técnicasyasesorías apropiadas.

Destinarrecursospresupuestales programasdegeneracióndeempleo.

parasacaradelanteestas

accionesy

Iniciarprocesosdemotivaciónempresarialesquepermitalacooperacióndelas pymes.

Proponer planes delegalizaciónalConcejo Municipalparaestablecer tasasinicialesdeimpuestosmásfavorablesalmomentodelacreacióny/o legalización delas empresas.

Contratar personalespecializadoenestas jalonar elproceso.

materiasparaquepuedan

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LA CONSTRUCCIÓNDEVIVIENDA YOTRASHERRAMIENTASPARALAGENERACIÓN DEEMPLEO. Es indiscutible que unadelas principales políticasgeneradoras de empleosonlasactividadesdeconstruccióndeviviendaylarealizaciónde obraspúblicasdeinversión.Conlaconstrucción deviviendaylarealización dedichas obraspúblicasnosolosegeneraempleodirectosinoque además semuevetodalaeconomíalocalpueslamismasostiene ferreterías, ladrilleras,comerciantesdeartículosdeconstrucción,cementeras, instaladoresy similares,empresas productorasdecerámicas,etc.

ElGobiernoNacional quereciéncomienzaseproponeconstruirporlo menosunmillóndeviviendasdeinteréssocialy promovery apoyarconprogramasespecialeslaconstrucción ymejoramientodeviviendadeotros es- tratos, locualabrelapuertaparaciudadescomoCúcutadeproponerproyectos que apunten adisminuirel déficit deviviendapopular quetienelaciudadqueactualmentesobre pasalas veinte milunidades.

Lapróxima administraciónmunicipal deCúcutadeberáproponerseen construirporlomenos dosmilunidades eviviendasnuevasdeinteréssocial y proponermuchosotrosproyectos demejoramientodeviviendaurbanay rural,titulacióndebaldíos,legalizacióndepropiedadesyproyectos deautoconstruccióndeviviendapopular.

Comoel temaes de tantointeréslocal ynacional, por ser el desempleo uno delosgrandesmalesqueaquejalaciudady elpaís engeneral,incluimosunaspropuestas delConsejoPrivadodeCompetividad, dirigidoenese momentoporeldoctorHERNANDOJOSEGOMEZ actualDirectordePlaneaciónNacional. El documentoo artículose produjoenel mes demayodel presenteaño2010,esdecir,esdeactualidadyproducidorecientemente seguramentedeaplicaciónahora desdePlaneaciónNacional, elmismo nosoloincluyelaconstrucción comogeneradoradeempleosinoquepropone otros mecanismosquetambiéngeneraranempleoenelpaísydeloscuales podemos hacer usoennuestromunicipiodeCúcuta.

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Propuestasparapromoverlageneracióndeempleodecalidaden Colombia.

ConsejoPrivadodeCompetitividad.

Bogotá, Colombia.

PROPUESTAS PARAPROMOVER LAGENERACIÓNDEEMPLEO DE CALIDADEN COLOMBIA. Colombiaenfrentaun graveproblema degeneracióndeempleo que debeserabordadoen formaestructural.El paístieneunadelastasasde desempleomásaltas deAméricaLatina: frenteapaísescomoArgentina, Brasil,Chile,MéxicooPerúqueregistrantasasdedesempleoinferioresal 10%, latasacercanaal 12%queregistraactualmenteColombiaresulta precaria(vergráfico1).Esto esespecialmentepreocupantesisetieneen cuentaqueapesardelaltocrecimientoeconómicovistoen años anteriores, eldesempleoenColombianohabajadodemanerasustancial.

Losgráficos quecontieneesteartículosesuprimieron,sideseaconsultarlossiguael s iguiente enlace: http://www.compite.ws/spccompite/resources/ getresource.aspx?ID=757 Sumadoaesto, Colombiacuentaconunadelastasasdeinformalidad más altas dela regióny unosíndicesdesubempleoconsiderables.La participacióndelostrabajadores informales enelempleototal enColombia esde58%,locualesaltoencomparaciónconpaísesdelaregióncomo Argentina,CostaRicaoMéxicoquecuentanconcifrasinferioresa45%.

En estefrente,losavancesdelosúltimosañoshansidomínimosregistrando, enla últimadécada, tasasdeinformalidad que oscilanentre 57% y61%.

ParaabordarelproblemadelempleoenColombia,esindispensable enfocarlasituaciónconunaestrategia integralqueabogue,nosolopor reducireldesempleo,sinotambiénpormejorarlacalidaddelempleoa travésdemejorasenlosíndices deformalizaciónlaboral yempresarial.

Acontinuación,sepresentanalgunaspropuestas parapromoverla generacióndeempleodecalidad,coherenteconlosprocesosdedecisión delasempresas.Borrador decompetitividad# 5.

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PolíticasTransversales: Impulsarlaformalización empresarial.

Enprimerlugar,seproponeimpulsarunaLeyPro-formalización que busque reducir los costos de generar empleo, especialmente para las nuevasempresasoparalasempresasqueseencuentrenentransición hacialaformalidad.Enparticular,se proponeextender lagradualidadenel pagodetodoslosimpuestosqueenfrentanlasmipymesdurantesustres primerosaños.De estamanera,seextenderían losbeneficiosdelaley 590 del2000, reglamentada porel decreto525del2009,sobrelagradualidad en el pago delos parafiscalesaimpuestos nacionalesy locales, como elde renta, aplicadotambiénalarentapresuntiva,yeldeindustriaycomercio.

Adicionalaesto,seproponeextenderelrégimensimplificadodelIVA a personasjurídicas,y continuarconlapolíticadefacilitar elcierrede empresas. dicionalmente, paraincentivarlaformalizaciónempresarial,yconel objetivodehacervisiblesloscostosdeserinformal,seproponefacilitara lasmipymes elacceso alcréditoy otrosservicios financierosatravésde: (1) políticas para fortalecerlos derechos de los acreedores y disminuir los costos dehacercumplirgarantías,(2)incentivarelusodeuncreditscoring adecuadopor partedelasinstituciones financieras,y(3)la aprobacióndela Leydedescongestiónjudicialparafortalecerelcumplimientodecontratos financieros.

Tambiénesnecesarioseguirpromoviendocampañasparasocializar lasventajas deserformalyloscostosdeserinformal.Enestesentido,el MinisteriodeComercio,Industriay Turismo yacuentacon un programade difusióncuyaimplementación, previstapara iniciaren2011,estápendiente delaaprobacióndevigenciasfuturasporpartedelDepartamento Nacional dePlaneación.Sumado aloanterior,esclaveseguirapoyandolos programas―Rutasmicrosparalaformalidad‖ delasCámarasdeComercio, eimpulsarcampañasdedifusiónenotrosfrentes, porejemplo,con programas decapacitación sobreloscambiosgeneradosconlaLey Contable.

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Reducir loscostos laboralesno salariales.

Loscostos laboralesexcesivosdificultanlageneracióndeempleo formal yperjudicanlacompetitividaddelas empresas, especialmentelasdel sector transable.EnColombia,loscostos laboralesnosalariales,que incluyen,entreotros, losparafiscalesylaseguridadsocial,equivalenal59 porcientodelsalario.Este valoresaltofrenteapaísesdelaregióncomo ArgentinayUruguay,quecuentanconcifrascercanasal40porciento,y másaúnfrenteapaísescomoInglaterrayEstadosUnidos,cuyosvalores soninferioresal20porciento.

Unaprimerapropuestaparareducirloscostosatadosalanóminaes, demaneraprogresiva,hacerdescontable,delimpuestoderenta,el pagode losparafiscales(actualmente, estepagoesdeducible).Sumadoaesto,se proponedisminuirloscostos dedespido, de maneraquesefacilitelaoferta decontratos detrabajoatérminoindefinido,puesenlaactualidadse favorecelacontratación temporalquenoincurreenestoscostos.Conesto, sereduciríaelcosto deserformal,locual disminuiríalainformalidadyen consecuenciaaumentaríalosingresosfiscales.Porotra parte, sedebería restringir elusodelacesantíaparaautofinanciarunsegurodedesempleo quefacilitelarelocalizacióndelafuerza Borradordecompetitividad#5 laboral.Unapropuestatransicional podríaeximirdelpagodeparafiscalesa los empleadosmenores de25años.

Ampliar lafigura deloscontratos reducir eldesempleo delosjóvenes.

deaprendizaje

para

EnColombia,la tasadedesempleodelosjóveneses muy superiorala delresto delafuerzalaboralysuparticipaciónenlaeconomíainformales cada vez más notoria. Este fenómeno se presenta, en buena medida, porquelosjóvenes, siendoengeneral menosproductivosquelosdemás trabajadores, cuentan conel mismosalariomínimoqueelrestodela poblaciónloqueloshacenmenosatractivosparalasempresas formales.

Se propone, para promover el ingreso de los jóvenes al mercado laboral, ampliarelámbitoyeltiempodeaplicacióndeloscontratos deaprendizaje incluidos enla Reforma Laboraldel 2002. Paratalfin,sesugiere:ampliar la

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duracióndeloscontratosdeaprendizajeaseisañosyemplear un esquema deajustegradualdel salarioqueinicieconunsalariodel70%delSMLVy gradualmenteconverjahaciael SMLVcompletoal cabodeseis años.

Por otra parte, alanalizarelsalariomínimoenColombiay suimpacto sobreelbienestar delapoblación,es necesarioconsiderardoselementos. En primerlugar,paradeterminar cuálesrealmenteelimpactode unajuste sobre elsalario mínimo, nosolosedebeanalizarelefecto sobre el poder adquisitivo delos empleados,sinotambién sobre los niveles deinformalidad. No podemosolvidarquelainformalidadlaboralenColombiaescercanaal 60%y quelostrabajadoresinformalessuelesrecibiringresospordebajodel salariomínimo.

Ensegundolugar,esfundamentaltenerencuentalarelaciónque existeentre laproductividadlaboralyelsalariomínimo.En Latinoamérica, Colombiaes elsegundopaísconel mayorsalariomínimo,comoproporción delPIB percápita,superadoúnicamenteporNicaragua3.Loanteriorimplica que,paraqueelsalariomínimo del paísseasostenible, es necesario alcanzaraumentossustanciales de productividad.Porloanterior, para complementarlaampliacióndela figuradeloscontratos deaprendizaje,se propone ajustar el incremento anual del salario mínimo en el país únicamenteconlainflación, hastaqueselogrenlosavances necesariosen materia de productividad.

Crearunsistemaintegradodeinformaciónsobreoferta ydemanda laboral comoherramientapara reducireldesempleoestructuralyfriccional.

Colombia necesita generar un sistema de información nacional, a través deanálisisprospectivos,queidentifiquelasnecesidadesdecapital humanoenelcorto, medianoylargoplazo.ElObservatorio Laboralparala Educación del Ministerio de Educación Nacional constituye una valiosa fuentedeinformaciónsobrelaoferta deestudiantesyegresadosdeeducación superior (oferta laboral). Sin embargo, es necesario complementarestainformacióncondatossobrevacantesynecesidadesde

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capitalhumanoporpartedelsectorproductivo(demandalaboral).Borrador decompetitividad#5.

Alseréste untemadecarácter trasversal, seproponequeseael Departamento NacionaldePlaneaciónquienliderela profundizacióne implementacióndeunsistemadeinformacióndeoferta ydemandalaboral quearticulelainformacióndelObservatorioLaboralparalaEducacióndel Ministerio de Educación y el Observatorio Laboral y Ocupacional ColombianodelSena, yquetrabajeenconjuntoconelsectorprivado,el MinisteriodeAgricultura, elMinisteriodeComercio,IndustriayTurismo, el DANE ylosgobiernos locales para consolidar la informacióncomplementaria sobrelasnecesidadeslaboralesdelsectorproductivo.Deesta manera,se generaríanlasherramientasnecesariasparamejorarla pertinenciadela educaciónsuperioryasí reducir,enelmedianoylargoplazo,eldesempleo estructuraldel país.

