د .عبد الفتاح الجبالي مستشار اقتصادي بمركز األهرام للدراسات االستراتيجية
القطاع غير الرسمي وسوق العمل
٪٣٠
مقدمة عامة: يثيــر التطــور الســريع والتزايــد المســتمر للقطــاع غيــر الرســمي فــي المجتمــع المصــري العديــد مــن التســاؤالت المهمــة .يأتــي علــى رأســها اآلثــار الناجمــة عــن هــذه المســالة ،وثانيــا األســباب المؤديــة لذلــك االنتشــار الســريع رغــم الجهــود الحكوميــة العديــدة للحــد مــن هــذه الظاهــرة ،وأخيــرا كيــف يمكــن عــاج الظاهــرة؟
هنــاك اختــاف كبيــر بيــن المهتميــن حــول مفهــوم االقتصــاد غيــر الرســمي، وقــد تعــددت المصطلحــات واألســماء التــي أطلقــت عليــه ،فهنــاك االقتصــاد الخفــي واالقتصــاد الســري واالقتصــاد التحتــي واالقتصــاد المــوازي واقتصــاد
وقبــل اإلجابــة عــن هــذه التســاؤالت وغيرهــا ،تجــدر
الظــل وغيرهــا مــن المصطلحــات
اإلشــارة إلــى أن هنــاك اختالفــا كبيــرا بيــن المهتميــن
العديــدة والمتنوعــة ،ولهــذا تنوعــت
حــول مفهــوم االقتصــاد غيــر الرســمي ،وتعــددت
التعريفــات التــي يتــم بهــا تعريــف هــذا
المصطلحــات واألســماء التــي أطلقــت عليــه ،فهناك
النشــاط.
االقتصــاد الخفــي واالقتصــاد الســري واالقتصــاد التحتــي واالقتصــاد المــوازي واقتصــاد الظــل وغيرهــا مــن المصطلحــات العديــدة والمتنوعــة، ولهــذا تنوعــت التعريفــات التــي يتــم بهــا تعريــف هــذا النشــاط ،إذ يشــير البعــض إلــى أنــه "عبــارة عــن الدخــل غيــر المســجل ،وأنــه يتولــد مــن كل األنشــطة التــي ال ُتدفــع عنهــا ضرائــب" ،ويشــمل هــذا التعريــف جميــع األنشــطة االقتصاديــة التــي تخضــع للضريبــة بشــكل عــام إذا مــا أبلغــت بهــا الســلطات الضريبيــة، ووفقــا لذلــك فــإن االقتصــاد غيــر الرســمي ال يشــمل األنشــطة غيــر المشــروعة فقــط ،بــل يشــمل أيضــا
أشــكال الدخــل التــي ال يبلــغ بهــا والمحصلــة مــن إنتاج الســلع والخدمــات المشــروعة ،ســواء مــن معامالت نقديــة أو المعامــات التــي ترتبــط بنظــام المقايضــة. وفــي رأينــا ،إن هــذا التعريــف يخلــط بيــن االقتصــاد غيــر المشــروع (مثــل االتجــار فــي المخــدرات أو التهريــب الســلعي والجمركــي واالحتيــال وغيرهــا مــن المعامــات غيــر المشــروعة) ،وبيــن االقتصــاد غيــر الرســمي ،والــذي يشــمل عــددا مــن األنشــطة االقتصاديــة غيــر الرســمية التقليديــة (مثــل الباعــة
1
الجائليــن ومقدمــي الخدمــات الشــخصية وســائقي
فهــي العمالــة التــي تقــوم بالعمــل فــي مواســم
ســيارات األجــرة وخــدم المنــازل وغيرهــم).
دوريــة متعــارف عليهــا ،أمــا العمــل العرضــي فهــو
وقــد ذهــب البعــض إلــى أن االقتصــاد غيــر الرســمي يمثــل األصــول العقاريــة واإلنتاجيــة غيــر المســجلة واألنشــطة االقتصاديــة الســلعية والخدميــة غيــر المقننــة ،وطبقــا لهــذا التعريــف فــإن االقتصــاد غيــر الرســمي يتمثــل فــي األصــول اإلنتاجيــة والعقاريــة غير المســجلة (ويقــدر حائــزو العقــارات غيــر المســجلة بنحــو %92مــن الســكان ،أي %64مــن جملــة األصــول العقاريــة فــي مصــر).
