Estrategia Nacional de Huella de Carbono

para el Sector Construcción al 2050

MUESTRA

Participantes:

Grupo ejecutivo del Comité Huella de Carbono

Paola Valencia Ministerio de Vivienda y Urbanismo

María Fernanda Aguirre Chile Green Building Council

Rodrigo Narváez Instituto de la Construcción

Contraparte técnica del Comité Huella de Carbono

María Ester Arancibia Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Bárbara Rodríguez Ministerio de Energía

Miembros del Comité Huella de Carbono

Evelyne Medel MOP

Margarita Cordaro MOP

Sergio Abarca MOP

Norman Goijberg CChC

Daniela Quintana Colegio de Constructores

Cristian Vial U. Católica

Augusto Holmberg ICH

Manuel Nuñez AICE

MUESTRA

Sandra Arzola Aceros AZA

Hernán Madrid CES - IC

Vilma Marín CINTAC

Francisca Lorenzini CORMA - Madera 21

Monserrat Fonseca CORMA - Madera 21

Natalia Reyes CTeC

Pía Wiche EcoEd

Carlos Riquelme MDSyF

Orietta Valdés MDSyF

Daniel Menares MinEnergía

Pablo Zúñiga MMA

Mabel Vega U. Biobío

Patricia Martínez U. Valparaíso

Equipo Desarrollador

Mauricio Villaseñor EBP Chile

Nicola Borregaard EBP Chile

Monserrat Bobadilla EBP Chile

Antonio Espinoza EBP Chile

Juan Molina EBP Chile

Equipo Diseño y Diagramación

Equipo de Comunicaciones MINVU

Adela Martínez Camacho

PÁG Acrónimos 6 1 Palabras de Jefe División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional DITEC 10 3 Introducción 12 5 Palabras de Ministro de Vivienda y Urbanismo 9 2 Palabras Comité de Huella de Carbono del Sector Construcción 11 4 Entendiendo la Emergencia Climática Cómo Impacta el Sector de la Construcción en el Entorno Así se Elaboró la Estrategia Definiciones Los Cuatro Pilares de la Estrategia Para un Chile Carbono Neutral al 2050 14 17 22 50 28 24 30 25 34 25 38 44 26 6 7 8 11 10 9 10.1 Pilar 1: Gestión de la Información 10.2 Pilar 2: Coordinación institucional 10.3 Pilar 3: Innovación de productos, materiales y servicios 10.4 Pilar 4: Concientización transversal 9.1 Visión 9.2 Objetivos 9.3 El camino para lograr las metas Índice MUESTRA

ACV Análisis de Ciclo de Vida

ASCC Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climático

ASE Agencia de Sostenibilidad Energética

CChC Cámara Chilena de la Construcción

CDT Corporación de Desarrollo Tecnológico

CES Certificación Edificio Sustentable

CEV Calificación Energética de Viviendas

CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

CO2 Dióxido de Carbono

CO2e Dióxido de Carbono Equivalente

CORFO Corporación de Fomento de la Producción

CORMA Corporación Chilena de la Madera

CTeC Centro Tecnológico de la Construcción

CVS Certificación de Vivienda Sustentable

1. Acrónimos MUESTRA

ENHCSC Estrategia Nacional de Huella de Carbono del Sector Construcción

6 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

GBC Green Building Council

GEI Gases de Efecto Invernadero

GWP Potencial de Calentamiento Global, por sus siglas en inglés IC Instituto de la Construcción

ICH Instituto del Cemento y el Hormigón de Chile

ICHA Instituto Chileno del Acero

I+D+i+e Investigación, Desarrollo, Innovación y Emprendimiento

INGEI Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

INN Instituto Nacional de Normalización

IPCC Refiere a Panel Intergubernamental del Cambio Climático, por sus siglas en Inglés

MDSyF Ministerio de Desarrollo Social y Familia

MICS Mesa Interministerial de Construcción Sustentable

MinEnergía Ministerio de Energía

MINVU Ministerio de Vivienda y Urbanismo

MMA Ministerio del Medio Ambiente

MUESTRA

MOP Ministerio de Obras Públicas

MRV Monitoreo, Reporte y Verificación

NDC Contribución Determinadas a Nivel Nacional, por sus siglas en Inglés

PIB Producto Interno Bruto

RETC Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes

SMA Superintendencia de Medio Ambiente

SNI Chile Sistema Nacional de Inventarios de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero

7 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

MUESTRA

Foto: Óscar Hales 8 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

2. Palabras de Ministro de Vivienda y Urbanismo

MUESTRA

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9 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

3. Palabras de Jefe División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional DITEC

10 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

MUESTRA

4. Palabras Comité de Huella de Carbono del Sector Construcción

Paola Valencia - MINVU

María Fernanda Aguirre – Chile GBC

MUESTRA

José Pedro Campos – Instituto de la Construcción

11 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

5. Introducción

En los últimos años el Estado ha trabajado en el desarrollo de iniciativas que permitan hacer frente a las problemáticas ambientales y de cambio climático asociadas al sector de la construcción. Un hito relevante de trabajo integrado se produjo el año 2012, cuando el Ministerio de Vivienda y Urbanismo impulsa la firma del Convenio Interministerial con los ministerios de Obras Públicas, Energía y Medio Ambiente, cuyo objetivo es promover la cooperación y colaboración, adoptando una forma de trabajo que siente las bases para la correcta implementación del concepto de Construcción Sustentable, entendiéndose como aquel modo de considerar la provisión y gestión de la infraestructura y la edificación, dentro de todo el ciclo de vida de los proyectos, maximizando beneficios sociales, económicos y ambientales presentes y futuros, así como minimizando externalidades negativas sobre el medio ambiente y la calidad de vida de las personas1 (MICS, 2021). Dicho convenio, fue reactivado el 2017 y firmado el 2021 por los ministerios mencionados, incorporando a los ministerios de Economía y Desarrollo Social y Familia, creando paralelamente las comisiones regionales de construcción sustentable.

La primera de las iniciativas que se impulsó a través de este convenio fue la elaboración de la “Estrategia Nacional de Construcción Sustentable”2, documento que propone ser una herramienta orientadora que establezca los principales lineamientos para impulsar la integración de criterios de sustentabilidad en el área de la construcción en Chile, alineando las iniciativas existentes y proyectadas bajo cuatro ejes estratégicos: Hábitat y Bienestar; Educación; Innovación; y Gobernanza. Se destaca que los distintos ministerios han impulsado una serie de iniciativas, en un marco de economía circular, vinculadas a desarrollar estándares de sustentabilidad para vivienda y edificios públicos, fomentar el uso de energías renovables, eficiencia energética, certificaciones de viviendas y edificios de uso público y medidas de mitigación y adaptación al cambio climático, en donde aparecen las iniciativas para promover la gestión y reducción de la huella de carbono, las que en esta etapa están integradas a través de la Mesa Interministerial de Construcción sustentable (MICS).

MUESTRA

A través de estas iniciativas se busca que el desarrollo de edificaciones e infraestructura se alinee con los compromisos internacionales adquiridos por el Estado referidos a la reducción de emisiones declaradas en la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC por sus siglas en inglés) y al compromiso de alcanzar la carbono neutralidad al año 20503.

El 2019, bajo el alero del comité interministerial se formaliza el Comité de Huella de Carbono para el Sector Construcción en el Instituto de la Construcción, donde el MINVU cumple un rol de mandante y es acompañado por diversos actores públicos y privados del sector. Uno de los principales desafíos de este comité fue la elaboración de la “Estrategia Nacional de Huella de Carbono para el Sector Construcción”, que busca establecer las sinergias y vinculación entre la normativa de construcción sustentable, la huella de carbono y la política climática, mediante el actuar coordinado de los distintos actores participantes, de forma colaborativa y en el marco de los planes que cada organismo posee, para apoyar la aplicabilidad de estos lineamientos tanto desde el Estado como con las empresas que conforman el ecosistema de la construcción en Chile, con el fin último de alcanzar la carbono neutralidad en el sector.