Funcionalidaddebolsasdeempleo.

Enmuchospaísesdesarrolladosyemergenteslasbolsasdeempleo operancomounmecanismoeficienteparaconectar laofertay demandade empleoenciudadesysusregionesdeinfluencia.Esta disponibilidadde informaciónpermitereducirlostiemposdetransiciónentre unempleoyotro reduciendoelllamadodesempleo friccional.Así mismo,lepermitealEstado identificaraaquellosdesempleadosdedifícilre-empleabilidad.Así, sila personaprovienedeunsector en marchitamiento oderápidocambio tecnológico,selepodríaofrecerelreentrenamiento necesariooel aprendizajedecompetenciaslaboralesque faciliten sureingresoa lafuerza laboral.Pararecabar estainformaciónenformacontinuay oportunase podríaincluirenlaPILAinformaciónsobrevacantes disponiblesencada empresa.

Promoverelemprendimientocomo empleo.

políticaparagenerar

Si bien en elcontextointernacionalColombiasuele ubicarse relativamentebienenindicadoressobreemprendimiento,lageneraciónde empresasinnovadoras en el paíssiguesiendoprecaria.Elpaísnecesita, por

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HernandoJoséGómez.Presidente delConsejoPrivadode Competitividad(hgomez@compite.ws).Artículo elaboradoconla colaboracióndeDanielMitchell,InvestigadorAsociado delConsejo Privado deCompetitividad(dmitchell@compite.ws).

Mayo, 2010 Borrador decompetitividad#5 1.Seentiendecomo modelo deutilidad,“todanuevaforma, configuraciónodisposicióndeelementos de algúnartefacto,herramienta, instrumento, mecanismoyotroobjetoodealgunapartedelmismo,que permitaunmejorodiferente funcionamiento,utilizaciónofabricacióndel objetoquele incorporeoquele proporcionealguna utilidad,ventaja o efectotécnicoqueantes notenía‖ (ComunidadAndina deNaciones).

Borradordecompetitividad# 5.

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SOLVENCIAEMPRESARIAL. Esteprogramasedesarrollarámásadelantedefiniendolaslíneasde crédito,losprocedimientos,losmontosylosrequisitossimplificadospara quelasempresasunifamiliaresy microempresariosengeneralpuedantener accesoa esteprograma.

Seráunprogramatotalmentediferentealosaplicados hasta este momentoenlaciudad. Segestionarála participaciónde muchasEntidades Financieras de primery segundo pisoy de programasinternacionalescomoel BID(BancoInteramericano deDesarrollo),elBancoMundial,Cooperación Internacionalparala PequeñaEmpresa,etc.

Esteprogramaoproyectotambiénpodríallamarse―BancadelaProductividad‖ ,o―Banca delaProducción‖ puessuúnico finesproporcionarlea losempresariosayudaeconómicaoportuna,fácil y barataparaimpulsarla producciónygenerar empleo.

Sepromoveránalianzasestratégicas conentidadesfinancierasnacionaleseinternacionalesquefaciliten loscréditos blandos paralosempresariosyqueofrezcanasistenciatécnicagratuitaalosacreedorestratándose estosdesdeluegodeempresarios dela región.

SepromoveránenasocioconelSenaylasUniversidadesdelaRegión,prioritariamente, programasdeasesoríaalasempresasquepermitan organizar mejorlaadministración delas mismasy sepromoverán bancosde maquinariacomunalespara mejorar eldiseñoy lacalidad delosproductos parahacerloscompetitivosconlosdeotras regionesdelpaísolosdeotros paísescercanos alnuestro.

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INFRAESTRUCTURASOCIALMUNICIPAL. INFRAESTRUCTURA. OBJETIVOGENERAL.

Mejorarlamallavialdelmunicipiodeacuerdo alasprioridadesidentificadas, principalmentelas rutas oejesdetransportepúblico, construiry/o mantenerlasobrasnecesariaspara hacerlas acordes aldesarrollo comunitario.

METAS. Mantenerencondicionestransitableslasvíasurbanasy rura- les del municipio.

Mantenerlasvíasurbanasyruralesconbaseenelinventario vial.

Construirpuentespeatonalesalserviciodelacomunidad, conelfindeevitarlaaccidentalidad peatonal.

Construirlasobrasdeartenecesariasparaevitareldeterior lasvíassobretodo enlaszonasperiféricas delaciudad.

de

Velarporquelasdemásentidadespúblicasy/oprivadas que tenganqueadelantarobrassobrelasvíasocorredoresvialesde laciudad cumplan conloscompromisosadquiridosyejecute los proyectos con los cuales secomprometieron.

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ESTRATEGIAS. Elaborarproyectos y presentarlosalasentidadesNacionales conelfindeconseguiry gestionarrecursosparaelmantenimien- tovialy lasdemásobrasnecesariasdelaciudaddeCúcuta tanto en suárea urbanacomorural..

INFRAESTRUCTURASOCIALMUNICIPAL,PLANVIAL YSISTEMADETRANSPORTEMASIVOENCUCUTA. EnelanálisisdeestetematanimportanteparalaciudaddeCúcutacomoloes,el sistemadeTransporteMasivo,recurrimosnuevamentealestudioefectuadoporPLANEACIÓNNACIONALyplasmadoenelDocumento CONPES 3167de2002enelcual sepuedeleerlarealidaddelanecesidad deestesistemadetransporteparaCúcutay otrasciudadesdelpaís.

DocumentoConpes3167 ConsejoNacionalde PolíticaEconómicaySocial Repúblicade Colombia DepartamentoNacionaldePlaneación POLÍTICAPARAMEJORAREL SERVICIODETRANSPORTEPÚBLICO URBANODEPASAJEROS

Ministeriode TransporteDNP:DIE-GEINF VersiónaprobadaBogotá,D.C.,mayo23de 2002.

DocumentoConpes3167.

Sideseaconsultartodoeldocumentosigaelenlacey abraelnúmerodeldocumentocorrespondienteal3167de2002CONPESECONOMICOS:http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/CONPES/ConpesEcon%C3% B3micos/2002.aspx Eltextoes elsiguiente:

INTRODUCCIÓN. Econó-

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micaySocial(CONPES)lapolíticadelGobiernoNacionalorientadaame-

jorarelserviciodetransporte público urbanodepasajerosmediante la aplicacióndeherramientastécnicasyfinancierasinnovadoras, conelpropósitodefortalecerlosprocesosdedescentralización,aumento deproductividad, ordenamientoyconsolidación delasciudades, dentro deun marco de disciplina fiscal.

DIAGNÓSTICO. A. Aspectos Generales.

Losprocesosdeurbanizaciónqueelpaís haobservadodurantesu historiareciente hanexigidoel desarrollodenuevascapacidadesenla prestacióndelosdiferentes serviciosquerequierenlasciudadesparasu adecuadofuncionamiento.

Amedidaqueéstascrecenenpoblaciónyen superficie urbanizada, el número deviajes aumenta requiriendosistemas detransporte urbanoqueproporcionenlamovilidadadecuadaparalainteracción delasnuevascomunidadesqueresultarondelproceso deexpansión urbana.

Dentro delmarcolegal,eltransporte públicourbanoestádefinido comounservicio públicoplanificado, reguladoycontroladopor el Estado.

Suprestación permaneceprincipalmenteenmanosdeoperadoresprivadosdentrodeunaeconomíademercado,ylainfraestructuranecesaria para suoperaciónla suministra el Estado.

Lapreponderanciadelusodeltransporte públicourbanodepasajeros(entre el65y85% delosviajesmotorizados) nohasidosuficientepa- ra cambiar la fuertetendenciaaldeteriorodela calidad del servicioprestadoenlasúltimasdécadas, elcualdaorigenalplanpresentado eneste documento.

Si bienelcomportamientodeltransportepúblicotieneuna estrecharelaciónconlosdemásmodosdetransporteyelusodelsuelo enlasciudades, se puede afirmar quelasprincipalesmanifestaciones de lasfallasdelsector,relacionadas conla ofertadeservicioseinfraestructura,sereflejanfundamentalmente enlosimpactos negativossobrelos usuariosylasexternalidadesgeneradasporsufuncionamiento.Yestas

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fallasasuvezse desprendende fallasestructurales.

Losusuariossonafectados enformadirectaaltenermayorestiem- pos deviaje, menorconfiabilidad,comodidad,seguridady tarifasineficientes.Estatendenciapuedegeneralizarsealasprincipalesciudades.Por ejemploenBogotá,previoalaconstrucción delatroncal,laAvenidaCaracaspresentabavelocidades delordende8km/hensustramoscríticos.

ConlaentradaenoperacióndelaTroncalCaracasacomienzosdelos años90seincrementólavelocidada13km/hyposteriormente con TransMileniomejoró en forma notoriahastaalcanzar los 26km/h.Enotras ciudades de tamaño importantecomoCali,BucaramangayPereirala congestiónseacentúa enlashoras pico,pero existenindiciosquepermiten predecir quedenohacersenadalamagnituddel problemaseguiráagravándose.

Losprincipalescorredoresdetransportealcanzaránenelmediano plazolosnivelesobservadosenBogotáylosobstáculosparaimplantar medidas correctivas tenderán aamplificarse con eltiempo.

Lasciudadessufrentambiénexternalidadesnegativasresultantes desistemasdetransporte urbanoinadecuadosynoexistencargosalos usuariosquepermitancobrar el costomarginal inducido.

Enlugar decontribuir aldesarrollourbanoplanificadodelasciuda- des,la evolucióndel transporteurbanohacontribuidoa patronesdecreci- miento desordenados, y haincrementadolosnivelesdeaccidentalidad y contaminación, atentandocontra elbienestardelatotalidad delapobla- ción.

Históricamente, losmayoresesfuerzosparacorregirlasdeficiencias delossistemasdetransportehancontribuidomarginalmenteasumejoramientoyaldelamovilidadurbana.Es elcasodelarepotenciación delos vehículosparaampliarsuvidaútil,lospermisosderuta otorga dossin procesoscompetitivos, olaexpansióndesarticuladadelacapacidaddela infraestructura.

Tambiénseemprendieronprogramasdeconstrucciónde nuevasvías,deinterseccionesadesnively enelcasodeMedellín,elMe-

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tro,conlaconviccióndesolucionaratravés degrandesproyectos deinfraestructuralosproblemasdetransporteurbano.Estasaccionesdebilitaronlacapacidadfinancieradelasciudades, yenalgunoscasos,impacta- ron demanera negativalas finanzasdela Nación.

AspectosEspecíficos.

Latendencia aldeteriorodelosserviciosdetransporte públicourbanosecaracteriza yrefleja principalmente enlos equipos, lainfraestructura,la definicióny operación delos serviciosysus externalidadesnegativas.

Equipos.

Sobreoferta:elmayornúmerodevehículosofrecidoencomparaciónconloefectivamente demandadoesunaconstante enlasprincipales ciudadesdelpaís. Se estimaqueenpromedioun40%delparqueauto- motor existente noserequiere(Anexo2).En estecasolosoferentes has sobrestimado lademanda, produciendosistemasmalospara ellos,para los usuarios, para laciudady el medioambiente.

Parqueautomotorobsoleto: lasprincipalesciudadespresentan edades promedio del parqueautomotorentrelos 10y18años (Gráfico6), muysuperioresalos estándaresinternacionales.El parqueautomotorde lospaíses delaUniónEuropeatiene una edadpromediodesiete años y ciudades depaísesvecinoscomoCuritiba, SaoPauloy Santiago deChile tienenedadespromediodesu parque automotor que oscilan entre3,5y 4 años.Estasituaciónestáestrechamente asociadaconlaasignacióndel riesgo operacional al agente privadoy las exigencias relacionadasconlos niveles deservicio.Razónporlacual,medidaspara prolongarla vida útil delosvehículos(tipo “repotenciación”) puedenser económicamentey ambientalmenteindeseables.

