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Carlos Ocariz: El Mandato de la Calle Una gesti贸n municipal exitosa Roberto Giusti y Tony De Viveiros


Carlos Ocariz | El mandato de la Calle Una gestión municipal exitosa 5 | Prólogo | El Mandato de la Calle es mandato constitucional | Nazly Escalona 7 | Presentación | El poder de la base | Roberto Giusti 10 | Carlos Ocariz | El Mandato de La Calle | Roberto Giusti 40 | Luis Comella | Hacer política desde la gestión, no utilizar la gestión

para hacer política | Roberto Giusti 50 | José Luis López | Abran la puerta, pase lo que pase | Roberto Giusti

Innovaciones en Gestión Participativa | Tony De Viveiros Gestión Social 64 | Educación | El municipio: una escuela de ciudadanos 69 | Salud | La prevención en salud como vía para el progreso 74 | Deporte | El deporte como herramienta para la inclusión 79 | Cultura | Una gestión cultural de la mano con la comunidad 83 | Desarrollo Económico | Para mejorar la calidad de vida y salir de la pobreza 88 | Juventud | De la mano con los jóvenes 92 | Asuntos Comunitarios | Gestión municipal enfocada a la participación

de las comunidades 95 | Relaciones con la Comunidad | Mantener contacto directo con

las comunidades es importante

Gestión Urbana 97 | Coordinación | La gestión urbana es fundamental 100 | Ambiente | Creando conciencia en materia ambiental 104 | Agua | Agua, elemento esencial para la vida 108 | Ingeniería Municipal, Catastro y Planeamiento Urbano |

Orden en los archivos 113 | Tránsito, transporte y movilidad | Garantizando la movilidad

y el respeto a las normas 117 | Proyectos especiales | La gente del barrio merece tener lo mejor

Gestión Interna 122 | Administración | Mientras menos comentarios existan

sobre el área administrativa, mejor 125 | Rentas y Planificación | Rentas y Planificación van de la mano 130 | Recursos Humanos | El recurso humano es la base de la gestión 133 | Comunicaciones | Un cambio de imagen que fortaleció la gestión 137 | Relaciones Institucionales | La búsqueda de apoyo institucional

como herramienta para resolver problemas 140 | Tecnología | Una Alcaldía a la vanguardia tecnológica y organizacional

Gestión de Seguridad 143 | Policía | Quien invierte en seguridad obtiene beneficios 148 | Protección Civil | La prevención de riesgos permite salvar vidas

Consejos para futuros alcaldes 154 | Arranque | Llegar preparado y haciendo 157 | Equipo | Multidisciplinario y comprometido con la visión de la gestión 159 | Innovación | Promover las soluciones alternativas y creativas 160 | Gestión | Monitorear permanentemente la ruta

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«Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la organización nacional» Artículo 168 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela


PRóLOGO

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Frecuentemente, en los países presidencialistas, sobredimensionamos la importancia de un palacio presidencial y pasamos por alto que la mayoría de los problemas y su solución se presentan en la localidad donde habita cada ciudadano, es decir, en el Municipio. Una de las cincuenta veces que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela menciona la palabra «Municipio» es en el artículo 168 para dictaminar que “Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la organización nacional”. Queda claro entonces que la realización del Estado democrático y social de Derecho y de Justicia comienza en cada uno de los 335 Municipios de Venezuela. Centrándonos en la unidad primaria del Estado venezolano, desde la Fundación de Estudios Municipales hemos creado el proyecto Enfoque Local cuyo fin es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos a través de la promoción de la participación ciudadana, la capacitación de funcionarios públicos, la asesoría a alcaldes y candidatos así como la difusión de buenas prácticas y de experiencias exitosas. La gestión de la Alcaldía del Municipio Sucre en el estado Miranda merece difusión porque se trata de un municipio complejo conformado por ciudadanos de diversas clases sociales, con barrios extensos y urbanizaciones, con presencia del comercio informal, de grandes centros comerciales y asentamientos industriales. Es un municipio de grandes contrastes en el cual pueden verse reflejados muchos de los municipios venezolanos y latinoamericanos. También debe destacarse que, viajando por Venezuela, es notorio como ciudadanos de diversos estados tienen conocimiento sobre “Ocariz, el Alcalde de Petare”. Recientemente, una reconocida encuestadora publicó que ante la pregunta “¿Quién le parece a usted que es el mejor Alcalde que tiene

Venezuela?” la mayoría respondió: Carlos Ocariz. Prólogo El mandato de la calle es mandato constitucional

Esta notoriedad obedece principalmente a que la gestión del municipio Sucre es buen ejemplo de cómo se debe cumplir el mandato constitucional de promover “la participación de las comunidades y de ciudadanos y ciudadanas” así como “la creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias, las comunidades y las vecindades” (Art. 184). El mandato de la calle es mandato constitucional y Carlos Ocariz lo expresa con satisfacción: “Para nosotros los vecinos forman parte del corazón de la gestión”. Agradecemos a todo el equipo de la Alcaldía del Municipio Sucre, a quienes brindaron su tiempo para las entrevistas y ofrecieron el testimonio de su trabajo, a María Fernanda Sosa quien acompañó el proceso de producción del libro y a Roberto Giusti y Tony De Viveiros por hacer las entrevistas y recoger en estas páginas una experiencia tan valiosa. Dedicamos este libro a todos los jóvenes venezolanos y latinoamericanos en cuyos corazones se agita la pasión por contribuir al bien común y servir a quienes más ayuda necesitan. Muchos de estos jóvenes seguramente desean servir a su municipio desde la Alcaldía y en estas líneas podrán encontrar consejos, anécdotas y ejemplos que alimenten e iluminen su espíritu de servicio. Nazly Escalona J-31728587-5

Vicepresidenta de la Fundación de Estudios Municipales


Desde sus propias parroquias, Petare, La Dolorita, Filas de Mariche, Caucagüita y Leoncio Martínez, los vecinos, en alianza con el Alcalde Carlos Ocariz, electo en el año 2008, se propusieron priorizar la gestión social y la solución de sus problemas cotidianos más allá de la defensa de conceptos abstractos como «estado de derecho» o «independencia de poderes», manteniendo un mensaje incluyente y negociando antes que confrontando.


Presentación El poder de la base En Petare la marca entre parda y verdusca de los barrios populares se hunde en la superficie de las colinas periféricas del cerro del Ávila para extenderse a lo largo de un intrincado farallón de viviendas precarias que se pierde de vista en el caos de la geografía urbana. El municipio Sucre, (esa es su denominación oficial) está ubicado en la zona que, dentro de Caracas, corresponde al Estado Miranda y con sus 162 kilómetros cuadrados y 700 mil habitantes, distribuidos en cinco parroquias y más de mil 900 barrios y urbanizaciones, constituye una muestra abigarrada y palpitante de la Venezuela que ha crecido al impulso de la improvisación y la marginalidad. Uno de los más densamente poblados enclaves urbanos de la América Latina, allí se concentra la pobreza en gran escala, con todos los padecimientos que implica para unas comunidades que, sin embargo, se han organizado con el objetivo de transformar unos espacios frágiles, desordenados y cargados de carencias, en un modelo de superación y organización social. Es así como desde sus propias parroquias, Petare, La Dolorita, Filas de Mariche, Caucagüita y Leoncio Martínez, los vecinos, en alianza con el Alcalde Carlos Ocariz, electo en el año 2008, se propusieron priorizar la gestión social y la solución de sus problemas cotidianos más allá de la defensa de conceptos abstractos como «estado de derecho» o «independencia de poderes», manteniendo un mensaje incluyente y negociando antes que confrontando. El gobierno de Ocariz se inició en diciembre del 2008, después de ser electo con más de 55% de los votos y desde el comienzo de su período se propuso gobernar con y para todos los grupos de intereses, funcionarios, partidos y vecinos del municipio, en la tarea


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de fortalecer el tejido social y la implementación de programas de formación y acom­ pañamiento permanente que le permitan empoderar a las organizaciones sociales. Instrumento fundamental para el desarrollo y robustecimiento del emporedamiento comunitario en el gobierno local ha sido el presupuesto participativo, conocido en este municipio como Rumbo Propio, que involucra a los vecinos y a las instancias de la Alcaldía encargadas de fomentar esa política como parte integral de sus funciones. Así, para mejorar la comunicación de la Alcaldía con estas organizaciones de base, se crearon 41 divisiones geográficas donde fueron identificados líderes naturales que se convirtieron en Coordinadores Zonales, o «mini-alcaldes», quienes han fungido de enlace permanente entre sus zonas y la Alcaldía para informar sobre necesidades, alertas y logros. Este concepto no sólo reta las formas tradicionales que han mantenido los gobiernos municipales en sus relaciones con las comunidades que los eligieron, sino, incluso aquellas que, bajo las apariencias de una pretendida participación, encubren los viejos hábitos del centralismo. De manera que el desafío comienza por cuestionar categorías expresadas en fórmulas convencionales según las cuales en un proceso electoral «lo que está en juego es el poder». En otras palabras, estamos ante la lucha de dos o más adversarios que se disputan un presupuesto, unas prerrogativas y unos privilegios cuya conquista, por alguno de ellos, está legitimada por la elección popular. Esa visión del «todopoderoso» cabe, aún cuando en distintas medidas, en los moldes de regímenes parlamentarios, presidencialistas, centralistas y/o federales. Entre ellos algunos son más y otros menos democráticos. Pero también están los que no siéndolo, lo aparentan y aquellos que, sin serlo, no se cuidan de resguardar las formas. Pero tras esas fachadas democráticas, bien sean profundas, relativas o inexistentes, subyace el manejo directo del poder por una minoría que toma las grandes decisiones, escudándose, muchas veces con razón, en el principio de la representatividad. Al fin y al cabo, se aduce, ya no vivimos en la Grecia antigua, donde era posible que los ciudadanos discutieran y decidieran su propia suerte reunidos en el ágora, en ejercicio de lo que algunos estudiosos llaman «la democracia directa». Aun cuando hoy en día las formas de la democracia representativa se mezclan con las de la democracia participativa, la intervención de los ciudadanos en la toma de decisiones se manifiesta, sobre todo, en las elecciones y en algunos mecanismos de participación a través de organizaciones no gubernamentales, muchas veces desoídas por los poderes establecidos. Suele esgrimirse, a guisa de justificación, ante esta democracia limitada, argumentos como la falta de tiempo o de conocimientos y hasta la apatía de los gobernados para integrarse a un sistema que, pregonando el protagonismo popular, no pone en práctica las maneras de ejercitarlo. Así, al final, los órganos representativos del poder, es decir, las minorías, toman decisiones que afectan a las mayorías en unas sociedades que permanecen ajenas a la definición de su destino, tanto a pequeña como a gran escala. No pretendemos entrar aquí en un estudio de las distintas modalidades de democracia participativa que, con todas las restricciones, han funcionado en diferentes países, pero sí debemos afirmar que en las páginas siguientes el lector encontrará la crónica exhaustiva y apasionante de un verdadero revolcón participativo, a través del cual ha operado la transferencia de poderes a las comunidades desde el nivel gubernativo local. Una experiencia inédita en nuestro país, al menos en cuanto a la intensidad con que se practica y su permanencia en el tiempo, que ha convertido a los ciudadanos organizados en protagonistas de su propio destino.


presentación

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El escenario de esta transformación, como lo señalábamos al principio, es uno de los espacios populares de mayor densidad demográfica de toda América Latina, rico reservorio de todos los males sociales que afectan a las grandes mayorías del país y del continente. Allí se está viviendo un proceso de auténtica democracia participativa, a contracorriente de un Estado central poderoso, empeñado en hacerlo fracasar. Frente a un gobierno que reclama «todo el poder para el pueblo» y la paternidad de una democracia participativa que se queda sólo en la retórica y es suplantada por el paternalismo y el populismo clientelar, ha insurgido una opción con un discurso quizás menos elaborado, pero de profundas repercusiones, donde el principio fundamental, el poder popular, efectivamente se hace realidad. Y eso implica, en primer lugar, asignar responsabilidades reales, no pretendidas, a las comunidades para que sean ellas y no los activistas de los partidos, las que deciden cuáles son sus problemas fundamentales. A partir de allí se desencadena el proceso. Cómo resolver, con qué recursos, de qué manera invertirlos y quién emprende la iniciativa, son aspectos que demandan niveles de organización y asignación de responsabilidades que se fueron creando, como veremos, con el apoyo decisivo de la Alcaldía. Pero la experiencia va mucho más allá de la capacidad que han demostrado las comunidades para construir una escuela, unas escalinatas o la pavimentación de las calles. La concepción en marcha implica devolverle a la gente la confianza, desarrollar sus capacidades como sociedad organizada, hacerla depender de sí misma y potenciar su poder transformador en un medio hostil, a veces caótico, no exento de violencia. En Petare, donde se conjugan todos los padecimientos sociales de la Venezuela olvidada por décadas, emerge el auténtico poder popular con el acompañamiento de un gobierno local inclusivo, cercano y liberador, que antes que mandar coordina y antes que exigir lealtades, con el señuelo de la dádiva, recibe el reconocimiento de un conglomerado variopinto, turbulento y consciente de sus potencialidades. Roberto Giusti


«Lo que estamos abriendo es un camino distinto, otra forma de gobernar que te arroja resultados concretos. Los políticos, y no sólo los venezolanos sino de toda América Latina, debemos hablar menos y concretar resultados. Y resultados son bajar a 35% los homicidios. Setenta Hogares para Crecer, dirigido a los niños, en los barrios. Veinte clubs de abuelos. Más de cuatro mil obras hechas por las comuni­ dades. Veintidós autopistas populares. Veinticinco ambulatorios. Cientos de canchas y espacios ciudadanos de calidad. Cuarenta y cuatro escuelas municipales construidas. Ocho mil niños becados e igual número que reciben alimentación diaria. Casi quince mil que recibieron útiles escolares. Se puede obtener resultados a corto plazo, trabajando para las comunidades y acudiendo a la creatividad. Para gobernar es indispensable ser eficiente y creativo. Los dos atributos son indispensables y complementarios. Sin uno, el otro resulta insuficiente»


Carlos Ocariz, Alcalde El Mandato de la Calle Más venezolano no puedo ser. Mi papá es de Rubio (estado Táchira), mi mamá de Cumaná (estado Sucre). Mi papá economista, trabajaba en la central azucarera El Palmar, en Cagua (estado Aragua). Si algo lo define es la palabra constancia, serio y ordenado. Le da gran valor al trabajo y a los resultados, nunca se dejó derrotar por los malos momentos, el optimismo es en él un valor de vida. Mi mamá era docente, daba clases de Geografía en el Liceo Juan Vicente Bolívar, luego se fue a la parte administrativa y llegó a ser Directora. Ahora está jubilada. Es una mágica mezcla de alegría y bondad. Nos enseñó lo importante que es disfrutar de las pequeñas cosas, esas que hacen la diferencia entre la alegría y la felicidad. Entregada, comprometida, amorosa… sin duda, la mejor. Con mucho sacrificio levantaron la familia, somos tres hermanos, Raquel es la mayor, es una mujer que no tiene límites en su voluntad, de gran corazón. Marianela es la menor, la pegada a mí, la cómplice, amiga, trabajadora, gran mujer. Tuvimos una crianza de clase media en Maracay, que por aquellos años era una ciudad pequeña. Durante la infancia todas mis vacaciones, semana santa, agosto y navidades, las pasaba en Rubio. Eso me permitió conocer la Venezuela rural y fronteriza, donde se tenía otra manera de pensar y de vivir. Eran los campesinos, los braceros colombianos, los ordeñadores, los sembradores de café, en un pueblo muy sano, donde aún no llegaban ni drogas, ni paramilitares, ni guerrilla. Pedro Ocariz, mi abuelo, se encargaba de administrar la finca de la familia, La Lejía, no lejos del pueblo. Un 1º de mayo de 1980, el mismo día que yo cumplía nueve años, muere mi abuelo después de sufrir una crisis respiratoria. Para mí fue el primer contacto con la muerte, que todavía mantengo en mi mente.


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Mi abuela materna, Mariana, era la ironía y alegría andante, una mezcla entre lo coloquial y lo culto, todavía escucho su risa eterna. Me estimuló desde pequeño el hábito de la lectura, tanto de libros como de periódicos. Empecé con Genoveva de Brabante y seguí con la obra de Julio Verne, cada vez que termino un libro me acuerdo de ella. Mi abuela paterna, Lucrecia, era colombiana, de un pueblo cercano a Pamplona (Norte de Santander, Colombia) llamado Labateca. Ella leía con dificultad y escribía poco, pero era una mujer sabia que tuvo mucha influencia en mí y me dejó marcado por su actitud ante la vida. Se levantaba muy temprano y ya a las seis de la mañana llegaba a la vieja casona colonial una cantidad de gente para consultarle sobre cualquier tema. Ella escuchaba, daba consejos y a veces, dentro de lo que cabía, ayudaba económicamente a los más desvalidos. No era una «Ya a los doce años, había

lideresa política. Eso no le interesaba. Sólo era una mujer con sensibili-

manifestado mi interés por

dad y un profundo sentido de lo humano. Cuando murió, repentinamen-

los problemas económicos

te, sufrí muchísimo su pérdida.

y llegué estudiar

A veces los planes hechos por el hombre la vida se encarga de desha-

estadísticas de cifras de

cerlos. Cuando yo tenía doce años, y por esas cosas inexplicables, del

desempleo.

destino vino un gran cambio en nuestras vidas, mi papá dejó su traba-

La preocupación por

jo y nos tuvimos que mudar a Caracas por el nuevo trabajo que tendría

la cuestión social se me

en un banco privado. Las cosas cambiaron en muchos sentidos porque

despertó en Rubio, gracias

si en Maracay éramos nosotros solos, aquí teníamos mucha familia. Pero

a mis dos abuelas y por

el impacto sobrevino, sobre todo, porque, viniendo de una pequeña ciu-

el contacto y la convivencia

dad, con un ritmo apacible y predecible, la gran urbe, de ritmo trepidan-

con los obreros y los de

te, me intimidó al principio. Pero Dios aprieta pero no ahoga, a los meses

mi edad»

nos adaptamos porque, en otro sentido, mejoró nuestra calidad de vida.

Chocan las dos Venezuelas Siempre estudié con los hermanos Maristas, en Maracay (estado Aragua) en el San José y en Caracas en el Champagnat. Allí se activó en mí el interés por el tema social y trabajamos con las comunidades de los barrios de Petare. Ya a esa edad, doce años, había manifestado mi interés por los problemas económicos (con mi papá leíamos las noticias de los periódicos) y llegué estudiar estadísticas de cuestiones como las cifras de desempleo. La preocupación por el tema social, a pesar de que en el colegio me ayudaron mucho, no vino por el lado religioso, es una sensibilidad que se me despertó en Rubio, gracias a mis dos abuelas y por el contacto y la convivencia con los obreros y los de mi edad. Era evidente que yo había tenido unas oportunidades que a ellos les estaban negadas. La pobreza rural es extrema y generada por la carencia de bienes materiales, no de cosas del alma. Allí y en esa época –ahora las cosas han cambiado– había respeto a la dignidad humana, en cambio la violencia urbana no respeta absolutamente nada, comenzando por la vida. Ante eso estaba un niño que había recibido la influencia de una madre, de gran voluntad, devota del trabajo y un padre que nunca me inculcó el resentimiento, lo peor que puede manifestar una persona. Pero el resentimiento no es patrimonio exclusivo de los pobres, hay muchos ricos resentidos. Así que esa crianza


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se basaba en un sentido de la responsabilidad, valores positivos y sensibilidad social. No se trataba, sin embargo, de asumir el tema como un acto de caridad, de paternalismo o clientelismo (la dádiva a cambio de sujeción) sino de crear un sentido de corresponsabilidad. Ese período de la adolescencia lo viví de una forma absolutamente normal. Estudios, deportes, fiestas, pero también trabajo (vendía franelas, puerta a puerta) para tener vacaciones. Hasta que me gradué e ingresé a la Universidad Metropolitana para estudiar Ingeniería. Mi fascinación y facilidad por los números se había impuesto y terminé la carrera en cinco años. En ese período siempre estuve participando en el Centro de Estudiantes y comencé a sentir cómo la universidad, que tiene de vecinos a los barrios de Petare, vivía tan cerca y al mismo tiempo tan lejos de esa realidad. Esos años los viví a plenitud, jugaba en el equipo de fútbol, trabajaba como ingeniero residente y tuve novias. Lastimosamente, viví muy rápido esa etapa. Al principio de la carrera, en febrero de 1989, ocurrió el «Caracazo». Recuerdo que la mayoría de los estudiantes de la universidad no entendía qué estaba pasando, pero los vigilantes sí: «la gente está arrecha porque nos han jodido mucho tiempo», decían. En 1992, «Comprendí plenamente que había dos Venezuelas. Una que vivía en una

cuando el golpe del 4F, se confirmó lo que venía sintiendo: la universidad estaba ausente de esa realidad. Comprendí plenamente que había dos Venezuelas. Una que vivía en una burbuja y cuyas máxi-

burbuja y otra, la real,

mas preocupaciones era la marca del carro o la rumba del fin de sema-

la mayoritaria, la de los

na y otra, la real, la mayoritaria, la de los barrios, la Venezuela que su-

barrios, la Venezuela

fre y se ha sentido traicionada tantas veces. Un país paradójico porque

que sufre y se ha sentido

a pesar de ser tan alegre tenía muy pocas esperanzas. Asumí, enton-

traicionada tantas veces»

ces, el choque entre esas dos Venezuelas y decidí entrar a la política.

Viaje a la pobreza con boleto de primera clase Al graduarme ya sabía que el tema público era mi camino, aunque no tenía claro, aún, si como burócrata o como político. Así que me fui a Montreal a estudiar. Escogí Canadá porque era más barato y para entonces sólo contaba con el apoyo de mi papá y unos ahorros que había hecho. Pero fue duro. Yo siempre recuerdo que los días más feos eran los domingos. Ese día las residencias estudiantiles eran la desolación total. Los demás estudiantes se iban para sus casas, yo me quedaba solo y para almorzar debía esperar hasta las tres de la tarde, cuando abría un all you can eat chino barato que quedaba en el centro. El día pasa muy lento cuando tienes hambre. No obstante fue una época muy provechosa. Me sirvió para reflexionar, aprendí inglés e hice varios cursos en políticas públicas que me dieron herramientas útiles, y me pareció lo más interesante de esa etapa canadiense. Luego, la etapa de los Estados Unidos, fue la experiencia de vivir otra cosa, otra cultura. Eso, a veces, resulta más importante que los estudios. Después me fui a Washington para trabajar como pasante en la OEA, una oportunidad que gané por concurso. Allí me di cuenta de lo inservible que son esos organismos. Eran oficinas y oficinas donde nadie hacía casi nada, a no ser política de pasillos. Debía trabajar el tema cultural de América Latina y en concreto un proyecto localizado en Brasil y Argentina. Era el primer año de César Gaviria como Secretario General, allí viví la incertidumbre de un burócrata internacional cuando hay un cambio como ese. Había muchos funcionarios que no sabían si se quedaban o debían regresar a su país.


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Eso me impactó negativamente porque no entendía por qué se convertía en tragedia, para esa gente, la mera posibilidad de regresar al sitio que les correspondía, al que amaban, eso nunca lo entendí. Después estuve trabajando en el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) en programas sociales, con Bernardo Klingsberg, alto funcionario de ese organismo. Estaban abriendo un Instituto Interamericano de Desarrollo Social, dentro del BID y fui aceptado. Este trabajo fue más interesante porque tenía que ver con los procesos de partici«En Bolivia estuve en pueblos muy alejados, donde no hay agua

pación, venía gente de América Latina, burócratas en el tema social, a hacer cursos de mes y medio o des meses sobre la materia. Era más funcional que la OEA, pero partía de un mismo concepto

corriente, ni electricidad

contradictorio: la gente viajaba en primera clase para ver la pobreza,

y mucha gente no habla

digamos, en Ecuador. Así que el gasto en pasajes y hotel cinco

español. Entras a una

estrellas podía superar cualquier beneficio que pudiera derivarse de

escuelita rural y allí

la misión. Creo que eso ha cambiado, pero en aquel momento era así.

encuentras las imágenes de Bolívar y de Sucre. Se me ensanchaba el corazón patrio cada vez que entraba en una.»

Con todo resultó útil, tuve que viajar mucho a Bolivia, donde estaban aplicando el denominado Sistema de Participación Popular, incipiente y novedoso, por el gobierno del presidente Gonzalo Sánchez de Lozada. Se trataba de una distribución del presupuesto en lo que los bolivianos llaman «canteras» (municipios), pero no había alcaldes en ese

tiempo y el gobierno central bajaba a la toma de decisiones, pero no a la discusión de esas decisiones. Igual fue interesante y me comprometí con el tema a lo largo de trece viajes con estadías en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz (Bolivia). Estuve en pueblos muy alejados, donde no hay agua corriente, ni electricidad y mucha gente no habla español. Tú entras a una escuelita rural y allí encuentras, sin falta, colgando de la pared, las imágenes de Bolívar y de Sucre. Se me ensanchaba el corazón patrio cada vez que entraba a una escuela.

Treinta segundos que cambiaron mi vida Pero en 1995, estando en el BID, vine Venezuela a participar en unas elecciones. Durante mi pasantía por la universidad yo había conocido a dirigentes como Isolda Salvatierra, quien era diputada de Monagas por Copei. A ella llegué a través de Enrique Pérez Olivares, a quien conocí gracias a un profesor de la universidad, Tulio Espinoza. Pérez Olivares tenía un bufete en El Rosal, allí me le presenté, le dije quién era y le expliqué que quería hacer política. Algo sorprendente porque si hoy muchos estudiantes están interesados en la política, en aquel momento a nadie de mi edad le parecía atrayente. Era algo así como tener sarna. Allí comencé a recorrer Venezuela, fui a eventos o recorridos a los que me invitaban o me aparecía. Monagas, Táchira, Caraca, Miranda y Lara fueron algunos de los estados donde arranqué mis contactos con la política venezolana. En uno de esos recorridos conocí a Enrique Mendoza, quien era Alcalde de Sucre e iba para la Gobernación de Miranda, en esa campaña ayudé a construir la propuesta de gobierno. Yo estaba en Washington en el momento de la elección de 1996. Mendoza gana con buen margen la gobernación y a los pocos días recibo una llamada, era él y me dice: «Mira, quiero que te vengas a trabajar conmigo a Caracas. ¿Te parece?». «Okey», le respondí y tranqué el teléfono. Ahí fue cuando caí en cuenta cómo, en treinta segundos, había cambiado mi vida. Era noviembre, acababa de firmar contrato por otro año con el BID y la decisión implicaba


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renunciar a todo e irme hacia algo que se me presentaba como un enigma. Tenía 24 años. Para ese momento ya Chávez había salido en libertad (luego de su temporada en la cárcel por el golpe del 4 de febrero de 1992) y yo sabía que en Venezuela las cosas se movían. No sabía exactamente qué era, pero algo estaba pasando. Recuerdo que mi mamá me reclamó con bastante sentido común: «¿Pero tú estás loco, cómo te vas a venir si todo el mundo se está yendo?» Entonces, hablando con un amigo, Julián Nebreda, mayor que yo, le pregunté «¿qué harías tú si fueras yo?»: «Coño, pana, irte. Eres joven, no tienes familia, se te presenta la oportunidad de hacer cosas y no como ahora, que te limitas a decir lo que se debe hacer pero no lo haces.» Pensé que estaba botando una carrera por la borda porque en esos organismos no pagas impuestos, ganas bien y, además, estaba soltero. Julián, además, me dijo que sí, que la pasaría bien si me quedaba, pero que a la larga estos cargos aburren: «Luego te arrepentirás de no haberte decidido a hacer las cosas». Tomé mis maletas y volví a mi país amado: Venezuela.

¿Dónde queda Los Teques? Llegué un 27 de diciembre y el 28 me reuní con Mendoza. Directo, me explicó su inten­ción de me dedicara a la parte social desde una fundación. Eso fue todo. No entramos en detalles. El mensaje era: «encárgate de esto». Él tenía clara la idea de cambiar lo que dejaba el gobernador Arnaldo Arocha, su antecesor, que como proyecto social se limitaba a regalar bolsas de comida y láminas de zinc, pero no tenía claro el cómo. Yo sí sabía cuál era la forma de trabajar, venía de hacerlo y él estaba consciente sobre la necesidad política de modificar la concepción social de su gestión. Mendoza ha sido alguien a quien le gusta innovar y quebrar paradigmas, incluso dentro de su partido. Eso lo reconozco porque se la jugó conmigo, alguien desconocido que venía de estudiar la teoría, pero no la práctica. Luego de aquella convesación vino un limbo, no tenía mayor información de los plazos, nada, sólo ideas pero no la forma de arreglarlo. Fueron días de mucho silencio y no sabía finalmente cual sería mi cargo. A Mendoza lo juramentan a principios de febrero, voy al acto y no pasa nada. Pero el día después suena el teléfono de mi casa, preguntan por el señor Ocariz y mi papá atiende, pero la llamada era para mí, de parte del gobernador Mendoza. Una secretaria me informó que al día siguiente, a las diez de la mañana, debía presentarme en Los Teques para mi juramentación. «Mamá», pregunté, «¿dónde queda Los Teques?». Una vez juramentado como Director de Desarrollo Social del Estado Miranda, lo primero que hago es ir a un horrible edificio donde funcionaba la Dirección de Asuntos Sociales de la Gobernación y pido es nómina. Comienzo a revisar y me encuentro con un listado de 760 personas, de las cuales el más joven era yo, el director. Empezamos de una vez y lo primero que hicimos fue eliminar la Dirección. Yo mismo le entregué la carta de destitución a todos y cada uno de los 760 funcionarios luego de explicarles la situación. Había gente con muchos años allí, pero que no hacía nada porque la política era meter militantes del partido engordando y engordando la nómina. Se creó un verdadero monstruo sin ningún tipo de programa. Así, desgraciadamente, se ha manejado la administración pública.

La primera revolución participativa Creamos la Fundación de Desarrollo Social (Fudesem), con una visión distinta. Conformé un equipo increíble, de los llanos me traje a un politólogo brillante y soñador: José


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Luis Mejías, recién llegado de estudiar en el exterior; también vino una gran planificadora apasionada y organizadora: Mónica Dohnert; y de la UCV me traje a una educadora entregada a las comunidades: Yelitza Quevedo. Juntos hicimos un gran equipo, un dream team donde se unía la teoría con la práctica. El primer programa que echamos a andar fue un plan para personas de la tercera edad llamado «Tu Abuelo» que abrimos por todas partes. La intención era aplicar un criterio distinto al tradicional según el cual los familiares dejaban al abuelo en un sitio, y lo abandonaban a su suerte. La idea era que también se involucraran y participaran en un programa que les daba los cuidados necesarios acordes con su edad. Una especie de Hogares de Cuidado Diario para ancianos. Con la Fundación buscábamos una estructura que fuera autónoma, más rápida y eficaz, que pudiera actuar al margen de las trabas que va imponiendo la burocracia. Esa fue una idea que se aplicó no sólo en el tema social, sino en la vialidad, en el deporte y en las demás áreas, reestructuradas de acuerdo a un criterio de descentralización y autonomía. De manera que la Gobernación sólo se quedó con educación, salud y la nómina. Pero el grueso de nuestro objetivo era la participación. Transferirles a las comunidades responsabilidades, recursos, proyectos y ejecución de obras. Era el año 1995. Chávez no aparecía aún como presidenciable, nadie hablaba de participación, ni mucho menos de consejos comunales. Las comunidades, sin embargo, estaban mucho mejor «Creamos la Fundación

preparadas que el Estado. Me refiero, en este caso, a la Gobernación

de Desarrollo Social

y al establishment porque era quitarle poder a los políticos y traspa-

(Fudesem), con una visión

sárselo a la gente. Esto sacó ronchas porque las obras no las harían,

distinta. Hicimos un gran

como antes, sus amigos de las constructoras, sino las comunidades.

equipo, donde se unía la teoría con la práctica. Buscábamos una estructura autónoma, más rápida y

Dijeron de todo, que las comunidades se iban a robar la plata, que no estaban preparadas y, en síntesis, que nos estábamos poniendo en manos de una cuerda de brutos e incapaces, cuando realmente los que decían eso eran quienes se comportaban así.

eficaz, que pudiera actuar al

No era fácil romper con la prepotencia del poder, la discrecionalidad

margen de las trabas que va

en el uso de los recursos, la consecuente corrupción y el clientelismo

imponiendo la burocracia»

para, además de todo eso, entregarle el poder a la gente. Por eso al principio la Gobernación se trancó, nos tildaron de locos y estuvieron

a punto de sacarnos. Nos enfrentábamos a toda una estructura y a un partido, Copei, que no se mostraban dispuestos a entregar sus privilegios tan fácilmente. Hubo momentos tensos, en medio de toda clase de murmuraciones, en el mundillo político de Los Teques, sobre nuestra salida, y mientras tanto sufríamos por falta de recursos para cumplir con las comunidades. Me apoyé, entonces, en el BID y conseguí cien millones de bolívares para el desarrollo de un proyecto que se inició con la escogencia de siete comunidades en sitios como Petare, Guatire y Los Teques. Luego impartimos cursos a las comunidades para explicarles cuáles eran nuestros objetivos, comprometerlas con la idea y hacerlas partícipes de la propuesta. Ese trabajo era fácil porque la gente se conectaba rápido con la idea. Escogimos un sábado para la entrega de los primeros cheques en la nueva sede de la Gobernación, calculando que irían sólo los directamente involucrados en el programa. Pero de repente empezó a llegar gente, gente y gente de las siete comunidades. Al rato había más de dos mil personas. Cuando llega Mendoza a entregar la plata, que ni siquiera era de la Gobernación, se sorprende por ese gentío y me pregunta cuántos


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autobuses había contratado. Yo, que ni sabía que eso se podía hacer, le respondí que ni uno. Ahí descubrió el poder de nuestra tesis. En ese momento se produjo una ruptura con una entelequia inmovilizadora y a pesar de que la lucha se hizo más intensa, comenzamos a ganar más y más terreno con el apoyo de las comunidades. Con el tiempo, ya no se trató sólo de participación en la los proyectos, ejecución y gestión de las obras, sino, también, de transferencia de servicios, vialidad rural, red primaria de salud, ambulatorios. Era una verdadera revolución participativa.

Nacimiento del poder comunitario La metodología variaba según las circunstancias, pero una constante era que nunca se contrataba empresas. El proyecto lo elaborábamos en conjunto con las comunidades. Así, construimos ambulatorios en Guarenas y Guatire. En Petare y en Cúa abducciones gigantescas de aguas negras. Obras de distinta índole priorizadas por las mismas comunidades. Lo interesante es que en sesenta días, a más

«La metodología variaba según las circunstancias. Así construimos obras

tardar ochenta, estábamos inaugurando obras como los ambulatorios. El primer caso de esto, que lucía asombroso en comparación con los plazos establecidos por el viejo sistema, fue un ambulatorio en

de distinta índole priorizadas

Araira, zona rural productora de mandarinas, totalmente dotado,

por las mismas comunidades.

con dos médicos, enfermeras y servicio hasta la medianoche. Hoy,

Lo interesante es que en

después de quince años, el ambulatorio sigue funcionando.

sesenta días, a más

Las comunidades se descubrieron a sí mismas y en tiempo récord de

tardar ochenta, estábamos

dos meses se concluía obras, de calidad, con costos menores, en con-

inaugurando obras»

traste con el sistema anterior cuando un proyecto demoraba hasta cinco años para ser ejecutado. Pero, sobre todo, era la obra de la co-

munidad, no del Estado y eso implicaba asumir la responsabilidad de mantenerla en las mejores condiciones. En los actos de inauguración llamaba la atención el hecho de que las comunidades entregaban carpetas con las factura de las compras, aun cuando había un proceso de acompañamiento, de nuestra parte, tanto en el aspecto técnico como en el social. De ese fenómeno comenzaron a surgir nuevos líderes, que iban desplazando a los activistas de AD y Copei, porque venían de abajo, proyectados por su trabajo comunitario. Algunos de ellos, que comenzaron con nosotros, después se convirtieron en líderes chavistas. Venezuela ya era otra. La experiencia modificó, en Miranda, la forma de concebir la relación entre comunidad y gobierno. Eso me proporcionó peso en el Estado y, sin embargo, hubo convivencia en el caso de Mendoza. Nunca se impuso la competencia. De hecho, antes de irme para la Asamblea Nacional el 85% de la agenda del gobernador la copaba la Fundación. Obras pequeñas, obras de gran envergadura, Los Abuelos, Hogares para Crecer. Una verdadera avalancha de resultados aun cuando no éramos el ente con mayor presupuesto. En fin, fueron cuatro años maravillosos, inolvidables, durante los cuales me encontré en lo que quería ser y hacer. Era como un maremoto en cuyo epicentro me encontraba con las comunidades. En lo personal, me invadió una gran sensación de plenitud. Luego vino Chávez y con el tiempo llegó Diosdado Cabello a la gobernación y los destruyó todo. Los ambulatorios se los quitaron a las comunidades. No se construyó ni una sola obra con presupuesto participativo. Se impuso el sectarismo, al punto de que la persona que ocupó mi responsabilidad en la Gobernación fue Lina Ron.


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En Miranda existe una Ley de Participación Ciudadana que nosotros aprobamos luego de un largo proceso de consultas de abajo hacia arriba. Esa ley la violaron como quisieron y se burlaron del mandato según el cual el 30% de las inversiones de Miranda iban para las comunidades. El denominado Poder Popular del chavismo quedó en eslogan y el mejor ejemplo lo encarna esa gestión en Miranda.

Nacimiento de Primero Justicia Poco a poco habíamos logrado establecer el sistema de participación en Miranda, ya era una realidad. En el invierno de 1998 nos invitan a dar a conocer la experiencia en la Universidad de Harvard, en Boston, EEUU. Entre los que fueron a ver esa conferencia estaba Mariana Giménez, la que dos años después sería mi esposa. Ella ha sido un gran apoyo en esta difícil vocación, con su comprensión, entrega, amor, fuerza, sabiduría y voluntad ha sido la mejor aliada en estos años tan complicados. Como si fuera poco me dio lo que más amo en mi existencia: mis hijos. Pablo Ignacio y Mariana Lucrecia, quienes son mi mayor ilusión y dan el máximo sentido a mi existencia. En ese evento también conocía Julio Borges y Leopoldo López. Juntos comenzaríamos un nuevo camino. La experiencia de Miranda me aclaró definitivamente cual sería mi rumbo, un cambio, cambio que los partidos tradicionales no aceptaban. Allí comenzó la conformación de lo que ha sido parte importante del esfuerzo de mi vida: Primero Justicia. Con Julio y Leopoldo comenzamos a reunirnos cuando PJ era una ONG y promovían la justicia de paz. Luego, en las primeras reuniones, cuando decidimos crear un partido político, participaban Julio, Armando Briquet y Henrique Capriles, quien había surgido por su pasantía en el Congreso, Gerardo Blyde, quien se dio a conocer en aquel referéndum de la nueva constitución y yo, que venía de las comunidades. Los cinco nos encontrábamos en un café y lo primero que quedó claro es que no queríamos nada con el pasado, ni con el presente, sino construir un futuro vinculado al progreso y la participación de las comunidades. Sin embargo, no terminábamos de definir el nombre y cómo arrancarlo. Finalmente decidimos convertir Primero Justicia en partido. También nos unía el tema generacional, todos estábamos por las cercanías a los treinta años y una idea de progreso fundado en las «Lo primero que quedó

libertades económicas, pero con el Estado jugando un rol fuerte en

claro es que no

materias fundamentales como salud y educación. Así arrancamos.

queríamos nada con el

Cuando la Constituyente el partido aún no existía, pero apoyamos

pasado, ni con el presente,

a Julio y a Leopoldo, que no ganaron pero quedaron muy bien. Julio

sino construir un futuro

tenía mucho peso por su programa de televisión Justicia para Todos.

vinculado al progreso y la

En realidad era muy popular y lo experimenté en la campaña para la

participación de las

Asamblea cuando recorrimos juntos el estado Miranda. Fui candida-

comunidades»

to a esa primera Asamblea Nacional por el Municipio Sucre. En esas


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Carlos Ocariz Alcalde

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elecciones PJ fue la gran noticia, un grupo nuevo, de gente casi desconocida, irrumpía en el mundo de la política venezolana. Quedamos electos cinco diputados nacionales: Julio Borges, Gerardo Blyde, Ramón José Medina, Leopoldo Martínez y Carlos Ocariz; y tres Alcaldes en Miranda: Capriles en Baruta, Leopoldo en Chacao y Juan Fernández en Los Salias. Para mi fue un choque bien duro dejar las comunidades, donde estaba haciendo cosas, para integrarme al foro político por excelencia. En «Era el diputado más joven

una Asamblea Nacional donde ser tomado en cuenta por los medios

de la Asamblea.

era lo importante, yo resultaba un extraño. Desconocedor de esa rea-

Fue un choque dejar las

lidad y viniendo de la lejanía de los barrios, que era lo que me gusta-

comunidades, donde estaba

ba, me encuentro en el epicentro de la opinión pública, sobre todo en

haciendo cosas, para

aquel momento, cuando la polarización lo dominaba todo, bajo el foco

integrarme a una Asamblea Nacional donde ser tomado en cuenta por los medios era lo importante»

de los medios. La verdad es que no estaba preparado para enfrentar ese mundo. Era el diputado más joven de la Asamblea, carecía de experiencia mediática y parlamentaria. Adaptarme me costó dos años y dominar ese monstruo lo logré totalmente sólo al final. En realidad no me hallé en la Asamblea Nacional y nunca fui feliz allí.

El desierto, la división, el desastre Vinieron los trastornos del año 2002 y por inocentes cometimos algunos errores. En agosto del 2004 se celebra el referéndum revocatorio y en octubre las elecciones para gobernadores y alcaldes. Me presenté como candidato para Alcalde del Municipio Sucre y pierdí. La elección resultó muy difícil porque los dirigentes de oposición, ante la pérdida del referéndum, no asumieron su responsabilidad y se escondieron. Entonces se generó la matriz de opinión de que nos habían robado, cosa que nunca creí. Vinieron las elecciones dos meses después en circunstancias lamentables porque muchos candidatos de la unidad se retiraron por las difíciles circunstancias. Dos de ellos fueron Alfredo Peña, Alcalde Mayor y candidato a la reelección, y Liliana Hernández, aspirante a la Alcaldía de Libertador. Henrique fue electo pero estaba preso. Entonces me quedo solo en Petare y pierdo por dos por ciento, que en ese momento se vio como un gran triunfo. Los días que siguieron a las votaciones fueron muy duros porque recibí mucha presión para que dijera cómo me habían robado el triunfo. Esa presión venía de todas partes. «Tienes que decir que te hicieron trampa». Era su agenda. Denunciar algo sobre lo cual no tenían ningún elemento de prueba. Pero mi posición fue muy clara: «A mí no me hicieron trampa. Yo perdí y perdí porque mucha gente no votó.» Eso los tuve claro en la madrugada del martes siguiente al domingo de las elecciones. Yo iba adelante y sólo faltaba contar los votos de un sector, aunque estaba consciente de que allí había perdido y eso haría la diferencia. De manera que convoqué a una rueda de prensa para el miércoles, en medio de una gran expectativa porque se esperaba que denunciara fraude, como lo había hecho ese mismo día Henrique Salas Feo en Carabobo. Reconocí mi derrota, pero advertí que había perdido porque mucha gente no votó. «Gané en La Bombilla y perdí en El Marqués.» La declaración fue un golpe para esos radicales, pero la gente de Petare, sobre todo los chavistas, me comenzaron a ver con más respeto. El domingo siguiente a la elección ya yo estaba en el barrio El Carmen entregando juguetes. Nunca me detuve, pero comencé a cruzar el desierto. Derrotado, sin plata, esos años del 2004 hasta el 2007 fueron duros. Había gente que no te saludaba


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porque eras de oposición. Fue una época complicada porque en la victoria eres amigo de todos, pero en la derrota no. Y a pesar de que salí bien parado, sobre todo en los primeros días, cuando la gente me felicitaba por el buen papel, a los pocos días te encontrabas con la realidad: Habías perdido y las derrotas son huérfanas. Pero había un trabajo que no se había perdido y en el 2005, cuando vienen las elecciones parlamentarias, yo quedé de primero en la lista por Miranda y, además, como candidato nominal por Petare en las listas unitarias confeccionadas por los partidos de oposición. Es decir, seguro salía en un reconocimiento al liderazgo. Pero en agosto se produjo el retiro parlamentario. Fue un verdadero desastre, sobre todo por las consecuencias que generó. Internamente, en el partido, se produjo la revolución de los NO porque todos quienes estaban a favor del retiro eran quienes no tenían ningún tipo de posibilidad para ganar, era más fácil retirarse que afrontar la realidad. Quienes le habían echado bolas en todo el país, estaban en la posición contraria. Esa revolución de los flojos se impuso y las repercusiones en Primero Justicia fueron bien duras y la causa de la división. En ese episodio confirmé mi descubrimiento de los dos países: los dirigentes de PJ en los barrios, en el Municipio Sucre, estaban arrechos, entre otras razones porque sentían que se habían quedado solos. Mientras, los dirigentes de las urbanizaciones estaban felices y decían que no avalaban la trampa. Recuerdo que después que se da la decisión de PJ (la votación la perdimos por un voto a favor del retiro) en Chacaíto, yo me fui a la sede del partido en Sucre y empecé a hablar con todo el mundo y la gente lloraba de la rabia porque interpretaba que la habíamos dejado sola. Esa noche, al llegar a la casa, encendí el televisor y veo en el Canal 8 el slogan del chavismo: «El pueblo no se retira». Me sentía frustrado ante nuestra decisión como partido. Finalmente se concreta la ruptura en PJ y asumí la Secretaría General del partido en circunstancias muy negativas porque no sólo estábamos divididos, sino que gran parte de los medios tomaron posiciones a favor de la otra tendencia. Adicionalmente, quienes se fueron apoyaban a Rosales para ser el candidato de la oposición en el 2006 frente a Julio Borges. Entonces teníamos a los dirigentes mediáticos del partido con un candidato distinto al nuestro, que era Julio y una militancia, sobre todo la del interior, muy golpeada por el retiro de las parlamentarias, la falta de recursos y los cuestionamientos que se nos hacía desde algunos medios. Arrancamos con mucho sacrificio la reconstrucción de nuestro querido partido. Logramos darle vitalidad, fuerza y, lo más importante, esperanza. Como secretario general recorrí varias veces todo el país. Sus rostros, sus aromas, sus sabores, sus tradiciones, su gente... Aprendí mucho, disfruté plenamente este nuevo rol que me daba el destino. Arrancamos casi de cero, visitando pueblo a pueblo, explicando nuestra visión, caminando, recorriendo, soñando. Julio Borges, gran amigo y pieza fundamental en la construcción de nuestro partido andaba por un lado y yo por otro. También importantes dirigentes como Tomás Guanipa, Henrique Capriles, Armando Briquet, Gustavo Marcano, Richard Mardo, Juan Carlos Caldera, Edinson Ferrer y muchos otros, pusimos el pecho para sacar adelante nuestro partido. Con mucho esfuerzo logramos recuperarnos y el tiempo, el mejor aliado de la verdad, se encargó de reivindicar nuestra posición.