1 Mesa Interministerial de Construcción Sustentable, 2021.

2 Disponible en https://csustentable.minvu.gob.cl/wp-content/uploads/2014/11/Estrategia-Construccion-Sustentable_ENERO-2014_VF_Baja.pdf

3 Disponible en https://cambioclimatico.mma.gob.cl/contribucion-determinada-ndc/

12 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

MUESTRA

13 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

6. Entendiendo la Emergencia Climática

El último informe del IPCC4 sobre Cambio Climático ha confirmado que la humanidad es la responsable de los cambios sin precedentes que se registran en el sistema climático del planeta. La razón fundamental de este cambio es el calentamiento global, generado por la emisión continua de gases, producto del consumo de combustibles, la deforestación, la agricultura intensiva, los rellenos sanitarios, entre otros, acelerando así, el efecto invernadero.

El punto de

MUESTRA

Las emisiones de Gases de Efecto Invernadero tienen directa relación con la temperatura global del planeta.

4 IPCC, 2021: Climate Change 2021: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change

+5ºC +2ºC +3.5ºC +1.5ºC

El reto de reducir emisiones inmediatamente Año Punto de inﬂexión climática -25% Gt Co2eq -45% Gt Co2eq 0 Gt Co2eq 0 Gt Co2eq Trayectoria actual Con políticas y compromisos actuales (Acuerdos de París) Meta acordada internacionalmente Meta defendida por los cientíﬁcos Fuente: WEF, 2020 2010 40 0 -20 2020 2020 2030 2050 2070 Emisiones de GEI (Gt por año)

Fuente: WEF,

14 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

QUIEBRE CLIMÁTICO

2020

De mantener los actuales ritmos y lógicas de consumo y producción, se proyecta que la temperatura global seguirá en aumento, al menos, hasta 2,7°C5 en el presente siglo, superando ampliamente los 1,5°C, meta que ha sido definida por la comunidad científica para alcanzar el escenario menos riesgosos para la humanidad y el planeta.

Chile, en particular, se ve fuertemente amenazado por los efectos de esta emergencia, dado que cumple con siete de los nueve criterios de vulnerabilidad al cambio climático que establece la CMNUCC6. Esto se ha evidenciado a través de las alzas de las temperaturas, principalmente en la zona norte y cordillerana7, como también, por la sequía que se extiende por más de 10 años, debido al déficit de precipitaciones; disminución que, al menos en un 25%, puede explicarse a partir de una raíz antrópica8

Así, desde la urgencia de actuar, limitando el aumento de temperatura global y los efectos irreversibles en el planeta, es que se comprende la necesidad de implementar acciones eficaces, rápidas, sostenidas, de amplio alcance y ambiciosas con el fin de lograr la carbono neutralidad para el año 2050, lo que implica un gran esfuerzo de todos los sectores del país, incluido el sector de la construcción, el cual puede contribuir de gran manera para esta meta.

MUESTRA

5 United Nations Environment Programme (2021). Emissions Gap Report 2021: The Heat Is On – A World of Climate Promises Not Yet Delivered. Nairobi

6 MMA (2017) Plan de acción nacional de cambio climático 2017-2022. Disponible en: http://portal.mma.gob.cl/wp-content/uploads/2016/02/Plan-Nacional-Adaptacion-Cambio-Climatico-version-final.pdf.

7 Gobierno de Chile. 2020. Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) de Chile. Actualización 2020. Disponible en https://cambioclimatico.mma.gob. cl/wp-content/uploads/2020/08/NDC_2020_Espanol_PDF_web.pdf

8 Centro de Ciencia del Clima y la Resiliencia (2015). Informe a la nación: La megasequía 2010 - 2015. Una lección para el futuro. Disponible en http://repositorio.uchile.cl/handle/2250/136717

15 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

MUESTRA

16 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

7. Cuál es el Impacto del Sector de la Construcción

El sector de la construcción, a nivel internacional, tiene una fuerte influencia en los tres aspectos de la sustentabilidad. Por un lado, contribuye a aspectos socioeconómicos, generando un 13% del PIB a nivel mundial9 y brindando trabajo al 7,7% de la población10, siendo el tercer sector con mayor participación en el empleo, tras el Comercio, Industrias Manufactureras y la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. En cuanto a su desempeño ambiental, queda una amplia tarea por resolver, ya que se estima que a nivel global es el principal generador de GEI11, además de sus impactos en materia de consumo de energía, agua y generación de residuos.

9 McKinsey & Company (2020) Engineering, Construction and Building Materials Practice.

10 Organización Internacional del Trabajo (2020) “El covid-19 y el mundo del trabajo.”, Observatorio de la OIT, 2a, p. 12.

11 UNE (2020) 2020 Global Status Report for Buildings and Construction: Towards a Zero emission, Efficient and Resilient Buildings and Construction Sector. Nairobi.

17 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

Los múltiples imapctos que genera el sector construcción en el medio ambiente.

38% 35% 20% 35% Emisiones GEI Consumo Energía Uso de agua dulce Generación RCD

Fuente: UNE (2020), UNEP-DTIE (2012), López, L. et al. (2020).

MUESTRA

La situación en Chile no es muy diferente al contexto internacional. Pese a que no existen obligatoriedad ni incentivos para que el sector construcción completo reporte sus datos ambientales ni de emisiones, existen estudios y reportes que logran aproximar sus impactos. Así, del Tercer Informe Bienal de actualización sobre Cambio Climático, la Cámara Chilena de la Construcción realiza una estimación de emisiones, considerando el ciclo de vida completo de los proyectos de construcción, proyectando que el sector podría participar en cerca de un 23% del total de emisiones de GEI del país 12. En cuanto al uso de energía, representa el 31% 13. Por su parte, los residuos de la construcción y demolición rondan entre un 23% y un 34% de los residuos sólidos totales 14

Atender a estos impactos resulta relevante, toda vez que se espera que para el año 2060 se duplique la actual superficie construida en el mundo11. En tanto en Chile, se proyecta que la población superare los 21 millones de habitantes desde el 204015, lo que implicará en el mediano plazo contar 2,7 millones de nuevas soluciones habitacionales, con el

12 CChC. Informe Fundamenta de la CChC, El Sector de la Construcción ante el Desafío Climático Global Publicado por CChC, 2019

13 Comisión Nacional de Productividad (2020) Productividad en el Sector de la Construcción.

14 CORFO (2020) Hoja de ruta RCD, Economía circular en construcción 2035.

MUESTRA

18 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

respectivo aumento en la demanda de materiales de construcción, y consiguiente aumento en las emisiones del sector, por lo que deja de manifiesto la relevancia de que el sector de la construcción cuente con una estrategia de huella de carbono.

De forma particular, para medir la huella de carbono en las edificaciones e infraestructuras es necesario entender que la cuantificación considera todo el ciclo de vida de un proyecto de construcción, que se puede separar en cinco grandes etapas definidas por la norma EN 15978:2011, que aborda la evaluación del comportamiento ambiental de los edificios, en donde se dispone un marco metodológico internacionalmente aceptado para el cálculo de la huella de carbono en la construcción.

15 INE (2018). Estimaciones y proyecciones de la población de Chile 1992-2050. Total país. Metodología y principales resultados. Santiago. Chile. Disponible en https://www.censo2017.cl/descargas/proyecciones/metodologia-estimaciones-y-proyecciones-de-poblacion-chile-1992-2050.pdf

MUESTRA

19 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

La norma EN 15978:2011, sobre la evaluación del comportamiento ambiental de los edificios, dispone un marco metodológico internacionalmente aceptado para el cálculo de la huella de carbono en la construcción.