العمــل الــذي ال يدخــل بطبيعتــه فيمــا يزاولــه صاحــب العمــل مــن نشــاط وال يســتغرق إنجــازه أكثــر مــن ســتة أشــهر ،وهنــاك فئــات أخــرى اســتعرضها قانــون العمــل فــي البــاب الخــاص باألجــور مــن العمالــة الشــهرية التــي تتقاضــى أجــو ًر ا شــهرية ،أو العمالــة اليوميــة التــي تتقاضــى أجــورا يوميــة ،أو العمالــة التــي تعمــل باإلنتــاج ،وحــدد كيفيــة حصــول كل منهــم علــى أجــره.
بينمــا يشــير البعــض اآلخــر إلــى أن القطــاع غيــر الرســمي هــو الــذي ال تتوافــر لديــه كل أو أي مــن الشــروط المطلوبــة للدخــول إلــى الســوق ،وبالتالــي يعتبــر اإلطــار القانونــي والمؤسســي الحاكــم لالقتصــاد الرســمي هــو الدافــع الرئيــس لعمــل المنشــآت خارجــه لتجنــب العوائــق المختلفــة التــي يفر ضهــا . وفــي اآلونــة األخيــرة ،بــدأ البعــض فــي مناقشــة هــذا المفهــوم وفقــا لألوضــاع فــي ســوق العمــل ،حيــث يركــز البعــض علــى عالقــات العمــل غيــر الرســمية فــي المنشــآت الرســمية وغيــر الرســمية ،بحيــث يشــمل العمالــة بــدون أجــر فــي المنشــآت غيــر الرســمية والعمالــة بأجــر بــدون عقــود رســمية أو تأمينــات اجتماعيــة فــي المنشــآت الرســمية وغيــر الرســمية . وقــد حــاول قانــون العمــل رقــم 12لســنة 2003تحديــد األنــواع المختلفــة للعمالــة ،فأشــار فــي المــادة ()26 إلــى أن العمالــة غيــر المنتظمــة تشــمل عمــال الزراعــة الموســمية ،وعمــال البحــر ،وعمــال المناجــم والمحاجــر ،وأعمــال المقــاوالت ،وقــد جــاء فــي هــذه المــادة أن بيــان هــذه العمالــة لــم يــأت علــى ســبيل الحصــر ،بمعنــى أن للحكومــة أن تضيــف لهــا فئــات أخــرى تــرى ضــرورة إدراجهــا ،أمــا العمالــة المؤقتــة فهــي العمالــة التــي تقــوم بعمــل يدخــل بطبيعتــه فيمــا يزاولــه صاحــب العمــل مــن نشــاط وتقتضــي طبيعــة إنجــازه مــدة محــددة أو ينصــب علــى عمــل بذاتــه وينتهــي بانتهائــه .أمــا العمالــة الموســمية
2
أولًا :أوضاع القطاع غير الرسمي : عنــد محاولتنــا رســم خريطــة لهــذا القطــاع داخــل االقتصــاد القومــي ،فإنــه تجــب التفرقــة بيــن التعــداد االقتصــادي وبحــث القــوى العاملــة ،إذ إن التعــداد يرصــد المنشــآت داخــل القطــاع الخــاص المنظــم، وبالتالــي فهــو يختلــف عــن تعــداد ســوق العمــل الــذي يتعامــل مــع القطــاع خــارج المنشــآت ،وبعبــارة أخرى، فــإن القطــاع غيــر الرســمي وفقــا للتعــداد االقتصــادي يشــمل الوحــدات اإلنتاجيــة التــي تــزاول نشــاطا اقتصاديــا (صناعيــا– تجاريــا – خدميــا -إلــخ) ،وليــس لهــا أي تســجيل إداري ،أو التــي تمــارس عملهــا دون
لــم يعــد هــذا القطــاع مجــرد احتياطــي للقطــاع المنظــم ،بــل أصبــح فاعــ ًلا أساســيا باألســواق ،وبمعنــى آخــر فإنــه لــم يعــد يســتوعب العمالــة اإلضافيــة التــي ال تجــد مكانــا لهــا بالســوق النظاميــة ،كمــا كان ســائدًا مــن قبــل، بــل أصبحــت العمالــة تتجه مباشــرة إلى هــذه الســوق ،وهنــا مكمــن الخطــورة.
