07
Guías metodológicas URB-AL III
Capitalización de buenas prácticas del Programa URB-AL III
1
1
Capitalización de buenas prácticas del Programa URB-AL III
/lCINA DE #OORDINACIÆN Y /RIENTACIÆN /#/
%STA PUBLICACIÆN HA SIDO ELABORADA POR -YRIAM ,AMELA DE LA /lCINA EN 4OSCANA DE LA /lCINA DE #OORDINACIÆN Y /RIENTACIÆN /#/ DEL Programa  URB-ÂAL  III;Íž  Dario  Conato,  investigador  COORDINADOR !M½RICA ,ATINA DEL #E30) Y *OS½ ,UIS Rhi-ÂSausi,  director  general  del  CeSPI
Este  documento  ha  sido  elaborado  en  el  marco  de  una  subvenciĂłn  de  la  UniĂłn  Europea.  El  contenido  de  este  documento  es  responsabilidad  EXCLUSIVA DEL AUTOR Y EN MODO ALGUNO SE DEBE CONSIDERAR QUE REmEJA LA POSICIÆN DE LA 5NIÆN Europea. Edita:  Programa  URB-ÂAL  III  4RAVESSERA DE LES #ORTS PavellĂł  Mestral,  4  08028  Barcelona 4ELF &AX % MAIL INFO URB AL EU WWW URB AL EU %DICIÆN $IPUTACIÆN DE "ARCELONA /lCINA DE #OORDINACIÆN Y /RIENTACIÆN DEL 0ROGRAMA 52" !, ))) #ONSEJO %DITORIAL *ORDI #ASTELLS Octavi  de  la  Varga,  -ARIA $INA 4OZZI Y 6ERÆNICA 3ANZ EdiciĂłn:  $ISEĂ…O %STUDI *OSEP "AGÂş
07
Guías metodológicas URB-AL III
Capitalización de buenas prácticas del Programa URB-AL III
1
Indice
11 16 20
Prólogo 1. Aspectos metodológicos de la capitalización de buenas prácticas /BJETIVOS RESULTADOS ESPERADOS FASES DE LA METODOLOGÁA 1.2 Fase I. La capitalización de buenas prácticas adopta el método del cluster &ASE )) )NTERCAMBIO DE @HIPÆTESIS DE BUENAS PR·CTICAS Y EXPERIENCIAS EN LA EJECUCIÆN DE LOS PROYECTOS &ASE ))) !N·LISIS DEL INTERCAMBIO SISTEMATIZACIÆN Y ASISTENCIA T½CNICA para la capitalización de las buenas prácticas &ASE )6 CAPITALIZACIÆN
28
,OS PROYECTOS SUS DIMENSIONES LOS TEMAS COMUNES QUE PERMITIERON EL INTERCAMBIO %L FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL COMO OBJETIVO TRANSVERSAL A LOS clusters temáticos ,OS PROYECTOS DEL 0ROGRAMA 52" !, ))) Y SU COLOCACIÆN en los clusters temáticos ,AS DIMENSIONES DE INTERVENCIÆN Y LOS PRINCIPALES INDICADORES DE CADA cluster temático
42
#ARACTERÁSTICAS Y DIN·MICAS PRINCIPALES EN LOS clusters temáticos Cluster GESTIÆN INTEGRADA Y SOSTENIBLE DE clusters sólidos urbanos Cluster COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA Cluster: competitividad territorial e innovación Cluster INTEGRACIÆN URBANA Y TERRITORIAL
#ONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 4.1 Conclusiones 4.2 Recomendaciones
81
Anexos 0RINCIPALES RESULTADOS Y ACTIVIDADES DEL cluster sobre gestión integrada Y SOSTENIBLE DE RESIDUOS SÆLIDOS URBANOS 0RINCIPALES RESULTADOS Y ACTIVIDADES DEL cluster sobre COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA 0RINCIPALES ACTIVIDADES Y RESULTADOS DEL cluster sobre competitividad territorial e innovación 0RINCIPALES ACTIVIDADES Y RESULTADOS DEL cluster sobre integración URBANA Y TERRITORIAL
1
PrĂłlogo
En  el  marco  del  Programa  URB-ÂAL  III,  la  /lCINA DE #OORDINACIÆN Y /RIENTACIÆN /#/ PROMOVIÆ Y ACOMPAÅÆ UN PROCESO DE CA- pitalizaciĂłn  de  buenas  prĂĄcticas  entre  los  PROYECTOS DE COOPERACIÆN EJECUTADOS EN !M½RICA ,ATINA ,OTE ,A CAPITALIZACIÆN ES UN EJERCICIO QUE PERMITE IR APRENDIENDO Y CONSTRUYENDO CONOCIMIENTO A MEDIDA QUE SE VAN IMPLEMENTANDO PROYECTOS Y EXPERIENCIAS A PARTIR DEL INTERCAMBIO DE INFORMACIONES SOBRE LAS ACTIVIDADES Y LOS RESULTADOS ! TRAV½S DE LOS INSTRUMENTOS Y ESPACIOS PROMOVIDOS con  esta  metodologĂa,  se  crean  las  condi- ciones  para  poder  administrar  de  manera  SISTEM¡TICA LA INFORMACIÆN Y CONOCIMIENTO QUE SE PRODUCE DURANTE LA EJECUCIÆN DE UN Programa.  En  los  programas  de  cooperaciĂłn,  esta  tarea  generalmente  queda  postergada,  YA QUE NO ES COMĂ‹N APRENDER DE LO REALIZADO A PESAR DE QUE MUCHOS PROYECTOS SEAN DE ALTA calidad,  Êstos  no  son  conocidos  ni  estudiados,  quedando  sĂłlo  en  la  memoria  de  sus  tĂŠcnicos  sin  aportar  al  conocimiento  colectivo  de  otros  ACTORES Y TERRITORIOS
ENTRE LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES involucrados. Â Â
0RECISAMENTE POR ESTE MOTIVO EL OBJETIVO ESPECĂ lCO DEL 0ROGRAMA 52" !, ))) APUNTABA al  intercambio  de  experiencias  “consolidando  O PROMOVIENDO PROCESOS Y POLĂ TICAS pĂşblicas  de  cohesiĂłn  social  que  puedan  CONVERTIRSE EN MODELOS DE REFERENCIA CAPACES de  generar  debates  e  indicar  posibles  soluciones  a  los  gobiernos  sub-Ânacionales  de  AmĂŠrica  Latina  que  deseen  impulsar  DIN¡MICAS DE COHESIÆN SOCIALv $ADA LA ESCALA REGIONAL DEL 0ROGRAMA Y CONTANDO CON EL CAR¡CTER PROFUNDAMENTE INNOVADOR DE MUCHOS DE SUS PROYECTOS SE APOSTÆ POR realizar  un  proceso  de  capitalizaciĂłn  destinado  a  contribuir  de  manera  relevante  A LA DIFUSIÆN DE PR¡CTICAS INNOVADORAS
Las  buenas  prĂĄcticas  propuestas  por  los  par- TICIPANTES NO FUERON EVALUADAS EXTERNAMENTE por  expertos  sino  que  se  aplicĂł  el  sistema  de  EVALUACIÆN BASADO EN LA PEER REVIEW REVISIÆN ENTRE PARES QUE CONSISTE EN UNA EVALUACIÆN interna  en  un  colectivo  de  territorios  que  participan  en  el  Programa  URB-ÂAL  III.  SegĂşn  esta  metodologĂa,  una  prĂĄctica  adoptada  por  una  instituciĂłn  participante  era  examina- DA EVALUADA POR UNA ENTIDAD DE LA MISMA naturaleza. Â
,OS INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO del  Programa  utilizados  por  la  OCO  permitie- ron  constatar  la  presencia  de  experiencias  de  CALIDAD QUE APORTAN DE MANERA SIGNIlCATIVA AL OBJETIVO ESPECĂ lCO DEL 0ROGRAMA 3IN EM- BARGO RARAMENTE DICHOS PROCESOS Y POLĂ TICAS pĂşblicas  llegan  a  convertirse  en  “modelos  de  REFERENCIAv DEBIDO A LA FALTA O INSUlCIENCIA DE MECANISMOS QUE PERMITAN IDENTIlCARLOS CAPTURARLOS Y CONVERTIRLOS EN PATRIMONIO de   conocimiento  comĂşn.  Las  experiencias  del  Programa  demostraban  la  posibilidad  de  construir  conocimiento  ‘descontextualizado’  a  partir  del  conocimiento  ‘situado’.  Esta  eviden- cia  motivĂł  a  la  OCO  a  impulsar,  a  partir  de  UN EJERCICIO DE CAPITALIZACIÆN DE BUENAS prĂĄcticas,  convencidos  de  la  capacidad  CONSTRUCTIVA Y DEL VALOR AGREGADO QUE TIENE la  puesta  en  comĂşn  de  prĂĄcticas  útiles  entre  GOBIERNOS QUE SE PROPONEN DESAFĂ OS SIMILARES MEDIANTE PROYECTOS TEM¡TICAMENTE AlNES
El  proceso  de  capitalización  contó  tambiÊn  con  la  participación  de  algunas  experiencias  destacadas  en  AmÊrica  Latina  en  las  temåtic- AS TRABAJADAS FUERA DEL UNIVERSO 52" !, ))) LO
QUE PERMITIÆ ENRIQUECER LOS APRENDIZAJES DE los  socios  territoriales  del  Programa. %L PRESENTE INFORME CONTIENE LOS PRINCIPALES resultados  alcanzados  a  partir  del  proceso  de  capitalizaciĂłn  llevado  a  cabo  durante  la  im- PLEMENTACIÆN DEL 0ROGRAMA 52" !, ))) ,A PUBLICACIÆN EST¡ DIVIDIDA EN CUATRO capĂtulos:  el  primero  en  el  que  se  describe  la  metodologĂa  aplicada;Íž  el  segundo  en  el  que  se  aborda  el  contexto  en  el  que  se  desarrollĂł  la  estrategia;Íž  el  tercero  que  expone  las  princi- pales  caracterĂsticas  de  cada  cluster  temĂĄtico;Íž  Y EL CUARTO EN EL QUE SE PRESENTAN LAS CONCLU- SIONES GENERALES Y ALGUNAS RECOMENDACIONES PARA FUTUROS PROGRAMAS DE COOPERACIÆN DE LA ComisiĂłn  Europea. Maria  Dina  Tozzi Representante  del  Servicio  de  Actividades  )NTERNACIONALES Y SOCIA INSTITUCIONAL DE LA /lCINA DE #OORDINACIÆN Y /RIENTACIÆN /#/ 2EGIÆN 4OSCANA Jordi  Castells  i  MasanĂŠs Director  de  Relaciones  Internacionales  de  la  $IPUTACIÆ DE "ARCELONA Y COORDINADOR GENERAL DE LA /lCINA DE #OORDINACIÆN Y /RIENTACIÆN /#/
10
CapĂtulo  I Aspectos  metodolĂłgicos  de  la  capitalizaciĂłn de  buenas  prĂĄcticas
/BJETIVOS RESULTADOS ESPERADOS FASES de  la  metodologĂa %L OBJETIVO GENERAL DE LA CAPITALIZACIÆN ES contribuir  a  aumentar  el  impacto  de  los  PROYECTOS DE COOPERACIÆN DESCENTRALIZADA EN LĂ NEA CON LAS lNALIDADES DEL 0ROGRAMA 52" !, ))) A TRAV½S DE LA IDENTIlCACIÆN SISTEMATIZACIÆN Y DIFUSIÆN DE LOS SABERES Y APRENDIZAJES DESARROLLADOS DURANTE LA IMPLEMENTACIÆN DE LOS PROYECTOS DEL Lote  1.   Concretamente,  la  capitalizaciĂłn  se  FOCALIZA EN TRES OBJETIVOS ESPECĂ lCOS
12
    Â
5N OBJETIVO OPERATIVO DIRIGIDO A LA llamada  Comunidad  del  Desarrollo   –compuesta  por  los  clusters, PROYECTOS Y TERRITORIOS EL CUAL CON SISTE EN FAVORECER EL INTERCAMBIO DE BUENAS PR¡CTICAS ENTRE PROYECTOS Y ENTRE TERRITORIOS EMPEĂ…ADO s  en  la  innovaciĂłn  de  polĂticas    pĂşblicas  para  la  cohesiĂłn  social,  FACILITANDO LA INCORPORACIÆN DEL conocimiento  en  las  polĂticas  locales   Y NACIONALES
      Â
$OS OBJETIVOS ESTRAT½GICOS DIRIGIDOS a  la  llamada  Comunidad  del    Conocimiento  –compuesta  por  la   comunidad  URB-ÂAL  III  en  su  CONJUNTO Y LA #OMISIÆN %UROPEA DIRIGIDOS A VERIlCAR LA ElCACIA de  la  metodologĂa  URB-ÂAL,  basada  en  la  construcciĂłn  de  redes  euro-   LATINOAMERICANAS Y VERIlCAR LA COHERENCIA DE LOS PROYECTOS lNANCIADOS A TRAV½S DE 52" !, CON EL DEBATE LOS EXPERIMENTOS Y las  prĂĄcticas  mĂĄs  avanzadas  en  AmĂŠrica  latina,  creando  un   Â
Â
patrimonio  de  lecciones  APRENDIDAS EN LA EJECUCIÆN DE LOS PROYECTOS DEL 0ROGRAMA
,OS OBJETIVOS SE LOGRAN A PARTIR DE LA CREACIÆN DE ESPACIOS CONCRETOS PARA EL INTERCAMBIO Y LA revisiĂłn  entre  pares.  La  capitalizaciĂłn  permite  generar  un  proceso  de  conocimiento  teĂłrico  basado  en  la  prĂĄctica  de  los  territorios  participantes.  Se  trata  de  un  proceso  con  el  cual,  a  partir  de  una  agrupaciĂłn  inicial  por  clusters  temĂĄticos,  los  participantes  intercambian  EXPERIENCIAS APRENDIZAJES E INSTRUMENTOS Y van  seleccionando  las  prĂĄcticas  innovadoras  DE MAYOR INTER½S ES DECIR AQUELLAS QUE SEAN replicables.  Los  resultados  de  los  intercambios  ALIMENTAN A SU VEZ LA FORMALIZACIÆN DE conocimiento,  manteniĂŠndose  entre  ambos  momentos  una  relaciĂłn  recĂproca. Â
&IGURA h$E LA INFORMACIÆN DISPERSA A LAS LECCIONES APRENDIDASv ,A DIN¡MICA del  proceso  de  capitalizaciĂłn  de  buenas  prĂĄcticas  del  Programa  URB-ÂAL  III
%L PROCESO DE CONSTRUCCIÆN DE CONOCIMIENTO Y DE IDENTIlCACIÆN DE BUENAS PR·CTICAS SE BASÆ en el denominador común del Programa: los PROYECTOS ,OS PROYECTOS REPRESENTARON LA BASE DE REFERENCIA PARA LA CREACIÆN DE LOS clusters Y LA IDENTIlCACIÆN DE TEMAS COMUNES $URANTE LOS ESTADIOS POSTERIORES EL FOCO SE DESPLAZÆ DE LOS PROYECTOS A LOS DISTINTOS TERRITORIOS SOCIOS Y SUS POLÁTICAS PËBLICAS locales, trascendiendo la mera experiencia del PROYECTO Los resultados esperados del proceso de capitalización son los siguientes:
4ABLA ,AS FASES DE LA capitalización de buenas prácticas
A #REACIÆN DE UNA COMUNIDAD 52" !, ))) DIALOGANTE LA COMUNIDAD DEL DESARROLLO CAPAZ DE INTERCAMBIAR Y aprender entre pares sobre las buenas PR·CTICAS EXPERIMENTADAS EN DIFERENTES ámbitos temáticos. B -EJORA DE LA CALIDAD DE LOS PROYECTOS EN FUNCIÆN DEL LOGRO DE LOS OBJETIVOS ESPECÁlCOS DEL 0ROGRAMA 52" !, ))) %L EJERCICIO DE CAPITALIZACIÆN INICIÆ EN JUNIO DE Y SE DESARROLLÆ EN CUATRO FASES
Fase
Nombre
0ERÁODO DE EJECUCIÆN
Fase I
*ULIO %NERO
Fase III
!N·LISIS DE LOS PROYECTOS Y CONSTRUCCIÆN DE LOS clusters temáticos Intercambio de experiencias e hipótesis de buenas prácticas 3ISTEMATIZACIÆN Y ASISTENCIA T½CNICA
Fase IV
Capitalización
Fase II
Febrero - Septiembre 2011 -AYO HASTA LA conclusión del Programa Agosto 2011 hasta la conclusión del Programa
&IGURA h$EL 0ROYECTO AL TERRITORIOv 0RINCIPALES ACTORES del proceso de capitalización de buenas prácticas del Programa URB-AL III
1.2  Fase  I.  La  capitalizaciĂłn  de  buenas  prĂĄcticas  adopta  el  mĂŠtodo  del  cluster ! PESAR DE QUE LOS PROYECTOS URB-ÂAL  III  se  encuentren  enmarcados  en  un  OBJETIVO COMĂ‹N DElNIDO POR EL 0ROGRAMA CADA UNO DE ELLOS EXPLORA SECTORES Y TEMAS DIFERENTES DE INTERVENCIÆN ADEM¡S DE SER MULTIDIMENSIONALES Y MULTINIVEL1.  Dada  la  heterogeneidad  de  condiciones,  se  decidiĂł  llevar  adelante  la  capitalizaciĂłn  de  buenas  prĂĄcticas  aplicando  la  metodologĂa  de  la Â
clusterizaciĂłn.  ,OS PROYECTOS DEL ,OTE SE AGRUPARON en  clusters  temĂĄticos.  Para  su  constituciĂłn  Y PARA ASEGURAR LA IDENTIlCACIÆN DE CADA PROYECTO CON LOS TEMAS PROPUESTOS SE REALIZÆ una  encuesta  donde  se  solicitĂł  a  cada  CONSORCIO DE PROYECTO SU PREFERENCIA Â
#ADA PROYECTO 52" !, ))) SE DESARROLLA EN VARIOS territorios  socios,  alcanzando  una  presencia  regional,  ademĂĄs,  el  universo  de  socios  orresponden  a  distintas  tipologĂas  de  ctores  locales  o  ntermedios  MUNICIPIOS MANCOMUNIDADES PROVINCIAS REGIONES DEPARTAMENTOS ETC
LĂder  de  Proyecto
AlcorcĂłn Ă rea  metropolitana  Barcelona Arezzo Borba Emilia  Romagna Frosinone IrĂşn L’Hospitalet MichoacĂĄn Montevideo Pernambuco Ponta  PorĂŁ Puerto  CortĂŠs RegiĂłn  4OSCANA RĂo  Lempa  Santa  Fe 3ANTA 4ECLA Sicilia Sttutgart Veneto
5. Â Institucional
1 2 Â 1 1 Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â 1
2
1
1 Â
2 1 Â Â Â Â Â
2 Â Â 2 Â 2 2 Â Â Â Â Â Â 1 Â 2
     2
Âş Â Â Â Â Â Â Â 1 Â Â Â Â Â Â
 2       Â
2 Â 2 4 Â 4 1 1 Â 2 Â 2 Â
      2 Â
 1
2 Â Â Â Â Â Â 1 1 Â 1 Â Â
1
2
1 Â
 1      1  Â
2 Â Â Â 2 Â Â Â Â Â 4
       Â
       2
2 Â Â Â Â Â Â Â Â 2 Â Â
&UENTE RESULTADOS DE LA %NCUESTA TELEM¡TICA REALIZADA A LOS PROYECTOS DEL 0ROGRAMA ENTRE LOS MESES DE JULIO Y SEPTIEMBRE DE
14
4ABLA 2ESULTADOS DE LAS PREFERENCIAS TEM¡TICAS ATRIBUIDAS POR LOS PROYECTOS JULIO SEPTIEMBRE
competitividad  territorial  e  innovaciĂłn polĂticas  activas  de  empleo   regulaciĂłn  de  los  mUJOS MIGRATORIOS FORTALECIMIENTO DE servicios  sociales  bĂĄsicos  seguridad  ciudadana  polĂticas  culturales   polĂticas  para  la  JUVENTUD integraciĂłn  urbana,  urbanizaciĂłn  SOCIAL Y MEJORA DE la  calidad  de  las  PERIFERIAS ordenamiento  territorial  gestiĂłn  territorial  CON ENFOQUE integrado  cooperaciĂłn  TRANSFRONTERIZA PLANIlCACIÆN estratĂŠgica  intersectorial  capacitaciĂłn  de  las  instituciones  locales  ARTICULACIÆN DE LOS DIFE- rentes  niveles  de  decisiĂłn  lSCALIDAD Y lNANZAS locales
Dimensiones  de  la  cohesión  social 1.  Productiva  2.  Social 3.  4.  Territorial y  ocupacional Civica
EN RELACIÆN A UN CONJUNTO DE TEMAS propuestos, utilizando el listado presente en la convocatoria del Programa URB-AL III2. %N LA CIUDAD DE 3ITGES %SPAÅA EN OCTUBRE de 2010, en un encuentro realizado en el MARCO DE 52"SOCI!, FUERON PRESENTADOS LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA TABLA Y SE LANZÆ FORMALMENTE EL INICIO DE LA SEGUNDA FASE DEL proceso de capitalización. ,A ENCUESTA FUE ACOMPAÅADA POR ENTREVISTAS BILATERALES QUE PERMITIERON AJUSTAR LAS PREFERENCIAS Y ALCANZAR LA AGRUPACIÆN DE LOS PROYECTOS EN clusters temáticos de acuerdo a las exigencias e intereses expresados. Los cuatro grupos temáticos son por lo tanto el producto de una amplia discusión entre los ACTORES DE LOS PROYECTOS ,OS CUATRO clusters temáticos, que representan el universo de PROYECTOS DEL 0ROGRAMA Y CUENTAN CON LA adhesión de todos ellos , son los siguientes: 1.
Competitividad territorial e innovación 'ESTIÆN INTEGRADA Y SOSTENIBLE de residuos urbanos )NTEGRACIÆN URBANA Y TERRITORIAL #OOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA
INFORMACIÆN Y A LA CONSTITUCIÆN DE LOS clusters TEM·TICOS SE DEJÆ A LA LIBRE VOLUNTAD DE LOS TERRITORIOS %L RESULTADO FUE LA PARTICIPACIÆN PLENA DE LOS PROYECTOS Y LA ADHESIÆN DE los territorios a uno o más clusters. Los temas seleccionados corresponden concretamente a tres dimensiones de la cohesión social SEGËN LO ESTABLECIDO EN LA CONVOCATORIA PARA LA PRESENTACIÆN DE PROYECTOS PRODUCTIVA Y OCUPACIONAL SOCIAL Y TERRITORIAL MIENTRAS QUE las dimensiones cívica e institucional están PRESENTES EN LOS CUATRO TEMAS IDENTIlCADOS
En el proceso de capitalización la agrupación POR EJES TEM·TICOS CUMPLE TRES FUNCIONES principales: A DElNE UN PUNTO DE PARTIDA PARA GENERAR DISCUSIONES INTERESANTES Y PRODUCTIVAS B OFRECE UNA PLATAFORMA CONCRETA Y MANEJABLE PARA EL INTERCAMBIO C DELIMITA EL CAMPO DE RECONSTRUCCIÆN DE conocimiento %S IMPORTANTE SUBRAYAR QUE LA ADHESIÆN DE LOS PROYECTOS AL MECANISMO DE INTERCAMBIO DE
2 Para asegurar el carácter exhaustivo de los temas propuestos, se decidió incorporar el mismo listado presente en la convocatoria de presentación de PROYECTOS DEL 0ROGRAMA !LGUNOS PROYECTOS MULTI TEM·TICOS PARTICIPARON en más de un cluster.
4ABLA #OMPOSICIÆN DE LOS clusters  según  polo  temåtico.  Agrupación  por  coordinador  DE PROYECTO
Dimensión4 Productiva  y ocupacional
Social
Cluster
Competitividad territorial  e innovación
Gestión  de  servicios sociales  båsicos,  en particular  la  gestión de  residuos
PolĂticas  de integraciĂłn  urbana, urbanizaciĂłn  social Y MEJORA DE LA calidad  de  las PERIFERIAS
CooperaciĂłn TRANSFRONTERIZA
0ROYECTOS según  ente  coordinador
AlcorcĂłn Emilia-ÂRomagna IrĂşn L’Hospitalet Sicilia VĂŠneto
Ă rea  M.  de  Barcelona Arezzo MichoacĂĄn RĂo  Lempa
Montevideo Pernambuco Ponta  Porã Puerto  CortÊs Santa  Fe 3ANTA 4ECLA Stuttgart 4OSCANA
Borba Frosinone IrĂşn Ponta  PorĂĄ RĂo  Lempa
Territorial
&UENTE DOCUMENTOS INTERNOS DE LA /lCINA DE #OORDINACIÆN Y /RIENTACIÆN DEL 0ROGRAMA 52" !, )))
Principales  actividades  de  la  Fase  1  DE JULIO A ENERO *ULIO /CTUBRE
!N¡LISIS DE LOS PROYECTOS VERIlCACIÆN DE LOS TEMAS DE INTER½S A TRAV½S DE UNA ENCUESTA DIRIGIDA A LOS PROYECTOS Y CONSTRUCCIÆN DE UNA PROPUESTA DE ORGANIZACIÆN de  los  clusters  temĂĄticos. PresentaciĂłn  de  la  metodologĂa  en  el  marco  de  los  tres  talleres  de  cohesiĂłn  social  ORGANIZADOS POR LA /#/ EN %UROPA Y !M½RICA ,ATINA
Octubre  2010  -  Sitges
)LUSTRACIÆN DEL EJERCICIO DE CAPITALIZACIÆN Y DISCUSIÆN COLECTIVA DE LA PROPUESTA DE organización  en  clusters
Octubre  2010  –  Enero  2011
Distribución  de  los  documentos  metodológicos  a  los  participantes  para  validar  EL EJERCICIO DE CAPITALIZACIÆN PROPUESTO Y DElNIR LA CONFORMACIÆN DE LOS clusters.  !DHESIÆN DE LOS PARTICIPANTES Y CONSTITUCIÆN DE LOS CUATRO clusters.
,AS DIMENSIONES CORRESPONDEN A LAS IDENTIlCADAS EN LA CONVOCATORIA DE PRESENTACIÆN DE PROYECTOS DEL 0ROGRAMA 52" !, ))) FALTANDO Ă‹NICAMENTE LA INSTITUCIONAL Y cĂvica,  las  cuales  son  de  carĂĄcter  transversal/horizontal  a  todos  los  grupos  temĂĄticos.
16
&ASE )) )NTERCAMBIO DE @HIPÆTESIS DE BUENAS PR¡CTICAS Y EXPERIENCIAS EN LA EJECUCIÆN DE LOS PROYECTOS %L EJERCICIO DE CAPITALIZACIÆN SE BASA EN el  concepto  de  buena  prĂĄctica.  Para  este  CONTEXTO SE ELABORÆ LA SIGUIENTE DElNICIÆN “las  buenas  prĂĄcticas  son  polĂticas  o  bien,  aspectos,  componentes,  actividades,  O PRODUCTOS DE POLĂ TICAS O PROYECTOS innovadores  que  provocan  cambios  tangibles  ElCACIA LOS CUALES CONTRIBUYEN A ALCANZAR LOS OBJETIVOS IMPACTO v ,O ANTERIOR ES NECESARIO PERO NO ES SUlCIENTE LAS PR¡CTICAS PARA SER hBUENASv DEBEN SER TRANSFERIBLES ADAPTABLES Y REPLICABLES ADEM¡S DE TENER CABIDA Y RECONOCIMIENTO DEL CONTEXTO polĂtico  institucional  en  el  cual  se  colocan  MAINSTREAMING 9 SOBRE TODO EN NUESTRO EJERCICIO DE CAPITALIZACIÆN LA BUENA PR¡CTICA tiene  que  ser  reconocida  como  tal  por  la  comunidad  de  territorios  involucrados  a  la  cual  es  propuesta.   ,A CARACTERĂ STICA PRINCIPAL DE LA SEGUNDA FASE FUE LA REALIZACIÆN DE LOS LLAMADOS ENCUENTROS temĂĄticos  de  capitalizaciĂłn,  es  decir,  los  primeros  intercambios  intra-Âcluster.  La  PREPARACIÆN DE LOS MISMOS IMPLICÆ UN FUERTE TRABAJO CONCEPTUAL Y LA IDENTIlCACIÆN DE los  temas  a  abordar  en  cada  cluster,  con  el  OBJETIVO DE PODER SENTAR BASES SÆLIDAS PARA UN INTERCAMBIO ElCIENTE
capitalizaciĂłn  celebrados  durante  el  primer  semestre  de  2011.  Es  decir,  que  no  estaban  DElNIDAS A PRIORI LAS BUENAS PR¡CTICAS a  intercambiar,  sino  que  las  mismas  se  FUERON PERlLANDO A TRAV½S DE UN PROCESO DE AUTOSELECCIÆN DE PR¡CTICAS Y TERRITORIOS Para  los  encuentros  temĂĄticos  de  capitalizaciĂłn  se  convocĂł  a  la  totalidad  de  los  actores  presentes  en  cada  uno  de  los  clusters,  es  decir,  a  todos  los  actores  participantes  en  el  Programa.  Los  encuentros  se  realizaron,  en  la  medida  de  lo  posible,  en  una  ciudad  EMBLEM¡TICA EN FUNCIÆN DEL TEMA EN CUESTIÆN permitiendo  una  relaciĂłn  estrecha  entre  la  TEORĂ A Y LA PR¡CTICA 5NA VEZ DElNIDA LA TEM¡TICA COMĂ‹N ENTRE LOS PROYECTOS DEL cluster SE IDENTIlCARON ALGUNOS temas  transversales,  es  decir,  presentes  para  cada  cluster  a  partir  de  los  cuales  se  ORGANIZARĂ A EL DI¡LOGO Y EL INTERCAMBIO ENTRE LOS PROYECTOS !DEM¡S PARA CADA TEMA SE elaborĂł  un  documento  que  proporcionara  un  MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA EN EL QUE SE SUBRAYARON LOS ASPECTOS M¡S RELEVANTES a  nivel  internacional.   Estos  documentos  PERMITIERON QUE LOS PROYECTOS SUPERARAN LA AUTO REFERENCIALIDAD Y TOMARAN CONTACTO CON un  debate  mĂĄs  amplio,  proporcionĂĄndoles  OTROS PUNTOS DE REFERENCIA Y DE COMPARACIÆN Una  suerte  de  benchmarking  antes  de  tomar  contacto  directo  con  las  demĂĄs  experiencias  del  Programa  URB-ÂAL  III.
0ARA ESTE lN SE PIDIÆ A CADA UNO DE LOS PARTICIPANTES QUE IDENTIlCARA LAS QUE CONSIDERABA SER SUS MEJORES PR¡CTICAS PARA ponerlas  a  disposiciĂłn  de  los  demĂĄs  miembros  del  cluster.  Esa  puesta  en  comĂşn  se  realizĂł  en  el  marco  de  los   encuentros  temĂĄticos  de Â
0ARA EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LOS ENCUENTROS TEM¡TICOS FUE NECESARIO QUE las  administraciones  locales  participantes  TUVIERAN CONCIENCIA DE SUS ALCANCES Y limitaciones,  por  lo  que  debĂan  haber  REmEXIONADO PREVIAMENTE RESPECTO A AQUELLO QUE hPODĂ AN DARv Y AQUELLO QUE hQUERĂ AN PEDIRv A LOS OTROS COLEGAS PARTICIPANTES Esto  permitiĂł  avanzar  rĂĄpidamente  en  la  elaboraciĂłn  de  unas  primeras  hipĂłtesis  de  BUENAS PR¡CTICAS ,AS DElNIMOS hHIPÆTESISv no  porque  no  se  trate  realmente  de  prĂĄcticas  QUE HAYAN TENIDO ½XITO EN SUS TERRITORIOS SINO porque  todavĂa  carecen  de  aquella  validaciĂłn  de  parte  de  los  demĂĄs,  que  permitirĂa  DElNIRLAS COMO hBUENASv 4ODOS LOS ENCUENTROS TEM¡TICOS SE BASARON EN la  siguiente  estructura:
18
-Â Â
Presentación  de  las  hipótesis  de    BUENAS PR¡CTICAS Y EXPERIENCIAS RELEVANTES DE CADA PROYECTO
   Â
)DENTIlCACIÆN Y DISCUSIÆN DE los  conceptos  clave  propuestos  por   la  nota  conceptual  e  intercambio   entre  los  participantes  de  las    experiencias  al  respecto.
-Â Â Â
Realización  de  reuniones    ESPONT¡NEAS DE hGRUPOS DE INTER½Sv ENTRE LOS PROYECTOS Y TERRITORIOS participantes.
 Â
$ElNICIÆN DE UNA MATRIZ DE prioridades  de  intercambio  Y CAPITALIZACIÆN POR PARTE DE LOS territorios  participantes.
!L lNAL DE CADA ENCUENTRO FUE ELABORADA una  memoria  del  mismo.  AdemĂĄs  de  los  consensos/discrepancias  que  surgieron  sobre  los  puntos  propuestos  por  la  nota  conceptual,  las  memorias  ponen  en  evidencia  otros  aspectos  surgidos  en  los  ‘grupos  de  INTER½S ,OS ENCUENTROS PERMITIERON DElNIR LOS OBJETIVOS COMPARTIDOS PARA DESARROLLAR EL EJERCICIO DE CAPITALIZACIÆN Y LOS PRIMEROS compromisos  contraĂdos  en  tĂŠrminos  de  intercambio.  Los  encuentros  temĂĄticos  tuvieron  lugar  ENTRE MARZO Y JULIO DE EN LAS SIGUIENTES ciudades: ,A !NTIGUA 'UATEMALA Y DE MARZO de  2011.  Encuentro  temĂĄtico  de  IntegraciĂłn  URBANA Y TERRITORIAL 0URMAMARCA !RGENTINA Y DE ABRIL DE 2011.Encuentro  temĂĄtico  de  CooperaciĂłn  TRANSFRONTERIZA !REZZO )TALIA Y DE JUNIO DE Encuentro  temĂĄtico  de  GestiĂłn  de  residuos  sĂłlidos  urbanos. #URITIBA "RASIL Y DE JULIO DE Encuentro  temĂĄtico  de  Competitividad  territorial  e  innovaciĂłn.