En estas etapas se puede cuantificar el carbono en dos categorías:

• Carbono incorporado: correspondiente a las emisiones generadas por la extracción de materia prima, fabricación, transporte, instalación, mantenimiento, sustitución y eliminación de materiales y productos de la construcción utilizados en edificaciones u obras de infraestructura.

• Carbono operacional: referido al carbono emitido por el consumo de energía y agua durante la etapa de uso de las edificaciones e infraestructuras.

Etapas y módulos del ciclo de vida considerado para la evaluación del carbono, de acuerdo con la EN 15978.

Fuente: LETI (2020).

20 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

Carbono total Economía Circular Carbono incorporado Carbono operacional Energía operacional Agua operacional B6 B7 Producto Suministro de materias primas Transporte a la fábrica Manufactura Transporte al sitio Construcción e instalación Uso y administración Mantención Reparación Reemplazo Remodelación Deconstrucción y demolición Transporte de desechos Tratamiento de desechos Disposición final Potencial de reutilización, recuperación y reciclaje Construcción Fin de vida Beneficios Uso A1A2A3A4 B1B2B3B4B5C1C2C3C4 D A5

MUESTRA

1. Etapa de producto: correspondiente a las emisiones de carbono liberadas durante la extracción y la fabricación de materiales y productos, incluyendo el transporte entre estos procesos. Comprende los módulos A1-A3.

2. Etapa de construcción: GEI asociados al transporte desde la fábrica al sitio de la obra y al uso e instalación de materiales y productos, junto con las emisiones por concepto de uso de energía durante la ejecución de los proyectos. Abarca los módulos A4 y A5.

3. Etapa de uso: relativa a la operación de las edificaciones e infraestructura, comprendiendo las fases de uso, mantenimiento, reparación, reemplazo, renovación, junto con la energía y agua consumida durante esta etapa. Son parte de esta etapa los módulos B1-B7.

4. Fin de vida: emisiones de carbono procedentes de las fases de desmantelamiento, desmontaje, demolición, deconstrucción, transporte de materiales fuera del sitio, procesamiento de residuos y disposición final. Los módulos C1-C4 son los que se agrupan en esta etapa.

5. Beneficios: considera los beneficios netos y las cargas vinculadas a la valorización de los residuos de construcción y demolición, tanto en la reutilización, reciclaje y recuperación energética de los materiales y componentes que salen de los límites del sistema evaluado y que se han generado en las etapas anteriores. Se representa a través del módulo D.

MUESTRA

21 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

8.

Así se Elaboró la Estrategia

En el año 2018, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, junto al Instituto del Cemento y del Hormigón de Chile, formaron una mesa público-privada para definir en forma conjunta metodologías de levantamiento de monitoreo reporte y verificación, bases de datos y calculadoras para promover la gestión y reducción de huella de carbono en la construcción.

Con este fin, el MINVU, a través de la Secretaría Ejecutiva de Construcción Sustentable de la DITEC, convocó a diversos actores del sector construcción a conformar un comité desde donde surge el desafío principal consistente en formular una estrategia a largo plazo para la gestión de la huella de carbono del sector.

MUESTRA

Contexto Entrevistas Brechas

Talleres

1 2 3 4

Revisión bibliográfica

Identidficación de brechas

Entrevistas con representantes del sector

Talleres para visión, metas y acciones

22 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

Aquel desafío se abordó en 2 etapas. La primera, consistente en un análisis contextualizado, que permitió identificar bases y brechas para luego, ser evaluadas mediante procesos participativos con diferentes representantes.

Tras la publicación del documento Borrador de la ENHCSC y su debida Consulta Pública, se trabajó en establecer acuerdos entre las partes interesadas que conforman el comité para lograr una visión y acción mancomunada y colaborativa.

Este es el camino. El comienzo de una nueva forma de desarrollar el entrono construido que fomente una gestión sustentable de los recursos empleados en el ciclo de vida de la construcción para contribuir a la carbono neutralidad.

Consulta pública Revisión y ajustes Propuesta incial

MUESTRA

Documento fnal

5 6 7 8

Elaboración de documento borrador

Consulta pública a través del portal MINVU

Revisión, consulta y ajustes al borrador

Entrega el documento final ENHCS2050

Foto: Óscar Hales 23 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

9. Para un Chile Carbono Neutral al 2050

9.1. Visión

La visión de esta estrategia es que al año 2050 el sector de la construcción haya alcanzado la carbono neutralidad, los edificios nuevos serán construidos bajo estándares de emisiones netas ceros y el parque existente habrá reducido y/o compensado sus emisiones. Esta transformación del sector se sustenta en que los usuarios finales están concientizados y demandan este tipo de proyectos, se han establecido alianzas público-privadas a nivel sectorial acompañadas de regulaciones estrictas con enfoque de ciclo de vida, que han promovido la transparencia de la información y la innovación necesaria para un desarrollo bajo en carbono del sector.

MUESTRA

1. Gestión de la información 2. Coordinación institucional 3. Innovación de productos, materiales y servicios 4. Concientización transversal

24 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

Visión para la carbono neutralidad en el sector construcción en base a los 4 pilares de la ENHCSC.

Foto: Jose Jodar

9.2. Objetivos

Objetivo General de la Estrategia

Establecer lineamientos, metas, responsables e indicadores de seguimiento para fomentar que el sector construcción gestione en forma sustentable sus recursos a través de la gestión eficiente de la huella de carbono a lo largo de todo el ciclo de vida, es decir incluyendo tanto el carbono incorporado como el carbono operacional.

Objetivos específicos

MUESTRA

1. Definir lineamientos, metodologías y herramientas para promover la reportabilidad de la huella de carbono de los proyectos de edificación e infraestructura, que permita la generación de líneas base y la gestión transparente y pública de la información.

2. Generar el compromiso permanente de las distintas instituciones del estado y actores relevantes del sector de la construcción para reducir la huella de carbono, de forma coordinada pero entendiendo las particularidades y capacidades de cada institución.

3. Promover la innovación de los actores del sector construcción para acelerar la adopción de tecnologías y procesos que permitan la elaboración de productos, materiales y servicios bajos en carbono.

4. Concientizar a la ciudadanía sobre los beneficios de la construcción baja en carbono y generar capacidades a todo nivel para que los distintos actores del sector diseñen, construyan y operen edificaciones más sustentables.

25 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

9.3. El camino para lograr las metas

Las metas que se presentan a continuación tienen como objetivo el dar señales respecto al alcance y la ambición esperada de la presente estrategia y que atienden a la magnitud de los cambios que se necesitan en las próximas décadas, divididas en cuatro horizontes temporales.

2025

Se deberá contar con una plataforma pública operativa para el reporte y verificación de emisiones de GEI de proyectos de edificación e infraestructura (carbono incorporado y carbono operacional).

El 100% de las edificaciones nuevas16, tanto públicas como privadas, que cuenten con calificación y/o certificación deberán reportar públicamente17 su huella de carbono incorporado y carbono operacional.

2030

Se deberá contar con información y definición de una línea base nacional de carbono incorporado y carbono operacional (tomando como año de referencia el 2025) de edificaciones e infraestructura, la cual debe ser consistente con el presupuesto de carbono del sector.

El 100% de las edificaciones nuevas deberán reportar públicamente su huella de carbono incorporado y operacional, demostrando adicionalmente una reducción del 20% con respecto a la línea base 2025.

MUESTRA

El 20% del parque existente de edificios (residenciales, de uso público y aquellas energointensivas) deberán reportar públicamente su huella de carbono operacional demostrando una reducción del 20% con respecto a la línea base 2025.

