Issuu on Google+

МАТЕРИАЛЫ ИНСТИТУТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ КАВКАЗА

I ВСЕРОССИЙСКОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ

24 марта 2011 г. г. Светлоград


СВЕТЛОГРАДСКИЙ ФИЛИАЛ ННОУ ВПО «ИНСТИТУТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ КАВКАЗА»

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ материалы I Всероссийской научно-практической конференции г. Светлоград, 24 марта 2011 г.

Ставрополь 2011


ББК 65.049 (2Рос) А 43

Редакционный совет: Доктор экономических наук, профессор Бузгалин А.В. Доктор экономических наук, профессор Ледович Т.С. Доктор экономических наук, профессор Панаедова Г.И. Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Тебиев Б.К. Кандидат юридических наук, доцент Татаринцева Е.А. Кандидат экономических наук, доцент Еременко С.Ф.

Актуальные проблемы социально-экономического развития российских регионов в условиях модернизации /Материалы I Всероссийской научно-практической конференции; Светлоградский филиал Института Дружбы народов Кавказа. – Ставрополь: РИО ИДНК, 2011. – 261 с. ISBN 978-5-903174-14-0

В сборник вошли доклады 4 секций, рассматривающих актуальные вопросы экономики и общества современной России. Издание предназначено для ученых, преподавателей ВУЗов, аспирантов, работников органов государственной власти, образования, а также всех, кто интересуется вопросами модернизации России.

ISBN 978-5-903174-14-0

ББК 65+66.2 (2Рос)

© РИО ИДНК, 2011 г.


Содержание

Содержание Секция – I Теория и практика модернизации бухгалтерского учета и Финансов на региональном уровне Косинова В.Н. Привлечение инвестиций в экономику республики Дагестан................................................................8 Фофанова А.Ю. ВРП Мурманской области и вклад в него регионального морского портового комплекса........................................................................................................................11 Джабраилова Н.Д. Перспективы развития экономики Дагестана............................................................................................15 Тагиев Р.С. Значение сравнительного анализа в выявлении внутриотраслевых резервов снижения себестоимости винодельческой продукции...............................................................................................................................18 Алиев А.М-Р., С.Р. Шахбанова О налогообложении доходов физических лиц..........................................................................................21 Муртазалиев Ш.М. Оценка программно – целевых инструментов бюджетного планирования................................................................................................................................24 Асильдерова Л.М. Некоторые вопросы статистики финансирования научной и инновационной деятельности.....................................................................................................26 Бабыкина Л.И. Проблемы финансового учета и контроля при управлении многоквартирными домами..............................................................................................28 Володин М.А. Сегментная отчетность: распределение постоянных расходов............................................................31 Кучеренко Е.С., Моисеева Е.В. Закономерности использования методов амортизации основных средств..................................................................................................................................................34 Петелина Л.А. Инфляция на потребительском рынке Курганской области................................................................36 Писаренко Н.П. Совершенствование амортизационной политики на предприятии сферы бытового обслуживания........................................................................................................................38 Чернышев Д.С. Методология бухгалтерского учета амортизации основных средств.................................................41 Шеина Е.В., Миронова Т.В., Кузьменко И.В., Юдакова Н.И. Принципы учета расходов на рекламу и отражение их в бухгалтерском и налоговом учетах...............................................................................................................................................44 Шушарин Д.В. Бюджет как инструмент управления развитием региона: социально-экономический аспект..................................................................................................................47

Секция – II Экономика россии и Регионов: императивы и факторы Исаев Р.А. Социальные императивы современных экономических инноваций в сфере управления........................................................................................................................50

3


Содержание

Лебедько Е.Я. Потенциал продуктивного использования аграрного производства Брянской области.................................................................................................................................................57 Капицин В. М., Герасименко О. А., Андропова Л. Н. Методические подходы к отбору инвестиционных проектов в социальной сфере..............................................................................................................................................59 Сотникова А.Н. Демографическая ситуация Ставропольского края как составляющая развития СКФО...............................................................................................................61 Ваганова О.В. Основные проблемы формирования системы подготовки кадров для инновационного производства...........................................................................................................................................................65 Туктамышева Л.М. Анализ влияния кризиса на уровень безработицы в регионе (на примере Оренбургской области).............................................................................................................68 Шнякина Ю.Р. Сфера услуг как стратегический императив развития экономики региона...............................................................................................................................................71 Березина Н.В. Проблемы и перспективы комплексного развития территорий в регионе...........................................................................................................................................74 Полухина О.А. Применение номинальной шкалы в исследовании спроса на ИТ-услуги в регионе......................................................................................................................................76 Фурсова Д.В. Пути и методы модернизации управления развитием Северо-кавказского региона.............................................................................................................................79 Халабуда Ю.Э. Инновационный потенциал региона и факторы его формирования..................................................82 Харитонова Ю.С. Необходимость формирования стратегии устойчивого развития территории...........................................................................................................................................87 Гармаева Б.Ж. Проблемы воспроизводства трудового потенциала региона.................................................................89 Гармаева Б.Ж. Анализ социально-трудовых отношений в регионе.................................................................................92 Денисова Л.А. Формирование, оценка и выбор стратегии развития региона..............................................................95 Казанцева А.С. Оптимизация товарных запасов в торговых предприятиях потребительской кооперации...........................................................................................................................99 Позоян О.Г. Современные проблемы миграционных процессов в Северо-Кавказском Федеральном округе..............................................................................................101 Херувимова А.А. Туризм как фактор стратегического развития экономики Республики Татарстан......................................................................................................................................104 Захарченко А.А. Развитие малого и среднего предпринимательства в Петровском муниципальном районе: взаимодействие власти и бизнеса....................................107 Локтюхина Н.В. Региональный уровень системы социального партнерства как средство сорегулирования рынка труда: особенности и проблемы....................................................................110 Соловченков С.А. Социально-демографическая безопасность региона как методика исследования рынка труда..............................................................................................................................113

4


Содержание

Анисимов А.В. Возможности учета деловой репутации.....................................................................................................116 Бабыкин А.А. Социальная миссия потребительской кооперации................................................................................119 Гасанова Д., Султанов М.А. Из истории сотовой связи в г. Когалым.....................................................................................................122 Гордиенко А.С. Особенности развития стратегического анализа поведения крупного предприятия на региональном рынке..........................................................................................................................................124 Сурнева Е.С. Самозанятость и создание рабочих мест для трудоустройства граждан........................................................................................................................127 Салихонова Р. П. Ресурсно-экономический потенциал для развития туризма..............................................................129 Сайфетдинова А. Ф. Состояние транспортной системы Туркменского района....................................................................131

секция III – Правовые проблемы развитиЯ российских регионов Татаринцева Е.А. Деятельность органов местного самоуправления по усыновлению детей: история и современность..................................................................................133 Фетисова О. В. Региональная поддержка семей с приемными детьми в Московской области.......................................................................................................................................136 Куцаенко И. С. О некоторых проблемах законодательства в области исполнения алиментных обязательств родителей..................................................................................139 Федорова Л.Ф. Медиация как способ формирования правовой культуры общества...............................................142 Дерунова К.А. Раздел семейного бизнеса супругов.............................................................................................................145 Земцов В.Е. Особенности правового регулирования договорных отношений по договору строительному подряду...........................................................................................................147 Сивоконь А.А. Надзор за осуществлением законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних на муниципальном уровне...............................................................................................................................149 Селимов А. К. Вексельный Устав 1729 года – правовой памятник эпохи просвещенного абсолютизма..........................................................................................................................152 Алейникова И.А., Затонский В.И. Об основных направлениях законодательной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края..............................................................154 Киркун М. Е. О проблеме соучастия в преступлении со специальным субъектом................................................157 Шульгина А.А. Проблемы реализации права на жилье молодыми семьями (на примере Курганской области)................................................................................................................159