Los veinte proyectos URB-AL III y un centenar de territorios tomaron parte
en los cuatro encuentros temáticos organizados por la OCO en esta fase.
!CTIVIDADES DE LA FASE )) Enero – Agosto 2011
%LABORACIÆN DE NOTAS CONCEPTUALES SOBRE CADA UNO DE LOS CUATRO EJES TEM·TICOS de los clusters )NTEGRACIÆN URBANA Y TERRITORIAL #OOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA 'ESTIÆN INTEGRAL DE RESIDUOS SÆLIDOS URBANOS #OMPETITIVIDAD TERRITORIAL #ADA NOTA CONCEPTUAL SINTETIZA LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN M½RITO Y PROPONE los argumentos centrales a tratar en cada encuentro temático. La propuesta de articulación temática tuvo en cuenta los contenidos concretos de los PROYECTOS PARTICIPANTES EN CADA cluster. Es decir que, de alguna manera, cruza TRANSVERSALMENTE LOS PROYECTOS PRESENTES EN CADA GRUPO %LABORACIÆN DE MATRICES hAUTO EVALUATIVASv DE LOS PROYECTOS PARTICIPANTES DONDE CADA UNO DE ELLOS IDENTIlCÆ SUS FORTALEZAS Y DEBILIDADES Y SUS EXPECTATIVAS DE intercambio con la comunidad URB-AL III. )DENTIlCACIÆN DE LAS BUENAS PR·CTICAS QUE LOGRARON ATRAER LA ATENCIÆN DE LOS OTROS territorios participantes. )NFORME DE CADA ENCUENTRO REALIZADO )NTEGRACIÆN URBANA Y TERRITORIAL #OOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA 'ESTIÆN INTEGRAL DE RESIDUOS SÆLIDOS URBANOS #OMPETITIVIDAD TERRITORIAL
1.4   Fase  III:  AnĂĄlisis  del  intercambio,  sistematizaciĂłn  Y ASISTENCIA T½CNICA PARA LA capitalizaciĂłn  de  las  buenas  prĂĄcticas %N ESTA FASE SE REALIZARON INTERCAMBIOS T½CNICOS Y METODOLÆGICOS SOBRE LOS TEMAS IDENTIlCADOS DURANTE LOS ENCUENTROS DEL PRIMER SEMESTRE DE Y SUCESIVAMENTE CONlRMADOS EN EL ENCUENTRO DE SEGUIMIENTO QUE TUVO LUGAR EN 2OSARIO !RGENTINA EN septiembre  2011  en  el  marco  de  la  segunda  EDICIÆN DE 52"SOCI!, 3E TRATÆ DE AlNAR EN los  temas  de  discusiĂłn,  acercĂĄndose  cada  M¡S A LA REALIDAD DE LOS PARTICIPANTES QUE YA NO ASISTIERON EN CALIDAD DE PROYECTOS SINO DE territorios. Durante  el  proceso  de  capitalizaciĂłn  se  logrĂł  ir  centrando  de  manera  progresiva  los  temas  de  interĂŠs.  En  octubre  2010,  en  el  encuentro  DE 3ITGES LOS PROYECTOS DE CADA cluster  sĂłlo  COMPARTĂ AN EL TEMA QUE DElNĂ A EL MISMO cluster. Â
,UEGO DE CASI DOS AĂ…OS DE TRABAJO Y de  intercambio,  los  territorios  de  cada  GRUPOLOGRARON DElNIR INTERESES COMUNES Y SE COMENZARON A PROMOVER ACTIVIDADES CONJUNTAS Y ACCIONES DE ASISTENCIA BILATERAL Y MULTILATERAL 3I BIEN LA AMPLIA MAYORĂ A DE LOS actores  del  proceso  pertenecĂa  al  Programa  URB-ÂAL  III,  tambiĂŠn  participaron  otros  actores  relevantes  que  enriquecieron  el  intercambio.  %STE PROCESO DE hAlNAMIENTOv DE LOS TEMAS DE INTER½S SE REALIZÆ A PARTIR DE LA DElNICIÆN DE acuerdos  de  capitalizaciĂłn. Los  Acuerdos  temĂĄticos  en  la  capitalizaciĂłn  de  buenas  prĂĄcticas La  puesta  en  comĂşn  realizada  en  Rosario  en  septiembre  de  2011  puso  en  evidencia  la  voluntad  de  los  territorios  participantes  en  los  PROYECTOS 52" !, ))) DE CONTINUAR TRABAJANDO EN RED Y DESARROLLAR INICIATIVAS E INTERCAMBIOS sobre  temĂĄticas  e  intereses  comunes. Â
Octubre  2010 Primer  semestre  Segundo  semestre  Primer  semestre  Segundo  semestre  2012 2011 2011 2012 Acciones  de  Lanzamiento  de  Encuentros  temĂĄticos  Acuerdos  de  capitalizaciĂłn: la  capitalizaciĂłn  !NTIGUA !REZZO Encuentro  de  seguimiento  CAPITALIZACIÆN ,EÆN 3ITGES 0URMAMARCA Y 2OSARIO 3ANTA 4ECLA 3ANTIAGO #URITIBA de  Surco,  Esquipulas,  0ROYECTOS DE MEJORA DE las  polĂticas  pĂşblicas  en  4EMAS GEN½RICOS )DENTIlCACIÆN DE 3AN 3ALVADOR curso )DENTIlCACIÆN DE iniciativas  de  intercambio temas  de  interĂŠs  Basados  en  la  comĂşn  entre  los  PresentaciĂłn  de  PROFUNDIZACIÆN DE los  Acuerdos  de  temas  concretos  PROYECTOS capitalizaciĂłn  a  la  OCO capaces  de  marcar  tendencias  en  el  contexto  latinoamericano.  Involucramiento  de  actores  externos  relevantes  Â
Â
20
Â
 Â
4ABLA 0ROCESO DE intercambio  entre  los  PROYECTOS PARTICIPANTES en  la  capitalización
,OS ACUERDOS DE CAPITALIZACIÆN CONSTITUYEN OTRO M½TODO DE INTERCAMBIO ENTRE PROYECTOS del  Programa  URB-ÂAL  III,  basado  en  NECESIDADES CONCRETAS MANIFESTADAS POR LOS MISMOS PROYECTOS 3E TRATA DE IDEAS OPERATIVAS QUE APUNTAN A PROFUNDIZAR TEMAS ESPECĂ lCOS DE INTER½S COMĂ‹N Representan  de  alguna  manera  una  evoluciĂłn  de   los  encuentros  temĂĄticos  por  lo  que  CONCIERNE A LOS TEMAS ABORDADOS Y EL GRADO de  implicaciĂłn  de  los  participantes.  Una  vez  CONCLUIDA LA SEGUNDA FASE LA /#/ LANZÆ la  idea  de  los  acuerdos  de  capitalizaciĂłn.  0ARA ESTE lN SE CREÆ UN BREVE FORMULARIO Y se  dieron  algunas  indicaciones  sobre  cĂłmo  deberĂan  construirse  tales  acuerdos.     %L T½RMINO hACUERDOv NACE CON UN DOBLE SENTIDO SE RElERE A TEMAS ACORDADOS POR LOS MISMOS PROYECTOS Y CREA LAS CONDICIONES PARA COMPROMISOS DE ACCIÆN FUTURA QUE PUEDAN dar  una  perspectiva  de  sostenibilidad  a  las  polĂticas  de  los  territorios  participantes.  Los  acuerdos  de  capitalizaciĂłn  permitieron  transitar  desde  las  hipĂłtesis  de  buenas  PR¡CTICAS HACIA LA IDENTIlCACIÆN DE LAS mismas  a  partir  del  reconocimiento  otorgado  por  los  territorios  que  intervinieron  en  4ABLA ,ISTADO DE PROPUESTAS FORMALIZADAS A LA /lCINA DE CoordinaciĂłn  entre  Septiembre  Y DICIEMBRE DE A PARTIR DE LAS SINERGIAS IDENTIlCADAS EN los  Encuentro  de  capitalizaciĂłn  del  2011.
Tema  comĂşn  de  interĂŠs  para  el  intercambio Â
Â
el  proceso  de  capitalizaciĂłn.  Al  respecto,  CABE MENCIONAR QUE EN LA FASE INICIAL DEL EJERCICIO LA /#/ PROPORCIONÆ UNA DElNICIÆN CL¡SICA DE BUENAS PR¡CTICAS ,A DElNICIÆN de  los  acuerdos  de  capitalizaciĂłn  permitiĂł  IDENTIlCAR LAS BUENAS PR¡CTICAS COMO AQUELLAS que  lograron  atraer  la  atenciĂłn  de  otros  TERRITORIOS Y NO A PARTIR DE UNA DElNICIÆN construida  planteada  a  priori. ,A RESPUESTA DE LOS PROYECTOS A LA PROPUESTA de  promover  acuerdos  de  capitalizaciĂłn  FUE POSITIVA ,OS TERRITORIOS INVOLUCRADOS en  al  menos  un  acuerdo  de  capitalizaciĂłn  REPRESENTAN EL DE LOS PROYECTOS %N concreto  se  recibieron  diez  propuestas  correspondientes  a  los  cuatro  clusters.  #OMO REmEJA LA TABLA VARIAS DE LAS propuestas  se  enmarcaron  en  el  cluster  GestiĂłn  integral  de  residuos  sĂłlidos  urbanos,  a  saber:  los  modelos  de  gestiĂłn  de  residuos  en  el  contexto  latinoamericano,  tema  en  el  cual  la  Municipalidad  de  Cuenca  es  lĂder;Íž  la  educaciĂłn  ambiental,  particularmente  desarrollada  por  la  Municipalidad  de  Santiago  DE 3URCO LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO Y LOS modelos  de  inclusiĂłn  social,  propuesto  de  MANERA CONJUNTA POR LAS CIUDADES FRANCESAS
Proyectos  y  territorios  involucrados
Integración  urbana  y  territorial
GIS Â participativo
Gestión  territorial:  Viùa  del  Mar,  La  Antigua,  León,  Habana,  Región  Punilla;͞  ')4 0UERTO #ORT½S 0UERTO "ARRIOS ).4%'2!4)/. 3AN 0AOLO "OGOT¡ Seguridad  ciudadana:  Pernambuco
Acuerdos  pĂşblico-Âprivado  en  la  gestiĂłn  urbana
#OORDINACIONES DE LOS PROYECTOS LIDERADOS POR 4OSCANA 'ESTIÆN TERRITORIAL 0UERTO #ORT½S ')4 Y 3TUTTGART ).4%'2!4)/.
Modelos  de  participación  ciudadana
'ENTE DIVERSA GENTE EQUIVALENTE 3ANTA 4ECLA ,Ă NEA INTERNACIONAL 0ONTA 0ORÂź Y 0EDRO *UAN #ABALLERO
21
Â
Â
Cooperación  transfronteriza
!CCIÆN DE INTEGRACIÆN DE 4ACNA en  el  circuito  turĂstico  de  Fronteras  Abiertas
5.% 4ARATA &RONTERAS 4URĂ STICAS 4ACNA !RICA Y 0ARINACOTA 0ACAJES Y Carangas,  Gran  tierra  de  los  LĂpez
Modelos  de  integración  regional  en  AL
0ONTA 0ORÂź 0EDRO *UAN #ABALLERO Y 0ONTA 0ORÂź 5.% )RĂ‹N 2Ă O ,EMPA URB-ÂAL Â PAMPA: Â Livramento, Â Rivera
Â
Â
Gestión  integral  de  residuos  urbanos
Plan  estratÊgico  de  gestión  de  residuos
La  basura  sirve:  Cuenca,  Lille
Modelos  de  empresas  intermuni- cipales  de  gestión  de  residuos
)$%!, 4UCUM¡N ,A BASURA SIRVE "UENOS !IRES ,ILLE 3ANTIAGO DE 3URCO ,AGO !GRIO !RICA 2%33/# -ANAGUA 3AN 3ALVADOR 4RIlNIO !NVAS
4ARIFAS Y GESTIÆN DE RESIDUOS
)$%!, 4UCUM¡N ,A BASURA SIRVE "UENOS !IRES ,ILLE 3ANTIAGO DE 3URCO ,AGO Agrio;͞  RESSOC:  Managua,  San  Salvador.  ,A BASURA SIRVE #UENCA "UENOS !IRES 4RIlNIO )$%!, 4UCUM¡N
Plantas  de  tratamiento
Â
Â
Competitividad  territorial
Emprendedurismo  e  innovación  social
%MI$EL 2%33/# ,A BASURA SIRVE %5,!7). 4RIlNIO
&UENTE REGISTROS DE LA /lCINA DE #OORDINACIÆN Y /RIENTACIÆN DEL 0ROGRAMA 52" !, )))
DE 4OULOUSE Y ,ILLE 0OR SU PARTE EL GRUPO DE )NTEGRACIÆN URBANA Y TERRITORIAL EST¡ INTEGRADO por  dos  iniciativas:  la  participaciĂłn  aplicada  AL ')3 CON UN LIDERAZGO DE LA 2EGIÆN 4OSCANA Y LOS MODELOS DE PARTICIPACIÆN A PARTIR DE LA EXPERIENCIA DE 3ANTA 4ECLA &UE , (OSPITALET de  Llobregat  quien  liderĂł  una  iniciativa  sobre  EMPRENDEDURISMO Y ECONOMĂ A SOCIAL EN EL marco  del  cluster  de  competitividad  territorial  e  innovaciĂłn.  Finalmente  destaca  una  INICIATIVA DE PROFUNDIZACIÆN DE LOS MODELOS DE INTEGRACIÆN TRANSFRONTERIZA TOMANDO COMO REFERENCIA EL PROCESO MADURADO POR LA -ANCOMUNIDAD 4RINACIONAL &RONTERIZA RĂo  Lempa  perteneciente  al  cluster  de  #OOPERACIÆN 4RANSFRONTERIZA ,A /#/ ANALIZÆ LAS PROPUESTAS !CUERDOS DE CAPITALIZACIÆN RECIBIDAS Y ELABORÆ UNA contrapropuesta  para  cada  cluster  que  incluĂa  LA MAYOR PARTE DE LOS TEMAS PLANTEADOS SOBRE la  base  de  los  siguientes  criterios:
22
1. Â Â Â Â
Que  las  propuestas  incidieran    directamente  en  la  sostenibilidad  de  los  procesos  de  innovación    territorial  impulsados  a  travÊs  DE LOS PROYECTOS
2. Â
Que  los  territorios  participantes    CONTARAN CON CAPACIDAD DE EJECUCIÆN TOMANDO EN CONSIDERACIÆN EL ESTADO DE AVANCE Fà SICO Y lNANCIERO DEL PROPIO PROYECTO
Â
1UE FUERAN COlNANCIADAS POR LOS territorios  participantes.
4. Â Â Â
Que  generaran  experiencias  piloto   que  se  pudieran  llevar  adelante  en  los   territorios  en  2012.
 Â
1UE LOS PARTICIPANTES DE LOS INTERCAMBIOS NO FUERAN PERSONAL asesor  externo  sino  alcaldes  o  FUNCIONARIOS QUE TRABAJAN EN LOS gobiernos  locales  involucrados.
4ABLA !CUERDOS DE capitalización  promovidos  por  LA /lCINA DE #OORDINACIÆN Y Orientación
Cluster
Temas
Gobiernos  territoriales  y  otros  actores  participantes
LeĂłn, Â Nicaragua DE JUNIO DE
GIS Â participativo
#OOPERA )4 6ALLE DE 0UNILLA !2 0UERTO #ORT½S (/. ,EÆN .) +ADASTER (/ 4RIlNIO Pernambuco "2 !SOCIACIÆN de  Municipios  #AYAGUANCA 3!, DEL 6ALLE DE 3ESECAPA (/. .ORORIENTE '5!
3ANTA 4ECLA %L 3ALVADOR 26  –  18  de  abril  de  2012
Modelos  de  participación
3ANTA 4ECLA 3!, n 0ONTA 0ORÂź "2 -ANCOMUNIDADES 4RIlNIO 3AN 3ALVADOR 3!,
Esquipulas, Â 'UATEMALA n DE MAYO DE
Asociativismo  municipal  Redes  intermunicipales  Y MANCOMUNIDADES EN EL desarrollo  territorial   2EDES TRANSFRONTERIZAS
0EDRO *UAN #ABALLERO 09 n 2IVERA 59 -ONTE #ASEROS !2 3ANTANA DO ,IVRAMENTO "2 n 0ONTA 0ORŸ "2 n 0UERTO #ORT½S (/. (UELVA %3 -ACOMUNIDADES 4RIlNIO
Sede  y  fecha
)NTEGRACIÆN URBANA Y territorial
CooperaciĂłn TRANSFRONTERIZA
0OLà TICAS TARIFARIAS EN la  gestión  de  residuos  urbanos
Santiago  de  Surco,  Perú n DE MARZO DE 2012
Educación  ambiental
Gestión  integral  de  residuos  urbanos
Competitividad  territorial  e  innovación
Aspectos  tÊcnicos  en  la  gestión  de  residuos  sólidos  urbanos
/XFAM )TALIA n 3ANTIAGO DE 3URCO 0% ,AGO !GRIO %# #UENCA %# 'RAL 0ICO !2 0ROV "UENOS !IRES !2 4UCUM¡N !2 -  Asociación  de  Municipios  del  Valle  de  Sesecapa  (/.
Lanzamiento  del  Observatorio  Latinoamericano  de  residuos  sólidos  urbanos
0ROV "UENOS !IRES !2 4UCUM¡N !2 3ANTIAGO DE 3URCO 0% -ICHOAC¡N -8
Florencia n DE SEPTIEMBRE DE
Buenos  Aires DE ABRIL DE
/XFAM )TALIA n 3ANTIAGO DE 3URCO 0% ,AGO !GRIO %# #UENCA %# 'RAL 0ICO !2 0ROV "UENOS !IRES !2 4UCUM¡N !2 -ANAGUA .) %L #ALLAO 0% -ICHOAC¡N -8 -ANCOMUNIDAD #OPAN#HORTI '5 !SOCIACIÆN DE Municipios  del  Valle  de  Sesecapa  (/.
3ANTA 4ECLA n San  Salvador n DE MARZO DE
%MPRENDEDURISMO Y economĂa  social
, (OSPITALET DE ,LOBREGAT %3 n à rea  Metropolitana  de  Barcelona  %3 n %MILIA 2OMAGNA )4 3ANTA 4ECLA 3!, n žREA -ETROPOLITANA DE 3AN 3ALVADOR 3!, 0UERTO #ORT½S (/. n -ANAGUA .) n ,A 0AZ "/ n -AR DEL 0LATA !2 n #ANELONES 52
&UENTE REGISTROS DE LA /lCINA DE #OORDINACIÆN Y /RIENTACIÆN
! PARTIR DEL AN¡LISIS DE LAS PROPUESTAS FUERON construidos  siete  grupos  de  intercambio  correspondientes  a  los  cuatro  clusters  a  LOS CUALES ADHIRIERON TERRITORIOS DE PROYECTOS 52" !, ))) #ABE ACLARAR SIN embargo,  que  a  partir  de  los  encuentros  temĂĄticos  se  crearon  numerosas  acciones  de  cooperaciĂłn  bilateral  entre  los  territorios Â
PARTICIPANTES QUE FUERON LLEVADAS ADELANTE DE MANERA AUTÆNOMA POR LOS PROYECTOS AL MARGEN DE LOS CIRCUITOS FORMALES PROMOVIDOS POR LA /#/ SIN DEJAR DE SER TODAS ELLAS MENOS IMPORTANTES ,A TABLA INFORMA exclusivamente  sobre  los  Acuerdos  de  CAPITALIZACIÆN EN LOS CUALES LA /#/ JUGÆ UN ROL ACTIVO DE PROMOCIÆN Y ORGANIZACIÆN
Ademås  de  los  mecanismos  promovidos  por  la  OCO,  tuvieron  lugar  otros  acuerdos  bilaterales  Y MULTILATERALES QUE SI BIEN SE DESPRENDEN DE LOS MISMOS ESPACIOS DE INTERCAMBIO FUERON organizados  directamente  por  los  mismos  PROYECTOS 9A SE EXPLICÆ QUE PARA QUE UNA PR¡CTICA SE CONVIERTA EN hBUENA PR¡CTICAv SE REQUIEREN UN EXAMEN Y UNA VALIDACIÆN POR PARTE DE LAS
Cluster:  integración  urbana  y  territorial %L PROCESO PARTICIPATIVO DE 3ANTA 4ECLA DEL 0ROYECTO 'ENTE EQUIVALENTE GENTE EQUIVALENTE -  El  proceso  participativo  en  Ponta  Porã  Y 0EDRO *UAN #ABALLERO DEL PROYECTO ,à NEA Internacional -  La  aplicación  participativa  del  GIS  en  La  Habana,  La  Antigua,  Viùa  del  Mar,  Valle  de  0UNILLA Y ,EÆN DEL 0ROYECTO 'ESTIÆN TERRITORIAL participativa -  El  sistema  catastral  en  Puerto  CortÊs  del  PROYECTO ')4 -  Los  modelos  de  articulación  multinivel  de  0UERTO #ORT½S SISTEMA 3)')4 Y 6IÅA DEL -AR ')3 PARTICIPATIVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MODELO DE recaudación  tributaria  en  Puerto  CortÊs
Cluster:  cooperaciĂłn  transfronteriza -  El  modelo  de  mancomunidades  en  #ENTROAM½RICA 4RIlNIO 0UERTO #ORT½S -  Las  polĂticas  de  gestiĂłn  mancomunada  TRANSFRONTERIZA EN #ENTROAM½RICA ,OS INSTRUMENTOS DE DI¡LOGO TRANSFRONTERIZO EN ZONA !NDINA Y CONO 3UR 0!2,)- EN 0ONTA 0ORÂź Y 0EDRO *UAN #ABALLERO #OMIT½S DE &RONTERA EN 4ACNA Y !RICA 0ARINACOTA -  El  modelo  de  desarrollo  local  turĂstico  TRANSFRONTERIZO DEL PROYECTO &RONTERAS 4URĂ STICAS 5N SISTEMA ESTADĂ STICO TRANSFRONTERIZO CREADO POR EL PROYECTO 52" !, 0AMPA
Actores  externos  participantes:  Consorcio  LAMMA  de  LA 2EGIÆN 4OSCANA
Actores  externos  participantes:  la  red  Mercociudades
Cluster:  Competitividad  territorial
Cluster:  Gestión  de  residuos  sólidos  urbanos
,OS PACTOS FORMATIVOS DEL PROYECTO 0!#%& -  Las  cadenas  de  desarrollo  productivo  del  PROYECTO #/#!0 ,AS USINAS Y LABORATORIOS DE IDEAS PARA EL DESARROLLO LOCAL DEL PROYECTO #/#!0 -  Los  pactos  sociales  para  el  desarrollo  local  DEL 0ROYECTO -ELGODEPRO %L SISTEMA X DEL 0ROYECTO -ELGODEPRO EN 6ALPARAà SO -½XICO ,A LEY DE PROMOCIÆN ECONÆMICA EN ,A 0AZ DEL PROYECTO EMI$EL -  El  sistema  integral  de  desarrollo  económico  LOCAL DE 3ANTA 4ECLA DEL PROYECTO EMI$EL -  El  sistema  de  mentoring  entre  agencias  de  desarrollo  local  de  la  Provincia  de  Buenos  Aires  DEL PROYECTO %5,!7). ,OS SISTEMAS DE INCLUSIÆN SOCIAL Y LABORAL DE MUJERES EN -AR DEL 0LATA PROYECTO %5,!7). !SUNCIÆN Y #OCHABAMBA PROYECTO 0!#%& Actores  externos  participantes:  Sebrae,  Brasil.
24
otras  instituciones  homólogas.  A  travÊs  de  LOS ENCUENTROS Y LOS INTERCAMBIOS SE PUDIERON CONOCER Y ANALIZAR LAS CARACTERà STICAS Y LAS hBONDADESv DE LAS DISTINTAS EXPERIENCIAS PROPUESTAS CON EL OBJETIVO DE PONER EN evidencia  aquellas  pråcticas  innovadoras  Y REPLICABLES -IRANDO EL PANORAMA DE LAS RELACIONES PROMOVIDAS A TRAV½S DEL EJERCICIO DE CAPITALIZACIÆN ES POSIBLE IDENTIlCAR UN
-  Las  cooperativas  de  pepenadores  CONSTITUIDAS POR LOS PROYECTOS ,A BASURA SIRVE Y RESSOC %L MODELO TARIFARIO DE #UENCA ,AS CAMPAÅAS DE SENSIBILIZACIÆN Y EDUCACIÆN AMBIENTAL DE 4UCUM¡N PROYECTO )$%!, 3ANTIAGO DE 3URCO Y ,AGO !GRIO PROYECTO ,A BASURA SIRVE -  El  modelo  de  intermunicipalidad  de  -ICHOAC¡N PROYECTO )$%!, .UEVAS INFRAESTRUCTURAS PARA UNA GESTIÆN integral  de  residuos  sólidos  urbanos  en  el  žREA -ETROPOLITANA DE 3AN 3ALVADOR PROYECTO 2%33/#
!CTORES EXTERNOS PARTICIPANTES #)30%, 4OSCANA Escuela  Gredos  San  Diego  de  Madrid
4ABLA "UENAS PR¡CTICAS IDENTIlCADAS POR LOS PROYECTOS PARTICIPANTES EN LA capitalización
CONJUNTO DE ACCIONES QUE EN LA COMUNIDAD 52" !, ))) LOGRARON TRANSFORMARSE EN hBUENAS PR¡CTICASv %N REALIDAD EL 0ROGRAMA cuenta  con  un  nĂşmero  mucho  mĂĄs  amplio  de  buenas  prĂĄcticas,  pero  la  siguiente  tabla  sintetiza  aquellas  que  despertaron  MAYOR INTER½S ENTRE LOS TERRITORIOS DE OTROS PROYECTOS $URANTE LA TERCERA FASE TAMBI½N se  preparĂł  un  proceso  de  transiciĂłn  que  VA DESDE LAS EXPERIENCIAS ESPECĂ lCAS Y CONCRETAS DE LOS PROYECTOS OBJETO DE LAS &ASES Y HASTA LA CONFORMACIÆN DE un  conocimiento  compartido,  basado  en  el  patrimonio  de  lecciones  aprendidas.  Los  principales  resultados  de  esta  construcciĂłn  DE CONOCIMIENTO SE DESCRIBEN EN LOS INFORMES ESPECĂ lCOS DE CADA cluster  disponibles  en  la  pĂĄgina  web  de  URB-ÂAL  III.
&ASE )6 CAPITALIZACIÆN
La  estrategia  de  capitalizaciĂłn  ha  consolidado  una  comunidad  dialogante  DE ACTORES PĂ‹BLICOS Y PRIVADOS DE !M½RICA ,ATINA Y %UROPA QUE CONSTRUYEN SINERGIAS E intercambios  mĂĄs  allĂĄ  del  horizonte  URB-ÂAL  ))) A PARTIR DE LA IDENTIlCACIÆN DE LAS BUENAS prĂĄcticas  desarrolladas  en  el  marco  del  Programa.  El  proceso  ha  sido  posible  gracias  a  la  metodologĂa  de  clusterizaciĂłn,  inspirada  en  la  cluster  evaluation.
EL GRUPO DE TRABAJO DE PLANIlCADORES URBANOS Y TERRITORIALES EL GRUPO DE ALCALDES QUE CONTRIBUYE A LA COHESIÆN SOCIAL A TRAV½S DE LA INTEGRACIÆN TRANSFRONTERIZA ENTRE OTROS ,A AlNIDAD TEM¡TICA Y LA SIMILITUD DE ROLES EN los  territorios  de  pertenencia  convirtieron  al  cluster EN UN BUEN PUNTO DE REFERENCIA PARA EMPEZAR A IDENTIlCAR E INTERCAMBIAR BUENAS prĂĄcticas,  pensando  en  sinergias,  actividades  DE ASISTENCIA T½CNICA BILATERAL Y MULTILATERAL Y acciones  comunes  a  varios  territorios.  5NA VEZ ALCANZADA UNA FASE MADURA DE PUESTA EN COMĂ‹N Y DE CONSTRUCCIÆN de  conocimiento  entre  los  territorios,  LOS ACUERDOS COLABORACIONES Y ACCIONES CONJUNTAS ESTABLECIDOS ADQUIRIERON autonomĂa,  dando  lugar  a  dinĂĄmicas  DESTINADAS A MEJORAR LAS POLĂ TICAS Y ACCIONES de  los  actores  pertenecientes  a  la  comunidad  URB-ÂAL  III. &INALIZADO EL EJERCICIO ES POSIBLE CONSTATAR que  el  proceso  de  intercambio,  de  conocimiento  entre  gobiernos  pares  del  0ROGRAMA Y LA GENERACIÆN DE REDES HA DADO buenos  resultados.  En  particular  cabe  aquĂ Â DESTACAR LOS EFECTOS DE LOS ENCUENTROS Y acuerdos  de  cluster:
•  la  superaciĂłn  de  los  lĂmites  territoriales  DEL PROYECTO PARA CREAR UN LENGUAJE ,A CONFORMACIÆN DE LOS clusters  permitiĂł  comĂşn  de  Programa.  La  creaciĂłn  acotar  el  campo  de  estudio  para  poner  en  de  espacios  de  puesta  en  comĂşn  e  COMĂ‹N PR¡CTICAS SOBRE TEMAS ESPECĂ lCOS intercambio  promovidos  por  la  OCO  ENTRE COLEGAS QUE ENFRENTAN DESAFĂ OS Y permitiĂł  a  los  distintos  participantes  PROBLEMAS SIMILARES ,A PLATAFORMA DE DI¡LOGO TRASCENDER LOS INTERLOCUTORES TĂ PICOS Y Y DE INTERCAMBIO SE FUE DElNIENDO Y AlNANDO TRADICIONALES FAVORECIENDO EL CONTACTO %L UNIVERSO YA NO ESTABA COMPUESTO POR CON OTRAS EXPERIENCIAS LATINOAMERICANAS Y PROYECTOS QUE HABLABAN DE POLĂ TICAS PĂ‹BLICAS europeas;Íž locales  de  cohesiĂłn  social  sino  por  decenas  de  •  ,A INTERLOCUCIÆN ElCAZ ENTRE PARES territorios  articulados  en  grupos  de  interĂŠs.  sobre  temas/problemas  concretos.  Dada  Concretamente  nacieron  la  comunidad  de  las  caracterĂsticas  de  los  encuentros  DIRECTORES Y T½CNICOS AMBIENTALES ASĂ COMO de  capitalizaciĂłn,  en  su  organizaciĂłn Â
FUE PREVISTA LA AlNIDAD TEM¡TICA DE los  territorios,  permitiendo  entre  sus  participantes  un  diĂĄlogo  basado  en  PROBLEMAS CONCRETOS Y TRANSVERSALES ES DECIR UN INNOVADOR EJERCICIO DE PEER review  entre  administradores  locales;Íž •  la  vinculaciĂłn  entre  las  polĂticas  de  COHESIÆN SOCIAL Y SUS ASPECTOS T½CNICOS 9 PARALELAMENTE EL AN¡LISIS DE CUESTIONES meramente  tĂŠcnicas  a  la  luz  de  los  principios  de  la  cohesiĂłn  social.  A  travĂŠs  de  la  capitalizaciĂłn  de  buenas  prĂĄcticas  SE INTENTÆ QUE ADEM¡S DE REFORZAR LAS polĂticas  pĂşblicas  de  cohesiĂłn  social,  ½STAS FUERAN SECTORIALMENTE DE CALIDAD a  la  vanguardia  e  innovadoras.  Es  decir,  que  existiĂł  de  parte  de  la  OCO  la  voluntad  concreta  de  vincular  las  POLĂ TICAS SECTORIALES A LA COHESIÆN SOCIAL Y TERRITORIAL Y VICEVERSA •  la  creaciĂłn  de  verdaderos  laboratorios  de  puesta  en  comĂşn  que  permitieron  LA FORMACIÆN Y EL FORTALECIMIENTO institucional  de  los  gobiernos  locales  participantes;Íž •  LA DElNICIÆN DE NUMEROSOS COMPROMISOS DE INTERCAMBIO Y ASISTENCIA T½CNICA ENTRE los  gobiernos  participantes.  Â
26
Capítulo II Los proyectos, sus dimensiones, los temas comunes que permitieron el intercambio
%L FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL $URANTE LA PRIMERA FASE DEL 0ROGRAMA Y COMO OBJETIVO TRANSVERSAL A LOS clusters del proceso de capitalización, la OCO se concentró en analizar el contenido de los temáticos )NNOVAR Y FORTALECER LAS POLÁTICAS PËBLICAS ERA EL OBJETIVO ESPERADO POR EL 0ROGRAMA ,OS GOBIERNOS LOCALES PARTICIPANTES FOMENTARON la gobernanza democrática a través de MODALIDADES PARTICIPATIVAS MEJORARON LA articulación multinivel, aumentaron sus CAPACIDADES Y LAS DE LOS ACTORES DE LOS territorios, crearon partenariados públicos- PRIVADOS Y CRECIERON A NIVEL INSTITUCIONAL Independientemente de la vocación temática DE LOS PROYECTOS lNANCIADOS EN EL MARCO DEL 0ROGRAMA 52" !, ))) Y GRACIAS AL LIDERAZGO público que los caracteriza, todas las INTERVENCIONES PREVIERON EL FORTALECIMIENTO de las instituciones involucradas en T½RMINOS DE CAPACIDADES Y COMPETENCIAS MEJORANDO LA OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS PËBLICOS ,OS PROYECTOS 52" !, ))) INNOVARON Y FORTALECIERON A LAS ADMINISTRACIONES REGIONALES INTERMEDIAS Y LOCALES Y SUS POLÁTICAS PËBLICAS POTENCIANDO SUS FUNCIONES Y COMPETENCIAS DIRIGIDAS A PROMOVER Y SUSTENTAR LA COHESIÆN SOCIAL Y TERRITORIAL Las autoridades locales participantes desarrollaron el principio de subsidiariedad VERTICAL Y HORIZONTAL ENTRE LOS NIVELES DE GOBIERNO Y LOS ACTORES DEL DESARROLLO LOCAL en el marco de un creciente proceso de descentralización. En este contexto, el compromiso activo de las administraciones INTERMEDIAS Y LOCALES PERMITIÆ QUE LAS IDEAS Y propuestas de innovación promovidas por la cooperación descentralizada -en este caso por EL 0ROGRAMA 52" !, ))) FUERAN EFECTIVAMENTE ABSORBIDAS EN LAS NORMAS Y ESTRUCTURAS institucionales.