ترخيــص مــن الجهــات الرســمية وال تحمــل أي شــكل قانونــي مــن حيــث اإلجــراءات الالزمــة لممارســة النشــاط ،وهــو بالتالــي يختلــف عــن العمالــة خــارج المنشــآت وفقــا لبحــث القــوى العاملــة ،كمــا تجــدر اإلشــارة إلــى أن التعــداد االقتصــادي ال يتناول القطاع الحكومــي وكذلــك الهيئــات االقتصاديــة ،كمــا أنــه ال يشــمل العمالــة الزراعيــة وكذلــك القطــاع الخــاص خــارج المنشــآت.
بينمــا ،وعلــى الجانــب اآلخــر ،يشــير بحــث القــوى العاملــة إلــى أن نســبة المشــتغلين خــارج المنشــآت تصــل إلــى %44مــن إجمالــي المشــتغلين بالمجتمــع عــام ،2020مقابــل نحــو %35لــدى القطــاع الخــاص المنظــم ،ونحــو %21فــي القطــاع الحكومــي وقطــاع
ويشــير التعــداد االقتصــادي إلــى أن عــدد المنشــآت
األعمــال العــام ،وبعبــارة أخــرى فإنــه يشــكل النســبة
العاملــة فــي القطــاع غيــر الرســمي بلــغ 2مليــون
الغالبــة مــن المشــتغلين فــي ســوق العمــل ككل،
منشــاة بنســبة %53مــن إجمالــي المنشــآت العاملــة
وترتفــع هــذه النســبة بشــدة داخــل الريــف الــذي
فــي مصــر عــام 2018/2017مــع مالحظــة أن %59.4منهــا
يســتحوذ علــى %60مــن المشــتغلين.
تعمــل فــي تجــارة الجملــة والتجزئــة ،تليهــا الصناعــات التحويليــة بنســبة ،%14.1وهــي فــي معظمهــا منشــآت صغيــرة ومتناهيــة الصغــر؛ حيــث تصــل نســبة المنشــآت التــي يبلــغ رأس مالهــا المســتثمر أقــل من 100ألــف جنيــه نحــو %81مــن اإلجمالــي ،تليهــا المنشــآت األقــل مــن 200ألــف جنيــه ،وأكثــر مــن 100ألــف بنســبة ،%18ولذلــك فــإن نســبة المنشــآت التــي يعمــل بهــا أقــل مــن 5أشــخاص تصــل إلــى %96مــن اإلجمالــي، تليهــا المنشــآت التــي تســتخدم مــن 5إلــى أقــل مــن 10
وذلــك بعــد أن اتســع هــذا القطاع بشــدة في المرحلة الراهنــة ،وأصبــح يضــم شــرائح عريضــة مــن المجتمــع مثــل العامليــن فــي الــورش الصغيــرة أو األعمــال اليدويــة ،والحرفيــة ،باإلضافــة إلــى الباعــة الجائليــن، وعمــال التراحيــل الذيــن ليــس لهــم مــكان عمــل إال بالشــارع ،مــع مالحظــة أن %44مــن هــؤالء يعملــون بالقطــاع الزراعــي ،ونحــو %26.4يعملــون بقطــاع التشــييد والبنــاء ،و %16.2فــي قطــاع النقــل والتخزيــن.