5


Содержание

секция IV - Духовные ценности модернизирующегося общества Шабалдас А.Е. Российскому образованию необходимо внимание власти!.................................................................161 Бабина Е.И. Проблемы оказания социальных услуг мигрантам и вынужденным переселенцам.................164 Ушаков А.Л. Социально ориентированная модернизация российского театра как один из эффективных механизмов социальной адаптации людей с ограниченными физическими возможностями......................................................................166 Канц Н.А. Роль этоса в модернизации современной России...................................................................................168 Зорина Е. А. Духовно-патриотическое воспитание студентов колледжа средствами декоративноприкладного искусства.....................................................................................................................................172 Чикильдина Н. А., Карпенко Е. А. Психолого-педагогический мониторинг ключевых компетенций студентов колледжа (тест структуры интеллекта Р. Амтхауэра)......................................................175 Давлетшина Н.В. Университет - основа интеллектуальной инфраструктуры «связывания» территорий.........................................................................................................178 Шустров А.Г. Личность и индивид в творческом пространстве (в контексте восточнохристианского мировоззрения)..................................................................................................180 Сиражудинова С.В. Проблема развития личности и состояние межнациональных и межконфессиональных отношений на Северном Кавказе в рамках концепции формирования гражданского общества......................................................................................................182 Фурсова Д.В. Государственная политика в области социального партнерства – семейная политика государства....................................................................................................................185 Литвинова О.Ю. Психологическая готовность как основной фактор профессионального развития личности и обеспечения безопасности....................................................................................187 Корниенко Л.В. Влияние социума на становление личности.............................................................................................190 Сопова А.С. Нравственное воспитание в профессиональном образовании...........................................................192 Липенцева Е. В. Особенности современной семьи малого города....................................................................................195 Мусхажиева Л. В. Личностно-ориентированный подход на уроках истории...................................................................197 Мирошникова Л. Ф., Чернышова З. Ф. Экологическое образование как один из определяющих факторов решения социально–значимых проблем Петровского муниципального района...........................................199 Писаренко Н. М. Формирование социальной компетентности как условие успешной социализации учащихся...................................................................................................................................201 Закотина С. Н. Духовная культура общества как стратегический фактор обеспечения национальной безопасности...........................................................................................................................204 Рязанов Д.В. Межкультурный диалог как фактор стабильности в полиэтническом регионе.....................208

6


Содержание

Ивентьев С. И. Современные духовно-правовые ценности...............................................................................................211 Гриценко Е.С. Современные деструктивные секты и пути вовлечения в них...........................................................215 Иванько В.Ю. Гражданское образование как направление деятельности современного российского образования.................................................................................................................................219 Исаева М.Н. Духовные ценности модернизирующего общества................................................................................223 Малюкова М.А. О семье и проблемах семейного воспитания............................................................................................227 Пелюгина Н.Н. Семья как основной объект государственной политики......................................................................231 Бурунова М.А. О причинах сиротства среди детей: семейные факторы, материальное положение, снижение нравственных ценностей.........................................................236 Дроваль Д.С. Современное состояние и актуальные проблемы реабилитации инвалидов Петровского района...........................................................................................................................................238 Летюк Л.А. Низкая электоральная активность молодежи как одна из основных проблем современной России....................................................................................................241 Миндиарова М.С. Роль российской семейной политики в демографической ситуации............................................243 Анцева И. С. К новой семье.......................................................................................................................................................246 Бариленко К. А. Интересы современной молодежи малого города Юга России........................................................248 Боглаева М. С. Роль школьного ученического самоуправления в создании условий для самоопределения учащегося...................................................................................................................251 Решетняк Я. Г. Особенности межнациональных отношений на хуторе Соленое озеро........................................253

сведения об авторах..............................................................................................................256

7


Привлечение инвестиций в экономику республики Дагестан

Косинова В.Н., к.э.н., доцент, ГОУ ВПО Дагестанский государственный университет г. Махачкала

ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

О

дним из важнейших условий успешного развития экономики Республики Дагестан является создание благоприятного инвестиционно­го климата и положительного имиджа республики для активного при­влечения отечественного и иностранного капитала в ее экономику. Задача превращения Дагестана в регион благоприятного инвестиционного климата очень актуальна, ибо отсутствие широкомасштабных капиталовложений в экономику республики является главным препятствием на пути выхода ее из кризиса и дальнейшего продвижения реформ. Инвестиции являются залогом развития экономики. В последние годы в Республике Дагестан сложилась устойчи­вая тенденция активизации инвестиционной деятельности и роста ин­вестиций в основной капитал. Инвестиции в основной капитал - это совокупность затрат, направленных на воспроизводство основных средств (новое строительство, расширение, а также реконструкция и модернизация объектов, которая приводят

к увеличению их первоначальной стоимости, приобретение машин, оборудования, транспортных средств и т.д.). Инвестиции в основной капитал по Республике Дагестан за период с 2000 по 2009 годы представлены в таблице 1. Анализ таблицы свидетельствует о том, что в Дагестане в 2009 году сохранились условия, способствующие инвестиционной активности экономики республики. Вложения в основной капитал увеличились по сравнению с 2008 годом на 12,5%, а по сравнению с 2000 годом - в 5,8 раза. Инвестиционный процесс в анализируемом периоде характеризовался ярко выраженными отраслевыми особенностями. По данным Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан среди основных видов экономической деятельности наиболее значительные вложения в основной капитал осуществляли предприятия строительства, транспорта и связи, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды. Так, в 2009 году в эти отрас-

Таблица 1- Инвестиции в основной капитал

2000 Инвестиции в основной капитал

2006 2007 2008 2003 2004 2005 Млн. рублей (в фактически действовавших ценах)

2009

3479,0 10793,9 16652,7 26965,9 39584,2 60712,7 86937,8 100934,8

В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах) Инвестиции в основной капитал в % к 2000г. 8

137,6

118,6

126,7

141,9

123,5

134,2

130,4

112,5

100

131,9

167,1

в 2,4р

в 2,9р

в 3,9р

в 5,1р

в 5,8р


Секция I

В.Н. Косинова

ли было направлено соответственно 31,8%, 21,2% и 10,2% общего объема инвестиций, осуществленных крупными и средними предприятиями и организациями. Минимальные вложения инвестиций по видам экономической деятельности на 01.01.2010г. отмечены в добыче полезных ископаемых - 0,6%. Таким образом, характерной чертой инвестиционного процесса оставалось преимущественное вложение в отрасли инфраструктуры, в первую очередь - энергетику, строительство и транспорт, обслуживающие основное производство. При этом в обрабатывающие производства, обеспечивающие высокий уровень оборачиваемости активов и оку��аемости вложенных средств, на протяжении длительного периода направляются незначительные по объему средства (3,7% от общего объема инвестиций, из них 74,4% в производство пищевых продуктов, включая напитки), не позволяющие решить проблему обновления и модернизации производственных мощностей. Сохранились низкие объемы вложений инвестиций в отрасли социальной сферы: образование (7%), здравоохранение и социальные услуги (5,8%), прочие коммунальные, социальные и персональные услуги (4,4%), обязательное социальное обеспечение (4,5%). Причем объемы инвестиций в такие виды экономической деятельности, как «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» (9,9%), были выше уровня вложений в основную производственную сферу - «обрабатывающие производства» (3,7%). Согласно Прогнозу социальноэкономического развития республики на 2011г. и планируемый период 2012-2013гг.,

рост инвестиций в основной капитал в 2013г. по сравнению с 2009г. планируется увеличить на 140,1%. В Дагестане разработано 25 первоочередных инвестиционных проектов, в том числе на 2011г. - 5, 2012 г. - 8, а на 2013 г. - 12 инвестиционных проектов. Наиболее крупные инвестиционные проекты - строительство завода по производству стеклянной продукции «Анжи-стекло», строительство завода по производству флоат-стекла мощностью 600 т. стекла в сутки, строительство курортного комплекса, развитие туризма и др. Реализация этих инвестиционных проектов возможна за счет привлечения средств не только отечественных, но и иностранных инвесторов. Иностранные инвестиции - это вложения капитала иностранными инвесторами, а также зарубежными филиалами российских юридических лиц в объекты предпринимательской деятельности на территории Республики Дагестан с целью получения дохода. Данные об инвестициях, поступивших в республику от иностранных инвесторов, приводятся в таблице 2. В экономику Республики Дагестан в 2009г. поступило 17623,8 тыс. долл. США, в т.ч. по основным странам-инвесторам: Кипр - 17379,5, Германия - 212,5, Азербайджан 31,8. За 2010 год объем иностранных инвестиций в республику оценочно составил 22710,1 тыс. долл. США, или 128,9% к 2009году. Значение иностранных инвестиций для дагестанской экономики на сегодняшний день сложно оценить. Иностранный капитал означа­ет для Республики Дагестан крупные и недостающие сегодня денежные влива­ния, передовую зарубежную технику и техноло-

Таблица 2 – Объем инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов по видам 2000

Всего инвестиций, в т.ч. прямые инвестиции из них: взносы в капитал

2007

2008

Тыс. долл. США

В % к итогу

6951

100

2938,6

100

13720,0

100

17623,8

100

6951

100

2938,6

100

13720,0

100

17623,8

100

6951

100

-

-

-

-

-

-

Тыс. долл. США

В %к итогу

2009

Тыс. долл. США

В % к итогу

Тыс. долл. США

В % к итогу

9


Привлечение инвестиций в экономику республики Дагестан гию, опыт специали­стов. Стратегия привлечения иностранных инвестиций для обеспече­ния социальноэкономического развития региона разрабатывается на двух уровнях - на федеральном и региональном. Региональная стратегия разрабатывается на основе принципиальных подходов и с учетом тех приоритетов, которые сформулированы в государственной стратегии. Она обеспечивает формирование правовых основ, базовых принципов и механизма управления процессами мобилизации и использования иностранных инвестиций в рамках республики. В привлечении инвесторов большую роль играет снижение уровня риска на вложенный капитал. Добиться этого можно путем предоставления системы гарантий со стороны республиканских и местных органов исполнительной власти, включая создание гарантийного фонда, средства для которого предусматриваются в бюджете. На уровне Северо-Кавказского федерального округа уже создана Корпорация развития Северного Кавказа, которая берет на себя сопровождение инвестиционных проек-

10

тов - от идеи до практического воплощения. Корпорация призвана оказывать помощь инвесторам в подготовке и согласовании необходимой документации, в получении долгосрочного финансирования. На 2011 год под приоритетные инвестиционные проекты федерального округа выделен лимит государственных гарантий на 50 млрд. рублей. В настоящее время инвесторы почувствовали всестороннюю поддержку со стороны федеральных и региональных властей. С этим связано появление большого числа российских и иностранных предпринимателей, готовых вкладывать средства в региональные проекты для дальнейшего развития Республики Дагестан. Таким образом, выход экономики Республики Дагестан из хронического отставания и дотационности непосредственно зависит от масштабов и темпов развития инвестиционной деятельности, а поэтому улучшение инвестиционного климата и расширение доступа предпринимателей к инвестиционным ресурсам является одной из центральных проблем социально-экономического развития республики.


