RESUMEN EJECUTIVO
cicladores informales. Esto redujo los ingresos municipales para financiar la transferencia y la disposición final de residuos que los usuarios no veían.91 Pero también hay buenos ejemplos de cooperación entre los recicladores y los gobiernos locales, que se han beneficiado cuando los recicladores han formado organizaciones con el fin de participar en licitaciones y contratos con el gobierno local.92 Este enfoque puede ser muy rentable, ya que puede costar menos de un tercio de la provisión formal para los hogares.93 Sin embargo, si no se hacen esfuerzos para mejorar las condiciones de trabajo e integrar al sector informal, el precio de estos ahorros se paga con las malas condiciones de trabajo y de seguridad de los recicladores que operan en el sector informal.
89
Fergutz et al (2011).
90
Keita (2001).
AFD (2007); citado por Paulais (2012). 91
Terrazza y Sturzenegger (2010) citado en el capítulo América Latina. En Brasil, la legislación apoya la cooperación entre el sector público y el sector informal para la recolección y el reciclaje de residuos. 92
93
Kadalie (2012).
Los pequeños proveedores pueden jugar un papel importante en el medio plazo, sobre todo cuando el desarrollo urbano supera la capacidad de los gobiernos locales y de los servicios públicos existentes. Estos pequeños proveedores representan una “segunda opción”, por ejemplo, para gestionar grifos o fuentes de agua públicas o promover experiencias de letrinas aboneras secas como en algunas ciudades de África del Sur, o para la iluminación de las calles mediante farolas solares como en Kenia. Estas iniciativas ofrecen a las familias un mejor servicio a un costo que, si bien es ligeramente superior a las alternativas tradicionales, sigue siendo mucho más barato que el costo de los servicios más modernos, aunque en algunos casos no constituyen una solución viable a largo plazo. El papel de los gobiernos locales en la regulación y el seguimiento de los pequeños proveedores es de gran importancia, ya que estas actividades también pueden tener consecuencias negativas sobre la seguridad humana y el medio ambiente. Por ejemplo, como se recuerda en el capítulo
de Asia, la competencia entre los pequeños transportistas aumenta la congestión del tráfico y la contaminación del aire debido a la circulación de vehículos en mal estado, e incrementa los accidentes debido al incumplimiento de normas de seguridad. A veces, estos proveedores de servicios sólo vierten los residuos de las fosas sépticas en los ríos y arroyos. Los recolectores de basura pueden estar más interesados en el material que puede ser recuperado o reciclado, dejando de lado los residuos húmedos y malolientes poco rentables. Los proveedores privados de agua en las zonas de tugurios cobran precios mucho más altos que los servicios públicos municipales y con frecuencia proporcionan agua no potable, o explotan de manera incontrolada las napas subterráneas lo que puede tener graves consecuencias sobre la salud y la sostenibilidad futura del suministro de agua. Los gobiernos locales deben considerar la manera de regular estas actividades y también apoyar a los pequeños proveedores para desarrollar un sistema de servicios básicos urbanos más integrado.
El gobierno local y la comunidad en la prestación de servicios En muchos países de bajos y medianos ingresos, donde los barrios pobres y asentamientos informales son parte del paisaje urbano, hay una larga tradición de participación de las comunidades locales en la provisión de servicios básicos, a menudo con el apoyo de organizaciones no gubernamentales y de organizaciones comunitarias. Como las infraestructuras de servicios básicos tardan mucho tiempo en llegar a esas zonas, muchos habitantes seguirán dependiendo en el futuro de la acción comunitaria para acceder a servicios. En la India, Civic Exnora comenzó en 1989 como un movimiento de base comunitaria para la gestión de residuos sólidos y se ha