Aduanas de la Región con Objetivos Comunes para la Facilitación del Comercio

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PRESENTACIÓN

A Lic. Marlene Ardaya V. Presidenta Ejecutiva Aduana Nacional de Bolivia

través de este resumen queremos presentar el resultado del trabajo de varios meses de preparación que culminó en la XIX Conferencia Regional de Directores Generales de Aduanas de las Américas y El Caribe (CRDGA), la Reunión de las Aduanas con el Sector Privado y la XXXVII Reunión de Directores Nacionales de Aduanas de América Latina, España y Portugal (COMALEP), eventos realizados entre el 18 y 22 de abril de 2016 en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y de los cuales la Aduana Nacional de Bolivia fue la anfitriona.

La realización de los citados eventos ha sido una oportunidad para lograr el propósito de unificar no solo nuestras intenciones sino también traducirlas en acciones concretas que muestren que podemos contar con verdaderos protagonistas en el desarrollo de aduanas modernas y eficaces.

Durante esos días han estado presentes temas como las asociaciones estratégicas , las estrategias regionales del Operador Económico Autorizado, la Gestión de Riesgos y el Fortalecimiento de Capacidades así como el debate para reforzar la seguridad de la cadena logística y la lucha contra el contrabando, en un intercambio más que fructífero.

Nuestra gratitud al Secretario General de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) Kunio Mikuriya, al Secretario General Adjunto Sergio Mujica, a los directores de Aduana de los diferentes países que participaron, a los Organismos Internacionales, al sector privado internacional y nacional y a las autoridades bolivianas que nos acompañaron durante estos días de reflexión, pues se ha marcado el camino que en adelante vamos a seguir los países Miembros.

Con mucho orgullo publicamos el presente resumen, labor del Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia y su Aduana Nacional.

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XIX Conferencia Regional de Directores Generales de Aduanas de las Américas y el Caribe – CRDGA

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a Región de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) para América del Sur, América del Norte, América Central y el Caribe (Región de las Américas y el Caribe) fue establecida oficialmente en 1995. En esa oportunidad, el Consejo de la OMA acordó dividir a sus afiliados en seis regiones y que cada una estaría representada por un Vicepresidente elegido regionalmente.

Este año la Aduana Nacional de Bolivia fue anfitriona de la XIX Conferencia Regional de Directores Generales de Aduanas de las Américas y el Caribe, encuentro que fue inaugurado por el Secretario General de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), Sr. Kunio Mikuriya, la Lic. Marlene Ardaya, Presidenta Ejecutiva de la Aduana Nacional y el Emb. Clarems Endara Vera,Viceministro de Comercio Exterior e Integración.

A dicho foro asistieron más de 20 Directores Generales de Aduanas de la Región y autoridades de Organismos Internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Fondo Monetario Internacional (FMI), Caribbean Customs Law Enforcement Council (CCLEC) y el Centro Regional de Asistencia Técnica para Centroamérica, Panamá y República Dominicana (CAPTAC-DR).

4 La OMA instó a las Aduanas a aprovechar la utilización de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC’s) - Aduanas Digitales – a través del avance de mecanismos basados en la conectividad, interoperabilidad y privacidad de la información y de la misma manera apoyar a la implementación del Acuerdo de Facilitación del Comercio de la Organización Mundial de Comercio, que tiene entre sus principales artículos la mejora y ejecución de iniciativas vinculadas a la ventanilla única, gestión coordinada de fronteras, gestión de riesgos y demás instrumentos que permitan promocionar el intercambio de información entre Administraciones Aduaneras y agencias involucradas en la materia.

El Programa de Viajero Confiable e Información Anticipada sobre Pasajeros en la Región fue una de las principales temáticas abordadas en la CRDGA, que contó con la participación de las autoridades de las Aduanas de Brasil, Estados Unidos, Cuba y Panamá, quienes resaltaron la importancia de contar con programas de pasajeros confiables, a fin de contar con información anticipada de éstos y de esta manera coadyuvar al fortalecimiento de la capacidades para enfrentar los ilícitos.

