RESUMEN EJECUTIVO
Extraído del capítulo América del Norte. 75
Ver también Banerjee et al (2008). 76
77
Marin (2009) p.8.
Por ejemplo otros 40 ayuntamientos franceses han decidido re-municipalizar parte de los servicios de agua, también Budapest (Hungría), Nápoles (Italia) y otras ciudades en Alemania (véase el ejemplo de Bergkamen en el capítulo Europa). Por ejemplo, en Francia, un estudio de 1998-2008 que cubre alrededor de tres cuartas partes del mercado francés (donde la gestión privada del agua representa más del 60% de la población), muestra que 107 entidades locales cambia ron de privado a público, mientras que 104 pasaron de público a privado. Sobre los principios evocados en el debate sobre la ‘remunicipalización’, ver http://www.fnccr.asso.fr/ documents/APE-GestionPubliqueDeLEau_2.pdf o Wollman (2013). 78
Ver capítulo Europa. Pigeon et al (2012). 79
Ver capítulo Europa y también Hall et al (2011). 80
Hall et al (2005) y Cheng (2013).). Algunos de los ejemplos mencionados son: Malasia, Manila (Filipinas), Argentina y Bolivia. Hamilton (Canadá). En África, se dieron por concluidos los contratos en Gambia, Malí, Chad, Nkonkobe (Sudáfrica) y Dar-es-Salaam (Tanzania, 2005). Más recientemente, en Marruecos, se produjeron protestas populares contra los operadores privados en el sector del agua debido al aumento de las tarifas. 81
operadores del sector privado para financiar y prestar servicios, quienes a su vez se remuneran mediante el cobro directo a los usuarios (por ejemplo, el Reno Transportation Rail Access Corridor y la concesión del puente Skyway en Chicago). En el sector de los residuos, la contratación externa surge como respuesta a las nuevas tecnologías de eliminación de residuos sólidos en el marco de un entorno regulatorio en constante evolución. El sector privado fue más rápido para desarrollar las técnicas e invertir respondiendo a las necesidades de reciclaje y para aprovechar la recuperación energética de los residuos75. Los capítulos regionales dan ejemplos de PPP con varios gobiernos locales en países de bajos y medianos ingresos.76 También presentan diferentes modelos de participación privada, como DBO [diseñar, construir, operar] o BOT [construir, operar, transferir]. En el transporte urbano, el panorama es más heterogéneo. La mayoría de las grandes ciudades de países de bajos y medianos ingresos externalizan servicios a través de concesiones o licencias; por lo general predominan numerosos pequeños operadores privados. En un estudio desarrollado por PPIAFBanco Mundial se concluye que las dificultades observadas en las concesiones en el sector del agua indican que estos modelos requieren de un cuidadoso estudio antes de ser utilizados; y que por lo general son más apropiados para los países de ingresos medianos altos (donde hay accesos a crédito privado de mediano y largo plazo en moneda local). Para los países de bajos y medianos ingresos, el estudio afirma que los PPP deberán probablemente ser financiados con dinero público y que la principal contribución de los operadores privados se centrará en la mejora de la eficiencia operativa de los servicios. Pero el papel del sector privado en la provisión de servicios básicos sigue siendo obje-
to de debate en muchos países. Se observa una tendencia hacia la re-municipalización de los servicios básicos en varias ciudades europeas.78 El ayuntamiento de París, Francia, optó en 2010 por re-municipalizar la gestión de distribución de agua potable.79 En junio de 2011, los italianos rechazaron una propuesta de ley sobre la participación del sector privado en los servicios de agua en un referéndum.80 En América del Norte, América Latina, Asia y África subsahariana, algunos PPP importantes también experimentaron dificultades, ya sea debido a un conflicto entre el Estado y la empresa privada o frente a la creciente oposición pública.81 Como señalan varios capítulos regionales, se necesita un marco normativo adecuado para optimizar las condiciones de partenariado con las empresas privadas. Durante los últimos años, muchos países han implementado reformas para facilitar la participación del sector privado en la prestación de servicios; sin embargo, en algunas regiones, los gobiernos locales consideran que los marcos jurídicos con los que trabajan para licitaciones, contratación y el monitoreo de los servicios operados por el sector privado son insuficientes o no se cumplen (por ejemplo, en América Latina). En cualquier caso, la falta de claridad de los marcos regulatorios también desalienta la inversión privada nacional y extranjera. El desarrollo de PPP es complejo. Pero las ciudades exitosas necesitan fomentar y atraer la inversión privada. La magnitud de las inversiones necesarias en infraestructura y la prestación de servicios en las ciudades requieren de la contribución de todos los actores.82 La experiencia muestra en qué contextos los PPP pueden funcionar mejor. Para que las partes que participan en PPP contribuyan a reforzar las políticas públicas y las instituciones locales, los gobiernos locales tienen que tener la capacidad de ser socios activos y exigentes.