Infraestructura.

Deficienteysubutilizada:parteimportantedelamallavialyloselementosdeseñalizacióndelasciudadesnoesapropiadaoseencuentraen

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estado deficienteinduciendoreduccionessignificativasdelaseguridadvial, asícomodelacapacidaddetransporte.

Lacapacidadteóricadeunavíaes funcióndelascaracterísticas físicasydelaprovechamientoquepuedahacersedelainfraestructura durantelaoperación.Existe,ademásdelaseñalizaciónadecuada, una ampliagamadeaccionesdetipo operativo (Anexo3) queconstituyen alternativaseficacesparaincrementar lacapacidadefectiva delainfraestructuraactualenlugardeampliarlamediantegrandesobras,o lo que es igual,hacenviable sumejor utilizaciónabajo costo.

Comosepuedeapreciarrápidamente enloexpuesto por Planeación Nacional en eltextotranscritoanteriormentedelDocumento CONPESen mención,larealizaciónypuestaenmarchadeltransporte masivoenCúcuta esunarealidadsentidaporlaciudadaníaCucuteña.

Acásepresentantodos losproblemasycaracterísticasenumeradaseneldocumentocomoproble-

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TRANSPORTEMASIVOPARACUCUTA. CARACTERÍSTICAS. Eltransporte masivoparalaciudaddeCúcuta,havenidoestudiándoseampliamente porpartedePlaneaciónNacionaly hoy díasepodríaasegurarque elmismoseencuentraenlafasemásavanzadadelosestudios yque prontoseiniciaránlostrabajos.

Inicialmente seestablecerá sobreloscorredoresvialesampliosqueya existenenlaciudad,comolaavenidaDiagonalSantander, laAutopistaala ciudadeladeJuanAtalaya,laautopistaasanAntonioparauniraCúcuta conelMunicipiodeVilladelRosario,laavenidaprincipalalMunicipiode LosPatiosy otros corredoresvialesampliosquefacilitaránlaconstrucción del Sistema.

Coneste nuevosistemadetransportedepasajerosyconladescentralizacióndelosservicios delaAdministración Municipalacadaunadelas comunasdelaciudadseespera descongestionarelcentro delaciudaden horas pico.

Aloanterior deberán acompañarseotro tipodedecisionescomo el mejoramiento einstalacióndeunaverdaderaredsistematizadadesemáfo- ros, controldelacirculacióndecarrosviejosenestadoyadechatarrización porlascallesdelaciudad,disciplinasocial parautilizarsololosparaderos delosbuses,colaboracióndelosconductoresdetaxiparanoestacionarse arecoger pasajerosenla mitaddelavía,colaboración delaciudadanía paranoestacionarse enlugaresdeespaciopúblicoprohibidos,unasecretaría dela movilidadrobustay biendesarrolladatécnicamente y unaexcelente señalizaciónvial enlaciudad.

Deninguna manera nosolvidaremosquesomos unaciudadcomercial y especialmenteturísticay quetodoslossistemasquesediseñenysepon- gan enprácticadeberánconteneraspectosquepermitan

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a tenderalos turistasVenezolanosyextranjeros en general.

METAS. Definir,construiry poneren funcionamiento elserviciomasivode transporte enla ciudaddeCúcutaenelmenor tiempoposible.

Promoverlaparticipacióndelostransportadores sociedadqueoperaráel sistemamasivo detransporte.

localesenlanueva

Procurar que elmodeloqueseconstruyacontengatodoslosservicios para losusuarios.

Luchar para quelatarifa queseestablezca para elserviciode transportenoafectesignificativamentealasclasestrabajadorasyalosestudiantesdela ciudad.

Que elsistemasepuedaimplementar demaneratotalparaevitarque seprolongueneneltiempolasmolestiasdelasconstrucciones paralaciudadanía.

Queseestablezcanlasrutas alimentadorasquefacilitenel uso del servicioparatodas aquellaszonasdondeseelimineelsistemadetransportetradicional.

Quesecoloquenlos busesalimentadores necesariosparaquelas personasusuariasnoseveanafectadas por demorasoatrasosenllegara sus sitios de trabajo.

De ser posible quelasrutas cubrantodoslossectoresdelaciudad.

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ESTRATEGIAS. Concertacióncontransportadores,alcaldesdeVilladelRosarioy LosPatios,empresarioseinversionistasylaNaciónparalaconstitución sociedadqueoperará el sistemade transportemasivo deCúcuta.

dela

Promover conlos usuarioslosserviciosqueprestará el sistemay la formadeoperar elmismo.

Promover sistema.

unaampliainversióndelostransportadoreslocalesenel

Evaluaciónpermanentesobreelservicioqueseprestaparapoder losajustes requeridos.

hacer

Diseñarconjuntamenteconla Policía y demásorganismos deseguridaddelEstado medidasquegaranticenlaseguridaddelosusuariosyde los vehículosasignados al servicio.

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RENOVACIÓN URBANA. Urbanismoyrenovación urbana.(Tomadodela Internet) Oportunidaddenegociopara inversionistasensectorinmobiliario. 10-mar-2010NidiaEsperanzaAcero Torres NidiaEsperanzaAceroTorres.

EconomistaEspecialistaenFinanzas, UrbanistaconestudiosdeposgradoenelMásterdeLaCiudad,Políticas, Proyectos yGestióndeCiudadquedirigeelprofesorJordiBorjaenBarcelo- na( España).

MadreyAbuela.Ampliaexperiencia detrabajoen el sectorpublicodeColombiacon lasadministracionesdelosalcaldesJaime Castroy AntanasMockus.

LARENOVACIÓNURBANA. “Larenovación urbana con participaciónciudadana esuna excelente opciónparalosinversionistas y promotoresenColombia, porqueviabiliza proyectosrentables.

LaexperienciadeplanificaciónenAméricaLatinapordécadasprodujociudades desequilibradasconunurbanismoincompletodemalacalidadquefuegenerandograndesdesigualdadessocialesapartirdeuna mala distribucióny usodel suelocreandoenormes desequilibrios enlo ambiental,funcional, socialyeconómico.Este procesooriginóungran deterioro deloscentrosurbanosafectando principalmenteloscentroshistóricosylosbienes deinterés cultural y patrimonial.

Centroshistóricosytradicionales.

Elconstante deteriorodeloscentrosurbanos fueoriginandoelabandonodelosinmuebles,latomailegaldelosespacios públicosy delosinmueblesabandonadoscreandograndesfocosdeinseguridadyexpulsando alos habitantesynegociosformales.

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Este procesodedeterioroafecta principalmenteloscentrostradicionalesehistóricosyconmayorimpacto negativolosbienesdeinterésculturalypatrimonial.Paramuchosdeellosesprácticamente imposiblesu conservaciónorecuperación, debido aldañoquehansufrido.

Los procesosderenovaciónurbanageneran alternativas derecuperacióndelosbienesdeinteréscultural queseconvierten enimportantes atractivosturísticosypatrimoniales para laciudad.

RENOVACIÓNURBANAYHUMANA. Latransformación de unaciudad,construidaconhabitantesyactividades económicas,requiere deun amplioprocesode participacióny discusiónparaconstruirconsensosyunimaginariocolectivodonde conflu- yanlos diversos interesesdelos habitantesy usuarios del sector,yasean propietarios,arrendatarios, poseedores, inversionistas, promotoresyla comunidadengeneral.

La participaciónefectivadelosmoradores lesdebe permitir elegir librementesideseanparticiparenlosproyectos, osisimplementeprefierenvendersusinmueblesyseleccionarotrosector delaciudadparasu reubicación.Unaelecciónlibredelospropietariossobresufuturo,será fundamental paralograrlaviabilidaddelosproyectos.Por elcontrario, cuandolos propietariossesienten amenazados, presionadosoignorados delasdecisiones que tienenqueverconsu patrimonio,seconviertenen unobstáculo prácticamente infranqueablequepuedeponerenriesgotodalaoperación.Estees el modelo deun urbanismosocial eincluyente

Oportunidad denegocio dealtarentabilidad.

Conunenfoque altamente participativo,dondepequeñosygrandes propietarioseinversionistas, tienenlaposibilidaddeparticipar de losbeneficiosdelarenovación.Deesta manera,estos procesosseconvierten enunaoportunidad real denegociopara inversionistas y

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promotoresinmobiliariosquepodrántenerunamplioportafolio de opciones enlossectores dondeexistenplanesparcialesadoptadosmedianteunde- creto que firma el alcaldedecadaciudad.

Este atractivo negocioseestádandoenColombia,graciasalaaplicacióndela Ley 388 de 1997queadoptóunaseriedenormaseinstrumentos parapermitirlealosdiversosmunicipiosydistritosdelpaís promoveropera- ciones urbanasintegralesatravésdeplanes parcialesy otros instrumentos, otorgando generosos beneficiosacambiodeasumiralgunasobligaciones quefavorecennosólolospropiosdesarrollossinotambiénalresto delacolectividad.

Conestos planesparcialesyoperacionesurbanasintegrales,Colombia estáliderandoen América Latina, unanuevaformadegenerar unurbanismosocial eincluyente,queala vezseconvierte en unnegocio de altarentabilidadpara inversionistasy promotoresinmobiliarios.

SUELOCREADO. El suelo es un biendecapital que nosereproduce,sin embargo,larenovaciónurbana,es unanuevaforma dereciclarycrearnuevosuelo,para incrementar la edificabilidad, densificary mejorarla productividad urbanay condicionesfísicasydehabitabilidaddeunsectordelaciudad,yalavez, secrealaoportunidad deinversiónynegocioparaatraer capitalfrescoala ciudad.

Medellín yPereira sondos grandesciudadescolombianasconlamayorcantidaddeplanesderenovaciónurbanaadoptados.Afinalesde2009 Medellíntenía26planesparcialesadoptadospordecreto,queliberancerca de1.000hectáreas desueloquepermitiránconstruirmásde70.000unidadesdevivienda,cercadeunmillóndem2decomercioyde 1,2millonesde m2paraotros usoscomobodegasparaindustria, oficinas, consultoriosy centroslogísticosentremuchosotros.Pereiradeigualmanera,ofrecemás de20planesparcialesadoptados, generandooportunidadesde negocios, similares alas deMedellín.

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Bogotácuentacon 35 planes parciales.

BogotáD.C.,lacapitaldelpaístiene35planesparcialesadoptadosen zonasdedesarrolloyexpansión,graciasa queestaprivilegiadaconunagenerosa sabanaquelepermitecontarcon suelosindesarrollar.Sinembargo,la importanciaestratégicade grannúmerodesectorestradicionalesyunagrancantidad debienesdeinterésculturalypatrimonial quedebenserrecuperadosyconser- vados deacuerdocon su alto valorhistórico.

PorestarazónBogotá comenzóunaestrategiaparapromoverlarenovaciónurbanaenlaciudad.A finalesde2009lacapitalcontabacon30planesde renovaciónenprocesode formulacióndeloscualesdosdeellosyacuentancon suviabilidadtécnica,elPlanParcialdeLaSabanayLaFavorita,localizadosen el centrode laCiudad.

Colombiaseconstituyedeestamanera, enunatractivolugarparala inversióninmobiliaria, dandoalos inversionistasseguridadjurídica, duran- te eltiempodevigenciadelos másde100 planesparcialesadoptados, cuyas vigencias pueden oscilar entre12y15años‖ .

CONCLUSIONES FINALES. Conesteartículoladoctora ESPERANZA ACEROTORRES,especialistaeneltemaypublicadorecientementeenla internet,nos quedaclaralaimportanciadeutilizar PLANESPARCIALESparael desarrollodela ciudadenlospróximosaños.

