Congreso AIEP de Orientadores 2014 - Bruno Baranda

1

CLAMOR POR LOS CAMBIOS EN LA EDUCACIÓN: UNA OPORTUNIDAD PARA FORMAR PERSONAS, PREPARARLOS PARA EL TRABAJO Y SUPERAR LA POBREZA Concepción, 10 de Septiembre de 2014

Luis Thayer Ojeda N° 0191, Of 305 (56) (2) 2334 1761 Santiago - Chile

Bruno Baranda Ferrán Ex Ministro de Desarrollo Social y ex Subsecretario del Trabajo

¿Se habrán hecho estas preguntas? ¿Alguna recomendación?

2

¿Qué es la calidad en la educación? ¿Quién la define? ¿Cómo se logra? ¿La educación en Chile y la reforma que se está estudiando, responden a las exigencias de las personas en sus desafíos de formación integral, de preparación para el trabajo y de superación de las desigualdades y de la pobreza?

Contenido 3

I. Desigualdad y Pobreza.

II. Empleo.

III.Educación Superior.

IV. Conclusiones.

V. Propuestas.

VI. Desafío País.

4

I. Diagn贸stico sobre Desigualdad y Pobreza

I. Diagnóstico sobre Desigualdad y Pobreza Evolución de la Desigualdad 1990-2011 Índice 10/10 Ingreso Autónomo 5

46,0

35,6 31,3

30,5 28,1 1990

1992

1994

1996

1998

2000

2003

2006

2009

2011

Fuente: Serie Encuestas CASEN, Ministerio de Desarrollo Social

I. Diagnóstico sobre Desigualdad y Pobreza Evolución de la Desigualdad 1990-2011 Índice 10/10 Ingreso Monetario 6

29,5 27,1 25,9 25,2 23,9 22,6

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2003

2006

2009

2011

Fuente: Serie Encuestas CASEN, Ministerio de Desarrollo Social

Evolución de la Desigualdad Coeficiente de GINI 2000-2011 7

GINI Países Latinoamérica 2011

0,7

0,6

0,58

0,56 0,53

0,53

0,52

0,6

0,5 0,5 0,4

0,56

0,54

0,52

0,49 0,45

0,4

0,40 0,3

0,3

0,29

0,28

0,29

0,29

0,25

0,2

0,2 0,1

0,1

0

0 2000

2003 Chile

2006

Suecia (País OECD)

Fuente: Serie Encuestas CASEN y datos OECD

BRUNO BARANDA FERRÁN

2009

2011

Brasil

Colombia

Chile

México

Perú

Uruguay

GINI 2011

Fuente: CEPAL

I. Diagn贸stico sobre Desigualdad y Pobreza Reducci贸n Pobreza y Pobreza Extrema 1989-2011 8

45,0% 40,0%

38,6%

35,0% 30,0%

25,0% 20,0% 15,0%

13,7%

13,0%

18,0% 15,1%

14,4%

10,0% 3,2%

5,0%

3,7%

2,8%

0,0% 1989

1991

1993

1995

1997 Pobreza

1999

2001

Pobreza Extrema

2003

2005

2007

2009

2011

Post-Terremoto

Fuente: Serie Encuestas CASEN, Ministerio de Desarrollo Social

I. Diagn贸stico sobre Desigualdad y Pobreza Proporci贸n de personas con acceso a bienes y servicios se increment贸, reduciendo brechas de desigualdad seg煤n ingresos 9

Fuente: Serie Encuesta Casen

I. Diagn贸stico sobre Desigualdad y Pobreza Proporci贸n de personas con acceso a bienes y servicios se increment贸, reduciendo brechas de desigualdad seg煤n ingresos 10

Fuente: Serie Encuesta Casen

I. Diagn贸stico sobre Desigualdad y Pobreza Proporci贸n de personas con acceso a bienes y servicios se increment贸, reduciendo brechas de desigualdad seg煤n ingresos 11

Fuente: Serie Encuesta Casen

12

II. DIAGÓSTICO DEL EMPLEO

Ene-Mar Feb-Abr Mar-May Abr-Jun May-Jul Jun-Ago Jul-Sep Ago-Oct Sep-Nov Oct-Dic Nov-Ene Dic-Feb Ene-Mar Feb-Abr Mar-May Abr-Jun May-Jul Jun-Ago Jul-Sep Ago-Oct Sep-Nov Oct-Dic Nov-Ene Dic-Feb Ene-Mar Feb-Abr Mar-May Abr-Jun May-Jul Jun-Ago Jul-Sep Ago-Oct Sep-Nov Oct-Dic Nov-Ene Dic-Feb Ene-Mar Feb-Abr Mar-May Abr-Jun May-Jul Jun-Ago Jul-Sep Ago-Oct Sep-Nov Oct-Dic Nov-Ene Dic-Feb Ene-Mar Feb-Abr Mar-May Abr-Jun May-Jul