секция I

А.Ю. Фофанова

Фофанова А.Ю., к.э.н., ст. преподаватель кафедры национальной экономики НОУ ВПО Мурманский Гуманитарный институт г. Мурманск

ВРП МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ И ВКЛАД В НЕГО РЕГИОНАЛЬНОГО МОРСКОГО ПОРТОВОГО КОМПЛЕКСА

М

урманская область считается северными воротами России. Она расположена на северо-западе европейской части РФ на Кольском полуострове, который в XVI - XVIII вв. играл заметную роль в экономике России. Однако к XIX в. экономическое развитие края замедлилось в связи с открытием новых торговых путей. В начале XX века страна располагала всего лишь двумя портами на Северо-западе, через которые проходили торговые пути с Западной Европой – это Санкт-Петербург и Архангельск. Для развития российской экономики их функционирования было недостаточно. В настоящее время Мурманская область располагает тремя морскими портами – Мурманск, Кандалакша и Витино, составляющими ее морской портовый комплекс (МПК). В XXI веке основная доля валового регионального продукта (ВРП) Мурманской области создается предприятиями промышленности, экспортирующими свои товары морским путем. В связи с этим экономическую ситуацию в области во многом определяет портовый комплекс, который администрацией региона включен в транспортно-коммуникационный комплекс, его доля в структуре ВРП составляет примерно 14%. Деятельность данного комплекса находит свое отражение в деятельности других предприятий и отраслей. Он, работая во взаимосвязи с другими участниками, является наиболее значимым элементом экономики, одним из способов увеличения ВРП, а также подъема жизненного уровня, международной интеграции и повышению налогооблагаемой базы. В Мурманской области создается около 1% суммарного ВРП по субъектам РФ. С середины 1990-х гг. область находится в первой десятке регионов с наиболее высоким размером ВРП на душу населения. В 1996-2004 гг.

реальный ВРП рос (за исключением 1998  г. – следствие общероссийского финансовоэкономического кризиса). В отраслевой структуре 50% ВРП создается промышленностью. Однако анализ, проведенный Петровым А.А., основных социально-экономических показателей Мурманской области с 1994 по 1998 гг. выявил несоответствие динамики значений ВРП фактическому изменению экономического состояния области. По его данным наблюдается рост ВРП: в 1995 г. – в 2,4 раза, с 1996 по 1998 г. – около 10-30% в год. Очевидно параллельное снижение объемов промышленного производства, производства потребительских товаров и продукции животноводства. Таким образом, только ВРП свидетельствует об улучшении положения в региональной экономике. В 2009 г. прогнозируется снижение ВРП к уровню 2008 г. на 3,8%, так как на его сумме негативно отразилось снижение объемов производства в добывающей, обрабатывающей промышленности и в потребительском секторе. Номинальный ВРП составит 219,9 млрд. руб., где более 40% – деятельность предприятий, специализирующихся на добыче природных ресурсов; обрабатывающие производства; рыболовство; производители электрической энергии, газа, воды. В таблице 1. представлена динамика ВРП Мурманской области с 1994 г. (когда был внедрен расчет ВРП) до 2008 г. По данным таблицы 1 объем ВРП Мурманской области в 2010 г. по первому варианту вырастет к уровню 2009 г. на 1,8%, по второму – на 2,5%. Во втором варианте более быстрыми темпами растут объемы в обрабатывающей и добывающей промышленности, строительстве и торговле. Одновременно с этим в 2010 г. объем ВРП не достигнет уровня 2008 г. на 2,1% и 1,4%. 11


Врп Мурманской области и вклад в него регионального морского портового комплекса Таблица 1 – Динамика ВРП Мурманской области 1994-2008 гг. Показатель/ Год

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Валовый региональный продукт (1994-1995 г. – млрд. руб., 19998 г. – далее млн руб.)

5870,5

14357,7

16435,1

18573,9

24711,4

42000

57441

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

57325

69325

81344

118165

141887

156200

192176

Валовый региональный продукт, млн руб.

2008 221994,5 [6, с. 5]

Среднегодовые темпы роста ВРП в 20112012 гг. составят 101,5 и 102% соответственно. В 2012 г. прирост ВРП к уровню 2008 г. составит 0,9% и 2,6%. Прирост будет создан результатами деятельности добывающей промышленности, строительства и рыболовства. В расчете на душу населения ВРП увеличится с 262,2 тыс. руб. в 2008 г. до 366 тыс. руб. в 2012 г. ВРП региона на 2010 г. в текущих ценах запланирован в объеме 219,9 млрд. руб. При этом примерно 52% его должно быть создано горнодобывающими предприятиями, экспортирующими около 42% продукции морским путем. Исходя из этого, в таблице 2 представлен вклад МПК в ВРП региона в период с 1995 по 2008 г. Вклад РМПК в ВРП Мурманской области возрастал, и за 13 лет увеличился в 13,5 раза. Правительством региона рассмотрено два сценария социально-экономического развития Мурманской области: консервативный (1 вариант) и умеренно-оптимистический (2 вариант). Для показателя ВРП при анализе отмечена следующая динамика – таблица 3. В результате был выбран 2-й вариант, умеренно-оптимистичный сценарий. Данное постановление не противоречит «Стратегии социально-экономического развития 12

Мурманской области до 2025 г.», утвержденной администрацией Мурманской области в 2009 г., цель которой: развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения, так как это является основой достижения высокой конкурентоспособности экономики области. Средством достижения цели станет переход к социально ориентированному инновационному типу развития региона. Таким образом, будет обеспечен постепенный переход от сырьевой направленности экономики к инновационной. Разработку данной достаточно долгосрочной стратегии вызвала потребность региона в поисках новых источников роста. В нее постоянно вносятся поправки и дополнения с учетом происходящих в стране и регионе изменений. Предыдущей «Стратегией социальноэкономического развития Мурманской области до 2015 г.» было выделено пять базовых комплексов, определяющих в среднесрочной и долгосрочной перспективе темпы и пропорции экономического развития области: горнорудная промышленность, ТЭК, рыбная промышленность, транспорт (порты и смежные предприятия) и коммуникации, АПК. Такое деление не утратило своей актуальности при разработке новой стратегии. В Стратегии до 2025 г. проанализированы различные сценарии развития региона:


секция I

А.Ю. Фофанова

Таблица 2 – Вклад МПК в ВРП Мурманской области (1995-2008 гг.) Показатель/Год Вклад МПК в ВРП Мурманской области, (1994-1995 г. – млрд руб.,1996 г. и далее – млн руб.) Показатель/Год Вклад МПК в ВРП Мурманской области, млн руб.

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

3437

3935

4447

5916

10055

13751

13724

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

16596

19474

28289

33968

37394

46007

53146

Таблица 3 – Динамика ВРП Мурманской области по сценарным условиям Показатель

Ед. изм.

ВРП (в основных ценах)

Млн. руб. в ценах соотв. лет

Справочно РФ

В%к предыдущему году в сопоставимых ценах

2010 1 вари2 вариант ант

Прогноз 2011 1 вари2 вариант ант

1 вариант

2 вариант

242733

246489

267619

272022

294221

299687,7

100,1

101

101,5

102,6

103,2

103,8

инерционный, энергосырьевой и инновационный. Таким образом, даже при самом пессимистичном варианте развития событий к 2011 г. один только порт Мурманск сможет перерабатывать более 45 млн. т. грузов в год, а к 2015 г. – до 56 млн. т. Литература 1. ВРП Материалы Кольской энциклопедии Алфавитный указатель [Электронный ресурс]. Режим доступа http://kolaenc.govmurman.ru/enc/v/index.shtml?page=6&name= pager&base=v&file=index&kol=25&top=1 2. Евдокимов, Ю. А. Мурманск как звено транспортной стратегии России. // Морские порты России. 2004. №4. – С. 17. 3. Мурманская область: презентационный диск. Экономика. Транспортнокоммуникационный комплекс. Мурманский морской торговый порт. [Электронный ресурс]. Режим доступа www.murman.ru/ economy/transport/mmtp.shtml.