PROYECTOS IDENTIlCANDO DIMENSIONES E INDICADORES QUE CARACTERIZABAN EL CONJUNTO DE LOS PROYECTOS DE CADA cluster, para poder luego seleccionar los temas de interés común SOBRE LOS CUALES CONSTRUIR SINERGIAS Y PLANTEAR colaboraciones. 4ODAS LAS REmEXIONES E INTERCAMBIOS TEM·TICOS ENTRE LOS PROYECTOS SE REALIZARON en el marco de los procesos institucionales que caracterizan a los gobiernos locales LATINOAMERICANOS %S DECIR QUE LAS REmEXIONES TEM·TICAS Y SECTORIALES QUE ALIMENTARON la capitalización de buenas prácticas se realizaron a la luz de los siguientes procesos: 'OBERNANZA VERTICAL ,AS REmEXIONES temáticas consideraron el rol pro-activo que las administraciones locales pueden tener respecto a los niveles superiores para obtener un reconocimiento político, promover cambios en la articulación de las POLÁTICAS ACCEDER A NUEVAS FUNCIONES Y A MAYORES RECURSOS FOMENTAR EL PROCESO DE descentralización en pos de una colaboración positiva entre los niveles de gobierno, SUPERANDO LOS CONmICTOS COMPARTIENDO IDEAS Y DESARROLLANDO UNA VISIÆN COMËN 'OBERNANZA HORIZONTAL Y construcción de una relación abierta, TRANSPARENTE Y POSITIVA CON LA CIUDADANÁA CAPAZ DE FOMENTAR UNA PARTICIPACIÆN ElCAZ Y una visión común. Los contenidos temáticos del proceso de capitalización tuvieron siempre en consideración la participación ACTIVA Y ElCAZ DE LA CIUDADANÁA PROMOVIDA POR TODOS LOS PROYECTOS Y EN PARTICULAR DE
LAS CAPAS M¡S DESFAVORECIDAS Y MARGINADAS BAJO MECANISMOS DE PARTICIPACIÆN EN LA toma  de  decisiones.  Otro  tipo  de  articulaciĂłn  horizontal  que  estuvo  presente  en  el  Programa  URB-ÂAL  III  es  el  que  promueve  FORMAS DE COLABORACIÆN CON EL SECTOR PRIVADO DEJANDO ENSEĂ…ANZAS SOBRE SU UTILIDAD Y ElCACIA -  Fortalecimiento  institucional  en  polĂticas  de  cohesiĂłn  social.  Los  intercambios  temĂĄticos  guardaron  una  relaciĂłn  directa  con  los  componentes  de  la  COHESIÆN SOCIAL IDENTIlCADOS POR LA /#/ 3E HIZO HINCAPI½ EN EL FORTALECIMIENTO DE capacidades  de  las  administraciones  en  las  FUNCIONES DE ELABORACIÆN DE NORMATIVAS PROGRAMACIÆN GESTIÆN Y EVALUACIÆN DE LAS POLĂ TICAS QUE TUVIERAN COMO OBJETIVO GLOBAL EL FORTALECIMIENTO DE LA COHESIÆN SOCIAL 4RAT¡NDOSE DE UN CONCEPTO MULTIDIMENSIONAL CON UN ABORDAJE COMPLEJO FUE NECESARIO INCORPORAR LA ÆPTICA DEL TRABAJO TRANSVERSAL entre  distintas  åreas  de  las  administraciones  PARA MEJORAR LA ElCACIA Y ElCIENCIA Y multiplicar  los  impactos  sobre  la  ciudadanĂa. -  CohesiĂłn  territorial.  Otro  proceso  en  curso  en  el  desarrollo  institucional  latinoamericano,  para  el  cual  la  CAPITALIZACIÆN FUE UN MEDIO EXPLORATIVO SE RElERE LA POLĂ TICA PARA LA PROMOCIÆN DE UN DESARROLLO POLIC½NTRICO Y LA REDUCCIÆN de  los  desequilibrios  entre  los  territorios.  4EMAS COMO EL FORTALECIMIENTO DE COMPETENCIAS Y LA SENSIBILIDAD HACIA LA ADOPCIÆN DE MEDIDAS DE COMPENSACIÆN Y DE SOLIDARIDAD ENTRE LOS TERRITORIOS Y entre  los  distintos  grupos  sociales  para  una  distribuciĂłn  mĂĄs  equitativa  a  nivel  territorial  de  los  servicios  pĂşblicos  CENTRARON MUCHAS REmEXIONES TEM¡TICAS
28
que  tuvieron  lugar  en  los  espacios  de  capitalización.
,OS PROYECTOS DEL 0ROGRAMA 52" !, ))) Y SU COLOCACIÆN EN LOS clusters  temĂĄticos ,OS PROYECTOS lNANCIADOS POR LA #OMISIÆN Europea  en  el  marco  del  Lote  1  participaron  activamente  en  la  actividad  de  capitalizaciĂłn  de  buenas  prĂĄcticas  promovida  por  la  /lCINA DE #OORDINACIÆN Y /RIENTACIÆN DEL Programa.  MĂĄs  de  un  centenar  de  territorios  involucrados  en  el  Programa  participĂł  en  esta  ACTIVIDAD REFORZANDO REDES Y CONSTRUYENDO conocimiento  a  partir  de  la  experiencia.  'RACIAS A ESTA ESTRATEGIA DE INTERCAMBIO Y DE PUESTA EN VALOR DE LOS RESULTADOS Y DE LAS experiencias  de  cada  territorio  participante,  los  gobiernos  locales  pusieron  sobre  la  MESA PROBLEM¡TICAS COMUNES Y ACCEDIERON A UN CONJUNTO DE SOLUCIONES PROPUESTAS POR OTRAS ENTIDADES MEJORANDO LA CALIDAD DE LAS polĂticas  pĂşblicas  locales  de  cohesiĂłn  social  Y REALIZANDO UN EFECTIVO EJERCICIO DE  peer- review.   Si  analizamos  los  intercambios  que  el  0ROGRAMA 52" !, ))) PRODUJO DESDE UN PUNTO DE VISTA TEM¡TICO EN FUNCIÆN DE LOS clusters  IDENTIlCADOS EN EL TRABAJO DE CAPITALIZACIÆN de  buenas  prĂĄcticas  se  observa  una  prioridad  sectorial  hacia  temas  de  integraciĂłn  urbana  Y TERRITORIAL SEGUIDOS POR LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL LA GESTIÆN INTEGRAL DE RESIDUOS Y LA COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA GR¡lCO
$E HECHO EL DE LOS RECURSOS lNANCIEROS MOVILIZADOS POR EL 0ROGRAMA DE LOS MILLONES DE EUROS INVERTIDOS EN PROYECTOS CONJUNTAMENTE ENTRE LOS FONDOS DE LA Comisión Europea -que asciende a 44 MILLONES Y EL COlNANCIAMENTO DE LOS DISTINTOS SOCIOS SE DESTINAN A ACCIONES orientadas a la gestión del territorio.
%S NECESARIO ACLARAR QUE LA CLASIlCACIÆN DE LOS PROYECTOS SE REALIZÆ EN BASE AL TEMA PREVALENTE QUE EL CONJUNTO DE ACTIVIDADES PREVISTAS ABORDABA ,OS PROYECTOS SON HETEROG½NEOS ENTRE SÁ POR UN LADO SE CUENTA CON ACCIONES PARALELAS Y HOMOG½NEAS en distintas ciudades socias latinoamericanas, sin EMBARGO POR OTRO HAY PROYECTOS QUE DESARROLLAN ACTIVIDADES DISTINTAS EN LOS DIFERENTES TERRITORIOS socios. Por otro lado, se utilizó el criterio de la participación en las actividades de capitalización, es DECIR QUE ES POSIBLE QUE ALGUNOS PROYECTOS ABORDEN UNA MAYOR CANTIDAD DE TEMAS RESPECTO DE LO QUE LE FUE ATRIBUIDO EN ESTA CARACTERIZACIÆN %N TRES CASOS 4RIlNIO ,ÁNEA INTERNACIONAL Y 5.% LOS RECURSOS DEL PROYECTO FUERON DIVIDIDOS RESPETANDO LA DIVERSIDAD temática, por haber activamente participado en dos o más clusters distintos.
'R·lCO #LASIlCACIÆN DE PROYECTOS 52" !, ))) según cluster temático de REFERENCIA
%STO SE PONE DE MANIlESTO A TRAV½S DE PROYECTOS QUE CUBREN LAS SIGUIENTES ·REAS A
0LANIlCACIÆN URBANA Y TERRITORIAL en general, como los casos de los PROYECTOS 'ESTIÆN )NTEGRAL DE 4IERRAS Y 'ESTIÆN URBANA Y TERRITORIAL participativa, Innovación institucional en gobiernos INTERMEDIOS Y -ANCOMUNIDAD 4RIlNIO 4ODOS ELLOS COMPRENDEN LA elaboración de planes estratégicos Y O DE DESARROLLO ETC
B
-EJORA DE ·REAS DEGRADADAS COMO EL CASO DEL 0ROYECTO ).4%'2!4)/.
C
4RANSFORMACIÆN DE BARRIOS VULNERABLES Y MEJORA DE LAS condiciones de habitabilidad, como EL CASO DE (ABITAR 'OES Y ,ÁNEA Internacional. El cluster INCLUYÆ
ADEM·S OTROS DOS PROYECTOS DE corte social que abordan la seguridad CIUDADANA 0OLÁTICAS LOCALES DE PREVENCIÆN DE LA VIOLENCIA Y la participación comunitaria 'ENTE DIVERSA GENTE EQUIVALENTE
La competitividad territorial ha sido TRABAJADA DE FORMA CENTRAL POR PROYECTOS A los que el Programa ha destinado más de un cuarto de los recursos movilizados: acciones DESTINADAS AL DISEÅO Y PUESTA EN MARCHA DE POLÁTICAS ACTIVAS DE EMPLEO 0!#%& LA CREACIÆN DE USINAS SECTORIALES Y CADENAS PRODUCTIVAS #/#!0 EL USO ElCIENTE DE REMESAS 5.% Y -ELGODEPRO Y ACTIVIDADE ORIENTADAS AL EMPRENDEDURISMO Y LA ECONOMÁA SOCIAL EMI$EL Y %5,!7).
Los últimos dos clusters SE ATRIBUYEN prácticamente la misma importancia: el 0ROGRAMA INVIRTIÆ EL DE LOS RECURSOS EN PROYECTOS RELACIONADOS CON LA gestión integral de residuos sólidos urbanos Y EL EN PROYECTOS DE COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA %NTRE LOS PROYECTOS del tercer grupo, se observan acciones DIRECTAMENTE ORIENTADAS A LA MEJORA DE LA GESTIÆN DE RESIDUOS Y A LA INCLUSIÆN LABORAL DE PEPENADORES RECOLECTORES INFORMALES como los casos de La basura sirve o RESSOC, ACOMPAÅADOS POR OTROS PROYECTOS QUE SE ocupan parcialmente de estos temas como )$%!, Y -ANCOMUNIDAD 4RIlNIO En el marco de la cooperación transfronteriza SE SE COLOCAN PROYECTOS DEL 0ROGRAMA &RONTERAS 4URÁSTICAS 5.% -ANCOMUNIDAD 4RIlNIO 52" !, 0!-0! Y Línea Internacional.
,AS DIMENSIONES DE INTERVENCIÆN Y LOS PRINCIPALES indicadores  de  cada  cluster  temĂĄtico ,OS PROCESOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL CONSTITUYERON EL ESCENARIO DE FONDO DE todas  las  discusiones  promovidas  durante  los  encuentros  temĂĄticos  organizados  por  la  OCO.  Cada  tema  abordado  presenta,  ademĂĄs,  dimensiones  propias  que  se  desprenden  de  sus  caracterĂsticas  sectoriales. Â
principales  indicaciones  observadas  en  los  PROYECTOS $ICHA INFORMACIÆN SE COMPLETA CON LAS TABLAS lNALES QUE lGURAN EN CADA !NEXO de  cluster  donde  aparecen  los  principales  RESULTADOS Y ACTIVIDADES PUESTAS EN MARCHA por  el  Programa  URB-ÂAL  III  en  los  cuatro  temas  abordados.
Las  tablas  que  siguen  comprenden  loa  åmbitos  propios  de  cada  cluster TEM¡TICO Y presentan  algunos  indicadores  útiles  para  dar  cuenta  de  los  resultados  alcanzados  en  los  temas  seleccionados.  Obviamente  no  se  trata  de  un  esquema  exhaustivo  sino  que  son  las  4ABLA 0RINCIPALES ¡MBITOS DE INTERVENCIÆN DE LOS PROYECTOS por  cluster  temåtico
Cluster  temåtico
Competitividad  territorial  e  innovación
Gestión  integral  de  residuos  sólidos  urbanos
#OOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA
)NTEGRACIÆN URBANA Y TERRITORIAL
Principales  åmbitos  de  acciĂłn  PolĂtico-Âinstitucional/gobernanza )NFRAESTRUCTURA Capital  social 4ECNOLOGĂ A )NNOVACIÆN Y CALIDAD DE PRODUCTO Financiamiento  del  desarrollo  PolĂtico-Âinstitucional/gobernanza %COLÆGICA CONSERVACIÆN DEL CAPITAL NATURAL A NIVEL GLOBAL Y TERRITORIAL Socio-Âcultural EconĂłmica:  desarrollo  sostenible  de  las  actividades  productivas PolĂtico-Âinstitucional/gobernanza 0LANIlCACIÆN Y GOBERNANZA HORIZONTAL -EJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA -EJORAMIENTO DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÆN PolĂtico-Âinstitucional/gobernanza 0ARTICIPACIÆN COMUNITARIA Y CIUDADANA RecuperaciĂłn  de  åreas  degradadas Fortalecimiento  de  las  polĂticas  para  la  gestiĂłn  territorial,  la  ORDENACIÆN TERRITORIAL Y LA PLANIlCACIÆN )NCLUSIÆN SOCIAL Y CONTRASTE A LA VIOLENCIA
0ARA CADA UNO DE LOS ¡MBITOS IDENTIlCADOS EN LOS CUATRO clusters TEM¡TICOS FUERON RECOPILADOS UN CONJUNTO DE INDICADORES QUE SE DESPRENDEN DE LAS MISMAS SEGËN LA INFORMACIÆN CONTENIDA EN EL MARCO LÆGICO DE CADA PROYECTO
Ă mbitos
Indicadores
PolĂtico-Âinstitucional/gobernanza
0ROPUESTAS INSTITUCIONALES ARTICULADAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO LOCAL 0LANES ESTRAT½GICOS 0LANES DE DESARROLLO 0ACTOS SOCIALES POR EL DESARROLLO 0ROPUESTAS ARTICULADAS CON OTROS NIVELES DE GOBIERNO Y O CON EL SECTOR privado  .ËMERO DE PERlLES CREADOS EN EL STAFF INTERNO DE LOS MUNICIPIOS PARA LA PROMOCIÆN DEL DESARROLLO LOCAL !GENTES DE DESARROLLO LOCAL O SIMILARES .UEVOS DEPARTAMENTOS U OlCINAS DE DESARROLLO LOCAL EN LOS MUNICIPIOS PARTICIPANTES 5NIDADES MUNICIPALES CUALIlCADAS Y CAPACES DE DISEÅAR DIRIGIR Y EJECUTAR ACCIONES DIRECTAS DE PROMOCIÆN PRODUCTIVA ECONÆMICA CUALIlCACIÆN PARA EL EMPLEO Y ASISTENCIA T½CNICA A 09-%3 Nuevas  propuestas  de  articulación  entre  los  distintos  servicios  municipales Número  de  iniciativas  puestas  en  marcha  desde  los  gobiernos  locales  para  SOSTENER LA AYUDA T½CNICA O lNANCIERA DE NUEVAS EMPRESAS LOCALES 0ROPUESTAS INSTITUCIONALES QUE FAVORECEN EL CLIMA DE INVERSIONES Propuestas  institucionales  que  reducen  la  burocracia  Número  de  herramientas  creadas  en  los  gobiernos  locales  para  la  puesta  en  marcha  de  modelos  de  desarrollo  económico  local
)NFRAESTRUCTURA
.Ă‹MERO DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL ESTRUCTURAS CULTURALES RECREATIVAS %SCUELAS Y ESTRUCTURAS SANITARIAS /TRAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA ASOCIADAS AL DESARROLLO DE UN PROYECTO ESPECĂ lCO
Capital  social
DE LA FUERZA DE TRABAJO QUE GRACIAS AL PROYECTO ACCEDE A UN TĂ TULO DE EDUCACIÆN SUPERIOR O A INICIATIVAS DE FORMACIÆN PROFESIONAL Pactos  sociales  por  el  empleo  realizados .Ă‹MERO DE CURSOS DE CAPACITACIÆN ORGANIZADOS POR LOS PROYECTOS Y NĂ‹MERO de  participantes  NĂşmero  de  cursos  con  contenidos  relevantes  a  las  necesidades  locales  NĂşmero  de  visitas-Âestudio  realizadas  en  Europa
4ECNOLOGĂ A
.UEVOS PRODUCTOS QUE ADQUIEREN MAYOR VALOR AGREGADO GRACIAS A LAS ACTIVIDADES PUESTAS EN MARCHA POR EL PROYECTO Procesos  productivos  que  asumen  el  uso  de  nueva  tecnologĂa
)NNOVACIÆN Y CALIDAD DE PRODUCTO
NĂşmero  de  empresas  que  crecen  por  la  asunciĂłn  de  nuevas  tecnologĂas 4ASA DE CRECIMIENTO DE LAS EMPRESAS TASA DE INSCRIPCIÆN Y DE CESACIÆN DE EMPRESAS EN EL PERĂ ODO DE EJECUCIÆN DEL PROYECTO .Ă‹MERO DE EMPRESAS QUE UTILIZAN FUENTES RECURSOS RENOVABLES .Ă‹MERO DE EMPRESAS QUE DIVERSIlCAN SUS PRODUCCIÆN NĂşmero  de  empresas  que  producen  un  producto  o  servicio  nuevo  en  la  realidad  local  NĂşmero  de  empresas  que  expanden  los  mercados  de  colocaciĂłn  de  sus  propios  productos/servicios
Financiamiento  del  desarrollo
&ONDOS DE DESARROLLO CREADOS O FORTALECIDOS Cantidad  de  remesas  de  migrantes  puestas  al  servicio  del  desarrollo  local Â
4ABLA 0RINCIPALES ¡MBITOS E INDICADORES DE LOS PROYECTOS QUE abordan  la  promociĂłn  de  la  competitividad  local Â
Las  claves  de  lectura  para  la  observaciĂłn  de  UN PROYECTO QUE ACTĂ‹A ACCIONES TENDIENTES A REFORZAR LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL EN AmĂŠrica  Latina  pueden  ser  las  siguientes: s     Â
,A SINERGIA ENTRE LO PRODUCTIVO Y LO territorial.  La  creaciĂłn  de  un  entorno  para  el  desarrollo  es  importante  para  comprender  si  las  polĂticas  de    competitividad  son  aisladas  o  bien    si  se  enmarcan  en  un  plan  de  desarrollo  M¡S COMPLEJO QUE COMPRENDE OTRAS MEDIDAS EDUCATIVAS INFRAESTRUCTURALES SANITARIAS ETC
•     Â
La  presencia  de  sectores  con  alto   valor  agregado.  Ha  quedado    ampliamente  demostrado  que  las   economĂas  locales  pueden  lograr    crecimiento  sostenible  cuando    APOYAN LA GENERACIÆN DE PRODUCTOS Y SERVICIOS QUE PREV½N VALOR AGREGADO Y CRECIENTE USO DE TECNOLOGĂ A
•       Â
La  generación  de  empleo  de  calidad.   %L EMPLEO INFORMAL ES UNA DE LAS grandes  deudas  sociales  de  AmÊrica   Latina  que  compromete  el  presente  Y EL FUTURO DE LA PROTECCIÆN SOCIAL DE la  región.  El  aumento  de  la    competitividad  territorial  debe    necesariamente  generar  empleo  de  calidad.
•     Â
La  presencia  de  liderazgo  a  nivel    local.  El  liderazgo  institucional    LOCAL ES UN ELEMENTO FUNDAMENTAL EN LA DElNICIÆN DE UN PLAN DE DESARROLLO local  capaz  de  generar  sentido  de   pertenencia  en  la  ciudadanĂa,  en  las   EMPRESAS Y EN LOS DISTINTOS ACTORES sociales.
MĂĄs  ampliamente  los  distintos  temas  a  indagar  son  los  siguientes: s  •  s s    •    •   s  •  s  •   •  s •  Â
,A CALIDAD DE LAS INSTITUCIONES Y los  partenariados  locales  PËBLICO PËBLICO PËBLICO PRIVADO La  articulación  de  los  niveles    PRODUCTIVO Y TERRITORIAL %L ROL DE LOS AGENTES Y DE LAS AGENCIAS %L ROL DE LAS PYMES Y DE LOS encadenamientos  productivos,  modelos  para  la  superación  de  su   estancamiento. Las  complementariedades    productivas  en  las  cadenas  de  valor   internacionales Las  alianzas  locales  e  internacionales   para  su  penetración  en  el  mercado  %L CAPITAL HUMANO LA FORMACIÆN el  acceso  a  los  servicios  sociales El  alcance  de  los  instrumentos    lNANCIEROS ,A CAPACIDAD DE INNOVACIÆN Y DE desarrollo  tecnológico  LOS SECTORES CAPACES DE GENERARLA Y DIFUNDIRLA La  capacidad  de  generar  empleo  de  calidad  Elementos  de  contexto  )NFRAESTRUCTURA LOCAL Y NACIONAL El  ordenamiento  territorial  en  pos  del  desarrollo  local
Ámbitos
Indicadores
Político-institucional/gobernanza
)NTRODUCCIÆN DE NUEVOS MECANISMOS DE ARTICULACIÆN HORIZONTAL Y VERTICAL E introducción de nuevos modelos de gestión de los residuos )NTRODUCCIÆN DE NUEVOS INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIÆN DE LA gestión de los residuos DE PERSONAL T½CNICO FORMADO EN ACTIVIDADES DE CAPACITACIÆN O DE INTERCAMBIO CON OTROS FUNCIONARIOS )NTRODUCCIÆN DE ELEMENTOS INNOVADORES EN LA GESTIÆN DE RESIDUOS NUEVOS MODELOS TARIFARIOS NUEVOS MODELOS DE COBRO EXPERIENCIAS DE TRABAJO MANCOMUNADO O INTERMUNICIPAL ETC Introducción de nuevas normas en materia ambiental
Ecológica: conservación del CAPITAL NATURAL A NIVEL GLOBAL Y territorial
(ECT·REAS DEGRADADAS RECUPERADAS MODIlCACIÆN O CONVERSIÆN DE USO Aumento de áreas liberadas del uso como depósito de desechos Incremento en el % de desechos segregados Disminución de contaminantes emitidos en las áreas interesadas por el PROYECTO
Socio-cultural
Económica: desarrollo sostenible de las actividades productiva
Disminución de la cantidad de desechos destinados a rellenos sanitarios 6ARIACIÆN EN LA EROSIÆN DEL SUELO O DE OTRAS FORMAS DE DETERIORO FÁSICO $ISMINUCIÆN DE LA CONTAMINACIÆN PRESENTE EN LAGOS Y RÁOS INTERESADOS EN LAS ·REAS DE PROYECTO DE POBLACIÆN QUE MEJORA LA CALIDAD DE VIDA GRACIAS A LAS ACTIVIDADES DE SALUBRIDAD DEL AMBIENTE PROMOVIDAS POR EL PROYECTO REAS VERDES CREADAS Y PUESTAS A DISPOSICIÆN DE LA COMUNIDAD $ISMINUCIÆN DE ENFERMEDADES CONDUCIBLES A LA CONTAMINACIÆN DEL AMBIENTE !UMENTO DE LAS ACTIVIDADES DE PROMOCIÆN Y PROTECCIÆN DEL AMBIENTE URBANO organizadas por los ciudadanos a nivel local DE POBLACIÆN QUE MEJORA SUS H·BITOS DE CONSUMO Y DE GESTIÆN DE LOS residuos )NCREMENTO FORMALIZACIÆN DE MICROEMPRESAS QUE TRABAJAN EN ACTIVIDADES AlNES A LA GESTIÆN DE RESIDUOS -EJORA DE LA CALIDAD DEL AMBIENTE DE TRABAJO DE RECICLADORES INFORMALES Y DEL TRABAJO DE PEPENADORES EN GENERAL
4ABLA 0RINCIPALES ·MBITOS E INDICADORES DE LOS PROYECTOS que abordan la gestión de residuos sólidos urbanos
4ABLA 0RINCIPALES ¡MBITOS E INDICADORES DE LOS 0ROYECTOS que  abordan  la  cooperación  TRANSFRONTERIZA
à mbitos  de  la  cooperación  transfronteriza
PolĂtico-Âinstitucional/gobernanza  vertical
Indicadores  para  los  proyectos 0OLĂ TICAS PĂ‹BLICAS O DE ACTIVIDADES PARA SU FORMULACIÆN ORIENTADAS A LA GESTIÆN TERRITORIAL TRANSFRONTERIZA PolĂticas  compartidas  entre  autoridades  locales  %STRUCTURAS TRANSFRONTERIZAS PARA LA GESTIÆN DEL TERRITORIO %XISTENCIA DE COMPETENCIAS ESPECĂ lCAS TRANSFERIDAS DESDE LAS AUTORIDADES LOCALES HACIA LAS ESTRUCTURAS TRANSFRONTERIZAS PARA LA GESTIÆN DE LAS actividades  en  los  territorios  compartidos %XISTENCIA DE MECANISMOS DE INTERACCIÆN FORMALIZADOS ENTRE LOS DISTINTOS niveles  institucionales  Existencia  de  mecanismos  participativos  interinstitucionales  para  la  DElNICIÆN DE LAS INICIATIVAS Y DE LAS POLĂ TICAS TRANSFRONTERIZAS Existencia  de  planes  de  acciĂłn  interinstitucionales  para  intervenir  en  las  ¡REAS TRANSFRONTERIZAS %XISTENCIA DE POLĂ TICAS A FAVOR DE LA DESCENTRALIZACIÆN %XISTENCIA DE POLĂ TICAS A FAVOR DE LA SUBSIDIARIEDAD Existencia  de  acuerdos  o  convenciones  entre  instituciones  locales  o  regionales  Existencia  de  acuerdos  o  convenciones  entre  instituciones  de  distinto  nivel  institucional Â
0LANIlCACIÆN Y GOBERNANZA horizontal
%XISTENCIA DE UN DOCUMENTO DE PLANIlCACIÆN TERRITORIAL TRANSFRONTERIZA %XISTENCIA DE UN PROCESO DE DElNICIÆN DE ACTIVIDADES DE PLANIlCACIÆN TERRITORIAL TRANSFRONTERIZO &IRMA DE ACUERDOS PARA LA DElNICIÆN DE ACTIVIDADES DE PLANIlCACIÆN TERRITORIAL TRANSFRONTERIZO %XISTENCIA DE SISTEMAS DE INFORMACIÆN TERRITORIAL TRANSFRONTERIZO %XISTENCIA DE MECANISMOS PARTICIPATIVOS PARA LA DElNICIÆN DE INTERVENCIONES TRANSFRONTERIZAS Y SU PLANIlCACIÆN Existencia  de  mecanismos  de  participaciĂłn  del  sector  privado  Existencia  de  mecanismos  de  participaciĂłn  de  la  sociedad  civil  %XISTENCIA DE MECANISMOS DE PARTICIPACIÆN DEL SECTOR DE LA UNIVERSIDAD Y DE la  investigaciĂłn  en  general Â
-EJORA DE LA CALIDAD DE VIDA
Existencia  de  iniciativas  destinadas  a  superar  problemas  comunes  que  tienen  un  impacto  directo  sobre  la  vida  de  las  poblaciones  locales %XISTENCIA DE INICIATIVAS DESTINADAS A SIMPLIlCAR Y MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS CIUDADANOS DE FRONTERA EJ INICIATIVAS BUROCR¡TICO ADMINISTRATIVAS CONSTRUCCIÆN DE INFRAESTRUCTURA ETC Existencia  de  iniciativas  destinadas  a  estimular  el  desarrollo  local  en  las  ¡REAS DE FRONTERA %XISTENCIA DE INICIATIVAS DIRIGIDAS A MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA EN LAS ¡REAS DE FRONTERA MEJORA DE LAS REDES CAMINERAS URBANIZACIÆN ETC
-EJORA DE LOS PROCESOS DE integraciĂłn
Existencia  de  procesos  de  integraciĂłn  supranacionales  en  los  paĂses  donde  TIENE LUGAR LA COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA #OHERENCIA Y COMPLEMENTARIEDAD DE LAS INICIATIVAS DE COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA CON LOS PROCESOS DE INTEGRACIÆN 0UESTA EN VALOR DE UNA CULTURA E IDENTIDAD COMĂ‹N EN LAS ¡REAS DE FRONTERA Existencia  de  intercambios  culturales  %XISTENCIA DE MECANISMOS DE DIFUSIÆN DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÆN Y COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA P¡GINAS WEB PARTICIPACIÆN DE LOS MEDIOS ETC Existencia  de  actividades  de  sensibilizaciĂłn  de  la  ciudadanĂa  en  temas  de  INTEGRACIÆN Y COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA 0UESTA EN VALOR DE UNA CULTURA E IDENTIDAD COMĂ‹N EN LAS ¡REAS DE FRONTERA Existencia  de  intercambios  culturales  %XISTENCIA DE MECANISMOS DE DIFUSIÆN DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÆN Y COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA P¡GINAS WEB PARTICIPACIÆN DE LOS MEDIOS ETC Existencia  de  actividades  de  sensibilizaciĂłn  de  la  ciudadanĂa  en  temas  de  INTEGRACIÆN Y COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA
à mbitos  de  la  cooperación  transfronteriza
PolĂtico-Âinstitucional/gobernanza
0ARTICIPACIÆN COMUNITARIA Y ciudadana
Recuperación  de  åreas  degradadas
Indicadores  para  los  proyectos $ISEĂ…O ELABORACIÆN Y O ACTUACIÆN DE PLANES ESTRAT½GICOS 0LANES DE ORDENAMIENTO DE MOVILIDAD Y EN GENERAL DE GESTIÆN DEL TERRITORIO aprobados  por  las  autoridades  locales  involucradas PolĂticas  de  cohesiĂłn  territorial  aprobadas  e  implementadas $ISEĂ…O Y ELABORACIÆN DE NUEVAS ESTRATEGIAS DE LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA .UEVOS MECANISMOS Y ACCIONES MULTIDIMENSIONALES E INTERSECTORIALES $ESARROLLO Y APLICACIÆN DE NUEVOS PROCEDIMIENTOS DE GESTIÆN TERRITORIAL MUNICIPAL DE ACUERDO CON LA NORMATIVA INTERMEDIA Y NACIONAL #REACIÆN DE NĂ‹CLEOS REGIONALES QUE ASEGUREN LA COHESIÆN SOCIAL Y TERRITORIAL EJ #ONSEJOS 2EGIONALES DE 0LANIlCACIÆN %STRAT½GICA 0ROCESOS DE PARTICIPACIÆN DE LA CIUDADANĂ A MODELOS METODOLOGĂ AS UTILIZADAS MODELOS DE EVALUACIÆN DEL IMPACTO ParticipaciĂłn  ciudadana  en  la  elaboraciĂłn  de  planes  estratĂŠgicos #ANALES CREADOS DE COMUNICACIÆN ENTRE EL CIUDADANO Y LA ADMINISTRACIÆN local FormaciĂłn  de  lĂderes  comunitarios LĂderes  comunitarios  capacitados %SPACIOS DE PARTICIPACIÆN CIUDADANA CREADOS O FORTALECIDOS !N¡LISIS DE CONmICTOS TERRITORIALES E IDENTIlCACIÆN DE CANALES DE colaboraciĂłn žREAS REVITALIZADAS NUEVAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS NUEVOS emprendimientos,  nuevas  viviendas,  nuevos  espacios  pĂşblicos,  nuevos  CENTROS DE DESARROLLO DEL ¡REA ETC Ă reas  revitalizadas  integradas  al  entorno  urbano  o  que  superan  el  AISLAMIENTO GEOGR¡lCO Y SOCIAL %DIlCIOS RECUPERADOS CON VALOR PATRIMONIAL !UMENTO DEL CUIDADO AMBIENTAL DE LAS ¡REAS OBJETO DE INTERVENCIÆN
Fortalecimiento  de  las  polĂticas  para  la  gestiĂłn  territorial,  LA ORDENACIÆN TERRITORIAL Y LA PLANIlCACIÆN
$ISEĂ…O ELABORACIÆN Y O ACTUACIÆN DE PLANES ESTRAT½GICOS DE GESTIÆN DEL territorio   e  incorporaciĂłn  de  tecnologĂas  innovadoras $ISEĂ…O Y DESARROLLO DEL SISTEMA DE )NFORMACIÆN DE 'ESTIÆN )NTEGRAL DEL territorio  Planes  de  gestiĂłn  de  movilidad  interna  de  la  poblaciĂłn Planes  de  gestiĂłn  de  åreas  recuperadas #REACIÆN Y O FORTALECIMIENTO DEL CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO Y USO DE TECNOLOGĂ A Y NUEVA INFRAESTRUCTURA INFORM¡TICA PARA LA GESTIÆN ORDENADA )MPLEMENTACIÆN DE NUEVAS POLĂ TICAS DE MARKETING TERRITORIAL CON PARTICULAR REFERENCIA AL TURISMO Levantamiento  catastral  de  zonas  no  regularizadas !UMENTO DE LA SEGURIDAD JURĂ DICA EN LA TENENCIA DE LA TIERRA CoordinaciĂłn  de  registros  catastrales  a  distintos  niveles  de  gobierno  Incremento  en  la  recaudaciĂłn  municipal  por  concepto  de  bienes  inmuebles
)NCLUSIÆN SOCIAL Y CONTRASTE A LA violencia
.UEVAS INICIATIVAS DE INCLUSIÆN SOCIAL DIRIGIDAS A JÆVENES Y OTROS GRUPOS vulnerables .UEVAS MODALIDADES DE CONOCIMIENTO Y DE MEDICIÆN DE LAS DIN¡MICAS DE violencia Nuevos  dispositivos  de  prevención  de  la  violencia
4ABLA 0RINCIPALES ¡MBITOS E INDICADORES DE LOS PROYECTOS que  abordan  la  integración  URBANA Y TERRITORIAL
Como  se  expuso  en  el  primer  capĂtulo,  a  partir  de  los  åmbitos  de  intervenciĂłn  seleccionados  EN CADA TEMA LA /#/ SE OCUPÆ DE IDENTIlCAR -Âpara  cada  cluster-  un  grupo  de  asuntos  de  interĂŠs  comĂşn  que  impulsaron  el  intercambio  Y SIRVIERON COMO PLATAFORMA INICIAL DE diĂĄlogo.  Dichos  temas  son  los  siguientes: 4ABLA ,OS TEMAS DEL intercambio  en  el  proceso  de  capitalizaciĂłn  del  Programa  URB-ÂAL  III
4EMAS DE INTER½S COMËN IDENTIlCADOS EN LA PRIMERA &ASE
A  continuaciĂłn  se  desarrollan  las  caracterĂsticas  centrales  que  tuvieron  lugar  en  cada  uno  de  los  cuatro  clusters  temĂĄticos.  La  relatorĂa  completa  sobre  las  dinĂĄmicas  Y TEMAS DE REmEXIÆN DE CADA UNO EST¡ disponible  en  la  pĂĄgina  web  de  URB-ÂAL  III.
