Panorama east online ru by Action Global Communications Ltd

Европейская Комиссия

Генеральный директорат развития и сотрудничества – EuropeAid B-1049 Брюссель http://ec.europa.eu/europeaid

www.enpi-info.eu

Одна команда! Восточное партнерство

Панорама региональных программ и проектов ЕС

Сотрудничество ЕС со странами-соседями в фотографиях EPA©ЕС/Инфоцентр Европейского соседства

Neighbours Connect

Панорама

региональных программ и проектов ЕС Восточное партнерство и Россия Development and Cooperation - EuropeAid

Development and Cooperation - EuropeAid

Европейская Комиссия Генеральный Директорат развития и сотрудничества - EuropeAid B-1049 Брюссель http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm Публикация размещена на сайте www.enpi-info.eu Ни Европейская Комиссия, ни отдельные ее представители не несут ответственности за возможное использование данной информации. © Европейский Союз, 2013 Воспроизведение разрешено при условии упоминания источника. Данные для включения в каталог приведены в конце публикации. Концепция: Инфоцентр Европейского соcедства Дизайн: Студио Шибилиа, Венеция Отпечатано в Италии, 2013

Полезные ссылки Комиссар по расширению ЕС и ЕПС http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/fule/ Вебсайт ENP/ЕПС http://ec.europa.eu/world/enp/welcome_en.htm EuropeAid http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm Европейская служба внешнеполитической деятельности (EEAS) http://eeas.europa.eu/index_en.htm

Панорама

региональных программ и проектов ЕС Восточное партнерство и Россия 2012-2014

Содержание 4 ЕС

и восточные соседи

8 Проекты

в действии

Демократия, эффективное управление и стабильность Политический диалог 13 Подготовка кадров для работы, связанной с ЕС-ЕПС Миграция и пограничный контроль 14 Интегрированное управление границами (IBM) - Учебный проект передовой инициативы 15 Интегрированное управление границами Восточного партнерства: пункт пропуска Баграташен-Садахло между Арменией и Грузией 16 Интегрированное управление границами Восточного партнерства - Обмен информацией между Беларусью и Украиной 17 Укрепление пограничного контроля в пункте пересечения границы Ниноцминда-Бавра между Грузией и Арменией 18 Миссия ЕС по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM) 19 Укрепление потенциала контроля на «зеленой» и «голубой» границах между Беларусью и Украиной Правосудие и верховенство права 20 Механизм Восточного партнерства Совета Европы 21 Программа сотрудничества полицейских служб Восточного партнерства

Социальное и гуманитарное развитие Культура и СМИ 25 Культурная программа Восточного партнерства 26 Региональная программа по коммуникации

Молодежь 27 Молодежная программа Восточного партнерства 28 Молодежное окно Восточного партнерства Гражданское общество и местные органы власти 29 CIUDAD – Устойчивое развитие городов 30 Поддержка Европейского фонда развития демократии 31 Фонд гражданского общества Соседства Образование 33 Эразмус Мундус II - Акция 2 Партнерства 34 ТЕМПУС IV для высшего образования 35 eTwinning Plus

Экономическая интеграция и устойчивое развитие Экономика 38 East Invest – поддержка малых и средних предприятий 39 Программы поддержки малого предпринимательства в регионе Восточного партнерства 41 Фонд финансирования малого и среднего бизнеса в странах Восточного партнерства 42 Техническое содействие регуляторам электронной связи в регионе Восточного партнерства

Охрана окружающей среды и изменение климата 43 Управление качеством воздуха в восточных странах ЕИСП 44 Клима-Восток: помощь в смягчении последствий изменения климата и адаптации в России и странах Восточного соседства 45 Охрана окружающей среды международных бассейнов рек 47 Общая система экологической информации ЕИСП 48 Правоприменение и управление в лесном секторе – FLEG II 50 Экологизация экономики в странах Восточного партнерства 51 Национальные диалоги по водной политике в области интегрированного управления водными ресурсами (Поддержка Водной инициативы ЕС) 52 Улучшение качества воды в бассейне реки Куры - фаза III 53 Управление отходами в регионе ЕИСП Восток Гражданская защита 54 Гражданская защита (PPRD East) Энергетика 55 Энергосберегающая инициатива в строительном секторе стран Восточной Европы и Центральной Азии (ИНОГЕЙТ) 57 Технический секретариат ИНОГЕЙТ и Интегрированная программа в поддержку Бакинской инициативы и задач Восточного партнерства в области энергетики 58 Поддержка участия городов стран Восточного партнерства и Центральной Азии в Соглашении мэров Транспорт 59 ТРАСЕКА - Гражданская авиация 61 Логистические процессы и Морские магистрали (ТРАСЕКА) 62 SASEPOL II - Морская безопасность и защита (ТРАСЕКА) 63 Транспортный диалог и функциональная совместимость сетей (ТРАСЕКА) II

Региональная интеграция Поддержка реализации региональных инициатив 66 Программа поддержки территориального сотрудничества Восточного партнерства 67 Содействие участию партнеров ЕПС в работе структур ЕС 68 Поддержка многостороннего измерения Восточного партнерства, Черноморской синергии и Северного измерения

Инструменты многостороннего сотрудничества

72 Приграничное сотрудничество 73 Инвестиционный фонд соседства (ИФС) 74 TAIEX 75 Twinning 76 SIGMA

77 Недавно 80 Узнайте

завершенные проекты больше

ЕС и восточные соседи

4 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

История отношений Европейский союз строит все глубокие отношения с Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Грузией, Молдовой и Украиной, поддерживая проводимые там реформы через обновленную Европейскую политику соседства (ЕПС) и все более активно через одну из новейших политических программ внешних отношений ЕС - Восточное партнерство (ВП). Со своим крупнейшим соседом на востоке, Россией, ЕС развивает отдельное Стратегическое партнерство. Каждая из этих стран, за исключением Беларуси, имеет с ЕС соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое служит политической и правовой основой для взаимодействия. Все они являются бенефициарами Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП), финансового инструмента, который претворяет принятые на политическом уровне решения в конкретные дела на местах. Диалог между ЕС и его восточными соседями обеспечивается посредством совместных институтов, созданных в рамках СПС, высший из которых - Совет сотрудничества. В случае России - это Постоянный совет партнерства. ЕПС объединяет соседей ЕС на Востоке и на Юге в стремлении повысить благосостояние, укрепить стабильность и безопасность партнеров и ЕС. В рамках ЕПС каждая страна-партнер на Востоке, за исключением Беларуси, имеет план действий, в котором определены стратегические цели реформ. Каждая из шести стран имеет документ о национальной стратегии с изложением текущих двусторонних приоритетов, а также совместно принятую Национальную индикативную программу (НИП). Восточное партнерство как особое восточное измерение Европейской политики соседства стремится поддержать политические и социально-экономические реформы в странах-партнерах, облегчая их сближение и конвергенцию с ЕС. ВП основывается на принципе “больше за большее”, что означает усиленное партнерство с ЕС для тех стран, которые добиваются большего прогресса в демократических и социально-экономических реформах. ВП предлагает партнерам новые договорные отношения (соглашения об ассоциации), более глубокую экономическую интеграцию с ЕС, более глубокое сотрудничество в области энергетической безопасности и облегчение условий передвижения людей. Россия решила не присоединяться к Европейской политике соседства. Ее отношения с ЕС определяются как Стратегическое партнерство, которое соответствует Европейской политике соседства, но развивается другими путями, а именно через “четыре общих пространства” (Общее экономическое пространство; Общее пространство свободы, безопасности и правосудия; Общее пространство внешней безопасности; Общее пространство науки, образования и культуры).

2012–2014

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 5

Региональное сотрудничество Проблемам, с которыми сталкиваются страны региона, такие как развитие транснациональных коридоров, управление трансграничными реками и бассейнами, а также борьба с терроризмом и транснациональной организованной преступностью, присущ трансграничный характер, и их лучше решать совместными усилиями на региональном уровне. ЕС стремится поддержать региональное сотрудничество с восточными соседями и между ними самими, а также помогает им справиться с наиболее распространенными проблемами посредством ряда крупных политических инициатив. Восточное партнерство - наиболее масштабная из них. Оно обеспечивает основу для решения общих задач, способствует совместной деятельности и поощряет развитие связей между самими странами-партнерами. В результате формируется более регулярный и структурированный диалог между партнерами и закладывается более прочная основа для многостороннего сотрудничества. Политика Северного измерения - это еще одна важная региональная инициатива, которая объединяет ЕС, Норвегию, Исландию и Россию. Она направлена на решение экологических проблем, способствует экономическому сотрудничеству и контактам между людьми на Европейском Севере. Для решения проблем Черноморского региона, где озабоченность вызывают несколько неразрешенных конфликтов и состояние окружающей среды, ЕС предложил политику, направленную на укрепление сотрудничества между прибрежными государствами, а именно Синергию Черного моря (BSS). Эта инициатива включает всех восточных партнеров ЕПС за исключением Беларуси, а также Россию и Турцию. Выбор региональных проектов отражает приоритетные направления сотрудничества, определенные в политических решениях ЕС. Основные сферы сотрудничества с восточными партнерами - это демократия, надлежащее управление и стабильность; экономическое развитие; изменение климата, энергетика и окружающая среда; социальная интеграция и гуманитарное развитие; региональная интеграция. Проекты финансируются в рамках ЕИСП - основного инструмента финансирования и сотрудничества, через который направляется помощь странам ЕПС и России. Региональное сотрудничество имеет стратегическое значение, поскольку оно касается вопросов, которые являются общими для восточных партнеров. Региональные программы функционируют как форум для диалога, собирая за одним столом людей из стран-партнеров несмотря на очевидные порой разногласия, помогая им участвовать в дискуссии, обмениваться мнениями и опытом. Благодаря финансируемому ЕС проекту все больше городов в странах Восточного партнерства присоединяются к Ковенанту мэров - панъевропейскому движению местных органов власти, обязавшихся повышать энергоэффективность и шире использовать возобновляемые источники энергии на своих территориях. Проект помогает городам в странах Восточного партнерства в их стремлении уменьшить зависимость от ископаемого топлива, повысить надежность энергоснабжения и активнее способствовать смягчению последствий изменения климата.

6 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Общая озабоченность состоянием водных ресурсов, например, объединила три страны-партнера на Южном Кавказе в рамках финансируемого ЕС проекта Трансграничное управление бассейном реки Кура. Он направлен на улучшение качества воды в реке Кура, которая объединяет Грузию, Армению и Азербайджан в уникальной экосистеме, охватывающей обширную территорию между Черным и Каспийским морями. Общение между людьми лежит в основе программ в области высшего образования: “Темпус” IV и “Эразмус Мундус” II. Программа “Эразмус Мундус” направлена на повышение качества высшего образования путем поощрения обменов и академического сотрудничества между университетами и студентами. Программа “Темпус” направлена на поддержку модернизации высшего образования в странах-партнерах за пределами ЕС и способствует институциональному сотрудничеству между высшими учебными заведениями ЕС и стран-партнеров. К странам Восточного партнерства применяются также бюджеты некоторых тематических программ Европейской Комиссии, таких как Европейская инициатива в области демократии и прав человека (ЕИДПЧ), тематические программы для негосударственных и местных субъектов, программа в области миграции и убежища, европейская программа научных исследований FP7. Крупнейший донор ЕС является крупнейшим донором в регионе. Европейская Комиссия предоставляет львиную долю своей региональной помощи через Офис сотрудничества EuropeAid. В период 20072013 гг. партнерство ЕС с восточными соседями финансируется за счет ЕИСП, для которого предусмотрена общая сумма в 12 миллиардов евро, в том числе примерно 10 процентов - на региональные проекты. ЕИСП позволяет каждой стране четко сформулировать свои цели в диалоге с ЕС. Некоторые хотят работать в направлении свободной торговли. Другие имеют иные цели, например, сотрудничать в развитии инфраструктуры, решать проблемы, связанные с экологией или энергетикой, строить более тесные культурные связи, или выбирают расширение обмена студентами, журналистами и другими специалистами. Европейская Комиссия берется развивать это сотрудничество через свои региональные программы и предоставляя платформу для постоянного диалога. Данная публикация предлагает обзор финансируемых региональных проектов, иллюстрирующий глубину этого партнерства и то, как региональное сотрудничество вовлекает страны Европейского соседства в конструктивный диалог и способствует формированию зоны мира, безопасности и процветания.

2012–2014

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 7

8 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 9

10 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Особое внимание к вопросам демократии, надлежащего управления и стабильности соответствует целям Восточного партнерства. Оно поощряет углубление интеграции стран Восточного партнерства с Европейским Союзом и укрепление регионального сотрудничества. Проекты, финансируемые в этой приоритетной области, предлагают средства для решения общих проблем, таких как плохое управление, коррупция, организованная преступность, нестабильность и конфликты, содействуют диалогу между ЕС и его восточными соседями по чувствительным вопросам политики и безопасности. Финансируемые проекты призваны произвести изменения не только через этот диалог, но также через укрепление местных институтов. Проекты сгруппированы по областям “политический диалог” и “миграция и управление границами”. Особое внимание уделяется стандартам Совета Европы и его рекомендациям в таких областях, как национальные структуры по правам человека, плюрализм средств массовой информации, недискриминация, защита меньшинств, избирательная реформа, права заключенных и борьба против пыток и жестокого обращения. Региональная программа направлена также на содействие стабильности и многосторонние меры доверия, что иллюстрирует продолжающаяся поддержка EUBAM (Миссия ЕС по приграничной помощи Молдове и Украине). Помощь предоставляется также для внедрения интегрированного управления границами в странах Восточного партнерства, особенно границами, не принадлежащими ЕС.

2012–2014

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 11

Строим

жен ество вместе. Ва щ б о е о ск ан д аж гр

каждый

info.eu

www.enpi-

s Neighbour Connect Development n and Cooperatio - EuropeAid

Молодые художники рисуют во время празднования Дня Европы в Ереване на Северном проспекте 12 мая 2012 г (Фото EPA©ЕС/Инфоцентр Европейского соседства).

12 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Демократия, эффективное управление и стабильность Политический диалог Миграция и пограничный контроль Правосудие и верховенство права

Подготовка кадров для работы, связанной с ЕС-ЕПС Организация подготовки для отобранных государственных служащих из странпартнеров с целью повышения их профессиональной квалификации и знаний о ЕС и Европейской политике соседства (ЕПС). www.eu-enprelatedjobs.eu Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Россия, Украина (Восток); Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, оккупированные палестинские территории, Сирия*, Тунис (Юг)

Сроки 2011-2013

Краткое описание

Бюджет 2 миллиона евро Цели Проект направлен на повышение профессиональной квалификации и специальных знаний по ЕПС соответствующих кадров из государственной службы и государственного управления стран-партнеров ЕПС, с тем чтобы они могли лучше понимать и оценивать Европейскую политику соседства и другие связанные с ней политические программы ЕС. Проект призван повысить эффективность политических программ и отношений между ЕС и странами Европейского соседства, а также способствовать углублению политического диалога и сотрудничества с каждым из соседей. Как работает проект? Управляемый Колледжем Европы, проект предлагает адресное обучение по Европейской политике соседства, ее региональным аспектам, специфике в южном и восточном регионах и на межрегиональном уровне, а также по важнейшим вопросам политического значения (например, окружающей среде, сельскому хозяйству, энергетике и торговле, улучшению контактов между людьми и т.д.). Кроме того, занятия обеспечивают интенсивное изучение принципов работы, роли и функций институтов ЕС, а также понимание основных направлений внутренней политики ЕС и того, как они влияют на внешние отношения Европейского Союза (т.е. внешнего аспекта внутренней политики ЕС).

Подготовка, организация и проведение 12 семинаров профессионального обучения в Колледже Европы (в кампусах Брюгге и Натолин); Обучение по восьми модулям - шести «модулям знаний», основная цель которых дать участникам главную информацию по различным темам, и двум «модулям навыков» переговоров и управления проектами, которые позволят участникам получить глубоко технические и практические ноу- хау; Обеспечение обучения, предположительно, 400-500 человек; Использование передовых методов обучения, в том числе, где это возможно, электронных учебных модулей, чтобы охватить более крупные целевые группы; Оценка потребностей в обучении в каждой стране-бенефициаре; Выявление похожих учебных мероприятий во всем регионе и обобщение их в едином документе, который появится на вебсайте проекта.

* На момент публикации сотрудничество ЕС с Сирией было приостановлено из-за сложившейся в стране политической ситуации; однако, поскольку на Сирию инструмент сотрудничества ЕИСП в принципе распространяется, деятельность может быть возобновлена как только ситуация стабилизируется.

2012–2014

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 13

Интегрированное управление границами (IBM) - Учебный проект передовой инициативы Способствует передвижению людей и товаров через границы в шести странах Восточного партнерства (ВП), одновременно поддерживая безопасность границ за счет улучшения межведомственного взаимодействия, двустороннего и многостороннего сотрудничества между целевыми странами, государствами-членами ЕС и другими международными субъектами. www.eap-fit.eu Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина Сроки 2011-2013 Бюджет 2 миллиона евро Цели Проект нацелен на совершенствование управления границами стран ВП, не принадлежащими ЕС, на основе опыта ЕС. Это необходимое условие для эффективной борьбы против уклонений от уплаты таможенной пошлины, торговли людьми, нелегальной миграции и, следовательно, для достижения прогресса в ключевых сферах политики, таких как торговля, таможня и визы. Создание структур интегрированного управления границами по стандартам ЕС – это также важное условие для прогресса в области свободы передвижения людей. Как работает проект? Проект помогает формировать современную систему подготовки кадров в шести странах-партнерах. Он организует учебу должностных лиц по конкретным темам, таким как анализ рисков, подлинность и безопасность документов, борьба с контрабандой наркотиков, сигарет и табачной продукции, защита прав интеллектуальной собственности, борьба с торговлей людьми. Он укрепляет оперативный потенциал путем проведения оперативных и специфических для страны мероприятий повышения квалификации по предусмотренным темам на основе выявленных потребностей учреждений-бенефициаров. Он также повышает уровень знаний в области борьбы с коррупцией и помогает бороться с ней в шести странах Восточного партнерства. Одновременно проект способствует межведомственному диалогу между пограничными органами стран-партнеров, государств-членов ЕС и другими международными субъектами по пограничным вопросам, а также информирует о работе IBM во всех шести странах Восточного партнерства, помогая составлять целостную дорожную карту выполнения проекта.

Краткое описание Организация учебных курсов, которые продвигают принципы межведомственного, международного и регионального сотрудничества и знакомят с методологией и инструментами, применяемыми в процессе разработки и реализации национальной стратегии и рабочих планов IBM;

Повышение квалификации личного состава органов, занятых борьбой с незаконной миграцией, в деле выявления поддельных и фальсифицированных документов, увеличение числа квалифицированных специалистов и консультантов по документам;

Организация тренингов по обмену опытом на международном уровне и разъяснению процесса анализа рисков, особенностей анализа рисков и методов профайлинга пассажиров на предмет рисков; Обеспечение сотрудников навыками и знаниями, необходимыми для выявления грузов потенциального риска, для эффективного и тщательного обследования грузов и транспортных средств с конечной целью научить их поиску глубоких или специально построенных сокрытий; Организация тренингов по праву интеллектуальной собственности на товары и повышению технических знаний, навыков и возможностей оценки рисков для специалистов по анализу рисков, сотрудников мобильных групп и групп сканирования, их руководителей, а также таможенников, занятых выявлением грузов высокого риска и распознанием контрафактных товаров; Подготовка инструкторов, которые будут отвечать за разработку учебных пособий по тематическим областям и смогут проводить учебные занятия после окончания проекта; Повышение учебного потенциала институтов и их способности проводить тренинги для пограничных органов; Разработка механизма мониторинга для оценки долгосрочного воздействия передовых проектов интегрированного управления границами ВП.