II. Diagn贸stico del Empleo Tasa de desempleo por sexo

13

12,0

10,0

8,0 6,7 6,5

6,0 6,3

4,0

2,0

0,0

2010 2011 2012

Total Hombres 2013 2014

Mujeres Fuente: Elaboraci贸n propia en base a INE y Encuesta NENE

El Empleo es Clave para salir de la pobreza 14

Descriptores

Indigencia

Pobreza no Indigente

Tamaño del Hogar (nº miembros)

3,6

4,2

3,3

Jefatura femenina (%)

54,7

50,4

37,0

Ocupados por hogar (nº oersonas)

0,5

0,9

1,5

Tasa de desocupación (%)

41,5

23

6,0

Tasa de paricipación laboral masculina (%)

48,6

59,6

71,6

Tasa de participación laboral femenina (%)

25,4

32

45,3

No pobres

Fuente: Elaboración Silvia Leiva en base a Encuesta CASEN 2011

BRUNO BARANDA FERRÁN

El Empleo es Clave para salir de la pobreza 15

Descriptores

Indigencia

Pobreza no Indigente

No pobres

Tamaño del Hogar (nº miembros)

3,6

4,2

3,3

Jefatura femenina (%)

54,7

50,4

37,0

Ocupados por hogar (nº oersonas)

0,5

0,9

1,5

Tasa de desocupación (%)

41,5

23

6,0

Tasa de paricipación laboral masculina (%)

48,6

59,6

71,6

Tasa de participación laboral femenina (%)

25,4

32

45,3

Fuente: Elaboración Silvia Leiva en base a Encuesta CASEN 2011

BRUNO BARANDA FERRÁN

El Empleo es Clave para salir de la pobreza 16

Descriptores

Indigencia

Pobreza no Indigente

No pobres

Tamaño del Hogar (nº miembros)

3,6

4,2

3,3

Jefatura femenina (%)

54,7

50,4

37,0

Ocupados por hogar (nº oersonas)

0,5

0,9

1,5

Tasa de desocupación (%)

41,5

23

6,0

Tasa de paricipación laboral masculina (%)

48,6

59,6

71,6

Tasa de participación laboral femenina (%)

25,4

32

45,3

Fuente: Elaboración Silvia Leiva en base a Encuesta CASEN 2011

BRUNO BARANDA FERRÁN

El Empleo es Clave para salir de la pobreza 17

Descriptores

Indigencia

Pobreza no Indigente

No pobres

Tamaño del Hogar (nº miembros)

3,6

4,2

3,3

Jefatura femenina (%)

54,7

50,4

37,0

Ocupados por hogar (nº oersonas)

0,5

0,9

1,5

Tasa de desocupación (%)

41,5

23

6,0

Tasa de paricipación laboral masculina (%)

48,6

59,6

71,6

Tasa de participación laboral femenina (%)

25,4

32

45,3

Fuente: Elaboración Silvia Leiva en base a Encuesta CASEN 2011

BRUNO BARANDA FERRÁN

El Empleo es Clave para salir de la pobreza 18

Descriptores

Indigencia

Pobreza no Indigente

No pobres

Tamaño del Hogar (nº miembros)

3,6

4,2

3,3

Jefatura femenina (%)

54,7

50,4

37,0

Ocupados por hogar (nº oersonas)

0,5

0,9

1,5

Tasa de desocupación (%)

41,5

23

6,0

Tasa de paricipación laboral masculina (%)

48,6

59,6

71,6

Tasa de participación laboral femenina (%)

25,4

32

45,3

Fuente: Elaboración Silvia Leiva en base a Encuesta CASEN 2011

BRUNO BARANDA FERRÁN

El Empleo es Clave para salir de la pobreza 19

Descriptores

Indigencia

Pobreza no Indigente

No pobres

Tamaño del Hogar (nº miembros)

3,6

4,2

3,3

Jefatura femenina (%)

54,7

50,4

37,0

Ocupados por hogar (nº oersonas)

