El siguiente ciclo de planificación se inició en 2005 con la Evaluación Común para el País (ECP), seguido por la elaboración del MANUD 2007-201147 y, en este marco, del Documento del Programa de Cooperación del PNUD para el País (CPD, por sus siglas en inglés). A este proceso se añadió, por primera vez, el Plan de Acción del Programa de País 2007-2011 (CPAP, por sus siglas en inglés), mediante el cual se acuerda y firma con el Gobierno el plan de acción correspondiente del PNUD. En este documento, se ha reagrupado la acción del PNUD-Paraguay en las tres áreas: gobernabilidad democrática, reducción de la pobreza, y medio ambiente y desarrollo sostenible (véase tabla 3). En las dos fases evaluadas, el PNUD se propuso alcanzar los resultados (outcomes) que se detallan en la tabla 3, de acuerdo al formato del marco lógico introducido en el último ciclo de planificación48. En términos de contenido, se observa continuidad en la focalización temática del PNUD en Paraguay entre los dos ciclos en respuesta al desarrollo político y socioeconómico del país. El apoyo al área de desarrollo económico, que se especificó en el primer ciclo bajo reducción de la pobreza, ha continuado en el segundo ciclo sin ser explícito. Sin embargo, el tipo de proyectos ejecutados cambió sustancialmente al haber una reducción de los “proyectos de gestión” ‒que consisten mayormente en servicios de administración y gestión según las normas del PNUD, como 47 48 49
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la contratación y el pago de personal y la adquisición de bienes (a cambio de una recuperación del costo)‒, a favor de proyectos de asistencia técnica. Continúan también proyectos de mayor envergadura, como “Invertir en la Gente” o la Oficina de Desarrollo Humano, cuyas actividades son de relevancia para más de un área temática. En el período bajo consideración, se reclasificaron proyectos debido al ajuste de diferentes conceptos de catalogación49 y a la decisión de separar los proyectos de gestión de los proyectos de asistencia técnica, clasificados en alguna de las tres áreas temáticas. En este último caso, se trata mayormente de proyectos ejecutados directamente por el PNUD (ejecución o implementación directa), mientras que los proyectos de gestión han sido implementados por agencias del Gobierno bajo normas del PNUD (ejecución o implementación nacional)50.
3.2 PROGRaMa Y ORGaNizacióN DEl PNUD EN PaRaGUaY El PNUD ha experimentado cambios sustanciales en su estructura, su programa y sus finanzas en el período evaluado. Hasta la introducción del sistema Atlas, el PNUDParaguay aplicaba el sistema FIM para el registro y control de proyectos, actividades y finanzas51. La introducción del sistema Atlas, a partir de 2004, permitió establecer una base común de registro y rendición de cuentas a nivel global para todas las
Dado que, previsiblemente, habrá un cambio de Gobierno en 2013, se ha prolongado la vigencia del MANUD hasta ese año y su evaluación a medio término hasta 2011. El marco lógico 2007-2011 especifica también productos del programa con indicadores, valores básicos de referencia y metas, así como copartícipes y recursos financieros requeridos.
Conceptos clasificatorios no siempre especificados en las áreas temáticas han sido: en gobernabilidad, la expresión democrática y la noción de modernización del Estado; en pobreza, la noción del logro de los ODM, competitividad/desarrollo productivo o la gestión de riesgos; y en medio ambiente, la noción del desarrollo sostenible, el desarrollo local o, menos frecuentemente, la energía. Los temas de género, juventud e indígenas tienen carácter transversal, pero son tratados en Paraguay como áreas de trabajo; la Oficina de Desarrollo Humano (ODH) y el tema de la prevención de crisis y recuperación (PCR) son enmarcados como proyectos. En la terminología del PNUD, los proyectos de ejecución/implementación nacional se denominan NEX o NIM y los proyectos ejecutados/implementados directamente por el PNUD, DEX o DIM. El Financial Information Management (FIM) System, un sistema corporativo del PNUD.
C A P Í T U LO 3 . E L P N U D E N PA R A G UAY
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