Orientación Inmigrantes

Proceso de Orientaci贸n en el marco del Itinerario Personalizado para la Inserci贸n con personas inmigrantes Francisco Jos茅 Santolaya Soriano Universidad de Sevilla Departamento de Psicolog铆a Social fransanto@us.es

García Ramírez, M; Martínez García, M. & Santolaya Soriano, F.J. (2002) Evaluación de Centros de Orientación y Fomento del Empleo. Sobre el Sistema de Asesoramiento y Orientación (Cap. 5) en: Integración Social y Empleo de Inmigrantes. El Programa Integra- Diversidad. Sevilla. Junta de Andalucía.

Maya Jariego, I., Holgado, D. & Santolaya, F. J. (Eds.) (2006). Inserción y Orientación Sociolaboral con Inmigrantes. En Diversidad en el Trabajo: Estrategias de Mediación Intercultural.

[Multimedia]. Sevilla: Fondo Social Europeo, Junta de Andalucía & UGT-A.

Maya Jariego, I., Holgado, D. & Santolaya, F. J. (Eds.) (2006). Diversidad en el Trabajo: Estrategias de Mediación Intercultural. [Multimedia]. Sevilla: Fondo Social Europeo, Junta de Andalucía & UGT-A.

POLÍTICAS DE INSERCIÓN SOCIOLABORAL

La inserción laboral en tanto que elemento importante de la integración plena de las personas con sus derechos y deberes es una meta importante para las políticas públicas. El acceso al trabajo es un derecho y un medio para alcanzar la plena ciudadanía. En cualquier caso, cuando hablamos de colectivos especialmente desfavorecidos y en situación de riesgo -por no disponer de los factores básicos para desarrollar su empleabilidad ni las condiciones para su disponibilidad- el trabajo debe tratarse junto con otras dimensiones relacionadas con la exclusión. Debe existir un equilibrio pleno entre los objetivos de las políticas generales de integración y las políticas específicas de inserción sociolaboral. Por ello, las políticas de orientación e inserción sociolaboral deben tener un conjunto de características básicas que aseguren su efectividad: 1. Hay que partir de una perspectiva global e integradora de la inserción profesional, con enfoque de género, sin dicotomizar los aspectos laborales de los socio-culturales ni eludir la naturaleza política de la inserción. Es decir, es indisociable la inserción social, personal y cultural de la incorporación profesional.

2. Por otro lado, cuando abordamos a colectivos desfavorecidos con metodologías como los itinerarios personalizados de inserción es necesario utilizar estrategias diversas, flexibles e innovadoras con el fin de abarcar a las familias, la comunidad, las empresas y organizaciones y los mercados de trabajo. Por ello es fundamental el trabajo coordinado entre diversas instituciones y organizaciones para impulsar programas interrelacionados e integrales que favorezcan una perspectiva global.

3. Las acciones de formación y orientación integradas en los itinerarios personalizados deben estar vinculadas con las realidades del entorno económico y comunitario así como con las necesidades del mercado de trabajo realmente existente.

4. Los programas de orientación, formación e inserción sociolaboral, deben vincularse con el tejido socioeconómico del territorio e implicar a las empresas y organizaciones económicas.

5. Las políticas de inserción sociolaboral deben integrar a los colectivos y personas con mayores dificultades sociales, educativas y económicas, sin ningún tipo de paternalismo o estigmatización social en proyectos integrales desde estructuras y servicios sólidos y solventes.

6. Los programas de inserción sociolaboral deben responder a criterios de planificación y coordinación y ser fruto del diálogo social y el consenso entre todos los agentes involucrados con la presencia activa de las entidades del tercer sector.

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Esta definición de las políticas de inserción es aplicable a todo tipo de poblaciones. La inserción laboral es un proceso de carácter genérico, aunque luego pueda adaptarse a multitud de condiciones particulares. La inserción de mujeres, inmigrantes, discapacitados o ex-toxicómanos puede obedecer a un mismo esquema general. Aunque en cada caso la intervención se especialice a continuación.

Pensemos, por ejemplo, en el caso de la población inmigrante. La política es integral (a) si anticipamos el papel de los servicios sociales, educativos y de salud en la inserción socio-laboral de la persona. Además, (b) tendremos que prever la relación de la vida laboral de cada individuo con el resto de su vida, diseñando itinerarios personalizados de inserción. (c) La política es más adaptada si contamos con un estudio de mercado que nos informe de las oportunidades laborales en los contextos locales concretos. (d) También es importante implicar a los sindicatos y organizaciones empresariales en los programas de inserción laboral.

La adaptación vendrá en este caso por las peculiaridades del proceso de aculturación y por la experiencia de adaptación a un nuevo contexto.

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MODELOS DE INSERCIÓN SOCIOLABORAL CON INMIGRANTES: EL CASO DEL PROGRAMA INTEGRA-DIVERSIDAD2 Con el propósito de incrementar la calidad de vida de la población extranjera no comunitaria en Andalucía, diversas instituciones públicas, sindicatos y universidades implementaron durante los años 1997-2000 el programa de inserción sociolaboral Diversidad, promovido por la Consejería de Asuntos Sociales (Actualmente Consejería para la Igualdad y Bienestar Social) y acogido a la Iniciativa Comunitaria INTEGRA. La iniciativa se desarrolló en las provincias de Almería, Cádiz, Granada y Huelva.

Básicamente, el programa contemplaba medidas de formación ocupacional a través de cursos con prácticas tutorizadas, el trabajo en red por parte de centros de orientación e información para la población inmigrante en Andalucía y la formación en materia de mediación intercultural impartida por las universidades. Además, cabe destacar la cooperación transnacional con socios estatales y europeos, al tiempo de la monitorización del programa a través de una unidad de coordinación técnica formada por personal técnico y administrativo.

El equipo de evaluación externa del programa, bajo la responsabilidad del Departamento de Psicología Social de la Universidad de Sevilla, orientó sus actividades tanto al análisis del proceso de implementación de las actividades (evaluación formativa), como al estudio del grado de consecución de los objetivos previstos (evaluación sumativa o de resultados). Entre las aportaciones de la evaluación externa, se analizó el grado de coherencia del modelo de trabajo del programa, utilizando para ello dos indicadores: (1) el grado de ajuste de la propuesta de trabajo respecto a las estrategias europeas para el empleo; y (2) el nivel de racionalidad del programa respecto a otras iniciativas de inserción sociolaboral implementadas dentro y fuera de Andalucía.

En lo referente, pues, al análisis del grado de coherencia del programa, el informe de evaluación externa puso el énfasis en tres cuestiones determinantes del posterior éxito de los resultados del programa Integra-Diversidad: -

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Capacitación (empowerment). Acentuar este proceso y situarlo como referente en la teoría de un programa supone una concepción integral de la inserción laboral y la ubicación del sujeto como protagonista activo del proceso; en consecuencia la orientación debe estar vinculada a otorgar al usuario las competencias necesarias para la toma de decisiones sobre su vida.

Interculturalidad transversal. Se entiende que el papel que desempeña el trabajo intercultural resulta determinante, más que en la creación de servicios paralelos a la red normalizada, en la adaptación de los servicios ya existentes, con el fin de posibilitar el acceso a los mismos de colectivos en riesgo de exclusión.

Responsabilidad empresarial. Los programas de inserción sociolaboral han de contar con la participación activa del tejido empresarial, sensibilizando e incentivando la contratación de personas inmigrantes y enfatizando el efecto multiplicador de la inserción laboral en el resto de áreas facetas de una comunidad (participación social, cultural, educativa, etc.)

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Garcia-Ramírez, M; Martínez García, M.F.; & Santolaya Soriano, F.J. (2002) Integración Social y Empleo de Inmigrantes. El Programa Integra-Diversidad. Sevilla. Junta de Andalucía.

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A continuación esquematizamos los componentes básicos del modelo de inserción sociolaboral procedente del programa Integra-Diversidad:

ANTECEDENTES FACILITADORES

FACILITADORES

Habilidades generales hacia el empleo Motivación para la búsqueda de empleo. Expectativas personales. Atribución causal interna del desempleo.

Tiempo de estancia en España

Asentamientos previos. Expansión economía agrícola.