أشــخاص بنســبة ،%4ولذلــك يتــم أخــذ نحــو %95منهــا
وعلــى الجانــب اآلخــر ،فــإن نحــو %48.7يعملــون عم ـ ًلا ً متقطعــا ،وعلــى دائمــا مقابــل %47.9يعملــون عمــ ًلا ً
يشــير التعــداد إلــى أن نحــو %72مــن هــذه المنشــآت
النقيــض ،نجــد أن %84.4ممــن يعملــون فــي القطــاع دائمــا و %1فقــط الخــاص المنظــم يعملــون عمــ ًلا ً
ـكل المنشــأة الفرديــة مــن الناحيــة القانونيــة ،كمــا شـ َ تــم إنشــاؤها بعــد عــام .2010
ً متقطعــا ،وتكمــن خطــورة هــذا يعملــون عمــ ًلا
3
وغنــي عــن القــول أن معظــم هــؤالء مــن الفقــراء؛ حيــث يشــير بحــث الدخــل واإلنفــاق إلــى أن %51مــن الفقــراء المشــتغلين يعملــون فــي القطــاع غيــر الرســمي مقابــل %37فــي القطــاع الخــاص المنظــم و %12فــي القطــاع الحكومــي ،كمــا ارتفعــت نســبة الفقــراء بيــن العامليــن فــي القطــاع غيــر الرســمي مــن %39.3عــام 2018/2017إلــى %43.1عــام ،2020/2019وتكمــن خطــورة هــذا الوضــع ليــس فقــط فــي عــدم االســتقرار الداخلــي لســوق العمــل ،وال لصعوبــة وضــع أو رســم سياســات محــددة مــن جانــب متخــذي القــرار فــي المجتمــع ،ولكــن لصعوبــة تنظيــم األوضــاع بداخلــه مــع مــا يتــاءم مــع احتياجــات المجتمــع ،هــذا فض ـ ًلا عــن الظــروف الســيئة التــي يعمــل فيهــا هــؤالء، فمعظمهــم يعملــون بــدون عقــود رســمية؛ حيــث تشــير اإلحصــاءات إلــى أن %1فقــط ممــن يعملــون بأجــر داخــل القطــاع يعملــون بعقــود قانونيــة ،ونحــو %27.3منهــم يعملــون عمــا دائمــا ،فضـ ًلا عــن أن %11 تقريبــا مشــتركون فــي التأمينــات االجتماعيــة و %3.2 الوضــع فــي أنــه قــد بــدأ يســتوعب قطاعــات جديــدة
فــي التاميــن الصحــي.
مــن الشــباب ،خاصــة خريجــي الجامعــات والمعاهــد العليــا ،ليضافــوا إلــى قوتــه األساســية المتمثلــة فــي المنتقليــن مــن الريــف المصــري إلــى المــدن أو العائديــن مــن الخــارج ،كمــا أدى التوســع فــي هــذا القطــاع إلــى االعتمــاد علــى العمالــة متوســطة المهــارة باألســاس ،أي الشــريحة التعليميــة األقــل، واشــتغال العديــد مــن األفــراد فــي وظائــف ومهــن ال عالقــة لهــا بمؤهالتهــم العلميــة ،وهــي أمــور تؤثــر فــي
تشــير الدراســات العلميــة التــي أجريــت علــى هــذا القطــاع إلــى أن هنــاك العديــد من العوامل التي أدت إلى انتشــاره في البــاد ،مثــل صعوبــة الدخــول والخــروج مــن األســواق ،وارتفــاع تكلفــة هــذا
النســيج االجتماعــي للوطــن.
الدخــول ،وغيرهــا مــن العوامــل ،مثــل:
إذن ،لــم يعــد هــذا القطــاع مجــرد احتياطــي للقطــاع المنظــم ،بــل أصبــح فاعــ ًلا أساســيا باألســواق،
تعقــد إجــراءات االقتصــاد الرســمي
وبمعنــى آخــر فإنــه لــم يعــد يســتوعب العمالــة اإلضافيــة التــي ال تجــد مكانــا لهــا بالســوق النظاميــة، كمــا كان ســائدً ا مــن قبــل ،بــل أصبحــت العمالــة تتجــه مباشــرة إلــى هــذه الســوق ،وهنــا مكمــن الخطــورة،
(الدخــول والخــروج مــن النشــاط)، وزيــادة أعبــاء االقتصــاد الرســمي –
التأمينــات
(األعبــاء الضريبيــة االجتماعيــة) ،فضــ ًلا عــن الشــروط الصحيــة والبيئيــة.