Elementos  que  atrajeron  la  atención  de  los  proyectos
)NTEGRACIÆN URBANA Y TERRITORIAL Instrumentos  de  ordenamiento  territorial
Participación  comunitaria
'ESTIÆN DE ¡REAS Y BARRIOS DEGRADADOS
GIS Â participativo
Participación  comunitaria Competitividad  territorial  e  innovación 0OLà TICAS PËBLICAS Y LAS AGENCIAS PARA EL DESARROLLO
Emprendedurismo
&INANZAS PARA EL DESARROLLO Y REMESAS
EconomĂa  social
%L ENFOQUE DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS EN EL DESARROLLO LOCAL GestiĂłn  integral  de  residuos  sĂłlidos  urbanos GestiĂłn  de  residuos  e  inclusiĂłn  social Â
3ISTEMA TARIFARIO Y ORGANIZACIÆN INSTITUCIONAL
/RGANIZACIÆN INSTITUCIONAL Y SISTEMA DE TARIFAS
Educación  ambiental
El  proceso  tĂŠcnico ,A PARTICIPACIÆN Y EDUCACIÆN CIUDADANA #OOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA ConstrucciĂłn  e  implementaciĂłn  de  una  agenda  compartida  !SOCIATIVISMO MUNICIPAL -ANCOMUNIDADES EN LA REGIÆN TRANSFRONTERIZA Y LA COORDINACIÆN HORIZONTAL DE las  polĂticas  territoriales !RTICULACIÆN MULTINIVEL EN LOS PROCESOS TRANSFRONTERIZOS Y LA 2EDES INTERMUNICIPALES Y MANCOMUNIDADES EN EL DISEĂ…O coordinaciĂłn  con  las  estrategias  nacionales
DE POLĂ TICAS PĂ‹BLICAS Y PROYECTOS PARA EL DESARROLLO
InnovaciĂłn  institucional  a  nivel  subnacional,  la  bĂşsqueda Â
territorial
Y EXPERIMENTACIÆN DE FORMAS DE INSTITUCIONALIDAD
-ANCOMUNIDADES TRANSFRONTERIZAS REDES
TRANSFRONTERIZA
transnacionales
/PORTUNIDADES Y MODALIDADES DE INCIDENCIA DESDE LO TERRITORIAL HACIA EL NIVEL NACIONAL Y TRANS NACIONAL
CapĂtulo  III CaracterĂsticas  y  dinĂĄmicas  principales  en  los  clusters  temĂĄticos
Cluster GESTIÆN INTEGRADA Y sostenible  de  residuos  sĂłlidos  urbanos El  cluster  sobre  gestiĂłn  integrada  de  residuos  sĂłlidos  urbanos  contĂł  con  una  participaciĂłn  NUMEROSA Y CONSTANTE DURANTE TODO EL TRABAJO propuesto  por  la  OCO.  Probablemente  los  CUATRO PROYECTOS PRESENTES EN ESTE GRUPO contaban  con  varios  elementos  comunes  que  FACILITARON Y DIERON RELEVANCIA Y UTILIDAD AL intercambio  de  experiencias,  tanto  a  travĂŠs  de  los  canales  propuestos  por  la  OCO  como  a  travĂŠs  de  acuerdos  autĂłnomos  gestionados  DIRECTAMENTE POR LOS PROYECTOS %L DE LOS recursos  movilizados  en  el  marco  de  URB- AL  III  abordan  temĂĄticas  relacionadas  con  la  gestiĂłn  integral  de  residuos.  El  Programa  52" !, ))) DE HECHO HA DESTINADO MILLONES DE EUROS PARA FORTALECER LAS POLĂ TICAS pĂşblicas  locales  de  gestiĂłn  de  residuos  a  TRAV½S DE CUATRO PROYECTOS EN TERRITORIOS Y 10  paĂses  de  AmĂŠrica  Latina.
DE "UENOS !IRES 'ENERAL 0ICO ACOMPAÅADA DE UNA COINCIDENCIA GEOGR¡lCA DE LOS 0ROYECTOS 2%33/# Y ,A "ASURA SIRVE EN LA PERIFERIA DE ,IMA
Las  quince  ciudades  latinoamericanas  que  integran  el  cluster  corresponden  a  los  SIGUIENTES PROYECTOS ,A BASURA SIRVE 2%33/# &OMENTO DE LA COHESIÆN SOCIAL E integraciĂłn  regional  territorial  de  municipios  FRONTERIZOS DEL 4RIlNIO CENTROAMERICANO IDEAL.  Su  composiciĂłn  evidencia  la  presencia  de  experiencias  a  escala  regional,  con  una  REPRESENTACIÆN ANDINA %CUADOR ,AGO !GRIO Cuenca-Â;Íž  Chile  -ÂArica-Â;Íž  PerĂş  -ÂSantiago  DE 3URCO Y %L #ALLAO DE #ENTROAM½RICA Y -½XICO (ONDURAS 4RIlNIO CENTROAMERICANO El  Salvador  -ÂĂ rea  Metropolitana  de  San  Salvador-Â;Íž  Nicaragua  -ÂManagua-Â;Íž  MĂŠxico  %STADO n-ICHOAC¡N Y SUDAMERICANA !RGENTINA 0ROVINCIA DE 4UCUM¡N 0ROVINCIA
Coordinador
Proyecto
Socios  europeos
Socios  latinoamericanos
Municipalidad  de  !REZZO )TALIA
La  basura  sirve
Francia,  Lille  Metropole /XFAM )TALIA
Chile,  Municipio  de  Arica;͞  Ecuador,  Lago  Agrio,  Cuenca,  Argentina,  General  Pico,  OPDS  Provincia  de  Buenos  Aires;͞  Perú,  Santiago  de  Surco.
à rea  Metropolitana  RESSOC  de  Barcelona  Emprendedurismo  %SPAÅA SOCIAL Y ecogestión  de  residuos  urbanos
Francia,  Mairie  de  4OULOUSE
%L 3ALVADOR #ONSEJO DE !LCALDES DEL žREA Metropolitana  de  San  Salvador;͞  Municipios  de  3AN 3ALVADOR !YUTUXTEPEQUE #USCATANCINGO Y -EJICANOS 0ERË -UNICIPALIDAD 0ROVINCIAL del  Callao;͞  Municipios  de  El  Callao,  Ventanilla,  #ARMEN DE LA ,EGUA LA 0UNTA "ELLAVISTA Y LA 0ERLA .ICARAGUA !LCALDà A DE -ANAGUA 5RUGUAY Intendencia  Municipal  de  Montevideo
Mancomunidad  trinacional  FRONTERIZA 2Ă O ,EMPA 'UATEMALA Honduras-ÂEl  3ALVADOR
Fomento  de  la  cohesión  social  e  integración  regional  territorial  de  municipios  FRONTERIZOS DEL 4RIlNIO centroamericano
Italia,  RegiĂłn  de  LombardĂa;Íž  EspaĂąa,  DiputaciĂłn  de  Huelva
El  Salvador,  AsociaciĂłn   de  Municipios  #AYAGUANCA !SOCIACIÆN DE -UNICIPIOS 4RIlNIO Guatemala,  Mancomunidad  Nororiente;Íž  -ANCOMUNIDAD ,AGO DE 'UIJA -ANCOMUNIDAD Copan  Ch´ortĂ;Íž  Honduras,  AsociaciĂłn  de  Municipios  del  Valle  de  Sesecapa
Estado  de  Michoacån  Do  #AMPO -½XICO
IDEAL. termunicipalidad:  una  herramienta  ElCAZ PARA LA cohesión  social  Y TERRITORIAL EN AmÊrica  Latina
Espaùa,  !YUNTAMIENTO DE San  Sebastiån  de  LOS 2EYES &RANCIA #ONSEJO 'ENERAL DE los  Altos  Pirineos
Guatemala,  AlcaldĂa  Municipal de  San  Antonio  Huista;Íž  Nicaragua,  AlcaldĂa  Municipal  de  4UMA ,A $ALIA !RGENTINA -UNICIPALIDAD DE 3AN -IGUEL DE 4UCUM¡N "OLIVIA -ANCOMUNIDAD DE -UNICIPIOS DEL .ORTE 0ACEĂ…O 4ROPICAL
Los  temas  a  abordar  en  el  marco  de  la  gestiĂłn  integrada  de  residuos  sĂłlidos  eran  NUMEROSOS DADAS LAS PROBLEM¡TICAS Y EL desarrollo  que  la  misma  estĂĄ  teniendo  en  AmĂŠrica  Latina.  De  acuerdo  a  la  metodologĂa  PROPUESTA DE IDENTIlCACIÆN COLECTIVA DE los  temas  de  interĂŠs  comĂşn  en  base  a  la  INFORMACIÆN SUMINISTRADA POR LOS MISMOS PARTICIPANTES FUERON INDIVIDUALIZADOS CUATRO ARGUMENTOS QUE SIRVIERON DE PLATAFORMA PARA EL INTERCAMBIO Y PARA LA CONSTRUCCIÆN DE sinergias.  1.  2. Â
40
Inclusión  social  Organización  institucional  Y SISTEMA DE TARIFAS
%L PROCESO T½CNICO ,A PARTICIPACIÆN Y EDUCACIÆN  ciudadana La  experiencia  desarrollada  por  los  territorios  Y LA PROFESIONALIDAD DE SUS PARTICIPANTES permitieron  llevar  adelante  tres  tipo  de  intercambio: INTERCAMBIO DE INFORMACIÆN Y documentaciĂłn  a  travĂŠs  de  los  encuentros  Y ACUERDOS TEM¡TICOS ORGANIZADOS DURANTE Y %N ESTE ¡MBITO JUGÆ UN PAPEL importante  el  proceso  de  sistematizaciĂłn  que  CARACTERIZÆ A LOS PROYECTOS 3I BIEN SÆLO EL PROYECTO ,A BASURA SIRVE ELABORÆ UN ESTUDIO empĂrico  sobre  dos  experiencias  exitosas Â
4ABLA 0ROYECTOS 52" !, III  cluster  Gestión  integral  de  residuos  sólidos  urbanos
3ANTIAGO DE 3URCO Y #UENCA HAY QUE RECONOCER EL ESFUERZO REALIZADO POR TODOS LOS PROYECTOS A lN DE COMUNICAR LOS PROCESOS Y RESULTADOS QUE ESTABAN OBTENIENDO ,A capitalización de buenas prácticas, de hecho, incentivó continuamente la preparación de PRESENTACIONES Y MATRICES QUE PERMITIERAN A LOS PROYECTOS AUTOEVALUAR SUS LOGROS Y comunicarlos a sus colegas. 2. Acuerdos bilaterales que permitieron SINERGIAS GEOGR·lCAS COMO EN EL CASO DE %L #ALLAO 2%33/# Y 3ANTIAGO DE 3URCO ,A BASURA SIRVE O ENTRE REA -ETROPOLITANA DE 3AN 3ALVADOR 2%33/# Y 4RIlNIO Estas sinergias se concretaron a través de convenios de colaboración bilaterales. !CCIONES COLECTIVAS DE FORTALECIMIENTO Y VISIBILIDAD DE LAS REDES CONSTRUIDAS DE FORMACIÆN DE CAPACIDADES Y DE BËSQUEDA DE SOSTENIBILIDAD FUTURA %STE TERCER NIVEL DE INTERCAMBIO CONSTITUYE UN VALOR AGREGADO YA QUE INVOLUCRA A TODOS LOS PARTICIPANTES Y PROMUEVE LAS COLABORACIONES HORIZONTALES EN SINTONÁA CON EL OBJETIVO ESPECÁlCO DEL 0ROGRAMA %N ESTE CASO CABE CITAR VARIAS ACCIONES QUE FUERON EN ESTA dirección: 1. Creación de un Observatorio Latinoamericano de Residuos Sólidos Urbanos, promovido por el cluster en el marco de un Acuerdo de Capitalización organizado por la OCO en la ciudad de Santiago de Surco. El Observatorio está liderado por la Provincia de Buenos Aires Y FUE LANZADO FORMALMENTE EN ABRIL DE BAJO EL AUSPICIO DEL PROYECTO )$%!, Y DE LA 0ROVINCIA DE 4UCUM·N
2. El cluster PARTICIPÆ CONJUNTAMENTE en un congreso mundial promovido POR EL )37! )NTERNATIONAL 3OLID 7ASTE !SSOCIATION DONDE PRESENTÆ públicamente el documento ‘Decentralized Cooperation as an !GENT OF 3OCIAL #OHESION IN 3OLID Waste Management’ en la Mesa de h#OOPERACIÆN IBEROAMERICANAv &INALMENTE LAS ACTIVIDADES DE capitalización cerraron con el curso especializado en Cispel que se celebró los DÁAS Y DE SEPTIEMBRE DE %N EL MARCO DE TAL FORMACIÆN SE REALIZARON visitas a dos empresas toscanas de GESTIÆN DE RESIDUOS 0UBLIAMBIENTE Y 1UADRIFOGLIO AL VERTEDERO LOCALIZADO EN EL MUNICIPIO DE 0ECCIOLI 0ISA Y A LA empresa que trata el material derivado DE LA RECOLECCIÆN DIFERENCIADA 2EVET 0ISA $ISEÅO CONJUNTO DE UN CUESTIONARIO capaz de relevar datos relacionados con las características de la gestión territorial de residuos sólidos urbanos. %L TRABAJO DE PUESTA EN COMËN Y DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÆN EN EL MARCO DEL cluster se realizó a través de las siguientes actividades: - Encuentro temático de capitalización de buenas prácticas en la ciudad de Arezzo JUNIO - Encuentro de seguimiento en la ciudad de Rosario, en el marco de URBsociAL SEPTIEMBRE
41
-  Acuerdo  de  capitalización  de  buenas  pråcticas  en  la  ciudad  de  Santiago  de  Surco  MARZO -  Acuerdo  de  capitalización,  PARTICIPACIÆN EN CONGRESO MUNDIAL Y ALTA FORMACIÆN EN LA CIUDAD DE &LORENCIA SEPTIEMBRE -  Presentación  del  Observatorio  Latinoamericano  de  Residuos  Sólidos  en  la  FERIA DE PROYECTOS DE 52"SOCI!, EN LA CIUDAD DE "OGOT¡ OCTUBRE
,A GESTIÆN DE LOS 235 EN LA GRAN MAYORĂ A DE los  paĂses  de  la  regiĂłn  es  esencialmente  una  responsabilidad  que  recae  en  los  gobiernos  locales,  pero  debido  a  los  aspectos   tĂŠcnicos,  SOCIALES Y ECONÆMICOS QUE INVOLUCRA generalmente  se  caracteriza  por  requerir  de  soluciones  que  exceden  el  åmbito  de  lo  estrictamente  local.
El  punto  de  partida  que  aquĂ Â se  propone  en  RELACIÆN AL MANEJO INTEGRADO Y SOSTENIBLE DE LOS RESIDUOS URBANOS ES EL CONJUNTO DE principios  establecidos  en  la  Agenda  21  de  la  /RGANIZACIÆN DE LAS .ACIONES 5NIDAS El  panorama  conceptual  que  guiĂł  la  %STE DOCUMENTO SIENTA LAS BASES DEL MANEJO REmEXIÆN DEL cluster  de  gestiĂłn  integral  de  integral  de  los  residuos  sĂłlidos  municipales,  residuos  sĂłlidos  urbanos FACTOR FUNDAMENTAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE “La  gestiĂłn  ecolĂłgicamente  racional  de  ,A GESTIÆN DE LOS RESIDUOS URBANOS CONSTITUYE los  desechos  debe  ir  mĂĄs  allĂĄ  de  la  simple  uno  de  los  principales  retos  ambientales  de  eliminaciĂłn  o  aprovechamiento  a  travĂŠs  de  NUESTRO SIGLO %L ACTUAL MANEJO Y DISPOSICIÆN mĂŠtodos  seguros  de  los  desechos  producidos,  de  desechos  en  AmĂŠrica  Latina,   que  Y PROCURAR RESOLVER LA CAUSA FUNDAMENTAL DEL PROVOCA CONTAMINACIÆN DE TIERRA AGUAS Y problema  intentando  cambiar  las  pautas  no  AIRE Y PRESENTA RIESGOS A LA SALUD HUMANA SOSTENIBLES DE PRODUCCIÆN Y CONSUMOv %N CONSTITUYE UN PROBLEMA GRAVE %L MEDIO este  sentido,  un  Programa  amplio  de  gestiĂłn  ambiente  es  un  activo  del  desarrollo,  un  de  residuos  deberĂa  incorporar  las  siguientes  bien  pĂşblico  global,  que  supera  los  lĂmites  CUATRO ¡REAS DE INTERVENCIÆN DIFĂ CILMENTE administrativos.  Por  este  motivo,  las  alianzas  tratables  de  manera  aislada: MULTINIVEL Y MULTISECTORIALES CONTRIBUYEN de  manera  relevante  al  principio  de  la  A 2EDUCCIÆN AL MĂ NIMO DE LOS DESECHOS sostenibilidad  ambiental. B !UMENTO AL M¡XIMO DE LA REUTILIZACIÆN Y      el  reciclado  ecolĂłgicamente  racionales  de    %L MANEJO ACTUAL DE LOS 2ESIDUOS 3ÆLIDOS      los  desechos. 5RBANOS 235 CONSTITUYE UNA PREOCUPACIÆN C 0ROMOCIÆN DE LA ELIMINACIÆN DE DESECHOS Y PRIORITARIA EN DISTINTOS ¡MBITOS SOCIALES Y      tratamiento  ecolĂłgicamente  racional. polĂticos  de  los  paĂses  latinoamericanos,  D !MPLIACIÆN DEL ALCANCE DE LOS SERVICIOS por  cuanto  las  carencias  existentes  derivan       que  se  ocupan  de  los  desechos. EN EFECTOS PERJUDICIALES SOBRE LA SALUD Y LA calidad  de  vida  de  la  poblaciĂłn,  como  asĂ Â ,A COMBINACIÆN DE ACTIVIDADES Y LA tambiĂŠn  sobre  el  ambiente importancia  que  se  de  a  cada  una  de  esas  cuatro  åreas  variarĂĄn  segĂşn  las  condiciones Â
42
SOCIOECONÆMICAS Y FĂ SICAS LOCALES LAS TASAS DE GENERACIÆN DE DESECHOS Y SU COMPOSICIÆN Con  el  tĂŠrmino  “ciclo  integrado  de  los  RESIDUOS SÆLIDOS URBANOSv NOS REFERIMOS A UN PROCESO COHERENTE DElNIDO QUE SE ARTICULA EN LOS ELEMENTOS QUE APARECEN EN LA lGURA El  ciclo  de  gestiĂłn  integrada  de  residuos  estĂĄ  compuesto  por  los  siguientes  elementos: -  -  -   -  -  Â
los  elementos  generales  Y DE CONTEXTO la  recolección los  instrumentos  tÊcnicos  del  servicio LAS PLANTAS DE SEPARACIÆN Y tratamiento  la  comunicación la  explotación  económica  de  los  residuos
 - Â
LA INCLUSIÆN SOCIAL DE LAS FRACCIONES marginales  de  la  población la  participación  de  los  ciudadanos Y LA CIUDADANà A ACTIVA
! PARTIR DE ESTE MARCO CONCEPTUAL QUE FUE puesto  en  común  en  el  primer  encuentro  de  capitalización  de  Arezzo  se  llevaron  adelante  EXPOSICIONES Y REmEXIONES CONCRETAS SOBRE LAS PROBLEM¡TICAS Y BUENAS PR¡CTICAS LLEVADAS adelante  en  los  territorios  que  participan  en  el  cluster.
&IGURA h#ICLO INTEGRADO DE LOS RESIDUOS SÆLIDOS URBANOSv
&UENTE h,A GESTIÆN INTEGRADA DE LOS RESIDUOS SÆLIDOS MUNICIPALES $OS MODELOS LATINOAMERICANOSv A PARTIR DE DATOS DE LA Municipalidad  de  Santiago  de  Surco.
Cluster:  cooperaciĂłn  TRANSFRONTERIZA ! DIFERENCIA DEL cluster APENAS TRATADO CUYOS PROYECTOS CONSERVAN UNA ALTA HOMOGENEIDAD ENTRE ELLOS EL DE COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA CONTÆ CON LA PARTICIPACIÆN DE CINCO PROYECTOS QUE SE EJECUTAN EN ¡REAS DE FRONTERA DISTINTAS 0OR UN LADO SE ENCUENTRA &RONTERAS 4URĂ STICAS que  tiene  lugar  en  el  camino  andino  que  ATRAVIESA LOS PAĂ SES DE !RGENTINA "OLIVIA Y PerĂş.  Por  otro,  contamos  con  URB-ÂAL  Pampa,  caracterizado  por  espacios  FRONTERIZOS SECOS ENTRE CIUDADES COLINDANTES DE "RASIL Y 5RUGUAY %STA SITUACIÆN ES SIMILAR A LA PRESENTADA POR EL PROYECTO DE LA -ANCOMUNIDAD 4RINACIONAL DEL 4RIlNIO CORRESPONDIENTE A UN ¡REA DE FRONTERA ENTRE TRES PAĂ SES CENTROAMERICANOS %L 3ALVADOR 'UATEMALA Y (ONDURAS 4AMBI½N PARTICIPÆ EL PROYECTO 5.% CON ACTIVIDADES DE EMPRENDIMIENTO Y PROMOCIÆN ECONÆMICA ENTRE ¡REAS FRONTERIZAS DE 0ERĂ‹ Y #HILE 9 EL CUADRO QUEDA COMPLETADO CON EL PROYECTO ,Ă NEA )NTERNACIONAL CUYO ESPACIO DE actuaciĂłn  se  centra  en  dos  ciudades  gemelas  LIMITADAS POR UNA CALLE ENTRE 0EDRO *UAN #ABALLERO 0ARAGUAY Y 0ONTA 0ORÂź "RASIL .O OBSTANTE LOS ESPACIOS DE FRONTERA DE ACTUACIÆN FUERAN DISTINTOS EL EQUIPO /#/ HIZO EL ESFUERZO DE DElNICIÆN CONCEPTUAL PARA LA IDENTIlCACIÆN DE TEMAS QUE PUDIERAN SER COMUNES O SOBRE LOS CUALES FUERA POSIBLE CONSTRUIR SINERGIAS Y DAR UTILIDAD Y RELEVANCIA A LOS INTERCAMBIOS ENTRE LOS territorios  participantes.  De  hecho,  todos  los  PROYECTOS PARTICIPARON A LAS ACTIVIDADES DE CAPITALIZACIÆN PROMOVIDAS DESDE LA /lCINA DE CoordinaciĂłn. Â
44
Casi  un  cuarto  de  los  recursos  movilizados  por  URB-ÂAL  III  abordan  temĂĄticas  relacionadas  CON LA COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA demostrando  la  relevancia  de  este  tema  en  el  Programa.  URB-ÂAL  III,  de  hecho,  ha  destinado  mĂĄs  de  12  millones  de  euros6 PARA FORTALECER las  polĂticas  pĂşblicas  locales  de  cooperaciĂłn  TRANSFRONTERIZA EN M¡S DE TERRITORIOS Y paĂses  de  AmĂŠrica  Latina.  Las  ciudades  latinoamericanas  que  integran  el  cluster  corresponden  a  los  siguientes  PROYECTOS &RONTERAS TURĂ STICAS 52" !, 0AMPA &OMENTO DE LA COHESIÆN SOCIAL E integraciĂłn  regional  territorial  de  municipios  FRONTERIZOS DEL TRIlNIO CENTROAMERICANO 5.% ,Ă NEA INTERNACIONAL 3U COMPOSICIÆN evidencia  la  presencia  de  experiencias  a  escala  regional  con  una  representaciĂłn  ANDINA !RGENTINA 0URMAMARCA 0ERĂ‹ 4ARATA Y 4ACNA "OLIVIA #ALACOTO Y 3AN 0EDRO DE 1UEMES #HILE !RICA DE #ENTROAM½RICA (ONDURAS 3AN 3ALVADOR 'UATEMALA 4RIlNIO CENTROAMERICANO Y DEL #ONO 3UR 5RUGUAY n2IVERA "RASIL !LEGRETE ,IVRAMENTO 1UARAĂ 2OS¡RIO DO 3UL Y 0ONTA 0ORÂź 0ARAGUAY n 0EDRO *UAN #ABALLERO
%S NECESARIO ESPECIlCAR QUE DE LOS PROYECTOS SON INTERVENCIONES ESTRICTAMENTE TRANSFRONTERIZAS MIENTRAS QUE EN OTRO CASO 5.% LA DIMENSIÆN TRANSFRONTERIZA SE presenta  en  2  de  los  4  socios  latinoamericanos.
4ABLA 0ROYECTOS 52" AL  III  cluster  Cooperación  TRANSFRONTERIZA
Coordinador
Proyecto
Mancomunidad  trinacional  FRONTERIZA 2Ă O ,EMPA 'UATEMALA Honduras-ÂEl  3ALVADOR
Fomento  de  la  cohesiĂłn  Italia,  RegiĂłn  de  LombardĂa;Íž  EspaĂąa,  social  e  integraciĂłn  DiputaciĂłn  de  Huelva regional  territorial  de  municipios  FRONTERIZOS DEL 4RIlNIO centroamericano
Socios europeos Socios latinoamericanos
!YUNTAMIENTO DE IrĂşn-ÂHondarribia  %SPAĂ…A
UNE:  Estrategias  de  desarrollo  local  INCLUYENTES Y participativas
%SPAĂ…A !YUNTAMIENTO Chile,  Gobierno  Regional  de  Arica  Parinacota;Íž  de  IrĂşn-ÂHondarribia;Íž  0ERĂ‹ 'OBIERNO 2EGIONAL DE 4ACNA (ONDURAS *UNTA DE #ASTILLA Y ,EÆN Municipalidad  de  Santa  Rosa  de  CopĂĄn;Íž -½XICO !YUNTAMIENTO DE :APOTL¡N EL 'RANDE
Provincia  di  &ROSINONE )TALIA
&RONTERAS 4URà STICAS Cohesión,  inclusión  Y DESARROLLO SOCIAL A travÊs  del  turismo  sostenible
Italia,  Provincia  di  Argentina,  Municipalidad  de  Purmamarca;͞   Frosinone;͞  Provincia  Bolivia,  Municipalidad  de  Calacoto;͞  Autónoma  de  Bolzano Municipalidad  de  San  Pedro  de  Quemes 0ERË 0ROVINCIA DE 4ARATA
El  Salvador,  AsociaciĂłn   de  Municipios  #AYAGUANCA !SOCIACIÆN DE -UNICIPIOS 4RIlNIO Guatemala,  Mancomunidad  Nororiente;Íž  -ANCOMUNIDAD ,AGO DE 'UIJA -ANCOMUNIDAD Copan  Ch´ortĂ;Íž  Honduras,  AsociaciĂłn  de  Municipios  del  Valle  de  Sesecapa
Portugal,  Municipio  de  5RUGUAY Municipio  de  Borba  URB-ÂAL  Pampa:  Intendencia  Departamental  de  Rivera;Íž 0ORTUGAL Aglomerados  urbanos  Borba Brasil,  en Â â€˜ĂĄreas  protegidas:  Municipio  de  Alegrete,  Municipio  de  Santana  mĂŠtodos  para  promover  do  Livramento;Íž  el  desarrollo  socio- Municipio  de  QuaraĂ,  Municipio  de  RosĂĄrio  do  econĂłmico  de  la  Sul,  Fundação  Maronna poblaciĂłn  con  la  tutela  del  territorio Brasil,  Ponta  PorĂŁ 0ARAGUAY 0EDRO *UAN #ABALLERO
0REFEITURA DE 0ONTA LĂnea  Internacional: 0ORÂź "RASIL ReurbanizaciĂłn  del  espacio  comĂşn  entre  dos  ciudades  gemelas  DE PAĂ SES LIMĂ TROFES
De  acuerdo  a  la  metodologĂa  propuesta  DE IDENTIlCACIÆN COLECTIVA DE LOS TEMAS DE INTER½S COMĂ‹N EN BASE A LA INFORMACIÆN PROPORCIONADA POR LOS MISMOS PARTICIPANTES FUERON INDIVIDUALIZADOS CUATRO ARGUMENTOS QUE SIRVIERON DE PLATAFORMA PARA EL INTERCAMBIO Y PARA LA CONSTRUCCIÆN DE sinergia: 1.  Â
La  construcción  de  la  agenda    compartida  en  microrregiones    TRANSFRONTERIZAS
2. Â Â Â
La  articulación  multinivel  en  los    PROCESOS TRANSFRONTERIZOS Y LA coordinación  con  las  estrategias    nacionales.
,A INNOVACIÆN INSTITUCIONAL ES DECIR EL FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES LOCALES Y LA EXPERIMENTACIÆN DE FORMAS DE INSTITUCIONALIDAD TRANSFRONTERIZA
Â
,AS OPORTUNIDADES Y MODALIDADES DE incidencia  desde  lo  territorial  hacia  EL NIVEL NACIONAL Y TRANSNACIONAL
La  experiencia  desarrollada  por  los  territorios  Y LA PROFESIONALIDAD PUESTA A DISPOSICIÆN DE sus  participantes  permitieron  llevar  adelante  tres  tipo  de  intercambios: Â
valor  agregado  por  su  capacidad  de  involucrar  a  todos  los  actores   participantes.  Como  en  el  caso  del  cluster  de  gestiĂłn  de  residuos,  este  grupo  realizĂł  dos  actividades  comunes: Â
)NTERCAMBIO DE INFORMACIÆN Y documentación  a  travÊs  de  los  encuentros  Y !CUERDOS TEM¡TICOS ORGANIZADOS DURANTE Y %N ESTE ¡MBITO JUGÆ UN PAPEL importante  la  innovación  institucional  TRANSFRONTERIZA PRESENTE EN LOS TERRITORIOS participantes.  Si  bien  un  papel  de  liderazgo  FUE JUGADO POR LA -ANCOMUNIDAD 4RINACIONAL DEL 4RIlNIO CUYA EXPERIENCIA TRANSFRONTERIZA viene  desde  hace  varios  aùos,  es  necesario  SUBRAYAR EL ESFUERZO REALIZADO POR TODOS LOS PROYECTOS A lNES DE COMUNICAR LOS PROCESOS Y RESULTADOS QUE ESTABAN obteniendo.  El  intercambio  de  experiencias  involucró  asimismo  la  participación  de  actores  relevantes  a  nivel  subregional  latinoamericano.  En  particular  se  realizó  un  encuentro  con  Mercociudades,  que  participó  tambiÊn  en  el   encuentro  de  Capitalización  REALIZADO EN %SQUIPULAS 'UATEMALA
1.  Creación  de  un  Observatorio  Latinoamericano  de  Cooperación  4RANSFRONTERIZA PROMOVIDO EN EL MARCO DE un  Acuerdo  de  Capitalización  organizado  por  la  OCO  en  la  ciudad  de  Esquipulas,  Guatemala.  Su  diseùo  actualmente  se  ENCUENTRA EN MANOS DEL 4RIlNIO QUIEN puso  a  disposición  su  propia  pågina  web.