Nuevos yacimientos de empleo para inmigrantes.

Organizaciones de ayuda. Difusión de la problemática de los inmigrantes. Intermediación empresatrabajador. Coordinación de recursos

BARRERAS BARRERAS Estilo pasivo de búsqueda de empleo. Carencia de habilidades ocupacionales para los yacimientos de empleo. Desconocimiento de los recursos .Baja autoestima. Inaccesibilidad a la familia y amigos.

Desconocimiento de los derechos. Escaso nivel de participación social. Desconocimiento del español.

Años de residencia en España.

Prejuicios acerca del colectivo. Rechazo de la población autóctona. Precariedad y marginalidad social. Dispersión y movilidad geográfica. Escasez de oportunidades. Inaccesibilidad a los recursos.

Dificultades para ocupar nuevos yacimientos de empleo. Política de inmigración. Precariedad laboral.

TRATAMIENTO Orientación y asesoramiento para encontrar empleo.

Formación ocupacional Seguimiento de la formación y la inserción Facilitar la aculturación Mejorar las actitudes hacia el empleo Fomento del autoempleo

Formar agentes sociales en mediación.

Buscar nuevos yacimientos de empleo Establecer convenios con entidades colaboradoras Crear red telemática Sensibilizar a la población de acogida Establecer redes de trabajo transnacionales Priorizar la igualdad de oportunidades

RESULTADOS Inserción laboral Mejora de las condiciones laborales Cambio de sector laboral. Consolidación del empleo Capacitación profesional Integración social Creación de proyectos individuales y colectivos de empleo

INDIVIDUO

Mayor cohesión social Formar redes transnacionales de cooperación Eliminar y prevenir el racismo y la xenofobia Disponer de profesionales especializados Disminución de desigualdades entre los colectivos

CONTEXTO

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LA DISCRIMINACIÓN DE LOS INMIGRANTES EN LOS MERCADOS DE TRABAJO La discriminación es uno de los problemas fundamentales que sufren los inmigrantes en las distintas esferas de la vida social en las sociedades de acogida. Pero el campo del empleo y el trabajo es un terreno especialmente sensible y eso explica el interés suscitado en organismos como la OIT o la propia UE a la hora de aprobar disposiciones específicas para promover la igualdad de trato en estos ámbitos (Cachón, 2006) Existen numerosas evidencias que dan cuenta de la íntima relación entre prejuicios y comportamientos racistas, siendo la discriminación racial o étnica una de las manifestaciones más relevantes del denominado “nuevo racismo”.

Entendemos por discriminación un trato diferenciado y desigual en diversos ámbitos de la vida social sobre un grupo (y los individuos que lo componen) en función de uno o varios rasgos (reales, atribuidos o imaginarios), socialmente construidos como diferencias negativas en relación al grupo dominante. Además, la discriminación es un fenómeno que está siempre presente a lo largo de la historia del capitalismo, e impregna cada una de las esferas de la sociedad en la que se encuentra.

El examen de las discriminaciones de la población inmigrante en el mercado de trabajo es un asunto complejo. En este sentido, Cachón (2003) clasifica los tipos de discriminación de acuerdo con las siguientes dimensiones: Discriminación institucional. Aquella que se plantea desde las normas públicas vigentes y desde las prácticas administrativas y que nos ha permitido hablar de “marco institucional discriminatorio” Discriminación estructural. Se produce desde los dispositivos generales del mercado de trabajo, que ofrece pistas indirectas de discriminación a través de (cuasi)evidencias estadísticas. Los inmigrantes sufren mayores tasas de paro que la población autóctona, su concentración en determinadas ramas de actividad o el hecho de que ocupen puestos de trabajo que son conocidos en inglés como las tres D: dirty, dangerous, demanding, en español podemos hablar de las tres P: penosos, peligrosos, precarios. La discriminación en el mercado de trabajo están muy ligados a la discriminación estructural que se produce en otros dos campos como son la educación y la vivienda.

Discriminación en la empresa. Se puede manifestar de varias formas. Oscilan desde los procesos de entrada en la empresa (normas de contratación, criterios de selección o prácticas de reclutamiento), discriminación salarial o aquella derivada de la afiliación y/o prácticas sindicales, o incluso el propio trato con los compañeros de trabajo.

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LA POLÍTICA DE LA UE ANTE LA DISCRIMINACIÓN Los instrumentos más importantes en el campo de la lucha contra la discriminación en la UE han sido las dos directivas aprobadas en el 2000: -

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Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato entre las personas independientemente de su origen racial o étnico (DOCE, L180, 19.7.2000) Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación (DOCE, L303, 2.12.2000)

En este sentido, la Directiva 2000/43 incluye en su ámbito de aplicación, tanto en el sector público como privado, los siguientes ámbitos (art. 3) -

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las condiciones de acceso al empleo, a la actividad por cuenta propia y al ejercicio profesional, incluidos los criterios de selección y las condiciones de contratación y promoción, independientemente de la rama de actividad y en todos los niveles de la clasificación profesional el acceso a todos los tipos y niveles de orientación profesional, formación profesional, formación profesional superior y reciclaje, incluida la experiencia laboral práctica; las condiciones de empleo y trabajo, incluidas las de despido y remuneración la afiliación y participación en una organización de trabajadores o de empresarios, o en cualquier organización cuyos miembros desempeñen una profesión concreta, incluidas las prestaciones concedidas por las mismas; la protección social, incluida la seguridad social y la asistencia sanitaria; las ventajas sociales; la educación; el acceso a bienes y servicios disponibles para el público y la oferta de los mismos, incluida la vivienda.

Cabe señalar también la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, sobre inmigración, integración y empleo [COM (2003) 336 final], donde se esbozan estrategias holísticas con el propósito de mejorar la coherencia general y las sinergias entre las políticas de inmigración, integración y empleo a todos los niveles.

Así, en el apartado dedicado a la integración en el mercado laboral, destaca el papel de los interlocutores sociales, sobre todo para garantizar un trato justo a los trabajadores inmigrantes en cuanto a salarios y condiciones laborales y buscar soluciones a las necesidades específicas. De ahí que la gestión de la diversidad, en la mano de obra, el estilo de vida y el papel de las empresas en la sociedad, puede ser un instrumento útil para promover la integración de los inmigrantes en el mercado laboral. La gestión de la diversidad no consiste sólo en contratar mano de obra diversificada, sino también en administrar y readaptar la organización para sacar provecho de esta diversidad. La experiencia internacional demuestra que muchas empresas e instituciones públicas se han beneficiado notablemente de la aplicación de estas estrategias.

En definitiva, aunque la integración en el mercado laboral es un elemento clave del proceso de integración, es poco probable que ésta resulte beneficiosa a largo plazo si no va acompañada de una integración de los inmigrantes en la vida social, cultural y política de la sociedad de acogida. (Conferencia europea sobre una buena integración en el mercado laboral, Copenhague, 4-5 de julio de 2002).

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ORIENTACIÓN LABORAL. CONCEPTO Resultaría de interés detenernos en algunas cuestiones previas para ubicar la perspectiva sobre la que identificar las metas de la orientación sociolaboral y definir el rol del orientador laboral. Serían las siguientes (Ceniceros y Oteo, 2003): - Inexistencia de una perspectiva teórica única y convenida por todos los agentes de lo social que posibilite pensar y analizar las situaciones sobre las que se trabaja y enfoque la perspectiva de las intervenciones.

- Carencia de herramientas y técnicas propias, lo que requiere una continua adaptación de aquellas aplicaciones procedentes de otros campos de intervención (economía, psicología, sociología, pedagogía, etc.)

- Dinamismo de una realidad sometida a cambios socioeconómicos y laborales.

No existe acuerdo en un modelo de intervención común y consensuado en el ámbito de la orientación sociolaboral, ni sus profesionales tiene muy identificadas sus competencias laborales, estableciendo unos límites muy difusos con otros profesionales de lo social, además, sus funciones están relativamente indefinidas y no existe una regulación profesional que acredite quién puede ejercer como orientador socialaboral.

