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01
02
抗爭大事記
什麼是塭仔圳重畫案 06
04-05
03 市地重劃的開發方式 07
04
塭仔圳市地重劃制度問題 08
目 錄 05 社區介紹 09-17
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06
07
08
產業聚落形成 12
塭仔圳產業價值 13
規劃爭議與問題 14-17
09 工廠何去何從 18
10 訴求 19
3
2015 01
01.13
02
03
04
05
06
07
內政部審定都市計畫主要計畫
06.08 美華新村自救會第一次抗 爭，於新北市議會
自 救 會 於 3/25、4/6、4/14 向 內 政 部 發 起
2016.03-04
三次大型抗爭，最後內政部決議將重劃計
06.30
畫書退回至新北市政府，建議應修改都市 客家電視台於塭仔圳內舉辦村
計畫書，或改採分期分區辦理重劃。
民 大 會， 並 邀 請 新 北 市 官 員 與 自 救 會 公 開 辯 論， 然 新 北 市 未 派員出席。
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03
04
05
06
07
08
05.17 於新北市政府抗議，自救會拒絕分期
03.17 內政部招開重劃計畫預審會議，場外為各 居民自救會與產業聚落組成的塭仔圳反迫 遷連線自救會抗爭
4
分區辦理重劃，呼籲政府應先重做都 市計畫並與自救會溝通，不應迴避不 當規劃問題。
2016
新北市第一次將重劃計畫 書送內政部審議
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09
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01
07.28
07-08
11.15
美華新村與輔大商城自救
因美華新村抗議，爭取新
新莊社大烏托邦論壇：討
會於新北市政府進行第二
北市城鄉局向住戶舉行大
論塭仔圳都市計畫願景
次抗爭
型說明會三次，結果不了
內政部因格式不符 將重劃計畫書退回 至新北市政府
了之
10.22 新莊社區大學百年願景散步 節，塭仔圳路線行經磚雅厝
09.03
社區、工廠、美華新村 連 線 於 塭 仔 圳 舉 辦「 重 啟 抗
03.03
爭！音樂晚會」，向社會大眾 訴求「反對炒房規劃，重視在
新北市政府爆出開發弊案，
地需求；拒絕分期分區，重做
自救會前往市府抗議塭仔圳
都市計畫」。
09
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重劃「假開發，真炒房！」
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02
03
2017
08.16
09.20
10.16
新北市無視自救會拒絕分
於內政部抗議並遊行至總
於楓橋咖啡舉辦【塭故知
期分區的訴求，執意於八
統府，要求中央政府針對
今：你所不知道的輔大周
月底重送重劃計畫書。自
各地方政府之炒房迫遷的
邊相片展與講座】
救會前往抗議，迫使新北
作為表態，「朱立倫亂炒
市政府暫緩重送。
房，蔡總統勿放任！」。
10.31 抗議新北市政府派出關懷訪 視員，假關懷之名，卻不願 回應自救會反迫遷之訴求。
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什麼是 塭仔圳重劃案 塭仔圳市地重劃案地開發範圍橫跨新 莊、泰山共兩個行政區域，輔大捷運 站周邊皆位於開發範圍內，開發面積 高達 400 多公頃，也就是將近十個輔 仁大學這麼大。 塭仔圳地區早期為洪水平原管制區而 禁限建，後因二重疏洪道完成而解除 管制，也因為如此，形成現況工廠鐵 皮屋、低矮房舍縱橫的景觀。 原本規劃是為了供「臺北地區防洪三 期工程拆遷安置計畫」以安置被拆遷 的住家及工廠，然而之後沒有安置需 求，塭仔圳的規劃也就改為配合桃園 機場捷運線等重大交通建設，預期打 造為住商混和中心，規劃出近兩百公 頃的住宅區。