14 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Интегрированное управление границами Восточного партнерства: пункт пропуска Баграташен-Садахло между Арменией и Грузией Передовая инициатива Восточного партнерства - Интегрированное управление границами; обеспечивает северную границу Армении с Грузией инфраструктурой и оборудованием пограничного контроля, а также организует тренинги по улучшению управления границами. Армения, Грузия Сроки 2013-2017

Краткое описание

Бюджет: 3 582 500 евро (доля Европейской Комиссии в общем объеме 4,3 миллиона евро)

Оценка оперативных процедур в ППП Баграташен-Садахло с учетом результатов оценки другого ППП - Ниноцминда-Бавра;

Цели Проект призван облегчить передвижение людей и товаров через границу и в то же время обеспечить ее безопасность за счет укрепления межведомственного сотрудничества, двусторонней и многосторонней кооперации. В частности, он нацелен на содействие институциональному развитию и укреплению потенциала органов, работающих в пограничном пункте пропуска (ППП) Баграташен-Садахло. Это включает интеграцию процедур и обмен информацией между армянскими и грузинскими властями. Одновременно он стремится повысить безопасность, уменьшить контрабанду, торговлю людьми и незаконные перевозки товаров, а также обеспечить выявление нелегальных мигрантов, соискателей убежища и беженцев, жертв торговли людьми и других уязвимых групп мигрантов и последующее оказание им соответствующей помощи. Цель состоит в том, чтобы облегчить передвижение людей через ППП Баграташен-Садахло в условиях безопасности и хорошего управления.

Оптимизация оперативных процедур в ППП Баграташен-Садахло, приведение их в соответствие со стандартами и процедурами Интегрированного управления границами;

Как работает проект? Проект обеспечивает Стандартные оперативные процедуры в пограничном пункте пропуска Баграташен-Садахло. Он совершенствует профессиональные навыки и способности сотрудников пограничных органов путем проведения учебных мероприятий, в том числе тренингов по управлению сменами и эффективному выполнению процедур. Он делает ППП Баграташен-Садахло более современным, обеспечивая его оборудованием и создавая инфраструктуру для улучшения паспортного контроля, проверки людей, товаров и транспортных средств. Он укрепляет сотрудничество между пограничными ведомствами и трансграничную кооперацию путем обмена информацией, выполнения совместных проектов по повышению квалификации, а также планирования возможных совместных мероприятий.

Подготовка тендеров на закупку оборудования (рентгеновской системы досмотра грузов, двух электронных ворот, двух безопасных и бесконтактных систем дистанционного обнаружения повышенной дальности, считывающих устройств для паспортов и т.д. для стороны Садахло) и на создание инфраструктуры (строительство инженерных сооружений и объектов ППП, поставки соответствующего оборудования как на баграташенскую сторону ППП, так и на сторону Садахло) для улучшения паспортного контроля, проверки людей, товаров и транспортных средств;

Организация обмена опытом привлечения населения приграничных районов к охране государственной границы; По мере необходимости и целесообразности организация тренингов и стажировок (например, тренинг по выявлению и проверке на ППП иностранных и поддельных документов, случаев незаконного оборота наркотиков и взрывчатых веществ; анализ рисков для определения грузов повышенного риска и соответствующих риску операций контроля на основе управления рисками для обеих главных пограничных служб, в том числе специальное обучение методам таможенного досмотра; тренинг по выявлению жертв торговли людьми, соискателей статуса беженца и других категорий мигрантов, выявленных на границе, и оказанию им соответствующей помощи);

Надзор над выполнением тендеров на закупку оборудования и создание инфраструктуры для улучшения паспортного контроля; Поставка соответствующих устройств для проверки документов и обновленных справочных материалов о подлинных проездных документах, оборудовании и инфраструктуре ППП; Поддержка связи с местными органами власти по вопросам, касающимся работ по модернизации инфраструктуры.

2012–2014

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 15

Интегрированное управление границами Восточного партнерства Обмен информацией между Беларусью и Украиной Передовая инициатива Интегрированное управление границами Восточного партнерства, которая помогает Беларуси и Украине организовать электронную систему предварительного обмена информацией о прибывающих между таможенными органами двух стран. Беларусь, Украина

Сроки 2013-2016 Бюджет 3.667.000 евро (доля Европейской Комиссии в общем объеме 4.289.444 евро) Цели Проект призван помочь сократить время прохождения через таможенные службы на белорусско-украинской границе. Он также стремится содействовать росту товарооборота между странами Восточного партнерства и сопредельными членами ЕС, уменьшению контрабанды, в частности одежды, продуктов питания, автозапчастей, сигарет и алкоголя, а также внести вклад в развитие панъевропейского транспортного коридора IX: «Хельсинки - Клайпеда (Литва) - Александруполис (Греция)». Как работает проект? Этот проект помогает Беларуси и Украине в создании электронной системы предварительного обмена информацией о прибывающих между таможенными органами двух стран. Это сократит время, необходимое для выполнения таможенных формальностей. Он вводит систему автоматизированного анализа рисков и соответствующего рискам проведения проверок, а также через внедрение безбумажных технологий снижает уровни коррупции и уклонения от уплаты таможенных пошлин. Проект помогает обеспечить приближение процедур, выполняемых при пересечении границы, к стандартам и требованиям Интегрированного управления границами, облегчает перемещение легальных товаров и транспортных средств через границы и вдоль панъевропейского Транспортного коридора IX.

Краткое описание

Проведение в начале и в конце реализации проекта качественного анализа торговых потоков и контрабанды товаров;

Организация совместных белорусско-украинских семинаров и тренингов по предварительному обмену информацией о прибывающих и по привлечению участия частного сектора; Поставки оборудования; Подготовка технических спецификаций и других необходимых документов для тендера;

Организация практического обучения использованию технических средств;

Организация обмена опытом привлечения заинтересованных субъектов, таких как экспедиторы и другие представители бизнес-сообщества; Проведение ознакомительных поездок по привлечению заинтересованных субъектов в частном секторе.

16 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Укрепление пограничного контроля в пункте пересечения границы Ниноцминда-Бавра между Грузией и Арменией Облегчает передвижение людей и товаров через границы, одновременно сохраняя безопасность границ путем укрепления межведомственной кооперации, двустороннего и многостороннего сотрудничества. www.scibm.org/project Армения и Грузия

Сроки 2012-2014

Краткое описание

Проведение оценки оперативных процедур в пункте пересечения границы Ниноцминда-Бавра;

Цели Проект призван помочь институциональному развитию и укреплению потенциала служб, работающих в пункте пересечения границы (ППГ) Ниноцминда-Бавра, с особым акцентом на единообразие процедур и обмен информацией между властями Грузии и Армении. В то же время, проект призван укрепить безопасность, сократить контрабанду, торговлю людьми и товарами, обеспечить выявление смешанных потоков и облегчить передвижение людей через ППГ Ниноцминда-Бавра.

Обеспечение экспертной поддержки в оптимизации оперативных процедур в ППГ Ниноцминда-Бавра, в приведении их в соответствие со стандартами и процедурами Интегрированного управления границами (IBM);

На основе оценки потребностей в обучении на ППГ организация тренингов и стажировок для эффективного внедрения и исполнения модернизированных оперативных процедур по стандартам IBM, а также для изучения передового опыта в отрасли;

Как работает проект? Проект совершенствует оперативные процедуры в пункте пересечения границы Ниноцминда-Бавра. Взаимодействие между пограничными ведомствами и трансграничное сотрудничество укрепляются за счет обмена информацией, общих инициатив по институциональному развитию и разработке возможных совместных мероприятий. ППГ Ниноцминда-Бавра становится более современным благодаря оснащению оборудованием и созданию инфраструктуры для улучшения паспортного контроля, проверки людей, товаров и транспортных средств.

Тренинги по проверке иностранных и выявлению поддельных документов, выявлению незаконного оборота наркотиков и взрывчатых веществ на ППГ;

Подготовка тендеров на приобретение оборудования (сканера грузов, считывающих устройств для паспортов и т.д. на стороне Ниноцминда) и создание инфраструктуры (строительство помещений ППГ, установку соответствующего оборудования на стороне Бавра и на стороне Ниноцминда), позволяющей улучшить паспортный контроль, проверку людей, товаров и транспортных средств;

Контроль над исполнением тендеров на приобретение оборудования и создание инфраструктуры для улучшения паспортного контроля;

Обмен опытом вовлечения жителей приграничных районов в охрану государственной границы.

Бюджет 1,9 миллионов евро

2012–2014

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 17

Миссия ЕС по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM) Вносит устойчивый вклад в разработку процедур управления границами, которые отвечают стандартам Европейского Союза и служат законным потребностям граждан Молдовы и Украины, передвижению людей и торговле, что, в свою очередь, укрепляет региональную безопасность и способствует экономическому развитию. www.eubam.org Молдова, Украина

Сроки 2011-2015 (текущий мандат) Бюджет 21 миллион евро (на 2011-2013 гг.) плюс вклад государств-членов в неденежной форме (около 60 прикомандированных специалистов) Цели Миссия направлена на укрепление сотрудничества между пограничными и таможенными службами и другими правоохранительными органами, а также на содействие трансграничной и международной кооперации. EUBAM стремится содействовать укреплению доверия, вносить вклад в мирное урегулирование приднестровского конфликта, а также взаимодействовать с гражданским обществом и поддерживать партнерские службы в их усилиях по борьбе с коррупцией и по развитию эффективного управления. Как работает миссия? EUBAM работает с властями Молдовы и Украины над гармонизацией их стандартов и процедур управления границами с теми, которые преобладают в странах ЕС. Она делает это, наблюдая, что происходит на границе, обеспечивая обучение и консультирование пограничников на месте службы, организуя для них ознакомительные поездки. Она также повышает их квалификацию в выполнении эффективного пограничного и таможенного контроля и пограничного надзора, помогает предотвращать торговлю людьми и контрабанду товаров. Миссия также поддерживает антикоррупционные усилия на центральном, региональном и местном уровнях, помогает партнерским службам совершенствовать навыки и возможности работы с общественностью.

Более 200 сотрудников Миссии работают на молдавско-украинской границе, протянувшейся на 1222 км. В их числе около 100 контрактников и прикомандированных сотрудников, в основном пограничников, таможенников и офицеров правоохранительных органов государств ЕС, а также персонал из Молдовы и Украины. Своей работой Миссия вносит вклад в мирное урегулирование приднестровского конфликта в Республике Молдова. Краткое описание

Организация обучения персонала партнерских служб (около 6200 пограничников, таможенников и офицеров правоохранительных органов прошли подготовку в период между 2005 и 2012 гг.)

Помощь в упрощении пересечения границы путем создания совместных пограничных пунктов пропуска

Совершенствование системы анализа рисков, для выявления и предотвращения незаконной трансграничной деятельности

Предоставление технической экспертизы и консультаций по конкретным вопросам таможенного дела, имеющим отношение к Приднестровью, а также по демаркации молдавско-украинской границы

Помощь молдавским и украинским властям в выполнении рабочих планов визовой либерализации.

18 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Укрепление потенциала контроля на «зеленой» и «голубой» границах между Беларусью и Украиной Помогает Беларуси и Украине укрепить потенциал наблюдения и контроля вдоль общей границы, улучшить координацию, повышая тем самым уровень безопасности на белорусско-украинской границе. Беларусь, Украина

Сроки 2012-2014 Бюджет 2,6 миллионов евро Цели Предназначение проекта - помочь Беларуси и Украине укрепить потенциал надзора и контроля на их совместной границе и улучшить координацию, способствуя тем самым повышению уровня безопасности на белорусско-украинской границе за счет более эффективного пограничного контроля и более экономного использования ресурсов Как работает проект? Путем практического обучения, повышения квалификации и поставок оборудования проект усиливает пограничный контроль на «зеленой» (сухопутной) и «голубой» (речной) границах между Беларусью и Украиной. Он помогает расширить возможности бенефициаров в борьбе с незаконной миграцией и трансграничной преступностью, такой как контрабанда товаров. Он способствует внедрению принципов Интегрированного управления границами, в частности, тех, что обеспечивают международное сотрудничество между правоохранительными органами.

2012–2014

Краткое описание Оценка потребностей стран-бенефициаров в оборудовании для пограничного контроля, подготовка технических спецификаций и других необходимых документов для тендеров на контракты о поставках; Политические рекомендации по выполнению соглашения о координированном патрулировании украинско-белорусской границы; Организация обмена опытом и передовой практикой охраны «зеленых» и «голубых» границ и применения специальных методов расследования, связанных с охраной границы; Обучение наиболее эффективным методам контроля «голубой» границы на реках и обнаружения малых плавательных средств, проверки иностранных и выявления поддельных документов, выявления незаконного оборота наркотиков и взрывчатых веществ на пунктах перехода границы, организация учебы для старшего руководящего звена о механизмах выявления коррупции в службах; Практическое обучение применению технических средств охраны границ, таких, как тепловизионные камеры и навигаторы GPS; Организация учебных поездок в страны Западных Балкан и ЕС, посвященные проблемам охраны «зеленых» границ, борьбе с нелегальной миграцией и использованию специальных методов расследования; Организация обмена опытом участия жителей приграничных районов в охране государственной границы; Осуществление закупок оборудования для пограничного контроля.

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 19

Механизм Восточного партнерства Совета Европы Поддерживает процессы реформ в шести странах-партнерах и способствует их приближению к нормам Совета Европы и ЕС через комплекс мер, разработанных в рамках платформы Восточного партнерства - демократия, надлежащее государственное управление и стабильность. www.coe.int/t/dgap/eap-facility/ Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина

Сроки 2011-2013 Бюджет 4 миллиона евро Цели Программа направлена на поддержку процессов реформ в шести странах-партнерах и их приближение к стандартам Совета Европы и Европейского Союза в ключевых областях, таких как государственное управление и проведение выборов, судебная реформа, борьба с киберпреступностью и коррупцией, надлежащее управление. Она призвана создать концепцию плана по решению проблем, выявленных мониторингом Совета Европы и консультативных органов, для мобилизации экспертной помощи и шефской консультации, а также для содействия обмену передовым опытом между странами-участницами. Как работает программа? Программа включает в себя четыре проекта: Проект 1, Совершенствование избирательных стандартов, анализирует избирательное законодательство совместно с избирательными комиссиями, парламентами, профильными министерствами и, при необходимости, политическими партиями в основном с помощью правовых оценок, даваемых Венецианской комиссией; проводит обучение организаторов выборов и наблюдателей, разрабатывает учебные и информационные материалы на местных языках. Проект 2, Стимулирование судебной реформы, организует круглые столы и семинары под руководством Совета Европы для выявления правовых и практических препятствий на пути реформы и для поиска средств их преодоления с помощью консультаций, обмена передовым опытом, а также разработки специальных инструментов.

Проект 3, Поддержка мер борьбы с серьезными формами киберпреступности, разрабатывает инструменты борьбы против киберпреступности, включая совершенствование законодательства, укрепление сотрудничества между правоохранительными органами и провайдерами интернета, финансовые расследования в интернете и эффективное международное сотрудничество. Проект 4, Надлежащее управление и борьба с коррупцией, проводит региональные обзоры в поиске передового опыта для распространения в регионе через технические и юридические консультации, специальное обучение. Он охватывает и такие вопросы, как антикоррупционная политика, финансирование политических партий, правовые основы и инструменты эффективного расследования и судебного преследования экономических преступлений, «преступлений белых воротничков» и т.д. Краткое описание Предоставление юридических и технических консультаций и содействие обмену передовым опытом. Проведение исследований и обзоров для выявления правовых и практических препятствий на пути реформ. Организация учебы, семинаров, круглых столов и поездок консультантов.

20 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Программа сотрудничества полицейских служб Восточного партнерства Укрепляет сотрудничество между полицейскими службами ЕС и стран Восточного партнерства, а также между полицейскими службами самих стран Восточного партнерства. Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина

Сроки 2013 – 2017 Бюджет 5 миллионов евро Цели Программа направлена на укрепление сотрудничества в вопросах охраны порядка, связанных с трансграничной преступностью, между странами Восточного партнерства и ЕС, а также между самими странами Восточного партнерства. Тем самым она способствует укреплению главенства закона в этих странах. Программа направлена на укрепление взаимодействия и доверия между правоохранительными органами стран Восточного партнерства, а также между ними и органами полиции ЕС. Она также содействует установлению партнерских связей и повышению квалификации полицейских служб стран Восточного партнерства в области управления полицией и оперативной работы по борьбе с трансграничной преступностью с использованием передовых методов ЕС. Как работает программа? Программа выстроена вокруг двух компонентов: Партнерского наставничества между руководством полицейских служб ЕС и стран Восточного партнерства; и управленческой и оперативной поддержки правоохранительных органов в странах-партнерах. В рамках первого компонента формируются партнерства между полицейскими силами ЕС и стран Восточного партнерства, предполагающие обмен программами, повышение квалификации в области борьбы с финансовыми преступлениями и отмыванием денег, проведение оперативных совещаний для совместных расследований, регулярных встреч с офицерами связи ЕС и должностными лицами специализированных учреждений ЕС, таких как Европол, CEPOL и FRONTEX, а также подготовку к возможному в будущем соглашению об обмене данными.

2012–2014

В рамках второго компонента организуется специальная подготовка для подразделений, в ведении которых - серьезные транснациональные преступления, с акцентом на правовой основе борьбы с этими преступлениями и эффективных методах расследования. Программа также помогает обмениваться передовым опытом по вопросам управления, чтобы повысить управленческие стандарты полиции и органов безопасности стран Восточного партнерства, с акцентом на этике и борьбе с коррупцией в управлении кадрами правоохранительных органов. Краткое описание

Создание партнерских связей между правоохранительными органами стран ЕС и Восточного партнерства;

Составление партнерами рабочего плана по реализации мероприятий - от ознакомительных поездок и программ обмена до оперативных совещаний для совместных расследований и регулярных встреч с офицерами связи ЕС и должностными лицами специализированных учреждений ЕС; Организация специальной подготовки для подразделений, в ведении которых - серьезные транснациональные преступления; Передача передового опыта управления для повышения уровня управления полиции и органов безопасности стран Восточного партнерства.

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 21

Социальное и гуманитарное развитие Культура и СМИ 25 Культурная программа Восточного партнерства 26 Региональная программа по коммуникации Молодежь 27 Молодежная программа Восточного партнерства 28 Молодежное окно Восточного партнерства Гражданское общество и местные органы власти 29 CIUDAD – Устойчивое развитие городов 30 Поддержка Европейского фонда развития демократии 31 Фонд гражданского общества Соседства Образование 33 Эразмус Мундус II - Акция 2 Партнерства 34 ТЕМПУС IV для высшего образования 35 eTwinning Plus

22 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Поощрение человеческих контактов между странами-партнерами и ЕС, а также между самими странами-партнерами находится в центре внимания Восточного партнерства, которое является важнейшим элементом ЕПС. В то время как порой возникают трудности в развитии контактов и отношений между некоторыми странами на политическом уровне, часто возможны партнерства с участием государственных учреждений, представленных на уровне экспертов, общественных организаций и частных лиц. Это, в свою очередь, способствует долгосрочному, направленному снизу вверх улучшению регионального сотрудничества. Региональное сотрудничество между ЕС и восточными соседями в гуманитарной и социальной сферах сосредоточено на повышении роли культуры в устойчивом развитии региона, на поощрении регионального сотрудничества между государственными учреждениями, гражданским обществом, культурными и научными организациями внутри региона ВП и с ЕС. Культурная программа Восточного партнерства поддерживает реформы культурной политики на правительственном уровне, способствует укреплению потенциала культурных организаций и повышению уровня профессионализма в сфере культуры. Проекты, цель которых - информировать об отношениях и сотрудничестве между ЕС и восточными соседями, финансируются в рамках Региональной коммуникационной программы. Финансируемые ЕС проекты охватывают широкий спектр мероприятий - от обучения журналистов до выпуска печатных изданий и производства аудиовизуальных материалов, а также создание Инфоцентра Европейского соседства. Все больше молодых людей и молодежных работников в странах-партнерах пользуются возможностями молодежных обменов, волонтерства, учебы и сетевых контактов в рамках финансируемых ЕС проектов. Это помогает расширять сотрудничество, укреплять взаимопонимание и диалог между молодежными организациями из стран ЕС и стран-партнеров, а также способствует лучшей социальной интеграции молодых людей. ЕС оказывает также поддержку в области прав человека, демократии и верховенства права, в том числе через совместные программы с Советом Европы. Они включают инициативы, направленные на предотвращение пыток, воспитание в области прав человека, обучение судей, реформу избирательной системы и плюрализм средств массовой информации. Наряду с этим страны Восточного партнерства участвуют в международных образовательных программах, таких как “Темпус” IV, которая помогает модернизации высшего образования, содействует развитию сотрудничества и укрепляет взаимопонимание, и “Эразмус Мундус” II, которая облегчает взаимодействие между высшими учебными заведениями. В рамках программы E-twinning учителя и школьники вместе работают над общими проектами в интернете.