2012

4. Мурманска область в цифрах за 20072008 гг.: краткий сборник // Фед. служба Гос. стат. по Мурманской области. – Мурманск: Мурманстат, 2008. – 68 с. 5. Петров, А.А. Валовой региональный продукт, как индикатор эффективности экономического развития области Материалы Научно-технической конференции МГТУ Секция «Современные проблемы экономической теории и практики» [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.mstu.edu.ru/ publish/conf/11ntk/section11/section11_1.html. 6. Постановление правительства МО от 25 сентября 2009 г. №449-ПП/17 «О сценарных условиях и основных параметрах прогноза социально-экономического развития Мурманской области на 2010 г. и плановый период 2011 и 2012 гг. // Мурманский вестник от 15 октября 2009 № 195 (4588). – С. 5. 7. Стратегия до 2025 г. Тематический сайт по вопросам социально-экономического развития Мурманской области, разработан 13


Врп Мурманской области и вклад в него регионального морского портового комплекса Министерством экономического развития Мурманской области [Электронный ресурс]. Режим доступа http://economics.gov-murman. ru/ekonomika_oblast/ostrategiya_soci/.

14


секция I

Н.Д. Джабраилова

Джабраилова Н.Д., к.э.н., доцент кафедры бухгалтерского учета, Дагестанский государственный университет г. Махачкала

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ДАГЕСТАНА

С

оздание северо-кавказского федерального округа и объявленный руководством страны курс на всемерную поддержку его ускоренного развития предоставляют его субъектам исторический шанс для ускоренного экономического прорыва. Правительство Дагестана ставит цель из слаборазвитой окраины России стать интенсивно развивающимся, привлекательным и финансово самостоятельным регионом на юге страны, где будут созданы все условия для полноценной и безопасной жизни - работы, отдыха и развития человека. Соблюдены интересы многонационального гражданского общества, представлены широкие возможности для развития традиционных и инновационных видов деятельности во всех сферах, для сохранения самобытной культуры и истории народов Страны гор. Республика Дагестан как часть Российской Федерации представляет собой регион, имеющий ряд особенностей, отличающих его от других субъектов Федерации и воздействующих на стратегию экономического развития. Во-первых, это многонациональная республика, в которой проживают более 30 коренных национальностей, имеющих традиции мирного сосуществования на небольшой территории, что определяет политические и экономические взаимоотношения внутри республики. Во-вторых, Дагестан является трудоизбыточным регионом и отличается высоким уровнем естественного прироста населения. В-третьих, республика имеет уникальные природно-климатические условия – от высокогорья до степей, что определило систему расселения по территории, хозяйственную специализацию отдельных природноэкономических зон и экономическое развитие республики в целом. В-четвертых, Дагестан расположен на

стыке Европы и Азии, через него традиционно проходит путь в Закавказье и далее в страны Ближнего Востока, а через Каспийское море – в Среднюю Азию. Анализ основных сфер и отраслей Дагестана показал, что невозможно выделить какую-либо отрасль или сферу деятельности как флагмана, звено, за которое можно вытянуть всю «цепь». Ранее выделялось до 13 приоритетных направлений, но при высоком уровне дотационности, нехватке технологических и других ресурсов этот подход подвергся критике ввиду невозможности такого фронтального движения к улучшению положения дел. В республике невозможно выделить 3–4 отрасли на фоне остальных, так как ни одна из них не может дать такую экономическую отдачу, при которой получаемые «излишки» помогли бы развиваться остальным сферам. К этому важно отметить следующий ключевой для Дагестана фактор: в республике существуют относительно развитые отрасли народного хозяйства, но при этом бизнес-процессы, обеспечивающие их процессы и применяемые в них технологии далеки от совершенства. Из этого вызревает необходимость реализации стратегии через структурно-функциональную реорганизацию управления всеми сферами жизнедеятельности, делая движение к улучшению жизни более рационально и технологически организованным. Для Дагестана, в котором увеличивается численность населения, ратовать за наискорейшее внедрение современных высокопроизводительных технологий – означает потерять большую часть населения. Вместе с тем, цивилизация идет своим путем – повышения этажности переработки, роботизации, внедрения технологий, основанных на глубоких знаниях – и Дагестану важно найти способ правильного соразмерения роста численности населения с постепенным повышением каче15


Перспективы развития экономики Дагестана ства образования и соответствующей «посадкой» производств, которые дадут работу как здесь и сейчас, так и в перспективе. Реализация принципа баланса в дальнейшем развитии пространства Республики в виде сочетания туристско-рекреационных, промышленно-производственных и агропроизводственных и иных зон. Необходимо пространственное зонирование территории с учетом естественно-природной и социальнообустроенной составляющих. Например, наличие зоны притяжения дагестанцев к одной из главных уникальных ценностей – прибрежной территории Каспийского моря. Текущей тенденцией освоения всей линии побережья (590 км) является хаотическая, выделяемая за соответствующее вознаграждение, индивидуальная застройка. Принимая во внимание эту особую ценность береговой зоны, принципиально важно учесть вопросы стратегического зонирования территории и охраны окружающей среды. При этом важнейшим в дальнейшем развитии территории Республики Дагестан является «выращивание» субрегиональных центров, так как большая дробность региона (42 муниципальных района) существенно снижает управляемость республикой. Такие субрегиональные центры, на основе муниципальных районов могли бы стать проводниками политики центра. Очевидно, что для обеспечения дальнейшего развития республики необходимо быстрое и стратегически целесообразное решение вопросов с закреплением собственности на землю в соответствии с принципиальным зонированием, учитывающим будущие изменения. Инновационно-инвестиционная направленность стратегии (прежде всего, должна выразиться в инфраструктурном обустройстве площадок для частно-государственных инвестиций) должна обеспечиваться как существующими в Республике научнотехническими разработками, так и приобретаемыми за счет приглашения инвесторов, владеющих технологиями будущего. Очевидно, что для реализации столь амбиционного замысла будет необходима структурно-функциональная настройка органов власти на реализацию текущего функционирования и перспективного развития, включение стратегии в состав системы взаимосвязанных инструментов планирования развития региона. Одним из элементов такой настройки является построение оптимальной модели функционирования Правительства 16

Дагестана с целью качественного улучшения его функционирования и саморазвития. При этом следует учесть, что определяющими процессами в Дагестане являются не только социально-экономические, но и этнокультурные, обусловливающие организацию жизни испокон веков. Следовательно, и стратегия развития в социально-экономическом русле будет зависеть от точности решений на этнокультурном уровне. Экономическое развитие Дагестана всегда было тесно связано с двумя внутренними факторами: во-первых, с региональными особенностями развития отраслей сельского хозяйства, во-вторых, с наличием избыточных трудовых ресурсов. Помимо внутренних факторов, влияющих на социально-экономическое развитие республики, существуют внешние причины, определяющие новое положение Дагестана как субъекта Федерации и оказывающие влияние на стратегию его последующего развития. В настоящее время, с точки зрения типологии, республика относится к регионам экономически слаборазвитым, депрессивным и в определенной мере – по природным характеристикам – экстремальным, имеющим на своей территории высокогорную зону. Дагестан также является приморским и приграничным регионом, в результате чего он приобрел новое геополитическое положение и связанную с ним новую геостратегическую значимость для России. Республика является транспортнокоммуникационным узлом, связывающим РФ со странами Центральной Азии, Ближнего Востока, а также с бывшими республиками Союза, имеющими границы с Дагестаном – Грузией и Азербайджаном. Поэтому необходимо учитывать это при разработке экономической политики и использовать выгоды территориального положения Дагестана. Другой аспект нового геополитического положения Дагестана состоит в том, что он входит в Прикаспийский регион, где переплетены интересы многих стран по освоению и эксплуатации запасов нефти и газа, транспортировке их в другие страны, а также по добыче и использованию рыбных запасов Каспия. При этом большое значение имеет то обстоятельство, что Махачкалинский порт, имеющий статус международного порта, является единственным незамерзающим российским портом на Каспийском море. Можно выделить еще один аспект, свя-


секция I

занный с перспективами развития Дагестана и возможностями общероссийской значимости: с потерей Крыма и других мест массового отдыха (Абхазия, Грузия, Прибалтика) на территории России осталось только Черноморское побережье в пределах Краснодарско-

Н.Д. Джабраилова го края как зона рекреации. В этом плане Дагестан, учитывая его природно-климатические данные, может стать местом отдыха населения России – морского, туристического, бальнеологического.