2040

El 100% de los nuevos edificios residenciales, de uso público y las energointensivas promovidos por el Estado deberán reducir su huella de carbono incorporado en un 50% con respecto a la línea base 2025 y deberán ser carbono neutrales a nivel operacional.

El 100% de los nuevos edificios residenciales, de uso público y energointensivas de carácter privado deberán reducir su huella de carbono (promedio ponderado18 entre carbono incorporado y operacional) en un 50% con respecto a la línea base 2025.

El 50% del parque existente de edificios (residenciales, de uso público y energointensivas) deberá reportar públicamente su huella de carbono operacional demostrando una reducción del 50% con respecto a la línea base 2025.

2050

El 100% de las nuevas edificaciones e infraestructura deberán alcanzar la categoría de carbono neto cero. El 100% del parque existente de edificios (residenciales, de uso público e infraestructura y energointensivas) deberá reportar públicamente su huella de carbono operacional y ser carbono neutrales a nivel operacional.

16 Considérese desde el mismo año de la meta. Es decir, toda edificación nueva será aquella que se inicie sus obras a partir del año 2025.

17 Informar la Huella de Carbono de los proyectos en una plataforma pública conformada para tales fines, a partir de una metodología común.

18 Determinado en base al peso relativo del carbono incorporado y operacional, en comparación a línea base de 2025.

26 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

2025

Gestión información

Plataforma pública MRV de GEI de proyectos de edificación

Todos los edificios nuevos deberán reportar su huella de carbono incorporado y operacional

2030

Reducción emisiones

100% de edificaciones nuevas 20% reducción emisiones

20% de edificaciones existentes 20% reducción carbono operacional

Gestión información

Línea base de carbono incorporado y carbono de edificaciones e infraestructura.

MUESTRA

Reducción emisiones

100% de edificaciones nuevas 50% reducción emisiones

50% de edificaciones existentes 50% reducción carbono operacional

Carbono neutralidad

100% de edificaciones nuevas 100% reducción emisiones

100% de edificaciones existentes 100% reducción carbono operacional

27 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

2040 2050 2030

10. Los Cuatro Pilares de la Estrategia

Para alcanzar las metas de la estrategia (pp. 26 Referenciar a página de esquema de metas), se ha propuesto un plan de acción estructurado en torno a cuatro pilares estratégicos, los que responden al cierre de las brechas identificadas con el fin de alcanzar la carbono neutralidad del sector construcción. A su vez estos van estructurados por ejes transversales que ordenan las acciones a realizar en cada uno de los pilares.

En total, se han identificado 53 acciones, con distinto grado de dependencia entre sí, que se categorizan, en función de su naturaleza y responsables, en cuatro ejes transversales.

• Gobernanza: Clasifica acciones que demandan la vinculación activa y toma de decisión de instituciones del estado.

• Marco Regulatorio y fiscalización: Clasifica aquellas acciones que promueven el desarrollo de nuevos instrumentos regulatorios, ajustes de instrumentos existentes o acciones de fiscalización y control.

MUESTRA

• Fomento e incentivos: Clasifica acciones movilizadoras de actores del mercado, que promueven la generación de incentivos, o bien, la gestión de financiamiento.

• Formación y difusión: Clasifica aquellas acciones que promueven la formación de capacidades o la concientización tanto para actores de la cadena de valor del sector construcción como para la ciudadanía en general.

Todas las acciones han sido clasificadas en tres horizontes de tiempo:

• Corto Plazo (CP): meta de cumplimiento para 2025;

• Mediando Plazo (MP): meta de cumplimiento para 2035; y

• Largo Plazo (LP): meta de cumplimiento para 2050.

Es importante entender que aquellas acciones que abordan temporalidades de más de un horizonte (por ejemplo CP-MP), hacen referencia al alcanzar la acción en el primer horizonte de tiempo y luego mantener su desarrollo y actualización durante los horizontes siguientes.

Las instituciones involucradas consideran tanto a quienes han mostrado interés por impulsar la acción, como a actores clave para su implementación. Estos actores no deben ser entendidos como exclusivos, al contrario, son los llamados a identificar y convocar a otras instituciones o líderes que contribuyan a la implementación de las acciones.

28 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

Pilar 1

Gestión de la información sobre huella de carbono en la construcción

Coordinación institucional para vincular la huella de carbono al marco regulatorio nacional

Ejes transversales

Innovación de productos, materiales y servicios bajos en carbono

MUESTRA

Concientización transversal sobre la relevancia de la carbono neutralidad

Gobernanza

Marco regulatorio y fiscalización

Fomento e incentivos

Formación y difusión

Pilares estratégicos y ejes transversales de la ENHCSC

29 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

Pilar 2Pilar 3Pilar 4

MUESTRA

1 Gestión de la Información

Pilar

30 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

Foto: Juan Riquelme

Esto será posible gracias a la adopción de principios y metodologías robustas para la medición, reporte y verificación de las emisiones de gases efecto invernadero asociadas al ciclo de vida de la construcción y gracias a la generación de lineamientos e incentivos que aseguren la disponibilidad de datos de la huella de carbono en todo el ciclo de vida de la edificación e infraestructura, movilizando a los proveedores de materiales, proveedores de servicios y desarrolladores de proyecto a informar las emisiones de sus propios procesos.

Actualmente, ya existen distintas iniciativas llevadas por el sector público y privado en materia de cuantificación e impactos. MOP y MINVU han realizado estudios piloto, como también algunas inmobiliarias, para estimar las emisiones de GEI tanto operacionales como incorporadas de proyectos de edificación. MDSyF, por su parte, a través de la División de Evaluación Social de Inversiones, ha trabajado en la estimación de un Precio Social del CO2, lo que permite evaluar los beneficios o costos asociados estas emisiones de las inversiones públicas. No obstante, al no existir un ecosistema de gestión integral y mancomunado para disponibilizar estos resultados, se intensifican las brechas de acceso a la información, fragmentando y complejizando que nuevos actores se sumen.

Por tanto, las siguientes acciones buscan conformar un entorno común de trabajo para identificar tales brechas y definir un plan de acción que permita avanzar en el desarrollo, validación y promoción de acciones asociadas a disponibilizar información y acelerar el proceso de reporte, gestión y neutralización de la Huella de Carbono.

Lineamientos principales para las acciones de este pilar

Actualización de inventario

MUESTRA

Para lograr el registro de emisiones de proyectos de edificación e infraestructura, se requerirá actualizar los inventarios nacionales de emisiones de gases efecto invernadero, visibilizando la nueva información que se genera de forma específica para el sector de la construcción, evitando doble conteo y superposición con otros sectores como energía e industria.

Mediciones adaptadas a Chile

Plataforma de registro y reporte

Incentivos para quiénes reporten

Con metodologías y datos aplicados especialmente para Chile, se elaborará una “Guía Metodológica Nacional para el Cálculo de la Huella de Carbono del Sector Construcción” para el cálculo de la huella de carbono de proyectos de edificación e infraestructura. En esta guía se abordarán las diferentes etapas del ciclo de construcción, con la información que está disponible.

Creación de una plataforma de registro pública de emisiones de CO2e, que estará articulada con el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC). En ella, consultores o empresas podrán subir de forma directa la información de GEI de sus proyectos.

Será implementado un programa de incentivos para promover la medición y el reporte de la huella de carbono tanto a nivel de desarrolladores de proyectos, públicos y privados, como empresas proveedoras de insumos para la construcción.