Cómo derroté a Chávez y al chavismo Viene 2006, se escogió el método de las encuestas para elegir el candidato y pese a todos esos factores negativos Julio perdió por muy pocos puntos. Asumí luego la jefatura de campaña de PJ en la campaña de Rosales y lo hicimos en equipo, con mucha


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mística y moviéndonos por todo el país. El resultado fue una votación muy alta y respiramos porque las diferencia con un Nuevo Tiempo, al cual pertenecía el candidato, fue de apenas cien mil votos. En medio de la derrota tuvimos una gran victoria partidista. Pese al triunfo de Chávez, el avance era notable aunque como oposición permanecíamos muy mal. Se trataba, entonces, de armar equipos en todo el país para mantener la mística y consolidar los resultados electorales pero sin descuidar a Sucre. En esa situación, «Me costó más ser candidato

y sobre todo por la falta de recursos, nos vimos forzados a ser muy

que Alcalde, pero todo

creativos en la protesta. Una de las cosas que hicimos fue pintar de

tiene su clave en el trabajo

amarillo los huecos en las calles y sembrarles matas. Teníamos un

y la organización y en

reporte mensual de seguridad y comparábamos las cifras de muer-

eso soy muy disciplinado. En la campaña participó mucho pueblo, más de 600

tos, en hechos violentos, con los ocurridos en países como México. Caminábamos y caminábamos barrios de Petare repartiendo volantes, hablando con la gente y partimos una torta gigante cuando el

motorizados, los testigos

Pérez de León cumplió años de comenzada su construcción y, debido

de mesa, gente joven, un

a la corrupción, no terminada. Fue una época muy dura.

verdadero ejército civil»

En el 2007 nos metimos de lleno en la campaña por la propuesta de reforma constitucional, que fue nuestro primer triunfo. El país estaba

cambiado y ahí, sin abandonar la Secretaría General, me pongo a trabajar la candidatura a la Alcaldía de Sucre. Primero enfoco la campaña, muy directa, a lo interno de la oposición que fue dura porque era con encuestas. Recuerdo que se contrató cuatro encuestadoras: Datanálisis, Consultores 21, Varianza y Seijas. Gané en las cuatro, pero William Ojeda (precandidato de Un Nuevo Tiempo) invalidó los resultados porque no le gustaban algunas preguntas. Hubo que repetirlas, doble gasto, aunque los resultados fueron los mismos. Eso nos consumió mucho tiempo y energía, pero luego de superada esa etapa fuimos con todo y le ganamos al chavismo. La campaña fue absolutamente dispareja porque mientras nosotros estregábamos volantes, ellos regalaban lavadoras. En 33 días que duró esa campaña, Chávez vino trece veces a Petare. Para el acto de cierre montaron una gigantesca tarima en la redoma de Petare y de repente se soltó tremendo palo de agua. Llovió como ocho horas seguidas. No pudieron hacer nada. Pero el primer problema de ellos era el candidato Jesse Chacón, un verdadero paracaidista, con muy poca capacidad para conectarse con la gente y que, en realidad, no transmitía casi nada. Después, resultó evidente el divorcio entre el candidato y el Alcalde José Vicente Rangel Avalos porque el primero no quiso identificarse con el segundo y eso generó una fricción interna, aunque tampoco nunca lo rechazó. La verdad es que hasta la misma Policía de Sucre se les volteó y no les faltaba razón a los funcionarios si tomamos en cuenta que eran los peor pagados del área metropolitana. En realidad me costó más ser candidato que Alcalde, pero todo tiene su clave en el trabajo y la organización y en eso soy muy disciplinado. Yo dedicaba un día a la semana a reunirme con los jefes de zona, a verificar el cumplimiento de las metas y a resolver los problemas que iban surgiendo. En realidad, el electoral es un tema estudiado. Los candidatos creemos que las realidades cambian, atribuyen desconocimiento de nuestra realidad a los asesores, pero la verdad que eso funciona como la medicina. En cardiología sabemos que el corazón funciona de acuerdo a unos parámetros universales, igualito en todas partes. En campaña, si manejas el asunto de manera profesional puedes ganar o perder, pero generalmente ganas. Ahora, si te sales del cuadro,


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estás listo. Esa campaña, por dura, no dejó de ser bonita. Dura porque Chávez vino con todos los hierros y bonita porque no pudo con nosotros. A Jesse le gané por doce puntos. Al final le envié un mensaje de texto, listo para pasar la página. Me respondió diciendo que haría una oposición constructiva. Mentira. Porque al igual que el de La Hojilla, en las parlamentarias, se perdió y no apareció más nunca por Petare. Uno se queda aquí trabajando así pierda. Ellos desaparecen. Para resumir, en la campaña participó mucho pueblo, más de 600 motorizados, los testigos de mesa, gente joven, un verdadero ejército civil y la noche de la victoria fue tensa porque anunciaron todos los resultados menos los de Sucre. Finalmente, como a las tres de la mañana, la presidenta de la Junta Electoral de Sucre reconoció mi triunfo. Pero no lo dijo Tibisay Lucena, presidenta del CNE, ni lo dieron por Internet. Todo un misterio. Yo creo que formaba parte de una estrategia para amortiguar el golpe nacional que habían recibido. Era muy fuerte anunciar, en un solo boletín, la derrota de Aristóbulo Istúriz, Diosdado Cabello y Jesse Chacón. Esa madrugada me pasé el suiche. A las cuatro de la mañana me fui a la casa, le di un beso a mis hijos, me tomé un trago con Mariana, mi papá, mi mamá y ya. La verdad es que nunca disfruto mucho de los triunfos. Lo mismo me pasaba cuando jugaba fútbol y metía un gol. Casi no lo celebraba. Inmediatamente estoy pensando en lo que viene luego. Claro, uno reflexiona, y yo le doy gracias a Dios de no haber ganado en el 2004, porque para ese momento no estaba suficientemente maduro. Gané cuando tenía que ganar. Había acumulado experiencia, tenía equipo, había desarrollado un trabajo político en profundidad. Sabía lo que quería. De hecho, hoy puedo decir que todo lo que prometí en la campaña lo hice, menos una cosa: dotar las escuelas de computadoras. Y no lo hice porque a la empresa con la cual contrataríamos, el gobierno le compró un millón de computadoras y se negó a trabajar con nosotros. La polarización se traga todo… Ya habíamos ganado la Alcaldía, y no hubiera sido posible transitar ese largo camino si no tuviéramos al lado a ese grupo de luchadores por la esperanza, quienes atravesaron ese enorme desierto conmigo: Linda, Jorge, Palacios, Vicente, Lorena, Milagros, Maikel, Flavia, David, Luis, Adilia, Pancho, Edito, Enrique, Calixta, José y un largo etcétera que se la jugaron conmigo por llegar y ¡llegamos! Logramos desmontar ese muro rojo inmenso donde todos los cargos de elección pertenecían al PSUV: Gobernador, Alcaldía Metropolitana, diputados legislativos regionales, concejales del Cabildo Metropolitano (todos menos el caballo de batalla que es Flavia Martineau, quien a base de mucha entrega y disciplina logró hacerle frente a las circunstancias y no sólo sobrevivir sino imponerse a tan aplastante ma«La verdad es que nunca

yoría), pero a pesar de eso pudo más el fondo que la forma, la verdad

disfruto mucho de los triunfos.

sobre la mentira, la entrega a la flojera. Sin embargo, allí no termina-

Inmediatamente estoy

ba la proeza, era sólo el comienzo del verdadero reto: gobernar Petare.

pensando en lo que viene

Siempre he pensado que un gran problema no es otra cosa que la

luego. Le doy gracias a Dios

unión de muchos pequeños problemas. En base a ese concepto es

de no haber ganado en el

que dividimos el Municipio Sucre en 41 grandes zonas. Las comuni-

2004. Gané cuando tenía

dades de cada zona parecidas entre sí y en cada una de ellas desig-

que ganar. Había acumulado

namos un Jefe de Zona, que no es otra cosa que el dirigente vecinal

experiencia, tenía equipo, había desarrollado un trabajo político. Sabía lo que quería»

y social de mayor peso en cada comunidad. Esos jefes de zona son el alma y corazón de la gestión. Son nuestros ojos, oídos y brazos dentro de las comunidades. Si pasa un problema, ellos son los primeros en


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estar en el sitio para brindar apoyo, también son los que planifican las acciones para el corto, mediano y largo plazo, organizando la comunidad, dejando la politiquería de un lado y dedicándose a trabajar por el pueblo.

Haendel en Petare y los cien días Cuando asumí la gestión tenía algo muy claro: los primeros cien días son clave. Y eso es así porque tú generas expectativas y de entrada tienes que transmitir la sensación de hacia dónde quieres ir y eso genera una matriz de opinión favorable. Si ocurre lo contrario, revertirla es muy complicado. Pero los chavistas nos pusieron las cosas más que difíciles. Cuando faltaban tres días para asumir el cargo nos quitaron el mercado de buhoneros, inaugurado por Chávez sin haber sido terminado, luego de ocho años de «construcción» sin que nunca funcionara. Pero más grave fue que nos quitaran 16 camiones de basura, de manera que el día de mi juramentación sólo había doce camiones en la calle, con el agravante de que el sindicato de la empresa, chavista, tenía ocho días parado. Esa cantidad de tiempo en otros servicios puede que no signifique nada, pero en basura es el caos. Este municipio genera más de mil toneladas de basura al día, comparado a las 200 de El Hatillo y las 250 de Chacao. Teníamos, entonces, veinte mil toneladas de basura en la calle y aparte de eso, cuando levantaran el paro, no tendría los camiones suficientes para hacer el trabajo con la rapidez y la eficiencia necesarias. Antes de encargarme de la Alcaldía me puse a trabajar con las comunidades. Busqué camiones por todas partes, algunos alquilados, otros prestados. Luego nos pusimos a recoger la basura y lo logramos en cinco «Teníamos veinte mil toneladas de basura en la calle. Antes de encargarme de la Alcaldía me puse a

días. El operativo lo monté antes de asumir el cargo y el día que me juramenté comenzamos a trabajar. Busqué el apoyo privado, ya a la mañana siguiente estaba conversando con la gente de Digitel y le dije a los directivos: «necesito que

trabajar con las comunidades.

me ayuden. Quiero convertir un terrenito que hay en el barrio José

Busqué los camiones por todas

Félix Ribas en un campo de béisbol con grama artificial, pero lo

partes, algunos alquilados, otros prestados. Nos pusimos

quiero ya. Yo les pagaré cuando pueda, ya veremos. Respondieron afirmativamente, se portaron muy bien, hicieron el proyectico,

a recoger la basura y lo

yo conseguí la gente. Ese mismo día comenzamos los trabajos y a la

logramos en cinco días»

semana de haber asumido inauguramos el primer campo de béisbol de Petare con grama artificial.

Así que en siete días teníamos la basura recogida y un nuevo campo de béisbol, señal de lo que queríamos y podíamos hacer por una gente que merece lo mejor. Pero no me quedé allí, luego abrimos tres canales de contraflujo que ya teníamos estudiados para aliviar el tráfico. Algo sencillo que tiene impacto importante en la comunidad. A las tres semanas montamos un concierto, El Mesías de Haendel, en la Redoma de Petare, frente a decenas de miles de espectadores. Todo porque yo era amigo de Edwin Mijares, director de la Sinfónica Juvenil de Petare y le propuse darle ese gusto inesperado a la gente. La primera medida administrativa que tomé fue duplicar el sueldo de los policías, otra señal de que veníamos en serio a atacar el problema más sentido por las comunidades, la inseguridad. Esas cinco iniciativas, arrancando, generaron un impacto, pero a las cuatro semanas ya habíamos comenzado a recuperar todas las escuelas públicas municipales aliados con la empresa privada. No había plata para recuperar esas escuelas


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pero ellos sí la tenían y sobre la base de la responsabilidad social iniciamos el proceso que había gestionado desde antes de asumir la Alcaldía. En paralelo estábamos comenzando con la aplicación del presupuesto participativo. El resultado de todo esto fue el surgimiento de un municipio en movimiento. Todos los días estábamos haciendo algo. Fue un arranque violento que nos permitió generar las políticas públicas con menor resistencia e incluso con el apoyo de la gente. Sobre todo porque hubo continuidad y sin descuidar las grandes líneas «Ni el político, ni el gobernante pueden cometer el error de creerse todo lo que le dicen. Uno debe revisar las cosas

estábamos en los detalles. Con Richard Mardo, diputado de PJ por Aragua, quien estuvo a punto de ganar la Alcaldía de Maracay, nos paseábamos un día por la avenida Rómulo Gallegos. Yo lo instaba a que observara con detenimiento el paisaje. Lo hacía y me hablaba de los semáforos, del asfalto,

permanentemente,

de los carros. «Mira un poco más allá, observa los detalles. Fíjate en

presionar, escuchar otras

el ornato. A esas matas les falta abono. ¿Tú ves esas paredes pinta-

opiniones»

das con el logo de la Alcaldía? Pues están mal pintadas. Les faltó una parte del logo. Además, el alumbrado no funciona, hay que denunciar

a la Electricidad de Caracas. Al lado están construyendo una cancha. Hay que cerciorarse de que sigan el proyecto y que los materiales sean de calidad. Gobernar es un ejercicio de muchos detalles y debes estar encima de todo. Si no lo haces, fallas. Por eso pienso que para gobernar debes tener mucha vitalidad, hay que tener un dinamismo no sólo físico, sino mental. Debes trabajar en equipo y hacerle ver que dentro del trato horizontal tú eres la cabeza. A mi me molesta que me vean la cara de pendejo y me digan mentiras. Ni el político, ni el gobernante pueden cometer el error de creerse todo lo que le dicen. Uno debe revisar las cosas permanentemente, presionar, escuchar otras opiniones.

La comunidad como protagonista Bajo esas premisas arrancamos el gobierno para echar las bases de lo que luego serían los macroplanes, girando todo alrededor de la palabra seguridad. La seguridad no sólo es policial sino también se vincula a la necesidad de disponer de escuelas, programas sociales, campos, plazas, canchas y espacios recreativos, y mejores vías, iluminación adecuada y, sobre todo, un presupuesto participativo. Todo eso forma parte de la seguridad porque la forma de garantizarla es tener ciudadanos mejor formados, que tomen decisiones. Ella es la clave de todo, pero bien entendida y yendo mucho más allá del tema represivo con respecto a la violencia. El resultado es que hemos bajado el índice de homicidios en un 30% mientras en el resto del país sube. Obviamente no estamos satisfechos pero ya se ve una luz al final del túnel, sobre todo en un municipio como Sucre. La violencia es derrotable. Pero eso no se hubiera logrado si no se hubieran juntado todo esos factores, incluyendo un equipo consciente de que está remando en la misma dirección. Otra meta que nos propusimos fue tener los policías, los maestros y los médicos mejor pagados del país. Así que hicimos unas revisiones presupuestarias y logramos mejorar sus salarios. Luego comenzamos a establecer un cambio de mentalidad total en instituciones como la policía, que no cumplía sus objetivos básicos, estaba infiltrada y politizada. Los primero que hicimos fue sacar la política, abrir una academia de policía, duplicar los salarios, adquirir equipos, patrullas, motos y uniformes de primera. Antes los policías trabajan sin herramientas y los uniformes debían comprarlos ellos


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mismos. Nuestra intención, además de dotarlos, desde todo punto de vista, para que cumplieran su compromiso con las comunidades, era devolverles la moral, hacerlos sentir orgullosos de ser policías. Lo logramos y rápidamente porque debía ganar tiempo. Si yo permitía que en la policía se generara un descontento generalizado, la gestión enfrentaría muchos obstáculos en materia de seguridad. De manera que debíamos ganarnos la lealtad de los policías y eso lo hicimos sin purgas. Por supuesto, con el tiempo fuimos sacando las manzanas podridas y los policías matraqueros, rechazados por sus propios compañeros porque dañaban la imagen de la institución. Cuando la reabrimos, la Academia de Policía había estado cerrada desde hacía seis años. Después comenzamos a celebrar las reuniones de los policías con las comunidades. Se generó un cambio que aún no concluye y los vecinos comenzaron a tener una imagen de la policía y una relación con ella muy distintas de la que hasta entonces se habían formado. Cuando llegamos, la Policía de Sucre tenía 22% de aceptación y 64% de rechazo. En la última encuesta que hicimos tenía 60% de aceptación y 20% de rechazo. Un cambio de percepción que se logró en tres años.

La gente decide Unido a eso hicimos un inventario de los espacios recreativos. Comenzamos a construir espacios deportivos, canchas y boulevares. Para mejorar la eficiencia dividimos el municipio en 41 zonas. Todos los niños de nuestras escuelas reciben alimentación gratuita, útiles escolares, becas por asistencia. Tenemos apoyo para las madres en estado, para las personas hipertensas, becas universitarias para los muchachos de los barrios. En fin, incorporamos mucho más progra«El presupuesto participativo dividió la torta

mas sociales que lo que pueda tener cualquier gobierno. El gobierno central no ofrece ni la mitad de nuestros programas sociales, ni la

presupuestaria en

misma cantidad de recursos. Todo lo que es presupuesto de la ges-

41 pedazos y asignó a cada

tión, se focalizó en presupuesto participativo, programas sociales y

zona recursos de acuerdo a la

seguridad. Todos elementos que van directamente a la comunidad.

población y pobreza.

El presupuesto participativo, que sigue siendo una gran innovación,

Pero no sólo eso sino que la

dividió la torta presupuestaria en 41 pedazos (el número de zonas), y

gente decide en qué se invierte

asignó a cada una recursos de acuerdo a la población y pobreza. Pero

y lo ejecuta, no importa

no sólo se trata de eso sino de que la gente decide en qué se invierte

su color político»

y lo ejecuta, sin importar su color político. Eso, produjo, de inmediato, un sentimiento positivo de las comunidades hacia esa metodología.

Por primera vez los vecinos sabían que su bienestar está en sus propias manos, que todo depende de su grado de responsabilidad a la hora de decidir y ejecutar la obra. Consciente de dónde viene el presupuesto, están en capacidad de priorizar, en vez de pedir todo lo que necesitan y todo eso transforma al habitante en un ciudadano, consciente de sus derechos, deberes y responsabilidades. Estas tres aristas, la seguridad policial, la seguridad con programas sociales efectivos y la seguridad con las comunidades participando, se unieron en un solo bloque, con el agregado de una gran inversión en vialidad, aguas blancas y negras, muros. Todo esto produjo resultados concretos en poco tiempo, lo que despertó, aun más, la creatividad en el equipo. Para mejorar la vialidad inventamos los contraflujos, una idea, barata y práctica que nos permitía abrir una vía adicional en el canal donde había menos tráfico durante las horas pico y esa solución fue adoptada en muchos municipios.


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Como se imponía la necesidad de hacer una campaña de educación vial inventamos los mimos en la calle, recomendándole a la gente que se pusiera el cinturón o no hablara por teléfono mientras manejaba. Todo eso generó un método distinto de gobernar. Con la gente, sin exclusiones y objetivos claros y concretos.

La seguridad no es represión Mucha gente piensa que el presupuesto participativo es solamente ir a las comunidades una vez al año, anotar las solicitudes y colocarlo en el presupuesto. Pero hecho así no es una metodología social, sino un modo de pedir de manera organizada. Lo que nosotros hacemos va mucho más allá porque transforma el papel de la gente. Participar no es pedir sino organizarse, priorizar las necesidades, desarrollar un proyecto, ponerse de acuerdo, negociar con la misma comunidad, rendir cuentas sobre lo ejecutado. Yo participo en todo este proceso, sobre todo en los arranques porque también encontré, al principio, resistencia interna, dentro de la propia Alcaldía. Aquí hay funcionarios con una carrera de veinte años, acostumbrados a una vieja manera de hacer las cosas. Esa resistencia había que romperla con la corresponsabilidad. Eso se ha hecho. La Alcaldía tiene comprometido su presupuesto en todas las áreas. En seguridad, por ejemplo, iniciamos el programa Los Padrinos de la Seguridad. Así, cada comunidad tiene uno, dedicado al tema y si los vecinos de La Bombilla tienen problemas con una banda de malandros llaman a su padrino. La represión no trae, necesariamente, beneficios. Se trata de la unión de varios elementos. Más y mejor policía, programas sociales trabajo de la comunidad. Esa es la fórmula para bajar, poco a poco, la inseguridad. Eso se está logrando, aunque todavía falta. Pero mientras en el último fin de semana hubo 58 muertos en la Gran Caracas, en Sucre hubo tres y en el Municipio Libertador cincuenta. Los números indican progreso pero no estamos satisfechos, ni mucho menos. La tasa de asesinatos en Sucre, por cada 100 mil habitantes, es de 24. En El Hatillo, donde casi no hay barrios, es de 22. En Libertador es de 70. En Bogotá tardaron diez años para bajarla al 50% y se habla del milagro bogotano. Nosotros, en apenas tres años, lo redujimos a 35%. Y eso sin tener el apoyo de nadie porque el gobierno central no ayuda y el poder judicial es el principal promotor de la impunidad. Pero lo hemos hecho porque tenemos una policía preventiva. Creemos más en la prevención que en la persecución. Hay indicadores como el de las cifras rojas y las azules. Las rojas son los delitos que se cometen, las azules los que se previenen. Es decir, te van a atracar en la calle pero en ese momento pasa una patrulla y lo evita. Eso no suma pero cuenta. Si nosotros tuviéramos apoyo podríamos mejorar la prevención. Existe algo parecido a la coordinación con otros organismos que se reduce a la presencia de ochenta guardias nacionales en el municipio y treinta Polimirandas, mientras que Polisucre atienden el problema con unos mil 250 funcionarios. Nosotros hemos triplicado el monto del presupuesto para la policía. Es una decisión política que expresa la intención de atacar el problema. Aquí los gobiernos quieren tener más seguridad invirtiendo menos y eso es imposible. Sí hay un camino conjunto, pero debe ser eso, conjunto, con la comunidad y los organismos del Estado. Por ahora existe coordinación, pero sin apoyo.

Las claves del presupuesto participativo La participación no es un fin, es un medio para llegar a un fin. Ese fin es fortalecer la sociedad civil y por tanto a la democracia. Algunos se preguntarán si la colocación de cloacas en un barrio fortalece a la democracia. Y nosotros respondemos que sí por-


El Mandato de la Calle

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que transfieres poder y responsabilidad a la comunidad. Eso es lo que hace el presupuesto participativo. Dividimos el municipio en 41 zonas en función de dos criterios población y pobreza, se distribuye la torta de inversión del presupuesto participativo. La suma total se divide en 41, pero no en parte iguales sino de acuerdo a esos dos criterios: número de habitantes y pobreza. Y el hecho de que cada comunidad sepa lo le corresponde y de donde sale es un gran avance porque está consciente de los límites de las «Se genera una dinámica

posibilidades económicas, tiene certeza de lo que se puede ejecutar y

y la metodología aplicada

no espera que el paternalismo estatal saque de un barril sin fondo lo

despolariza a la gente porque

que está pidiendo y casi nunca llega.

se trata de instalar las cloacas

Entre abril y junio, cada sábado, se invita a todos los miembros de

y eso impone la necesidad

la sociedad civil del barrio (consejos comunales, asociaciones de ve-

de trabajar juntos. Puede ser

cinos, grupos deportivos, religiosos, culturales, de rescate). En la reu-

que algunas veces se

nión, que dura seis horas, se elabora el presupuesto participativo lue-

equivoquen, pero los errores

go de analizar los problemas y las necesidades para pasar luego a las

son menos frecuentes y de menor dimensión que los de los políticos»

soluciones. Ellos priorizan y si hay veinte problemas y cinco mil millones de bolívares para resolverlo, ellos comprenden que los recursos no alcanzan para resolverlo todos. Es necesario, entonces, determinar cuáles son los principales y cómo se distribuye el presupuesto.

Ahí se genera una dinámica y la metodología aplicada despolariza a la gente porque más allá de Chávez o de la oposición, se trata de instalar las cloacas y eso impone la necesidad de trabajar juntos. Puede ser que algunas veces se equivoquen en la priorización o en los cálculos, pero los errores son menos frecuentes y de menor dimensión que los de los políticos. Esa es la verdadera descentralización porque si bien algunos gobernadores y alcaldes reclaman la transferencia de funciones y de presupuestos, cuando lo logran ellos asumen el papel que antes jugaba el poder central y la descentralización se tranca en esa instancia sin llegar a las comunidades. Esos niveles bajos son los más efectivos porque si una alcaldía es más eficiente que un ministerio, más eficiente que la alcaldía es la comunidad.

La comunidad rinde cuentas El año 2011 y 2012 destinamos el 40% de los ingresos al presupuesto participativo, el resto va para la nómina y partidas que no puedes tocar. En el barrio San Miguel, por ejemplo, había una calle que se hizo durante el Plan de Emergencia de Larrazábal, en los años cincuenta. De manera que la comunidad decidió reconstruirla porque estaba destrozada y las tuberías rotas y cuando la recorríamos no dejaba de fascinarme el hecho, ahora ya casi rutinaria, de que hiciéramos la inspección con dos dirigentes comunales, uno chavista y otro de oposición. Todo eso se convierte, además, en una forma de eliminar la corrupción porque las empresas no las pone el Alcalde sino la comunidad. Si alguien se roba algo la gente lo va a saber. Viven ahí. Pueden pedir y de hecho piden cuentas. «¿Qué pasó con los reales?». Los recursos tampoco los entregamos de una vez. Se reparte por tercios y la rendición de cuentas es permanente. La comunidad no sólo prioriza, discute y ejecuta, sino que también rinde cuentas. Otro aspecto es que con las empresas comunitarias los encargados de hacer las obras son miembros de la misma comunidad. De manera que te genera empleo en el mismo barrio. Así, esa obra del barrio san Miguel, que contratando


Carlos Ocariz Alcalde

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una empresa me hubiera costado cuatro mil millones de bolívares, con la comunidad sale en ochocientos. Pero no se trata sólo de las obras, también extendimos la experiencia a los servicios. A finales del 2011 el cien por ciento de los ambulatorios de Sucre eran manejados por las comunidades. Lo estamos haciendo, así mismo, con el mantenimiento de las escuelas municipales, a cargo de los padres. Dentro de ese proyecto pusimos en marcha el Plan Uno+Uno. Un bolívar lo pone la comunidad el otro bolívar lo pone la Alcaldía. Claro, no resulta tan sencillo. Lo bueno de esta metodología es que no entregas los recursos de una vez. Si hay algún error o problema la comunidad los denuncia, pero nunca hemos llegado a esos extremos. A veces hay desorden y en otras ocasiones el tema administrativo todavía está muy lejos de la gente. Hay personas que no tienen el manejo bancario, que nunca dispusieron de una chequera y lo que hacemos es orientarlos en ese sentido. Detrás de todo eso hay un proceso de formación que se prolonga por unos seis meses. De manera que los dirigentes vecinales no llegan a improvisar. Y quien no va a los cursos no recibe la plata. Obviamente que el sistema genera un cambio de conciencia en la gente porque la cancha que se construye deja de ser la cancha del estado para convertirse en la cancha de los vecinos. Lo mismo pasa con los ambulatorios. El celo y el mantenimiento de las obras permiten que esta dure mucho más. Luego de inaugurar una cancha, se crea una ONG deportiva, dentro de la comunidad, que recibe las llaves, una cifra mensual que puede alcanzar los cuatro millones y con ellos la responsabilidad del mantenimiento, así como el pago de uniformes, de profesores y otros gastos. Se trata de fortalecer por todos lados la conciencia ciudadana, en una transformación en la cual el Estado es un facilitador del cambio que debe provenir de la misma comunidad.

Mi despacho es la calle ¿Qué hago yo todos los días? Caminar las obras que construye la comunidad. Me parece mucho mejor que salir a una caminata para repartir volantes de tus propuestas de gobierno o del partido. Es una manera distinta de hacer gestión y política. Política con P mayúscula. Tú estás recorriendo el municipio, reconociendo los problemas y avizorando las soluciones reclamadas por la misma comuni«Política con P mayúscula.

dad que se encargará de hacer realidad gracias al presupuesto par-

Recorriendo el municipio,

ticipativo. Yo despacho desde la calle. Totalmente. Veinticuatro horas

reconociendo los problemas

al día. A la oficina vengo a firmar papeles y si no puedo escabullir-

y avizorando las soluciones

me, a las tres horas estoy enfermo. Si me instalo permanentemen-

reclamadas por la comunidad

te detrás del escritorio a atender gente que viene a pedir ayuda (que

que se encargará ella misma

también lo hacemos) me paso los cuatro años encerrado y al final me

de hacer realidad, gracias al

encuetro que no hice nada. Sí, ayudaste a muchas personas, pero

presupuesto participativo»

siempre la gente queda insatisfecha porque si te piden diez millones para una operación y le das cinco (no hay suficiente plata) sólo le re-

solviste el problema, a medias. Recuerdo que al entrar a trabajar con Enrique Mendoza, el gobernador anterior, Arocha, repartió en Barlovento 600 mil bolsas de comida en tres años. Pues bien, Mendoza sacó en Barlovento doce mil votos. Saca la cuenta de cuánto costó cada voto. Cincuenta bolsas por voto. Con eso quiero decir que el paternalismo no da votos. La gente no estaba con Chávez porque le regalaba cosas sino porque creyó en él, le


El Mandato de la Calle

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Carlos Ocariz Alcalde

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despertó esperanzas. Si fuera por las dádivas se hubiera quedado con los adecos y los copeyanos. Nosotros hicimos un estudio sobre la reacción ante la entrega de bolsas de comida. La gente se sentía frustrada, rechazaba el regalo porque, por ejemplo, las caraotas estaban duras y alegaba: «¿Acaso creen que somos pájaros? Somos personas y tenemos dignidad». Eso nos indica que ni siquiera agradece la dádiva y la siente como una humillación. Aquí no regalamos nada. Los planes sociales son dando y dando. Si mandas tu hijo a la escuela y él asiste al 80% de las clases, recibe una beca. Si lo mandas 79%, no recibe la beca. Si las madres en estado van a siete de nueve consultas, reciben una canastilla por seis meses para su bebé. Es dando y dando. Porque si se da, y da y da, el presupuesto no lo soporta. Esa es la razón por la cual nuestros planes sociales se llaman Progreso.

Un cachito al día Hay un ejemplo que lo dice todo. Tenemos un programa de becas que esperamos otorgar a cinco mil muchachos de los barrios de Petare para que vayan a las universidades públicas o privadas de Caracas. Nosotros no podemos mantenerlo porque es muy costoso. Entonces buscamos la empresa privada pequeña. Por eso cuando vas a una carnicería, una peluquería o una farmacia en Petare, te encuentras con la foto de un muchacho pegada en la pared donde dice que ese establecimiento le está pagando sus estudios universitarios. Por el momento hay 600 pequeños locales comerciales becando muchachos. Para una familia humilde es un acontecimiento que uno de sus hijos estudie en la Universidad Metropolitana o en la Santa María o en alguna de las diecisiete que están en el programa. El joven tiene la oportunidad de convertirse en profesional y será un profesional. ¿Cuánto nos cuesta eso? Nada. Nos limitamos a buscar al comerciante, a buscar al becario y a suscribir un acuerdo con las universidades, a las cuales le exoneramos el pago de impuestos municipales. Unimos los tres factores, la universidad cobra una tarifa muy barata, el comerciante ayuda y el joven estudia. Estamos generando progreso sin costos, ni inflando la nómina de la Alcaldía. ¿Qué gana el comerciante? Puede que un futuro empleado, pero, sobre todo, prestigio. Si tú vas a la panadería, ves la foto del muchacho y la leyenda según la cual «gracias a su compra Juan Gómez, del barrio Nazareno, estudia en la Universidad Metropolitana». Si eres vecino del negocio seguramente te dará más nota ir a esa panadería que a la que no tiene la foto. Nosotros hicimos una reunión con los portugueses de las panaderías para explicarles el plan. Les detallamos cómo funcionaba el plan y por supuesto les dijimos que el monto anual, por becario, son seis mil bolívares fuertes. Entonces, una panadera que asistía a la reunión los terminó de convencer: «pero si eso es un cachito al día». Les habló en sus términos y los convenció. Una de las cosas más bonitas es que se va creando un vínculo entre el becario y el comerciante. Se llaman por teléfono. Uno se interesa por los estudios del otro. En esas reuniones con los propietarios de negocios les decía que el país no se va a estancar o a progresar por los políticos, sino también por unos empresarios que deben tener una mentalidad distinta porque muchos de ellos se ganan dos bolívares e inmediatamente compran dólares para llevárselos del país. Necesitamos empresarios activos y que crean en el futuro del país. Aquí todo el mundo culpa a los políticos y en parte tiene razón, pero también los empresarios deben cumplir con lo que les corresponde. Así, que del inicio con las pequeñas pasaremos a la continuación del plan con las grandes empresas.


El Mandato de la Calle

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La otra forma de gobierno Lo que estamos abriendo es un camino distinto, otra forma de gobernar que te arroja resultados concretos. Los políticos, y no sólo los venezolanos sino de toda América Latina, debemos hablar menos y concretar resultados. Y resultados son bajar a 35% los homicidios. Setenta Hogares para Crecer, dirigido a los niños, en los barrios. Veinte clubs de abuelos. Más de cuatro mil obras hechas por las comunidades. Veintidós autopistas populares. Veinticinco ambulatorios. Cientos «Haber avanzado en medio

de canchas y espacios ciudadanos de calidad. Cuarenta y cuatro es-

de la estrechez me permite

cuelas municipales construidas. Ocho mil niños becados e igual nú-

saber que ese obstáculo no

mero que reciben alimentación diaria. Casi quince mil que recibieron

me detiene. De repente debes

útiles escolares. De manera que se puede obtener resultados a cor-

reducir tus planes, pero

to plazo, trabajando para las comunidades y acudiendo a la creativi-

tienes por delante 115 obras

dad. Para gobernar es indispensable ser eficiente y ser creativo. Los

en desarrollo que deben estar listas en cuatro meses»

dos atributos son indispensables y complementarios. Sin uno, el otro resulta insuficiente. Eso es fundamental, sobre todo ahora que enfrentamos dificultades

financieras y debemos recortar el presupuesto. En realidad se trata de una oportunidad para aguzar eficiencia y creatividad. Por eso es bueno pasar trabajo en política al principio. Yo estuve tantos años constreñido en cuanto a recursos que cuando me dicen que tenemos treinta mil millones menos, inmediatamente pienso: «Ajá, pero dispongo de veinte mil». Y haber avanzado en medio de la estrechez me permite saber que ese obstáculo no me detiene. Se lo comentaba al equipo señalando la importancia del presupuesto participativo. De repente debes reducir tus planes, pero tienes por delante 115 obras en desarrollo que deben estar listas en un plazo de cuatro meses. ¿Cuándo, en aquellos tiempos, yo podía imaginar que construiría 115 obras en un tiempo tan breve? Eso demuestra la fortaleza del presupuesto participativo. Obras de calidad, ejecución rapidísima y una fiesta cuando vas a inaugurar. Fundamental es un equipo que se enamore, que crea en lo que estamos haciendo, lo comparta y se comprometa. El nuestro está compuesto por jóvenes venezolanos, muchos graduados en universidades nacionales y extranjeras que, para desmentir algunos criterios instalados en la opinión pública, prefieren estar aquí que estar afuera. Son profesionales que no habían tenido la oportunidad de demostrar lo que son y lo que pueden hacer. Aquí se la estamos dando. Eso sí. Cuando entran no pueden salir. Como es una gestión muy social, de calle, la energía de las comunidades te atrapa. Cuando ves que gracias al Plan de Becas por Asistencia hemos bajado la deserción a 7% y aumentado la escolaridad en 30%, cuando vas a las escuelas y ves a los carajitos comiendo, te comienzas a enamorar y a darle sentido a tu propia vida. En este libro usted compartirá nuestra experiencia de la unión de la teoría con la práctica, de la capacidad de usar la creatividad para gobernar en tiempos de crisis, pero sobre todo, encontrará el aporte de un grupo de venezolanos empeñados en construir un país distinto, un país de progreso, de responsabilidades y de esperanzas. Pero sobre todo, un país en el que nadie le quite la posibilidad de soñar. Este trabajo se trata de algo muy diferente a estar entre cuatro paredes, sacando números en la computadora y haciendo siempre lo mismo año tras año. Eso es el vacío, en el fondo no hay nada. Aquí todo se mueve. La actividad es incesante. Tiene sentido. Recuperas la esperanza. No hay plan B. Sólo uno, luchar por tus ideales, por que los sueños se hagan realidad. Y para eso hay un solo camino: ¡echarle bolas!


ÂŤLo que estamos abriendo es un camino distinto, otra forma de gobernar que te arroja resultados concretosÂť


Luis Comella es abogado,

En 2003 realizó un Master

graduado en la Universidad

en Gerencia Pública en la

Católica Andrés Bello en

American University, en

Caracas, Venezuela. Realizó

Washington, EEUU.

un MBA en Western Illinois

Su trabajo en el sector

University en Estados Uni-

privado lo combinó con el

dos y volvió a Venezuela

activismo y la organización

donde trabajó durante tres

política. Desde 2003 perte-

años en PDVSA.

nece a la Junta Directiva de

Después de esta experien­

Miranda del partido Primero

cia, se dedicó de lleno a la

Justicia, ejerciendo como

industria de la construc­

Coordinador de los Valles

c­ión, específicamente

del Tuy, a cargo de seis

apoyando la creciente de-

municipios.

manda de las empresas de

Llega a la Dirección General

telecomunicaciones; trabajó

de la Alcadía de Sucre

también en el desarrollo de

después de que Carlos

proyectos de vivienda

Ocariz, al principio de su

y comercio y la consultoría

gobierno, lo convoca para

en estas áreas en varias

formar parte de su equipo.

cuidades del país.


Luis Comella Hacer política desde la gestión y no usar la gestión para hacer política A pesar que siempre trabajé en el sector privado y que no era un cargo al cual realmente aspiraba, acepté el reto de ser Director General de la Alcaldía de Sucre fundamentalmente por tres razones. La primera, convencido, como lo estoy, que desde el sector publico uno puede afectar la vida de muchos ciudadanos, pensé que este cargo mi brindaba la oportunidad de devolverle a este país lo mucho que siento me ha dado tanto a mi como a mi familia. Segundo, creo en Carlos Ocariz. Carlos representa una nueva generación política con una clara visión del entorno y un compromiso genuino con la historia. Tercero, un reto personal. Siempre he creído aquello de que el hombre es del tamaño del compromiso. Demostrar que podemos gobernar Petare es quizás la prueba que algún día podríamos gobernar este país. Una vez a bordo, sabia que de los temas más complicados al llegar a este cargo en la Alcaldía de Sucre era crear mecanismos de comunicación rápidos y efectivos entre las personas que estarían a cargo de las veintidós direcciones y los nueve institutos autónomos que la componían. Es importante señalar que la mayoría de los integrantes del equipo no se conocían, y procedían de diversas áreas tanto públicas como privadas. Muchos no teníamos experiencia en trabajos públicos y necesitábamos una inducción para el manejo de un lenguaje básico que nos permitiera entendernos. Por otra parte, la primera tarea como gerente de una organización compuesta por casi 10.000 personas era investigar la situación presupuestaria, cómo se distribuían las partidas, cuál era el destino de las principales inversiones y a qué había dedicado sus


El Mandato de la Calle

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esfuerzos la administración anterior de esta Alcaldía. Era indispensable conocer las condiciones generales del presupuesto para entender cómo podíamos adecuar el plan de esta nueva gestión con los recursos que teníamos en el tesoro. Fueron muchas las horas de estudio y consulta que le dedicamos a saber donde estábamos parados, para ello los más experimentados en gestión pública, como por ejemplo nuestro Director de Administración Héctor Canache, jugaron un papel fundamental. Nos conseguimos con una información vaga, técnicamente pobre y con números poco confiables procedentes de la Memoria y Cuenta de años anteriores. La gestión de nuestro antecesor, Rangel Avalos, fue obviamente apoyada por la cámara municipal y por tanto jamás fue controlada, ni mucho menos seriamente investigada por la Contraloría Municipal. Nosotros, que sabíamos que teníamos una cámara adversa (12 oficialistas y 1 de Primero Justicia) y una Contraloría bajo el control del Gobierno (Chavista) no nos podíamos dar el lujo de dejar cabos sueltos. Sobre la marcha, era indispensable levantar lo antes posible información sobre los problemas inmediatos que nos íbamos a conseguir, especialmente aquellos que seriamente comprometieran la gobernabilidad, algo sumamente importante en un municipio complejo y anárquico donde el 80% de la población pertenece a los sectores populares. Lo peor que nos podía ocurrir era llegar y no aplicar un plan que se hiciera sentir con una acción de efectos inmediatos que causara la sensación que estábamos gobernando. Por eso el Plan de los Cien Días era vital. En ese plazo debíamos marcar la diferencia y demostrar que había llegado un nuevo gobierno. Sin tener aun claro en que condiciones se encontraba el presupuesto, cuál era la disponibilidad financiera, tuvimos que asumir riesgos, pero eso era preferible a quedarnos paralizados. Muchas acciones se lograron con apoyo de terceros (empresa privada) para no comprometer fondos públicos. En este sentido, a menos de un mes de tomar posesión del cargo se implementaron algunas medidas-mensaje, tales como: la inauguración del Campo de Fútbol de grama artificial en el barrio José Félix Ribas, el más denso y peligroso de Petare, pero lo más importante era vender la idea que la comunidad se convertiría en la administradora «El Plan de los Cien Días

del campo; se realizó un concierto de música clásica para los niños de Sucre en el ele-

era vital. En ese plazo vado de Palo Verde; se celebró el carnaval con piscinas en la avenida Francisco de Midebíamos marcar la randa; dimos una pelea en una sesión del Consejo Estadal de Planificación Pública del diferencia y demostrar que Estado, en la que nos fuimos a las manos con los chavistas, con el fin de lograr los fonhabía llegado un nuevo dos para comprar patrullas de vigilancia policial. Además, hacia lo interno, una de las gobierno. Sin tener claro medidas más efectivas para ganarnos a los funcionarios de la Alcaldía, fue pagarles la en que condiciones se nómina del mes de enero (año 2009) antes del quince porque, como era ya tradicional, encontraba el presupuesto

en la mayoría de los organismos oficiales la gente sólo comienza a cobrar, con suerte, a

tuvimos que asumir riesgos, partir de febrero. pero eso era preferible a En paralelo, creamos la Dirección de Relaciones Institucionales para crear vínculos quedarnos paralizados»

institucionales y formales con la empresa privada, el sector educativo, las Organi-


direcci贸n general

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El Mandato de la Calle

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«Logramos atacar problemas puntuales, en

zaciones No Gubernamentales tanto nacionales como extranjeras y algunas representaciones del cuerpo diplomático, para comenzar a hacer sentir la presencia de un

lo que resultó fundamental Alcaldía volcada a la solución de los problemas y la necesidad de recibir ayuda para el apoyo de la empresa

dinamizar la gestión.

privada, que se hizo cargo Para nosotros es importante crear vínculos institucionales. No podemos esperar que de obras que eran un empresario, un rector o un diplomático sea amigo del Alcalde para desarrollar procompetencia de la Alcaldía»

gramas conjuntos. Un ejemplo fue la primera reunión que hicimos con los empresarios del municipio, a la cual asistieron más de doscientas personas (2009 Auditorio de El Nacional). La idea era exponer la situación de la Alcaldía y explorar la posibilidad de crear un vínculo público-privado para el beneficio de todos. De esa reunión salieron buenas iniciativas, muchas se concretaron, y lo más resaltante es que comenzó una nueva forma de hacer política creando corresponsabilidades. A través de este mecanismo logramos atacar problemas puntuales, en lo que resultó fundamental el apoyo de la empresa privada, que se hizo cargo de obras que eran competencia de la Alcaldía. Así fue posible rescatar, en tiempo record, las 45 escuelas municipales, de manera que cuando ese mes de enero se reanudaron las clases muchos de los trabajos de refacción habían sido cumplidos. En cuanto a nuestras escuelas lo más complicado fue que la gestión anterior había jubilado casi 600 maestros antes de entregar la Alcaldía, dejándonos sin plantilla para comenzar las clases, para lo cual tuvimos que activar un plan especial de contratación de maestros, muy jóvenes en su mayoría, distribuirlos entre todas nuestras escuelas. Se creó un estado de emergencia que activó a todo el personal, y con entusiasmo no sólo resolvimos el problema del comienzo de clases sino que además logramos inyectarle ánimo toda la Alcaldía. Otro gran reto era el tema más importante de la gestión: la basura. Antes de la toma de posesión, el gobierno nacional se había llevado 16 compactadoras de basura que pertenecían al Ministerio del Ambiente y los reubicaron en alcaldías del oficialismo, de manera que nos quedamos sin la posibilidad de prestar el servicio. Estábamos ante un intento por bloquear el arranque de nuestra gestión, pero eso también lo pudimos resolver con el apoyo de la Gobernación de Miranda, la Alcaldía Metropolitana y la empresa privada.

Vinimos a gobernar con la gente La nueva Dirección de Relaciones Institucionales nos conectaba con las universidades, la empresa privada y los gremios, factores que nos prestaron un apoyo muy importante en ese inicio tan movido y difícil. Vivíamos una especie de «luna de miel» que sabía«La gente comenzó a sentir mos teníamos que aprovechar. Fue así como la gente comenzó a sentir los efectos del los efectos del cambio y,

cambio y, ante las demostraciones de trabajo en equipo y de transparencia, le resultó

ante las demostraciones

más fácil entender que había un nuevo gobierno. Este ambiente nos permitió lanzar

de trabajo en equipo y de

una campaña por el pago de impuestos, que fue aceptada positivamente, al punto de

transparencia, resultó más fácil entender que había

que en el 2009 aumentamos la recaudación en casi en un 50%. Todos esos excedentes fueron trasladados, ese mismo año, a los sectores populares en

un nuevo gobierno. Este una inversión de 50 millones de bolívares fuertes para el asfaltado de las zonas más ambiente nos permitió pobres del municipio. Una sorpresa para el oficialismo que, habiendo triunfado electolanzar una campaña por el

ralmente en Caucagüita, La Dolorita y Mariches, suponía que nuestro esfuerzo se con-

pago de impuestos, que fue centraría en las urbanizaciones clase media, marginando a los sectores populares. aceptada positivamente y También era decisivo armar un equipo balanceado donde confluyeran quienes se aumentamos la recaudación ocupaban del aspecto social, del aspecto político, del aspecto técnico-administrativo, en casi en un 50%» para que entre todos participáramos en la elaboración del Plan Estratégico (con


dirección general

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visión a mediano y largo plazo). Era indispensable la participación de quienes tenían la responsabilidad de comunicar los propósitos de la gestión para vendérselo a la comunidad. Nuestro discurso se centraba en ideas básicas: gobernar para los sectores populares, reducir los índices de inseguridad, resolver el problema de la basura, incidir en el ornato, limpieza y mantenimiento, así como mejorar la gestión interna de la Alcaldía para un gobierno más eficiente y transparente. Posterior a la elaboración del Plan Estratégico, que tuvo lugar una siempre recordada sesión de trabajo de tres días en La Finca Las Taritas, antes de cumplir los «Era decisivo armar un 100 días de gestión, se decidió que todos los programas se enmarcaran comunicacioequipo balanceado donde nalmente en una política integral de seguridad y progreso popular. Esa política, confluyeran quienes se ya de largo aliento, se panificaba y ejecutaba con una proyección a ocho años. ocupaban del aspecto En todo esto la participación popular resultaba vital y, avanzando en esa dirección, social, del aspecto político borramos el discurso de que el gobernante es quien sabe cuáles son los problemas y del aspecto técnico- que debe resolverle al gobernado. Como contrapartida, nosotros escuchamos los planadministrativo, para que teamientos de la comunidad que sabe, mejor que nadie, cuáles son sus necesidades y entre todos participáramos la forma de satisfacerlas. Allí surge la discusión del presupuesto participativo con en la elaboración del Plan una metodología que incluye escuchar a los consejos comunales, organizaciones civiEstratégico» les y todo lo que sean fuerzas vivas de un determinado sector. Así, ellos deciden qué hacer con los recursos, cómo invertirlos y ejecutarlos, además de ejercer la contraloría social, lo cual garantiza no sólo el uso correcto de los recursos sino la posibilidad de hacer más obras con menos inversión. Obviamente hay apoyo y acompañamiento de la Alcaldía en todo este proceso. Primero está la estructura técnica, cómo llegar a un acuerdo para establecer las prioridades. Nosotros seguimos con ella aportando ideas y líneas estratégicas. Luego escuchamos los planteamientos provenientes de distintas mesas de trabajo y la comunidad decide cuáles son los proyectos a ejecutar. Al final se crea un comité, dentro de la propia comunidad, electo por ellos mismos que asume el control de todo el proceso. Esta es «La participación popular

la herramienta más poderosa de conexión popular y, por ende, la que nos garantiza

resultaba vital y la gobernabilidad. Era primordial transmitirle a la gente que nosotros creemos en la allí surge la discusión del inclusión, la despartidización de la gestión, la participación y estábamos dispuestos presupuesto participativo,

genuinamente a transferirle el poder a las comunidades.

nosotros aportando ideas y líneas estratégicas,

La calle es nuestra oficina

luego escuchamos

Al montar el equipo de gestión se mantuvieron las direcciones básicas existentes de

los planteamientos

la gestión anterior. Pero alrededor de la Dirección General, en contacto directo con el

provenientes de distintas

Alcalde, creamos unas oficinas clave para arrancar en proyectos específicos. Una de

mesas de trabajo y la comunidad decide cuáles son los proyectos a ejecutar»

ellas es la Oficina de Análisis Estratégico, que sirvió entre otras cosas para dividir al municipio en sectores. Mediante un estudio socioeconómico y de planificación, elaborado con el apoyo de las universidades, identificamos los aspectos comunes en los diferentes barrios y esta-


El Mandato de la Calle

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blecimos, en un principio, 36 sectores que después se conviertieron en 41. Cada sector era atendido por coordinadores de zona o «minialcaldes», cuya misión es reportar todo lo que ocurre en las zonas a su cargo. A su vez ellos cuentan con el apoyo de colaboradores, miembros de la comunidad que pertenecen a todas las tendencias políticas, incluyendo el chavismo. Así, comenzamos a manejar información, identificamos los problemas y procedimos a solucionarlos según su naturaleza, importancia y urgencia. Gracias a esa metodología desactivamos la conflictividad política que encontramos al principio, la cual se traducía en amenazas y acciones, especialmente por parte del oficialismo, para entorpecer la gestión. Adicionalmente la Dirección General se apoyó muchísimo en una nueva organización que llamamos la Oficina de Estudios Económicos, mediante la cual nos dedicamos a cuantificar los recursos y su disponibilidad, estimar los ingresos brindándole apoyo a la Dirección de Rentas Municipales, ayuda en las negociaciones más importantes, por ejemplo: la reforma de la concesión de la basura, la renovación del contrato de recaudación y la creación de nuevos programas (Merienda Escolar «Aliméntate y Progresa»). Igualmente para establecer un ranking de proyectos prioritarios, darles forma desde el punto de vista financiero, calificándolos en los proyectos alcanzables y no alcanzables, de acuerdo con las demandas de la población. Procuramos ayudar a darle identidad a la gestión y esto se lograba con la presencia del Alcalde y de los directores en la calle, haciendo sentir su presencia, ganando pequeñas batallas, así como asumiendo los grandes problemas para resolverlos con la respectiva asignación de recursos al año siguiente. Desde un comienzo sabíamos que era necesario dividir la Alcaldía porque la Dirección General no podía fisicamente procesar los reportes procedentes de tantas organizaciones. Para eso era necesario establecer una forma de delegación de funciones distinta a la estatuida en la estructura organizacional que recibimos. Creamos entonces cuatro grandes bloques de gestión: seguridad, urbana, social e interna. De la Gestión de seguridad se encargó directamente el Alcalde, asumiendo, para­ lelamente, la responsabilidad de Director de Seguridad. La Gestión Urbana , quien esta a cargo de la Urbanista Tatiana Noguera, abarca temas como: tránsito, mantenimiento, ingeniería, catastro, ambiente, hábitat, agua y obras. La Gestión Social


dirección general

47

«Una de las características

comprende temas de desarrollo social, desarrollo económico (se creó una nueva

que diferencia a esta

dirección para manejar la economía informal, organización de las zonas industriales

Alcaldía, y en especial

y comerciales del municipio), salud, deporte y educación. Fundasucre, sirve como el

del Alcalde Ocariz, es permanecer en la calle y en

paraguas de toda esta área de gestión y ha sido pieza fundamental en la supervisión y creación de políticas públicas del área social, es por ello que esta gestión fue en-

acción. Esta Alcaldía tiene

cabezada por su presidente el Soc. José Luis López. Fundasucre mantiene el contacto

rostro y se pasea por todas

con las comunidades y la organización del presupuesto participativo. Finalmente está

las comunidades, y una de

la Gestión Interna, se decidió encargar a Héctor Canache, quien a su vez cumplía las

nuestras tareas consiste en

funciones de Director de Administración, se encargaría de velar por la coordinación

darle el apoyo al Alcalde en

del presupuesto, los recursos humanos, las comunicaciones, el despacho y

sus contactos con la gente»

la Dirección de Rentas. Yo siempre he dicho que el Alcalde tiene tres cargos: es el Director de Información y Comunicación, Director de Gestión de Seguridad y Alcalde. Estas funciones las cumple la mayor parte del tiempo desde la calle, porque una de las características que diferencia a esta Alcaldía, y en especial al Alcalde Ocariz, es permanecer en la calle y en acción, algo que le era ajeno a quien le precedió en el cargo. Esta Alcaldía, por tanto, tiene rostro y se pasea por todas las comunidades, y una de nuestras tareas consiste en darle el apoyo al Alcalde en sus contactos con la gente.