2012–2014

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 23

Культура :н

аше прош

лое, наст оящее, б удущее

www.e

npi-info

.eu Neighb ours Conne ct

Developm and Coop ent - Europe eration Aid

Самтавро-Преображенская церковь в Мцхете, которая относится к Всемирному наследию ЮНЕСКО – в фокусе информационной работы по проекту CIUDAD. Грузия, 24 февраля 2012 г (Фото EPA©ЕС/Инфоцентр Европейского соседства).

24 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Социальное и гуманитарное развитие Культура и СМИ Молодежь Гражданское общество и местные органы власти Образование

Культурная программа Восточного партнерства Укрепление региональных культурных связей и диалога в регионе Восточного партнерства, а также между культурными сетями и учреждениями культуры ЕС и восточных стран ЕПС. www.euroeastculture.eu Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Украина, Беларусь

Сроки 2010-2013

Краткое описание

Бюджет 12 миллионов евро Цели Цель – оказание содействия странам-партнерам в проведении реформы культурной политики на правительственном уровне, а также наращивание потенциала и повышение профессионализма культурных деятелей в восточном регионе ЕПД. Проект содействует обмену информацией и опытом между учреждениями и деятелями культуры на региональном уровне и с ЕС. В рамках программы оказывается поддержка региональных инициатив, которые характеризуются положительным культурным вкладом в экономическое развитие, социальную интеграцию, решение конфликтов и межкультурный диалог. Как работает программа? Программа помогает укрепить функциональные возможности государственного сектора и учреждений культуры в разработке политики, создании проектов и поиске ресурсов. Она содействует диалогу и помогает развивать механизмы сотрудничества в секторе по всему региону. В рамках программы также поощряются внутри- и межрегиональные (ЕС-ЕПС) культурные инициативы и партнерства, при этом оказывается помощь в укреплении навыков управления и налаживании связей учреждений и деятелей культуры. Программа способствует установлению взаимосвязи между культурной деятельностью и широкой региональной программой действий, которая заключается в различных мероприятиях: от создания рабочих мест до социальной интеграции, защиты окружающей среды, предотвращения/разрешения конфликтов и межкультурного диалога.

2012–2014

Оказание технической поддержки министерствам в регионе в проведении реформ в культурном секторе, помощь в перестройке правовой и законодательной базы для содействия модернизации культурного сектора. Организация обучения для развития недостающих навыков у сотрудников культурного сектора. Обеспечение общедоступности культурных источников. Поддержка сохранения и продвижения региональных культурных источников и наследия. Содействие междисциплинарному и межотраслевому обмену между правительством, гражданским обществом и частным сектором. Содействие в подготовке деятелей и развитии учреждений культуры в регионе через поддержку в развитии навыков стратегического управления, бизнес-планирования, информационного обмена, а также в привлечении средств и пр.

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 25

Региональная программа по коммуникации Цель программы – повышение информированности общественности о ЕС и разъяснение его политики в регионе Европейского соседства. Программа предусматривает, в частности, информирование о Европейской политике соседства и отношениях ЕС с партнерскими странами и территориями. Инфоцентр Европейского соседства: www.enpi-info.eu Медиа-Соседство: www.medianeighbourhood.eu Барометр Европейского соседства: euneighbourhood.eu Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Россия, Украина (Восток); Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, оккупированные палестинские территории, Сирия*, Тунис (Юг)

Сроки 2011-2014 гг. Бюджет 14 миллионов евро Цели Программа направлена на повышение информированности и осведомленности общественности о ЕС и его отношениях с соседними странами, на воспитание на местах чувства сопричастности и общей принадлежности. Она разъясняет политические программы, но также рассказывает о конкретных мерах сотрудничества, осуществляемых ЕС в регионе. Она способствует взаимодействию между журналистами и СМИ, помогает устанавливать устойчивые сетевые связи, укрепляет потенциал и компетенцию основных структур по связям с общественностью. Как она работает? Программа финансирует три проекта: Кампания информационной поддержки (Инфоцентр Европейского соседства) сосредоточена на производстве и распространении информации и поддержке ЕС в области коммуникации; Повышение квалификации журналистов и установление контактов между ними (Media Neighbourhood). Проект обеспечивает обучение без отрыва от работы журналистов ведущих СМИ в регионе; Опросы общественного мнения и мониторинг СМИ (Барометр Европейского соседства). Проект проводит мониторинг СМИ и изучение общественного мнения. Программа уделяет основное внимание поддержке местных журналистов и организаций СМИ и работе с ними с целью максимального охвата широкой общественности. Она повышает информированность о политике ЕС и сотрудничестве в регионе ЕИСП, расширяет доступ к информации на местных языках и через соответствующие каналы адресного распространения

информации. Программа укрепляет потенциал по связям с общественностью участников финансируемых ЕС проектов, обеспечивая тем самым их устойчивую работу в долгосрочной перспективе. Она занимается также замерами общественного мнения в странах и территориях региона Соседства. Она является преемницей предыдущей Региональной информационной и коммуникационной программы. Краткое описание Обучение местных журналистов и развитие сетевых контактов СМИ с целью укрепления диалога и обмена опытом в странах и территориях Соседства ЕС; Производство готовых к использованию информационных материалов на местных языках; Помощь СМИ в освещении программ, отношений и сотрудничества ЕС; Укрепление и адаптация онлайновых инструментов распространения (www.enpi-info.eu и социальных СМИ) с доступом к ним на местных языках; Усиление кадрового потенциала проектов сотрудничества ЕС путем обучения и повышения квалификации персонала по связям с общественностью; Поддержка специальных запросов Представительств ЕС по обеспечению коммуникационной поддержки важных мероприятий; Комплексный мониторинг СМИ и анализ медийного ландшафта; Опросы общественного мнения для оценки восприятия и мнений основных целевых аудиторий в партнерских странах и территориях в помощь оценке влияния политики ЕС; В 2012 году в рамках программы начал работать Барометр Европейского соседства.

26 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Молодежная программа Восточного партнерства Поддержка и повышение внимания к потребностям молодежи в странах Восточного партнерства посредством развития регионального сотрудничества между органами управления, молодежными организациями, специалистами по работе с молодежью и самой молодежью. Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина

Сроки 2012-2015 Бюджет 5,5 миллионов евро Цели Программа направлена на наращивание потенциала представителей правительства и гражданского общества в молодежном секторе и помогает вовлекать молодых людей в разработку, осуществление и оценку молодежной политики. Углубляя межведомственный подход к удовлетворению потребностей молодых людей, программа также направлена на укрепление сотрудничества в процессе разработки молодежной политики между заинтересованными сторонами в регионе Восточного партнерства. Она также стремится помочь заинтересованным представителям правительства и гражданского общества активно участвовать в политическом процессе (формулировке, реализации и оценке политики). Посредством системы грантов Программа также работает на укрепление социальной интеграции и связей между молодыми людьми и их сообществами. Как работает программа? Программа предлагает целостный подход к молодежной сфере – от наращивания потенциала в области разработки политики до осуществления практических проектов с участием молодых людей. Она осуществляет эти задачи через два взаимодополняющих компонента: наращивание потенциала и систему грантов. Наращивание потенциала национального и местного государственного сектора и субъектов гражданского общества предусматривает организацию в одной из стран Восточного

2012–2014

партнерства Регионального молодежного бюро, которое могло бы служить региональной основой для обеспечения практического сотрудничества между заинтересованными представителями правительства и неправительственных организаций посредством наращивания потенциала, налаживания связей и аналитической деятельности. Система грантов оказывает поддержку молодым людям, находящимся в стесненных обстоятельствах, живущим в сельских и бедных городских районах стран Восточного партнерства. Она содействует повышению информированности о характере занятости молодежи региона, а также выработке оптимальных походов к решению проблем в этой области. Краткое описание Создание условий для взаимодействия с заинтересованными субъектами в регионе и ЕС; координация сети национальных представителей по связям с молодежью; Организация обучения представителей правительства и неправительственных организаций, включая молодежные, в сфере разработки молодежной политики и работы с молодежью; Организация мероприятий и ознакомительных поездок в страны Восточного партнерства и ЕС; Сбор и распространение данных, касающихся молодежной сферы в регионе Восточного партнерства.

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 27

Молодежное окно Восточного партнерства Поддержка стран Восточного партнерства в деле удовлетворения потребностей молодежи этих стран посредством развития сотрудничества между молодыми людьми и специалистами по работе с молодежью. http://ec.europa.eu/youth/orphans/eastern-partnership-youth-window_en.htm Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина

Сроки 2012-2014 Бюджет 29 млн.евро Цели Программа «Молодежное окно Восточного партнерства (ВП)» направлена на поддержку стран-партнеров в области удовлетворения потребностей обездоленных молодых людей, с параллельным развитием работы с молодежью. В частности, она направлена на наращивание потенциала государственных органов, которые занимаются разработкой молодежной политики, включая министерства образования, здравоохранения, социальной политики и труда. Программа стремится включить значительное количество молодых людей в странах-партнерах в процессы разработки стратегических вопросов, связанных с молодежью на местном, региональном и национальном уровнях. Она также направлена на подъем регионального сотрудничества в молодежной сфере с целью удовлетворения потребностей обездоленных слоев молодежи, а также на создание более масштабной системы работы с молодежью. Кроме того, «Молодежное окно» старается помочь странам-партнерам в разработке системы неформального образования, рассчитанной на всю жизнь, которая отвечала бы потребностям молодых людей и экономики региона. Как работает программа? «Молодежное окно ВП» – важная составляющая рабочей программы Платформы Восточного партнерства «Люди людям». Это не новая программа, а скорее новая структура внутри Программы Восточного партнерства «Молодежь в действии», которая должна способстовать активизации региона Восточного партнерства.

Посредством системы грантов эта программа предоставляет поддержку обездоленным молодым людям, живущим в сельской местности или запущенных городских районах в странах Восточного партнерства. Она помогает повышать информированность о сущности работы с молодежью, проводимой в регионе, а также делиться удачными практиками в этой области. Основное внимание уделяется проектам, которые демонстрируют явную нацеленность и способность развивать региональное сотрудничество. «Молодежное окно» способствует обмену между молодежными организациями и налаживанию обширных связей между проектными группами, работающими в схожих тематических областях по всему региону Восточного партнерства. Краткое описание Поддержка системы грантов, предназначенных для финансирования более чем 1400 проектов c участием около 21 000 молодых людей и специалистов по работе с молодежью; Поддержка волонтерской деятельности молодых людей через Европейскую волонтерскую службу (EVS); Поддержка обмена между представителями молодежи, который дает возможность группам молодых людей из разных стран встречаться и учиться друг у друга; Информирование о сущности работы с молодежью; Помощь в обучении и налаживании связей между теми, кто ведет активную работу с молодежью и в молодежных организациях.

28 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

CIUDAD – Устойчивое развитие городов Помощь правительствам стран региона ЕИСП в устойчивом решении проблем развития городов, при содействии сотрудничеству между местными субъектами и их партнерами в ЕС. www.ciudad-programme.eu/index.php Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Россия, Украина (Восток); Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, оккупированные палестинские территории, Сирия*, Тунис (Юг)

Сроки 2009-2013 гг. Бюджет 14 миллионов евро Цели Программа «Сотрудничество в развитии и диалоге городов» (CIUDAD) направлена на развитие взаимопонимания, налаживание диалога и сотрудничества между местными действующими лицами в ЕС и странах-партнерах, расположенных на южных и восточных границах Евросоюза (региона ЕИСП), за счет наращивания их потенциальных возможностей в деле модернизации и укрепления местного и регионального управления. Целью программы также является создание новых и укрепление существующих партнерских отношений среди местных и региональных властей в регионе ЕИСП (партнерские отношения «Юг-Юг», «Восток-Восток» и «Юг-Восток»), ведущих к получению долгосрочных преимуществ, остающихся в силе и после окончания программы. Программа CIUDAD использует результаты прежних инициатив, таких как программы TCAS и IBPP, финансировавшихся в рамках инструмента TACIS (Восток); программы MED’ACT и MED-PACT, финансировавшихся в рамках инструмента MEDA (Юг), и других. Как работает программа? Примерно 20 проектов, которые участвуют в финансировании (получают гранты), работают в трех приоритетных направлениях. Это экологическая устойчивость и рациональное использование энергоресурсов; устойчивое экономическое развитие и снижение социального неравенства; ответственное управление и планирование устойчивого развития городов.

2012–2014

Товарищества образуются из консорциумов организаций, включая местные власти,университеты, НПО и другие учреждения как из ЕС, так и из стран-партнеров ЕИСП, работающих над вопросами устойчивого развития городов. Механизм поддержки программы предусматривает оказание технической помощи бенефициарам, отслеживание прогресса и обеспечение распространения результатов проектов и прозрачности программы CIUDAD, преимущественно посредством имеющихся городских и региональных сетей. Краткое описание Продвижение концепции устойчивого развития городов в ЕС и регионе ЕИСП. Создание устойчивых партнерских отношений между местными властями в ЕС и регионе ЕИСП, а также между южными и восточными соседями (межрегиональное сотрудничество). Укрепление потенциала местных властей и повышение взаимодействия между местным региональным уровнями управления. Выявление и разработка проектов устойчивого городского развития местными властями в ЕС и регионе ЕИСП в соответствующем формате для представления в международные финансовые учреждения с целью получения инвестиций.

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 29

Европейский фонд поддержки демократии Поддержка журналистов, блоггеров, незарегистрированных НПО, профсоюзов, слабо организованных или зарождающихся про-демократических и политических движений (включая находящиеся в эмиграции или в составе диаспор), в частности, в тех случаях, когда эти субъекты действуют в очень неопределенном политическом контексте. Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина (Восток); Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, оккупированная палестинская территория, Сирия*, Тунис (Юг)

Сроки 2013-2015 Бюджет 6 миллионов евро Цели Цель – поддержка основных направлений деятельности Европейского фонда поддержки демократии (EED) в странах Европейского соседства в качестве инструмента продвижения демократизации, а также установления глубокой и устойчивой демократии в странах, находящихся в переходном периоде, и в обществах, борющихся за демократизацию. EED реагирует на такие ситуации, когда агенты изменений в обществах, борющихся за демократизацию, сталкиваются с препятствиями при получении доступа к финансированию со стороны ЕС. Задача EED – повысить эффективность поддержки, предложив механизм быстрого и гибкого финансирования тем бенефициарам, которые получают недостаточно поддержки или сталкиваются с проблемами при получении помощи через финансовые инструменты ЕС – в частности, из-за осутствия статуса юридического лица, проблем с выполнением официальных требований или наличием права на такую помощь. Получателями могут быть журналисты, блоггеры, незарегистрированные НПО, профсоюзы, слабо организованные или зарождающиеся про-демократические и политические движения (включая находящиеся в эмиграции или в составе диаспор), в частности в тех случаях, когда кто-либо из этих субъектов действует в очень неопределенном политическом контексте. Как работает фонд? Вклад ЕС в EED будет поддерживать его организацию, функционирование и действия в течение первых трех лет его существования. Поэтому, кроме затрат, связанных с человеческими ресурсами и административными издержками, вклад ЕС будет обеспечивать организацию семинаров, обучения, конференций, публикаций, налаживания связей, тренингов и информационных событий. Фонд функционирует в рамках частного права, автономно от Европейского Союза и управляется на основании собственного устава собственными руководящими органами. Однако в уставе EED оговаривается, что он будет дополнять существующие в

ЕС инструменты сотрудничества посредством быстрой и гибкой помощи, предоставляемой ключевым политическим игрокам в их усилиях по ускорению демократического перехода. Фонд не является инструментом ЕС; он учрежден в Бельгии в соответствии с требованиями частного права и управляется на основании собственного устава собственными руководящими органами. Однако в уставе EED оговаривается, что он будет дополнять существующие в ЕС инструменты сотрудничества, избегая при этом их дублирования и обеспечивая связанность и рост эффективности, совместно с деятельностью, осуществляемой в рамках инструментов ЕС. К таковым относятся, в частности, Европейский инструмент содействия демократии и правам человека (ЕИДПЧ), Инструмент стабильности (ИС) и Европейский инструмент соседства (ЕИС). Особое значение EED проявляется в двух конкретных областях. Во-первых, это его целевая группа: те, кто сталкивается с проблемами при получении помощи в рамках финансовых инструментов ЕС. Во-вторых, это то, каким образом он будет функционировать, а именно - оказывать поддержку быстрее и проявляя больше гибкости по сравнению с ЕС, учитывая правила и процедуры, которые обязательны для последнего. Вся деятельность Фонда осуществляется на бесприбыльной основе и в духе прозрачности и плюрализма. Краткое описание Поддержка ЕС дает Фонду возможность функционировать таким образом, чтобы направить свои дополнительные ресурсы на решение следующих задач: Финансовая поддержка деятельности организаций гражданского общества, таких как политические фонды и сети фондов, которые могут играть роль партнеров, реализующих эту поддержку; Непосредственная финансовая помощь получателям, включая: проектную деятельность, материальную помощь, эксплуатационные расходы, средства на ознакомительные поездки (в частности, по Европейской программе для молодых людей, проявивших интерес и преданность делу демократизации).

30 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Фонд гражданского общества Соседства Укрепление и продвижение роли организаций гражданского общества в реформах и демократических изменениях, происходящих в странах Соседства, через их возрастающее участие в осуществлении Европейской политики соседства. Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина (восток); Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, оккупированные палестинские территории, Сирия*, Тунис (юг),

Сроки 2011-2013

Краткое описание

Бюджет 26.4 миллионов евро в 2011 для обоих регионов Цели Фонд направлен на поддержку организаций гражданского общества в странах-партнерах и стимулирование создания плодотворной среды для их работы. Он продвигает их участие в политическом диалоге и способствует взаимодействию между такими организациями и властями на национальном уровне. Он также направлен на повышение участия организаций гражданского общества в планировании, осуществлении и мониторинге политики ЕС и его содействия странам региона. Как работает фонд? Фонд оказывает финансовую поддержку (через проводимые на месте и во всем регионе деятельности ЕИСП конкурсы предложений) проектам, осуществляемым гражданским обществом, которые релевантны в контексте Европейской политики соседства и отвечают интересам двух его региональных параметров, Восточного партнерства и Партнерства для демократии, а также общего преуспевания для Юга. Фонд также способствует повышению потенциала организаций гражданского общества в деле усиления их роли в продвижении реформ и укреплении общественного доверия в странах-партнерах. Что не менее важно, он направлен на повышение участия гражданского общества в политическом диалоге по отдельным секторам и осуществлению сотрудничества с ЕС в соответствующих областях.

