Tema 6

Administración Autonómica y Administraciones Locales

En esta unidad aprenderás a ...

• Iden t ificar los órga nos de gobierno del poder ejecu t ivo

y de las Adm inistraciones Aut onómicas y Loca les.

• Describir las funciones y competencias de los órga nos autonómicos y loca les, sus instit uciones y las personas que las integran.

• Reconoce r las re laciones en t re las dife ren tes Admi nistracio nes.

-

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Unidad 6 - AdmmlstraClon AutonomlCa y AdministraCiones Locales

Esquema inicial

[

ADMINISTRACiÓN AUTONÓMICA

c-{

Derecho a la

-{

Estatutos de Autono mia

}---1

'-{

)

Solidaridad Igualdad

autonomia

Instituciones

1

- Asamblea Legislativa

autonómicas

J

- Tribunal Superior de Justicia

Competencias

)

Consejo de Gobierno

Exclusivas - Compartidas - Concurrentes

r-{

Elementos

H

Articulos 148 y 149

de la Constitución

}-

- Territorio Población Organización

- Alca lde - Tenientes de alcalde Concejales

,-{

Organización

El m unicipio

)-

Pleno (omisión Especia l de Cuentas Junta de Gobierno Local

(omisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones

Órganos especificos

Concejo abierto

---{ Régi men especial

[

ADMINISTRACIÓN LOCAL

1-Organización

--l

La provincia

}-

Presidente - Vicepresidentes

- Diputados Pleno

}--

- Junta de Gobierno Regímenes especia les

--{

La isla

Otras entidades loca l es

Comarcas Áreas metropolitanas - Mancomunidades de municipios Entidades de ámbito inferior al municipio

1

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1 » Administración Autonómica El artículo 2 de la Constitución Espaúola de 1978 establece el derecho a la autononúa de las nacionalidades y regiones que integran el Estado español y reconoce y ga rantiza la solidaridad entre ellas. Esto implica la creación de una nueva orga ni zación telTitorial, las comunidades autónomas, que se constituyen como personas jurídicas titulares de poder legislativo, reglamentario y adminis~ tra tivo, y co n autonomía para gestionar sus propios intereses.

En la actualidad existen 17 comunidades autónomas, más las ciudades autónomas de Ce uta y Melilla.

La norma institucional básica de cada comunidad autónoma será el respectivo Estatuto de Autonomía, que el Estado deberá reconocer y amparar como parte integra nte de su ordenamiento jurídico con el rango de ley orgánica.

Leyes orgánicas Son las que tratan temas de especial importancia, como los derechos fundamentales y libertades públicas, regimen electoral, Esta· tutos de Autonomía y cualquier otro que establezca la Con stitución.

Para su aprobación o modificación es precisa la mayoría absoluta del Congreso.

Segú n el artículo 147.2 de la Constitución. los Estatutos de AutonollÚa deberán contener: a) La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica. b) La delimitación de su territorio. c) La denominación, organización y sede de las instituciones autó· nomas propias. d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases para el traspaso de los servicios correspon· dientes a las mismas.

La refonna de los Estatutos se ajustará al procedimiento establecido en ellos y requerirá, en todo caso, la aprobación por las COltes Generales, mediante ley orgánica.

Por 00'0 lado, las comunidades autónomas deben respetar el principio de igualdad, que supone que las diferencias entre los Estatutos de Autonomía no pueden implicar privilegios económicos o sociales para sus ciudadanos.

La Constitución también dispone, en su artículo 156. que las comunidades autónomas gozarán de autonomía fi· nanciera para el desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios de coordinación con la Hacienda Estatal y de solidaridad entre todos los es paiioles.

Las comunidades autónomas podrán actuar como delegados o colaboradores del Estado para la recaudación. la gestión y la liquidación de los recursos u'ibu tarios de aquel, de acuerdo con las leyes y los Estatutos.

Los Estatu tos podrán prever los supuestos. requisitos y tél1ninos en que las comunidades autónomas celebren convenios entre sí para la gestión y prestación de servicios propios de estas.

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, .~

Islas Canarias

04

euta •

[i] Mapa autonómico.

Melilla

Islas Baleares

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Unidad 6 - Administración Autonómica y Administraciones locales

2

»

Organización autonómica

El artículo 152 de la Constitución dispone que la organización institucional autonómica, definida por los respectivos Estatutos de Autonomía, se basa en los siguientes órganos: Órgan_

Características

Asamblea Legislativa

Elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representación proporcional, que asegu re, además, la representación de las diversas zonas del territorio.

Consejo de Gobierno

Posee funciones ejecutivas y administrativas, y cuenta con un presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la dirección del Consejo de Gobierno, la suprema representación de la respectiva comunidad y la ordinaria del Estado en aquella. El presidente y los miembros del Consejo de Gobierno serán políticamente responsables ante la Asamblea.

Los consejeros son los miembros del Gobierno autonómico responsables de las materias asumidas por las comunidades autónomas.

Tribu nal Superior de Justicia

Sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al Tribunal Supremo, culminará la organización judicial en e l ámbito territorial de la comunidad autónoma.

Órganos de las comunidades autónomas El control de la actividad de tos órganos de las comunidades autónomas será ejercido de la siguiente manera: - El relativo a la constitucionalidad de sus normas con fuerza de ley: por el Tribunal Constitucional.

