RESUMEN EJECUTIVO
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO, SERVICIOS BÁSICOS Y GOBIERNOS LOCALES El único ODM que menciona directamente los servicios básicos es el objetivo 7, meta 7.c., sobre el acceso al agua potable y al saneamiento básico. Pero no se pueden alcanzar la mayoría de los Objetivos del Milenio si no hay servicios básicos. Es imposible reducir la pobreza, terminar con el hambre y las enfermedades, promover la igualdad de género y mejorar la salud materna e infantil, o garantizar el desarrollo sostenible, sin servicios básicos. Para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de tugurios se requiere también ampliar el acceso a los servicios básicos en los barrios marginales. Sólo dos de los servicios básicos analizados en este informe - la gestión de los residuos sólidos y el transporte – no son mencionados en los ODM.
“Hemos aprendido de los ODM que los objetivos globales se ejecutan sólo cuando existe una efectiva apropiación a nivel local – y cuando se incluyen tanto en los planes nacionales como en las metas nacionales” United Nations High-Level Panel (2013) p. 21. 105
United Nations Task Team (2012) 106
Sin duda, los ODM han contribuido a que la comunidad internacional se preocupe de las necesidades y derechos básicos de las personas, pero su debilidad ha sido no definir responsabilidades para su realización. Los gobiernos nacionales asumieron el compromiso de cumplir con los ODM, pero en la práctica la mayoría de esos objetivos dependen para su realización de los gobiernos locales. Este es un punto importante que necesita ser abordado si se quiere alcanzar los ODM en el año 2015 –y también para la agenda post-2015. En qué medida los procesos globales aún dominados por los gobiernos nacionales y los organismos internacionales pueden integrar a los gobiernos sub-nacionales cuyo papel es fundamental en al menos tres aspectos: como responsables del financiamiento y administración de los servicios básicos que son esenciales para lograr muchos de los objetivos de desarrollo; como punto de referencia para la par-
ticipación democrática de los ciudadanos y de la sociedad civil, para que las necesidades se identifiquen y se definan de manera conjunta, garantizando la transparencia y la rendición de cuentas; en el seguimiento y presentación de informes sobre los progresos realizados a nivel local para que se visualicen los problemas en el cumplimiento de los objetivos. Los debates sobre localización de los ODM se refieren exclusivamente al nivel nacional, no a los contextos locales105. Cuando se menciona “buena gobernanza”, se alude a los gobiernos nacionales, y no a las relaciones esenciales entre los ciudadanos y sus gobiernos locales. Cuando se mide el progreso de los ODM se utilizan datos nacionales, agregados, que no permiten identificar ni ubicar a las poblaciones más pobres que siguen marginadas. Uno de los problemas que se señalan en el informe del Grupo de Trabajo del Sistema de las Naciones Unidas sobre la Agenda de Desarrollo Post- 2015 es que los ODM dependen de “agendas políticas nacionales rígidas, que siguen los parámetros internacionales, en lugar de reflejar las condiciones locales”106. La necesidad de disponer de objetivos universales simples, fácil de comunicar, oculta la complejidad de los procesos de desarrollo y la diversidad de los contextos en que se desenvuelven. Se necesita dar mayor atención al papel de los gobiernos sub-nacionales y al apoyo que necesitan para cumplir con sus responsabilidades. Un enfoque local es aún más importante si se consideran las diferencias entre las zonas rurales y urbanas. El mundo ya ha alcanzado la meta de los ODM de reducir a la mitad la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable. Pero como se muestra en este informe, el indicador que se utiliza (“acceso mejorado”) no es adecuado para las áreas urbanas. Sin embargo, a pesar de las limitaciones de