RESUMEN EJECUTIVO
de todo el mundo se enfrentan a problemas cada vez mayores para generar los ingresos que les permitan cubrir los costes recurrentes de la prestación de servicios. Los gobiernos locales están asumiendo los problemas, pero no disponen de los recursos para encontrar soluciones. La generación local de ingresos y la autonomía son fundamentales para que los gobiernos locales puedan cumplir con sus responsabilidades en el suministro de servicios básicos de una manera responsable y eficiente. Sin embargo, la financiación sostenible de los servicios básicos no está fuera de alcance; incluso para aquellas regiones con mayores retrasos en inversión. Como se menciona en el capítulo sobre África, el coste de las conexiones domiciliarias a las redes de agua y saneamiento se estima en un 1% del PIB – porcentaje inferior al impacto económico que supone la falta de acceso adecuado a estos servicios estimado en un 6.5% del PIB. Si se considera la tasa de crecimiento sostenido del PIB en la mayoría de países africanos (superior al 4% ó 5%), es posible encontrar soluciones localmente sin esperar recursos externos. Otras regiones se enfrentan al mismo reto. Pero para ello, los gobiernos nacionales y locales deben unir fuerzas, definir niveles impositivos y tarifarios apropiados, mejorar la eficiencia en la gestión presupuestaria y experimentar con modelos de financiación innovadores. En muchos países se requieren reformas estructurales para reducir las brechas en la financiación de los servicios básicos y potenciar la descentralización.
Zhang (2011); citado en Mathur (2012) p. 32 52
Juuti y Katko (2005); Barraqué (2007), citado en D. Hall y E. Lobina (Marzo 2012)
Otras alternativas de financiación de servicios básicos: el endeudamiento
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Véase el capítulo sobre Ásia y el Pacífico. 54
La financiación a través del endeudamiento público, solventado por los impuestos y tasas locales, ha sido la columna vertebral de la mayoría de la inversión en infraestructura
en las ciudades occidentales en los últimos dos siglos. Los ayuntamientos han liderado este proceso, con el apoyo de los gobiernos centrales53. En los países emergentes, muchas ciudades recurren en la actualidad al endeudamiento para financiar las infraestructuras de servicios. Tradicionalmente se utiliza el crédito y, en algunos países, las obligaciones de deuda (bonos). Otros modelos de financiación incluyen la captura de la plusvalía de la tierra (véase el recuadro 3) y los PPPs, aunque estos no han cumplido plenamente con las expectativas que muchos habían depositado en ellos (véase más adelante “partenariado con el sector privado”). En los países de la OCDE, el sistema de financiación permite el endeudamiento de los gobiernos sub-nacionales, pero en otras regiones el panorama es menos favorable. En muchos países de ingresos medios, el endeudamiento del gobierno local está restringido legalmente. En Asia, los gobiernos locales de los países de ingresos medianos tienen potestad para endeudarse, pero el endeudamiento se dificulta en la práctica. Fuera de las áreas metropolitanas y de las grandes ciudades, la débil solvencia crediticia y las restricciones administrativas limitan el acceso al financiamiento54. La principal excepción es China, donde los gobiernos locales han desarrollado las infraestructuras con financiamiento de los mercados nacionales e internacionales, utilizando la tierra como garantía. En algunos ayuntamientos, la tierra ha financiado hasta el 70% de la inversión en infraestructuras a través de leasings o como garantía para préstamos. El Banco de Desarrollo de China proporciona hasta el 50% de la financiación de infraestructuras. Los ayuntamientos crearon Corporaciones de Inversiones para el Desarrollo Urbano (Urban Development Investment Corporation), dentro de las cuales reagruparon los activos municipales como garantía para el endeudamiento55.