VIERNES 29 DE JUNIO DE 2012
9
unomásuno
C o n s i n g u l a r a l e g r í a Avances contra delincuencia GILDA MONTAÑO Cómo me acuerdo de mi maestro Uvalle Berrones, de la maestría del INAP. Persona talentosa y buena, que además sabía como pocos las políticas públicas de este país y cómo manejarlas. De él tomo estos apuntes de los que hice mi tesis de grado: La implementación de una política pública implica el modus operandi del gobierno. Es el modo en que opera un gobierno, e implica qué capacidades de ejecución tiene y cómo vencer la suma de restricciones que están en la política. Un gobierno tiene reestructuras formales y factuales. Cuál es el modo, en que va cumpliendo las metas de la política, la burocracia gubernamental. Cómo hacer compatible la visión actual de las políticas y cómo las políticas se van cumpliendo en el mundo de la política real. Cómo vincular decisiones y operadores de políticas. Hay quien decide, pero no es responsable de la operación. Las políticas pasan por un lado las inercias de las instituciones, por el peso de las rutinas; pero las políticas necesitan creatividad para sortear las inercias de las instituciones y las rutinas. La implementación necesita legitimidad, el proceso de implementación implica que tiene reconocimiento, que es aceptado en coordinación. Decide cuál es el tipo de cultura institucional donde se implementan las políticas. Puntos de implementación: Cómo se organiza y cómo funciona la estructura del gobierno. Régimen de las instituciones. Cómo funciona el gobierno, a través de reglas. Conocer los valores formales e informales de la burocracia Cuál es el grado de coordinación funcional que se da entre los órganos responsables de la implementación. Cuál es el enlace entre los órganos y la jerarquía que los determina. Cuáles son los tiempos previstos en una política para implementarla Cuál es el grado de relaciones de cooperación que hay entre los actores de la política. Las atribuciones específicas que tiene los órganos implementadores. Cómo evitar la ambigüedad de función, de competencias, como evaluar la prescripción y como asegurar la creencia de las atribuciones. Condiciones objetivas Una vez que se reconocen los puntos de implementación, se debe prestar atención a las condiciones objetivas; sobre todo que el poder no implica solamente querer, sino realizar o cumplir aquello que es absolutamente realista. La implementación es un asunto de poder. La capacidad instalada, es el punto de apoyo de la operación de gobierno. Hay una diversidad de actores en la implementación, por ejemplo: La rama ejecutiva; la rama legislativa; la rama de las agencias gubernamentales independientes; la rama de los líderes de opinión; la rama de grupos interesados en políticas específicas. La capacidad instalada implica cuál es la calidad profesional de los responsables de implementar políticas, cuál es la capacidad de los operadores e implementadores, cuáles son los órganos que intervienen y la propuesta de cómo reformar el proceso de implementación. ¿Por qué la evaluación de las políticas implica reconocer su contexto pluralista y democrático? ¿Por qué su impacto es el aspecto más sobresaliente a considerar? ¿Por qué significa elección de valores y qué implica definir los criterios para evaluar las políticas? Evaluación implica valor. Es igual a creencias, perjuicios, sentimientos, etc. Existen elementos que nos permiten argumentar que se evalúa en las políticas, en las metas. Para evaluar las políticas y reconocer su contexto pluralista y democrático y demostrar que su impacto es el aspecto más sobresaliente a considerar, lo que significa la elección de valores, y lo que implica definir criterios para evaluar esas políticas, tenemos antes que nada, que voltearnos a ver lo que llamaría Eugene Bardach la evaluación de los sentimientos ciudadanos. Dice el autor que la dificultad técnica de acotar un “problema” de tal forma que incluya al mismo tiempo sus mejores soluciones, conduce a la falacia de que el analista es dueño de los problemas con los que trata. En cambio, en su mayoría, la materia prima de los problemas de políticas se origina en los sentimientos de aflicción, descontento, molestia o infelicidad de alguna parte de la ciudadanía. Y esta materia prima, sigue siendo propiedad de los que la originan y viven, independientemente de la elaboración mental que realice el analista. Por consiguiente, un paso a cumplir en el proceso de elaboración mental, debería ser la estimación de la extensión, intensidad y calidad de los sentimientos de la gente sobre la condición o situación de vida que les afecta. El analista cree que la tasa local de criminalidad constituye un problema, su trabajo debería ser el de informarse adecuadamente sobre la tasa de criminalidad y sobre la intensidad del temor de las personas a ser víctimas de delincuentes. Una política solo tendrá una evaluación visible, cuando evaluemos su impacto. Por supuesto se tiene que evaluar su nivel de núcleo y su periferia. Por el núcleo, quiere decir por la base, como si fuera la raíz; por su periferia, sería por las ramas.
