Э н е р го э ф ф е к ти в н о с ть в Ро сс и и : с к р ыты й р е з е р в
Российское правительство уже предпринимает ряд мер по ограничению сжигания газа в факелах и повышению степени использования попутного нефтяного газа, например: n
постановление Правительства 1997 г. №858, обеспечивающее недискриминационный доступ независимых организаций к газотранспортной системе, при условии, что качество их газа отвечает стандартам системы;
n
проведение Ростехнадзором аудита всех существующих систем сжигания попутного нефтяного газа в факелах к 1 марта 2008 г.;
n
повышение платы за выбросы метана, включая сжигание газа в факелах. Операторы обязаны платить 50 руб. за тонну выбросов в рамках установленных лимитов и 250 руб. за тонну выбросов сверх этих лимитов;
n
отмену регулирования цены попутного нефтяного газа и устойчивое повышение цены на газ, поставляемый промышленным потребителям в России.
Кроме того, российскими политиками были предложены следующие меры, которые могут быть или не быть реализованы: n
планы принятия законодательного акта, обязывающего нефтяные компании к повышению доли использования попутного газа до 95% к 2011 г.;
n
планы Министерства природных ресурсов РФ по пятикратному повышению штрафов за сжигание газа в факелах начиная с 2009 г.;
n
проект закона об обложении нефтяных компаний, утилизирующих менее 95% попутного нефтяного газа, налогом на добычу полезных ископаемых;
n
предложение Минпромэнерго РФ 2007 г. о предоставлении приоритетного доступа попутного нефтяного газа к газотранспортной системе «Газпрома».
Принятые решения составляют лишь часть мер, необходимых для полной реализации российского потенциала использования попутного нефтяного газа. Необходимы дальнейшие усилия для систематизации предпринимаемых действий и внедрения комплексного плана стимулирования использования попутного нефтяного газа. Необходимо уделить больше внимания процедурам мониторинга и контроля, обеспечению приоритетного доступа к газотранспортной системе и сетям передачи электроэнергии, а также инструментам поощрения и наказания. Без последовательного регулирования, охватывающего все проблемные аспекты, которые препятствуют полезному использованию попутного газа, российское правительство не сможет достичь целевого показателя доли утилизации попутного нефтяного газа в 95% ни к 2011 г., ни даже к значительно более позднему сроку. Во Вставке 5.20 описан опыт решения проблемы утилизации попутного нефтяного газа в других странах. В России подобный план может включать:
146
n
принятие федерального закона об утилизации или сокращении сжигания попутного нефтяного газа в факелах и, возможно, о включении требований по утилизации попутного нефтяного газа в лицензии всех нефтяных компаний;
n
введение более значимых штрафных санкций за сжигание газа в факелах в зависи мости от размера и расположения месторождения, вплоть до отзыва лицензии;