17


Значение сравнительного анализа в выявлении внутриотраслевых резервов снижения

Тагиев Р.С., к.э.н., доцент кафедры бухгалтерского учета, Дагестанский государственный университет г. Махачкала

ЗНАЧЕНИЕ СРАВНИТЕЛЬНОГО АНАЛИЗА В ВЫЯВЛЕНИИ ВНУТРИОТРАСЛЕВЫХ РЕЗЕРВОВ СНИЖЕНИЯ СЕБЕСТОИМОСТИ ВИНОДЕЛЬЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ

Р

ыночные условия хозяйствования требует от предприятий повышения эффективности производства, конкурентоспособности продукции на основе внедрения достижений научно-технического прогресса, эффективных форм организации производства и управления, активизации предпринимательства и инициативы. Важную роль в реализации этой задачи следует отвести одному из классификационных видов аналитической работы на предприятии – сравнительному экономическому анализу. Этот вид анализа удобно применим особенно в крупных компаниях холдингового типа, компаниях, корпорациях, фирмах и других формированиях российской экономики, когда входящие в них одни предприятия работают плохо, другие - хорошо, а третьи лучше, тогда невольно возникает, образно говоря, «лозунг»: «Догоняй лучших и добейся общего результата». Сравнительный анализ дает возможность определить величину и причины внутриотраслевых различий в себестоимости одинаковой, сходной и/или идентичной продукции, количественно оценить резервы ее снижения в разрезе факторов, разработать организационно – технические, технологические и учетно-аналитические мероприятия, направленные на мобилизацию имеющихся резервов снижения себестоимости продукции. Это эффективное направление в аналитической работе давно практикуется в странах с традиционной рыночной экономикой, там накоплен большой опыт в реализации его возможностей в условиях рынка, и было бы неразумно не воспользоваться им. В разработке научных основ сравнительного анализа в отечественной теории и практике большую роль сыграли труды А.М. Вершинина, В.И. Ганштака, Б.И. Майданчика, 18

М.З., Рубинова, Р.В. Макаровой и др. Значение сравнительного анализа себестоимости продукции в винодельческой подотрасли пищевой промышленности, особенно в ее первичном звене, велико. Определяется это тем, что предприятия первичного виноделия располагают существенными внутриотраслевыми различиями в уровнях достижения отдельных показателей, формирующих себестоимость продукции. Причем они проявляются не только между отдельными хозяйствующими субъектами, расположенными в различных регионах - Краснодарский, Ставропольский края, но и внутри одного и того же предприятия в динамике его развития. Наши исследования в этой области, проведенные по основным показателям работы унитарных предприятий первичного виноделия Южного Федерального округа России за пять лет, показали, что если по показателю «Выход виноматериалов из 1т. переработанного винограда» отношение максимального уровня к минимальному (без двух унитарных предприятий, имеющих наиболее высокий и низкий показатель) составил в пределах 1,02 и 1,07, то по производительности труда различие находится в диапазоне 1,8 и 3,7 раза, а по себестоимости товарной продукции, еще больше - 2,6 – 15,2 раза. И эти различия присутствуют несмотря на то, что они дислоцируются в одних и тех же природноклиматических условиях, используют одинаковое сырье – виноград, производят сходную и идентичную продукцию, оснащены примерно одинаковыми технологическими емкостями и оборудованием, располагают небольшим и постоянным составом работающих. Все эти факторы являются наиболее удобными объектами в широком применении сравнительного анализа себестоимости продукции, который позволит выявить различия в отдельных составляющих себестоимости продукции.


секция I

Определить те предприятия, у которых эти затраты ниже, распространить их положительный опыт на все предприятия и на этой основе повысить эффективность винодельческой отрасли, сделать ее производство и продукцию конкурентоспособными. Практикуемые на предприятиях винодельческой промышленности эпизодические сравнения себестоимости продукции, в основном на уровне отдельного предприятия и в динамике его развития, сугубо по незначительным показателям не дают желаемого результата. Основным недостатком таких анализов является то, что они ведутся недостаточно квалифицировано, то есть без приведения сравниваемых показателей к сопоставимому виду, основываются на недостаточной по полноте, достоверности, системности и идентичности бухгалтерской, оперативно - технической и статистической информации. Конечно, такой уровень организации сравнительного анализа не может служить качественным аналитическим инструментом, способным на поиск и мобилизацию резервов снижения себестоимости продукции. На пути широкого и системного применения сравнительного анализа на предприятиях виноделия встречается немало трудностей организационно-методического характера. Дело в том, что отдельные руководители подразделений и служб предприятия (технологи, виноделы, работники отдела маркетинга и др.) не всегда проявляют заинтересованность в выявлении внутренних резервов, имеющихся на руководимых ими участках. Например, вопросы по оплате труда зачастую устанавливаются не на объективной основе, а на субъективной и /или в обезличенной форме, т.е. по общим показателям финансовохозяйственной деятельности. Нам представляется, что такой подход к стимулированию работников является в корне неправильным и вредным для достижения предпринимательской цели. Необходимо разработать индивидуальные стимулирующие показатели, которые тот или иной работник может регулировать и воздействовать на них, так например, технолога следует премировать за достижение заданного уровня технологической себестоимости продукции, а работников маркетинга - за выполнение объемов реализации и т.п. Важнейшим тормозящим «фактором» в использовании сравнительного анализа на предприятиях первичного виноделия являет-

Р.С. Тагиев ся и отсутствие методических рекомендаций со стороны отраслевых департаментов и ведомственных министерств. В ряде отраслей промышленности Российской Федерации (обувной, сахарной, трикотажной, электротехнической, машиностроительной и др.) этот вид анализа получил существенное распространение. Применительно к каждой из этих отраслей, с учетом их организационно-технических особенностей, разработаны методики, определяющие порядок и технику проведения сравнительного межзаводского (межфирменного) анализа и использование его результатов в деятельности предприятий. Однако эти методики не могут стать рабочим инструментом для организации сравнительного анализа предприятий первичного виноделия в связи с тем, что переработка винограда и обработка виноматериалов имеет существенную организационнотехническую специфику. Автором этих строк в свое время была разработана модификация, применительно к специфике отрасли, проведения сравнительного анализа с особым упором на обеспечение формальной и реальной сопоставимости показателей и предложена была оригинальная система его организации с широким использованием паспортов аграрно-промышленных предприятий (комплексов) с применением вычислительной и компьютерной техники. Сделаны были первые попытки реализации в практической деятельности вышеизложенной разработки на винодельческих предприятиях республики Дагестан. Однако появление известного Постановления Правительства СССР «О противоалкогольной политике» в корне свернуло начатую работу по внедрению методики проведения сравнительного анализа на предприятиях винодельческой отрасли. В настоящее время в виноградовыращивающих регионах Южного Федерального округа идет процесс возрождения виноградарство и виноделия. Государством выделяются многомиллиардные средства на эти цели. Издан ряд постановлений руководителей республик, краев и областей Южного Федерального округа, направленных на ускоренное восстановление винодельческой отрасли в этом регионе. Этому посвящены и рекомендации (решения) проведенных научно-практических конференций как на местном, так и на федеральном уровне. В этих условиях возникает необходимость более детального изучения имеющейся 19


Значение сравнительного анализа в выявлении внутриотраслевых резервов снижения в настоящее время научно-практической базы по методике проведения сравнительного анализа с корректировкой ее в условиях рыночной реформы и широкого использования в аналитической работе на предприятиях виноделия. Практическое применение сравнительного анализа даст возможность выявить разли-

20

чия в отдельных составляющих себестоимости продукции, определить те предприятия, у которых эти затраты ниже, распространить их положительный опыт на отстающие и на этой основе повысить эффективность производства винодельческой продукции.


секция I

А.М-Р. Алиев, С.Р. Шахбанова

Алиев А.М-Р., Шахбанова С.Р., аспиранты кафедры бухгалтерского учета, Дагестанский государственный университет г. Махачкала

О НАЛОГООБЛОЖЕНИИ ДОХОДОВ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

Д

ействующее в настоящее время налогообложе­ние доходов физических лиц обладает существенными недостатками как с точки зрения социальной справедливости, так и прогрес­сивного регулирования экономических процессов. Оно не отвечает требованиям справед­ливого налогообложения: равным налогом равного дохода. Кроме того, она не обеспечивает реализацию фискальных задач данного налога, поскольку снижена ставка налога на высокие доходы отдельных категорий населения. Главная идея установления единой 13 процентной налоговой ставки состояла в легализации нетрудовых доходов зажиточной части на­селения, получаемых от предпринимательской деятельности и использо­вания собственности. Следовательно, действующий механизм налогооб­ложения доходов физических лиц является по существу реакцией налого­вых органов на свою неспособность выявлять и облагать налогом высокие доходы отдельных граждан-налогоплательщиков. На наш взгляд, система налогообложения должна быть преобразована так, чтобы, выполняя свою фискальную роль, подоходный налог с физических лиц не перекладывал налоговую нагрузку на малоимущие слои об­щества, уровень доходов которых не превышает прожиточный минимум. Более того, налоговая система должна способствовать появлению стиму­лов к производительному расходованию заработанных средств, когда заработанные средства направлялись бы не на роскоши отдельных катего­рий населения, а направлялись бы в виде инвестиций на производствен­ное накопление. Такая схема должна включать элементы, которые, с од­ной стороны, обеспечивают справедливое налогообложение заработан­ных средств, а с другой - содержат антиинфляционный механизм их использования, создают заинтересованность у работников во вложении час­ти своих полученных доходов в производство.