Ya en varios países se cuenta con sistemas informáticos que contienen datos de pasajeros, información que es compartida con otros países a través de Convenios, sin embargo uno de los problemas encontrados es la falta de normativa y reglamentos nacionales.

La Aduana Nacional participó como panelista del tema “Colaboración con el Sector Privado en Iniciativas de Modernización de Aduanas” conjuntamente las Aduanas de Jamaica, Chile, México y Belice, quienes resaltaron la importancia de implementar los programas Operador Económico Autorizado (OEA), nuevos sistemas de gestión aduanera, así también iniciativas enmarcadas en la lucha contra la corrupción y transparencia, que involucre no solamente a las Aduanas sino también al sector privado.

También se contó con la participación del Ministro de Culturas, Sr. Marko Machicao Bankovic, quien habló sobre el Tráfico Ilícito de Bienes Culturales, haciendo énfasis en que ésta es una problemática que aqueja no sólo a Bolivia sino a todos los países, por lo que es importante realizar una labor conjunta entre las agencias inmersas en la materia, como ser la INTERPOL.

5 Actualmente, Bolivia conjuntamente Ecuador y Perú están promoviendo sanciones que penalicen la venta y comercialización de bienes culturales robados, informó el Ministro Machicao.

A manera de conclusiones se puede resaltar: - La Región aprobó el Plan Estratégico, documento que define los lineamientos estratégicos (misión, objetivos y sub-objetivos estratégicos) y acciones a un horizonte de 3 años.

- Este año se eligió a la Vicepresidencia Regional de la OMA que estaba a cargo del Servicio de Administración Tributaria (SAT) de México, ahora esta labor se encomendó al Servicio Nacional de Aduanas de Chile por el lapso de dos años.

- A partir del 18 de abril de 2016 Bolivia será Co-Coordinador para el Comité Coordinador de Estrategia Regional de OEA, junto con Uruguay y en reemplazo de Perú. De esta manera, Bolivia asume un rol importante en la región para colaborar y trabajar activamente con las aduanas de la región en el seguimiento y el cumplimiento de los objetivos estratégicos establecidos.

El Comité Coordinador de Estrategia Regional de OEA tiene como misión el trabajar de forma conjunta entre las administraciones de aduanas, el sector privado y otros organismos gubernamentales, a fin de que todos

los países de la región de las Américas y el Caribe cuenten con programas de OEA sostenibles y compatibles que cumplan con el Marco Normativo SAFE de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), con el propósito de facilitar y asegurar el comercio global.

- La Aduana Nacional de Bolivia y la Dirección Nacional de Aduanas de Uruguay suscribieron el Plan de Acción en relación al Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de los Programas de Operador Económico Autorizado en el marco del “Memorando de Entendimiento entre la Dirección Nacional de Aduanas de la República Oriental del Uruguay y la Aduana Nacional de Bolivia sobre Cooperación Institucional y Asistencia en Cuestiones Aduaneras”, suscrito el 28 de agosto de 2015 en Uruguay, cuyo objetivo es establecer una mutua cooperación institucional y la prestación de asistencia técnica para optimizar las funciones de control del comercio internacional y demás actividades aduaneras.

El citado Plan establece las actividades y los plazos a cumplir para consolidar la firma de un Acuerdos de Reconocimiento Mutuo en el primer trimestre de la gestión 2017.

Dentro de las actividades a realizar se tiene previsto comparación de Programas OEA, validación conjunta a una empresa postulante tanto en Bolivia como Uruguay, discusión de Procedimientos Operativos y conclusión del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo.

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Reunión de las Aduanas con el Sector Privado

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a Reunión de Directores Generales de las Aduanas, modalidad paneles de intercambio de opiniones, efectuada el 20 de abril de 2016, tuvo como tema central la “Visión y Papel del Sector Privado en la Gestión Coordinada de Fronteras”, fue inaugurada por el Secretario General de la OMA, Sr. Kunio Mikuriya, que resaltó la importancia de la participación del sector privado en el cometido y objetivos que la institución en pro de la facilitación del comercio internacional.

