Catalogo Asilo Cono Sur

Catálogo de la Exposición

El asilo, un principio de la política exterior mexicana: América del Sur

Catálogo de la Exposición El asilo, un principio de la política exterior mexicana: América del Sur

Secretario de Relaciones Exteriores Marcelo Ebrard Casaubón

Consultor Jurídico Alejandro Celorio Alcántara

Directora General del Acervo Histórico Diplomático Laura Beatriz Moreno Rodríguez

Embajadora de México en Argentina Lilia Eugenia Rossbach Suárez

Embajador de México en Chile Francisco Javier Olavarría Patiño

Embajador de México en Paraguay Juan Manuel Nungaray Valadez

Embajador de México en Uruguay Víctor Manuel Barceló Rodríguez

Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio y Culto de Argentina

Embajador de Argentina en México Carlos Alfonso Tomada

Secretario de Relaciones Exteriores MARCELO EBRARD CASAUBÓN Consultoría Jurídica ALEJANDRO CELORIO ALCÁNTARA Dirección General del Acervo Histórico Diplomático LAURA BEATRIZ MORENO RODRÍGUEZ Dirección de Historia Diplomática y Publicaciones GREGORIO JOAQUÍN LOZANO TREJO

Primera edición, 2021 D. R. © Secretaría de Relaciones Exteriores Dirección General del Acervo Histórico Diplomático Plaza Juárez 20, Centro Histórico Alcaldía Cuauhtemoc, 06010, Ciudad de México

“Entre las diversas manifestaciones de la política internacional de México, que de manera más firme ha recibido el apoyo unánime de nuestra opinión pública, figura la que el gobierno de México ha seguido en materia de asilo, muy especialmente en las repúblicas latinoamericanas del continente.”

Jaime Torres Bodet, 1947

Introducción En seguimiento a los principios constitucionales que definen su política exterior y a lo suscrito en las Convenciones Interamericanas de La Habana (1928), Montevideo (1933) y Caracas (1954), México ha privilegiado el otorgamiento del asilo político a quienes en distintos momentos y circunstancias lo han demandado, siguiendo siempre las disposiciones legales en la materia y ponderando un alto sentido humanístico. Uno de esos momentos se verificó a lo largo del proceso de instauración de gobiernos de carácter militar en varios países de América del sur.

En el marco de la integración regional que al término de la Segunda Guerra Mundial se inició en América a través del Tratado Interamericano de Ayuda Recíproca (Tratado de Río) en 1947, la fundación de la Organización de Estados Americanos (OEA) en 1948, así como por medio de los pactos bilaterales de ayuda militar que firmó Estados Unidos con sus vecinos latinoamericanos con motivo de la Guerra de Corea (19521955); se definió la colaboración regional contra la amenaza del comunismo dentro del contexto de la Guerra Fría.

Esta circunstancia combinada con la crisis económica generalizada que comenzó a vivir a finales de la década los sesenta y principios de los setenta la región sudamericana, llevó a que sus gobiernos restringieran los salarios, la reforma agraria, los créditos, subsidios e importaciones; se adoptara la liberación cambiaria y se devaluara la moneda.

La crisis política que se derivó de esta situación favoreció la intervención de los militares latinoamericanos mediante la ruptura del orden constitucional por la vía del golpe de estado, a través del cierre de parlamentos, de la ilegalización de partidos, organizaciones sindicales y estudiantiles, y por la vía del establecimiento de dictaduras militares o cívico-militares.

Ante la amenaza que vivieron ciudadanos de esos países por las rupturas políticas, México a través de sus representantes diplomáticos puso en marcha los mecanismos de su política de asilo. Para tal efecto, se confió en el criterio de los embajadores mexicanos y se recomendó a los agentes diplomáticos determinar la gravedad de la persecución política manifestada por los solicitantes y de los hechos cometidos. Para ello hubo instrucciones oficiales para atender las solicitudes de asilo, así como directrices para normar criterio.

El asilo se aplica a un exiliado político, a una persona que ha sido privada de su residencia, ciudadanía y pertenencia. A alguien que ha perdido sus derechos, que ha experimentado la derrota, la desposesión, el desgarro, el duelo.