Для этих целей наиболее приемлемым является дифференциация налоговых изъятий при помощи налоговых ставок. Необходимость дифференциации налоговых ставок в зависи­мости от характера доходов доказывается в течение действия современной системы налогообложения доходов физических лиц как учеными исследователями, так и политиками. Однако Российское Правительство не признает несправедливость действующей системы налогообложения доходов населения. За этот период не произошло сокращение теневой экономики и теневых доходов, не произошло реальное увеличение доходов бюджета, но при этом дифференциация доходов и уровня жизни населения усилилась, что предопределяет необходимость поиска решения данной проблемы. В зависимости от источника образования все доходы в целях налогообложения следует разделить на три группы. К первой группе следует относить все доходы, связанные с выполнением трудовых обязанностей и начисляемые организациями и индиви­дуальными предпринимателями и другими работодателями согласно тру­довым взаимоотношениям. Вторая группа доходов должна объединять доходы от предпринимательской деятельности, включая доходы крестьянских (фермерских) хозяйств, доходы от реализации продукции подсобных домашних хозяйств и т. д. И наконец, третья группа доходов представляет собой нетрудовые (инвестиционные) доходы от владения собственностью. К ним относятся дивиденды по акциям и другим ценным бумагам, проценты по банковским вкладам и ряд других. Такая группировка доходов физических лиц в налоговых целях позволяет без существенных организационноэкономических проблем дифференцировать систему налогообложения. Налогообложение первой группы дохо21


О налогообложении доходов физических лиц дов должно осуществляться по отдельной шкале налоговых ставок, дифференцированных в зависимо­сти от величины дохода. Она предназначена для взимания налога с доходов, полученных при средних условиях трудовой деятельности. Основной показатель такой деятельности - это реализация труда. Для этой категории доходов предлагается прогрессивное налогообложение в зависимости от ве­личины заработной платы. Ко второй группе в целях налогообложения следует отнести доходы от предприниматель­ской деятельности. На наш взгляд, к доходам от предпринимательской деятельности правомерно также применение прогрессивных налоговых ставок, предлагаемых нами выше. Однако в основе налогообложения таких доходов должен быть положен механизм, предусмотренный для юридических лиц, занимающихся ана­логичной предпринимательской деятельностью. В частности, при исчислении налогооблагаемого дохода необходимо преду­смотреть исключение из совокупной суммы дохода расходов, связан­ных с извлечением указанных доходов. Причем состав и объем расходов регулируется единым с юридическими лицами нормативным документом. Следовательно, единым должен быть и налог на доходы от предпринима­тельской деятельности. На наш взгляд, налоговая ставка для налогообло­ жения предпринимательских доходов физических лиц должна быть на уровне ставки налогообложения доходов юридических лиц. Ставка налогообложения совокупных доходов субъектов малого предпринимательства установлена главой 26 Налогового кодекса и составляет 6%. К третьей группе для целей налогообложения следует отнести доходы физических лиц от владения и использования собственности, доходы, полученные от ценных бумаг, банковских вкладов и т.д. Действующая система налогообложения предоставляет значительные льготы по таким доходам. В частности, с 01 января 2002 года дивиденды, доходы от участия в других предприятиях, облагаются нало­гом по ставке 9 %, что противоречит принципам справедливого налогооб­ложения и богатому опыту зарубежных стран в этой области. Налоговые ставки по этой шкале должны быть достаточно высокими, чтобы препят­ствовать получению сверх доходов и обеспечить перераспределение их. Эти виды доходов должны облагаться по повышенным налоговым став­кам в целях перераспределе22

ния доходов между членами общества через бюджеты различных уровней. Такой подход позволяет государству вы­полнять регулирующую роль в части обеспечения социальных прав всего населения. Важной задачей государства в условиях рыночной экономики является обеспечение минимальных прожиточных условий для малоимущих слоев населения и достижения социальной справедливости. На наш взгляд, наиболее справедливым методом сглаживания таких не­соответствий в налогообложении доходов физических лиц является установление необлагаемых доходов в размере прожиточного минимума, устанавливаемого в различных субъектах Федерации в зависимости от стоимости потребительской корзины. В современных условиях нестабильной инфляционной экономики установление необлагаемого минимального дохода в виде стоимости потребительской корзины, пересчитываемой регулярно, обеспечивает учет следующих основных факторов, формирующих социально справедливую систему налогообложения доходов физических лиц: –– уровня социально-экономичеположения населения; –– региональной дифференциации доходов; –– инфляционных процессов, проис­ ходящих в экономике. Наряду с установлением прожиточного минимума в качестве необлагаемого налогом минимального дохода, обеспечение справедливого и объективного налогообложения дохо­дов граждан предполагает также применение прогрессивных налоговых ставок, возрастающих с ростом величины совокупного дохода. Расчеты, выполненные на основе использования величины прожиточного минимума и прогрессивной шкалы налогообложения, подчеркивают эффективность предлагаемой системы налогообложения. Одновре­менная реализация обеих направлений совершенствования налогообложения физических лиц позволяет вывести из-под налогообложения невысокие доходы физических лиц без ущерба для фискальных налоговых интересов. Налоговые потери в этом случае компенсируются повышением уровня налогообложения высоких доходов за счет применения прогрессивной шкалы налогообложения. Таким образом, внедрение предлагаемых нами рекомендаций по совершенствованию механизма налогообложения дохо­дов физических лиц позволит:


секция I

–– во-первых, переложить налоговую нагрузку с малооплачиваемых категорий налогоплательщиков на лица с высокими доходами; –– во-вторых, создать объективный механизм, обеспечивающий социальную поддержку малоимущих слоев населения;

А.М-Р. Алиев, С.Р. Шахбанова –– в-третьих, создать справедливую налоговую систему, аналогичную налоговым системам, дей­ствующим в странах с цивилизованными рыночными условиями хозяйст­ вования и учитывающую дифференцированный по регионам отечествен­ный уровень жизни населения.

23


Оценка программно – целевых инструментов бюджетного планирования

Муртазалиев Ш.М., аспирант кафедры бухгалтерского учета, специалист планово-экономического отдела Министерства культуры РД, Дагестанский государственный университет г. Махачкала

ОЦЕНКА ПРОГРАММНО – ЦЕЛЕВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

О

ценка программы – это систематический сбор информации о деятельности в рамках программы, ее характеристиках и ре­зультатах. Оценивание является одной из функций управления программой и предполагает контроль за ее ходом и результатами. Различные виды оценочной деятельно­сти, к которым относятся программный аудит, мониторинг и оценка, строятся в соответствии с общими принципами и имеют свои отли­ чительные особенности. Однако во всех случаях важно принимать во внимание специфику и проработанность самой программы как объекта оценки. Из определения видно, что подход к оценке программы должен иметь систематический характер. Системность, в данном случае, должно проявляется не только в обоснованном планировании сроков проведения оценки, но и в качественной взаимосвязи процедур оценки на различных этапах планирования и реализации программы. Итак, прежде всего необходимо отметить, что программа – это особая форма организа­ ции деятельности, отличающаяся тем, что она направлена на достижение запланированного конкретного результата, заранее определенным способом с использованием известного заранее и ограниченного количе­ства ресурсов, в оговоренные заранее сроки. В нашей стране в настоящее время повсеместно используют понятие «целевая программа». При этом очевидно, что программа в принципе не может быть нецелевой. Объяснение данной логической ошибки связано с тем, что в России было принято называть программами самые разные виды деятельности, в том числе и те, которые не имели цели. Поэтому для выделения «настоящих» программ, имеющих цель, было придумано название «целевая программа». Но вернемся к оценке программ. На данный момент в большинстве источников оцен24