El Secretario General Adjunto de la OMA, Sr. Sergio Mujica al introducir el desarrollo de la temática recordó que el 2015 se lanzó la Gestión Coordinada de Fronteras (GCF) como tema principal e incorporó el tercer pilar al Marco Normativo SAFE “la Aduana y su relacionamiento con otros organismos gubernamentales e inter-gubernamentales”, destacando la importancia de la voluntad política, de un marco legal adecuado, un sistema de comunicación de los organismos de frontera con el sector privado y de que este participe en los instrumentos de la OMA.

Los tópicos abordados en la reunión son el núcleo de la temática de la OMA, porque hacen a la coordinación que se debe tener con el sector privado, para mejorar la Gestión de Riesgo, el Uso de Tecnologías de Información, la Ventanilla Única Comercio Exterior (VUCE), la Capacitación y otros que hacen a la seguridad de las fronteras de los países.

Primer Panel “La Visión del Sector Privado en la Gestión Coordinada de Fronteras”, tuvo como panelistas al Sr. Francisco Santeiro, Director del Comité de Aduanas de la CLADEC, a la Sra. Martha Guelbenzu, Subdirectora General de Relaciones Internacionales Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de España al Sr. Roberto Fuentes Ávila, Presidente de la Cámara de Despachantes de Aduana de Bolivia y al Sr. Pablo Illarieti, Especialista en Proyectos de Gestión Coordinada de Fronteras de EPYPSA y como moderadora a la Sra. Sandra Corcuera, Especialista en Aduanas del BID, que destacó que la GCF es importante por estar presente en todas las entidades públicas y privadas para la facilitación del comercio y el uso de los recursos de forma eficiente, por lo que es importante el trabajo conjunto y coordinado entre las aduanas y el sector privado.

La conclusión de este panel fue que las instituciones involucradas en el control fronterizo deben trabajar de manera coordinada para el logro de un objetivo común, que puede estar en dos diferentes dimensiones, la primera que es una gestión de fronteras a nivel nacional, en la que participan las instituciones nacionales del país o de una unión aduanera y la segunda que se debe contar con una gestión de fronteras a nivel internacional, lo que implica la colaboración entre los países vecinos. Por tanto, el trabajo coordinado entre dos o más países en los controles fronterizos no es únicamente con la participación de las aduanas, sino que también la de otros organismos que hacen al control fronterizo, como son los organismos de control sanitario, migratorio y policial, con los cuales se debe armonizar los trámites que deben efectuar en dichas instancias.

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Segundo Panel “Ventanilla Única como Herramienta al Servicio de los Operadores de Comercio Exterior” la VUCE se ha convertido en un componente fundamental para la modernización de las Administraciones Aduaneras y para la facilitación del comercio internacional en coordinación con otras instancias que hacen a dichas operaciones vinculadas a ellas, para brindar un mejor servicio a los usuarios. La discusión del tema tuvo como panelistas al Sr. John Edwin Mein, Coordinador Ejecutivo de PROCOMEX, a la Sra. Maria Luisa Boyce de la Oficina de Aduanas y Protección de Fronteras de Estados Unidos, al Sr. Miguel Angel Espinoza Alfonso, Presidente Ejecutivo de FITAC y como moderador al Sr. Azael Pérez del Fondo Monetario Internacional, quién en la introducción a la discusión señaló que la estandarización de procesos a través de la VUCE es trascendental al igual que el apoyo del sector privado de manera que fluyan las comunicaciones y se solucionen los problemas que se presenten. Actualmente las VUCE’s implementadas son de diferentes enfoques, unas sólo para operaciones de importación, otras de exportación o de ambos, ellas son lideradas por los Ministerios de Comercio o por las Aduanas. Asimismo al interior de las aduanas se tienen procesos paralelos para la digitalización y concientización de la eliminación de pagos, la uti-

lización del control de riesgo que tiene una alta verificación física.

El panel concluyó que la implementación de la VUCE es un componente fundamental para la modernización de las Administraciones Aduaneras y que el mapeo de sus procesos y su posterior automatización debe contar con el concurso de todas los actores gubernamentales y el apoyo del sector privado desde el inicio del proyecto, toda vez que la VUCE funciona como un sistema integrado que permite a los operadores de comercio y del transporte internacional efectuar los trámites requeridos en una única instancia y no en cada una de las entidades competentes, para el tránsito, ingreso o salida del territorio nacional de las mercancías.