Los puentes de la Alcaldía Es necesario precisar la importancia de la creación de tres direcciones nuevas, algunas ya mencionadas, a la hora de comunicarnos con las comunidades, tanto las populares como las zonas conformes (urbanizaciones). Una es la Dirección de Desarrollo Económico. Desde allí agrupamos todas las áreas industriales y comerciales, identificamos quién es quién y dotamos de institucionalidad a nuestra relación con ellas. Evitamos así los contactos casuales, creamos vínculos formales y los invitamos a que se organicen. Se trata de repetir experiencias como la de Asociación de Industriales y Comerciantes de Los Cortijos y los Ruices (ASICOR), organizados desde hace muchos años. Con ellos intercambiamos información y establecimos un sistema de cooperación en diversas áreas. Un ejemplo de esta colaboración es el sistema de barrido que hemos creado conjuntamente. Nosotros pagamos la nómina de los barrenderos, pero son ellos quienes los escogen, les entregan la dotación, son responsables del trabajo y son los jefes de las respectivas zonas. Este esquema también aplica a zonas residenciales, comerciales o industriales. Funcionamos en un esquema de corresponsabilidad, donde la Alcaldía pone una parte y la comunidad organizada pone la otra. Otro ejemplo para resolver problemas es la iluminación de las urbanizaciones y zonas industriales. En este caso, las comunidades ponen los bombillos y la Alcaldía los obreros y los camiones para cambiarlos. Importante también es la Dirección de Tecnología de la Información. En la Alcaldía, cuando llegamos, nos encontramos que no había, ni siquiera, una central telefónica. No podíamos comunicarnos ni entre nosotros mismos. Eso lo resolvimos con un sistema de comunicaciones que atiende todas las direcciones de la Alcaldía. Dentro del Plan Estratégico estaba contemplado mejorar la Gestión Interna. Para ello se revisaron, y en muchos casos se crearon nuevos, sistemas administrativos y de recursos humanos, sistemas de recaudación de rentas, se diseñó y lanzó la página web, un sistema de cuentas de correo electrónico, 0-800-MISUCRE, plataforma SMS, intranet, plazas Wifi libres, entre otros muchos avances de esta área. No podía faltar en una gestión joven y moderna una acción en materia tecnológica.


El Mandato de la Calle

48

«Lo más importante

¿Y la clase media?

es la conciencia que La clase media se atiende a través de sus jefes de zona que convocan a reuniones con tiene nuestra clase media todas las comunidades. Gracias a eso hemos entendido sus demandas y tomado acde que esta Alcaldía

ciones como: recuperación de todos los parques de las urbanizaciones del municipio,

debe prestarle más atención

el asfaltado de nuestras principales vías, la instalación de más de dos mil papeleras y

y destinar recursos a

nos ocupamos de la basura con un sistema de horarios para la recolección. Creamos el

quienes más los necesitan»

programa Ruta Segura y la instalación de cámaras de seguridad en diferentes urbanizaciones. Pero lo más importante es la conciencia que tiene nuestra clase media de que esta Alcaldía debe prestarle más atención y destinar recursos a quienes más los necesitan. Por ejemplo, es fundamental comunicar cosas como que las urbanizaciones de clase media reciben el agua de Hidrocapital, mientras que el Instituto Municipal de Aguas (IMAS) maneja el agua que va a los sectores populares. Entonces, la clase media debe saber que parte de los impuestos que paga sirven para prestar este servicio en los barrios. Lo mismo ocurre con la inversión en seguridad porque es obvio, y así lo dicen las estadísticas, el 95% de los delitos ocurre en los sectores populares. Para que la clase media lo entienda amerita un esfuerzo comunicacional muy grande.

Los números del progreso Cuando elaboramos el Plan Estratégico establecimos unos principios rectores de diseño de políticas públicas. Estando todos conscientes de la limitación en cuanto a los recursos, les pedimos a los directores y sus equipos ser muy creativos, apelar a recursos diferentes, innovadores, efectivos, que sus planes y acciones fueran medibles y con resultados tangibles para la gente. Así, cada vez que en las direcciones alguien tiene un proyecto, las ideas son evaluadas y apoyadas por el Alcalde y la Dirección General. De ahí han salidos proyectos interesantes porque hay una retroalimentación en la cual la comunidad puede ser el origen de una idea encaminada por alguna dirección, por la Dirección General o el propio Alcalde. La Dirección General, a través de sus unidades de apoyo y la dirección correspondiente, convierte, en caso de ser posible, una idea en un programa y no en un simple operativo. Por ejemplo, el plan de becas «Supérate y Progresa» mediante el cual se firmaron convenios con 17 universidades para becar a mas de 500 estudiantes de nuestros sectores populares. A través de la Oficina de Análisis Estratégico creamos un sistema de medición de gestión. Es importante llevar un control estadístico de lo que estamos haciendo en cada una de las áreas. En salud, por ejemplo, nosotros sólo podremos intervenir de manera efectiva el Hospital Pérez de León si sabemos cuántas personas son atendidas, cuántas entran por emergencia, cuántas por consulta, cuántos son niños, cuántos son adultos, mujeres, hombres, cuántos entran con lesiones graves, cuántos son del municipio o cuántos vienen de afuera. En educación ocurre lo mismo y para emprender cualquier obra o desarrollar algún proyecto necesitamos saber el número de niños que se atiende, las cifras de deserción escolar, los problemas de alimentación, quiénes están en extrema pobreza. En deportes se impone disponer de información cómo cuántas canchas tiene el municipio, cuántas funcionan, cuáles espacios públicos podemos ocupar, qué tipo de inversión hacer, su alcance, cómo la percibe la gente. Si me preguntan, como suele ocurrir, si la policía ha mejorado, mi percepción es que sí. Pero la única forma de saberlo es con los números en la mano: qué porcentaje del presupuesto va para seguridad, de allí cuánto se dispone para equipamiento, para patrullas o para dotación de los funcionarios. Todo eso acompañado de encuestas dentro de la propia organización policial qué te dicen cuál es el talante de los funcionarios


dirección general

49

«Es importante llevar un

sobre los cambios realizados, su opinión sobre los beneficios que reciben, evaluar su

control estadístico de lo que autoestima. Por ejemplo, le preguntamos a los policías de circulación quienes fueron estamos haciendo en cada

incorporados a Polisucre, como se sentían después del cambio y procuramos atender

una de las áreas. Todas las

sus inquietudes. Todas las instancias de la Alcaldía están siendo medidas constante-

instancias de la Alcaldía están siendo medidas constantemente y esa es la

mente y esa es la única manera de saber si un gobierno está mejorando. En seguridad, cuando llegamos, encontramos datos poco fiables y debimos basarnos en las estadísticas duras, es decir, robo, hurto, lesionados y homicidios. Así sabemos

única manera de saber si un que hemos reducido en un 35% los homicidios y en 50% los robos y hurtos. Se ha gobierno está mejorando» incrementado el número de funcionarios en un 40% y hemos mejorado en más del 250% el número de ingresos a Polisucre. Igualmente el número de patrullas creció en un 800% y desde hace tiempo funciona un sistema de control y de coordinación con Polimiranda con ayuda de la Dirección General. De allí han nacido iniciativas como: «Programa Ruta Segura», sistemas de iluminación, la implementación de «Padrinos Policiales» y la modificación de los horarios de las licorerías. Otro punto que medimos es cuantos recursos dedicamos a la gestión interna. Así procuramos que más recursos vayan dirigidos por ejemplo al área de gestión social. En cuanto a los servicios que ofrece la Alcaldia también tenemos mediciones, como por ejemplo, cuánto se tardaba antes sacar una ficha catastral versus lo que tarda hoy en día, en este caso tenemos que el tiempo se ha reducido en un cincuenta por ciento. También mejoramos en áreas como la comunicación con la página web, el 0-800-MISUCRE y las Oficinas de Atención al Ciudadano (OAC).

Política desde la gestión y no la gestión para hacer política «Nuestros sistemas Somos responsables, comprometidos, arriesgados, osados con la gestión, pero si no dade comunicación son

mos ejemplo con nuestras acciones, no les podemos pedir a los demás que lo hagan y

flexibles, estamos

eso pasa por analizar nuestro comportamiento, desde el Alcalde, pasando por el Direc-

dispuestos a escuchar a la

tor General, los directores de gestión y los directores de área, debemos ser un modelo a

gente en los

seguir. Somos, ante todo, Servidores Públicos y Defensores del Espacio Público. Aquí los

pasillos y tenemos las puertas abiertas»

sistemas de comunicación son flexibles, estamos dispuestos a escuchar a la gente en los pasillos y tenemos las puertas abiertas porque somos sinceros y decimos claramente cuando se pueden resolver los problemas y cuando no. Estamos haciendo las cosas de otra manera pero siempre con el compromiso por delante de ayudar a la gente. Columna vertebral de este modelo son la transparencia, la creatividad, la cercanía a las comunidades, la disposición a compartir la información y hacer lo que la gente cree es importante. El Alcalde funciona escuchando. El defiende que las obras preferiblemente deben hacerse en conjunto con una comunidad comprometida y vigilante para que las cosas resulten. La experiencia nos dice que lo importante es transferir la mayor cantidad posible de poder a la gente, discurso que maneja el gobierno nacional sin cumplir, mientras nosotros lo hacemos sin sesgo político o partidista. No exigimos el carnet a la hora de trabajar con las comunidades, pero sí nos comunicamos y las involucramos en la solución de sus problemas. El mejor favor que le podemos hacer a nuestro partido, Primero Justicia, es una buena gestión y por eso no comprometemos la gestión en beneficio de intereses distintos a nuestra misión de responderle a los electores. A mí me preguntan mucho si seguimos línea y yo les respondo que obviamente la línea la establece el Alcalde y jamás he visto a un líder del partido, digamos, por ejemplo, a Julio Borges, inmiscuyéndose en lo que debemos o no debemos hacer. Aquí se trata de hacer política desde la gestión y no de utilizar a la gestión para hacer política.


José Luis López Noriega

fué enviado en comisión de

es Sociólogo, egresado de

servicio a la Asamblea Na-

la Universidad Católica An-

cional Constituyente, donde

drés Bello, tiene estudios

se encargó de las Relacio-

de posgrado en Ciencias

nes con la Sociedad Civil.

Políticas de la Universidad

Actualmente es docente

Central de Venezuela.

de Sociología Política

Tiene amplia experiencia

en la Escuela de Sociología

en trabajo con comunida-

de la UCAB.

des en CESAP, Cordiplan

En la Alcaldía de Sucre es

y Fundes. Entre los años

Presidente de Fundasucre

2000 y 2005 trabajó como

desde 2008 y Coordinador

Director de Desarrollo Social

de Gestión Social desde

en la Alcaldía de Baruta y

2009.


José Luis López Un cambio radical de la vida en comunidad El presupuesto participativo, que nosotros hemos denominado Rumbo Propio, es un bandera de Carlos Ocariz desde su primera campaña. El conoce esa metodología desde su paso por el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) y cuando regresó a Venezuela a trabajar con Enrique Mendoza, para entonces Gobernador de Miranda, decidió aplicarlo. Para aquel momento la iniciativa constituía un reto absolutamente novedoso y le costó que lo entendieran, tanto el Gobernador como sus compañeros directores. Pero el éxito se hizo notar temprano, rápidamente la gente reconoció su valor y la experiencia terminó consolidándose. Carlos siempre lo ha tenido presente como una manera de entender el servicio público porque a partir del desarrollo del concepto se estructura toda la gestión. Cualquier observador desprevenido podría pensar que se trata sólo de una metodología para la formulación de un presupuesto. Pero en realidad tiene que ver con todo y, básicamente, con la manera en que los gobiernos locales se relacionan con los ciudadanos y «El presupuesto participativo

cómo los entiende, asignándoles un papel fundamental en la toma de decisiones. Se le

tiene que ver con todo y consulta a la gente en forma sistemática y organizada, se le pregunta sobre las solubásicamente con la manera ciones que propone, a veces, incluso, desarrollándolas por su propia cuenta. El Gobieren que los gobiernos no se convierte así en un explorador de iniciativas y de prácticas sociales que ya eslocales se relacionan con taban allí para potenciarlas, desarrollarlas, financiarlas y dotarlas técnicamente. Es el los ciudadanos y cómo los ideal de la democracia participativa. entiende, asignándoles un

De esa forma se voltea la lógica del ejercicio gubernamental porque la gestión no es

papel fundamental en la únicamente un experimento de tecnócratas donde los gerentes deciden a quién se le toma de decisiones»

asigna una determinada cantidad de dinero y a quién no. Al mismo tiempo los presu-


El Mandato de la Calle

52

«El método permite

puestos públicos, generalmente una caja negra que nadie conoce, potestad tradicional

establecer un orden

de los aparatos legislativos, comienzan a abrirse y la gente se entera no sólo de las po-

de prioridades porque

sibilidades, sino también de las limitaciones que presenta determinado proyecto.

los recursos son finitos.

Se genera entonces, una relación virtuosa porque así como los gerentes públicos ven

El resultado dota a

en ese método una manera de acercarse al ciudadano y mejorar la calidad en la con-

los gobiernos de una formación de las políticas públicas, la gente al mismo tiempo está en capacidad de gran capacidad de

comprender que no hay plata para determinados proyectos porque no se puede ejecu-

gobernabilidad»

tar todo simultáneamente. Eso permite establecer un orden de prioridades y posponer ideas para el futuro porque los recursos son finitos. El resultado es que eso dota a los gobiernos, si se hace sistemáticamente, de una gran capacidad de gobernabilidad.

Las dificultades de una «extraña» idea Yo me encuentro con esta metodología del presupuesto participativo hace ya muchos años porque mi experiencia profesional la desarrollé en el mundo de la sociedad civil. Estuve y permanezco vinculado afectivamente a una organización, Cesap (Centro de Servicio de la Acción Popular), que en varias ocasiones promovió y estimuló este tipo de iniciativas por parte de los gobiernos locales. El primer intento, por parte de un gobierno local en ese sentido, fue el de Clemente Scotto, en Caroní (Puerto Ordaz) y la del propio Carlos en Fudesen, a principios de los años 90. Nuestra línea de trabajo era el desarrollo y fortalecimiento de los gobiernos locales. Trabajo arduo porque para entonces apenas comenzaban a consolidarse los gobiernos locales y lograr que se captaran estas ideas resultaba difícil porque se consideraban como una pérdida de gobernabilidad. Luego tuve la suerte de conocer a Tarso Genro, quien fue Alcalde de Porto Alegre (Brasil) y cumpliría, posteriormente, un papel muy importante en el gobierno de Lula. La suya fue una experiencia paradigmática en América Latina, al punto que convirtió a Porto Alegre en referencia continental de gobierno local. Ahora se habla de la Escuela de Porto Alegre porque no se trataba sólo de los presupuestos participativos, sino de políticas públicas globalmente concebidas con alto contenido de participación popular. Conocí a Tarso Genro y su experiencia durante un seminario de la Interamerican Foundation, celebrado en Miami y así comenzamos a desarrollar esa línea de trabajo en el Cesap. Luego seguimos estudiando el asunto y en el desarrollo de esa línea de trabajo investigamos la experiencia de la zona de La Boca, en Buenos Aires. Se trataba, para entonces, de un interés básicamente académico porque nunca habíamos tenido la oportunidad de concretar todo esto en una obra de gobierno.

«Abran las puertas, pase lo que pase» «No obstante el programa Años después se produjo una convergencia con Carlos porque ambos compartíamos elaborado teóricamente,

la tesis y en el marco de ese entusiasmo y convencimiento mutuos me invitó a formar

muy pronto descubrimos

parte de su equipo de campaña. Junto a Federico Ortega dirigimos la formulación de

que la práctica lo modifica una propuesta de gobierno para Sucre y luego del triunfo de Carlos comenzamos a todo y la calle manda» formar parte de su gobierno. No obstante el programa fue elaborado teóricamente, muy pronto descubrimos que la práctica lo modifica todo y la calle manda. Pero aquí mandó para bien, aunque esa primera elección la ganamos gracias a una votación más consistente en la clase media. En las zonas populares hubo un importante índice de apoyo, pero menos homogéneo que en el otro estrato. Había zonas muy hostiles y en un clima tan fuerte de polarización el trabajo se dificultaba. Entonces el presupuesto participativo,


presupuesto participativo

53

paradójicamente se convirtió, al principio, en un instrumento de polarización. Carlos había sido muy claro al transmitirnos, a su equipo, que la iniciativa no debía convertirse en una herramienta de discriminación política. Que abriéramos las puertas, pasara lo que pasara.

Territorio hostil El primer año fue sumamente difícil. Nosotros dividimos el municipio en 38 zonas (ahora son 41) y en todas nos propusimos celebrar asambleas comunitarias. Pero al menos en una docena de lugares fue complicado hacerlo como se había programado porque el ambiente era tremendamente adverso, al punto de que se llegaron a producir enfrentamientos físicos. Sólo que nos la ingeniábamos para reunir la asamblea: convocábamos a un sitio pero la hacíamos en otro, colocábamos autobuses y nos trasladábamos con los vecinos a espacios menos agresivos. Nunca dejamos de reunirnos con la gen«Suponían que la gente te, sobre todo con los interesados. Había quienes se oponían militantemente. Recuerse debatiría en el dilema de do que en el Barrio Unión nos facilitaron una escuela de Fe y Alegría y llegó un piquete preguntarse a dónde ir: si a de militantes del PSUV, bajo el comando de Augusto Montiel, un diputado para entonla asamblea o a vacunarse y ces que luego fue presidente del Indepabis. Entraron violentamente y cuando intentacomprar pernil barato» ron sabotear la asamblea, la gente, las profesoras y las monjas de la escuela, se opusieron. Su único argumento era que la reunión no se podía celebrar allí y cuando se les preguntó por qué, respondía Montiel: «porque nos da la gana y punto». Luego, cuando vieron que no nos podían parar de esa manera y que nosotros seguíamos en nuestro objetivo, anunciaban para el mismo día y a la misma hora de la asamblea, operativos de cedulación, jornadas médicas, un Mercal o todo eso junto. Suponían que la gente se debatiría en el dilema de preguntarse a dónde ir: si a la asamblea o a vacunarse y comprar pernil barato. Lo peor fue cuando veían a alguien entrar a la escuela donde nos reuníamos, luego le negaban el derecho de vacunarse o de comprar el pernil en oferta. A pesar de todo eso logramos la meta inicial, que era consultar con la gente. Luego dividíamos a las comunidades por mesas de trabajo, donde se discutían asuntos como salud, educación o vialidad, temas en los cuales los vecinos tienen la posibilidad de intervenir legalmente desde la perspectiva de su comunidad. Cada quien exponía sus problemas: en la clase media la seguridad, en los sectores populares provisión de servicios públicos, mejoramiento de sus coberturas de agua, tuberías, calles, escaleras o asistencia social. Ahora, nosotros no solamente les dificultábamos (a los chavistas) su tarea divisoria, sino que al mismo tiempo no dejábamos de invitarlos a las asambleas. Incluso a aquellos más agresivos. «Vengan», les decíamos. «Que nosotros somos los legítimos representantes del Consejo Comunal». «No importa», les respondíamos, «si quieren oficializamos la invitación por escrito».


El Mandato de la Calle

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presupuesto participativo

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«Cuando comenzamos La transformación de los sociófagos el ciclo del segundo año, Después del primer año las cosas comenzaron a cambiar. El día de la reunión, generalel ambiente ya era otro mente un sábado, pasaban por allí, formaban un escándalo, agitaban con megáfonos, porque se comienzan pero dos, tres y hasta cuatro de ellos pasaban, en la semana, por nuestra oficina a prea sentir los resultados,

guntarnos, «Mira, ¿cómo es la vaina?». El cambio en el trato fue radical. Como no esta-

quienes tienen otra posición

ban los jefes políticos de la zona venían con tono de curiosidad. Se convertían en veci-

política se abren y nos preocupados y afectados, como todos los demás, por los mismos problemas e idenlas asambleas fluyen»

tificados en el deseo de hacer cosas. Fue entonces cuando a esos mismos revoltosos les otorgamos los recursos para que los ejecutaran en su zona. No puedo olvidar, por ejemplo, a José Pedro, quien participó un sábado en una agresión física. Pero a la semana siguiente se presentó en la oficina, comenzó a colaborar y terminó integrándose. Cuando comenzamos el ciclo comunal del segundo año (2010), el ambiente ya era otro porque al mismo tiempo que uno organiza y ejecuta sin discriminación, se comienzan a sentir los resultados, quienes tienen otra posición política se abren y las asambleas fluyen. Ese mismo año los focos de resistencia, que eran doce, pasaron a dos. Nosotros abrimos el juego. Le dimos participación plena a los consejos comunales, pero al mismo tiempo ayudamos a crear asociaciones civiles porque en muchos sitios aquellos se negaban a participar o simplemente no había ninguna instancia organizativa. Así, de una forma u otra, los vecinos estaban organizados y en capacidad de ejecutar proyectos a través de una figura jurídica que podía recibir los recursos en su calidad de nuestra contraparte legal. Esto sorprendió al principio a los consejos comunales y propició un cambio en su estructura y funciones. Y eso era así porque muchos consejos comunales, sobre todo los conducidos ideológicamente, terminan convirtiéndose en una especie de sociófagos. Se van comiendo la vida asociativa previa a ellos y todo lo que se haga en materia deportiva, social o religiosa, debe recibir su visto bueno. Pero en la mayoría de las comunidades no es así porque no pueden, carecen de la capacidad para hacerlo. Además, antes de que ellos llegaran, existían todo tipo de organizaciones: cristianos de base organizados, asociaciones de jóvenes dedicados al deporte y otros. Nosotros lo que hicimos fue reanimarlos, fortalecerlos, recrear su estructura organizativa, ayudarlos a presentar un proyecto.

El poder en la gente «Hemos sido muy rigurosos en construir una formalidad

Quizás parezca una locura transferirle a la gente poder para elaborar proyectos, ejecutar recursos y construir obras. Pero no hacerlo significa menospreciar sus atributos y

jurídica y técnica que aporte su capacidad de entrega. Es verdad, muchos trabajan y están cansados cuando deben garantías mutuas»

enfrentar los problemas comunales, pero sacan tiempo de donde no lo tienen para dedicarse a su comunidad. Además, la legislación los obliga a hacer la declaración jurada de patrimonio porque son corresponsables en el manejo de fondos públicos. También hemos sido muy rigurosos en construir una formalidad jurídica y técnica que aporte garantías mutuas. A nosotros, por poner en sus manos unos recursos y a ellos, por el compromiso de destinarlos a lo establecido en el proyecto. Cuando se constituyeron los consejos comunales hubo entrega de dinero a manos llenas por parte del gobierno central, pero no existían proyectos en la contraparte, ni capacidad de ejecución, ni seguimiento adecuado y permanente por la estructura centralista del poder. Eso sólo tiene sentido si se hace a nivel local porque garantiza el control y asistencia técnica eficiente y oportuna.


El Mandato de la Calle

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«Tuvimos dificultades con

De esa forma los mecanismos de rendición de cuentas, el seguimiento y la formación

algunos proyectos, pero

progresiva de la gente se hacen mucho más fácil. Por eso creamos un manual de rendi-

el 85% se ha ejecutado

ción de cuentas que nos daba garantías recíprocas y nos preocupamos por diseñar un

sin mayores problemas.

proceso de formación que nos llevó tiempo. Fuimos varias veces a Las Taritas y Pozo

Y cuando han surgido, las

de Rosas, en los altos mirandinos, donde impartimos cursos intensivos. Tuvimos difi-

causas obedecen más a

cultades con algunos proyectos, pero el 85% se había ejecutado en el tiempo estipu-

desorden que a sustracción

lado y sin mayores problemas. Y cuando han surgido problemas, las causas obedecen

de fondos» más a desorden que a sustracción de fondos. Esta modalidad funciona para pequeñas obras comunitarias de infraestructura y proyectos sociales y además te permite experimentar, porque la metodología obliga a un contacto permanente con la gente y entonces se te van ocurriendo o apareciendo ideas por el camino. De allí surgió una iniciativa que denominamos el «Uno por Uno». Cuando gente ligada a las sociedades de padres y representantes comenzó a asistir a los encuentros, el chavismo nos acusó de querer privatizar la educación pública porque a los padres se les solicitó una colaboración para la inscripción. Fue tal el revuelo que decidimos suspender la propuesta. Sin embargo, había quien estaba dispuesto a hacer el aporte y entonces se nos ocurrió, después de una consulta general, que por cada bolívar que pusiera la Alcaldía, los padres y representantes podían aportar otro si así lo deseaban. De manera que entre octubre y enero nosotros le dábamos a la comunidad una suma igual al saldo promedio de la cuenta de los padres y representantes. Resolvimos entonces, el problema de la falta de recursos para trabajos de mantenimiento y de servicios de las escuelas. Nosotros comenzamos asignando al presupuesto participativo un 20% de los ingresos. Luego pasamos al 30 y al 40%. Para el año 2012 el aporte era de 152 millones de bolívares fuertes, que se distribuyeron en las 41 zonas, dependiendo de su constitución socio-demográfica y el número de habitantes, para iniciar las discusiones en las asambleas sobre los proyectos prioritarios. Pero no siempre se consume la totalidad del presupuesto porque a veces no aparecen tantos proyectos como recursos para su desarrollo. También ocurre que existen proyectos cuya ejecución es imposible por la vía del presupuesto participativo, por su complejidad y costos.

¿Y la clase media? Con la clase media también fluyó el tema de las asambleas y de los diálogos comunitarios, aunque la mayoría de los proyectos, a diferencia de los barrios populares, tenían que ver con el tema de la seguridad y la solicitud era de cámaras de video. Pero luego de la formulación del proyecto y llegado el momento de la firma del convenio para el desembolso, los miembros de las organizaciones vecinales no se mostraban dispuestas a hacer la declaración jurada de patrimonio. Y eso obedecía a un temor probablemente fundado. Nos decían que no estaban dispuestos a revelarle al gobierno sus respectivos estados financieros, cosa que jamás ocurre con los sectores populares. Así que, cuando vimos que nadie estaba dispuesto a comprometerse, debimos recurrir a la ONGs reconocidas para que acudieran como intermediarias para la ejecución de los proyectos. Pero entonces la administración corría de su cuenta y por esa responsabilidad tomaban un porcentaje. Esa modalidad no nos gustaba porque era menos transparente, pero fue la solución conjunta que encontramos. Ya para el segundo año les explicamos que era necesario modificar el método, del cual extrajimos buenas y malas experiencias. Ellos mismos consideraron que el 4% para gastos administrativos era excesivo, además de que el diálogo con las ONGs no era tan fluido como se espera-


presupuesto participativo

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ba y ahora han aceptado volver al procedimiento original. A la hora de contratar, como son proyectos pequeños, las propias comunidades las asumen y se encargan de la mano de obra. Ha habido casos en que subcontratan una cooperativa o una empresa, pero los montos, por ser también reducidos, no han requeridos licitación. No obstante las comunidades están habilitadas para licitar en caso de necesidad y saben cómo hacer consultas de precios, fase sencilla y precedente a lo que podría ser la licitación. Algo que para ellos sí resulta difícil, es acceder a los recursos del Consejo Federal de Gobierno que, aparentemente, prefiere a las comunidades como socias para la ejecución. Y eso es así por la complejidad en la formulación de los proyectos del organismo, que heredó del Fides, una metodología tan complicada que exige la participación de profesionales de primer nivel en alcaldías y gobernaciones.

Mancomunidad en la integración Después de las asambleas comunitarias, que se realizan un sábado, ya el lunes siguiente las personas designadas por la comunidad comienzan a recibir asistencia técnica durante las ocho noches siguientes para la formulación de los proyectos. Se tata de 16 horas durante las cuales nuestros técnicos los instruyen en aspectos tan sencillos como el objeto, el alcance, la cobertura y el costo de las obras. Luego, al año siguiente de la capacitación, viene la firma del convenio y los desembolsos. Las obras suelen hacerlas ellos mismos. En el 70% de los casos las asume la propia comunidad. Cuando tienen cierta complejidad les sugerimos que deriven la responsabilidad en una empresa especializada. Mientras tanto, nosotros hacemos un seguimiento permanente del proceso y para eso disponemos de un equipo. No es fácil que el proceso de transformación del entorno urbano y social se haga sentir. Falta tiempo para que eso ocurra. Pero hay lugares más impactantes que otros. Gracias al presupuesto participativo, en sitios como Maca IV, donde ocurrieron las primeras invasiones, durante los años 90, es posible percibir la modificación sustancial del entorno urbano. Allí se cuenta con calles pavimentadas, aceras, muros de contención y aguas servidas que corren por tuberías. Hay otros lugares, infinitamente más complejos, donde 60 años de consolidación hacen que los efectos físicos de las transformaciones se consideren menores porque estamos hablando de pequeñas obras. Hay barrios donde la vía asociativa es más densa, más tupida y con mayor capacidad de participación. En Turumo y Caucagüita existen unos ocho consejos comunales, de aproximadamente 12, que funcionan en una sala de batalla (estructura chavista), que han acordado con nosotros para construir escaleras con la metodología que les proporcionamos y a través de la mancomunidad en la elaboración y ejecución de los proyectos. Escaleras con caico, luces, pasamanos, descansos. Son obras bonitas, hechas con cariño. Ahí nuestra contraparte ha sido el chavismo. Lo mismo está ocurriendo en Maca donde, al principio, la hostilidad era tremenda. Luego la sala de batalla se rom-


El Mandato de la Calle

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presupuesto participativo

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El Mandato de la Calle

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presupuesto participativo

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pió en dos pedazos y los más agresivos quedaron reducidos a una minoría. La gente se mancomuna y en casos como el de Turumo se producen competencias virtuosas. También hemos realizado esfuerzos similares con unas 26 ONG deportivas. En todos los barrios hay grupos de muchachos que organizan encuentros deportivos de manera informal. Se trata de promotores que actuaban espontáneamente y vivían entrenando a los niños en disciplinas como el fútbol, el futbolito, el basket y el voleyball. Decidimos trabajar con ellos, facilitarles las cosas, ayudarlos con los trámites para su formalización, proporcionarles los recursos, mejorar su capacitación y así, en esa misma cancha donde hacían su labor con las uñas, comenzaron a trabajar de manera organizada. El mantenimiento es permanente y disponen de los medios para cambiar las mallas del baloncesto, pintar la cancha, mejorar las torretas, lo cual evita el deterioro que obligaría a obras de mayor envergadura.

El cambio radical de la vida Nosotros no habríamos podido gobernar en Petare si no hubiésemos logrado alcanzar la distensión política. Eso ha producido un efecto en todos los planos de la vida comunal. Ahora hay actividad, participación y contradicciones, pero siempre dentro de un clima de respeto, mutuo reconocimiento y una forma civilizada de hacer política. Cuando aparecen focos de violencia ya sabemos que no provienen de las comunidades del municipio, sino de afuera. A los violentos los tienen que importar porque aquí la gente anda en otra cosa. La verdad es que el gobierno que nos precedió no había «En todos los barrios

entregado ni medio a los consejos comunales, habiéndose atribuido su paternidad,

hay grupos de muchachos

creándolos como instrumentos clientelares y asumiéndolos como un correaje más del

que organizan encuentros

Estado. Sólo se les ofrecía aquello que éste último estaba en capacidad de otorgarles

deportivos de manera y cuando y cómo él lo dispusiera. Cooptados por cualquier nivel de gobierno, los informal. Decidimos trabajar

consejos comunales no llegan a ser lo que deberían para convertirse sumisos clien-

con ellos, facilitarles

tes de un patrón.

las cosas, ayudarlos

Nosotros creemos en una sociedad que pueda autoorganizarse, desarrollarse y con-

con su formalización, vertirse en un proceso cuyo rasgo fundamental es la autonomía. La gente sabe que proporcionarles recursos,

eso es lo que la valora, repotencia y le transfiere poder. Uno puede conversar con cual-

mejorar su capacitación quier residente de nuestros barrios y no se escucha una queja de que los hayamos y así comenzaron presionado o condicionado el apoyo. Mucho menos hemos estimulado un clima de ena trabajar de manera frentamiento, hostilidad o exclusión. Aquí todos estamos claros sobre una forma de goorganizada» bierno que promueve la trasformación radical de la vida.


Innovaciones


en Gestión Participativa Gestión Social

Gestión Urbana

Gestión Interna

Educación.

Coordinación.

Administración.

Salud.

Ambiente.

Rentas y Planificación.

Deporte.

Agua.

Recursos Humanos.

Cultura.

Ingeniería Municipal,

Comunicaciones.

Desarrollo Económico.

Catastro

Relaciones

Juventud.

y Planeamiento

Institucionales.

Asuntos Comunitarios.

Urbano.

Tecnología.

Relaciones con la

Tránsito, transporte

Comunidad.

y movilidad. Proyectos especiales.

Gestión de Seguridad Policía. Protección Civil.


Gestión Social: Educación

El municipio: una escuela de ciudadanos En diciembre del 2008, al momento de asu-

Bs 5 el de los no graduados. Había un gran

mir la Alcaldía, las estadísticas indicaban

malestar entre los cinco gremios que agru-

que había 55 escuelas municipales que

paban a los maestros y trabajadores de la

atendían a unos 25 mil alumnos. Un paro

educación en el municipio debido al incum-

de docentes fue la bienvenida. Reclamaban

plimiento constante de las clausulas de sus

que no se les había otorgado sus jubilacio-

respectivas contrataciones colectivas. Esa

nes. Las escuelas estaban vacías. De cada

era la realidad.

10 directores de escuela, 6 habían sido ju-

jubilación. Los padres protestaban porque

Garantizar el funcionamiento continuo de las escuelas municipales

sus hijos no tenían maestros en las escue-

Durante el primer mes de gestión en la

las, los niños no asistían a clases, y cuando

Alcaldía, se trabajó muy fuertemente para

lo hacían, eran devueltos a sus casas.

garantizar que en enero de 2009, cuando se

En efecto, una semanas antes de comenzar

produjera el reinicio de las clases luego de

la gestión, la administración municipal

las vacaciones de Navidad, todas las escue-

anterior había jubilado a 640 docentes,

las del municipio estuvieran abiertas. Esto

empleados administrativos y obreros de las

se pudo lograr gracias al apoyo de varias

escuelas municipales. Asimismo, la infraes-

organizaciones sociales que ayudaron en la

tructura física de esas escuelas presentaba

contratación de 300 nuevos docentes, tales

un avanzado estado de deterioro. Muchos

como Fe y Alegría, la Organización Social

maestros eran suplentes. Y el sueldo de los

Católica San Ignacio (Oscasi), la Fundación

profesores graduados era de Bs 10 diarios y

Luz y Vida y la Asociación Venezolana de

bilados unos días antes. De cada 10 maestros, 4 también recibieron el beneficio de la


Gestión Social EducacIón

65

«Se trabajó muy fuertemente para garantizar que el 7 de enero de 2009, cuando se pro­dujera el reinicio de las clases luego de las vacaciones de Navidad, todas las escuelas del municipio estuvieran abiertas»

Educación Católica, las asociaciones de pa-

Ciudadanía escolar

dres y representantes, gremios y partidos

Una clara política se estableció en la Alcal-

políticos, incluyendo al Partido Socialista

día para todas sus direcciones: poner el foco

Unido de Venezuela. A estas organizacio-

en la participación. Desde la Dirección de

nes se les pidió que postularan personas

Educación se planteó que los niños del mu-

para cubrir estas vacantes, lo que dio como

nicipio no podían estar limitados a desarro-

resultado una lista de más de dos mil as-

llar las competencias básicas exigidas por

pirantes y postulados para cubrir estos

los planes de estudio. Había que instituir el

puestos. Se hizo una selección en base a las

fomento y adquisición de una auténtica vi-

credenciales de quienes se postularon, to-

vencia ciudadana. De común acuerdo con la

mando en cuenta cinco criterios: que fueran

organización internacional Civitas, se im-

docentes que vivieran cerca de la escuela,

plementó un proyecto, que hoy se desarro-

que tuvieran un compromiso mínimo con la

lla en más treinta escuelas, que consiste en

comunidad y el entorno escolar, que no tu-

que jóvenes que cursan quinto y sexto gra-

vieran otro empleo, que estuvieran gradua-

do elaboren proyectos que resuelvan nece-

dos y que demostrasen experiencia laboral.

sidades de su escuela o su entorno escolar,

Una vez resuelto el problema de la falta

por ejemplo, problemas de inseguridad,

de maestros, tocó iniciar un proceso de

recolección de basura, ausencia de espacios

reparaciones en las escuelas municipales,

recreativos, exceso de velocidad de los vehí-

resolver la situación de malestar que tenía

culos que transitan por las calles aledañas

el personal que reclamaba su derecho a

a la escuela, etc. El objetivo del programa de

jubilación y que no había sido jubilado, más

Proyecto Ciudadano es fortalecer la capaci-

una evaluación del entorno en el que se

dad de los niños como jóvenes ciudadanos.

encontraban ubicadas las escuelas (vías de

Se promueven valores ciudadanos y que los

acceso, seguridad, situaciones de riesgo,

niños y jóvenes comiencen a pensar en sus

etc.), que determinó que en realidad había

proyectos de vida, buscando incrementar

menos de 15 mil alumnos activos en las

los niveles de asociatividad entre ellos, es

escuelas municipales. El propósito mayor

decir, que además de ir a la escuela, partici-

era garantizar a toda costa que las escuelas

pen en actividades extracurriculares como

funcionaran durante todo el año escolar en

los grupos deportivos o culturales.

el horario establecido.

«Desde la Dirección de Educación se planteó que los niños del municipio no podían estar limitados a recibir el contenido teórico contemplado en el pensum de estudios oficial de la educación básica y media diversificada, sino que esta debería incluir adicionalmente el fomento a la práctica ciudadana»


El Mandato de la Calle

66

«Anteriormente los niños podían ausentarse de la escuela hasta por más de dos semanas y no pasaba nada. Eso no ocurre ahora»

Asistencia socioeducativa a los alumnos

progresa» da ayuda en forma de equipos

Enmarcada dentro del Plan Progresa en

o sillas de ruedas. Desde la dirección se le

sus distintas versiones, en la Dirección de

hace seguimiento a cada niño que estudia

Educación existe una preocupación muy

en las escuelas municipales.

puntual referida a los niños que iban a la

Hay que destacar que la mayoría de las per-

escuela sin comer. Aunque todavía no se

sonas que reciben el beneficio económico

atienden a todos los niños, la preocupación

mensual tuvieron que abrir por primera vez

se focaliza entre los que cursan preescolar,

una cuenta en un banco para poder cobrar-

primero, segundo y tercer grado, que son

lo. Es decir, estas personas no se encontra-

la mayoría y a quienes se les apoya des-

ban bancarizadas. Se les enseñó a admi-

de el programa «Aliméntate y Progresa».

nistrar mejor sus ingresos. También se pudo

Asimismo existe el programa «Estudia y

conocer de muchos casos de adultos que no

Progresa», el cual contempla otorgar una

sabían leer ni escribir, a quienes se incen-

serie de incentivos económicos para que los

tivó a salir del analfabetismo. El programa

niños asistan a clases, en concordancia con

ha logrado cambiar de manera positiva

la concepción de la escuela como un sitio

realidades que bajo otras circunstancias

agradable y seguro. El incentivo consiste

hubieran sido imposibles de detectar.

tales como anteojos, aparatos de audición

en dar a cada familia Bs.150 por cada niño

formes escolares o comida, sólo si cada uno

Fortalecimiento de las Asociaciones de Padres y Representantes

de ellos mantiene un récord de asistencia

Las Asociaciones de Padres y Representan-

mensual con un máximo de tres faltas jus-

tes eran vistas y tratadas con frecuencia

tificadas. De este plan se benefician aproxi-

como figuras decorativas, existía mucha

madamente 4.500 niños. Anteriormente

apatía de las personas para involucrarse y

los niños podían ausentarse de la escuela

participar, y quienes lo hacían, cumplían

hasta por más de dos semanas y no pasaba

a medias sus responsabilidades, con una

nada. Eso no ocurre ahora.

pobre rendición de cuentas. La Dirección de

También existe el programa «Equípate y

Educación estimuló que los padres y repre-

Progresa», destinado a la dotación de mate-

sentantes también hicieran sus proyectos

riales escolares. Además, «Apóyate y

ciudadanos... pero en mayor escala. Las

en edad escolar, hasta un máximo de tres niños, para ser utilizado para comprar uni-

«La Dirección de Educación estimuló, al igual que con los niños de las escuelas municipales se involucran en la elaboración de proyectos para su escuela, que los padres y representantes hicieran algo similar ... en mayor escala»


Gestión Social EducacIón

67

«Se ha fortalecido la capacidad gerencial de los directores de las escuelas, hay concursos para el ingreso y el ascenso en la carrera docente, se han incrementado los salarios de manera progresiva y se han ampliado los beneficios socioeconómicos que perciben los docentes»

Asociaciones de Padres y Representantes

número de maestros no graduados. Del

son personas jurídicas, bajo la figura de

mismo modo, no existía un plan de estímu-

asociaciones civiles, que pueden obtener

lo para que estos maestros terminaran sus

recursos para la ejecución de proyectos,

estudios superiores y continuaran y mejo-

provenientes del sector público o privado,

raran su formación profesional. Se ha hecho

de fuentes nacionales o internacionales.

un esfuerzo importante en la capacitación

Desde la Alcaldía se ofrecen talleres de for-

de los maestros, con la colaboración de

mación sobre administración, negociación,

universidades ubicadas en el Municipio

y formulación de proyectos con el propósito

Sucre. Ofrecen cursos de mejoramiento

de que las asociaciones fortalezcan su ca-

profesional, poniendo el énfasis en

pacidad de gestión. También se desarrolla

las áreas de enseñanza del castellano y

el Plan Uno+Uno, que consiste en que por

las matemáticas. También en el uso de las

cada bolívar que aporta cada representante

nuevas tecnologías y la enseñanza de

a la asociación, la Alcaldía realiza un aporte

las ciencias.

equivalente para apoyar el funcionamiento

Se ha fortalecido la capacidad gerencial

de la comunidad educativa. Las asociacio-

de los directores de las escuelas. Hay con-

nes de padres y representantes de cada es-

cursos para el ingreso y el ascenso en la

cuela solicitan un aporte anual, el cual varía

carrera docente. Se han incrementado los

entre Bs. 60 y 200 para realizar su labor de

salarios de manera progresiva y se han

apoyar sus escuelas. El propósito del Plan

ampliado los beneficios socioeconómicos

Uno+Uno es corresponsabilizar a las comu-

que perciben los docentes. Son, en este

nidades en la gestión escolar, involucrarlos

momento, los maestros mejor pagados del

en el mantenimiento de la planta física, la

país. También se implementó el programa

dotación, actividades de entretenimiento y

de gestión efectiva del tiempo en el aula,

esparcimiento, para que después participen

que permite hacer un uso combinado de

de una manera más efectiva en proyectos

recursos institucionales propios, el cual,

que se formulan en el marco del presupues-

en colaboración con universidades y ONG,

to participativo.

permite la capacitación de los docentes. Del

Valorización del Recurso Humano

ción en las bibliotecas de las escuelas para

Cuando se inició la gestión, era notorio el

docente en el aula.

mismo modo, se mantiene una buena dotapoder facilitar el trabajo de enseñanza del


El Mandato de la Calle

68

«Se parte de la premisa que los niños en las escuelas tienen que sentirse tan o más seguros que dentro de su casa»

Un periodista

haber descubierto su

2008, Carlos Ocariz le llama

dedicado a la educación

pasión por la educación.

para que se incorporara a

La Dirección de Educación

Ejerció la docencia univer-

su equipo de trabajo. Dudó

de la Alcaldía del Municipio

sitaria por más de treinta

en aceptar la propuesta. Y

Sucre se encuentra a cargo

años. En paralelo, trabaja

una semana antes de que

de Lucio Segovia, un perio-

junto a organizaciones de la

Carlos asumiera como Al-

dista egresado de la Uni-

sociedad civil defendiendo

calde, aceptó ser su Director

versidad Central de Vene-

la educación como derecho

de Educación, bajo la condi-

zuela. Paralelo a su ejercicio

humano, y promoviendo la

ción que entendiera que la

periodístico, se vinculó

capacitación de maestros

educación no es un acto

desde muy joven a la obra

en proyectos mancomuna-

estrictamente escolar redu-

que en el campo de la edu-

dos con el Movimiento de

cido al aula de clases, sino

cación popular ha desarro-

Educación Popular Integral

que es una actividad que

llado el padre Armando

y Promoción Social Fe y

trasciende la formalidad

Janssens. Esa iniciativa

Alegría. Ejerció también la

académica y que debe tener

se convirtió en el Centro al

Defensoría del Lector en el

un estrecho vínculo con

Servicio de la Acción Popu-

diario El Nacional. Durante

lo popular.

lar, CESAP, donde manifies­ta

la campaña electoral de

Escuelas seguras

Instituto de Prevención y Protección Ciuda-

Se parte de la premisa que los niños en

dana de Sucre, para que sepan como actuar

las escuelas tienen que sentirse tan o más

en caso de una eventualidad o situación

seguros que dentro de su casa. Se trabaja

de desastre. Se garantiza que las escuelas

con la prevención del acoso escolar, que no

cumplan con todas las normativas vigentes

haya violencia asociada con la delincuencia,

de seguridad, tales como la presencia de

y prevenir el consumo de drogas. Pero la

salidas de emergencia, equipos contra in-

seguridad no se limita al ámbito personal

cendios y otros, mediante la rehabilitación

de cada niño. Incluye la prevención de ries-

de la infraestructura física. A pesar de las

gos ante eventos de la naturaleza, como un

limitaciones financieras, esto ha sido posi-

terremoto o lluvias torrenciales. Se brinda

ble gracias al amplio respaldo brindado por

entrenamiento a los niños, mediante simu-

empresas privadas del municipio.

lacros de desalojo, en cooperación con el


Gestión Social: Salud

La prevención en salud como vía para el progreso Existen dos grandes áreas dentro de la Di-

fue ver al hospital y a los ambulatorios como

rección Municipal de Salud de la Alcaldía de

parte de un mismo sistema que trabaja de

Sucre: el Hospital Pérez de León y la red de

manera engranada, haciéndose necesaria

ambulatorios, los cuales durante las gestio-

su reestructuración física.

nes anteriores eran manejados como entes desde el punto de vista estructural, se reci-

Reformas estructurales que permitieron devolver el orden

bieron 22 ambulatorios que se encontraban

La primera acción que tomó la Dirección de

literalmente por el suelo; muchos de ellos

Salud del Municipio Sucre fue impulsar una

no tenían ventanas y ni siquiera estaban

mejora profunda desde el punto de vista

pintados. Por otra parte, en el Hospital Pérez

de la infraestructura del hospital y los

de León sólo funcionaba un pabellón de los

22 ambulatorios, además de mantener una

dos disponibles, porque el otro había sido

óptima dotación de equipos e insumos en

habilitado para ser usado como depósito;

ellos. Un dato que ilustra la magnitud de

los pasillos estaban llenos de toda clase de

los problemas que aquejaban al sistema de

objetos que impedían el libre paso de las

salud municipal es que durante la primera

camillas, además de tener su infraestructu-

remodelación que la gestión hizo del

ra física bastante deteriorada. Asimismo, el

Hospital Pérez de León se sacó una cantidad

60% de los médicos del municipio estaban

de escombros que alcanzó para llenar

jubilados. Una vez que comenzó el período

30 camiones 350.

de gobierno de Carlos Ocariz, la directriz

En esa remodelación se arregló el almacén,

principal de la política sanitaria municipal

cuyo inventario actualmente se encuen-

separados. Al inicio de la gestión municipal,


El Mandato de la Calle

70

«Las mejoras de infraestructura hicieron posible duplicar la capacidad quirúrgica del Hospital, aumentando así de manera proporcional la cantidad de cirugías realizadas»

tra automatizado, lo que permitió mejorar

permita conocer qué consultas recibe cada

ampliamente la logística de adquisición;

médico en cada uno de los ambulatorios,

asimismo el área de emergencias fue

haciendo posible medir su eficiencia y saber

reacondicionada, al colocársele una sala de

qué pacientes se ven con cada médico.

espera más agradable al público, y perun incremento de 40% en las emergencias

Medicina preventiva como herramienta fundamental

atendidas. Las mejoras de infraestructu-

Una dirección municipal de salud está

ra hicieron posible duplicar la capacidad

en la obligación, por ley, de orientar sus

quirúrgica del Hospital, aumentando así de

actividades hacia la medicina preventiva.

manera proporcional la cantidad de cirugías

Sin embargo, a lo largo de las gestiones

realizadas.

municipales anteriores las actividades de la

Se contrataron médicos que suplieran a los

Dirección de Salud del Municipio Sucre se

que ya se habían jubilado, y se le subió el

fueron desviando de manera progresiva de

sueldo al personal, que hoy en día están

su propósito original. Al inicio de la gestión

entre los mejores pagados en el sector

el 90% de las actividades realizadas por los

público de Venezuela. Ellos disponen de

ambulatorios municipales eran de carácter

un programa de entrenamiento, en el cual

curativo y apenas 10% de carácter preven-

pueden participar, cada 15 días en una

tivo; desde la dirección se trazó la meta de

actividad académica de actualización profe-

equilibrar esa proporción, desarrollándose

sional con ponentes reconocidos en las más

una campaña enfocada en los nichos más

diversas áreas de la medicina.

importantes para la atención preventiva:

Los ambulatorios fueron rescatados por

las mujeres embarazadas, los niños, los

completo y su mantenimiento básico es

hipertensos y los diabéticos. En ese sen-

realizado por las comunidades organizadas

tido, y acorde con la capacidad logística y

con recursos que les transfiere directa-

financiera, se pudo incrementar de manera

mente la Alcaldía mediante el presupuesto

significativa la actividad médica preventi-

participativo. En cada uno de ellos, tanto los

va, alcanzando hoy en día una proporción

de especialidades como en los de atención

del 50% de las tareas desarrolladas por la

primaria, se nombró un coordinador, con el

dirección. También hay que destacar que

propósito de poder hacer un análisis situa-

el programa de compras de medicamen-

cional epidemiológico del municipio, que

tos está actualmente enfocado a cubrir

mitiendo durante el primer año de gestión


Gestión Social SALUD

71

«Acorde con la capacidad logística y financiera se pudo incrementar de manera significativa la actividad médica preventiva, alcanzando hoy en día una proporción del 50% de las tareas desarrolladas por la dirección»

las necesidades de los programas que se

prevalente crónica más común en Venezue-

desarrollan desde ella, además de aquellos

la. Para hacer posible su implementación, se

que sirven para tratar las enfermedades

estableció un petitorio básico de medicinas

que generan mayor número de consultas en

antihipertensivas con los seis grupos de

el sistema de salud municipal.

drogas más comunes que se utilizan en el

El programa «Contrólate y Progresa» está

tratamiento de esta enfermedad; el médico

dirigido de manera especial a las mujeres

decide cuál esquema medicinal le recetará

embarazadas, quienes reciben una aten-

a cada paciente, el cual es entregado de

ción integral y permite incluir también a los

manera gratuita mensualmente, siempre y

niños pequeños, cuyas madres suelen traer

cuando éste asista a un mínimo de cuatro

consigo a las consultas, aumentando de

controles anuales. A cada paciente se le

manera significativa la actividad preventiva.

hace una evaluación nutricional, que forma

Este programa facilita a las mujeres emba-

parte del protocolo médico, se le brinda

razadas realizar sus controles prenatales de

asesoría cardiológica y se le diseña un plan

manera gratuita; según los estándares de

de cumplimiento del tratamiento.

la Organización Mundial para la Salud, que

También existe un programa de atención

deben ser un mínimo de cinco durante los

médica vía telefónica está disponible las

nueve meses de embarazo, y la dirección

24 horas y cuenta con ambulancias de

realiza hasta siete, además de dos ecosono-

traslado. Si una persona se siente muy mal

gramas, hematologías, perfil viral completo,

a altas horas de la noche, puede comuni-

se les da orientación nutricional y sobre

carse vía telefónica con un médico, y si el

la importancia de la lactancia materna, reci-

criterio así lo indica dependiendo del grado

ben dosis de ácido fólico y hierro, además

de emergencia, éste puede trasladarse

de las respectivas consultas obstétricas de

personalmente hasta la casa del paciente.

control rutinario. Aquellas mujeres que reacomo estímulo una canastilla con enseres

Pesquisa de cáncer de cuello uterino

para el recién nacido.