0,5

0,9

1,5

Tasa de desocupación (%)

41,5

23

6,0

Tasa de paricipación laboral masculina (%)

48,6

59,6

71,6

Tasa de participación laboral femenina (%)

25,4

32

45,3

Fuente: Elaboración Silvia Leiva en base a Encuesta CASEN 2011

BRUNO BARANDA FERRÁN

II. Diagnóstico del Empleo Juvenil (15 a 29 años) Evolución CASEN 2009 y 2011 20

Quintil

I

II

III

IV

V

TOTAL

Tasa desocupación

51%

26%

18%

15%

13%

23%

Tasa inactividad

72%

62%

56%

54%

58%

61%

52.30%

32.90%

24.70%

18.80%

10.00%

28.20%

No trabaja ni estudia (%)

Fuente: Casen 2009

Quintil

I

II

III

IV

V

TOTAL

Total Jóvenes

879,317

957,556

926,748

852,790

717,068

4,333,479

Tasa desocupación

41%

18%

12%

9%

7%

15%

Tasa inactividad

70%

60%

48%

43%

45%

54%

No trabaja ni estudia (%)

39%

27%

19%

13%

7%

22% Fuente: Casen 2011

II. Diagnóstico del Empleo Juvenil (15 a 29 años) hombres/mujeres 21

Hombres Quintil

I

II

III

IV

V

TOTAL

Total Jóvenes

385,757

452,865

463,918

448,676

397,138

2,148,354

Tasa desocupación

36%

16%

9%

8%

7%

13%

Tasa inactividad

62%

51%

40%

37%

42%

46%

No trabaja ni estudia (%)

29%

17%

9%

10%

5%

14%

Mujeres Quintil

I

II

III

IV

V

TOTAL

Total Jóvenes

493,560

504,691

462,830

404,114

319,930

2,185,125

Tasa desocupación

46%

21%

16%

11%

8%

19%

Tasa inactividad

76%

67%

56%

51%

49%

61%

No trabaja ni estudia (%)

46%

36%

29%

17%

10%

30%

Fuente ambos cuadros: Casen 2011

II. Diagnóstico del Empleo Problemas en el Mercado Laboral 22

Entre otros: 

Altas tasas de desempleo en segmento jóvenes y mujeres.



Altas tasas de inactividad.



Alto porcentaje que no trabaja ni estudia.



Estos problemas son más preocupantes en la población más vulnerable.



¿Falta de competencias laborales?



¿Dificultades en el acceso al mundo del trabajo?



¿Desconexión entre oferta educativa y el mercado del trabajo?

II. Diagnóstico del Empleo Inserción Laboral Egresados Educación Superior (ejercicio a cuatro años de egresado) 23

Porcentaje de titulados con empleo al 4° año de egresado (ingresos equivalentes y sobre un año sueldo mínimo: $2 mill./año aprox.).

Fuente: SIES, MINEDUC

24

III. DIAGNÓSTICO SOBRE EDUCACIÓN SUPERIOR

III. Diagnóstico sobre Educación Superior Años de Educación Promedio Según Edad 25

AÑOS DE EDUCACIÓN PROMEDIO SEGÚN CORTES DE EDAD 14

Años de educación

12 10 8 6 4 2 0 18-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

54-59

60-65

65 o más

Tramos de edad

Fuente: Elaboración Silvia Leiva en base a Encuesta CASEN 2011

III. Diagnóstico sobre Educación Superior La Educación es clave para mejorar la remuneración 26

INGRESOS DEL TRABAJO PROMEDIO, SEGÚN NIVEL EDUCACIONAL (Miles de pesos 2011)

1200

1.017 1000

800

600 492 400 226 200

266

311

326

Media Humanista Incompleta

Media T.P. Incompleta

364

365

Media Humanista completa

Media T.P. Completa

160

0 Sin Educación Formal

Básica incompleta

Básica completa

Técnica o universitaria incompleta

Técnica o universitaria completa

Fuente: Elaboración Silvia Leiva en base a Encuesta CASEN 2011

III. Diagnóstico sobre Educación Superior Educación Técnica Profesional 27



Estudiantes

 

Docentes

  



Instituciones

  

Acentuado crecimiento últimos años. 2010 estudiantes de 1er. año CFT+IP ≥ estudiantes universitarios.

CFT+IP se concentran en pocas instituciones: más 50% en 3.

