C l u b d e s v i l l e s e t t e r r i t o i r e s c y c l a b l e s
OBSERVATOIRE DES MOBILITES ACTIVES URBAINES Cahier des charges synthétique
Décembre 2009
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SOMMAIRE
Contexte de la mise en place de l’observatoire .............................................. 3 L’accès aux données et les modalités de leur mise a jour ............................... 6 Les politiques « modes actifs » ....................................................................... 9 Les fiches communes « politiques modes actifs » ....................................... 12 Les usages « modes actifs » ........................................................................... 17 Les sources existantes pour évaluer les usages des modes actifs ................ 18 L’agrégation des données auprès des collectivités locales .......................... 24 Boite à outils ................................................................................................. 25
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CONTEXTE DE LA MISE EN PLACE DE L’OBSERVATOIRE
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Commanditaire Le Club des villes et territoires cyclables est le commanditaire du projet d’observatoire des mobilités actives urbaines. Objectifs L’observatoire vise à offrir une vue complète et régulièrement mise à jour des indicateurs des politiques en faveur des mobilités actives dans les villes françaises. Il doit présenter aux collectivités et acteurs du cycle un panorama du système vélo des villes françaises à travers la synthèse des données issues des différentes sources et enquêtes existantes. Cet outil a vocation à être actualisé dans le temps par les collectivités pour évaluer la progression de ces politiques. Outil de partage des bonnes pratiques, l’observatoire vise aussi à mettre sous lumière les expériences réussies. Celles‐ci feront l’objet d’un chapitre dédié, et seront organisées par une série de grands chapitres à définir. Champs d’application Le champ d’application de l’observatoire vise à couvrir l’ensemble des modes non‐motorisés assimilables aux « mode actifs ». Il s’agit du cycle et de la marche en premier lieu, mais également des autres modes. Les espaces interrogés dans l’enquête sont majoritairement « urbains », ceci du fait des caractéristiques des collectivités adhérentes au Club des villes et territoires cyclables. La mise en place de l’observatoire des mobilités actives urbaines se compose en trois grands thèmes : une partie infrastructures, essentiellement alimentée par les résultats de l’enquête FUBICY /Villes et territoire cyclables réalisée en 2007; une partie sur les pratiques, qui s’appuiera notamment sur l’étude Atout France « L’économie du vélo en France », et qui sera nourrie par les autres études portées sur les mobilités douces ; puis une boite à outils des politiques modes actifs à partir de fiches de bonnes expériences menées. 4
Le champ du débat Le Club des villes et territoires cyclables est marqué depuis sa création par une composante urbaine, du fait de la nature des communes et territoires adhérents. L’enquête est de fait marquée par une typologie de territoires denses. L’outil présent ne restreint toutefois pas son évolution future aux seuls espaces urbains et périurbains, et il peut être amené à être enrichi par des enquêtes plus approfondies sur les espaces ruraux.
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L’ACCES AUX DONNEES
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Le site Internet du Club des Villes et territoires cyclables (http://www.villes‐ cyclables.org/) sera la principale interface de diffusion des données. L’accès aux données sera plus ou moins ouvert en fonction du statut du visiteur (public, adhérent, administrateur).
Les niveaux d’accès ‐
Public/médias
‐
Communes adhérentes (partie « analyses »)
Un exemple d’observatoire en ligne : l’observatoire des zones urbaines sensible de la Délégation Interministérielle à la Ville (http://sig.ville.gouv.fr/Synthese/93048). Un exemple d’observatoire papier : « Faits et chiffres – statistiques du transport [routier] en France », par l’Union Routière de France. Suite à la mise en place de l’observatoire, le fonctionnement de l’outil est assuré de manière autonome par le Club des villes et territoires cyclables. Celui‐ci actualisera les données rapportées par les collectivités dans le cadre de campagnes de rassemblement des données. A terme, on peut envisager l’utilisation d’une page dynamique/protocole SQL intégrée au site Internet.
