Потреби зміцнення спроможності у сфері зовнішньої допомоги в Україні: ефективність, координація, менеджмент
37
секретаріату НК. ПКД в більшості випадків були створені як
ньої допомоги, що були передані новому департаменту в
одна інституція, підзвітна безпосередньо Національному
рамках Міністерства фінансів, який мав аналогічні функції
координатору.
та обов’язки. З 2001 року за менеджмент координації та
Обов’язки ПКД можна звести до таких:
закупівель відповідає Центральна агенція з управління
•• підтримка зв’язків з представниками донорів (ЄС та країн, що не є членами ЄС) для остаточного опрацювання стратегічних документів;
проектами. Проте весь час Литва дотримувалася єдиного підходу з концентрації функцій координації та менеджменту зовнішньої допомоги в межах однієї установи.
•• координація роботи ПІП з підготовки річних програм та проектів;
У Сербії до 2004 року відповідальність за координацію зо-
•• підготовка та підтримка загальної бази даних щодо проектів, здійснюючи аналіз заходів технічної допомоги спільноти донорів;
дена на два окремі департаменти Міністерства міжнарод-
•• організація на технічному рівні для Національного координатора всіх засідань з питань координації діяльності донорів з метою вивчення та координації заходів донорів у різних сферах;
інтеграції, підзвітний безпосередньо заступнику Прем’єр-
•• у разі потреби співробітництво з ПІП при підготовці та написанні ТЗ окремих проектів; •• проведення моніторингу в тісному співробітництві з ПІП; •• планування та проведення оцінки ефективності в середині періоду імплементації проектів та по їх завершенню. У деяких країнах, які перебувають на стадії підготовки до вступу до ЄС (проте це не є загальною практикою) координація процесу європейської інтеграції здійснювалась тією ж установою. В міру просування до вступу уряди виявили, що основним фокусом більшості, якщо не всієї міжнародної технічної допомоги, був саме вступ до ЄС, навіть коли імплементація проектів та програм здійснювалася країнами-
внішньої допомоги та європейську інтеграцію була покланих економічних відносин. У 2004 році новим Урядом був створений окремий Сербський офіс з питань європейської міністра. Персонал був переведений з колишнього Департаменту європейської інтеграції, але повноваження та обов’язки були розширені. Заходи з координації зовнішньої допомоги та донорів залишаються в компетенції Міністерства міжнародних економічних відносин.
Профільні міністерства та підрозділи з імплементації проектів (ПІП) Профільні міністерства відіграють лідерську роль разом з НПК у визначенні технічних пріоритетів та заходів, а також у здійсненні розробки та моніторингу проектів. У багатьох країнах-партнерах ЦСЄ створили ПІП для підтримки імплементації проектів та звітності, таким чином сприя-
донорами, що не є членами ЄК та ЄС.
ючи здійсненню моніторингу. ПІП у тісній співпраці з НПК
У Литві з 1993 по 1999 роки функції Підрозділу координації
проектів ТЗ, технічної специфікації або проведення аналі-
зовнішньої допомоги виконував Департамент європейської інтеграції Міністерства закордонних справ. Департамент був поділений на 5 відділів, один з яких — Відділ з питань технічної допомоги — відповідав за всі проекти технічної допомоги, переважно з боку ЄК в рамках PHARE, а також від двосторонніх донорів (країн-членів ЄС та тих країн, що не є членами ЄС) і з інших джерел. Координація всіх донорів
очолює процес підготовки проектів шляхом підготовки зу можливості виконання в залежності від типу проекту, що розглядається. Такий напрямок діяльності зберігається протягом усього циклу проекту від планування до проведення оцінки. Що стосується реєстрації проекту, то в інших країнахпартнерах ЦСЄ процедура реєстрації в кожній країні є
здійснювалася Відділом з питань технічної допомоги.
різною. Для випадків, коли ЄК є основним донором, Урядом
Внаслідок цього в період з 1993 по 1999 рік ВТД було здій-
метою централізації в одному підрозділі функцій реєстра-
снено ряд заходів з координації донорів. ВТД було реалізовано низку заходів з координації допомоги та донорів, таких як регулярні координаційні засідання вищого рівня; секторальні координаційні засідання з представниками донорів; регулярне звітування Національному координатору, Уряду і Парламенту; адміністрування бази даних проектів.
зазвичай створюється підрозділ з фінансів та контрактів з ції та операцій, пов’язаних із закупівлями. Зазвичай існує центральний орган влади, відповідальний за відносини з країнами-донорами або організаціями. В основному, відповідальним за реєстрацію проектів є Національний координатор. Національний координатор зазвичай відповідає за процес реєстрації. Реєстрація відбувається після
У 1999 році обов’язки НКЗД були передані від Міністра
підписання двосторонньої угоди щодо реалізації програми
закордонних справ Міністерству фінансів. Відділ з питань
допомоги, наданої донором. У двосторонній угоді міститься
технічної допомоги Департаменту європейської інтеграції
перелік та деталі всіх проектних заходів, що будуть розро-
перестав здійснювати функції щодо координації зовніш-
блені в рамках та протягом терміну реалізації угоди.