Las reflexiones entorno a la práctica profesional de los programas de orientación sociolaboral han permitido sistematizar evidencias con cierta base empírica acerca de aquellas iniciativas con mayor éxito por parte de las entidades promotoras tanto públicas y privadas.

Así, siguiendo la propuesta elaborada por la Fundación la orientación sociolaboral se define como un proceso de ayuda y acompañamiento en el desarrollo de competencias personales, sociales y laborales que sitúen a la persona en una posición favorable ante el empleo y posibiliten el acceso y mantenimiento de un puesto de trabajo.

La propuesta de objetivos específicos quedaría recogida de la siguiente manera: Dimensión GENÉRICA Proceso de ayuda profesionalizada hacia la consecución de promoción personal y de madurez social

Dimensión SOCIAL Proceso de adquisición de derechos y deberes referentes al bienestar de la ciudadanía: salud, protección, calidad de vida, trabajo y educación

Dimensión LABORAL Proceso que permite a la persona mejorar sus condiciones para situase favorablemente ante el empleo y facilitar su acceso a un puesto de trabajo

- Apoyando una creciente autonomía personal - Estimulando a la persona a que asuma paulatinamente la responsabilidad sobre su proceso de desarrollo personal y social.

- Apoyando el desarrollo en las personas de la capacidad para desenvolverse socialmente - Facilitando los recursos necesarios para que las personas puedan reconstruir su identidad profesional - Incentivar la participación cultural y la promoción cívica y democrática - Favorecer la identidad cultural y el sentimiento de pertenencia a un grupo social de referencia - Facilitar el acceso a idénticas oportunidades que el resto de la población - Promover la adquisición y desarrollo de competencias prosociales.

- Estimular la responsabilidad social hacia las obligaciones como miembro de una comunidad

- El empleo no es una meta de la intervención, sino un medio para que la persona pueda generar sus propios recursos económicos y materiales.

- El empleo es una parte muy importante, bien para acceder o bien para mantener el ejercicio de la ciudadanía.

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Desde esta perspectiva, los autores argumentan que no hay que situar el objetivo último únicamente en la consecución de un puesto de trabajo, sino en la capacidad para conseguirlo y mantenerlo. Así, el aprendizaje de la gestión de búsqueda de oportunidades de empleo, el desarrollo de competencias para el desenvolvimiento social y el afrontamiento de un puesto de trabajo, la mejora de la empleabilidad y el mantenimiento del empleo son aspectos básicos a desarrollar con las personas en orientación sociolaboral, con el fin de que ésta consiga mayores cuotas de autonomía y participación en lo social. Pero sobre todo, se ha de fomentar el encuentro consigo mismas, con su biografía personal y profesional, y el descubrimiento del entorno en el que quieren participar.

Este es el punto de partida de la intervención con colectivos desfavorecidos para tratar de facilitar su incorporación al mundo laboral. Para ello, se han tenido en cuenta las siguientes orientaciones metodológicas: • • • •

El diseño de formas de intervención individualizadas adaptadas a necesidades La necesidad de abordar dichas necesidades en procesos más largos y con el diseño y puesta en marcha de recursos adaptados.

El desarrollo del servicio de intermediación laboral para conocer la realidad hacia la que se orienta y que ofrezca oportunidades de empleo reales a los participantes.

La creación de un diagnóstico para la empleabilidad inicial de cada persona y la medición de su evolución a lo largo del itinerario desarrollado.

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ORIENTACIÓN LABORAL. DIMENSIONES La orientación sociolaboral, si bien puede dar soluciones a situaciones singulares, las de todas aquellas personas usuarias de los programas de orientación, no es por sí misma la respuesta al desempleo. Este proceso adquiere su pleno sentido cuando se apoya en políticas activas de apoyo a la contratación (fomento de creación de empleo para colectivos con especiales dificultades e incentivos a su contratación: desempleados mayores de 40 años, personas con discapacidad, mujeres, jóvenes, incentivos a la contratación indefinida y a la creación de empleo estable, etc.) y el desarrollo del tejido productivo y del empleo local (fomento del autoempleo, ayudas para la recuperación de empresas en dificultades, etc.)

A continuación organizamos los distintos niveles de intervención de la orientación sociolaboral:

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La Orientación Sociolaboral tiene un carácter PREFERENCIAL Definición

Actividades

Intervenciones con carácter informativo, activador - Formación ocupacional y motivador para el acceso al empleo y suponen un - Orientación para el empleo AJUSTE de la persona a las exigencias laborales - Gestión de la búsqueda de oportunidades Objetivos

Localización

Relacionado con centros profesionales y de - Recualificación profesional/ocupacional formación, centros de formación ocupacional y Adecuación en destrezas y conocimientos al ámbito profesional, universidades y programas específicos laboral de atención a desempleados en condiciones óptimas Autogestión de la búsqueda de oportunidades de empleabilidad, consultoría de outplacement, etc.

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La Orientación Sociolaboral tiene un carácter COMPARTIDO con otros profesionales del ámbito de lo social Definición

Actividades

Intervenciones destinadas a desarrollar competencias profesionales y habilidades laborales que requieren el desarrollo COMPETENCIAL para que las personas se sitúan favorablemente en el ámbito laboral

- Formación ocupacional - Orientación para el empleo - Promoción de la igualdad, la autonomía y el desarrollo personal - Descubrimiento del objetivo profesional - La promoción cultural y social

Objetivos

Localización

Acotado, por ejemplo, a centros profesionales y de - Cualificación profesioinal/ocupacional formación, centros de formación ocupacional y - Desarrollo de habilidades y competencias para el profesional, centros de intervención social con ámbito laboral determinados colectivos, asociaciones para el - Situar a la persona positivamente ante la desarrollo local de determinadas zonas y programas complejidad del empleo y de lo social con desempleados de larga duración.

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La Orientación Sociolaboral tiene un carácter COMPLEMENTARIA a otro tipo de intervenciones comunitarias: servicios sociales, organizaciones sociales, etc.

Definición

Intervenciones encaminadas a desarrollar en las personas competencias personales que están en relación con la ADECUACIÓN de las personas al entorno sociolaboral en el que están inmersas Se trataría de intervenciones que requieren un itinerario a largo plazo, en el que la orientación sociolaboral compagina sus actuaciones con el fin de obtener control, dominio y poder sobre los recursos y circunstancias del contexto

Actividades - Colaboración en las adaptaciones de programas de formación a necesidades especiales - Formación para el empleo (casas de oficio, escuelas taller o talleres de empleo) - Orientación y búsqueda de oportunidades para el acceso al empleo - Inserción laboral: desarrollo de cooperativas y empresas de inserción - Desarrollo cultural: establecer mecanismos de participación cultural que favorezcan el desarrollo de hábitos, habilidades y valores sociales básicos, además de acercarles a las TIC´s o costumbres sociales de una determinada cultura - Promoción de la igualdad: Por diferencia de género, apoyo en la resolución de conflictos sociales y habilidades para la relación social laboral - Descubrimiento de potencialidades: Experiencias facilitadoras tutorizadas (prácticas, contratos de inserción, primeras experiencias laborales, etc.)

- Desarrollo cultural: Incentivar la participación social.

Objetivos

Observaciones

Desarrollar aspectos ocupacionales de las personas Desarrollar hábitos y habilidades básicos Posicionar favorablemente a la persona para emprender el desarrollo de su ocupabilidad

Relacionado con centros de intervención especial (menores, personas con discapacidad, centros penitenciarios), intervención en Servicios Sociales (centros de atención a la inmigración, centros de servicios sociales, etc.), centros de intervención sociosanitaria (centros de ayuda a personas con adicciones, etc.)

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LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO ANDALUCÍA: EL SAE1 El Servicio Andaluz de Empleo (SAE), ubicado en la Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía, diseña e implementa un conjunto de servidos a la comunidad estructurado en las siguientes medidas que resumimos a continuación: Orientación e Inserción Los objetivos básicos de este servicio son: (1) Asesorar e informar acerca de la elección profesional, itinerarios formativos, posibilidades reales de empleo, técnicas de búsqueda de empleo o la creación del propio empleo; y (2) Facilitar la adecuada incorporación de las personas al servicio de intermediación y su acceso a los demás programas de empleo. Se presta especial atención a aquellas personas con mayor dificultad para acceder a un puesto de trabajo. Cuenta con instrumentos que permiten el desarrollo de itinerarios de inserción, asesoramiento especializado, el acompañamiento a la inserción, el desarrollo de experiencias profesionales para el empleo o la inserción a través del empleo. El SAE cuenta con una red interconectada de Servicios de Orientación Profesional Andalucía Orienta distribuido por las provincias andaluzas.