organizada: Morales A
ntigua Guatemala.- La procuradora general mexicana Marisela Morales, informó hoy aquí que se avanza en la definición de una entidad coordinadora de los esfuerzos para combatir la delincuencia organizada transnacional en el continente. La titular de la Procuraduría General de la República (PGR) de México intervino en la sesión inaugural de la Segunda Consulta Técnica para Desarrollar el Esquema Hemisférico Contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Puntualizó que las autoridades buscan “hacer converger los esfuerzos institucionales regionales de seguridad y justicia, mediante una adecuada y efectiva coordinación y cooperación de los Estados”. Expuso que “la verdadera fortaleza de los
Caribe mexicano) se establecieron las bases de la entidad coordinadora que se estudia. Destacó que en esta Segunda Consulta Técnica se analizará la forma en que operará, su marco normativo, su estructura, financiamiento y la relación con los mecanismos regionales existentes de la entidad coordinadora de la lucha contra la delincuencia organizada. La funcionaria señaló que la intención es “contribuir a la articulación de los esfuerzos continentales contra la delincuencia organizada transnacional, aprovechar y fortalecer nuestras capacidades institucionales y maximizar los recursos humanos, materiales y financieros”. Morales instó a las autoridades de los países involucrados en la estrategia hemisférica contra el crimen a no perder de vista
pueblos frente a la delincuencia organizada transnacional es la unidad de sus esfuerzos, articulados y dirigidos hacia puntos estratégicos vulnerables de la criminalidad”. El presidente de Guatemala, Otto Pérez Molina, dijo en la inauguración de la cita que se viven “tiempos de cambio en cada uno de nuestros países” y que el hemisferio se prepara “para los desafíos del nuevo siglo” como el de la seguridad. Estimó que la cita será “fructífera” y que al final de estos trabajos se avanzará en la definición “de un esquema eficiente para enfrentar las modalidades del crimen organizado transnacional”, como el narcotráfico, la trata de personas y el tráfico de armas. Procuradores de justicia y autoridades de seguridad de 15 países asisten a la reunión que se efectúa en la colonial ciudad de Antigua Guatemala, 45 kilómetros al oeste de la capital guatemalteca. La procuradora Morales dijo en su intervención que luego de la primera consulta técnica realizada en mayo en Cancún (en el
“el compromiso que tenemos con nuestras naciones para asegurarnos un futuro de paz y tranquilidad”. “Hagamos prevalecer la legalidad, la justicia y la plena vigencia del Estado de Derecho para alcanzar un hemisferio seguro y garantizar el desarrollo pacífico de nuestras naciones”, añadió la titular de la PGR. La procuradora reiteró en su intervención la voluntad y la disposición de las naciones que han atendido la convocatoria de México para crear una entidad coordinadora a fin de “combatir de una manera más eficaz a las organizaciones delictivas”. En la reunión se debaten propuestas de los 15 países, para llegar a un consenso sobre la entidad coordinadora. Participan procuradores generales de justicia de México, Argentina, Brasil, República Dominicana y delegaciones de funcionarios de seguridad. El proyecto hemisférico fue propuesto por México y luego se convirtió en mandato de la VI Cumbre de las Américas realizada en abril en Cartagena, Colombia.