- El del ejercicio de las funciones delegadas por el Gobierno: por el propio Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado.

- El de la Administración Autónoma y sus normas reglamentarias: por la jurisdicción contencioso·administrativa.

- El económico y presupuestario: por el Tribunal de Cuentas.

Casos rácticos Control de la actividad de los órganos autonómicos Según se establece en el Titulo VII I de la Constitución, relativo a la organizaCión territorial del Estado, las comunidades autónomas se constituyen como personas juridicas titulares de poder legislati vo, reglamentario y administrativo, y tienen autonomía para gestionar sus propios intereses. a) En el ejercicio de su actividad, ¿son totalmente independientes? ¿Por qué? b) ¿Qué órganos e instituciones se ocupan de controlar el ejercicio de la actividad que desarrollan las comunidades autónomas?

Solución a) No, las comunidades autónomas en el ejercicio de su actuación están sometidas al control de otros órganos

e instituciones del Estado, como señala el articulo 156 de la Constitución : "Las comunidades autónomas gozarán de autonomia financiera para el desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios

de coordinación con la Hacienda Estatal y de solidaridad entre todos los españoles". Además, las comunidades autónomas deben respetar el principio de igualdad, que supone que las diferencias entre los Estatutos de Autonomía no pueden implicar privilegios económicos O sociales para sus ciudadanos.

b) El control de la actividad de los órganos de las comunidades autónomas será ejercido: El relativo a la constitucionalidad de sus normas con fuerza de ley: por el Tribunal ConstitucionaL El del ejercicio de las funciones delegadas por el Gobierno: por el propio Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado.

El de la Administración Autónoma y sus normas reglamentarias: por la jurisdicción contencioso-administrativa.

El económico y presupuestario: por el Tribunal de Cuentas.

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I----------------------~-----------------------------------------------------

3

»

Reparto de competencias

El derecho a la autonoIlÚa supone que las comunidades autónomas, para la consecución de sus fines, pueden ejercer diversas competencias. Estas competencias suponen el ejercicio de un conjunto de facultades respecto a una materia determinada. Estas facultades pueden ser:

Facultad Legislativa

Consiste en poder regular mediante leyes esa materia.

Reglamentaria

Supone la posibilidad de dictar reglamentos relativos a esa materia.

Ejecutiva

Implica la posibilidad de hacer que se cumplan las normas jurídicas relativas a una materia.

La Constitución, en sus artículos 148 y 149, establece el repalto de competencias entre el Estado y las distintas comunidades autónomas.

3.1

> Competencias

del Estado

El artículo 149 de la Constitución atribuye expresamente una serie de competencias al Estado, y establece que las materias que no le son atribuidas expresamente podrán corresponder a las comunidades autónomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. El mismo artículo, también reconoce tres formas distintas de ejercer las competencias:

Ejercicio de las ' campe t encJas

' , CaractenstlCas

Ejemplo

Exclusivo

El titular de la competencia puede ejercer todas las facultades sobre esa materia: tiene poder para legislar, dictar reglamentos y hacer que se cumplan todas las normas sobre dicha materia.

El artículo 149.1.4. '" establece como competencia de ejercicio exclusivo del Estado la materia de "Defensa y Fuerzas Armadas".

Compartido

Significa que el Estado ejerce varias de las facultades relativas a la competencia, y deja alguna de ellas a las comunidades autónomas.

El artículo 149.1.9 . a establece que el Estado tendrá competencia exclusiva sobre la "legislación sobre propiedad intelectual e industrial".

El único que tiene capaCidad normativa sobre esa materia es el Estado, pero la función ejecutiva corresponde a las comunidades autónomas.

Significa que tanto el Estado como las comunidades autónomas tienen unas facultades muy similares sobre la misma materia.

El artículo 149.1. 18. a establece que el Estado tendrá competencia exclusiva sobre "las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios". Por tanto , el Estado aprueba la legislación básica y las comunidades la legislación de desarrollo, reglamentación y ejecución de la competencia.

Concurrente

El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las comunidades autónomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de estas, cuando así lo exija el interés general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada cámara, la apreciación de esta necesidad.

unidad 6 Adrn¡n¡~tración Autonómica y Administr~cione!i Locales

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3.2 > Competencias de las comunidades autónomas La Constitución reconoce las competencias de las comunidades autónomas por dos vías: _ positiva: el artículo 148 de la Constitución indica expresamente las materias en las que las comunidades autónomas podrán asumir competencias. _ Negativa: como ya hemos visto, el articulo 149 determina que las comunidades autónomas podrán tener todas las competencias que no hayan sido atTibuidas expresamente al Estado.

Ahora bien, para que las comunidades autónomas adquieran las competencias por cualquier vía, deben asumir esas competencias en sus respectivos Estatutos de Autonomía. Por tanto, si una comunidad no incluye en su Estatuto una competencia que, según la Constitución podría ejercer, no podrá asumirla.

El articulo 149.3 de la Constitución indica que:

La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por Jos Estatutos de Autonomía corresponderá al Estado, cuyas normas prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de las comunidades autónomas en todo 10 que no esté atribuido a la exclusiva competencia de estas. El derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las comunidades autónomas.