Formación Profesional Ocupacional Como política activa de empleo, tiene por objetivo ofrecer a los demandantes una cualificación o recualificación acorde con los requerimientos del mercado laboral, facilitando de esta manera el acceso al mercado de trabajo. Se enfatiza el uso y optimización de las TIC´s en el marco de los procesos de aprendizaje.

Acciones de Empleo y Formación Servicios centrados en la promoción de acciones que, combinando la formación teórica con experiencias laborales prácticas, contribuyen a incrementar la empleabilidad de las personas desempleadas que carecen de un oficio, además de reportar un beneficio social a la comunidad. Este objetivo es el que persiguen programas como Experiencias Mixtas de Empleo y Formación, Escuelas Taller, Casas de Oficios o Talleres de Empleo. Se potencian estrategias tales como: (1) Tutorización de proyectos empresariales; (2) Simulación de empresas; (3) Extensión a otros colectivos desempleados; y (4) Relación con otras políticas de empleo.

Fomento del empleo Se trabaja en una doble vertiente: (a) Incentivos a los empresarios dirigidos a impulsar el empleo estable de los colectivos más vulnerables; y (b) ayudas a la contratación que permitan a quienes no pueden alcanzar un puesto de trabajo normalizado el acceso a un contrato laboral.

Autoempleo Basada en el impulso al espíritu emprendedor y la difusión de la cultura empresarial, de acuerdo con los nuevos yacimientos de empleo y potenciando las estrategias de empleo y las TIC´s. Cabe señalar la creación del Centro Andaluz de Emprendedores. También se presta atención a las necesidades del colectivo de trabajadores autónomos.

Intermediación Laboral Lugar de encuentro entre la oferta y la demanda de empleo. Se realiza una labor de facilitadores de las contrataciones. Sus puntos fuertes tienen que ver con la vinculación con la orientación, una implicación de los oferentes de empleo y de los agentes sociales, la captación de empresas, además de la propia difusión de la información y cobertura de sus servicios.

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Información basada en el portal web del SAE: http://www.juntadeandalucia.es/empleo

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Reconocimiento de las Competencias Consiste en el reconocimiento de las cualificaciones (área no implantada por ausencia de regulación estatal), y se basa en la validación de las competencias adquiridas a través de la formación y/o experiencia profesional adquirida Prospección, investigación, estudios, difusión y estadísticas Se configura como un marco estructurado para el análisis de la situación y funcionamiento del mercado de trabajo, a través de unos dispositivos de observación y predicción en aras a lograr una mayor adecuación de la oferta y la demanda del tejido productivo y ayude a la toma de decisiones, la propuesta y formulación dinámica de las Políticas Activas de Empleo.

Programas Comunitarios Actualmente, la Iniciativa Comunitaria en materia de empleo es EQUAL y el programa comunitario de mayor interés es Leonardo Da Vinci.

- EQUAL: Enmarcada en la Estrategia Europea por el Empleo, la importancia de esta iniciativa estriba en su vocación de constituir un laboratorio que, a través de la cooperación nacional y transnacional, sirva para diseñar y probar soluciones a los problemas de exclusión del mercado de trabajo y la lucha contra la discriminación.

Como elemento innovador, establece un mecanismo particular de la gestión de proyectos, constitución en Agrupaciones de Desarrollo, integradas por una pluralidad de actores como las Administraciones Públicas, empresarios y organizaciones sindicales, universidades, organizaciones sin ánimo de lucro... , con el objetivo de lograr un mayor grado de conexión entre redes locales y regionales, así como una mayor colaboración en la difusión y transferencia de resultados.

- Leonardo Da Vinci: Persigue la promoción de una Europa del Conocimiento, mediante la creación de un espacio europeo de cooperación en materia de formación profesional, el apoyo de las políticas de aprendizaje y el desarrollo de los conocimientos, aptitudes y competencias inherentes a una inserción profesional de éxito, fomentando la igualdad de oportunidades y la lucha contra la discriminación.

Apoyo al Desarrollo Local Se han puesto en marcha las Unidades Territoriales de Empleo y Desarrollo Local y Tecnológico (UTEDLTs) para contribuir al desarrollo socioeconómico de cada una de las zonas de Andalucía. Éstas centran sus actuaciones en cada territorio para potenciar, promocionar e impulsar su actividad económica y generar empleo. Sus funciones se centran en: (1) informar y divulgar los programas y actuaciones que se lleven a cabo por la Unidad, (2) realizar tareas de prospección del mercado de trabajo, (3) promocionar el autoempleo, (4) dinamizar y potenciar los recursos del entorno, (5) contribuir a la mejora de la competitividad de las pequeñas empresas y del tejido empresarial existente en cada zona a través de un mayor desarrollo tecnológico y, (6) funcionar como sede de registro administrativo para facilitar el acceso de los servicios de que dispone la Consejería de Empleo.

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Para saber más: Ceniceros Estevez, J.C. & Oteo Antuñano, E. (2003) Orientación Sociolaboral Basada en Itinerarios. Una propuesta metodológica para la intervención con colectivos en riesgo de exclusión. Fundación Tomillo.

Disponible en: http://www.sieres.org/documentos/comunes/Orientación%20Sociolaboral%20basada%20en %20Itinerarios_%20Una%20propuesta%20metodologica%20para%20la%20Intervención.p df COM (2003) 336 final. Comunicación de la comisión al consejo, al parlamento europeo, al comité económico y social europeo y al comité de las regiones Bruselas, 3.6.2003 Disponible en: http://europa.eu.int/eur-lex/es/com/cnc/2003/com2003_0336es01.pdf Izquierdo, A. (2000) El Proyecto Migratorio y la Integración de los Extranjeros. Estudios de Juventud 49. 43-52 Disponible en: http://www.injuve.mtas.es/injuve/contenidos.item.action?id=1729342193&menuId=153402 7782 Colectivo IOÉ (2004) Jóvenes Trabajadores Inmigrantes. Una Primera Aproximación.

Estudios de Juventud, 66, 43-53 http://www.injuve.mtas.es/injuve/contenidos.downloadatt.action?id=2109249775 Díaz Méndez, C. (1998) Modelos de Inserción Sociolaboral de las Jóvenes Rurales. Papers 54, 113-128 Disponible en: http://www.bib.uab.es/pub/papers/02102862n54p113.pdf Portal web de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) http://www.ilo.org/public/spanish/index.htm Portal web del Servicio Andaluz de Empleo (SAE) http://www.juntadeandalucia.es/servicioandaluzdeempleo/sae/indexpadre.asp

Programa Kali. Inserción socio-laboral de mujeres gitanas en la provincia de Córdoba (España) En este caso se describe un programa de inserción socio-laboral de mujeres gitanas en la provincia de Córdoba. El programa tenía como objetivos lograr la formación y cualificación profesional de las participantes, sensibilizar al colectivo gitano sobre la importancia de la autonomía y el desarrollo personal de las mujeres, lograr la implicación de agentes económicos y sociales de la provincia, y conseguir la extrapolación de la experiencia a otros contextos.

Aproximación y búsqueda de estrategias interculturales para la intervención social con inmigrantes ecuatorianos, por Pilar Cruz Zúñiga En este caso se describe un programa con población inmigrante de origen ecuatoriano, residente en una localidad del Levante almeriense, en donde destaca la presencia de indígenas Saraguro. Se trata de un proceso doble en el cual la investigación y la intervención se sustentan una a otra para determinar los perfiles de actuación social y, además, la aproximación y diagnóstico de las características de la población diana y las condiciones socioeconómicas y necesidades ocupan un papel relevante. De la misma manera, es importante el “mapa” de relaciones sociales y percepciones que se tejen entre los inmigrantes ecuatorianos y la población autóctona española.