LaadministraciónMunicipaldeCúcutanohautilizado estaherramientalegalquecasitodaslasciudadesintermedias ydelamis- ma importanciaque tieneCúcutalaestánutilizando.

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CONSERVACIÓNDELOSRECURSOS AMBIENTE.

NATURALESYDELMEDIO

OBJETIVO. COMOSEMANEJAELMEDIO AMBIENTEENCOLOMBIA. Comoobjetivopodemosmirarrápidamente algunasapreciacionesque nosdaelprofesor universitariodoctorGERMAN SANCHEZ PEREZ especialista eneltemay quiennospresentasuenfoquequeserálabase paracual- quier política demedioambientemunicipal.

Tomadodelainternet. http://www.fuac.edu.co/revista/M/seis.pdfSi deseaconocer elartículocompleto sigaelenlaceanterior.RevistadelaFacultaddeEconomíadela FundaciónUniversidadAutónoma deColombia.

DesarrolloyMedioAmbiente:UnamiradaaColombia.

GERMÁNSÁNCHEZPÉREZ.DirectordelDepartamentodeEconomía.FundaciónUniversidad AutónomadeColombia.

Resumen.

I. Estrategiasdedesarrolloeimpacto ambientalenColombia.

II.Estadodelmedioambienteylos recursosnaturales enColombia.

III.Lapolítica ambiental global.

IV.Lapolítica ambientalenColombia.

V.Instrumentospara lagestiónambiental.

VI.Evolucióndela legislaciónambientalenColombia.

VII.Implicacionesdela políticaambientalsobre el desarrollo.

DESARROLLO. El medioambiente y eldesarrollosonconceptosquenosemiranpor separadodentrodel contextoactualdelaeconomía.

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Medioambiente tienequeverconeldesarrolloeconómico,y este últimohaafectado yafectaelmedioambiente.EnColombia,comoen cualquierpaís, elmodelodedesarrolloadoptado determina enciertamedidacómoelsector productivoseinterrelacionaeinfluyeenelmedioambienteylosrecursosnaturales.

Así,losmodelosproteccionistasyglobalizacióndelaeconomíacolombianahanafectado yafecta,esteúltimo,a nuestros recursosnaturales.Colombiaposeeunpatrimonionaturalenvidiable;sin embargo,suaprovechamientono hasidoel másadecuadoy nosencontramosadportas de unacrisisdedisponibilidadderecursosnaturales.Nuestro futuroestádeterminadoporelmanejoqueleestamos dandoydaremosalmedioambiente;esnuestraresponsabilidadelbienestardelasfuturas generaciones.

Hastaentradalasegundamitaddelsiglopasado,loambiental yel desarrolloerandosproblemasqueseentendíany mirabanpor separado, entérminosdeldesarrolloteórico económico.El economista noteniareferentes ambientales paraevaluaroproponer eldesarrollo.Lasreflexiones sobrelarelaciónentre ambienteydesarrollosurgieroncuando,entérminoseconómicos,seempezóasentirelcarácter limitadodelaofertanatural.Comoconsecuencia,secuestionóelcrecimientosinlímites,unode los postuladosprincipales delparadigma económicodominante.

En1972,enEstocolmo(Suecia),sereconociólainterrelaciónyel conflictoentre medioambienteydesarrolloyseconcluyóquelarestriceradecaráctertécnico.

ción

Es decir, sibienciertosrecursos eranlimitados y podían agotarse, paraqueesto nofrenase elcrecimiento la alternativaeratecnológica.La evoluciónenlosarreglostecnológicos deberíaaportarlasolución mediantesustitucióndefactoresproductivos.

Luego,enlareunión―Lacumbre dela Tierra‖ delasNacionesUni- dasen 1992,enRiodeJaneiro(Brasil),sereconocióquelaproblemática entremedio ambienteydesarrollorebasabalo técnicoyque, por lotanto,

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eldeteriorodel medioambientetieneimplicacionessociales, políticasy necesariamenteeconómicas.Fenómenos planetarioscomoelcalentamiento global,ladestrucción delacapadeozonoyelagotamientodeladiversidad biológica,motivaronacuerdosalos quesesuscribieronla mayor partedelos paísesdelplaneta.Enesta reuniónsecuestionóelmodelodedesarrolloimpulsadoporlospaíses dealtoingresopercápita,puessignifica unconsumo deenergíaquesisepretendeaunnivelsimilarparatodosloshabitantesdel planeta amenazaría las condicionesdevidaenlaTierra.

Entenderlainterrelaciónyproblemáticaentredesarrolloymedioambiente implicaentender elconceptode desarrollosostenible, conceptonuevoenel contexto mundial,quesurgecomounanecesidaddeenmarcarenuncon- cepto unanuevaformadeentender y mirareldesarrollo,conceptoqueexpresaunaconfrontaciónpolítica.En 1980,laUniónInternacional parala ConservacióndelaNaturaleza(UICN)presentaunconceptodedesarrollo sosteniblefundamentadoenlanecesidaddelaconservacióndelonatural, sin proponer larevisión delestilo dedesarrollo dominante.

En 1987,eneldocumentoNuestrofuturo comúndelaComisiónBrundtland, se definióeldesarrollososteniblecomo el: “Que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidadparaquelasfuturasgeneracionespuedansatisfacersus propias necesidades”. (Resaltadoysubrayadosmíos) Definiciónquees unacategoríaquegiraentorno alasustentabilidad delcrecimiento económico.Desde entonces elconceptodedesarrollosostenible sehavenidocuestionandoydesarrollando.

EnColombiasedefinióel desarrollososteniblecomo: “El q u e co nd uzca a l cre cimien to e con ó mico, a la e levación de la cali- daddelavidayalbienestarsocial,sinagotarlabasederecursosnaturalesrenovablesenquesesustenta,nideteriorarelmedioambienteoelderecho de las generacionesfuturasa utilizarloparala satisfacciónde sus propias necesidades” (Ley 99 de 1993, artículo 3).

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Enlaactualidad,laideaquetiendeaaceptarseentodoel mundoes quelosproblemasdel medioambientesonlosproblemasde desarrolloy quelametadeldesarrollosostenible debeserladeconciliarelcrecimientoeconómicoparalapoblaciónengeneral,presenteyfutura, conlarenovabilidad delos recursos,procesoqueimplicacambiospolíticos,económicos,fiscales,industrialesy demanejo delos recursosnaturales,bióticosy energéticos.

Hoy,partiendodeciertospostulados comunes,sedicequesibienla sostenibilidadimplicaloecológico,loeconómicoyladiversidadcultural, lasexpresionesdedesarrollosostenible sondiversasencadalugar,tanto porlasdiferenciasbiofísicascomoporlasdiferenciasculturales.El cómo lograrlo,esdecir,laestrategia aseguirdebeserdefinidaporcadaprocesosocialparticular (GONZALES1997).

I.ESTRATEGIASDEDESARROLLOE BIENTALEN COLOMBIA.

IMPACTOAM-

EnColombia,laestrategia dedesarrolloenlasegundamitaddelsi- gloXXy hastaladécadadelosnoventa,secaracterizó porunapolítica proteccionista,para favorecereldesarrolloindustrialnacional.Engeneral, seimpulsóelmodelo desustitución deimportaciones encombinacióncon la promocióndeexportaciones.

A partir de 1990,elpaísseinsertó enla propuesta deglobalización promovidaporlos países demayor desarrollotecnológico y concentración decapital.Estos dostiposdemodelos(proteccionismoyglobalización) handeterminadolaformacómohaevolucionadolaindustria,elcomercio y laagriculturacolombianay suinterrelaciónconlosrecursosnaturalesy el medioambiente.

Elproteccionismogenerócrecimientobasadoenelabastecimiento delmercadointerno,unaestructura reguladoradébil,monopoliosyoligopoliosy un patróndeconsumoambientalmente costoso.Bajoestascaracterísticas,el proteccionismoincentivó el empleodetecnologíasobsoletas

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elproteccionismo generóelempleodetecnologías obsoletas altamentecontaminantes,modosdeproducciónbasadosenelusoineficientedelosrecursos naturales,rezagotecnológico, bajaproductividad, precios porencima de losinternacionales,dificultadesparaampliarelmercadointernoyexterno, etc.

Todoloanterior, llevóalcrecimientoaceleradodevertimientodeaguas residuales,emisionesatmosféricas ygeneraciónderesiduosaltamentetóxicosy, engeneral, a altosnivelesdecontaminacióny usoinadecuadodel medioambienteylos recursos naturales.Todo estoarticuladoaunaaceleradadestrucción delabasenatural,consecuenciadeldesarrollomanufacture- roy delaexpansióndesistemas agropecuariosinadecuados paraladiversidadbiofísicacolombiana.

Bajo elmarcodelproteccionismo,laindustriacolombiana,buscandoabaste- ceral mercadointerno,se desarrolló,y continúa desarrollándose, enlos centrosurbanosdistantes delospuertosmarítimosydelosgrandesríos,con- trario alo quesucedeconla industriaenlamayor partedelmundo.

Loanteriorgeneró,ycontinúagenerando,quelosvertimientos delasaguas residualesseefectuéenríosycuerposdeaguadetamañopequeñoy,por lotanto,deescasacapacidadasimilativa.Elsectoragropecuario,porotra parte,sehaexpandidoatravésdeunacolonizacióndepredadoraquejunto alsurgimientodeloscultivosilícitossonresponsables,entreotrodemásdel 70% deladeforestación.

Elcrecimientourbanodescontrolado,porotrolado,secaracteriza porelcrecimientodeaguasresiduales notratadas, emisiones atmosféricas,generaciónderesiduos altamente tóxicosy,engeneral,altos nivelesdecontaminaciónqueafectannegativamente lacalidaddevida enlas ciudades.

Aunque lasituaciónanteriorhaempezadoacambiar, enColombialosefectosambientales delcrecimientosemanejaroncomoexternalidades quedebíanser absorbidasporlasociedad.No habíaincentivoseconómicospara optarpor tecnologías ambientales.

Elmodelodeglobalizacióndelosnoventa, juntoalareactivacióndelos acuerdoscomercialesenladécadapasadaylasreformaslegaleseinstitu-

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Ley 99de1993, están obligandoareducir losnivelesdecontaminación,lo quefavorecealmedioambienteyalosrecursosnaturales.Bajoelnuevo modelo,lossectores exportadoresdebenreducirsusnivelesdecontaminaciónsiquierencompetir enelmercadointernacional y conelreordenamiento institucionaly elajustelegal(Constitución de1991y Ley 99de1993)existe máscontroleinstrumentosqueestánllevandoaladisminucióndelosniveles decontaminación.

DEBEMOSCUIDAR YRECUPERAR ELRIOPAMPLONITA,AL IGUALQUETRATARLAS AGUASSERVIDASDE CUCUTACUANDOCAIGANNUEVAMENTE AL RIO.

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ELRECICLAJE DEDESECHOSSOLIDOS. Formas dereciclar.

Lamaneramásfácildeaprenderareciclaresaplicarlanormadelas tresR: Reducir, ReutilizaryReciclar.

Reducires consumirracionalmenteyevita elderroche.

Reutilicelas cosas sinnecesidaddedestruirlas odeshacersedeellas.

ParaReciclar,separelosresiduos,entremateriaorgánica(restode comidas)ylosdemásmaterialescomopapel, cartón,elvidrioylosmetales.

Reduzca.

Todo aquelloquesecomprayconsumetieneunarelacióndirecta con loquesebotaala basura.Reduciresconsumirracionalmenteyevitael derroche: Elijalos productosconmenosenvoltorios.

Reduzca el usode productostóxicosycontaminantes.