خاصــة إذا أضفنــا إليهــا انســحاب البعــض مــن ســوق العمــل وتراجــع معــدل التشــغيل إلــى نحــو .%39
4
وتشــير الدراســات العلميــة التــي أجريــت علــى
بــه مــن العمالــة الداخلــة إلــى ســوق العمــل ،وهــي
هــذا القطــاع إلــى أن هنــاك العديــد مــن العوامــل
مســألة مهمــة فــي ضــوء مــا يعانيــه المجتمــع مــن بطالــة مرتفعــة ،هــذا فضــ ًلا عــن رخــص المنتجــات
الدخــول والخــروج مــن األســواق ،وارتفــاع تكلفــة هــذا
التــي يقــوم بإنتاجهــا وبيعهــا باألســواق المحليــة،
الدخــول ،وغيرهــا مــن العوامــل ،مثــل :تعقــد إجــراءات
وهــي مســألة ضروريــة ومهمــة فــي ضــوء انخفــاض
االقتصــاد الرســمي (الدخــول والخــروج مــن النشــاط)،
مســتويات الدخــول لقطــاع ال بــأس بــه مــن المجتمع،
وزيــادة أعبــاء االقتصــاد الرســمي (األعبــاء الضريبيــة – التأمينــات االجتماعيــة) ،فضـ ًلا عــن الشــروط الصحية
ناهيــك عــن ســهولة التعامــل.
التــي أدت إلــى انتشــاره فــي البــاد ،مثــل صعوبــة
والبيئيــة.
بينمــا يــرى البعــض اآلخــر ،ونحــن منهــم ،أن اآلثــار الســلبية الناجمــة عــن هــذا القطــاع تفــوق بكثيــر
وهــي الظاهــرة التــي تحتــاج إلــى الدراســة والتحليــل
اآلثــار اإليجابيــة لــه ،ومنهــا رداءة المنتجــات وضعــف
للوقــوف علــى مــدى اآلثــار التــي يمكــن أن تنجــم عــن
اإلنتاجيــة والفــن التكنولوجــي وضعــف المنافســة،
ذلــك ،ســواء علــى مســتوى معيشــة األفــراد أو علــى
واألضــرار الصحيــة والبيئيــة ،ناهيــك عــن تأثيراتــه
العمليــة التنمويــة بالبــاد.
الســلبية علــى أداء الوحــدات الحكوميــة ،مثــل هبــوط
ثانيًّــا اآلثــار الناجمــة عــن نمــو االقتصــاد غيــر ا لر ســمي :
مســتويات هــذا األداء ،خاصــة فــي القطاعــات االجتماعيــة المهمــة كالتعليــم والصحــة ،كمــا ترتــب
عمومً ــا ،وفــي ضــوء الواقــع المصــري المعــاش،
عليهــا العديــد مــن المشــكالت مثــل كثــرة التغيــب ً وأيضــا عــن العمــل بســبب الجمــع بيــن وظيفتيــن،
والــذي يتســم بعــدم وضــوح مالمــح القطــاع وعــدم
ظهــور العديــد مــن المشــكالت االجتماعيــة األخــرى.
