Программа социально экономического развития курска

Город, комфортный для жизни 10 шагов к достижению цели

Программа социально-экономического развития г. Курска на 2018-2023 годы

Оглавление 1. Вступительная часть Методологическая основа программы 2. Основные итоги развития Курска как стартовые условия для реализации программы 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10

Демографические показатели Территория города и административно-территориальное деление Социально-экономические показатели Источники формирования бюджета Система образования и подготовки кадров Жилищно-коммунальное хозяйство Транспорт и пассажирские перевозки Ввод жилья Потребительский рынок Культура, туристический потенциал

3. Характеристика наиболее актуальных проблем города Курска 4. Программные мероприятия социально-экономического развития Курска как механизм решения наиболее актуальных проблем

4.1 Административно-территориальная реформа.

4.2 Структура администрации 4.3 Развитие территориального самоуправления как важнейший элемент ре формы 4.4 Ресурсы и источники развития города (бюджетная политика) 4.5 Развитие человеческого капитала как главная цель работы городской администрации • Поддержка материнства и детства • Поддержка социально незащищенных слоев • Здравоохранение • Образование 4.6 Реформирование городского хозяйства • Жилищно-коммунальное хозяйство • Транспортное обслуживание и организация пассажирских перевозок 4.7 Комплексное внедрение градостроительных стандартов ХХI века • Создание условий для равномерного развития городской территории • Создание комфортной городской среды • Восстановление уникального архитектурного облика • Проект «Культурно-исторический квартал» к 1000-летию Курска 4.8 Ключевые направления деятельности в сфере спорт и молодежной политики 4.9 Ключевые направления деятельности в сфере культуры и туризма

5. Реализация принципа открытой власти

2

1. Вступительная часть Анализируя текущее социально-экономическое состояние города, следует отметить высочайший потенциал его развития, предопределенный выгодным географическим положением, благоприятным климатом, исторически сложившейся диверсифицированной структурой экономики, разнообразной социальной инфраструктурой, развитой финансовой системой, политической и социальной стабильностью в регионе, наличием научной базы, квалифицированного кадрового потенциала и многими другими факторами. За последние годы хозяйствования большая часть этих ресурсов была не просто сохранена, но и приумножена, что создало прочную основу для дальнейшего совершенствования городской территории. Однако по ряду стратегических направлений, определяющих развитие города и условия жизни горожан в соответствии со стандартами ХХI века, предпринимаемых условий оказалось явно недостаточно. Данная концепция программы социально-экономического развития города построена на более эффективном использовании потенциала и кардинальной смене парадигмы развития с отраслевых индикаторов на так называемые сервисные показатели. Этот подход подразумевает оценку качества реализации городских проектов не по используемым сегодня количественным характеристикам (число единиц маршрутного транспорта на линиях, количество квадратных метров торговых площадей, объемы вводимого жилья и т.д.) а по качественным: по их способности улучшать условия жизни горожан, отвечать их прямым запросам и потребностям. Это позволит более эффективно расходовать бюджетные средства, что в условиях нестабильной экономики становится ключевым фактором хозяйствования. Вторая стратегическая задача данной программы – безусловная необходимость системного подхода к развитию городской среды и долгосрочного планирования. Используемая сегодня тактика «латания дыр», практически во всех отраслях жизнедеятельности, в лучшем случае уже малоэффективна, в худшем - наносит прямой вред городу. Пример неэффективной работы – подход к решению вопросов муниципального транспорта, который сводится лишь к периодическому обновлению подвижного состава и автопарка старыми машинами, в то время как в отрасли требуется принципиальная реформа, которую, как минимум, важно начать в ближайшее время. Пример негативного воздействия – расширение проезжих частей улиц за счет тротуаров, появление крупных торговых объектов в центральной части города, что уже в среднесрочной перспективе только усугубит существующие проблемы.

Методологическая основа программы: •

Переход от отраслевых индикаторов на сервисные показатели;

•

Внедрение комплексного подхода и долгосрочного планирования в развитии городской среды.

3

проектного

2. Основные итоги развития Курска как стартовые условия для реализации программы 2.1 Демографические показатели Численность населения Курска по состоянию на 1 января 2017 года составляла 449 063 человек. В течение последних пяти лет демографическую ситуацию отличает положительная динамика. За этот период численность населения увеличилась почти на 26 тыс. человек, ежегодный прирост составляет от 3 до 5 тысяч человек, отрицательная динамика наблюдалась только в 2013 году. Однако причиной прироста населения остается миграционная, притом что естественная убыль населения сохраняется последние 24 года. Исключением стал только 2015 год, когда уровень рождаемости превысил уровень смертности на 178 человек. При этом по уровню рождаемости Курск занимает 3-е место после Костромы и Калуги среди областных центров Центрального федерального округа. Однако динамика миграционного фактора также не отличается однородностью. В 2016 году число прибывших составило 18933 чел., что на 9,2 % больше, чем за 2015 год. Причем среди переселенцев только 1544 являются участниками Программы Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с членами их семей, — этого явно недостаточно. Но одновременно увеличилось и число выбывших из города: 12883 чел., что на 36,9 % больше, чем за 2015 год. Миграционный прирост составил 6050 чел. и снизился по сравнению с уровнем предыдущего года на 23,6 %. Таким образом, все больше граждан по разным причинам стремится уехать из Курска. Численность населения города 449,1 тысяч человек (1.01.2017 г)

Основная причина прироста населения – миграционная. Естественная убыль населения сохраняется последние 24 года. Исключение - 2015 год, когда уровень рождаемости превысил уровень смертности на 178 человек.

Возрастная структура населения (1 января 2017 года): - Население моложе трудоспособного возраста 15,74% (70 688 человек) - Численность трудоспособного населения 59,14% (265 578 человек) - Население старше трудоспособного возраста 25,11% (112 797 человек) Таким образом, экономическое содержание 41% населения обеспечивает 59% населения. Ровно 10 лет назад, в 2007 году, доля трудоспособного населения Курска составляла 66%. Согласно прогнозам, в ближайшие годы рост рождаемости еще сильнее замедлится, поскольку основной

4

группой населения репродуктивного возраста постепенно становится поколение 90-х, одно из самых малочисленных за все послевоенное время, в целом население продолжит стареть. Этот фактор естественным образом закроет проблему с местами в детских садах, что позволит частично переориентировать бюджетные задачи. Ключевым фактором прироста населения еще в большей степени станут миграционные процессы, что требует управления ими, в том числе по части формирования целевых показателей: необходимо определить и поставить задачу по привлечению квалифицированных специалистов за счет создания условий для их переезда и трудоустройства.

2.2 Территория деление

города

и

административно-территориальное

Курск отличает выгодное географическое положение, которое несет потенциал дополнительных экономических преимуществ. Город пересекают 2 международных маршрута. С севера на юг это E105: Норвегия — Мурманск — Санкт-Петербург — Москва — Курск — Белгород — Харьков — Симферополь —Ялта (трасса М-2 «Крым» внутри региона). С запада на восток через Курск проходит трасса Киев-Сумы-Курск-Воронеж-Казахстан. При этом город отделяет относительно небольшое расстояние от крупнейших центров и торговых узлов. От Курска 236 км до Воронежа, 1193 км до новороссийского грузового порта, 813 км до Минска, 491 км до Киева, 536 км до Москвы. Общая площадь города Курска по состоянию на 1января 2017 года составляет 190,53 кв.км. Территория увеличилась за счет присоединения в 2014 году вновь построенного на землях НижнеМедведицкого сельсовета поселка Северный. Причем новые площади присоединены к самому большому административному округу города – Центральному. По сравнению со своими ближайшими соседями – Белгородом и Орлом, Курск отличается наибольшей площадью. Территория города позволяет развивать инфраструктурные проекты и проекты развития города без острой необходимости дальнейшего увеличения в границах.

Административные округа Курска •

Центральный (численность населения - 225 тыс, человек, площадь 85 кв. км.)

•

Железнодорожный (численность населения – 73 тыс, человек, площадь 38 кв. км.)

•

Сеймский (численность населения – 150 тыс, человек, площадь 67 кв. км.)

Административно-территориальное деление города изначально отличалось неравномерностью, которая только увеличивалась все последние годы, достигнув пика после присоединения поселка Северный. При этом города, сопоставимые с Курском по площади (Брянск, Ярославль, Астрахань и т.д.), делятся на 4 городских района, более того, в близком Курску по территории Ярославле их шесть.

2.3 Социально-экономические показатели Экономика Курска представляет собой исторически сложившийся многоотраслевой комплекс. В нем функционирует более 13 тыс. хозяйствующих субъектов различных форм собственности и около 14 тысяч индивидуальных предпринимателей. На долю Курска приходится более 35% объема промышленного производства региона, здесь работают 287 крупных и средних предприятий. Объем инвестиций в основной капитал (без учета бюджетных средств) в расчете на 1 жителя

5

составил за 2016 год 43739 руб., что выше уровня 2015 года (41044 руб.) на 6,6%. Данное увеличение обусловлено ростом объема инвестиций в производственной сфере (на 25,4%), строительстве (на 34,7%), торговле (на 93,5%), по виду деятельности «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг» (на 33,0%).

Доля отраслей в структуре промышленного производства Значительная доля промышленного производства приходится на энергетику - 31,6 %, машиностроение и металлообработку - 25,2 %, химическую и нефтехимическую промышленность 14,6 %, пищевую и легкую промышленность - 11 %. Это свидетельствует о сбалансированной модели экономики, с преобладанием реального сектора. При этом доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций составила 25,9 %. При задаче, определенной Президентом РФ В. В. Путиным, — довести этот показатель до 40%, — этот результат следует признать удовлетворительным только в качестве промежуточного.

Структура малого и среднего бизнеса На сегодняшний день в Курске зарегистрировано более 22 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе почти 14 тыс. индивидуальных предпринимателей. Структура малого и среднего предпринимательства включает в себя практически все виды экономической деятельности, однако самый большой сегмент – 47 % - это оптовая и розничная торговля, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 15 %, транспорт и связь – 11 %, обрабатывающее производство – 9 %, строительство – 8 %. Тот факт, что на долю торговли и оказания услуг приходится почти половина всех малых и средних предприятий, сам по себе не критичен и легко объясним: эта сфера менее затратна по вложениям капитала и менее рискованна. Вместе с тем, необходимо создавать условия для появления малых и средних предприятий в производственной сфере, в том числе за счет создания необходимых материальнотехнических условий. Тем не менее, поддержка субъектов малого и среднего бизнеса осуществлялась в рамках муниципальной программы, общий объем финансирования которой составил 13,9 млн. руб., в том числе из бюджета города – 10,1 млн. руб. В целом ситуацию в городской экономике можно оценить умеренно положительно, однако в ней уже сейчас присутствуют некоторые признаки стагнации, что при неблагоприятном стечении обстоятельств может смениться падением основных показателей. Так, например, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по итогам 2016 года сократился со 101,3 млн рублей до 100,3 млн рублей. По итогам 2017 года ситуации должна несколько выправиться, обеспечив годовой рост на 1,6 млн рублей. Но уже в 2018 году прогнозируется возврат к уровню 2016 года, и даже 2019 год не превзойдет показатели уходящего 2017 года.

6

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг

Достаточно серьезной остается и ситуация с уровнем заработных плат. В среднем по городу в 2015 году она составляла 24 325 рублей, в 2016 году – 25 903 рубля, по итогам 2017 года по прогнозу она составит 27 671 рубль. В реальном выражении уровень зарплат не критично, но несколько сократился. Однако даже номинальный рост удалось сохранить за счет снижения учтенного числа работающих горожан. Если в 2015 году по данным городской администрации их было 156,5 тысяч, в 2016 году – 154,8 тысяч, в 2107 году – 152,7 тысяч человек.

7

При этом официальный уровень регистрируемой безработицы в городе Курске в течение 2016 года снизился с 1,0% до 0,8% (до 0,59% по итогам 1 полугодия 2017 года), что ниже аналогичного показателя в регионе (0,97%) и Российской Федерации (5,4%). Таким образом, при наличии более 265 тыс. человек трудоспособного населения, в среднем, в центрах занятости ежемесячно на учете состоит чуть больше 2100 человек. Еще около 70 тыс. человек, попадающими под категорию трудоспособного населения, являются студентами или учащимися старше 18 лет. Это может свидетельствовать о том, что порядка 20-30 тысяч человек или трудоустроены за пределами города или региона, или (не менее половины от этого числа) ведут неучтенную экономическую деятельность, а реальная безработица несколько превышает официальные цифры. На этом фоне в Курске ежегодно растет оборот розничной торговли и предприятий общественного питания.