Programa de orientación laboral y desarrollo personal con mujeres prostitutas en Castilla y León En este caso se describe un programa de orientación laboral y desarrollo personal destinado a mujeres prostitutas nacionales y extranjeras en Castilla y León. El programa tenía como objetivos conseguir el aprendizaje de habilidades sociales básicas, habilidades académicas y habilidades para la búsqueda de empleo y desarrollo de un proyecto laboral. El aprendizaje propuesto era secuencial y estaba dividido en tres fases relacionadas con cada uno de los contenidos a desarrollar. Además se incluía el seguimiento de las participantes una vez finalizado el programa. Los resultados muestran un nivel alto de aprendizaje de las habilidades y contenidos impartidos y un nivel medio de inserción laboral de las participantes.

CASO PRÁCTICO Aproximación y búsqueda de estrategias interculturales para la intervención social con inmigrantes ecuatorianos Pilar Cruz Zúñiga En este caso se describe un programa con población inmigrante de origen ecuatoriano y residente en una localidad del Levante almeriense, en donde destaca la presencia de indígenas Saraguro. Se trata de un proceso doble en el cual la investigación y la intervención se sustentan una a otra para determinar los perfiles de actuación social y, además, la aproximación y diagnóstico de las características de la población diana y las condiciones socioeconómicas y necesidades ocupan un papel relevante. De la misma manera, es importante el “mapa” de relaciones sociales y percepciones que se tejen entre los inmigrantes ecuatorianos y la población autóctona española.

A partir de 1998, y a raíz de la profunda crisis económica, social y política de Ecuador, la migración de ciudadanos de esa nacionalidad hacia España se incrementó notablemente1. Aunque se han multiplicado los estudios para conocer la situación particular de este colectivo, particularmente con temáticas sociolaborales, esos estudios no constituyen un referente para las actuaciones que en materia de inmigración realizan la administración, los servicios sociales y otras instituciones españolas.

A continuación se expondrá la primera fase de un modelo de actuación que pretende conjugar tanto la investigación como la intervención social en una pequeña localidad española donde destaca la presencia de personas provenientes del pueblo indígena (etnia) Saraguro, de la sierra sur de Ecuador.

Se trata de conectar y situar en un terreno práctico la investigación que se emprende desde la universidad, al mismo tiempo que constituirse en un apoyo y facilitar la inserción de la población en estudio. A estas particularidades se añade la necesidad de varios reconocimientos: (1) los problemas que afectan a los inmigrantes no solamente les concierne a ellos sino a la sociedad en su conjunto; (2) los inmigrantes deben ser considerados como personas activas y agentes para la solución de sus problemas, y (3) las

características y diferencias internas que se viven al interior de un colectivo que desde fuera parece homogéneo.

Modelo de “investigación-intervención”. El proyecto se desarrolla por la Universidad Pablo de Olavide (Sevilla) en la localidad de Vera, municipio que al iniciarse la pesquisa (en el 2003) tenía aproximadamente 10 mil habitantes y los ecuatorianos constituían el 39.92 por ciento de la población total de extranjeros empadronados.

Si bien había gran interés por conocer en forma específica la situación de los indígenas Saraguro, población bastante visible en la zona, finalmente se decidió hacer una investigación más amplia de las condiciones de vida de todos los inmigrantes ecuatorianos.

Para el diagnóstico de esta primera fase del proyecto, que tuvo una duración de un año, se plantearon los siguientes objetivos específicos:

1

Fernández, P. (2003). Trayectorias migratorias y la ficción de la masculinidad hegemónica. En: Bretón, V. y García, F. (eds.), Estado, etnicidad y movimientos sociales en América Latina. Ecuador en Crisis. Barcelona: Icaria, 319-346.

1

•

Determinar las características de migración y adaptación al nuevo contexto por parte de los indígenas saraguro y otros ecuatorianos;

•

Comprender los niveles de articulación en el interior del colectivo de ecuatorianos y saraguro;

•

Detectar los principales problemas y dificultades;

•

Proponer los perfiles de actuación para una futura intervención social.

Para recoger la información se partió de una búsqueda bibliográfica que luego se complementó, amplió y contrastó con los datos arrojados por el trabajo de campo que incluían la elaboración de encuestas, entrevistas a informantes clave y observación participante.

El esquema de actuación utilizado para el diagnóstico puede condensarse en:

Principales características del diagnóstico.

Se estableció que los ecuatorianos, sobre todo los indígenas saraguro, llegaron a Vera a partir de 1998. Básicamente, se trata de población masculina ocupada en la agricultura (59 %) y la construcción (23 %). El desempleo alcanza el 12 por ciento.

Se detectó poca relación con la población española con la cual hay contacto básicamente por el trabajo. Pese a esto, la población autóctona tiene una percepción bastante positiva de los ecuatorianos, cruzada con otra de tipo negativa y minoritaria que señala sus comportamientos problemáticos. En los ecuatorianos la percepción general de la población española es positiva. Se detectó, sin embargo, la asimilación de buena parte de los prejuicios existentes entre españoles hacia gitanos y marroquíes.

Los problemas que urge solucionar entre los ecuatorianos tienen que ver con la triada compuesta por la regularización (el 58 por ciento carece del permiso de residencia y trabajo), la vivienda (ya sea hacinamiento o carencia de ella) y el trabajo (precariedad y explotación). Esos aspectos son el fondo sobre el que se tejen exclusiones y subordinaciones discriminatorias y sexistas, pero también se suma a ello la discriminación y exclusión preexistente entre los ecuatorianos, marcadas por el regionalismo, la condición étnica, el género y diferencias económicas. Existen otra serie de carencias más puntuales tales como: la salud, la necesidad de asesoramiento en cuestiones laborales, la necesidad de una guardería, la dificultad de acceso a transporte público, el alcoholismo, la violencia doméstica, la necesidad de apoyo para el desarrollo personal y comunitario, etcétera.

Mención especial tiene el nivel de conflictividad detectado entre ecuatorianos y población gitana (que son entre un 20 y un 25 por ciento de la población de Vera). Hubo quejas de violencia y acoso en y fuera de las aulas contra niños y jóvenes ecuatorianos, en particular de niños varones indígenas (burlas y señalamientos, por ejemplo por el cabello largo que por tradición usan). Las personas gitanas encuestadas manifestaron su descontento porque con el arribo de los ecuatorianos se habían quedado sin trabajo; había inseguridad por el alcoholismo a que tendían; conducían sin carnet, etcétera.

1) Contacto con personas y agentes claves para el acceso a la comunidad.

2) Diseño, realización y análisis de encuestas y entrevistas. Por ejemplo se hicieron 290 encuestas en total: 220 a ecuatorianos, 60 a españoles y 10 a otros extranjeros.

3) Determinación de condiciones de vida, necesidades y problemas de los ecuatorianos y saraguros (extensibles a otros inmigrantes).

4) Evaluación de gestiones y actividades de los servicios sociales y de otras organizaciones de apoyo a inmigrantes y su acceso.

Al procesar la información se procuró combinar y contrastar los datos cuantitativos con los cualitativos, para que las cifras y porcentajes no anularan y dejaran de lado los testimonios particulares de los inmigrantes y se matizaran y dotaran de sentido las estadísticas.

Se recurrió a tres indicadores para determinar quien era o no indígena saraguro: utilización del kichwa, uso de vestimenta tradicional y lugar de procedencia en Ecuador.

De esa triple combinación resultó la variable indígena con la cual se cruzó el resto de variables: un 25 por ciento de los ecuatorianos residentes en Vera son indígenas 2.

Un factor importante para el acceso a la población ecuatoriana fue el hecho de que la investigadora encargada del diagnóstico es de esa nacionalidad, con lo que se dio una mayor proximidad y se generó confianza, aparte de constituirse paulatinamente en un nexo entre colectivos e instituciones antes desconectados.

Se puede decir que, de algún modo, ejerció de “mediadora intercultural”.

2

Se debe seguir investigando, dado que el

proceso identitario es continuo y complejo, y responde a percepciones externas e internas.

2

Pautas para la intervención social. En vista de las problemáticas detectadas se consideró más importante para la siguiente fase incidir en el mejoramiento de las relaciones sociales de la localidad, además porque esa tarea podía ser apoyada desde la universidad.