وجــود تعريــف مســتقر عليــه؛ فإننــا يجــب أن نفــرق بيــن "المشــروع الصغيــر" و" المشــروع الصناعــي الصغيــر" ،فــاألول يهــدف إلــى خفــض نســب الفقــر،
فــي ضــوء مــا ســبق أصبحــت هنــاك مدرســتان للتعامــل مــع هــذا األمــر ،همــا:
ورفــع مســتوى معيشــة األفــراد وإيجــاد فــرص عمــل ،وهــي مشــروعات ينــدرج تحــت عباءتهــا العديــد مــن األنشــطة ،مثــل تجــارة التجزئــة والبقالــة والمخابــز البلديــة والمطاعــم والمقاهــي وقطــع غيــار الســيارات ...إلــخ ،أمــا النــوع الثانــي ،والــذي يعــد الركيــزة األساســية للتنميــة الصناعيــة ،وذلــك فــي ضــوء العالقــات التشــابكية بيــن هــذا القطــاع والمؤسســات اإلنتاجيــة الكبــرى ،وهــو مــا يعــرف بالصناعــات الخفيفــة والمغذيــة ،والتــي تكتمــل بهــا المنظومــة اإلنتاجيــة ،لهــذا فــإن هــذا القطــاع يحقــق قيمــة اقتصاديــة مضافــة ،ويســهم فــي التطويــر التكنولوجــي المطلــوب. وقــد تراوحــت اآلراء بشــدة عنــد دراســة اآلثــار الناجمــة عــن نمــو هــذا القطــاع؛ إذ يــرى البعــض أنــه حقــق العديــد مــن اآلثــار اإليجابيــة علــى المجتمــع والمواطــن ،وعلــى رأســها اســتيعاب قــدر ال بــأس
5
إن اآلثــار الســلبية الناجمــة عــن هــذا القطــاع تفــوق بكثيــر اآلثــار اإليجابيــة لــه ،ومنهــا رداءة المنتجــات وضعــف اإلنتاجيــة والفــن التكنولوجــي وضعــف المنافســة،
واألضــرار
الصحيــة
والبيئيــة ،ناهيــك عــن تأثيراتــه الســلبية علــى أداء الوحــدات الحكوميــة ،مثــل هبــوط مســتويات هــذا األداء ،خاصــة فــي القطاعــات االجتماعيــة المهمــة كالتعليــم والصحــة.
المدرســة األولــى :تــرى تركــه كمــا هــو دون المزيــد مــن الضغــوط مــع توفيــر المنــاخ المالئــم للتخلــص مــن آثــاره الســلبية؛
المدرســة الثانيــة :تــرى ضــرورة العمــل علــى دمجــه فــي االقتصــاد الرســمي: حيــث إن هــذا القطــاع هــو المســتوعب الرئيــس
نظــ ًر ا ألهميتــه الشــديدة فــي المجتمــع وقدرتــه العاليــة علــى التشــغيل ،هــذا فضـ ًلا عــن قدرتهــا علــى
العامليــن بــه وتوفيــر الحمايــة والضمــان االجتماعــي
إنتــاج الســلع والخدمــات بأســعار مناســبة تتــاءم
لهــم ،ويكــون ذلــك مــن خــال سياســات طويلــة
مــع مســتويات الدخــول فــي المجتمــع؛ لــذا تزايــد
األجــل تهــدف فــي النهايــة إلــى تحويــل هــذا القطــاع
الحديــث خــال األعــوام األخيــرة عــن ضــرورة االهتمــام
إلــى القطــاع الرســمي ،وذلــك عــن طريــق توفيــر
بدعــم وتنشــيط هــذه المشــروعات ،ورفــع كفاءتهــا
الحمايــة االجتماعيــة والصحيــة والتأمينيــة للعامليــن
بمــا يؤهلهــا للقيــام بالمهــام التنمويــة المنوطــة
بهــذا القطــاع.
بهــا ،خاصــة أن المشــروعات الصغيــرة هــي بالفعــل النمــط الغالــب للمشــروعات فــي مصــر ،وفــي هــذا الســياق ،يــرى البعــض أنــه مــن األفضــل العمــل علــى تنقيــة القوانيــن الحاليــة ممــا يشــوبها مــن عوائــق تحــول دون تفعيــل دور هــذا القطــاع فــي االقتصــاد
للفقــراء ،فــا بــد مــن العمــل علــى تنميــة مهــارات
وتتمثــل السياســات قصيــرة األجــل فــي توفيــر المعلومــات الخاصــة عــن حجــم هــذا القطــاع ،مــن خصائــص العامليــن بــه الشــخصية والتعليميــة والمهنيــة واألنشــطة االقتصاديــة التــي يعملــون بهــا وتوفيــر قنــوات التمويــل الالزمــة مــع تنوعهــا بمــا
القومــي؛ حيــث إن كثــرة القوانيــن تــؤدى إلــى تعقيــد الموضــوع وليــس تبســيطه ،هــذا فضــ ًلا علــى أن
يناســب طبيعــة العامليــن بهــذا القطــاع.