El cáncer de cuello uterino es, entre las

Otro programa desarrollado desde la di-

enfermedades cancerosas, la de mayor

rección es «Chequéate y progresa», desti-

prevalencia en Venezuela. La detección

nado a atender a personas que sufren de

a tiempo de esta enfermedad permite

hipertensión arterial, que es la enfermedad

su curación, y ello depende de que la mujer

licen los cinco controles mínimos reciben

«Hoy en día todos los ambulatorios del municipio cuentan con historia médica digital. Si un paciente va a consulta, por ejemplo, al ambulatorio de la zona 5 del Barrio José Félix Ribas, y varios días después va al ambulatorio del sector La Parrilla, el médico de La Parrilla puede saber al instante lo que su colega del otro ambulatorio diagnosticó y recetó al paciente, más todos sus antecedentes de salud»


El Mandato de la Calle

72

«el entrenamiento médico y mejorar la elaboración de los informes citológicos permitió aumentar en un 200% las citologías que se practicaban en el sistema de salud municipal en apenas dos años, así como detectar a tiempo casos de cáncer de cuello uterino, los cuales fueron referidos de manera inmediata a los hospitales oncológicos para que las pacientes pudieran tratarse y curarse»

se haga una citología y que el médico

horario de funcionamiento completo.

que se la practica sepa hacerla, siendo

En ese sentido, hay que resaltar que la fia-

un proceso relativamente rápido y muy

bilidad de la data es muy importante para el

económico. En ese sentido, la dirección

desarrollo de políticas efectivas en materia

municipal de salud decidió desarrollar un

sanitaria, por lo que se desarrolló un siste-

programa de pesquisa de cáncer de cuello

ma que permitiera digitalizar las historias

uterino, el cual fue posible desarrollar

médicas que generan los ambulatorios del

gracias a la colaboración con la empresa

municipio. Cualquier evento médico que se

privada. La cadena de farmacias Farmatodo

produce en cada ambulatorio se registra

tiene un programa de responsabilidad

dentro de una historia digital, que se en-

social dedicado a la pesquisa de cáncer

cuentra dentro de un servidor, permitiendo

de cuello uterino, mientras que en los

generar unas estadísticas en tiempo real,

ambulatorios se hacía muy poca prevención

que serán utilizadas por la dirección para

en esta área, lo que implicó reentrenar

su análisis, tanto desde el punto de vista

a los médicos en la metodología para

epidemiológico como de calidad de gestión.

hacer las pesquisas, aumentar el control

Para hacer posible esto se requirió una

de calidad de las citologías y los reportes

inversión financiera muy importante, y los

citológicos que se hacían. Tanto Farmatodo

recursos necesarios para ello se obtuvie-

como varias ONG en el área de medicina

ron gracias a que se ganó un concurso de

ayudaron en el entrenamiento médico y

la Unión Europea que destina fondos para

en mejorar la elaboración de los informes

programas en materia de tecnologías de la

citológicos. Esto permitió aumentar en un

salud. En este proyecto también participa

200% las citologías que se practicaban en

como aliado del sector privado, la compañía

el sistema de salud municipal en apenas

de telecomunicaciones Digitel, que brinda

dos años, así como detectar a tiempo casos

asesoría en el área tecnológica.

de cáncer de cuello uterino, los cuales

Hoy en día todos los ambulatorios del mu-

fueron referidos de manera inmediata a

nicipio cuentan con historia médica digital.

los hospitales oncológicos para que las

Si un paciente va a consulta, por ejemplo,

pacientes pudieran tratarse y curarse.

al ambulatorio de la zona 5 del Barrio José

También se hacen jornadas especiales de

Félix Ribas, y varios días después va al am-

citología en las comunidades, así como

bulatorio del sector La Parrilla, el médico de

campañas divulgativas que estimulen a las

La Parrilla puede saber al instante lo que su

mujeres en edad fértil a hacerse su citología

colega del otro ambulatorio diagnosticó y re-

preventiva

cetó al paciente, más todos sus antecedentes de salud. Si la Dirección Municipal de Salud

Monitoreo en tiempo real de las enfermedades

quieren saber cuántas diarreas en niños

Utilizando la metodología tradicional de

semana y en qué sectores, con sólo intro-

registro, que consiste en el asentamiento de

ducir los datos en el motor de búsqueda del

datos en libros de papel, si se producen, por

servidor, es posible saberlo, del mismo modo

ejemplo, tres casos de tuberculosis en áreas

que cuántos pacientes ve cada médico, etc.

muy cercanas de una misma comunidad, no

Asimismo, el sistema de historia digital per-

hay manera de saberlo o se sabría mucho

mite a una sala situacional saber semana a

tiempo después de producirse el evento.

semana cuáles son las diez primeras causas

Añádale a esto que al inicio de la gestión

de consulta tanto en cada ambulatorio, como

la conexión entre la dirección municipal de

a nivel municipal, estudiar los índices de

salud y los 22 ambulatorios era muy preca-

eficiencia en el combate a enfermedades,

ria; la mayoría de ellos carecía de teléfono;

permitiendo realizar compras de medica-

La dirección era incapaz de saber si su

mentos con base en esa información.

personal iba a trabajar o si cumplían con su

menores de cinco años se produjeron en una


Gestión Social SALUD

73

«Uno de estos trabajos, en el que se midió la cantidad de mosquitos aedes aegypti que hay en cada casa, ganó el premio nacional de investigación sobre enfermedades infecciosas»

Investigación sobre enfermedades transmisibles y respiratorias

estudiantes de medicina de cuarto y quinto

A lo largo de la gestión se han presentado

basada en el uso del sistema de información

diez trabajos de investigación hechos en

geográfica y la historia médica digital, que

el Municipio Sucre sobre enfermedades

ubica en un mapa digital la dirección de

transmisibles y la manera de controlarlas

un paciente que acude a consulta, lo cual

mediante el uso de la historia digital. Uno de

permite posteriormente generar un mapa de

estos trabajos, en el que se midió la cantidad

incidencia que es la base para analizar cómo

de mosquitos aedes aegypti (transmisor

se producen enfermedades transmisibles o

del dengue) que hay en cada casa, ganó

respiratorias y, a través del uso de un modelo

el premio nacional de investigación sobre

matemático, determinar como intervenir

enfermedades infecciosas; el estudio fue he-

para controlar un foco de infección o trans-

cho de manera conjunta a lo largo de cuatro

misión. Todas estas investigaciones ya se

año que eran pasantes en la dirección. Otra investigación resaltante que se realizó, fue

meses por el Instituto de Medicina Tropical

han presentado en varios congresos científi-

de la Universidad Central de Venezuela y

cos y se encuentran en fase de publicación.

Un médico al servicio

Vivió dos años en Boston,

y desde hace siete años es

de la comunidad

EEUU, haciendo entrena-

profesor asistente en el Ins-

Julio Castro es médico

miento para tratar infec-

tituto de Medicina Tropical

egresado de la Escuela José

ciones en pacientes que

de la Universidad Central

María Vargas de la Univer-

recibieron trasplantes.

de Venezuela, donde dicta

sidad Central de Venezuela.

Posteriormente hace una

la cátedra de parasitología.

Tiene una maestría en Me-

maestría en estadística

Fue vicepresidente de la

dicina Interna del Hospital

epidemiológica en la Es-

Sociedad Venezolana de

José María Vargas de

cuela de Salud Pública de

Enfermedades Infecciosas y

Caracas y una especiali-

la Universidad de Harvard.

desde el 2008 es el Director

zación en enfermedades

Trabajó como médico ad-

de Salud de la Alcaldía del

infecciosas e infectología.

junto en el Hospital Vargas

Municipio Sucre.


Gestión Social: Deporte

El deporte como herramienta para la inclusión Cuando comenzó la actual gestión en el

a los entrenadores del instituto para repartir

municipio Sucre, el personal que trabajaba

neveras durante la campaña electoral de

en el Instituto Autónomo Municipal para el

2008 en el estadio de Palo Verde.

Deporte y la Recreación (IAMDER), era de

El papel de masificación deportiva que de-

edad avanzada, ubicada en un promedio

bía realizar el IAMDER lo cumplían, al menos

de 48 años. El entrenador más joven tenía

teóricamente, los entrenadores cubanos de

40 años y el mayor tenía 70 años de edad.

la Misión Barrio Adentro Deportivo, quienes

La masificación deportiva no existía. Las

se aprovechaban del instituto para hacer

actividades desarrolladas por el IAMDER

llamadas telefónicas a sus familiares en

no tenían mayor impacto social. La mayo-

Cuba, lo que provocaba gastos millona-

ría de ellas consistía en cerrar una calle

rios en servicio telefónico por llamadas

de un sector, donde se hacía un torneo de

internacionales.

futbolito o baloncesto con equipos improdesmotivado, no estaba suficientemente

Apoyo a la creación de ONG deportivas

capacitado, eran contratados en su mayoría

La creación de ONG deportivas forma parte

visados. Adicionalmente el personal estaba

en base a su filiación partidista, y muchas

del giro de 180 grados en la visión del

veces devengaban sueldo sin hacer nada.

IAMDER. Cuando se asumieron las riendas

La visión del instituto era obsoleta; la gente

del instituto, éste contaba con 22 centros

demandaba del IAMDER más proactividad

deportivos con entrenadores adscritos al

y mayor presencia en la calle, pero no eran

IAMDER, quienes se encargaban de dar cla-

oídos. Incluso se llegó al extremo de utilizar

ses entre las 8:30 am y las 12:30 pm de ma-


Gestión Social deporte

75

«Se fijan unas metas a cumplir por cada ONG, las cuales son verificadas por supervisores de la Alcaldía, quienes velan por que los entrenadores den clases en los horarios prometidos, que estén entrenando la cantidad de niños que dijeron que entrenarían, que tengan una adecuada dotación de uniformes e implementos deportivos, y que no le cobren a los niños»

nera gratuita en las escuelas y comunidades

del IAMDER, recursos financieros para que

que se encuentran alrededor de los centros.

puedan desarrollar de manera más eficiente

Sin embargo, la realidad era que los entre-

su labor. Estos recursos son entregados en

nadores iban a trabajar cuando querían y se

tres cuotas, y se fijan unas metas a cumplir

graduaban de cinco a diez niños por centro

por cada ONG, las cuales son verificadas por

deportivo, lo cual era un número muy bajo.

supervisores de la Alcaldía quienes velan

Eso obligó a realizar un proceso de reinge-

por que los entrenadores den clases en los

niería institucional, entre otras cosas porque

horarios prometidos, que estén entrenando

el concejo municipal está mayoritariamente

la cantidad de niños que dijeron que entre-

en contra de la actual gestión, lo que impide

narían, que tengan una adecuada dotación

hacer modificaciones importantes dentro de

de uniformes e implementos deportivos,

la estructura del IAMDER.

y que no le cobren a los niños. Si cumplen

A raíz de esto se decide fomentar la creación

con las metas fijadas tras la asignación de

de ONG deportivas, las cuales trabajan en el

la primera cuota de recursos, se les otorga

marco del Presupuesto Participativo. En to-

la segunda, y posteriormente la tercera. Si

das las comunidades del municipio existen

logran cumplir por completo o por encima

grupos deportivos y entrenadores que dan

las metas propuestas, se les aumenta la

clases de deporte gratis, preocupados por-

asignación financiera al año siguiente

que los niños de su comunidad se ocupen

para que puedan incrementar su radio

en este tipo de actividades para evitar que

de acción. Este programa comenzó con

caigan en malos pasos, entrenándoles dos o

18 ONG deportivas y para abril de 2012 ya

tres horas a la semana en disciplinas como

alcanzaba 48.

baloncesto, volibol o fútbol sala. Esto fue

Adicional al incentivo financiero, a las

visto por el IAMDER como una oportunidad,

ONG se les otorga de manera oficial el uso

ya que estas personas hacían de manera

del campo deportivo que antes tenían que

gratuita el trabajo por el cual se le pagaba a

pedir prestado. Anteriormente, con los 22

los entrenadores del instituto.

centros deportivos adscritos al IAMDER, se

Estas personas fueron estimuladas a agru-

entrenaban anualmente entre tres mil y

parse en ONG de cinco miembros, que se

cuatro mil niños, acotando que uno sólo de

encargarían de impartir clases de manera

ellos maneja mil doscientos niños, porque

gratuita en las comunidades donde residen,

tiene a su cargo todos los preescolares

recibiendo por parte de la Alcaldía, a través

municipales. Las ONG deportivas, en su pri-


El Mandato de la Calle

76

«Se decidió realizar un ensayo en el Barrio José Félix Ribas y se cambiaron diez de estos tableros improvisados por una torre profesional de baloncesto con su respectiva demarcación de media cancha para la práctica de basket-3»

mer año, agregaron cuatro mil niños más,

un aro metálico. Se decidió realizar un en-

mientras que actualmente la cifra asciende

sayo en el Barrio José Félix Ribas y se cam-

a diez mil niños atendidos. Estas ONG se

biaron diez de estos tableros improvisados

enfocan en las disciplinas del balonces-

por una torre profesional de baloncesto con

to, fútbol sala, fútbol de salón, fútbol de

su respectiva demarcación de media can-

campo, béisbol menor, volibol y deportes de

cha para la práctica de basket-3. Ya se han

contacto (boxeo, kárate, taekwondo, etc).

entregado más de 200 canchas de este tipo en todo el municipio. Esto permitió ofrecer

Juega y Progresa

una solución inmediata, de bajo costo y de

Al inicio de la actual administración muni-

alto impacto. Adicionalmente, en muchos de

cipal, se recibieron 93 instalaciones depor-

los lugares donde se hacen estas minican-

tivas en estado de abandono. Se decidió, en

chas, los deportistas tomaron la iniciativa

el marco del Plan Progresa implementado

de formar ONG deportivas, masificando la

por la Alcaldía de Sucre, desarrollar el

práctica del basket-3.

programa «Juega y Progresa», encargado

En cuanto al béisbol, en 2012 se inició

de la recuperación de espacios deportivos.

el fortalecimiento de los campos de este

Con apenas quince días en la Alcaldía se

deporte. En el municipio existen 11 campos,

entregó un campo de béisbol semillero con

que están siendo rehabilitados. Antes del

grama artificial para las categorías de me-

inicio de la gestión los campos no estaban

nor edad, en el Barrio José Félix Ribas.

democratizados, ya que muchos de ellos

En el primer año se recuperaron 45 can-

fueron entregados en concesión a particu­

chas, la mayoría de ellas de usos múltiples.

lares, durante gobiernos anteriores, hasta

Estas actividades permitieron detectar que

por plazos de veinte años, lo cual se ha ido

en todos los barrios del municipio, en cual-

revirtiendo. Asimismo se ha fortalecido la

quier espacio, los jóvenes instalaban un

liga municipal de béisbol, estimulando a

tablero improvisado para jugar baloncesto,

los equipos a conformar ONG deportivas,

generalmente hecho con una tabla vieja y

facilitando el acceso a los campos, y dándo-

Una designación

pio Sucre y posteriormente

IAMDER a partir de ahora.

temporal que terminó

para todo el estado Miran-

Esa persona eres tú». Omar

siendo la más idónea

da. Se incorporó a trabajar

se trazó como meta cambiar

Omar Fierro es el Presiden-

en la gestión de Carlos

la imagen del instituto, ha-

te del Instituto Autónomo

Ocariz en la Alcaldía del

cer cosas distintas a las que

Municipal para el Deporte

Municipio Sucre desde el

se habían realizado, tanto

y la Recreación. Adminis-

inicio del período de gobier-

en el Municipio Sucre como

trador en mención geren-

no, cuando fue nombrado,

en otros institutos munici-

cia, egresado del Instituto

según confiesa él mismo,

pales de deportes del país.

Universitario de Tecnología

de manera temporal al

En pocas palabras, quiso

Venezuela, ha militado

frente del instituto por tres

ir más allá de la tradición

durante más de una década

meses, mientras se conse-

de cerrar una calle en

en el partido Primero Jus-

guía a una persona idónea

algún sector, hacer un fin

ticia, donde se especializó,

para el cargo. Transcurrido

de semana deportivo, con

entre otras cosas, en el

ese tiempo, el Director de

caimaneras de baloncesto

seguimiento de los temas

Despacho lo llamó de parte

o futbolito, teniendo como

relacionados con el deporte

del Alcalde Ocariz y le dijo

objetivo desarrollar una

y la recreación, primero

«Omar, ya conseguimos

estrategia seria de masifi-

como Coordinador Juvenil

a la persona idónea para

cación deportiva.

de ese partido en el Munici-

hacerse cargo del


Gestión Social deporte

77 cosas. En el pasado, si se hacía una revisión de titulares de prensa sobre Petare, especialmente los lunes, todos eran negativos y asociados con la inseguridad: «Hubo cinco muertos en Petare» o «Robaron siete carros en Petare», por poner un par de ejemplos. Tras el cambio de nombre del equipo de fútbol, comenzaron a aparecer titulares como «Petare ganó», «Petare va primero» o «Petare sueña». Hay que destacar que la Alcaldía no gastó ni un bolívar en el equipo de fútbol, simplemente convenció a sus dueños para cambiarle el nombre. Por otra parte, en el Municipio Sucre existían ligas de muchos deportes, desde baloncesto y voleibol, hasta bolas criollas, pero no existía una liga de fútbol de campo, por lo que se decidió crearla; sin embargo, les uniformes e implementos deportivos.

había un problema, no existían espacios

Por otra parte, no existía una liga de

suficientes para su práctica. Sólo existía un

voleibol municipal, por lo que se decidió

campo público de fútbol, en pésimas con-

organizar una tomando como foco la pa-

diciones. En vista de esto, se decidió que

rroquia Caucagüita. Se cuenta con el apoyo

los campos fueran de grama artificial, estos

del equipo Vikingos de Miranda, el cual

ameritan una inversión mayor, pero duran

pertenece a la Liga Bolivariana de Voleibol.

más tiempo y su mantenimiento es mucho

Se ha dado especial apoyo a este deporte

más económico. En estos campos juegan

por ser más practicado por mujeres que por

los equipos de la liga municipal, la cual

hombres, lo que permite incluir a mucha

comenzó con ocho equipos y que cuenta

más gente en la práctica deportiva.

actualmente con quince. Incluso hay equipos de otros municipios que participan en

Construcción de campos de fútbol de grama artificial para lograr «El Milagro de Petare»

la liga municipal y practican en esas can-

Después que se consolidó el trabajo del

actual del IAMDER, porque el fútbol de

IAMDER a través del apoyo a las ONG de-

campo es el deporte con mayor crecimiento

portivas y la implementación del programa

en el país. Se han construido seis de estos

«Juega y Progresa», se hizo necesario ir más

campos y se tiene estimado llegar a 30.

allá en la gestión deportiva. En ese sentido

Hay un campo en especial, que se constru-

se tomó en cuenta la visión del Alcalde Car-

yó en el sector Villa Esperanza, una comu-

los Ocariz, quien quería cambiar la imagen

nidad muy pobre ubicada en Caucagüita, y

que tienen las personas sobre Petare, aso-

que tiene la peculiaridad de que todos sus

ciada con la inseguridad y el caos, por una

habitantes son colombianos. Mucha gente

más positiva, lo que ha llamado «el milagro

dijo que no valía la pena hacer algo allí, ya

de Petare». Eso impulsó a la Alcaldía a incur-

que al ser todos sus habitantes extranjeros,

sionar en la promoción del fútbol de campo.

ninguno votaría. Sin embargo el tema que

En cooperación con la empresa privada,

predominó no era el pensar en los votos de

se logró el cambio de nombre del equipo

la gente y en la próxima elección, sino que

de fútbol profesional Deportivo Italia por

todo el mundo, sin importar su origen, tiene

Deportivo Petare para que la gente comen-

derecho a vivir bien, por lo que en el muni-

zara a asociar el nombre de Petare con otras

cipio los beneficios tienen que ser para to-

chas. La construcción de campos de fútbol de grama artificial son el programa bandera


El Mandato de la Calle

78

«El tema que predominó no era el pensar en los votos de la gente y en la próxima elección, sino que todo el mundo, sin importar su origen, tiene derecho a vivir bien, por lo que en el municipio los beneficios tienen que ser paratodos los que habitan en él por igual»

dos los que habitan en el por igual. Hay otro

vocatoria. Por ejemplo, antes de la llegada

campo que se entregó en un sector de difícil

de Carlos Ocariz a la Alcaldía de Sucre, en el

acceso llamado Plan de la I, donde vive otra

municipio no se hacían maratones. Durante

comunidad muy pobre, que tenía un terreno

el primer año de gestión se hicieron cinco.

plano en el que los niños jugaban fútbol,

Dentro de este tipo de actividad deportiva,

y en el cual nunca permitieron que nadie

la más exitosa es el maratón nocturno, de

construyera o invadiera. El IAMDER ofreció

los cuales se han hecho tres, el último en

hacer una cancha de usos múltiples en ese

2012. Participan un promedio de 1.500 co-

terreno, pero la comunidad exigió un campo

rredores y hay actividades complementarias

de fútbol de grama artificial como el cons-

y de entretenimiento como show de luces y

truido en Villa Esperanza. Y esto se debe a

bailoterapia.

que desde el cerro en el que queda el sector

«Sucre Vida Activa» nació con la creación de

Plan de la I puede verse perfectamente el

la Ruta del Boxeo Popular. En Petare nació

campo que queda en Villa Esperanza.

un boxeador muy famoso llamado Carlos Augusto Barreto, conocido como «El Gallo

«Antes de la llegada de Carlos Ocariz a la Alcaldía de Sucre, en el municipio no se hacían maratones. Durante el primer año de gestión se hicieron cinco»

Plan Sucre Vida Activa

de Petare», a quien se le hizo un homenaje

Desde el primer día de trabajo se decidió

póstumo por su cumpleaños, a petición de

que el IAMDER tuviera una presencia muy

su familia. Se montó un ring de boxeo frente

activa en el municipio, por lo que no se

a su casa y se realizó un torneo con boxea-

limitaría a la formación deportiva de los

dores del municipio e invitados en edad

niños y a la rehabilitación y construcción

juvenil. Esto estimuló a que varias escuelas

de infraestructura deportiva. La gente tenía

de boxeo en el municipio formaran ONG

que sentir que el IAMDER también está en la

deportivas, mientras que la Ruta del Boxeo

calle. En el plan «Sucre Vida Activa» se ubi-

popular es un actividad que se desarrolla

can aquellas actividades que son llamativas

mensualmente en distintos sectores del

para todos los habitantes del municipio y

municipio y que ha sido adaptado por otras

que son de alto impacto por su nivel de con-

alcaldías y el Ministerio del Deporte.


Gestión Social: Cultura

Una gestión cultural de la mano con la comunidad En diciembre de 2008, cuando Carlos Ocariz

administración, aumentarlo 25 veces, ya

recibió la Alcaldía del Municipio Sucre, el

que la gestión cultural es visualizada como

organigrama de la Dirección de Cultura

un línea estratégica y de acción importante

constaba únicamente de siete casas de la

por la actual administración municipal,

cultura, las cuales tenían asignadas una

que concibe la cultura como un medio de

cantidad de promotores culturales. La sede

trasformación y participación social.

de la dirección funcionaba en una de estas

Se inauguró un espacio cultural en la Plaza

casas de la cultura, específicamente la que

Miranda de Los Dos Caminos, llamado Cen-

está ubicada en el Casco Histórico de Petare.

tro Cultural La Pizarra, el cual está disponi-

Adicionalmente, existía la Fundación José

ble para el uso de todos los grupos cultu-

Ángel Lamas, la cual organizó la mayoría de

rales del municipio. Se creó una división de

las actividades culturales que se desarro-

proyectos, encargada de la planificación y

llaron en el municipio Sucre durante la ges-

puesta en marcha de los diferentes proyec-

tión anterior, porque la Dirección de Cultura

tos; una división de producción, encargada

se había concentrado en hacer proselitismo

de toda la organización y logística de los

político a favor del anterior Alcalde.

distintos eventos culturales; una división de gestión cultural participativa, encar-

Cambios a nivel administrativo y organizacional

gada de la red sociocultural; una unidad

El presupuesto asignado para el área

información a los medios de comunicación

cultural en el 2009 era de 40 mil bolívares,

social, y una unidad de administración. Se

por lo que se decidió, durante esta

cambió la sede para el edificio administra-

de prensa, encargada de la difusión de


El Mandato de la Calle

80

«La gestión cultural es visualizada como un línea estratégica y de acción importante por la actual administración municipal, que concibe la cultura como un medio de trasformación y participación social»

tivo de la Alcaldía, el Giorgio. Se absorbió la

se presentan un promedio de treinta pro-

banda municipal, compuesta por treinta y

yectos en el área cultural, y si se suman los

dos músicos, que estaba adscrita con ante-

montos asignados a cada proyecto, implica-

rioridad a la Dirección de Educación, y que

ría que las comunidades manejan un monto

desarrolla un programa llamado «la banda

superior al total asignado para la actividad

en las escuelas», ofreciendo conciertos en

cultural a la dirección.

las escuelas del municipio.

Esta división articula todos estos proyectos culturales con la comunidad a su alrede-

Redes de acción cultural

dor, para trabajar de manera organizada

La Dirección de Cultura tiene como objetivo

con ellos, formando asociaciones civiles,

estratégico interconectar a toda la comu-

haciendo reuniones quincenales, infor-

nidad cultural que hace vida dentro del

mándoles de los planes desarrollados por

municipio, con el propósito de que hagan un

la dirección, y ellos informan a la dirección

trabajo organizado. Esto se hace utilizando

del desarrollo de sus proyectos, buscando

la división que hace la Alcaldía por zonas,

actuar de manera conjunta. Como resultado,

para que en cada una de esas zonas exista

se aglutina y organiza a la comunidad cul-

un nodo cultural. Una de las líneas de

tural y los mejores ejemplos de acción cul-

acción, en concordancia con ese objetivo

tural se reúnen para que realicen presenta-

estratégico, es construir una red de acción

ciones conjuntas en eventos municipales.

cultural.

«Este censo no sólo permite conocer las tendencias y fortalezas del municipio en materia cultural, sino también conocer su ubicación exacta, para convocarles a las reuniones de gestión participativa, para que puedan presentar sus proyectos en el marco del proyecto participativo»

Dentro de la dirección existe una división

La agenda de calidad

de redes, encargada, entre otras cosas,

Todos los festivales, conciertos y eventos

de hacer un censo en el municipio de los

que desarrolla la Dirección de Cultura son

artistas, grupos culturales y espacios en los

realizados pensando en la participación

que se podrían desarrollar actividades cul-

inclusiva y universal de todo el talento exis-

turales. Este censo no sólo permite conocer

tente en el municipio, sin desmejora en su

las tendencias y fortalezas del municipio

calidad. En ese sentido, y de acuerdo con los

en materia cultural, sino también conocer

datos aportados por el censo, se determinó

su ubicación exacta, para convocarles a las

que de entre todas las manifestaciones, las

reuniones de gestión participativa, para que

de mayor atracción son la danza, la salsa y

puedan presentar sus proyectos en el marco

el hip-hop. Como consecuencia nacieron:

del presupuesto participativo. Anualmente

Son de Sucre: Festival de salsa donde


Gestión Social cultura

81

«Se hizo una alianza con la Escuela de Artes de la Universidad Central de Venezuela y la Fundación Cultural Bigott, para el diseño de un currículo de estudios dirigido a estos profesores de las comunidades»

anualmente participan 20 orquestas.

la manera más eficiente de ayudar a estos

Así Baila Sucre. Festival de danza al que

grupos era crear una escuela de música y

concurren anualmente 40 agrupaciones.

danza con el propósito de formar profesores.

Nuestro Flow. Festival de hip-hop, el cual

Se hizo una alianza con la Escuela de Artes

reúne un promedio de 30 bandas.

de la Universidad Central de Venezuela y la

Por otra parte, la celebración de tradiciones

Fundación Cultural Bigott, para el diseño de

y festividades religiosas como el Carnaval,

un currículo dirigido a estos profesores de

la Semana Santa, la Semana de Caracas y

las comunidades, quienes asisten a la sede

la Navidad, cuentan con la participación

de la Fundación Bigott, para recibir clases

de grupos culturales comunitarios y una

en distintas materias de música o danza,

óptima producción de los eventos desarro-

según sea el caso. Este proceso de forma-

llados. Conjuntamente con otras alcaldías

ción garantiza tener unos profesores de alto

participa en la organización de eventos

nivel en las comunidades, ya que además

para la ciudad como: Feria Iberoamericana

de las técnicas artísticas, también reciben

de Arte FIA, Festival Internacional de Teatro,

instrucción pedagógica.

Feria del Libro, Fiesta de la Música y Buen

Arte en el barrio. Este programa con-

Provecho La Carlota, entre otros.

siste en visitar a los artistas populares del municipio en sus casas en los barrios,

Actividades de Formación

acompañados de los niños de las escuelas

Una de las líneas estratégicas de la

municipales. Allí los niños reciben una cla-

dirección de cultura es la formación, tanto

se del propio artista en áreas como pintura

a la comunidad cultural como a la propia

o escultura. También hay otra modalidad

planta de promotores culturales. Entre los

similar que se desarrolla con los hijos de

programas están:

los comerciantes informales de la Redoma

Escuela Itinerante de Danza Popular

de Petare, dentro de las instalaciones del

y Música. Dentro del marco de los pro-

Centro Comercial Súper Centro Petare, en lo

yectos presentados en el programa de las

que los niños reciben clases de los artistas

redes de acción cultural, la mayoría de los

en áreas como cine o pintura.

proponentes pedía apoyo para la formación

Cultura en las escuelas. Este programa

en música y danza; de hecho, en varias

se desarrolla con los niños en las escuelas

comunidades ya existían unas minies-

municipales, a donde se llevan distintos

cuelas. Desde la dirección se pensó que

programas culturales. Entre ellos destaca el


El Mandato de la Calle

82 Taller «Aprende a Escribir un Cuento»,

Oficina Técnica de Patrimonio. Su

en cooperación con la fundación del mismo

objetivo es contribuir con la comunidad en

nombre. Al final se premian y editan los

la defensa, restauración, preservación e in-

mejores cuentos. Ya hay un libro que recoge

vestigación del patrimonio artístico, urbano,

los cuentos premiados en dos ediciones de

natural tradicional y cultural del Municipio

este ciclo de talleres.

Sucre, con foco en el Casco Histórico de

Cine con Valores. En alianza con las

Petare.

embajadas y otras instituciones se participa

Museo de Arte Popular de Petare

de los diferentes ciclos de cine y se orga-

Bárbaro Rivas ( MAPBARI ). Tiene como

niza en las salas del municipio, incluyendo

objetivo dar a conocer las distintas ex-

bibliotecas, universidades, La Pizarra,

presiones del arte popular venezolano,

Los Galpones.

contribuyendo al conocimiento, valoración, conservación y promoción de este tipo de

Fundación José Angel Lamas: Patrimonio en buenas manos

manifestaciones.

Con su actual director, Alex Ojeda Baute,

Rodríguez. Ofrece un pensum diseñado

esta Fundación es la encargada del estudio

para la formación integral de los jóvenes

y protección del área patrimonial, con énfa-

actores. Con su oferta pedagógica, gradúa

sis en el Centro Histórico de Petare, tenien-

agentes multiplicadores de la acción y difu-

do su sede a un costado de la Plaza Sucre.

sión cultural en las comunidades, partícipes

Cinco instituciones hacen vida dentro de la

de la trasformación de nuestra sociedad.

Fundación:

Teatro César Rengifo. Restaurado com-

Centro Regional de Historia. Tiene como

pletamente y reinaugurado en esta gestión,

objetivo investigar, proteger, conservar y

es el único teatro en la comunidad, con una

difundir la memoria histórico-cultural del

nutrida agenda cultural que brinda espec-

Municipio. Con su labor contribuye a la afir-

táculos de calidad a los petareños y todos

mación de identidades culturales locales y

los caraqueños.

Escuela de Teatro Porfirio

la conformación de una conciencia histórica municipal.

Una psicóloga

nálisis, y es miembro de la

la Facultad de Arquitectura

apasionada por la

Sociedad Psicoanalítica de

de la Universidad Central

música y al servicio

Caracas. Además es músico,

de Venezuela, tiene 25 años

de la cultura

formada en el Conservatorio

como directora de la Coral

La Dirección de Cultura

de la Orquesta Nacional

del Banco Mercantil y es

de la Alcaldía del Munici-

Simón Bolívar, de donde

presidente de la Fundación

pio Sucre es dirigida por

egresa en dirección coral, y

Festival Caribe. Es Directora

María Adela Alvarado. Ella

luego continúa sus estudios

de Cultura de la Alcaldía

es psicólogo egresada de

en el Instituto Universitario

del Municipio Sucre desde

la Universidad Central de

de Estudios Musicales, don-

el inicio de la gestión de

Venezuela con un postgra-

de estuvo a cargo por varios

Carlos Ocariz, prestando

do en psicología clínica del

años de la cátedra de direc-

su conocimiento técnico y

Hospital Universitario de

ción coral. Por diez años fue

artístico sobre la materia.

Caracas y otro en psicoa-

la directora de la Coral de


Gestión Social: Desarrollo Económico

Para mejorar la calidad de vida y salir de la pobreza el domicilio de varias de las empresas más

Recuperación de Zonas Industriales

grandes de Venezuela y cuenta con un

El primer programa que se decidió desde la

amplio parque industrial, pero al mismo

Dirección de Desarrollo Económico fue el de

tiempo la mayor parte de su población es

recuperación de las zonas industriales del

de escasos recursos. Es por ello que se

municipio. Para la implementación de este

decidió crear una Dirección de Desarrollo

programa, la Dirección sirvió de enlace en-

Económico, que representa una iniciati-

tre las distintas asociaciones de industria-

va para, desde la Alcaldía, estimular la

les en cada una de esas zonas para crear un

generación de empleo, elevar los ingresos

plan cogestionado empresa-municipio. En

de los habitantes del municipio y contribuir

Sucre se encuentran varias de las empresas

a la reactivación de las zonas industriales.

más grandes del país, distribuidas a lo largo

Previo al inicio de la gestión se organizaron

y ancho de siete zonas industriales: Los

mesas de trabajo con expertos en esta área,

Cortijos-Los Ruices, Boleíta Norte, Boleíta

lo que permitió conocer en profundidad las

Sur, La California Sur, El Llanito, Palo Verde

características de la estructura económica

y Filas de Mariche.

de Sucre y trabajar con la visión de que es

El piloto para la implementación de

una experiencia que puede replicarse a

programa fue la zona industrial de Los

nivel regional y nacional.

Cortijos-Los Ruices. Allí la Asociación

El Municipio Sucre del Estado Miranda es

de Industriales ASICOR tiene 20 años de fundada y había manifestado un gran interés en recuperar la zona. En el primer


El Mandato de la Calle

84

«De manera conjunta, se elaboró un plan que atendía las principales preocupaciones de los empresarios de la zona: seguridad, vialidad y aseo urbano»

mes de gestión, y de manera conjunta, se

en las zonas industriales de La Urbina, Palo

elaboró un plan que atendía las principales

Verde y El Llanito.

preocupaciones de los empresarios de la En ese momento la Alcaldía disponía de

Estimular la generación de fuentes de empleo

funcionarios policiales para incrementar la

De acuerdo a los estudios de opinión que se

vigilancia en las zonas industriales, pero

realizan periódicamente a nivel nacional,

no contaba con las patrullas necesarias

una de las principales preocupaciones que

para desplazarlos, por lo que se realizó una

tienen los venezolanos es la situación eco-

Asamblea con las empresas que integran

nómica manifestada en términos de empleo,

ASICOR para que entre todos donaran

y el Municipio Sucre no es una excepción

una patrulla, cuatro motos y seis bicicle-

a ello. En ese sentido, desde la Alcaldía se

tas, además de que compraran múltiples

inició un Programa de Empleo para ayudar

radios para enlazar a los vigilantes de sus

a mejorar esta situación. El producto más

empresas con el sistema de comunicación

concurrido y conocido de este programa

de Polisucre, creando así una brigada de

son las Ferias de Empleo de Sucre. Éstas

seguridad industrial para esa zona. Dentro

son espacios en los que interactúan las más

del plan de trabajo de recuperación, las

grandes empresas privadas del país con

empresas donan materiales de limpieza y

la población profesional y no profesional

pintura, y desde la Alcaldía se contratan

que busca empleo. Tienen una duración de

las cuadrillas y se hace la demarcación

dos días, y su propósito es que todas las

de calles y aceras. Adicionalmente, se

personas interesadas en conseguir empleo

han recuperado tanquillas colapsadas, se

puedan consignar su resumen curricular,

ha podado árboles y se ha planificado el

obtener entrevistas de trabajo y recibir

reasfaltado de la zona de manera conjunta,

orientación del personal de recursos huma-

dentro de un cronograma de trabajo. Este

nos de estas grandes empresas. Las ferias

mismo esquema de trabajo mancomunado

de empleo de Sucre se realizan dos veces al

fue implementado de manera exitosa en la

año, en cada una participan entre 20 y 22

zona industrial de La California Sur junto

empresas, y se intermedian un promedio

con ASOICARUS (la Asociación de Indus-

de cuatro mil vacantes. Estas ferias se han

triales de la California Sur y los Ruices

efectuado siete veces entre los años 2009

Sur). En esta zona, además de la limpieza

y 2012, alcanzado a intermediar ventiocho

mancomunada diaria, el bacheo y reas-

mil vacantes, logrando cubrirse el 75% de

faltado de calles, y el patrullaje policial, la

ellas durante los dos días de feria.

Alcaldía recuperó dos canchas deportivas

Para potenciar el éxito de las grandes Ferias

cuyo mantenimiento va por cuenta de las

de Empleo, el Programa de Empleo de la Di-

empresas del sector. Hoy día, esas canchas

rección de Desarrollo Económico lanzó dos

sirven a cientos de empleados y obreros de

herramientas web para la intermediación

la zona que realizan ahí torneos regulares

de empleo –Enlacempleo y Enlaceoficio—

inter-empresariales, así como a los vecinos

que brindan los beneficios de las Ferias de

del municipio durante los fines de semana.

Empleo a la comunidad durante todo el año.

Donde no existen asociaciones de empresa-

Enlacempleo es un espacio pensado para

rios, el trabajo de recuperación mancomu-

los bachilleres, técnicos medios, técnicos

nada es más difícil, ya que no hay un inter-

superiores y profesionales universitarios

locutor que coordine el sentir y accionar por

que buscan un empleo, mientras que

parte de las comunidades industriales. Es

Enlaceoficio va dirigida a todas aquellas

por ello que en otras zonas industriales la

personas que trabajan por cuenta propia y

labor de la Dirección de Desarrollo Económi-

que quieren expandir su mercado de traba-

co ha sido la de promoción de su creación,

jo. Ambas herramientas están disponibles

obteniendo diferentes niveles de resultados

a través de la página web de la Alcaldía de

zona: seguridad, vialidad y aseo urbano.


