Capítulo 5
cONclUSiONES Y REcOMENDaciONES 5.1 cONclUSiONES Conclusión 1. En vista de los cambios profundos que se están dando en la historia política del Paraguay, el PNUD ha intervenido en la década pasada en áreas cruciales para sentar las bases para un mayor desarrollo humano. Ha reducido la dispersión en su cartera de actividades, pero se necesitan instrumentos estratégicos más explícitos para asegurar una focalización temática adecuada. Paraguay creció económicamente en la última década y el país registró ciertos avances en su índice de desarrollo humano. Los Gobiernos adoptaron, con el apoyo del PNUD, políticas para mejorar la gobernabilidad y reducir la pobreza, aunque todavía no se ha logrado este último objetivo. El PNUD ha contribuido a reforzar diversas tendencias en el país dispuestas a actuar a favor de una mejora de las condiciones de vida de amplias capas de la población. Al reducir y volverse más selectivo en su oferta de gestión de proyectos por encargo del Gobierno y reforzar, al mismo tiempo, servicios de asesoría y asistencia técnica, el PNUD ha aumentado la pertinencia de sus contribuciones. Sin embargo, la cartera de casi 100 proyectos vigentes bajo un marco temático amplio implica el desafío de definir un perfil claro para la orientación estratégica del PNUD y de las áreas temáticas que abarca. Conclusión 2. Con la reducción de servicios de proyectos de gestión y el refuerzo de proyectos de asesoría y asistencia técnica, llamados sustantivos, el financiamiento de su estructura y de sus nuevos proyectos se ha vuelto un desafío adicional con implicaciones para la definición de su estrategia.
El modelo de intervención preponderante al inicio del periodo evaluado –de ofrecer servicios de gestión a proyectos financiados por el Gobierno, frecuentemente mediante préstamos multilaterales– facilitaba el financiamiento de la estructura del PNUD. El giro estratégico hacia proyectos llamados sustantivos implica la búsqueda de fuentes de financiamiento para los nuevos proyectos y generar menos recursos para financiar el costo de la estructura operacional del PNUD. Este cambio implica mayores esfuerzos para asegurar la financiación de sus actividades y la capacidad programática del PNUD para atenderlas. Una fuente de financiamiento, las agencias de cooperación bilateral, tiene presencia reducida en Paraguay. Por lo tanto, se requiere de un proceso de reflexión para definir lo distintivo de la oferta de servicios del PNUD y una estrategia a mayor plazo para el financiamiento de las actividades programáticas y estratégicas del PNUD, acordadas con el Gobierno en el CPAP. Conclusión 3. La presencia de una instancia de análisis y propuestas, reconocida por su capacidad e imparcialidad, ha enriquecido el pensamiento y el debate en el país en una época crítica de cambio. Esto ha sido un aspecto distintivo del PNUD en el período evaluado. En vista de la debilidad de la investigación sociopolítica en el país, una continuada presencia de tal capacidad de observación y de generación de debate es un aporte real para un desarrollo humano más amplio. Las publicaciones del PNUD desde 2003, y particularmente desde 2006, han sido altamente apreciadas por su calidad e imparcialidad, habiendo subsanado parcialmente la falta de interpretación de los datos compilados por el Gobierno. El Estado no proporcionó suficiente apoyo a sus propias instituciones como para que pudieran
CAPÍTULO 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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