Alta proporción en modalidad vespertina y mayor de 30 años (presumiblemente trabajan y estudian).

20.500 docentes en CFT e IP. Poco sentido pertenencia: dictan clases en diferentes instituciones.

No existen incentivos para el perfeccionamiento.

Decrece número de instituciones en el tiempo (especialmente CFT).

Bajo número de instituciones acreditas.

Coexistencia de IP y CFT con niveles de calidad heterogéneos.

Bajo financiamiento público en relación a la educación universitaria.

Fuente: Elaboración propia MINEDUC 2012

III. Diagnóstico sobre Educación Superior Acceso a la Eduación Superior en Chile 28



177 instituciones.



61 Universidades.



25 Universidades pertenecientes al consejo de Rectores de las Universidades de Chile (donde se destacan 16 estatales y 9 privadas tradicionales), 36 universidades privadas, creadas a partir del año 1981.



44 Institutos Profesionales, que otorgan títulos profesionales con una duración promedio de 8 semestres.



73 Centros de Formación Técnica, encargados de entregar títulos de nivel técnico superior, con una duración de sus programas de estudio de 4 semestres.

Fuente: Elaboración propia MINEDUC 2012

III. Diagnóstico sobre Educación Superior Acceso a la Eduación Superior en Chile 29



2011 Chile alcanza cifra histórica de 1.068.000 alumnos en educación superior.

Equivale a cobertura bruta de 52% de la población joven (17-24 años).



2007 OCDE estimó que Chile alcanzaría 40% de cobertura el año 2010.



Sin perjuicio que acceso es el primer factor a analizar, no basta con asegurar acceso, es necesario preguntarnos si una vez asegurado el acceso, entregamos educación superior de calidad.

Fuente: Elaboración propia MINEDUC 2012

III. Diagnóstico sobre Educación Superior Acceso a la Eduación Superior en Chile 30

Cobertura Educación Superior por quintil de ingreso Quintil I II III IV V

1990 4,0 6,3 10,4 17,5 33,1

2000 7,0 11,6 22,2 31,0 52,0

2011 22,1 27,5 26,3 39,2 59,0

Total de la población

12,9

22,0

33,3

Distribución de alumnos que rinden, postulan y seleccionados (% respecto de los inscritos)

Rinden Municipales 81% Part. Subv 87% P. Pagado 95%

Fuente: CASEN 1990-200-2011.



Postulan 30% 42% 38%

Seleccionad os 23% 33% 70% Fuente: DEMRE 2013

El acceso a la educación superior ha aumentado, sin embargo aun los quintiles más bajos presentan una bajo cobertura.



En la mayoría de los casos, esta baja cobertura se debe a los bajos puntajes que

obtienen los jóvenes para su ingreso producto de la baja calidad en su educación básica y secundaria, especialmente en colegios municipales.

Fuente: Elaboración propia Silvia Leiva en base a MINEDUC 2012

IV. Conclusiones 31



Es relevante preguntarse si la educación en Chile : 

¿Responde a las exigencias de las personas?



¿… a los desafíos de formación integral y preparación para el trabajo?



¿Es pertinente y eficaz para superación de desigualdades y pobreza?

IV. Conclusiones 32

Para enfrentar las desigualdades es fundamental crear más trabajo y generar oportunidades de empleo de calidad (seguridad social, estabilidad y remuneraciones….) ; a su vez, para tener trabajo de calidad, es clave la formación y la educación, pero no cualquiera, sino de calidad y pertinente.

IV. Conclusiones 33



Mejorar acceso y calidad a educación superior exige primeramente mejorar calidad y acceso a todo el sistema educativo.



Articulación entre los diferentes instrumentos, programas

e

instituciones

de

educación

superior y formación para el trabajo. 

Coherencia entre calidad y pertinencia de oferta educativa y los desafíos del desarrollo del país.



Disminuir desempleo en jóvenes y mujeres, especialmente en personas vulnerables.



Aumentar participación y ocupación laboral.



Mejorar accesibilidad al empleo.



Mejorar las competencias laborales.

V. Propuestas 34



Reformas legales: ampliar acceso sala cuna; empleabilidad de estudiantes; etc.



Información oferta educacional y mallas curriculares para toma de decisiones acertadas



Sistema de información laboral transparente y pertinente para decisiones oportunas.



Intermediación laboral.



Certificación de Competencias Laborales y reconocimiento del Estado dentro de marco coherente de cualificaciones (incluye educación formal y formación para el trabajo).