Gestión Social desarrollo económico

85

«Estas ferias se han efectuado siete veces participando un mínimo de 20 empresas y un aproximado de cuatro mil personas en cada una, alcanzado a intermediar 28 mil vacantes, logrando cubrir el 75% de ellas» Sucre. A través de Enlacempleo, hoy en día

público. Se calcula que el promedio de

es posible que quienes procuran empleo

acera disponible a los peatones en Petare

registren los datos básicos de su currículum

es de 30 cm, el resto siendo ocupada por

en la página web. Estos perfiles pueden ser

comerciantes informales.

vistos tanto por las empresas que partici-

En los primeros 100 días de gestión, el

pan en las ferias, como por las empresas

Alcalde Ocariz prometió a los comerciantes

medianas y pequeñas del municipio, que

informales de Petare reubicarlos a nuevos

buscan personal pero que no participan

mercados municipales para así liberar el

en las ferias porque su tamaño no genera

espacio público y recuperar la zona para el

la cantidad de vacantes suficientes como

disfrute de todos. El proyecto del Petare Po-

para estar en ellas. Así mismo, Enlaceofi-

sible es muy complejo e involucra a muchas

cio permite a todas aquellas personas que

de las direcciones de la Alcaldía. Dentro de

trabajan por cuenta propia, desde herreros

la reubicación que implica este proyecto,

y carpinteros hasta contadores públicos y

la Dirección de Desarrollo Económico tiene

abogados, comercializar sus servicios a un

la función de censar a los comerciantes

mercado amplio de residentes e industrias

informales, de llevar los registros de los

del municipio.

datos socioeconómicos y de comportamiento cívico de cada uno de ellos, y de acompa-

El Petare Posible

ñarlos en su proceso de transición hacia los

Petare es el punto del país por donde más

nuevos mercados municipales.

transitan peatones en cualquier hora del

A través de esta conexión con los comer-

día. Este gran flujo de gente, aunado a la

ciantes informales de Petare, la Dirección

situación de desempleo de la economía,

de Desarrollo Económico ha innovado en las

ha transformado a esta zona de apenas un

relaciones con ellos, aumentando exitosa-

kilómetro de ancho y estrechas aceras en

mente el nivel de transparencia y de con-

la meca del comercio informal. Si bien el

fianza de ellos hacia la gestión. Una de las

comercio informal de Petare es un fenómeno

primeras innovaciones fue la de un registro

que data más de 20 años, en los últimos

digital de cada uno de los comerciantes.

diez ha crecido exponencialmente, creando

Tradicionalmente, los coordinadores de la

verdaderos problemas de convivencia

economía informal en la Redoma de Petare

entre los comerciantes informales y los

–personas que conquistan espacios en las

transeúntes por el derecho al espacio

aceras y deciden quienes trabajan


El Mandato de la Calle

86

«Para que la reubicación a los nuevos mercados sea exitosa, se están dictando un taller de formación llamado “En Camino a la Formalización” a los buhoneros permisados, ya que es muy distinto vender desde la calle que desde un comercio formal»

o no allí– consignaban al inicio de cada

de quiénes trabajan todo el año y quiénes

año ante la Alcaldía una lista con los nom-

no, permitiendo así desarrollar una estrate-

bres de las personas que ellos querían que

gia eficiente de reubicación.

se le otorgaran los permisos de Comercio

Para que la reubicación a los nuevos mer-

Informal. En el primer año de gestión se

cados sea exitosa, se están dictando unos

hizo de la manera en que se venía hacien-

talleres de formación llamados «En Camino

do, pero se determinó que mediante este

a la Formalización» a los buhoneros permi-

procedimiento se hacía imposible saber

sados, ya que es muy distinto vender desde

si los permisos se otorgaban a personas

la calle que desde un comercio formal. El

recién llegadas a Petare, y si los comer-

programa de formación comprende un taller

ciantes eran o no residentes del municipio,

que dura 24 horas académicas, dividido en

como lo exige la Ordenanza de Comercio

seis módulos de cuatro horas cada uno, en

Informal. Al segundo año de gestión se

el que los comerciantes informales apren-

tomó la decisión de obtener mayor infor-

den nociones básicas de mercadeo, fijación

mación acerca de la situación real de la

de precios, facturación y trámites legales,

economía informal en Petare para tomar las

compras y atención al cliente. Al inicio de

decisiones más adecuadas que concluirán

este programa, la Alcaldía no contaba con la

con la reubicación de los buhoneros en un

disponibilidad presupuestaria para llevarlo

mercado. Se realizó un censo y se procedió

adelante, por lo que los cursos eran dictados

a digitalizar las listas que se recibieron de

gracias a las donaciones de terceros, como

parte de los coordinadores, obteniendo una

la Universidad Metropolitana, la Fundación

cifra de 3.000 comerciantes informales,

Eugenio Mendoza y Venezuela Competitiva.

de los cuales obtuvieron permiso 2.800,

Tras esta experiencia, se tomó lo mejor de

fundamentalmente debido al rubro que

cada institución y se desarrolló un currículo

comercializaban (por ejemplo, vendedores

propio de formación. Hasta el día de hoy, un

ambulantes de carne o pescado), o del

aproximado de mil comerciantes informales

sector donde laboraban (sólo se otorgó

ha egresado de este programa.

permiso a los comerciantes de Petare). La digitalización de la data hizo posible, por

«Sucre se alimenta»

una parte, otorgar carnets con fotos y emitir

Desde septiembre de 2010 la Dirección de

nuevos permisos, mientras que por otra

Desarrollo Económico asumió la responsa-

sentó la base para recolectar información

bilidad de dirigir Mercados de Sucre, mejor


Gestión Social desarrollo económico

87

«En los sectores populares los alimentos llegan a costar cuatro veces más, debido a lo grande de la cadena de distribución, por lo que las personas que necesitan comprar más barato, son las que terminan pagando más por los productos»

conocido como Mesuca. Este es el mercado

ubicadas en las zonas populares, a las cua-

municipal y funciona como una compañía

les se les vende mercancía al precio de cos-

anónima pública de derecho privado, es

to, siempre y cuando ellas se comprometan

decir, sus fondos no provienen de las arcas

a vender a los precios regulados, ya que en

del municipio, sino que genera ingresos

estos sectores los alimentos llegan a costar

públicos a través de concesiones y fue fun-

cuatro veces más, debido a lo larga que es

dada en el año 1964. Al asumir las riendas

la cadena de distribución, por lo que las

de Mesuca se detectaron dos problemas,

personas que necesitan comprar más bara-

el primero era la precariedad del manteni-

to, son las que terminan pagando más por

miento que se le hacía al mercado, producto

los productos. Es por ello que Mesuca trata

del bajo costo que se pagaba por concesión

de comprar lo más directamente posible a

en el mercado; el segundo se relaciona

las fábricas y productores de alimentos para

con que los concesionarios adoptaron la

luego vender tanto a los concesionarios del

estrategia comercial de vender poco al más

mercado como a las bodegas.

alto precio posible, lo que generó una caída

También hay que destacar el trabajo que se

drástica en las visitas al mercado, abando-

ha hecho con los mercados a cielo abierto,

no de concesiones y subarrendamiento

que son itinerantes y se van trasladando

de puestos.

de sector en sector del municipio un día a

La primera medida que se tomó fue la de

la semana, y muchos de los comerciantes

depurar las finanzas de Mesuca e imple-

que trabajan en los mercados a cielo abierto

mentar una estrategia de disminución de

tienen hasta 30 años vendiendo bajo esta

precios en el mercado mediante el fomento

modalidad. La dirección se encarga de ve-

de la competencia leal entre los distintos

rificar que las comunidades de los distintos

concesionarios. Asimismo, para facilitar la

sectores estén satisfechos con su funciona-

disminución de precios, Mesuca realizó una

miento, se fiscaliza la limpieza y el cumpli-

serie de alianzas con las grandes compa-

miento de medidas sanitarias y de higiene,

ñías de alimentos, constituyéndose en com-

y el correcto funcionamiento de pesos y

prador mayorista, acortando así la cadena

balanzas. Para que los comerciantes que

de distribución hacia los concesionarios,

participan en los mercados a cielo abierto

logrando que se comprometan y puedan

puedan obtener o renovar sus permisos, de-

vender a buenos y bajos precios. Asimismo

ben contar con el aval del consejo comunal

se han hecho acuerdos con bodegas

del sector donde trabajan.

Poniendo en práctica

y un Doctorado en

la teoría aprendida

Desarrollo Económico del

La Dirección de Desarrollo

Massachusetts Institute

Económico de la Alcaldía

of Tecnology. Se desempe­

del Municipio Sucre se

ñó como investigadora

encuentra a cargo de Sylvia

internacional especializada

Dohnert. Ella es Ingeniero

en los temas de desarrollo

en Sistemas egresada de la

industrial y regional y fue

Universidad Metropolitana

consultora durante seis

con estudios de Maestría

años del Banco Interame-

en Políticas Públicas de

ricano de Desarrollo en

la Universidad de Tufts

Latinoamérica.


Gestión Social: Juventud

De la mano con los jóvenes Juventud Sucre fue creada durante la gestión

con los recursos necesarios para ello. Esto

de Carlos Ocariz. La idea original era darle a

provoca que aumente la deserción escolar,

esta oficina la figura de instituto autónomo.

bien porque piensan que es inútil terminar

Sin embargo, debido a la composición actual

el bachillerato, ya que no podrán ingresar a

del Concejo Municipal de Sucre, con 12 de

un instituto o a la universidad, o porque se

13 concejales en contra de Ocariz, no fue

ven forzados a buscar trabajo a temprana

posible, por lo que se opta por crearla bajo la

edad. Por ello se decide intervenir, ya

figura de Comisión Especial del Alcalde. Se

que es a esa edad que los jóvenes son

justificó su creación debido a que los jóvenes

captados por las bandas delictivas. Para

representan actualmente el 60% de la po-

incluir a los jóvenes, el plan comienza con

blación del municipio y es entre ellos donde

una campaña informativa en la que se les

los problemas que aquejan al municipio se

convence que, si terminan su bachillerato,

manifiestan de manera más aguda.

desde la Alcaldía se les va a ayudar a ingresar en una universidad o instituto,

Todos pueden superarse

demostrándoles con hechos que eso no es

El plan de becas «Supérate y Progresa» está

algo imposible de alcanzar. La visión del

dirigido a jóvenes de bajos recursos. En el

programa es que cuando en el país cada

Municipio Sucre residen cerca de 145 mil

vez más jóvenes tengan acceso a una mejor

jóvenes con edades comprendidas entre

formación para prepararse en una carrera

los 16 y los 26 años, quienes, a pesar de

u oficio, habrá mayores oportunidades de

ser bachilleres y contar con las cualidades

alcanzar el progreso y el desarrollo, ya que

necesarias para estudiar a nivel técnico o

la brecha social no está entre quien tiene

profesional, no lo hacen porque no cuentan

más dinero y quien tiene menos, sino entre


Gestión Social juventud

89

«La visión del programa es que cuando en el país cada vez más jóvenes tengan acceso a una mejor formación para prepararse en una carrera u oficio, habrá mayores oportunidades de alcanzar el progreso y el desarrollo»

quien tuvo una buena formación y quien no.

educación de cada joven. En la sede de las

Se han logrado convenios con unas 17 uni-

empresas que colaboran con el programa se

versidades e institutos, tanto públicos como

coloca una placa que puede decir, por ejem-

privados, para la formación en 65 carreras

plo, «Gracias a su compra en este comercio,

u oficios. En el caso de las instituciones

Pedro Pérez, joven del Barrio La Bombilla

privadas, se paga la totalidad de la ma-

está estudiando derecho en la Universi-

trícula, mientras que en las públicas se le

dad Monteávila», e incluso los empresarios

asigna a cada joven un estipendio mensual

tienen la posibilidad de conocer en persona

para que cubra sus gastos de manutención

al estudiante que están becando.

y traslado. Asimismo, existe un equipo dedesempeño de cada uno de los becados. A

Recuperación de espacios juveniles

cambio de la beca, los beneficiados prestan

La mayor parte de las comunidades del

24 horas mensuales de servicio social en

Municipio Sucre se encuentran en barrios

las comunidades y asumen el compromiso

que fueron construidos de manera no

de no reprobar las materias que tengan que

planificada, y existen espacios inutilizados,

inscribir durante cada período de estudios.

producto de esa misma falta de planifica-

El financiamiento de este plan de becas pro-

ción, que terminan siendo destinados para

viene en su mayoría de pequeños comercios

botar la basura, como refugio de delincuen-

del municipio, desde panaderías y ferrete-

tes, o usados para el consumo de alcohol

rías, hasta puestos de venta de perros ca-

y drogas. Juventud Sucre se reúne con los

lientes o chicha, pero también participan las

jóvenes de la comunidad, identifica estos

grandes empresas. Desde Juventud Sucre se

espacios y después los acondiciona, ilumina

fomenta que cada comercio o empresa be-

y colocan unas mesas de ping-pong y

que a un joven, cuya matrícula anual cuesta

ajedrez, más unas máquinas sencillas para

anualmente, en promedio, Bs 6 mil que,

hacer ejercicio, creando un gimnasio al aire

dividido entre los 365 días que tiene el año,

libre. A la fecha se han recuperado más de

resulta en Bs 16 diarios. Con este cáculo se

35 espacios dentro del municipio.

dicado a hacerle seguimiento mensual del

les dijo por ejemplo, a los panaderos, que en un principio estaban renuentes a colaborar,

Cine en la calle

que su apoyo a cada joven equivalía a un

Es un programa que cumple con el principio

cachito diario, y esto terminó convencién-

de la «Triple B», es bueno, bonito y barato.

dolos de aportar un cachito al día por la

Todas las noches se proyecta una película


El Mandato de la Calle

90


Gestión Social juventud

91

«Por un día se transformó un espacio que era asociado con el desorden, la basura y la violencia, en un lugar para el disfrute y la recreación de todos»

apta para todo público, dirigida de manera

transformó un espacio que era asociado

especial a los niños, en una zona popular del

con el desorden, la basura y la violencia,

municipio, mediante el uso de un video beam

en un lugar para el disfrute y la recreación

y una pantalla portátil. La comunidad cola-

de todos. Durante esta gestión se han hecho

bora con las cotufas y se cierra una calle del

10 fiestas similares en el mismo espacio,

lugar donde se realiza la proyección convir-

pero como esto no es suficiente para todo

tiéndolo en cine por una noche. Se atienden

el municipio, se realizan fiestas similares

(y entretienen) un aproximado de 2 mil niños

de menor escala todos los fines de semana

por semana, ya que se hacen como mínimo

en 4 comunidades distintas del municipio.

2 cine-calles por noche. Esto permite espacios durante las noches por sonrisas,

Integrar a los graffiteros, patineteros y raperos

permitiéndole a las comunidades disfrutar en

La exclusión muchas veces no se debe a

armonía de los espacios en los que habitan.

la situación económica. Y es que muchas

cambiar la violencia usual que reina en esos

personas tienen una mala impresión de los

Fiestas infantiles

jóvenes que son graffiteros, patineteros o

Durante los primeros días de la gestión

raperos, por lo que desde la Dirección se

municipal, a los integrantes Juventud Sucre

les quiso incorporar en la gestión y traba-

no tenían mucha atención por ser los más

jar en conjunto con ellos. Por ejemplo, se

jóvenes de todos los empleados. Unos de

han ubicado varias paredes en distintos

esos días Brian llegó a una reunión del

lugares del municipio y con la ayuda de

equipo municipal con el Alcalde Ocariz, y

los graffiteros se pintan en ellas mensajes

propuso convertir la Redoma de Petare en

contra el consumo de drogas o el embarazo

un parque de diversiones infantil por un día,

precoz, contando hasta los momentos con

poniendo allí una piscina portátil, colchones

más de 150 murales pintados, la mayoría

inflables, máquinas de espuma, etc. La

de ellos ubicados en zonas populares. Con

primera reacción de algunos miembros del

los raperos se organizan eventos musicales

equipo fue de incredulidad y otros hasta les

para transmitir mensajes positivos para la

dijeron que se habían vuelto locos, pero a

juventud, mientras que para los patineteros

Carlos Ocariz le gustó la idea y confió en

se creó el parque de patinaje más moderno

ellos. Ese evento se llevó a cabo el 6 de

de América Latina, ubicado en la Plaza Mi-

enero de 2009, día de los Reyes Magos,

randa de Los Dos Caminos, siendo una obra

pocos días después del inicio de la gestión

de 1000 m2 de construcción, cuyo diseño y

y participaron más de 30 mil personas,

supervisión contó con la participación de los

muchos de ellos niños que nunca se habían

propios patineteros.

bañado en una piscina. Por un día se

Joven con vocación de servicio

jóvenes de hoy no son res-

son profesionales y técni-

ponsables de muchos de los

cos con larga trayectoria y

Brian Fincheltub tiene 25

problemas que actualmente

amplia preparación acadé-

años. Se interesó en la po-

sufre Venezuela, también

mica. Poco a poco, gracias

lítica gracias a un consejo

afirman que es deber de

al trabajo que ha realizado

de un profesor que le dijo

ellos encontrarles la solu-

y a los resultados que ha

que cuando las personas no

ción. Asumió la Dirección

obtenido, se ha ganado el

se ocupan de la política, la

de Juventud con apenas 20

respeto de todos y ocupa un

política se ocupa de ellas.

años de edad, mientras que

lugar importante dentro de

Y aunque piensa que los

el resto de los directores

la gestión municipal.


Gestión Social: Asuntos Comunitarios

Gestión municipal enfocada a la participación de las comunidades La Dirección de Asuntos Comunitarios actúa

ciones, es muy grande y complejo, para

como enlace entre las comunidades que

mantener la gobernabilidad se decidió con-

hacen vida dentro del Municipio Sucre y

tar con personas que tuvieran vinculación

la Alcaldía. Su propósito fundamental es

directa con la Alcaldía y que fueran los ojos

elevar la voz de las comunidades hacia

de ésta en cada una de las comunidades;

las distintas direcciones e institutos que

estos coordinadores informan cuando se

forman parte de la Alcaldía, concibiendo

realizará una manifestación y sus causas,

que ésta no es solamente el edificio donde

los problemas y necesidades de las comuni-

se encuentra, sino que abarca todas las

dades y los posibles conflictos que pudieran

avenidas, calles, callejones y veredas del

estallar en éstas. La idea fundamental de la

municipio.

figura del coordinador zonal es que el poder en la Alcaldía no se ejerza solamente desde

Muchas manos derechas para el Alcalde en el Municipio

el Alcalde hacia los directores, sino que

Dentro de la Alcaldía existe la figura de los

comunidades como parte fundamental de

Coordinadores Zonales, quienes actúan

la gestión. A través de ellos se lleva el pulso

como la mano derecha del Alcalde en cada

de lo que ocurre y su trabajo no se limita a

una de las 41 zonas de gestión en las que

la labor de contraloría sobre la ejecución de

se encuentra dividido el municipio, y que

obras o programas, sino que ejercen presión

son conocidos popularmente como los «mi-

sobre la gestión, para así prevenir que

nialcaldes». Dado que el Municipio Sucre,

algún director se dedique a desarrollar de

con sus más de 2000 barrios y urbaniza-

manera exclusiva una agenda que no esté

incluya también personas de las propias


Gestión Social asuntos comunitarios

93

«La creación de los Coordinadores Zonales representan una desconcentración efectiva del poder al aumentar la capacidad de acción de las comunidades, ya que las direcciones de la Alcaldía reciben información, indicaciones y presión tanto desde arriba, como desde abajo»

necesariamente vinculada con los proble-

la creación de los Coordinadores Zonales re-

mas de la gente.

presentan una desconcentración efectiva del

Para poder llevar esto a cabo, primero se

poder al aumentar la capacidad de acción de

crearon estas zonas a coordinar, que tenían

las comunidades, ya que las direcciones de

que tener el mayor grado de homogeneidad

la Alcaldía reciben información, indicaciones

geográfica y social posible entre los sectores

y presión tanto desde arriba (el Alcalde),

que la componen. Inicialmente había 36

como desde abajo (las comunidades).

zonas, pero se ampliaron a 41 en el segundo

Cada Coordinador Zonal cuenta con un

año de gestión. Fue una decisión modesta

equipo de cinco personas, llamados promo-

que ha generado un gran impacto en la

tores, quienes se dedican a un área: social,

gestión, ya que el Coordinador Zonal tiene la

cultura, deporte y recreación, seguridad e

doble característica de ser responsable ante

infraestructura, y servicios. Por ejemplo, si

la Alcaldía de la zona asignada y también

la Alcaldía requiere saber cuántos huecos

ser afectado o beneficiado de los programas

hay en las calles del municipio, el levan-

y obras que se ejecuten o dejen de ejecutar

tamiento de información lo hacen entre el

allí, por ser residente en ella. El trabajo del

Coordinador Zonal y el promotor en el área

coordinador facilita el manejo de informa-

de infraestructura y servicios. Este método

ción, por ejemplo, acerca del desempeño del

permite a la gestión conocer la dimensión

servicio de aseo urbano, o programas socia-

exacta de cada uno de los problemas para

les como «Aliméntate y Progresa». Asimismo

resolverlos con prontitud.

puede solicitarle a la Alcaldía de manera

Estos Coordinadores Zonales y sus promoto-

directa la ejecución de una obra en espe-

res incluyen desde empleados de alto nivel

cífico, como la construcción de una cancha

o maquinistas y obreros de la propia Alcal-

deportiva o un muro de contención si cuenta

día, concejales, miembros de las antiguas

con el respaldo de los vecinos. En resumen,

juntas parroquiales o dirigentes comu-


El Mandato de la Calle

94

«La propia comunidad de las zonas es la que decide en que van a invertirse los recursos que les fueron asignados»

nitarios quienes, sin tener una formación

Anteriorimente, el POA era visto como un

especial, conocen muy bien la zona en la

requisito burocrático a ser cumplido por

que viven, son respetados por sus vecinos

motivos legales, pero gracias a la metodo-

y tienen disponibilidad de tiempo para

logía utilizada actualmente en la gestión, el

dedicarse a esta labor.

POA no es más una construcción abstracta y desvinculada de las necesidades, la reali-

Las comunidades son protagonistas de la elaboración del presupuesto

dad y la cotidianidad de las zonas del muni-

La Alcaldía destina 50% de su gasto de

desarrollo de esta modalidad permite a las

inversión anual a la modalidad del Presu-

comunidades hacer seguimiento, obligando

puesto Participativo. Este monto se distri-

a la Alcaldía a ser más eficiente y transpa-

buye entre las 41 zonas de gestión, tras una

rente en la ejecución presupuestaria.

cipio, sino instrumento para la planificación de la gestión anual. Adicionalmente, el

ponderación entre la cantidad de habitantes en cada una de ellas. La propia comunidad

Contacto directo para resolver emergencia

de las zonas decide en qué van a invertirse

Dentro de la Alcaldía del Municipio Sucre

los recursos que les fueron asignados bajo

existe un centro de llamadas telefónicas

esta figura y sus decisiones son incluidos

que se comunica con todos los coordina-

en el Plan Operativo Anual (POA). Así, cada

dores y promotores zonales en situaciones

uno de los Coordinadores Zonales conoce

de emergencia. Por ejemplo, si se presenta

las decisiones de la comunidad en cuanto a

una crisis en el servicio de recolección

la inversión del presupuesto de la zona a su

de desechos, llaman para identificar los

cargo. Adicional al seguimiento trimestral,

puntos críticos para resolverlos, o si hay

los directores rinden cuentas de la ejecu-

lluvias fuertes y se presentan derrumbes o

ción los POA en cada una de las zonas ante

colapsos de vivienda, se comunican desde

sus Coordinadores.

las comunidades y así la Alcaldía puede dar

y las necesidades básicas no satisfechas

respuesta inmediata.

De la academia a las comunidades

la campaña electoral de

información geográfica. Este

Carlos Ocariz gracias a que

proyecto permitió estable-

La Dirección de Asuntos

un amigo con quien hizo

cer patrones de los delitos

Comunitarios de la Alcal-

política en su época de

cometidos, tales como el

día del Municipio Sucre se

estudiante universitario le

tipo mas común, dónde, a

encuentra a cargo de Ángel

hace conocer la propuesta

qué hora, el modus operan-

Alvarado. Él es economista

del ahora Alcalde del el mu-

di, etc. El manejo de esta in-

egresado de la Universidad

nicipio Sucre. Dentro de la

formación permitió combatir

Católica Andrés Bello y

Alcaldía, su primer trabajo

efectivamente el crimen

cuenta con una Maestría en

consistió en desarrollar,

dentro del municipio, hasta

Estadística de la Universi-

desde la Oficina de Análisis

reducir en un 30% el nú-

dad Simón Bolívar. Antes

Estratégico, un proyecto de

mero de homicidios. Por la

de trabajar en la Alcaldía,

políticas públicas enfocado

naturaleza de este proyec-

se dedicaba a la docencia

en materia de seguridad

to, Alvarado se involucró

superior en la universidades

para reducir el crimen me-

mucho con las comunidades

Simón Bolívar y Monteávila,

diante el uso de un sistema

y tuvo la oportunidad de

y a la consultoría privada.

de recolección de datos

conocer todas sus urbaniza-

Decide involucrarse en

estadísticos y un sistema de

ciones y barrios.


Gestión Social: Relaciones con la comunidad

Mantener contacto directo con las comunidades es importante municipio, especialmente de aquellos que

Atención y apoyo a los más necesitados

residen en los sectores más populares, indica

El Programa de Ayudas Sociales consiste

que en las tres gestiones anteriores no exis-

en brindar la atención más inmediata

tió una relación cercana o simplemente no se

posible a aquellas personas que presentan

prestaba atención a los dirigentes comunita-

necesidades que acuden a la Alcaldía

rios. Muchos de estos dirigentes realizaban

para poder resolverlas. Estas ayudas son

con frecuencia distintas solicitudes a la

de diversa índole y van desde aportes

Alcaldía, pero estas eran filtradas a través de

económicos para costear el funeral de

la militancia política, y si estos no pertene-

un familiar cercano, para cubrir gastos

cían al partido de turno, no eran atendidos,

de medicinas a quienes padecen de

marginando así a dirigentes independientes

enfermedades terminales o vitalicias, o

que hacían labor comunitaria por su cuenta

para sufragar parcial o totalmente el costo

o a través de organizaciones no guberna-

de una cirugía. También estas ayudas

mentales. Hoy en día dentro de la Alcaldía de

económicas se ofrecen a emprendedores

Sucre existe la Dirección de Relaciones con la

para que realicen mejoras dentro de sus

Comunidad, creada durante esta gestión, con

microempresas y a los estudiantes de las

el propósito de atender a cualquier ciudada-

zonas populares para que compren una

no del municipio, sin importar su militancia

computadora. Para que una persona pueda

política, escuchar las ideas que a bien tenga

ser beneficiada por las ayudas económicas

plantear o ayudar a resolver algún problema

de este programa, se realiza una evaluación

por el que se encuentren afectados.

socioeconómico y una entrevista, con las

La experiencia de muchos habitantes del

«Estas ayudas económicas se ofrecen a emprendedores para que realicen mejoras dentro de sus microempresas y a los estudiantes de las zonas populares para que compren una computadora»


El Mandato de la Calle

96

«El objetivo principal del programa de Justicia de Paz es que las personas descubran por sí mismas que son capaces de resolver sus disputas, y esto es posible gracias a la mediación de los jueces de paz»

cuales se determina si el solicitante califica

Las comunidades plantean propuestas y la

realmente para recibirla.

Alcaldía recibe proyectos presentados por los vecinos.

Escuchar a las comunidades En el Municipio Sucre existen más de 2000

Resolución de conflictos

barrios, los cuales tienen problemas que

La Dirección de Relaciones con la Comuni-

pueden ir desde los más pequeños hasta

dad se encarga del manejo del Programa de

los más complejos. En distintas ocasiones, a

Justicia de Paz. Aquí dirigentes populares

causa de estos, las comunidades optan por

de las distintas comunidades del municipio,

manifestar, recurriendo incluso a bloquear

los cuales son respetados por los vecinos, se

el tránsito, hasta que el Alcalde se haga

encargan de la resolución de conflictos de

presente en el sitio. Es por ello que se de-

bajo nivel, muchos de éstos de tipo domés-

cidió desarrollar un Programa de Atención

tico, mediante la aplicación de medios alter-

Comunitaria para hacerle ver a las comuni-

nativos a la justicia formal, en este caso la

dades que si bien el Alcalde es el principal

mediación. Tiene una alta demanda dentro

responsable de solucionar los problemas,

del municipio y actualmente se cuentan con

éste cuenta con un equipo compuesto de

dos oficinas dedicadas de manera exclusiva

personas muy competentes. Con frecuencia

a esta labor, una ubicada en Petare y otra

se organizan asambleas comunitarias, don-

en La Urbina. El objetivo principal de este

de los directores de la Alcaldía escuchan los

programa es que las personas descubran

planteamientos de las personas, con propó-

por sí mismas que son capaces de resolver

sito de que juntos, Alcaldía y comunidades,

sus disputas, y esto es posible gracias a la

resuelvan los problemas de la gente.

mediación de los jueces de paz.

Quiso ser sacerdote y se convirtió en servidor público

graduado como T.S.U. en

participarían unos dos mil

Pedagogía Social, para de-

muchachos de Petare.

dicarse a la labor social en

Faltaba una semana para

La División de Relaciones

Petare. Allí fundó en 1997,

el evento y el alcalde de

con la Comunidad de la Al-

apoyado por la Orden Sale-

aquel entonces no le había

caldía del Municipio Sucre

siana y varios amigos, la

dado respuesta a una solici-

es dirigida por Vicente Páez.

casa hogar «Mamá Margari-

tud de ayuda logística que

Él vive en Petare y nació en

ta», que atendía a los niños

había introducido en su

el Barrio 19 de Abril, del

en situación de calle, en

despacho, la cual necesita-

cual sus padres son funda-

la cual trabajó durante

ba para efectuar el acto.

dores. Manifiesta con orgu-

10 años. Vicente conoció a

Decidió acercarse a Ocariz

llo que sus padres lo forma-

Carlos Ocariz cuando éste

a plantearle su problema y

ron para la vida y servir a

se postuló como diputado a

éste no sólo le ayudó, sino

los demás. Formado como

la Asamblea Nacional en el

que también escuchó con

catequista por los sacerdo-

año 2000, y como el mismo

atención las ideas que

tes de la Orden Salesiana,

lo dice, lo conoció «odiándo-

Vicente le planteó. A partir

desde muy joven se dedicó

lo», porque en aquel enton-

de allí el contacto entre

a formar grupos juveniles

ces era simpatizante del

ambos fue permanente y

de teatro que llevaran

oficialismo. Este encuentro

cuando Carlos Ocariz se

alegría a las comunidades

ocurrió en una iglesia

convierte en el Alcalde del

azotadas por el hampa. In-

durante una misa, mientras

Municipio Sucre, decidió

gresó al seminario con la

Vicente preparaba un acto

nombrar a Vicente como

intención de convertirse en

para el Jubileo de los jóve-

parte de su equipo de

sacerdote, pero se retira,

nes católicos en el que

gestión.


Gestión Urbana: Coordinación

La gestión urbana es fundamental La Coordinación de Gestión Urbana se

ya que allí convergen rutas de transporte

reactivó durante este período de gobierno

público, una de las estaciones más con-

municipal. Es importante destacar que exis-

curridas del Metro de Caracas y toda una

tían muchos trabajos adelantados por parte

dinámica comercial que gira en torno a la

de otras dependencias de la Alcaldía, tales

economía informal. Desde la Coordinación

como las direcciones de Obras, Catastro,

de Gestión Urbana se ha hecho seguimien-

Ingeniería Municipal y los institutos Aguas

to a todos los programas que se relacionan

de Sucre, Protección y Saneamiento Am-

con esa zona del municipio. El principal es-

biental, Transporte y Estrategia Superficial

fuerzo ha estado dirigido a que por primera

y Vivienda y Hábitat, que se encontraban

vez los comerciantes informales aceptaran

vinculados con la gestión urbana, pero no

la autoridad del municipio en ese sector,

existía un ente que coordinara los traba-

por lo que se tiene la idea que se ataque el

jos que cada una de estas dependencias

problema desde dos frentes, uno socioeco-

venía haciendo por separado para evitar el

nómico, implementado desde la Dirección

solapamiento.

de Desarrollo Económico, y el otro que consiste en la respuesta que desde el punto

El Gran Milagro de Petare

de vista urbano se le ofrecerá al municipio

La Redoma de Petare siempre ha sido un

cuando se produzca la desocupación de ese

ícono del municipio, pero en los últimos

espacio público. Es por ello que se quiere

tiempos se ha convertido en un ícono ne-

retomar y reorganizar la zona, realizando

gativo. Esta es la puerta este de Caracas y

una intervención urbana de importancia,

todo el que entra por allí se encuentra con

siendo la prioridad lograr el desalojo

una de las caras más hostiles de la capital,

de los buhoneros y su traslado a los


El Mandato de la Calle

98

El Gran Milagro de Petare consistirá en convertir a los buhoneros que hoy ocupan la Redoma de Petare en comerciantes formales que trabajen dentro de los nuevos mercados municipales»

mercados para poder llevarlas a cabo.

y participen en conjunto con la Alcaldía en

El «Gran Milagro de Petare» consistirá en

la recuperación de la Redoma.

convertir a los buhoneros que hoy ocu-

mercados municipales, se tiene planifica-

Planificación basada en el Sistema de Información Geográfica

do construir cuatro y dos se encuentran

Al inicio de la gestión había mucha infor-

actualmente en obras, uno de ellos está

mación que se había levantado de forma

en proceso de expropiación y otro es de

aislada por otras dependencias de la Alcal-

iniciativa privada. Estos mercados no sólo

día, por lo que desde la Dirección de Gestión

servirán para reubicar a los comerciantes

Urbana se procedió a compilar toda esa in-

informales, sino que a sus alrededores

formación, más los diagnósticos realizados

estarán ubicados los nuevos terminales de

en las distintas áreas, con el propósito de

pasajeros que permitirán la reordenación

establecer prioridades y determinar dónde

del hoy caótico transporte público. Una vez

y cómo se realizan asignaciones presu-

que la redoma se encuentre totalmente des-

puestarias específicas. El municipio Sucre

pejada se procederá a recuperar el espacio

cuenta con más de un millón de habitantes

público. Todos los alcaldes que han pasado

y el 70% de su territorio se encuentra ocu-

por el municipio Sucre han prometido que

pado por desarrollos urbanos informales.

van a transformar a Petare, pero ninguno lo

Cuando se comenzó a recabar y ordenar

logró, por lo que implica un reto mayor para

la información, surgió la interrogante de

esta gestión.

en cuáles lugares del municipio realmente

También se acompañó la Fundación Portal

podían hacerse cambios desde el punto de

de Petare, que trabaja en conjunto con los

vista de la gestión urbana. Entonces se asu-

comerciantes formales del sector, con el

mió como prioridad los parques, la rehabili-

propósito de hacer pequeñas intervenciones

tación de viviendas en las zonas populares,

en el lugar y procurar que haya participa-

los espacios públicos tales como plazas

ción de la empresa privada en la recupe-

y bulevares, y la vialidad. Así, desde la

ración de los espacios públicos, haciendo

dirección se decidió utilizar la herramienta

labores como las de remozamiento de fa-

informática de los sistemas de información

chadas, por ejemplo. La idea central es que

geográfica, que es una plataforma imple-

los miembros de la comunidad se organicen

mentada bajo la modalidad de software li-

pan la Redoma de Petare en comerciantes formales que trabajen dentro de los nuevos


Gestión Urbana COOrdinación

99

«Se han hecho intervenciones pequeñas, pero que causan gran impacto entre la población, porque espacios que eran refugios de delincuentes y reductos de violencia se transforman en lugares de esparcimiento y encuentro de toda la comunidad»

bre, y que permite integrar planos y mapas,

y otros espacios públicos del municipio,

a los que se les puede incorporar cualquier

han participado, además de las comuni-

tipo de información estadístico-demográfi-

dades, arquitectos y artistas de renombre.

ca, que es agrupada en capas que pueden

Un ejemplo de ello es lo que se realizó en

encenderse o apagarse de acuerdo al tipo

el Barrio José Félix Ribas, donde se habi-

de análisis que quiera realizar la dirección

litó el parque «La Semillita», ubicado en la

interesada, permitiendo reflejar informa-

parte superior, muy cercano a un estadio de

ciones directamente en el mapa, tales como

béisbol menor, que cuenta con una obra del

reportes de enfermedades infecciosas

artista plástico Jaime Gili, la cual incorporó

por sectores o las zonas afectadas por las

parte de las fachadas de las casas que se

lluvias. Este cruce de datos geográficos con

encuentran alrededor del parque.

la información recabada por las distintas

«Cuando una comunidad pide que se realice una obra en particular, es porque ésta es realmente importante y necesaria para ellos»

dependencias de la Alcaldía en cada uno

Gestión urbana participativa

de los sectores permite realizar análisis en

La gestión urbana participativa consiste en

los que se determinan cuáles son las áreas

darle la importancia y la relevancia que me-

prioritarias de inversión año a año.

rece la opinión de la comunidad al momento

Uno de los espacios públicos más emblemá-

de tomar decisiones sobre cómo dirigir la

ticos recuperados gracias a este programa

inversión que realiza el municipio en el sec-

ha sido el Bulevar El Carmen en el Barrio

tor en el que residen. Se procura que todo lo

Unión de Petare, justo al lado de la Iglesia

relacionado con el Presupuesto Participativo

Nuestra Señora del Carmen. Este es un

tenga trascendencia en cada una de las

espacio que se usa con gran intensidad

dependencias que están involucradas con

y en el que se hacen desde caimaneras

la gestión urbana. Esto no se limita a decir

deportivas hasta encuentros religiosos. Se

que la gente decidió en que se va a invertir

han hecho otras intervenciones más pe-

en esa área, sino que también ellos son los

queñas, similares a esta, pero que causan

encargados de realizar la contraloría social,

gran impacto entre la población, porque

vigilando la correcta ejecución de las obras

espacios que eran refugios de delincuentes

e involucrándose así de una manera más

y reductos de violencia se transforman en

activa en la gestión municipal. Cuando una

lugares de esparcimiento y encuentro de

comunidad pide que se realice una obra

toda la comunidad. En estas intervenciones

en particular, es porque ésta es realmente

en las distintas plazas, parques, bulevares

importante y necesaria para ellos.

Una pasante que con el

Estudios Financieros de

tiempo llegó a directora

España. Cuenta con una

La Coordinación de Gestión

amplia experiencia en el

Urbana de la Alcaldía del

ámbito municipal, empezó

Municipio Sucre es dirigida

como pasante en la Alcaldía

por Tatiana Noguera. Es

de Baruta y terminó siendo

Urbanista egresada de la

la Directora de Planificación

Universidad Simón Bolí-

Urbana y Catastro de ese

var y tiene una Maestría

municipio. Se incorporó al

en Dirección Económica y

equipo de la Alcaldía del

Financiera del Centro de

Municipio Sucre en el 2010.


Gestión Urbana: Ambiente

Creando conciencia en materia ambiental El Instituto Municipal Autónomo de Protec-

del Ambiente y la Gobernación del Estado

ción y Saneamiento Ambiental de Sucre

Miranda. La prioridad al asumir la Alcaldía

(Imapsas) fue creado en 1993 tras otorgarse

era reordenar por completo el servicio de

la concesión para la prestación del servi-

aseo urbano, pero se perdió el apoyo que

cio de aseo urbano a la empresa Sabenpe,

brindaba el Ministerio del Ambiente. Al

y su propósito inicial era la de ejercer la

comienzo del gobierno de Carlos Ocariz, la

función de supervisión del desempeño de

empresa sólo contaba con 20 camiones re-

la empresa en la recolección de basura. A

colectores para prestar el servicio, generan-

medida que transcurrió el tiempo, el insti-

do una grave crisis en diciembre de 2008,

tuto amplió sus funciones en materia medio

pocas semanas después de tomar posesión,

ambiental.

lo que llevó a comprender que se necesita-

El principal problema que enfrenta el

ba complementar el trabajo que realizaba

Municipio Sucre en materia ambiental se

la empresa, que ya tenía una experiencia

relaciona con la recolección de los desechos

de varios años trabajando en el municipio.

sólidos y la prestación del servicio de aseo

Por otra parte, el Imapsas se encontraba en

urbano, especialmente en las zonas popu-

quiebra, no tenía presupuesto asignado, y

lares. Antes del inicio de la gestión había

sobrevivía con los derechos de concesión

una actitud de resignación por parte de los

que recibía de la empresa recolectora de

habitantes del municipio, quienes ya ni se

basura, lo que impedía el desarrollo de

preocupaban en acudir a la Alcaldía para

nuevos planes en materia medio ambiental.

exigir una mejora en el servicio y la empre-

La capacidad de respuesta era muy baja y

sa encargada de la recolección de basura

además se encontraba sumamente politi-

se encontraba intervenida por el Ministerio

zado, por lo que la mayoría de sus emplea-


Gestión Urbana ambiente

101 dos no manejaban de manera técnica la

continua en el tema ambiental. Asimis-

materia ambiental.

mo, durante las actividades regulares del instituto se hacen campañas educativas;

Proyecto de educación ambiental

por ejemplo, si se realiza una fumigación

El Imapsas no sólo se dedica al tema de la

en algún sector, se entregan volantes que

recolección de desechos sólidos, sino que

explican para que sirve esa actividad y

desarrolla una intensa interacción con las

proponiendo actividades preventivas a

comunidades con base en este tema. Se

desarrollar. También existen brigadas am-

trata que conozcan los horarios y frecuen-

bientales comunitarias que, en el marco del

cias de recolección de la basura en cada

presupuesto participativo de las comunida-

uno de los sectores y concientizarlos sobre

des, proponen por iniciativa propia proyec-

la generación de desechos. Cabe destacar

tos en materia ambiental. Más recientemen-

que Venezuela tiene uno de los índices de

te, se comenzó un plan piloto de reciclaje en

generación de basura más altos de América

la sede de la alcadía con apoyo a iniciativas

Latina, ya que mientras el promedio de la

de ONG que trabajan en el área.

región se ubica en 1-1,2 kg por persona,

«el objetivo del Imapsas fue orientar este proyecto hacia las áreas de reciclaje y control de generación de desechos sólidos»

Venezuela tiene un índice de 1,5–1,6 kg por

Mochileros de José Félix Ribas

persona, mientras que en el municipio se

Una de las mayores deficiencias del servicio

genera un promedio de entre 1.000 y 1.200

de aseo urbano, es que éste no fue dise-

toneladas diarias de basura. En ese sentido,

ñado para prestarse en todo tipo de zonas.

y teniendo en cuenta que el tema de la edu-

En 2003 se otorgó la concesión, de forma

cación ambiental es tan amplio que pudiera

estandarizada, es decir, planteaba igualdad

resultar abstracto, el objetivo del Imapsas

de condiciones en las urbanizaciones que

fue orientar este proyecto hacia las áreas de

en las zonas populares más intrincadas, y la

reciclaje y control de generación de dese-

realidad es muy distinta. En el caso especí-

chos sólidos. Se focaliza el trabajo en las

fico del Barrio José Félix Ribas de Petare, la

escuelas del municipio, además de varias

recolección de basura se dificulta muchísimo

escuelas estadales, nacionales o privadas

debido a lo estrecho de las veredas y escale-

ubicadas en Sucre. Allí se dictan talleres

ras que recorren el sector. Incluso hay casos

con regularidad y se crearon brigadas

de personas que tenían que caminar más de

ambientales escolares, compuestas de 10 a

300 metros con las bolsas de basura en la

20 alumnos quienes se preparan de manera

mano para depositarlas en un contenedor.


El Mandato de la Calle

102

«La misma comunidad, valiéndose de la herramien­ ta del presupuesto participativo, propuso un sistema de recolección de basura manual que ha sido todo un éxito. Unas 70 personas recorren el sector pasando escalera por escalera y de vereda en vereda, a las 6 pm, tocando las puertas de cada vecino y recogiendo los desechos casa por casa»

La misma comunidad, valiéndose de la

nadas por integrantes de cada comunidad,

herramienta del presupuesto participati-

para permitir recoger desechos casa por

vo, propuso un sistema de recolección de

casa y así eliminar los botaderos de basura

basura manual que ha sido todo un éxito.

improvisados que suelen ser característicos

Unas 70 personas recorren el sector pa-

de los barrios venezolanos, y que general-

sando escalera por escalera y de vereda en

mente terminan convirtiéndose en focos

vereda, a las 6 pm, tocando las puertas de

de enfermedades y criaderos de alimañas.

cada vecino y recogiendo los desechos casa

Estos botaderos surgen porque los camio-

por casa. Ya en este momento la gente deja

nes tradicionales son tan grandes, que no

la basura minutos antes en la puerta de su

pueden pasar por las estrechas calles de las

casa, la cual es recogida por un «mochilero»,

comunidades, que se ven obligadas a ubicar

y cuando cada uno de ellos termina su ruta,

un espacio que destinan para depositar la

ya coordinó con un camión de basura que

basura. En la medida en que aumenta la

lo espera a las 8 pm en la entrada del sector

penetración del servicio de recolección de

para llevarse la basura.

basura en las comunidades, estos botaderos improvisados van desapareciendo y tam-

Implementación de rutas y sistemas de recolección de basura en zonas populares

bién se descongestionan los contenedores.

Este es otro proyecto que se desarrolló

y es que de manera conjunta con los Con-

gracias al presupuesto participativo. Se ad-

sejos Comunales se realizó el diseño de las

quirieron unos camiones de tipo minimatic,

rutas y horarios de recolección de basura,

los cuales son mucho más pequeños que

involucrando cuadrillas de aseo urbano,

los camiones de recolección de basura tra-

un camión tradicional y varios camiones

dicionales, permitiendo su uso en rutas de

minimatic. El Consejo Comunal instaló unas

las comunidades populares. Estas rutas de

sirenas de alarma que suenan cuando los

recolección en zonas populares son coordi-

camiones y las cuadrillas se encuentran

Hay un caso peculiar de este programa que se implementó en el Barrio Unión de Petare,


Gestión Urbana ambiente

103 en la zona, para que las personas estén

comunidades mediante campañas publi-

pendientes y saquen la basura de sus casas

citarias. También se educa a la gente para

a tiempo. La propuesta fue hecha por la co-

que no bote basura en las calles o en los

munidad y la Alcaldía sólo puso el personal,

espacios públicos, como plazas o jardines.

los equipos y la asesoría técnica.

Igualmente por primera vez se prestó en el municipio el servicio de recolección de de-

«Se comenzó por reordenar los horarios de recolección en todas las zonas e informar sobre ello a las comunidades mediante campañas publicitarias»

Juega Limpio

sechos voluminosos, como muebles viejos,

El programa «Juega Limpio» es una cam-

los cuales muchas veces ocupan espacio

paña de educación y concientización sobre

dentro de las casas de las personas o termi-

la disposición de los desechos dirigido

nan siendo arrojados en lugares como ríos

principalmente a las urbanizaciones. En el

y quebradas porque el camión recolector

municipio no existían horarios fijos para la

tradicional no puede llevárselos, y que en

recolección de basura y las comunidades

muchos casos pueden ser reciclados. De la

se guiaban por instinto; por ejemplo había

mano con el programa «Para, mira y cruza»,

sitios donde la basura se sacaba los días

Juega Limpio promueve el uso y cuidado de

lunes y viernes, pero el camión recolector

las papeleras entre los choferes y peatones

pasaba los martes y jueves. Se comenzó

del municipio. Al inicio de la gestión no ha-

por reordenar los horarios de recolección en

bían papeleras, y al día de hoy ya hay más

todas las zonas e informar sobre ello a las

de dos mil instaladas.

Reciclaje de residuos orgánicos de los mercados municipales En el municipio hay cinco mercados que propusieron la implementación de este programa, ya que sentían que ellos generaban una cantidad muy grande de desechos, especialmente los domingos. Se formó a los comerciantes de los mercados para que aprendieran a separar los desechos orgánicos del resto, el Imapsas hace una recolección selectiva de estos desechos y los lleva a una empresa que los recicla para convertirlos en abono orgánico, con el propósito que este esté disponible para los agricultores que venden sus frutas y verduras a los mercados municipales.

Un vecino con

Desde 2007 ha trabajado

gobierno municipal en el

vocación ecologista

como consultor en el tema

área ambiental, de mane-

El Imapsas es dirigido por

ambiental para distintas

jo de desechos sólidos y

David López. Habla de sí

empresas en el área de la

agua. Tiene un diplomado

mismo como vecino del Mu-

ingeniería. Trabajó con

en Gestión Ambiental de la

nicipio Sucre desde el año

Carlos Ocariz desde el inicio

Universidad Metropolitana

1999. Es Ingeniero Ambien-

de la campaña electoral

y está concluyendo una

tal egresado de la Universi-

de 2008 y colaboró con

Maestría en Finanzas en

dad Católica de Argentina.

la realización del plan de

esa misma universidad.


Gestión Urbana: Agua

Agua, elemento esencial para la vida En 1998, antes de la gestión municipal

a improvisar soluciones, como comprar agua

anterior, el Instituto Municipal de Aguas de

en camiones cisternas, instalar tanques,

Sucre (IMAS) era una institución moderna,

todo con tal de resolver el problema. Incluso

acorde con los estándares de esa época, y

es de resaltar que durante la campaña

que estaba dando pasos agigantados para

electoral, el candidato que representaba a

la adquisición de tecnología de punta, si

la gestión anterior, se dedicó a regalar lava-

se le compara con otras empresas públicas

doras, sin caer en cuenta que estas necesi-

de la época. Diez años después presentaba

taban del agua que no llegaba a las zonas

un retroceso en los estándares de calidad

populares para poder funcionar. Del mismo

equivalentes a una brecha de 20 años, lo

modo se le dijo a los vecinos que a través

que ha generado impactos importantes,

de los Consejos Comunales tendrían todo

entre ellos frecuentes manifestaciones que

lo necesario para resolver este problema

se producían a diario en distintas comuni-

desde el punto de vista legal, de autoridad

dades del municipio, las cuales protestaban

y recursos, pero terminó siendo un engaño,

a causa de la caótica situación del servicio.

ya que estas poblaciones no tienen la capa-

El IMAS atiende aproximadamente a 800

cidad de resolver un problema tan complejo

mil personas en las cuatro parroquias más

por sí solas.

populares del municipio: Petare, La Dolorita,

Durante esta gestión se decidió formar una

Caucagüita y Filas de Mariche. El servicio al

asociación con los vecinos, quienes son los

inicio de la administración de Carlos Ocariz

que sufren y conocen mejor el problema, con

estaba en una situación deplorable, había

el propósito que el servicio de agua tenga

comunidades que pasaban hasta 45 días

unos niveles de calidad aceptables para

sin agua, lo que obligaba a las comunidades

estas cuatro parroquias. Hoy en día más del


Gestión Urbana agua

105

«Los miembros de las comunidades populares tienen que hacer esfuerzos gigantescos por consumir menos agua que el promedio de todos los caraqueños. Mientras que la media del consumo en Caracas son 440 litros de agua diarios por persona, hay sectores del Municipio Sucre que apenas se ubican en 120 litros»

50% de la población de estas comunidades

y su consumo diario. Los miembros de las

disfruta de un servicio que podría calificarse

comunidades populares tienen que hacer

como excelente, sin embargo, hay que reco-

esfuerzos gigantescos por consumir menos

nocer que debería ser así para toda la pobla-

agua que el promedio de todos los caraque-

ción, lo cual es una meta que se ha trazado la

ños. Mientras que la media del consumo en

Alcaldía alcanzar en los próximos años.