%L TRABAJO DE PUESTA EN COMËN Y DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÆN EN EL MARCO DEL cluster  se  realizó  a  travÊs  de  las  siguientes  actividades:
-  Acuerdos  bilaterales  que  permitieron  SINERGIAS GEOGR¡lCAS COMO EN EL CASO DE 4ACNA Y 4ARATA &RONTERAS TURĂ STICAS Y 5.% 0EDRO *UAN #ABALLERO ,Ă NEA INTERNACIONAL Y 2IVERA Y ,IVRAMENTO 52" !, 0AMPA O ENTRE 0ONTA 0ORÂź ,Ă NEA )NTERNACIONAL Y 4RIlNIO Estas  sinergias  se  concretaron  a  travĂŠs  de  convenios  u  otros  acuerdos  de  colaboraciĂłn  bilaterales.    Â
•  Encuentro  temåtico  de  capitalización   de  buenas  pråcticas  en  la  ciudad  de    0URMAMARCA ABRIL •  Encuentro  de  seguimiento  en  la  ciudad  de  2OSARIO SEPTIEMBRE •  Acuerdo  de  capitalización  de  buenas  PR¡CTICAS Y PARTICIPACIÆN EN UN CONGRESO regional  en  la  ciudad  de  Esquipulas   MAYO
-  Acciones  colectivas  de  FORTALECIMIENTO Y VISIBILIDAD DE LAS REDES CONSTRUIDAS DE FORMACIÆN DE CAPACIDADES Y DE BËSQUEDA DE SOSTENIBILIDAD FUTURA %STE TERCER NIVEL DE INTERCAMBIO CONSTITUYE UN
46
2.  El  cluster PARTICIPÆ CONJUNTAMENTE en  un  evento  centroamericano  promovido  por  el  Programa  PRESANCA  en  la  ciudad  DE %SQUIPULAS DONDE FUERON PRESENTADAS LAS DISTINTAS EXPERIENCIAS DE LOS PROYECTOS TRANSFRONTERIZOS DEL 0ROGRAMA 52" !, )))
El  panorama  conceptual  que  guiĂł  la  REmEXIÆN DEL cluster  de  cooperaciĂłn  transfronteriza (ISTÆRICAMENTE LAS FRONTERAS latinoamericanas,  entendidas  como  los  lĂmites  internacionales  existentes  entre  los  %STADOS DIERON LUGAR A UNA SERIE DE CONmICTOS CUYO PRODUCTO FUE LA CONSTRUCCIÆN DE FRONTERAS CON UNA LONGITUD DE M¡S DE kilĂłmetros. En  la  historia  latinoamericana  es  notable  EL PESO POLĂ TICO Y ECONÆMICO DE LA FRONTERA con  sus  consecuencias  sociales,  ambientales,  CULTURALES Y DE SEGURIDAD 3IN EMBARGO EN LAS Ă‹LTIMAS DOS D½CADAS LA VISIÆN DE LAS FRONTERAS SE EST¡ MODIlCANDO A LA PAR DE LA TRADICIONAL VISIÆN DE LAS MISMAS COMO EL LĂ MITE LEJANO Y DESPOBLADO DONDE TERMINA LA NACIÆN Y QUE A LA VEZ DElNE A LA NACIÆN MISMA OBJETO DE PREOCUPACIONES SOBRE SEGURIDAD Y DE DEFENSA NACIONAL HA COMENZADO A AlRMARSE UNA PERSPECTIVA NUEVA QUE VE A LAS ¡REAS TRANSFRONTERIZAS COMO MICRORREGIONES estratĂŠgicas.  Estas  microregiones  se  perciben  entonces  como  escenarios  de  procesos  de  integraciĂłn  macro  regional  gracias  a  la  CONTIGĂ?IDAD FĂ SICA EL DI¡LOGO PERMANENTE Y los  intercambios.  Se  trata,  en  otras  palabras,  de  åreas  en  donde  los  mĂşltiples  procesos  de  integraciĂłn  regional  en  curso  en  AmĂŠrica  Latina  pueden  asumir  una  especial  visibilidad  Y hTANGIBILIDADv ,A COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA PRESENTA UN gran  potencial  por  su  naturaleza  simultĂĄnea  DE INTEGRACIÆN TERRITORIAL Y SOCIAL EN LA CUAL LOS ASPECTOS FĂ SICOS ECONÆMICOS E institucionales  de  la  integraciĂłn  tienen  IMPLICACIONES RELEVANTES EN LA COHESIÆN Y EN
la  participaciĂłn  en  los  procesos  territoriales  de  los  distintos  sectores  de  cada  lado  de  LA FRONTERA Y A TRAV½S DE LAS MISMAS LĂ NEAS FRONTERIZAS ,A COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA ENTRE ACTORES Y TERRITORIOS CONTIGUOS CONSTITUYE HOY EN DĂ A una  de  las  dimensiones  mĂĄs  innovadoras  de  los  procesos  latinoamericanos  de  integraciĂłn  regional. ,AS FRONTERAS NO SON SOLO LĂ NEAS DE LĂ MITE SINO ZONAS DE INmUENCIA DE PAĂ SES DIFERENTES en  donde  se  condensan  las  relaciones  entre  LAS POBLACIONES LOCALES Y EL ACCIONAR DE LOS Estados  a  distintos  niveles.  En  tanto  la  lĂnea  FRONTERIZA CONTINĂ‹A SIENDO COMPETENCIA exclusiva  de  los  gobiernos  nacionales,  en  LAS ¡REAS FRONTERIZAS LAS COMPETENCIAS SON compartidas  con  los  gobiernos  subnacionales  Y LOCALES CON BASE EN LAS ATRIBUCIONES QUE LA ConstituciĂłn  otorga  a  los  niveles  intermedios  Y LOCALES %STO CONVIERTE A ESTOS GOBIERNOS EN ACTORES FUNDAMENTALES DE LA COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA SOBRE TODO CUANDO SE TRATA DE POTENCIAR Y GARANTIZAR LA GOBERNANZA Y LA convivencia  democrĂĄtica  en  dichos  territorios.  Por  otra  parte,  es  necesario  distinguir  entre  EL hDESARROLLO DE LAS REGIONES FRONTERIZASv Y LA hCOOPERACIÆN TRANSFRONTERIZAv ! PESAR de  ser  tĂŠrminos  utilizados  a  menudo  como  sinĂłnimos,  realmente  se  trata  de  conceptos  bien  distintos.   El  “desarrollo  de  las  regiones  FRONTERIZASv APUNTA A REDUCIR LAS ASIMETRĂ AS DE LAS ¡REAS PERIF½RICAS RESPECTO AL RESTO DEL PAĂ S O POR EJEMPLO A ADECUAR LAS INFRAESTRUCTURAS DE LA FRANJA DE FRONTERA AL PASO DE EJES DE conexiĂłn  vial.  En  cambio,  la  “cooperaciĂłn  TRANSFRONTERIZAv SE GENERA A TRAV½S DE LAS redes  de  relaciones  establecidas  entre  los  TERRITORIOS LAS INSTITUCIONES LOCALES Y LAS PERSONAS
,A COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA PERMITE CONCILIAR LOS DOS CRITERIOS FUNDAMENTALES QUE han  impulsado  la  integraciĂłn  latinoamericana  en  las  últimas  dĂŠcadas.  Por  un  lado,  el  criterio  geoeconĂłmico  que  ha  servido  de  guĂa  a  la  INTEGRACIÆN FĂ SICA DEL SUBCONTINENTE 0OR EL otro,  el  criterio  geopolĂtico  que  ha  guiado  LOS PROCESOS DE INTEGRACIÆN Y CONCERTACIÆN polĂtica  regional.  No  se  trata  de  criterios  incompatibles,  por  el  contrario,  su  grado  de  interacciĂłn  e  interdependencia  es  notable.  Sin  embargo,  su  compatibilidad  no  se  traduce  automĂĄticamente  en  una  instrumentaciĂłn  OPERATIVA PARA PROMOVER LA INTEGRACIÆN Y LA COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA Los  procesos  de  integraciĂłn  en  AmĂŠrica  Latina  muestran  una  agenda  todavĂa  MUY INCIPIENTE POR LO QUE RESPECTA A LA GOBERNANZA DE LOS ESPACIOS TRANSFRONTERIZOS Por  una  parte,  las  comunidades  locales  involucradas  en  los  procesos  de  integraciĂłn  CARECEN O CUENTAN EN FORMA REDUCIDA DE LAS COMPETENCIAS CAPACIDADES Y MEDIOS necesarios  para  sostener  los  procesos  de  INTEGRACIÆN Y APROVECHAR LAS VENTAJAS DE LA posiciĂłn  estratĂŠgica  que  en  algunos  casos  pueden  asumir  en  el  contexto  de  la  nueva  conectividad  latinoamericana,  cuando  estĂŠn  UBICADAS A LO LARGO DE LOS EJES ESTRAT½GICOS DE COMUNICACIÆN ES OPORTUNO SEĂ…ALAR QUE POR lo  general  las  grandes  obras  estratĂŠgicas  de  CONEXIÆN VIAL AĂ‹N PASANDO POR LAS FRONTERAS NO TIENEN ENTRE SUS OBJETIVOS EL DESARROLLO DE LAS ¡REAS FRONTERIZAS !SIMISMO LAS ESTRUCTURAS DE INTEGRACIÆN REGIONAL Y LOS gobiernos  nacionales  disponen  de  pocos  mecanismos  para  construir  una  visiĂłn  ESTRAT½GICA DE SUS ¡REAS FRONTERIZAS Y SOBRE TODO FALTAN INSTRUMENTOS OPERATIVOS PARA EL EJERCICIO DE LA GOBERNANZA TERRITORIAL DE
48
FRONTERA La  colaboraciĂłn  entre  socios  latinoamericanos  Y EUROPEOS EN EL TEMA DE LA COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA COBRA PARTICULAR RELEVANCIA en  consideraciĂłn  de  la  experiencia  europea  EN LA SUPERACIÆN DE SUS FRONTERAS INTERNAS %N EFECTO EN EL CASO DE LA 5NIÆN %UROPEA ELIMINAR EL CONCEPTO TRADICIONAL DE FRONTERAS entre  sus  Estados  miembros  ha  sido  uno  DE LOS OBJETIVOS CLAVE PARA CONSEGUIR LA integraciĂłn  comunitaria  entre  los  ciudadanos.  Conviene  recordar  en  este  sentido  algunos  DE LOS PRINCIPIOS Y CONCEPTOS QUE GUĂ AN Y CONTRIBUYEN AL FUNCIONAMIENTO DE LA coordinaciĂłn  entre  los  varios  niveles  INSTITUCIONALES GOBERNANZA MULTINIVEL EN LAS ¡REAS FRONTERIZAS SUBSIDIARIEDAD INTEGRACIÆN multinivel  que  otorga  competencias  prioritarias  al  nivel  institucional  mĂĄs  cercano  A LOS CIUDADANOS mEXIBILIDAD POSIBILIDAD de  adecuar  la  programaciĂłn  de  actividades  A CAMBIOS EN EL CONTEXTO PARTICIPACIÆN ciudadana,  transparencia  administrativa. Los  temas  a  abordar  en  el  marco  de  la  COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA SON NUMEROSOS DADAS LAS PROBLEM¡TICAS Y EL DESARROLLO QUE la  misma  estĂĄ  teniendo  en  AmĂŠrica  Latina.  3IN EMBARGO COMO FUE EXPUESTO EN EL capĂtulo  metodolĂłgico,  es  necesario  que  cada  cluster  delimite  los  temas  de  interĂŠs  para  PODER CONSTRUIR REDES DE INTERCAMBIO Y DE conocimiento.  Por  ello,  el  grupo  temĂĄtico  de  COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA SE CONCENTRÆ EN LOS CUATRO TEMAS QUE FUERON MENCIONADOS anteriormente.
Cluster:  competitividad  territorial  e  innovaciĂłn Este  cluster  contĂł  con  una  participaciĂłn  menos  numerosa  respecto  a  los  casos  expuestos  en  los  apartados  anteriores.  Sin  embargo,  se  lograron  resultados  CONCRETOS EN T½RMINOS DE APRENDIZAJE COLECTIVO INTERCAMBIO Y CONSTRUCCIÆN DE SINERGIAS %STE PROCESO A DIFERENCIA DE LOS CASOS ANTERIORES SE OBSERVÆ EN LA FASE CONCLUSIVA DE LOS PROYECTOS DE PERTENENCIA quienes  vieron  la  necesidad  de  compartir  resultados  alcanzados,  poniendo  en  comĂşn  INSTRUMENTOS PROBADOS EN CAMPO Y PROCESOS CONCRETOS QUE PRODUJERON CAMBIOS TANGIBLES EN LOS TERRITORIOS DONDE LOS PROYECTOS SE desarrollaron.  El  26%  de  los  recursos  movilizados  en  el  marco  del  URB-ÂAL  III  abordan  temĂĄticas  relacionadas  con  la  competitividad  territorial,  demostrando  la  centralidad  de  este  tema  en  el  Programa.  El  Programa  URB-ÂAL  III,  de  HECHO HA DESTINADO MILLONES DE EUROS PARA FORTALECER LAS POLĂ TICAS PĂ‹BLICAS LOCALES DE COMPETITIVIDAD A TRAV½S DE SEIS PROYECTOS EN M¡S DE TERRITORIOS Y PAĂ SES DE !M½RICA ,ATINA !DEM¡S DE LOS PROYECTOS que  aparecen  en  la  tabla  20  habrĂa  que  CONSIDERAR OTRAS DOS INTERVENCIONES 52" !, 0AMPA Y &RONTERAS 4URĂ STICAS QUE NO participaron  en  el  cluster  de  competitividad  POR HABERSE ADHERIDO AL DE COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA PERO ABORDAN ESTA TEM¡TICA Las  veinte  ciudades  latinoamericanas  que  integran  el  cluster  corresponden  a  los  SIGUIENTES PROYECTOS %ULAWIN EMI$EL #/#!0 0!#%& -ELGODEPRO 5.% Su  composiciĂłn  evidencia  una  neta  presencia Â
DE EXPERIENCIAS EN EL #ONO 3UR Y ZONA !NDINA si  bien  CentroamĂŠrica  se  ve  representado  a  travĂŠs  de  dos  territorios.  !UNQUE LOS PROYECTOS TIENEN MUCHO EN COMĂ‹N ENTRE ELLOS PUEDEN DIFERENCIARSE DOS subgrupos: a.  Desarrollo  econĂłmico  local. ,OS PROYECTOS #/#!0 COORDINADO POR LA REGIÆN DEL 6½NETO )TALIA %5,!7). COORDINADO POR LA REGIÆN %MILIA 2OMAGNA )TALIA 52" !, 0!-0! COORDINADO POR EL MUNICIPIO DE "ORBA 0ORTUGAL &RONTERAS 4URĂ STICAS COORDINADO POR LA PROVINCIA DE &ROSINONE )TALIA Y 0!#%& COORDINADO POR LA REGIÆN DE 3ICILIA )TALIA se  enmarcan  en  la  estrategia  de  desarrollo  ECONÆMICO LOCAL 0OR LO TANTO CONTRIBUYEN AL FORTALECIMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD territorial.  En  todos  estos  casos:  s 3E ANALIZA Y SE PRESENTA LA PROPUESTA RAZONANDO EN FORMA SIST½MICA %S DECIR ESTOS PROYECTOS SE ESTRUCTURAN A TRAV½S de  un  sistema:  generaciĂłn  de  cadenas  PRODUCTIVAS #/#!0 CREACIÆN DE UN žREA 0ROTEGIDA )NTERNACIONAL DEL 0AMPA 52" !, 0AMPA DESARROLLO DE UN CORREDOR turĂstico  asociado  a  las  comunidades  AYMARAS ETC •  Se  prevĂŠ  la  participaciĂłn  activa  de  LOS GOBIERNOS LOCALES A TRAV½S DE LA ALTA FORMACIÆN SUS T½CNICOS Y DE LA CREACIÆN DE ESPACIOS ESPECĂ lCOS PARA LA DElNICIÆN DE UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL s 3E DElNE UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RELACIONADA CON LA MEJOR EXPLOTACIÆN DE LOS RECURSOS NATURALES PRESENTES TURISMO
INDUSTRIA AGROALIMENTARIA VINO ETC •  Estån  contemplados  cursos  de  FORMACIÆN Y CAPACITACIÆN PARA LOS operadores  de  los  sectores  seleccionados.
•  Se  plantea  aumentar  la  capacidad  de  los  territorios  de  retener  su  capital  HUMANO EVITANDO EL FUGA DE CEREBROS
•  Se  prevÊn  pequeùas  obras  de  INFRAESTRUCTURA
•  Se   generan  capacidades  en  los  GOBIERNOS LOCALES lNALIZADAS A LA GESTIÆN del  desarrollo  local.
s 4ODOS ELLOS SE SITËAN EN EL #ONO 3UR Y zona  andina.   Indirectamente,  por  el  contexto  en  que  se  COLOCAN Y LA POBLACIÆN A LA QUE SE DIRIGEN LA MAYOR PARTE DE ELLOS SON PROYECTOS económicos  de  lucha  contra  la  pobreza  SOBRE TODO &RONTERAS 4URà STICAS Y 52" !, 0!-0! DONDE INCLUSO SE FACILITÆ EL ACCESO A SERVICIOS B¡SICOS COMO AGUA O ENERGà A %ULAWIN Y #/#!0 SE COLOCAN ADEM¡S EN REALIDADES DIN¡MICAS Y MAYORMENTE propensas  a  procesos  de  internacionalización.  b.  Emprendedurismo  y  remesas  donde  SE ENCUENTRAN LOS PROYECTOS -ELGODEPRO COORDINADO POR EL !YUNTAMIENTO DE !LCORCÆN %SPAÅA Y EMI$EL LIDERADO POR , (OSPITALET DE ,LOBREGAT %SPAÅA %STOS PROYECTOS SE centraron  en  la  promoción  del  autoempleo  Y DEL EMPRENDEDURISMO MEDIANTE LA PUESTA en  valor,  entre  otras  cosas,  del  aporte  de  LOS EMIGRANTES BAJO EL LEMA hCIUDADES EMPRENDEDORASv
En  ambos  casos:
•  Las  actividades  tienden  a  la  promoción  de  una  cultura  emprendedora  ACOMPAÅAMIENTO Y AYUDA ECONÆMICA •  Se  prevÊ  la  participación  directa  o  indirecta  de  los  emigrados  en  Europa  explotando  la  experiencia  desarrollada. s 3E PREV½ UNA MEJOR UTILIZACIÆN DE LAS remesas  de  los  emigrados. •  Se  realizan  cursos  de  capacitación  PARA LOS FUTUROS EMPRENDEDORES
4ABLA PROYECTOS 52" !, ))) Cluster  Competitividad  territorial  e  innovación
Coordinador
Proyecto
Regione  Veneto  )TALIA
COCAP Italia,  Fondazione  CohesiĂłn  social  a  Venezia travĂŠs  del FORTALECIMIENTO DEL LAS Cadenas  Productivas  -  desarrollo  de  mĂŠtodos  permanentes  de  acciĂłn  colectiva  en  los  sistemas  regionales  de  paĂses  del  MERCOSUR
Socios europeos Socios latinoamericanos
!YUNTAMIENTO DE AlcorcĂłn %SPAĂ…A
MELGODEPRO Modelo  Euro- latinoamericano  de  gobernanza  local Â
Portugal,  Cåmara  Ecuador,  Municipio  de  Pimampiro;͞ -UNICIPAL DE 3AN *OAO Bolivia,  Curahuara  de  Carangas;͞ de  Madeira -½XICO -UNICIPIO DE 6ALPARAà SO 5RUGUAY 0ROVINCIA DE 0AYSANDË
!YUNTAMIENTO DE L’Hospitalet  de  ,LOBREGAT %SPAÅA
emiDEL Desarrollo  local  Y EMIGRACIÆN EN LatinoamÊrica
Espaùa,  Diputación  de  Bolivia,  Gobierno  Municipal  de  la  Paz;͞   Barcelona 5RUGUAY )NTENDENCIA -UNICIPAL DE #ANELONES %L 3ALVADOR !LCALDà A -UNICIPAL DE 3ANTA 4ECLA
!YUNTAMIENTO DE Irun-ÂHondarribia  %SPAĂ…A
UNE Estrategias  de  desarrollo  local  INCLUYENTES Y participativas
%SPAÅA *UNTA DE #ASTILLA Y ,EÆN
Chile,  Gobierno  Regional  de  Arica  Parinacota;͞  0ERË 'OBIERNO 2EGIONAL DE 4ACNA Honduras,  Municipalidad  de  Santa  Rosa  de  Copan;͞ -½XICO !YUNTAMIENTO DE :APOTL¡N EL 'RANDE
Regione  Emilia  2OMAGNA )TALIA
EULAWIN European  Union  and  ,ATIN !M½RICA FOR WELFARE INTEGRATED policies
Italia,  Regione  Marche;͞  Comune  di  Roma;͞  Espaùa,  Mancomunidad  de  la  Ribera  Alta
Argentina,  Provincia  de  Buenos  Aires;͞  "RASIL -UNICIPIO DE 'ENERAL 0UEYRREDÆN Brasil,  Secretaria  de  Estado  da  Agricultura  e  do  Abastecimento  do  Paranå;͞  Colombia,  Antioquia
Regione  Siciliana  )TALIA
PACEF Pacto  para  la  CAPACITACIÆN Y EL EMPLEO FEMENINO
EspaĂąa,  ASAEL  – Argentina,  Gobierno  de  la  Provincia  de  Buenos  AsociaciĂłn  Aragonesa  Aires;Íž de  Entidades  Locales 0ARAGUAY 'OBERNACIÆN $EPARTAMENTO #ENTRAL Bolivia,  AlcaldĂa  Sacaba,  Vintro,  Mancomunidad  de  la  RegiĂłn  Andina  de  #OCHABAMBA Y !SOCIACIÆN DE -UNICIPIOS DE Cochabamba
!RGENTINA 0ROVINCIA DE 3AN *UAN Brasil,  Estado  do  Rio  Grande  do  Sul;͞ 0ARAGUAY $EPARTAMENTO DE -ISIONES
De  acuerdo  a  la  metodologĂa  propuesta  DE IDENTIlCACIÆN COLECTIVA DE LOS TEMAS DE INTER½S COMĂ‹N EN BASE A LA INFORMACIÆN SUMINISTRADA POR LOS MISMOS PARTICIPANTES FUERON INDIVIDUALIZADOS TRES ARGUMENTOS QUE SIRVIERON DE PLATAFORMA PARA EL INTERCAMBIO Y para  la  construcciĂłn  de  sinergias.  0OLĂ TICAS PĂ‹BLICAS Y AGENCIAS  para  el  desarrollo  &INANZAS PARA EL DESARROLLO Y REMESAS %NFOQUE DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS  en  el  desarrollo  local %MPRENDEDURISMO Y ECONOMĂ A SOCIAL La  experiencia  desarrollada  por  los  territorios  Y LA PROFESIONALIDAD PUESTA A DISPOSICIÆN DE sus  participantes  permitieron  llevar  adelante  tres  tipos  de  intercambio: -  Intercambio  de  informaciĂłn Y documentaciĂłn  a  travĂŠs  de  los  encuentros  Y ACUERDOS TEM¡TICOS ORGANIZADOS DURANTE Y %N ESTE ¡MBITO JUGÆ UN PAPEL importante  el  proceso  de  sistematizaciĂłn  QUE CARACTERIZÆ A LOS PROYECTOS UN ESFUERZO IMPORTANTE QUE PERMITIÆ LA PUESTA EN VALOR Y DIFUSIÆN DE LOS RESULTADOS -  Acuerdos  bilaterales  que  permitieron  SINERGIAS GEOGR¡lCAS COMO EN EL CASO DE 3AN 3ALVADOR DONDE COINCIDEN LOS PROYECTOS EMI$EL 2%33/# Y 4RIlNIO -  Acciones  colectivas DE FORTALECIMIENTO Y VISIBILIDAD DE LAS REDES CONSTRUIDAS DE FORMACIÆN DE CAPACIDADES Y DE BĂ‹SQUEDA DE SOSTENIBILIDAD FUTURA %N ESTE CASO CABE citar  la  iniciativa  de  capitalizaciĂłn  de  buenas  PR¡CTICAS QUE TUVO LUGAR EN 3ANTA 4ECLA Y 3AN 3ALVADOR EN EL MARZO DE BAJO EL
LIDERAZGO DE LOS PROYECTOS EMI$EL 2%33/# Y 4RIlNIO %N EL MARCO DE LAS ACCIONES colectivas,  es  oportuno  citar,  asimismo,   una  ACTIVIDAD FORMATIVA REALIZADA EN 3EBRAE #URITIBA DONDE FUERON ILUSTRADAS LAS POLĂ TICAS DE DESARROLLO Y A FAVOR DE LAS MICRO PEQUEĂ…AS Y MEDIANAS EMPRESAS BRASILEĂ…AS %L TRABAJO DE PUESTA EN COMĂ‹N Y DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÆN EN EL MARCO DEL cluster  se  realizĂł  a  travĂŠs  de  las  siguientes  actividades:  -  Â
Encuentro  temåtico  de  capitalización   de  buenas  pråcticas  en  la  ciudad  de   #URITIBA JULIO
%NCUENTRO FORMATIVO EN 3EBRAE #URITIBA JULIO
-Â Â
Encuentro  de  seguimiento  en  la    CIUDAD DE 2OSARIO SEPTIEMBRE
-Â Â Â
Acuerdo  de  capitalización  de  buenas   pråcticas  en  la  ciudad  de  3AN 3ALVADOR MARZO
A  continuaciĂłn  se  presentan  las  principales  REmEXIONES SURGIDAS EN LOS ESPACIOS DE intercambio  propuestos  por  la  OCO.  $EJAMOS CONSTANCIA SIN EMBARGO DEL MARCO CONCEPTUAL QUE ACOMPAÅÆ A LOS PROYECTOS Y QUE FUE PROPUESTO POR LOS EXPERTOS DURANTE los  distintos  encuentros  organizados.  El  SIGUIENTE MARCO CONCEPTUAL FACILITA LA lectura  por  parte  de  los  no  ‘especializados’  en  la  materia.  Somos  conscientes  de  que  los  argumentos  a  tratar  serĂan  numerosos,  por  lo  que  aquĂ Â nos  concentramos  solo  en  aquellos  temas  que  generaron  interĂŠs  por  parte  de  los  territorios  participantes. Â
El  panorama  conceptual  que  guiĂł  la  REmEXIÆN DEL cluster  de  competitividad  territorial  e  innovaciĂłn La  competitividad,  en  el  marco  del  FORTALECIMIENTO DE LA COHESIÆN SOCIAL comprende,  por  un  lado,  la  perspectiva  de  PRODUCTIVIDAD INNOVACIÆN Y CRECIMIENTO DE UN territorio  enmarcado  en  un  plan  de  desarrollo  LOCAL INTEGRAL Y POR OTRO LA DISTRIBUCIÆN DE LOS BENElCIOS OBTENIDOS ENTRE LA POBLACIÆN en  tĂŠrminos  de  impacto  del  crecimiento  en  la  inclusiĂłn  socio-ÂeconĂłmica.  La  competitividad  se  basa  en  una  baterĂa  de  instituciones,  POLĂ TICAS Y FACTORES QUE DETERMINAN EL NIVEL DE PRODUCTIVIDAD Y DISTRIBUCIÆN DEL INGRESO Las  elementos  de  la  competitividad .  Se  desarrollan  a  continuaciĂłn  los  principales  ELEMENTOS QUE FUERON ABORDADOS POR LOS PROYECTOS PARTICIPANTES EN EL cluster: 1.  Instituciones.  La  calidad  de  las  INSTITUCIONES TIENE UNA FUERTE INmUENCIA SOBRE LA COMPETITIVIDAD Y EL CRECIMIENTO pues  se  trata  del  marco  administrativo  Y JURĂ DICO EN EL QUE LOS INDIVIDUOS LAS EMPRESAS Y LOS GOBIERNOS INTERACTĂ‹AN PARA GENERAR INGRESOS Y RIQUEZA EN LA ECONOMĂ A local.  Entre  los  principales  obstĂĄculos  a  un  buen  marco  institucional  pueden  CITARSE EL EXCESO DE BUROCRACIA Y PAPELEO el  exceso  de  reglamentaciĂłn,  corrupciĂłn,  deshonestidad  en  las  licitaciones  pĂşblicas,  LA FALTA DE TRANSPARENCIA Y CONlABILIDAD la  dependencia  polĂtica  de  las  autoridades  JUDICIALES EL SISTEMA DE ALTOS COSTES econĂłmicos  para  las  empresas  que  retrasan  el  proceso  de  desarrollo econĂłmico,  etc..