Lleve al mercadounabolsa reutilizable o el carrito Disminuya el uso de papelde aluminio Limiteel consumodeproductosde usar ytirar

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Reduzca el consumo de energía yagua Cuandovayadecomprasintentereflexionar:¿es realmentenecesa¿esonodesechable?, ¿sepuedereutilizar,rellenar,retornaroreciclar?

rio?,

Reutilice.

Reutilizarconsisteen darlela máximautilidadalascosassinnecesidaddedestruirlasodeshacernosdeellas.Deesta formaahorramoslaener- gía quese hubiera destinado parahacer dicho producto.

Cuantos másobjetosreutilicemos, recursos agotables"gastaremos":

menosbasuraseproduciráymenos

Comprelíquidos enbotellasdevidrioretornables Utilice el papel por lasdos caras Regale la ropaquelehaquedadopequeña ¿Por

quédestruiralgoquenoshacostadotantotrabajohacer?,¿por

qué

tiraralgoque todavíasirve?.

Recicle.

Reciclarconsisteen usarlosmateriales unayotravez parahacer nuevosproductos reduciendoen formasignificativalautilizacióndenuevas materiasprimas.

Unapersonaproduce,enpromedio unkilodebasuraaldía.Separar losresiduosy daracadaunoeltratamientoadecuadoeslaclave delarecuperación.

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¿Quétipodebasuraserecicla?Sereciclatodoloquesepuedeusar para hacer nuevos productos.Asípodemos separar losresiduosen: Materiaorgánica (restosdecomidas) Papelycartón Vidrio Metales(hojalata, aluminio,plomo, zinc,etc) Plásticos(polietileno, piliestireno, polipropileno, pvc,etc.) ¿Sabíaqueal reciclar unatonelada depapelsesalvan 17árboles? ¿Sabíaquereciclandounalatadealuminioseahorrasuficienteener- gía comopara hacerfuncionaruntelevisor 3.5 horas?

Reciclarsetraduceen: Ahorro deenergía.

Ahorrodeaguapotable.

Ahorro de materias primas.

Menorimpactoenlos ecosistemasy susrecursos naturales.

Ahorro detiempo, dinero yesfuerzo.

Teniendocomobaselasanteriores recomendacionesyprincipiosguía se promoverán nuevas cooperativas dereciclaje,grupos delimpieza de basurasenlascalles, brigadasambientales,capacitaciones enmedioambiente,capacitaciónencomoreciclar,promocionesy planesdedescuento enel servicioderecoleccióndeaseo,previaconcertaciónconlos operadores, por la clasificacióndelas basuras enloshogarescucuteños.

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DESCONTAMINACIÓNVISUAL,AUDITIVA,DEGASES VEHÍCULOSVIEJOS.

YDE

NORMAS.Sobrecontaminaciónauditiva.

ElCódigodeNacionaldePolicíaylasnormasexpedidasporlas alcal- díasy concejosmunicipalescomplementalasnormasquedesarrollanlodis- puesto por el Artículo79dela ConstituciónNacional.

Lanormatividadindicaquesedebe disposicionesambientalesnosólo en ciernealacontaminaciónvisual.

favorecerlatranquilidad, acatarlas materiaauditiva,sino enlo quecon-

Sepuedeacudiralapolicía.Dehecho, seconsagra quelainoperan- ciada lugara la aplicaciónde métodoscorrectivospor partedelas autoridadespolicivas.El Códigotambiénadvierteque esas accionessonnocivaspa- ra lasalud, perturbalaconvivencia yordenaque para prevenirestose deben respetarlosnivelesadmisiblesderuido,tomandolasmedidasnecesarias con elfin de evitar lafiltración decualquier ruidoosonido.

Encaso deexistir omisiónporparte delaPolicíay/o delasautoridades municipaleselafectadodebepedirquesecelebreunaasambleadevecinos odecopropietarios.

Deotraparte antelaindiferenciadelosdemáspropietariosquenoestánsufriendolosefectos negativosdelruidodeesebiencomún,podráinstaurar unaquerellapolicivayconsiderarlaposibilidaddeinstaurarunaaccióndetutelapor violación de derechosfundamentales.

LasLeyesvigentessobrecontrolderuidosson:-ConstituciónNacional(Artículo 79). Ley99de1993, CódigoNacional dePolicía.Normatividad local omunicipal.

Adicionalmentenoseseguirápermitiendolos vehículostipochatarra quesetraendelasdemásciudadesdel país comocarrosviejosquesevuel- ven transportepirata, transportedeescolares, camionesdetrasteos,etc.

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RECUPERACIÓN DELESPACIOPÚBLICO. Aunque comopolíticageneralsepropondránfórmulasymedidasde concertaciónconvendedores ambulantesy demás invasores delespacio públicopropiciandoeimpulsandolaconstruccióndenuevoscentros comercialesparasu ubicación y facilitandolatomadedecisionesenaquellosotros casos.

PRINCIPALESPROBLEMASDECONVIVENCIA INVASIÓN DELESPACIOPÚBLICO.

PORLA

Losproblemasdeconvivenciaenlaciudadsonmúltiplesyafectana losciudadanos de diversas formas. La ocupacióny los usos quelossujetos hagandelespaciopúblico,irándandoforma alastemáticasy problemáticas asociadasaél.Deestamanera,algunasdeellashansidoenfrentadas por medio dela acción policial, otraspor mediodela participacióndelasociedad civil einclusomediante la elaboracióndeinstrumentoslegales.

Dentro dela multiplicidaddetemasquesedesprenden delavidaenla ciudad,seanalizaránysebuscaránsolucionesacuatro temas enespeciala saber: Lacontaminaciónvisual,laingesta dealcohol enlascalles delaciu- dad, elruidoylosvendedoresambulantes enloscualesseincluiránlospim- pineros ydemásformasdeventas en el espacio público.

Estas temáticas,tienenencomúnserpartedeldebatepúblicodela ciudad deCúcuta, hansidoy sonfocode atencióndelaAdministraciónlocal,dondesuregulaciónesunfactorcentraldeun―buengobierno‖ afavor dela convivencia ycalidaddevidadesushabitantes.

Aunquetodosestos problemassondifícilesderesolversinotrotipode herramientasyconlacolaboracióntotal delaciudadanía,talvez elmás preocupante detodoseslaingesta dealcohol enlascallesdelaciudad acompañadadesdeluegoconelruidoy demásincomodidadesquepuede generar parala ciudadanía. Porestolotrataremosmás afondo.

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INGESTADEALCOHOLENLASCALLES,RUIDO YVIOLENCIA. Elconsumodealcoholesunaproblemáticasocialqueafectaatodas lassociedades. Se puedenmencionarvariasimplicacionessocialesasocia- das asuconsumo.

Unprimerfactor, essuestrecha relaciónconlosaccidentesdetransito porafectar lafunciónsicomotoradelosindividuos,ladisminucióndelos sentidos,así comotambién,cambiosenlapersonalidad.Un muy altopor- centaje delos accidentes nocturnos, sobre todo enlos finesdesemana,son originados por el estadode embriaguezdelos conductores.

Unsegundofactor, eslaestrecharelaciónentreelconsumodealcohol y laviolencia.Quizá eselriesgomás significativoparalaviolencia,sobretodoparalaviolenciaintrafamiliar.

Sehacomprobadoqueelexcesodealcoholesunfuerte yconsistentefactordeviolencia.

Porestemotivo,laprevencióndesuconsumoexcesivodebe hacerpartedelosprogramasintegralesdeseguridadciudadanaimplementados porlapróximaAdministración Municipal.

EnCúcuta,laregulacióndelconsumo dealcoholenlavíay los espaciospúblicosdebeseruna preocupaciónpermanente delGobiernoLocal.

Ademásdelasgrandesproblemáticassocialesmencionadas anteriormente, el consumo excesivo de alcohol afectala convivencia enla ciudad,suconsumoseencuentra asociadoalruido,alainseguridadparalostranseúntes, a destrozos delinmobiliariopúblico,acomportamientos obscenosdeborrachosorinándoseenlavíapública,entre otros.

LasmedidasqueelGobierno Localpuedellegaratomar puedencontener fuertes prohibiciones oregulacionesmenos severas.

Losotros mento.

temasseanalizaránmasprofundamente

enelpróximodocu-

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POLÍTICADE COOPERACIÓNINTERNACIONALENSANJOSÉ DE CÚCUTA Lacooperacióninternacionalsonlos acuerdos eintercambiosqueun paísounaregiónestablece parafortalecer el desarrolloeconómico,social ycultural, intercambiandopotencialidadesyfortalezasdelasentidades cooperantes, como delosgobiernos,lasociedadcivily losdemás socios involucrados.

Lacooperacióninternacionalesclavepara eldesarrollodelNorte de Santander.

LideradaporSanJoséCúcuta,sucapital,estatendráeldeberdefortalecer lasrelacionesbilateralesconpaísesvecinos,comoesel casodeVenezuela,comolasrelacionesbilateralesconotros paísesso- cios ymultilateralescon organismos internacionales.

Loquese pretende conunproceso decooperaciónes la búsqueday aperturadenuevasoportunidades denegocioeintercambiosocial ycultu- ral tantoconpaísesdel sur,concooperaciónsur–sur,y cooperaciónmul- tilateraly bilateral.

Esta siemprey cuandola ciudad nosoloseaunreceptorsinounsocio frenteasusaliados,ofreciendolaspotencialidadesyexperienciasporlascualessedestaca.

Para elloslaspolíticasdecooperaciónenlaciudadseregiránbajolos principiosdelaeficaciadela ayuda proclamadaensusiniciosenladeclaracióndeParís(2deMarzode 2005)yAccra(4deSeptiembre de2008) dondeelpapel delospaísesen desarrollocambia deserreceptor a serunsocioempoderadodesusprocesosynecesidades.Mediantela corresponsabilidadlaCiudadCúcutay losdemás actores intercambiaránconocimientoy/orecursosparaalcan- zar un objetivodemutuobeneficio.

EsnecesarioparaSanJosédeCúcutayeláreametropolitana fortalecerlarelación delaregiónconel mundo, mejorandolaparticipaciónen los flujosglobalesdecapitales,productos, servicios,cooperaciónycono- cimiento.

En estos procesosdealianzasestratégicasesclaveelfortalecimiento deredesdesocioso aliadosparalaregiónque busca el desarrollo nosolo económicosinosocialy culturalpermitiendoestar alavanguardia en estasociedadglobalizadaycadavezmás competitiva.

SanJosédeCúcutacomo puerta fronterizadeColombiaestaubicadaestratégicamenteparaelintercambio económicotanto conVenezuela comoconelresto delmundo,lanecesidaddeposicionarlaciudadante públicosdeordeninternacionalcomosociosestratégicos permitirácaptar recursos decooperacióninternacionalydeinversión, encoherencia conel plandedesarrollolocal,regionaly nacional. Dentro deláreadecooperacióninternacionaldela alcaldía deSan José deCúcuta sedesarrollarany articularaniniciativasquepromuevanalaregiónenaltosnivelesde Desarrollohumano,decompetitividadeconómicayculturalatravés dela Cooperaciónylainversióneconómicaalintercambiaryfortalecernegocios quefortalezcanlaregión.

Los diferentesgremiostradicionalesynacientesdela región

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formaránunpapelimportanteenesteproceso.

Lasempresasprivadas,la sociedadcivilylasentidadesestatalesformaranparteesencialenestared desocios, participandocada una demanera conjuntay coherentealplande gobiernolocal, en búsqueda del desarrollosocialy económicodelasociedadcucuteña.

Para desarrollarestos propósitossehanpropuestotrabajarendosejes pilares dela cooperaciónylos negocios internacionales.

DesarrolloEconómico- NegociosyComercio.