7% 其他
25% 道路
9% 公園綠地 4% 11% 學校 商業區
6
44% 住宅區
塭仔圳開發示意簡比
市地重劃的開發方式 政府為了對都市土地進行開發，需有「都市計畫」進行細緻的空間規劃，而都市計畫 若需要取得土地以利進行開發，則有三個手段可以取得土地：一般徵收、區段徵收、 市地重劃。所以簡單來說，市地重劃就是政府為了做都市計畫，從人民手中取得土地 的方式之一，整套市地重劃也就涉及了空間規劃（都市計畫）和開發案執行（重劃計 畫）兩個部分。
市地重劃
空間規劃
開發案執行
（都市計畫）
（重劃計畫）
在市地重劃中，政府在不經人民同意的情況下，最多可從計畫範圍內的人民手中拿取 45% 的土地，作為公共設施用地，並負擔重劃貸款、建設費用，剩下的 55% 土地再 配回給計劃範圍內的人民。之所以政府可以從人民的手中拿取土地，是因為政府認為 進行城市開發，地價會上漲，公共設施也會變多，故在地人民應拿出土地共同去負擔 開發成本，而被政府拿走的土地，便稱為共同負擔。在這個開發邏輯後面有個假設， 便是重劃對在地人是有幫助的、能使在地人民受惠的，然而細細檢視卻可以發現其實 根本不是如此。
程序說明
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塭仔圳市地重劃 制度問題
現行的公辦市地重劃，大多不需要所有權
塭仔圳重劃範圍內面臨迫遷處境的居民大
人同意，而塭仔圳即是一例。塭仔圳重劃
約就有一百多戶。
範圍內既有的住戶，都無法由自己決定是 否參與重劃，更無法對規劃內容表達任何 實質的意見，在最前端，人民就被屏除在 參與程序之外，重劃內容全部由不了解實 際現況的政府人員，坐在辦公室裡紙上作 業。等案子出來了，盡管法律規定要公告 展覽，但也不過是在市區公所外貼公佈欄 30 天，甚至許多住戶連告知重劃的信都 沒有收到。由此可見，住戶往往都是在非 常後端的程序時，才發現原來自己的家園 將被強制重劃，重劃成什麼樣子也不是自 己能決定，且依市地重劃實施辦法規定， 分配回的土地大小若不到重劃區內最小分 配面積的二分之一，就是領取補償金走人 的下場。在目前，絕大多數的居民土地根 本無法達到動輒上百坪的最小分配面積，
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塭仔圳重劃範圍內，佔了將近兩百公頃的 工廠產業聚落也面臨迫遷的處境，他們是 承租戶，不是土地所有權人，卻是土地的 使 用 者。 他 們 向 蓋 鐵 皮 屋 的 地 主 承 租 廠 房，在鐵皮屋中從事各種生產活動，但是 在重劃的法律上，連土地所有權人都難以 參與前端的程序了，更別說這些土地的使 用者們。於是，儘管地主們也不願土地都 變成住宅使用，希望能繼續租廠房，這些 工廠業主們也希望政府規劃出符合在地使 用需求的工業用地，但重劃缺乏前端參與 空間的制度，卻注定導致政府規劃與在地 脫節、不符合在地需求，淪為黑箱炒房與 迫遷的工具。
社區介紹
01 美華新村
美華新村建於民國五十五年，五零年代從中南部、宜蘭北上打拼的城鄉移民，於新莊 地區小工廠工作，就此落地生根成為美華新村第一代住民。美華新村的建村是當時「北 華塑膠工廠」的員工在附近自行買房，當時的居民一切吃住都圍繞著工廠生活，即便 後來北華工廠及鄰近的東菱電子、養樂多等工廠紛紛關廠或搬遷，美華新村依然保有 當時樣貌，經歷了兩次迫遷危機（民國 80 年曾有區段徵收的計畫）也讓他們相當團結。
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02 輔大三角商城 輔大二號出口周邊 及三泰路社區 輔大二號出口周邊
輔大周圍納入重劃的區域包含輔大二號出 口 6 戶，以及中正路一帶的周邊商圈總計 13 戶 居 民， 近 半 世 紀 以 來 都 在 這 裏 生 活 或是開店做生意，其店家包括：藥局、影 印店、咖啡店、酒吧、服飾與小吃店等， 滿足輔大師生各式生活需求。此外，位在 輔大側方的三泰路亦在重劃範圍內。此地 依然保有傳統三代同堂的生活型態，延續 過去務農時代的鄰里情感，長輩們經常相 約到輔大打拳、運動，過著寧靜的日子。