31 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

Acciones asociadas al Pilar 1: Gestión de la información

N° Acción

Eje Transversal: Gobernanza

1 Analizar mecanismos existentes y proponer una plataforma pública de registro de emisiones de CO2e de proyectos de edificación e infraestructura

2 Diseñar un instructivo informativo que identifique los proyectos, tanto públicos como privados, que deben reportar su huella de carbono, junto con sus plazos a nivel de voluntariedad y obligatoriedad

3 Analizar la posibilidad de profundizar la actualización de los inventarios nacionales de emisiones de GEI apropiado para el sector construcción19

Eje Transversal: Marco regulatorio y fiscalización

4 Elaborar Guía Metodológica Nacional para el Cálculo de la Huella de Carbono del Sector Construcción

CPMPLP Responsable(s)Colaboradores

•• MMA MOP, MinEnergía, IC, Chile GBC, Comité de Huella de Carbono

•• MINVU MOP, MMA, MinEnergía, MDSyF

•• MMA MinEnergía, MINVU, MOP

MUESTRA

• MINVU, MOP IC, CChC, Consultoras, Universidades

5 Integrar en los sistemas de calificación y certificación de edificaciones criterios para el reporte y reducción de GEI

6 Integrar en los sistemas de calificación y certificación de edificaciones criterios para el reporte y reducción de GEI

7 Desarrollar las capacidades de auditoría y verificación sobre los reportes de emisiones del sector construcción, aplicable a proyectos públicos y privados

• MINVU, MOP MDSyF, IC, CChC, Consultoras, Universidades

•• MINVU, MOP MinEnergía, MMA, IC, Chile GBC, CTeC

•• MMA SMA, MINVU, MOP

19 Esta actualización se realizará siguiendo los lineamientos del Sistema Nacional de Inventarios de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (SNI Chile), otorgando información base para la elaboración de indicadores estratégicos del sector, que serán elaborados por MINVU y MOP

Refrencias:

CP: Corto Plazo

MP: Mediano Plazo

LP: Largo Plazo

32 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

Eje Transversal: Fomento e incentivos

Realizar proyectos piloto de medición de la huella de carbono para distintitas tipologías de proyectos de vivienda, edificación e infraestructura del sector público, para aprendizajes y posterior validación de recursos elaborados

9 Realizar proyectos piloto de medición de la Huella de carbono para distintitas tipologías de proyectos de edificación del sector privado, para aprendizajes y posterior validación de recursos elaborados

10 Implementar programas de incentivos para promover la medición y reporte de la Huella de carbono tanto para desarrolladores de proyectos como para proveedoras de insumos para la construcción

11 Integrar en los sistemas de calificación y certificación de edificaciones criterios para el reporte y reducción de GEI

CPMPLP Responsable(s)Colaboradores

•• Comité de Huella de Carbono (MINVU), MMA

MOP, CChC, Universidades, Consultoras, IC, Chile GBC

•• Chile GBC, CChCIC, universidades, consultoras, ADI

•••

Comité de Huella de Carbono (MINVU)

MUESTRA

MMA, MOP, MDS, ABIF, SII, CChC, CORFO, ASE, Municipios

• MINVU, MOPIC, Chile GBC, CTeC

Eje Transversal: Formación y difusión

12 Elaborar un registro de profesionales, instituciones y empresas que desarrollen investigación o servicios asociados a la gestión de la huella de carbono de la construcción.

13 Desarrollar un programa de capacitación en el cálculo y gestión de la huella de carbono del sector construcción.

Fortalecer la participación de los diferentes actores del sector público en la promoción de los resultados de medición de emisiones de sus proyectos.

••

Comité de Huella de Carbono (MINVU)

•••

Chile GBC

Comité de Huella de Carbono (MINVU)

IC, Chile GBC, Consultoras, Universidades, CDT, MOP

• MINVU, MOPIC, CChC

Diseñar un repositorio de los proyectos de construcción que hayan reportado públicamente su huella de carbono.

••

Comité de Huella de Carbono (MINVU), MOP

Chile GBC

33 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050 N°

Acción

MUESTRA

Pilar 2 Coordinación institucional

34 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

Foto: Mauricio Villaseñor

Alcanzar las metas de carbono neutralidad del sector de la construcción requiere de esfuerzos de coordinación, tanto a nivel de las instituciones del estado que trabajan temas de cambio climático, como con otros actores del sector. Para ello, se han de sentar las bases de la coordinación y consecución colectiva de acciones, mediante la formalización de una figura ejecutiva que pueda fomentar el conocimiento de la Estrategia y convocar la participación e involucramiento a las distintas instancias de trabajo, tanto de manera sectorial como multisectorial, entre ministerios, gobiernos locales, instituciones académicas, gremios y representantes de la industria.

Desde el año 2019 existe la figura del “Comité de Huella de Carbono”, presidido por el MINVU y acompañado por diversos actores públicos y privados del sector, el que podrá ser fortalecido, bajo una orgánica y estatutos, para articular y liderar acciones, realizar el seguimiento a la implementación de la Estrategia, difundir sus resultados y evaluar las medidas en función de los niveles de logro.

Las propuestas de este pilar buscan establecer una interacción y compromiso interinstitucional permanente que facilite la coordinación y ejecución colectiva de acciones, programas y proyectos; involucrando, estructuradamente, recursos, capacidades e intereses comunes; generando un tejido consistente entre los distintos instrumentos normativos, regulatorios y de estándares, para lograr un tránsito común hacia la sostenibilidad.

Lineamientos principales para las acciones de este pilar

MUESTRA

Coordinación permanente Coordinación permanente entre el MINVU y el MOP para definir y armonizar los lineamientos asociados a la gestión del carbono. El fin es que exista una toma de decisiones en común, y que los avances que se tomen sean tanto en infraestructura pública como en viviendas

Actualización en criterios Los estándares de certificación de edificios nacionales, CVS y CES, serán actualizados para incluir información referente a emisiones GEI, también se incorporarán criterios que beneficien a aquellos proyectos que reducen emisiones respecto a las líneas base.

Gobiernos locales

Comunicación fluida con los municipalidades y gobiernos regionales, para transferir lineamientos sobre regulación, incentivos y aspectos de difusión en materia de huella de carbono para el sector de la construcción.

Vínculos con universidades

Propiciar que, en las instituciones de educación superior que formen a técnicos y profesionales del sector, se incluyan competencias asociadas a huella de carbono en edificaciones e infraestructura, abarcando programas curriculares de todos los niveles. A la vez, se les convocará a implementar un repositorio público de todas las acciones que se estén realizando en cuanto a huella de carbono en el sector de la construcción.

35 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

Acciones asociadas al Pilar 2: Coordinación institucional

N° Acción

Eje Transversal: Gobernanza

CPMPLPResponsable(s)Colaboradores

Generar una instancia permanente de coordinación entre instituciones públicas para definir y armonizar los lineamientos asociados a la gestión del carbono de los proyectos de inversión pública.

Institucionalizar una figura de carácter ejecutiva (mesa, consejo, comité u otro) que convoque a los organismos públicos vinculados a la estrategia y haga seguimiento de sus avances, estableciendo una vía formal de comunicación hacia otros actores relevantes del sector de la construcción.

Generar una instancia de coordinación a nivel de los ministerios: MINVU, MOP, MMA y Energía para planificar anualmente las líneas de trabajo y estudios a contratar asociados a huella de carbono en el sector de la construcción.

• Comité de Huella de Carbono (MINVU) IC, MOP, MDSyF, MinEnergía, MMA

•• Comité de Huella de Carbono (MINVU)

Miembros del comité de huella de carbono

•• Mesa Interministerial de Construcción Sustentable Miembros MICS

MUESTRA

Generar una instancia de coordinación a nivel de las instituciones académicas de formación técnica y profesional asociadas al sector, para revisar e incluir competencias asociadas a huella de carbono en edificaciones e infraestructura en cursos de pregrado, posgrado y programas de educación continua.