المزايــا والتســهيالت التــي يمكــن أن تمنــح لهــذا
ولذلــك ،فــإن أي محاولــة للتطويــر يجــب أن تســعى
القطــاع يمكــن دمجهــا فــي القوانيــن المعمــول بهــا
لتســهيل إجــراءات التعامــل مــع الجهــات الحكوميــة
حاليًّــا ،مثــل قانــون الضرائــب والتأمينــات ..إلــخ.
وتوحيدهــا ،وتشــجيع االســتثمار فــي الطاقــات
وعلــى النقيــض مــن ذلــك ،يــرى البعــض أن هــذا القطــاع فــي حاجــة إلــى دفعــة قويــة تتجــاوز مجــرد تعديــات هنــا أو هنــاك علــى القوانيــن المنظمــة للنشــاط االقتصــادي والقائمــة بالفعــل ،وبالتالــي فهنــاك ضــرورة قصــوى إلصــدار تشــريع موحــد تنظــم فيــه كافــة األمــور المتعلقــة بهــذا النشــاط، إذ إن ذلــك ســيحقق وضوحــا فــي الرؤيــة ويســهل معرفــة الحقــوق والواجبــات ،وهــذا يتناســب تمامً ــا مــع طبيعــة العامليــن فــي هــذه األنشــطة؛ فــإذا كان المطلــوب هــو تنظيــم وتطويــر وتحديــث هــذا القطــاع؛ فــإن األمــر يتطلــب بالضــرورة وضــوح الرؤيــة
اإلنتاجيــة للمشــروعات الصغيــرة ،وتشــجيع التوســع فــي التشــغيل ورفــع مســتوى اإلنتاجيــة ومســاندة المشــروعات التصديريــة عــن طريــق تشــجيع المشــروعات التــي تملــك قــدرة علــى المنافســة والعمــل علــى رفــع كفــاءة وقــدرة هــذا القطــاع علــى تقديــم الســلعة والخدمــة بالجــودة والكفــاءة المطلوبــة ،ومــد الحمايــة االجتماعيــة والصحيــة للعامليــن فــي القطــاع غيــر الرســمي والعمــل علــى وصــول خدمــات الرعايــة الصحية األساســية لهم ،مع االهتمــام بتشــجيع الصناعــات الريفيــة والصناعــات التصديريــة فــي القطــاع الريفــي.
والسياســات الخاصــة بــه ،وتوحيــد جهــة اإلشــراف والرقابــة والمتابعــة فــي جهــة واحــدة ،وهــو مــا يتطلب باألســاس مشــاركة كافــة المعنييــن فــي المجتمــع مــن حكومــة وقطــاع خــاص ومجتمــع مدنــي وأهلــي فــي صياغــة ووضــع األطــر المناســبة لتدعيــم هــذا القطــاع.
6
خاتمة : ال شــك فيــه أن التغييــرات الهيكليــة التــي يتــم تطبيقهــا منــذ فتــرة تتطلــب بالضــرورة إجــراءات مســاندة للفئــات الهامشــية ومحــدودي الدخــل، وذلــك انطالقــا مــن كــون السياســة االقتصاديــة يجــب أن تظــل فــي خدمــة األفــراد والمجتمــع؛ فرفــع معــدالت النمــو وحدهــا ليــس كافيــا النتشــال الفقراء ومحــدودي الدخــل ،إذ يجــب أن يكــون نمــوً ا مواليًّــا ً وموســعا لقدرتهــم وفرصهــم وخيــارات للفقــراء حياتهــم ،وذلــك فــي إطــار يهــدف إلــى توفيــر الســلع األساســية والضروريــة للمواطنيــن ،خاصــة محــدودي الدخــل بأســعار فــي متنــاول أيديهــم.