Con tal finalidad, se propondrían y favorecerían procesos a mediano y largo plazo relacionados con la construcción de relaciones interculturales, el desarrollo de habilidades sociales, y actividades contra el sexismo y para mejorar la comunicación generacional.

Más que entrenamientos específicos, se ve la necesidad de fortalecer, en una primera etapa, foros amplios de debate así como talleres y grupos de discusión con temáticas relacionadas con los problemas detectados por el diagnóstico, y destinados a toda la población de Vera, aunque con especial atención al colectivo inmigrante, ecuatorianos sobre todo.

De lo que se trata es de buscar y promover acciones integrales para desarrollar el surgimiento o fortalecimiento de relaciones más solidarias entre españoles, ecuatorianos y otros colectivos de inmigrantes. Al mismo tiempo supone el involucrar a todos estos

colectivos, y también a las instituciones públicas y privadas, en acciones coordinadas y concretas que contribuyan a luchar contra la exclusión y explotación que atraviesa la sociedad veratense.

La intención sería conseguir la formación de redes sociales y espacios consensuados para frenar la discriminación hacia las personas inmigrantes, indígenas saraguro, gitanos y marroquíes, haciendo que sean estas mismas personas partícipes y protagonistas de su propia integración. Se trataría además de auspiciar en este proceso tanto la labor de líderes y asociaciones ya constituidas como la potenciación y concienciación entre otras personas que permanecían al margen y poco ligadas al trabajo comunitario.

El trabajo con profesionales de los servicios sociales y otros actores clave está resultando positivo en la fase actual de desarrollo del proyecto. Quedan por ver los resultados a la finalización de la intervención y a medio plazo.

Comentario del caso El caso muestra un modelo de actuación con población de origen ecuatoriano que vive en un pequeño municipio de la costa almeriense. La particularidad de la acción radica en que armoniza en un mismo proceso tanto la investigación como la intervención, aspectos que aparecen desligados en la mayoría de las intervenciones con inmigrantes llevadas a cabo desde la Administración, los servicios sociales y otro tipo de organizaciones.

En la primera fase aquí descrita tiene más preponderancia la parte indagatoria e investigativa para construir un diagnóstico que oriente luego la propuesta de acciones concretas de intervención. En ese sentido resulta importante la forma en que se desarrolla el contacto y acceso a la comunidad, para lo cual son recursos útiles el contacto con informantes claves y el hecho de que la investigadora es de la misma nacionalidad de los inmigrantes en estudio.

En cuanto al desarrollo de la investigación, se enfatiza la necesidad de contextualizar a nivel micro y macro la realidad en la que vive y en la que se desarrolla la migración de origen ecuatoriano movilizada hasta Vera. La recopilación y sistematización de información se realiza, entonces, a varios niveles a fin de conseguir: •

Aproximación a la realidad local. Se trata de comprender y detectar los aspectos más relevantes de la localidad en estudio, poniendo especial atención a los sectores económicos y de actividad laboral, las relaciones sociales y culturales que se tejen entre los diferentes colectivos de habitantes, la ubicación y despliegue espacial, entre otros.

•

Aproximación al colectivo diana. Se busca captar las diferencias y especificidades que otorgan complejidad a este colectivo de inmigrantes, tales como la región de procedencia, la condición étnica y de género, la situación económica y las propias condiciones de migración en Vera.

3

CASO PRÁCTICO Programa “Kali”. Inserción socio-laboral de mujeres gitanas en la provincia de Córdoba (España) En este caso se describe un programa de inserción socio-laboral de mujeres gitanas en la provincia de Córdoba. El programa tenía como objetivos lograr la formación y cualificación profesional de las participantes, sensibilizar al colectivo gitano sobre la importancia de la autonomía y el desarrollo personal de las mujeres, lograr la implicación de agentes económicos y sociales de la provincia, y conseguir la extrapolación de la experiencia a otros contextos.

La comunidad gitana es uno de los colectivos más afectados por la exclusión social1. Los datos sobre la tasa de desempleo de la comunidad gitana reflejan también un grave problema de exclusión en el mercado de trabajo. Mientras que en el caso de esta etnia el paro en la zona europea es del 30-40%, en la población general se sitúan en torno al 16%.

Este problema se agudiza con la exclusión en el acceso a la educación y la formación.

En un informe reciente, la Comisión Europea Contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI) ha puesto de manifiesto la situación precaria en la que se encuentra la etnia gitana en España. En concreto, en el ámbito laboral, destacan la falta de formación y educación, los prejuicios sociales y la discriminación como elementos causantes de la escasa incorporación al mercado de trabajo. Esta situación se agrava en el caso de la mujer, debido en parte a la cultura patriarcal de esta etnia. Ello provoca que la mujer asuma en la mayoría de los casos las responsabilidades del hogar y el cuidado de los familiares, abandonando en la mayoría de los casos los estudios a edades tempranas. De hecho, en el año 2000, un 31% de las jóvenes escolarizadas habían presentado un absentismo de tres meses o más durante el curso. Desde diversas instancias se hace referencia a que la mujer gitana tiene que hacer frente a una triple discriminación en su acceso al mercado laboral: como perteneciente a la comunidad gitana, por su condición de mujeres y por su escasa preparación académica.

Como respuesta a esta situación de exclusión, se han desarrollado diversas políticas de integración, formación y reinserción a nivel local, nacional y europeo.

Estas políticas y programas de inserción laboral tienen como objetivos primordiales lograr un reparto más amplio de la renta y del trabajo, una mejora del acceso al mercado laboral, un aumento de las reservas de capital humano y nuevas oportunidades de trabajo.

A continuación describiremos un programa de inserción laboral para mujeres gitanas en la provincia de Córdoba, basado en un enfoque de género y de integración social de colectivos desfavorecidos.

Programa de inserción socio-laboral “KALI”. El programa KALI, contó en su inicio con la promoción y la participación del Instituto Andaluz de la Mujer, la Delegación de la Mujer y la Diputación de Córdoba y las asociaciones de mujeres gitanas Umigia y Panyabi.

Mediante una estrategia de intervención social y laboral, el programa KALI trató de conseguir la integración del colectivo gitano en la sociedad, mediante el diseño de un programa mixto de formación y prácticas en empresas.

Objetivos. Los principales programa fueron: •

1

Este caso está basado parcialmente en Roja, A., Romero, J., Paz, M. & Reyes, C. (2002). El programa Kali. Diputación de Córdoba. Esta experiencia fue seleccionada en el concurso de buenas prácticas patrocinado por Dubai. El caso ha sido modificado para los fines formativos del Multimedia.

1

objetivos

del

Desarrollar un itinerario de formación, cualificación profesional y apoyo individualizado y adaptado a las necesidades del colectivo de mujeres gitanas en la provincia de Córdoba.

•

Elevar el nivel de formación, información, autoestima y desarrollo personal de las mujeres gitanas.

•

Sensibilizar e informar al colectivo gitano sobre la importancia de la autonomía y el desarrollo personal de las mujeres.

•

Involucrar a agentes económicos, técnicos, sociales e institucionales del territorio en el desarrollo del proyecto.

•

•

En primer lugar, la mayoría de las alumnas necesitaban aportar recursos económicos al hogar mediante la realización de trabajos agrícolas o de venta ambulante, por lo que se optó por adaptar el calendario del programa al calendario de trabajos de las participantes y además se acordó el pago de una beca para que pudieran asistir.

•

En segundo lugar, la mayoría de las mujeres tenían hijos menores de 6 años a su cargo. Además las participantes se encontraron al inicio con el escaso apoyo por parte de sus familias. En este sentido se puso en marcha un servicio de guardería durante el período de duración del programa y se llevaron a cabo labores de concienciación de los familiares.

•

Por último, en algunos casos, debido al escaso nivel formativo, algunas de las participantes tenían dificultades en la lectura y la escritura así como dificultades para relacionarse, baja autoestima, escasa experiencia laboral y dependencia del entorno familiar. Por ello, se planteó en la primera fase del programa llevar a cabo actividades de preformación impartidas por profesionales gitanos.

Conseguir la extrapolación de la metodología utilizada en el proyecto a otras experiencias a través de la divulgación.