)NFRAESTRUCTURA ,A DOTACIÆN DE INFRAESTRUCTURAS ES ESENCIAL PARA ASEGURAR UN EFECTIVO FUNCIONAMIENTO de  la  economĂa,  sobre  todo  de  aquellos  territorios  aislados  de  los  grandes  centros  urbanos.  Un  buen  desarrollo  de  INFRAESTRUCTURAS REDUCE LAS DISPARIDADES entre  territorios,  permitiendo  acceso  e  integraciĂłn  con  otros  mercados  nacionales  o  internacionales.  La  calidad  Y EXTENSIÆN DE LA INFRAESTRUCTURA impacta  en  el  crecimiento  econĂłmico  Y CONSECUENTEMENTE PODRĂ A GENERAR mecanismos  de   reducciĂłn  de  la  pobreza.  -ODOS ElCACES DE TRANSPORTE DE mercancĂas,  de  movilidad  de  personas  Y SERVICIOS CARRETERAS DE CALIDAD FERROCARRILES PUERTOS Y TRANSPORTE aĂŠreo,  suministro  de  electricidad,  red  de  TELECOMUNICACIONES ETC HABILITAN A LOS EMPRESARIOS A COLOCAR SUS PRODUCTOS Y SERVICIOS EN EL MERCADO DE FORMA SEGURA Y OPORTUNA FACILITANDO AL MISMO TIEMPO LA CIRCULACIÆN DE LOS TRABAJADORES ENTRE LOS PUESTOS DE TRABAJO M¡S ADECUADOS 3I BIEN LOS PROYECTOS 52" !, NO TIENEN ENTRE SUS OBJETIVOS IMPACTAR DIRECTAMENTE SOBRE LAS INFRAESTRUCTURAS VARIOS DE ELLOS destinaron  parte  de  sus  recursos  a  la  PUESTA EN VALOR O LA MEJORA DE PEQUEĂ…AS obras  necesarias  para  garantizar  su  Êxito  POR EJEMPLO EN LOS CASOS DE 52" !, 0AMPA Y &RONTERAS 4URĂ STICAS 3ALUD Y EDUCACIÆN PRIMARIA 3ALUD Y PRODUCTIVIDAD CONSTITUYEN FACTORES DIRECTAMENTE ASOCIADOS 5NA FUERZA DE TRABAJO SALUDABLE ES VITAL PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL CRECIMIENTO DE UN 4HE 'LOBAL #OMPETITIVENESS 2EPORT 7ORLD Economic  Forum
territorio. Además de la salud, este pilar TIENE EN CUENTA LA CANTIDAD Y CALIDAD DE LA EDUCACIÆN B·SICA QUE TIENE Y RECIBE LA POBLACIÆN ,A FALTA DE EDUCACIÆN básica puede ser una limitación para el desarrollo de oportunidades, reduciendo las posibilidades de las EMPRESAS DE MEJORAR LA CADENA DE valor o de producción de materias de calidad o de alto valor agregado. En ESTE CASO ES OPORTUNO CITAR EL EJEMPLO DEL PROYECTO %ULAWIN QUE IDENTIlCÆ YA DESDE SU FORMULACIÆN LA IMPORTANCIA DE LA MEJORA DE LAS POLÁTICAS DE BIENESTAR Y su integración en el sistema de políticas DIRIGIDAS AL FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO local. 4 %DUCACIÆN SUPERIOR Y FORMACIÆN ,A EDUCACIÆN SUPERIOR DE CALIDAD Y LA FORMACIÆN SON CRUCIALES PARA LAS ECONOMÁAS QUE QUIEREN MEJORAR SU participación en cadenas de valor COMPLEJAS %STO COMPRENDE LAS TASAS de participación de la población en EDUCACIÆN SECUNDARIA TERCIARIA Y universitaria, así como las posibilidades DE FORMACIÆN PROFESIONAL Y CONTINUADA DE LA FUERZA DE TRABAJO !MBAS CARACTERÁSTICAS CONTRIBUYEN A UNA MEJORÁA constante de las habilidades de los TRABAJADORES RESPECTO DE LAS NECESIDADES cambiantes de la economía. 5SO DE TECNOLOGÁA %S LA CAPACIDAD de un territorio de adoptar ágilmente NUEVAS TECNOLOGÁAS PARA REFORZAR LA productividad de sus industrias. En general las tecnologías relacionadas con LA )#4 SE HAN CONVERTIDO EN EL ELEMENTO prioritario de nuestros tiempos. El
punto central, en este sentido, no es la capacidad de producir tecnología sino de PODER ACCEDER A ELLA Y USARLA 3I BIEN LA INNOVACIÆN TECNOLÆGICA FORMÆ PARTE DE LAS INTENCIONES DE VARIOS PROYECTOS LO CIERTO es que el desarrollo tecnológico solo FORMÆ PARTE DE UN PROYECTO 5.% 6. Innovación. La productividad en SÁ MISMA DEJÆ DE SER EL ELEMENTO M·S importante en la competitividad de un territorio. La innovación aparece como UN FACTOR ESPECIALMENTE IMPORTANTE PARA LAS ECONOMÁAS QUE SE DESARROLLAN Y QUE SE ACERCAN A LAS FRONTERAS DEL CONOCIMIENTO Esto requiere que la innovación sea APOYADA TANTO POR INSTITUCIONES PËBLICAS como privadas. /TROS ELEMENTOS RELEVANTES DE la competitividad tienen que ver con la estabilidad macroeconómica, la regulación del mercado, del mercado de TRABAJO Y DEL MERCADO lNANCIERO 4ODOS estos asuntos, al no ser de incidencia DIRECTA POR PARTE DE LOS PROYECTOS 52" !, ))) NO FUERON CONSIDERADOS DURANTE LOS encuentros de competitividad organizados por la OCO. %L CONTEXTO GENERAL QUE CARACTERIZA A LOS proyectos URB-AL III ,A ACELERACIÆN DEL CONOCIMIENTO CIENTÁlCO tecnológico, la progresiva globalización DE LOS MERCADOS Y LAS COMUNICACIONES LA DESLOCALIZACIÆN PRODUCTIVA EN FUNCIÆN DEL COSTE DE LOS FACTORES SON SÆLO ALGUNOS DE LOS procesos mundiales que inciden en la realidad LATINOAMERICANA %STAS TRANSFORMACIONES SE AFRONTAN CON GRAN D½lCIT EN LA PROVISIÆN DE
BIENES PĂ‹BLICOS CON FUERTES DESIGUALDADES Y REZAGOS PRODUCTIVOS Y CON UN MARCADO deterioro  del  mundo  laboral.  La  regiĂłn  ha  experimentado  en  las  últimas  dos  dĂŠcadas  un  crecimiento  moderado  que  no  ha  ampliado  en  la  medida  deseada  las  oportunidades  de  BIENESTAR DE TODA LA POBLACIÆN ,OS BAJOS niveles  de  crecimiento  se  asocian  con  los  BAJOS NIVELES DE CREACIÆN DE EMPLEO FORMAL que  a  su  vez  reducen  el  mecanismo  de  INTEGRACIÆN SOCIAL Y SUPERACIÆN DE LA POBREZA conllevando  asimismo  restricciones  a  la  MOVILIDAD SOCIAL Y CONSTRIĂ…ENDO LAS ARCAS lSCALES #%0!, 8 El  sistema  productivo  latinoamericano  se  caracteriza  por  una  alta  heterogeneidad  ESTRUCTURAL QUE REmEJA Y REFUERZA LA BRECHA SOCIAL ,AS DIFERENCIAS DE PRODUCTIVIDAD SON MUY MARCADAS Y HAN DADO LUGAR A DISTINTAS BRECHAS ECONÆMICAS Y SOCIALES AĂ‹N pendientes  de  superar.  Las  economĂas  menos  desarrolladas  compiten  A TRAV½S DE FACTORES PRIMARIOS FUERZA DE TRABAJO POCO ESPECIALIZADA Y CURSOS NATURALES
CON POCO VALOR AGREGADO QUE SE VE REmEJADO EN BAJOS SALARIOS ,AS BRECHAS QUE DIlCULTAN LA COMPETITIVIDAD A Brecha  externa:  el  rezago  relativo  de  la  regiĂłn  respecto  de  sus  capacidades TECNOLÆGICAS CON RELACIÆN A LA FRONTERA B Brecha  interna: ,AS ELEVADAS DIFERENCIAS de  productividad  que  existen  entre  sectores  Y DENTRO DE LOS MISMOS CON UNA ALTA CONCENTRACIÆN DEL EMPLEO EN ESTRATOS DE MUY BAJA PRODUCTIVIDAD RELATIVA BRECHA INTERNA ,A MAYOR BRECHA INTERNA REFUERZA LA BRECHA externa.  “La  heterogeneidad  interna  agudiza  los  problemas  de  competitividad  sistĂŠmica.  $E ESTA FORMA SE GENERAN CĂ RCULOS VICIOSOS NO SÆLO DE POBREZA Y BAJO CRECIMIENTO SINO TAMBI½N DE LENTO APRENDIZAJE Y D½BIL CAMBIO ESTRUCTURALv #%0!, h#OHESIÆN SOCIAL )NCLUSIÆN Y SENTIDO DE PERTENENCIA EN !M½RICA ,ATINAv 0¡G h,A HORA DE LA IGUALDAD "RECHAS POR CERRAR CAMINOS POR ABRIRv $OCUMENTO DE SĂ NTESIS
'R¡lCO 0ESO DE LOS SECTORES según  grado  de  productividad  en  LA OCUPACIÆN FORMAL !ÅOS Y
Fuente:  Elaboración  propia  con  datos  de  Cepal,  2010
Esta  heterogeneidad  origina  tambiĂŠn  la  brecha  salarial. %NTRE Y SÆLO UNA PEQUEĂ…A PARTE DE EMPRESAS Y TRABAJADORES SE ACERCA A LA FRONTERA INTERNACIONAL MIENTRAS EL RESTO SE ALEJA ,A CONVERGENCIA EN LOS NIVELES DE productividad  sectoriales  deberĂa  llevar  a  una  MEJOR DISTRIBUCIÆN DEL INGRESO Y A UNA MENOR exclusiĂłn  social. C "RECHAS INNOVADORAS LAS RAMAS INTENSIVAS en  recursos  naturales  han  adquirido  creciente  importancia  en  ese  lapso  de  tiempo,  implicando  un  incremento  modesto  de  la  PRODUCTIVIDAD Y AMPLIANDO AĂ‹N M¡S LA BRECHA CON LAS ECONOMĂ AS AVANZADAS QUE HAN MODIlCADO SU PRODUCCIÆN HACIA MODALIDADES DE USO INTENSIVO DE LA TECNOLOGĂ A D "RECHA AMBIENTAL EL ESQUEMA PRODUCTIVO latinoamericano  ha  incentivado  sistemas  de  producciĂłn  altamente  dependientes  de  LAS ENERGĂ AS FÆSILES GENERANDO UN PATRÆN insostenible  que  la  comunidad  internacional  COMENZAR¡ A CASTIGAR POR LA VĂ A ECONÆMICA Y comercial. Los  sistemas  de  desarrollo  territorial,  tanto  en  sus  modalidades  maduras  como  incipientes,  EST¡N VIVIENDO UN PROCESO DE PROFUNDA TRANSFORMACIÆN MEDIANTE EL CUAL TRATAN DE ADECUAR Y MEJORAR SU COMPETITIVIDAD PARA AFRONTAR LAS CONDICIONES Y DIN¡MICAS DE LA globalizaciĂłn.  En  este  sentido,  no  existen  modelos  por  replicar,  sino  experiencias  de  MAYOR O MENOR ½XITO PERO DE LAS CUALES SE PUEDEN EXTRAER APRENDIZAJES SIGNIlCATIVOS La  construcciĂłn  de  capacidades  competitivas  puede  vincularse  a  las  polĂticas  territoriales  Y M¡S PRECISAMENTE AL DESARROLLO DE UNA
cultura  territorial  que  integre  los  sistemas  LOCALES DE EMPRESAS Y QUE AYUDE A SUPERAR LA SITUACIÆN DE MAYOR DETERIORO DE LOS TERRITORIOS M¡S ATRASADOS )V¡N 3ILVA ,IRA ),0%3 #%0!, 10 %L DESAFĂ O EN EL CONTEXTO DESCRITO ES ENTONCES LA CONVERGENCIA PRODUCTIVA Y territorial.  Remediar  las  desigualdades  mediante  sociedades  mĂĄs  integradas  en  torno  a  dinĂĄmicas  productivas  capaces  de  INNOVAR Y RELACIONARSE CON OTROS SISTEMAS A nivel  internacional.  Las  experiencias  de  Êxito  en  AmĂŠrica  Latina  presentan  las  siguientes  caracterĂsticas  comunes: I.  Un  compromiso  claro  de  las  INSTITUCIONES Y ACTORES DEL TERRITORIO A FAVOR DEL DESARROLLO LOCAL 0RESENCIA DE UN GOBIERNO DEDICADO A FORTALECER reestructurar  e  innovar  el  sistema  productivo  local,  basado  en  las  micro,  PEQUEĂ…AS Y MEDIANAS EMPRESAS )) ,A ADOPCIÆN DEL ENFOQUE cluster,  en  alguna  de  sus  diversas  modalidades,  como  BASE DE LA POLĂ TICA ECONÆMICA Y COMO INSTRUMENTO ARTICULADOR DE LAS PYMES EN los  procesos  productivos  locales. III.  La  incorporaciĂłn  de  innovaciĂłn  EN LAS EMPRESAS EN LAS INSTITUCIONES EN LA SOCIEDAD COMO COMPONENTE FUNDAMENTAL DE LA COMPETITIVIDAD
h$ESARROLLO ECONÆMICO LOCAL Y COMPETITIVIDAD TERRITORIAL EN !M½RICA ,ATINAv
IV.  La  existencia  de  una  gobernanza  ElCAZ DEL PROCESO TANTO EN T½RMINOS HORIZONTALES CON LOS ACTORES DEL TERRITORIO COMO EN T½RMINOS VERTICALES CON LAS INSTITUCIONES NACIONALES E INTERNACIONALES V.  La  concepciĂłn  del  desarrollo  econĂłmico  local  como  mecanismo  de  inclusiĂłn  socio-ÂeconĂłmica  mediante  las  cuales  se  asume  la  lucha  contra  la  EXCLUSIÆN SOCIAL LA GENERACIÆN DE TRABAJO DIGNO Y LA SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO VI.  La  presencia  de  polĂticas  de  integraciĂłn  territorial  a  partir  de  un  plan  DE REORDENACIÆN DEL TERRITORIO EN FUNCIÆN del  desarrollo. HipĂłtesis  para  el  anĂĄlisis
LOCALES Y LA CAPACITACIÆN DE LOS RECURSOS humanos. -  Constitución,  con  la  participación  internacional,  de  estructuras  intermedias  para  la  innovación. #REACIÆN DE INSTRUMENTOS lNANCIEROS ESPECà lCOS DESTINADOS A LA INNOVACIÆN Y AL desarrollo  tecnológico.  Condiciones  para  la  competitividad:  %XISTENCIA DE UN AMBIENTE INSTITUCIONAL Y macroeconómico  estable,  que  transmita  CONlANZA ATRAIGA CAPITALES Y TECNOLOGà A Y UN AMBIENTE NACIONAL PRODUCTIVO Y HUMANO QUE PERMITA A LAS EMPRESAS ABSORBER TRANSFORMAR Y REPRODUCIR TECNOLOGà A ADAPTARSE A LOS CAMBIOS EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y EXPORTAR PRODUCTOS CON MAYOR AGREGADO tecnológico.
(OY M¡S QUE ANTES EXISTEN MEJORES condiciones  para  una  colaboraciĂłn  virtuosa  entre  los  sistemas  de  desarrollo  territorial  biregional.  Sin  embargo,  los  actuales  sistemas  de  desarrollo  territorial   latinoamericanos  REQUIEREN DE FORMA M¡S DECISIVA QUE EN EL pasado,  de  conexiones  globales  con  sistemas  territoriales  de  innovaciĂłn  mĂĄs  maduros. Potencialidades  de  la  cooperaciĂłn  internacional  en  la  competitividad  territorial:  -  PromociĂłn  de  las  complementarieda- des  productivas  en  las  cadenas  producti- VAS Y DE VALOR INTERNACIONALES -  PromociĂłn  de  alianzas  estratĂŠgicas  para  el  acceso  al  mercado. $ESARROLLO DE PROGRAMAS DElNIDOS Y ESPECĂ lCOS PARA MEJORAR LA GESTIÆN empresarial,  la  calidad  de  las  instituciones Â
Cluster: integración urbana Y TERRITORIAL Este cluster CONSTITUYÆ EL GRUPO M·S numeroso, logrando una estructuración temática importante que permitió un buen NIVEL DE INTERCAMBIO Y DE APRENDIZAJES %STE GRUPO EN EL QUE PARTICIPARON PROYECTOS del Programa URB-AL III, se organizó espontáneamente en dos subgrupos, dada la FUERTE PRESENCIA DE ACCIONES VINCULADAS A LA PLANIlCACIÆN URBANA Y TERRITORIAL Y MEJORA DE ·REAS DEGRADADAS POR UN LADO Y DE PROYECTOS de corte social, por otro. %L DE LOS RECURSOS lNANCIEROS MOVILIZADOS POR EL 0ROGRAMA FUERON INVERTIDOS EN PROYECTOS ORIENTADOS A LA GESTIÆN DEL TERRITORIO A TRAV½S DE PROYECTOS EN M·S DE TERRITORIOS Y PAÁSES DE !M½RICA ,ATINA ,AS CIUDADES LATINOAMERICANAS QUE integran el cluster corresponden a los SIGUIENTES PROYECTOS 'ESTIÆN INTEGRAL Y TERRITORIAL PARTICIPATIVA )NNOVACIÆN INSTITUCIONAL )NTEGRATION 'ENTE DIVERSA GENTE EQUIVALENTE ,ÁNEA INTERNACIONAL (ABITAR 'OES 'ESTION INTEGRAL DE TIERRAS ')4 0OLÁTICAS LOCALES DE PREVENCIÆN DE LA VIOLENCIA -ANCOMUNIDAD TRINACIONAL DEL 4RIlNIO Su composición evidencia la presencia de experiencias a escala regional con una SUPERIORIDAD CENTROAMERICANA Y MEXICANA SEGUIDA POR EL #ONO 3UR Y CON UNA representación menor del área andina.
4ABLA 0ROYECTOS 52" !, ))) Cluster )NTEGRACIÆN URBANA Y territorial
Coordinador
Proyecto
Socios europeos Socios latinoamericanos
AlcaldĂa  municipal  Gente  diversa  -Âgente  Francia,  Saint  Denis DE 3ANTA 4ECLA %L equivalente.  Hacia  una  3ALVADOR convivencia  ciudadana  en  equidad
%L 3ALVADOR !LCALDĂ A MUNICIPAL DE 3ANTA 4ECLA Ecuador, Â Quito
Pernambuco  "RASIL
PolĂticas  locales  de  prevenciĂłn  de  la  violencia  en  åreas  urbanas  marginales
Italia,  Comune  di  Bergamo
Brasil,  Pernambuco;͞ 0ERË 'OBIERNO DE LA 2EGIÆN ,ORETO 5RUGUAY )NTENDENCIA DE 0AYSANDË
Intendencia  de  Montevideo  5RUGUAY
Habitar  Goes. RevitalizaciĂłn  socio- URBANA Y ARTICULACIÆN de  polĂticas  hacia  la  integraciĂłn  social  en  åreas  centrales  degradadas
%SPAÅA !YUNTAMIENTO de  Bilbao;͞  !YUNTAMIENTO DE 3ANTA #RUZ DE 4ENERIFE
5RUGUAY -ONTEVIDEO )NTENDENCIA -UNICIPAL de  Florida;Íž Argentina,  Municipalidad  de  Rosario;Íž El  Salvador,  AlcaldĂa  Municipal  de  San  Salvador;Íž Bolivia,  Gobierno  Municipal  de  La  Paz
EspaĂąa,  DiputaciĂłn  de  "RASIL -UNICIPALIDAD DE 0ONTA 0ORÂź 0ARAGUAY Municipalidad  de  LĂnea  Internacional MĂĄlaga -UNICIPALIDAD DE 0EDRO *UAN #ABALLERO 0ONTA 0ORÂź "RASIL ReurbanizaciĂłn  del  espacio  comĂşn  entre  dos  ciudades  gemelas  DE PAĂ SES LIMĂ TROFES como  instrumento  DE COHESIÆN SOCIAL Y creaciĂłn  de  ciudadanĂa Mancomunidad  trinacional  FRONTERIZA 2Ă O ,EMPA 'UATEMALA Honduras-ÂEl  3ALVADOR
Fomento  de  la  cohesiĂłn  Italia,  RegiĂłn  de  LombardĂa;Íž  EspaĂąa,  social  e  integraciĂłn  DiputaciĂłn  de  Huelva regional  territorial  de  municipios  FRONTERIZOS DEL 4RIlNIO centroamericano
El  Salvador,  AsociaciĂłn   de  Municipios  #AYAGUANCA !SOCIACIÆN DE -UNICIPIOS 4RIlNIO Guatemala,  Mancomunidad  Nororiente;Íž  -ANCOMUNIDAD ,AGO DE 'UIJA -ANCOMUNIDAD Copan  Ch´ortĂ;Íž  Honduras,  AsociaciĂłn  de  Municipios  del  Valle  de  Sesecapa
Provincia  de  Santa  Innovación  institucional  Espaùa,  Diputación  de  Argentina,  Provincia  de  Santa  Fe;͞  Barcelona %L 3ALVADOR #ONSEJO DE !LCALDES DEL žREA &E !RGENTINA en  gobiernos  Metropolitana  de  San  Salvador;͞  intermedios:  la  Perú,  Región  de  Arequipa regionalización  como  un  instrumento  clave  para  promover  democracias  de  proximidad 2EGIONE 4OSCANA )TALIA
Francia,  RÊgion  'ESTIÆN URBANA Y territorial  participativa:  Provence una  llave  para  la  cohesión  social
Puerto  CortÊs  (ONDURAS
Gestión  Integral  de  4IERRAS ')4
Stadt  von  Stuttgart  ).4%'2!4)/. !LEMANIA Integrated  urban  development
Argentina,  Valle  de  Punilla;͞  Chile,  Municipalidad  de  Viùa  del  Mar;͞ Cuba,  La  Habana;͞  Nicaragua,  Municipio  de  León;͞ Guatemala,  La  Antigua
+!$!34%2
Honduras,  Puerto  CortÊs;͞  Municipalidad  de  4ELA -UNICIPALIDAD DE /MOA Guatemala,  Municipalidad  de  Puerto  Barrios
Alemania,  Stadt  von  Stuttgart
Brasil,  Ciudad  de  Sao  Paolo;͞  Ciudad  de  Rio  DE *ANEIRO -½XICO %STADO DE #HIHUAHUA -UNICIPALIDAD DE 'UADALAJARA Colombia,  Ciudad  de  Bogotå;͞  Ecuador,  Quito
Los  temas  a  abordar  en  el  marco  de  la  gestiĂłn  integral  del  territorio  son  numerosos  dadas  LAS PROBLEM¡TICAS Y EL DESARROLLO QUE LA MISMA estĂĄ  teniendo  en  AmĂŠrica  Latina.  De  acuerdo  A LA METODOLOGĂ A PROPUESTA DE IDENTIlCACIÆN colectiva  de  los  temas  de  interĂŠs  comĂşn  EN BASE A LA INFORMACIÆN PRESENTADA POR LOS MISMOS PARTICIPANTES FUERON individualizados  cuatro  argumentos  que  SIRVIERON DE PLATAFORMA PARA EL INTERCAMBIO Y para  la  construcciĂłn  de  sinergias.       #IUDADES ORDENADAS ORDENAMIENTO Y GESTIÆN TERRITORIAL #IUDADES INCLUSIVAS INCLUSIÆN SOCIAL ,A TECNOLOGĂ A APLICADA A LOS PROCESOS  participativos  de  gestiĂłn  territorial   ')3 PARTICIPATIVO 4.  La  participaciĂłn  ciudadana ,OS PROYECTOS Y TERRITORIOS DEL cluster  participaron  a  un  largo  proceso  de  INTERCAMBIO Y CAPITALIZACIÆN CON DOS EVENTOS QUE MARCARON ETAPAS SIGNIlCATIVAS del  camino.  La  experiencia  desarrollada  por  LOS TERRITORIOS Y LA PROFESIONALIDAD DE SUS participantes  permitieron  llevar  adelante  dos  tipo  de  intercambio: -  Intercambio  de  informaciĂłn  y  documentaciĂłn  a  travĂŠs  de  los  encuentros  Y ACUERDOS TEM¡TICOS ORGANIZADOS DURANTE Y %N ESTE ¡MBITO JUGÆ UN PAPEL IMPORTANTE EL PROCESO de  sistematizaciĂłn  que  caracterizĂł  A LOS PROYECTOS ,A CAPITALIZACIÆN DE buenas  prĂĄcticas,  de  hecho,  incentivĂł  continuamente  la  preparaciĂłn  de  PRESENTACIONES Y MATRICES QUE PERMITIERAN A LOS PROYECTOS AUTOEVALUAR SUS LOGROS Y comunicarlos  a  sus  colegas.  Es  importante Â
60
DESTACAR QUE ALGUNOS PROYECTOS SOBRE TODO AQUELLOS MAYORMENTE ASOCIADOS A LA PLANIlCACIÆN URBANA ELABORARON documentos  de  sĂntesis  de  los  procesos  PROMOVIDOS CON LOS PROYECTOS APORTANDO buena  materia  prima  para  el  intercambio  DE INFORMACIÆN -  Acuerdos  bilaterales  que  permitieron  SINERGIAS TEM¡TICAS Y NO TANTO GEOGR¡lCAS COMO SUCEDIÆ EN VARIOS DE los  acuerdos  bilaterales  derivados  de  la  CAPITALIZACIÆN DE BUENAS PR¡CTICAS %S IMPORTANTE DESTACAR QUE VARIOS PROYECTOS DEMOSTRARON INTER½S Y LLEVARON ADELANTE intercambios  bilaterales  a  partir  de  dos  experiencias  del  Programa:  i.  GIS  participativo  llevado  adelante  por  la  2EGIÆN 4OSCANA )TALIA CON EL PROYECTO @'ESTIÆN URBANA Y TERRITORIAL PARTICIPATIVA Y II 0OLĂ TICAS DE PARTICIPACIÆN CIUDADANA LIDERADO POR 3ANTA 4ECLA %L 3ALVADOR Cabe  aclarar  que  precisamente  estas  experiencias  hicieron  que  los  acuerdos  de  capitalizaciĂłn  atraigan  la  atenciĂłn  DE TERRITORIOS EN FUNCIÆN DE SUS PROPIAS NECESIDADES DE INNOVACIÆN Y DESARROLLO %L TRABAJO DE PUESTA EN COMĂ‹N Y DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÆN EN EL MARCO DEL cluster  se  realizĂł  a  travĂŠs  de  las  siguientes  actividades:  -  Encuentro  temĂĄtico  de  capitalizaciĂłn  de  buenas  prĂĄcticas  en  la  ciudad  de  La  !NTIGUA MARZO -  Encuentro  de  seguimiento  en  la  CIUDAD DE 2OSARIO SEPTIEMBRE
- Acuerdo de capitalización de buenas PR·CTICAS EN LA CIUDAD DE 3ANTA 4ECLA ABRIL - Acuerdo de capitalización de buenas prácticas en la ciudad de León JUNIO El panorama conceptual que guió la REmEXIÆN DEL cluster de integración urbana y territorial ,A INTEGRACIÆN URBANA Y TERRITORIAL EN LA cohesión social %L FENÆMENO DEL CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES ES UN ASPECTO FUNDAMENTAL DE LAS DIN·MICAS DEMOGR·lCAS EN !M½RICA ,ATINA ,AS grandes áreas urbanas continúan creciendo Y EN ELLAS SE CONCENTRAN LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÆMICAS 4AMBI½N LAS CIUDADES INTERMEDIAS SEDES Y MOTORES EFECTIVOS o potenciales de procesos productivos INNOVADORES 0ULIDO TIENDEN A INCREMENTAR SU NËMERO Y A INCLUIR NUEVOS territorios. ,AS POSIBILIDADES OFRECIDAS POR LAS CIUDADES SIGUEN SIENDO EL FOCO DE ATRACCIÆN DE LOS mUJOS DE MOVILIDAD HUMANA INTERNA Y EXTERNA %STAS TENDENCIAS AUNQUE OFREZCAN NUEVAS oportunidades tanto a los sectores marginales de la población como a las clases medias emergentes, generan también procesos de exclusión social para los cuales es necesario proponer soluciones. %L FENÆMENO DE LA URBANIZACIÆN EN !M½RICA ,ATINA ES OBJETO DE UN RECIENTE ESTUDIO DE LA agencia ONU Hábitat, Estado de las ciudades DE !M½RICA ,ATINA Y EL #ARIBE QUE
nos recuerda que dicha región es la más URBANIZADA DEL MUNDO 3EGËN EL INFORME LA EXPLOSIÆN DEMOGR·lCA URBANA hYA ES ASUNTO DEL PASADOv P 8) Y ESTAMOS ASISTIENDO A una desaceleración del crecimiento. Entre Y LA POBLACIÆN URBANA PASÆ EN LA REGIÆN DEL AL PARA EL AÅO LA PREVISIÆN ES DE UN DE POBLACIÆN LATINOAMERICANA Y CARIBEÅA VIVIENDO EN LAS CIUDADES %L INFORME DE /.5 (·BITAT SEÅALA LA EXISTENCIA DE MARCADAS DIFERENCIAS EN EL PROCESO DE URBANIZACIÆN EL #ONO 3UR Y países como Brasil presentan una alta tasa de urbanización, el arco andino-ecuatorial Y -½XICO SE ENCUENTRAN EN LA MEDIA DEL patrón general latinoamericano, mientras que #ENTROAM½RICA Y EL #ARIBE EST·N POR DEBAJO del mismo. %N LOS ESPACIOS URBANOS SE JUEGAN BUENA PARTE DE LOS DESAFÁOS DE LA COHESIÆN SOCIAL Y TERRITORIAL %N LAS CIUDADES SE CONCENTRAN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y POR ENDE SE MANIlESTAN CON MAYOR DENSIDAD LOS PROBLEMAS DE POBREZA MARGINALIDAD Y VIOLENCIA %N FUNCIÆN DE SU DESARROLLO A LO largo de los años, la ciudad latinoamericana HA SIDO Y CONTINËA SIENDO ESCENARIO hPRIVILEGIADOv DE LAS DESIGUALDADES SOCIALES QUE SE MANIlESTAN EN EL CONTINENTE ,AS desigualdades económicas, el limitado acceso a los servicios públicos, la segregación RESIDENCIAL Y LA CARENCIA DE INFRAESTRUCTURAS PROVOCAN CONmICTOS SOCIALES POSTERGANDO LA cohesión entre los ciudadanos. Las ciudades latinoamericanas conviven CON PROBLEMAS DE DESINTEGRACIÆN SOCIAL Y TERRITORIAL QUE SE REmEJAN EN SUS PROPIAS estructuras urbanísticas. Los sectores más vulnerables de la población son aquellosque
61
EXPERIMENTAN EN MAYOR MEDIDA LOS ASPECTOS negativos  del  vivir  en  una  metrópoli.  Amplios  espacios  de  las  ciudades  subsisten  sin  conectividad,  material  e  inmaterial,  Y REQUIEREN INTERVENCIONES ESTRUCTURALES PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS CIUDADANOS ,OS ASENTAMIENTOS INFORMALES OCUPAN PORCENTAJES ELEVADOS DE LAS CIUDADES SU POBLACIÆN ACCEDE EN FORMA MUY LIMITADA A LOS SERVICIOS PËBLICOS Y CONSTITUYE LA PRINCIPAL Và CTIMA DE LA INSEGURIDAD Y LA discriminación.  En  contraposición,  los  barrios  RICOS SE ENCIERRAN Y Aà SLAN A TRAV½S DE BARRERAS Fà SICAS Y SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA #OMO SEÅALA "AUMAN LOS HABITANTES DE LAS grandes  ciudades  latinoamericanas  viven  UNA hSOCIALIDAD AMBIGUAv EL TERRITORIO EN que  se  mueven  les  brinda  protección  contra  LAS FUERZAS DE LA GLOBALIZACIÆN Y GARANTIZA amparo  por  medio  de  mecanismos  de  tipo  comunitario,  por  otro  lado,  esos  mismos  territorios  son  espacios  violentos  en  el  que  los  derechos  no  se  reconocen.  En  las  últimas  dÊcadas  las  ciudades  se  ALARGARON HACIA LAS PERIFERIAS REQUIRIENDO nuevas  capacidades  de  las  instituciones  NACIONALES Y LOCALES DE GOBERNAR EL DESARROLLO TERRITORIAL EN SU CONJUNTO INCLUYENDO A LAS ¡REAS RURALES Y LAS PEQUEÅAS CIUDADES ,AS FRACTURAS TERRITORIALES DE LAS CIUDADES GENERAN UNA SERIE DE FRONTERAS ARTIlCIALES PERO NO MENOS REALES ,A CIUDAD FORMAL Y LA CIUDAD INFORMAL DIVIDIDAS POR UNA SERIE DE Là MITES INVISIBLES QUE CONTRIBUYEN A LA SEGREGACIÆN DE LOS CIUDADANOS FORMAN PARTE de  una  misma  aglomeración  urbana.  Este  CONCEPTO SE REmEJA EN LA IDEA DE hCIUDAD ESCASAv FORMULADA POR -ARà A !LICE 2EZENDE DE #ARVALHO SEGËN LA CUAL LA FALTA
62