Establecerlazoscomercialesnacionaleseinternacionalesquepermitan fortalecerlasindustriasy empresasdelaciudad,tanto conlacooperacióntécnicay conla apertura de nuevos mercadosy el fortalecimientodelos ya existentes.

FortalecerlosgremiostradicionalesynuevosdeSanJoséCúcuta,permitiendoeldesarrolloeconómicodelaregiónmediantealianzasnacionales einternacionales que busquenla aperturadenuevos mercadosyel fortalecimiento dela industriaenla región.

Desarrollo Humano-Socialycultural.

Deacuerdoconlasnecesidadesdela poblaciónenarticulaciónconlas secretariasdelaalcaldíasedesarrollaranprogramasestratégicos dondese fortalezcanloprogramassocialesyculturalesquebuscanelbienestar dela poblaciónconmayorvulnerabilidad, fortaleciendolasfamiliasylostalentos dela regiónconunejetransversaldegénero.

Lacooperación técnica es un pilar en estosprocesos sociales yculturales, dondenosolo serecibalaayudasinotambiénseintercambienexperien- cias yconocimientosdela poblacióneinstitucioneslocales.

Todosestoslineamientosseregirándeacuerdoal―Ministeriode relacionesinternacionales segúnelDecreto1942del11 dejuliode203,quien tienecomofunción orientar la políticadecooperacióninternacionaldeGobiernonacional.LaResolución 1250de2004dispusolacreacióndelaDireccióndeCooperaciónInternacional,conelobjetivoprincipaldecoordinar laparticipación deColombia enlas negociaciones internacionalessobre asuntosdecooperación,buscandoquelosacuerdosy compromisosqueresultenenestosescenarios,respondanalosinteresesnacionales.Así mismo,tienelaresponsabilidaddeliderarlanegociacióndeinstrumentos de cooperacióninternacional, a nivelbilateral, regionaly multilateral, quesirvan demarcosparaeldesarrollodeprogramasyproyectos decooperaciónenel país‖ .http://www.cancilleria.gov.co/wps/portal/espanol

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Anivelinternacionalnodesconocemoslos acuerdosdelaDeclaracióndeParís, ysecomprometeconlosacuerdosdelaAgenda deAcción deAccra, sobreEficaciadelaAyudadelaAyuda.Deigualmaneratomamosunagranimportancia alaCooperaciónHorizontal,tambiéndenominada―CooperaciónSur-Sur‖ ,desarrollada entrelospaíses endesarrollo.

AdrianaCorzoMantilla TrabajadoraSocial –UniversidaddeAntioquia Máster DesarrolloyAyudaInternacional–UniversidadComplutense deMadrid,InstitutodeEstudiosInternacionales.Correoelectrónico adricorzo@yahoo.es

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LACOOPERACIÓN INTERNACIONALENCOLOMBIA.http://www.accionsocial.gov.co/portal /default.aspxTomado dela páginaan- terior.

LaCooperaciónInternacional porsunaturalezacorrespondealasrelaciones entre los Estadosy serigeporel DerechoInternacional,seadelanta a travésdeConveniosBilaterales yadhesiónaOrganismosInternacionales.

Durantelasdécadasdelos60y 70sesuscribieronlamayoríadelosConveniosBilaterales,siendounodelosúltimoseldelaUniónEuropeadelaño 2000.En elcampoMultilateral, existeninclusiveacuerdosdesede conalgunasAgenciasdelSistemadeNacionesUnidasyotras diferentes Organiza- ciones regionales ymundiales.

Laprácticayejerciciodeltrámite deaprobacióndelosTratadosyConvenios,queculminaconsuratificación,correspondealatradición jurídica mundial.ConlaConstitucióndel91seintrodujeroncambios en elprocedimientovigente desde1977,yseincorporólarevisióndelostratadosyConveniosporpartedelaCorteConstitucional. LosConveniossedesarrollana través deproyectosespecíficossuscritosporlaCancilleríacomoeslacos- tumbre.

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ELPAPELDELAOFICINADEACCIÓN SOCIALDELAPRESIDENCIA DE LA REPUBLICAEN LA COOPERACIÓNINTERNACIONAL. Julio2005: En el marcodelprogramaderenovacióndela administraciónpública,y conel ánimodelograrmayorefectividadenelgastodelas entidadesadscritas alaPresidencia delaRepública,establecersinergiasy compartirprocesosdesoporte, secrealaAgenciaPresidencialparalaAcciónSocialylaCooperaciónInternacional-ACCIÓNSOCIAL,quecuenta conunaDirecciónmisionaleneltemayenlaqueseconstituyeron lasSubdireccionesdeAyuda Oficial alDesarrolloyNuevasFuentesdeCoopera- ción.

Asímismoseconformó el grupodeDireccionamientoEstratégico.

LaAgenciaPresidencial para la Acción Social y laCooperación Internacional-AcciónSocial eslainstituciónoficialquecoordinalaCooperación Internacional técnica o financiera noreembolsable.Estaentidadeselresul- tado delaintegracióndelaAgenciaColombianadeCooperaciónInternacionalconlaReddeSolidaridad Social, según decretoNo.2467del 19dejulio de2005.AcciónSocialesunestablecimientopúblicodecarácternacional conautonomíaadministrativayfinanciera,adscritoalDepartamentoAdministrativodelaPresidenciadela República.

La dependenciaencargadadelacooperacióninternacional enACCIÓN SOCIALesla DireccióndeCooperaciónInternacional, que es unadelas dos áreas misionalesdelaentidad,confuncionesdecoordinacióntécnicay desarrollodelapolíticanacionalenla materia,laarticulaciónconlosaportantesyreceptoresdecooperacióninternacionalpúblicayprivada,elapoyo alosprocesosdenegociaciónylagestióndelosrecursos,programasyproyectosdeayudaoficialaldesarrolloydecooperaciónprivadaqueadelante el país.

ConelsurgimientodeACCIÓNSOCIAL seincorporóenlasfunciones oficialesuntemaqueno formabaparte delaagendagubernamentalen for- ma explícita,y es elrelacionadocon el desarrolloy gestión denuevas fuentesdecooperacióninternacionaldecarácternooficial,comolasONG, fundaciones empresariales,cámaras decomercioeiglesias a nivelinternacio- nal.

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ElMinisteriodeRelacionesExteriores estáencargadodedefiniry desarrollarlapolíticainternacional delpaísyarticularlasacciones delasentidadesdelEstado conrespectoalasrelacionesinternacionalesenlosám-

bitospolítico,económico,socialyambiental.Esel interlocutoryenlace paralasgestionesoficialesqueseadelanten entrelasentidades gubernamentalesylosgobiernosdeotrospaíses,asícomoconlosorganismosinternacionales.

Suparticipaciónenlacooperacióninternacionalsepresentaenla definición depolíticassobrelamateria,asícomoenlasetapasdenegociaciónysuscripción delosconveniosoacuerdosdecooperación conlasfuentes. ¿ENQUECONSISTELACOOPERACIÓN CIONAL?

TÉCNICAINTERNA-

LaCooperaciónInternacionaleslaayudaqueseentregapara apoyareldesarrolloeconómicoysocialdepaísesendesarrollo, mediantelatransferenciadetecnologías,conocimientos, habilidadeso experienciasporparte depaísesuorganizacionesmultilaterales.Sele conocetambiéncomoAyudaOficialalDesarrollo (AOD)yesunconceptoglobalquecomprendediferentestiposconcesionalesdeayuda.

Cooperación Técnica.

Estamodalidadconsisteenlaayudaqueseentregamediante la transferenciadetécnicas,tecnologías,conocimientos, habilidadeso experiencias quehacenpartedelaasistenciatécnicadepaísesuorganizacionesmultilaterales,conel findeapoyarel desarrollosocioeconómicodelospaísesconmenorniveldedesarrollo enáreasespecífi- cas.

Conestetipodecooperaciónsecontribuyetambiénal

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desarrollotecnológico,laformaciónderecursoshumanosymejorarlacapacidaddelas instituciones.

Este SOCIAL..

eseltipodecooperaciónquemanejadeforma

directa

ACCIÓN

Cooperación Financiera.

Esofrecidaporalgunasfuentesmediantelaasignaciónderecursos financieros,conelobjetodeapoyarproyectos dedesarrollo.Se divideen reembolsabley noreembolsable. LaCooperaciónFinancieraReembolsa- ble, aunqueconsiste encréditosblandos,se desarrolla bajo condiciones de interésydetiempomásfavorables.SucoordinaciónenColombiaestáa cargodelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicoy elDepartamento NacionaldePlaneación.LaCooperaciónFinancieraNoReembolsableesla cooperaciónofrecida poralgunas fuentesmediantelaasignaciónderecursosenefectivo,conelobjetodeapoyarproyectos oactividadesdedesa- rrollo.En algunoscasoslosrecursossehan empleadotambién para adquisicióndematerialyequipos,ola financiacióndeestudiosdepreinversióny factibilidad.

Entodocaso,lacooperacióninternacional,técnicaofinanciera, tiene porobjetocolaborar enla búsqueda deobjetivosdedesarrolloestablecidos porlospaísesreceptores, conprogramasoproyectosmutuamenteconcertados.

AyudaHumanitariaydeEmergencia.

Conesta modalidaddecooperaciónlacomunidadinternacionalapoya situacionesdeemergenciasybuscaasistiralosafectados porcatástrofes naturales(talescomoterremotos, huracanes,epidemias,inundaciones,entreotros),oproducidasporelhombre(comolosconflictos armados),medianteelenvíodebienesy equiposdeprimeranecesidad(medicinas, ali- mentos, ropa, materialesdesocorro,etc.).

Coneste tipodeayudaseofreceasistencia alaspoblacionesafectadas,opoblaciones vulnerables, con elfin dereducirlos efectosdesituación

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deemergenciay satisfacer las necesidadesinmediatas.Paraqueunadonaciónpuedaserconsideradacomo ayudade emergencia, deberespondera unasituaciónanormal,queestéprovocandograndessufrimientoshumanos alapoblación,yalaqueelgobiernobeneficiarionopuedahacerfrente con sus propios recursos.

La AyudaAlimentariadeEmergencia.

Consisteenelaporte deproductosalimentariosapaísesendesarrollopara potenciarelautoabastecimiento ygarantizarsuseguridadalimentaria,como basedesu procesodedesarrollo.Seconsidera ayuda alimentaria: Las entregas devíveresdestinadosalaalimentaciónhumana efectua- dos en elmarcodeprogramas nacionales ointernacionales.

Lasentregasdeproductos intermediostalescomoproductos dealimentaciónanimaly medios de producciónagrícola(granos,semillas),siemprequeestos productos sesuministren enelmarcodeprogramas deAyuda Alimentariadel donante.

Esta modalidaddecooperaciónseofreceporlogeneralensituaciones excepcionales,comocasosdedesastre, emergenciaoporcrisishumanitariascausadasporconflictos armadosodeviolenciayademásdetransferir alimentos,sebuscaincrementarlacapacidaddeproducciónagrícoladel paísbeneficiario,atravésdeasistenciatécnica,capacitación,herramientas omateriales, ymejorarlos canales de distribución delos alimentosylas condiciones socioeconómicas dela población.

Esasí comoenColombia,porejemplo,laayudaalimentariaes otorgadaparaproyectosdedesarrolloconlamodalidaddealimentosportrabajo.

Esel caso dela ayudadel ProgramaMundialde Alimentos(PMA) que apoya alosbeneficiariosparalaconstruccióndeinfraestructura básicasocialbus- cando el desarrollosostenibledelas comunidades.

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COOPERACIONCULTURAL. Es laayudadestinadaalarealizacióndeactividadesenalgunasáreas culturales, medianteentregadeequipos,donacionesde material,capacitación,ointercambios.Esta cooperaciónestádirigidaamuseos,casasde cultura, gruposculturales,etc.EnColombia este tipodecooperaciónla coordinaelMinisteriodeCultura,laDireccióndeAsuntos Culturalesdela Cancilleríay, para algunos docentes,ACCIÓNSOCIAL.

