3. Domstolene
I Norge har det tradisjonelt vært et grunnleggende krav til dommerrekrutteringen at dommerkorpset skal gjenspeile en bredest mulig juridisk yrkesmessig bakgrunn. Formelt sett er prinsippet fortsatt retningsgivende ved utnevnelse av dommere – det skal føres en bevisst utnevnelsespolitikk med hensyn til at dommerne skal komme fra et bredt spekter av stillingstyper.332 Hvorvidt en i praksis lykkes med det er et mer åpent spørsmål. I 2010 kom 60 prosent av de utnevnte dommerne (totalt 31 stillinger) fra et dommerembete (fast eller konstituert), mens cirka 20 prosent kom fra stilling som privat advokat. I 2003 var fordelingen mellom de to yrkesbakgrunnene tilnærmet lik, begge omtrent 40 prosent. I perioden 2003–2010 har andelen utnevnte dommere som har kommet fra en stilling i privat sektor (ikke advokat) eller påtalemyndigheten vært marginal, mens andelen som har kommet fra øvrige offentlige stillinger har ligget mellom null og ti prosent, unntatt 2007 og 2010 hvor den lå på omtrent 20 prosent.333 Ingen har fortrinnsrett i søkeprosessen og det er ingen interne karriereløp .334 Når det gjelder opplæring, er den begrenset til et startkurs over fem samlinger (se også punktet om Uavhengighet (praksis)).335 Turnoveren for ordinære dommere er svært lav.336 I 2010 var det ansatt 722 dommere i de ordinære domstolene og 921 administrativt ansatte, inkludert DA.337 I 2010 ble det innført tilsettingsstopp til domstolene som følge av en trang budsjettsituasjon. Det førte til en del medieoppslag og i revidert statsbudsjett fikk domstolene 15 millioner kroner ekstra, noe som ble videreført til 2011-budsjettet.338 Nærmere en tredjedel av dommerne ved førsteinstans (tingretten) er dommerfullmektiger.339 Det foreligger ingen formelle krav til forutgående opplæring av dommerfullmektiger. De gis intern opplæring ved domstolen og sentral opplæring i form av dommerfullmektigkurs og studiedager i regi av kompetanseenheten i DA. Arten og omfanget av opplæringen varierer sterkt, og en undersøkelse gjort av Dommerfullmektigforeningen blant egne medlemmer tyder på at mange av medlemmene mener at både den interne og eksterne opplæringen bør forbedres. I dag 332 NOU (1999), Ot.prp. nr. 44 (2000–2001). 333 Se s. 5 i Innstillingsrådet for dommere Årsmelding 2010, URL: http://www.domstol. no/upload/DA/Internett/Innstillingsrådet/Årsmeldinger/Årsmelding%202010.pdf Sist besøkt 11.03.12. 334 Ot.prp. nr. 44 (2000–2001:133–134). 335 Intervju med Langbach, 13.09.11. 336 Se s. 23 i Innstillingsrådets praksis/policynotat, URL: http://www.domstol.no/no/ Enkelt-domstol/Innstillingsradet/PraksisPolicynotat/. Sist besøkt 29.09.11. 337 Se s. 28 i Domstolene i Norge. Årsmelding 2010. 338 Se s. 30 i Domstolene i Norge. Årsmelding 2010, URL: http://www.domstol.no/upload/ DA/Internett/da.no/Publikasjoner/Årsmelding/Aarsmelding%202010.pdf. Sist besøkt 20.09.11. 339 Se s. 28 i Domstolene i Norge. Årsmelding 2010.
103
Transparency International, Norge