Participantes. En su primer año de implementación, en el programa participaron 96 mujeres gitanas provenientes de 15 poblaciones de la provincia de Córdoba. La edad de las participantes oscilaba entre los 17 y los 45 años.

Desarrollo de las actividades. En una primera fase, se puso en marcha un itinerario formativo ocupacional adaptado a las necesidades y al perfil de las mujeres participantes en el programa, así como a las demandas reales de las empresas de la zona. Este itinerario estuvo formado por una sesiones formativas transversales de unas 50 horas de duración, y relacionadas con las necesidades de este colectivo (orientación y planificación familiar, acceso al graduado escolar, educación de los hijos, papel de la mujer en la sociedad gitana, autoestima, etcétera). Por otro lado, también se impartieron cursos de Panadería y Repostería Artesanal de 150 horas de duración.

En una segunda fase, este itinerario formativo se completó con un período de prácticas en empresas de 100 horas de duración. Este período estuvo supervisado en todo momento por un tutor de prácticas para garantizar el cumplimiento de los objetivos y la aplicación de los conocimientos adquiridos durante la fase de formación

En cuanto a los resultados, se llevó a cabo una evaluación cualitativa de los conocimientos adquiridos por las participantes y el impacto del programa en el contexto de aplicación:

Evaluación y resultados del programa.

Durante el desarrollo del programa se encontraron una serie de dificultades cuya solución fue posible gracias a la flexibilidad del programa y la evaluación y seguimiento continuo del mismo:

2

•

Se elevó el nivel de formación, información y autoestima y desarrollo personal de las participantes, mediante la realización de una serie de actividades complementarias y las sesiones de preformación mencionadas.

•

Se consiguió sensibilizar a una parte del colectivo gitano acerca de la importancia de la autonomía y el desarrollo personal de sus mujeres.

•

Se consiguió la involucración y el compromiso de los agentes económicos, sociales e institucionales del territorio en el desarrollo del proyecto, a través de su implicación en el proceso de toma de decisiones a lo largo del programa.

En definitiva, mediante este tipo de programas, que no sólo ofrecen oportunidades de formación e inserción socio-laboral a mujeres de la comunidad gitana, sino que adapta las características del programa a las necesidades y costumbres de la etnia a la que pertenecen, es posible conseguir (a) elevar el nivel de formación de este colectivo, (b) lograr el posicionamiento adecuado de la mujer gitana dentro de su propia comunidad, y (c) dar la oportunidad al sector empresarial de comprobar la capacidad de las participantes para incorporarse en igualdad de condiciones al mercado laboral.

En este tipo de programas resulta especialmente importante el ajuste a las necesidades individuales y la sensibilidad a la diversidad cultural. En este caso se trabajó con itinerarios personalizados de inserción y se dio especial importancia al control comunitario de las mujeres gitanas sobre el desarrollo del programa. También fue muy importante tomar en consideración las actitudes de la comunidad gitana hacia el trabajo de la mujer.

Comentario del caso En este caso se hace referencia a un programa de formación sociolaboral con mujeres inmigrantes. Se trata de la elaboración de un itinerario de formación y cualificación profesional de un grupo de mujeres gitanas en situación de exclusión social en la provincia de Córdoba.

La atención social y asistencial a la comunidad gitana ha sufrido numerosos cambios en los últimos treinta años. En los últimos años de la dictadura, la atención a la población gitana provenía fundamentalmente de la asistencia de la comunidad religiosa.

La aprobación de la Constitución Española en 1978, supuso la derogación de cualquier ley que limitara los derechos de la comunidad gitana y la igualdad ante la ley y el reconocimiento de la ciudadanía. En los inicios de la democracia, se apuesta por una mejora general de los servicios sociales, y algunas de las medidas son destinadas de forma específica a la comunidad gitana. Así por ejemplo, en 1982 se crea la Asociación del Secretariado Gitano, formalizándose su reconocimiento a escala europea. También se pone en marcha un Plan de Desarrollo del Pueblo Gitano a comienzos de la década de los noventa.

La dificultad de acceso a las nuevas tecnologías y a la formación y educación y el desarrollo de políticas tendentes a lograr su integración y plena incorporación a la sociedad, marcan la situación de la comunidad gitana en los últimos años.

Cada vez con más frecuencia se produce la incorporación al mercado laboral formal. Aunque en muchos casos, son empleos eventuales y precarios, marcan el acceso al mercado laboral normalizado. Por otro lado, la participación en el trabajo asalariado abre nuevos espacios y libertad, así como oportunidades de formación y acceso a la educación. Sin embargo, la situación de marginación y exclusión general de la comunidad gitana está lejos de solucionarse. En cierta forma, la creciente formalización de la economía y la segmentación del mercado laboral han contribuido a la precarización y exclusión laboral. Además, esta nueva situación también ha tenido un impacto negativo sobre las actividades tradicionales que constituían su principal fuente de ingresos y que estaban consideradas ocupaciones no regularizadas.

Por último, podemos destacar con relación al caso, como la participación y el control comunitario influyen en la efectividad de las intervenciones. Por un lado, los resultados positivos del programa de formación descrito se pueden deber tanto a (a) una adecuada evaluación de las necesidades y el problema de las mujeres gitanas sobre las que se desea intervenir, (b) una evaluación sistemática de los resultados de aplicación del programa y (c) un adecuado diseño de los objetivos y actividades, como a (d) la participación de las usuarias en la toma de decisiones respecto a la intervención (a través de la flexibilización de la programación, la formación complementaria) y (e) a la participación de profesionales de la misma etnia en la aplicación de actividades. Por otro lado, la implicación de asociaciones de mujeres gitanas, de determinadas organizaciones (Instituto de la mujer) y empresas de la zona, mejora el control comunitario respecto a la intervención.

3

CASO PRÁCTICO Programa de orientación laboral y desarrollo personal con mujeres prostitutas en Castilla y León En este caso se describe un programa de orientación laboral y desarrollo personal destinado a mujeres prostitutas nacionales y extranjeras en Castilla y León. El programa tenía como objetivos conseguir el aprendizaje de habilidades sociales básicas, habilidades académicas y habilidades para la búsqueda de empleo y desarrollo de un proyecto laboral. El aprendizaje propuesto era secuencial y estaba dividido en tres fases relacionadas con cada uno de los contenidos a desarrollar. Además se incluía el seguimiento de las participantes una vez finalizado el programa. Los resultados muestran un nivel alto de aprendizaje de las habilidades y contenidos impartidos y un nivel medio de inserción laboral de las participantes.

En España se calcula que alrededor de 300.000 mujeres ejercen la prostitución. De esta cifra, más de la mitad son extranjeras. El perfil de la prostituta suele ser el de una mujer soltera procedente del entorno urbano, que suele ejercer lejos de su lugar de origen.

Tienen una media de 2 hijos y el horario laboral, la ausencia de vivienda propia o el carácter de familia monoparental llevan en ocasiones al relativo abandono de sus hijos, encomendando su cuidado principalmente a familiares.

En algunos casos, sobre todo con las mujeres inmigrantes, pertenecen a redes organizadas que las someten a órdenes estrictas de trabajo y en muchos casos a explotación.

Por otro lado, el 20 por ciento son analfabetas, un 40 por ciento posee estudios primarios y los estudios superiores apenas tienen presencia en este sector de la población. Por último, son mujeres procedentes de estatus sociales bajos, su situación laboral previa a la prostitución ha sido el paro o actividades profesionales de baja cualificación y por tanto las razones económicas están entre las causas más mencionadas para explicar su entrada y permanencia en la prostitución.

El negocio de la prostitución puede llegar a generar situaciones de exclusión social a las mujeres que la ejercen. Además, dado que en la mayoría de los casos nos encontramos, como hemos visto, con escasos niveles culturales, académicos y formativos, su reinserción y reorientación sociolaboral se torna difícil en la mayoría de los casos. Esto genera exclusión también del propio proceso de formación-ocupación. Por ello, es necesaria la creación de programas que mejoren su nivel

educativo y cultural como paso previo al desarrollo de contenidos relacionados con la orientación sociolaboral y la reinserción en el mercado de trabajo.