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Becas.

Tienencomoobjetivocontribuirala formación depersonaltécnico,investigadoresofuncionarios quepuedandesempeñar unpapelimportanteen lospaíses endesarrollo, mediantesu formaciónocapacitacióntécnica enun paísmásdesarrollado.

ElICETEXeslaentidadqueenColombianegociayrecibelatotalidad delaoferta debecasyasuvezrealizaelprocesodeinscripciónyaprobacióndelasmismas.Sepuedeconsultarsobreesteasuntoenlasiguiente direccióndeInternetwww.icetex.gov.co.

ACCIÓNSOCIALcolaboraenlapromocióndealgunasofertasdebecasprocedentesdelasfuentes bilateralesomultilateralesylasdivulgapor suscanalesdecomunicación,comoelboletíndecooperaciónosupágina deInternet.

Cooperación CientíficayTecnológica.

Estamodalidad decooperaciónbusca fomentar eldesarrollo delos paísesatravésdeapoyoalfortalecimiento decapacidadestecnológicasode creacióndeconocimiento.

OperaatravésdemovilidadescomoIntercambio deInvestigadores,proyectosconjuntosyRedes deInvestigación.

EnColombia la coordinaciónde estaformadecooperaciónes realizada porCOLCIENCIAS,queeselpuntofocal deconvocatorias olíneasespecífi- cas dealgunasfuentesinternacionalesdecooperación.

Se puedeconsultarsobrelasconvocatorias oprogramas deinvestigación,nacionalesointernacionales,enla siguientedireccióndeInternet www.colciencias.gov.co.

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Donaciones.

Es una modalidadparticulardeayuda,queseofrece básicamentea través delaentregadeequiposy materiales, así comoderecursosfinancierosparaeldesarrollodirectodealgúnproyecto.Porlogeneralsonlíneasparticularesdelasembajadasoagenciascooperantes, queapoyanel mejoramiento degrupos más pobresdepoblaciónconentregade recursos físicosofinancieros.

SEGÚN ELNIVELDEDESARROLLODELOSPAISES. Lacooperaciónpuedeser horizontalovertical.La "cooperaciónvertical"o"norte-sur" eslaquesedaentreunpaísdesarrolladoyotroenvías dedesarrolloodemenor nivel dedesarrollo.

Lacooperaciónhorizontal, ocurreentre paísesdesimilar nivelde desarrolloysedenominatambién"CooperaciónTécnicaentrePaísesen Desarrollo" (CTPD)ocooperaciónsur-sur.

Lacooperacióntriangular eslacooperación realizadapordos países envíadedesarrolloconelfinanciamientode untercer paísmásdesarrollado,paratransferirconocimientosoexperienciaspreviamenteadquiridas conapoyotécnicointernacional.Estamodalidadpuededarsetambiéncon la participacióndefuentesmultilaterales.

SEGÚNELNÚMEROYNATURALEZA INVOLUCRADAS.

DELASPARTES

CooperaciónBilateral esaquellaenlaqueparticipandospaíses,o institucionesdedospaíses.Poresto,seconocencomofuentesbilaterales alosgobiernosdelospaísesconloscuales setienenrelacionesdecooperacióninternacional.Estasrelacionesseefectúan degobiernoagobiernoa travésdelasembajadas,aunqueencadapaísparticipanlasagenciaso instanciasdecooperación, comoentidadesdecoordinación técnica.

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SEGÚNELNÚMEROYNATURALEZADELASPARTESINVOLUCRADAS. CooperaciónMultilateralintervieneun organismointernacionalpúblico.Lasfuentes multilateralesentoncessonlosorganismosinternacio- nales enloscualesparticipanvariospaísesconintereses determinados decarácter político,regionalosectorial.Estos organismosmultilaterales otorganoejecutancooperaciónconsuspropiosrecursos oconfondos entregados por los paísesmiembros para programas concretos.

Cooperación multi-bilateral cuandointervienendospaísesque cooperanyuntercerpaísounorganismointernacionalquefinanciala cooperación.

Losactoresdelacooperacióninternacional engeneral,públicoso privados,soninstitucionesypersonasquepuedenparticiparenalguna etapadelprocesodegestión.Entre ellossereconocenactorestalescomo:gobiernos,organizacionesnogubernamentales, organismosinternacionales,grupossocialesycívicos, empresas,universidades,centros de investigación, cámarasdecomercio, dirigentespolíticos ysindicales,etc.

Segúnlanaturalezadelosactores puedeser:

participanteslacooperación

Pública.

Privada.

Mixta.

Espúblicaaquellaenlaqueintervieneoficialmenteelgobiernoo unaagenciagubernamental deunpaís,ounorganismointernacionalgubernamental.

Entrelosactores públicosdelacooperación, ademásdelasinstitucionesdegobiernoolasagenciasdecooperación,yaseamultilaterales odealgúnpaís, aparecenlasadministracionespúblicasdescentraliza- das,es deciralos Municipios, ProvinciasoDepartamentos,que

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operanenla modalidaddeCooperaciónDescentralizada. En algunos países,comoEspaña, estaformadecooperaciónconsisteenlacooperaciónde lascomunidadesautónomas,diputacionesyayuntamientos.Estosactores se hanidoconsolidandoconstantemente,dadasucercanía con el ciudadano yla participaciónsocial quepuedendesarrollar.

Seconsidera cooperaciónprivadao nogubernamental cuando en ella intervienenparticularesuorganizacionesnogubernamentales(ONG)tanto nacionales comointernacionales.

Recientementehanaparecidoenelmarcodelacooperacióninternacionalotros actoresqueformanpartedelacooperaciónnogubernamental, comolasorganizacionesnogubernamentalesparaeldesarrollo(ONGD),y lamovilizaciónderecursosnooficiales deempresas,que brindan asistencia técnica, transferencia detecnología,orecursosfinancierosparaeldesarrollo.Tambiénlosaportesprivados, orecursospropiosdeparticulares, iglesias,empresasofundaciones,canalizados por diferentesvías.

Seconsidera cooperaciónmixtaala cooperaciónofrecida por instituciones privadaspero queesfinanciada conrecursos públicos.

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CIUDADESHERMANAS. Loshermanamientos deciudadestienencomoobjetivolacolaboración entre dosciudadesen elámbito delaeconomíay delaadministración,del arte, lacultura,laciencia,lajuventudylaeducaciónparafomentar elaprovechamientorecíproco yparaofreceralosciudadanoslaposibilidaddeconocerlaculturaylamaneradevivirenlaotraciudad.Estos objetivospuedenconcretizarseparalasadministraciones municipales(solas oconotros socios)apartirdevisitasoficiales,proyectosconjuntos,talleres, intercam- bios de trabajo,formacionesyasesoramientos.

Lasciudadanasyciudadanos, asociacionesyorganizacionessecorresponden,sobretodo,atravésdelosintercambiosescolares,juvenilesy deestudiantes,y atravésdeencuentrosdelatercera edad.Actualmentees especialmenteimportante establecer–conbaseen unhermanamientoentre ciudades–relacionestambiéndetipoeconómicoentre empresas delasciudades LaciudaddeCúcuta hasidopornaturalezauncentro comercialfron- terizoy porendeunaciudadquese presta paraseruncanaldedivulgación culturalquebusqueelacercamientoconotrasciudadesparaestrecharrelaciones,intercambiarexperiencias,perosobretodo,establecer lazosde amistadqueunaninteresescomunes más alládelos límitesquelas fronte- ras establecen.

ElmunicipiodeCúcutapuedevincularseamuchasdelasciudades quesehanhermanadoconotros lugaresdelmundo, paraprofundizar enel entendimiento,enel conocimientoentrenacionesy provocarconelloel desarrolloycrecimiento denuestrosrespectivos habitantes.

Esclaroqueenunmundoglobalizadolosacercamientos entreregio- nes, entreciudadesy entre comunidades,nosllevaaconocernosdemejor manerayaplantear propuestasqueayudenanuestrospueblosaentender otrasculturas sin queningunadeellas pierdasuidentidadpropia. ÉstaeslaverdaderariquezadelProgramadeCiudadesHermanas conlascuales elmunicipiodeCúcuta,anombredesushabitantes, puede lograr hermanarse alpasodel tiempo, con muchas ciudadesdelmundo.

LaciudaddeCúcuta puedeofrecersutradiciónculturale histórica, basadaenlanobletareadeextraerdelasentrañasdelatierrasusriquezas, suhistoriapresente enel nacimiento delaindependenciacolombiana, sus tradicionescentenariasyunaUniversidad(laUFPS)quepormásde40 añossehaconvertidoenfuenteinagotable decreatividadydeconocimien- to, fortaleciendoelespíritudeloscucuteñosyNortesantandereanosenge- neral..

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ElalcaldedeCúcutapodráproponerlacreacióndeunatarjeta turísticaparalosvisitantes delasciudadeshermanas, dondehoteleros, restauranteros, tiendasdecomercioytiendasdeserviciosrealicendescuentos especialesatodas aquellaspersonasdelasciudades hermanas deCúcutaquevisitenlaciudadyviceversa.

Ademássepuedenpromoverintercambios estudiantiles, intercambios académicosy culturales, entrelasUniversidades deCúcuta ylasUniversidadesdelasciudadeshermanas.

Elgobiernomunicipal podrátrabajarenconveniosconlasUniversidadesdelasotrasciudadeshermanaspara realizarintercambiosculturalesconlosestudiantesextranjerosafinquerealicenunserviciosocialen el municipio,aportandosus conocimientosen diferentesproyectos.

Sepodrán firmarconveniosdecolaboraciónquecontemplenactuacionesdedesarrollolocaly dedefensadederechoshumanos, principalmenteorientadosalaigualdaddegéneroenCúcutayotros municipios del ÁreaMetropolitana.

Deberánestablecerse lasfuncionesde:DirecciónGeneraldeRelacionesPúblicas,paraquedesdeallísedireccionentodas estas activida- des ysepuedanmostrar los resultadosesperados.

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DESARROLLOINSTITUCIONALDELASDIFERENTESSECRETARIASEINSTITUTOSDESCENTRALIZADOSMUNICIPALES. LAPLANEACIONEN TODOSLOSPROYECTOSMUNICIPALES. DESARROLLOINSTITUCIONALDELASDIFERENTESSECRETARÍASEINTITUTOSDESCENTRLIZADOSMUNICIPALES.

OBJETIVOGENERAL. Gestionary fortalecer elDesarrolloInstitucionalylaPlaneaciónMunicipal.Amaneradeampliacióndelobjetivogeneralquesepersigueeneste Eje setranscriben algunospuntos devistayconceptos expresadosporlaESAP recientemente.

IMAGINARIOSCOLECTIVOSSOBREEL DESARROLLOINSTITUCIONALDELASADMINISTRACIONESPÚBLICASLOCALES. “Lastransformaciones sociales, políticasyeconómicasquesevienen produciendoenelcontexto delprocesodemundialización,sumadasalas nuevasracionalidades humanas-científicas yalatendencia de modernizacióndelosEstados, implicanundesafíoparaeldesarrolloinstitucionaldelas administracionespúblicaslocales.Enestemarco, elimperativodereconceptualizarlasrelaciones entre losprocesosglobalesylocaleshaplanteado desdeelpuntodevistadelateoría deldesarrolloinstitucional,lanecesidadde redefinirelplanoepistemológico delos enfoquesyestrategiasterritoriales.