Parlamento de Cataluña.

Según el artículo 150.1 de la Constitución, las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán atribuir a todas o a alguna de las comunidades autónomas la facultad de dictar, para sí mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal.

Casos rácticos Conflicto de competencias entre distintas administraciones Entre una comunidad autónoma y la Administración Central se suscita un conflicto relativo a una de las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución. a} ¿Qué órgano es el encargado de solucionar este conflicto? b} En el caso particular de las comunidades autónomas, ¿qué órgano es el encargado de plantear el conflicto de competencias?

Solución a) La Constituc ión dispone que el Tribunal Constitucional es competente para conocer "de los conflictos de competencia entre el Estado y las comunidades autónomas o de los de estas entre sí", así como "de las demás materias que le atribuyan la Constitución o las leyes orgánicas".

En concreto, el artículo 59 .1 de la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre. del Tribunal Constitucional determina que "el Tribunal Constitucional entenderá de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución, los Estatutos de Autonomía o las leyes orgánicas u ordinarias dictadas para delimitar los ámbitos propios del Estado y las comunidades autónomas y que opongan :

- Al Estado con una o más com unidades autónomas.

- A dos o más comunidades autónomas entre sí". b) Los conflictos de competencia que opongan al Estado con una comunidad autónoma o a estas entre sí podrán ser suscitados por los órganos colegiados ejecutivos de las comunidades autónomas.

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»

Administración Local

Junto a las Administraciones Central y Auto nómica, la Constitución también reconoce la existencia de la Administración Local. que gozará, igualmente. de autonomia para la gestión de sus propios intereses.

El artículo 2 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local establece que son entidades locales territoriales las siguientes: EntIdades locales territoriales Municipio Provincia Islas e n los a rchipiélagos ba lear y ca nario

Otras entidades locales Entidades de ámbito territorial inferior al municipal.

Comarcas y otras entidades que agrupen

a varios municipios. Áreas metropolitanas y mancomunidades de municipios.

La legislación del Estado y la de las comunidades autónomas deberá asegurar a las entidades locales su derecho a íntervenir en cuantos asuntos les afecten directamente. atribuyéndoles las competencias que procedan de conformidad con los principios de descentralización y de máxima proximidad de la gestión administrativa a los ciudadanos.

Ayuntamiento de Madrid.

Las entidades locales tienen atribuidas, entre otras, las potestades reglamentarias, de autoorganización, tributaria, financiera y sa ncionadora. Para el cumplimiento de sus tines y en el ámbito de sus respectivas competencias, las entidades locales tendrán plena capacidad juridica, lo qu e les pelll1ite adquirir o vender toda clase de bienes, celebrar contratos, establecer y gestionar obras o servicios públicos, etc.

En el ejercicio de todas estas competencias, las entidades locales, al igual que el resto de las Administraciones Públicas, deben servir con objetividad a los intereses públicos y actuar de acuerdo con los principios de eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

El control de la legalidad de los actos y acuerdos de las entidades locales se llevará a cabo por los Tribunales de Justicia.

En el ejercicio de sus competencias, la Administración Local se relacionará constantemente co n las demás Administraciones Públicas. Estas re lacio nes deberán aj ustarse al cumplimiento de los deberes de información mutua, colaboración y coordinación, y habrá n de respetar, en todo caso, las competencias respectivas de cada Administración.

Ejemplos Delegación de competencias estatales y autonómicas Según establece la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de l régimen local, con las modificaciones introducidas por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, el Estado y las comunidades autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrán delegar en las entidades locales el ejercicio de sus competencias. Las entidades locales solo podrán ejercer competen-

cias distintas de las propias y de las atribuidas por delegación cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda Municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibHidad financiera, y no se incurra en un supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio público con otra administración pública.

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Unidad 6 - Administración Autonómica y Administraciones Locales

» El municipio

5

El municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado.

Esta entidad tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus tines.

5.1

>Elementos del municipio

Padrón municipal Es el registro administrativo en el que constan los vecinos de un municipio.

El municipio tiene tres elementos esenciales: Elementos del mUnlC1plO

Características

Territorio

término municipal es el territorio en el que el Ayuntamiento ejerce sus competencias . Cada municipio pertenece a una sola provincia. La creación o supresión de municipios, así como la alteración de términos municipales, se regulan por la legislación de las comunidades autónomas.

población

Está constituida por el conjunto de personas inscritas en el padrón municipal, denominadas vecinos. Toda persona que viva en España está obligada a empadronarse (inscribirse en el padrón del municipio en el que reside habitualmente).

Organización

El gobierno y la administración municipal corresponden al Ayuntamiento, integrado por el alcalde y los concejales.

El

Derechos y deberes de los vecinos El articulo 18 de la Ley Reguladora de Bases del Régimen Local, establece los derechos y deberes que les corresponden a los vecinos ele los municipios.

Estos derechos son, entre otros: ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislación electoral; participar en la gestión municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes; utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos municipales, y acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las nonnas aplicables; contribuir mediante las prestaciones económicas y personales legalmente previstas a la realización de las competencias municipales; exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio público, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carácter obligatorio.