Оборот розничной торговли (млн. руб)

Оборот предприятий общественного питания (млн. руб)

8

2.4 Источники формирования бюджета Основным источником формирования бюджета города Курска остаются налоговые поступления. В бюджете 2017 года они составляют 81,5%. Сокращение налоговых поступлений, уменьшение неналоговых доходов на фоне общей экономической ситуации привело к падению доходной части принимаемого бюджета города в 2017 году более чем на 500 миллионов рублей. Это произошло в том числе за счет снижения неналоговых доходов на 95 млн. руб, уменьшились поступления от сдачи в аренду объектов муниципальной собственности (на 46 млн. руб.); от приватизации объектов муниципальной собственности (на 39 млн. руб.). Налоговые доходы, напротив, подросли на 21 млн. Это произошло, в первую очередь, за счет роста на 56 млн. руб. налога на доходы физических лиц, который компенсировал падение поступлений от взимания земельного налога сразу на 66 млн. руб.

Доходная часть бюджета (тыс. руб)

При этом в структуре налоговых поступлений большая часть приходится на НДФЛ (почти 47%), далее идут земельный налог и единый налог на вмененный доход (25,8% и 17,1% соответственно). Структура бюджета последующих лет идентична.

Бюджет 2017 года принимался с дефицитом, при этом бюджет на плановый период 2018–2019 годов предполагает профицит, но при заметном сокращении расходной части, что не позволит обеспечить эффективное решение наболевших вопросов.

9

Структура неналоговых доходов в 2017 году

Практически определяющий результат здесь дают доходы от использования муниципального имущества, а также продажи активов. Хозяйственная деятельность города, направленная на извлечение бюджетной прибыли, остается явно недостаточной. При этом право муниципальной собственности зарегистрировано на 6393 объекта недвижимости, и по состоянию на 1 января 2017 года балансовая стоимость имущества муниципальной собственности Курска составила 30,5 миллиарда рублей. Общая площадь муниципальной недвижимости составляет 2,5 миллиона квадратных метров, в том числе муниципального нежилого фонда – 1,7 миллиона кв. м. В реестре муниципального имущества города значится 16 068 объектов недвижимости (322 жилых дома, 8 849 жилых помещений, 5 081 объект нежилого фонда, 1 816 земельных участков) и более полутора миллионов единиц движимого имущества (транспортные средства, станки, оборудование, особо ценное движимое и иное имущество). Муниципальное образование «Город Курск» является учредителем 232 муниципальных учреждений, 16 муниципальных унитарных предприятий, 13 хозяйствующих субъектов (АО, ООО).

2.5 Система образования и подготовки кадров Система муниципального образования в Курске сегодня объединяет 74 дошкольных образовательных учреждений, которые посещают почти 20 тысяч детей, и 60 школ, где получают образование свыше 40 тысяч школьников разного возраста. Подавляющее число школьников обучается в одну смену. И хотя острейшую для последних лет проблему с очередями в детские сады удалось снизить, многие дошкольных образовательные учреждений укомплектованы сверх нормы, а их дефицит сохраняется в новых «спальных» микрорайонах. Также городу остро не хватает как минимум 2-3 современных школ, в первую очередь в районе проспекта Клыкова и в поселке Северный. Система профессионального образования города Курска представлена 26 организациями и 14 филиалами среднего профобразования, а также 18 вузами, в т.ч. 4 федеральными образовательными организациями. Крупнейшие государственные вузы – Юго-западный государственный университет, Курский государственный университет, Курский государственный медицинский университет, Курская государственная сельскохозяйственная академия. 3% студентов ЦФО обучаются в нашем городе. При этом Курская область, по данным исследования ВШЭ, находится во главе рейтинга по наилучшему отношению мест в вузах к числу населения в возрасте от 17 до 25 лет – 49,6%. В вузах, научных лабораториях многих курских предприятий, научно-исследовательских и научновнедренческих предприятиях города сосредоточена большая часть интеллектуального потенциала

10

кадров высшей квалификации. Количество профессорско-преподавательского состава составляет более 2000 человек. Из них более 150 – доктора наук, более тысячи – кандидаты наук. Система профессионального образования сегодня способна создавать опытные образцы продукции для промышленного внедрения, а также подготовить квалифицированные кадры практически для всех отраслей городского хозяйства. Однако в целом высшие образовательные учреждения выпускают большое количество специалистов, не востребованных на рынке, что создает угрозу для их трудоустройства, и одновременно в городе явно ощущается дефицит рабочих специальностей.

2.6 Жилищно-коммунальное хозяйство Жилой фонд города представлен 2 230 домами общей площадью 8 822 194 м2. Значительную часть жилищного фонда города составляют дома, построенные более 40 лет назад. В течение 2012-2016 годов выполнен капитальный ремонт 344 многоквартирных домов на общую сумму 1554,7 млн. руб. В 2016 году в 29 многоквартирных домах завершен ремонт 115 лифтов, на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда из городского бюджета направлены 5,3 млн. рублей, выполнен ремонт помещений 49 участников Великой Отечественной войны на сумму 3,6 млн. рублей. Кроме того, за счет средств бюджета города выполнены работы по сносу 14 аварийных домов. В городе действует программа капитального ремонта, однако текущая ситуация далека от идеала. В городе наблюдается отсутствие средств на выполнение работ, которые идут с отставанием от графика. Расходы бюджета города по ремонту дорог и тротуаров общей площадью 159,2 тыс. кв. м составили 180,5 млн. рублей. Тем не менее, в целом их состояние вызывает справедливые нарекания горожан, средств на их нормативное содержание явно не хватает. Износ тепловых сетей города составляет, в среднем, 70%, а на отдельных участках он доходит до 85%. Большая часть теплосетей (1061 км) находится с недавнего времени в управлении Курского филиала генерирующей компании «Квадра», в систему которого также входит Курская ТЭЦ-1; ТЭЦ Северо-Западного района; ТЭЦ-4; «Комплекс теплоснабжения», включающий в себя производственные подразделения «Курские тепловые сети», «Внутриквартальные тепловые сети», 4 котельные, 50 центральных тепловых пунктов, 14 насосных станций. В настоящий момент Курский филиал генерирующей компании «Квадра» получил статус единого поставщика услуги на территории двух административных округов - Центрального и Сеймского, обозначена тенденция на получение такого статуса в масштабах всего города. Это следует оценить положительно, поскольку только в 2017 году компания заменила 12 км тепловых сетей, в том числе свыше 4 км – сверх плана. На ремонты и реконструкции трубопроводов филиал потратил более 400 миллионов рублей. При дефиците городского бюджета и высочайшем проценте износа сетей это стало наиболее оптимальным способом решения текущих проблем. Процент износа электросетей в целом по городу составляет 75%, степень охвата улиц города наружным освещением на момент проверки достигает 90%. Однако процент освещения на одиндва процента ниже нормативного показателя. В 2013 году между комитетом ЖКХ города и ООО «АйТи.Энергофинанс» был заключен энергосервисный контракт на оказание услуг по наружному освещению территории муниципального образования сроком действия 72 месяца. В рамках данного контракта заменено более 22,3 тысячи светильников, модернизировано 345 силовых шкафов управления наружным освещением. Создана автоматизированная система управления наружным освещением (АСУНО), позволяющая включать и выключать наружное освещение по сети Интернет. Однако качество уличного освещения по-прежнему вызывает недовольство горожан. Благоустройство ведется в городе неудовлетворительными объемами. Одним из самых крупных проектов в этом направлении стала очистка русла реки Тускарь в черте города, которая ведется с 2015 года. В 2018 году включительно земснаряд доберется до моста на ул. Малых, но и этот проект в большей степени имеет экологическое значение.

11

Основные проекты по благоустройству носят локальный характер. Ведется озеленение территории города. За последний год высажены 480 тыс. цветов и более 4 тысяч деревьев, в том числе и аллея из 25 голубых елей по ул. Мыльникова. За последние пять лет установлено 286 новых игровых площадок, из них 38 обустроены в 2016 году. Качественный рывок в этом направлении, как ожидалось, должного было дать участие Курска в программе «Формирование комфортной городской среды». Однако на начало октября в Курске было отремонтировано только 66 дворов, в основном работа велась к обновлению асфальтового покрытия. Одним из самых больших проектов в рамках этой программы должна была стать реконструкция парка им. Дзержинского. Однако объем работ был сокращен до косметического уровня (обустройство дорожек, строительство входных групп и обновление зеленых насаждений), но и эти планы по состоянию на октябрь реализованы не были. Так или иначе, Курск остается единственным городом в черноземном макрорегионе, в котором нет ни одной набережной, сохраняется острейший дефицит общественных пространств и парков.

2.7 Транспорт и пассажирские перевозки Улично-дорожная сеть города Курска насчитывает 959 улиц, включая проспекты, переулки, проезды, площади и т.д., общей протяженностью 659,7 км, в том числе с твердым покрытием дорог – 571,7 км. Микрорайоны связаны между собой преимущественно линейным способом, а основные пути проходят через центральные районы города. Такова основная особенность города: исторически он вытянут «струйкой» вдоль основных магистралей, при том что значительно прирос новыми микрорайонами на окраинах, которые слабо связаны между собой напрямую. При этом, по данным городской ГИБДД, в Курске насчитывается 152 тысячи транспортных средств. Ежедневно с 7.30 до 20 часов в центр города прибывает 47 тысяч автомобилей. На практике не менее 2/3 этого количества (до 30 тыс. автомобилей) проходит за утренний и вечерний час пик через 3-4 центральные улицы – Ленина, Радищева, Дзержинского и Карла Маркса, что влечет регулярные пробки. Для их ликвидации в центре города была введена система одностороннего движения, что несколько снизило остроту проблемы, но полностью ее не решило. Еще одним шагом для разгрузки дорог - в данном случае, от припаркованных автомобилей - стало введение в центре города системы платной стоянки. Преимущественно на краю проезжих частей оборудовано 1136 мест стоянки, установлен 21 паркомат на средства инвестора, которому отчисляется 50% прибыли. Нововведение пока не принесло заметного пополнения бюджета, вызвало недовольство горожан и принципиально не решило проблему пробок. Новые попытки ликвидации этой проблемы сводятся к расширению проезжих частей, в том числе, за счет тротуаров и газонов. Транспортное обслуживание населения осуществляли МУП «Курскэлектротранс», АО «ПАТП города Курска» и частные перевозчики по 124 маршрутам, в том числе 9 троллейбусным, 6 трамвайным и 109 автобусным. Общая протяженность маршрутов городского пассажирского транспорта составляет 1990,2 км. В 2016 году объем перевозок пассажиров составил 120,8 млн. человек. Перевозка льготных категорий граждан осуществляется по всем маршрутам городского электротранспорта и по 22 автобусным маршрутам. Кроме того, по коммерческим маршрутам №№ 79, 81, 84, 89 (на участке от аэропорта до ул. Дубровинского и обратно) перевозчиками предоставлялась льгота (в размере 50% от стоимости проезда) лицам, имеющим пенсионное удостоверение или единый социальный проездной билет. По факту основная перевозка на социальных маршрутах обеспечивается трамваями троллейбусами - 25 млн. чел. или 70%, в т.ч. из них льготников – 55% или 14 млн.чел.

и

В соответствии с принятым в феврале 2015 года решением Курского городского Собрания обучающимся общеобразовательных организаций города Курска предоставлялось право бесплатного проезда в городском муниципальном транспорте за счет средств бюджета города.

12

За последние годы для АО «ПАТП г.Курска» приобретены 78 автобусов, из которых лишь 39 ед. большой вместимости. Для МУП «Курскэлектротранс» были закуплены 10 трамваев (после капитального ремонта чешского производства), собственными силами предприятия проведен капитальновосстановительный ремонт 16 трамвайных вагонов. Троллейбусный парк пополнился 45 троллейбусами, в основном низкопольными, белорусской модели БКМ-321. Таким образом, относительно удовлетворительной троллейбусным парком, который обновился на 61%.