Se manifestó que en Bolivia el programa Piloto de Ventanilla Única Electrónica está a cargo del Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones (VCIE) con recursos de la Unión Europea y la administración del BID, que el 2014 se inició la fase de diseño e implementación, el 2015 se efectúo la fase piloto de mapeo de procesos de las entidades con mayor impacto

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en el comercio exterior y el desarrollo completo está programado para el período 20172020. La Aduana Nacional de Bolivia recibió capacitación sobre la temática mediante cursos virtuales del BID. El Tercer Panel estuvo dirigido a la “Actuación del sector privado en la Lucha contra el Contrabando”. El contrabando es una problemática que afecta a gran parte de los países quienes aplican distintas medidas para aplacar este ilícito, tanto a nivel nacional como a nivel regional, incluyendo la participación del sector privado.

Las ponencias y discusiones tuvieron como panelistas al Sr. Fabián Villarroel, Jefe de Asuntos Internacionales del Servicio Nacional de Aduanas de Chile, al Sr. Alfonso Rojas G., Presidente de ASAPRA, al Sr. Antonio Rocha, Presidente del Instituto Boliviano de Comercio Exterior – IBCE y al Sr. Octavio García M., del Consejo Regulador del Tequila, México y como moderador al Sr. Selvin Lemus, Experto Residente de CAPTAC-CR.

El moderador a tiempo de iniciar las ponencias destacó la importancia de identificar y clarificar los puntos para la lucha contra el contrabando, porque se refiere a personas que coordinan para realizar actividades ilícitas que involucran a otros. Si bien en la mayoría de los países se cuentan con normativas para actuar sobre dicha actividad en otros no se tiene, por lo que se dependerá de la coordinación institucional, para el intercambio de información que permita identificar los ilícitos y cómo el sector privado debe coadyuvar a la lucha contra el contrabando.

El expositor del Servicio de Aduanas de Chile destacó la importancia de construir una alianza con el sector privado aunque ella es una tarea compleja considerando que los contrabandistas no declaran las operaciones comerciales que efectúan, entonces cuál sería la sanción o aspecto penal a ser aplicado?. Para desarrollar la tarea es importante reconocer los roles de fiscalizador y fiscalizado con transparencia así como la existencia de dos tipos de contrabando, el que pasa por la aduana y el que no pasa por ella.

9 En este contexto las acciones que cada país implementa son distintas pues requiere del apoyo de diferentes instituciones, toda vez que las aduanas no están precisamente en el lugar por el que se desarrolla esa actividad, por ello se debe concientizar a la población de las repercusiones económicas que se tienen por la no declaración correcta y la falta de ética que tiene dicha actividad, que no solo afecta a la salud sino a otras áreas que hacen al comercio, por ello se deben aplicar políticas económicas como altos impuestos y estar permanentemente informados.

El panelista de ASAPRA se refirió al Informe 2015 de la OMA, que presenta los resultados de la consulta sobre la actividad y papel del Despachante de Aduanas, su intervención, su licenciamiento y otros aspectos de su actividad. En este contexto las áreas de oportunidad conjunta de autoridades y despachantes deben darse con la incorporación de mejores prácticas aduaneras y el uso de nuevas tecnologías y en ello los despachantes deben ser aliados estratégicos en el combate a la subvaluación de las mercancías, el contrabando, el fraude aduanero y la piratería, mediante la presentación de información depurada que sea confiable y de utilidad a los agentes gubernamentales por ejemplo para el análisis de riego.

Asimismo, consideró que se puede trabajar conjuntamente para que la información de los despachantes de aduana sea confiable y se pueda promover las certificaciones de OEA’s de manera de ser una cadena segura y confiable para el logro del reconocimiento mutuo.