El asilo de América del Sur, un principio de política exterior, con la colaboración de las embajadas de México en Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay, recupera la memoria y experiencia del asilo en esos países a través de los documentos que resguarda el Acervo Histórico Diplomático: oficios, correogramas cifrados, telex, traducción de telegramas cifrados, recortes de prensa, solicitudes de asilo, fichas con datos personales y motivos para solicitar protección diplomática, notas de gastos por alimentación y hospedaje, salvoconductos por parte de las autoridades locales, principalmente.

Descripción: Telegrama con indicaciones del Subsecretario Gallástegui para atender las solicitudes de asilo.

Año: 1976.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, AD III-5923-5 1ª. Parte, folios 159, 160.

Descripción: Telegrama con indicaciones para atender las solicitudes de asilo de ciudadanos que no sean latinoamericanos.

Año: 1976.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, AD III-5923-5 1ª.

Parte, folios 272, 273

Descripción: Directrices para normar criterio en materia de asilo.

Año: 1981.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, PAY-41-4, folios 11-18.

Descripción: Directrices para normar criterio en materia de asilo.

Año: 1981.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, PAY-41-4, folios 11-18.

Descripción: Recomendaciones para viajar al país destino por parte del Comité Intergubernamental para las migraciones europeas.

Año: S/F Fuente: AHGE-AHD-SRE, AEMCHI-5-2, folio 232.

Módulo 1 Paraguay El General Alfredo Stroessner llegó al poder mediante un golpe de estado en mayo de 1954. Su dictadura (1954-1989) ha sido la más larga en la historia del Paraguay y de las de mayor duración en América Latina.

El aparente crecimiento económico que experimentó Paraguay entre 1971 y 1975 por el capital extranjero y las concesiones a las empresas trasnacionales que operaban sobre los recursos naturales, se desaceleró a principios de la década de 1980, lo que causó una oleada migratoria que, junto con la salida de una gran cantidad de exiliados políticos desde años anteriores, se estimara sin precedentes.

En efecto, el estado de sitio permanente que se vivió en esas décadas de dictadura propició la salida de más de una generación de hombres y mujeres paraguayos. Entre ellos personas que sin tener una filiación política de izquierda resultaban potencialmente peligrosos por su simple condición intelectual.

En este contexto, la embajada de México en Paraguay, que tuvo como representante al embajador Mario Armando Amador Durón en el período de 1974 a 1978, no sólo atendió a solicitantes de asilo paraguayos — incluso por intermediación de otras embajadas como la de Venezuela—, sino que también las solicitudes de asilo de los ciudadanos de los países vecinos que buscaban continuar la travesía para salvar sus vidas buscando el refugio del gobierno mexicano.

Por lo general estas solicitudes de ciudadanos latinoamericanos se realizaron con intermediación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la Conferencia Episcopal Paraguaya.

Descripción: Documentación de la solicitud de asilo del intelectual paraguayo Juan Manuel Marcos.

Año: 1977.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, PAY-30-9, folios 25, 35, 43, 45.

Descripción: Concesión de asilo a ciudadano paraguayo.

Año: 1976.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, PAY-27-9, folio: 18.

Descripción: Concesión de salvoconducto a ciudadano paraguayo.

Año: 1976.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, PAY-27-9, folio: 27.

Descripción: Solicitud de Embajada de Venezuela en Paraguay para que la Embajada de México permita la internación de asilada paraguaya.

Año: 1976.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, PAY-27-9, folio 37.

Descripción: Ciudadano argentino pide asilo en la embajada de México en Paraguay.

Año: 1976.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, PAY-27-9, folio 7.

Descripción: Telex cifrado en el que se solicita asilo por parte de ciudadanos argentinos que llegarían clandestinamente a Asunción.

Año: 1976.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, PAY-27-21, folios 22, 23.

Módulo 2 Uruguay Uruguay, que no podía recuperarse de una crisis económica desde el inicio de la segunda mitad del siglo XX, llegó a la década del 70 con una crisis social y política enmarcada por el enfrentamiento del gobierno con la izquierda, así como por el ascenso de unas fuerzas armadas que se empezaban a sentir garantes de los intereses nacionales, aun cuando durante casi todo el siglo XX no habían tenido presencia en la esfera política.

Desde la aparición del Movimiento de Liberación Nacional-Tupamaros y su actuación como guerrilla urbana de izquierda durante los años 1960, la represión social fue una constante. De hecho fue muy sonado en los medios impresos el caso del joven José María Latorre, quien al haber sido víctima de tortura decidió pedir asilo en la embajada de México a finales de 1969. En 1972 las fuerzas armadas desmantelaron a los Tupamaros y este triunfo del ejército significó la vía libre hacia su participación activa en el escenario político.