بعــض التحفظــات عليــه فإنــه يعــد نموذجــا يمكــن االهتــداء بــه ،مــع ضــرورة تالفــي المشــكالت الناجمــة عــن تطبيــق القانــون المشــار إليه ،خاصــة فيما يتعلق بارتفــاع قيمــة الرســوم وتعــدد اإلجــراءات الحكوميــة، وبالتالــي فهنــاك ضــرورة قصــوى إلصــدار تشــريع موحــد تنظــم فيــه كافــة األمــور المتعلقــة بهــذا النشــاط ،إذ إن ذلــك ســيحقق وضوحــا فــي الرؤيــة ويســهل معرفــة الحقــوق والواجبــات ،وهــذا يتناســب تمامً ــا مــع طبيعــة العامليــن فــي هــذه األنشــطة، والعمــل علــى توفيــر الحمايــة االجتماعيــة والصحيــة والتأمينيــة لهــم ،ومــن األمــور المهمــة ً أيضــا مــا جــاء بــه قانــون التأمينــات الجديــد مــن ضــم القانــون رقــم 112لســنة 1980والقاضــي بالتأميــن االجتماعــي الشــامل
وعلــى الرغــم مــن الجهــود العديــدة فــي هــذا المجــال،
علــى العمالــة غيــر المنتظمــة ،إلــى المنظومــة ،ورغــم
فإنهــا ال تــزال فــي حاجــة إلــى المزيــد مــن السياســات
صحــة هــذا التوجــه ،فــإن يتطلــب ســرعة إصــدار
واإلجــراءات المكملــة لهــا ،والتــي يمكــن أن تســاعد
تشــريع متكامــل وموحــد للحمايــة االجتماعيــة يأخــذ
علــى النهــوض بهــذا القطــاع ومواجهــة التحديــات
بعيــن االعتبــار بعــض الفئــات التــي لــن تســتطيع
الكبــرى التــي تواجهــه ،وعلــى رأســها المنافســة
المســاهمة فــي هــذا النظــام ،خاصــة بعــد أن ارتفعــت
الشــديدة فــي األســواق المحليــة ،خاصــة مــن جانــب
قيمــة االشــتراك إلــى %9مــن الحــد األدنــى ألجــر
الســلع المســتوردة ،وضعــف اإلمكانــات ونقــص
االشــتراك ،أي 79جنيهــا شــهريا مقابــل 28جنيهــا
الخبــرات الفنيــة والتدريبيــة والتســويقية ،وضعــف مالءمــة البيئــة التنظيمية ،فض ًلا عن تعقد اإلجراءات
حال ًّيــا ،وهــي كلهــا أمــور تشــير إلــى أن حمايــة العمالــة غيــر المنتظمــة يجــب أن تأخــذ بعيــن االعتبــار كافــة
والجهــات التــي يتعامــل معهــا هــذا القطــاع.
التغيــرات التــي شــهدها المجتمــع ،بمــا يحقــق الهدف
كل هــذه األمــور وغيرهــا توضــح لنــا أهميــة العمــل علــى تنظيــم عمــل هــذه الفئــة بغيــة انتشــالها مــن ـزءا مــن قطــاع براثــن الفقــر والعشــوائية ،وجعلهــا جـ ً المشــروعات الصغيــرة ،نظ ـ ًر ا لقدرتهــا العاليــة علــى العمــل وامتــاك البعــض لروح المبــادرة واالبتكار؛ لذا يصبح من الضروري االهتمام بدعمهم وتنشــيطهم ورفــع كفاءتهــم بمــا يؤهلهــم للعمل داخل األســواق، وهــو مــا يتطلــب العمــل علــى عــدة محــاور أساســية يأتــي علــى رأســها إصــاح البيئــة التشــريعية ،فعلــى الرغــم مــن الجهــود العديــدة واإلنجــازات الحكوميــة فــي هــذا المجــال ،فإنــه يجــب تفعيــل قانــون رقــم 152 لســنة 2020بشــأن المشــروعات الصغيــرة ومتناهيــة الصغــر ،خاصــة فيمــا يتعلــق بالمزايــا الضريبيــة والجمركيــة ،وكذلــك قانــون تنظيــم وتشــجيع عمــل وحــدات الطعــام المتنقلــة رقــم 92لســنة ،2018ورغــم 7
األساســي وهــو ضمــان حيــاة كريمــة لهــذا القطــاع.
8