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superior al 50%, en vez del 30% actual, si se aplicara la definición utilizada en Suecia o Perú16. Las tasas de acceso a los servicios en zonas rurales y en zonas urbanas mencionadas en este informe tienen entonces que ser interpretadas con precaución. La capacidad de los gobiernos a adaptarse a los procesos de urbanización tiene repercusión sobre el suministro de los servicios básicos y sobre la realización de los objetivos y metas internacionales de acceso y calidad. Eso no significa que el suministro de los servicios básicos sea menos importante en zonas rurales. Incluso en un mundo urbanizado, más de dos tercios de la población en la mayoría de los países de ingresos bajos es rural, y algunas de las mayores insuficiencias en el suministro de los servicios básicos se concentran en zonas rurales. Sin embargo, existen diferencias significativas en el modo de suministro de los servicios y en los arreglos institucionales más apropiados según que los contextos sean urbanos o rurales. Además, las poblaciones urbanas tienen características y necesidades distintas. Las grandes aglomeraciones, densamente pobladas, necesitan diferentes tipos de servicios de agua, de saneamiento, de recolección y manejo de desechos sólidos y de transporte público. Por ejemplo, los pozos de agua protegidos y las letrinas pueden proporcionar agua de buena calidad y el saneamiento adecuado en muchos contextos rurales, pero son totalmente insuficientes en la mayoría de las ciudades importantes. La falta de reconocimiento por parte del sistema de las Naciones Unidas de estas diferencias, por ejemplo, en la definición de “instalaciones de saneamiento mejoradas”, significa que las estadísticas oficiales pueden sobreestimar la situación y la calidad del suministro en zonas urbanas. También hay grandes diferencias en la población atendida por los gobiernos urbanos
y rurales. Las ciudades incluyen muchas veces concentraciones importantes de habitantes pobres que viven en tugurios o barrios informales. La falta de suministro de infraestructuras en estas zonas puede representar un desafío. En numerosos lugares, los ciudadanos pobres se han organizado y trabajan con los gobiernos locales para encontrar soluciones. Muchas reformas sociales que transformaron las condiciones de vida y de salud de las poblaciones urbanas pobres en los países que hoy en día son de altos ingresos, fueron respuestas a las peticiones de grupos de ciudadanos pobres organizados en el siglo XIX. Hoy, las organizaciones y federaciones de habitantes de los tugurios y otros grupos de bajos recursos (tales como las mujeres auto-empleadas y los trabajadores que recogen la basura de manera informal) juegan un papel similar en los países de ingresos bajos y medianos17. Gobernanza y gobernanza multinivel Gobernanza Además de examinar el rol de los gobiernos en el suministro de servicios, el informe GOLD III trata de explorar las relaciones entre niveles de gobierno así como entre gobiernos, sector privado y sociedad civil, es decir la “gobernanza” de los servicios locales básicos. El concepto de gobernanza incluye los mecanismos, procesos e instituciones a través de los cuales los ciudadanos, la sociedad civil y el sector privado articulan sus intereses, ejercen sus derechos y cumplen con sus obligaciones18. En los debates sobre el desarrollo en los países de ingresos bajos y medianos en los años 1980 se hacía muchas veces referencia al concepto de “buena gobernanza”. Este concepto amplia el espectro del análisis porque va más allá del análisis institucional y legal abarcando también la rendición de cuentas, la transparencia, el control de la corrupción y la participación ciudada-
David Satterthwaite, “Urban myths and the mis-use of data that underpin them”, p.83-99, Jo Beall, Basudeb Guha-Khasnobis and Ravi Kanbur (editors), Urbanization and Development; Multidisciplinary Perspectives, Oxford University Press, Oxford, 2010 16
Cf. http://www.sdinet. org/; así como: David Satterthwaite and Diana Mitlin, Reducing Urban Poverty in the Global South, Routledge, London, 2014. 17
UNDP, Governance for sustainable human development, United Nations Development Programme, New York. 18