Por su parte el panelista del IBCE, destacó que hace 10 años efectuaron estudios sobre el contrabando y el impacto de este en la economía bo-

liviana y que el 2011 comprometió su ayuda a la ANB con un Acuerdo de Mutua Cooperación y lucha frontal al contrabando, asimismo firmaron una Carta de Entendimiento Anti Corrupción con más de 100 entidades públicas y privadas y que el fomento a la legalidad debería darse a través de tres pilares esenciales: 1. Empoderamiento de la ANB para que pueda luchar contra el contrabando, mediante el uso de tecnología, para ello sería importante la mejora de su presupuesto, infraestructura, inteligencia aduanera, entre otros, así como la creación de una Fuerza Especial de Lucha Anti-Contrabando.

2. Facilitación de la Formalidad, si bien se dieron importantes avances con el Despachos sobre medio de transporte, Anticipado, en Frontera, entre otros; el contar con OEA’s, permitirá trasparentar los procesos aduaneros y consensuarlos con los operadores de comercio para que prevalezca el principio de eficiencia en los intercambios comerciales.

Sin embargo de ello, las operaciones en frontera no son acompañadas por los servicios conexos de otras entidades gubernamentales que no coadyuvan a la facilitación de la formalidad.

3. Concientización de la Sociedad en el proceso, este pilar fue considerado como el más débil, toda vez que los esfuerzos fueron esporádicos con débiles impactos pese a las acciones desplegadas en la educación de una cultura de tributación, consecuentemente, es necesario que se involucre a la sociedad para que comprenda que el contrabando no es una ac-

10 tividad económica, sino un delito que afecta y tiene repercusiones en la salud, educación e infraestructura. Por tanto, se precisa de la sinergia entre entidades públicas y privadas vinculadas con el comercio exterior.

Las conclusiones de la Reunión se resumen en que debe efectuarse:

El panelista del Consejo Regulador del Tequila (CRT) destacó que en México, en forma conjunta con el Servicio de Administración Tributaría (SAT) y la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) con los que tienen programas conjuntos contra la ilegalidad que va desde la difusión en la Web y las redes sociales, la capacitación en las aduanas.

2. Contribución entre países más allá de las fronteras con la retroalimentación.

1. Prevención mediante la educación de la sociedad en varios medios.

3. Contrabando que pasa por las fronteras debe ser atendido a través de alianzas entre entidades públicas y privadas, con transparencia.

XXXVII Reunión de Directores Nacionales de Aduanas de América Latina, España y Portugal (COMALEP)

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a Aduana Nacional fue anfitriona de la XXXVII Reunión del Convenio Multilateral sobre Cooperación y Asistencia Mutua entre las Direcciones Nacionales de Aduanas de América Latina, España y Portugal (COMALEP) del 21 al 22 de abril de 2016, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.

El COMALEP fue constituido como un instrumento útil para fortalecer la asistencia mutua en la lucha contra el fraude y la cooperación, así como el incremento y desarrollo del comercio entre las Partes, mismo que fue suscrito en la ciudad de México D.F., el 11 de septiembre de 1981. Cuenta con una Secretaría Permanente que es ejercida por la Aduana de México. Los 20 miembros que se reúnen anualmente e invitan a Aduanas, Organismos Internacionales y sector privado nacional e internacional en calidad de observadores.

11 PAÍSES MIEMBROS DEL COMALEP 1.

Argentina

2.

Bolivia

3.

Brasil

4.

Colombia

5.

Chile

6.

Costa Rica

7.

Cuba

8.

Ecuador

9.

España

10.

El Salvador

11.

Honduras

12.

México

13.

Nicaragua

14.

Panamá

15.

Paraguay

16.

Perú

17.

Portugal

18.

República Dominicana

19.

Uruguay

20.

Venezuela

El COMALEP cuenta con su propio Reglamento aprobado en 1999, a partir del cual se designan funcionarios encargados para asegurar las comunicaciones directas entre las Administraciones Aduaneras y con la Secretaría del Convenio.

Los objetivos centrales del COMALEP es el intercambio de información entre los miembros, a fin de prevenir los ilícitos aduaneros, implementar el Protocolo de Alertas, revisar las enmiendas al Sistema Armonizado de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) al español, toda vez que las modificaciones a los criterios de clasificación arancelaria aprobados en la OMA son en inglés y francés, evaluar medidas de facilitación del comercio, entre otros.