Casos rácticos El padrón municipal El Ayuntamiento de un municipio tiene que actualizar el padrón municipal de habitantes, por lo que lleva a cabo una campaña informativa con el fin de solucionar las principales dudas de los vecinos. ¿Todos los ciudadanos que residen habitualmente en un municipio tienen la obligación de inscribirse en el padrón municipal de este? ¿Por qué es importante que lo hagan?

Solución Si tienen la obligación de registrarse. El padrón municipal es el registro administrativo donde constan los veci· nos del municipio. Sus datos constituyen prueba de residencia en el municipio y del domicilio habitual en él.

Toda persona que viva en España está obligada a Inscribirse en el padrón del municipio en que resida habitual· mente. En el caso de que la persona viva en varios municipios deberá inscribirse únicamente en el que habite durante más tiempo al año.

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----~---------------------------------------------------------------------------------

5.2

> Organización

municipal

La organización municipal varía según el tipo de municipio del que se trate.

Se distingue entre órganos comunes y especiales: Órganos comunes

Alcalde

Elegido por los concejales o por los vecinos, preSide la Corporación y sus principales atribuciones son: - Dirigir el gobierno y la administración municipal.

- Representar al Ayuntamiento .

Sustituyen , por el orden de su nombramiento en los casos de va-

Te nie ntes de a lcalde

cante, ausencia o enfermedad, al alcalde, siendo libremente designados y cesados por este de entre los miembros de la Jun ta de Gobierno Local y, donde esta no exista, de entre los concejales.

Concejales

Son elegidos por tos vecinos del municipio en proporción a su población mediante sufragio un iversa l, igual, libre, directo y secreto.

Ple no

Está integrado por todos los concejales y presidido por el alcalde.

Sus funciones más importantes son: Control y fiscalización de los órganos de gobierno.

- Aprobación deL reglamento orgánico y de las ordenanzas.

- Aprobación y modificación de los presupuestos.

- Votación sobre la moción de censura al alcalde y sobre la cuestión de confianza planteada por él.

( omisión Especia l de Cue ntas

Ayuntamiento de Avilés.

Tiene por (unción dictaminar sobre las cuentas anuales del Ayuntamiento , que se someten a estudio una vez al año (antes de l 1

de junio).

Órganos especiales

Junta de Gobie rno Loca l

Existe en los municipios con población superior a 5.000 habitantes, y en los de menos, cuando así lo disponga su reglame nto orgánico o lo acuerde el Pleno. Se integra por el alcalde y un número de concejales no superior al tercio del número legal de estos, nombrados y separados libremente por aquel. Sus funciones principaLes son la asistencia al alcalde, así como las que el alcalde u otro órgano municipal le delegue o te atribuyan las leyes.

Comisión Especial de Sugere ncias y Reclamaciones

Existirá en tos municipios de gran población y en aquellos otros e n que así se acuerde o [o disponga su reglamento orgánico.

Órga nos específi cos

En los municipios de más de 5.000 habitantes, yen los de menos en los que así lo disponga su reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno, existirán órganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del PLeno, así como el seguimiento de la gestión del alcalde, la Junta de Gobierno Local y tos concejales que ostenten delegaciones.

Además. para facilitar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos locales y m ejorar esta, los municipios podrán establecer órganos territoriales de gestión desconcen trada. con la organi zación, funciones y competencias que cada Ayuntamiento les confiera. Por ejemplo, en los grandes municipios existen las juntas municipales de distrito, y en municipios con barrios rural es, las juntas vecinales.

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Unidad 6 - Administración Autonómica y Adrninistraciones Locales

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Municipios de gran población

Se consideran municipios de gran población los siguientes : _ Municipios cuya población supere los 250.000 habitantes. _ Municipios ca pitales de provincia cuya población sea superior a los 175.000 habitantes. _ Municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de las instituciones autonómicas. _ Municipios cuya población supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias económicas, sociales, históricas o culturales especiales.

Estos municipios aparecen regulados de forma específica en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, debido a sus características especiales.

Ejemplos Órganos especiales que integran la estructura del Ayuntamiento de Madrid Debido a su gran población y a sus especiales características y necesidades, cuenta además con los siguientes órganos especiales: - Junta de Gobierno: órgano de colaboración en la dirección politica y ejecutiva del municipio.

- Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones: para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administración Municipal.

- Comisión de Vigilancia de la Contratación: para el control de la contratación municipal.

- Consejo Director de la Ciudad: órgano consultivo que tiene por misión el estudio e informe sobre planificación urbana, desarrollo económico, social, cultural, ambiental, etc.

- Juntas de distrito: son los órganos de gestión y gobierno desconcentrado en cada uno de los 21 distritos de l municipio. Cada una está integrada por un concejal presidente y 29 vocales.

Casos prácticos Juntas municipales de distrito Investiga qué funciones tienen encomendadas las juntas municipales de distrito. Explica también cómo se crean y cómo se organizan.

So lución Los ayuntamientos establecen los distritos como divisiones territoriales propias, dotadas de órganos de gestión desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participación ciudadana en la gestión de los asu ntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del municipio.

Corresponde al Pleno de la Corporación la creación de los distritos y su regu lación, asi como determinar, en una norma de carácter orgánico, el porcentaje minimo de los recursos presupuestarios de la Corporación que deberán gestio narse por los distritos, en su conjunto.