можно

считать

лишь

ситуацию

с

В целом, за последние 8 лет парк предприятий муниципального транспорта пополнился на 133 ед. Средний темп обновления -16 единиц в год, что не позволяет содержать парк общественного транспорта в нормативном состоянии, определяемыми правилами безопасности и сроком службы эксплуатации. Большая часть пассажиропотока перевозится частными маршрутками, которые далеки от требований к удобству пассажиров. Едва справляясь с объемами перевозок, они, тем не менее, в силу большого количества на линиях вносят огромный вклад в общую загруженность дорог на центральных улицах.

2.8 Ввод жилья Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, в 2016 году составила 26,4 кв. м с небольшим ростом к предыдущему году на 0,7 кв. м или на 2,7 %. В среднем на 1000 жителей в Курске приходится 427 квартир (2-е место в РФ). Такой показатель обеспечен сохранявшимися на протяжении нескольких лет высокими темпами ввода жилья, в первую очередь, бюджетного эконом-класса. При этом стоимость 1 квадратного метра была и остается одной из самых низких в ЦФО. Однако в последнее время темпы по объективным причинам заметно снизились. В 2016 году введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 304,6 тыс. кв. м. За первое полугодие 2017 года в городе введено 108,1 тыс. кв. метров, что примерно на 25% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом выросла доля индивидуального жилья, она составляет более трети в этом показателе.

2.9 Потребительский рынок Курск остается лидером России по насыщенности торговыми площадями, на 1 тыс. жителей в городе приходится 1117 кв.м. коммерческих площадей. И это без учета готовности к вводу в эксплуатацию новых крупнейших ТРЦ. При всей перенасыщенности торговыми объектами городской территории, этот фактор несет в себе потенциальное конкурентное преимущество «торговой столицы» ЦФО. В целом по состоянию на 1 января 2017 на территории города функционировало 2796 предприятий потребительской сферы, в том числе 1125 стационарных предприятий по торговле продовольственными и непродовольственными товарами, 640 нестационарных торговых объектов (павильонов и киосков), 442 предприятия общественного питания, 589 предприятий бытового обслуживания. Кроме этого в Курске работает более 50 торговых сетей («Европа», «Линия», «Билла», «Радуга», «СтройГигант», «Пятерочка», «ОПТимист», «Магнит», «Fix Price», «Живой мир», «Диво-М», «Интеллект образование XXI» и др.). В настоящее время на территории города Курска функционирует один сельскохозяйственный кооперативный рынок СХПК «Виктория». Наметившийся дефицит площадок, специализирующихся на продаже сельхозтоваров местных производителей, частично удается компенсировать работой 6 универсальных ярмарок.

13

По итогам за 2016 год: •

оборот розничной торговли организаций деятельности составил 39988,9 млн. руб.,

•

оборот общественного питания составил 640,9 млн. руб.;

•

бытовых услуг населению города Курска оказано организациями на 186,6 млн. руб.

всех

видов

экономической

2.10 Культура, туристический потенциал В настоящее время в городе Курске функционирует 22 муниципальных бюджетных учреждения культуры и дополнительного образования, 19 филиалов МБУК «Централизованная система библиотек города Курска». В учреждениях культурно-досугового типа МБУК «Городской культурный центр «Лира» и «Центр народного творчества «Русь» работают 73 клубных формирования, в которых занимаются около 2 тысяч человек. Фактически, это «кружковый» формат. В МБУК «Концертно-творческий центр «Звездный» работают 9 профессиональных коллективов - активных участников всех городских культурно-массовых мероприятий. Это учреждение реализует проекты «Профессиональные артисты — детям», «Маленький маэстро», «Субботний вечер», «Танцующий город», это фактически концертные форматы, в том числе и на открытых площадках. Для популяризации культурного наследия и развития туризма на территории города Курска создано МБУК «Центр историко-культурного наследия города Курска». В основном его работа сводится к организации и проведению экскурсий. Наконец, на территории города функционирует 6 центров досуга (ЦД): «Родина», «Юность», «Мир», «Спутник», «Сказка», «Ассоль». Это бывшие кинотеатры, чей функционал не сильно изменился. В 3 из них («Родина», «Юность» и «Сказка») после проведения модернизации осуществляется показ фильмов в формате 3D, что позволяет обеспечить к ним определенную долю внимания. Работа остальных ЦД заметной популярностью не пользуется. Согласно нормативам, на территории города Курска должны функционировать 15 парков культуры и отдыха. Очевидно, что муниципальное образование крайне далеко от этого требования. Отчасти критериям отвечает только парк им. 1 Мая, в котором работают аттракционы ИП Самохвалова И.В. на фоне общей запущенности и Детский парк (МБОУ ДО «Дворец пионеров и школьников города Курска»). В парке у МОУ ДО ДШИ №6 (парк КЗТЗ), в парке Бородино (Героев Гражданской войны) для соответствия формальным требованиям установлены детские игровые площадки, в парке им.

50-летия ВЛКСМ частным предпринимателем предоставляется прокат спортивного инвентаря. Таким образом, большая часть культурно-досуговых мероприятий, которые реально интересуют заметную долю населения, проводится или областными учреждениями культуры, или коммерческими компаниями. Деятельность муниципалитета в этом направлении в большей степени формальна, наиболее очевиден провал в использовании туристического потенциала древнего города с богатейшей историей. В 2016 году в муниципальной собственности города Курска находились 82 объекта культурного наследия, из них требующих консервации или реставрации – 7 объектов, проведения капитального ремонта – 4 объекта. При этом внушительная часть таких объектов была просто выведена из списка объектов исторического наследия и частично просто снесена.

14

3. Характеристика наиболее актуальных проблем города Курска На основе анализа социально-экономической ситуации в городе Курске, ориентируясь на преобладающие общественные настроения, можно определить наиболее острых проблем. Ряд из них носит стратегический характер, их решение может занять несколько лет, однако чрезвычайно важно приступить к их решению безотлагательно.

В социальной сфере 1. Отрицательный демографический коэффициент, преобладание смертности над уровнем рождаемости. Потенциальный риск увеличения этого разрыва в связи со вступлением в репродуктивный возраст малочисленного поколения «детей девяностых». Стремительное снижение доли населения трудоспособного возраста.

2. Увеличение миграционного оттока из Курска, в первую очередь, из-за дефицита достойной работы и дохода, субъективного ощущения отсутствия общих жизненных перспектив. Неудовлетворительное регулирование «качества» входящих миграционных потоков.

3. Неудовлетворенность жителей качеством оказания медицинских услуг.

4. Неудовлетворенность уровнем дохода большинством населения.

5. Дефицит яслей и ясельных групп. В сфере городской экономики 6. Недостаточность условий для появления и развития новых предприятий, в первую очередь, производственных, в формате малого и среднего бизнеса.

7. Невысокая инвестиционная активность в основных отраслях на фоне высокого физического и морального износа основных фондов.

8. Выраженные диспропорции между потребностями рынка труда и системой подготовки кадров, нехватка ряда профильных специалистов.

9. Высокий уровень занятости в теневом секторе экономики, высокий процент неучтенной экономической деятельности.

В системе организации муниципального управления 10. Неравномерное распределение административно-территориального деления территории города на округа.

11. Недостаточно четкая системность в управлении городским хозяйством. Наличие дублирующих функций на горизонтальном уровне в структурных подразделениях администрации города, с одной стороны, и по вертикали «администрация города – администрации округов». Как следствие – избыточные штаты. Наличие пересекающихся или, наоборот, нечетко определенных полномочий. Как следствие – бумажная волокита, избыточные бюрократические процедуры, неясный алгоритм взаимодействия граждан с муниципальными органами власти.

12. Недостаточность бюджетных средств. Неудовлетворительная собираемость и плохой учет бюджетных источников. Низкий уровень неналоговых доходов, в первую очередь, за счет оказания услуг. Слабое использование внебюджетных механизмов и государственно-частного партнерства в финансировании городских проектов.

В сфере ЖКХ 13. Высокая степень износа коммунальных сетей и инженерной инфраструктуры.

14. Неудовлетворительное качество уличного освещения при высокой степени износа электросетей.

15

15. Слабый контроль за нормативными сроками ремонта коммунальных сетей, соблюдения сроков и условий обеспечения населения тепло-водоресурсами.

16. Неудовлетворительное состояние дорожного полотна, тротуаров, газонов, придомовых и дворовых территорий.

17. Низкое качество уборки городской территории.

18. Неудовлетворительное содержание контейнерных площадок.

В транспортном сообщении и в сфере пассажирских перевозок 19. Отсутствие параллельных автомагистралей между городскими микрорайонами, низкая автономность сообщения между ними.

20. Высочайшая загруженность автодорог в центре города.

21. Неудовлетворительное состояние трамвайного хозяйства, недостаточное внимание его поддержке.

22. Перенасыщенность пассажирских линий автобусами сверхмалой вместимости, острый дефицит автобусов большой вместимости.

23. Устаревший подход к организации маршрутов общественного транспорта: увеличение автопарка неспособно оптимизировать пассажирские перевозки, но усугубляет ситуацию с загруженностью дорогами.

24. Недостаточная проработанность по организации вечерних и ночных маршрутов.

В сфере градостроительства и благоустройства 25. Недопустимо пренебрежительное отношение к памятникам архитектуры, объектам культурно-исторического наследия.

26. Несогласованность в архитектурных решениях при застройке городских кварталов, пренебрежение ограничительными и охранными нормами. Отсутствие общей стилистики при формировании городской среды.

27. Отсутствие общественных пространств в городе. Ужасающее состояние большинства парков и зон отдыха, небрежное и нерациональное отношение к состоянию прибрежных зон в городе.

28. «Недружелюбная» организация городской инфраструктуры: пешеходных переходов, остановок, тротуаров.

29. Дискомфорт новых микрорайонов, неблагоустроенность дворов, изъяны в их проектной, конструкционной организации.

30. Отсутствие парковочных мест в «спальных» микрорайонах.

31. Отсутствие велодорожек, роллердромов, мест для активного образа жизни.

32. Недостаточное внимание к инфраструктуре городских окраин, как стимулу к развитию пригородных зон, городской агломерации.

33. Дефицит общедоступных спортивных площадок, как открытых, так и крытых стационарных залов.

В сфере культуры и туризма 34. Слабое имиджевое, туристическое позиционирование города, неумение использования исторического наследия, культурного потенциала, «курской идентичности».

35. Острый дефицит туристических привлекательных мест, исторических кварталов.

36. Отсутствие привлекательных «брендовых» музеев.

37. Дефицит регулярных культурных мероприятий музыкального, литературного, творческого плана межрегионального уровня, привлекательного для туристов. Архаичность существующих форматов.

16

4. Программные мероприятия социальноэкономического развития Курска как механизм решения наиболее актуальных проблем 4.1 Административно-территориальная реформа. Предлагаемая структура администрации. Ключевыми целями административно-территориальной реформы является увеличение доступности органов муниципальной власти для граждан, повышение эффективности труда и компетентности в вопросах управления и взаимодействия с населением при некотором сокращении штатного расписания и экономии бюджетных средств. Насколько бы взаимоисключающими ни казались эти цели, достигаются они за счет решения следующих задач: •

ликвидация дублирующих функций «по горизонтали» в комитетах администрации города и «по вертикали» от администрации города к администрациям округов за счет более четкого определения полномочий;

•

упразднение избыточных функций в администрациях округов, исполнение которых напрямую принципиально не влияет на комфорт и благополучие проживания населения и которые могут быть, как минимум, без потери в эффективности переданы в вышестоящие, общегородские инстанции. В первую очередь речь может идти о ликвидации таких подразделений в окружных администрациях, как отделы по делам культуры, молодежи и спорту, отделы по развитию потребительского рынка.

•

администрации округов должны стать центрами по работе с обращениями граждан, обеспечивать соблюдение правил благоустройства и поддержания чистоты на территории округов, контролировать социальное благополучие граждан. Все прочие функции должны быть признаны на этом уровне избыточными.