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Tableau 1 ‐ Arborescence de l'observatoire sur le site Internet du Club des villes et territoires cyclables
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1ER VOLET LES POLITIQUES « MODES ACTIFS »
- LES FICHES COMMUNES «
POLITIQUES MODES ACTIFS
»
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L’objet de cette partie sera de proposer une lecture synthétique des données sur les aménagements cyclables et piétons extraites de l’enquête FUBICY/ Club des villes et territoires cyclables, afin de permettre une mise à jour régulière de ces statistiques. La vision fournie par l’observatoire aux adhérents du Club des Villes et territoires cyclables doit s’appuyer sur une série de variables composantes du « système vélo » et des mobilités actives plus généralement1 (HERAN, 2008). De même qu’il existe un « système automobile », car les déplacements en voiture sont conditionnés par certaines composantes (voitures fiables, pompistes/garagistes, stationnement, éducation aux règles…), il existe un « système vélo ». Celui‐ci tient à quatre domaines : la voirie, le stationnement, les services, et la communication.
Le système vélo peut se définir en 3 grands thèmes : les infrastructures (voirie et stationnement), la communication, et les services.
Ces quatre composantes permettent de caractériser, grâce aux variables interrogées durant l’enquête, le système vélo de chaque ville. Ils permettent également de saisir le système des mobilités actives, grâce à la prise en compte des indicateurs des aménagements en faveur de la « rue apaisée », et de la communication et des services en direction de modes actifs en général. A cela on peut rajouter une composante « politique », recouvrant l’évaluation des outils et dispositifs, et le niveau du portage politique. Cet item se justifie face au constat que la densité urbaine n’entraîne pas naturellement l’usage du vélo, et que le portage politique sur le long terme, de manière continue dans le 1
« Les modes non motorisés : marche et vélo », support de présentation orale pour enseignement universitaire. F. HERAN, 2008.
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temps, est une condition de la réussite du vélo, comme en témoigne l’exemple de Strasbourg.
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LES FICHES COMMUNES «
POLITIQUES MODES ACTIFS
»
Infrastructures Aménagements cyclables classiques
Paris (commune) 2 147 857 hab. X km de voies p. Enquête 2007
Couloirs bus‐vélo Bandes cyclables
137 km 45 km
Pistes cyclables bidirectionnelles unidirectionnelles
152 km 152 km 0 km
Aménagements aux carrefours Sas Couloirs de préselection Marquages couloirs Feux spéciaux Mini giratoires
10 <10 0 10 0
Itinéraires jalonnés
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Aménagements rue apaisée
Zone 30
286 km
dont zone 30 en double sens dont zone 30 en sens unique avec contre‐sens dont zone 30 en sens unique sans contre‐sens
54 km 7 km 197 km
Contre‐sens en zone 50 Contre‐allées
n.r 29 km
Aires piétonnes
50,6 km
Avancées de trottoirs Passages piétons surélevés
n.r n.r
Réduction de files de circulation Artères à sens unique remises à double sens
n.r
X % de la voirie totale X % de la voirie totale X % de la voirie totale X % de la voirie totale X % de la voirie totale X % de la voirie totale
n.r 12
Stationnement
Nombre de places dont Arceaux dont parkings couverts non gardés dont parkings dans parcs autos dont garages gardés dont garages gardés gares dont consignes vélos
1,18 25378 p./hab. 1,17 25200 p./hab. 20 0 p./hab. 0,01 158 p./hab. 0 0 p./hab. 0 0 p./hab. 0 0 p./hab.