Los ayuntamientos que han creado juntas municipales de distrito organizan estas en función de sus necesidades, con el objetivo de mejorar la eficacia en la prestación de los servicios municipales , facilitar la información sobre la actividad del Ayuntamiento y en particular sobre los planes, programas y actividades que afecten al distrito , para promover la participación ciudadana.

Su composición varía en cada municipio, pero en general cuentan con un presidente elegido y cesado libremente por el alcalde de entre los concejales del Ayuntamiento.

____98 _____________________________________________________ 5.3 > Competencias Para la gestión de sus intereses, el municipio, dentro del ámbito de sus competencias, puede promover las actividades y prestar los servicios públicos que contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de sus vecinos.

El Estado y las comunidades autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrán delegar en los municipios el ejercicio de sus competencias.

La delegación habrá de mejorar la eficiencia de la gestión pública, contribuir a eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

El municipio ejerce sus competencias en los términos de la legislación del Estado y de las comunidades autónomas, y debe prestar en todo caso, por sí O asociado

con otros municipios. como mínimo los servicios siguientes:

Población

Servicios

Todos los municipios

Alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua po· table, alcantarillado, acceso a los núcleos de población, pavimentación de las vías públicas y control de alimentos

y bebidas.

Más de 5.000 habitantes

Además de los anteriores: parque público, biblioteca pública, mercado y tratamiento de residuos.

Más de 20.000 habitantes

Además de los anteriores: protección civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público.

Más de 50.000 habitantes

Además de los anteriores: transporte colectivo urbano de viajeros y protección del medio ambiente.

En los municipios con población inferior a 20.000 habi tantes será la Diputación Provincial o entidad equivalente la que coordinará la prestación de los servicios básicos.

5.4

> Régimen

municipal especial: el Concejo abierto

Además del régimen municipal general que hemos visto. existe un régimen municipal es pecial denominado Concejo abierto, que se da en: - Los municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que tradicionalmente cuenten con este singular régimen de gobierno y administración.

- Aquellos otros en los que su localización geográfica, la mejor gestión de los intereses municipales u otras circunstancias 10 hagan aconsejable.

En este régimen municipal especial, el gobierno y la administración del muni· cipio corresponden a: - El alcalde elegido directamente por los electores, por sistema mayoritario.

- La asamblea vecinal de la que fonnan parte todos los electores.

Estos municipios ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, a falta de estos, a lo establecido en las leyes estatales y de las comuni· dades autónomas sobre régimen locaL

Competendas munidpales

El artículo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, establece las competencias de los municipios, que son, entre otras, las siguientes: . Urbanismo, medio ambiente urbano e infraestructura viaria.

- Policia local, protección civil, pre· vención y extinción de incendios. . Trafico, estacionamiento de vehí· culos, movilidad y transporte colectivo urbano.

99 -----~~----------~-------------------------~ Unidad 6 · Administración Autonómic~ y Administraciones Locales

6

» La provincia

La provincia es una entidad local determinada por la agIupación de municipios, con personalidadjuridica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines propios, que son los siguientes:

_ Garantizar los principios de solidaridad y equilibrio entre los distintos municipios que la integran. _ Asegurar la prestación en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal. _ Coordinar la Adminiso'ación Local con la Au tonómica y la Estatal.

El gobierno y la administración de la provincia corresponden a la Diputación Provincial.

Existen diputaciones en todas las provincias españolas, excepto en las que se corresponden con las comunidades autónomas uniprovinciales (Madrid, Cantabria, Murcia, Asturias, La Rioja y Navarra). Tampoco existen diputaciones provinciales en las provincias vascas ni en las provincias insulares.

6.1

> Organización provincial

Las diputaciones provinciales están integradas por los siguientes órganos:

órga no~

FunCIOnes

Presidente de la Diputación

Es elegido por los diputados de entre ellos. Es el responsable de dirigir el gobierno y la administración de la provincia, representar a la Diputación y convocar y presidir las sesiones del Pleno.

Vicepresidentes de la Diputaci ón

Sustituyen al presidente, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, por el orden de su nombramiento.

Diputados

Su número se determina según el número de habitantes de cada provincia. Se eligen, en cada partido judicial, entre los concejales de algún municipio de dicho partido judicial.

Pleno

Constituido por el presidente y tos diputados. Su composición se establece a partir de los resultados de las elecciones municipales. Sus principales funciones son la organización de la Diputación y la aprobación y modificación de las ordenanzas, presupuestos y planes de carácter provincial.

Además de los órganos principales, en todas las diputaciones existirán: - Órganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el seguimiento de la gestión del presidente. la Junta de Gobierno y los diputados que ostenten delegaciones, siempre que la respectiva legislación autonómica no prevea una fonna organizativa distinta en este ámbito y sin petjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.

- Órganos complementarios de los anteriores que se establecen y regulan por las propias diputaciones. No obstante, las leyes de las comunidades autónomas sobre régimen local podrán esta blecer una organización provincial complementaria de la anterior.

Diputación Provincial de Valencia.

100 6.2 > Competencias Son competencias propias de la Diputación las que les atribuyan las leyes del Estado y de las comunidades autónomas y, en todo caso: la coordinación de los selvicios municipales entre sí; la asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los lTIunicipios; la prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y supracomarcal; y, en general. el fomento y la administración de los intereses peculiares de la provincia.

