Problem och iakttagelser i Sverige 63
tveklöst från en av statsvetenskapens förgrundsgestalter, Robert Putnam, som i en longitudinell studie178 i Italien visat att det civila samhället spelar stor roll för ekonomiskt framgångsrika regioner.179 Det civila samhället spelar också en roll som aktör gentemot både staten (den ”tvingande” makten) och marknaden som präglas av stor osäkerhet idag. Frivilligsektorn har sedan 1990-talet setts som viktig både när det gäller genomförandet av välfärdspolitiken och som en resurs i demokratiseringssträvan. Erfarenheterna från de senaste trettio åren visar att det är svårt att utveckla både demokrati och effektivitet samtidigt. Reformer lägger oftast tyngdpunkten på antingen det ena eller det andra. Det är också svårt att i dagens system ta individuella hänsyn. Det som Rothstein kallar för ”situationsanpassning” låter sig inte genomföras på ett enkelt sätt i alla lägen.180 Utvecklingen med rättighetslagarna visar att vissa grupper i samhället riskerar att hamna i ”strykklass” om inte särskilda regler til�lämpas, regler som blir till ett slags undantag.