En febrero de 1973 quedó institucionalizado el poder militar con la creación del Consejo de Seguridad Nacional. En junio el presidente Juan María Bordaberry en contubernio con los militares dio un autogolpe de estado. Se disolvieron las cámaras, se ilegalizaron los partidos y grupos y en el marco de una escalada represiva se conservó una fachada “civil” hasta 1976.

En este contexto de represión, la Embajada de México en Uruguay, a cuyo cargo estaba el embajador Vicente Muñiz Arroyo y posteriormente Rafael Cervantes Acuña, desde 1973 fue recibiendo a los ciudadanos uruguayos y de otras nacionalidades que solicitaban asilo político.

Aunque para algunos de ellos las respuestas por parte de las autoridades uruguayas serían desalentadoras.

Así, conforme avanzaban las semanas, el número de personas que acudían a la representación mexicana para pedir ayuda y buscar protección, se fue elevando de forma considerable.

Se estima que la embajada mexicana recibió poco menos de 400 solicitudes de asilo. Algunas bajo el mandato del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados que, incluso, eran de ciudadanos que se encontraban en otros países vecinos como Argentina o Brasil.

De entre tantas personas que solicitaron asilo político, personas con distintas profesiones, pero con el común de ser perseguidas por cuestiones políticas, mencionamos las de los periodistas Carlos Borche y Carlos Martín Puchet, la de la historiadora Lucía Sala de Touron, que son ejemplos de gente mayor que tuvieron que empezar de nuevo en México. O el caso de Antonio Nelson Vieyte, quien era perseguido tanto por las fuerzas opresoras del gobierno uruguayo como por los tupamaros.

Descripción: Informe sobre otorgamiento de asilo político al uruguayo José María Latorre y renunciamiento al mismo.

Año: 1969.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, AD III-5923-5 1ª. Parte, folios 14-19.

Descripción: Recortes de prensa sobre los asilados en la embajada mexicana.

Año: 1976.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, AD III5923-5 1ª. Parte, folio: 310.

Descripción: Recortes de prensa sobre los asilados en la embajada mexicana.

Año: 1976.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, AD III5923-5 1ª. Parte, folio: 339.

Descripción: Extrañeza de las autoridades uruguayas sobre algunas peticiones de asilo.

Año: 1976 Fuente: AHGE-AHD-SRE, AD III-5923-5 1ª. Parte, folios 470, 471.

Descripción: Listado de asilados diplomáticos concedidos por la Embajada de México en Montevideo entre 1973 y 1976.

Año: 1976.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, AD III-59242ª. Parte, folios 151-161.

Descripción: Documentos de solicitud de admisión en México de los ciudadanos uruguayos Ricardo Spann y María Esther García.

Año: 1981.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, AD III-8324- 3ª.

Parte, folio: 294.

Descripción: Documentos de solicitud de admisión en México de los ciudadanos uruguayos Ricardo Spann y María Esther García.

Año: 1981.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, AD III-83243ª. Parte, folio: 303.

Descripción: Informe de situación de asilo de Lucía Sala de Touron.

Año: 1976.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, AD III-5923-5 1ª. Parte, folios 189, 192.

Descripción: Telegrama cifrado sobre el caso de Antonio Nelson Vieyte del 6 de mayo de 1977.

Año: 1977.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, AD III-59242ª. Parte, folio 400.

Módulo 3 Chile El gobierno de la Unidad Popular encabezado por Salvador Allende inició en 1970 una transición parlamentaria y pacífica al socialismo, aunque en el marco de la constitución vigente e instituciones y sectores sociales hostiles a su programa.

De inmediato iniciaron las transformaciones de mayor alcance: expropiación de latifundios, compra de bancos, adquisición de empresas monopólicas industriales y minerales. Al año siguiente, la Unidad Popular enfrentó su primera crisis interna que añadió un elemento más a la polarización política y social ya existente. En tanto la oposición orquestó las campañas contra el “desabastecimiento” así como las manifestaciones aristocráticas.

Aunque el gobierno de Salvador Allende intentó superar la crisis mediante el diálogo con los opositores y la oferta de hacer cambios en el gabinete incorporando a los militares, el 11 de septiembre de 1973 se perpetró el golpe de estado por parte del general Augusto Pinochet.