6.3

> Regímenes provinciales especiales

Además del régimen provincial general, existen otros especiales que se han establecido en atención a criterios geográficos, históricos o funcionales: Regímenes prov1nClales especiales Comunidades

autónomas uniprovinciales

Se aplica a las Comunidades de Madrid, Cantabria, Murcia, Asturias y la Rioja . Este régimen se caracteriza por que (as comunidades autónomas asumen (as competencias, medios y recursos que corresponden en e( régimen ordinario a (as diputaciones provinciales.

Comunidad Foral de Navarra

Pese a tratarse de una comunidad autónoma uniprovincia(, tiene un régimen especial, donde (a Diputación Fora( asume las competencias de la Diputación Provincial.

País Vasco

En el marco del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma del País Vasco, los órganos forales de Álava. Guipúzcoa y Vizcaya conservan su régimen peculiar.

Canarias

Cada isla cuenta con un cabildo insular. Estos cabildos se agrupan en dos mancomunidades interinsulares (una por provincia).

Baleares

Existen tres consejos insulares y un Consejo General Interinsular.

Asociaciones de entidades locales La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, establece que las entidades locales pueden constituir asociaciones, de ámbito estatal o autonómico, para la protección y promoción de sus intereses comunes.

En virlud de esta norma se creó la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), que es la asociación de entidades locales de ámbito estatal con mayor implantación. Agrupa ayuntamientos, diputaciones. consejos y cabildos insulares (en total. 7.287). que representan más del 89% de los gobiernos locales españoles.

Sus fines son el fomento y la defensa de la autonomía de las entidades locales; la representación y defensa de los intereses generales de las entidades locales ante otras Administraciones públicas; la promoción y el favorecimiento de las relaciones de amistad y cooperación con las entidades locales y sus organizaciones; la prestación de toda clase de servicios a las corporaciones locales o a los entes dependientes de estas; y cualquier otro fin que afecte de forma directa o indirecta a los asociados de la Federación.

Coordinación de servicios municipales Para coordinar la prestación de servicios municipales y reducir sus costes, la Diputación propondrá a los municipios afectados la forma de prestación, que puede consistir en la implantación de fórmulas de gestión compartida a través de consorcios, mancomunidades u otras modalidades. o bien en la prestación directa por parte de la Diputación, en cuyo caso repercutirá el coste efectivo del servicio a los municipios en función de su uso.

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7

101

» otras entidades locales

AquÍ debemos distinguir entre las entidades cuyo ámbito territorial es mayor al municipio y aquellas con un ámbito inferior.

Entidades de ámbito territorial mayor que el municipio El artículo 42 de la Ley Reguladora de Bases del Régimen Local permite a las comunidades autónomas la posibilidad de constituir otras entidades locales que agrupen varios municipios, determinando su ámbito territorial, composición y funcionamiento de sus órganos de gobierno.

Estas entidades pueden adoptar los siguientes modelos:

Entidades de ámbito territonal mayor que el municlpio Comarcas

Agrupación de municipios con características e intereses comunes que precisen de una gestión propia o demanden la prestación de servicios comunes.

Áreas me tropolitanas

Integradas por municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas y sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras.

Mancomunidades de municipios

Asociación libre de municipios dentro del marco jurídico nacional para la ejecución en común de obras y servicios de su competencia.

Entidades de ámbito territorial inferior al municipio Para la administración descentralizada de núcleos de población separados, se podrán regular estas entidades por las leyes de las comunidades autónomas sobre régimen local. Tendrán denominaciones tradicionales, como caseríos, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanías, lugares anejos y otros análogos, o aquellas que establezcan las leyes.

Casos rácticos Creación de mancomunidades de municipios Varios municipios pertenecientes a dos comunidades autónomas quieren crear una mancomunidad de municipios. ¿Pueden participar en la mancomunidad municipios de diferentes comunidades autónomas? Si es así, ¿qué pasos deben seguir?

Solución Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurídicas para el cumplimiento de sus fines específicos y se rigen por sus Estatutos propios. Por lo tanto, en primer lugar deben elaborar unos Estatutos con el fin de regular el ámbito territorial de la entidad, su objeto y competencia , órganos de gobierno y recursos, plazo de duración y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento.

En todo caso, los órganos de gobierno serán representativos de los ayuntamientos mancomunados .

Podrán integrarse en la misma mancomunidad municipios pertenecientes a distintas comunidades autónomas, siempre que lo permitan las normativas de las comunidades autónomas afectadas.

---------------------------------------Actividades propuestas

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1 » Administración Autonómica 1" ¿Qué finalidad tienen en común los principios que deben respetar las comunidades autónomas en

su actuación?

2 .. ¿Qué implica el hecho de que los Estatutos de Autonomía tengan el rango de ley orgánica?

11 .. Según las funciones que tie,nen atribuidas los diferentes órganos municipales, ¿quién representa el poder ejecutivo a nivel municipal? ¿Yen el régimen de Concejo abierto?

12·· Señala cuál es el régimen provincial que corresponde a los siguientes territorios : Comunidad Autónoma de Cantabria.

Provincia de Álava.

Isla de Tenerife.