2012–2014

Определение и анализ потребностей и возможностей организаций гражданского общества в данном регионе, а также того, какой вклад эти организации могут внести в политический диалог по отдельным секторам; Поддержка деятельности по наращиванию потенциала (обучение, семинары, практические занятия, обмен опытом, ситуативная поддержка и пр.) для организаций гражданского общества с целью повысить их возможности и укрепить их роль в продвижении реформ и общественного доверия в политических областях, которыми занимается ЕИСП; Поддержка организации консультаций с участием всех заинтересованных сторон на национальном и региональном уровнях, с привлечением организаций гражданского общества, правительств стран-партнеров и представительств ЕС, с целью способствовать их участию в политических диалогах по конкретным секторам между ЕС и странами-партнерами, а также реализации соответствующих двусторонних проектов и программ; Поддержка мониторинга гражданского общества и работы по отстаиванию общественных интересов в рамках исполнения обязательств ЕСП на региональном, субрегиональном и национальном уровнях, а также деятельности платформ и сетей организаций гражданского общества; Укрепление роли организаций гражданского общества в процессе разработки стратегии, а также продвижение более благоприятного отношения к ним со стороны правительств и местных властей посредством совместной работы и консультаций.

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 31

Лучше образование, новые персп

ективы

www.enpi-info.eu

Neighbours Connect

Development and Cooperation - EuropeAid

Азербайджан – образование по европейским стандартам – ТЕМПУС – азербайджанские студенты на выпускной церемонии: все больше молодых азербайджанцев получают европейское образование (фото Шаин Аббасов ©ЕС/Инфоцентр Европейского соседства).

32 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Эразмус Мундус II - Акция 2 Партнерства Содействует сотрудничеству между высшими учебными заведениями через партнерские связи, стажировки и обмены студентами, учеными и преподавателями (с предоставлением стипендий). http://eacea.ec.europa.eu/erasmus_mundus/programme/action2_en.php Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Россия, Украина (Восточный регион); Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, оккупированные палестинские территории, Сирия*, Тунис (Южный регион); а также партнеры во всем мире

Сроки 2007-2013 гг.

Краткое описание

Бюджет 254 миллиона евро на 2007-2012 гг.; 70 миллионов евро на 2013 г.

Содействие стажировкам студентов и преподавателей через программы обмена;

Цели Проект «Эразмус Мундус II - Акция 2 Партнерства» стремится помочь улучшению взаимопонимания и взаимообогащению между ЕС и третьими странами и, в среднесрочной перспективе, укреплению политических, культурных, образовательных и экономических связей.

Поощрение партнерских связей и сотрудничества между университетами ЕС и соседних стран;

Как работает проект? Это схема финансирования сотрудничества и стажировок между партнерскими университетами ЕС и третьих стран на основе грантов. Проект дополняет другие финансируемые ЕС инициативы в области высшего образования. Его целевые группы - это студенты и преподаватели из стран ЕС и третьих стран, причем особое внимание уделяется тем, кто находится в уязвимом положении (например, беженцам, соискателям убежища). Программа укрепляет потенциал международного сотрудничества университетов третьих стран, пропагандируя взаимодействие между учебными заведениями. Она предлагает талантливым студентам, особенно из уязвимых групп населения, возможность повысить языковой, культурный и образовательный уровень через обучение в другой стране, продвигает ценности ЕС. Кроме того, она улучшает прозрачность и признание образования и квалификаций. Проект был запущен службой Europe Aid в 2006 году, и его выполняет Исполнительное агентство образования, аудиовизуальных средств и культуры. Он является продолжением проекта Эразмус Мундус – Окно международного сотрудничества.

Предоставление гражданам стран-партнеров уникальных возможностей получения нового культурного и образовательного опыта;

2012–2014

Повышение роли высшего образования через обмен знаниями, навыками и опытом;

Прокладывание пути к международному признанию образования и квалификаций; Укрепление потенциала международного сотрудничества университетов в странах-партнерах.

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 33

ТЕМПУС IV для высшего образования Поддержка модернизации высшего образования, создание возможностей для сотрудничества между субъектами в данной сфере и содействие пониманию. http://eacea.ec.europa.eu/tempus/index_en.php Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина (Восток); Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, оккупированная палестинская территория, Сирия*, Тунис (Юг)

Сроки 2007-2013 гг. Бюджет около 38 млн.евро в 2007 г., 34,4 млн. евро в 2008 г., 39,4 млн. евро в 2009 г., 30,4 млн.евро в 2010 г., 57 млн.евро в 2011 г., 59,5 млн.евро в 2012 г. (годовые бюджеты, выделенные для стран ЕИСП, Юга, Востока и России) Цели Программа ТЕМПУС оказывает странам-партнерам поддержку в усилиях по модернизации их систем высшего образования и создает возможности для сотрудничества между вузами ЕС и странами-участницами через совместные проекты. Программа также служит укреплению взаимопонимания между людьми разных культур, поскольку способствует установлению отношений между людьми и конвергенции с разработками ЕС в области высшего образования, что приводит к созданию большего числа рабочих мест и экономическому росту. Как работает программа? В рамках программы финансируются три направления работы: совместные проекты, структурные и сопроводительные меры. Совместные проекты основаны на многосторонних программах партнерства между высшими учебными заведениями ЕС и стран-партнеров, в рамках которых осуществляется разработка, модернизация и распространение программ, методов обучения или учебных материалов, продвигается культура ответственности за качество знаний и модернизируется управление высшими учебными заведениями. Структурные меры помогают развитию и реформированию систем образования и высших учебных заведений в странах-партнерах, повышению качества знаний и целесообразности вузов, а также их гармонизации с направлением развития высшего образования в ЕС. Сопроводительные меры включают работу по информированию и распространению опыта, в частности, тематические конференции, исследования, консультации заинтересованных сторон и т.д.

В рамках программы объявлены конкурсы предложений по первым двум типам деятельности. В них могут принять участие партнерские группы, представляющие собой консорциумы, объединяющие вузы, предприятия, министерства, НПО и другие организации Европейского Союза и стран-партнеров. По сопроводительным мерам будут заключаться контракты на основе тендеров или рамочные соглашения. Программа также поощряет международное и региональное сотрудничество, облегчая тем самым общение и способствуя появлению новых сетей личных и профессиональных контактов в университетских кругах ЕС и стран партнеров. Реализация программы ТЕМПУС поручена Исполнительному бюро «Образование, аудиовизуальные средства и культура» (EACEA) Программа является продолжением программы Tемпус III, которая осуществлялась в 2000-2007 годах. Краткое описание Поддержка процессов перехода и модернизации в сфере высшего образования стран-партнеров. Содействие совместным проектам, направленным на внедрение новых программ и методов обучения, а также учебных материалов. Продвижение структурных мер, содействующих реформе систем и учреждений высшего образования. Поддержка конвергенции с разработками ЕС, что приводит к созданию большего числа рабочих мест и экономическому росту. Взаимодействие с программой Эразмус Мундус, в рамках которой осуществляется финансирование стажировок студентов и преподавателей вузов.

34 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

eTwinning Plus Обеспечивает для школ стран Восточного партнерства и Туниса платформу для налаживания связей со школами из ЕС и других стран. http://www.etwinning.net/en/pub/index.htm Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Тунис и Украина

Сроки 2012 –2013

Краткое описание

Бюджет около 1 млн. евро Цели Цель eTwinning Plus – обеспечить школам безопасную онлайновую среду для налаживания связей с другими школами, а учителям – для работы над проектами и общения с коллегами-единомышленниками в существующей сети eTwinning. Как работает программа? eTwinning обеспечивает для сотрудников (учителей, директоров, библиотекарей и пр), работающих в школах одной из стран-участниц, платформу для общения, сотрудничества, разработки проектов и обмена ресурсами. Новая ступень инициативы «eTwinning – Обучение на всю жизнь», eTwinning Plus – это пилотный проект, который обеспечивает для школ стран Восточного партнерства и Туниса платформу для налаживания связей со школами из ЕС и других стран. Программа eTwinning Plus способствует налаживанию сотрудничества между школами через использование информационных и коммуникационных технологий, предоставляя поддержку, инструменты и услуги для школ-участников. Программа eTwinning Plus предлагается в виде бесплатной услуги для всех сотрудников заранее выбранных школ.

2012–2014

Запуск онлайновой платформы для стран-партнеров на английском, французском, арабском и русском языках с тем, чтобы дать возможность учителям и ученикам заранее выбранных школ в странах-партнерах принять участие в проектах eTwinning совместно с коллегами и сверстниками из ЕС; Предоставление возможности школам делиться идеями, советами, программными продуктами и ресурсами; Создание в каждой стране-партнере Бюро по партнерской поддержке (в частности, в выбранных школах) для управления и продвижения eTwinning Plus; Организация информирования и семинаров для Бюро по партнерской поддержке и учителей.

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 35

Экономическая интеграция и устойчивое развитие

Экономика 38 East Invest – поддержка малых и средних предприятий 39 Программы поддержки малого предпринимательства в регионе Восточного партнерства 41 Фонд финансирования малого и среднего бизнеса в странах Восточного партнерства 42 Техническое содействие регуляторам электронной связи в регионе Восточного партнерства Охрана окружающей среды и изменение климата 43 Управление качеством воздуха в восточных странах ЕИСП 44 Клима-Восток: помощь в смягчении последствий изменения климата и адаптации в России и странах Восточного соседства 45 Охрана окружающей среды международных бассейнов рек 47 Общая система экологической информации ЕИСП 48 Правоприменение и управление в лесном секторе – FLEG II 50 Экологизация экономики в странах Восточного партнерства 51 Национальные диалоги по водной политике в области интегрированного управления водными ресурсами (Поддержка Водной инициативы ЕС) 52 Улучшение качества воды в бассейне реки Куры - фаза III 53 Управление отходами в регионе ЕИСП Восток Гражданская защита 54 Гражданская защита (PPRD East) Энергетика 55 Энергосберегающая инициатива в строительном секторе стран Восточной Европы и Центральной Азии (ИНОГЕЙТ) 57 Технический секретариат ИНОГЕЙТ и Интегрированная программа в поддержку Бакинской инициативы и задач Восточного партнерства в области энергетики 58 Поддержка участия городов стран Восточного партнерства и Центральной Азии в Соглашении мэров Транспорт 59 ТРАСЕКА - Гражданская авиация 61 Логистические процессы и Морские магистрали (ТРАСЕКА) 62 SASEPOL II - Морская безопасность и защита (ТРАСЕКА) 63 Транспортный диалог и функциональная совместимость сетей (ТРАСЕКА) II

36 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Постепенная интеграция стран Европейского соседства в экономику ЕС является одной из целей Восточного партнерства. ЕС призывает партнеров развивать торговлю между собой и со странами ЕС, а также реализует программы, направленные на улучшение предпринимательской среды в регионе и привлечение новых инвестиций. В этой области ЕС поддерживает региональное развитие, содействуя прямому сотрудничеству между странами-партнерами, а также между странами-партнерами и государствами-членами ЕС через несколько программ, ориентированных на МСП. Охрана окружающей среды, включая охрану природы и устойчивое управление природными ресурсами, имеет важнейшее значение для региона. Многие проблемы носят трансграничный или региональный характер и требуют взаимодействия стран-партнеров в поиске решений. ЕС помогает укреплять экологическое управление в рамках Восточного партнерства. Региональное сотрудничество охватывает целый ряд областей, включая развитие “более зеленой” экономики, мероприятия, направленные на улучшение качества воздуха и воды, управление отходами, охрану природы и повышение энергоэффективности. ЕС также оказывает восточным партнерам помощь в решении проблем изменения климата, поддерживая их усилия в подготовке к выполнению ожидаемого нового соглашения по климату и в устранении причин (смягчение) и последствий (адаптация) климатического изменения. В энергетической отрасли ЕС способствует интеграции энергетических рынков и соединению энергосистем, а также энергоэффективности и использованию возобновляемых источников энергии в странах-партнерах. Программа ИНОГЕЙТ остается основной платформой для разработки проектов в поддержку Бакинской инициативы, а также связанных с энергетикой целей Восточного партнерства. Меры в области устойчивой энергетики на местном уровне поощряются в рамках Ковенанта мэров – инициативы, при которой города берут на себя обязательства, выходящие за рамки целей ЕС по выбросам CO2. В области транспорта Региональная программа нацелена на поддержку долгосрочной стратегии ТРАСЕКА до 2015 года, а также на определение приоритетов строительства соединительных звеньев между ЕС и странами Восточного партнерства вдоль коридора ТРАСЕКА, связывающего ЕС с Китаем через Кавказ и Центральную Азию. Выделяются средства для целого ряда проектов, связанных с решением проблем в области авиационной и морской безопасности, надежности морских маршрутов и транспортной инфрастуктуры внутренних районов – всюду, где поддержка на региональном уровне дает явные преимущества.

2012–2014

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 37

Экономическая интеграция и устойчивое развитие Экономика Охрана окружающей среды и изменение климата Гражданская защита Энергетика Транспорт

East Invest – поддержка малых и средних предприятий Проект по поддержке торговли, который поддерживает экономическое развитие стран Восточного партнерства в основном за счет укрепления их конкурентоспособности, уделяя основное внимание МСП. www.east-invest.eu Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина

Сроки 2010–2013 гг. Бюджет 7 миллионов евро Цели Проект направлен на поддержку экономического развития региона и улучшения условий деятельности за счет налаживания связей в приоритетных секторах между органами по содействию бизнесу МСП (ОСБ) в странах Восточного партнерства, а также между ОСБ в странах ВП и ЕС в ряде приоритетных секторов (агропромышленность, альтернативные источники энергии, информационные технологии, текстильная промышленность, транспорт и логистика, устойчивое строительство). Конечной целью является рост участия ОСБ в разработке стратегий предприятий и укрепление их способности оказывать полезные услуги МСП. East Invest также направлен на развитие торговли в этом регионе через непосредственную поддержку мелких и средних предприятий (МСП) в процессе их интернационализации и путем повышения их информированности о нормативной основе ЕС. Как работает проект? Проект направлен на укрепление диалога между частным и государственным секторами за счет объединения в сеть для налаживания связей малых и средних предприятий, органов содействия бизнесу и отдельных государственных органов, координирующих вопросы МСП. Он также поддерживает обмен передовым опытом и связи между компаниями ЕС и стран-восточных соседей, имея своей конечной целью заключение соглашений о деловом сотрудничестве, взаимную торговлю, передачу технологий, введение стандартов на продукцию и пр.

Краткое описание Проект предполагает два вида деятельности: для органов по содействию бизнесу (ОСБ) и на МСП. Для ОСБ: Аудиты ОСБ для дальнейшщего наращивания потенциала; Twinning (долгосрочное партнерство) между ЕС и МСП из стран ВП; Индивидуальные программы обмена для сотрудников ОСБ из стран ВП; Семинары по подготовке иструкторов по номативной базе ЕС и интернационализации; Академии East Invest, предлагающие целенаправленное обучение руководящих кадров. Для МСП: Семинары для МСП по нормативной базе ЕС и интернационализации; Целенаправленный коучинг для отдельных МСП; Ознакомительные поездки на специализированные европейские торговые ярмарки; Мероприятия B2B на европейских торговых ярмарках, включая визиты на предприятия в конкретных секторах; Конференции по инвестициям в страны ВП с привлечением МСП и всех заинтересованных государственных и общественных организаций, занимающихся продвижением инвестиций;

38 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Программы поддержки малого предпринимательства в Восточном партнерстве Деловые консультационные услуги и Программы роста предприятий обеспечивают индивидуальное и адаптированное под заказчика техническое содействие с целью помочь микро-, малым и средним предприятиям адаптироваться к требованиям экономики свободного рынка и развивать потенциал местных малых и средних предприятий, а также местных деловых консультационных служб. www.ebrd.com/pages/workingwithus/sbs.shtml Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина Срок 2010-2014 гг. Бюджет 10 миллионов евро Цели Осуществляемые Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) Деловые консультационные услуги (BAS) и Программы роста предприятий (EGP) призваны содействовать надлежащему управлению в секторе микро-, малых и средних предприятий (ММСП) путем прямого технического содействия отдельным предприятиям, помогая им развивать свой бизнес. Обе программы работают в тесном сотрудничестве. Проекты Программы роста предприятий (EGP) помогают малым и средним предприятиям реформироваться, поддерживают предприятия в процессе их структурной перестройки и освоения новых деловых навыков старшим управленческим звеном, помогая им преуспеть и конкурировать в рыночной экономике. Деловые консультационные услуги (BAS) призваны дать микро-, малым и средним предприятиям (ММСП) доступ к некоторым местным консалтинговым сервисам на основе разделения затрат через предоставление грантов на сумму до 10.000 евро. Они нацелены также на развитие устойчивой инфраструктуры местных деловых консультационных служб, что позволить улучшить услуги для ММСП. Как работают программы? Программа роста предприятий (EGP) нацелена на средние предприятия. Программа меняет и совершенствует культуру и квалификацию управления, а также помогает производить существенные управленческие и структурные изменения в компаниях, уделяя особое внимание организационному укреплению, менеджменту, производственной деятельности, продажам, маркетингу и финансам. Деловые консультационные услуги (BAS) поддерживают краткосрочные проекты (обычно продолжительностью около четырех месяцев) с узко определенными целями через развитие системы местных деловых консультационных услуг, которые могут помочь предприятиям в достижении конкретных целей. В рамках BAS малые предприятия получают наставления от

2012–2014

местных консультантов частного сектора. К ноябрю 2012 года было начато уже более 500 проектов (486 - BAS и 4 - EGP) во всех шести странах. В связи с успешным продвижением программы ЕБРР дополнительно запросил, а Европейская Комиссия в октябре 2012 года одобрила пакет в 7,7 миллиона евро. С этим дополнительным финансированием выполнение программы, как ожидается, продолжится до конца 2014 года. Краткое описание Программа роста предприятий (EGP) организуют обучение и наставничество, а также распространение коммерческих и технических ноу-хау для ключевых менеджеров по основным предпринимательским функциям; организует учебные поездки в страны с развитой рыночной экономикой; определяет важнейшие практические и технические изменения, а также передовой опыт, который можно внедрить на других предприятиях. В масштабах региона реализуется около 70 проектов (каждый продолжительностью от 12 до 18 месяцев). Программа Деловых консультационных услуг (BAS) помогает предприятиям найти подходящего консультанта из базы данных BAS и обеспечивает поддержку в виде разработки проекта (например, диагностики предприятия, поиска консультации, соответствующей потребностям предприятия, определения задания консультанту), контролирует ход реализации проекта, обеспечивает 25 - 75% от общей стоимости проекта (до 10.000 евро). Также обеспечивает обучение на рабочем месте выбранных местных консультантов в рамках проектов, разработанных для выбранных МСП. Реализуется около 600 проектов BAS.

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 39

Малый бизнес может играть большую рол

www.enpi-info.eu

Neighbours Connect

Development and Cooperation - EuropeAid

Заина Идигова в своей бакинской мастерской. Благодаря проекту «Местная интеграция» она приобрела швейную машинку, ткани и нитки, чтобы открыть свое дело (Фото EPA©ЕС/Инфоцентр Европейского соседства)

40 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Фонд финансирования малого и среднего бизнеса в странах Восточного партнерства Сочетание кредитов от Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau, или Института кредитов для реконструкции) с грантами ЕС для поддержки кредитования МСП в регионе Восточного партнерства. Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина

Сроки 2010-2019

Краткое описание

Бюджет 15 миллионов евро (вклад Европейской Комиссии)

Окно ЕБРР/KfW

Цели Фонд финансирования малого и среднего бизнеса направлен на восстановление доверия финансовых посредников к кредитованию МСП, включая микро-педприятия, после финансового кризиса. В процессе работы с местными и международными финансовыми посредниками он будет повышать их возможности в области оценки и мониторинга соответствующих рисков, а также управления финансированием МСП, в области укрепления и углубления кредитного рынка МСП, будет способствовать расширению финансовых возможностей, доступных в реальной экономике, стимулировать постоянное развития рыночных финансовых институтов, способствовать их созданию, а также поддерживать распространение частной и предпринимательской инициативы. Как работает фонд? Фонд финансирования МСП сочетает кредиты, получаемые от ЕБРР, ЕИБ и KfW, предоставляемые участвующим финансовым посредникам (УФП) на кредитование имеющих на это право МСП, включая микро-предприятия, с грантом ЕС для обеспечения гарантий под заем и технической помощи. Цель фонда - поддержка кредитования МСП в период финансового и экономического кризиса и далее. Вклад Комиссии поступает через участвующих финансовых посредников (УФП) и используется для стимулирования кредитования ими микро-, мелких и средних предприятий (ММСП). Часть этих средств используется для финансирования технической помощи УФП в целях наращивания их потенциала в кредитовании МСП. Фонд имеет два окна: одно – для операций между ЕИБ и МСП («окно ЕИБ»), с фондом в 5 млн. Евро, а второе – для операций между МСП и ЕБРР/KfW («окно ЕБРР/KfW») с фондом в 10 млн. евро.

