2.2. Mécanismes institutionnels pour favoriser la mise en œuvre des ODD
L’efficacité de la gouvernance multiniveaux est un facteur clé dans la création d’un environnement institutionnel favorable à la mise en œuvre des ODD. Un manque de coordination entre les différentes institutions de gestion métropolitaine concernées par les ODD affecte clairement la localisation des Objectifs35. En l’absence d’autorités métropolitaines, ou lorsque celles-ci ont des pouvoirs limités, cette coordination dépend des villes. La forme et la taille des villes sont des facteurs clés de la fragmentation institutionnelle. Elles affectent aussi le leadership et la capacité à guider les agendas urbains. Certaines aires métropolitaines sont monocentriques, avec une ville centrale dominante, où la mise en œuvre des ODD est clairement dirigée par celle-ci, surtout lorsque son poids démographique, économique et politique est important (par exemple Madrid et Berlin). C’est également le cas des gouvernements locaux consolidés comme la municipalité d’eThekwini (formée de Durban et d’autres municipalités) en Afrique du Sud, Nairobi au Kenya et Toronto au Canada, où un gouvernement local élu et unique administre l’ensemble de l’aire métropolitaine (mais où l’aire urbaine dépasse les limites administratives). D’autres, comme Manille, sont polycentriques, et le leadership est plus dilué entre les différentes municipalités. Les services publics, qui peuvent être assurés par une entreprise publique, un partenariat publicprivé (PPP) ou un autre accord d’externalisation, représentent un point d’attention important. Ils sont rarement intégrés dans la localisation des ODD, et leurs responsables ne montrent parfois aucun intérêt à remédier à cette situation. Par exemple, les compagnies des eaux privatisées ne sont pas motivées
Les services publics représentent un point d’attention important ; ceux-ci sont rarement intégrés dans la localisation des ODD, et leurs responsables ne montrent parfois aucun intérêt à remédier à cette situation.
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à réaliser des économies dans la distribution de l’eau, car cela affecterait leurs bénéfices. Ce problème s’est posé à Manille et à Jakarta, où les services de gestion ont été privatisés. Il en va de même pour la gestion des déchets solides, l’électricité et l’énergie, pour lesquels les revenus sont basés sur l’augmentation des ventes et ne récompensent pas les gains d’efficacité qui permettraient de soutenir la réalisation des ODD. Certaines municipalités, souvent poussées par leurs citoyens, ont encouragé la création d’entreprises municipales pour assurer des services de base tels que l’énergie, en suivant les principes de la durabilité environnementale (elles ne fournissent que des énergies renouvelables) et sociale (elles assurent leurs services aux groupes les plus vulnérables). C’est le cas à Hambourg36, Barcelone37 (pour l’énergie), Paris38 et Dar es Salam39 (pour l’eau), et leur nombre ne cesse de croître. En ce sens, comme l’a souligné le rapport GOLD IV, les gouvernements locaux, dotés des moyens d’agir et d’une légitimité démocratique solide, sont une condition préalable à des mécanismes de mise en œuvre inclusifs, pour faciliter le dialogue et le consensus. Afin de remplir leur mission, il est nécessaire de développer un cadre juridique adéquat et des mécanismes d’incitation, afin d’obtenir l’adhésion de tous les niveaux de gouvernement – et plus particulièrement des villes centrales et périphériques40. Ceci est important, car il est souvent difficile pour les autorités de villes de périphérie de défendre leurs propres intérêts face à ceux des villes-centres, qui peuvent avoir un plus grand pouvoir de négociation auprès des investisseurs et des niveaux de gouvernement supérieurs41. Pour les villes et territoires périphériques, l’impératif est de créer des mécanismes de gouvernance qui reflètent à la fois leur spécificité et leur importance pour les aires métropolitaines, en favorisant une approche polycentrique et inclusive des questions métropolitaines. Les exemples disponibles montrent que la légitimité démocratique des partenariats métropolitains, conduits par les gouvernements locaux, est essentielle pour l’efficacité des politiques sur les dossiers régionaux, ainsi que le respect du principe de subsidiarité dans des contextes à plusieurs strates42. Cette situation diffère en fonction des caractéristiques des villes et des régions métropolitaines de chaque continent. On trouve pourtant sur tous
RAPPORT THÉMATIQUE GOLD V