БЪЛГАРИЯ: Секторни анализи заедно по-добро бъдеще

Горско стопанство държавните горски предприятия. Около две-трети от държавните горски предприятия (ДГП) и държавните ловни райони (ДЛР) са отговорни за управлението на обектите, включени в “Натура 2000”. Поради слабата регулаторна рамка на "Натура 2000", възникват проблеми с определянето на границите им по отношение на собствеността. Освен това, не е ясно дали държавните предприятия отговарят на изискванията за компенсаторни плащания от Фонда за развитие на селските райони за защита на обектите, включени в "Натура 2000".

11. Сегашните продажби на дървен материал от държавните гори са лишени от конкуренция и прозрачност, а освен това не са в състояние да отговорят на търсенето от страна на големите промишлени потребители (и следователно основните работодатели в горската промишленост). Снабдяването с кръгъл промишлен дървен материал се затруднява от следните фактори: често използване на търгове за сечища, при които малки количества дървесина се предлагат в пръснати из цяла България обекти, разчитането на един единствен начин за конкурентна продажба на дървен материал (той игнорира останалите жизнеспособни алтернативи като дългосрочни договори, продажби на корен, продажби с доставка и т.н.); складове и площадки за складиране, които не могат да поберат достатъчно големи обеми; неефективно регулиране на пазара, което води до липса на прозрачност, както и възможности за сговаряне и корупция. В същото време сегашните методи за продажбата на дървен материал обезкуражават инвестициите в нови, икономически ефективни и по-екологични технологии за сеч.

12. Нововъзникващите пазари за въглерод и сертифициран дървен материал предлагат важна възможност. България може да продължи да разработва проекти за улавяне на въглерода чрез залесяване, подобрено управление на горите, както и за използването на дървесни отпадъци за замяна на изкопаемите горива. Търсенето на сертифициран дървен материал в ЕС се увеличава. През 2006 г. България пое ангажимента да сертифицира най-малко 30% от държавните гори. До момента само 3% от държавните гори са сертифицирани по международно признати стандарти. В. Усъвършенстване на институционалните механизми и повишаване на ефективността 13. Институционалните роли и отговорности могат да се припокриват, с което застрашават реформата. Докато горските предприятия (ДГП) и ловните райони (ДЛР) бяха създадени привидно като самостоятелни търговски дружества, ДАГ и регионалните дирекции на горите фактически контролират ежедневните им операции. Това може да затрудни постигането на целите на реформата: например, ДАГ събира много по-голяма част от таксите за дървения материал, който се продава на корен, отколкото от приходите, получени от продажбата на дървен материал от складовете на държавните горски предприятия, макар този извод да се прави въз основа на наблюдението, че продаването на дървесина от склад осигурява по-големи приходи и по-малко загуби, но това са решения, които трябва да бъдат вземани от държавните горски предприятия или ловни райони.

14. Контролните и регулаторните функции се определят и прилагат незадоволително. ДГП и ДЛР трябва да защитават своите активи, да ръководят операциите си в условията на конкурентен, открит и прозрачен пазар, и да упражняват контрол върху собствената си дейност, като ДАГ и регионалните горски дирекции носят отговорността за изпълнението на плановете за управление на горите, събирането на държавните такси, правилното функциониране на пазара, както и за борбата срещу незаконния дърводобив, бракониерство, корупция и тайно сговаряне - независимо от собствеността на горите, били те държавни или частни. Твърди се, че ДГП понастоящем контролират дейността на частния сектор, което им дава нелоялно конкурентно предимство и се припокрива с отговорностите на ДАГ.

15. Горският фонд не може да отговори на нуждите за финансиране на ДГП, и неговата роля се разбира погрешно. Ресурсите на Фонда могат да финансират само част от необходимите 43