Capacitación pertinente y eficaz.



Programas de formación dual, en puestos de trabajo, etc..



Subsidios a la contratación, por ejemplo empleo para jóvenes y mujeres.



Consejos de Competencias Laborales (Skill Council).



Seguimiento laboral a egresados de Educación Superior y de capacitaciones.



Legislación e institucionalidad laboral.

V. Propuestas 35 

Más y mejor Diálogo Social Bipartito.



Generar mayor grado y oportunidades de vinculación con grupos de personas marginadas.



Orientar la educación, formación y capacitación hacia mayores estándares de

incorporación social de quienes están inactivos, especialmente en el ambiente laboral persiguiendo mayor y mejor empleabilidad 

Coherencia entre educación y formación, con necesidades de empleos futuros !



Desarrollar actividades masivas que seduzcan a los diversos grupos de jóvenes excluidos,

relacionadas con lo social, el deporte y la cultura; habilidades blandas, etc.. 

Identificar barrios y territorios con mayor abandono por falta de acciones y oferta de programas pertinentes para una mayor inclusión laboral.

VI. Desafío país 36

Estamos

frente

a

una

gran

oportunidad para escoger el camino adecuado:

hacer

educacional exigencias formación

de

que

la

reforma

considere

las

calidad

de las

en

la

personas,

en

coherencia con los requerimientos del mundo del trabajo y desafíos de

desarrollo

del

país,

y

así

mejorar el acceso y empleabilidad de

las

personas,

disminuir

la

desigualdad y superar la pobreza.

Muchas Gracias 37 GLOSARIO: 























Ocupados: Personas que durante el período de referencia (semana pasada) trabajó a lo menos una hora en una actividad productiva –sin considerar los quehacer del hogar- por una remuneración en dinero o en especies, o que trabajó en una actividad informal u ocasional; o que estuvo temporalmente ausente de su trabajo (licencia, vacaciones, etc.).

Desocupados: Personas que durante la semana pasada no trabajaron y que en las cuatro semanas anteriores a la encuesta han realizado esfuerzos concretos y han estado buscando activamente un empleo.

Fuerza de trabajo: La fuerza de trabajo la constituye toda la población de 15 años y más que se encuentra en la situación de ocupados o desocupados.

Inactivos: Personas que durante la semana pasada no trabajaron y que en las cuatro semanas anteriores a la encuesta no han realizado esfuerzos concretos y no han estado buscando activamente un empleo.

Tasa de Participación (TP): corresponde al porcentaje de la fuerza de trabajo o población económicamente activa (ocupados y desocupados) con respecto a la población total de 15 años o más.

Tasa de Ocupación (TO): corresponde al porcentaje de la población ocupada con respecto a la población en edad de trabajar de 15 años y más.

Tasa de Desocupación (TD): corresponde al porcentaje de la población desocupada (cesantes y personas que buscan trabajo por primera vez) de 15 años y más con respecto a la fuerza de trabajo.

Asalariados: corresponden a aquellos ocupados bajo una relación de subordinación y dependencia hacia un empleador. Se incluye aquí los empleados y obreros (sector público y privado), el servicio doméstico y las Fuerzas Armadas y de Orden.

No Asalariados: Se agrupan en i) patrones o empleadores (tiene trabajadores bajo su dependencia y subordinación); ii) trabajadores por cuenta propia (no tienen trabajadores bajo su dependencia y subordinación); y iii) familiares no remunerados (si bien apoyan actividades de tipo familiar, no reciben ingresos o remuneraciones).

Ingresos del Trabajo: Son los ingresos por conceptos de sueldos y salarios, ganancias provenientes del trabajo independiente, incluido al autosuministro y el valor del consumo de productos agrícolas (aquí se incluyen los ingresos de la ocupación principal y secundaria).

Ingreso ocupación principal: representa el ingreso que obtiene la persona como resultado de su trabajo y en el caso de tener más de uno, se considera sólo el ingreso del que declara como principal.

Coeficiente de Gini: es un indicador que muestra cuánto se aleja la distribución de ingresos de un país respecto a una situación de perfecta igualdad de ingresos, tomando el valor 0 si la distribución del ingreso es perfectamente igualitaria y 1, en caso de completa desigualdad (todo el ingreso está en manos de un hogar o individuo).

38

MUCHAS GRACIAS BRUNO BARANDA FERRÁN

SEPTIEMBRE/2014