RESUMEN EJECUTIVO
Los donantes siguen desempeñando un papel importante en la financiación de las inversiones en infraestructuras en algunos países de bajos ingresos. En 2009-10, el promedio anual de ayuda para los servicios de agua y saneamiento ascendió a 8,3 mil millones de dólares EUA, un 7% de la AOD total64. Sin embargo, existe preocupación acerca de la distribución de estas ayudas para el agua (alrededor del 45% se destina a 10 países, la mayoría de ingresos medianos). También se ha ampliado la cooperación Sur-Sur -las inversiones por parte de China e India en África pasaron de ser casi inexistentes a principios de la década del 2000, a alcanzar alrededor de los 2,6 millones de dólares estadounidenses anuales entre 2001 y 2006. En la mayoría de los casos, proporcionan fondos a gobiernos centrales o a intermediarios financieros ad hoc; y sólo una parte muy limitada es reasignada a los gobiernos locales. Hay muy pocos ejemplos de donantes que otorguen préstamos a administraciones sub-nacionales.
Camdessus et al (2012). A pesar de la crisis financiera global, el importe total de la ayuda al desarrollo para agua y saneamiento se ha incrementado a una tasa promedio anual del 5% en términos reales desde 2001 hasta 2009 (aunque cayó en 2010). 64
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), la Carbon Partnership Facility (CPF), el Fondo para el Cambio Climático (ACF-ADB), la Iniciativa del Mercado de Carbono, el Fondo Cooperativo para el Financiamiento de Energía Limpia (CEFPF), el Global Climate Partnership Fund. 65
En el marco del Protocolo de Kyoto, existen algunos mecanismos de financiamiento innovadores para proyectos específicos de desarrollo sostenible. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y para tecnología limpia) ha apoyado varios proyectos de gestión y transporte de residuos, pero sus recursos actuales son limitados (70 millones de dólares estadounidenses en 2012) y los proyectos aprobados se han concentrado en un pequeño grupo de sectores y países (China, India y Brasil). Existen otros mecanismos para financiar la adaptación al cambio climático, pero el acceso de los gobiernos locales está restringido.65 La captura de la plusvalía de la tierra para la inversión La captura de la plusvalía de la tierra para la inversión pública es un mecanismo típico de los gobiernos locales. Se basa en el
principio que las obras públicas aumentan el valor de las tierras colindantes, por lo tanto, los costes deben ser compartidos por los propietarios de esas tierras. La financiación basada en el valor de las tierras ha sido importante para el desarrollo histórico de la ciudad y la financiación de infraestructuras en Europa y Estados Unidos, y se utiliza también en Asia, América Latina, África del Norte y Turquía, sobre todo en las ciudades que están creciendo rápidamente. El enorme desarrollo urbano de las últimas dos décadas en China ha sido financiado en parte por estos mecanismos de captura del valor de la tierra. El capítulo asiático explica cómo se ha adaptado la normativa para permitir que las ciudades de China puedan utilizar la tierra como garantía para préstamos y da ejemplos de casos exitosos. Los mecanismos de financiación basados en el valor de la tierra están estrechamente relacionados con la gestión del suelo y la planificación urbana, que también son decisivos para la prestación de servicios básicos. Por lo general, se requiere también de registros de propiedad actualizados que, a la larga, permiten un incremento de los ingresos propios. (Véase cuadro 2). Para reducir la brecha de financiación , los países deberán movilizar financiamiento de múltiples fuentes, plantearse además otras medidas como la reducción de costes (mejorando la eficiencia o recurriendo a opciones de servicio más baratas), el aumento de las fuentes tradicionales de financiación (es decir, tarifas e impuestos) y el endeudamiento. Movilizar el ahorro local para inversiones de capital beneficia a la economía nacional, evita que los ahorros se inviertan en el extranjero y reduce las necesidades de endeudamiento en divisas. Teniendo en cuenta las restricciones presupuestarias en los países donantes, es poco probable que las transferencias aumenten significativamente durante los próximos años, lo que significa que los recursos tendrán que ser invertidos de