DE ESPACIOS PĂ‹BLICOS COMPARTIDOS LA BAJA CAPACIDAD DE LAS INSTITUCIONES Y DE LA SOCIEDAD DE UNIVERSALIZAR REGLAS Y VALORES asĂ Â como  la  participaciĂłn  limitada  a  la  vida  PĂ‹BLICA OCASIONAN UNA FRAGMENTACIÆN EN LA poblaciĂłn. %L INFORME DE /.5 (¡BITAT NOS SEĂ…ALA QUE DE un  total  de  aproximadamente  180  millones  de  pobres  en  AmĂŠrica  Latina,  124  millones  EL SON POBRES URBANOS SOBRE UNA tasa  de  urbanizaciĂłn  del  80%.  Asimismo,   la  INCIDENCIA DE LA POBREZA EN EL CONJUNTO DE LOS PAĂ SES LATINOAMERICANOS ES DEL DEL CUAL EL CORRESPONDE A INDIGENCIA %NTRE los  habitantes  de  las  ciudades,  la  pobreza  LLEGA AL Y LA INDIGENCIA AL 4ODO pareciera  indicar  que  en  las  ciudades  “se  vive  MEJORv 3IN EMBARGO ES OPORTUNO CALIlCAR la  pobreza  urbana  por  sus  caracterĂsticas  propias,  no  solamente  aplicando  uno  de  los  Ăndices  de  mediciĂłn  de  la  pobreza  elaborados  A NIVEL INTERNACIONAL COMO LA LĂ NEA DE pobreza,  el  Ăndice  de  necesidades  bĂĄsicas  INSATISFECHAS U OTROS SIMILARES 5NA APROPIADA DElNICIÆN DE POBREZA URBANA ES LA ADOPTADA POR 5. (!")4!4 0ROGRAMA de  Naciones  Unidas  para  los  Asentamientos  (UMANOS EN OCASIÆN DEL ENCUENTRO PREPARATORIO A LA #ONFERENCIA 5. (!")4!4 )) DEL REALIZADO EN 2ECIFE "RASIL 3EGĂ‹N LA LLAMADA $ECLARACIÆN DE 2ECIFE 5. (!")4!4 EN LAS ¡REAS URBANAS h0OR UNA PARTE LOS POBRES NO SÆLO SUFREN LA FALTA DE INGRESOS Y DE ACCESO A BIENES Y servicios  bĂĄsicos,  sino  tambiĂŠn  experimentan  un  estatus  social  limitado;Íž  marginaciĂłn  EN EL ESPACIO URBANO Y UN ENTORNO DE VIDA DEGRADADO UN ACCESO LIMITADO A LA JUSTICIA
A LA INFORMACIÆN A LA EDUCACIÆN AL PODER DE TOMA DE DECISIONES Y A LA CIUDADANĂ A ASĂ COMO UNA VULNERABILIDAD A LA VIOLENCIA Y pĂŠrdida  de  seguridad.  Ahora  bien,  por  otra  PARTE LA POBREZA URBANA SIGNIlCA IGUALMENTE MOVILIZAR Y COMPARTIR EXPERIENCIAS SOLUCIONES CAPACIDADES Y SOLIDARIDADES PARTICULARMENTE ENTRE MUJERES Y JÆVENES CUYA FUENTE DE APOYO PRIMORDIAL Y A VECES Ă‹NICA deriva  del  potencial  humano  colectivo  de  su  COMUNIDADv 5N DESAFĂ O FUNDAMENTAL DE LA CIUDAD latinoamericana  consiste,  por  consiguiente,  EN SUPERAR SU FRAGMENTACIÆN Y SEPARACIÆN territorial,  recuperando  åreas  degradadas,  INSERTANDO A LAS FRANJAS MARGINALES DE LA POBLACIÆN EN EL TEJIDO SOCIAL MEJORANDO LA DOTACIÆN DE VIVIENDAS E INFRAESTRUCTURAS Y FORTALECIENDO LAS POLĂ TICAS DE GESTIÆN DEL territorio,  impulsando  la  participaciĂłn,  la  CULTURA CĂ VICA Y LA COHESIÆN SOCIAL Elementos  de  la  integraciĂłn  territorial ,OS PROYECTOS 52"!, ))) QUE PERTENECEN al  grupo  de  la  integraciĂłn  territorial  pueden  distribuirse,  de  acuerdo  con  sus  caracterĂsticas,  entre  los  tres  elementos  que  se  describen  a  continuaciĂłn.  Si  bien  LAS ACCIONES DE LOS PROYECTOS CONTIENEN caracterĂsticas  distintas,  tanto  en  tĂŠrminos  DE CONTEXTO FĂ SICO COMO INSTITUCIONAL LAS polĂticas  pĂşblicas  desarrolladas  tienden  a  DEVOLVER EL ESPACIO URBANO Y EL TERRITORIO A LOS ciudadanos.  -  InclusiĂłn  social  y  prevenciĂłn  de  la  violencia.  La  pobreza  en  AmĂŠrica  Latina  tiene  caracterĂsticas  distintas  en  las  AGLOMERACIONES URBANAS Y EN LAS ¡REAS
RURALES ,A POBREZA URBANA SE MANIlESTA EN las  desigualdades  que  conviven  en  el  mismo  TERRITORIO Y A DIFERENCIA DE LO QUE PASA EN ĂĄreas  rurales,  se  determina  en  tĂŠrminos  de  pobreza  relativa,  esto  es,  como  distancia  DEL NIVEL DE ACCESO A UN CONJUNTO DE BIENES Y SERVICIOS COLECTIVOS QUE TIENE EL PATRÆN MEDIO :ICCARDI ,A EXCLUSIÆN DE LOS pobres  en  las  ciudades  no  se  debe  solamente  A FACTORES ECONÆMICOS Y A LA DIlCULTAD DE acceso  a  los  servicios  bĂĄsicos,  sino  tambiĂŠn  A LA ORGANIZACIÆN FĂ SICA DEL ESPACIO URBANO LA QUE CONTRIBUYE A LA GENERACIÆN DE UNA condiciĂłn  de  vulnerabilidad  permanente.  Las  distinciones  econĂłmicas  al  interior  del  ESPACIO URBANO SE REmEJAN EN SU GEOGRAFĂ A ARQUITECTURA Y ESTRUCTURA URBANĂ STICA LA CIUDAD SE COMPONE DE hZONAS FRANCASv EN las  cuales  la  presencia  de  las  instituciones  PĂ‹BLICAS ES FRAGMENTADA Y LOS FENÆMENOS DE DESVIACIÆN SOCIAL M¡S FRECUENTES ,OS resultados  de  estas  condiciones  son  la  exclusiĂłn  social  de  los  grupos  que  viven  SITUACIONES DE RIESGO Y LA SEGREGACIÆN DEL espacio  urbano.  Contribuir  a  la  inserciĂłn  DE LOS POBRES URBANOS EN EL TEJIDO SOCIAL DE LA CIUDAD EN QUE VIVEN SIGNIlCA CONTRASTAR LA DIFUSIÆN DE LA VIOLENCIA Y AUMENTAR LA cohesiĂłn  del  territorio. -  Fortalecimiento  de  las  polĂticas  para  LA ORDENACIÆN TERRITORIAL Y LA PLANIlCACIÆN Un  territorio  equilibrado  e  integrador  INmUYE POSITIVAMENTE LA COHESIÆN SOCIAL Por  lo  que  concierne  a  los  mecanismos  de  ordenaciĂłn  territorial,  la  cohesiĂłn  social  se  FORTALECE A TRAV½S DE POLĂ TICAS CAPACES DE LEER LOS PROBLEMAS DEL PRESENTE Y PLANIlCAR EL desarrollo  evitando  nuevas  discriminaciones  POR UBICACIÆN GEOGR¡lCA %STE ENFOQUE SE traduce  en  la  aplicaciĂłn  de  instrumentos  que Â
PERMITAN PENSAR DISEĂ…AR Y REALIZAR UNA MEJOR DISTRIBUCIÆN TERRITORIAL DE INFRAESTRUCTURAS SERVICIOS Y VIVIENDAS SOCIALES 3EGĂ‹N EL PUNTO de  vista  europeo,  expresado  en  la  Carta  %UROPEA DE /RDENACIÆN DEL 4ERRITORIO DE #%-!4 Y REAlRMADO M¡S TARDE #%-!4 LA ORDENACIÆN TERRITORIAL ES hLA expresiĂłn  espacial  de  la  polĂtica  econĂłmica,  SOCIAL CULTURAL Y ECOLÆGICA DE TODA SOCIEDAD CON MULTITUD DE OBJETIVOS ENTRE ELLOS EL DESARROLLO SOCIOECONÆMICO Y EQUILIBRADO DE LAS REGIONES LA MEJORA DE LA CALIDAD DE vida,  la  gestiĂłn  responsable  de  los  recursos  naturales,  la  protecciĂłn  del  medio  ambiente,  Y POR ULTIMO LA UTILIZACIÆN RACIONAL DEL TERRITORIO %S A LA VEZ UNA DISCIPLINA CIENTĂ lCA UNA T½CNICA ADMINISTRATIVA Y UNA POLĂ TICA CONCEBIDA COMO UN ENFOQUE INTERDISCIPLINARIO Y GLOBAL CUYO OBJETIVO ES UN DESARROLLO EQUILIBRADO DE LAS REGIONES Y LA ORGANIZACIÆN FĂ SICA DEL ESPACIO SEGĂ‹N UN CONCEPTO RECTORv Se  trata,  por  lo  tanto,  de  un  concepto  MULTIFAC½TICO Y ARTICULADO EN EL CUAL SE BASA LA IDEA DEL PLANIlCAR EL FUTURO DE LOS TERRITORIOS DE FORMA SOSTENIBLE ,AS POLĂ TICAS de  ordenaciĂłn  territorial  tienen  un  papel  IMPORTANTE EN LOS PROCESOS QUE INmUYEN EN LA cohesiĂłn  territorial.  La  ciudad,  asĂ Â como  toda  aglomeraciĂłn  humana,  es  concebida  como  un  espacio  articulado  que  necesita  de  polĂticas  que  garanticen  la  cohesiĂłn  en  su  interior.  En  realidades  con  crecimiento  positivo,  como  es  EL CASO DE LAS GRANDES Y MEDIANAS CIUDADES latinoamericanas,  las  instituciones  pĂşblicas  TIENEN QUE DISEĂ…AR EL FUTURO DE LOS TERRITORIOS de  manera  que  los  desequilibrios  sean  lo  mĂĄs  REDUCIDOS POSIBLE Y EL CRECIMIENTO SEA LO M¡S AMBIENTALMENTE Y SOCIALMENTE SOSTENIBLE
64
-  RecuperaciĂłn  de  åreas  degradadas.  Las  grandes  åreas  urbanas  de  AmĂŠrica  Latina  son  ciudades  divididas  por  lĂmites  QUE AUNQUE NO SEAN OlCIALES SON EFECTIVOS La  presencia  de  numerosos  asentamientos  INFORMALES EL PROBLEMA DE LA SEGREGACIÆN RESIDENCIAL LA INSUlCIENCIA DE VIVIENDAS DE calidad,  los  servicios  pĂşblicos  inadecuados,  la  PERMEABILIDAD A LOS FENÆMENOS DE VIOLENCIA Y crimen  organizado,  el  estado  de  abandono  de  ENTEROS BARRIOS O LAS DIlCULTADES DE MOVILIDAD SON ALGUNOS DE LOS ELEMENTOS QUE CONTRIBUYEN a  diseĂąar  el  mapa  de  las  ciudades  segĂşn  el  ESTADO DE DEGRADACIÆN E INSERCIÆN EN EL TEJIDO urbano  de  sus  barrios.  En  muchos  casos  las  BARRIADAS INFORMALES NI SIQUIERA APARECEN EN LOS MAPAS OlCIALES AUNQUE EN ELLAS VIVAN millares  de  personas.  La  ciudad  necesita  abrir  cada  vez  mĂĄs  SUS hFRONTERASv PARA GARANTIZAR IGUALES OPORTUNIDADES A SUS CIUDADANOS Y CONTRIBUIR A la  cohesiĂłn  social.  Este  proceso  puede  lograr  SU OBJETIVO SOLAMENTE RECUPERANDO SECTORES urbanos  en  estado  de  abandono  para  que  sean  restituidos  a  la  ciudadanĂa  o  para  que  por  primera  vez  sean  parte  de  la  “ciudad  OlCIALv En  el  primer  caso  barrios  histĂłricos,  plazas,  parques  o  puertos  en  estado  de  degradaciĂłn  pueden  representar  nuevos  espacios  pĂşblicos  articuladores  de  la  vida  ciudadana.  En  el  SEGUNDO CASO BARRIOS Y ASENTAMIENTOS INFORMALES CON LAS NECESARIAS OBRAS DE URBANIZACIÆN Y MEDIDAS DE SEGURIDAD PUEDEN ENTRAR OlCIALMENTE EN EL MAPA DE LAS ciudades.  En  esta  segunda  situaciĂłn  el  caso  DE 2Ă O DE *ANEIRO ES INDICATIVO EN LA CIUDAD brasileĂąa  se  pasĂł  de  las  polĂticas  de  remociĂłn  FORZADA DE LAS FAVELAS DE LOS AĂ…OS SESENTA
Y SETENTA A LA APLICACIÆN DE PROGRAMAS DE recuperaciĂłn  e  integraciĂłn  urbana  exitosos,  a  partir  de  la  experiencia  del  programa  Favela  "AIRRO #AVALLIERI 0OR MEDIO DE ESTA acciĂłn  de  la  municipalidad,  realizada  con  el  APOYO lNANCIERO DEL "ANCO )NTERAMERICANO de  Desarrollo,  se  empezĂł  a  dotar  a  los  ASENTAMIENTOS INFORMALES DE SERVICIOS DE saneamiento  bĂĄsico  de  calidad,  integrar  las  comunidades  en  la  red  vial,  realizar  espacios  de  utilizaciĂłn  colectiva,  activar  servicios  sociales  para  la  poblaciĂłn,  regularizar  del  PUNTO DE VISTA LEGAL LA PROPIEDAD PRIVADA Y LOS ambientes  pĂşblicos. -  ParticipaciĂłn  comunitaria.  Muchos  autores  insisten  en  la  necesidad  de  involucrar  cada  vez  mĂĄs  a  la  ciudadanĂa  en  el  diseĂąo  del  desarrollo  territorial.  La  participaciĂłn  de  LAS COMUNIDADES LOCALES EN LA PLANIlCACIÆN DEL FUTURO DE LAS CIUDADES ES UN INGREDIENTE FUNDAMENTAL PARA EL ½XITO DE LAS POLĂ TICAS DE ordenaciĂłn  territorial  desde  el  punto  de  vista  de  la  cohesiĂłn  social.  Los  habitantes  pueden  CONTRIBUIR A LA IDENTIlCACIÆN DE NECESIDADES la  elaboraciĂłn  de  la  agenda  de  problemas  a  SER RESUELTOS Y LA FORMULACIÆN DE PROPUESTAS ademĂĄs,  la  sociedad  civil  puede  tener  un  papel  IMPORTANTE PARA MONITOREAR Y CONTROLAR LA EJECUCIÆN DE LAS POLĂ TICAS DE DESARROLLO URBANO TERRITORIAL *ORD¡N
CapĂtulo  IV Conclusiones  y  recomendaciones
El  presente  capĂtulo  se  compone  de  dos  apartados,  uno  que  contiene  las  conclusiones  Y LOS RESULTADOS ALCANZADOS CON EL EJERCICIO DE CAPITALIZACIÆN Y UN SEGUNDO PUNTO QUE propone  una  serie  de  recomendaciones  que  surgen  de  la  experiencia  realizada.
4.1  Conclusiones El  proceso  de  capitalizaciĂłn  de  buenas  prĂĄcticas,  a  travĂŠs  de  grupos  de  interĂŠs  (clusters PROPUESTO POR LA /lCINA DE #OORDINACIÆN Y /RIENTACIÆN DEL 0ROGRAMA URB-ÂAL  III  tuvo  desde  un  punto  de  vista  conceptual  dos  niveles  de  intervenciĂłn,  que  SE RELACIONAN CON INTERLOCUTORES DIFERENTES -  La  comunidad  del  desarrollo:  compuesta  por  los  clusters PROYECTOS EN SU CONJUNTO Y TERRITORIOS PARTICIPANTES 0ARA ESTA COMUNIDAD LA CAPITALIZACIÆN FAVORECIÆ EL intercambio  de  buenas  prĂĄcticas  entre  PROYECTOS Y ENTRE TERRITORIOS EMPEĂ…ADOS en  la  innovaciĂłn  de  polĂticas  pĂşblicas  para  la  cohesiĂłn  social. -  La  comunidad  del  conocimiento:  compuesta  por  la  comunidad  URB-ÂAL  III  EN SU CONJUNTO LA #OMISIÆN %UROPEA Y otros  gestores  de  programas.  Para  esta  COMUNIDAD LA CAPITALIZACIÆN CONTRIBUYÆ A VERIlCAR LA ElCACIA DE LA METODOLOGĂ A de  URB-ÂAL  III  basada  en  la  construcciĂłn  de  redes  euro-Âlatinoamericanas  para  MEJORAR LAS POLĂ TICAS PĂ‹BLICAS DE COHESIÆN SOCIAL ADEM¡S DE VERIlCAR LA COHERENCIA DE LOS PROYECTOS lNANCIADOS A TRAV½S DEL Programa  con  el  debate,  los  experimentos  Y LAS PR¡CTICAS M¡S AVANZADAS EN !M½RICA Latina.
El  proceso  de  capitalizaciĂłn  obtuvo  una  adhesiĂłn  masiva  de  parte  de  los  actores  del  Programa  URB-ÂAL  III: •  TODOS LOS PROYECTOS PARTICIPARON EN LOS encuentros  iniciales  e  intermedios  de  ORIENTACIÆN METODOLÆGICA 3ITGES 2OSARIO •  LOS PROYECTOS PARTICIPARON EN UNO o  mĂĄs  de  los  cuatro  encuentros  de  intercambio  realizados  a  lo  largo  de  2011. •  ALREDEDOR DE TERRITORIOS ACTIVOS EN DE LOS PROYECTOS 52" !, PARTICIPARON en  los  acuerdos  de  capitalizaciĂłn  REALIZADOS EN E INICIO Los  datos  anteriores  muestran  que  la  propuesta  de  establecer  mecanismos  de  INTERCAMBIO Y CAPITALIZACIÆN DE BUENAS PR¡CTICAS RESPONDIÆ EFECTIVAMENTE A UNA necesidad  de  los  territorios  participantes  en  52" !, ))) DE hSALIRv DEL ¡MBITO LIMITADO DE CADA PROYECTO PARA AMPLIAR LA PERSPECTIVA hacia  otras  experiencias  alimentando  de  esta  FORMA LA QUE LLAMAMOS hLA COMUNIDAD DEL DESARROLLOv Organizar  los  clusters POR EJES TEM¡TICOS obtuvo  buenos  resultados,  pues  los  territorios  SE RECONOCIERON CON CIERTA FACILIDAD EN UNO O M¡S DE LOS TEMAS PROPUESTOS Y SOBRE todo,  se  reconocieron  mutuamente  por  la  SIMILITUD DE PROBLEMAS Y ACCIONES A ENFRENTAR AsĂ,  la  clusterizaciĂłn  temĂĄtica  permitiĂł  ESPACIOS ElCACES DE DI¡LOGO COMPRENSIÆN E intercambio  entre  pares. El  intercambio  temĂĄtico,  sin  embargo,  revelĂł  UNA CIERTA HOMOGENEIDAD Y ACERCAMIENTO entre  los  clusters  si  se  observan  las  caracterĂsticas  transversales  de  las  buenas Â
prĂĄcticas  intercambiadas.  El  intercambio  se  DESARROLLÆ A PARTIR DE hBUENAS PR¡CTICASv INDICADAS EN LA TABLA LAS CUALES DEJANDO por  un  momento  el  carĂĄcter  temĂĄtico-  parecen  ir  en  la  direcciĂłn  de  los  cambios  institucionales  mencionados  en  el  capĂtulo  2.  3EIS DE ELLAS TIENEN QUE VER CON EL FOMENTO del  desarrollo  local;Íž  cinco  con  procesos  PARTICIPATIVOS Y OTRAS TANTAS RESPECTIVAMENTE CON LA PRESTACIÆN DE SERVICIOS Y LA ARTICULACIÆN INTERINSTITUCIONAL MULTINIVEL YA SEA HORIZONTAL O VERTICAL TRES CON LA INCLUSIÆN LABORAL Y una  con  el  uso  de  tecnologĂas  innovadoras.  No  parece  existir  –  por  lo  menos  en  la  experiencia  de  capitalizaciĂłn  realizada  en  URB-ÂAL  III  –  una  tipologĂa  prevalente  para  la  generaciĂłn  de  intercambio.  En  otras  palabras,  TODO TIPO DE PR¡CTICA PUEDE SER OBJETO DE intercambio,  los  territorios  intercambian  LO QUE M¡S NECESITAN EN SUS ESPECĂ lCAS CONDICIONES DEL DESARROLLO Y ½STA PARECE SER la  única  determinante  de  la  distribuciĂłn  de  PREFERENCIAS ENTRE LAS DIFERENTES PR¡CTICAS Asimismo,  el  proceso  llevado  a  cabo  mostrĂł  la  coincidencia  entre  los  temas  comunes  SUGERIDOS POR LA /#/ Y LOS INTERESES DE LOS PROYECTOS 0OR EJEMPLO LA PARTICIPACIÆN COMUNITARIA Y EL ')3 PARTICIPATIVO EN EL cluster DE INTEGRACIÆN URBANA Y TERRITORIAL EL EMPRENDEDURISMO Y LA ECONOMĂ A SOCIAL en  el  cluster  de  competitividad  territorial;Íž  el  SISTEMA TARIFARIO LA ORGANIZACIÆN INSTITUCIONAL Y LA EDUCACIÆN AMBIENTAL EN EL cluster  de  gestiĂłn  integral  de  residuos  sĂłlidos  urbanos;Íž  O EL ASOCIATIVISMO INTERMUNICIPAL Y LAS REDES transnacionales  en  el  cluster  de  cooperaciĂłn  TRANSFRONTERIZA
68
La  participaciĂłn  en  varios  encuentros  de  actores  externos  a  la  comunidad  URB-ÂAL  PERMITIÆ VERIlCAR CÆMO MUCHOS DE LOS TEMAS Y APORTES PROCEDENTES DE LOS PROYECTOS realmente  son  coherentes  con  los  debates  en  curso  en  AmĂŠrica  Latina  respecto  a  las  POLĂ TICAS DE INCLUSIÆN Y COHESIÆN SOCIAL %STO se  ha  podido  comprobar  prĂĄcticamente  en  TODAS LAS ¡REAS DE TRABAJO DE LOS clusters  Y PARTICULARMENTE EN LAS POLĂ TICAS DE INTEGRACIÆN Y COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA la  gestiĂłn  integrada  de  desechos  sĂłlidos,  la  promociĂłn  de  microempresas  como  instrumento  de  inclusiĂłn  de  grupos  excluidos  DEL MERCADO FORMAL O LA PLANIlCACIÆN participativa  del  territorio.  5NA FORTALEZA DEL PROCESO DE CAPITALIZACIÆN reside  sin  duda  en  la  intensidad  de  los  intercambios  realizados  en  los  distintos  clusters ,A GR¡lCA SIGUIENTE MUESTRA las  relaciones  de  intercambio  de  buenas  prĂĄcticas  establecidas  en  los  cinco  encuentros  REALIZADOS ENTRE MARZO Y MARZO de  las  cuales  se  desprende  la  participaciĂłn  DE M¡S DE TERRITORIOS ALGUNOS ACTORES ALLĂ INDICADOS AGRUPAN A M¡S DE UN TERRITORIO Y UNA FUERTE CORRELACIÆN ENTRE PRIORIDADES E intereses. Â
'R·lCO )NTERCAMBIOS DERIVADOS DE LOS !CUERDOS DE CAPITALIZACIÆN DE BUENAS PRACTICAS IMPULSADOS POR LA /#/ ENTRE MARZO DE Y MARZO DE
68
El  proceso  realizado  dio  la  oportunidad  de  desarrollar  relaciones  de  colaboraciĂłn  mĂĄs  ALL¡ DE AQUELLAS FORMALIZADAS AL lNAL DE CADA uno  de  los  encuentros  de  capitalizaciĂłn.  Se  trata  de  una  cierta  cantidad  de  acuerdos  hSUBTERR¡NEOSv QUE ESCAPAN AL CENSO DE LA /lCINA DE #OORDINACIÆN Y /RIENTACIÆN Y precisamente  por  su  carĂĄcter  espontĂĄneo  son  un  sĂntoma  mĂĄs  de  la  vitalidad  del  proceso  impulsado.  Entran  en  esta  categorĂa  las  visitas  de  mancomunidades  de  la  regiĂłn  trinacional  DEL 4RIlNIO CENTROAMERICANO A LA ALCALDĂ A SALVADOREĂ…A DE 3ANTA 4ECLA SOBRE MODELOS de  participaciĂłn;Íž  las  realizadas  por  representantes  de  las  municipalidades  DE 0UERTO #ORT½S (ONDURAS 0ONTA 0ORÂź "RASIL Y 0EDRO *UAN #ABALLERO 0ARAGUAY A LAS MANCOMUNIDADES DEL 4RIlNIO SOBRE ASOCIATIVISMO MUNICIPAL Y REDES TRANSFRONTERIZAS LA VISITA DE LOS DOS Ă‹LTIMOS MUNICIPIOS A SUS VECINOS DE 1UARAĂ "RASIL 2IVERA 5RUGUAY Y ,IVRAMENTO "RASIL SOBRE INSTRUMENTOS DE COLABORACIÆN TRANSFRONTERIZA la  colaboraciĂłn  entre  territorios  del  PROYECTO &RONTERAS 4URĂ STICAS Y TERRITORIOS DEL PROYECTO 5.% SOBRE SOSTENIBILIDAD DE las  redes  de  turismo  local;Íž  el  acuerdo  de  COLABORACIÆN ENTRE 3ANTIAGO DE 3URCO Y %L #ALLAO 0ERĂ‹ SOBRE TEMAS RELACIONADOS CON LA DIFERENCIACIÆN DE DESECHOS ETC A  estas  visitas  se  suman  una  serie  de  PROYECTOS QUE NACIERON A PARTIR DE LOS espacios  de  intercambio  impulsados,  como  POR EJEMPLO ENTRE !NTIGUA Y 3AN 3ALVADOR en  el  marco  del  tema  de  integraciĂłn  urbana.  Por  último,  cabe  mencionar  un  importante  resultado  de  acciĂłn  colectiva  entre  los  territorios  participantes  en  la Â
dinĂĄmica  de  capitalizaciĂłn,  como  son  los  dos  Observatorios,   sobre  CooperaciĂłn  4RANSFRONTERIZA Y 'ESTIÆN DE 2ESIDUOS 3ÆLIDOS 5RBANOS QUE SE ENCUENTRAN EN UNA FASE DE acuerdos  preliminares  para  su  constituciĂłn  Y PUESTA EN MARCHA 2EITERAMOS NO SE TRATA de  un  listado  exhaustivo  –imposible  por  DElNICIÆN PUESTO QUE ESTAMOS HABLANDO DE INICIATIVAS QUE LOS PROYECTOS GESTIONARON EN AUTONOMĂ A Y QUE NO FUERON CENSADOS POR la  OCO–  sino  de  una  muestra  de  acciones  QUE SEĂ…ALAN LA PRODUCTIVIDAD Y LOS hEFECTOS COLATERALESv U hOBJETIVOS IMPLĂ CITOSv DE LA estrategia  de  capitalizaciĂłn  adoptada. Los  intercambios  acordados  estĂĄn  FUERTEMENTE VINCULADOS A LAS POLĂ TICAS PĂ‹BLICAS Y A LA AGENDA DE LOS TERRITORIOS ,A METODOLOGĂ A ADOPTADA PARA DElNIR LAS hBUENAS PR¡CTICASv A TRAV½S DE LOS ACTORES LOCALES DEL DESARROLLO Y LA MODALIDAD VOLUNTARIA DE ADHESIÆN AL EJERCICIO DE capitalizaciĂłn  permitiĂł  asociar  de  manera  MUY SÆLIDA LOS INTERCAMBIOS A LAS ESTRATEGIAS DE LOS GOBIERNOS INTERMEDIOS Y LOCALES %L ENFOQUE Y LA MODALIDAD DE TRABAJO propuesto  por  la  capitalizaciĂłn  -Âbasado  EN LAS NECESIDADES MANIFESTADAS POR LOS MISMOS PROYECTOS CREARON CONDICIONES FAVORABLES PARA QUE LAS INICIATIVAS DEL Programa  URB-ÂAL  III  puedan  generar  nuevas  acciones  coherentes  con  las  prioridades  de  los  territorios,  a  travĂŠs  de  una  suerte  de  hSELECCIÆNv DE PR¡CTICAS EN LA QUE FUERON PRIVILEGIADAS AQUELLAS QUE PRESENTABAN MAYOR coherencia  con  las  necesidades  del  desarrollo  local.  En  este  sentido,  es  necesario  destacar  el  ACERCAMIENTO Y EL DI¡LOGO ENTRE LA /#/ Y LOS PROYECTOS Y EL ABORDAJE PARTICIPATIVO QUE TUVO
desde  el  inicio  el  proceso  de  capitalizaciĂłn,  DONDE FUERON LOS MISMOS PROYECTOS QUIENES SE IDENTIlCARON CON LOS TEMAS PROPUESTOS Y FUERON LUEGO LOS TERRITORIOS LO QUE MARCARON EL ritmo  de  los  argumentos,  de  los  intercambios  Y EN MUCHOS CASOS DE LAS MODALIDADES DE TRABAJO El  proceso  de  capitalizaciĂłn  ha  puesto  en  relieve  algunas  debilidades  que  tienen  que  SER OBJETO DE REmEXIÆN A LA HORA DE ELABORAR PROPUESTAS PARA QUE ESTE ENFOQUE ENTRE A FORMAR PARTE DE MANERA ESTRUCTURAL DE los  programas  de  cooperaciĂłn  territorial  descentralizada  de  la  ComisiĂłn  Europea. En  primer  lugar,  en  la  convocatoria  inicial  del  Programa  URB-ÂAL  III,  si  bien  se  hacĂa  REFERENCIA A LA NECESIDAD DE APRENDIZAJE ENTRE GOBIERNOS LOCALES Y DE CREACIÆN DE una  comunidad  de  Programa,  no  habĂa  sido  prevista  la  implementaciĂłn  de  un  proceso  de  capitalizaciĂłn,  puesto  que  se  tratĂł  de  una  INICIATIVA SURGIDA EN EL SENO DE LA /lCINA DE #OORDINACIÆN Y /RIENTACIÆN UNA VEZ QUE LOS PROYECTOS HABĂ AN SIDO PRESENTADOS Y seleccionados  e  implementados.  En  este  SENTIDO LA /#/ INTRODUJO LENGUAJES ENFOQUES M½TODOS DE TRABAJO AJENOS AL hCORPUSv conceptual-ÂmetodolĂłgico  del  Programa,  por  lo  menos  tal  como  habĂa  sido  lanzado  EN SU MOMENTO ,A APROPIACIÆN DE LA OFERTA metodolĂłgica  por  parte  de  los  territorios  PARTICIPANTES EN LOS PROYECTOS SE REALIZÆ en  tiempos  distintos,  por  lo  que  no  todos  llegaron  a  los  talleres  programados  con  el  MISMO GRADO DE MADURACIÆN CONCEPTUAL Y POR ENDE CON LA MISMA CAPACIDAD DE OFERTAR PR¡CTICAS Y DE APROVECHAR LAS EXPERIENCIAS DE los  demĂĄs.
%STO REPERCUTIÆ NEGATIVAMENTE EN LA ElCACIA de  los  intercambios,  puesto  que  el  proceso  en  sĂ Â imponĂa  ritmos  relativamente  acelerados  e  iguales  para  todos  los  que  quisieran  PARTICIPAR $ONDE SE ENCONTRARON LAS MAYORES DIlCULTADES FUE EN LA IDENTIlCACIÆN DE UN CONJUNTO COMĂ‹N Y COHERENTE DE BUENAS prĂĄcticas  a  compartir.  Muchos  territorios  IDENTIlCARON COMPLEMENTARIEDADES EN prĂĄcticas  a  compartir,  pero  no  siempre  se  logrĂł  convertirlas  en  sinergias.  En  otras  palabras,  en  el  segmento  de  capitalizaciĂłn  REALIZADO EN LA Ă‹LTIMA FASE DEL 0ROGRAMA URB-ÂAL  III,  poco  sabemos  sobre  la  evoluciĂłn  Y LOS CONTENIDOS CONCRETOS QUE ASUMIERON LOS INTERCAMBIOS UNA VEZ lNALIZADOS LOS ESPACIOS de  puesta  en  comĂşn  promovidos  por  la  OCO. En  las  condiciones  dadas  ha  sido  posible  MEDIR LA ElCACIA DEL M½TODO AL FOMENTAR EL ENCUENTRO ENTRE DEMANDA DE INNOVACIÆN Y respuestas  procedentes  de  las  experiencias  DE LA COMUNIDAD 52" !, ))) PERO NO HAY INFORMACIÆN SUlCIENTE PARA PODER PREVER EL impacto  esperado  de  la  capitalizaciĂłn  en  la  innovaciĂłn  de  las  polĂticas  pĂşblicas.  Si  BIEN POR UN LADO ES CIERTO QUE FALTA CAMINO por  recorrer  en  la  articulaciĂłn  operativa  de  los  intercambios,  por  otro  lado,  se  observa  QUE EL TIPO DE ASISTENCIA Y TRANSFERENCIA DE conocimientos  no  siempre  se  encuentra  bien  DElNIDO O NO ES SUlCIENTEMENTE CLARO !L respecto,  no  obstante,  cabe  recordar  que  las  SINERGIAS Y COLABORACIONES ENTRE LOS TERRITORIOS no  se  reducen  al  arco  temporal  del  Programa  URB-ÂAL  III,  con  lo  cual  podrĂan  madurar  en  los  prĂłximos  meses. 3E SINTIÆ DE HECHO LA FALTA DE UN MECANISMO hAGUAS ABAJOv QUE DIERA UNA SALIDA AL ENRAMADO DE RELACIONES Y PRE ACUERDOS
establecidos  a  lo  largo  del  Programa  URB- AL  III.  Es  cierto  que  una  responsabilidad  FUNDAMENTAL PARA DAR EFECTOS CONCRETOS a  los  intercambios  intangibles  realizados  a  travĂŠs  del  proceso  de  capitalizaciĂłn  le  toca  a  los  territorios,  a  su  capacidad  de  ESTABLECER RELACIONES Y CONSTRUIR ACCIONES Sin  embargo,  la  capitalizaciĂłn  parece  ser  UN PROCESO M¡S COMPLEJO DEL QUE PUDIMOS realizar  en  la  segunda  parte  del  Programa  URB-ÂAL  III,  que  requiere  de  mĂĄs  tiempo  para  construir  iniciativas  comunes,  mĂĄs  espacios  PARA CONCERTAR Y DISEĂ…AR ESTRATEGIAS %L instrumento  de  la  capitalizaciĂłn,  con  su  METODOLOGĂ A Y MODALIDADES DE TRABAJO ES bastante  novedoso  en  el  panorama  de  la  COOPERACIÆN TERRITORIAL EN PARTICULAR Y DE LA cooperaciĂłn  internacional  al  desarrollo  en  general.  Esto,  asociado  a  su  carĂĄcter  exĂłgeno  RESPECTO AL PROCESO DE EJECUCIÆN DE LOS PLANES OPERATIVOS DE LOS PROYECTOS DETERMINA UNA suerte  de  apatĂa  en  los  actores  locales  que  VUELVE NECESARIO UN PERMANENTE TRABAJO DE ESTĂ MULO Y ACOMPAĂ…AMIENTO hDESDE AFUERAv Por  último,  el  hecho  que  la  capitalizaciĂłn  no  apareciera  en  la  convocatoria  determinĂł  CONSECUENCIAS DE CAR¡CTER OPERATIVO Y lNANCIERO %N LO OPERATIVO LOS TERRITORIOS PROYECTOS QUE QUISIERON PARTICIPAR TUVIERON que  incluir  en  sus  planes  actividades  que  no  estaban  previstas  inicialmente.  Esto  evidentemente  repercutiĂł  en  el  presupuesto  DE CADA PROYECTO DEBIENDO RE DIRECCIONAR recursos  que  en  su  origen  habĂan  sido  previstos  para  actividades  estrictamente  RELACIONADAS CON SUS CONTENIDOS ESPECĂ lCOS11.