2012–2014

Проект обеспечивает поддержку роста кредитования МСП в странах/регионах ВП, где кредитование МСП значительно сократилось или прекратилось из-за увеличения рисков для УФП в связи с кризисом; В данном окне, поддержка роста кридитования принимает форму «подушки», смягчающей риски для НФП, которая предназначена для портфеля суб-кредитов, предоставлемых по кредитным линиям ЕБРР/KfW. Партнерское финансирующее учреждение может получить до 50% компенсации при условии, что она не превышает 10% суммы, уплаченной соответствующим кредитным линиям; Кроме того, проект в отдельных случаях оказывает техническую помощь участвующим партнерским финансовым институтам в целях максимизации способности УФП обслуживать нужды МСП, а также расширять кредитование МСП на новые области и разработку новых продуктов для целевых групп, в особенности в ключевых регионах соответствующих стран, не получающих достаточной банковской поддержки; Окно ЕИБ Предоставление кредитов и поддержки кредитования в виде беспроцентного софинансирования займов в объеме до 10% обычных кредитов, которые ЕИБ предоставляет УФП, направляющим их на основе беспроцентного софинансирования МСП. Грант ЕС также используется как «подушка», смягчающая риски в отношении кредитов, предоставленных УФП для МСП на сумму вплоть до 10% суб-кредита. Также предусмотрена техническая помощь УФП с целью расширения кредитования ими МСП.

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 41

Техническое содействие регуляторам электронной связи Восточного партнерства Помощь странам Восточного партнерства в понимании и принятии решений по вопросам регулирования в области электронной связи и информационного общества, а также поддержка сети регуляторов электронной связи в Восточном партнерстве. Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина

Сроки 2012-2014 Бюджет 1 миллион евро Цели Программа предназначена для поддержки стран Восточного партнерства (ВП) для лучшего понимания и принятия оптимальных решений в отношении целого ряда сложных вопросов регулирования в области электронной связи и информационного общества. Она также предназначена для поддержки сети регуляторов электронной связи в странах ВП, учрежденной в сентябре 2012 г. Меморандумом о взаимопонимании, подписанном представителями регуляторов из Армении, Грузии, Молдовы и Украины. Как работает программа? Проект способствует принятию и реализации законодательства в области электронной связи и информационного общества, которое поощряло бы конкуренцию, инвестиции и инновации в этих областях. Тем самым он способствует общему развитию информационного общества в странах Восточного партнерства. Проект стремится к достижению гармонизации регулирования на региональном уровне, а также в отношении соответствующих нормативных актов ЕС. Он поддерживает связи и многосторонние действия, в которых участвуют национальные регуляторы из различных стран-партнеров региона, включая членов Ассоциации европейских регуляторов электронной связи.

Краткое описание Поддержка функционирования сети регуляторов электронной связи в странах Восточного партнерства; Продвижение взаимного обмена опытом и передовым опытом между регуляторами; Поощрение дискуссий по вопросам практической и технической реализации законодательства; Сбор и анализ данных по вопросам, связанным с электронной связью в странах ВП; Поддержка решений в области регулирования на стадии их подготовки; Поддержка сближения с нормативными актами ЕС в отношении услуг электронной связи и информационного общества, в том числе через непосредственную помощь финансовой администрации стран-партнеров; Проведение тематических семинаров, конференций и итоговых встреч; Проектирование, разработка, поддержка и обновление вебсайта сети.

42 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Управление качеством воздуха в восточных странах ЕИСП Способствует улучшению и устойчивости управления природными ресурсами, включая защиту природы, ослабление воздействия климатических изменений, а также укрепление сотрудничества в области охраны окружающей среды и уровня информированности в этой области. www.airgovernance.eu Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Россия и Украина

Сроки 2011-2014

Краткое описание

Бюджет 7 миллионов евро Цели Проект оказывает поддержку странам-участницам в их сближении с европейским законодательством и нормами, которые способствуют улучшению качества воздуха и соблюдению соответствующих норм, а также осуществлению многосторонних экологических соглашений. Он также направлен на повышение информированности через сотрудничество на национальном, региональном и суб-региональном уровнях между теми, кто принимает решения, промышленным сектором и гражданским обществом. Как работает проект? Проект помогает странам-партнерам добиться оптимального выполнения норм и требований законодательства в области качества воздуха путем предоставления им технической помощи, возможности обучения и осуществления учебных поездок. Под его эгидой также осуществляется ряд пилотных проектов, которые сосредоточены на промышленном и транспортном секторах, или касаются мониторинга и оценки качества воздуха в целом. В то же время проект направлен на информирование общественности о преимуществах, которые можно получить от беспроигрышных вложений, а также об экономических и социальных издержек, связанных с несоблюдением законодательства и экологическими проблемами, обращаясь при этом не только к тем, кто принимает решения, к производителям, потребителям, администрации, но также и к обществу в целом, посредством сотрудничества на национальном и региональном уровнях и через вовлечение гражданского общества (НГО) и частного сектора.

2012–2014

Анализ пробелов в существующей стратегии, законодательстве, институтах и средствах; помощь в составлении стратегических документов и нормативов. Подбор инструментов для разработчиков стратегии в целях мотивирования бизнеса и конкретных людей в сторону изменения своего экологического поведения (например, налоговые льготы, плата за выбросы вредных веществ, другие меры, применяемые в странах ЕС). Разработка всесторонней программы обучения, включая региональные и национальные семинары, сопровождаемые учебными поездками, с целью создать возможности для развития и осуществления управления качеством воздуха. Подготовка пилотных проектов, осуществляемых на местном уровне – например, кампании по повышению информированности среди производителей и в семьях; потенциальные возможности «зеленых» государственных органов власти или общественного транспорта; мониторинг качества воздуха в регионе, городе или прибрежной / приграничной зоне. Поддержка реализации удачных практик для определенных промышленных секторов, где эффект применения усовершенствованных методов мог бы иметь важное значение для качества воздуха в городах. Разработка нормативов выброса вредных веществ с целью борьбы с загрязнением, происходящим от транспорта, а также механизмов поощрения пользования общественным транспортом.

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 43

Клима-Восток: помощь в смягчении последствий изменения климата и адаптации в России и странах Восточного соседства Оказывает поддержку странам-партнерам в целях повышения их способности сокращать выброс парниковых газов и противостоять воздействию климатических изменений. Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Россия, Украина

Сроки 2012-2016 Бюджет 18 млн. евро Цели Общая цель программы – поддержка восточных стран ЕПС и России в целях повышения их способности сокращать выброс парниковых газов и противостоять воздействию климатических изменений. Конкретнее, программа направлена на продвижение в странах-партнерах более действенной стратегии в отношении климатических изменений, а также маркетинговых механизмов, которые бы соответствовали законодательным нормам ЕС, путем поддержки регионального сотрудничества и повышения доступности информации относительно стратегии и законодательных норм ЕС по вопросам климатических изменений. Как работает проект? Проектный пакет состоит из двух частей. Одна (7 млн.евро) направлена на то, чтобы обеспечить техническую помощь по определенным проблемам климатических изменений и обеспечить более полную информацию по нормативной базе ЕС; в ее рамках организуются брифинги по вопросам климатических изменений, семинары и учебные поездки, направленные на повышение информированности относительно проблем климатических изменений и стратегии ЕС, по просьбе другой стороны предоставляется поддержка в разработке схем торговли квотами на выбросы (ETS) как основного инструмента сокращения выброса парниковых газов, а также поддержка государственных органов власти посредством конкретной деятельности и консультаций по специальным вопросам и проблемам, которые встают в связи с необходимостью смягчения последствий климатических изменений и адаптации к ним. Вторая часть (11 млн.евро) напрвлена на поддержку экосистемных подходов к смягчению последствий климатических изменений посредством ряда пилотных проектов, которые продемонстрируют работоспособность методов управления природой в целях смягчения последствий климатических изменений и адаптации к ним.

Краткое описание Разработка программы брифингов по вопросам климатических изменений; распространение информационного материала и предоставление консультаций по вопросам климатических изменений и соответствующих законодательных норм ЕС; организация семинаров и учебных поездок, а также управление интернет-сайтами на русском и английском языках; Ответы на запросы о целенаправленной технической помощи и информации; Организация обучения в области разработке Национально-адаптированных действий по смягчению последствий (NAMAs) и Национально-адаптированной программы по смягчению последствий (NAPA), а также Стратегии развития с низким потреблением углерода; Предоставление консультаций и обучения по вопросам Землепользования, изменений в землепользовании и лесном хозяйстве (LULUCF), а также по уязвимым местам в сельскохозяйственном и лесопромышленном секторах; Поддержка органов власти в разработке и применении национальных схем торговли квотами на выбросы; Финансирование ряда пилотных проектов («Совершенствование управления лесным хозяйством в условиях вечной мерзлоты в Республике Коми»; «Управление торфоразработками в России, Беларуси и Украине»; и «Устойчивое управление лесным хозяйством и пастбищами на южном Кавказе»), связанными с экосистемным подходом к проблемам климатических изменений, с целью продемонстрировать работоспособность методов управления природой в целях смягчения последствий климатических изменений и адаптации к ним; Наращивание потенциала и деятельность по поддержке пилотных проектов, а также распространение информации об их результатах.

44 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Охрана окружающей среды международных бассейнов рек (EPRIB) Улучшение качества воды в трансграничных бассейнах рек в черноморском регионе и Беларуси. http://blacksea-riverbasins.net/en Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина

Сроки 2012-2016

Краткое описание

Бюджет 7,5 миллионов евро

Наращивание потенциала для мониторинга соответствия требованиям Европейской рамочной директивы (WFD):

Цели Общая цель проекта – улучшение качества воды в трансграничных речных бассейнах черноморского региона и Беларуси. В частности, цель проекта состоит в том, чтобы повысить доступность и качество данных по экологическому, химическому и гидроморфологическому состоянию трансграничных речных бассейнов, включая почвенные воды, а также способствовать разработке Планов управления речными бассейнами для определенных бассейнов рек в соответствии с требованиями Европейской рамочной директивы по водным ресурсам. Как работает проект? Работая с государственными органами и администрациями речных бассейнов, которые занимаются монторингом и управлением водными ресурсами, проект способствует продвижению современных инструментов управления с целью достижения необходимого качества воды путем наращивания потенциала и обучения на практике через разработку и осуществление Планов управления речными бассейнами для определенных пилотных речных бассейнов. Для пилотного проекта выбраны следующие бассейны: Беларусь/Украина – верховья Днепра; Молдова/Украина – Прут; Армения – реки Ахтурян и Метсамори; Азербайджан – реки Акстафа, Товузчай, Шамкирчай и Ганьячай; Грузия – бассейн Чорохи – Аджарискали.

Оценка имеющихся данных и наличия необходимых инструментов; Организация мониторинговых программ, соответствующих требованиям WFD; Определение пороговых значений для классификации различных типов водоемов; Организация треннинговых программ по мониторингу и лабораторной проверке качества/контроля за качеством воды; Повышение возможностей государственных органов власти в области гидробиологического, химического и гидроморфорлогического мониторинга качества воды (включая почвенные воды). Разработка Планов управления речными бассейнами (RBMP) для пилотных бассейнов: Официальное согласование пилотных бассейнов; Карты и характеристики отдельных районов речных бассейнов;

Определение и классификация водоемов в соответствии с требованиями WFD;

Установка требований и разработка программ мероприятий для водоемов, не соотвествующих необходимому уровню; Повышение технических возможностей посредством разработки и осуществления RBMP для определенных рек; Обеспечение принятия планов мероприятий всеми участвующими странами.

2012–2014

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 45

Вместе строим бол ее

«зеленое» Соседст во

www.enpi-in fo.eu

Neighbours Connect

Development and Cooperation - EuropeAid

Жители Стефан-Вода собирают мусор на улицах города в рамках проекта «Управление отходами» в Молдове 12 мая 2012 г (Фото EPA©ЕС/Инфоцентр Европейского соседства).

46 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Информационная система по общей окружающей среде ЕИСП (SEIS) Информационная система по общей окружающей среде ЕИСП (SEIS) – это инициатива ЕС, направленная на модернизацию и упрощение сбора, обмена и использования данных и информации, которая требуется для разработки и реализации стратегии в области окружающей среды. http://enpi-seis.ew.eea.europa.eu Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина (Восток); Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, оккупированная палестинская территория, Сирия*, Тунис (Юг)

Сроки 2010-2014 Бюджет 5, 7 миллионов евро (3 миллиона для ЕИСП Восток) Цели Проект направлен на продвижение идеи защиты окружающей среды в странах ЕИСП через распространение принципов Информационной системы по общей окружающей среде ЕИСП (SEIS) на страны Соседства, наращивая потенциал соответствующих властей, отвечающих за управление данными по окружающей среде и их распространение. SEIS – это инициатива ЕС, направленнная на модернизацию и упрощение сбора, обмена и использования данных и информации, которая требуется для разработки и реализации стратегии в области окружающей среды. Проект осуществляется Европейским агентством по окружающей среде в сотрудничестве со службой Евростат и Объединенным научными центрами (JRC). Как работает проект? Проект работает с национальными экологическими и статистичекими организациями, отвечающими за информацию по окружающей среде в регионе ЕИСП, которые включают министерства, агентства и статистические центры, занимающиеся сбором, обработкой, хранением и распространением данных и информации по окружающей среде, причем каждая страна в процессе работы обозначает по две важные для них области, на которых следует сосредоточиться SEIS-ЕИСП. Проект помогает наращивать потенциал соотвествующих органов власти в области сотрудничества, налаживания связей, мониторинга, управления данными, оценки основанной на показателях отчетности по состоянию окружающей среды. Он также обеспечивает долгосрочные и устойчивые перспективы в деле сотрудничества со странами-партнерами.

2012–2014

Основные итоги проекта SEIS-ЕИСП обращаются к трем компонентам SEIS – сотрудничеству, содержанию и инфраструктуре - посредством возрастающего использования связей с государственными организациями, занимающимися информацией по окружающей среде. Кроме того, проект продвигает идею открытого общественного доступа к этой информации через совместимые и доступные инструменты обмена информацией. Краткое описание Определение и обработка данных и информационных потоков, а также информационных показателей, пригодных для разработки и пересмотра экологической стратегии, поддержки мониторинга и соответствия различным национальным, региональным и международным обязательствам и целям; Наращивание потенциала в области мониторинга, сбора, хранения, оценки и распространения данных по окружающей среде в соответствующих органах власти, включая национальные статистические системы, связанные с соответствующими региональными инициативами; Поддержка усилий по созданию национальных и региональных информационных систем по окружающей среде в странах региона ЕИС, которые согласуются с SEIS ЕС; Отслеживание результатов осуществления региональных инициатив в области окружающей среды (ЕИС, Восточное партнерство, Стратегическое партнерство, Горизонт 2010).

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 47

Правоприменение и управление в лесном секторе – FLEG II Углубление реформ в стратегии развития, а также юридических и административных областях лесного сектора; осуществление пилотных проектов и решение проблем, связанных с лесными пожарами и климатическими изменениями. www.enpi-fleg.org Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Россия, Украина Сроки 2013-2016 Бюджет 9 миллионов евро Цель Цель – способствовать устойчивому управлению в лесном секторе, лесопользовании и защите леса в странах Востока ЕИСП, обеспечивая вклад лесов региона в адаптацию и ослабление последствий климатических изменений, в защиту экосистем и биологического разнообразия, а также в устойчивые источники средств существования и дохода для местного населения и национальных экономик. Проект направлен на выполнение Санкт-Петербургской министерской декларации 2005 года, на разработку и осуществление устойчивой стратегии в лесном секторе (включая законодательную и административную реформу в целях устойчивого управления в лесном секторе и его защиты на национальноми, при необходимости, на суб-национальном уровнях), а также на демонстрацию самых удачных практик управления лесом на определенных территориях с целью их дальнейшего воспроизведения. Проект базируется на результатах проекта ENPI FLEG I, завершившегося в 2012 году. Как работает проект? Первый ENPI FLEG стимулировал сотрудничество между организациями, занимающимися лесным хозяйством, анализировал причины потери лесов и поддерживал системы отслеживания с целью сократить незаконную вырубку леса и потери для государственного бюджета. Вторая фаза проекта развивает успешные результаты первой через углубление стратегических реформ в юридической и административной областях, а также через пилотные проекты и рассмотрение вопросов, связанных с лесными пожарами и климатическими изменениями. Проект поддерживает участвующие страны в разработке стратегии, которая помогала бы бороться с незаконными вырубками и связанным с ними бизнесом и учитывать социальное, экологическое и экономическое значение лесов на основе законодательства, отвечающего всем современным требованиям, а также современных институтов. Проект обеспечивает условия, при которых информированность, возможности и обязательства всех заинтересованных сторон расширяются с целью решить проблемы управления в лесном секторе и проанализировать стратегию и связанные с этим вопросы, такие как лесные пожары и климатические изменения.

Краткое описание Организация встреч по вопросам, представляющим общий интерес, а также создание ежегодных руководящих комитетов для поддержания диалога между институтами и странами-участницами; проведение региональных исследований и подготовка публикаций, намеченных Санкт-Петербургской декларацией 2005 года; Мониторинг реализации Санкт-Петербургской декларации в странах-участницах проекта через отчеты заинтересованных сторон и регулярное обновление контрольных таблиц по осуществлению решений, принятых на Санкт-петербургской конференции 2005 года; определение областей, где необходимо дополнительное внимание и поддержка; Создание высококачественного интернет-сайта на английском и русском языках по современным методам управления лесным сектором и реформам; Поддержка осуществления рабочего плана FLEG по странам на основе запросов правительств стран-партнеров; Поддержка разработки и осуществления основных законодательных и административных стратегических реформ в области лесного хозяйства; Поддержка использования современных технологий (например, отслеживания происхождения древесины, GPSи пр) через пилотные действия с целью решить проблемы, поставленные FLEG; Обеспечение наращивания потенциала, обучения и консультаций по вопросам административных реформ; связь и сотрудничество с экспертами по лесному сектору из стран-членов ЕС; Организация различных видов деятельности (например, пилотных и социально-ориентированных проектов, таких как семинары и публикации) с целью демонстрации наиболее удачных практик правоприменения и совершенствования управления лесами; Вовлечение в разработку стратегии и устойчивое лесопользование местных сообществ; количественная оценка информации, с тем чтобы ею было легко пользоваться и чтобы она былы полезна тем, кто принимает решения на месте; Поддержка в области использования методов управления лесами, дистанционного сбора данных, подготовки сотрудников для обеспечения правоприменения в лесном секторе.