•

сокращение части структурных подразделений Администрации города. Исполняемые ими функции должны быть переданы в укрупненные отделы и подведомственные муниципальные организации. Круг должностных обязанностей специалистов подведомственных структур должен быть расширен.

•

проведение оптимизации штатного расписания внутри структурных подразделений, обеспечить перераспределение кадровых ресурсов между ними.

•

разработка и внедрение ключевых показателей эффективности труда (KPI) для всех сотрудников администрации, включая главу администрации, его заместителей, руководителей структурных подразделений. Их ежемесячная заработная плата должна четко зависеть от успешности выполнения стоящих перед ними задач.

•

создание условий (подготовка) выделения в среднесрочной перспективе из состава Центрального административного округа четвертого административного округа Курска – Северо-западного.

17

В соответствии с обозначенными целями и поставленными задачами предлагается следующая структура Администрации города Курска. Фактически данная схема предполагает структурирование управленческоадминистративной системы в соответствии с 4 ключевыми функциями в деятельности городской администрации: 1) эффективное управление городским хозяйством, 2) сохранение, приумножение и развитие человеческого капитала через реализацию эффективной социальной политики, 3) обеспечение грамотной, компетентной градостроительной политики, 4) эффективное управление материальными активами и создание условий для роста городской экономики и, соответственно, реализации этих ключевых функций. Для реализации этих направлений вводится 4 соответствующих департамента: городского хозяйства, социальной работы, архитектуры и градостроительства, финансов и экономического развития. Департаменты делятся на управления со смежным, часто родственным функционалом. Их взаимодействие оптимизирует мобильность в решении актуальных вопросов управления, обеспечит оперативность и слаженность действий, минуя координацию на уровне главы администрации города. Объединение, суммирование этих функционалов позволит сформировать синергетический эффект внутри этих направлений и переподчинить деятельность каждого структурного подразделения общей цели: динамичному развитию города. Таким образом, например, распоряжение муниципальным имуществом становится инструментом в укреплении материальной, бюджетной базы городского хозяйства, и ничего более. В свою очередь, материальная база становится не только основой для формирования бюджета и дальнейшего

18

перераспределения доходов среди бюджетополучателей, но и фундаментом для экономических процессов. Это позволит создать условия для того, чтобы город не просто собирал деньги, но и еще их и зарабатывал. Пятый департамент (главы города) несет в первую очередь обеспечивающие функции для работы структурных подразделений администрации. Все департаменты возглавляют заместители главы города, причем департамент главы возглавляет первый заместитель. Он (она) исполняет функции главы администрации города во время его отсутствия. Период исполнения программного пункта по созданию новой структуры администрации - не позднее 2 месяца с момента утверждения в должности нового главы администрации.

Выделение Северо-западного округа В непосредственном подчинении главе администрации города находятся главы администраций округов. В этой связи стоит отдельно отметить назревшую необходимость выделения (из территории Центрального административного округа) Северо-западного административного округа и, соответственно, формирования (в первую очередь на базе администрации ЦАО) администрации Северо-западного административного округа. Центральный округ уже несколько лет назад стал для города непропорционально огромным, численность его населения - 225 тыс., человек, площадь 85 кв. км. (Сеймский округ - численность населения 150 тыс. человек, площадь 67 кв. км., Железнодорожный - численность населения 73 тыс. человек, площадь 38 кв. км.). Округ с каждым годом теряет в управляемости, в доступности органов власти для жителей, в возможностях оперативного реагирования на проблемы и т.д. Включение в состав ЦАО поселка Северный с расчетным количеством жителей до 50 тыс человек, только усилило этот дисбаланс, обострив вопрос до крайней степени актуализации. Решить его предполагается в среднесрочной перспективе, до 2027 года, а окончательные сроки реализации проекта необходимо коррелировать с бюджетной ситуацией. Однако подготовку к этому процессу необходимо запустить в ближайшее время. Освободить для этого бюджетные средства поможет, в том числе, оптимизация системы администрации города. Кроме этого, так или иначе, нормативное соотношение числа специалистов и обслуживаемого им населения останется прежним, но территориально их часть будет перераспределена в черту нового округа. Окончательные границы нового округа необходимо определить по согласованию со специалистами. В данной программной инициативе предлагается, что граница с Центральным административным округом пройдет по улице 50 лет Октября (она войдет в Северо-западный микрорайон), далее по улице Энгельса (улица Энгельса остается в черте ЦАО). Граница с Сеймским округом останется прежней, делившей САО и ЦАО, - по логу Глинище до южной границы учебного хозяйства КГСХА, по этой границе — до дороги Курск — Моква, а затем по ней на запад до пересечения её с границей города.

Численность населения округов после завершения территориальноадминистративной реформы •

Центральный (125 тыс)

•

Северо-западный (100 тыс)

•

Железнодорожный (73 тыс)

•

Сеймский (150 тыс)

Еще раз необходимо подчеркнуть, что окончательные сроки реформы должны определяться только в соответствии с бюджетными возможностями.

19

Ожидаемый эффект административно-территориальной реформы: оптимизация структуры управления, повышение доступности органов власти для населения, увеличение мобильности в принятии решений и проведении оперативных мероприятий. Сроки реализации: организация работы администрации в соответствии с новой схемой – не позднее чем через два месяца после утверждения в должности главы города. Выделение Северозападного административного округа – ориентировочно – 2023-2025 годы, в зависимости от бюджетной ситуации.

4.2 Развитие территориального самоуправления как важнейший элемент реформы Одним из важнейших шагом административно-территориальной реформы должен стать пересмотр бюджетных отношений и предоставление большей финансовой самостоятельности округам. Именно здесь, во взаимодействии с гражданами, текущие вопросы могут решаться более эффективно, адресно. При этом на округа должна быть возложена задача по стимулированию появления территориальных органов самоуправления (ТОСов), которые сейчас в Курске существуют только на бумаге. Администрации округов должны помочь в регистрации ТОСов и наделить их полномочиями бюджетного планирования и программных решений на своих территориях. Ожидаемый эффект: развитие самоуправления, стимулирование ответственности граждан за территорию проживания, оптимизация бюджетных расходов на благоустройство локального уровня. Сроки реализации: 2023 год.

4.3 Ресурсы и источники развития города (бюджетная политика) Бюджет города с большим трудом может обеспечивать даже текущие потребности, финансирование проектов развития практически исключено. Разумеется, собственные финансовые возможности, определенные текущим законодательством, весьма ограниченны. Фактически город живет и развивается за счет собранных налогов и использования муниципального имущества. Грядущее повышение ЕНВД несколько увеличит доходную часть, но принципиально на объемах бюджета этот рост не отразится. Крайне важно увеличивать долю даже неосновного источника дохода – оказания платных услуг, причем вновь введенных (взимание платы или увеличение стоимости уже оказываемых услуг исключено). Наконец, город может и должен создавать условия для развития бизнеса и предпринимательства, расширяя таким образом источники налоговых поступлений. Исходя из этих задач, можно выделить ряд программных мероприятий по финансовому оздоровлению и экономическому развитию. Предполагается, что их поэтапное выполнение позволит увеличить уровень заработной платы в городе с 27,7 тыс. рублей (при все спорности этой оценки) до 32,5 тыс. рублей к 2022 году.

1) Повышение собираемости платежей и налогов Механизмы: - Ревизия и переучет муниципальной собственности и имущества.

- Проведение ревизии неплательщиков, выставление исков в суд по каждому эпизоду, расторжение договоров.

20

- Пересмотр арендных ставок, приведение их к среднерыночному уровню, перенос тяжести арендной платы с малого бизнеса и граждан на структуры, осуществляющие относительно крупные финансовые потоки (торговые сети, автостоянки и пр.).

– Расторжение договоров аренды земельных участков в отношении застройщиков, не выполнивших в установленный срок строительные работы.

- Предоставление земельных участков исключительно на основе открытых конкурсов, ревизия ранее принятых решений о внеконкурсном предоставлении земли, в том числе под НТО.

- Повышение собираемости НДФЛ и ЕНВД за счет легализации экономической занятости, вывода из тени неучтенных работников на выгодных для них условиях. В настоящее время при наличии 265 578 человек трудоспособного возраста, в категории работающих Курска зарегистрировано 152 700 человек при официальном уровне безработных ниже 1%. Если даже учесть, что среди выпавших почти 100 тыс. человек внушительную часть составляют студенты и учащиеся старше 18 лет, очевидно, что недобор по сборам НДФЛ может достигать уровня в 20-25%. Это важнейший выпадающий фактор, если учесть структуру доходной части бюджета. Одним из шагов к решению задачи является пересмотр муниципальных контрактов с подрядными организациями и поставщиками услуг. Из их числа должны быть исключены субъекты, привлекающие нелегальный труд. Соответствующие изменения будут внесены в конкурсную документацию. При этом легализация трудовых отношений должна проходить с выгодой не только для работников, которые должны получать гарантии социальной и государственной защиты, но и для работодателей теневого сектора. Они должны ощущать перспективы стать партнерами для местных органов власти, в том числе, по части выполнения муниципального заказа. В целом по направлению легализации экономической занятости необходимо разработать конкретную программу, дорожную карту, с учетом всех выявленных особенностей этого сегмента, потребностей его игроков.

- Одной из встречных мер для бизнеса и предпринимателей должно стать резкое сокращение числа проверок и накладываемых штрафов, поскольку основная задача сегмента микропредпринимательства - обеспечение самозанятости населения.

2) Увеличение доли дохода бюджета за счет оказания услуг Город может и должен стать крупнейшим предпринимателем, не спекулируя при этом на жизненно важных потребностях горожан. Прокат спортивного инвентаря, работа детских аттракционов, лодочных станций, организация общественного питания в парках, строительство и оборудование платных крытых паркингов, размещение рекламы в муниципальном транспорте и т.д. и т.п. – при условии разработки грамотных бизнеспланов и с помощью привлечения инвестиций эти и многие другие направления могут стать стабильным неналоговым источником пополнения доходной части бюджета.

3) Новая индустриализация В советское время Курск превратился в один из крупнейших промышленных центров страны. В новейшее время этот статус был утрачен, что до сих пор порождает социальную обеспокоенность населения и вызывает объективные затруднения в решении вопросов занятости. Задача по возрождению промышленных предприятий не может быть решена только в рамках компетенции муниципальных органов власти. Однако их усилия могут создать условия для новой индустриализации в рамках создания на окраине города, при некотором отдалении от жилых массивов индустриальных парков на условиях государственно-частного партнерства.

21

Для этого предлагается использовать следующие территории: - Существующие промышленные зоны на окраинах города. Как правило, многие из них находятся в собственности, однако сами собственники ищут возможности для более эффективного использования объектов. Здесь уже имеются необходимая для производства инфраструктура – подъездные пути, энергомощности необходимого уровня, системы газои водоснабжения, обширные складские и логистические помещения.

- Выделенные муниципалитетом на окраинах, вдали от жилых массивов земельные участки, на которых инвестор с помощью определенного им оператора готов создать производственные площади для работы сразу нескольких малых или средних предприятий. Кроме выделения земли, муниципалитет принимает участие в создании необходимой инфраструктуры: строит подъездные пути, подводит системы энергопитания, газо- и водоснабжения, водоотвода. Как показывает практика, до половины всех инвестиционных проектов остаются нереализованными из-за затруднений на старте, из-за отсутствия возможностей подобрать помещение с необходимыми условиям для производства. Индустриальные парки фактически становятся коллективными площадками для таких проектов, которые развиваются за счет синергетического эффекта и обслуживаются за счет инфраструктуры. Этот подход дает экономией до 30% первоначальных средств, повышая стартовую рентабельность предприятий. Это достаточно мощный стимул для появления новых производств.