ка определяется как систематический сбор информации о ходе реализации программы. В России в настоящее время за короткие сроки проведена большая работа на всех уровнях государственного управления, направленная на повышение эффективности бюджетных расходов. Программно - целевое управление выступает одним из инструментов данного процесса. При этом существуют определенные трудности, связанные с отсутствием нормативного регулирования и качественного определения процедур повышения эффективности бюджетных расходов. В связи с этим в процедуру оценки целесообразно включить и систематизировать также такие функции управления программой, как инспекция, аудит, мониторинг. Все эти функции, по сути, являются видами оценочной деятельности. При этом необходимо понимать, что оценка не даст единых, практически полезных, результатов без их объединения в единую систему. Предложение объединить эти функции управления не означает их совместного и единовременного проведения, так как это невозможно в силу их принципиальных особенностей. Речь, в данном случае, идет о системном и взаимоувязанном использовании результатов каждой из этих функций. Так, например, принципиальное отличие мониторинга от оценки – глубина анализа. Оценка предполагает глубокий анализ, а мониторинг – лишь отслеживание текущей «картинки». Система мониторинга основана исключительно на замерах значений индикаторов, оценка же проводится с учетом дан­ных мониторинга (значений индикаторов), но не ограничивается ими. Именно поэтому системы мониторинга и оценки являются взаимодо­ полняющими, но никак не могут заменить друг друга. Еще раз отметим, что все функции


секция i

сохраняют свои качественные характеристики, они просто объединяются в единую систему под названием «оценка программы». Инспекция, направленная на выявление и предотвращение наруше­ний, является преимущественно функцией контроля. Программный аудит также в большей степени ориентирован на контроль того, в какой степени программа соответствует существую­щим формальным требованиям и процедурам, а также в какой мере фактическое выполнение программы соответствует пла­ну. Аудит проводится специально подготовленными внешними спе­циалистами преимущественно на основании изучения программной документации. Оценка программ в большей мере ориентирована не на контроль, а на получение нового знания о программе. При проведении любой оценки приходится принимать множество решений. Вопрос в том, кто будет их принимать. В случае, когда оценка ориентирована на использование, ответ на этот вопрос одно­значен: те, кто будет применять результаты оценки, то есть «заинтересованные сторо­ны». Использование термина «заинтересованные сторо­ны», в данном случае, было обусловлено важностью определения пользователей, которые получат пользу от проведения оценки. При этом интересы различных сторон зачастую очень разнообразны и даже противоречивы. И ни одна оценка не может в равной мере ответить на все возможные вопро­сы о программе. Соответственно, нужно какимто образом сократить список возможных вопросов для «фокусировки» оценки. При прове­дении оценки, ориентированной на использование, сначала из об­ширного списка потенциальных заинтересованных сторон выбирают небольшое число основных пользователей; а затем уже планируют и проводят саму оценку исходя из информационных потребностей этих основных пользователей и из того, как они собираются применить ее результаты. Организация тоже не может быть пользо­ вателем результатов оценки, потому что организация – это безликое собрание должностей. Люди, а не организации, пользуются результатами оценки. Поэтому огромное значение имеет личностный фактор - наличие конкретного человека или группы людей, лично заинтересованных в оценке и ее результатах.

Ш.М. Муртазалиев Несмотря на наличие большого количества теоретических материалов относительно порядка проведения оценки программ, существует очень важная проблема, которая не находит отражения в методике проведения оценки до сих пор. Данная проблема состоит в том, что оценка на практике зачастую ограничивается традиционным механизмом коли­чественного контроля (сколько запланировали затратить – сколько затратили; сколько запланировали «охватить» – сколько «охватили»). Для формирования оценки как функции управления реализацией программы целесообразно вместе с количественным контролем проводить также качественную оценку эффективности реализации программы. На сегодняшний день качественную оценку эффекта от выполнения программных действий и соответствующих изменений в социуме практически никогда не делают. Соответственно, вопрос о качестве работы программы, об удовлетворен­ности населения и об эффекте от вложения бюджетных средств не стоит. Одним из основных способов качественной оценки является экспертная оценка эффективности реализации программы. Технология независимой качественной экспертной оценки «прони­кает» в практику муниципального и государственного управления из практики некоммерческого сектора. Также распространенным методом оценки качества использования финансовых ресурсов является методика оценки, основанная на расчете набора показателей деятельности учреждений и критических значений этих показателей. В конце выводится формула итоговой оценки качества управления финансовыми ресурсами. На основании всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы: –– оценка на сегодняшний день остается отдельной функцией управления, не дающая практически полезных результатов; –– для изменения такой ситуации, в первую очередь необходимо объединить функции мониторинга, инспекции, аудита в единую систему оценки программ; –– оценка не должна ограничиваться количественным контролем запланированных показателей, а должна еще проводить качественный анализ причин несоответствия фактических и плановых значений показателей.

25


Некоторые вопросы статистики финансирования научной и инновационной деятельности

Асильдерова Л.М., ст. преподаватель кафедры экономики филиала РГЭУ (РИНХ) г. Махачкала

Некоторые вопросы статистики финансирования научной и инновационной деятельности

С

тановление современной экономики, основанной на знаниях, непосредственно связано с развитием научной и инновационной деятель­ности, являющейся одним из основных факторов экономического рос­та и повышения благосостояния общества. В свою очередь, состояние кадрового потенциала сферы науки и инноваций, уровень технической оснащенности и информационного обеспечения научной и инноваци­онной деятельности, а значит, и ее результативность в значительной ме­ре обусловлены объемом, динамикой и структурой финансовых ресур­ сов научных организаций и предприятий реального сектора экономики. В статистике анализу финансирования науки и инноваций прида­ется первоочередное значение. Не случайно показатели затрат на эти цели используются в международной статистике в качестве обобщаю­щих характеристик масштабов научной и инновационной деятельнос­ти. Развитие рыночной экономики, интеграция в глобальные научно-технические и экономические связи усиливают необходимость совер­шенствования статистического измерения затрат на науку и иннова­ции в России. Основное внимание в статистике уделяется учету внутренних затрат на науч­ные исследования и разработки, выполненные собственными сила­ми отчитывающейся организации в течение отчетного года, незави­ симо от источника финансирования. На их базе можно получить аг­регированную оценку затрат на научные исследования и разработки в отрасли, регионе, секторе науки, стране в целом, устраняя при этом опасность повторного счета затрат в части, выполненной сторонни­ ми организациями по договорам. В качестве обобщающего статистического показателя масштабов на­учных исследований и разработок на национальном уровне выступают валовые внутренние затраты на их выполнение на территории страны в течение отчетного го26

да (включая финансируемые из-за рубежа, но ис­ключая выплаты, сделанные за рубежом) в абсолютном выражении и в процентах к ВВП. В составе внутренних затрат на исследования и разработки рассматриваются: - текущие затраты, в том числе на оплату труда (из нее — работни­кам, выполняющим научные исследования и разработки, без со­вместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера); отчисления на социальные нужды, затраты на приоб­ ретение оборудования за счет себестоимости работ, другие матери­альные затраты (стоимость приобретаемых со стороны сырья, ма­ териалов, комплектующих изделий, полуфабрикатов, топлива, энергии, работ и услуг производственного характера и др.), прочие текущие затраты; - капитальные затраты, в том числе на приобретение земельных участков, строительство или покупку зданий, приобретение обо­рудования, включаемого в состав основных фондов и пр. В соответствии с рекомендациями Госкомстата РФ из со­става текущих затрат на исследования и разработки исключаются амортизационные отчисления, поскольку при их суммировании с ка­питальными вложениями возникал бы двойной счет расходов. Капи­ тальные вложения, в свою очередь, не учитывают инвестиции в строи­тельство жилья, объектов культурно-бытового назначения и т. п., не связанные с научными исследованиями и разработками. Принципиальное значение имеет изучение распределения затрат по видам работ (фундаментальные, прикладные исследования, разра­ботки), по областям науки (естественные, технические, медицинские, сельскохозяйственные, общественные, гуманитарные). Такая информация необходима для анализа финансового обеспечения отдельных стадий научно-инновационного цикла, оценки состояния и перспек­тив развития об-


секция i

ластей знания, принятия решений о выделении средств по определенным направлениям. Подобные группировки осу­ществляются в статистике лишь применительно к текущим затратам на научные исследования и разработки, так как капитальные вложе­ния обычно касаются всей деятельности организации в целом и их ча­сто весьма трудно отнести к каким-либо конкретным работам (темам). Новой как в методологическом, так и в практическом плане зада­чей статистики науки в России стало изучение целевой ориентации исследований и разработок. В статистике используется группировка внутренних затрат на исследования и разработки по важнейшим со­циально-экономическим целям общества, что позволяет оценить фактически сложившиеся приоритеты в финансировании науки и со­поставить их с приоритетами научнотехнической политики, форми­руемыми на стадии составления и исполнения федерального бюдже­та, а также с национальными приоритетами в целом. В составе социально-экономических целей научных исследований и разработок выделяются следующие: 1. Развитие экономики; 2. Социальные цели; 3. Общее развитие науки; 4. Исследование и использование Земли и атмосферы; 5. Использование космоса в мирных целях; 6. Оборона. Распределение работ по социальноэкономическим целям осущест­вляется в статистике по критерию непосредственного целевого назна­чения отдельных исследовательских проектов. Для уточнения состава указанных целей используется Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД). Внутренние затраты на исследования и разработки рассматриваются в разрезе источников финансирования — первичных источников денеж­ных средств на выполнение научных исследований и разработок. Источ­ники финансирования науки определяются по критерию прямой передачи средств, изначально предназначенных и фактически использованных на эти цели, от заказчика исполнителю. В их числе статистика выделяет: Собственные средства организаций (предприятий), выполняющих науч­ ные исследования и разработки (из прибыли либо за счет себестоимости выпускаемой продукции, работ, услуг);