輔大三角商城
民 國 八 十 年 代， 中 正 路、 三 泰 路 進 行 拓 寬，輔大三角商城店家與三泰路居民的私 有土地已被強制徵收過一回。十年前，興 建捷運輔大站工程期間，輔大三角商城生 意大受影響，好不容易施工完畢，如今， 輔大三角商城、連同輔大後方的三泰路居 民卻再度面臨迫遷危機，被迫站上街頭抗 爭。
三泰路社區
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03 磚雅厝 百年多前，呂家四兄弟落腳磚雅厝，那時 幾 乎 沒 有 工 業， 大 部 分 居 民 都 是 耕 作 維 生，而呂家醃漬月瓜，更博得當地好評。 三十幾年前，種稻，抓泥鰍等農村光景屢 見不鮮，但二十多年前，開始限地政策、 道路拓寬，超抽地下水，使得農園大片消 失，與此同時鐵皮屋沿路出現，呂家便出 租農地供工廠使用。目前磚雅厝社區也在 塭仔圳重劃範圍內，一旦遭拆遷，這種歷 史悠久的社區和建築也可能無法保存下 來。
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產業聚落形成 民國 50 年代開始因為當時台灣正值工業
密切關係。在早期 50 年代加速工業化時
化 時 期， 由 農 業 轉 向 製 造 業 快 速 發 展 時
期，政府投注大量資源到工業部門，卻無
期，許多工人是從雲林、嘉義、台南、宜
良好的農業輔導政策，農民無法靠耕作維
蘭，遷移至北部，而北部地區是全台最早
生；再者，在土地缺乏管制的情況下，農
完成由農業經濟轉為工業經濟的地區，此
地漸受汙染；第三，塭仔圳地區長期的禁
時像是北華塑膠、東菱電子、歌林家電等
限建，使得農民無法將土地做其他運用，
規模較大的工廠皆在塭仔圳設廠，這也使
80 年代後許多地主便開始將農地填上水
得塭仔圳區域內有許多「城鄉移民」，也
泥， 蓋 起 鐵 皮 屋 出 租 給 這 些 中 小 企 業 工
就是從台灣其他鄉鎮移居北部的居民及其
廠。這些中小企業來自新北各地，因為三
後代，許多人來自嘉義、台中、宜蘭等地，
重、蘆洲、五股、板橋、南港等重劃案，
直到現在，當地還是有許多工廠員工，畢
許多工廠被驅趕至此；另部分則是三重和
業後留在當地工作，也定居在新莊泰山，
蘆洲的小型加工廠，產業規模擴張後，陸
美華新村就是在此歷史背景下形成。
續擴張遷廠到塭仔圳，進而逐漸形成現在
第 二 波 工 廠 進 駐 大 多 是 民 國 80 年 代 以 後，它與政府農業工業政策的歷史演變有
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龐大的產業聚落，員工也大多是就近居住 的新莊泰山人。
塭仔圳產業價值
塭仔圳的產業聚落屬金屬加工製造業為大宗，以新北市政府 2014 年委外民間機構所 做第一期產業訪視調查為例，在調查的 534 間廠商中，前三位的金屬相關製造業合計 約佔了全區的 51%，表示塭仔圳超過一半的產業以金屬業為主，除了金屬加工製造業 之外，仍有機械設備製造業、食品製造、汽車零件、塑膠製品、家具、運輸工具製造 和紙製品製造等，可見塭仔圳產業具有多元且彈性的互助網絡，像是紙箱業是順著產 業結構的附加產業，屬於消耗品，當塭仔圳這個產業聚落消失，紙箱業也會隨之瓦解。 位於塭仔圳的中小型金屬加工製造業在產業上具有重要地位，是支持許多產業的基礎， 像是民生用品、通訊、資訊、消費性電子、航太、半導體、IC 及軟體研發等。然而政 府只挹注資源至大型企業，卻忽略這些技術層次相當高的中小企業。塭仔圳產業網絡 是密切合作的協力網絡，每個產業型態有彼此配合和依附的屬性，在目前推估 2000 家的工廠中，8 成以上為金屬加工組裝，而相關產業也依附於此，如後續測試包裝、 行銷與物流服務，甚至塭仔圳工廠聚落也有生產精密儀器、工具機的廠家。
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Q1
新北市空屋已太多，又面臨少子化、高齡化