48 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Библиотека Соседства ЕС Наша онлайн база данных Планы действий Соглашения Доклады по странам Декларации Резолюции Основные документы

www.enpi-info.eu/library 2012–2014

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 49

Экологизация экономики в странах Восточного партнерства Поддержка стран Восточного партнерства в укреплении экологической составляющей экономики путем отделения экономического роста от ухудшения состояния окружающей среды и истощения ресурсов, а также путем продвижения устойчивых стратегий производства и потребления. Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина Сроки 2013-2016 Бюджет 10 миллионов евро (доля ЕС из общего бюджета 12.4 миллиона евро) Цели Общая цель проекта – поддержка стран Восточного партнерства в их переходе к более «зеленой экономике» путем отделения экономического роста от ухудшения состояния окружающей среды и истощения ресурсов. Учитывая данные, свидетельствующие о все более неустойчивых моделях потребления и использования вредоносных для среды производственных процессов, проект направлен на достижение интеграции в процесс принятия решений подхода, основанного на «жизненном цикле продукта», что даст возможность решать экологические проблемы на ранней стадии, а не только устранять их последствия. В частности, проект направлен на то, чтобы сделать устойчивое производство и потребление обязательной частью национальных планов развития, а также законодательных и административных инициатив. Основная идея - в том, чтобы обеспечить надежную юридическую основу для дальнейших стратегических разработок, которая соответствовала бы региональным и международным договоренностям, а также существующим нормам ЕС в соответствующей области. Как работает проект? Проект направлен на работу со странами-участницами с целью адаптации и принятия практик и технологий устойчивого производства и потребления в конкретных экономических секторах (промышленное производство, сельское хозяйство, пищевое производство и обработка). Он также имеет целью продвигать использование Стратегических оценок окружающей среды (SEA) и Оценок воздействия на окружающую среду (EIA) в качестве основных инструментов планирования экологически устойчивого экономического развития. Проект также поддерживает организацию процесса участия в разработке 10-летних национальных программ Устойчивого производства и потребления (SCP) в странах Восточного партнерства (ВП), как это предусмотрено Планом реализации решений Всемирной встречи по устойчивому развитию на высшем уровне в Йоханнесбурге, и как это уже осуществляется ЕС через План действий по внедрению SCP. Более того, проект направлен на облегчение доступа к национальным и международным финансовым ресурсам, а также прибыли от инвестиций в охрану окружающей среды, что будет привлекательно для частного сектора.

Краткое описание Глубинный анализ национального законодательства и нормативной системы по секторам, оценка наличия или отсутствия элементов, которые релевантны для SCP,и разработка предложений по изменениям в национальном законодательстве и нормативной системе для повышения мотивации при внедрении SCP; Достижение измеримого повышения в эффективности использования ресурсов и экологической эффективности в определенных секторах экономики, а также интеграция SEA и EIA в национальные нормативные системы и их более регулярное использование в процессе принятия решений; Поддержка интеграции экологических вопросов в процесс подготовки и принятия законов, планов, программ и проектов через обязательное осуществление экологических оценок при запуске инициатив, которые могут воздействовать на окружающую среду; Продвижение более устойчивого производственного процесса и более устойчивых сельскохозяйственных практик; Продвижение изменений в структуре общественного потребления через «зеленое снабжение», а также идентификация и устранение соответствующих потенциальных барьеров; устранение информационных белых пятен и обучение служащих; определение финансовых затрат и выгод запуска «зеленого общественного снабжения» (GPP) как на стратегическом, так и на операционном уровне; Укрепление способности отдельных стран использовать процедуры SEA/EIA на примере удачных практик, используемых в ЕС, обучение, направленное на представителей государственной власти и частного сектора, а также развитие административных возможностей представителей власти, занимающихся экологическими оценками; Идентификация и реализация демонстрационных проектов в сотрудничестве со странами- партнерами.

50 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Национальные диалоги по водной политике в области интегрированного управления водными ресурсами (Поддержка Водной инициативы ЕС) Улучшает координацию и взаимодействие между отраслями, чтобы способствовать процессам реформирования политики управления водными ресурсами и повысить эффективность помощи развитию водного сектора в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. www.unece.org/environmental-policy/treaties/water/areas-of-work-of-the-convention/european-union-waterinitiative-and-national-policy-dialogues/envwaternpd.html Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Россия, Украина, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан Срок 2012-2015

Бюджет 3,2 миллиона евро Цели Проект Национальные диалоги по водной политике в сфере интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) и водоснабжения и канализации (ВиК) относится к компоненту Водной инициативы ЕС для Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВИЕС-ВЕКЦА). Проект направлен на улучшение координации и взаимодействия между отраслями с целью подержки процессов реформирования политики управления водными ресурсами и повышения эффективности помощи в развитии водного сектора. Как работает проект? Национальные диалоги по водной политике поддерживают реформы в водном секторе в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) путем оказания помощи правительствам в ряде областей. Их финансирует главным образом ЕС, а осуществляют Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН). Процесс Национального диалога по водной политике (НДП) в каждой стране уникален и зависит от стоящих перед ней задач, законодательных и институциональных рамок, а также от политической и социально-экономической ситуации. НДП основаны на консультациях с профильными министерствами, ведомствами и учреждениями (включая научные и образовательные), неправительственными организациями, парламентскими органами и другими национальными и международными организациями. Национальные руководящие комитеты созданы для управления процессом диалога. Основными направлениями работы являются: укрепление приверженности данной политике; разработка надежной аналитической основы для выработки нормативных пакетов (например, в Молдове НДП способствует дискуссии между профильными правительственными учреждениями и другими заинтересованными субъектами по проблеме сброса сточных вод; в Армении и Молдове определяются цели по обеспече-

2012–2014

нию устойчивого управления водными ресурсами, доступа к безопасной воде и надлежащей санитарии; в Армении составляется схема платежей за экосистемные услуги для верхнего бассейна реки Раздан; в Украине разрабатываются нормы устойчивого управления паводками); сравнительный анализ и обмен опытом; распространение информации о проектах; а также углубление участия заинтересованных сторон. Кроме работы по странам, предусмотрены трансграничный диалог по ИУВР и другие региональные мероприятия. Краткое описание Помощь в разработке и реализации политики в области водных ресурсов и законодательства на основе принципов ИУВР; помощь в укреплении межотраслевой кооперации для улучшения водоснабжения и здравоохранения, в выполнении Протокола ЕЭК ООН и Европейского регионального бюро Всемирной Организации Здравоохранения по проблемам воды и здоровья; Помощь в разработке национальной политики в области управления трансграничными водными ресурсами в соответствии с Водной конвенцией и другими международными природоохранными документами; Помощь в мобилизации усилий, направленных на реализацию уже принятых норм либо через пилотные проекты, либо путем содействия в оказании технической помощи; Поддержка контактов с широким кругом высших должностных лиц в каждой стране; Вовлечение представителей парламентских и правительственных органов, а также НПО в обсуждение и принятие новых нормативных пакетов; Сотрудничает с другими международными организациями, действующими в субрегионе.

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 51

Улучшение качества воды в бассейне реки Куры - фаза III Улучшает качество воды в бассейне реки Куры через трансграничное сотрудничество путем разработки общего подхода к мониторингу качества воды и оценки, основанной на методологиях Водной рамочной директивы EC (ВРД). www.kuraarasbasin.net Азербайджан, Армения, Грузия

Сроки 2012-2013 Бюджет 939 300 евро Цели Этот проект развивает результаты и опыт успешного проекта Бассейн реки Куры – фаза II, который был завершен в декабре 2011 года. Его цель - улучшить качество воды в бассейне реки Куры через трансграничное сотрудничество и реализацию подхода управления речными бассейнами. Как работает проект? Проект помогает разрабатывать общий подход к мониторингу качества воды и составлять оценки, основанные на методологиях Водной рамочной директиве (ВРД). Он также повышает технические возможности природоохранных органов и учреждений мониторинга, с тем чтобы они могли изменить свою нормативно-правовую базу и практику в соответствии с ВРД.

Краткое описание Анализ национальных систем оценки качества воды в сравнении с требованиями ВРД ЕС, разработка общего подхода к оценке качества воды на основе существующих данных и методологии ВРД ЕС, составление технических инструкций, помогающих реализации этого общего подхода; Подготовка предложений о замене устаревших норм и технических инструкций, организация тренингов по контролю качества и оценке качества в национальных лабораториях, а также проведение независимых межлабораторных тестов; Подготовка информационных материалов, пропагандирующих ВРД ЕС, и информационная работа по расширению знаний о качестве воды; Проведение технических семинаров по мониторингу и оценке качества воды и полевых исследований в пилотных трансграничных бассейнах, отбор и анализ проб воды; Координация действий с Водной инициативой ЕС и водными проектами в регионе Южного Кавказа, осуществляемыми ЕС и другими международными организациями.

52 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Управление отходами в регионе ЕИСП Восток Уменьшает риски, возникающие из-за неправильного управления отходами, которое порождает опасность загрязнения среды для людей и природных ресурсов, путем сотрудничества с отдельными странами-партнерами и между этими странами в регионе ЕИСП Восток. http://wastegovernance.org/index_eng.html Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Россия, Украина

Сроки 2010-2013

ства и частного сектора. Он также проводит анализ осуществимости создания платформы для привлечения стратегических инвестиций в сектор управления отходами.

Бюджет 5,8 млн. евро Цели Цель проекта – улучшить управление отходами путем повышения качества соответствующего оборудования, эффективности инициатив по сокращению количества отходов, наращивания мощностей в области сбора отходов и их сортировки, а также их вторичной переработки, утилизации и безопасной ликвидации. Проект стремится продвигать в странах-партнерах модели более экологически устойчивого производства и потребления с тем, чтобы обеспечить глобальный подход к минимизации воздействия на окружающую среду и максимизации общественных выгод. Как работает проект? Работая в одном пилотном регионе в каждой стране, проект занимается составлением списков существующих незаконных/не соответствующих нормам свалок, оценкой объемов, состава и источников отходов. Он помогает странам-партнерам принять общую систему классификации отходов, соответствующую международным нормам и сопоставимую со стандартами ЕС, а также внести дополнения в уже существующую систему.

Краткое описание Составление списков незаконных свалок, прогнозы в области управления отходами, разработка путей укрепления институциональной структуры. Пересмотр существующих классификаций отходов и разработка альтернативных подходов, разработка планов действий по обновлению статистических данных по сбору отходов. Разработка стратегии управления отходами в пилотных регионах. Разработка платформы для дальнейших инвестиций в сектор управления отходами. Организация обучения и повышение информированности в секторе управления отходами.

Проект также содействует в разработке стратегии управления отходами в каждом пилотном регионе, включая анализ пробелов в существующей стратегии, законодательстве и институциональной организации; оценку текущей ситуации и ожидаемого развития событий в области производства отходов; организацию управления особыми видами отходов; идентификацию мусорных свалок или установок; этапы и график достижения соответствия/закрытия не соответствующих нормам свалок; меры по предотвращению образования отходов, их сбору, сортировке, переработке/повторному использованию; финансовые оценки расходов на восстановление и ликвидацию отходов; институциональные обязанности, а также участие заинтересованных сторон, в особенности гражданского обще-

2012–2014

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 53

Гражданская защита (PPRD East) Укрепляет потенциал стран-участниц для предотвращения бедствий, обеспечения готовности и реагирования, содействует сотрудничеству этих стран с ЕС и между собой. Одна из передовых инициатив Восточного партнерства. http://euroeastcp.eu Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина

Срок 2010-2014 Бюджет 6 миллионов евро Цели Передовая инициатива «Предотвращение, готовность и реагирование на природные и антропогенные бедствия» (PPRD East) служит целям укрепления мира, стабильности, безопасности и процветания в Восточном регионе ЕИСП, защиты окружающей среды, населения, культурного наследия, ресурсов и инфраструктуры путем укрепления потенциала устойчивости, готовности и реагирования стран на антропогенные и природные бедствия. Она также приблизит страны-партнеры ближе к Механизму гражданской защиты ЕС. Аналогичный проект существует в рамках Союза для Средиземноморья и предназначен для стран региона ЕИСП-Юг, а также в рамках Инструмента подготовки к вступлению (IPA). Как работает проект? Он развивает и укрепляет потенциал стран-участниц в целях предотвращения бедствий, обеспечения готовности и реагирования на местном, национальном и региональном уровнях, а также развивает эффективное сотрудничество между ЕС и странами-партнерами и между самими странами-партнерами в качестве средства достижения политической и социальной стабильности и безопасности.

нированию, системам раннего предупреждения и т.д.), которые касаются конкретных рисков, таких как землетрясения, оползни, наводнения и пожары. Формируется сеть национальных корреспондентов. Краткое описание Повышение знаний о подверженности рискам, о мерах готовности и потенциале реагирования в регионе. Укрепление механизмов предотвращения на местном, национальном и региональном уровнях. Улучшение потенциала для скоординированного, эффективного и квалифицированного реагирования на бедствия. Повышение информированности среди населения о подверженности рискам, предотвращении и реагировании. Рост осведомленности органов гражданской защиты о Механизме гражданской защиты ЕС.

В рамках проекта проводится обзор имеющихся ресурсов и доступных механизмов в сфере предотвращения бедствий, обеспечения готовности и реагирования на них в различных странах, и составляется «Электронный региональный атлас рисков». Организуются учебные семинары, ознакомительные поездки и обмен экспертами, участвующими в противодействии бедствиям, а также миссии технического содействия по конкретным заявкам властей страны. Дальнейшие мероприятия будут направлены на повышение информированности о проблеме заинтересованных субъектов и населения. Все мероприятия организуются на основе междисциплинарного подхода и будут посвящены нескольким темам (например, укреплению законодательства и институтов, городскому и земельному пла-

54 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Энергосберегающая инициатива в строительном секторе стран Восточной Европы и Центральной Азии (INOGATE) Поддержка стран, участвующих в программе ИНОГЕЙТ, в их усилиях по улучшению контроля за потреблением энергии в строительном секторе за счет внедрения мер по эффективному использованию энергоресурсов и использования возобновляемых источников энергии www.inogate-ee.org Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан

Сроки 2010-2014

Краткое описание

Бюджет 5 миллионов евро Цели Цель проекта – оказание помощи странам, участвующим в программе ИНОГЕЙТ, в снижении их зависимости от ископаемых видов топлива, повышение надежности энергообеспечения и принятие более активных мер по минимизации последствий изменения климата. Как работает проект? В рамках проекта осуществляется поддержка мер по разработке и обеспечению соблюдения законодательства в сфере эффективного энергопользования в строительном секторе, включая разработку проектов строительных стандартов и норм, а также оказывается содействие региональной гармонизации руководящих принципов и регулятивных практик. Он определяет «узкие места» в области информированности о возможностях, предоставляемых эффективным энергопользованием и возобновляемыми источниками энергии, а также препятствий, мешающих передаче передового опыта и технологий. В то же время, проект способствует подготовке инвестиционного климата для проектов по рациональному использованию энергоресурсов, повышая информированность банковских работников о процессе оценки проектов, а также устанавливая необходимость и поддерживая инвестиции в сфере эффективного энергопользования в строительном секторе. В рамках проекта также решаются задачи расширения функциональных возможностей в области энергетического аудита, строительных технологий и проектирования.

2012–2014

Помощь в составлении проектов законов и норм, способствующих рациональному использованию энергии в строительном секторе;

Повышение информированности о возможностях, предоставляемых предприятиям сектора возобновляемыми источниками энергии и содействие обмену передовым опытом;

Определение и оказание поддержки в подготовке инвестиций в сфере эффективного энергопользования;

Укрепление потенциала в области в строительных технологий и проектирования.

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 55

будущее е ш а H . и и г ой энер К устойчив

i-info.eu

www.enp

ours Neighb t c e n n o C ent Developm ation er and Coop d - EuropeAi

Объекты магистрального трубопровода для транспортировки природного газа вблизи Киева, Украина (Фото EPA©ЕС/Инфоцентр Европейского соседства).

56 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Технический секретариат ИНОГЕЙТ и Интегрированная программа в поддержку Бакинской инициативы и задач Восточного партнерства в области энергетики Помогает странам-партнерам ИНОГЕЙТ в уменьшении их зависимости от ископаемых видов топлива и импорта энергоносителей, в повышении надежности их энергоснабжения и смягчении последствий изменения климата. www.inogate.org Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина Сроки 2012-2015 Бюджет 16,6 миллионов евро Цели Программа направлена на оказание помощи странам-партнерам ИНОГЕЙТ в достижении целей сотрудничества в области энергетики в рамках Бакинской инициативы и Восточного партнерства. Она также помогает им уменьшить зависимость от ископаемых видов топлива и импорта энергоносителей, повысить надежность поставок энергии и в целом смягчить последствия изменения климата. В частности, она обеспечивает такие условия, чтобы поддержка в достижении целей Бакинской инициативы, Восточного партнерства и Энергетического сообщества была устойчивой и эффективной, а также соответствовала приоритетными задачами и нуждам стран-партнеров. Тем самым она направлены на содействие этим странам в деле наращивания их возможностей по развитию и осуществлению стратегии устойчивого энергоснабжения с целью помочь улучшению делового климата в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии; оказать поддержку странам-партнерам в улучшении экономического планирования в области энергетики на основе более широкого применения энергетической статистики и ее гармонизации с европейскими стандартами; усилить конвергенцию рынков газа и электроэнергии на основе принципов внутреннего энергетического рынка ЕС, а также повысить эффективность инфраструктуры поставок газа и электроэнергии. Как работает проект? Деятельность программы подразделяется на 4 отдельных компонента, интегрированных в рамках Технического секретариата ИНОГЕЙТ. Компонент А: Координация и коммуникация Программы ИНОГЕЙТ обеспечивает прозрачность программы, а также координацию и согласованность проектов и мероприятий ИНОГЕЙТ. Компонент B: Электроэнергетика и газовый сектор содействует дальнейшему сближению законодательств стран-партнеров и ЕС в области энергетики, включая дальнейшую гармонизацию стандартов по электроэнергии и газу, а также улучшению условий для торговли энергией в части электричества и газа. Компонент C: Устойчивое развитие энергетики содействует укреплению потенциала соответствующих организаций (например, министерств и ведомств энергетики и окружающей среды, научно-технических учреждений, ESCO - компаний, обслуживаю-

2012–2014

щих энергетику) в области осуществления и оценки эффективных программ и рабочих планов устойчивого развития энергетики. Компонент D: Поддержка сотрудничества в области статистики содействует наращиванию потенциала национальных статистических ведомств и местных органов власти в области сбора, обработки и хранения достоверных статистических данных и индикаторов в области энергетики, помогает лучше понимать действие инструментов энергетического планирования. Краткое описание

Проведение совещаний страновых координаторов и рабочих групп, региональных, субрегиональных и двусторонних мероприятий, организация учебных поездок, командировок в страны; По запросам стран-бенефициаров - оказание технического содействия в области электроэнергетики, газа и устойчивой энергетики через Специальный экспертный фонд ИНОГЕЙТ (AHEF); Повышение потенциала стран-партнеров ИНОГЕЙТ, в частности, в формировании независимых регуляторов энергетики и внедрении адекватных методик установления тарифов на газ и электроэнергию; Составление дорожных карт процесса гармонизации по электроэнергии и газу с конкретными рабочими планами для каждой страны; Обеспечение технической помощи соответствующим государственным органам в выработке и применении законодательства в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии; Создание сети специалистов в области статистики для обмена опытом, подготовка Планов действий по развитию энергетической статистики совместно со странами-партнерами; Организация электронной сети общения статистиков в виде онлайн-платформы для обмена ноу-хау (для размещения на вебсайте ИНОГЕЙТ); Подготовка и сопровождение статусных докладов (в Системе мониторинга Бакинской инициативы) о достижениях стран-партнеров в энергетической сфере.

