Э н е р го э ф ф е к ти в н о с ть в Ро сс и и : с к р ыты й р е з е р в
Продолжение реформы тарифообразования
Одной из наиболее прогрессивных инициатив Правительства является проведение реформы тарифообразования в энергетическом секторе и либерализация электроэнергетики. 8 мая 2008 г. бывший Президент России Владимир Путин заявил, что к 2011 г. Россия завершит переход к долгосрочному тарифному регулированию в энергосетях каждого региона страны.95 Меры, направленные на покрытие потребителями стоимости всех ресурсов, которые они потребляют, необходимы для повышения энергоэффективности. В отдельных штатах США на каждый цент превышения цены 1 кВтч электроэнергии по сравнению со средним показателем по стране потребление энергии снижается приблизительно на 7% от среднего уровня.96 Например, в Калифорнии, занимающей 8-е место по уровню тарифов на электроэнергию в стране, потребление энергии в расчете на душу населения оставалось сравнительно стабильным в течение последних 30 лет (около 7000 кВтч в год), в то время как средний уровень по стране вырос на 50% и сейчас составляет приблизительно 12300 кВт-ч в год.97 В России это будет означать не только более высокий уровень тарифов, но и применение различных структур тарифов и платежей, специально поощряющих энергоэффективность:
95 96
90
97
n
реформирование способа возмещения энергоснабжающими компаниями своих затрат через тарифы. Уровень тарифов, тарифная система (классификация потребителей) и структура тарифов (например, одноставочные или двуставочные тарифы) должны максимально точно отражать затраты, понесенные энергоснабжающими предприя тиями. В России это означает ликвидацию перекрестного субсидирования и введение оплаты по уровню фактического потребления там, где еще существуют нормативы потребления (например, в теплоснабжении, где затраты конечного потребителя зависят в первую очередь от площади квартиры). Для внедрения этой меры энергоснабжаю щими предприятиями, безусловно, необходима массовая установка приборов учета;
n
реформирование способа определения стоимости услуг. Регулирование по методу «затраты плюс» в России препятствует повышению эффективности эксплуатации и технического обслуживания оборудования и реализации капиталовложений, даже если эти капиталовложения со временем могут принести экономию энергии у потре бителей. В целом, регулирование энергоснабжающих предприятий как в России, так и в большинстве других стран всегда дает этим предприятиям внутренний посыл к строительству дополнительных мощностей и увеличению объемов продаж энергии, а не к энергосбережению. Для обеспечения энергетической безопасности и смягчения воздействия на экономику растущих цен на энергоносители законодатели теперь ищут способы изменить мотивацию энергоснабжающих компаний путем устранения зависимости между величиной прибыли и объемом поставленной энергии;
n
устранение повсеместного субсидирования. Российское правительство предоставляет субсидии населению, чтобы энергия была доступна всем членам общества. Однако в силу более высоких уровней потребления среди состоятельных потребителей они выигрывают от тарифных субсидий намного больше, чем потребители с низким уровнем дохода. Это можно проиллюстрировать таким фактом: беднейшие 20% населения России потребляют менее 10% от объема предоставленных коммунальных услуг, в то время как на долю самых состоятельных 30% приходится приблизительно
Стенограмма заседания российской государственной думы. Москва. 8 мая 2008 г. http://www.kremlin.ru/ Энергоэффективность: неуловимый негаватт. The Economist. 8 мая 2008 г. Марианна Лавель. «Когда экономия электроэнергии означает повышение доходов». U.S. News &World Report. 28 апреля 2008 г. 48 с.