•• Comité de Huella de Carbono (MINVU)

MINVU, MOP, MINEDUC, Red Futuro Técnico, Red Campus Sustentable, Consultoras, Programa ConstrucciónAcademia, Chile GBC, Colegio de Ingenieros, Colegio de Arquitectos, Colegio de Constructores Civiles e Ingenieros en Construcción, CDT, CChC, IC, Centros Tecnológicos, IES

Establecer una instancia de coordinación con gobiernos locales (municipios) para transferir lineamientos sobre regulación, incentivos y aspectos de difusión en materia de huella de carbono para el sector construcción.

•• MMA

MINVU, ASE (comuna energética), Asociaciones de Municipios (AMUCH, AMUSA, RCMACC), MDSyF, Chile GBC

36 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

Eje Transversal: Marco regulatorio y fiscalización

Incorporar requerimientos en las bases de licitación que fomenten la reportabilidad de la huella de carbono y reducción de emisiones en proyectos de inversión pública (viviendas de interés social. Infraestructura pública e infraestructura de uso público).

Eje Transversal: Fomento e incentivos

Crear una línea de financiamiento específica para promover proyectos de investigación, emprendimientos o actividades empresariales asociadas a la gestión de la huella de carbono en el sector de la construcción.

Identificar fuentes de financiamiento y levantar fondos nacionales o internacionales para fortalecer la gestión de la huella de carbono en el sector de la construcción mediante la creación de un programa “ad hoc” o fortaleciendo algún programa/iniciativa pública existente.

MUESTRA

Eje Transversal: Formación y difusión

Identificar y generar un repositorio público de todas las acciones que se estén realizando en cuanto a huella de carbono en el sector de la construcción tanto a nivel público como privado, el cual debe ser actualizado permanentemente por una institución designada.

Establecer un observatorio de política climática internacional para la gestión del carbono en el sector de la construcción, con el fin de recoger experiencias exitosas y lecciones aprendidas de otras jurisdicciones comprometidas con la carbono neutralidad.

•• MMA, Min. Hacienda

MINVU, MOP, MinEnergía, IC, CChC, Chile GBC

Chile GBC, Centros Tecnológicos, Consultoras, Universidades, MINVU, MOP

IC, MOP, MMA, MinEnergía, Chile GBC, Centros Tecnológicos, Universidades, Colegios profesionales

Promover la formación de capacidades de los municipios en temas de huella de carbono y la búsqueda de sinergia con programas existentes como SCAM o Comuna Energética

MMA

MINVU, MOP, MinEnergía, IC, CChC, Chile GBC

37 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

N° Acción

•• MINVU, MOP CChC, Ministerios desarrolladores de infraestructura CPMPLP Responsable(s)Colaboradores(s) •• CORFO MINVU, MinEnergia, MOP, MMA, MinCiencia, Centros Tecnológicos •• IC, MMA • MMA

Pilar 3

MUESTRA

38 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

Foto: Jose Jodar

Innovación de productos, materiales y servicios

La innovación será un pilar fundamental para contribuir a la carbono neutralidad, y surgirá transversalmente desde todas las organizaciones, movilizadas por la propia necesidad de ser sostenibles.

El establecimiento de directrices que apunten hacia la reducción de la huella de carbono del sector construcción implica a las empresas e instituciones del sector público y privado a sostener un carácter interno de decisión e involucramiento, conformando un ecosistema de I+D+i+e, que responda a las necesidades y requerimientos que surjan desde la demanda de productos y servicios, los cambios en los marcos regulatorios, y de la creación de nuevos incentivos y programas de fomento.

El actual modelo de desarrollo, la baja productividad del sector y la escasa disponibilidad de productos y materiales con bajo contenido de carbono son problemas que se han buscado atender desde la conformación de Centros Tecnológicos, programas como Construye 2025 y Hojas de Ruta para la Economía Circular. Pero, es tiempo de contar con agentes catalizadores del cambio desde todos los sectores tanto para la propia eficiencia, productividad y sustentabilidad, como la de la construcción, a nivel integral.

Se convoca a la detección de oportunidades, resolución de problemas y diseño de estrategias innovadoras para reducir la huella de carbono en todo el ciclo de vida de la construcción.

Lineamientos principales para las acciones de este pilar Nuevo etiquetado

MUESTRA

Para facilitar el acceso a materiales de la construcción de menor impacto, se implementarán etiquetas en los productos que incluyan datos de su potencial de cambio climático (GWP, por sus siglas en inglés). Se incentivará el uso de ecoetiquetas o bien declaraciones ambientales en los productos

Intercambio internacional

Para mantener los estándares actualizados, se fomentará el intercambio de conocimientos con otros países: así se podrán saber cómo han sido sus experiencias aplicando medidas en pos de reducir la huella de carbono y, a su vez, se podrán reportar los avances que se han hecho en Chile. Se generarán reportes públicos al respecto, de manera periódica, con acceso abierto.

Habrá incentivos para los campos de investigación aplicada, desarrollo de productos, materiales y servicios bajos en carbono desde el sector privado e industria, fomentando el emprendimiento y la innovación.

Incentivos a la demanda y oferta

Ofrecer beneficios para los usuarios y compradores que opten por productos o proyectos habitacionales que reporten su huella de carbono, con énfasis en las alternativas carbono neutrales. En tanto, para las empresas, podrán optar por beneficios tributarios o bancarios por incorporar estas métricas en sus procesos, productos o proyectos.

39 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

Fomento a la I+D+i+e

Acciones asociadas al Pilar 3: Innovación de productos, materiales y servicios

N° Acción

Eje Transversal: Gobernanza

1 Promover la medición de la huella de productos (materiales, edificaciones, servicios), con el objetivo de definir una línea base comparativa

Eje Transversal: Marco regulatorio y fiscalización

2 Regular las reglas de cálculo y elaboración de líneas base para que las empresas del sector comprometan la reducción de emisiones de sus actividades

CPMPLPResponsable(s)Colaboradores(s)

•• Comité de Huella de Carbono (MINVU), MOP

Huella Chile, Universidades, Centros

Tecnológicos, IC, Chile GBC

• MMA

3 Integrar criterios de economía circular en los instrumentos del marco regulatorio y normativo nacional del sector construcción

•• MINVU

MINVU, MOP, Chile

GBC, Huella Chile, MMA

Huella Chile, Universidades, Centros

Tecnológicos, IC, Chile GBC, Empresas industriales y fabricantes de materiales

40 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

MUESTRA

N° Acción

Eje Transversal: Fomento e incentivos

4 Generar incentivos a la oferta para el desarrollo de productos, materiales y servicios bajos en carbono desde el sector privado e industria

Implementar e incentivar el cálculo de potencial de cambio climático de materiales y productos asociados a la construcción (GWP por sus siglas en inglés) o bien declaraciones ambientales de productos o ecoetiquetados según corresponda.

6 Integrar criterios de economía circular en los sistemas nacionales de calificación y certificación de proyectos de construcción

7 Elaborar un programa de fondos concursables en I+D+i+e, para distintos niveles de desarrollo

8 Generar reconocimientos o premios para aquellos productos, materiales y servicios bajos en carbono que destaquen a nivel nacional y que incorporen este enfoque en su cadena de valor

CPMPLP Responsable(s)Colaboradores(s)

•• MINVU, MOP Construye 2025, IC, CDT, Centros Tecnológicos

•• MINVU, MOP

MINVU, Construye 2025, IC, CDT, Centros Tecnológicos

•• CORFO

MINVU, Construye 2025, IC, CDT, Centros Tecnológicos, CORFO

Fomentar la transferencia tecnológica con otros países para mantener los estándares actualizados y tomar experiencia de aplicación de medidas de mitigación o desarrollo de productos bajos en carbono en diferentes contextos.