在我們瞭解塭仔圳的社區、產業聚落的現況後，來檢視現行的塭仔圳市地重劃案吧！ 現行重劃的都市計畫表示，重劃「將為在地帶來發展，吸引六萬人口進駐」。固然， 正確的土地開發會帶動地方發展，吸引人口進駐，只不過環顧新北市各地的開發案， 新莊副都心 76.4%、頭前重劃區 46.7%，空屋率高居不下 ( 見圖一 )。並且，根據內 政部顏建署的普查資料顯示，全新北市從現在起都不蓋房子，現存的空屋再過 10 年 也無法消化完畢。這些開發案不僅沒有帶來就業機會、也未改善環境，反而房價仍穩 穩每坪 5 字頭向上、物價水平節節升高，破壞了當地原有的生活機能。
圖一 / 低度使用 ( 用電 ) 住宅比率即我們俗稱的「空屋率」，新莊副都心是慘痛的教 訓，每五棟便將近四棟閒置；而新北市空屋數也居全台之冠。（圖片出自焦點事件）
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規劃爭議與問題 我們再將眼光放長遠來看，新北市與新、泰地區的人口成長率分別都大幅下滑，新、 泰地區從 2004 年到 2014 年十年內，人口成長甚至未超過 5 萬人。而台灣正進入 急速少子化、高齡化的年代在，甚至國發會在《人口推估報告》指出，台灣人口將 在 110~114 年間開始減少。在這種趨勢下，塭仔圳地區不可能再進駐六萬人 ( 見圖 二)！ 這些資料顯示，政府過往認為開發案應大量「蓋房」的觀念亟需轉型。人民需要的 不是政府花錢繼續蓋新屋，而是能夠負擔的房價，以及符合當地土地使用現況的規 劃，否則開發成就少數人的利益卻犧牲大多數人的權益，塭仔圳也將淪為成為第二 個新莊副都心。
圖二 / 新北市與塭仔圳人口成長率近年已大幅下降。新、泰地區總人口數過去十年 未增加超過五萬人，未來再面臨少子化，市府何以推估塭仔圳將再有六萬人進駐？ （圖片出自焦點事件）
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Q2
無視土地使用現況，炒房、毀工業、滅家園
但是重劃案 400 公頃的土地，新北市府仍將占重劃面積 55% 的土地規劃為住商大樓 (44% 住宅區、11% 商業區 )。剩下的 45%，就是公園、綠地 ( 其實重劃後比例反而 減少 )，道路、機關用地與變電箱，以及工業用地。也就是說，除了必要的基礎建設 以外，通通要拿來炒地皮！而政府執行這些規劃需要土地，於是意圖藉塭仔圳重劃案 釋出「可建築用地」總計 241 公頃，這些土地從哪裡來？就是迫遷居民、驅趕產業而 獵得的。
圖三 / 新北市政府「假想」未來將有六萬人口進駐塭仔圳；而現行 400 公頃的重劃案透過拆工廠毀民房，將釋出 240 公頃「可建築用地」再做 開發。（圖片出自焦點事件）
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而我們必須看到的是，在規劃中工業區土地僅剩 27.78 公頃 ( 占重劃面積 5.93%)， 並且在計畫中明訂為乙種工業用地，將來並非做製造業生產使用，而是要作為辦公 大樓使用。甚至，以往的開發案例顯示，乙種工業區常常以辦公大樓的名義來蓋工 業住宅，卻是做為一般住宅販賣。現在塭仔圳地區有 194.6 公頃做為工業使用，佔 計畫的 41.5% ( 見圖三 )，有 2000 家的中小企業工廠，以中小企業平均雇傭人數 6.41 名計算，此次重劃案便影響超過 12000 名員工的生計，計畫中卻未規劃任何真 正的工業用地，塭仔圳的產業只能自覓活路 ( 見表一 )。 重劃做為開發工具，若利用得當，以原本生活在土地上人們的需求為前提擬定計畫， 既能夠提升居民的生活品質，也能改善工廠的環保設備、增設防火巷、調整動線。 譬如德國就有案例，一個產業聚落需要藉由重劃的方式更新，透過地主、產業、政 府三方協力研擬出草案，以盡量不改變棟距的方式，增設消防通道與改善其他硬體 設施。但新北市府卻為了炒房利益做出與人民需求相違背的規劃。
表一 / 塭仔圳重劃案無視土地原有的生產現況 ( 產業聚落使用 )，將 大幅提高住商比例（圖片出自焦點事件） 17