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 57

Поддержка участия городов стран Восточного партнерства и Центральной Азии в Соглашении мэров Проект помогает местным органам власти в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии в их усилиях, направленных на уменьшение зависимости от ископаемых видов топлива, повышение надежности энергоснабжения и более активный вклад в смягчение последствий изменения климата. www.soglasheniemerov.eu/index_ru.html Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина, а также Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан Сроки 2011-2015 Бюджет 7 миллионов евро Цели Этот проект призван поощрять и поддерживать местные органы власти в странах Восточного партнерства (ВП) и Центральной Азии в их усилиях по формированию и выполнению более устойчивой местной энергетической политики, помогать городам, присоединившимся к Соглашению мэров и тем самым добровольно взявшим на себя обязательство превзойти цель энергетической политики ЕС - сократить, по меньшей мере, на 20% выбросы парниковых газов. Основная задача - это обеспечить существенное сокращение энергопотребления и выбросов CO2 в муниципальных образованиях, а также более широкое применение в них возобновляемых источников энергии и мер по повышению энергоэффективности. Как работает проект? Проект работает с городами региона, помогая им присоединиться к Соглашению мэров, а уже присоединившимся - разрабатывать и выполнять обязательные Планы действий по устойчивой энергетике (SEAP) или аналогичные мероприятия. SEAP - это инструмент планирования с указанием практических мер и методологий, которые предстоит выполнить городам-участникам для достижения целей. Проект работает также над наращиванием потенциала местных и региональных органов власти для решения проблем энергетики, связанных с изменением климата, в том числе проектирования, разработки и выполнения SEAP. Он помогает также местным властям в презентации и разработке прибыльных проектов, связанных с SEAP, международным финансовым институтам и, возможно, Инвестиционному фонду Европейского соседства для инвестиций. Он выполняет демонстрационные проекты в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии, связанные с реализацией городского SEAP (грантовый компонент). В более широком смысле, проект стремится повысить осведомленность общественности о проблемах изменения климата и строить долгосрочные партнерские отношения между местными (региональными) органами власти в ЕС и в регионе ЕИСП в их совместной работе по разработке и выполнению проектов устойчивого городского развития. Проект включает три основных компонента: конкурс предложе-

ний (на 2,5 млн. евро), предназначенный, главным образом, для местных органов власти и организациий в городах региона; контракт на техническое содействие (4 млн. евро); и Административную договоренность с Объединенным исследовательским центром (JRC) Европейской Комиссии (0,35 млн. евро). Краткое описание Создание двух региональных офисов: во Львове (Украина) и в Тбилиси (Грузия). Помощь с информацией, распространением знаний и созданием справочных служб всем городам (например, подготовка информационных пакетов; помощь в организации «Дней энергетики» и тематических семинаров на местах; создание стола справочной информации о Соглашении мэров и изменении климата; снабжение методологиями и инструкциями по базовым исследованиям, составлению SEAP, различным мерам его выполнения, а также учебными материалами). Непосредственная экспертная помощь, включая обучение кадров, городам, ассоциациям и группам городов и прочим потенциально заинтересованным организациям в подготовке и выполнении SEAP или других подобных мероприятий по устойчивой энергетике на уровне города. Выявление, обучение и сопровождение структур поддержки, которые могли бы содействовать дальнейшему участию городов в Соглашении мэров после завершения проекта (обучение обучающих). Обмен передовым опытом через организацию региональных мероприятий общения и семинаров. Содействие в подготовке обоснованных инвестиций в соответствие с SEAP и другими мероприятиями по устойчивой энергетике на местном уровне. Подготовка и поддержка демонстрационных проектов и партнерств для выполнения SEAP. Поощрение партнерских отношений между городами и местными органами власти в странах-партнерах.

58 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

ТРАСЕКА - Гражданская авиация Разработка комплексного подхода к авиационной политике в странах-участницах ТРАСЕКА и содействие им в выполнении норм ЕС и международных норм авиационной безопасности. www.traceca-org.org Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Украина, Узбекистан; тесно связаны с проектом Болгария, Румыния, Турция Сроки 2012-2015 гг. Бюджет 5,2 млн. евро (ТРАСЕКА Гражданская авиация II – 2,7 млн. евро; ТРАСЕКА Безопасность гражданской авиации / EASA - 2,5 млн. евро) Цели Проект, который разделен на два контракта, является частью программы ТРАСЕКА (Транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия), которая способствует развитию региональной транспортной интеграции между странами-партнерами. ТРАСЕКА Гражданская авиация II направлен на поддержку устойчивого развития гражданской авиации в странах-бенефициарах, согласование правил и методов работы в соответствие с международными стандартами (ИКАО) и международной передовой практикой, подготовку к внедрению международных стандартов и нормативов ЕС, касающихся доступа к рынку, социальной защиты и защиты прав потребителей, безопасности, управления воздушным транспортом (ATM) и окружающей среды. ТРАСЕКА Безопасность гражданской авиации / EASA применительно к странам, включенным в Европейскую политику соседства, призван обеспечить, чтобы бенефициары, которые подписали с ЕС всеобъемлющие соглашения по гражданской авиации, либо планируют или ведут переговоры о таком соглашении, могли эффективно участвовать в общеевропейской системе гражданской авиации; а применительно к странам Центральной Азии проект призван оказывать поддержку и укреплять потенциал органов гражданской авиации, чтобы эти страны могли выполнять свои международные обязательства в области безопасности полетов. Проект частично основан на достижениях предыдущих программ ТРАСЕКА: Обучение в области гражданской авиации в Южных районах (2007 -2009 гг.) и Безопасность и надежность гражданской авиации ТРАСЕКА (2009-2012 гг.). Как работает проект? ТРАСЕКА Гражданская авиация II реализует программу мероприятий по подготовке авиационных кадров в целях укрепления их технических навыков в соответствующих областях. Он также оказывает техническое содействие в поддержке процесса внедрения нормативных положений. Все эти мероприятия направлены на совершенствование технических и институциональных систем для приведения их в соответствие с международными нормами и стандартами. Деятельность проекта ТРАСЕКА Безопасность гражданской авиации / EASA включает семинары по повышению знаний о правилах

2012–2014

безопасности в ЕС, обучение персонала органов гражданской авиации, содействие кооперации между бенефициарами, повышение квалификации в области управления безопасностью полетов, а также краткосрочные стажировки на местах и в офисах, открывающие бенефициарам доступ в Европейское агентство по безопасности полетов (EASA). Краткое описание ТРАСЕКА Гражданская авиация II Повышение информированности и совершенствование правил и норм безопасности на транспорте; Участие в разработке нормативно-правовой базы, соответствующей европейским стандартам; Оценка достижений ТРАСЕКА I и новых потребностей; Разработка и реализация мер в поддержку ATM и авиационной безопасности; Составление дорожных карт к Общему авиационному пространству на основе анализа конкретных недостатков страны; Техническое содействие и обучение на рабочих местах в соответствующих областях; Поддержка соглашений о сотрудничестве с европейскими институтами и учреждениями; Связь и координация действий с существующими в регионе твиннинговыми проектами. ТРАСЕКА Безопасность гражданской авиации / EASA Разъяснение системы воздушной безопасности ЕС с ее центральным звеном - EASA; Оценка достижений предыдущих проектов и новых потребностей; Обучение инспекторов безопасности полетов; Техническое содействие и обучение на рабочих местах в соответствующих областях; Помощь в имплементации всеобъемлющих соглашений по гражданской авиации и прокладка пути к Общему авиационному пространству; Содействие сотрудничеству между EASA и бенефициарами; Помощь в выполнении рабочих соглашений, подписанных EASA с партнерами; Помощь во внедрении единых стандартов и процедур безопасности, основанных на авиационных правилах ЕС; Связь и координация действий с существующими в регионе твиннинговыми проектами.

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 59

Лучше транспорт – лучше

жизнь

www.enpi-info.eu

Neighbours Connect

Development and Cooperation - EuropeAid

Инфраструктура метрополитена в Ереване, Армения, модернизирована в ходе проекта по реабилитации ереванского метро, при финансовой поддержке ЕС (Фото Агавни Арутюнян © ЕС/Инфоцентр Европейского соседства).

60 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Экономическая интеграция и устойчивое развитие

http://www.traceca-org.org

Экономика Охрана окружающей среды и изменение климата Гражданская защита Энергетика Транспорт

Логистические процессы и Морские магистрали (ТРАСЕКА) Содействуют развитию логистической инфраструктуры и мультимодальных перевозок по коридору ТРАСЕКА. www.traceca-org.org/ru/tekhnicheskoe-sodeistvie/regionalnyi-proekt-traseka-logisticheskie-processyi-morskie-magistrali-ii/o-proekte-logmos/ Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Украина, Узбекистан

Сроки 2011 – 2014 Бюджет 5.5 миллионов евро Цели Задача этого проекта – содействовать долгосрочному устойчивому развитию логистической инфраструктуры и мультимодальных перевозок по коридору ТРАСЕКА. Это будет способствовать разработке и реализации согласованных стратегий для создания интегрированной транспортно-логистической цепочки с использованием различных видов транспорта, на основе концепции Морских магистралей. Проект поможет облегчить поток товаров, расширить торговлю и улучшить работу морских служб. Он является продолжением трех предыдущих проектов программы ТРАСЕКА, финансируемых ЕС, в частности: Морские магистрали Черного и Каспийского морей Международные логистические центры Запада СНГ и Кавказа Международные логистические центры Центральной Азии.

Как работает проект? Благодаря проекту инфраструктурные и «мягкие» проекты, запланированные или осуществляемые, будут способствовать преемственности ТРАСЕКА. Это будет сделано путем оценки сети в региональном контексте и содействия устойчивой интермодальности транспорта в регионе. Это включает: Устранение узких мест в логистической цепочке, с упором на те из них, которые препятствуют потоку товаров между портами и внутренними районами с целью увеличения торговли на региональном и международном уровнях.

Содействие эффективному потоку товаров между портами Черного и Каспийского морей, путем совершенствования транспортных взаимосвязи между портами и внутренними районами за счет логистических платформ и оптимизации услуг в сфере морских перевозок.

Работа над нормативно-правовой базой и отраслевыми реформами для осуществления портовых, морских и логистических операций, а также внедрение в портах систем управления охраной окружающей среды. Краткое описание Реализация концепции Морских магистралей в рамках существующих и будущих пилотных проектов и их роли для отдаленных от побережья территорий. Разработка и внедрение концепции региональных сетей логистических центров и интермодальных систем. Генеральный план реализации концепции ТРАСЕКА ЛОГМОС. Техническое содействие в адаптации нормативной базы на национальном/региональном уровне с помощью анализа примеров, учебных мероприятий и разработки инструмента мониторинга нормативного регулирования. План по коммуникации, визуальному представлению и информации с целью повышения информированности о концепции ЛОГМОС.

2012–2014

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 61

SASEPOL II - Морская безопасность и защита (ТРАСЕКА) Поддерживает создание общей системы управления морской безопасностью и профилактики загрязнения от судоходства в странах-партнерах ТРАСЕКА в Восточном регионе Европейского соседства и Центральной Азии. www.traceca-org.org Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Украина, а также Казахстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Киргизстан

Сроки 2013-2015 Бюджет 3 миллиона евро ЦелиПроект призван сделать судоходство в регионе более безопасным, надежным и экологически чистым через ускорение ратификации и имплементации международных конвенций по морской безопасности и через повышение качества морской администрации в странах-партнерах на Черном и Каспийском морях. Он стремится помочь странам приблизиться к нормам и стандартам ЕС в этой области, особенно к нормам Третьего пакета морской безопасности ЕС. Проект также направлен на удовлетворение конкретных потребностей на национальном уровне. Он опирается на достижения предшествующего проекта ТРАСЕКА – Морская безопасность I (SASEPOL).

Краткое описание Оказание технического содействия в рамках имплементации международных конвенций; Поддержка имплементации норм государства флага на должном уровне; Содействие в формировании независимых органов расследования морских происшествий; Организация информационных семинаров и тренингов по вопросам, касающимся морской безопасности и профилактики загрязнения.

Как работает проект? Проект оказывает техническое содействие, консультации и обучение для учреждений и органов власти в странах-партнерах, на которые возложена задача обеспечения морской безопасности и защиты окружающей среды. Он поддерживает страны-партнеры в реализации Регионального плана действий по морской безопасности, который был разработан в рамках предшествующего проекта. Проект поощряет региональную координацию в области морской безопасности и защиты между странами-партнерами и ЕС, а также между самими этими странами. Это помогает им подготовиться к более активному участию в проводимых ЕС расследованиях аварий. В рамках проекта проводятся также начатые по проекту ТРАСЕКА – Морская безопасность I мероприятия, направленные на предотвращение терактов с использованием судов.

62 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Транспортный диалог и функциональная совместимость сетей (ТРАСЕКА) II Способствует развитию регионального сотрудничества в области транспорта и помогает странам-участникам улучшить связи с Трансъевропейской транспортной сетью (TEN-T). www.traceca-org.org/en/technical-assistance/transport-dialogue-and-interoperability-between-the-eu-and-itsneighbouring-countries-and-central-asian-countries/ Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Украина, Болгария, Румыния, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркмения, Турция, Узбекистан

Сроки 2013-2015 Бюджет 4 миллиона евро Цели Проект направлен на развитие связей с Трансъевропейской транспортной сетью (TEN-T) и странами-партнерами; развивает успехи, достигнутые его предшественником, проектом Транспортный диалог и функциональная совместимость сетей I. Основное внимание уделяется улучшению координации с международными финансовыми институтами и участию частного сектора в транспортных проектах. Проект предусматривает наращивание мощностей и мероприятия по обучению, разработку транспортных прогнозов и оценки инвестиционной эффективности в регионах, участвующих в программе ТРАСЕКА. Он также способствует налаживанию эффективного регионального транспортного диалога между странами-партнерами, а также между этими странами и ЕС. Как работает проект? Его первый компонент, Налаживание диалога и координации, обеспечивает институциональную и стратегическую поддержку налаживанию эффективного политического диалога и координационного механизма между транспортной администрацией стран-партнеров, национальными секретарями ТРАСЕКА и ЕС. Второй компонент, Планирование инфраструктуры и сети, помогает определить региональную транспортную сеть, имеющую связь с TEN-T, а также способствует развитию коридора ТРАСЕКА, который обеспечивает связь между прибрежными государствами Черного/Каспийского морей и их соседями. Проект оказывает поддержку в выборе приоритетных инфраструктурных проектов. Третий компонент, Привлечение финансирования, помогает обеспечить необходимые инвестиции в проекты через разработку

2012–2014

предварительных технико-экономических обоснований; четвертый компонент, Обучение и наращивание возможностей, помогает транспортной администрации в странах-партнерах в создании новых возможностей и в организации целенаправленного обучения, в зависимости от нужд конкретной страны. Пятый компонент, Прозрачность и коммуникация, сосредоточен на эффективной коммуникации и распространении информации о деятельности и результатах реализации программы ТРАСЕКА. Краткое описание Помощь странам в разработке координированной стратегии с целью укрепления регионального сотрудничества в области транспорта; Поддержка организации встреч региональных транспортных рабочих групп; Помощь в отборе проектов с целью подачи их на получение финансирования из ИФС (Инвестиционного фонда соседства); Составление предварительных технико-экономических обоснований, проведение исследований в области транспортных потребностей и составление генеральных планов; Организация обучения по таким предметам как транспортные потребности, оценка инвестиционной эффективности проекта, вопросы пересечения границы и пр; Обеспечение эффективной коммуникации и распространения информации о деятельности и результатах реализации программы ТРАСЕКА.

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 63

64 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

В стремлении строить современные, более эффективные государства и развивать свою экономику шесть стран Восточного партнерства хотят более тесной политической ассоциации и экономической интеграции с Европейским Союзом. ЕС отвечает активным взаимодействием с соседями в рамках Восточного партнерства, Синергии Черного моря и Северного измерения. Поддерживая экономическую интеграцию в регионе, ЕС помогает расширять торговлю, усиливать инвестиционные потоки и обеспечивать возможности для экономического роста. В конечном счете это ведет к усилению социальной сплоченности и стабильности, что является причиной желания большинства партнеров заключить с ЕС соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA). Однако чтобы извлечь пользу из таких соглашений, страны-партнеры должны сочетать гармонизацию законодательства с глубинными политическими и экономическими реформами. Они должны лучше понять правовые достижения (acquis) ЕС и найти способы включения этих принципов и норм в свое законодательство и административную практику. Правительства стран-партнеров сталкиваются с проблемой: как провести эти структурные изменения эффективно и обеспечить достаточную поддержку со стороны государственных служб, социальных и экономических партнеров, а также гражданского общества и населения в целом. Проекты, финансируемые ЕС, помогают странам-партнерам решать эту проблему через изучение норм и практики ЕС и укрепление институционального потенциала в соответствующих областях.

2012–2014

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 65

Региональная интеграция

Поддержка реализации региональных инициатив

Программа поддержки территориального сотрудничества Восточного партнерства Способствует устойчивому трансграничному сотрудничеству между приграничными регионами стран Восточного партнерства (ВП) путем укрепления потенциала местных и региональных властей для эффективного управления будущими программами трансграничного сотрудничества в регионе. Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Украина

Сроки 2012-2015 Бюджет 5,5 миллиона евро Цели Программа призвана содействовать устойчивой трансграничной кооперации между приграничными регионами стран Восточного партнерства в целях облегчения поиска совместного решения общих проблем в приграничных районах. Она направлена на укрепление потенциала местных и региональных субъектов в приграничных районах стран-партнеров, который помог бы им в реализации трансграничных проектов без участия государств-членов ЕС. Как работает программа? Программа оказывает техническое содействие развитию потенциала государственных и негосударственных субъектов в целевых регионах Беларуси, Украины, Армении, Азербайджана и Грузии, что позволяет этим субъектам участвовать в будущих программах приграничного сотрудничества, и таким образом готовит почву для предстоящей деятельности. Для учета специфики различных категорий участников программа технического содействия подразделяется на два основных проектных компонента, которые нацелены на руководителей, принимающих решения на национальном уровне, на представителей доноров, а также местных и региональных государственных и негосударственных субъектов.

Краткое описание Поддержка обмена информацией и передовым опытом трансграничного сотрудничества путем организации мероприятий или форумов, выпуска публикаций и через СМИ; Формирование информационных сетей, связанных с трансграничными субъектами, такими как «еврорегионы» и международные НПО; Обучение сотрудников местных и региональных организаций разработке и выполнению совместных транснациональных программ; Поддержка наставничества местных и негосударственных субъектов в регионе Восточного партнерства партнерами в ЕС.

66 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Региональная интеграция

Поддержка реализации региональных инициатив

Содействие участию партнеров ЕПС в работе структур ЕС Содействие развитию отраслевого и технического сотрудничества между соответствующими структурами ЕС и заинтересованными партнерами ЕПС. Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина (Восток); Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, оккупированная палестинская территория, Сирия*, Тунис (Юг)

Сроки 2012-2014

Краткое описание

Бюджет 3,7 млн. евро Цели Общая цель проекта – помочь странам-партнерам ЕПС (Европейская политика соседства) ознакомиться с работой структур ЕС для того, чтобы содействовать укреплению сотрудничества между партнерами ЕПС и структурами ЕС. Участие в работе структур ЕС подразумевает интеграцию в основы регулирования ЕС и является инструментом сближения с номативами и стандартами ЕС. Программа направлена на поддержку партнеров ЕПС через предоставление консультаций по организационным вопросам и подготовку необходимых кадров. Более того, участие в соответствующих мероприятиях должно дать парнерам возможность наладить жизненно необходимые связи и возможности обмениваться опытом, а также привлекать новых заинтересованных участников.

Проведение мероприятий по информированию и расширению участия на региональном и суб-региональном уровнях; Организация сбора фактического материала для проведения анализа «белых пятен», который мог бы способствовать будущему участию стран ЕПС в деятельности структур ЕС; Организация ознакомительных и учебных поездок, конференций и семинаров; Составление, редактирование и, возможно, перевод руководств, инструкций и иных документов, представляющих интерес для стран ЕПС.

Как работает проект? Программа помогает наладить конкретные контакты между структурами ЕС и заинтересованными странами-партнерами ЕПС в соответствии с потребностями, возникающими в отдельных случаях или секторах. Она также направлена на определение условий для создания в странах ЕПС пула технических экспертов, знакомых с требованиями и стандартами ЕС в соотвествующих секторах. Проект поможет познакомить страны-партнеры с требованиями структур ЕС и условиями участия в их работе, с тем, чтобы они могли принимать обоснованные решения ооносительно возможности их участия в работе данной структуры.

