RESUMEN EJECUTIVO
na en la toma de decisiones y el suministro de servicios.
Peter Clark, European Cities and Towns 400-2000, Oxford University Press, Oxford, 2009. 19
No hay una definición universalmente reconocida de la gobernanza multinivel. La OCDE define la gobernanza multinivel como una división explícita o implícita de la toma de decisión, de las competencias, del desarrollo y de la implementación de las políticas entre diferentes niveles administrativos y territoriales. OECD, Water Governance in OECD Countries; A Multi-Level Approach, OECD Studies on Water, OECD Publishing, Paris, 2011. En el contexto de la Unión europea, “el Comité de las regiones ve el principio de la gobernanza multinivel como basado sobre la acción coordinada de la UE, los países miembros y las autoridades locales y regionales según los principios de la subsidiariedad y de la proporcionalidad y en partenariado, para la implementación de las políticas de la Unión europea” (CdR 273-2011 fin). 20
Rod Hague and Martin Harrop, Comparative government and politics: an introduction, p. 282, Palgrave Macmillan, Basingstoke, 2007. 21
El concepto de buena gobernanza fue utilizado inicialmente por las agencias de cooperación y los bancos de desarrollo para referirse a los gobiernos nacionales. En un primer momento no se aplicó a los gobiernos locales. Sin embargo, la buena gobernanza local jugó un papel importante en la mejora del suministro de servicios básicos en los países hoy clasificados como de altos ingresos. En la mayor parte de los países de Europa, los gobiernos municipales mejoraron la calidad y la cobertura de los servicios básicos locales entre el fin del siglo XIX y el principio del siglo XX19. Más recientemente, los progresos en el suministro de los servicios básicos están relacionados con los procesos de democratización, de descentralización y de mayor transparencia en numerosos países, como se explica en este informe. Esto permite subrayar la importancia de la buena gobernanza a nivel local. Existe una gran diversidad de actores involucrados en la gobernanza de los servicios básicos locales. El sector privado incluye desde individuos emprendedores que venden agua en los tugurios hasta las grandes empresas multinacionales que trabajan en la distribución de agua y el saneamiento, la gestión de los desechos sólidos y en los transportes públicos. La “sociedad civil” también es muy heterogénea e incluye a los sindicatos, las ONG, las organizaciones de base –desde las pequeñas estructuras de micro-crédito como grupos de ahorro y crédito hasta las federaciones nacionales de habitantes de tugurios- así como las asociaciones de barrios, de profesionales y de hombres de negocios. Los grupos de la sociedad civil representan un conjunto de intereses y de prioridades (muchas veces en competencia) y podrían también aplicar el concepto de buena gobernanza a sus propias actividades.
Gobernanza multinivel Como ya fue mencionado, la naturaleza principalmente “local” de los servicios básicos y el principio de subsidiariedad, sugieren que los gobiernos locales tienen un papel primordial en la gobernanza de los servicios. No obstante, estos son gobernados por un sistema complejo en el cual la autoridad es compartida por múltiples niveles de actores. Los principios de descentralización y de subsidiariedad funcionarán adecuadamente sólo en el marco de un sistema de “gobernanza multinivel” eficaz20. Según Marks y Hooghe: “la gobernanza multinivel emerge cuando los expertos de diferentes niveles de gobiernos comparten la responsabilidad de la regulación y de la formulación de las políticas, generalmente conjuntamente con los grupos de interés”21. Incluso cuando los gobiernos locales son la autoridad organizadora de los servicios básicos, otros actores gubernamentales y socios exteriores se suelen implicar en ciertos aspectos de la regulación, financiamiento, gestión o suministro. Por ejemplo, las infraestructuras de transporte público pueden ser financiadas y gestionadas por los gobiernos de las metrópolis, en lugar de hacerlo cada ayuntamiento por su cuenta. En la Unión Europea, la gobernanza compartida entre la Comisión Europea, los Estados miembros y los gobiernos locales es esencial para la definición de las normas, la regulación del mercado y la obtención de financiamientos. El concepto de gobernanza multinivel se refiere tanto a la coordinación vertical como horizontal. Los gobiernos locales pueden, por ejemplo, asociarse entre municipalidades vecinas (mancomunidades) para la prestación de servicios persiguiendo objetivos e intereses compartidos, para gestionar más eficazmente los recursos limitados, lograr economías de escala, por ejemplo para la gestión de plantas de tratamiento de desechos o de saneamiento del agua. Aun en el marco de un informe cuyo objeti-