Generar incentivos a la demanda de proyectos, productos, materiales y servicios bajos en carbono

••

Centros Tecnológicos

MUESTRA

•• Comité de Huella de Carbono (MINVU)

IC, Chile GBC, CChC, MMA.

Centros Tecnológicos, IC, Chile GBC, CChC, MMA.

•• Centros Tecnológicos

••

Academia, IC, Chile GBC, CChC, CDT, MinCiencia, ProChile, AGCI

Comité de Huella de Carbono (MINVU)

ABIF, CORFO, SOFOFA, CChC

41 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

N° Acción

Eje Transversal: Formación y difusión

CPMPLP Responsable(s)Colaboradores(s)

Desarrollar investigación aplicada, a través del prototipaje y pilotaje de materiales, tecnologías, productos y/o sistemas constructivos que aporten a la reducción de la huella de carbono de las edificaciones.

Difundir la oferta de productos, materiales y servicios, utilizando un lenguaje claro y comprensible por todos los actores vinculados al ciclo de vida de la construcción, especialmente con enfoque en el usuario finales

• Centros Tecnológicos

•• • Comité de Huella de Carbono (MINVU)

MinCiencia, CORFO, Universidades, MINVU, MOP, Laboratorios Técnicos, Empresas industriales y fabricantes de materiales

Huella Chile, Universidades, Centros Tecnológicos, IC, Chile GBC

MUESTRA

Desarrollar y promover una plataforma tipo registro o directorio que agregue y visualice la oferta de productos, materiales y servicios bajos en carbono, poniendo en valor su impacto positivo y que permita a los compradores comparar y tomar decisiones informadas.

•• Comité de Huella de Carbono (MINVU)

CDT, Chile GBC, Asociaciones gremiales (CChC, CORMA-Madera 21; ICH; ICHA, ACHIVAL), Empresas industriales y fabricantes de materiales

Promover la generación de indicadores y difusión de los beneficios indirectos asociados a la compra y utilización de materiales y servicios bajos en carbono

•• Comité de Huella de Carbono (MINVU)

CDT, Chile GBC, Asociaciones gremiales (CChC, CORMA-Madera 21; ICH; ICHA, ACHIVAL), Empresas industriales y fabricantes de materiales

42 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

MUESTRA

43 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

Óscar Hales

Foto:

Pilar 4

MUESTRA

Concientización transversal

44 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

Foto: Alejandra Bravo

Este Pilar se enfoca en acciones de concientización a todo nivel, entendiendo que la relevancia y beneficios de la reducción de la huella del carbono del sector construcción debe ser un elemento que se instale profundamente en la cultura del país, fomentando el involucramiento de los actores sociales en la toma de decisión, la demanda por proyectos bajos en carbono y la generación de nuevos modelos de negocios y soluciones basadas en la naturaleza y asociadas a la Economía Circular.

La sustentabilidad es hoy un atributo cada vez más presente en las nuevas generaciones. No obstante, aún urge la necesidad de instalar al cambio climático como una emergencia a nivel global con importantes consecuencias locales, estableciendo bases comunes para su comprensión, mediante el uso estrategias formativas con lenguajes adecuados a la cultura, contextos socioambientales, niveles de formación y áreas de desempeño.

Las acciones presentes, a través de promoción de guías, campañas y elementos de comunicación tanto para estudiantes, profesionales del sector, autoridades y la sociedad en general, buscan fortalecer la concientización transversal para contar con una ciudadanía comprometida con esta causa, siendo un agente activo en la demanda de nuevas soluciones y acciones coordinadas por parte de los sectores públicos y privados, percibiendo los frutos de esta estrategia.

Lineamientos principales para las acciones de este pilar

MUESTRA

Guía de definiciones

Transversalidad de las acciones

Campañas para el público

Crear una “Guía de definiciones en torno a carbono neutralidad”, que funcione como herramienta para articular la transición hacia la carbono neutralidad en el sector construcción, y que esté redactada con un lenguaje simple y comprensible para todos. En la guía serán incorporados los conceptos asociados a gestión del carbono en edificaciones en los diferentes instrumentos del marco normativo nacional, tales como políticas, normas, certificaciones, planes, etc.

Integrar en instrumentos de políticas públicas, conceptos y medidas que la Estrategia propone, con el fin de facilitar su implementación y consideración en la toma de decisión.

Difundir una campaña masiva para generar conciencia sobre la importancia de alcanzar la carbono neutralidad en el sector de la construcción, que debe alcanzar a todos los actores de la sociedad: desde autoridades de gobierno al futuro usuario que es quien determinará la demanda por esta clase de proyectos.

Liderazgo en carbono neutralidad

Que el sector público sea un puntal ejemplificador en lo que reducciones de GEI respecta. Convirtiendo a algunos edificios institucionales “piloto” en casos de éxito en lo que respecta a alcanzar la carbono neutralidad, cuestión que será difundida hacia el resto de la sociedad. También fundar al primer proyecto de infraestructura pública carbono neutral, cuestión que siente un precedente para la industria.

45 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

Acciones asociadas al Pilar 4: Concientización transversal

N° Acción

Eje Transversal: Gobernanza

1 Elaborar una “Guía de Definiciones para la Carbono Neutralidad en el entorno construido”, con lenguaje común y comprensible por todos los actores del sector

CPMPLPResponsable(s)Colaboradores(s)

Comité de Huella de Carbono (MINVU),

2 Posicionar al sector público como líder respecto a la toma de acciones y reducción de GEI, vinculado a los planes sectoriales de mitigación.

Mesa Interministerial de Construcción Sustentable

MMA, MinEnergía, IC, Chile GBC, Consultoras, INN

MMA, MinEnergía, MDS, Municipalidades, ASE (Comuna Energética), Chile

GBC

Eje Transversal: Marco regulatorio y fiscalización

MUESTRA

3 Incorporar definiciones y conceptos que hagan referencia a esta Estrategia en los nuevos instrumentos del marco normativo y regulatorio nacional.

MINVU, MOP

MMA, MinEnergía, IC, Chile

GBC, Centros Tecnológicos, INN

46 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

•

••

Eje Transversal: Fomento e incentivos

Fomentar transversalmente el desarrollo de proyectos piloto demostrativos y concursos de amplia convocatoria que permitan generar conciencia sobre los beneficios de las edificaciones e infraestructuras bajas en carbono.

5 Desarrollar herramientas de financiamiento que ayuden a incentivar la demanda de edificación baja en carbono en el parque inmobiliario, mediante tasas preferenciales, opción a créditos, entre otros.

6 Fomentar los nuevos modelos de negocios asociados a gestión de activos (reutilización, compartir), presentes en el modelo de economía circular aplicado a todo el ciclo de vida de la construcción.

CPMPLP Responsable(s)Colaboradores(s)

••

Comité de Huella de Carbono (MINVU)

•

CDT, Chile GBC, Asociaciones gremiales (CChC, CORMA-Madera 21; ICH; ICHA, ACHIVAL, AICE)

Comité de Huella de Carbono (MINVU)

ABIF, CChC, ADI, MINVU, MOP

•

Comité de Huella de Carbono (MINVU)

MUESTRA

CChC, IC, MINVU MOP

47 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

N° Acción

Eje Transversal: Formación y difusión

7 Difundir, pública y anualmente, las acciones de la Estrategia, junto a sus niveles de logro, generando continuidad de los compromisos asumidos a nivel internacional (NDC)

•• Comité de Huella de Carbono (MINVU)

Generar una guía y un proceso de acompañamiento para que los actores del sector de la construcción se informen de manera estandarizada sobre los mecanismos de gestión de información de la huella de carbono que serán implementados, en particular sobre el sistema Medición, Reporte y Verificación (MRV).