%S DE RECORDAR QUE LA ACTIVIDAD DE CAPITALIZACIÆN FUE CO lNANCIADA ENTRE LA /lCINA DE #OORDINACIÆN Y /RIENTACIÆN Y CADA PROYECTO PARTICIPANTE
4.2  Algunas  recomendaciones ,A CAPITALIZACIÆN ES Ă‹TIL FUNCIONA Y AYUDA LOS programas  de  la  ComisiĂłn  Europea  a  producir  UN MAYOR VALOR EN T½RMINOS DE OPORTUNIDADES Y EXPERIENCIAS DE DESARROLLO %STA ES LA conclusiĂłn  principal  que  se  desprende  de  LA EXPERIENCIA REALIZADA POR LA /lCINA DE #OORDINACIÆN Y /RIENTACIÆN QUE NOS ANIMA a  presentar  algunas  recomendaciones  de  carĂĄcter  estratĂŠgico. En  primer  lugar  creemos  que  la  capitalizaciĂłn  DE BUENAS PR¡CTICAS ENTRE ACTORES Y TERRITORIOS DEBERĂ A FORMAR PLENAMENTE PARTE DE LA convocatoria  de  un  programa.  Se  podrĂa  por  EJEMPLO PEDIR A CADA PROPUESTA DE PROYECTO QUE SE IDENTIlQUE EXPLĂ CITAMENTE CON UNO O M¡S TEMAS DE UN LISTADO PRE DElNIDO explicitando  el  grado  de  relevancia  de  cada  tema,  de  manera  que  los  resultados  de  la  CONVOCATORIA DIBUJEN TAMBI½N UN ESQUEMA mĂĄs  o  menos  estable  de  clusterizaciĂłn. La  GuĂa  para  Solicitantes  de  Subvenciones  EFECTIVAMENTE PROPONĂ A UNA AUTO categorizaciĂłn  de  cada  propuesta,  ESPECIlCANDO QUE hLAS !CCIONES 0ROYECTOS propuestas  se  inscribirĂĄn,  segĂşn  la  importancia  relativa  de  las  actividades  previstas,  en  uno  de  los  siguientes  sectores  QUE IDENTIlCAN LAS DISTINTAS DIMENSIONES DE LA COHESIÆN SOCIAL $IMENSIÆN 0RODUCTIVA Y Ocupacional,  [...]  DimensiĂłn  social  -  acceso  universal  a  los  servicios  sociales  bĂĄsicos  Y SEGURIDAD CIUDADANA ; = $IMENSIÆN cĂvica  -  construcciĂłn  de  ciudadanĂa  activa,  [...]  DimensiĂłn  territorial  -  reducciĂłn  de  los  desequilibrios  territoriales,  DimensiĂłn  INSTITUCIONAL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y lSCALIDAD LOCALv %N LA REALIDAD EL &ORMULARIO
de  PresentaciĂłn  de  Propuestas  no  hacĂa  NINGUNA REFERENCIA A DICHAS DIMENSIONES por  lo  cual  no  se  procediĂł  a  catalogar  LAS PROPUESTAS Y LOS PROYECTOS APROBADOS segĂşn  las  mismas.  Por  otra  parte,  tal  como  se  explica  en  el  documento  “Principales  RESULTADOS E IMPACTOS DE LOS PROYECTOS DEL 0ROGRAMA 52" !, )))v PUBLICADO POR LA /lCINA DE #OORDINACIÆN Y /RIENTACIÆN EN MARZO DE TODOS LOS PROYECTOS EJECUTADOS HACEN REFERENCIA DE MANERA relevante  a  mĂĄs  de  una  de  las  dimensiones  indicadas. Asimismo,  del  proceso  desarrollado  se  extrae  que  se  necesita  mĂĄs  tiempo  para  que  los  territorios  comprendan  las  posibles  sinergias  ENTRE SUS EXPERIENCIAS Y CAPACIDADES ,OS encuentros  realizados  han  sido  útiles  en  este  sentido.  Sin  embargo,  se  tuvo  que  dedicar  parte  de  las  sesiones  a  la  comprensiĂłn  del  CONCEPTO Y DEL ALCANCE DE LA PROPUESTA DE CAPITALIZACIÆN REST¡NDOLE ESPACIO AL EJERCICIO ESPECĂ lCO DEL AN¡LISIS E INTERCAMBIO DE buenas  prĂĄcticas.  Una  apropiaciĂłn  previa  del  concepto  de  capitalizaciĂłn  de  parte  de  los  territorios  hubiera  liberado  mĂĄs  tiempo  para  el  anĂĄlisis  de  las  oportunidades  de  colaboraciĂłn. (AY QUE BUSCAR FORMAS PARA DElNIR DE MANERA CLARA Y DETALLADA LAS MEJORES PR¡CTICAS QUE CADA PROYECTO PODRĂ A PROPONER A LA comunidad  del  desarrollo:  las  modalidades  posibles  son  varias,  desde  un  plan  mĂĄs  INTENSIVO DE ENCUENTROS Y FOROS hFĂ SICOSv Y virtuales  -  promovidos  por  las  autoridades  GESTORAS DE LOS PROGRAMAS O BIEN DESDE ABAJO por  iniciativa  de  los  mismos  territorios  pero  con  el  acompaĂąamiento  de  las  autoridades  GESTORAS HASTA UN CAPĂ TULO ESPECĂ lCO
EN EL FORMULARIO PARA LA PRESENTACIÆN de  propuestas,  con  indicaciĂłn  sobre  los  PRODUCTOS Y PR¡CTICAS INNOVADORAS QUE SE CONSIDERAN DE MAYOR INTER½S Este  mismo  aspecto  deberĂa  entrar  en  la  4ABLA DE %VALUACIÆN DE LAS PROPUESTAS COMPLETAS %S DE REMARCAR QUE LA 4ABLA DE EvaluaciĂłn  de  propuestas  del  Programa  URB-ÂAL  III  contenĂa  en  el  apartado  de  la  sostenibilidad   una  pregunta  relativa  a  la  CAPACIDAD DE REPRODUCCIÆN Y MULTIPLICACIÆN de  la  iniciativa.  Esta  cuestiĂłn  tenĂa  un  PUNTAJE CORRESPONDIENTE A UN TERCIO DE LA SOSTENIBILIDAD Y AL CINCO POR CIENTO DEL TOTAL atribuible  a  cada  propuesta.  Sin  embargo,  este  tema  no  aparecĂa  con  la  debida  RELEVANCIA EN LA GUĂ A PARA LA FORMULACIÆN DE PROYECTOS Y ESTABA FORMULADO DE MANERA AMBIGUA SIN REFERENCIA CLARA AL CONCEPTO DE replicabilidad  de  buenas  prĂĄcticas.
,O ANTERIOR DEBERĂ A REmEJARSE DE MANERA EXPLĂ CITA EN EL PRESUPUESTO DE CADA PROYECTO A TRAV½S DE UN RUBRO ESPECĂ lCAMENTE DESTINADO A lNANCIAR ACTIVIDADES DE INTERCAMBIO Y CAPITALIZACIÆN %STO PERMITIRĂ A PLANIlCAR CON TIEMPO SIN SUSTRAER RECURSOS lNANCIEROS A LAS ACTIVIDADES ESPECĂ lCAS DEL PROYECTO El  acompaĂąamiento  de  clusters  temĂĄticos  PARA INTERCAMBIO Y CAPITALIZACIÆN DE BUENAS prĂĄcticas  deberĂa  estar  incluido  desde  un  PRINCIPIO ENTRE LAS LĂ NEAS DE TRABAJO DE LA entidad  coordinadora  del  programa.  SerĂa  oportuno  aprovechar  experiencias  que  se  estĂĄn  realizando  en  programas  europeos  de  cooperaciĂłn  territorial  que  han  logrado, Â
EN LA FASE lNAL DE SUS PROYECTOS IMPLEMENTAR SUB PROGRAMAS PARA lNANCIAR ACCIONES DE capitalizaciĂłn.  Es  decir,  nuevas  iniciativas  capaces  de  aprovechar  los  resultados  ADQUIRIDOS CON LOS PROYECTOS ANTERIORES A travĂŠs  de  propuestas  que  permitan: A $IFUNDIR LA APLICACIÆN E IMPLEMENTACIÆN DE INSTRUMENTOS Y M½TODOS ElCACES PARA EL ½XITO DE LAS polĂticas  pĂşblicas. B &OMENTAR LA COOPERACIÆN ENTRE TERRITORIOS Y FORTALECER UNA hRED DE REDESv CAPAZ DE FORTALECER Y AMPLIAR LA CAPACIDAD DE DIFUSIÆN DE RESULTADOS QUE TIENEN LOS PROYECTOS hTRADICIONALESv C $ESARROLLAR SINERGIAS ENTRE instrumentos  o  modelos  realizados  en  DISTINTOS PROYECTOS D %LABORAR Y UTILIZAR INDICADORES QUE permitan  evaluar  la  replicabilidad  de  BUENAS PR¡CTICAS CON EL lN DE FACILITAR SU DIFUSIÆN Y TRANSFERENCIA E 0REPARAR INICIATIVAS DE MAYOR ESCALA POR LO QUE CONCIERNE ALIANZAS ¡REAS GEOGR¡lCAS PRIORIDADES CAPACES DE aumentar  el  impacto  de  la  cooperaciĂłn  TERRITORIAL EN LAS POLĂ TICAS NACIONALES Y locales. &INALMENTE QUISI½RAMOS SUBRAYAR QUE LA EXPERIENCIA DESARROLLADA POR LA /lCINA DE #OORDINACIÆN Y /RIENTACIÆN DEL 0ROGRAMA 52" !, ))) CONlRMA LA VALIDEZ DE EXTENDER EL ENFOQUE DE LA COOPERACIÆN TERRITORIAL A LA COOPERACIÆN ENTRE 5NIÆN %UROPEA Y !M½RICA ,ATINA ,A 5NIÆN %UROPEA CONSTITUYE UNA EXPERIENCIA EXITOSA EN LA FORMULACIÆN E implementaciĂłn  de  polĂticas  integradas  de  desarrollo  .  La  base  conceptual  de  esta  EXPERIENCIA ES EL ENFOQUE TERRITORIAL DEL
desarrollo12 PLACE BASED APPROACH SEGĂ‹N EL CUAL CONCENTRAR LOS ESFUERZOS EN POTENCIALES INEXPLORADOS EN ¡REAS INTERMEDIAS Y marginales  no  solamente  no  es  un  obstĂĄculo  para  el  desarrollo  global,  sino  que  realmente  puede  ampliar  las  perspectivas  de  desarrollo  A NIVEL LOCAL Y NACIONAL %STE ENFOQUE SUGIERE que  habrĂa  que  concentrarse  en  la  bĂşsqueda  de  mecanismos  basados  en  capacidades  LOCALES Y QUE PROMUEVAN IDEAS INNOVADORAS A travĂŠs  de  la  interacciĂłn  entre  conocimiento  LOCAL Y CONOCIMIENTO GENERAL Y ENTRE ACTORES ENDÆGENOS Y EXTERNOS EN EL DISEĂ…O E implementaciĂłn  de  las  polĂticas  pĂşblicas.  En  SUMA EL ENFOQUE TERRITORIAL IMPLICA QUE AL diseĂąar  estrategias  de  desarrollo  es  necesario  PRESTAR M¡S ATENCIÆN A LOS TERRITORIOS Y A SUS caracterĂsticas  propias  . Programas  como  URB-ÂAL  III  contienen  todos  LOS hINGREDIENTESv PARA UN DESARROLLO EXITOSO DE DICHO ENFOQUE DIMENSIÆN TERRITORIAL DE LAS ACCIONES COORDINACIÆN Y GOBERNANZA ATRIBUIDA A LOS GOBIERNOS INTERMEDIOS Y locales,  participaciĂłn  activa  de  los  actores  ECONÆMICOS Y SOCIALES %L DESARROLLO DEL instrumento  de  la  capitalizaciĂłn  tal  como  DElNIDO EN ESTE DOCUMENTO PUEDE DINAMIZAR LAS RELACIONES HORIZONTALES Y VERTICALES FORTALECER EL ROL DE GOBERNANZA MULTINIVEL que  les  corresponde  a  las  instituciones  INTERMEDIAS Y LOCALES Y DIFUNDIR EXPERIENCIAS EXITOSAS DE CAR¡CTER TERRITORIALMENTE DElNIDO hacia  un  nivel  nacional  o  regional.
12  De  particular  interĂŠs  al  respecto  es  la  investigaciĂłn  4%2#/ %UROPEAN 4ERRITORIAL #O OPERATION AS A &ACTOR OF 'ROWTH *OBS AND 1UALITY OF ,IFE 6½ASE & "ARCA 0 -C#ANN AND ! 2ODRĂ GUEZ 0OSE 4HE CASE FOR REGIONAL DEVELOPMENT INTERVENTION 0LACE BASED versus  place-Âneutral  approaches,  IMDEA  2011.
ANEXOS
0RINCIPALES RESULTADOS Y ACTIVIDADES del cluster sobre gestión integral de residuos sólidos Principales resultados y tipo de actividades llevadas adelante por los Proyectos del cluster Gestión integral de residuos sólidos urbanos Resultados/instrumentos Resultado Principales instrumentos/ actividades Resultado
BS
RE
RL
ID
Fortalecimiento institucional de los gobiernos locales14 Modelización de experiencias para su réplica
x
&ORMACIÆN DE T½CNICOS Y POLÁTICOS DE LOS GOBIERNOS PARTICIPANTES
x
x
!SISTENCIA T½CNICA DIRECTA ASESORAMIENTO LEGAL Y T½CNICO
x
x
x
x
Intercambio horizontal entre experiencias
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
&ORMALIZACIÆN DEL EMPLEO Y MEJORA DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO
x
x
x
x
$OTACIÆN DE HERRAMIENTAS DE TRABAJO CAMIONES TRICICLOS GUANTES
x
x
x
x
x
-EJORA DE LA INSERCIÆN LABORAL )NCLUSIÆN DE TRABAJADORES INFORMALES ENFRENTANDO LA MARGINALIDAD 3ISTEMAS DE CAPACITACIÆN Y TUTORÁAS A LAS EMPRESAS CREADAS 3ISTEMAS DE CREACIÆN DE EMPRESA Y PROMOCIÆN DE COOPERATIVAS DE TRABAJADORES EMPRENDEDURISMO SOCIAL &ORMACIÆN T½CNICA EN EMPRENDEDURISMO SOCIAL FORMACIÆN EN GESTIÆN MICRO EMPRESARIAL
Principales instrumentos/ actividades
MASCARILLAS ETC Y MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS EXISTENTES 0ROCESOS DE LEGALIZACIÆN FORMACIÆN DE COOPERATIVAS Y O ASOCIACIONES DE recicladores Puesta en marcha de mecanismos de subvención de las actividades iniciales
x
DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJADORES /TRO TIPO DE EMPLEO CREADO CON LAS PLANTAS Y OTRAS INFRAESTRUCTURAS CREADAS Introducción de incentivos económicos a través de la distribución
x
x x
de capital semilla. (A FORTALECIDO A LOS GOBIERNOS LOCALES APUNTANDO A %L PROYECTO h,A BASURA SIRVEv PREVIÆ DESDE SU DElNICIÆN INCREMENTAR LAS CAPACIDADES T½CNICAS Y LOS SISTEMAS DE el diseño de un modelo de gestión integrada de gestión de las municipalidades en el ciclo completo de RESIDUOS MUNICIPALES CAPAZ DE CIRCULAR Y SER PUNTO gestión de los residuos, aumentando las capacidades DE REFERENCIA ENTRE SUS SOCIOS ,OS CASOS OBJETO DE DE SUS T½CNICOS Y FUNCIONARIOS PARA LA TOMA DE la modelización son los puestos en marcha DECISIONES Y SOBRE TODO PARA EL DISEÅO DE POLÁTICAS POR LOS GOBIERNOS DE 3ANTIAGO DE 3URCO 0ERË Y sectoriales. #UENCA %CUADOR QUE HAN MOSTRADO SER EJEMPLOS DE éxito en la gestión de los residuos. A partir de este AN·LISIS SURGIERON PROPUESTAS PARA EL MANEJO SOSTENIBLE de la basura en otros contextos, empezando por las OTRAS CIUDADES SOCIAS DEL PROYECTO ,A EVALUACIÆN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN LAS PRIMERAS FASES DEL PROYECTO Y LAS POLÁTICAS PUESTAS EN MARCHA POR LOS GOBIERNOS DE las dos ciudades han mostrado que los dos casos son EJEMPLOS DE ½XITO EN LA GESTIÆN DE LOS RESIDUOS Y POR ESTAS RAZONES FUERON OBJETO DE LA MODELIZACIÆN
Principales resultados y tipo de actividades llevadas adelante por los Proyectos del cluster Gestión integral de residuos sólidos urbanos BS
Resultados/instrumentos Resultado
0UESTA EN MARCHA DE PROCESOS DE INTERMUNICIPALIDAD GOVERNANCE HORIZONTAL
Principales
&ORMACIÆN DE UN CONSORCIO -ETROPOLITANO DE 'ESTIÆN DE 235 POR EJEMPLO EN
instrumentos/
EL ·REA METROPOLITANA DE 3AN -IGUEL DE 4UCUM·N
actividades
&ORTALECIMIENTO DE #)4)23 EN -ICHOAC·N
Resultado
Aumento del conocimiento del territorio
instrumentos/ actividades
RL
ID
x x x
Estudios de mercado sobre actividades de microempresas rentables en el Principales
RE
SECTOR DE RESIDUOS Y EL RECICLAJE Realización de estudios ambientales
x
x
x
x
x
%LABORACIÆN DE #ARPETA DE PROYECTOS -EJORA DE LA CALIDAD T½CNICA DEL SERVICIO -EJORA DE LA ORGANIZACIÆN Y LA
Resultado
INFRAESTRUCTURA DE LOS SISTEMAS DE GESTIÆN Y RECOLECCIÆN DE LOS RESIDUOS DIFERENCIADOS Equipamiento de las cooperativas
x
x
-EJORAS INFRAESTRUCTURALES CREACIÆN DE ECO ESTACIONES PLANTAS DE
x
x
)NTRODUCCIÆN Y AMPLIACIÆN DE SISTEMAS DE RECOLECCIÆN DIFERENCIADA16
x
x
%LABORACIÆN DEL REGLAMENTO DEL RECICLAJE
x
-EJORA Y ACONDICIONAMIENTO LOCAL DEL CENTRO DE RECICLAJE
x
x
-EJORA EN LA SEGURIDAD E HIGIENE DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO
x
x
Distribución de tachos de reciclado
x
x
TRATAMIENTO PLANTAS DE COMPOSTAJE CENTROS DE ACOPIO RESSOURCERIE 0OR Principales instrumentos/ actividades
EJEMPLO LA RECUPERACIÆN DEL EX VERTEDERO -UNICIPAL EN #UENCA Y LA CREACIÆN del Ecoparque del valle.
16 Se destaca la puesta en marcha de la realización DEL 0LAN ESTRAT½GICO DEL 3ISTEMA DE RECICLAJE EN EL Cantón de Cuenca Ecuador, la implementación de la POLÁTICA DE DIFERENCIACIÆN EN 3ANTIAGO DE 3URCO Y LA iniciativa piloto en General Pico.
x
x
x
Principales resultados y tipo de actividades llevadas adelante por los Proyectos del cluster Gestión integral de residuos sólidos urbanos Resultados/instrumentos
BS
RL
ID
Forestación de predios
x
2EVISIÆN DE SISTEMA DE TARIlCACIÆN DEL SERVICIO DE RECOGIDA
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Realización de campañas masivas
x
x
x
x
Promoción de promotores ambientales
x
x
x
x
"US h!ULA -ÆVILv PARA ACTIVIDADES DE PROMOCIÆN Y CONCIENCIACIÆN EN
x
x
x
x
Resultado
RE
-EJORA DE LA INFORMACIÆN Y DE LA SENSIBILIZACIÆN DE LA POBLACIÆN EN TEMAS ambientales
Principales
#AMPAÅAS DE CONCIENTIZACIÆN SOBRE LA IMPORTANCIA DE LA POLÁTICAS DE LAS h
instrumentos/
2v REDUCCIÆN RECICLAJE Y REUTILIZO
actividades
0RODUCCIÆN DE MATERIALES DE DIFUSIÆN Y SENSIBILIZACIÆN CORTOS RADIALES PRODUCCIÆN DE MATERIALES AUDIOVISUALES MATERIALES GR·lCOS
instituciones educativas Resultado
Puesta en marcha de acuerdos público-privado
Principales
#ONVENIOS lRMADOS CON EMPRESAS PRIVADAS PARA MEJORAR CAMPAÅAS DE
instrumentos/
segregación u otro tipo de servicio que interviene en el ciclo de gestión de
actividades
residuos Acuerdos con Universidades
BS
Basura sirve
RE
RESSOC
RL
Rio Lempa
ID
IDEAL
x
x
x
2. Principales resultados Y ACTIVIDADES DEL cluster sobre COOPERACIÆN TRANSFRONTERIZA Principales resultados y tipo de actividades llevadas adelante por los Proyectos del cluster Gestión integral de residuos sólidos urbanos RL
!RTICULACIÆN DE LA 5NIDAD DE -ONITOREO !MBIENTAL 4RINACIONAL DE LA
LI
UNE
UP
x
x
x
FT
x
-ANCOMUNIDAD 4RINACIONAL CON LA 5NIDAD DE -ANEJO 4RINACIONAL 5-4 DEL !04- LA CUAL EST· INTEGRADA POR LA #OMISIÆN 4RINACIONAL DEL 0LAN 4RIlNIO Y %NTES 2ECTORES EN EL MARCO DE LA PROTECCIÆN DE BOSQUES Y ·REAS NATURALES DE LA 2EGIÆN 4RIlNIO Resultado
Aumento del conocimiento del territorio &ORTALECIMIENTO DEL 3ISTEMA ONLINE DE )NFORMACIÆN 4ERRITORIAL 4RINACIONAL 3).4%4 x 2EALIZACIÆN DE DIAGNÆSTICOS PARTICIPATIVOS Y O ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD
Principales
x
Realización de Censos
instrumentos/ Construcción de un banco de datos internacional actividades
x
x
x
x
x x
%STUDIOS PARA LA FACTIBILIDAD DE DESARROLLO TRANSFRONTERIZO &ACILIDADES DE FRONTERA EN EL SECTOR TURÁSTICO !N·LISIS DE LAS LEYES VIGENTES Y DE SU COMPATIBILIDAD PARA LLEVAR ADELANTE ACCIONES x
x
comunes x
%STUDIO DE CATASTRO TRANSFRONTERIZO !UMENTO DEL DI·LOGO CON EMPRENDEDORES Y CON EL SECTOR PRIVADO Resultado Principales
x
x
x
x
x
x
x
x
x
!UMENTO DEL DESARROLLO TRANSFRONTERIZO #REACIÆN DE PEQUEÅOS CORREDORES ECONÆMICOS TRANSFRONTERIZOS CREACIÆN DEL
instrumentos/ CORREDOR DE ETNO ECOTURISMO AYMARA QUECHUA PRODUCTO TURÁSTICO TRANSFRONTERIZO actividades
!RICA 0ARINACOTA 4ACNA CORREDOR DE PRODUCTOS GANADEROS ,IVRAMENTO 2IVERA 1UARAI LÁNEA COMERCIAL ENTRE 0ONTA 0ORA Y 0EDRO *UAN #ABALLERO 2EURBANIZACIÆN DE LA ZONA FRONTERIZA ENTRE 0ONTA 0ORA Y 0EDRO *UAN #ABALLERO
RL – Rio Lempa LI – Linea Internacional UNE – UNE UP – URB-AL-Pampa &4 n &RONTERAS 4URÁSTICAS
80
x
0RINCIPALES RESULTADOS Y ACTIVIDADES DEL cluster  sobre  competitividad  territorial  e  innovación Principales  resultados  y  tipo  de  actividades  llevadas  adelante  por  los  Proyectos  del  cluster  Competitividad  territorial  e  innovación  CO
Incremento  de  la  competitividad  global  del  territorio Fortalecimiento  de  las  Cadenas  Productivas  -  desarrollo  de  mÊtodos  permanentes  de  acción  colectiva  en  los  sistemas  regionales  donde  se  REALIZA EL PROYECTO Realización  de  planes  estratÊgicos Puesta  en  marcha  de  usinas   temåticas,  unidades  demostrativas  o  laboratorio  de  ideas  Principales  Desarrollo  de  corredores  instrumentos/  Movilización  de  agentes  de  desarrollo  territorial  actividades 2EALIZACIÆN DE PEQUEÅAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Promoción  de  la  cultura  emprendedora creación  de  unidades  municipales  de  promoción  económica Pactos  sociales  para  el  desarrollo 6ALORIZACIÆN PRODUCTIVA DE REMESAS Y EXPERIENCIAS DE EMIGRANTES Resultado &ORTALECIMIENTO DE LAS -I0YMES !CCESO AL lNANCIAMIENTO DE LAS -I0YMES $ESARROLLO DE MICRO CR½DITO Principales  FONDOS DE GARANTà A Y FONDOS ROTATIVOS DE GARANTà A ASOCIATIVA PARA MICRO instrumentos/  Y PEQUEÅAS EMPRESAS actividades #REACIÆN DE NUEVAS FUENTES DE RENTA CON EL USO SUSTENTABLE DEL territorio Puesta  en  marcha  de  mecanismos  de  utilización  de  remesas  !SISTENCIA T½CNICA A -I0Y-ES Incubadoras  de  empresas Resultado Fortalecimiento  institucional  -EJORAMIENTO DE LA NORMATIVA Y DEL MARCO LEGISLATIVO PRESENTE Principales  0ROMULGACIÆN DE LEYES EN TEMAS DE AGREGACIÆN DE EMPRESAS Y EN instrumentos  GENERAL DE DESARROLLO LOCAL /  actividades Formación  de  agentes  locales  de  desarrollo  de  distrito )NTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS Y CAPITALIZACIÆN DE BUENAS PR¡CTICAS 'ENERACIÆN DE PROPUESTAS ARTICULADAS ENTRE DISTINTOS DEPARTAMENTOS Y O servicios  municiaples #APACITACIÆN DE T½CNICOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES PARTICIPANTES !GENTES DE $ESARROLLO LOCAL O SIMILARES Resultado Reducción  de  la  marginalidad  de  agentes  económicos  Principales )NCORPORACIÆN DE TRABAJADORES EN EL MERCADO FORMAL
ME
PA
EU
UNE
EM
Resultado
x
x
x
x x x
x
x
x
x
x
x
x x
x
x
x
x x
x
x
x x
x
x
x
x
x
x
x
x
81
CO
Resultado Principales  instrumentos/  actividades
!UMENTO DEL CAPITAL HUMANO Y SOCIAL #APACITACIÆN Y FORMACIÆN PROFESIONAL Y EN OlCIOS 6ISITAS FORMATIVAS EN %UROPA 3ISTEMATIZACIÆN DE METODOLOGà AS Y MANUALES DE FORMACIÆN OCUPACIONAL orientada  a  la  competencia  emprendedora Resultado -EJORAMIENTO DEL CONOCIMIENTO DEL CONTEXTO Principales  )NVENTARIO DE LAS POTENCIALIDADES DEL ¡REA CAT¡LOGO DE IDEAS ETC instrumentos Realización  de  diagnósticos  competitivos Resultado Internacionalización 0ARTICIPACIÆN EN FERIAS Y OTROS EVENTOS INTERNACIONALES Principales  Activación  de  canales  de  comunicación  con  inmigrantes instrumentos  !UMENTO DE LA CONSERVACIÆN Y RETENCIÆN DEL CAPITAL HUMANO LOCAL Resultado !UMENTO DE LA COORDINACIÆN TERRITORIAL Y DE LA CAPACIDAD DE TRABAJAR EN RED Principales Fortalecimiento  de  cadenas  productivas  Fortalecimiento  del  posicionamiento  estratÊgico  en  los  mercados  nacionales  e  internacionales &ORTALECIMIENTO DEL TRABAJO CON ACTORES EMPRESARIALES Y DE LA SOCIEDAD civil  del  territorio,  universidades
CO  -  COCAP ME  –  MELGODEPRO PA  –  PACEF EU  –  EULAWIN UNE  –  UNE EM  -  EMIDEL
82
x
ME
x x x
x x
x x
PA
EU
x
UNE
EM
4.  Principales  resultados  Y ACTIVIDADES DEL cluster  sobre  INTEGRACIÆN URBANA Y TERRITORIAL
Principales  Mesas  sectoriales  e  intersectoriales instrumentos  #APACITACIÆN DE FUNCIONARIOS /actividades CreaciĂłn  de  instancias  mancomunadas  o  intermunicipales $ElNICIÆN DE AGENDAS ESTRAT½GICAS Resultado -EJORAMIENTO DEL CUIDADO AMBIENTAL Principales  CampaĂąas  de  sensibilizaciĂłn   sobre  el  cuidado  del  medio  instrumentos AMBIENTE CUIDADO DE ESPACIOS PĂ‹BLICOS LIMPIEZA REDUCCIÆN /actividades DE DESECHOS ETC Resultado -EJORAMIENTO DE LA GESTIÆN DE ¡REAS URBANAS DEGRADADAS #ONSTRUCCIÆN Y PUESTA EN MARCHA DE NUEVA INFRAESTRUCTURA 2EHABILITACIÆN DE CALLES ESPACIOS PĂ‹BLICOS FACHADAS PLAZAS mercados,  etc.  Principales  #ONCURSO Y REALIZACIÆN DE MURALES U OTRO TIPO DE ACTIVIDADES instrumentos de  involucramiento  de  la  ciudadanĂa  /actividades Acuerdos  pĂşblico  privado RealizaciĂłn  de  nuevas  actividades  culturales #ONSTRUCCIÆN DE NUEVAS ¡REAS Y REUBICACIÆN DE OCUPACIÆN INFORMAL Resultado -EJORAMIENTO DE LA SITUACIÆN HABITACIONAL GeneraciĂłn  de  cooperativas  de  vivienda Resultado -EJORAMIENTO DE LA ECONOMĂ A LOCAL Principales  GeneraciĂłn  de  cooperativas  de  viviendas instrumentos  !POYO A LAS MICRO Y PEQUEĂ…AS EMPRESAS DE INSERCIÆN LABORAL /actividades Y FOMENTO DEL EMPLEO #APACITACIÆN Y FORMACIÆN PROFESIONAL Resultado )NCREMENTO DE LA PARTICIPACIÆN CIUDADANA Y DEL SENTIDO DE pertenencia  al  territorio Principales  4ALLERES Y ESPACIOS DE PARTICIPACIÆN Y PUESTA EN COMĂ‹N DE LAS instrumentos  actividades  de  gestiĂłn  territorial  a  realizarse  /actividades 2EALIZACIÆN DE CABILDOS Y O ASAMBLEAS CIUDADANOS )DENTIlCACIÆN Y ELABORACIÆN CON BASE PARTICIPATIVA DE PROYECTOS A INCLUIR EN EL 0LAN ESTRAT½GICO MUNICIPAL provincial. !UMENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Y MEJORAMIENTO DEL NIVEL Resultado de  convivencia  ciudadana  –  nuevos  modelos  de  prevenciĂłn  de  la  violencia
HG
PV
LI
x x
x x
x x
x
x
x
x
x
x x
x x
SG
RL
SF
INT
GT
x x x x
x x x x
x x
x x
x x
x
x
x
x
x x
x x x
x
x x
x x
x
x
x x
x
x
x x x x
x x x
x
x x
x
x
x
x
x
x x
x
x x
x
x
x
x x
HG
Principales Implementación de una nueva policía comunitaria instrumentos #APACITACIÆN DE LA POLICÁA MUNICIPAL Y NUEVOS ABORDAJES DE /actividades lucha a la criminalidad Resultado -EJORAMIENTO DEL CONOCIMIENTO SOBRE LAS CARACTERÁSTICAS DE VIDA Y LABORALES DE LOS CIUDADANOS Principales 2EALIZACIÆN DE CENSOS Y OTROS TIPOS DE INVESTIGACIÆN instrumentos ,EVANTAMIENTO CATASTRAL Y PROCESAMIENTO DE DATOS /actividades Elaboración de líneas de base Elaboración de bases de datos útiles asimismo para otras políticas públicas Resultado -EJORAMIENTO DE LA GESTIÆN DEL TERRITORIO Y REDUCCIÆN DE LOS desequilibrios territoriales Nuevos planes de ordenamiento territorial $ESARROLLO Y APLICACIÆN DE NUEVOS PROCEDIMIENTOS DE GESTIÆN territorial municipal Principales #REACIÆN DE NUEVOS SISTEMAS DE INFORMACIÆN TERRITORIAL instrumentos ,EVANTAMIENTO Y ALIMENTACIÆN DE DATOS /actividades %STUDIOS SOBRE LAS CARACTERÁSTICAS DEL SUELO DE LAS AGUAS Y otros recursos naturales %LABORACIÆN DE /RDENANZAS 2EGULADORAS DEL 5SO DE SUELO Y /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS Regionalización del territorio Resultado )NCREMENTO DE LA SEGURIDAD JURÁDICA EN RELACIÆN CON LA tenencia de la tierra 0UESTA EN MARCHA DE UN NUEVO SISTEMA DE INFORMACIÆN Y Principales gestión territorial instrumentos Descentralización de transacciones catastrales /actividades .UEVOS REGISTROS DE PREDIOS MUNICIPALES Y NUEVOS ENLACES con el Instituto de la Propiedad Resultado -EJORAMIENTO DEL POTENCIAL DE RECAUDACIÆN DEL IMPUESTO sobre bienes inmuebles
(' n (!")4!2 '%3 PV – PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA ,) n ,¨.%! ).4%2.!#)/.!, 3' n ')4 RL – RIO LEMPA 3& n 3!.4! &% ).4 n ).4%'2!4)/. '4 n '%34). 4%22)4/2)!, 0!24)#)0!4)6!
84
PV
LI
SG
RL
SF
INT
GT
x x
x
x
x
x
x
x
x x
x
x
x
x x
x
x x
x x
x
x
x x
x x x
x x
x
x x
x x x
x
x
x
x
x
x
x
x x
x
07
Guías Metodológicas URB-AL III
URB-AL III es un programa de cooperación regional descentralizada de la Comisión %UROPEA CUYO OBJETIVO ES CONTRIBUIR A incrementar el grado de cohesión social en EL SENO DE LA COLECTIVIDADES SUBNACIONALES Y regionales de América Latina. Liderada por la Diputación de Barcelona, LA /FICINA DE #OORDINACIÆN Y /RIENTACIÆN DE 52" !, ))) TIENE LA MISIÆN DE APOYAR LA EJECUCIÆN DEL PROGRAMA PRESTANDO ASISTENCIA T½CNICA Y ACOMPAÅAMIENTO A LOS DIFERENTES PROYECTOS PARA CONTRIBUIR A HACER REALIDAD SUS OBJETIVOS
OICS
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C.