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Transporte público: Muchas ciudades en países de ingresos altos, y en algunos países de ingresos medios, disponen de extensos sistemas de transporte público, espacios para caminar y, cada vez más, carriles para el uso de bicicletas, lo que ayuda a disminuir el uso del automóvil privado, la contaminación atmosférica y la congestión del tráfico. Sin embargo, se observa una inversión insuficiente en transporte público. La mayoría de las ciudades deben hacer frente a los problemas de tránsito, sobre todo en países de ingresos bajos y mediano-bajos, donde a menudo muchas carreteras no están asfaltadas y el transporte público es deficiente. A pesar de los esfuerzos durante los últimos años para proporcionar soluciones innovadoras, los nuevos sistemas han sido insuficientes y a menudo mal integrados con los sistemas de transporte existentes. En la mayoría de grandes ciudades de los países con ingresos bajos y medianos, la falta de transporte público y/o su alto coste hace que la movilidad diaria sea un reto. Las comunidades de ingresos bajos ubicadas en las afueras de la ciudad deben hacer frente a una oferta de transporte particularmente pobre.
GOBERNANZA Y GESTIÓN DE LOS SERVICIOS BÁSICOS Descentralización y gobernanza multinivel Los gobiernos locales desempeñan un papel creciente en la provisión de servicios básicos. Como consecuencia de los avances de la descentralización, en una mayoría de países son responsables de la prestación de servicios básicos, de responder a las demandas de la ciudadanía, asegurando la rendición de cuentas y la transparencia. También deciden a menu-
do sobre el modo de gestión y de financiación. La prestación de servicios básicos se desarrolla dentro de sistema complejo de gobernanza multinivel, con creciente interacción entre los niveles de gobierno y con la participación de múltiples actores: desde grandes holdings internacionales a pequeñas empresas locales y organizaciones comunitarias. El término “gobernanza multinivel” se utiliza para describir y analizar la eficacia de las relaciones entre los diferentes niveles de gobierno (coordinación vertical) y entre los gobiernos locales (coordinación horizontal).10 Las Directrices internacionales de la ONU sobre la descentralización y el acceso a los servicios básicos plantean la necesidad de clarificar las funciones y responsabilidades de todos los actores en la organización y prestación de servicios básicos y las modalidades de cooperación (partenariado) entre las diferentes partes interesadas11. Hay tres factores que influyen en la manera como una gobernanza descentralizada puede desarrollar su potencial para mejorar la eficiencia y la transparencia en la prestación de los servicios básicos: 1 ) qué competencias están descentralizadas y en qué nivel, 2 ) cómo influyen las diferencias técnicas y el financiamiento en cada servicio, y 3) cómo pesan los factores políticos y la gobernanza del proceso de descentralización, así como la cohesión entre los niveles de gobierno y entre las regiones. Sobre el primer punto, por lo general las reformas constitucionales o legales han transferido la responsabilidad de los servicios básicos a los gobiernos locales (excepto la energía). De ahí la necesidad de aplicar el principio de subsidiariedad reconocido como uno de los fundamentos de las relaciones entre niveles de gobierno (que propone que la autoridad organizadora sea asumida por el nivel de gobierno
Sobre el concepto de gobernanza multinivel utilizado aquí ver la introducción de GOLD III. Ver también, Claire Charbit (2011); OECD (2013). 10
Ver http://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publicationID=2613 11