Isla de Mallorca.

3·· Desde el punto de vista de la Hacienda Estatal, ¿cómo se manifiesta la autonomía financiera de las

comunidades autónomas?

2

»

Organización autonómica

4·· Explica las diferencias que existen entre el control económico, financiero y constitucional de la Administración Autonómica y el de la Administración General del Estado.

S" ¿Cuáles son las instituciones autonómicas? ¿Cuá· les son los órganos equivalentes en la Administración General del Estado?

3

»

Reparto de competencias

Si no es así, señala las diferencias que hay entre ellas.

7·· ¿Por qué la Constitución reserva una serie de competencias exclusivas al Estado?

»

Administración Local

8" ¿Qué potestades tienen atribuidas las entidades locales? ¿Son las mismas que las atribuidas al Estado y a las comunidades autónomas?

5

»

»

La provincia

13·· ¿Por qué en las comunidades autónomas uniprovinciales no existen las diputaciones provinciales?

14·· Enumera los regimenes provinciales especiales . ¿Con base en qué criterios se establecen?

7

»

Otras entidades locales

15·· ¿Qué características comunes tienen todas las entidades locales?

6" ¿Son lo mismo las competencias que las materias?

4

6

El municipio

9·· ¿Cuál sería la organización municipal de un muni· cipio de 10.000 habitantes?

10·· ¿A partir de qué número de habitantes de un municipio se deben prestar los siguientes servicios públicos?

- Protección civil.

- Evaluación e información de situaciones de necesidad social y atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social.

Prevención y extinción de incendios.

Instalaciones deportivas de uso público,

16·· Indica de qué tipo de entidad se trata en cada uno de los casos siguientes:

Asociación de municipios para la ejecución en común de obras y servicios de su competencia .

Unión de municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas y sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras.

Agrupación de municipios con características e intereses comunes que precisen de una gestión propia o demanden la prestación de servicios comunes.

Entidades creadas para la administración descentralizada de núcleos de población separados .

17·· Señala cuáles de las siguientes funciones son desempeñadas por la Federación Española de Munici· pios y Provincias: - Fomento y defensa de la autonomía de las entidades locales.

- Aprobación de normas municipales.

Representación y defensa de los intereses generales de las entidades locales ante otras Administraciones Públicas .

Estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno de la Diputación Provincial.

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Actividades finales

103

1- ' Como administraciones que son, ¿de qué potestades son titulares las comunidades autónoll)as?

2 " Realiza un esquema que recoja el contenido mínimo de los Estatutos de Autonomía y comprueba que aparecen en el Estatuto de tu comunidad autónoma.

3" Realiza un informe relativo a las instituciones autonómicas existentes en la comunidad autónoma donde resi-

des, e indica la composición del Consejo de Gobierno y la denominación y composición de la Asamblea Legislativa.

4" ¿Quién ejerce el control sobre los reglamentos aprobados por la Administración Autonómica?

5" ¿Qué diferencias existen entre las asambleas legislativas autonómicas y el Parlamento Nacional?

6" ¿El hecho de que exista un Tribunal Superior de Justicia en cada comunidad autónoma implica que estas gozan

de poder judicial propio? ¿Por qué?

7 " Señala a qué tipo de facultades hacen referencia las siguientes actividades:

a) Regulación legal de una materia. b) Posibilidad de hacer que se cumplan las normas jurídicas relativas a una materia. c) Posibilidad de dictar reglamentos relativos a una materia.

S" ¿Qué sistemas existen para que una comunidad autónoma pueda ampliar sus competencias? ¿Cuáles son los procedimientos de ampliación?

9" Pon tres ejemplos de competencias exclusivas del Estado y otros tres de las comunidades autónomas.

1O" ¿A qué órgano de la Administración General del Estado o de la Administración Autonómica son equivalentes los tenientes de alcalde? ¿Por qué?

11 ·' ¿Qué tipo de órganos son las Juntas Municipales de Distrito?

12·· ¿Por qué se considera a los ayuntamientos como la administración más próxima a los ciudadanos?

13 " ¿Qué competencias tendría el Ayuntamiento de un municipio con 10.000 habitantes?

14" Indica cuáles de los siguientes municipios se consideran como de gran población: a) Municipios cuya población supere los 250.000 habitantes. b) Municipios capitales de provincia cuya población sea superior a los 175.000 habitantes. c) Municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de las instituciones autonómicas.

15 ·· En su actuación, ¿son totalmente autónomas las Administraciones Locales?

16·· ¿Por qué el Concejo abierto es un régimen municipal especial?

17·· Busca información relativa a la Diputación de la provincia donde resides. Si no existe en tu provincia, investiga qué otro órgano o administración realiza sus funciones.

18·· ¿Qué otra administración local tiene una organización similar a la provincial? ¿Por qué?

19 .. ¿Cómo se determinan los miembros de la Diputación Provincial?

20 ·· ¿Cuáles son las competencias de las diputaciones provinciales? ¿En qué se diferencian de las competencias municipales?

21 ·· ¿Por qué son las comunidades autónomas las que tienen la potestad de crear entidades locales?

22 ·· ¿Qué son las áreas metropolitanas? ¿Existe alguna en tu provincia?

23 ·· Indica cuáles de las siguientes se consideran competencias municipales: Urbanismo.