La orientación sociolaboral, en sus facetas de prevención, de desarrollo personal, cultural y profesional, encuentra en la atención a este colectivo uno de los campos de intervención más inmediatos en el que los programas a desarrollar deben contener objetivos de apoyo profesional, social y educativo, fundamentalmente, además de otros servicios y atenciones de carácter complementario e igualmente necesario.

Por ello, a continuación describimos un programa de formación y orientación sociolaboral que se llevó a cabo con un grupo de prostitutas españolas y extranjeras en Castilla y León y que se basó en el desarrollo de talleres laborales complementados con actividades relacionadas con el desarrollo personal y social, y el establecimiento de un plan estructurado para el seguimiento de su inserción laboral.

Descripción del programa. Las participantes en el programa fueron reclutadas a través de dos organizaciones no gubernamentales que trabajaban de forma habitual con este colectivo en la Comunidad Autónoma de Castilla y León. Además se contó con la participación del Instituto de la Mujer y la Consejería de Asuntos Sociales que sirvieron de mediadores para el contacto con estas organizaciones.

En concreto, en el programa de orientación participaron finalmente 94 mujeres de edades comprendidas entre los 18 y los 35 años. Además las participantes eran de

1

diferentes nacionalidades (rumanas, búlgaras, brasileñas, dominicanas y españolas). Llevaban ejerciendo la prostitución una media de 2.3 años. En 54 casos, las participantes tenían hijos a su cargo, aunque un 75 por ciento no convivían con ellos de forma habitual. En la mayoría de los casos el nivel de estudios era básico.

Objetivos generales y programa del programa

específicos

y satisfactorias con los compañeros de trabajo (asertividad, expresión de emociones, etcétera).

4. Fomentar el desarrollo de pautas de análisis de sus propias capacidades, limitaciones e intereses profesionales.

5. Crear una red de información para dar a conocer los recursos laborales y formativos existentes en la comunidad.

del

Los objetivos generales del programa fueron:

Desarrollo del programa. El programa se dividió en tres fases diferenciadas en función de los contenidos y de los objetivos propuestos.

1. Desarrollo de acciones que recogieran la necesidad de inserción laboral de la mujer prostituta en Castilla y León.

Fase I: Formación Básica 2. Contemplar la integración social como vía para la participación en la vida comunitaria.

En esta primera fase la metodología era eminentemente activa y participativa, de tal manera que tras una breve explicación por parte del profesor, el grupo de mujeres contemplaba el desarrollo del tema siguiendo los criterios que fundamentan el aprendizaje a través de la investigación. Además, cada vez que era necesario, la atención era individualizada. Al final se hacía una puesta en común de los logros alcanzados y también de las dificultades encontradas en el proceso de aprendizaje.

Los contenidos en esta primera fase estaban relacionados con aquellos que forman parte del currículum ordinario de formación para la adquisición del Graduado Escolar o el Graduado de Ecuación Secundaria: por ejemplo, comunicación oral y escrita, matemáticas, conocimiento del medio, inglés, etcétera. Esta primera fase tuvo una duración de 6 meses.

3. Posibilitar una formación previa de mejora de las aptitudes generales orientando a las participantes para la inserción laboral no marginal.

4. Apoyar el desarrollo personal y académico de las participantes.

5. Facilitar la orientación laboral para dar a conocer los recursos laborales y formativos de la comunidad.

6. Fomentar la autoestima individual para lograr una mayor autonomía en su vida social y laboral.

En cuanto a los objetivos específicos nos encontramos los siguientes: 1. Adquirir los conocimientos básicos para obtener el Graduado Escolar o el Graduado en Educación Secundaria y elevar su nivel cultural.

Fase II: Sociales.

Entrenamiento

en

Habilidades

Las sesiones de entrenamiento se dividieron en tres pasos: (a) información conceptual (instrucción verbal, diálogo y discusión), (b) componentes y pasos conductuales específicos de la habilidad y (c) modelado.

El entrenamiento en habilidades sociales se dividió en 6 módulos diferentes en función del contenido: Primeras habilidades sociales; Habilidades alternativas a la agresión; Habilidades para hacer frente al estrés;

2. Apoyar la adquisición de hábitos básicos de trabajo (preparación para el empleo, horarios, etcétera).

3. Adquirir y disponer de las conductas de interacción básicas necesarias para interactuar con otras personas en el contexto social cotidiano y aprender desarrollar y mantener relaciones positivas

2

Habilidades relacionadas con los sentimientos; Habilidades de planificación y Habilidades sociales avanzadas. La duración de esta fase fue de tres meses.

el curso fue una experiencia que les benefició en lo personal.

Con el tiempo, los temas personales fueron dando lugar a las cuestiones más propiamente de orientación laboral. Sin embargo, esa primera parte fue necesaria para ganar la confianza de las participantes y para desarrollar un enfoque integral de intervención, orientado a cubrir, en la medida de lo posible, todas las necesidades del individuo.

En el curso se reprodujeron las relaciones entre grupos que normalmente se daban en el trabajo. Las prostitutas se agrupan por grupos nacionales muy definidos. Por ejemplo, las rumanas formaban su propio grupo, las brasileñas el suyo, etcétera. El inicio del curso mostró unos patrones de nacionalidad muy definidos. Sin embargo, la dinámica de grupos conllevó la ruptura de dicha polarización.

Finalmente se formaron amistades entre las participantes, con pertenencias a distintos colectivos étnicos. También las españolas formaron parte de dicha dinámica.

Para muchas de ellas fue la primera experiencia de relaciones positivas con prostitutas de otras nacionalidades. Muchas se mostraron sorprendidas de este hecho.

Una vez finalizado el programa se estableció un plan de seguimiento de todo el proceso de inserción laboral de las participantes que incluía entrevistas cada seis meses y contactos con las empresas contratantes para conocer el nivel de satisfacción con las empleadas.

Tras un año de seguimiento una vez finalizado el programa, un 30 por ciento de las participantes consiguió el título de Graduado Escolar o Graduado en Educación Secundaria.

Además, durante ese primer año de seguimiento, un 25 por ciento de las participantes logró un empleo estable sobre todo en el sector servicios (empleada de hogar, dependienta, etcétera). A los dos años de seguimiento, este porcentaje subió al 48 por ciento de las participantes.

El nivel de satisfacción de las empresas con las empleadas era alto y tan sólo en cuatro casos se produjo el despido de alguna de las participantes en los dos años posteriores a la contratación.

Fase III: Entrenamiento en Técnicas de Búsqueda de Empleo.

Para buscar empleo es necesario definir los objetivos profesionales propios, decidir lo que se quiere hacer, evaluar las necesidades personales y valorar las posibles dificultades. Por ello, en esta fase se enseñaba a las participantes a elaborar un proyecto profesional, en el que definieran los objetivos profesionales a partir del conocimiento de sus propias potencialidades.

Para el desarrollo de esta fase se utilizaron diferentes técnicas grupales (lluvia de ideas, trabajo en pequeños grupos, fichas individuales, etcétera). La duración de esta fase fue de cuatro meses.

Evaluación y resultados. Durante el desarrollo del programa se produjo el abandono del 36 por ciento de las participantes. Las participantes que terminaron todas las fases del programa mejoraron de forma significativa sus habilidades sociales y de comunicación y sus habilidades para la búsqueda de empleo y creación de un proyecto laboral.

Las participantes se mostraron satisfechas con la posibilidad de hablar con las orientadoras laborales y con sus compañeras sobre su vida como prostitutas. Uno de los temas por el que más preocupación mostraron las participantes tenía que ver con el hecho de llevar una “doble vida”, intentando ocultar al entorno su trabajo como prostitutas. Algunas afirmaban que se sentían “como si llevásemos escrito en la cara que somos putas” (sic).

También compartieron su experiencia personal y profesional. Por ejemplo, muchas confesaban que había partes de su cuerpo que no querían que fuese tocado por los clientes.

Otras atribuían un valor psicológico al uso del condón, como una barrera entre sus relaciones comerciales y sus relaciones personales. De algún modo, la orientación social y laboral y la participación en grupo dio lugar a la expresión de temas privados, y muchas comentaban que

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