Caracas son 440 litros de agua diarios por persona, hay sectores del Municipio Sucre

Recuperación de equipos e instalaciones

que apenas se ubican en 120 litros. Incluso

Durante los primeros 3 años de gestión los

litros pueden rendirla por dos y hasta tres

esfuerzos estuvieron dirigidos a la recu-

días para 4 o 5 personas, lo que representa

peración de equipos e instalaciones: las

un promedio de 20 litros por día, una situa-

estaciones de bombeo, las plantas de tra-

ción insoportoble.

hay familias que con un tanque de 200

tamiento, y se sustituyeron más de 30.000

el IMAS y el servicio que presta, quienes, a

Relaciones con los Consejos Comunales y las Mesas Técnicas de Agua

diferencia de lo que ocurría en la gestión

Se sostienen reuniones frecuentes con los

anterior, ahora piensan que sí se les está

Consejos Comunales y las Mesas Técnicas

atendiendo, que se les resuelven los proble-

de Agua, ya que estas figuras organizativas

mas o que se tiene la intención de resolver-

permiten que la gente participe y se involu-

los. Aunque no se ha logrado que todos los

cre en la solución del problema. La principal

sectores del municipio cuenten con servicio

labor hacia ellos consiste en explicarles

diario, en las zonas que pasaban 45 días

cómo se presta el servicio de agua pota-

sin agua, el margen de espera se redujo

ble, de dónde viene, qué es necesario para

a 15 días, las de 20 días a 10, mientras

que disfruten del servicio y quiénes están

que el resto tienen servicio interdiario o

detrás de la prestación del servicio. La falta

permanente. Es importante resaltar que

de información ha hecho creer por años a

el ciclo de ausencia de servicio se redujo

las comunidades que cuando se presentaba

a unos niveles en el que las comunidades

una falla en el servicio era porque alguien

puedan manejarse mejor de acuerdo con

de manera arbitraria había decidido cerrar

las reservas que son capaces de acumular

una llave a una hora y abrirla a otra, por

metros de tuberías. Esto permitió mejorar la percepción que tienen los usuarios sobre

«El resultado de estas reuniones son una lista de tareas, que cada vez se reduce más y que tienen como objetivo la mejora del servicio»


El Mandato de la Calle

106

«Se logró aumentar en 35% la cantidad de agua que se le entrega a la gente, pasando de 900 litros por segundo a 1300 litros por segundo», aprovechando las fuentes propias, optimizando los sistemas existentes y vigilando las operaciones de distribución»

lo que se les ha explicado cosas, como por

la cantidad de agua que se le entrega a la

ejemplo, que se presta el servicio de agua

gente, pasando de 900 litros por segundo

potable con la misma tubería en las partes

a 1300 litros por segundo. El 70% de esta

más bajas del municipio como en las partes

agua proviene de fuentes que alimentan al

más altas y, condiciones no adecuadas

área metropolitana de Caracas compartidas

desde el punto de vista operativo, obligan a

con Hidrocapital, mientras que el 30% res-

esperar que éstas se llenen de agua prime-

tante proviene de fuentes propias maneja-

ro en la parte más baja para tener la presión

das por el IMAS de manera directa y que se

suficiente y llegar a las más altas. Con los

encuentran dentro del municipio. En 2010

Consejos Comunales se hacen reuniones de

se inició un proceso de perforación de pozos

discusión centradas en los problemas más

profundos, estando dos de ellos ya perfora-

importantes de cada comunidad, ya que

dos y a la espera del permiso correspondien-

cada una tiene problemas diferentes, como

te para comenzar a utilizarse. Hay 8 estacio-

redes de distribución, válvulas, bombeo,

nes de bombeo, 4 plantas de tratamiento y

etc.). El resultado de estas reuniones es una

2 captaciones directas, lo que implica desde

lista de tareas, que cada vez se reduce más

el punto de vista técnico una complejidad

y que tienen como objetivo la mejora del

relativamente grande en lo que al uso de

servicio. Adicionalmente todos los Consejos

maquinaria se refiere. Adicionalmente la

Comunales, que son más de 500, tienen

topografía del municipio obliga a someter

el número telefónico del director, para que

al agua a un proceso de bombeo constante

así sientan la cercanía de la institución con

para que pueda llegar a su destino.

quien tiene el problema y al mismo tiempo entregando información muy valiosa.

Mejora de la gestión comercial Aunque se presta servicio a 800 mil per-

Agua potable para todos

sonas, el IMAS sólo tiene registrados 21 mil

De las 800 mil personas que atiende el IMAS,

clientes. De esos 21 mil clientes, sólo el 33%

más del 30% pertenece al estrato social

recibe gestión comercial, es decir, medición

más bajo, lo cual representa un reto para el

de consumo y cobranza. No se trata sólo

instituto, ya que la improvisación y la falta

de que la gente pague por el servicio, sino

de planificación urbana agrava aún más los

que entienda que el agua es un recurso

problemas a resolver relacionados con el

escaso, no renovable, por lo que se tiene

servicio de agua. Se logró aumentar en 35%

que hacer un esfuerzo grande para que el


Gestión Urbana agua

107

«Ha aumentado la disposición al pago, mientras que en 2008 se cobraron 4 millones 700 mil bolívares, para 2011 la cifra cerró en 18 millones aproximadamente, casi duplicando anualmente lso ingresos del IMAS por cobro de prestación del servicio»

los vecinos del municipio, y que si ellos

Manejo de aguas servidas y residuales

dejan una llave abierta toda la noche, o no

El mantenimiento de la red de aguas

reparan una fuga en un tanque de agua,

servidas y residuales se encuentra a cargo

van a perjudicar a otras personas. Se han

de la Dirección de Obras Públicas; no así

colocado macromedidores, que permiten

los proyectos relacionados con mejoras a

saber cuanta agua entra al sistema, y mi-

este servicio que es competencia del IMAS.

cromedidores, para que las personas sepan

El principal esfuerzo se ha concentrado en

cuanto consumen, permitiendo calcular de

recuperar las tuberías de aguas servidas

manera más exacta la demanda de agua

en las zonas de Caucagüita y Turumo, las

y hacer así un cobro más justo sobre la

cuales generaban problemas graves en

prestación del servicio. Ha aumentado la

esos sectores, dadas las irregularidades

disposición al pago, mientras que en 2008

del terreno en que se encuentran. Hay que

se cobraron 4 millones 700 mil bolívares,

destacar que en los sectores más pobres no

para 2011 la cifra cerró en aproximadamen-

sólo se construye de manera no planificada,

te 18 millones, casi duplicando anual-

sino además con los primeros materiales

servicio tenga la misma calidad para todos

mente los ingresos del IMAS por cobro de

que consiguen, por lo que la improvisación

prestación del servicio. Esto se debe a que

de los sistemas de aguas servidas en los

los clientes perciben que el servicio ha me-

sectores más populares, construidos con

jorado, incorporándose a pagar gente que

materiales no adecuados, es causa funda-

antes no lo hacía, porque pensaba que no

mental de su deterioro y colapso, ya que

pagar por el servicio de agua era un buen

estas terminan siendo vertidas directamen-

negocio, pero la realidad es que los sectores

te a los suelos, aumentando su inestabili-

mas oprimidos son los que más pagan el

dad, provocando deslizamientos de tierra

agua. La mayoría de quienes no pagaban el

y derrumbes. En Turumo, por ejemplo, se

servicio de agua terminaban dependiendo

recuperaron dos kilómetros de tuberías de

de un camión cisterna, el cual cuesta hasta

aguas servidas, lo que contribuyó a evitar

200 veces más caro que el servicio que les

el colapso de unas 300 viviendas.

llega por la tubería.

Una larga trayectoria

Sanitarias, conocido po-

ción de los Acueductos de

al servicio de la nación

pularmente como «El Inos»,

Venezuela y Vicepresidente

y el municipio

cuando comenzaba a dar

de Hidrocapital. Pero lo que

Norberto Bausson se

sus primeros pasos como

dice con más orgullo es

califica a sí mismo como

ingeniero. Posteriormente

que fue el primer Presidente

un servidor público con

fue director de programas

del Instituto Municipal de

32 años de trayectoria. Es

de esa institución en el Es-

Aguas de Sucre cuando se

profesor universitario e ini-

tado Vargas, director de la

fundó hace más de 20 años

ció su carrera en el antiguo

junta de Caracas, miembro

y a donde regresó en el año

Instituto Nacional de Obras

del comité de reestructura-

2008.


Gestión Urbana: Ingeniería Municipal, Catastro y Planeamiento Urbano

Orden en los archivos Hacia una visión

expedientes que iban desde el piso hasta

En líneas generales, entrar a la Alcaldía del

el techo. Había partes del archivo donde

Municipio Sucre en el año 2008 era muy

era físicamente imposible entrar debido al

parecido a ingresar a una cápsula del tiem-

desorden. Incluso no había iluminación,

po que llevaba a las personas tres o cuatro

simplemente porque los bombillos perma-

décadas hacia el pasado. Cuando la nueva

necieron quemados por cinco años y no se

gestión asumió era obvio que desde hacía

cambiaron.

muchos años no se había invertido nada

Una de las primeras tareas que se reali-

en la infraestructura física y el funciona-

zaron, de manera inmediata, fue limpiar y

miento interno. No había internet, no había

ordenar las oficinas y desincorporar bienes

sistemas, no había centrales telefónicas, el

muebles y equipos eléctricos e informáticos

mobiliario estaba destruido, y en materia

dañados u obsoletos. Se llenaron varios ca-

tecnológica se encontraban en la era de las

miones con basura y cachivaches. Sólo con

cavernas.

lo que se sacó de la Dirección de Catastro

Los archivos, que son fundamentales para

se llenaron cuatro. Esta limpieza rápida fue

el funcionamiento del área de catastro y de

una medida que contribuyó a levantar la

ingeniería municipal, estaban en un estado

autoestima del personal. Muchas oficinas

de deterioro tal, que llamarles archivo era

tenían espacios con paredes o ventanas

generoso. Estaban en completo desorden

de vidrio, forrados con papel ahumado o

y descuido, los expedientes se dejaron de

de tipo espejo, de modo que no pudiera

archivar bajo el número de catastro, y sim-

verse lo que ocurría dentro de ellas. Todo

plemente se apilaban. Había pilas y pilas de

ese papel y demás cosas que tapaban los


Gestión Urbana ingeniría municipal

109

«Se planificó la organización física del archivo y la digitalización para poder brindar servicios a través de la página web, con el propósito de evitar que los ciudadanos se trasladen a la sede de la Alcaldía cuando tengan que hacer un trámite»

vidrios se removió para dar una sensación

municipio se encuentra completamente

de transparencia.

digitalizada, no sólo incluye los planos de vialidad, sino que también se incluyeron las

Traer a la Dirección Catastro al siglo XXI

parcelas. Se inició el proceso de actualiza-

En la Dirección de Catastro se había perdido

a las exigencias actuales de la ley nacional

por completo el norte, se trabajaba por

que rige la materia. Desde hacía 15 años no

inercia, hasta el punto en que el control

se actualizaba la planta de valores de los

sobre los trámites que se procesaban se

inmuebles del municipio; hacerlo permitió

llevaba de manera manuscrita en un cua-

acabar con injusticias en materia de pago

derno escolar. Lo primero que se tuvo que

de impuestos municipales. Se creó la divi-

hacer fue comprar equipos de computación

sión de sistemas de información geográfica,

y actualizar la Dirección de Catastro a los

que apoya todo lo relacionado con el catas-

estándares del siglo XXI. Se pidió colabora-

tro digitalizado.

ción a los pares de las Alcaldías de Chacao y

En líneas generales podría decirse que

Baruta, con el propósito de que informaran

hubo grandes avances en materia de

a Sucre sobre lo que habían hecho ellos en

catastro. El archivo hoy es completamente

materia de modernización del catastro, con

diferente a lo que era tres años atrás. Ya se

la diferencia que ellos tenían más de diez

organizó físicamente y ya se están digi-

años de ventaja frente a Sucre. A partir de

talizando los datos de los más de cien mil

allí se elaboró un plan sobre la visión de la

expedientes que allí se encuentran, lo cual

Dirección de Catastro para los próximos diez

es un procedimiento largo, porque se hace

años. Se planificó la organización física del

manualmente, expediente por expediente,

archivo y la digitalización para poder brin-

y hoja por hoja, las cuales están manus-

dar servicios a través de la página web, con

critas, y tienen que ser transcritas una por

el propósito de evitar que los ciudadanos se

una. El proceso completo demorará entre

trasladen a la sede de la Alcaldía cuando

dos y tres años y permitirá brindar un

tengan que hacer un trámite.

servicio similar al que presta hoy la Alcaldía

Ya está disponible un infomapa en la

de Chacao, teniendo en cuenta que Sucre es

página web de la Alcaldía, producto de tres

un municipio entre cinco y seis veces más

años y medio de trabajo. Se digitalizaron

grande, y que el proceso se va a terminar

todos los planos. La base cartográfica del

en la mitad del tiempo.

ción del número de catastro, para adecuarlo


El Mandato de la Calle

110

«Desde la desaparición de la OMPU nunca más se había hecho planeamiento urbano en el Municipio Sucre, trabajó que se retomó a partir de la administración de Carlos Ocariz, a través del Instituto Municipal de Vivienda y Hábitat»

Instituto Municipal de Vivienda y Hábitat

se ha decidido realizar planes de desarrollo

El IMVIH funcionó durante la gestión ante-

las quebradas que atraviesan el municipio,

rior, al igual que otras dependencias de la

desde la Cota Mil hasta la Avenida Francisco

Alcaldía, como una caja chica de la que se

de Miranda. El primer sector en el que se

sacaba dinero para cualquier cosa, como

elaboró el plan fue Los Chorros, actualmen-

comprar tarjetas telefónicas para dirigentes

te se está elaborando el de Boleíta y poste-

políticos o electrodomésticos que se rega-

riormente se hará el de Filas de Mariche.

laron durante la campaña. No había una

Por otra parte se hizo un trabajo importante

visión clara sobre la labor que debía cumplir

de rehabilitación física de los bloques de

ese Instituto.

Caucagüita, el cual se desarrolló mediante

Dentro de la Dirección de Ingeniería Muni-

transferencia directa de presupuesto a las

cipal funcionaba también todo lo referente

comunidades, que ejecutaron directamente

al planeamiento urbano, lo cual no debía

la obra de mejoramiento de los edificios

ser, ya que ambas tenían que funcionar

donde viven. Uno de los asuntos más im-

como dos direcciones diferentes, pero como

portantes fue el arreglo de los ascensores

el Concejo Municipal estaba en contra de

en varios de los bloques, especialmente

la gestión de Carlos Ocariz en una propor-

de los más altos. El Alcalde Ocariz siempre

ción de 12 contra 1, no se podía hacer una

cuenta que en una de las muchas visitas

reestructuración. Entonces la idea que se

que realizó a esa comunidad, se consiguió

implementó fue agrupar todo lo relacionado

con personas que tenían hasta cinco años

con el planeamiento urbano, trabajo que no

sin salir de su apartamento, bien porque te-

se hacía desde que se extinguió la Oficina

nían una edad muy avanzada o algún tipo

Metropolitana de Planeamiento Urbano de

de discapacidad física, vivían en un piso

Caracas (OMPU) hace varias décadas, dentro

14 o 15, y que sin un ascensor se les hacía

del Instituto Municipal de la Vivienda de

imposible bajar del edificio para poder salir,

Sucre. Allí desempeñó un papel fundamen-

por lo que se prácticamente estaban presos

tal la Primera Dama Mariana Giménez, con

en sus casas.

urbano por zonas, tomando como referencia

su plan de parques para el municipio, que Especiales, oficina que terminó integrándo-

Sala de resolución de conflictos de Ingeniería municipal

se al Instituto. Desde la desaparición de la

Ingeniería Municipal es una de las direccio-

OMPU nunca más se había hecho planea-

nes que mayor volumen de público atiende,

miento urbano en el Municipio Sucre, traba-

ya que su trabajo básico y primordial es la

jo que se retomó a partir de la administra-

gestión de trámites y la emisión de permi-

ción de Carlos Ocariz, a través del Instituto

sos para cualquier tipo de construcción que

Municipal de Vivienda y Hábitat.

se vaya a hacer dentro del municipio, desde

Todas las ordenanzas del zonificación del

una remodelación en un apartamento, como

municipio datan de las décadas de 1950,

un cambio de cerámica, hasta la construc-

1960 y 1970. Sin embargo, las ordenanzas

ción de una nueva urbanización o un centro

de este tipo deberían actualizarse por lo

comercial.

menos cada 10 años, tarea que no puede

Dentro de Ingeniería Municipal se creó una

hacerse por la composición actual del Con-

sala de resolución de conflictos relacionados

cejo Municipal. Se han adelantado estudios

con el tema urbano, porque hay un gran

para actualizar estas ordenanzas, que

vacío en ese tema, especialmente en las

permanecen a la espera de la renovación de

zonas populares del municipio, las cuales

la cámara municipal para ser introducidas

en su mayoría no tienen ordenanzas de

y aprobadas. El Plan de Desarrollo Urbano

zonificación, lo que origina numerosos con-

Local no se ha implementado, también

flictos entre los vecinos difíciles de resolver.

motivado por la misma situación, por lo que

Por ejemplo, un conflicto a causa de que una

promovió desde la Oficina de Programas

«Se creó una sala de resolución de conflictos relacionados con el tema urbano, porque hay un gran vacío en ese tema, especialmente en las zonas populares del municipio, las cuales en su mayoría no tienen ordenanzas de zonificación, lo que origina numerosos conflictos entre los vecinos difíciles de resolver»


Gestión Urbana ingeniría municipal

111

persona que amplía su casa un piso y tiene

les, siendo un trabajo complicado y duro,

que hacer una escalera por fuera de la casa,

porque implica la paralización de obras, lo

pero esta le tapa una ventana al vecino de

cual requiere en muchos casos del apoyo de

al lado. Resolver esta clase de problemas

la policía. Incluso muchas veces, después de

abarcaba buena parte del tiempo de trabajo

clausurada una obra, transcurridos varios

de la dirección. La sala de resolución de

días, reinician la obra, haciendo caso omiso

conflictos funciona de manera muy similar

de la sanción, lo que obliga a la dirección

a un juez de paz, ya que al no haber una

a estar constantemente encima de los in-

ordenanza o ley a partir de la cual determi-

fractores, generando un gran desgaste que

nar quién tiene la razón, se apela a la buena

dificulta su trabajo. Y las infracciones se ven

voluntad de las partes, y el responsable de

a todos los niveles, desde el dueño de una

la sala media entre ellos, emitiendo unas

casita que construye un anexo adosándose

recomendaciones técnicas que faciliten

sobre el vecino, hasta los grandes cons-

encontrar una solución.

tructores que quieren construir grandes edificaciones por encima de los valores que

Permisología «Hay muchas personas que comienzan a construir sin solicitar los permisos, muchas veces sin respetar los retiros, lo que causa que la dirección, en vez de dedicarse a optimizar los procesos internos, tiene que usar ese tiempo para impedir la proliferación de construcciones ilegales»

le permiten las ordenanzas de zonificación.

Existía un gran atraso tanto en recursos humanos como técnicos, pero se ha

Kioscos y publicidad

logrado recortar en un porcentaje bastante

La situación respecto a los kioscos en el

importante los tiempos de respuesta para

municipio era anárquica hasta 2008. A los

la emisión de los permisos para los pro-

pocos días de comenzar la gestión, comen-

yectos presentados. Lamentablemente, y

zaron a aparecer una cantidad despropor-

esto es una realidad nacional, el nivel de

cionada de kioscos en las principales calles

cultura ciudadana es muy bajo, y hay una

y avenidas del municipio, que alegaban

gran resistencia a hacer las cosas bien. Y

estar bajo el amparo de unos permisos

esto se dice porque hay muchas personas

otorgados en los últimos días de la adminis-

que comienzan a construir sin solicitar los

tración anterior. Estos kioscos, así como la

permisos, muchas veces sin respetar los

mayoría de los que se encontraban ubica-

retiros, lo que causa que la dirección, en vez

dos en el municipio, no cumplían con las

de dedicarse a optimizar los procesos inter-

disposiciones establecidas en las ordenan-

nos, tiene que usar ese tiempo para impedir

zas para su funcionamiento. Se realizó un

la proliferación de construcciones ilega-

censo de kioscos, determinando cuáles eran


El Mandato de la Calle

112 Había unas vallas publicitarias, conocidas como chupetas, las cuales se instalan en las aceras con un pequeño poste, cuya situación era anárquica. Había aceras en el municipio en las que en 100 metros se podían encontrar hasta 40 de estas vallas, dificultando enormemente la movilidad de los peatones. En el año 2011 se removieron gran cantidad de estas vallas, pero volvían a aparecer, ya que existen pequeños talleres que se dedican a su fabricación y las instalan de manera clandestina en las noches, engañando a las empresas que les pagan pensando que estos talleres tienen permiso para su instalación. Se realizó un

«Se realizó un censo de kioscos y se removieron aquellos que no cumplían con las ordenanzas, otros fueron reubicados porque su ancho respecto al de la acera dificultaba el tránsito peatonal»

nuevos y cuáles eran de mayor edad, se

censo, y sólo permanecieron aquellas que

removieron aquellos que no cumplían con

habían pagado el impuesto de ese año, y a

las ordenanzas, otros fueron reubicados, la

su vencimiento serían removidas. En 2012

mayoría de ellos porque su ancho respecto

también se hizo un censo para las vallas

al de la acera dificultaba o impedía el trán-

publicitarias convencionales, el cual está en

sito peatonal. Asimismo se diseñó un mode-

proceso y que se realiza en conjunto con la

lo de kiosco para que todos los que están en

Dirección de Rentas.

el municipio fueran uniformes.

Un arquitecto al

Planificación Estratégica

trabajando en la Alcal-

servicio de la

Urbana del Centro Ibero­

día, desempeñándose en

planificación urbana

americano de Desarrollo

distintas dependencias.

La Dirección de Ingeniería

Estratégico Urbano de

Comenzó siendo Director

Municipal y Planeamiento

España. Es militante del

de Catastro, posteriormente

Urbano de la Alcaldía del

partido Primero Justicia

estuvo al frente del Instituto

Municipio Sucre es dirigida

desde hace 10 años, donde

Municipal de Vivienda y

por Víctor Rodríguez. Él es

conoció a Carlos Ocariz y

Hábitat, y desde enero de

Arquitecto egresado de la

comenzó a trabajar con él.

2012 es el Director de Inge-

Universidad Simón Bolívar,

Está desde el comienzo de

niería Municipal y Planea-

y tiene un postgrado en

la gestión de Carlos Ocariz

miento Urbano.


Gestión Urbana: Tránsito, transporte y movilidad

Garantizando la movilidad y el respeto a las normas El Diagnóstico

sistema de paradas y falta de cultura de

La nueva gestión de la Alcaldía de Sucre

atención para los usuarios.

ya estaba consciente al llegar de los princi-

En materia de movilidad: largos tiempos

pales problemas que afectaban el tránsito,

de viaje en detrimento de la calidad de vida

el transporte y la movilidad en el municipio,

de los conductores, peatones y usuarios del

gracias al diagnóstico previo realizado

transporte. Aunado a lo anterior, vale desta-

que permitió detectar, identificar y

car la circunstancia que el municipio Sucre

ponderar carencias y deficiencias en estas

del Estado Miranda es la puerta de entrada

materias.

y salida de Caracas hacia las ciudades

En materia de tránsito: poco respeto a las

dormitorio de Guarenas y Guatire así como

normas de tránsito por parte de peatones

hacia el oriente del país, esto genera alto el

y conductores; escasa vigilancia y super-

tránsito de vehículos y personas foráneos

visión; baja velocidad en los recorridos a

en la jurisdicción.

través de la red de avenidas y calles princi-

Tomando en cuenta todos estos resultados

pales; equipos y dispositivos de control de

y premisas, se elaboró un programa con-

tránsito obsoletos e inexistentes.

tentivo de políticas públicas y estrategias

En materia de transporte público: bajo

destinadas a subsanar las deficiencias y

nivel de servicio; flotas de unidades de vieja

solucionar la problemática existente. Las

data y muy deterioradas; escasa infraes-

políticas en materia de gestión de tránsito

tructura de apoyo al transporte público;

y transporte público a implementar estarían

anarquía y carencia de lineamientos para

orientadas y dirigidas a disminuir y mejorar

su funcionamiento, caduco e inoperante

los tiempos de viaje en las avenidas y calles


El Mandato de la Calle

114

«Hemos comprobado que cuando la campaña está en la calle, choferes y peatones respetan las normas de tránsito»

del municipio con el fin de incidir positiva-

funcionarios dentro de la Policía de Circula-

mente en la calidad de vida y seguridad de

ción. Durante los primeros años se formaron

los usuarios propios y foráneos.

y graduaron nuevos funcionarios permitiendo así llegar a 118. Igualmente se les

Primera Medida: Mejorar la movilidad

dotó de uniforme, herramientas y equipos

Como primera acción se evaluaron medidas

respuesta y accionar en las calles del muni-

de administración de tránsito que se pudie-

cipio. Se mejoraron los sueldos y beneficios

ran aplicar en lo inmediato en el municipio

socioeconómicos.

para disminuir significativamente los tiem-

Actualmente los policías de circulación no

pos de viaje. Después de haber realizado

forman parte del Instituto Autónomo de

mediciones sobre el volumen vehicular en

Transporte y Estrategia Superficial sino del

las horas pico en una determinada avenida

Instituto Autónomo de Policía de Sucre, por

o calle, se decidió implementar vías en con-

exigencia del Gobierno Central. Recibieron

traflujo, que consisten en habilitar vías de

una formación complementaria de acuerdo

dirección contraria y de menor tráfico como

la Ley de Policía Nacional dentro de la Aca-

canal adicional al sentido que se quiere favorecer durante horas pico, todo esto,

de trabajo a fin de mejorar su capacidad de

demia de Policía de Sucre. • Mejoras en la Señalización de Calles

analizado las características de la vía y la

y Avenidas. Se ejecutó el proyecto de

direccionalidad y facilitando la descarga

la Nomenclatura Dual, a fin de facilitar la

del flujo vehicular para desahogar aquellos

identificación y ubicación de direcciones en

donde se presente mayor congestión

el municipio Sucre. Este sistema de iden-

Esta medida aumenta la fluidez del tránsito

tificación no deroga el sistema tradicional

y la disminución de interferencias, recorta

y permite optimizar la identificación de la

los tiempos de viaje, es de implementación

vialidad mediante una orientación basada

rápida y económica, y reversible acorde

en los puntos cardinales.

con las horas pico, además de evaluable y

• Canalización de los Flujos de

ajustable.

Tránsito. Se han detectados nódulos de

Los dos primeros contraflujos pilotos se

tránsito que son conflictivos, para lo cual se

instalaron en Palo Verde y El Llanito. Allí se

han instalado unos dispositivos llamados

logró una reducción importante del tiempo

canalizadores de tránsito, con el propósito

de viaje en más de 40%, lo que significaría

de mejorar la fluidez y minimizar la conges-

que el trayecto que antes se realizaba en

tión. Los canalizadores son unas señales de

una hora se bajó a 35 minutos aproximada-

barrera que se colocan a lo largo de una vía

mente. Esta medida, que incidió de manera

metros antes de que se produzca un canal

muy positiva en la comunidad al mejorar la

de giro obligatorio o una bifurcación, para

movilidad vehicular, en el caso de Palo Ver-

evitar que los rezagados o quien pretenda

de, atrajo gran cantidad de vehículos que

adelantar se incorpore al final del tramo

anteriormente utilizaban otras rutas.

generando un embudo.

Hoy día se encuentran activados siete ca-

• Canalización de los Flujos Peatonales.

nales de contraflujo: Palo Verde, El Llanito,

Se colocaron rejas en la isla central en la

Graveuca, Mesuca, Avenida Sucre de Los

Avenida Francisco de Miranda, a fin de

Dos Caminos, Avenida Rómulo Gallegos y

ordenar el cruce de los peatones por el ra-

Macaracuay.

yado, disminuyendo las interferencias en la

Entre otras acciones ejecutadas a fin de

circulación y mejorando la seguridad vial.

mejorar la movilidad, vale destacar las

• Mejoramiento de los Tiempos de Semá-

siguientes: • Fortalecimiento de la Policía de

foros y Tecnología. Semáforos Inteligentes. En conjunto tanto con la Alcaldía Me-

Circulación. Al comienzo de la gestión

tropolitana como con vecinos (presupuesto

la Alcaldía de Sucre sólo contaba con 49

participativo), se adelantó la actualización


Gestión Urbana tránsito

115 de la tecnología en los semáforos del mu-

portamiento en el colectivo desde abril de

nicipio, comenzando por el reemplazo de

2010 y aun se mantiene activo.

las caras, es decir, cambiarles los bombillos

Para, Mira y Cruza utiliza la mímica, acom-

convencionales a luces LED, que tienen ma-

pañada de diferentes actores, payasos,

yor visibilidad y ahorran energía. Asimismo,

zanqueros, jóvenes y personas de la tercera

se instalaron relojes que indican la dura-

edad, quienes enseñan a la gente de una

ción en segundos de cada una de las fases

manera divertida, alegre y en forma respe-

peatonales y vehiculares, nuevos controla-

tuosa la importancia del cumplimiento de

dores de semáforos (de electromecánicos a

las leyes de tránsito. La brigada de la tercera

digitales) y se sustituyeron algunas bases.

edad le entrega material POP a los peatones,

El próximo objetivo es instalar, en un corto

indicándoles que deben esperar el cambio

plazo, un centro de control de tránsito,

de la luz del semáforo para poder cruzar la

que va a permitir manejar de manera cen-

calle; los jóvenes le piden a los conductores

tralizada los tiempos de todos los semáforos

que se abrochen el cinturón de seguridad o

del municipio de acuerdo con el volúmen

que no hablen por teléfono celular mientras

de tráfico que se presente a una hora

manejan; los mimos advierten a los motori-

determinada.

zados que deben colocarse el casco. Hemos comprobado que cuando la campaña está

«Se tiene prevista la instalación de un centro de control de tránsito que permita manejar todos los semáforos del municipio acorde con el volumen de tráfico que se presente a una hora determinada»

Segunda medida: Favorecer el desplazamiento del peatón

en la calle, choferes y peatones respetan

Conscientes de que en el municipio el 25%

mantiene fija en sitios determinados, sino

de las personas se desplaza a pie, se desa-

que se va rotando semanalmente en distin-

rrollaron actividades y programas orien-

tas intersecciones del municipio.

tados a mejorar la seguridad del peatón,

Para los niños en edad escolar se ha dise-

destacando entre ellos la demarcación de

ñado un componente especial que permite

pasos peatonales en las principales aveni-

transmitirles a través de una puesta en

das así como de zonas escolares, colocación

escena «El Mimo Vial y la Señora Seguridad

de fase peatonal en semáforos con el tiempo

Vial», los elementos básicos de la normas

adecuado y educación y orientación al

de tránsito que deben conocer cuando

usuario de la vía.

transitan por las vías a fin de que aprenda

Esta educación ha sido llevada a través del

a cuidarse y ser mejores ciudadanos. Se

programa de educación vial «Para, Mira y

interactúa con los niños y posteriormente se

Cruza», creado con el fin de crear conciencia

les entrega un libro elaborado en el marco

ciudadana y fomentar un cambio de com-

de este programa llamado «Aprendamos

las normas de tránsito. Esta actividad no se

Jugando: La seguridad Vial esta en tus manos». Así los niños sirven de multiplicadores de esos mensajes en su medio familiar propiciando una cultura vial responsable.

Tercera Medida: Mejorar el Servicio de Transporte Público Ante los diferentes problemas encontrados en esta área nos planteamos la ejecución de varias acciones entre las cuales destacan: • Mejoramiento del servicio que prestan las unidades del transporte comunal. Desde hace años, el instituto maneja una operadora de transporte que brinda servicio de transporte público a las comunidades, apoya en el traslado de escuelas y colegios,


El Mandato de la Calle

116

«Los ingresos obtenidos por la operación de las unidades es reinvertido en el mantenimiento de las mismas»

así como del personal de la Alcaldía que

Es de destacar que con esta administra-

habita en Guarenas-Guatire.

ción los ingresos obtenidos por la opera-

Cuando se inicio esta gestión, recibimos

ción de las unidades es reinvertido en su

cuatro unidades operativas, pero había

mantenimiento.

cinco unidades paradas desde hace más de • Mejoramiento de Paradas tres años, desvalijadas y un taller mecánico

Se procedió a instalar un sistema de infor-

sin repuestos, materiales ni herramientas

mación al usuario en 100 paradas de rutas

para trabajar. Se cubrían parcialmente tres

urbanas del municipio, a fin de indicar al

rutas, movilizando aproximadamente 800

ciudadano las rutas que son servidas desde

pasajeros al día.

una determinada parada.

Ante esta situación se decidió cambiar el Transporte Comunal, a través de las siguientes acciones: • Fortalecimiento del taller mecánico, dotándolo de repuestos, materiales y herramientas de trabajo, y mejorando las condiciones laborales. • Repotenciación de unidades. Se recuperaron seis unidades para tener diez unidades operativas. Luego se adquirieron tres unidades nuevas, llegando a una flota de trece. A todos se les instalaron nuevos asientos y forros. A todas las unidades se les aplicó el cambio de imagen de la Alcaldía. • Mejoramiento de la cobertura de las tres Rutas en servicio, con una tarifa social 30% inferior a la publicada en Gaceta Oficial. Movilizando unos 1.600 pasajeros al día.

Una especialista con

a la gestión y administra-

personas y carga a nivel

vocación de servicio

ción de transporte y cursos

nacional e internacional.

En la Presidencia del Ins-

especializados tanto en el

Fue Directora de Transporte

­­tituto Autónomo de

ámbito nacional como

en la Alcaldía del Municipio

Transporte y Estrategia

internacional. Se desempe-

Libertador de Caracas, así

Superficial se encuentra

ñó durante once años en el

como docente de la UCV y,

Carla Natera. Licenciada

Ministerio de Transporte

entre 2001 y 2009, se

en Geografía, egresada

y Comunicaciones, donde

desempeño como coordina-

de la Universidad Central de

cumplió funciones como

dora de los estudios de

Venezuela (UCV), Magister

Directora de Regulación

Postgrado en Planificación

en Planificación de Trans-

de Transporte Terrestre por

de Transporte de la máxima

porte de la misma universi-

seis años, teniendo a su

casa de estudios.

dad. Diplomada en varias

cargo todo lo relacionado

especialidades relacionadas

con el transporte de


Gestión Urbana: Oficina de Proyectos Especiales

Espacios urbanos de calidad para todas las comunidades

Esta es una narración en primera persona de las actividades que realizó Mariana Giménez y el equipo de la Oficina de Proyectos Especiales, en alianza con otras direcciones de la Alcadía, con el fin de recuperar espacios públicos para los vecinos del Municipio Sucre.

Cuando estaba llegando el final de la cam-

que no tenía una dirección o departamen-

paña de Carlos en 2008, yo me pregunté

to dedicado al tema de desarrollo urbano,

«¿Y si Carlos gana esta vez, qué voy a hacer

como sí lo tienen otras alcaldías moder-

yo?»; porque durante esos ocho años tuve

nas en Venezuela como Chacao o Baruta.

con él una labor de acompañamiento, nada

Entonces le dije a Carlos que yo no quería

mediático, pero cuando gane, qué era lo

ser la típica Primera Dama que sale en la

iba hacer, en qué lo iba a ayudar, porque

foto abrazada con el Alcalde en los even-

la esposa del Alcalde no tiene un trabajo

tos protocolares, yo no me veía así. Y no lo

específico destinado para ella.

digo porque eso sea algo malo, sino que yo

Durante la campaña tuvimos la oportuni-

sentía que tenía que hacer un trabajo real,

dad de viajar a Medellín, con el propósito de

dejar un legado.

conocer cómo habían cambiado la ciudad,

Un día me senté con Carlos y le pregunté

cómo había sido todo ese proceso. A mí me

qué hacía falta en la Alcaldía y qué temas

llamó mucho la atención que buena parte

tenía más adelantados. Carlos tenía muy

del trabajo que se hizo allá, especialmen-

bien armado y articulado junto con José

te al inicio, se concentró en el tema de la

Luis López cómo se iba a manejar el tema

transformación del espacio físico y crear

social. Aunque mi formación universitaria

espacios públicos en los entornos en los que

me empujaba en esa dirección y en el área

vive la gente. Cuando Carlos gana, y dado

educativa, allí ya teníamos gente muy

que el grueso de su experiencia había sido

buena, y con todo listo para arrancar a

en el ámbito de lo social, empiezo a revisar

trabajar desde el primer día en la Alcaldía.

que le falta a la Alcaldía, y me doy cuenta

Donde había un gran vacío era en el área de


El Mandato de la Calle

118

«Con base en la experiencia de Medellín, decidí empezar a trabajar en lugares de esparcimiento, lugares donde divertirse cerca de su casa. Entonces nos planteamos crear y recuperar esos espacios»

desarrollo urbano, que no era un tema que

como dice Carlos, la palabra participativo

yo manejaba, porque ni soy arquitecto ni

parece estar de moda y muchos la usan

ingeniero civil; sin embargo, el que uno no

libremente, pero hacer las cosas realmente

conozca acerca de un tema, no significa que

participativas es muy complicado y un tra-

no puedas asumir el liderazgo y montar un

bajo fuerte. Nosotros nos dedicamos a que

equipo de especialistas que sí saben de esa

la gente de las comunidades nos dijera cuá-

materia, y tratar de resolver los problemas

les eran los espacios que ellos querían que

que se te planteen.

recuperáramos o interviniéramos, nos reu-

Con base en esa experiencia de Medellín,

níamos con ellos en esos espacios, general-

decidí empezar a trabajar en eso. Además,

mente de noche o los fines de semana, que

durante la campaña siempre se oían quejas

es cuando la gente está en su casa, oíamos

de la gente, especialmente en los barrios,

cuáles eran sus necesidades, qué era lo que

sobre que no tenían lugares de esparci-

ellos querían que se hiciera en ese espacio,

miento, lugares donde divertirse cerca de

para que luego los arquitectos pudieran ir a

su casa. Entonces nos planteamos crear y

dibujar y volver a la comunidad a presentar

recuperar esos espacios.

los bocetos, luego la comunidad proponía

Lo primero que hicimos fue llamar a los

modificaciones, en fin, era un trabajo en

jefes de zona, y les dije que me trajeran

conjunto. El arquitecto o la Alcaldía nunca

una lista de diez espacios en cada una de

impusieron su criterio. Todos los trabajos se

sus comunidades que creyeran podían ser

hicieron de esta manera.

recuperados, bien sea una plaza, un parque,

Al principio fue muy difícil porque la gente

o también algo que faltara en ese lugar.

no solamente no estaba acostumbrada a

Luego que trajeron la lista, reunimos a un

que le hicieran obras de calidad en los ba-

grupo de arquitectos, hicimos un plan, y

rrios ni a recibirlas, la gente de la Alcaldía

decantamos la lista para escoger bien los

tampoco estaba acostumbrada a hacerlas, y

primeros espacios que íbamos a intervenir.

mucho menos las constructoras se querían

Eso dio inicio a un proceso muy bonito, y

meter para allá. Fue muy difícil que todo


Gestión Urbana proyectos especiales

119

«Muchos dicen “¿pero por qué hacer eso en los barrios?”, y yo les digo ¿por qué no?, la gente del barrio también merece tener lo mejor»

el mundo entendiera que, por ejemplo,

inaugurado más de 26 espacios. Nuestros

quisiésemos construir un parque como

proyectos se han presentado en bienales

el Parque El Caballito de Chacao, con los

de arquitectura, arte y diseño, ganando

mismos materiales, acabados y calidad, en

premios. Incluso te puedo comentar que

un barrio. Pero con el tiempo, las comuni-

la cuña del «Trabuco mirandino» que sacó

dades comenzaron a pedir estos espacios.

Henrique Capriles durante las primarias de

Llegó un punto en el que era humanamente

la Mesa de la Unidad, se grabó en uno de

imposible procesar todas las solicitudes que

los espacios que recuperamos, porque esos

presentaban.

espacios son muy bonitos y llamativos por-

Cuando Carlos se da cuenta del boom que

que hemos introducido allí el tema del arte

generamos, incrementó la cantidad de

en el espacio urbano. En la década de 1950,

recursos destinados a este programa. Y ojo,

Venezuela tuvo un boom de intervenciones

aclaro que nunca, ni mi oficina ni yo mane-

urbanas importantísimas entre las que

jamos dinero, porque es algo de lo que me

destaca la Ciudad Universitaria de Caracas,

he querido cuidar, para evitar que hablen.

pero esa llama poco a poco se fue apagan-

Mi oficina no maneja recursos, el dinero

do. Nosotros hemos hecho intervenciones

para este programa se ejecuta a través de la

con la participación de artistas nacionales

Dirección de Obras. Nosotros sólo hacemos

de renombre como Jaime Gili o Carola Bravo.

el proyecto con los arquitectos.

Este año inauguramos en Las Vegas de

Creamos vínculos con las universidades

Petare un espacio con unas intervenciones

y las empresas privadas. En el caso de las

artísticas impresionantes de Emilio Narciso.

universidades, nos beneficiamos del servi-

Ahora bien, muchos dicen «¿pero por qué

cio comunitario, que obliga a los estudian-

hacer eso en los barrios?», y yo les digo ¿por

tes a hacer proyectos para obtener su título

qué no?, la gente del barrio también merece

universitario. Ellos prestan este servicio

tener lo mejor. Recuerdo que un empresario

a través de nuestra oficina, y nosotros

importante, cuyo nombre no voy a revelar,

ejecutamos los proyectos que ellos diseñan.

a quien fui a pedirle dinero para este pro-

Otra forma que hemos tenido para financiar

grama me dijo «No Mariana, para esto no, si

la construcción de los espacios, porque el

quieres yo te apoyo en otro programa; yo te

dinero de la Alcaldía no alcanza para todo

apuesto que dentro de un año no quedará

lo que se tiene que hacer, es a través de la

nada, vas a perder tu esfuerzo». Hace poco

colaboración que brindan las empresas pri-

me lo encontré y le dije que lo invitaba a

vadas, las cuales se han involucrado mucho.

que viera lo que habíamos hecho. Sólo hay

Luego de tres años de trabajo, hemos

una pared que tiene un par de impactos de bala, pero eso es otra cosa; ninguno de nuestros murales está grafiteado, ni uno. La gente cuida la obra porque es suya. El día de la inauguración de cualquiera de estos espacios, Carlos como Alcalde firma un convenio y le hace entrega del espacio a la comunidad, al consejo comunal del sector, sin importar si sus integrantes son chavistas o de la oposición.

Gobernar para todos A este celular me llaman chavistas y no chavistas, y jamás me he negado a atenderlos o ayudarlos. Ellos saben que pueden contar conmigo. Muchos me han dicho «no puedo ir al día de la inauguración de la


El Mandato de la Calle

120

«En el momento en que uno se convierte en servidor público, tienes el compromiso y la responsabilidad de trabajar para todos»

obra, porque si me ven junto con Ocariz me

principal de ese sector, y me señaló que

meto en problemas dentro del partido», y yo

lo más urgente era arreglar la pasarela

les digo que tranquilos, que no hay proble-

que sale del campo de béisbol Luis Sojo,

ma, yo no le exijo a nadie nada. Si tú eres el

que pasaba sobre la autopista, que estaba

líder de la comunidad, a ti te entrego las lla-

completamente destartalada, representan-

ves de la obra. Yo tengo mi corazón amarillo,

do un peligro tanto para los peatones que

pero en el momento en que uno se convierte

la usaban, en su mayoría niños, como para

en servidor público, tienes el compromiso y

los vehículos que pasaban por debajo de

la responsabilidad de trabajar para todos. A

ella. El Metro de Caracas habia prometido

partir del día que ganas la elección tienes

que arreglaría, pero nunca cumplieron. Se

que abandonar los colores políticos, hay

presentó el proyecto y se aprobó. El día que

que gobernar para todos. Cuando yo estoy

fuimos a iniciar la obra, los chavistas de la

en una comunidad, en un evento o entre-

zona armaron un lío y querían impedirnos

gando una obra en nombre de la Alcaldía,

trabajar. Llamé a la señora y le pedí que

yo me despojo de mi color político. Eso es

controlara a sus compañeros de partido

algo que la gente respeta y aprecia.

para poder terminar el trabajo. Ella habló

Una vez hicimos una pasarela, que tiene

con ellos para que dejaran de molestar y se

una historia interesante. Yo me encontra-

pudo concluir la obra. El día de la inaugura-

ba caminando por el Barrio 24 de Julio y

ción, ella me comentó que casi la expulsan

otra persona de la Alcaldía me llama y me

del partido, que le armaron un lío, que la

dice «mira, me dijeron que te vieron por 24

iban a someter a comité disciplinario, etc.

de Julio, ¿Sigues ahí?», yo le dije que sí, y

Esa señora no iba a dejar de ser chavista

me cuenta que una señora muy chavista,

ni yo justiciera, pero había respeto entre

quien es líder en esa comunidad, quería

ambas, porque cada una estaba cum-

hablar conmigo, porque conocía mi trabajo,

pliendo con su trabajo, yo como Primera

que sabía que no era amiga de los shows

Dama y ella como líder comunitaria. Yo me

mediático, que quería conocerme. Conversé

siento súper afortunada de poder decir que

largo rato con la señora sobre los problemas

conozco mucha gente como esa señora. Y yo

de la comunidad, pero le dije que yo no

tengo fe que en este país hay gente, tanto

tenía presupuesto, y que no podía ofrecerle

chavistas como no chavistas, que le quieren

a la ligera arreglar cosas. Sin embargo, le

echar pichón a sacarlos adelante en todos

pedí que me dijera cuál era la prioridad

los ámbitos.


Gestión Urbana proyectos especiales

121

«Nosotros no le hemos pagado a ningún artista, este trabajo lo hacen como parte de su responsabilidad social con el país»

Este año inauguramos en compañía de la

promoción a este trabajo. Aunque la gente

gente de la Feria Iberoamericana de Arte

no conozca mucho sobre la labor que hemos

(FIA), quienes desde hacía tiempo querían

hecho, a mí me enorgullece.

hacer una obra con nosotros, un espacio en

Una vez hablé con una periodista de El

conocido como el Parque La Semillita en

Nacional que tiene a su cargo una sección

Las Vegas de Petare, y está la obra que nos

sobre temas municipales, y cuándo le pre-

hizo Jaime Gili, quien es hoy en día uno de

gunté porqué se interesó en hablar conmi-

los artistas venezolanos más reconocidos a

go, porque yo no soy una persona famosa,

nivel mundial, y ha ganado innumerables

y casi nadie sabe sobre el trabajo que hago.

concursos, junto con muchos artistas más,

Ella me comentó que estaba haciendo un

que han trabajado para nosotros gratis.

trabajo sobre la redoma de Petare, entrevis-

Nosotros no le hemos pagado a ningún

tando a varios buhoneros. Uno de ellos le

artista, este trabajo lo hacen como parte de

había hablado muy mal de Carlos, diciendo

su responsabilidad social con el país. Entre

que no servía para nada, pero que cuando

las obras más resaltantes te puedo mencio-

le preguntó si había hecho algo bueno, él

nar el Bulevar El Carmen, que fue una obra

le empezó a mencionar todos los parques y

muy importante para el municipio, porque

plazas recuperadas y los espacios públicos

requirió una intervención muy grande en el

que habíamos creado, y cuando la perio-

área de ingeniería, además del trabajo ar-

dista llamó a la Alcaldía preguntando por

tístico. Más de 18 barrios tienen que pasar

la persona encargada de estos proyectos

por el Bulevar El Carmen para poder llegar a

de espacio público, la remitieron conmigo.

la redoma de Petare.

Considero como una de las mejores recom-

El equipo de seis personas en la oficina de

pensas por mi trabajo, que una periodista

proyectos especiales ha hecho un mayor

haya querido entrevistarme porque un

número de intervenciones urbanas que las

buhonero le haya dicho que el trabajo que

que han hecho Chacao, Baruta o El Hatillo a

hemos hecho es una de las mejores cosas

nivel de espacio público, cosa que no sabe

de toda la gestión de Carlos. ¿Qué más

casi nadie, quizás en parte porque no nos

puedo pedir yo? ¿Puede haber un mejor

hemos preocupado por hacerle suficiente

reconocimiento que éste?

Mariana Giménez siempre

tos de interés social.

Gracias a esta iniciativa, la

ha estado dedicada al

Más recientemente, desde

primera dama ha entregado

trabajo con la comunidad

su despacho en la Alcal-

27 espacios públicos de

en pro de una Venezuela de

día del Municipio Sucre,

calidad a las comunidades

oportunidades. Graduada

impulsa el Programa «Es-

del Municipio… Son más

de Sociología y Literatura

pacios Sucre», líder en la

de 34 mil metros cuadrados

en el Simmons College de

planificación y ejecución de

en barrios y urbanizaciones

Boston, EEUU, y con estudios

intervenciones urbanas y

que se han convertido

de posgrado en Desarro-

suburbanas de pequeña y

en verdaderos lugares de

llo de la Educación en la

mediana escala, a través de

convivencia ciudadana

Universidad de Columbia,

la acción conjunta del go-

y que han mejorado la

en Nueva York, EEUU, ha

bierno local, la comunidad

calidad de vida de niños,

trabajado por años en la

organizada, las universida-

jóvenes y personas de la

implementación de proyec-

des y la empresa privada.

tercera edad.