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Services Transport vélo dans transports collectifs urbains dont bus dont tramway dont métro
Paris (commune) 2 147 857 hab. X km de voies p. Enquête 2007
dont autre Service location ou prêt vélo dont libre service dont location dont prêt courte durée dont prêt longue durée Gardiennage Entretien Marquage Agence mobilité Tarification intégrée
Vélos de service nombre d'agents ayant accès proportion Lignes de ramassage scolaire à pied Lignes de ramassage scolaire à vélo
RER et transilien oui oui
oui oui oui n.r n.r
oui n.r n.r non non
Autre
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Communication & Culture vélo
Paris (commune) 2 147 857 hab. X km de voies p. Enquête 2007
Plan des aménagements piétons destinés au grand public Plan des aménagements cyclables destinés au grand public Page web pour piétons ou cyclistes Participation à la semaine de la mobilité Participation à la fête du vélo Education routière scolaire à pied Outil de promotion de la marche Outil de promotion du vélo Participation à la semaine de la sécurité routière Campagne de prévention des accidents de piéton Campagne de prévention des accidents de cyclistes Outils de sensibilisation au respect des piétons et cyclistes par les automobilistes Campagne de prévention contre le vol des vélos
non oui oui oui oui oui n.r oui oui n.r oui oui oui
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Gouvernance Outils de planification Outils de planification piéton Schéma directeur piéton Charte piéton
Paris (commune) 2 147 857 hab. X km de voies p. Enquête 2007
non n.r
Outils de planification vélo Schéma directeur aménagements cyclables Zonage emprise aménts cycl dans PLU Art.12 PLU comporte dispositions stationnement cycliste dans les immeuble neufs Charte aménagements cyclables
oui oui
Schéma directeur zone 30
oui
Postes Postes piéton Chargé de mission piéton
oui non
Elu en charge de la politique piéton
oui M. Baupin
Postes vélo Chargé de mission vélo Elu en charge de la politique cyclable
oui oui
Instance de concertation avec les usagers
oui
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2 EME VOLET LES USAGES « MODES ACTIFS »
- LES SOURCES EXISTANTES POUR EVALUER LES USAGES DES MODES ACTIFS
- L’AGREGATION DES DONNEES AUPRES DES COLLECTIVITES LOCALES
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LES SOURCES EXISTANTES POUR EVALUER LES USAGES DES MODES ACTIFS
Les enquêtes ménages déplacements et les enquêtes nationales sur les transports et les déplacements demeurent les études de référence pour comprendre les comportements de mobilité au niveau local. Outre les EMD et les ENTD, on peut identifier d’autres sources de données statistiques sur les usages du vélo dont les comptages vélo. On doit à l’étude « L’économie du vélo » réalisée par ATOUT France (anciennement ODIT France), un travail de recensement des sources existantes sur les usages et pratiques du vélo (ATOUT France, 2009). 18
Tableau 2 ‐ Les sources de données sur les modes actifs
Enquête
Producteur
Type de données
Limites
Enquêtes ménages déplacement
Collectivités locales
Parts modales marche et vélo
Peu exploitées en terme de « chaînes de déplacements »
Enquête nationale sur les transports et les déplacements
INRETS
Parts de marchés et description des déplacements
Peu exploitées en terme de « chaînes de déplacements »
Comptages automatiques de cyclistes
Collectivités locales
Fréquence d’usage des axes de circulations
Peu systématisés à toutes les collectivités
Suivi de la demande touristique
Direction du tourisme
Pratique du vélo durant un séjour touristique
Pas d’item « vélo » proposé au sondé (réponse spontanée)
Enquêtes auprès des usagers
Commandes réalisées par des instituts de sondages pour divers acteurs (Crédit Lyonnais, KEOLIS, Club des villes cyclables)
Diverses
Sondages irrégulier
Etudes agences d’urbanismes
Agences d’urbanisme
Diverses
Difficile agrégation des données
Plans de déplacements urbains
Collectivités locales
Enquêtes usages tirées des diagnostic
Difficile agrégation des données
Plans de déplacements entreprises
Entreprises
Parts modales
Peu de données à ce jour 19
Les enquêtes ménages déplacements Les enquêtes ménages déplacements offrent des données sur les déplacements à partir d’une méthodologie fixée par le CERTU, à partir de 1975. Elles sont réalisées aux échelles locales (jusqu’à l’échelon intercommunal), et peuvent être comparées dans le temps et l’espace. Les EMD comprennent une partie « déplacements à vélo » permettant de mesurer la mobilité d’individus à partir d’une série de critères sur le fréquence du déplacement, la tranche d’âge du sondé, les secteurs géographiques traversés, et le motif du déplacement. L’enquête s’intéresse également aux durées et aux distances de déplacement. La partie « pratique des modes » mesure la fréquence de pratique et renseigne à ce titre sur la nature du déplacement. Une partie « questions d’opinions » traite des dimensions d’images et d’opinions. La qualité des enquêtes permet de mener un suivi dans le temps des différentes variables. Toutefois, les EMD présentent certaines limites. L’effet de saisonnalité tend à être atténué, et les déplacements de week‐end et de vacances scolaires ne sont pas pris en compte, ce qui a pour effet de limiter l’observation des pratiques sportives du vélo. De même, les grandes villes sont surreprésentées dans ces enquêtes. Enfin, les rabattements marche et piéton constituent un « angle mort » des EMD, n’étant pas exploités dans les enquêtes.