- Sanidad.

Extranjería.

- Educación .

- Transporte colectivo urbano.

Prevención y extinción de incendios.

Casos finales 1·· Ampliación de competencias autonómicas Una comunidad autónoma decide ampliar las competencias que tiene asumidas en la actualidad, incluyendo algunas que son de titularidad estatal. También hay interés en potenciar una serie de competencias sobre las que ya tiene atribuidas facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas junto con el Estado. Finalmente, quiere

alcanzar un acuerdo sobre un nuevo modelo de financiación autonómica. a} ¿Cómo puede ampliar sus competencias? b) ¿Podrá asumir competencias de titularidad estatal?

e) ¿De qué tipo serán esas materias que quiere potenciar la comunidad autónoma sobre las que ya posee todas Las facuLtades junto con eL Estado? d) ¿Es posible que se alcance un acuerdo sobre un nuevo modelo de financiación autonómica? e) Para asumir las nuevas competencias, ¿es preciso que la comunidad autónoma modifique su Estatuto de Autonomía? f) ¿Cómo se podría modificar eL Estatuto de Autonomía? g) Si finalmente asume nuevas competencias, ¿deben figurar en alguna norma?

2·· Falta de recursos municipales Un municipio que cuenta con menos de 5.000 habitantes empadronados no dispone de suficientes recursos económicos para prestar tos servicios públicos esenciales que exige la ley, en función de su población. En la zona donde está situado existen otros municipios limítrofes similares, que cuentan también con un número menor de habitantes y con idénticos problemas, dentro de la misma provincia. Ante esta situación, los alcaldes de dichos municipios deciden reunirse para solucionar el asunto y quieren estudiar las distintas posibilidades que ofrece la ley, con el fin de elegir la más adecuada para sus respectivos municipios.

Analiza el enunciado del caso práctico y contesta a las siguientes preguntas: a) ¿Qué tipo de potestades y capacidades otorga La Ley a Las entidades LocaLes para eL cumplimiento de sus fines? b) Al tratarse de un municipio de menos de 5.000 habitantes, ¿cuáles serían los órganos municipales que formarían parte de la organización municipal? e) Dada su pobLación, ¿qué servicios públicos hay que prestar obligatoriamente? d) ¿Se puede acudir a su Diputación ProvinciaL para soLicitar ayuda? e) Si los municipios pertenecen a comunidades autónomas uniprovinciales, ¿ante quién tendrán que acudir? f) ¿Tienen aLguna otra aLternativa? g) ¿Cómo pueden obtener recursos económicos? h) Si se tratara de un municipio con una pobLación de más de 20.000 habitantes, ¿qué servicios estaría obligado a prestar?

105 1. No forma parte del contenido mín imo de los Estatutos de Autonomía:

8. El régimen de Concejo abierto se· aplica en municipios:

a) b) c) d)

a) De gran población. b) De población inferior a 100 habitantes. c) En los que su localización geográfica lo haga aconsejable. d) Las respuestas b) y c) son correctas.

La denominación de la comunidad.

La delimitación de su territorio.

El número de consejerías existente.

Las competencias asumidas.

2. El órgano encargado del poder legislativo en las comunidades autónomas es: a) b) c) d)

Congreso de los Diputados.

Senado.

Asamblea Legislativa.

Gobierno.

3. La competencia consistente en poder regular legalmente una ma teria se llama: a) b) c) d)

Judicial.

Legislativa.

Reglamentaria.

Ejecutiva.

4. Las competenc ias en las que el titular puede ejercer todas las facultades sobre la materia son: a) b) c) d)

Compartidas.

Exclusivas.

Concurrentes.

Estatales.

5. Las competencias sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía: a) Corresponden igualmente a las comunidades autónomas. b) Corresponden al Estado. e) Depende de la decisión del Tribunal Constitucional. d) Ninguna de las respuestas anteriores es correcta.

6. Las entidades locales tienen atribuidas la potestad: a) b) e) d)

Reglamentaria.

Judicial.

Legislativa.

Todas las respuestas anteriores son correctas.

7. El pleno municipal está integrado por: a) Los concejales de la Junta de Gobierno. b) Todos los concejales. e) Un tercio del número legal de concejales del Ayuntamiento. d) Los tenientes de alcalde.

9. La composición de la Diputación Provincial se determina a partir de los resultados de las elecciones: a) b) e) d)

Generales.

Locales.

Autonómicas.

Provinciales.

10. La asociación de municipios para la ejecución en común de obras y servicios de su competencia se denomina: a) b) c) d)

Mancomunidad de municipios. Área metropolitana.

Comarca.

Pedanía.

11. En caso de conflicto entre normas estatales y autonómicas: a) Prevalecen las autonómicas frente a las estatales. b) Depende de la decisión del Tribunal Constitucional. c) Prevalecen las estatales frente a las autonómicas. d) Todas las respuestas anteriores son incorrectas.

12. Son servicios públicos que deben prestar todos los municipios: a) La biblioteca pública. b) El parque público. c) El alumbrado público. d) Todas las respuestas anteriores son correctas.

13. Los miembros de la Diputación- Provincial se denominan: a) b) c) d)

Concejales.

Diputados.

Consejeros.

Senadores.