4) Координация инвестиционной политики и межкорпоративного взаимодействия Речь идет о создании условий для кооперации действующих предприятий и кластеризации. Получение заказа, с одной стороны, и оперативное размещение подряда, с другой, является одним из факторов успешной экономической деятельности многих предприятий разного уровня. Как показывает практика, эта схема во многих случаях может реализовываться в рамках одного города, однако предприниматели зачастую не знают о возможностях и потребностях потенциальных партнеров. Одновременно с этим, при непосредственном участии городских властей, был создан Курский городской бизнесинкубатор «Перспектива». Координация и стимулирование межкорпоративных связей должно стать его новой и не менее важной функцией. Наконец, администрация города при содействии региональной власти должна стать модератором в вопросах кластеризации городских предприятий. Этот процесс предполагает неформальное объединение усилий различных организаций (промышленных компаний, исследовательских центров, индивидуальных предпринимателей, органов государственного управления, общественных организаций вузов и т.д.) для более успешного и взаимовыгодного решения общих задач, – от разработки технологий производства до их успешного внедрения, в том числе на разных площадках по принципу дифференцированного подхода к производству. Курск отличает наличие огромного потенциала для такого взаимодействия, причем готовность к нему, например, в разное время высказывалась такими компаниями, как Завод лекарственных средств и Курская биофабрика (БИОК), с одной стороны, и КГМУ, с другой. К сожалению, реализация этого подхода тормозится включенностью эти промышленных компаний в разные, не связанные между собой холдинги, однако власть может и должна выступить в роли объединяющего начала в этом процессе.

5) Повышение инвестиционной привлекательности Курска Осуществление инвестиционной привлекательности города должно идти по двум направлениям: исходя из потребностей конкретных предприятий и проектов,

22

обеспечивающих рост налогооблагаемой базы, и из общих экономических потребностей города. В первом случае задача решается за счет анализа и обобщения инвестиционных потребностей городских предприятий и последующей помощи в их поиске. Вся текущая информация должна отображаться в регулярно обновляемом инвестиционном паспорте города. Такая практика знакома городским властям, однако первый и последний раз подобный сборник издавался в 2009 году. Во втором случае речь идет о формулировке потенциала всего города и обозначении направлений, нуждающихся в партнерской поддержке. Здесь необходимо принятие стратегии развития города Курска до 2027 года, разработка и изготовление презентационных материалов о городе, с подготовкой перечня инвестиционных площадок для размещения новых объектов, в том числе производственных. Вся информация должна быть также опубликована в новом издании Инвестиционного паспорта Курска, размещенном и регулярно обновляемом, в том числе, в сети Интернет.

6) Дополнительные социальные функции экономики Определенные функции, требующие регулирования властей, находятся на стыке экономики и социальной политики, они способны принести долгожданный общественно значимый и равный по важности эффект по обоим направлениям. Однако для того чтобы реализация этих функций не была искусственно выстраданной, целесообразно осуществлять их, базируясь на фундаменте естественных экономических процессов.

Трудоустройство молодых специалистов и переподготовка кадров Парадоксальная ситуация, которая известна многим выпускниками, их родителям, а суммарно вызывающая беспокойство, как минимум, у половины жителей города: на работу берут только с опытом, а устроиться без опыта для его получения невозможно. Это вызывает не только определенное социальное беспокойство, но и вредит экономическим отношениям. Причем сами работодатели таким образом теряют молодых, талантливых и потенциально эффективных сотрудников. Люди – это самый ценный капитал для любого успешного предприятия, а для получения высококвалифицированного и компетентного персонала нужно непосредственно участвовать в его подготовке. Власти города должны создавать условия для организации сотрудничества производственных компаний с учебными заведениями всех уровней. Такой подход поможет, с одной стороны, удовлетворить потребности в высококвалифицированных кадрах предприятий и компаний, а с другой – поможет выровнять баланс между подготовкой специалистов и их востребованностью на рынке труда. Эта же модель будет гораздо эффективнее курсов переобучения для невостребованных трудовых ресурсов, организуемых сегодня при службах занятости. Таким образом, данный подкорректированный функционал полностью укладывается в рамки компетенции Управления (ныне - Комитет) по труду и занятости.

Корректировка миграционных потоков Речь идет о необходимости влиять на качество как входящих, так и исходящих потоков. Как известно, положительный демографический баланс в городе на протяжении последних нескольких лет достигается только за счет миграционного прироста населения. Однако качество входящего потока никак не контролируется, он только растет и, очевидно, будет расти. В 2016 году число прибывших составило 18933 чел., что на 9,2 % больше, чем за 2015 год. Необходимость усиления требований к входящему потоку не означает ограничений на въезд для отдельных категорий мигрантов по каким-либо характеристикам. На общие характеристики потока можно влиять с другой сторон,

23

формируя муниципальный, государственный заказ за счет создания условий для переезда тех специалистов и более широко — трудовых ресурсов, которые нам действительно нужны. Возможность трудоустройства на не востребованные местным населением места (или вакантные в связи с отсутствие специалистов) — само по себе мощный стимул для переезда. Город должен помочь, в свою очередь, с приобретением жилья, общей адаптацией в социокультурную среду. Возможностью корректировать качество миграционных потоков необходимо пользоваться в оперативном режиме и с учетом проблем в соседнем гоcударстве, где множество высококвалифицированных кадров как не просто готовы к переселению, но и нуждаются в нем. Очевидно, что существующие государственные программы с этой задачей не справляются. Так, в 2016 году из 18933 человек переехавших в Курск, только 1544 были участниками Программы Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Все эти требования по контролю миграции еще в большей степени важны для влияния на исходящий поток: он вырос еще сильнее (почти на 37%) , чем входящая миграция. Это уже сейчас нивелирует прирост населения, а на практике означает еще и потерю наиболее перспективных как по возрасту, так и по образованию кадров. В связи с этим необходимо в кратчайшие сроки провести комплексный анализ характеристик исходящего потока. А после получения данных принять программу, позволяющую удовлетворить на месте потребности уезжающих категорий населения. В значительной степени одной из причин отъезда является неудовлетворенность общими условиями проживания в городе, в том числе, качеством городской среды, уровнем решения вопроса по организации досуга и т.д. Программные мероприятия по этим направлениям будут предложены ниже. Ожидаемый эффект по направлению оптимизации бюджетной политики: увеличение бюджетных показателей, повышение возможностей бюджетных расходов на проекты по благоустройству и социальную политику, выравнивание ситуации на рынке труда. Сроки реализации: первые результаты ожидаются в 2024 году.

4.5 Развитие человеческого капитала как главная цель работы городской администрации Все, что происходит в городе, каждое событие его многогранной деятельности, сводится к одной главной цели – развитие и приумножение человеческого капитала, создание комфортных условий для жизни и развития каждого его жителя в соответствии со стандартами XXI века. Однако сложившаяся ситуация с преобладанием уровня смертности над уровнем рождаемости требует безотлагательных мер для выравнивания демографического баланса. То есть для Курска чрезвычайно важно не только развитие человеческого капитала, но и, прежде всего, его сохранение. Проблема отрицательного демографического баланса свойственна в той или иной степени большей части страны, и наиболее эффективные и комплексные меры уже инициированы на федеральном и региональном уровне, действуют, в том числе, и в городе. Однако муниципальные власти также могут внести и свой вклад в улучшение демографической ситуации. Ключевые задачи здесь укладываются в два важнейших направления: поддержка материнства и детства и улучшение системы медицинских осмотров, а также контроль состояния здоровья населения, как вспомогательный способ снижения уровня смертности (собственно организация работы системы здравоохранения находится в региональной и федеральной компетенции). Поддержка материнства и детства 1. Будет принята муниципальная программа, облегчающая молодым парам планирование семьи, от целенаправленной медико-социальной помощи до консультаций по вопросам улучшения

24

жилищных условий, помощи молодым родителям в поиске источников дополнительного заработка, в том числе посильных для мам, находящихся в декретном отпуске.

2. Запись в очередь в детские сады будет осуществляться, в том числе, с помощью электронной очереди.

3. Будут сохранены более 20 видов действующих федеральным и региональным законодательством.

выплат,

установленных

действующим

Дополнительно будут осуществляться следующие выплаты: •

на улучшение жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Жилище»;

•

будет финансироваться получение бесплатных молочных продуктов каждому ребенку детям из семей с численностью детей от 2 и более, но до достижения ими двухлетнего возраста;

•

будут предоставлены по плате за содержание детей в детских дошкольных учреждениях отдельным категориям граждан;

•

предусматривается возмещение части родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных организациях;

•

сохранится бесплатный проезд в муниципальном общественном транспорте для школьников 1-9 классов;

•

будет оказываться помощь в приобретении путевок в детские оздоровительные лагеря и санатории.

Поддержка социально незащищенных слоев Одна из ключевых проблем в социальной сфере города – наличие нескольких категорий граждан, располагаемые доходы которых ниже величины прожиточного минимума. Кроме этого, сохраняется заметное число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не устроенных в приемные семьи, а также недостаточное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Решая вопрос материальной поддержки социально незащищенных слоев населения, необходимо усилить адресность оказания этой помощи. Для этого в качестве инструмента будет введена Курская социальная карта (КСК), что не ограничит в правах граждан, которые не захотят или не смогут ею пользоваться. Право на получение социальной карты получат следующие категории населения (при условии постоянного проживания в Курске): пенсионеры, инвалиды 1, 2 и 3 групп, ветераны ВОВ и приравненные к ним федеральным законодательством участники боевых действий, труженики тыла, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей обучающиеся до 18 лет в школе или колледже, а также студенты дневных отделений до 23 лет, ветераны труда, многодетные матери (в особых случаях – отцы), один из родителей всех детей до 2 лет, все несовершеннолетние дети в многодетной семье, почетные доноры. Функции КСК: льготы на проезд в общественном транспорте (карта будет интегрирована с транспортными картами), льготное оформление кредитов, скидки в некоторых аптеках и магазинах, обслуживание в молочных кухнях и т.д. В целом по данному направлению программой предлагается решение следующих задач: 1. Сохранение всех ранее принятых решений, направленных на социальную поддержку отдельных категорий граждан, индексация выплат, связанных с мерами материальной поддержки.

25

2. Предоставление льгот ряду категорий налогоплательщиков по земельному налогу (Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, ветеранам и инвалидам ВОВ, вдовам ветеранов и инвалидов ВОВ, малолетним узникам фашистских лагерей и др.), по налогу на имущество физических лиц (многодетным семьям).

3. Вовлечение граждан пожилого возраста в социокультурную жизнь общества.

4. Предоставление адресной социальной и материальной помощи семьям с детьмиинвалидами.

5. Улучшение качества жизни инвалидов, интеграция инвалидов в общественную жизнь, помощь по их трудоустройству (в т.ч. предполагается более активное участие в федеральных и региональных программах).

6. Организация предоставления образования инвалидам и детям-инвалидам.

7. Создание условий для безбарьерного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной, инженерной инфраструктур, полная ревизия осуществленных проектов по этому направлению: большая часть из объектов реализована формально, пользоваться ими невозможно.

8. Вовлечение инвалидов и детей-инвалидов в культурно-спортивные мероприятия.

9. Профилактика социального сиротства и безнадзорности, популяризация ценности семьи.

10. Социальное сопровождение женщин с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Здравоохранение Ключевой задачей муниципального уровня в вопросах здравоохранения граждан должны стать усилия по профилактике и ранней диагностике заболеваний. Для этого необходимы следующие мероприятия: •

Принятие муниципальной программы, основанной на тесном взаимодействии с медучреждениями, находящимися на территории города, а также КГМУ, и направленной на реализацию общедоступных (в том числе выездных) медицинских осмотров. В летнее время замер уровня сахара в крови, кровяного давления, снятие ЭКГ и т.д. может проходить даже на улицах, в парках и скверах. Частично эти мероприятия уже проводятся по инициативе учреждений здравоохранения, но системного характера в целом для города они не несут.

•

Помощь в организации и проведении медицинских и профилактических осмотров работодателями города, включая субъекты малого и среднего бизнеса.

Образование Наиболее характерные для системы городского образования проблемы: •

сохраняющийся недостаток дошкольных переукомплектованность существующих;

•

острейший дефицит яслей и ясельных групп;

•

отсутствие общеобразовательных учреждений (школ) в новых микрорайонах – на проспекте Клыкова, в поселке Северном;

26

образовательных

учреждений

и

•

неравномерная территориальная доступность учреждений дополнительного образования - кружков, секций, студий, а также в ряде случаев их материальная недоступность для отдельных категорий граждан;

•

отсутствие современных материально-технических физкультурой, уроков информатики и т.д. в ряде школ.