•• Comité de Huella de Carbono (MINVU)

Generar una campaña masiva de concientización sobre la importancia de alcanzar la carbono neutralidad en el sector de la construcción para todos los actores de la sociedad, desde autoridades de gobierno, tomadores de decisiones, sector político, gremios, productores, constructores, diseñadores, empresarios, inmobiliarias y sobre todo al futuro usuario que determinará la demanda.

Definir un programa de capacitaciones para el sector privado, entregando herramientas y estrategias para comprender cómo alcanzar la carbono- neutralidad en edificios desde el diseño y cómo mantener y manejar este tipo de construcciones durante la operación.

•• MINVU, MOP

MMA, MOP, MinEnergía, MDS, Municipalidades

IC, MMA, HuellaChile. MINVU, Chile GBC

MMA, MinEnergía, MDS, Municipalidades, ASE (Comuna Energética), Chile GBC, CChC

MUESTRA

•• Comité de Huella de Carbono (MINVU)

Programa ConstrucciónAcademia, CDT, Chile GBC, Centros Tecnológicos, Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climático, ADI

Implementar programas de formación y difusión entre los consultores, impulsados por Ministerios y complementar las facultades de los Evaluadores Energéticos en lo referido a la evaluación de carbono neutralidad en la edificación.

Integrar en malla curricular de formación de profesionales y técnicos del sector construcción tanto a nivel de pregrado como educación continua, cursos vinculados a la gestión de la huella de carbono en edificación e infraestructura.

Revisar y ajustar los contenidos curriculares en los temas de medio ambiente a nivel preescolar y escolar, incorporando con lenguaje apropiado los conceptos de huella de carbono en el ciclo de vida de los edificios, para hacer presente su relevancia en etapas tempranas del aprendizaje y generar el efecto de concientizar.

• MINVU, MOP

•• Red Campus Sustentable, Universidades

MMA, MinEnergía, ASE, Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climático

MMA, MinEnergía, ASE, Red Futuro Técnico, Consultoras

•• MMA MINEDUC, MinEnergía, ASE

48 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050 N° Acción

CPMPLP Responsable(s)Colaboradores(s)

MUESTRA

49 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

Foto: Jose Jodar

11. Definiciones

Cambio Climático: Variación del estado del clima identificable (por ejemplo, mediante pruebas estadísticas) en las variaciones del valor medio y/o en la variabilidad de sus propiedades, que persiste durante largos períodos de tiempo, generalmente decenios o períodos más largos. El cambio climático puede deberse a procesos internos naturales o a forzamientos externos tales como modulaciones de los ciclos solares, erupciones volcánicas o cambios antropógenos persistentes de la composición de la atmósfera o del uso del suelo. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), en su artículo primero, define el cambio climático como “cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera global y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables”. La CMNUCC diferencia, pues, entre el cambio climático atribuible a las actividades humanas que alteran la composición atmosférica y la variabilidad climática atribuible a causas naturales. (IPCC, 2013)

MUESTRA

Carbono Biogénico: Carbón contenido en la biomasa, material de origen biológico excluyendo el material incrustado en formaciones geológicas y material transformado en material fosilizado (ISO 14067:2018)

Carbono incorporado: Emisiones de carbono asociadas a la producción de materiales y procesos de construcción en todo el ciclo de vida de un edificio o infraestructura. Se divide comúnmente en carbono incorporado en etapa inicial o de producto, carbono de etapa de funcionamiento y carbono de etapas finales. Ejemplos de fuentes de carbono incorporado son: los materiales de construcción iniciales y los utilizados en rehabilitaciones como ventanas y revestimientos, entre otros. (Normas ISO 21930 y EN 15978) (Wiche, Rodriguez, Bianchi, 2020).

Carbono operacional: es el carbono asociado al uso de energía durante la operación del edificio. Se piensa que el carbono operacional puede llegar a representar el 60% del impacto sobre el cambio climático durante la vida del edificio, estimada en 60 años. (Normas ISO 21930 y EN 15978) (Wiche, Rodriguez, Bianchi, 2020).

Declaración ambiental de producto, DAP: Es un documento verificado y registrado que comunica información transparente y comparable, sobre el impacto ambiental de ciclo de vida de productos. Se trata de información ambiental de producto/servicio basada en análisis de ciclo de vida (ACV) y en otras informaciones relevantes, en cumplimiento con ISO 14025. (EPD®, consulta en línea mayo 2021)

Dióxido de Carbono (CO2): Gas de origen natural, subproducto también de la combustión de combustibles fósiles procedentes de depósitos de carbono fósil, como el petróleo, el gas o el carbón, de la quema de biomasa, y de los cambios de uso del suelo y otros procesos industriales (por ejemplo, producción de cemento). Es el principal gas de efecto

50 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050

invernadero antropógeno que afecta al equilibrio radiativo de la Tierra. Es el gas utilizado como referencia para medir otros gases de efecto invernadero, por lo que su potencial de calentamiento global es igual a 1. (IPCC, 2013)

Edificaciones de emisiones netas cero (NetZero): Son aquellas construcciones que durante las etapas de su ciclo de vida logran neutralizar la totalidad de sus emisiones de carbono incorporado y operacional. (EBP, 2021)

MUESTRA

Emisión de dióxido de carbono-equivalente (CO2e): Cuantía de emisión de dióxido de carbono que causaría el mismo forzamiento radiativo integrado, en un plazo de tiempo dado, que cierta cantidad emitida de un gas de efecto invernadero o de una mezcla de gases de efecto invernadero. Las emisiones de dióxido de carbono equivalentes se calculan multiplicando la emisión de un gas de efecto invernadero por su potencial de calentamiento global en el plazo de tiempo especificado. En el caso de las mezclas de gases de efecto invernadero, se suman las emisiones de dióxido de carbono equivalentes correspondientes a cada gas. La emisión de dióxido de carbono equivalente constituye una escala típica para comparar las emisiones de diferentes gases de efecto invernadero, aunque no implica una equivalencia en las respuestas correspondientes en términos de cambio climático. (IPCC, 2013)

Gases de efecto invernadero (GEI): Componente gaseoso de la atmósfera, natural o antropógeno, que absorbe y emite radiación en determinadas longitudes de onda del espectro de radiación terrestre emitida por la superficie de la Tierra, por la propia atmósfera y por las nubes. Esta propiedad ocasiona el efecto invernadero. El vapor de agua (H2O), el dióxido de carbono (CO2), el óxido nitroso (N2O), el metano (CH4) y el ozono (O3) son los gases de efecto invernadero primarios de la atmósfera terrestre. Además, la atmósfera contiene cierto número de gases de efecto invernadero enteramente antropógeno, como los halocarbonos u otras sustancias que contienen cloro y bromo, y contemplados en el Protocolo de Montreal. Además del CO2, N2O y CH4, el Protocolo de Kioto contempla los gases de efecto invernadero hexafluoruro de azufre (SF6), los hidrofluorocarbonos (HFC) y los perfluorocarbonos (PFC). (IPCC, 2013)

Huella de Carbono: Indicador del impacto que una actividad o proceso tiene sobre el cambio climático, más allá de los grandes emisores. La huella de carbono se define como el conjunto de emisiones de gases de efecto invernadero producidas, directa o indirectamente, por personas, organizaciones, productos, eventos o regiones geográficas, en términos de CO2 equivalentes, y sirve como una útil herramienta de gestión para conocer las conductas o acciones que están contribuyendo a aumentar nuestras emisiones, cómo podemos mejorarlas y realizar un uso más eficiente de los recursos. (MMA, 2021).

51 ESTRATEGIA NACIONAL DE HUELLA DE CARBONO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIÓN AL 2050