2012–2014

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 67

Региональная интеграция

Поддержка реализации региональных инициатив

Поддержка многостороннего измерения Восточного партнерства, Черноморской синергии и Северного измерения Способствует успешной реализации многостороннего измерения Восточного партнерства, Черноморской синергии и Северного измерения Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина, Россия, Турция

Сроки 2013-2014 Бюджет 10 млн.евро Цели Финансирование направлено на помощь в достижении целей программ по Восточному партнерству (ВП), Черноморской синергии и Северного измерения. В частности, проект осуществляет поддержку функционирования четырех тематических платформ ВП (демократия, хорошее управление и стабильность, экономическая интеграция и сближение с нормами ЕС, энергетическая безопасность, контакты между людьми) и связанных с ними панелей через финансирование семинаров, обучающих курсов или исследований. Он также занимается организацией встреч Форума гражданское общество и направлен на поддержку Флагманских инициатив, запущенных в рамках ВП через деятельность по наращиванию потенциала. Кроме того, проект направлен на стимулирование партнерских отношений в рамках Черноморской синергии и Северного измерения путем поддержки деятельности, которая осуществляется в конктесте данных инициатив, такой как встречи, исследования или техническая поддержка.

Как работает проект? Финансирование используется для передачи опыта и знаний посредством обучающих программ, семинаров и исследований. В целях реализации дорожной карты ВП могут осуществляться дополнительные виды деятельности (например, политические обзоры или техническая помощь в сотрудничестве с ФАО, в рамках Программы сельского и сельскохозяйственного развития Европейского соседства). Кроме того, небольшая часть средств пойдет на расширение программы eTwinning, которая позволяет учителям использовать онлайновые инструменты eTwinning для того, чтобы найти школу-партнера, организовать виртуальную встречу и обмениваться идеями и оптимальными практиками. Краткое описание Семинары, программы обучения и исследования в поддержку тематических платформ и флагманских инициатив Востоного партнерства. Техническое содействие, встречи и исследования в рамках инициатив Черноморская синергия и Северное измерение.

68 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Справочники по Соседству ЕС На вебсайте Инфоцентра Европейского соседства можно скачать целый ряд справочников с подсказками для специалистов в области СМИ, что обеспечит более качественное освещение программ сотрудничества ЕС. В них вы также найдете информацию об источниках финансирования ЕС и освоитесь в дебрях европейского жаргона. Море информации – к вашим услугам на сайте www.enpi-info.eu.

Инструменты многостороннего сотрудничества 72 Приграничное сотрудничество 73 Инвестиционный фонд соседства (ИФС) 74 TAIEX 75 Twinning 76 SIGMA

70 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

ЕС поддерживает процессы реформирования в соседних странах-партнерах посредством ряда операционных и комплементарных инструментов сотрудничества: Приграничное сотрудничество (ПГС), Инвестиционный фонд соседства (ИФС), SIGMA,TAIEX и Twinning. Приграничное сотрудничество (ПГС) укрепляет сотрудничество между регионами стран-членов ЕС и странами-партнерами на внешних границах ЕС. Инвестиционный фонд соседства (ИФС) поддерживает страны-партнеры в осуществлении необходимых инвестиций в инфраструктуру с учетом их устойчивого экономического развития. Эти эффективные инструменты содействуют укреплению договоренностей между ЕС и странами-партнерами. Они обеспечивают практическую передачу европейских «ноу-хау» в поддержку развития и модернизации институтов стран-партнеров. Они содействуют сближению с законодательством ЕС, укрепляют сотрудничество, экономическую интеграцию и демократическое правление, охватывая ряд областей, включая торговлю, энергетику, окружающую среду, образование, здравоохранение и научные исследования.

2012–2014

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 71

Инструменты многостороннего сотрудничества

Приграничное сотрудничество (ПГС) Программа ПГС направлена на укрепление сотрудничества между странами-членами ЕС и странами-партнерами на внешних границах ЕС. http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/regional-cooperation/enpi-cross-border/ index_en.htm www.rcbi.info/pages/12_1.html

Сроки 2007-2013 Бюджет 1,1 млрд. евро Цели Программа ПГС нацелена на содействие экономическому и социальному развитию в приграничных районах. Это сотрудничество призвано решить общие проблемы, обеспечить эффективный контроль и безопасность границ, а также содействовать сотрудничеству между людьми.

Краткое описание Предоставление информации о возможностях ЕИСП ПГС. Помощь в выборе и разработке проектов, а также подготовке заявлений. Содействие в поиске партнеров по обе стороны границы. Проведение обучения по управлению проектами.

Как работает программа? ПГС предусматривает полностью сбалансированное партнерство: страны-партнеры и государства-члены ЕС работают вместе в рамках общей структуры управления с использованием единого набора правил и единого бюджета. Цель –помочь местной администрации в приграничных регионах получить необходимые навыки и потенциал. Общие потребности определяются партнерами на местах по обе стороны границы для проведения деятельности, наиболее уместной в контексте сложившейся ситуации. Разработано два типа программ: для сухопутных границ между двумя странами, имеющими общую границу (или короткую границу по морю), и многосторонние программы, касающиеся границ, проходящих по морским бассейнам. Всего по обе стороны внешних восточных и южных границ ЕС было определено 13 программ ПГС (9 программ по сухопутным границам, 3 морские программы, 3 программы морского бассейна).

72 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Инструменты многостороннего сотрудничества

Инвестиционный фонд соседства (ИФС) Предназначен для стимуляции запуска инфраструктурных проектов, которые требуют значительного финансирования и поддерживают развитие частного сектора в районе Соседства. http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/regional-cooperation/irc/investment_ en.htm

Сроки 2007-2013. Бюджет 745 миллионов евро (от Европейской Комиссии, с дополнительными вкладами стран-членов ЕС). Цели ИФС предназначен для создания партнерства, объединения средств, поступающих через гранты Европейской Комиссии и стран-членов ЕС и их использования в дополнение к кредитам от европейских финансовых институтов.

2012–2014

Как работает фонд? ИФС объединяет безвозмездное финансирование со стороны Европейской Комиссии и государств-членов ЕС и кредиты от европейских государственных финансовых учреждений. Он поддерживает инфраструктурные проекты в области транспорта, энергетики, социальном и экологическом секторах, а также инициативы в частном секторе (в частности, МПС) в регионе Европейского соседства. Для получения поддержки ИФС, проект должен быть представлен одним из уполномоченных европейских финансовых учреждений, такими как Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Банком развития Совета Европы (СЕБ), или каким-либо европейским двусторонним финансовым учреждением из страны-члена ЕС.

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 73

Инструменты многостороннего сотрудничества

TAIEX (Техническое содействие и информационный обмен) TAIEX поддерживает страны-соседи в приближении к законодательству ЕС, в его внедрении и практическом осуществлении через мобилизацию целенаправленной краткосрочной технической помощи управляющим органам стран-партнеров. http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/overview/taiex_en.htm

Сроки 2006-2013 Бюджет 38,5 миллионов евро Цели TAIEX призван готовить почву для более масштабных проектов в рамках Twinning, или даже для оказания технической помощи в областях, где происходят реформы и наращивание потенциала. Он служит катализатором проектов Twinning и помогает проверить, не требуется ли углубить обмен лучшими практиками между администрациями в отношении нормативов, существующих в ЕС в определенных областях.

Как работает инструмент? Это – инструмент, который применяется по мере потребностей, в ответ на прямые запросы от управляющих органов стран-партнеров. Помощь предоставляется через миссии экспертов, семинары, практические занятия и учебные поездки. Основные целевые группы – госслужащие центральных органов власти; судебные и правоохранительные органы; парламенты и чиновники, работающие в парламентах и законодательных органах; (профессиональные и коммерческие ассоциации, а также представители профсоюзов и ассоциаций нанимателей тоже могут принимать участие в семинарах TAIEX, если инициативой руководит государственный орган).

74 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Инструменты многостороннего сотрудничества

Twinning Этот инструмент институционального строительства помогает странам-партнерам приобретать необходимые навыки и опыт для принятия, внедрения и реализации на практике законодательства ЕС http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/overview/twinning_en.htm

Цели Twinning предназначен для оказания помощи в передаче, принятии и/или адаптации законодательства ЕС, его стандартов и практик, а также модернизации администрации стран-партнеров посредством ее реорганизации, разработки законов и нормативов, а также через наращивание потенциала. Twinning основан на тесном сотрудничестве между учреждением государственной власти в какой-либо стране Соседства и соответствующим учреждением в стране-члене ЕС из определенной сферы, связанной с единой нормативной базой, или из любой другой сферы сотрудничества.

2012–2014

Как работает инструмент? Инструмент предоставляет экспертный опыт стран-членов ЕС в сфере государственного сектора. В каждом проекте Twinning в течение минимум 12 месяцев работает по крайней мере один государственный служащий из администрации страны-члена ЕС, который передает чрезвычайно необходимый опыт в сфере законодательства и управления ЕС. Кроме того, организуются тщательно планируемые и рассчитанные по времени миссии с участием госслужащих из страны-партнера члена ЕС, мероприятия по обучению и поездки с целью повышения информированности; все это должно гарантировать, что процесс реформ приведет к желаемым результатам.

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 75

Инструменты многостороннего сотрудничества

SIGMA Этот инструмент, опирающийся на поступающие заявки, помогает странам-партнерам укрепить систему государственного управления в таких областях, как административная реформа, государственные закупки, этика госсектора, борьба с коррупцией, внешний и внутренний финансовый контроль. www.oecd.org/site/sigma/

Сроки 2008-2013 Бюджет 15 миллионов евро Цели SIGMA призвана помогать странам внедрять системы управления и администрирования, соответствующие потребностям рыночной экономики, функционирующей в рамках закона и в демократическом контексте.

Как работает инструмент? SIGMA – это совместная инициатива Европейской Комиссии и ОСР, которую в основном финансирует ЕС. Она помогает мобилизовать опыт европейских экспертов для поддержки реформ государственного управления стран-партнеров в таких областях как государственный финансовый контроль и государственные закупки. В рамках программы организуются семинары и практические занятия, предназначенные для государственных учреждений, которые отвечают за горизонтальную систему управления – госслужбу, административное право, управление расходами, финансовый контроль, внешний аудит, разработку стратегии и регулирование, а также управление правами собственности.

76 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Недавно завершенные проекты

2012–2014

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 77

Демократия, надлежащее управление и стабильность

Экономическая интеграция и устойчивое развитие

Поддержка систем комплексного управления границами на Южном Кавказе (SCIBM)

Анализ социальных и экономических выгод усиленной защиты окружающей среды для стран ЕИСП

Проект “Поддержка систем комплексного управления границами на Южном Кавказе” (SCIBM) облегчил передвижение людей и товаров в странах Южного Кавказа - Армении, Азербайджане и Грузии и одновремено обеспечил безопасность границ путем расширения межведомственной кооперации, двустороннего и регионального сотрудничества в управлении границами как между странами региона Южного Кавказа, так и между государствами ЕС и другими международными субъектами. Проект выполняла ПРООН в сотрудничестве с пограничными ведомствами Литвы, Польши, Латвии, Эстонии, Чехии, Международным центром по развитию миграционной политики (МЦРМП) и правительством Франции. Проект выполнялся с 2009 по 2012 годы и имел бюджет 6 миллионов евро.

Проект “Анализ социальных и экономических выгод усиленной защиты окружающей среды для стран ЕИСП” способствовал повышению информированности о социальных и экономических выгодах улучшения состояния окружающей среды, тем самым повысив приоритетность окружающей среды в политической повестке дня правительств Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Молдовы, России, Украины, Алжира, Египта, Израиля, Иордании, Ливана, Ливии, Марокко, Оккупированных палестинских территорий, Сирии, Туниса. В рамках проекта проведена оценка экономических, социальных, медицинских и экологических преимуществ, которые общество может получить в результате мер (политических, законодательных, инвестиционных) по защите и улучшению качества окружающей среды.

www.enpi-info.eu/maineast.php?id=356&id_ type=10&lang_id=471

Проект выполнялся с 2009 по 2012 годы с бюджетом 1,3 миллиона евро (вклад Европейской Комиссии). www.environment-benefits.eu

Безопасность и надежность наземного транспорта (ТРАСЕКА) Проект “Безопасность и надежность наземного транспорта” (ТРАСЕКА) помог улучшить безопасность наземного транспорта и соблюдение правил безопасности в соседних с ЕС странах и государствах Центральной Азии в соответствии с европейскими стандартами через укрепление административного потенциала национальных органов власти, ответственных за регулирование условий безопасности и надежности транспорта, и через повышение квалификации индивидуальных кадров. Проект способствовал также улучшению информированности о стандартах и правилах безопасности и надежности транспорта среди широкой общественности Азербайджана, Армении, Грузии, Молдовы, Украины, Казахстана, Киргизстана, Таджикистана, Узбекистана. Болгарии, Румынии и Турции. Проект выполнялся с 2009 по 2011 годы и имел бюджет 2.997.000 евро. www.enpi-info.eu/maineast.php?id=213&id_type=10

78 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Прединвестиционный проект для Каспийско-Черноморского газового коридора

Укрепление Технического секретариата ИНОГЕЙТ в поддержку Бакинской инициативы

“Прединвестиционный проект для Каспийско-Черноморского газового коридора” (ИНОГЕЙТ) помог развитию нового маршрута поставок газа из прикаспийских государств в Центральную и Западную Европу через Черноморский регион. В рамках проекта оказано содействие странам-партнерам (Азербайджану, Грузии, Казахстану, Туркменистану) в выборе маршрута и технических решений, основанных на оценке рисков, экологического и социального воздействия, а также соответствующих преимуществ технических решений, с учетом их позиций. Он помог также прояснить правовую структуру и организационные рамки торговли газом.

Проект “Укрепление Технического секретариата ИНОГЕЙТ в поддержку Бакинской инициативы” имел целью расширить услуги, предоставляемые Техническим секретариатом ИНОГЕЙТ, для повышения эффективности программы ИНОГЕЙТ в решении задач, определенных Бакинской инициативой: конвергенции энергетических рынков, повышения энергетической безопасности, содействия устойчивому развитию энергетики и привлечения инвестиций, а также любых будущих задач, которые могут быть поставлены в этих рамках. Технический секретариат ИНОГЕЙТ управляет региональным координационным механизмом программы ИНОГЕЙТ и тем самым укрепляет сотрудничество в энергетической сфере между ЕС, прибрежными государствами Черного и Каспийского морей и их соседями.

Проект выполнялся с 2009 по 2012 годы и имел бюджет 5 миллионов евро. www.inogate.org/index.php?option=com_inogate&view= project&id=20%3ATRANSCASPIAN&Itemid=75&lang=en

Поддержка интеграции энергетического рынка и устойчивой энергетики, SEMISE (ИНОГЕЙТ) Проект “Поддержка интеграции энергетического рынка и устойчивой энергетики, SEMISE” (ИНОГЕЙТ) поддерживал конвергенцию энергетических рынков, региональные инвестиции в энергетику и разработку стратегий устойчивой энергетики в странах-партнерах программы ИНОГЕЙТ (Армении, Азербайджане, Беларуси, Грузии, Молдове, Украине, Киргизстане, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане и Казахстане). В рамках проекта оказано содействие странам-партнерам в достижении целей, определенных Бакинской инициативой: конвергенции энергетических рынков, повышении энергетической безопасности, поддержке устойчивого развития энергетики и привлечении инвестиций, а также целей, которые были поставлены в этих рамках в ходе выполнения проекта, с особым упором на конвергенцию энергетических рынков, содействие инвестициям и содействие устойчивой энергетике.

Проект выполнялся с 2009 по 2012 годы с бюджетом 2,9 миллиона евро. www.inogate.org/index.php?option=com_inogate&view= project&id=10%3AITS&Itemid=75&lang=en

Поддержка реализации Киотского протокола (SKPI) Проект “Поддержка реализации Киотского протокола” (SKPI) помогал странам-партнерам (Азербайджану, Армении, Беларуси, Грузии, Молдове, России, Украине, Казахстану, Киргизстану, Таджикистану, Туркменистану, Узбекистану) в борьбе с изменением климата - за счет расширения применения механизмов, таких как Механизм чистого развития и Совместного осуществления, приложенных к Киотскому протоколу, и посредством помощи в разработке соответствующих стратегий смягчения и адаптации на уровне каждой страны. Проект выполнялся с 2008 по 2011 годы с бюджетом 5 миллионов евро. www.inogate.org/index.php?option=com_inogate&view= project&id=15%3ASKPI&Itemid=75&lang=en

Проект выполнялся с 2009 по 2012 годы с бюджетом 5,7 миллиона евро. www.inogate.org/index.php?option=com_inogate&view= project&id=11%3ASEMISE&Itemid=75&lang=en

2012–2014

Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия – 79

Узнайте больше

Европейская политика соседства (ЕПС)

Инструмент партнерства: от ЕИСП к ЕИС

Восточное партнерство (ВП)

Она была разработана после расширения ЕС в 2004 году, когда в его состав вошли 10 новых стран, чтобы избежать появления в Европе новых линий разграничения. Посредством этой политики ЕС предлагает своим соседям некоторые привилегии в отношениях с ним, исходя из взаимной приверженности общим ценностям – демократии, соблюдению прав человека, главенству закона, принципам рыночной экономики и устойчивого развития. ЕПС предполагает возможности для углубления политических отношений и экономической интеграции через проведение реформ как средство достижения мира, стабильности и экономического процветания. В результате широкомасштабного пересмотра ЕПС в 2011 году, ЕС приступил к реализации обновленной ЕПС, с целью укрепления отношений посредством принципа «больше за большее» – выделяя большее финансовых средств странам, наиболее приверженным курсу реформ. К странам-участникам относятся: Алжир, Азербайджан, Армения, Беларусь, Египет, Грузия, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Молдова, Марокко, Палестинская оккупированная территория, Сирия*, Тунис и Украина. Хотя Россия тоже является соседом ЕС и пользуется преимуществами ЕПС, ее отношения с ЕС развиваются через программу Стратегического партнерства.

Финансовый инструмент Европейской политики соседства (ЕПС), функционирует с января 2007 года. Является единым финансовым инструментом, пришедшим на смену MEDA (на Юге), TACIS (на Востоке) и различным другим финансовым инструментам. ЕИСП имеет целью помочь странам-партнерам добиться устойчивого развития и сближения с политикой и стандартами ЕС на основании согласованных приоритетов. На бюджетный период 2007-2013 ЕС выделил около 12 миллиардов Евро на поддержку реформ в соседних странах. C 2014 г. На смену ЕПС придет Европейский инструмент соседства (ЕИС), инструмент в возрастающей мере политически мотивированный, который обеспечит большую дифференциацию, большую гибкость, большую обусловленность и стимулирование для наиболее продвинутых стран.

Дополняет политику ЕС в отношении стран Восточной Европы и Южного Кавказа в качестве особого восточного измерения Европейской Политики Соседства (ЕПС). Стартовавшее в мае 2009 года на Пражском саммите, Восточное партнерство создает необходимые условия для ускорения политической ассоциации и дальнейшей экономической интеграции между Европейским Союзом и Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Грузией, Молдовой и Украиной. Важнейшие элементы: новая серия Соглашений об ассоциации, широкая интеграция восточных соседей в экономику ЕС, облегчение путешествий в ЕС для их граждан при условии соблюдения требований безопасности, укрепление системы энергетической безопасности в интересах всех заинтересованных сторон и усиление финансовой помощи.

http://ec.europa.eu/europeaid/ where/neighbourhood/overview/ index_en.htm

http://ec.europa.eu/europeaid/ easternpartnership

http://ec.europa.eu/world/enp/index_ en.htm

80 – Панорама региональных программ и проектов ЕС – Восточное партнерство и Россия

2012–2014

Европейская Комиссия

Генеральный директорат развития и сотрудничества – EuropeAid B-1049 Брюссель http://ec.europa.eu/europeaid

www.enpi-info.eu

Одна команда! Восточное партнерство

Панорама региональных программ и проектов ЕС

Neighbours Connect

Панорама

региональных программ и проектов ЕС Восточное партнерство и Россия Development and Cooperation - EuropeAid

Development and Cooperation - EuropeAid