工廠 何去何從？ 關於塭仔圳產業未來的活路，新北市政府經發局說已成立產業用地服務團並提供樹林、 新店及汐止等 4 處約 6.9 公頃產專用地，並積極規劃三峽麥仔園、五股 ( 垃圾山 )、 林口工一、泰山楓江等地區提供約 185 公頃產業用地供區內工廠搬遷使 用。實際上 這些地區卻都仍未通過內政部都市計畫審查：泰山楓江在 2014 委外招標後就沒下文， 三峽麥仔園甚至居民因為迫遷爭議仍在抗爭中。這些產業用地根本就是「假安置」( 見 下表 )，根本無法解決塭仔圳工廠的員工失業、工廠歇業問題，在地產業鏈和當地生活 圈也將瓦解。進一步來看，倘若塭仔圳一帶的中小型金屬加工廠，因為市地重劃而歇 業，台灣汲汲營營追求的科技經濟將陷入無以後繼的困境。
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地點
面積
進度
林口工一
70 公頃
計畫尚未通過內政部都委會
五股垃圾山
74 公頃
市府預計 2022 年開發完成
麥仔園
12 公頃
麥仔園居民抗爭不斷 / 計畫還沒開始審議
泰山楓江
54 公頃
2014 年委外決標 / 自此沒有下文 / 且超過半數為林地
！訴求 從反迫遷到反炒房 共同探索我們的在地想像 塭仔圳重劃案顯現的問題，既存在程序面，也存在規畫面。在最前端，人民就被屏除 在參與程序之外，後來重劃已經確定要做了，政府才開始舉辦說明會「廣納民意」； 而在此時才開始採納人民的意見，其實是非常不智的做法，如果政府採納了等同要將 計畫從頭做起。結果卻導致說明會往往流於形式，如果居民表達反對意見，政府便以 「已收到意見，惟窒礙難行，不予採納」。而在這種黑箱重劃下，在地居民與產業成 為政商合肥的犧牲品，重劃則淪為炒作工具。 重劃必須從在地人的需求出發。每個社區都有自己的歷史文化，並緊扣著台灣的發展 脈絡，譬如美華新村是中南部年輕人北上打拼、定居而形成的聚落，又或磚雅厝是世 居塭仔圳超過百年的呂家住所，隨著時間推移，如今曾經的年輕人已年長，非常多長 輩仍在社區內活動，需要鄰里級的長照設施規劃。塭仔圳的產業聚落也有它獨特的發 展脈絡，並跟台灣的產業發展政策、都市空間變化歷史息息相關，如今 2000 家中小 企業在塭仔圳生存，數萬名員工同時是新泰地區的居民，與塭仔圳形塑緊密的生活圈， 進而擁有獨特的價值。 台灣走到今天，迫遷的憾事從未停止。而這些受迫遷者大聲疾呼，指向的即是台灣人 民共同的迫切需求：「發展」不應與「在地」對立；「在地」就是原本生活在這塊土 地上的人們。從反迫遷到反炒房，我們期待的是一個尊重在地、成熟公民社會的到來， 也希望邀請大家繼續關注、甚至一同參與塭仔圳的公共事務：
1. 拒絕黑箱都計： 保障居民居住權、員工工作權與產業鏈的完整，在程序前端就開放人民參與 的機制，將土地的權力交還人民。 2. 反對炒房利益： 新北市府立即停止塭仔圳重劃案，並退回現行房地產導向的重劃案。 3. 規劃回歸在地： 由當地的居民、產業決定規劃的內容，政府則做輔助的角色，以擬訂真正符 合人民需求的開發案！
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居民合唱團 - 塭仔圳 男： 悲傷的心情 沉重的腳步 咱要來抗爭 滿腹的苦衷 滿腹的痛苦 不願無厝住 政府駛怪手 要甲咱拆厝 咱今日若無厝 未來要如何 女： 夭壽的官員 無情的開發 逼咱來抗爭 這款的心酸 這款的苦楚 政府沒體諒 朱立倫和財團 勾結在他心內 我夜夜在拖磨 請他毋通拆 女：塭仔圳 不願給他來拆厝 男：塭仔圳 我要抗爭拚到底 合唱：若無厝 已經不知何時何日才會過 有所在生活 ---------------( 間奏 )----------------男： 悲傷的心情 沉重的腳步 咱要來抗爭 滿腹的苦衷 滿腹的痛苦 不願無頭路 政府駛怪手 要甲咱拆廠 咱今日若無廠 囝仔怎樣飼 女： 夭壽的官員 無情的開發 逼咱來抗爭 這款的心酸 這款的苦楚 政府沒體諒 朱立倫和財團 勾結在他心內 我夜夜在拖磨 請他毋通拆 女：塭仔圳 不願給他拆工廠 男：塭仔圳 我要抗爭拚到底 合唱：無工廠 已經不知何時何日才會過 有所在賺食
女：塭仔圳 不願給他來拆厝 男：塭仔圳 我要抗爭拚到底 合唱：若無厝 已經不知何時何日才會過 有所在生活
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