Gestión Interna: Administración

Mientras menos comentarios existan sobre el área administrativa, mejor responsabilidad de realizar el proceso de

Capacitación del personal de administración

cierre del ejercicio fiscal y económico-finan-

El 70% del personal de la Dirección de

ciero de ese año, lo cual no le correspondía,

Administración, mayoritariamente en los

debido a que ese presupuesto se ejecutó por

niveles medio y alto de la estructura, había

la gestión anterior. Sin embargo, realizar

renunciado o había sido jubilado, sólo que-

este proceso permitió conocer el estado

daron los del nivel operativo. Esto quiere

real de las finanzas de la Alcaldía y cómo

decir que la Dirección de Administración

se plantearon los compromisos financieros

funcionaba a menos del 30% de su capaci-

causados y pagados por la administración

dad, lo cual impedía el correcto desenvolvi-

municipal.

miento de la gestión que recién comenzaba,

Con el presupuesto del año 2008 completa-

así como la ejecución del presupuesto.

mente ejecutado, y como el presupuesto del

Si bien la situación anteriormente descrita

año siguiente ya estaba elaborado y apro-

fue una gran traba, los años de experiencia

bado por el Concejo Municipal, el cual está

dentro de la administración pública del

casi en su totalidad en contra del Alcalde

equipo gerencial que se armó para traba-

Ocariz, lo primero que se tuvo que hacer fue

jar en la dirección, permitió de inmediato

ajustar el programa de gestión municipal

tomar control de las acciones financieras,

a la ordenanza de presupuesto aprobada,

tanto a nivel de compromisos causados y

lo cual no fue nada fácil, porque eran dos

pagados, como para determinar la disponi-

visiones opuestas sobre el Municipio Sucre.

bilidad financiera del tesoro municipal, con

En 2008 la nueva administración tuvo la

el objetivo de honrar los compromisos váli-


Gestión Interna administración

123

«No había personal en el nivel medio y gerencial de la estructura, lo que obligó a fomentar el desarrollo profesional del recurso humano disponible, lo cual iba acorde con una de las líneas de acción del plan de gobierno de Carlos Ocariz, de no desechar al personal de la gestión anterior que había decidido quedarse trabajando en la Alcaldía»

damente adquiridos y arrancar el ejercicio

impedía conocer diariamente la disponibi-

fiscal y económico-financiero de 2009.

lidad financiera y dificultaba saber cuanto

Esto también permitió evaluar la capaci-

dinero podía comprometerse en distintos

dad del personal que había quedado de la

gastos. Ese sistema fue creado en 1992, y se

gestión anterior. No había personal en el

seguía utilizando en su versión original.

nivel medio y gerencial de la estructura, lo

Actualmente se emplea un sistema inte-

que obligó a fomentar el desarrollo pro-

grado de gestión para la administración

fesional del recurso humano disponible,

pública, donde están conectadas todas las

acorde con una de las líneas de acción del

áreas de la dirección: contabilidad, presu-

plan de gobierno de Carlos Ocariz, de no

puesto, compras, administración y tesorería.

descartar al personal de la gestión anterior

Se pudo integrar los distintos módulos, lo

que había decidido quedarse trabajando en

que permite consultar de manera inmediata

la Alcaldía. En ese sentido la Dirección de

cuál es la disponibilidad presupuestaria, las

Administración determinó cuáles eran sus

deudas por pagar, los compromisos adqui-

debilidades y sus fortalezas. Una debilidad

ridos y la disponibilidad financiera en cuen-

era que el personal disponible no estaba

tas bancarias. Se dio un giro de 180 grados,

lo suficientemente capacitado para las

pasando de un sistema completamente

acciones que debían tomarse inmediata-

obsoleto a un moderno sistema de informa-

mente. Pero eso también permitía adecuar

ción gerencial y de gestión integrada que

y entrenar a ese personal a las normas y

facilita el control financiero interno.

procedimientos ideales para un órgano de

La Dirección de Administración es la cara de

la administración pública, y generar contro-

la Alcaldía ante sus contratistas y provee-

les gerenciales y operativos, que es lo que

dores de bienes y servicios, y junto con la

realmente permitió a la gestión entrante

Dirección de Recursos Humanos, es la prin-

avanzar en sus objetivos.

cipal unidad de servicio al resto de las de-

Otro detalle a resaltar es que a pesar de

pendencias de la Alcaldía, ya que es la que

haber asumido las riendas de la Alcaldía a

maneja el presupuesto, compra los materia-

pocos días del fin de año, había disponi-

les, y hace todas las gestiones administrati-

bilidad financiera. La Alcaldía, durante la

vas necesarias para que las otras unidades

gestión anterior, nunca pagó puntualmente

operativas tengan los insumos necesarios

la primera quincena de sueldo del mes

para poder realizar su gestión frente hacia

de enero, que terminaban pagando entre

los ciudadanos del municipio. La Dirección

finales del mes de marzo o principios del

de Administración atiende público, pero

mes de abril. Para la Dirección de Adminis-

sólo aquel que tiene un pago pendiente por

tración, junto con la Dirección de Recursos

la Alcaldía, como personal activo y jubila-

Humanos, fue un reto garantizarle a todo

do, proveedores y otros, pero no desarrolla

el personal de la Alcaldía que cobrarían su

planes operativos puertas afuera.

primera quincena del año el 15 de enero, lo Eso generó una respuesta positiva por parte

Eficiencia en el manejo presupuestario

de todo el personal de la Alcaldía.

En el año 2009 la Alcaldía gozó de supe-

que se logró por primera vez en ocho años.

«Se dio un giro de 180 grados, pasando de un sistema comple­ tamente obsoleto a un moderno sistema de información gerencial y de gestión integrada que facilita el control financiero interno»

rávit fiscal, debido a que muchas personas

Actualización de procedimientos y sistemas en el área financiera

y empresas decidieron pagar deudas que

En el área financiera, dentro de la Dirección

gestión tributaria desarrollada por la Direc-

de Administración se utilizaban unos pro-

ción de Rentas. Ese primer año podría califi-

cedimientos y sistemas que podrían califi-

carse como de mucha bonanza. A partir de

carse como arcaicos. Había un sistema semi

2010 los recursos no fueron tan abundantes

integrado de gestión, que funcionaba con

como en el primer año, y en 2011 hubo que

una metodología de cierres mensuales, esto

hacer un recorte presupuestario de alre-

mantenían con el municipio, gracias a la


El Mandato de la Calle

124

«Hay que destacar que la Dirección de Administración es una unidad dentro de la Alcaldía que mientras menos ruido haga, y mientras menos la nombren, más efectiva está siendo; cuando en un lugar se habla mucho sobre su Dirección de Administración, la mayoría de los comentarios suelen ser negativos»

dedor de 20%, lo que llevó a la Dirección

pendientes; la satisfacción de ese cliente

de Administración a realizar dos tareas:

externo es la evaluación más precisa que

además de garantizar insumos al resto de

se puede tener sobre el desempeño de la

las unidades operativas, también tenía que

dirección. A cada unidad operativa le llegan

garantizar que los recursos disponibles se

al día los insumos que necesitan y se paga

administraran de tal manera que alcanza-

la nómina con estricta puntualidad.

ran para todas las dependencias, de forma

También a nivel gerencial hay que resaltar

que ninguna se quedara sin dinero. Del

el trabajo que se ha hecho en relación con el

mismo modo, tuvo que actuar como una es-

control de la gestión, que se realiza desde el

pecie de muro de contención, ya que debido

momento en que es posible conocer de ma-

a la baja en los ingresos municipales y como

nera exacta los compromisos que se están

el presupuesto de ese año estaba previsto

generando, es decir, hacia donde se avanza

para ejecutarse en un 100%, se tuvo que

en materia de ejecución presupuestaria,

obligar a todas las dependencias a hacer

cumpliendo con lo previsto en las leyes,

un uso óptimo de los recursos, evitando

dirigiendo cada gasto hacia donde tiene

excederse en el gasto.

que ir, cada partida presupuestaria que

Finalmente, hay que destacar que la Direc-

se ejecuta tiene que coincidir con el gasto

ción de Administración es una unidad den-

previsto, todo de acuerdo con los linea-

tro de la Alcaldía que mientras menos ruido

mientos establecidos por la Oficina Nacional

haga, y mientras menos la nombren, más

de Presupuesto y la Contraloría General

efectiva está siendo; cuando en un lugar se

de la República. Este control ha permitido

habla mucho sobre su Dirección de Admi-

realizar una correcta administración de los

nistración, la mayoría de los comentarios

recursos financieros que se obtienen con los

suelen ser negativos. El balance general a

ingresos que genera la Dirección de Rentas,

nivel de recursos humanos es que se logró

los cuales están bien custodiados, en los

capacitar a todo su personal en las distin-

bancos respectivos, generando confianza y

tas áreas (ordenación de pagos, compras,

demostrando transparencia, ya que los re-

tesorería, contabilidad, bienes muebles y

cursos van a su destino correcto, de acuerdo

servicios generales). Se está cumpliendo

con lo establecido en las ordenanzas de

con toda la normativa legal, honrando los

presupuesto aprobadas, y en concordancia

compromisos que adquiere la Alcaldía con

con los planes y programas que desarrolla

terceros. Existen taquillas de atención al

la Alcaldía.

público, que permiten a cualquiera verificar información relacionada con pagos

Una vida dedicada a la

pública, 19 de ellos en la

administración pública

gobernación del estado

Héctor Canache está al

Miranda, donde laboró en

frente de la Dirección

las áreas de planificación

de Administración de la

y presupuesto, administra-

Alcaldía del Municipio

ción y contabilidad, y

Sucre. Es Licenciado en

tributación estadal. Desde

Administración egresado

el año 2008, cuando

de la Universidad Bicente-

comenzó la gestión del

naria de Aragua. Tiene

Alcalde Carlos Ocariz,

24 años trabajando dentro

se desempeña como su

de la administración

Director de Administración.


Gestión Interna: Rentas y Planificación

Rentas y Planificación van de la mano Alcaldía al comenzar el período de gobierno

La importancia de los primeros 100 días de gestión

municipal de Carlos Ocariz era muy bajo.

Una de las primeras cosas que se realiza-

Predominaba el desorden y la informalidad.

ron, y que se consideran claves hoy en día

Asimismo el nivel de atraso era muy gran-

para medir el éxito de esta gestión munici-

de, ya que al momento de asumir la gestión,

pal, fue la planificación de todas las cosas

en el año 2008, estaban dentro de una

que se iban a hacer en los primeros 100

institución que se encontraba anclada en la

días de gobierno. Esto representó especial

década de 1980. También hay que desta-

importancia porque estos días serían la

car que en el período entre la victoria de

presentación formal de Carlos Ocariz como

Carlos Ocariz en las elecciones y la entrega

Alcalde del Municipio Sucre. En ese sentido,

del poder por parte de la administración

se trató de concentrar una serie de eventos,

saliente, se produjeron daños al patrimonio

medidas y decisiones de gran impacto que

de la Alcaldía, particularmente bienes como

fomentaran entre los habitantes del munici-

vehículos o mobiliario que sencillamente

pio la percepción de que un cambio positivo

desaparecieron; se traspasaron compe-

se estaba ejecutando. Para lograr esto se

tencias al gobierno central y se otorgaron

consultó con cada área de trabajo con el fin

concesiones a fundaciones privadas apro-

de determinar que cosas se podían hacer

vechando la composición mayoritaria del

durante esos 100 días, tomando en cuenta

Concejo Municipal, que de 13 concejales,

que se trataba del inicio de la adminis-

12 están en contra de Carlos Ocariz.

tración, que tenían que poder ejecutarse

El nivel de institucionalidad dentro de la

de manera rápida y con poca cantidad de recursos. En función de ello, se elaboró un


El Mandato de la Calle

126

«Se trató de concentrar una serie de eventos, medidas y decisiones de gran impacto que fomentaran entre los habitantes del municipio la percepción de que un cambio positivo se estaba ejecutando»

plan con las distintas direcciones e institu-

lo más posible, de manera de poder facilitar,

tos de la Alcaldía, en el que todos asumían

además del seguimiento y control de la

una serie de compromisos a efectuar duran-

ejecución de los proyectos, la rendición de

te ese tiempo a los que se les pudiera hacer

cuentas. Del mismo modo se trata de hacer

seguimiento. Muchas de las cosas que se

cada vez más pública y transparente la

hicieron durante esos 100 días se pensaron

información sobre el manejo y ejecución de

durante la campaña electoral, para hacerlas

los recursos financieros, por lo que se firmó

tan pronto arrancara la gestión.

un acuerdo con Transparencia Venezuela, organización no gubernamental que brindó

Cambiar la improvisación por planificación y transparencia

asesoría al respecto. Paulatinamente se fue

En la administración pública en general,

prender y accesible para cualquier persona

existe una tradición, denominada incre-

a través de la página web de la Alcaldía.

mentalismo, la cual consiste en repetir

De igual manera, desde enero de 2012 se

anualmente el mismo presupuesto con

ha realizado un levantamiento estadístico

incrementos porcentuales en los montos

exhaustivo en la dirección de Rentas, que

destinados a los proyectos y en las metas a

es plasmado en los informes mensuales,

cumplir, de lo cual no escapaba la Alcaldía

donde se publican las actuaciones de cada

de Sucre. No había una discusión real sobre

uno de los departamentos, junto con la

lo que se necesitaba hacer en el municipio,

recaudación, número de trámites realizados

no se calculaba cuánto costaba solventar

y personas atendidas en el período.

publicando información, sencilla de com-

de manera efectiva esas necesidades, por lo con esa realidad. Realizar este cambio

Una nueva sede para la Dirección de Rentas

no fue tarea fácil, ya que el seguimiento

Las oficinas administrativas y las taquillas

a la ejecución presupuestaria se hacía de

de cobro y atención al público de la Direc-

manera muy superficial y se centraba en

ción de Rentas se encontraban ubicadas en

lo anecdóctico, por lo que se requirió de la

Boleíta, en la sede principal de la Alcaldía.

implementación de una nueva metodología,

Esta sede, debido a sus características,

la cual concibe al presupuesto munici-

presentaba una gran desventaja para esta

pal, no dividido en parcelas asignadas a

dirección, porque no facilitaba la atención

unas áreas determinadas, sino como parte

al público, entre otras cosas, por contar con

de una estrategia en la que existen una

un espacio muy reducido para el estacio-

serie de acciones que no pueden dejarse

namiento de vehículos. Como la Alcaldía

de hacer y otras acciones que deberían

disponía de unos espacios en el Centro

hacerse de manera adicional. Esto lleva

Comercial Millenium, ubicado en Los Dos

posteriormente a realizar evaluaciones por

Caminos, se tomó la decisión de mudar la

áreas de manera comparativa (por ejemplo,

Dirección de Rentas para allá, pensando

cuánto se gasta en recursos humanos vs

fundamentalmente en el contribuyente y

cuánto se gasta en mantenimiento de calles

su comodidad. Adicionalmente, a diferencia

y avenidas), de acuerdo con las prioridades

del espacio anterior, en el que las oficinas

establecidas.

eran muy oscuras y cerradas, las actuales

El rol más importante dentro del área de

instalaciones son amplias, iluminadas y

planificación se refiere al seguimiento y

totalmente transparentes, permitiendo ver

control de la gestión. Toda la administra-

todo lo que se hace dentro de ellas.

que no se elaboraba un presupuesto acorde

«Se requirió de la implementación de una nueva metodología, la cual concibe al presupuesto municipal, no dividido en parcelas asignadas a unas áreas determinadas, sino como parte de una estrategia en la que existen una serie de acciones que no pueden dejarse de hacer y otras acciones que deberían hacerse de manera adicional»

ción pública está obligada por ley a elaborar

mente ligado con la ejecución presupuesta-

Actualización de la plataforma tecnológica para el buen manejo de las rentas

ria, por lo que es vital que ambas se alineen

Al inicio de la gestión, la Dirección de Ren-

un documento llamado Plan Operativo Anual (POA), el cual se encuentra estrecha-


Gestión Interna rentas y planificación

127 añadía y/o modificaba datos, no quedaba registro de quién lo hizo ni cuando. Con el nuevo sistema es completamente diferente, además que existen estados de cuenta por cada contribuyente, los cuales permiten conocer, tanto ellos como la dirección, sus pagos efectuados y sus deudas. Desde junio de 2012 se implementó una plataforma para la realización de trámites vía internet, que permite hacer la solicitud, pagarla de manera inmediata y hacerle seguimiento, sin la necesidad de acercarse a la Alcaldía. Con esto se logra desconcentrar las oficinas, reducir el tiempo que invierte el contribuyente en pagar impuestos, y, lo más importante, es que su relación con la

«Hoy en día es posible hacer los cálculos de los impuestos a pagar y llenar las planillas en línea, desde la página web de la Alcaldía y luego descargarlas para efectuar el pago»

tas era muy débil desde el punto de vista

Dirección de Rentas es más digital y menos

institucional. En la gestión anterior se había

presencial. Aunado a esto, se realizó un

contratado una empresa a través de la cual

rediseño de la información presentada en la

se tercerizó la recaudación de impuestos,

página web para cada uno de los proce-

esa empresa era muy grande y poderosa si

dimientos que requiera hacer el contribu-

se le comparaba con la Dirección de Rentas,

yente y la implementación de una central

que ni siquiera tenía la capacidad de super-

telefónica que permita realizar llamadas a

visar el trabajo que esta empresa realizaba;

los contribuyentes, envío de mensajes de

el sistema informático era propiedad de la

texto y respuestas de voz interactiva (IVR)

empresa, y la información que se recibía

con el fin de recordarles sus obligaciones e

sobre la recaudación venía de manera en-

informarles sobre el estatus de sus trámites,

criptada, por lo que no era posible someterla

así como aclarar dudas. De esta manera, la

a escrutinio profundo, en pocas palabras

calidad de la información ha mejorado en

la dependencia era total, por lo que desde

una gran medida, lo que se traduce en una

la administración de Carlos Ocariz se trazó

reducción de los errores tanto de la direc-

como propósito ir cambiando de manera

ción como de los contribuyentes, por lo que

paulatina esa relación.

los trámites son efectuados de manera

Se procedió a fortalecer institucionalmente

más expedita.

la dirección para poder cortar la depen-

El 90% del presupuesto del municipio

dencia con esta empresa. En el primer año

depende hoy en día de la recaudación de

de gestión se vieron obligados a seguir

impuestos. Estos cambios permitieron que

trabajando con ellos. En el segundo año de

en el año 2009 se lograra incrementar la re-

gestión se contrató una nueva empresa, con

caudación en un 50%, mientras que en los

condiciones más favorables para el muni-

años 2010 y 2011 el incremento registrado

cipio, dejando claro que era una transición

fue de un 25% mas.

en la que el control de las rentas pasaría versión importante en software y sistemas

Actualización de los valores de los inmuebles

que estuvieran adaptados a las necesidades

En el municipio existía un gran atraso en

de la Alcaldía y que permitiera solventar

términos de inmuebles. Por ejemplo, si una

dos grandes problemas del área tributaria

persona que es propietaria de un apar-

municipal: las conciliaciones bancarias y la

tamento en el municipio desde hace 25

transparencia. Con la modalidad anterior,

años, solicitaba su estado de cuenta de los

si alguien entraba al sistema y borraba,

impuestos sobre ese inmueble, le arrojaría

a manos del municipio. Se realizó una in-


El Mandato de la Calle

128

«Para poder actualizar los valores de todos los inmuebles del municipio, se tuvo que digitalizar una cantidad importante de información que se encontraba en los archivos de la Alcaldía, la cual una vez procesada, facilitó la elaboración una tabla de valores inmobiliarios nueva»

una deuda de Bs. 0,50, ya que no existían

vigencia en 2011 y contempla un nuevo

los elementos necesarios para saber cuanto

clasificador de actividades económicas, que

debía pagar en realidad esa persona a cau-

contiene la alícuota que se debe cobrar por

sa de la edad del apartamento; en cambio,

cada actividad; en el antiguo clasificador

si alguien hubiera comprado en el año

había 800 tipos de actividades económicas,

2008 un apartamento en el mismo edifi-

lo cual complicaba las cosas, especialmente

cio del caso anterior, cuando le tocó pagar

a los contribuyentes, ya que mientras más

sus impuestos en el año 2009, le hubiera

actividades realizara dentro de ese antiguo

correspondido pagar Bs 5.000, debido a que

clasificador, tantos libros de ventas como

producto de la operación de compra-venta

actividades realice deberá llevar en su

del inmueble actualizó su valor. Además,

contabilidad. En el nuevo clasificador se ba-

las alícuotas que se pagan en el munici-

jaron esas actividades a 40, lo que no sólo

pio son muy altas, debido a que la gestión

facilita la actividad contable a los contribu-

anterior, ante una necesidad que enfrentó

yentes, sino que disminuye las posibilida-

de aumentar sus ingresos, optó por subir las

des de realizar fraudes al fisco municipal.

alícuotas imponibles en vez de actualizar el

Existen otros proyectos de ordenanzas

valor de los inmuebles del municipio. Para

elaborados en las áreas de inmuebles y

poder actualizar los valores de todos los in-

publicidad, pero que no han sido aprobadas

muebles del municipio, se tuvo que digitali-

debido a la composición del actual Concejo

zar una cantidad importante de información

Municipal.

que se encontraba en los archivos de la Alcaldía. Esta información, una vez procesada,

Inteligencia tributaria

facilitó la elaboración una nueva tabla de

No existían unos parámetros bien definidos

valores inmobiliarios, que va a permitir cal-

a la hora de iniciar los procesos de fiscali-

cular de manera automática y anualmente,

zación y auditoría a los contribuyentes. Se

el valor justo de cada apartamento, evitando

cambió la manera tradicional en la que se

las diferencias entre vecinos propietarios de

hacía, que era muy improvisada, y se le dio

apartamentos o casas en un mismo edificio

una visión mucho más estratégica, con ma-

o urbanización, pero comprados en años

yores controles y mayor transparencia. Las

diferentes; también se bajó el valor catastral

auditorías actualmente se hacen por sorteo,

utilizado para el cálculo, con el propósito de

cuando en el pasado cada auditor pre-

suavizar el impacto de la alta alícuota, por

sentaba los casos, (lo que podía prestarse

lo que nadie pagará ni la ínfima suma de

para la corrupción), por lo que ahora estos

Bs. 0,50, ni la exagerada cifra de Bs 5.000.

nunca sabrán que contribuyente les tocará auditar. Incluso hay casos de auditorías a

«El objetivo de esta actualización jurídica es la simplificación al contribuyente del proceso de pago de impuestos, y que las tasas impositivas estén acordes con el resto de la ciudad para incentivar la inversión privada»

Ordenamiento jurídico tributario actualizado

los que, por su volumen, no se le asigna un

La actual administración municipal heredó

para la selección de los contribuyentes a ser

unas ordenanzas en materia tributaria

auditados se siguen una serie de criterios

bastantes viejas. Poco a poco estas se han

matemáticos y estadísticos, con la ayuda de

ido actualizando, se han elaborado otras

herramientas tecnológicas.

auditor sino dos auditores. Actualmente,

completamente nuevas, y se les ha hecho sus respectivos reglamentos. El fin de esta

Censo de contribuyentes

actualización jurídica es la simplificación

Se hicieron dos censos, en el año 2009 y

para el contribuyente del proceso de pago

en enero de 2012. Éstos permitieron no sólo

de impuestos, y que las tasas impositivas

tener un contacto cercano con todos los

estén acordes con el resto de la ciudad para

contribuyentes del municipio, sino también

incentivar la inversión privada. En ese sen-

tener información mucho más clara que

tido se logró aprobar una nueva ordenanza

pueda ser utilizada para los procesos de

de actividades económicas, que entró en

fiscalización y auditoría, evitando así perder


Gestión Interna rentas y planificación

129 tiempo en enviar personal a contribuyentes

la recaudación de esos recursos sea lo más

que sí cumplen con las ordenanzas munici-

alta posible. Por esta razón, se aumentó el

pales, sino que se dirige directamente hacia

personal destacado a Fiscalización y Audi-

los lugares donde se están presentando las

toría con el fin de hacer más eficiente esta

irregularidades. En el segundo censo se

labor, al pasar de 7 fiscales en 2009 a 39 en

georreferenció a todos los contribuyentes,

2012 y alcanzar 22 auditores.

y toda la información quedó registrada

Hoy en día, el porcentaje de cobro se ubica

dentro del sistema municipal de informa-

en 90%, y se espera que siga subiendo

ción geográfica. Asimismo en estos censos

durante este último año de gestión por la

se fomenta la inscripción y la formalización

contribución que generan a esta causa los

de deberes a quienes ejercen actividades

recordatorios vía mensajes de texto, las res-

sujetas a impuestos pero que no están

puestas de voz interactiva (IVR), así como la

registrados como contribuyentes del mu-

ampliación de las facilidades de pago para

nicipio. Con la realización de estos censos,

todos los contribuyentes.

se pasó de 7.513 contribuyentes en el año llegar a los 10.000 contribuyentes a final

Mejoramiento profesional del personal

del año 2012. Este aumento de 22,15% ha

A pesar de todos los cambios que se han

permitido aumentar la factura de recauda-

llevado a cabo en la dirección de Rentas

ción notablemente.

Municipales, el rechazo por parte de la

2009 a 9251 en junio de 2012, con miras a

población no ha disminuido en la misma

Incremento de la capacidad de cobro

cuantía. Por esta razón, se ha iniciado

Anteriormente, el cobro de la factura por

respeto y la atención al contribuyente, el

concepto de patente de industria y comer-

espíritu de trabajo y la cooperación entre

cio se ubicaba alrededor de 70%. En un

los funcionarios y, sobre todo, su adaptabi-

municipio en que el 90% de los ingresos

lidad ante los cambios tan vertiginosos que

dependen de los impuestos municipales,

se han realizado en la Dirección, con lo que

de los cuales 81% corresponden a la patente

se procura contribuir a la profesionalización

de industria y comercio, resulta vital que

del personal de la dirección.

una serie de cursos que buscan mejorar el

Haciendo realidad el

riz que presentó durante

de encuestas de opinión y

programa de gobierno

la campaña electoral de

de estadísticas, la unidad

presentado en la

2008. Se desempeñó como

de proyectos especiales,

campaña electoral

Coordinador General de la

que se encarga de diseñar

Federico Ortega es eco-

Alcaldía, posición desde la

y evaluar los distintos pro-

nomista egresado de la

cual impulsó la creación

gramas y proyectos que

Universidad Católica Andrés

de una oficina de políticas

desarrolla la Alcaldía, y la

Bello y tiene una maestría

públicas, la cual se encarga

unidad de estudios econó-

en Políticas Públicas de la

de hacer seguimiento a

micos, que se encarga de

Escuela de Gobierno John F.

nivel interno y que des-

darle un sentido estratégico

Kennedy de la Universidad

cansa sobre tres pilares

al área de rentas. Desde

de Harvard. Colaboró en la

fundamentales: la unidad

julio de 2011 Federico Orte-

elaboración del programa

de análisis estratégico, que

ga se encuentra al frente de

de gobierno de Carlos Oca-

realiza análisis de entorno,

la Dirección de Rentas.


Gestión interna: Recursos Humanos

El recurso humano es la base de la gestión Al inicio de la gestión municipal la Dirección

contar al personal contratado y a las cuadri-

de Recursos Humanos tenía una situación

llas que cobran por obra asignada, aparte

bastante lamentable, muchos de los aspec-

de unos 5000 jubilados, pensionados y

tos fundamentales no tenían ningún tipo

personas que reciben ayudas sociales, está

de seguimiento o control. Había muchísimo

completamente automatizada.

descontento en el personal, se desconocía el cuánto representaba financieramente para

Capacitación y formación de los empleados

las arcas municipales cada contrato colecti-

Cuando se inició la gestión un importante

vo, no se tenía idea de la cantidad exacta de

porcentaje de los empleados de la Alcaldía

personas que trabajaban para la Alcaldía,

ganaba sueldos inferiores al salario míni-

no se sabía cuántos cargos se encontraban

mo, mientras que la estructura organiza-

ocupados, cuántos estaban vacantes y

cional estaba compuesta por empleados

cuántos había que crear, además, las nómi-

al nivel más raso por un lado, y jefes en

nas de pago se hacían de manera manual o

altos cargos por el otro; sin funcionariado

usando hojas de cálculo. La administración

profesional y técnico en la gerencia media,

anterior jubiló un mes antes del traspaso de

haciendo prácticamente nulas las posibili-

la Alcaldía a 1200 empleados, una parte de

dades de ascenso, lo que causaba desmoti-

ellos de manera incorrecta, es decir, antes

vación entre el personal. Asimismo, la gran

del tiempo reglamentario y sin la debida

parte del personal estaba compuesto en su

disponibilidad presupuestaria para cubrir

mayoría por empleados que eran bachille-

ese gasto. Hoy en día la nómina de la Alcal-

res desempeñando labores secretariales o

día, que cuenta con 3800 empleados, sin

de asistentes administrativos, quienes en

monto de los pasivos laborales, se ignoraba


Gestión Interna recursos humanos

131

«Se han ido realizando actividades de formación en áreas como: Atención al Ciudadano, Lopcymat, Efectividad de Equipo, Procedimientos Administrativos (Ley del Funcionario Público), Protocolo Municipal, Sistemas de Información Geográfica y Manejo de la plataforma tecnológica Open Office, entre otros»

«En esta oficina trabajan dos personas cuya labor es reunirse con regularidad con los representantes de cada sindicato para tratar de agilizar y resolver la mayor cantidad posible de sus solicitudes»

muchos casos, no sabían manejar una com-

de la Alcaldía de Sucre reciben beneficios

putadora o usar una central telefónica.

por encima del tabulador de salarios de la

Aunque aún son muchas las oportunida-

administración pública central. Asimismo,

des de mejora, paulatinamente se han ido

han sido muy cuidadosos en mantener un

realizando actividades de formación en

buen nivel salarial al personal que trabaja

áreas como: Atención al Ciudadano, Lopcy-

dentro de la Alcaldía, especialmente en dos

mat, Efectividad de Equipo, Procedimien-

sectores que también dependen laboral-

tos Administrativos (Ley del Funcionario

mente de ella, como son los docentes y el

Público), Protocolo Municipal, Sistemas de

personal del área de salud. A los primeros

Información Geográfica y Manejo de la pla-

les ha otorgado aumentos adicionales a los

taforma tecnológica Open Office, entre otros.

contemplados en la contratación colectiva

También se han otorgado algunas becas y

nacional que el gremio docente negocia

medias becas a funcionarios de la actual

directamente con el gobierno central,

gerencia media para que hagan cursos,

mientras que a los segundos les dio 80% de

diplomados o postgrados relacionados con el

aumento al inicio de la gestión y aumentos

área en la que trabajan dentro de la Alcal-

menores a este, pero constantes, los años

día. Por otra parte, se diseñó el Programa de

siguientes. Las últimas contrataciones

Inducción y en su primera etapa, se invitó no

colectivas en la Alcaldía antes de la gestión

sólo a los nuevos ingresos sino también otros

de Carlos Ocariz se habían discutido en el

funcionarios de carrera, para que conozcan

año 2002. Las contrataciones colectivas

la Alcaldía por dentro: estructura organizati-

actuales, que son 17, una por cada gremio

va, direcciones, institutos autónomos, funda-

que trabaja en la Alcaldía, contempla bonos

ciones, misión, visión, valores, objetivos de la

para la compra de juguetes a quienes tienen

actual gestión y sus programas bandera.

hijos, uniformes, planes vacacionales de alta calidad y los beneficios se ha extendido

Mejoras salariales y beneficios laborales

a todos los empleados, independientemente

Al comienzo del período de Carlos Ocariz

31 de enero de 2011 se pagaron las deu-

como Alcalde del Municipio Sucre, decretó

das acumuladas con los jubilados de los

un 25% de aumento salarial para todo el

años 2008, 2009 y 2010. También se han

personal de la Alcaldía, cosa que repitió al

realizado remodelaciones en la infraes-

año siguiente. Hoy en día los empleados

tructura física, compra de nuevo mobiliario

del gremio en el que laboran. Asimismo, el


El Mandato de la Calle

132

«Se desarrolló un programa novedoso de comunicación interna, con el propósito de acabar con la mala imagen que tradicionalmente se asocia en todas partes con las oficinas encargadas del manejo del personal y las nóminas»

y remodelación de baños y oficinas para

rrespondencia que recibe la Dirección de

que el personal disponga de espacios de

Recursos Humanos y se estimó que en un

calidad donde realizar su trabajo, aunque

período de 10 meses se recibieron aproxi-

son conscientes de lo mucho que falta en

madamente 10 mil comunicaciones, las

esa materia.

cuales se manejaban en su totalidad de manera manual. Aunque todavía se maneja

Atención a los sindicatos

una cantidad importante de esa manera,

Se creó una Oficina de Atención a los Sin-

paulatinamente se ha ido automatizando

dicatos con el propósito de romper con la

el manejo de la correspondencia para que

tradición de que es la cabeza, entendiendo

todo no dependa exclusivamente de la

por ésta al Director de Recursos Humanos

memoria de los analistas y las secretarias.

o el Alcalde, los únicos que pueden resol-

En ese sentido, se han diseñado estrategias

ver los problemas. En este caso específico,

que permitan la descentralización de la

si cada sindicato tenía un problema, por

respuesta a la correspondencia para que

más pequeño que fuera, siempre querían

cuando los solicitantes vengan a verificar

reunirse con el director para solucionarlo,

el estatus de sus solicitudes, obtengan una

lo cual es bastante problemático, ya que la

respuesta rápida y eficiente. También se im-

Alcaldía no tiene uno o dos sindicatos sino

plementó un sistema de control de corres-

17. En esta oficina trabajan dos personas

pondencia, para determinar quién recibe

cuya labor es reunirse con regularidad con

qué y cuánto tiempo demora en responder.

los representantes de cada sindicato para

De la misma manera, se desarrolló un pro-

tratar de agilizar y resolver la mayor canti-

grama novedoso de comunicación interna,

dad posible de sus solicitudes, limitando la

con el propósito de acabar con la mala

intervención del Director de Recursos Hu-

imagen que tradicionalmente se asocia en

manos estrictamente a casos de emergencia

todas partes con las oficinas encargadas del

o graves. Igualmente, existe una política de

manejo del personal y las nóminas. La idea

puertas abiertas en las que cada represen-

es brindar información oportuna al perso-

tante sindical puede ir o comunicarse con la

nal, por ejemplo, de las fechas de pago, si

dirección cuando lo considere conveniente.

se va a efectuar un descuento informarlo previamente y por qué se hace. Así como

La importancia de involucrar a la gente y de mantener una comunicación interna efectiva

des o beneficios adicionales que puedan ser

Se realizó una sistematización de la co-

de utilidad al trabajador.

felicitaciones puntuales o según efemérides o comunicación oportuna sobre oportunida-

Una gerente público al

y tiene especialización y

a trabajar en la Alcaldía

servicio del trabajador

maestría en Gerencia Públi-

de Sucre en febrero de

Al frente de la Dirección

ca del Instituto de Estudios

2009 en la Oficina de Pro-

de Recursos Humanos de

Superiores de Administra-

yectos Especiales, adscrita

la Alcaldía del Municipio

ción. Fue consultora en la

a la Dirección General.

Sucre se encuentra Meyly

Organización de Naciones

Y desde febrero de 2010

Valdéz. Ella es socióloga,

Unidas y trabajó en el Ban-

es la Directora de Recursos

egresada de la Universi-

co Mundial y la Fundación

Humanos.

dad Católica Andrés Bello

Centro Gumilla. Comenzó


Gestión Interna comunicaciones

133

Gestión interna: Comunicaciones

Un cambio de imagen que fortaleció la gestión Al asumir la Dirección de Información y Re-

ciones presupuestarias). Como resultado,

laciones Públicas, una vez que Carlos Ocariz

en una primera fase, acordaron separar las

gana en diciembre de 2008 la Alcaldía del

divisiones de Protocolo y Relaciones Públi-

municipio Sucre, encontraron una estruc-

cas. A la Dirección del Despacho fue trans-

tura poco funcional y completamente ajena

ferida el área de Protocolo, transformándose

y divorciada de las comunidades, así como

en la división de Eventos. En adelante, la

de los funcionarios o trabajadores. Es decir,

Dirección de Información y Relaciones Pú-

una dependencia al servicio de un proyecto

blicas se encarga exclusivamente del tema

político más no al servicio de la colectivi-

de la imagen corporativa y el diseño, prensa

dad, que es su razón de ser.

y audiovisuales.

La Dirección estaba compuesta por las y Relaciones Públicas. Estas áreas opera-

Cambio de la imagen institucional

ban desde edificios diferentes, sin ninguna

En diciembre de 2008, la percepción que se

directriz ni coordinación.

tenía de la Alcaldía de Sucre, tanto a nivel

Al llegar hicieron una amplia evaluación de

interno como externo, era muy negativa. La

los recursos disponibles, entrevistándose

institución era percibida como altamente

con todo el personal para conocer el perfil e

politizada y desconectada de las necesi-

intereses de cada uno de ellos. Había enor-

dades de las comunidades. Sucre era un

mes carencias, especialmente en el área

municipio que venía de sufrir ocho años

audiovisual, los equipos eran obsoletos y se

de abandono en distintas áreas, especial-

trabajaba con las uñas (debido a las limita-

mente en vialidad, seguridad y recolección

divisiones de Prensa, Audiovisual, Protocolo


El Mandato de la Calle

134

«Se inició un cambio de imagen, una renovación de la marca, para poder posicionar a la Alcaldía como una gestión fresca, dinámica, incluyente y participativa, tal cual como estaba plasmado en el plan de gobierno»

de desechos sólidos. Vivir en el Municipio

posteriormente a focus group para tomar

Sucre era diametralmente opuesto a hacerlo

la decisión final. Fue un camino algo largo

en municipios vecinos como Chacao o

que produjo como resultado el cambio de

Baruta. Adicionalmente, el Municipio Sucre

imagen: un nuevo logo y un nuevo slogan,

era visto como un bastión o plaza fuerte

construidos con base en los atributos y

del oficialismo, por lo que el hecho de

valores que se querían comunicar.

que Carlos Ocariz hubiera ganado no sólo

El nuevo logo representa el camino firme

implicaba un gran logro político, sino que

hacia un cambio positivo en la vida de

también representaba un gran reto, ya

la comunidad. Los cinco pasos del cami-

que todo estaba por hacer.

no simbolizan a las cinco parroquias del

Era necesario entonces dar a conocer al

municipio, mientras que el color amarillo

público interno y externo que las cosas de

representa el amanecer que todos los días

ahora en adelante se harían de una manera

comienza en el municipio Sucre (es el

diferente; que el recién electo desarrolla-

municipio de Caracas ubicado más al este),

ría una gestión de servicio y atención con

el naranja denota la vitalidad y el dina-

miras a cambiar la percepción negativa que

mismo de la comunidad, y el verde plasma

entonces se tenía del funcionario público de

la naturaleza y la energía de su gente. El

Sucre.

slogan «Por buen camino» busca transmitir

En ese sentido, en materia comunicacional

que la Alcaldía está comprometida con sus

se inició un cambio de imagen, una renova-

ciudadanos, trabajando con dedicación y

ción de la marca, para poder posicionar a la

responsabilidad para encontrar la solución

Alcaldía como una gestión fresca, dinámica,

a los problemas, para que así, día a día

incluyente y participativa, tal cual como

mejore la calidad de vida en el municipio,

estaba plasmado en el plan de gobierno.

transmitiendo que se cuenta con un equipo

También se hizo con el propósito de aplacar

joven, lleno de energía, que está cerca, que

una percepción que surgió por un tiempo,

escucha y entiende a la gente, que trabaja

en la cual se hizo pensar que la llegada

con la comunidad con respeto y empatía

de una gestión diferente al chavismo al

para lograr resultados de calidad, carga-

municipio, traería una ola de despidos entre

dos de profesionalismo, transparencia y

el personal de la Alcaldía y que seguiría la

honestidad.

politización. Esta percepción tenía que ser te opuesta a la filosofía de trabajo que se

La importancia de comunicar los primeros 100 días de gestión

implementaría.

Paralelo al proceso de cambio de la imagen

Para llevar a cabo el cambio de imagen, se

institucional de la Alcaldía, transcurrieron

decidió contratar a un tercero, la empresa

los primeros 100 días de gestión de Carlos

Emblem, especialista en los procesos de

Ocariz como Alcalde del Municipio Sucre.

creación de marcas y su posicionamiento.

Esto implicó la elaboración de una creativa

La selección tardó seis meses, porque no se

campaña comunicacional apoyada en la

quería que fuera un proceso concentrado

denuncia, la difusión de información certera

en pocas personas y que sólo la dirección

de los primeros logros y en la motivación

o la alta gerencia de la Alcaldía decidiera

hacia las nuevas obras que estaban por

cuál era el logo y el diseño gráfico que más

venir. Durante los primeros días el equipo

le gustaba. Se organizaron reuniones con

de comunicación se enfocó en mostrar

todas las direcciones, los trabajadores de

el municipio que se recibió de la gestión

la Alcaldía y los vecinos del municipio, lo

anterior; se hizo del conocimiento público la

que permitió hacer un acercamiento de

existencia de un cementerio de patrullas de

las características generales que debía

policía, y se introdujeron denuncias por va-

tener la marca institucional de la Alcaldía,

rios hechos de corrupción en la Contraloría

cuyos primeros bocetos fueron sometidos

General de la República y la Fiscalía General

contrarrestada porque era completamen-


Gestión Interna comunicaciones

135

«No querían quedarse amarrados a las actividades de denuncia, sino que también mostraron aquellas cosas por las cuales Carlos Ocariz fue electo, que era el resolverle los problemas a la gente, lo que pasó a ser el centro de la política comunicacional de la Alcaldía»

de la República; pero no querían quedarse

cartel que dice «Usted está entrando al

amarrados a las actividades de denuncia,

municipio Sucre», y lo mueve un poco antes

sino que también mostraron aquellas cosas

de su casa para poder decir que vive dentro

por las que Carlos Ocariz fue electo, que era

del municipio.

resolverle los problemas a la gente, lo que

La comunicación se concibe siempre como

pasó a ser el centro de la política comuni-

innovadora y creativa, porque esa es la

cacional de la Alcaldía, ya que se entendió

manera más efectiva de captar la atención

que la gente no quiere a un gobernante que

del público. La finalidad de la campaña era

se esté quejando constantemente de los

comunicar que en 100 días de gobierno ya

problemas que le dejó la gestión anterior, o

había cosas que mostrar, que la nueva ges-

de las cosas que no tiene. Es decir, se cum-

tión llegó a la Alcaldía con un compromiso

plió con el deber de decirle al país el estado

de lograr resultados y que en poco tiempo

deplorable en que se recibió la Alcaldía, y

eran capaces de hacerlo, que el cambio ya

se hicieron las denuncias respectivas, pero

había comenzado.

también había que trabajar.

En resumen, ahora todos sí querían vivir

Como la Alcaldía se recibió en diciembre de

en Sucre, porque las cosas se estaban

2008, con el presupuesto completamente

haciendo de manera diferente, se comenzó

ejecutado, y con el presupuesto de 2009

a ir «Por buen camino».

elaborado y aprobado por el Concejo Munitividad. Cuando transcurren los primeros

Relaciones con los medios de comunicación social

100 días de gestión ya había varias obras

Como la dirección no disponía de un

que mostrar, y es cuando se decide sacar la

gran presupuesto, se planteó dentro de la

primera campaña promocional, con un spot

estrategia comunicacional de la Alcaldía,

de televisión. Allí aparecía un señor oyendo

desarrollar una campaña permanente

la radio, en la que se escuchaba la voz de

de relaciones públicas con los medios de

un locutor que reseñaba los avances de la

comunicación social. La Alcaldía tenía que

gestión durante esos primeros 100 días;

crear constantemente las noticias con sus

tras oír todos los logros, el señor se molesta,

avances en la gestión, fomentar que los

sale de su casa y resulta que vive en un

periodistas asistan a cubrir los eventos que

sector de otro municipio que es colindante

ella organiza, especialmente después que

con el municipio Sucre; el señor agarra el

finalizó la novedad de ser el alcalde opositor

cipal, se vieron obligados a usar la crea-


El Mandato de la Calle

136

«Se prepararon voceros calificados en las distintas áreas de gestión, especialmente aquellas que eran consideradas claves. Carlos Ocariz es quien encabeza la gestión, pero también había que delimitar los temas a los cuales debe referirse el Alcalde de manera exclusiva o complementaria, y en cuales no»

al gobierno nacional que asumía el poder

la página web de la Alcaldía, y existe una

en un municipio que había sido chavista

división de web 2.0 que emite información

por ocho años. Se desplegó toda una estra-

varias veces al día, la cual es publicada en

tegia de acercamiento con representantes

las distintas redes sociales como facebook,

de los canales de televisión, emisoras de

twitter y youtube. La Dirección de Informa-

radio y periódicos, así como los opinadores.

ción y Relaciones Públicas, mes a mes ha

Se prepararon voceros calificados en las

brindado apoyo a la difusión de campañas

distintas áreas de gestión, especialmen-

institucionales de cada dirección de la

te aquellas que eran consideradas clave.

Alcaldía o Instituto Autónomo, tales como:

Carlos Ocariz es quien encabeza la gestión,

«Para, mira y cruza», «Ruta segura», «Juega

pero también había que delimitar los temas

Limpio», el «Plan Progresa», entre otras.

a los cuales debe referirse el Alcalde de

Ha habido mucha consistencia en la co-

manera exclusiva o complementaria, y en

municación, todos los voceros, tanto Carlos

cuales no. Para ello había que mercadear

Ocariz, como de los directores y presidentes

en los medios de comunicación el equipo

de institutos, han sido muy disciplinados

de gerentes públicos y especializados que

al respecto y en lo que a la transmisión de

existían dentro de la Alcaldía; es decir, los

la filosofía del mensaje se refiere; lo que

directores. Funcionarios calificados para

ha permitido demostrar y dar a conocer

hablar también sobre los temas de rele-

que en el municipio Sucre las cosas han

vancia municipal, basados en su nivel de

mejorado y sus habitantes han progresado,

experiencia y desempeño diario.

siendo constructores en la solución de sus

Todos los días hay algo que decir. Diaria-

problemas; gracias a un modelo de gestión

mente se emiten notas de prensa sobre

diferente, en el cual la participación de la

los avances y logros de la gestión, haya

gente es fundamental.

hablado el Alcalde o no. Hay ruedas de prensa entre dos y tres veces por semana. La información se actualiza diariamente en

La comunicación en

Opinión Pública y Comuni-

una agencia de comunica-

manos de una experta

cación Política de la

ciones, y estuvo a cargo

La Dirección de Información

Universidad Simón Bolívar.

de la Coordinación Editorial

y Relaciones Públicas de la

Trabajó durante cinco años

de la Fundación Bigott.

Alcaldía del Municipio

en Primero Justicia, donde

Carlos Ocariz la llama a

Sucre es dirigida por Laura

llegó a desempeñarse como

incorporarse en la campaña

Ortega Merrick. Ella es

Directora Nacional de

electoral de 2008, y tras su

licenciada en Comunicación

Comunicaciones. Luego

victoria y asumir el cargo

Social egresada de la

ejerció labores en el área de

de Alcalde, la designa como

Universidad Católica Andrés

comunicación institucional

su Directora de Información

Bello, con postgrado en

y proyectos corporativos en

y Relaciones Públicas.


Gestión Interna: Relaciones Institucionales

La búsqueda de apoyo institucional como herramienta para resolver problemas Al inicio de la gestión del Alcalde Carlos

la Alcaldía estaba completamente aislada

Ocariz, la Alcaldía del Municipio Sucre no

de su entorno institucional, por lo que todo

contaba con los canales necesarios para es-

el trabajo estaba por hacer, y además, por

tablecer relaciones de carácter institucional

las circunstancias presupuestarias iniciales

con las distintas organizaciones públicas

de la gestión resultó necesario apoyar las

o privadas, nacionales o internacionales

iniciativas y proyectos prioritarios que no

que se encuentran en el municipio. En

tenían recursos asignados, a través de la

ese sentido, las relaciones institucionales

búsqueda de recursos externos, lo que esti-

requerían de una instancia propia, y por lo

muló la creatividad. Al inicio se trabajó de la

tanto, no podían ser llevadas desde alguna

mano con la Dirección de Rentas, aprove-

de las direcciones ya existentes, sino que

chando su base de datos de contribuyentes

debía crearse una dirección nueva. Hay

municipales, para facilitar la ejecución de

muchas empresas cuyo domicilio está ubi-

las metas trazadas. Esta tarea fue asignada

cado dentro del Municipio Sucre que son de

a la Dirección de Relaciones Institucionales,

las más grandes a nivel nacional, además

que generó nuevos contactos y, con la in-

de un importante número de pequeñas

formación de Rentas, estudiar aquellos con-

y medianas empresas con las cuales la

tribuyentes que pudieran ser aliados de la

Alcaldía no había establecido un contacto

gestión. Es así como a través de donaciones

formal que fuera más allá de lo tributario.

de bienes y servicios se logró apuntalar a

Del mismo modo no existían contactos con

varios proyectos que ampliaron la cobertura

universidades, institutos, organizaciones no

de la gestión más allá de las restricciones

gubernamentales ni embajadas. Es decir,

presupuestarias iniciales, contando además


El Mandato de la Calle

138

«Se elaboró una estrategia de articulación con empresas y fundaciones que tienen programas de responsabilidad social, y los proyectos de servicio comunitario que realizan las universidades, con los programas que ejecuta la Alcaldía»

con la participación transparente de la

Alcaldía, una vez que la Dirección General

empresa que al donar un bien directamente

aprueba los proyectos que son posibles de

a la comunidad, confirmaba la utilidad y el

realizar en la medida en que se obtengan

impacto positivo de su aporte a la gestión.

recursos para ello. En ese sentido se ha

En consecuencia, esta Dirección requiere

creado una serie de alianzas con empresas,

realizar acercamientos no solamente con las

universidades e instituciones para poder

instituciones, sino con todas las comuni-

llevar a cabo estos proyectos aprobados,

dades del municipio para unir a donantes

pero que carecen de presupuesto para ser

con beneficiarios directamente. Hoy en

ejecutados. En ese sentido se elaboró una

día cuando una dirección o instituto de la

estrategia de articulación con empresas y

Alcaldía requieren desarrollar un proyec-

fundaciones que tienen programas de com-

to que no pueden cubrir con sus recur-

promiso social, y los proyectos de servicio

sos, acuden a la Dirección de Relaciones

comunitario que realizan las universidades,

Institucionales.

con los programas que ejecuta la Alcaldía,

Hay que resaltar que bajo las circunstancias

fundamentalmente aquellos relacionados

en que se desarrolla la gestión municipal

con el desarrollo social y la educación.

de Carlos Ocariz, con la Concejo Municipal

Desde la dirección se realiza un análisis de

en contra casi por completo, y sin el apoyo

estas iniciativas para servir de intermedia-

del gobierno nacional, la Alcaldía se ve obli-

ria entre estas instituciones y sus poten-

gada a reconducir anualmente sus presu-

ciales beneficiarios, a través de los distintos

puestos, a lo que debe añadírsele el impacto

programas y proyectos que ejecuta la Alcal-

de la inflación. En ese sentido no basta con

día. Así todas las partes ganan, evitando la

administrar de la mejor manera posible

duplicación de esfuerzos, y realizando las

los recursos disponibles, sino que hay que

cosas de una manera más eficiente y útil.

ampliar las fuentes de financiamiento para los proyectos que desarrolla esta gestión.