De los temas agendados en la reunión de Santa Cruz de la Sierra se tuvieron como conclusiones principales las siguientes:

1. Se otorgó Reconocimiento a un Funcionario del Año (abril 2015 – abril 2016) de la Aduana de Cuba, una vez la selección y evaluación por el Comité de los miembros considerando las labores más destacadas de desempeño en sus aduanas.

2. Se otorgó Reconocimiento para el funcionario fallecido en el cumplimiento de su deber laboral, en este caso al Sr. Hugo Choqueticlla de la Aduana Nacional de Bolivia, mismo que se entregará a la familia Choqueticlla.

3. Se acuerda ampliar la participación del sector privado en la próxima reunión del COMALEP conforme a los temas del comercio transfronterizo.

4. Para la próxima reunión se evaluará la participación de otros actores: académicos, analistas económicos y otros.

5. Los documentos publicados por la OMA que estén en inglés o francés tendrán apoyo de traducción por la misma OMA y la Aduana de España al español.

6. Convienen en la necesidad del manejo más eficiente del comercio exterior a través de los envíos electrónicos.

12 7. Se reconoce que la tendencia del comercio electrónico es generar confianza en los operadores de comercio exterior conforme las disposiciones del Convenio de Kyoto.

8. Argentina propuso que el Sistema de Intercambio de Información de los Registros Aduaneros (INDIRA) que se viene aplicando de manera bilateral por algunas aduanas de la región, merece reconocer su importancia para la región, por tanto para su implementación por los miembros del COMALEP, complementario al mecanismos vigente del Convenio, a fin de garantizar los despachos aduaneros.

9. Se acuerda que los mecanismos de cooperación entre los miembros sobre mercancías de uso dual deben contar con prácticas de alertas tempranas con base a una lista definida entre los miembros. Las mercancías de Uso Dual son tangibles e intangibles que pueden destinarse a usos civiles, militares o a su proliferación. Por tanto, esas mercancías se sujetan a procedimientos de obtención de permisos previos a su exportación, que incluye registrar a la empresa exportadora, los destinatarios, detalles sobre el producto y la finalidad de la exportación.

El encuentro destacó la participación de la mayor parte de las Aduanas de la Región, otras Aduanas en calidad observadoras como Canadá, China, Estados Unidos de Norteamérica, India y Francia, Organismos Internacionales: Banco Interamericano de Desarrollo, United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), Caribbean Customs Law Enforcement Council (CCLEC), Fondo Monetario Internacional y del sector privado internacional como PROCOMEX, Business Alliance for Secure Commerce (BASC), Asociación Internacional de Profesionales de Aduana (ASAPRA), Federación Colombiana de Agentes Logísticos en Comercio Internacional (FITAC) y la Cámara Nacional de Despachantes de Aduanas y sus Regionales.

Entre los temas más relevantes tratados en la XXXVII Reunión del COMALEP fueron los siguientes:

10. Acuerdan desarrollar un programa de capacitación con asistencia de la OMA en temas aprobados por los miembros.

11. Impulsar se pueda implementar la aplicación de herramientas sobre gestión de riesgo y los medios disponibles.

12. Impulsar en las entidades públicas y privadas la ratificación del Acuerdo de Facilitación del Comercio de la Organización Mundial del Comercio.

La Aduana de Cuba será sede de la XXXVIII Reunión del COMALEP el año 2017.

Experiencias en materia de comercio electrónico El comercio de mercancías en los últimos 10 años se ha incrementado en un 30%, principalmente en países grandes de la región de América como México, Estados Unidos y Canadá, siendo la mayor incidencia del comercio con China y Panamá entre ropa, calzados y electrónicos, así como libros, equipos de cómputo y servicios. Existen problemas en la región sobre conectividad, principalmente sobre productos de mensajerías y pasajeros, por lo que es importante aplicar información anticipada y realizar análisis de riesgo, incorporar a empresas de mensajería como Operador Económico Autorizado. Asimismo, el acercamiento de la experiencia del sector privado fue positivo; sin embargo, falta avanzar en una nomenclatura

13 común en la región sobre las mercancías de servicios.