условий

для

занятий

Решение этих проблем предполагается за счет следующих мероприятий: •

Проведение анализа, учета и прогнозирования демографической ситуации в поквартальном разрезе микрорайонов, включая планируемую застройку. Заблаговременное планирование бюджетов, проектирование и строительство образовательных учреждений в соответствии с этим прогнозом и нормами обеспеченности;

•

Введение в эксплуатацию школы на 1000 мест на проспекте Дериглазова, построенной за счет инвестора, строительство школы на проспекте Клыкова, строительство нового корпуса для школы №12, которое находится в историческом здании и имеет ограничения по ремонту и реставрации;

•

Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений за счет проведения капитальных и текущих ремонтов, оснащение современным технологическим оборудованием для получения образовательных услуг в соответствии с современными требованиями;

•

Создание равномерно распределенных по городским округам новых типов детских образовательных учреждений, сочетающих в себе функции дошкольного образования, дополнительного, спортивного, физического воспитания и эстетического развития. Фактически речь идет о восстановлении советской системы районных домов пионеров на качественно новом уровне;

•

Создание в образовательных учреждениях общественных форм управления, включающие попечительские советы. Это положит основу для привлечения на современной основе шефской (спонсорской) помощи;

•

Необходимо принять программу по выявлению и поощрению талантливых детей и создать сиcтему, способствующую развитию их способностей обеспечить за муниципальный счет возможность их дополнительного образования. При необходимости обеспечить переход в другие общеобразовательные учреждения с соответствующей углубленной специализацией;

•

Создание условий для полноценного отдыха, оздоровления и временной занятости детей и подростков в каникулярное время;

•

Развитие системы информационно-методического образовательных учреждений города;

•

Обеспечение социально-психолого-педагогической поддержки образовательных учреждений города;

•

Создание условий для дистанционного обучения детей-инвалидов в образовательных учреждениях города;

•

Организация временной занятости несовершеннолетних в каникулярное время;

•

Проведение семинаров, практических занятий, мастер-классов по современным образовательным, информационным и коммуникационным технологиям; выставок, «круглых столов» по обмену инновационным управленческим и педагогическим опытом; конкурсов и фестивалей педагогического мастерства;

27

сопровождения

деятельности

•

Замена (модернизация) систем автоматической пожарной сигнализации (АПС) и систем оповещения, установка систем наружного и внутреннего видеонаблюдения, оборудование образовательных учреждений противопожарными дверями, кодовыми замками и домофонами;

•

Модернизация системы официальных сайтов школ, их объединение в единый портал, контролируемый городским Комитетом образования. Сайты должны иметь 3 уровня персонифицированного доступа: для педсостава, для родителей, для учеников, а также общий неавторизованный доступ. В зависимости от уровня, здесь должны размещаться методические пособия, распоряжения и т.д. для педсостава; расписание уроков (для всех, кроме посетителей по неавторизованному доступу; доступ к электронной версии классных журналов (для родителей) и т.д.

•

В единый портал также должны быть объединены все дошкольные образовательные учреждения города. Важнейшей функцией здесь должна стать возможность записи в электронную очередь.

Ожидаемый эффект от реализации мероприятий по сохранению и развитию человеческого капитала: выравнивание демографического баланса, укрепление институтов материнства и детства, сохранение темпа рождаемости при увеличении продолжительности жизни, поддержка социально незащищенных слоев населения, повышение качества и доступности образовательных услуг. Сроки реализации: первые результаты можно ожидать через год после начала реализации программных мероприятий.

4.6 Реформирование городского хозяйства Комплекс городского хозяйства в целом находится в неудовлетворительном состоянии, при том что его разные сферы характеризуются различными оценками состояния дел. Так, например, в в ЖКХ городские теплосети переданы в управление Курским филиалом компании «Квадра», который сумел провести один из самых масштабных капитальных ремонтов с частичной заменой сетей. Но качество и сроки возобновления работ по-прежнему вызывают нарекания. В сфере уличного освещения проведена масштабная модернизация, однако качество освещенности, по мнению большинства горожан, существенно снизилось. В сфере пассажирских перевозок растет число маршрутных линий, обслуживаемых колесным автотранспортом, но качество перевозок не выросло, наполняемость остановок на ряде линий снизилась. Все это свидетельствует о необходимости принципиально нового подхода к управлению городским хозяйством, перехода от количественных показателей в оценках эффективности работы к сервисным индикаторам. Масштабное реформирование целесообразно осуществлять под эгидой единого департамента, однако комплекс подлежащих решению задач будет различным, в зависимости от сферы.

Жилищно-коммунальное хозяйство Сферу отличает высокий износ основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сетей тепло- и водоснабжения, водоотведения, трансформаторных подстанций и распределительных сетей электроснабжения, очистных сооружений. Объемы работ по перекладке тепловых и водопроводных сетей недостаточны, однако положительный опыт работы с Курским филиалом компании «Квадра» (описан в 1 части данной программы) наглядно продемонстрировал перспективы взаимодействия с частными инвесторами, которых в условиях бюджетного дефицита предлагается привлекать для решения обозначенных далее задач отрасли.

1. Необходимо дальнейшее развитие инвестиционного соглашения с Курским филиалом компании «Квадра» для формирования в городе ситуации единоначалия в вопросах централизованного теплоснабжения, в том числе связанного с заменой устаревших коммуникаций.

28

2. Необходимо усилить координацию сторон и ответственность инвестора в вопросах проведения работ, плановых и экстренных ремонтов, сезонных отключений, в том числе по соответствию сроков их проведения нормативным показателям.

3. Одновременно с этим необходимо разработать дорожную карту по постепенному переводу жилого фонда на обеспечение местными котельными. В первую очередь программа должна коснуться строительства новых домов и микрорайонов.

4. Необходимо разработать и заключить концессионное соглашение по обслуживанию сетей водоснабжения и водоотведения.

5. В кратчайшие сроки необходимо включить в систему водопроводных сетей дома Железнодорожного округа, снабжающиеся бывшими водозаборами РЖД, вода в которых не соответствует нормативным требованиям.

6. В кратчайшие сроки в связи с остро назревшей необходимостью, а также вступившим в силу с 1 января 2017 г. законом о новых правилах в сфере обращения с отходами, появлением регионального оператора по обращению с отходами, территориальной схемы по обращению с отходами будет проведена ревизия всех контейнерных площадок в городе, их соответствие нормативным требованиям, в том числе правилам благоустройства Курска.

7. Необходима ревизия заключенного на 72 месяца в 2013 году между комитетом ЖКХ города и ООО «АйТи. Энергофинанс» энергосервисного контракта на оказание услуг по наружному освещению. В рамках проверки будет проверено соответствие выполняемых работ условиям договора и нормативным требованиям.

8. С учетом того, что в городе необходимо капитально отремонтировать и реконструировать более 600 километров кабельных и воздушных линий электропередач, а общая стоимость работ предварительно оценивается в один миллиард рублей, будет рассмотрен вопрос заключения концессионного соглашения по реализации проекта.

9. Во всех направлениях сферы городского ЖКХ будут проведены мероприятия по повышению энергоэффективности.

10. По вопросам содержания и ремонта дорог будет усилен контроль качества проводимых подрядными организациями работ. При их несоответствии нормативным требованиям будет ужесточено требование выполнения гарантийных обязательств. В случае, если подрядная организация будет уходить от ответственности, в том числе с помощью фиктивного банкротства, по всем таким случаям без исключения будут направлены заявления в прокуратуру и оформлены соответствующие иски в суд.

11. В вопросе обслуживания многоквартирных домов (МКД) будет проводиться политика стимулирования жилищного самоуправления. Приоритет на данном этапе – помощь в формировании ТСЖ и создание реальных ТОСов. Кроме того, на основании решения Конституционного суда РФ, инициированного обращением депутата фракции КПРФ в Государственной думе РФ Вадимом Соловьевым, будет оказываться содействие по выходу МКД из-под обслуживания Управляющими компаниями и переходу домов в управление вновь создаваемых ТСЖ. Также будет оказана помощь по выводу перечисленных гражданами средства на капремонт из общего «котла» и их перевод на спецсчет своего дома, не дожидаясь истечения годового срока.

12. На основании того же решения Конституционного Суда РФ по иску депутата КПРФ Вадима Соловьева будет инициировано скорейшее решение вопроса, связанного с финансированием капитального ремонта домов до 1991 постройки за счет государства. Жильцам таких домов, в которых ремонт уже был осуществлен за счет их взносов, будет оказано содействие по возвращению их средств.

29

Транспортное обслуживание и организация пассажирских перевозок Ситуация с транспортным обслуживанием в Курске в целом типична для большинства городов России: пик автомобилизации населения, находящееся на грани исчезновения трамвайное хозяйство, практически полностью развалившаяся советская система общественного транспорта, которая часто стихийно замещена частными перевозками на микроавтобусах (маршрутках ). При этом Курск выгодно отличается удовлетворительным состоянием троллейбусного парка с преобладанием новых низкопольных машин. Этот вид электротранспорта даже развивается, были открыты новые линии, что можно только приветствовать и поддерживать в дальнейшем. Однако в остальном ситуация драматически универсальна. Население предпочитает личный вид автотранспорта, потребности в пассажирских перевозках замещаются количественным увеличением микроавтобусов и маршрутных линий с ними, что приводит к крайней степени загруженности городских магистралей, вплотную приблизившейся к предельной отметке. Организация одностороннего движения в центре города и выделение обособленных полос для движения общественного транспорта решило проблему лишь отчасти: в час пик полосы наполняются плотным потоком маршруток, что также снижает скорость их движения, не увеличивает их привлекательности для пассажиров. Дальнейшее решение проблемы все чаще происходит путем расширения проезжих частей за счет тротуаров, что недопустимо. Очевидно, что проблему можно решить не экстенсивным способом, а лишь внедрением принципиально новой формы организации движения и пассажирских перевозок. Необходимо обеспечение преимущества общественного транспорта перед частным, но при этом необходимо добиться, чтобы он естественным способом стал привлекательным и предпочитаемым для пассажиров. Данная программа предлагает комплексную реформу, состоящую из нескольких важнейших пунктов.

Транспортная реформа Организация радиально-кольцевой схемы движения пассажирского автотранспорта •

Суть в выводе микроавтобусов из центра города и организации пассажирских автоперевозок на больших современных кондиционированных автобусах по т.н. большому кольцу, опоясывающему всю центральную часть Курска по улицам Ленина – Дзержинского – 50 лет Октября – Запольной (Кавказской) – К.Маркса и в обратном направлении. Таким образом, для организации двухстороннего движения с интервалом в 5-6 минут по выделенным линиям хватит 15-20 единиц транспорта.

•

Микроавтобусы соединят большое кольцо со «спальными» и периферийными микрорайонами города, где работа больших автобусов будет нерентабельна из-за слабой наполняемости. Микроавтобусы будут обслуживать радиальные маршруты, которые будут доходить до кольцевой линии. В местах пересадки с радиальной на кольцевую линию (по сути, ТПУ) будут организованы перехватывающие парковки, где также смогут оставить свой личный транспорт городские автовладельцы и пересесть для проезда через центр города на большие автобусы кольцевой линии.

•

Важно, что пересадка для пассажиров с радиального маршрута на кольцевой и обратно будет бесплатной в течение нескольких часов. Они смогут продолжать поездки по одному билету, который необходимо валидировать самостоятельно в микроавтобусах на радиальных линиях или с помощью кондуктора или также самостоятельно в автобусах на кольцевой линии. Для автовладельцев, которые оставят свои машины на перехватывающих парковках, стоянка будет бесплатной после приобретения билета в автобусе и при соответствующем его валидировании на парковке после завершения поездок. Подобная схема действует в Москве и многих городах Европы.

•

Перехватывающие парковки организуются в районе конечной остановки трамвая №1 «Хлебозавод», на части бывшей территории выехавшего военного городка №4 на улице

30

К. Маркса, в районе фармкорпуса КГМУ на улице Перекальского, и в районе площади Дзержинского – улицы Беговой. При реализации одной из задач, определенных Генпланом по переезду военной прокуратуры за пределы города, необходимые площади будут здесь в достаточном количестве, в том числе, и для коммерческого использования.