El golpe fue uno de los más sangrientos en la historia de la región. Las fuerzas armadas incluso, bombardearon el propio palacio de la Moneda, donde Allende resistió hasta su muerte. Tras este lamentable suceso su familia se refugió en México.

Los militares golpistas instauraron un estado de sitio, desplegaron el terror de estado, utilizaron el Estadio Nacional como la cárcel de miles de detenidos, crearon un régimen contrarrevolucionario, pusieron fin a la acción colectiva e impusieron un proyecto socioeconómico basado en principios ultraliberales y en el sector privado.

En este contexto, la Embajada de México en Chile, encabezada por el embajador Gonzalo Martínez Corbalá, recibió alrededor de 800 solicitudes de asilo. Entre ellos, el Ministro de Economía, Pedro Vuskovic, de quien, con insistencia, fuera solicitada su extradición por parte de la justicia chilena. Vuskovic fue un huésped un tanto especial para la embajada, en el sentido que alentaba a sus compañeros de partido a asilarse en la embajada mexicana.

Para inicios de noviembre de 1973 la embajada mexicana alojaba a 121

personas

y

hacia

1974,

ya

había

tramitado

más

de

200

salvoconductos.

Al final de cuentas la historiografía ha contabilizado que fueron poco más de 600 de chilenos, poco más de 100 mexicanos y un centenar de extranjeros residentes en Chile los que solicitaron asilo en la embajada mexicana.

Descripción: Visita a México del presidente de Chile, Dr. Salvador Allende. En el Hemiciclo a Juárez Año: 1972 Fuente: Fototeca Amalia González Caballero de Castillo Ledón, Secretaría de Relaciones Exteriores, A1/1 S. 119-2 EJ. 40.

Descripción: Visita a México del presidente de Chile, Dr. Salvador Allende. En la Columna de la Independencia.

Año: 1972 Fuente: Fototeca Amalia González Caballero de Castillo Ledón, Secretaría de Relaciones Exteriores, A1/1 S. 119-2 EJ. 43.

Descripción: Listado de personas que viajaron durante el mes de septiembre de 1973 a México.

Año: 1973.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, AEMCHI-5-2, folios 43, 44.

Descripción: Tarjeta de control de asilados de la Embajada de México en Chile.

Año: 1973.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, AEMCHI5-1, folio 10.

Descripción: Carta del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile explicando el caso Vuskovic y respuesta de la Embajada de México, abril de 1974.

Año: 1974.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, AD III-6020-2, folios 60, 61.

Descripción: Carta de Alfonso de Rosenzweig-Díaz Jr. donde informa que no se concedió la extradición de Pedro Vuskovic, 20 de mayo de 1974.

Año: 1974.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, AD III-60202, folio 92.

Descripción: Listado de personas asiladas en residencia y cancillería de la embajada de México en Chile, 6 de noviembre de 1973.

Año: 1973.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, AEMCHI-5-2, folios 79-82.

Descripción: Lista de salvoconductos solicitados por parte de la embajada mexicana en Chile.

Año: S/F (posiblemente 1974).

Fuente: AHGE-AHD-SRE, AEMCHI-5-2, folios 210-222.

Descripción: Carta del chileno Galindo Madrid dirigida al Embajador de México en Canadá solicitando asilo político, 4 de mayo de 1979.

Año: 1977.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, AEMCAN20-10, folios 3, 4.

Módulo 4 Argentina Durante todo el siglo XX la presencia de los militares en el gobierno argentino más que una excepción fue una constante. Incluso, como sostienen algunos estudiosos el militarismo fue el comodín de la baraja que todos los sectores de la clase política utilizaron para conseguir el poder. Prácticamente “nada podía hacerse contra ellos ni sin ellos”.

La crisis política y económica vivida a partir de la muerte del presidente Juan Domingo Perón en 1974 puso en evidencia las luchas internas del peronismo. El gobierno de su sucesora y viuda, Ma. Estela Martínez de Perón, combatió con grupos paramilitares a los sectores de izquierda radical que reivindicaban un retorno al peronismo de los años cuarenta y que al mismo tiempo se adherían a las ideas socialistas de los años sesenta.

Al finalizar el año 1975 los boletines oficiales empezaron a hacer prohibiciones vinculadas a la política y a la actividad subversiva. Al iniciar 1976 las violaciones a los derechos humanos por parte de las fuerzas militares y paramilitares se hizo sistemática. El golpe de estado se concretó el 24 de marzo y la dictadura impuesta y encabezada hasta 1981 por el general Jorge Rafael Videla continuó con el terror y el ajuste de cuentas con el movimiento obrero y el ala radical del peronismo.