- La Aduana de Francia manifestó que se tiene una revolución en el comercio digital con un auge del comercio electrónico, el 2014 movió 56 millones de dólares y el 2015 un valor de 424 millones de dólares en Europa (sin distinción entre flujos intracomunitarios y flujos internacionales). Las inspecciones fiscales relativas al IVA realizadas solo representa 7,9 millones de dólares.

Este comercio es fuente de fraude, por la complejidad de las disposiciones fiscales intracomunitarias, impide poder actuar solo a escala nacional, aún es difícil automatizar los envíos postales, por lo que representa un desafío y para considerar en los análisis de riesgo, por tanto se requiere información anticipada.

En Francia implementar pagos por internet y a través de ventanilla única puede fomentar el comercio electrónico, pero no resuelve los vendedores ocasionales, para ellos debería haber un procedimiento sencillo con un marco legal que lo respalde.

- Participación del Sector Privado CLADEC: una herramienta es el e-commerce (comercio electrónico), es decir utilizar los medios tecnológicos de manera digital (por celular). El comercio electrónico va creciendo a nivel mundial, la tendencia de crecimiento es en Europa. El 92% de la base global de clientes de DHL son las PYMES, el papel de estos servicios es de entrega rápida porque se tiene buen acceso a las redes de transporte, eficientes, confiables, de manera rápida y segura, con conocimiento de reglas internacionales.

Sin embargo, los retos son el cómo ayudar, cooperar y trabajar en la nueva industria, contar con nuevos métodos de pago, de entrega y lugares alternos.

- Algunas Aduanas consideran que el fenómeno va seguir creciendo para grandes y pequeñas empresas, sin embargo el correo postal no funciona bien, existen muchas pérdidas fiscales. Por tanto, con la dinámica del comercio se requiere respuestas que incluyan la digitalización de

los procesos sin perder el marco jurídico del cumplimiento tributario y la seguridad de los envíos, para lo cual debe aplicarse criterios de riesgo, a fin de mejorar los controles aduaneros.

Así también se consideró que una limitación es con la gente que no tiene acceso al internet, principalmente en países pequeños, donde además existe la preocupación del comercio con droga, armas y otros, que implica avanzar con un incremento en el escaneo de dichos productos.

Entrada en vigor del Acuerdo de Facilitación del Comercio (AFC) de la Organización Mundial del Comercio – OMC El AFC de la OMC fue aprobado por los miembros de la OMC en la Conferencia Ministerial de Bali, en diciembre de 2013, por lo que conforme a las disposiciones de la OMC los miembros deben ratificarlo. A la fecha 72 miembros de la OMC han ratificado el AFC y para aquellos países que aún están en proceso de ratificación o vienen evaluando se pone a consideración de los miembros asistencia técnica de Organismos Internacionales y de Aduanas que han pasado todo el proceso de evaluación sobre la implementación de las medidas del AFC. La OMA cuenta con herramientas disponibles en su página web para identificar cómo medir los tiempos de despachos acompañada de una misión especial para su aplicación.

14 El AFC se constituye en un Acuerdo adicional al marco jurídico de la OMC, con disposiciones para agilizar el movimiento, levante y el despacho de aduana de las mercancías, por tanto llega a complementar y aclarar la aplicación de los Artículos V, VIII y X del GATT 1994 de la OMC, referidos a libertad de tránsito, derechos y formalidades a la importación y exportación, y la publicación y aplicación de reglamentos comerciales. Durante varios años los miembros tuvieron un proceso de negociación desde la Declaración de Doha de 2004 se concluye con el texto del AFC. El propósito es contar con medidas en materia aduanera y de comercio exterior que involucran en algunos aspectos a la coordinación de toda la cadena logística del comercio a otras entidades que otorgan permisos o certificados de control sanitario, marcario, origen, entre otros, a fin de facilitar a los operadores de comercio y que los controles respectivos sean menores.

- Administrativa: recursos humanos.

- Tecnológica: plataforma de procesamiento de datos con un repositorio de información interna, en el sistema de la Aduana Nacional, es decir con un módulo de análisis de datos, indicadores, procesamiento de eventos, entre otros.

