Новые подходы к охране лесов и управлению пожарами на экорегиональном уровне
различных организаций и групп, занимающихся наблюдением за состоя нием лесов. Кроме того, международные организации осознали экологиче ское и экономическое значение глобальных бореальных лесов и роль угле рода, который содержится в растительном покрове на этих территориях, для стабильности и функционирования глобальной атмосферы. С 1991 г. началась работа над многочисленными проектами между Россий ской Федерацией и западными странами для реализации совместных интере сов в области исследования лесных пожаров, включая исследования атмосфе ры и климата. В приложении 1 к данному отчету представлен краткий обзор этой деятельности в период с 1991 по 2003 г., который свидетельствует о зна чительном прогрессе, достигнутом в проведении совместных исследователь ских работ в течение последнего десятилетия, особенно в экологическом ис следовании и дистанционном обнаружении природных пожаров (в настоя щем отчете также представлены результаты, полученные Шижаром и др.). Однако, несмотря на прогресс в научных исследованиях, во всемирном масштабе отмечались недостатки по предотвращению, подготовленности и ответных мерах, направленных на уменьшение возрастающей разрушитель ности природных пожаров. В тех странах, где осуществляется переход от цен трализованной плановой экономики к рыночной, включая Российскую Феде рацию, произошло снижение институциональных и экономических возмож ностей для решения тех проблем, которые возникают в связи с такими измене ниями. В результате в начале девяностых годов прошлого века была осознана необходимость в создании механизмов в рамках ООН для обмена мнениями и выработки экспертных рекомендаций для правительств и международных ор ганизаций с целью наращивания совместных усилий по снижению негативно го воздействия природных пожаров на окружающую среду и население. В восьмидесятых годах прошлого века Российская Федерация была при глашена участвовать в работе Группы специалистов по лесным пожарам ФАО/ЕСЕ/МОТ. С 1993 г. эта Группа успешно провела ряд конференций, на правленных на выработку рекомендаций для органов пожарной охраны и по литиков. Наиболее важное значение имело стратегическое совещание "Леса, пожары и глобальные изменения", которое состоялось с. Шушенское (Красно ярский край) в Российской Федерации в 1996 г. (Голдаммер, 1996). На нем бы ла заложена основа всестороннего стратегического подхода к международно му сотрудничеству в области контролирования пожаров (Приложение II). Четыре года спустя в ООН было представлено первое предложение, направ ленное на создание межведомственного и межотраслевого органа под эгидой Международной стратегии ООН по уменьшению воздействия катастроф (ISDR), уполномоченного действовать в качестве консультативного органа по природным пожарам для ООН, с одной стороны, и в качестве органа ООН, дей ствующего на местах в различных регионах и странах, с другой стороны. В со ответствии с Рамочными принципами реализации Международной стратегии ООН по уменьшению воздействия катастроф (ISDR), Всемирный союз охраны природы (IUCN), Центр глобального мониторинга лесных пожаров (GFMC) и Группа специалистов по лесным пожарам ФАО/ЕСЕ/МОТ выступили с предло
48