Les enquêtes nationales sur les transports et les déplacements (ENTD) Les enquêtes nationales sur les transports et les déplacements sont les seules enquêtes réalisées à l’échelle nationale, à un intervalle de temps de 10 à 14 ans. Pilotée par le Ministère de l’écologie, de l’énergie, du développement durable et de l’aménagement du territoire (MEEDDAT), elle est réalisée par l’INSEE et coordonnée scientifiquement par l’Institut national de recherche sur les transports et leur sécurité. Les ENTD décrivent l’ensemble des déplacements de manière complète (motif, longueur, durée, mode de 20
transport, moment de l’année, moment de la journée). Les relevés réalisés à différents échelons permettent de réaliser des ratios entre deux niveaux imbriqués, ou de réaliser des comparaisons internationales. Outre la mesure des comportements de mobilité et d’usages des moyens de transports, l’enquête s’intéresse aussi aux possibilités de déplacements offertes aux ménages, ce que Vincent Kaufmann appelle dans son ouvrage « Les paradoxes de la mobilité » la « motilité » (KAUFMANN, 2008). La première enquête réalisée en 1959 se base sur les déplacements domicile‐ travail. Les enquêtes suivantes (1967 ; 1973‐1976 ; 1981‐1982 ; 1986 ; 1993‐ 1994 ; 2009, à venir) s’intéressent à la totalité des déplacements.
Les enquêtes auprès des usagers A côté des grandes enquêtes sur les transports qui apprécient l’importance de chaque mode, il existe d’autres enquêtes complémentaires, utiles quant aux usages de loisirs du vélo notamment. Parmi ces producteurs de données, les instituts de sondage ont déjà réalisés plusieurs enquêtes. Deux enquêtes ont été réalisées en 2003 par TNS‐Sofres. « Les français et l’utilisation du vélo », commandé par le Club des villes et territoires cyclables, et « Les français et le vélo » commandité par l’Institut CSA en 2005 pour le Crédit Lyonnais. La première s’intéresse au vélo comme un mode de transport à part entière, alors que la deuxième cherche à traiter des différentes facettes du vélo : transport, tourisme, sport, loisirs. D’autres enquêtes ont été réalisées et offrent des données sur les usages du vélo, mais en s’intéressant à la voiture comme mode de transport principal : « Attitudes sur les politiques de transport », « Quel conducteur êtes‐vous ? », « Les Français, leur voiture, et la pollution », « Les français et leur budget automobile », « Les français et leur mobilité durable ». On peut également utiliser les enquêtes effectuées par les transporteurs : enquête KEOLIS de 2007, réalisée par les départements études et marketing ; 21
l’enquête TCL pour Lyon ; et l’enquête TRANSPOL à Lille par Olivier Barre, Monsieur Vélo chargé d’étude du groupe KEOLIS.
