Paradigma de dezvoltare şi cadrul legal
Dezvoltarea regională în Republica Moldova se articulează în contextul instituționalizării relațiilor cu Uniunea Europeană, în timp ce cadrul politico-juridic de bază a relațiilor moldo-europene conține prevederi explicite privind cooperarea sectorială relevantă. Astfel, art. 67 al Acordului de Parteneriat și Cooperare (APC) este întitulat dezvoltare regională și prevede că ”părțile își consolidează cooperarea în domeniul dezvoltării regionale și al amenajării teritoriului”1. După care, Planul de Acțiuni UE-Moldova, semnat la 22 februarie 2005, are o secțiune dedicată dezvoltării rurale și regionale, prin care Republica Moldova se obligă să promoveze dezvoltarea regională echilibrată, precum și să reducă diferențele economice și sociale între diferite regiuni din țară2. Acordul de Asociere dintre Uniunea Europeană și Republica Moldova conține un capitol special (Capitolul 20, Titlul IV) întitulat Dezvoltarea regională, cooperarea transfrontalieră și regională, dedicat dezvoltării regionale și cooperării transfrontaliere. În mod particular, Acordul presupune că Uniunea Europeană și Republica Moldova vor coopera în vederea corelării practicii celeia din urmă cu următoarele principii: descentralizarea procesului decizional, de la nivel central spre nivelul comunităților regionale; consolidarea parteneriatului dintre toate părțile implicate în dezvoltarea regională; co-finanțarea proiectelor și programelor de dezvoltare regională3. Astfel, politica de dezvoltare regională în Republica Moldova a fost elaborată în conformitate cu tendințele și prevederile directivelor europene care au ca obiectiv reducerea disparităţilor economice, sociale şi teritoriale majore dintre regiunile Europei. Totodată, politica regională Acord de Parteneriat și Cooperare între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora și Republica Moldova. art. 60, alin (1). 2 Planul de Acțiuni UE-Moldova, art. 22. 3 Acord de Asocieredintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele sale membre, pe de o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte, art. 107 alin (2). 1
este însoţită de descentralizarea procesului decizional, cel puţin în privinţa cadrului legal existent şi documentelor strategice, din moment ce Legea nr. 435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativă a fost adoptată în Parlament împreună cu legea privind dezvoltarea regională. Conform documentelor bilaterale moldo-europene, Uniunea Europeană a susținut această abordare a dezvoltării regionale în Republica Moldova imediat după ce Acordul de Parteneriat și Cooperare a intrat în vigoare. Cadrul legal al politicii şi dezvoltării regionale este asigurat, în principal, de Legea nr.438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regională, care stabileşte obiectivele, cadrul instituţional, competenţele şi instrumentele specifice pentru realizarea politicii de dezvoltare regională în Republica Moldova. Legea transpune obiectivele, practicile și modalitățile politicii europene de coeziune şi prevede crearea a şase regiuni de dezvoltare în Republica Moldova, dintre care două regiuni de nivel european NUTS II (Nord, Centru), precum şi a regiunilor mai mici de nivelul NUTS III (Sud, UTA Găgăuzia, regiunea transnistreană şi municipiul Chişinău), luându-se în consideraţie numărul locuitorilor din fiecare entitate. Legea privind dezvoltarea regională definește principalele obiective ale dezvoltării regionale: a) obţinerea unei dezvoltări social-economice echilibrate şi durabile pe întreg teritoriul Republicii Moldova; b) reducerea dezechilibrelor nivelurilor de dezvoltare social-economică dintre regiuni şi din interiorul lor; c) consolidarea oportunităţilor financiare, instituţionale şi umane pentru dezvoltarea socialeconomică a regiunilor; d) susţinerea activităţii autorităţilor administraţiei publice locale şi a colectivităţilor locale orientate Discussion Papers: REPUBLICA MOLDOVA ȘI REGIUNEA TRANSNISTREANĂ: DEZVOLTAREA REGIONALĂ ȘI COOPERAREA INTERCOMUNITARĂ
7