RESUMEN EJECUTIVO
Hoornweg (2012). 68
y
Bhada
WHO-UN WATER (2012); ver también, OECD (2009). 69
Ver (2009). 70
también
OECD
Hall et al (2009) y Hall et al (2011). 71
Para el sector agua, ver: Marin (2009). 72
los presupuestos locales (hasta un 8090% en los países de bajos ingresos)68.
lizar para mejorar el acceso y la calidad de los servicios básicos.
A pesar de los avances, muchas empresas de servicios públicos y proveedores de servicios municipales carecen todavía de la capacidad institucional, de los recursos humanos, de equipos técnicos o de recursos financieros adecuados para proporcionar eficazmente servicios básicos universales de calidad. La mayoría de los 70 países que respondieron a la encuesta del Informe 2012 de ONU Agua (GLASS) declaran que las infraestructuras de suministro de agua están en mal estado y que el mantenimiento es insuficiente.69 Los informes de África, América Latina, Asia, Eurasia, Medio Oriente y Asia Occidental también subrayan los problemas de ineficiencia en la gestión (fugas, débil mantenimiento, mora, exceso de personal, etc.). Cabe señalar que esta información concierne tanto a empresas públicas como privadas.70 La cooperación descentralizada entre gobiernos locales y entre empresas públicas, conocida como “partenariado público-público” (PUP) puede mejorar la asistencia técnica a estas instituciones71. Durante los últimos 20 años, se han implementado 130 PUP en 70 países en diversas regiones del mundo. Desde 2006, las Naciones Unidas han apoyado activamente este tipo de cooperación a través de Global Water Operators’ Partnership Alliance (GWOPA) coordinado por ONU-Hábitat.
El partenariado con el sector privado
Las autoridades locales deben reforzar su capacidad de control de las empresas públicas y agencias especializadas para garantizar su transparencia frente a los usuarios y ciudadanos. Deben combinar la eficiencia en la prestación de servicios con un mejor acceso y calidad para todos los habitantes, contribuyendo al desarrollo sostenible de las ciudades. La reducción de las ineficiencias, la promoción de la cooperación entre ayuntamientos y empresas públicas, puede contribuir a optimizar el uso de los recursos que se pueden movi-
Durante la mayor parte del siglo 20, se suponía que las autoridades públicas eran los proveedores más adecuados de los servicios básicos. Sin embargo, como resultado de insuficientes progresos en muchos países, se promovieron reformas para transferir la prestación de estos servicios a empresas públicas y a operadores privados. Durante las últimas dos décadas se ha observado una creciente participación del sector privado en la provisión de servicios básicos, especialmente en los países de ingresos medianos.72 Sin embargo, como muestra el gráfico 4, el flujo de la inversión privada ha seguido el ciclo económico mundial y, con la crisis mundial, está decayendo. La mayor parte de la inversión privada se ha concentrado en países emergentes en unas pocas regiones (América Latina, Asia y Europa del Este) y sectores (telecomunicaciones, energía, transporte y, en menor medida, en agua). Las expectativas que se tenían en los años 90 en el sector privado como nueva fuente de inversiones para ampliar el acceso a los servicios, en particular en países de bajos ingresos y a través de concesiones, no se cumplieron. Las primeras experiencias de concesiones subestimaron el costo de la renovación y ampliación de las infraestructuras y sobreestimaron la recuperación de costos a través del pago de los usuarios. Se atribuyó también el fracaso de algunas experiencias de PPP en América Latina en la década de 2000 a insuficiencias en la gestión de riesgos, a problemas de inversión y de capacidad. Cualquiera fuera la razón, esto se tradujo en un cambio del modelo de concesión privada hacia otras