•

Часть маршрутов останутся универсальными, они будут связывать периферийные микрорайоны города через центр (м/р-н «Волокно» - Ж/Д Вокзал, пос. Северный – КЗТЗ (Магистральный проезд), Северо-западный м/р-н – «Полет» и т.д.), но при этом они будут обслуживаться только большегрузными автобусами.

•

Вопрос по количеству бесплатных пересадок, маршрутов на которых будет действовать система, будет решаться с привлечением экспертов и после проведения соответствующего исследования.

Дальнейшее развитие сети троллейбусных маршрутов Необходимо сохранить существующие тенденции по развитию сети троллейбусной линии и реализовать существующие проекты по организации маршрута по улице 50 лет Октября с выездом на ул. Дзержинского и от КПК до поселка Северного. В долгосрочной перспективе необходимо просчитать возможность организации троллейбусного движения до выезда на объездную дорогу рядом с кафе «Абхазия», где находятся обширные дачные поселки.

Восстановление и развитие трамвайного хозяйства Низкопольные трамвайные составы – транспорт ХХI века, который крайне необходим в Курске. Эту систему необходимо развивать в среднесрочной и долгосрочной перспективе, как максимум, изучая возможности трамвайного сообщения с наиболее населенными пригородами – пос. им Маршала Жукова, пос. Ворошнево, Черницыно, Прямицыно. При этом в краткосрочной перспективе (ближайшие 5 лет) трамвайные линии в черте города необходимо сохранить в полном объеме, а в среднесрочной перспективе их необходимо модернизировать. Для финансирования реализации данного программного пункта необходимо рассмотреть вопрос передачи трамвайного хозяйства в концессию.

Обновление парка пассажирского транспорта В режиме штатного реагирования необходимо продолжить обновление парка автотранспортных предприятий и подвижного состава электротранспорта. При проведении конкурсов на организацию автобусных перевозок крайне необходимо исключить возможность эксплуатации на городских линиях автобусов малой вместимости 1 группы (до 11 пассажиров) и сформулировать требования по организации перевозок на отдельных маршрутах, как минимум, на автобусах малой вместимости 2 группы (до 26 пассажиров) на автобусах средней вместимости (до 34 сидячих мест). Кроме этого, необходимо стимулировать частные автотранспортные предприятия на приобретение автобусов большой вместимости для работы на линиях, проходящих через центр города.

Строительство дублирующих транспортных магистралей Исторически сложившаяся проблема Курска – вытянутость вдоль центральных улиц – сыграла плохую шутку в пик автомобилизации населения. Огромные транспортные потоки проходят через центр города не только в связи с целью его посещения, но и транзитом, во время поездки из одного отдаленного микрорайона в другой. В связи с этим необходимо построить дублирующие

31

транспортные магистрали в центре города и связать периферийные микрорайоны между собой, минуя центральную часть.

•

Строительство предусмотренной Генеральным планом дороги в продолжение улицы Максима Горького с выездом на ул. Тускарную и далее на ул. Перекальского. На участке от ул. Марата до ее перехода ул. Тускарную эту магистраль целесообразно сделать односторонней с целью отделения автомобильного потока, двигающегося от Красной площади в Железнодорожный округ.

•

Строительство предусмотренной Генеральным планом дороги по улице Ватутина с выездом ее через эстакаду на ул. Бойцов 9-й дивизии. Эта магистраль разгрузит улицы Дзержинского и частично Запольную, связав центр города с Северо-западным микрорайоном.

•

Строительство предусмотренных Генеральным планом проспект Дружбы с улицей Сумской и объездной дорогой.

•

Строительство предусмотренного Генеральным планом автодороги в продолжение улицы Полевой. Магистраль пройдет параллельно улице Литовскую, пересечет улицу Энгельса, далее по насыпи бывших подъездных ж/д-путей к заводу КЗТЗ под прямым углом выведет к проспекту Ленинского Комсомола. Таким образом, будет разгружена улицы Литовская, Энгельса, проспект Ленинского Комсомола.

автодорог,

соединяющих

Ожидаемый эффект реформирования городского хозяйства: оптимизация городского хозяйства, повышение качества коммунальных услуг при сохранении бюджетных расходов, улучшение качества пассажирских перевозок, снижение плотности автомобильных потоков в центре города. Сроки реализации: до 2025 года по вопросам реформирования ЖКХ и модернизации системы пассажирских перевозок, строительство новых магистралей планируется осуществить поэтапно с 2018 по 2025 год.

4.7 Комплексное ХХI века

внедрение

градостроительных

стандартов

Сегодняшний Курск отличает целый ряд серьезных градостроительных просчетов. В городе практически полностью уничтожена историческая среда, утрачены многие памятники архитектуры, оставшиеся чаще всего содержатся в неприглядном виде. Как результат, несмотря на уникально древний возраст, город сильно потерял с точки зрения туризма. Одновременно город не стал современным по стилю. Он застраивается хаотично, нет единого стиля, единого облика, он всегда и не везде комфортен для проживания. Новые жилые массивы не соответствуют современным требованиям по благоустройству, в старых кварталах такая инфраструктура разрушена, причем часто в пользу дополнительной застройки, в т.ч. коммерческой. В городе практически полностью отсутствуют общественные пространства, в нем практически, нет полностью благоустроенных парков, это единственный город в ЦЧР, в котором нет набережной, при том, что через город протекают 3 реки. Таким образом, градостроительная политика заслуживает самых низких оценок. Решение накопившихся проблем должно осуществляться с расчетом в лучшем случае на среднесрочный период, однако приступать к этому необходимо уже сейчас.

32

Создание условий для равномерного развития городской территории Деловая, коммерческая, административная, культурная активность сосредотачивается в городе, в основном, в центральной части, что создает чрезмерную транспортную, пешеходную нагрузку на нее и одновременно замедляет развитие периферийных микрорайонов. Город обладает достаточной территорией для развития, однако этот процесс протекает неравномерно в разных его частях.

•

Вывод из центра ряда наиболее крупных административных организаций станет одним из способов стимулирования этого процесса. Их окончательный список должен определяться с точки зрения целесообразности нахождения в центре города, их зависимости от пешеходной доступности для посетителей. Очевидно, что наиболее безболезненно на периферию городской территории можно вывести Управление МВД по Курской области (при сохранении локализации городского УМВД), городское отделение ГИБДД, подразделения МЧС, МРСК Курскэнерго, часть федеральных, областных, городских структурных подразделений– то есть организации, которые не ориентированы на большой регулярный прием посетителей. Городская ГИБДД является исключением, поскольку большая часть посетителей инспекции – автолюбители, для которых поездка на окраину не будет проблематичной. Примеры подобного удачного размещения – областная ГИБДД, Пограничное управление ФСБ по Курской области и некоторые другие организации. Переезд подобных ведомств не только существенно разгрузит центр города, но и создаст условия для равномерного развития инфраструктуры, появления обслуживающих коммерческих объектов (столовых, магазинов и т.д.) в местах новой локализации.

•

Одним из способов равномерного развития городской территории станет стимулирование пригородных зон, как первый шаг к управляемому формированию городской агломерации. С учетом того, что в Курске в последние годы обозначилась тенденция на увеличение доли малоэтажного частного строительства в общих объемах вводимого жилья, этот фактор необходимо учитывать и регулировать. Город будет планировать развитие новых пригородных поселков, регулировать их местонахождение, обеспечивать необходимой инфраструктурой.

Создание комфортной городской среды При всей субъективности критериев комфорта в современной концепции городской среды существуют общепринятые доминанты. Они лягут в основу новых ключевых принципов в градостроительной политике: •

В центре города и в жилых микрорайонах преимущество имеется у пешеходов, а не машин;

•

Преимущество у общественного транспорта перед частным, при том, что сначала необходимо создать привлекательный общественный транспорт;

•

Пешеходные, зеленые зоны не могут недвижимости или расширению дорог;

•

Исторические здания должны не сноситься, а восстанавливаться;

•

Строительство новых домов и тем более кварталов должно увязываться с планами комплексной застройки.

сокращаться

в

угоду

строительству

Исходя из обозначенных принципов, градостроительная политика в ближайшие 5 лет будет посвящена решению следующих задач: - Развитие пешеходной инфраструктуры. Необходим не только ремонт дорог, но и тротуаров, которых на ряде улиц нет вообще. Будет отремонтировано покрытие тротуаров, установлена новая уличная мебель, продолжится обустройство клумб, газонов, зеленых уголков. Для увеличения

33

безопасности все нерегулируемые пешеходные переходы в городе будут подсвечены навесными светодиодными светильниками. Одним из инновационных проектов станет оборудование остановочных павильонов общественного транспорта солнечными батареями, которые позволят освещать прилегающую территорию в вечернее и ночное время.

- Создание общественных пространств. Уютные скверы и уголки с малыми архитектурными формами будут создаваться на основе частно-государственного партнерства.

- Реконструкция системы ливневой канализации. Одна из серьезных проблем, доставшаяся городу в результате последних 10 лет хозяйствования, - практически уничтоженная в центре городе система ливневой канализации, что влечет за собой регулярные подтопления. Она будет восстановлена.

- Принятие программы восстановления парков. Состояние городских парков и скверов – одна из самых серьезных проблем, которая выражается, в том числе, несоответствию нормативным показателям (должно функционировать 15 обустроенных парков культуры и отдыха). Поэтапное внимание будет уделено не только паркам Центрального округа, но и парку в микрорайоне КЗТЗ, парку за памятником летчикам 16-й Воздушной Армии, лесопарковой зоне на проспекте Ленинского комсомола, лесопарку «Роща невест».

- Обустройство (восстановление) минеральных источников и общественного пространства, предоставление бальнеологических услуг на основе государственно-частного партнерства в парковом ансамбле «Стезева дача», который в данный момент рискует исчезнуть.

- Создание природно-парковой рекреации «Боева дача». Рекреация объединит в комплексе парк 50-летия ВЛКСМ, спортивные площадки, прокат спортинвентаря, площадки с аттракционами, семейные кафе, пляжи, лодочные станции, workout-площадки. В прилегающем лесопарковом массиве будут обустроены велосипедные и роллерные дорожки, которые зимой будут трансформироваться в лыжные трассы. В среднесрочной перспективе вдоль реки Тускарь на протяжении от Кировского моста до пешеходного моста в парке 50-летия ВЛКСМ будут обустроены пешеходные набережные с прогулочными зонами. Для реализации всего проекта будут привлечены инвесторы.

- Обустройство набережных. Будет оказана помощь частному инвестору по продолжению строительства набережной на реке Тускарь в районе т.н. «Барнышевского моста». В среднесрочной перспективе эта схема государственно-частного партнерства будет использована при обустройстве набережных выше по течению – в районе улицы Стрелецкая набережная и ниже – в районе улицы Литовская, которую планируется реконструировать.

- Очистка городских лесопарков. Речь идет об урочище Попов лог, Солянка, Горелый лес, лесопарка Моква. Здесь будет организована регулярная уборка и вывоз мусора.

- Создание общественных пространств в жилых массивах. Будут повышены требования к комплексной застройке жилых кварталов и микрорайонов. При согласовании проектов девелоперы будут обязаны предусмотреть строительство детских городков, варианты по размещению парковочных мест согласно нормативным требованиям. При этом они должны будут занимать не более 25-30% общей территории, которое в новом качестве будет служить социализации жильцов за счет совместного времяпрепровождения на общей локации. Здесь будут обустраиваться мангальные зоны, спортивные площадки, места для настольных игр и семейных прогулок. Одним из вариантов соответствия требованиям по ограничению площади автостоянки со временем должно стать строительство подземных или многоярусных паркингов.

- Частный сектор должен стать современным. Частная застройка несправедливо выпала из орбиты внимания городских властей и программ по благоустройству. В уже сложившихся кварталах индивидуальной застройки будет изыскана возможность, а в новых – запланировано появление детских игровых площадок, спортплощадок, малых архитектурных форм. Будет обеспечена

34

регулярная уборка улиц, как в летнее время, так и в зимнее. Одновременно будут ужесточены требования к содержанию придомовых территорий. В тех случаях, когда владельцы не смогут выполнить требования в силу физических возможностей или материального положения, им будет оказана адресная помощь по соответствию новым нормам правил благоустройства.