Les comptages automatiques de cyclistes 4 grandes villes ont eu recours de manière importante à ces comptages (Paris, les agglomérations de Chambéry, Grenoble et d’Orléans ; Lille prévoit d’annualiser ces relevés). Ces comptages sont réalisés de manière plus large sur les « Vélo route » et les « Voies vertes ». La rigueur méthodologique qui guide les relevés fait de cette source un indicateur intéressant à exploiter pour l’observatoire.
Le Suivi de la Demande Touristique (SDT) Ces données concerne surtout la pratique touristique‐rurale du vélo. Une question de l’enquête portant sur « les principales activités pratiquées personnellement » propose un item « vélo/VTT ». Il permet des comparaisons entre grands bassin touristiques, des analyse d’évolutions dans le temps, et de travailler sur un échantillon large (20 000 personnes interrogées chaque mois).
Les enquêtes auprès des visiteurs étrangers (EVE) Les EVE offrent un unique point de vue sur le vélo, avec la possibilité pour le sondé lors de l’enquête de proposer le vélo comme réponse parmi les activités qu’il a pratiqué durant ses vacances, mais il n’apparaît pas comme item.
Les agences d’urbanisme Les agences d’urbanisme recueillent des données sur les pratiques douces et mériteraient à être interrogées. Il n’existe pas d’agrégations des différentes données produites.
Les Plans de Déplacement Urbains (PDU) 22
Les PDU sont des sources d’informations qui peuvent offrir des données originales produites sur les usages des transports. La majorité d’entre eux a été réalisée au début des années 2000. Ils sont ensuite généralement renouvelés tous les 5 ans.
Les Plans de Déplacement Entreprises (PDE) Cette démarche, encore trop récente pour apporter des résultats significatifs, est un angle d’approche original. A long terme, les PDE pourront renseigner sur les usages pendulaires du vélo. 23
L’AGREGATION DES DONNEES AUPRES DES COLLECTIVITES LOCALES La méthodologie adoptée pour la réalisation des fiches usages tient pour beaucoup des enquêtes EMD réalisées par les collectivités locales. Ce sera la source principale des fiches collectivités. Il apparaît toutefois que les exploitations des enquêtes ménages déplacements ne se nourrissent pas assez des données sur l’usage des modes actifs comme maillon secondaire des chaînes de déplacements (domicile‐gare ; parking‐ travail…). La forme définitive de ces fiches sera donc amenée à évoluer en fonction des évolutions futures des méthodes d’exploitation des EMD. Chaque commune/territoire sera renseigné par une fiche sur les pratiques organisée en deux thématiques principales : vélo, et marche. Ce à quoi s’ajoute des données clés sur le système de mobilité général : voiture, et transports en commun. A plus long terme il serait envisageable d’incorporer les autres modes actifs aux fiches, dont les comptages cyclistes vélo, dont la rigueur méthodologique permet le rassemblement et des comparaisons entre les données. 24
3EME VOLET BOITE A OUTILS 25
Cette partie vise à offrir une boite à outils des aménagements en faveur des mobilités actives, à travers un catalogue thématique des expériences menées par les villes. Deux approches guideront la conception du volet de cet observatoire : ‐ Construire le système vélo parfait à partir de fiches reprenant les exemples de bonnes pratiques. La lecture globale de l’ensemble des fiches doit représenter ce qui permet l’essor des modes actifs en ville. ‐ Une approche thématique qui pourra être organisée par un système de mots‐clés. Cela permettre de superposer des exemples supplémentaires aux bonnes pratiques phares mises en avant. Les fiches supplémentaires seront en conséquent plus synthétiques.
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Club des villes et territoires cyclables 33, rue du Faubourg Montmartre 75009 PARIS info@villes-cyclables.org http://www.villes-cyclables.org/
Première édition, 2009 © Club des villes et territoires cyclables. Tous droits réservés. Reproduction, même partielle, sous quelque forme ou sur quelque support que ce soit, interdite sans l’accord écrit de l’éditeur.
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