Un almuerzo ayuda bastante Como estrategia interna de la Alcaldía, se

Compromiso y servicio comunitario

ha venido trabajando en la organización de

Desde esta dirección se brinda apoyo a las

Alcalde Carlos Ocariz y los representantes

iniciativas que son desarrolladas por el

de empresas, fundaciones y embajadas

resto de las direcciones e institutos de la

que tienen sede en el municipio, para

reuniones de trabajo y almuerzos entre el


Gestión Interna relaciones institucionales

139

«El trabajo más impor­tante que se ha hecho desde la Dirección de Relaciones Institucionales es lograr sensibilizar a la empresa privada para que se comprometa a ayudar a las comunidades en las que se encuentran»

concretar, de mutuo acuerdo, y según las

rrollan distintas empresas en el municipio,

áreas de interés de cada uno de los invo-

las cuales se encuentran dentro de una

lucrados, apoyo a los diferentes proyectos

base de datos que puede ser consultada por

que puedan desarrollarse de manera

cualquier dirección de la Alcaldía, lo que le

conjunta. Cuando los representantes de

permitirá evaluar la posibilidad de insertar

estas organizaciones tienen la oportunidad

algún proyecto que estén desarrollando

de conocer de manera directa de boca del

como posible beneficiario. El principal

propio Alcalde el trabajo que él realiza, que

apoyo que se obtiene de la empresa privada

se la pasa recorriendo el municipio visitan-

a través de esta base de datos va dirigida

do las comunidades, y los problemas que ha

al plan de becas «Supérate y Progresa» de

logrado resolver, pues el apoyo llega de una

la Dirección de Juventud. El trabajo más

manera mucho más rápida y sólida.

importante que se ha hecho desde la Dirección de Relaciones Institucionales es lograr

Base de datos de iniciativas de compromiso social

sensibilizar a la empresa privada para que

Se han identificado distintas iniciativas que

en las que se encuentran y que tengan

en el marco de programas sociales desa-

sentido de pertenencia al municipio.

se comprometa a ayudar a las comunidades

Cuando los contactos

de Cultura al inicio de la

son relevantes

creación del Municipio Cha-

La Dirección de Relaciones

cao. Después de creada esta

Institucionales de la Alcal-

dirección, canaliza sus bue-

día del Municipio Sucre es

nas relaciones con una gran

dirigida por María Teresa

cantidad de personalidades

Aristeguieta. Ella es museó-

ligadas al mundo empre-

loga egresada de la Escuela

sarial, hacia el beneficio de

Louvre en París, diseñadora

las comunidades sucrenses.

y con experiencia en la ges-

Esta estrategia es clave

tión municipal debido a su

para el trabajo que desde

trayectoria en la Dirección

aquí va a desarrollar.


Gestión Interna: Tecnología

Una Alcaldía a la vanguardia tecnológica y organizacional Al comienzo de la gestión municipal, la

y solapamientos de tareas dentro de cada

situación referente a la infraestructura

una de las dependencias de la Alcaldía, que

tecnológica de la Alcaldía era mucho peor

arrojó como conclusión, entre otras cosas, la

de lo que se podía imaginar. El atraso era

necesidad de crear una Dirección de Tecno-

de unos 30 años en todos los aspectos,

logía y de la Información y Comunicaciones.

no existían redes informáticas, había un

Gracias a que nunca se había hecho nada

enorme déficit de equipos de computación,

a este respecto, fue una excelente opor-

el internet era manejado desde 13 módems

tunidad para innovar y experimentar con

de banda ancha como los que se utilizan en

tecnología de punta.

los hogares y no había central telefónica. sus problemas de manera improvisada,

Software libre como alternativa

dado que no existía una dirección que

Al ser la Dirección de Tecnología de la Infor-

centralizara todos los asuntos referentes a

mación y Comunicaciones una dependencia

la tecnología de la información y comunica-

creada, no contaba con presupuesto asig-

ciones, sólo existía una división de siste-

nado al comienzo de su labor, por lo que se

mas, que concentraba 80% de su trabajo en

propuso la implementación de la plataforma

solucionar problemas relacionados con los

informática basada en software libre, tras

virus informáticos.

haber evaluado experiencias similares

Al inicio de la gestión se realizó un aná-

llevadas a cabo en otros entes públicos de

lisis a nivel de desarrollo organizacional

Venezuela y el resto del mundo. Hoy en día

en el que se determinaban las divisiones

la Alcaldía del Municipio Sucre es uno de los

Cada dependencia municipal solucionaba


Gestión Interna tecnología

141

«La principal ventaja del uso de la plataforma de software libre frente a las convencionales, está relacionada con el ahorro para el municipio, que se ve liberado de pagar periódicamente licencias de uso de programas y antivirus evitando la dependencia tecnológica»

pocos organismos públicos de Venezuela

ante la Alcaldía, obtenga respuesta en un

que cuenta con una plataforma tecnológica

tiempo óptimo, con calidad y eficiencia? Y la

basada hasta en un 90% en software libre,

respuesta no es otra que estudiar perma-

en cumplimiento con lo establecido en el

nentemente nuestros procesos internos y

Decreto Presidencial 3390 del año 2004.

tratar de mejorarlos constantemente.

Fue relativamente muy fácil llegar a un

Al comienzo de la gestión se escogieron tres

nivel tan alto de implementación de soft-

dependencias municipales que servirían

ware libre porque, debido a la inexistencia

como pilotos para la ejecución del Sistema

de equipos de computación, no se produjo

Integral de Atención Ciudadana: Catastro,

una migración de plataforma tecnológica,

Recursos Humanos y Atención al Ciudada-

sino que los equipos que se adquirieron ya

no. Se estudiaron los procesos internos y

venían configurados en las plataformas de

luego, gracias a la ayuda de un grupo de

software libre. En ese sentido es impor-

expertos en buenas prácticas y procesos

tante destacar que la principal ventaja de

gubernamentales, se cruzaron los procesos

usar esta plataforma está relacionada con

actuales versus el deber ser. Completado

el ahorro para el municipio, que deja de

este paso se realizó el proceso de reinge-

pagar periódicamente licencias de uso de

niería, lo que llevaría a la transformación de

programas y antivirus. Otra ventaja es que

la mayor cantidad de procesos posibles en

ha permitido que ésta sea una Alcaldía

herramientas automatizadas.

protegida del ataque de virus informáticos

Este sistema genera a su vez unos indica-

en un 90%.

dores de gestión que facilitan la toma de decisiones en la alta gerencia municipal en

«Lo que se quiere es que los ciudadanos dispongan de información completa a través de una página web suficientemente nutrida. Que cada persona que quiera realizar una solicitud o trámite pueda encontrar los requisitos necesarios y pueda monitorear su estatus»

Tecnología basada en procesos

cada una de las áreas, pudiendo llegar a

La implementación de un sistema de aten-

determinar en cuales de ellas se presenta

ción integral diseñado para brindar mayor

sobrecarga de trabajo o ineficiencia. Hoy en

comodidad a los usuarios a la hora de reali-

día los procesos son semiautomatizados,

zar cualquier trámite, consiste en entender

dado que, por obligaciones legales siempre

y mejorar los procesos internos mediante

hay la necesidad de la firma de un director

la reingeniería, traduciéndolo en la cons-

o la revisión de un expediente. Sin embar-

trucción de una herramienta de Manejo de

go, hay que destacar que se hizo posible la

las Relaciones con el Ciudadano. Para que

eliminación de pasos dentro de los distintos

esto sea posible hay que responder una

trámites que se realizan en la Alcaldía de

pregunta: ¿Cómo hacemos para que cuando

Sucre, lo que permitió una mejora significa-

un ciudadano haga una solicitud o trámite

tiva en el tiempo de respuesta.

Autoservicio de Atención al Ciudadano El proceso descrito anteriormente es el que ocurre puertas adentro. Puertas afuera lo que se quiere es que los ciudadanos dispongan de información completa a través de una página web suficientemente nutrida. Que cada persona que desee realizar una solicitud o trámite pueda encontrar los requisitos necesarios y monitorear su estatus. Se tiene pensado en el futuro que se pueda avisar vía mensaje de texto si el trámite está listo o la solicitud aprobada, dado que en los sectores populares y en el municipio en general, la penetración de la telefonía


El Mandato de la Calle

142

«La automatización permite monitorear en línea la disponibilidad financiera en cada una de las partidas una vez aprobado el plan operativo anual, y genera de manera automática todos los asientos contables respectivos»

«La telefonía IP permite monitorear abusos en el uso del teléfono, dado que cada línea genera reportes de cada usuario, los cuales son enviados a sus superiores respectivos»

celular es mucho mayor que la del internet.

mismo tiempo a las computadoras y a los

El propósito fundamental de esto es evitar

teléfonos, lo que evita la instalación de un

a los ciudadanos que tengan que trasladar-

nuevo cableado. La central telefónica IP,

se con frecuencia hasta las oficinas de la

ocupa el mismo espacio de un equipo de

Alcaldía y que puedan hacer la mayor can-

computación y cuenta con un software que

tidad de trámites posibles desde su casa.

permite configurar todos los teléfonos, determinando cuáles son sólo de uso interno

Automatización de las Principales y cuáles tienen salida para hacer llamadas Áreas de Gestión Interna locales, nacionales, a teléfonos celulares o La Alcaldía del Municipio Sucre es tan

internacionales.

compleja a nivel de procesos que pudiera

La telefonía IP tiene varias ventajas. Por

decirse que es equivalente a una gober-

ejemplo, una llamada entre las dependen-

nación, siendo la prioridad para la automa-

cias de la Alcaldía que se encuentran en

tización las áreas de Recursos Humanos,

distintos edificios (por ejemplo entre las que

Presupuesto y Administración. A nivel

están en el Edificio Giorgio y el Centro Co-

de nómina, existe una multiplicidad de

mercial Millenium), no tienen costo. Por otra

contratos colectivos, los cuales tuvieron que

parte, si un director no se encuentra en su

ser parametrizados dentro del sistema con

oficina, puede programar desvío de llama-

distintos métodos para calcular los benefi-

das a su celular o escuchar de manera re-

cios laborales. En el área de presupuesto la

mota los mensajes que le dejan en el buzón,

automatización permite monitorear en línea

también permite monitorear abusos en el

la disponibilidad financiera en cada una

uso del teléfono, dado que cada línea genera

de las partidas una vez aprobado el plan

reportes de usuario, los cuales son enviados

operativo anual, y en el área administrati-

a sus superiores respectivos para aplicar los

va genera de manera automática todos los

correctivos cuando se amerite. Adicional-

asientos contables respectivos, liberando

mente, se están realizando interconexiones

a las analista de la transcripción de datos,

con varias compañías de telefonía móvil

reduciendo significativamente el margen

para que la central telefónica simule que es

de error y permitiéndoles tener más tiempo

una línea de esas compañías, y así cuando

disponible para los análisis y auditorías.

se llame a un teléfono celular, la llamada se cobre como si fuese realizada entre teléfo-

Plataforma IP para telefonía

nos de una de esas operadoras y no como

Aprovechamos la misma plataforma que

una llamada de un teléfono fijo a un teléfono

se usa para computadoras y servidores de

celular, dado que el sistema operativo de la

internet para instalar la tecnología IP, dado

central telefónica permite hacer ese manejo,

que el cableado de red permite servir al

generando ahorros importantes.

Un trámite le hizo

Comunicaciones. Tiene

Hace 4 años se propuso

desear trabajar por

experiencia como consul-

como reto trabajar en la Al-

el Municipio Sucre

tora de sistemas integrados

caldía del Municipio Sucre,

La Dirección de Tecnolo-

de información administra-

dado que tras realizar una

gía de la Información de

tiva y se desempeñó como

transacción de compra-

la Alcaldía del Municipio

Directora de Tecnología

venta de un inmueble, se

Sucre es responsabilidad

de Información y Comuni-

dio cuenta que su experien-

de Gladys González. Ella es

caciones de la Alcaldía

cia era más necesaria en

Administrador de Empresas

del Municipio Chacao

Sucre que en Chacao. Había

especializada en Tecno-

durante las dos gestiones

mucho por hacer y se trazó

logía de la Información y

de Leopoldo López.

eso como una meta.


Gestión de Seguridad: Policía

Quien invierte en seguridad obtiene beneficios La Policía del Municipio Sucre (Polisucre)

por años durante la gestión anterior, hoy

se encontraba desmembrada por completo.

ocupan los cuadros de mando en la policía,

Había pasado de ser un cuerpo profesional a

ya que ellos conocen el proyecto original

un ente muy politizado, debido a que había

de la policía municipal, lo que facilitó su

ingresado mucho personal que no reunía

adaptación a la actualidad. El Alcalde Ocariz

las condiciones mínimas para ejercer la

es una persona que entiende el tema poli-

función policial, además que el nivel de ins-

cial, el cual se ha convertido en una de las

titucionalidad era muy bajo y las carencias

banderas de su gestión, haciendo un gran

amplias. Sólo 20% del personal de Polisucre

esfuerzo en ese sentido. Ha respetado la

estaba dedicado a la labor de la prevención

autonomía de la policía como instituto y sus

del delito, mientras que el resto estaba

competencias. Son pocos los políticos que

repartido entre funciones administrativas

comprenden la complejidad del problema de

y de custodia de personalidades. Contaban

la inseguridad y tienden a verlo como una

con pocas herramientas de trabajo; sólo

carga pesada.

había 12 patrullas y 13 motos, todas dedi-

Los índices de inseguridad eran muy

cadas al servicio de custodia de particula-

elevados, debido a que la policía no cumplía

res y no al patrullaje.

con su tarea de prevención del delito. Esa

Aún permanecían dentro de la institución

labor intentó ser cumplida de manera

algunos funcionarios de carrera, pero se

ineficiente por la Guardia Nacional, pero

encontraban relegados dentro de ella debi-

ese cuerpo militar, además de no estar ca-

do a la alta politización. Esos funcionarios

pacitado para esa función, tampoco contaba

de carrera que habían sido marginados

con los equipos idóneos y prestaban


El Mandato de la Calle

144

«Se dan cursos de inducción sobre el tema y se organizan mesas de trabajo para analizarla situación en materia de seguridad en cada sector del municipio, ya que cada uno posee problemáticas diferentes, las cuales requieren soluciones específicas»

esa función en horarios poco adecuados.

de hace 40 o 50 años del policía de punto,

Lo primero que se hizo fue rescatar la ins-

era el funcionario que tenía una cuadra

titucionalidad de Polisucre, reorganizando

asignada, quien conocía y era conocido por

todo el cuerpo para aprovechar su potencial

todos los vecinos de la zona, sabía de sus

al máximo, y ponerlo en la calle. Se compra-

problemáticas y les orientaba en cosas bá-

ron los equipos policiales necesarios para

sicas como darles información sobre planes,

poder trabajar, aumentando las patrullas de

conociendo debilidades y fortalezas de la

12 a 114 y las motos de 13 a 84, incremen-

zona asignada y sus habitantes, cumpliendo

tando exponencialmente el patrullaje, para

un rol adicional al de brindar protección y

que la gente perciba que existe presencia

seguridad, sirviendo de guía para la comu-

policial en la calle. Se implementó un siste-

nidad. Este policía de contacto se encarga

ma de evaluación basado en la meritocracia,

de todo lo relacionado con el mantenimiento

lo que ha generado una competitividad

de la convivencia ciudadana, como hacer

sana entre los funcionarios. Los policías que

respetar el horario en que se saca la basura

más y mejor trabajen, son los primeros en

a la calle, por ejemplo. Usualmente estos

optar por los ascensos y beneficios.

son problemas pequeños a los cuales no se les suele prestar la mayor importancia, pero

Relaciones con la comunidad

que pueden terminar convirtiéndose con el

Desde que se fundó Polisucre, existe una

tiempo en el origen de delitos.

división de relaciones con la comunidad.

Cuando comenzó la gestión, los habitantes

La nueva gestión municipal se encargó

del municipio tenían muy poca confianza

de fortalecerla porque se encontraba muy

en Polisucre, y el policía de contacto tenía

mermada en su capacidad, y las relaciones

como propósito primordial recuperar esa

entre los funcionarios policiales y las comu-

confianza. Estos funcionarios tienen una

nidades no eran las mejores. Se le asignó

formación especial, distinta a la del resto

personal, equipos y vehículos. Se desarro-

de los funcionarios, porque tienen que tra-

llaron programas para la capacitación de

tar de una manera diferente al ciudadano,

las comunidades, con el propósito que estas

mucho más cercana, para poder ganarse su

entendieran que la seguridad es un tema

confianza y siempre tiene que ofrecer una

integral, en el cual la policía es apenas un

respuesta satisfactoria a sus inquietudes.

eslabón de una cadena de relaciones.

Hoy en día existen tres núcleos de este

Se dan cursos de inducción sobre el tema y

programa. El piloto se implementó en el

se organizan mesas de trabajo para anali-

sector de La Carlota, en las urbanizaciones

zar la situación en materia de seguridad en

Santa Cecilia y Campo Claro, mientras que

cada sector del municipio, ya que cada uno

los otros funcionan en el Barrio José Félix

posee problemáticas diferentes, que requie-

Ribas, entre la zona I y la zona IV y los blo-

ren soluciones específicas. De allí surgen

ques de La Vega en Palo Verde, y en el casco

planes de seguridad adaptados a la realidad

histórico de Petare. En estos sectores ya las

de cada barrio o urbanización, elaborados

personas no se dirigen al policía llamándolo

de manera conjunta entre Polisucre y los

«agente» o «funcionario», sino que lo llaman

ciudadanos. Los ciudadanos además de ser

por su nombre.

portavoces de los problemas de su comuni-

«Cuando comenzó la gestión, los habitantes del municipio tenían muy poca confianza en Polisucre y el policía de contacto tenía como propósito primordial recuperar esa confianza»

dad, también supervisan la labor policial.

Rescate de la identidad institucional

Programa policía de contacto

El policía necesita sentirse orgulloso de la

Este programa es una adaptación de uno

labor que realiza y de la institución en la

similar que se implementa en España desde

que presta servicio. Se realizó un proceso

hace más de 15 años, que allá es llamado

de reorganización institucional, cambiando

«policía de proximidad». El programa de po-

la misión y la visión de la policía. Se creó

licía de contacto trata de rescatar esa visión

un curso de inducción obligatorio para to-


Gestión de Seguridad policía

145

«En el pasado los funcionarios salían con su pistola, portando un solo cargador a media capacidad de balas. Todos los equipos fueron repotenciados y hoy en día Polisucre es la policía mejor equipada de todo el país»

dos los policías en la Academia Municipal,

yor circulación, en las que Polisucre pudiera

y todos los funcionarios, una vez al año,

garantizar presencia policial permanente

reciben cursos obligatorios de formación

para aumentar la seguridad, además, para

y mejoramiento profesional. Se les explica

hacer una labor más eficiente, se cuenta con

como nació Polisucre como institución, para

el apoyo de cámaras de circuito cerrado.

que conozcan su historia, entiendan su

Estas vías primero fueron llevadas a su ni-

propósito, cuál es su función, cuáles son los

vel más óptimo de funcionamiento, siendo

deberes de un funcionario policial, y lo más

asfaltadas, demarcadas, iluminadas y dota-

importante, que se sientan primero como

das de ayudas visuales (ojos de gato), inclu-

ciudadanos y después como policías.

so hasta en las que se encontraban dentro

Otra de las cosas que facilitó el rescate ins-

de los barrios. Luego se dispusieron unas

titucional fue el fortalecimiento del área e

patrullas que hacen el mismo recorrido de

implementos de trabajo de los funcionarios,

la ruta del autobús de esa zona, sin des-

ya que para un policía es muy importante

viarse. También se colocaron unas vallas

tanto tener un buen uniforme como contar

con la foto de un policía en el lugar en que

con equipos óptimos para cumplir con su

se encuentran ubicadas las cámaras, en las

labor. En el pasado los funcionarios salían

cuales aparece la información de contacto.

con su pistola, portando un solo cargador

Revisando las grabaciones se han notado

a media capacidad de balas. Todos los

cosas muy jocosas, por ejemplo, choferes

equipos fueron repotenciados y hoy en día

que llegan al semáforo, se paran encima

Polisucre es la policía mejor equipada de

del rayado peatonal, y al ver la valla con

todo el país. Los uniformes son fabricados

la figura del policía, sienten como si fuera

por una de las mejores empresas del mun-

un policía de verdad que los está viendo y

do en el ramo (su costo es mayor, pero su

echan el carro para atrás. Las cámaras han

durabilidad es muy superior), se les dotó de

permitido la captura rápida de delincuen-

las más modernas herramientas tecnoló-

tes cuando cometen delitos, permitiendo

gicas, ayudando así a reforzar su identidad

identificar personas o matrículas de motos

institucional, sintiéndose comprometido

y vehículos.

con Polisucre, convirtiéndola en referencia a

«Se identificaron estas rutas de mayor circulación, en las que Polisucre pudiera garantizar presencia policial permanente para incrementar la seguridad y para hacer una labor más eficiente, se cuenta con el apoyo de cámaras de circuito cerrado»

nivel nacional. De hecho, la Policía Nacional

Padrinos y madrinas de seguridad

Bolivariana tomó como su modelo de equi-

En 2012 se comenzó a implementar este

pamiento a Polisucre. Muchos proveedores

programa, el cual tiene como propósito

han contado que cada vez que van a la Poli-

brindar una mayor y mejor atención, y una

cía Nacional Bolivariana, allí les dicen «que-

respuesta efectiva a los ciudadanos, para

remos los mismos equipos que le vendieron

que se sientan bien atendidos. Nace como

a Polisucre». Los uniformes que por ley de-

respuesta a una problemática reiterativa de

ben usar todas las policías de Venezuela (la

inseguridad en la urbanización Lomas del

Nacional, las regionales y las municipales),

Ávila, en el sector Palo Verde. Se decidió

tienen su diseño basado en el uniforme de

nombrar a un funcionario como jefe de área,

Polisucre. Incluso la estructura de la institu-

y se le dio la instrucción que se dedicara

ción fue referencia para la estructura poli-

de manera exclusiva a esa comunidad, para

cial definida en la Ley de Policía Nacional.

solucionar definitivamente el problema de inseguridad que allí existía. Este funcio-

Programa Ruta Segura

nario se dedicó de lleno a atender a esa

Hay vías dentro del municipio que son

comunidad, manteniendo constante comu-

emblemáticas, usadas tanto por vecinos del

nicación con la central de Polisucre, hasta

municipio como por personas en tránsito, de

que se logró solventar la problemática.

manera masiva, y que eran aprovechadas

Se había analizado todo lo que había suce-

por los delincuentes para cometer sus fe-

dido la semana anterior al nombramiento

chorías. Se identificaron estas rutas de ma-

del jefe de área en ese sector, y con base


El Mandato de la Calle

146

«Este funcionario se dedicó de lleno a atender a esa comunidad, manteniendo constante comunicación con la central de Polisucre, hasta que se logró solventar la problemática»

en los datos obtenidos se planificaron las

lo que generó que la institución se viciara,

acciones a tomar las semanas siguientes.

porque no entraban nuevas generaciones y

A ese funcionario se le dijo que sería el

la pirámide de mando estaba invertida. Con

padrino de seguridad de esa zona. Ante el

la llegada de Carlos Ocariz se acabó con

éxito de la iniciativa, se decidió nombrar

eso, se realizó una inversión económica im-

padrinos y madrinas en cada una de las

portante y hoy en día la academia munici-

zonas en las que está dividido el municipio,

pal de policía cuenta con aulas mejores que

escogidos de entre el personal ubicado en

las de cualquier universidad de Caracas,

los cuadros de mando, por lo que son fun-

siendo sus instalaciones de primer mundo.

cionarios que pueden brindar una alta ca-

Entre 2009 y 2012 se han graduado más de

pacidad de respuesta a la hora de solventar

400 nuevos policías.

algún problema que se presente en la zona que tienen asignada.

Reducción de la inseguridad Comparado con el año 2008, el último año

«Comparado con el año 2008, el último año de la gestión anterior, se ha logrado reducir en un 21% los hechos delictivos violentos»

Recuperación de la academia municipal de policía

de la gestión anterior, se ha logrado reducir

Cuando se inició la gestión de Carlos Ocariz

El año en que más bajó la violencia fue en

en la Alcaldía de Sucre, la Academia Muni-

2010, cuando se redujo un 31%, sin em-

cipal de Policía existía sólo nominalmente.

bargo, la reducción en los años posteriores

Había un señor al frente de la academia

fue un poco menor. En 2010 se contaba

quien, valiéndose del nombre de Polisucre,

con el apoyo de 600 Guardias Nacionales,

creó una Fundación Academia de Policía

quienes, con su sola presencia funcionaba

Municipal, que convirtió en un negocio. Si

como un importante elemento de disuasión.

un funcionario deseaba realizar un curso de

Al año siguiente dejaron de prestar labores

mejoramiento profesional, tenía que pagarle

de seguridad en el municipio. La policía del

a la fundación. También ingresaban fondos

estado Miranda tenía mayor presencia de

a la Fundación a través de colaboraciones y

patrullaje en 2010, con 24 unidades, y al

donaciones en distintos organismos, valién-

año siguiente se redujo a una sola patrulla.

dose de su figura jurídica. Por cinco años

Polisucre tiene prácticamente dos años sola

no hubo promociones de nuevos policías,

a cargo de la seguridad del municipio.

en un 21% los hechos delictivos violentos.


Gestión de Seguridad policía

147

Un policía llamado a

terminó convirtiéndose en

veían como parte de dos

rescatar la institución

su sede principal hasta hoy.

estratos sociales completa-

que ayudó a fundar

Trabajó en la Policía del es-

mente separados. El nuevo

El Comisario General Ma-

tado Miranda como Director

concepto buscaba propiciar

nuel Furelos es el Director

de Operaciones Especiales,

este acercamiento, hacien-

General del Instituto Autó-

donde conoció a Carlos

do sentir al funcionario pri-

nomo de Policía de Sucre

Ocariz, quien era el Director

mero como ciudadano, para

(Polisucre). Es egresado del

de Desarrollo Social de la

luego utilizar su investidura

Instituto Universitario de

Gobernación de Miranda.

como autoridad. Lamenta-

Policía Científica hace 27

Cuando Carlos Ocariz se

blemente en esa ocasión

años. Trabajó en la antigua

postula como candidato a

Carlos Ocariz no ganó,

Dirección de los Servicios

Alcalde del municipio Sucre

pero continuó trabajando.

de Inteligencia y Preven-

en 2004, se comunica con

Cuando se postuló en 2008,

ción (DISIP), hoy Servicio

Furelos y le pide que le

volvió a llamar a Manuel

Bolivariano de Inteligencia

ayude a elaborar el progra-

Furelos y le preguntó si po-

(SEBIN). La policía del mu-

ma de seguridad para el

día continuar contando con

nicipio Sucre fue creada en

municipio. Furelos acepta

su apoyo elaborando un

el año 1990 por el Comisa-

y le plantea retomar varias

nuevo plan de seguridad,

rio General Hermes Rojas,

ideas del proyecto original

basado en el que realizó

quien convenció a Furelos

de Polisucre, que fue una

en 2004, pero actualizado

para involucrarse en el pro-

institución de vanguardia

a la realidad de 2008. Tras

yecto que apenas nacía, sin

en su momento, y así aca-

la victoria de Carlos Ocariz

siquiera tener sede propia,

bar con el distanciamiento

en esas elecciones, Furelos

por lo que los ubicaron en el

que había entre policías

se convierte en el Director

Coliseo de La Urbina y que

y ciudadanos, quienes se

General de Polisucre.


Gestión de Seguridad: Protección Civil

La prevención de riesgos permite salvar vidas

Al inicio del período de gobierno del Alcalde

vienda ubicada dentro de un sector popular.

Carlos Ocariz, el Instituto de Prevención y

Peor aún, ni siquiera contaban con vehícu-

Protección Ciudadana (IPCC) se encontra-

los para trasladarse, lo que obligó durante

ba prácticamente en un estado de cierre

los primeros días de la gestión a que Carlos

técnico. Había 10 empleados, ninguno de

Ocariz cediera a Protección Civil un vehículo

ellos de carácter operativo, es decir, no

destinado al Alcalde para que pudieran

prestaban servicio de campo, sino que

realizar su labor. Con ese pequeño vehículo

ocupaban cargos administrativos. Con

de uso particular comenzaron a atenderse

los pocos recursos disponibles para ese

las primeras emergencias que se presenta-

momento, se logró contratar a un equipo de

ron y a recorrer los barrios en actividades

especialistas en el área para poder atender

preventivas de riesgo.

de manera eficiente los requerimientos de

de Caracas al Gobierno del Distrito Capital,

La falta de planificación del pasado es el principal factor de riesgo

el Municipio Sucre pasó de contar con cinco

La gran mayoría de los barrios en el Muni-

unidades bomberiles a una sola. Esto forzó

cipio Sucre fueron construidos de manera

al IPCC a asumir responsabilidades de los

improvisada, y por lo tanto, sin la debida

bomberos en la atención de emergencias,

planificación. Cuando los levantaron, lo

tales como el rescate de personas atrapadas

hicieron por igual tanto en zonas estables

en un ascensor durante una falla eléctrica,

como en zonas inestables. Cuando estas

o ayudar a apagar un incendio en una vi-

primeras casas se construyeron, algunas

las comunidades. Producto del traslado de competencias de la Alcaldía Metropolitana


Gestión de Seguridad protección civil

149

«En las barriadas existen muchas edificaciones improvisadas de hasta 8 pisos, las cuales obviamente no fueron diseñadas por un arquitecto ni su construcción supervisada por un ingeniero civil»

«Cuando culminó la evacuación definitiva del sector, pocos minutos después colapsaron las viviendas y no hubo ni una sola víctima, incluso hasta las mascotas se salvaron»

ubicadas en las áreas montañosas, eran

Atención inmediata de emergencias

pequeñas y en tan poca cantidad, que

Entre las emergencias atendidas por

no ejercían mayor presión y peso sobre la

Protección Civil a lo largo de esta gestión,

ladera de la montaña. A medida que trans-

destacan las del año 2010. Y de esas,

currieron los años, los barrios crecieron,

especialmente la ocurrida el viernes 10 de

estando cada vez más densamente pobla-

septiembre de ese año en el sector Vista

dos y lo que empezó como una casa de un

Hermosa, zona 5 de Petare. Ese día por al

solo nivel, fue ampliándose a medida que la

final de la tarde colapsaron 56 viviendas.

familia iba creciendo. Se casaba un hijo y se

Pero gracias a las medidas de prevención y

añadía un piso adicional a la vivienda. Así,

monitoreo –el personal de Protección Civil

en las barriadas existen muchas edifica-

estuvo por la mañana en el lugar para rea-

ciones improvisadas de hasta 8 pisos, las

lizar un diagnóstico– se determinó que el

cuales obviamente no fueron diseñadas por

sector se estaba en alto riesgo de colapsar y

un arquitecto ni su construcción supervisa-

que sus habitantes debían ser desalojados

da por un ingeniero civil. Esto ha causado

de inmediato. Costó mucho convencer a las

que la mayoría de los terrenos sobre los que

personas ese día, y la labor de desalojo se

se encuentran los barrios del municipio

prolongó hasta las 5:00 pm. Incluso un se-

hayan perdido estabilidad, ya que llevan

ñor llegó al extremo de pararse en la puerta

años recibiendo derrames de aguas blancas

de su casa con un machete en la mano para

y negras, producto de sistemas de tuberías

impedir ser evacuado. A los pocos minu-

y drenajes mal diseñados que se rompen, a

tos de culminar la evacuación definitiva

lo cual se suman las lluvias que periódica-

del sector, colapsaron las viviendas y no

mente caen sobre ellos y el incremento en el

hubo ni una sola víctima, incluso hasta las

peso que estos terrenos tienen que sopor-

mascotas se salvaron. Operativos similares

tar. Por lo tanto, muchas de las emergencias

a este, en los que el diagnóstico oportuno y

que ocurren hoy, y que ocurrirán en el futu-

las medidas de prevención fueron imple-

ro, son el fruto de muchos años de ausencia

mentadas, se han desarrollado en repetidas

de planificación urbana.

ocasiones permitiendo salvar muchas vidas.

hace más de 60 años, especialmente las

Capacitación en autoprotección Desde hace más de 30 años las organizaciones de Protección Civil dictan cursos de capacitación social como su principal actividad y el Instituto Autónomo Municipal de Protección Civil de Sucre, si se toma en cuenta su antecesora, la Oficina de Investigación y Protección Civil del Distrito Sucre, es el más antiguo del país. Este programa se considera la columna vertebral del trabajo desarrollado en materia de Protección Civil en el municipio. El mismo consiste en la formación de personas en cada una de las comunidades que componen el municipio, con el propósito de que estas tengan criterios de autoprotección ante cualquier tipo de evento, sean lluvias torrenciales, incendios, terremotos, deslizamiento de tierras, etc. A los participantes se les enseña lo básico que deben conocer para hacer


El Mandato de la Calle

150

«En mayo de 2010 se inauguró un servicio de atención gratuita en la que un paramédico puede trasladarse hasta la vivienda de una persona enferma para hacerle un diagnóstico médico y si la persona necesita un medicamento se le da. Estas ambulancias atienden cualquier tipo de emergencia médica»

frente a cada una de las posibles situacio-

existe una versión similar que se implemen-

nes de riesgo que podrían presentarse en

ta en las industrias del municipio.

su comunidad. Se les insta a reunirse con el resto de su familia y de la comunidad en la

División de riesgos

que viven y enseñarles como debe enfren-

El Municipio Sucre es sumamente complejo

tarse una emergencia, como protegerse,

y presenta numerosas variantes de riesgo.

donde deben refugiarse, que se debe tener

Esto obliga a tener un personal especiali-

dentro de la vivienda para poder sobrevivir

zado en el manejo de riesgos, quienes no

durante unos días en caso de que queden

sólo tienen experiencia en la evaluación

atrapados, etc. Se les orienta para tomen

de situaciones, sino que se movilizan día y

en cuenta que sus casas tienen que estar

noche por todos los sectores del municipio

seguras, es decir, que su sistema eléctrico

para emitir alertas tempranas, labor que

funcione correctamente, que no haya fugas

permitirá salvar la mayor cantidad de vidas

de gas doméstico, entre otras medidas.

posibles en caso de presentarse una even-

El único requisito para que una persona par-

tualidad. Para facilitar el trabajo, existe una

ticipe en estos cursos es que sepa leer y es-

sala situacional que cuenta con equipos de

cribir y han sido tan exitosos que durante la

tecnología de punta que permite el monito-

ocurrencia de algún evento, siempre aparece

reo de los riesgos en tiempo real.

una persona formada en ellos, poniéndose que Protección Civil pueda hacer su trabajo

Servicio de Ambulancias «Sistema de Atención Sucre»

durante la atención de emergencias. Existe

Durante mucho tiempo el Municipio Sucre

una versión de este curso especializado para

fue marginado en materia de salud, siendo

escuelas, en el cual alumnos y profesores

una de sus deficiencias más grandes el

diseñan un plan de emergencia, el cual es

servicio de ambulancias. Sólo existían

evaluado con un simulacro de desalojo de las

ambulancias privadas y una ambulancia

instalaciones de la escuela. Del mismo modo

del cuerpo de bomberos. Hay que desta-

ellos y poniendo sus casas a la orden para


Gestión de Seguridad protección civil

151

«A los participantes se les enseña lo básico que deben conocer para hacer frente a cada una de las posibles situaciones de riesgo que podrían presentarse en su comunidad. Se les insta a reunirse con el resto de su familia y de la comunidad en la que viven y enseñarles como debe enfrentarse una emergencia»

car que las ambulancias de Caracas en

en las zonas urbanas del municipio, ya que

su gran mayoría atienden situaciones de

los sectores populares cuentan con una red

emergencia como arrollamientos o traslados

de ambulancias encargadas de su atención,

hospitalarios de urgencia, pero no existe un

no obstante, el IPPC presta servicios a todos.

sistema domiciliario de atención médica. En

Hay tres ambulancias y por los momentos

mayo de 2011 se inauguró un servicio de

sólo pueden atender en aquellas zonas

atención gratuita en la que un paramédico

donde la vialidad permite el arribo de la

puede tra sladarse hasta la vivienda de una

ambulancia. En los barrios de más difícil

persona enferma para hacerle un diagnós-

acceso, se han hecho reuniones de coordi-

tico médico y si la persona necesita un me-

nación con los dirigentes comunitarios para

dicamento se le da. Estas ambulancias no

planificar ampliaciones a las entradas de

se limitan a la atención de lo que se conoce

los barrios con el fin de facilitar la llegada

como el trauma-shock, sino que atienden

de las ambulancias, garantizar la seguridad

cualquier tipo de emergencia médica. Este

del personal o facilitar la salida.

servicio se creó pensando principalmente

Una vida rescatando

en ese momento agrupaba

participado en numerosas

vidas

a los actuales municipios

operaciones de rescate y

Gabriel D’Andrea tiene 30

Sucre, Baruta, Chacao y

salvamento en distintos

años de experiencia en

El Hatillo, en la década

tipos de emergencias y

el de rescate de personas

de 1980. Trabajó en el

desastres naturales tanto a

y salvamento de vidas.

Ministerio del Ambiente

nivel nacional como inter-

Comenzó a trabajar como

en Fundaincendios, una

nacional. Desde el inicio de

voluntario en organizacio-

institución dedicada al

la gestión de Carlos Ocariz

nes de rescate desde los

combate de incendios fo-

se encuentra al frente de

12 años de edad. Recién

restales. Formó parte de la

la Dirección del Instituto

graduado ingresó a trabajar

Policía de Miranda durante

de Prevención y Protección

en la antigua Oficina de

la gestión del gobernador

Ciudadana.

Investigación y Protección

Enrique Mendoza, donde

Civil del Distrito Sucre, que

fundó la división aérea. Ha


Consejos para A continuación se presentan unas recomendaciones, que fueron formuladas tomando en cuenta la experiencia vivida por el equipo de trabajo de la Alcaldía de Sucre durante el período de gobierno 2008-2013. Se incluyen tanto las cosas que se hicieron, como otras que se dejaron de hacer, las cuales, a nuestro parecer, consideramos que pueden contribuir al éxito de cualquier gestión municipal.


alcaldes y sus equipos de gobierno


El Mandato de la Calle

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Arranque:

Llegar preparado y haciendo 1 El equipo de campaña debe hacer un ejercicio

amplio de planificación antes de asumir la Alcaldía. Debe incluir de manera vital qué se va a hacer el primer día de gobierno y diseñar un plan de acción para los primeros 100 días de gestión.

2 Es fundamental llegar preparado y llegar

haciendo algo, ejecutando alguna obra tangible y visible. Tener un plan a muy corto plazo, por ejemplo: inaugurar un espacio público.

3 Hay que tener claridad de propósitos

(Objetivos estratégicos), identificar la «marca de la gestión, por ejemplo, en el caso de Sucre (Miranda), el presupuesto participativo.

4 Con esa marca como norte, es urgente realizar

un cambio de imagen de la Alcaldía. El cambio se muestra con acciones en positivo.

5 Se debe entender cuáles factores dan y mantienen la gobernabilidad en el municipio. Esto se logra identificando los problemas y las áreas sensibles de la gestión, por ejemplo la basura, la movilidad o los pasivos laborales.


consejos

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6 Tiene que descifrarse rápidamente el estado

de las rentas (ingresos) del municipio, ya que con ese dinero se deberá trabajar el primer año de gestión.

7 Iniciando la gestión, se debe facilitar la

disponibilidad presupuestaria para poder asignar recursos rápidamente y corregir las fallas del presupuesto dejadas por la gestión anterior. Para ello se necesita un personal que combine experiencia y espíritu de facilitar las cosas.

8 Cada dirección o cada área en la Alcaldía debe

tener sus funciones muy claras, asumir sus responsabilidades de inmediato y consolidar lo más rápido posible sus equipos de trabajo. Es importante enumerar los objetivos de cada uno.

9 Es necesario priorizar los programas

a desarrollar y revisarlos de forma sistemática en el tiempo.

0 Es importante conocer muy bien los recursos humanos, identificando al personal de carrera con el que se puede hacer equipo y los recursos administrativos, económicos y técnicos con los que se cuenta para llevar adelante la gestión.


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Arranque... a Estudiar muy bien cómo se organizan las

fuerzas sociales que hacen vida en el municipio. Se debe levantar esta información de manera ordenada que facilite su uso, por ejemplo, contar con una lista de los consejos comunales.

b No se pueden prometer objetivos ajenos a las

competencias municipales. Hay que hacer del conocimiento público cuales problemas son competencia e incumben directamente a la Alcaldía. Igualmente, hay que informar a la gente de manera oportuna cuando un problema no puede ser resuelto por la Alcaldía, a qué organismo le compete y hacer las debidas gestiones ante éstos para su resolución.

c Tampoco hay que prometer cosas imposibles

de realizar. Asimismo, es conveniente hacer seguimiento a las promesas efectuadas e informar a los habitantes del municipio, con base en el plan de gobierno.

d Cercano a cumplirse los 100 primeros días de gobierno, el equipo de trabajo municipal debe hacer una jornada interna de reflexión sobre el rumbo de la gestión para corregir errores a tiempo. Esto debe hacerse preferiblemente con la presencia del Alcalde y de un facilitador externo.


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Equipo:

Multidisciplinario y comprometido con la visión de la gestión e Llegando, se debe hacer una evaluación

organizacional de la Alcaldía, ésto implica conocer y enumerar lo que hay, considerando logros de la gestión anterior y qué se debe cambiar. Es indispensable aclarar los meca­nismos para la toma de decisiones.

f El equipo de trabajo debe conformarse de

manera que exista un equilibrio entre la capacidad técnica y el compromiso político. La Alcaldía no es un botín a repartir. Es importante distinguir entre cargos de carácter político (Ejemplo: Director de Despacho) y técnico (Ejemplo: Director de Administración).

g Zapatero a tus zapatos: Los nombramientos en

los distintos cargos se deben hacer con base en la capacidad y la experiencia que requieren su ejercicio. Los cargos políticos son importantes para crear compromiso, no para ejecutar.

h La creación de un comité estratégico permite

resolver los problemas agudos de forma efectiva, usando elementos reales (factibles) y con comprensión de las prioridades de la gestión. Una comunicación interna efectiva mejorará la capacidad de respuesta ante una crisis.

i La gerencia técnica es muy importante. Debe concebirse al Director General y a su equipo como la mano derecha –y a veces la izquierda– del Alcalde, y respaldar sus posiciones.


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Equipo... j Hay que mantener el buen humor.

Un equipo que no se divierte está condenado al fracaso.

k Los directores deben tener la libertad de ser

críticos con la gestión sin perder el compromiso con ella. Asimismo, el Alcalde tiene que ser una persona abierta a la crítica.

l Se deben romper algunos paradigmas,

respetando procesos. A veces lo nuevo se traduce en inventar el agua tibia.

m Cada funcionario municipal tiene que ser un

ejemplo de ciudadanía, especialmente quienes tienen personal a su cargo.

n Es importante entender el contexto del personal de carrera, dar igualdad de condiciones para establecer igualdad de metas. Importante incluir en esta evaluación a los gremios.


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Innovación:

Promover las soluciones alternativas y creativas o No hay que tenerle miedo a las nuevas

tecnologías, facilitan la gestión de trámites, las comunicaciones y evitan duplicar tareas. Igualmente, las redes sociales facilitan la interacción con las comunidades y acercan la gente a la gestión.

p Los cambios no deben imponerse sino

incluir a todos con un buen sistema de incentivos y pruebas piloto y capacitación.

q La gestión tiene que ser transparente,

creativa y sustentada en la confianza con el equipo de trabajo.

r Es buena idea evaluar experiencias exitosas

y adaptarlas a la realidad del municipio.

s La gente debe percibir un Alcalde en acción y no a un cuentacuentos de la gestión pasada. Es preferible dedicarse a realizar cosas nuevas que a atacar las fallas de la gestión anterior.


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Innovación... t Es vital estimular la creatividad de todo

el personal de la Alcadía. Las mejores ideas no siempre vienen del Alcalde y su tren ejecutivo. Esto se logra a través de incentivos que promuevan la participación y crean una identificacdión y sentido de pertenencia del personal con la gestión.

Gestión:

Monitorear permanentemente la ruta u Hacer seguimiento a la gestión las 24 horas los

365 días del año. Hay que crear mecanismos de evaluación, comunicación, monitoreo y control.

v Es recomendable sectorizar el municipio

según realizades y necesidades e identificar a líderes de cada zona que sirvan de enlaces («mini alcaldes») con la Alcaldía con el fin de mantener una comunicación bidireccional permanente con todo el municipio.

w Las comunicaciones, tanto a nivel externo como a nivel interno tienen que ser altamente efectivas, para ello deben ser planificadas conjuntamente por el comité estratégico y el Alcalde.


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Gestión... x La gestión no debe limitarse a los muros de la

sede de la Alcaldía, tiene que ser humana y tener un Alcalde con presencia. El Alcalde y sus directores tienen que estar en la calle. Además, el Alcalde debe recorrer el municipio escuchando y hablando con la gente, no conformarse con los reportes que realizan los distintos funcionarios.

y Asumir todos los riesgos posibles, pero antes

se debe contar con una sólida asesoría legal.

z La gestión tiene que ser despartidizada.

El presupuesto participativo, por ejemplo, tiene que ser realmente participativo e inclusivo, sin privilegiar a ningún sector.

A Acercar la gestión a las comunidades,

permitir el ejercicio de la contraloría social, contribuye a garantizar la gobernabilidad.

B La fuerza institucional que posee la Alcaldía permite canalizar en beneficio de la población, los proyectos e iniciativas desarrolladas por terceros como las Organizaciones No Gubernamentales o empresas del sector privado.


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Gestión... C Fomentar la asociatividad y la creación de

capital social en el municipio. Las relaciones institucionales deben orientarse a identificar acciones o servicios de interés para las comunidades y la Alcaldía.

D Hay que reconocer los logros de la

gestión, creando hitos que permitan celebrarlos. Esto se logra estableciendo metas claras y cuantificables.

E Es importante registrar, documentar y sistematizar la memoria histórica de la gestión desde el principio.


consejos

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Notas: â??


El mandato de la calle

Carlos Ocariz: El mandato de la Calle Una gestión municipal exitosa Roberto Giusti y Tony De Viveiros Coordinación editorial: María Fernanda Sosa Fotografía: Prensa Alcaldía de Sucre Directora de audiovisual: Yelitza Aliotty Fotógrafas: Dayana Flores, Yilly Hurtado, María Fernanda Sosa Diseño: ABV Taller de Diseño, Carolina Arnal Calibración fotográfica: Denis Frank Impresión: Grupo Intenso Impreso en Venezuela Hecho el depósito le ley Depósito legal lf7832013350930 ISBN 978-980-7585-00-2 Caracas, marzo 2012

Dirección: Av. República Dominicana. Edif. Centro Prestigio Giorgio. Boleíta Sur. Caracas, estado Miranda. Teléfonos: 0800 MISUCRE (0800-6478273) Central telefónica de la sede administrativa de la Alcaldía: (0212) 823 82.01 Página web: www.alcaldiamunicipiosucre.gov.ve G-20000148-8


Carlos Ocariz: El mandato de la calle.  

Carlos Ocariz presenta en su libro "El Mandato de la Calle, Una Gestión Municipal Exitosa" los desafíos de sus primeros cinco años de gestió...

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