- Información: repositorio de información interna en el SIDUNEA, además información externa de otras aduanas, instituciones nacionales y terceros operadores.

Así también se han implementado políticas para facilitar el comercio, como la nacionalización en frontera a través del Decreto Supremo 2295 de 2015, el Operador Económico Autorizado (OEA), la observación en despacho sobre el valor, origen y clasificación arancelaria va a control posterior, se cuenta con áreas de controles integrados de frontera con los países limítrofes a Bolivia y con la

Una de las medidas de facilitación del comercio en el Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC es el Operador Económico Autorizado La OMA ha brindado asistencia así como otros Organismos Internacionales para avanzar en la automatización de las formalidades aduaneras, trámites y actuaciones de garantías globales y específicas, conforme al marco SAFE y las disposiciones del Convenio de Kyoto, además impulsan a contar con Operadores Económicos Autorizados (OEA). Así también es necesario tener un sistema de gestión de riesgo, que se constituye en un soporte fundamental para importadores, exportadores, transportistas, despachantes de aduanas, mismos que serán calificados como confiables, ello implica cada vez menos controles por parte de las aduanas.

Gestión de riesgos como medida transversal para facilitar el comercio La Aduana Nacional de Bolivia señaló que se tuvo asistencia técnica del FMI y la OMA para analizar la implementación de la gestión de riesgo con una Estrategia Integral de Gestión de Riesgo que incorpora la estructura administrativa, tecnológica y de servicios.

nueva Estrategia de Riesgo.

Gestión de riesgos, armonización de procedimientos aduaneros en frontera La gestión de riesgo es una técnica y los procedimientos aduaneros son varios, pero los problemas en frontera son también varios. Por tanto, debe considerarse que la complejidad entre un comprador y vendedor se presenta en frontera cuando conocemos que existen intermediarios en dos países, por lo que se tiene otros pagos con órdenes de pago sin factura. En tal sentido, la gestión de riesgo se complejiza al querer determinar el valor, origen y otros aspectos de control aduanero, lo cual no resulta sencillo a pesar del dominio técnico de los funcionarios.

Concebir protocolos de cumplimiento de manera perfecta o filosófico, conllevan a contar con mecanismos de impacto conforme a las variables clara-

15 mente identificadas, conocer los diferentes lugares por donde transita la mercancía desde el punto de origen a su destino final. Cabe evaluar que si las normas y procedimientos deban adecuarse en función a cada caso específico, lo cual no es analizado en la gestión de riesgo. Así también, deberá determinarse el impacto tomando en cuenta los hechos sociales dentro y fuera de las fronteras, considerando que existen intereses comunes de los sectores públicos y de otros organismos del sector privado, operadores de comercio exterior respecto a los derechos y obligaciones.

Así también se indicó que la Gestión de Riesgo se elabora conforme a las operaciones de despacho de las exportaciones e importaciones, tipo de carga, país de destino, entre otros, con base a ello se realizan acciones específicas. Sin embargo, las organizaciones criminales conocen como se realiza el riesgo en aduana, entonces utilizan operadores

confiables sin considerar a los estibadores, transportistas en puerto, etc. Por lo que debe encontrarse donde están las oportunidades de los otros para realizar los controles, elaborando protocolos de intervención.

“Se debe controlar el presente, fiscalizar el pasado y aplicar riesgo para lo futuro”.

Así también se expresó que las realidades en frontera de los países son diferentes (países que no tienen vecinos en frontera, las fronteras también son puertos o aeropuertos), por lo que debe conocerse quienes son los actores, cuáles son las otras agencias no integradas a la aduana, el riesgo es saber si los operadores son verdaderos, para saber si sus declaraciones son valiosas a fin de saber si no hay riesgo.

Como parte de un sistema integral debe estar acompañado de un esquema sancionatorio, a fin de asegurar que un sistema de riesgo tenga que formar parte de un esquema general sancionatorio que induzca al cumplimiento, sin perder la atención de los operadores de comercio que parecen no ser agresivos.

Finalmente, los miembros consideraron sumamente importante contar con cooperación entre los países para determinar herramientas que mejoren la percepción del riesgo.