En este contexto, la Embajada de México en Argentina, representada en esta época por varios embajadores: Jaime Jiménez Muñoz, Celso Humberto Delgado Ramírez y Roque Antonio González Salazar, recibió cerca de 70 solicitudes de asilo, poco menos de la mitad se realizaron antes del golpe de estado de marzo de 1976. Otras fueron de ciudadanos de otros países latinoamericanos.

Destaca el caso de varios exiliados que estuvieron 5 años en la embajada como Héctor Cámpora y Juan Manuel Abal Medina.

Varias solicitudes de asilo se rechazaron al no poderse comprobar ciertos requisitos, aunque los funcionarios de la embajada de México en Argentina también reportaron que inmediatamente después del golpe militar las embajadas fueron sitiadas por las fuerzas armadas y al mismo tiempo fueron detenidos políticos, funcionarios públicos, o dirigentes en posibilidades de solicitar asilo. Con estos hechos se explica el número reducido de estas solicitudes de asilo en comparación con las otras peticiones en las embajadas de Chile y Uruguay.

Descripción: Foto de las entrada principal de la embajada de México en Buenos Aires, Argentina.

Año: 1962.

Fuente: Fototeca Amalia González Caballero de Castillo Ledón, Secretaría de Relaciones Exteriores, Embajada de México en Argentina, Álbum 13, EJ. 2

Descripción: Foto de la fachada principal de la embajada de México en Buenos Aires, Argentina.

Año: 1962.

Fuente: Fototeca Amalia González Caballero de Castillo Ledón, Secretaría de Relaciones Exteriores, Embajada de México en Argentina, Álbum 13, EJ. 3.

Descripción: Foto de la fachada posterior de la embajada de México en Buenos Aires, Argentina.

Año: 1962.

Fuente: Fototeca Amalia González Caballero de Castillo Ledón, Secretaría de Relaciones Exteriores, Embajada de México en Argentina, Álbum 13, EJ. 4.

Descripción: Documentos de solicitud de asilo de ciudadano argentino.

Año: 1981.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, AEMARG-9-2, folio: 33.

Descripción: Documentos de solicitud de asilo de ciudadano argentino.

Año: 1981.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, AEMARG9-2, folio: 35.

Descripción: Recortes de prensa sobre un plan para atentar contra los asilados en Europa.

Año: 1978.

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República Argentina, Fondo E, 41AH0116-05

Descripción: Informe sobre el seguimiento a Rodolfo José Puiggrós, Secretario de Relaciones Internas del Comité de Solidaridad con el Pueblo Argentino, COSPLA. Año: 1978.

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República Argentina, Fondo E, 41AH0116-01

Descripción: Comunicación de la Universidad Nacional Autónoma de México a la Embajada de México en Argentina solicitando informes académicos del asilado argentino Héctor Raúl Sandler Girbau Año: 1976 Fuente: AHGE-AHD-SRE, AEMARG-9205, folio: 01

Descripción: Telex cifrado de la embajada de México en Argentina sobre los casos Cámpora y Abal Medina Año: 1979 Fuente: AHGE-AHD-SRE, AEMARG-93-06, folio: 28

Descripción: Informe sobre reunión del embajador Sánchez Juárez con el presidente López Portillo referente al problema Cámpora.

Año: 1978.

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República Argentina, Fondo E, 41AH0116-01.

Descripción: Informe sobre reunión del embajador Sánchez Juárez con el presidente López Portillo referente al problema Cámpora.

Año: 1978.

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República Argentina, Fondo E, 41AH0116-01.

Descripción: Recortes de prensa sobre los casos Cámpora y Abal Medina.

Año: 1981.

Fuente: AHGE-AHD-SRE, AEMARG-9-5, folios 41.

Créditos

Coordinación General Laura Beatriz Moreno Rodríguez

Coordinación de la Investigación Guillermo Sierra Araujo María de la Paz Chávez Ramírez Gregorio Joaquín Lozano Trejo

Curaduría Juan Manuel Ledezma Martínez

Digitalización Marina Quevedo Díaz Fernando Hernández Olvera

Asistentes de investigación Diana Pastor Suárez Verónica del Ángel Vallejo Martínez Ángel Aldana Gómez José Joaquín Lozano Contreras