Восстановление уникального архитектурного облика Через 15 лет Курск отметит 1000-летний чтобы вернуть городу уникальный исторические здания и сооружения, градостроительному стилю, и, наконец, восстановлению исторического центра монастыря в центре.

юбилей. Оставшееся время – достаточный срок для того, архитектурный облик, восстановить сохранившиеся выработать общие нормы и требования к новому реализовать самый важный предъюбилейный проект по с комплексом Знаменского Богородицкого мужского

•

Пересмотр реестра объектов культурно-исторического наследия. За последнее время из этого списка были исключены несколько исторических зданий, которые после реставрации могли украсить город, и, таким образом, можно было частично сохранить неповторимую историческую среду. Пока не все подобные здания уничтожены, необходимо экстренно переуточнить статус всех зданий старше 50 лет.

•

Принятие программы реставрации. После проведения максимально полной ревизии архитектурных памятников будет принята муниципальная программа реставрации исторических объектов, к которой будут привлечены частные инвесторы, в первую очередь, арендаторы площадей в исторических зданиях.

•

Во время принятия градостроительных решений все памятники архитектуры и объекты культурно-исторического населения будут рассматриваться только в комплексе понятия «исторического ансамбля». Таким образом, ни одно историческое здание нельзя будет застроить, перекрыть и т.д.

•

Внесение стилистических изменений в облик архитектурных памятников любого значения будет запрещено.

•

Будут разработаны единые требования к оформлению фасадов, вывесок и рекламных конструкций, которые стилистически будут отличаться лишь в зависимости от среды применения, исторической ценности и архитектурных особенностях застройки. Таким образом, все вывески будут максимально полно соответствовать архитектурному стилю зданий и сочетаться между собой в пределах квартала, историко-культурной рекреации. Соответственно, необходимость согласования фасадов, вывесок, всех элементов наружных конструкций будет возвращена в полном объеме.

•

В пределах центра города будет запрещено строительство зданий высотой более 5-7 этажей. Все без исключения проекты строительства стационарных объектов недвижимости в этой зоне будут проходить через двухэтапное согласование: публичные слушания и заключение экспертной комиссии. В отношении других районов города останется действовать прежняя норма по проведению публичных слушаний.

•

При разработке и согласовании проектов в центре города будет рекомендовано использовать ландшафтные особенности среды, перепады высот. В этой зоне будет поощряться мансардное и многоярусное строительство, каскадное обустройство общественных пространств. В краткосрочный период эта рекомендация должна будет найти отражение при проектировании спуска к колодцу Феодосия Печерского от здания бывшего Дома офицеров. В среднесрочной – при оформлении культурно-паркового ансамбля на спуске по ул. Дзержинского, при оформлении спуска из парка им. 1 мая в Стрелецкую слободу.

35

•

Вопрос по вписыванию в городскую среду особо сложных объектов, которые невозможно или слишком дорого демонтировать или реконструировать, будет решаться на конкурсной основе. В ближайшее время будет рассмотреть вопрос по оформлению трубы (охладительной башни) ТЭЦ-4 в центре Курска. Среди вариантов может быть уже озвученная идея по ее росписи под хохлому, среди других вариантов – электронно-цифровое табло, светоинсталлирование на поверхность и т.д. К финансированию и реализации подобных проектов будут привлекаться частные инвесторы на взаимовыгодной основе.

Проект «Культурно-исторический квартал» к 1000-летию Курска Ключевым проектом, который будет реализован к 1000-летнему юбилею Курска, станет реконструкция исторического центра города. Однако если до сих пор речь шла о восстановительных работах и благоустройстве в пределах границы т.н. «Курского детинца», то данная программа предполагает использовать синергетический эффект и для реконструкции четырех смежных зон. В данные момент рассматривается вопрос о федеральном финансировании строительства объектов культурного назначения на четной стороне ул. Дзержинского. Необходимо подкорректировать условия материального обеспечения проекта и при некотором объеме софинансирования реконструировать и благоустроить все смежное пространство. У каждой из четырех зон будет своя особенность, своя специализация, но все они будут развиваться в рамках единого ансамбля.

1) Ансамбль Знаменского монастыря Культурно-исторический, духовный комплекс. В его составе - Знаменский монастырь, Воскресенский храм, Архиерейский дом, Дворец искусств (бывший Дом офицеров), объединенные общей территорией. На общем пространства будут реализованы элементы паркового благоустройства и ландшафтного дизайна. В случае успешного завершения переговоров по переносу из этой локации производственных мощностей ОАО «КЭАЗ», освободившиеся здания займут учреждения культуры. Городская администрация приложит максимум усилий, который позволит собственнику освободить комплекс на выгодных для себя условиях.

2) Культурно-парковый комплекс на спуске по четной стороне ул. Дзержинского (полугора). В данный момент рассматривается здесь зданий музея, картинного картинная галерея), тем не менее, «КЭАЗ». В целом эту локацию ландшафтно-паркового дизайна.

вопрос о привлечении федеральных средств на строительство галереи, кукольного театра. Часть этих объектов (музей, можно перенести в реконструированные корпуса бывшего ОАО предлагается оформить с применением каскадных форм

3) Пешеходные улицы Улицы Серафима Саровского и Луначарского, обрамляющие культурно-парковый комплекс и связывающие его с ансамблем Знаменского монастыря и дворцом Искусств (бывшим Домом офицеров) предлагается сделать пешеходными, с организацией ярмарки мастеров, музеяресторана, общественных пространств и.т.д.

4) Парк им. 1 мая Этот зеленый уголок предполагается развивать как развлекательную зону с аттракционами и кафе на условиях частно-государственного партнерства. При этом администрация города и области, ввиду особой важности этой площадки, должны стать участниками, модераторами сделки по приобретению части территории парка, которая в данный момент выставлена ее владельцами на продажу.

36

Особенности дополнительных благоустройству •

источников

финансирования

мероприятий

по

Средства инвесторов как дополнительный источник развития

С учетом ограниченности бюджетных возможностей благоустройство городских территорий должно стать непременной дополнительной нагрузкой на крупный бизнес. Подобный успешный опыт взаимодействия уже накоплен администрацией Курска и региона. Он будет развиваться и впредь, распространяясь на более широкий пул предпринимателей.

•

«Народный бюджет» как важнейший финансовый инструмент самоуправления

Для более эффективного решения вопросов локального благоустройства, развития системы местного самоуправления, формирования ответственности граждан за район, улицу, двор, в котором они проживают, необходимо распространить практику реализации региональной программы «Народный бюджет» и принять аналогичную программу на муниципальном уровне. Однако на региональном уровне эта программа предусматривает 50% бюджетное софинансирование проектов, определенных гражданами. При разработке аналогичного документа в городе важно предусмотреть упрощенную возможность участия в софинансировании по этой программе субъектов предпринимательской деятельности. Именно они могут взять на себя часть расходов граждан, в то время как последние по-прежнему будут определять область применения средств. Ожидаемый эффект по реализации программных мероприятий в сфере градостроительства: равномерное развитие городских территорий, улучшение архитектурного облика, создание комфортных условий для проживания, повышение туристического потенциала города, рост социального оптимизма среди горожан. Сроки реализации: по вопросам развития городской среди и повышения ее качества – поэтапно до 2025-2027 года. Окончание реализации проекта «Культурно-исторический центр» ожидается не ранее 2030 года.

4.9 Ключевые направления деятельности в сфере спорта и молодежной политики •

В вопросах развития спорта и физкультуры на предстоящем этапе будет сделан акцент на доступности (как географической, так и материальной) спортивных объектов для горожан. По этой причине планируется развивать систему доступных спортзалов с недорогими по условиям оплаты секциями для всех возрастов, планируется построить ФОК на улице Косухина, кроме этого, готовится крупный инвестиционный проект на проспекте Дериглазова. Кроме этого, особе внимание будет уделено развитию открытых workout-площадок, строительству велосипедных дорожек, роллерных и лыжных трасс и проката соответствующего инвентаря.

•

В сфере молодежной политики основными направлениями станут развитие системы информирования и консультационной помощи по вопросам здоровья, трудоустройства, в том числе, временного, приобретения жилья. Будет проведена модернизация материальнотехнической базы учреждений, специализирующихся на работе с молодежью и усилена работа по организации молодежного досуга. Наиболее актуальная для молодежи проблематика, так или иначе, найдет отражение во всех других программных мероприятиях.

Ожидаемый эффект: увеличение числа занимающихся спортом, повышение доступности спортивных объектов, создание условий для личностной самореализации молодежи города. Сроки реализации: поэтапно, первые итоги ожидаются через год после начала реализации программных мероприятий.

37

4.10 Ключевые направления деятельности в сфере культуры и туризма С учетом крайней необходимости ускоренного развития туристического потенциала Курска, связанного, в том числе, с приближающимся 1000-летием города, этот аспект станет важнейшим в реализации мероприятий в сфере культуры.

•

Планируется рассмотреть вопрос по предоставлению помещений для размещения экспозиций галереи «АЯ», музея трамвая, уникальных частных коллекций, в том числе, коллекции раритетных автомобилей.

•

Одной из главных задач станет организация и проведения ежегодных мероприятий т.н. «событийного туризма». Изюминкой в этом направлений должен стать ежегодный межрегиональный фестиваль музыки, костюма и творчества с этническим уклоном.

•

По остальным направлениям в сфере культуры будут предприняты усилия по созданию условий для обеспечения разнообразия культурно-досуговой деятельности населения с учетом интересов и потребностей различных социальных групп.

•

Будет проведено укрепление материально-технической базы учреждений культуры города.

•

Будет осуществлена разработка проектной документации на проведение ремонтнореставрационных работ на объектах культурного наследия и выполнение ремонтнореставрационных работ на данных объектах.

•

Планируется увеличить количество мероприятий, позволяющих реализовать творческие способности людей различных категорий, в том числе с ограниченными возможностями здоровья.

•

Будет продолжено проведение ремонтных работ и благоустройство памятников архитектуры, территорий воинских захоронений и т.д.

•

Особое внимание будет уделено качеству проводимых массовых мероприятий, в том числе связанных с праздничными датами. Разработка сценариев, отбор идей и их реализация будет проходить на конкурсной основе.

Ожидаемый эффект: ликвидация формального подхода в вопросах реализации культурной политики, улучшение имиджевой привлекательности города, повышение числа занимающихся в студиях и кружках среди всех возрастных категорий. Сроки реализации: поэтапно, первые итоги ожидаются через год после начала реализации программных мероприятий.

5. Реализация принципа открытой власти Какой бы ни была структура администрации, какие бы цели и задачи она перед собой не ставила, нельзя ни на минуту забывать: все, что она делает, она делает ради интересов горожан. Более того, с учетом бюджетных особенностей, она делает это в огромной, почти исключительной степени на деньги горожан. А, значит, каждый житель Курска имеет полное право влиять на принятие решения администрации и требовать максимально полной отчетности и понимания каждого сделанного муниципальной властью шага. Это непременное условие для успешной работы администрации города. А для его соблюдения будет обеспечено решение следующих задач:

38

- Полная реконструкция интернет-портала городской администрации, он станет более структурированным, удобным и информативным. Здесь будет оперативно и в полном объеме публиковаться информация о сроках проведения ремонтных работ, перекрытии дорог, другая важная и актуальная информация. На портале появятся новые интерактивные разделы с картами, на которых горожане смогут обозначить дефекты дорожного покрытия, стихийные свалки и другие проблемы, связанные с функционированием городского хозяйства. Специальные индикаторы покажут пользователям в режиме онлайн статус этапов решения указанной проблемы.

•

Оптимизация работы по приему граждан, в том числе в администрациях округов. Вся поступающая информация будет собираться и анализироваться Управлением по работе с обращениями граждан Департамента главы города.

•

Будет изменен статус и принцип комплектования Общественного совета при главе города: он станет реальным совещательным органом, инструментом обратной связи для администрации.

Ожидаемый эффект: повышение доверия к власти, рост социального оптимизма среди населения, стимулирование формирования гражданского общества. Сроки реализации: на протяжении всего периода, первые итоги ожидаются через 2-3 месяца после начала реализации программных мероприятий.

39