EnColombiase ha avanzadoenel discurso delterritorio,laterritorialidadylaterritorialización, como asuntosaislados del desarrolloinstitucionalde lasadministracionespúblicaslocales,hechoquehadejadotras desíunaesteladeinformacióndiagnósticaycaracterizadora delterritorio,comonoción física, geográfica,política yadministrativa,quehanservidocomoreferentes para laformulacióndelos planes dedesarrollo- Ley152de1994- y

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sucompilaciónenlos planesdeordenamientoterritorial-Ley388de1997.

Claroestá,sinnegarqueestosacontecimientoshayanservidocomohorizonteoreferente, aúnincipiente,paralapromocióndeldesarrollodelosentesterritoriales, peronohanposibilitado procesos deinnovaciónenla administraciónpública.Enconsecuencia,lasadministracionespúblicaslocales delDepartamento de.....Hanorientado el desarrolloinstitucionaldemanera fragmentada, diseccionadoéste porla políticanacional normativa,suscitandoinsuficienciasteóricasyprácticas quelimitanlasnuevascomprensiones deldesarrolloinstitucionalcomoterritorio, territorialidadyterritorializacióny quedevienenenacontecimientos,conceptosy problemas sobrelo público.

Ental sentido, elProblemaCrucialesel siguiente: Losconceptos, acontecimientos yproblemassobrelopúblico,paraenfocar eldesarrolloinstitucional delasadministracionespúblicaslocalescomoterritorio,territorialidadyterritorialización.

Lostérminosconceptuales,alrespectosonlossiguientes: LoPúblico: Loqueperteneceatodosyescompromisodetodos, quedevieneenresponsabilidadpública.Procesoprofundamentesocial.Acuerdo, normasy convivenciahumanaparalasatisfacción de necesidades,con baseen elinterésgeneral.Comoexpresiónyconstitución dela política,sehaceposible enunterritorio, unespacio y un tiempo.

Los Acontecimientos: “Ocurrencia o suceso con las siguientes condiciones:extensión (unelementoseextiendesobrelosotros); susseriesextensivastienenpropiedadesintrínsecas queentranporsucuentaennuevasseriesinfinitas,convergiendoaquéllashacialímitesyconstituyendo larelación entrelímites,unaconjunción;elindividuoysueternidadoflujos(Whitehead y Leibniz, citados porDeleuze).

LosConceptos: Representacionesmentales,ideas,juiciosamanerade relaciones establecidas porlamente entre variasideas.Conocimiento descriptivodeloqueesodecómoesunacosa.Bajoesta expresióntambién pueden entenderselasopinionesy evaluacioneshechasmentalmente de alguienoalgo.

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ProblemasdeloPúblico:Posibilidadesdedespliegueeinsuficiencias teóricasyprácticas delaAdministraciónPúblicaquesemanifiestanenlos procesosdedesarrolloinstitucional.

DesarrolloInstitucional: Unaaproximaciónaltérmino,implicahacerexplícito quesecomprende porinstitución la manera másabstractadedenominación deformas organizativasque en elplanorealizativoseexpresande diferentesmanerassegúntiemposyespaciosespecíficos.

Porsuparte el desarrolloseasumecomoundeberserque aúnnoes, ysemueveenlos bordes deloidealyloreal en un procesorizomáticodondeconfluyen diversosprocesos.Deallí, que demaneraespecífica eldesarrolloinstitucionalse visualicecomounhorizonte enelcualse va realizandoun debersercultural medianteprocesosorganizativosautopoiéticos, queledansupropiacualidadycaracterización.

Lanocióndedesarrolloinstitucional estácambiandoy esto tambiénrepresenta unnuevodesafíoparalasadministraciones públicaslocales.Se está transitandoel pasodesdeunaconcepcióndel desarrolloinstitucional como"algo adquirido",através dela dotación decapitalfísico,recursos e infraestructura,hacia unaconcepciónde“algogenerado”,apartirdelascapacidades delos actoreslocales, del aprendizajedelas organizaciones públicas ydela gestióndel conocimiento,tantotácitocomo explícito.

AdministraciónPúblicacomoTerritorio: Integralaacciónylahuellaque loconstituye implícitamente,noessoloespaciofísico,sinoquecontienelos efectos delverboquelocrea,marcandoyregistrandoaquellasdiferencias quelocaracterizanenlasdimensionesdelopolítico,económicoysocialen lo local olo regional.

AdministraciónPúblicacomoTerritorialidad:Ejerciciosrealizadospor losactoresdesdelossectoresdelaproducción,latecnología,elcomercio, laeducación,lasalud,lasinfraestructuras (bienesyservicios),elmedioambiente,eldeporte yla vivienda,queexpresan,marcanyconstituyensuterri- torio, yental procesoconservan,protegen, consolidanydefiendensupropio sentido devida.

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AdministraciónPúblicacomoTerritorialización:Constituyedesdela acciónqueejercelosactores públicoshacialasInstituciones yorganizaciones, mediante elimaginario expresado en vivencias,codificando y dotandodesentidopropioaesosámbitos,lugares, espacios(virtualomaterial)otiemposmarcadosendivisionesgeográficas,políticoadministrativas yculturales enlosescenarios delo localolo regional.

AdministraciónPúblicacomoTerritorialidad: Ejerciciosrealizadospor losactores desdelossectores delaproducción,latecnología, elcomercio,laeducación,lasalud,lasinfraestructuras (bienesyservicios),elmedioambiente, eldeporteylavivienda,queexpresan,marcanyconstituyensuterritorio,yen tal procesoconservan,protegen,consolidanydefiendensupropio sentidodevida.

AdministraciónPúblicacomoTerritorialización: Constituye desdela acciónqueejercelosactores públicoshacialasInstituciones yorganizaciones, mediante elimaginario expresado en vivencias,codificando y dotandodesentidopropioaesosámbitos,lugares, espacios(virtualomaterial)otiemposmarcadosendivisionesgeográficas,políticoadministrativas yculturales enlosescenarios delo localolo regional.

Heaquíalgunaspreguntas deconocimientoqueinvitanapensarla construcción delmodelodeapoyo,queconvocaelproyectodeinvestigación delaESAP Territorial.......”.

Nocabedudaquela administraciónpúblicaesunfenómeno histórico, espacial, ytemporal.En esesentido,lanaturaleza delasrelacionesEstadoSociedadenunaculturadada,denotacaracterísticas diferencialesconrespectoaotrasformasdeorganizaciónsocial.Laimportanciadeconocercientíficamentelosprocesosdeformacióninstitucionalenelcontexto derelacionessociopolíticasconcretas,radicaenque podemosestablecerformaspropiasdeorganizaciónydeadministracióndenuestro patrimonio,yenquees posibleentablar unasrelacionesdepoderinter-societalesyentre elEstado localylacomunidadquepropicienlaconstrucción de unsistemademocráticomediadoporelbienestar económicoysocial,enlamedidaenqueseamoscapacesdesuperarlasexclusionesylasdiscriminacionesexistentes

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paragenerarunnuevoorden derelaciones económicas,formas políticasy pautasculturales.Lasformasexistentes entrelaculturaylaadministración sonpuesevidentes.

Lasformasdelterritorio,delaterritorialidad,ydelaterritorializaciónestánencarnadasenlaculturaregionalaltiempoqueestas lasproduce.Deesta manera, unacercamientoaconocersistemáticamente lasformas de organizacióny administraciónpúblicatiene unagranimportan- cia para las comunidades municipales.

EsclaralaESAPensuapreciacióndelaimportanciadelDesarrollo InstitucionalenlasEntidadesTerritoriales.Poresoestosprogramasserán desumaimportancia dentrodelProgramadeGobiernodelaPróximaAdministraciónMunicipal.Ordenar lasdependencias,sistematizarsuinformación, agilizarlaprestación delserviciopúblico,respetarlanormatividadexistente paracadaunodelostrámitesseránsinlugaradudasbeneficiosindiscutibles para los ciudadanos quemejoransucalidaddevida.

SIGAELENLACE

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DO-

NAMARISALOSDIFERESTESSECTORESYBARRIOS.BOTÓNDELAIZQUIERDAY

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SIGAABRIRHIPERVÍNCULO. http://www.flickr.com/photos/civismoenaccion/show/

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B.-LAPLANEACIÓN COMOHERRAMIENTA TODASLASACCIONESDELMUNICIPIO.

FUNDAMENTALEN

¿CómosemanejalaPlaneaciónenColombia?

LaLeyOrgánicadePlaneaciónparaelsectorpúblico(Ley152de 1994)establece losprocedimientosy mecanismosparala elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los pla- nes de desarrollo, asímismo,regula los demásaspectoscontemplados porelartículo 342,yengeneral por elcapítulo 2 del TítuloXII delaCons- tituciónPolítica y demásnormasconstitucionales queserefierenalplande desarrollo yla planificación.

La Ley 152le datodo elreferentedelsistema nacional de planeación.

Desulecturaseinfiereunarelaciónestratégica entérminosdejerarquíade los referentes,delasiguientemanera: PlanNacionaldeDesarrollo PlanCuatrienalSectorial Plan Indicativo cuatrienal Planesdeacciónanuales; Puedeconsultarlas basesdelPlanNacionaldeDesarrolloenla si- guiente páginaWebhttp://www.dnp.gov.co/PortalWeb/tabid/54/Default.aspx.

Adicionalmente laPlaneaciónse puededecirqueesla baseparacualquierdesarrollosocial.El plan deberá traducirse,en programas, proyectos, metasyplanesdeacciónespecíficos,medibles,supervisables,quealcancenycristalicenlos objetivos trazadosal determinarlasdirectrices ypriorida- des de esteplan.

METAS. Capacitaralosfuncionariosdelosdistintos técnicasdePlaneación.

nivelesdelmunicipioen

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Formular,gestionaryejecutarproyectos internosquepermitansistematizar todala informaciónyel manejodocumental.

Realizarprocesosdereingenieríaquepermitavolvermáságilesy nicasacadaunadelasSecretaríasyDespachosmunicipalesasícomoa empresasdescentralizadasdel orden municipal.

Asesorar alnivelEjecutivoy nancierayde Planeación.

DirectivoenmateriaAdministrativa,

téclas

Fi-

Actualizarelmanualdefuncionesyprocedimientoscomountodoenla AdministraciónMunicipal.

Capacitar atodo elpersonal delasdiferentes dependenciassobreel usoymanejodeestosmanuales defuncionesyprocedimiento.

Promoverla realización deplanes de acciónencadaunadelas dependenciasquecumplanconlasmetasypolíticastrazadas yaprobadasenel Plan deDesarrollo delMunicipio,aprobado por el Concejo Municipal.

ESTRATEGIAS. Medianteel mejoramiento cieros ycontablesdelMunicipio.

delasistematizacióndelos

procesosfinan-

Promover eimplementar mejorasy correccionesalos procesos financieros ycontables.

Promover accionesdecapacitaciónindividualogrupalalosfuncionarios,entemasrelacionados conlasfuncionesque desempeñen.

Capacitaciónencursos,congresosyseminariosofrecidos porlasEntidadesPúblicas yPrivadas parafortalecerlacapacidaddegestióndelos funcionariosdel Nivel EjecutivoyDirectivo.

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Promover conveniosy alianzasconlas universidades y conlaESAP pararealizarcambios procedimentales exigidosporlas normaslegalesy queaúnnosehayan podidorealizar porfalta derecursosodetiempo en administraciones anteriores.

Promoverprocesosdereingeniería encada unadelasdependencias.

SepresentaráproyectodeacuerdoalConcejoMunicipalparadefinir laestructuraoperativaquefuncionaráencadaunadelascomunas,yenal menos uncorregimiento,que permita acercar laAdministración Municipal a las comunidades. Desde allílíderes yrepresentantesengeneral delos sectorespopulares,vigilaránaspectosde prestación deserviciospúblicos, procedimientos administrativos,cumplimientodeproyectosymetas, lautilizacióndel espaciopúblico,lacontaminación ambiental,visual,auditiva,los negocios queoperenfueradela ley, etc.

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