Реформирование бюджетно-налоговой сферы в целях восстановления устойчивого экономического роста
ноября 2010 года. Влияние этой меры будет сказываться и на бюджете 2011 года, когда расходы на заработную плату в процентах ВВП возрастут почти до 8 процентов, т.е. до докризисного уровня. • Чистое кредитование также росло и в общей сумме составило около 2 процентов ВВП в 20072008 годах в дополнение к и без того большим объемам КГП. Чистое кредитование сократилось в период послекризисной консолидации бюджета.
Вставка 1-3. Сильные и слабые стороны белорусской системы УГФ Общая оценка. По результатам оценки ГРФП 2009 года был сделан вывод о том, что в Беларуси имеется эффективно функционирующая система управления бюджетом и фискальными вопросами. Более того, Правительство начало реализацию ряда реформ, направленных на повышение эффективности государственных финансов, включая введение программного планирования бюджета, перевод большинства внебюджетных фондов в бюджет и повышение качества расходов на государственные капитальные вложения. Однако в системе УГФ сохраняется ряд слабых мест, особенно в части стратегического распределения ресурсов, прозрачности государственных расходов и подотчетности. Оценки. По 28 показателям Беларусь получила 10 оценок «A», 8 – «B», 7 – «C» и 3 – «D». Беларусь получила сравнительно хорошие оценки по показателям реалистичности бюджета, его полноты, классификации, упорядоченности бюджетного процесса, регистрации налогоплательщиков и сбору налогов, а также по многим аспектам исполнения бюджета. Хотя оценки по показателям составления бюджета в соответствии с целями политики или стратегическими целями не были очень высоки, надежная система контроля обеспечивает высокую степень соблюдении требований действующей нормативно-правовой базы. Несмотря на значительный прогресс в части реалистичности, прозрачности бюджета и неотраженных в отчетности квази-бюджетных операций, доступ общественности к ключевой информации о бюджете, обязанностях и обязательствах налогоплательщиков, государственных закупках, учете и управлении кассовыми остатками, а также о качестве и своевременности финансовой отчетности, общая картина носит смешанный характер, и предстоит реализовать еще целый ряд усовершенствований. Самыми сложными направлениями являются многолетнее планирование бюджета, определение межбюджетных трансфертов на основе формулы, а также внутренний и внешний аудит. Сопоставительный анализ показателей Беларуси и средних показателей по региону ЕЦА. Оценки Беларуси выше средних по региону ЕЦА по пяти из шести аспектов ГРФП (Рисунок 1-15). Что касается составления бюджета в соответствии с целями политики, показатели Беларуси были не столь хорошие, что преимущественно является отражением того факта, что другие страны региона раньше начали внедрять среднесрочные структуры расходов и дальше продвинулись в этом направлении.
Рисунок 1-15. Оценки ГРФП по Беларуси и в среднем по региону ЕЦА* 4
Надежность бюджета
3
Внешний контроль и аудит
2
Полнота и прозрачность
1
Беларусь
Бухгалтерский учет и отчетность
0
ЕиЦА Составление бюджета согласно целей экономической политики Прогнозируемость и контроль за исполнением бюджета
* Сравнение основано на отчетах ГРФП по 14 странам региона ЕЦА.
Источники: Всемирный банк (2009a). Беларусь: Государственные расходы и финансовая подотчетность (ГРФП). Оценка эффективности управления государственными финансами, апрель 2009 года, Доклад № 48239 – BY; доклады ГРФП для 14 стран региона ЕЦА (www.pefa.org).
Глава 1. Почему беларуси необходима бюджетно-налоговая реформа?
17