Л.М. Асильдерова Средства бюджета, в том числе федерального (включая средства, выделенные отчитывающейся органи­зации Министерством образования и науки РФ на выполнение работ по приоритетным направлениям развития науки и техники), бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, получаемые организацией (предприятием) непосредственно или по договорам с заказчиком; Сред­ства внебюджетных фондов. Основные положения методологии статистического изучения инно­вационной деятельности, принятые в международной статистической практике разработаны применительно только к технологическим инновациям. Они представляют собой конечный результат инновационной деятель­ности, получивший воплощение в виде нового либо усовершенствованного продукта или услуги, внедренных на рынке, нового либо усовер­ шенствованного технологического процесса или способа производства (передачи) услуг, используемых в практической деятельности. Иннова­ция считается осуществленной в том случае, если она внедрена на рынке или в производственном процессе. Затраты на технологические инновации представляют собой выра­женные в денежной форме фактические расходы, связанные с осущест­влением различных видов инновационной деятельности, выполняемой в масштабе предприятия (отрасли, региона, страны). В составе затрат на инновации статистика учитывает текущие и капитальные затраты. Текущие затраты, осуществляемые за счет себесто­имости продукции (работ, услуг), включают затраты на оплату труда ра­ ботников, занятых разработкой и внедрением технологических иннова­ций, отчисления на социальные нужды, а также другие расходы, не от­носящиеся к капитальным затратам, такие, как затраты на приобретение сырья, материалов, оборудования и пр., необходимых для обеспе­чения инновационной деятельности. При разделении затрат на технологические инновации по источникам финансирования предусматривается их упрощенная типология. Так, в их составе рассматриваются собственные средства предприятий, сред­ства федерального бюджета и бюджетов территорий, внебюджетные фонды, иностранные инвестиции. В дополнение из состава общих за­трат на технологические инновации выделяются осуществленные с привлечением кредитов и займов, в том числе на льготных условиях.

27


Проблемы финансового учета и контроля при управлении многоквартирными домами

Бабыкина Л.И., ст. преподаватель кафедры бухгалтерского учета, Светлоградский филиал Института Дружбы народов Кавказа г. Светлоград

ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВОГО УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ПРИ УПРАВЛЕНИИ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ

В

ажнейшим результатом проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства (далее ЖКХ) явилось изменение структуры собственности жилищного фонда. Кардинально новая жилищная политика в условиях приватизации жилья обеспечила формирование класса собственников недвижимости, что определило проблему обслуживания и управления многоквартирным домом (далее МКД), в связи, с чем появилась возможность свободного выбора организационно-правовых форм и структур управления МКД.

Выбор наилучших систем управления сложен и может быть определен лишь на основе сравнения и оценки эффективности различных вариантов систем самоуправления в жилищной сфере. Несмотря на целенаправлен­ные меры, предпринимаемые на всех уровнях государственного и муниципального управления по во­влечению собственников жилья в процесс создания товарищество собственников жилья (далее ТСЖ), прошед­шие с начала реформы ЖКХ годы показали, что способ управления многоквартирными домами - управ­ление

Таблица 1 – Сведения о выбранном способе управления многоквартирными домами на территории Ставропольского края. Наименование показателя

количество, тыс. кв.м.

Удельный вес, %

Общая площадь жилых помещений многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами

21 352,4

100

7 650,7

35,83

3 189,6

14,94

10 512,1

49,23

В том числе непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме Управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом Управление управляющей организацией управляющей организацией - во многих случаях для собственников оказывается более предпочти­тельным. Способ управ­ления ТСЖ - еще менее востребован по сравнению с непосредственным управле­нием собственниками помещений в многоквартирном доме. Причины наблюдаемого явления свя­заны со следующими, достаточно очевидными, обстоятельствами: –– Нормальное функционирование 28

ТСЖ требует хорошо поставленного организационного, технологического и финансового менеджмента, что подразумевает наем на постоян­ной основе квалифицированного (и честного) управляющего, найти которого далеко не просто и услуги которого стоят недешево; –– Образование ТСЖ экономичес­ки неэффективно в ветхом жилом фонде, состоящем из малоэтажных домов и требующем


секция i

значительных капитальных затрат; –– ТСЖ является юридическим ли­цом, что автоматически выводит его членов из-под юрисдикции закона «О защите прав потребителей», защищающим потребительские пра­ва только физических лиц; –– Непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме невыгодно, преж­де всего, поставщикам коммунальных услуг, поскольку в этом случае прихо­дится решать проблему неплатежей индивидуально с каждым собствен­никомдолжником, которых может быть много. Поэтому реализация данного способа управления чаще всего блокируется поставщиками этих услуг уже на стадии предвари­тельных переговоров. Вышеперечисленные причины приводят к тому, что на практике многие ТСЖ все равно вынуждены при­бегать к услугам управляющих организаций, а собственники, выбравшие способ управления управляющей организации - к услу­гам посреднических структур вроде ЖЭК. Из вышесказанного следует, что наб­людаемая популярность управляю­щих организаций не есть следствие каких-то особых их заслуг на ниве ре­формы ЖКХ, а является проявлением вынужденного выбора относительно хороших возможностей из ряда худ­ших. Поскольку обстоятельства объективно все же подталкивают собственников жилья к подобному выбору (а во многих случаях такой выбор за них делают местные органы самоуправления), то целесооб­разно в этой связи рассмотреть наиболее актуальные финансово-экономические вопросы их взаимоотношений с уп­равляющими организациями. Фунда­ментальная проблема взаимоотно­ шений собственников жилья и управ­ляющих организаций связана со спе­цификацией прав собственности сторон на денежные средства, пере­числяемые собственниками управ­ ляющей организации и предназ­наченные для текущего ремонта и содержания общего имущества многоквартирного дома. Действующий Жилищный кодекс РФ, уделяя значительное внимание правам собственности на жилые по­мещения, совершенно игнорирует вопрос о моменте перехода права собственности на денежные средст­ва от собственников жилья к управля­ющей организации, считая «по умол­чанию», что таким моментом явля­ется факт зачисления средств на расчетный счет организации. То есть подразумева-

Л.И. Бабыкина ется, что по­скольку деньги перечислены, то и ус­луги по содержанию общего имущества и текущему ремонту, предусмотренные договором управ­ления многоквартирным домом, вы­полнены в полном объеме. Но по­ка обязательство по договору лицом не будет исполнено, оно считается должником, а лицо, в пользу которого должно быть исполнено данное обязательство - кредитором. Это оз­начает, что переход права собствен­ности на денежные средства к управ­ляющей организации может осу­ществляться, во-первых, только по факту оказания конкретных услуг по текущему ремонту дома и содер­жанию общего имущества собствен­ников. Во-вторых, каждая работа, и услуга (или услуга определенного вида) должна иметь оценку, выра­ женную в денежной форме. Тре­бование в отношении управляющих организаций представляется несколько чрезмерным (для каждого многоквартирного дома вполне достаточно завести соответствующий субсчет к расчетному счету организации), необходимость ведения самостоятельного учета по каждому объекту управления имеет прин­ ципиальное значение, поскольку в корне меняет отношения сторон. В этом случае поступающие на рас­четный счет управляющей орга­низации денежные средства будут (за вычетом оплаты коммунальных услуг и комиссионного вознагражде­ния по договору) зачисляться на суб­счет соответствующего дома и отра­жаться в составе оборотных активов его баланса по статье «Денежные средства». В пассиве баланса эта же сумма будет зафиксирована в треть­ем разделе «Капитал и резервы» по строке «Целевые поступления», отражая наличие обязательств уп­равляющей организации перед собственниками общего имущества многоквартирного дома. Это означа­ет, что поступившие денежные средства, оставаясь в распоряже­нии управляющей организации, не перейдут в ее собственность до тех пор, пока не будут оказаны услуги и выполнены работы, пре­дусмотренные договором дове­рительного управления. По мере фактического выполнения работ и оказания услуг, зафиксированного документами первичной отчетности, соответствующие суммы будут списываться с баланса многоквартир­ ного дома, поступая в доход управляющей организации. При этом теряет всякий смысл искусственное деление посту­пающих от собственников средств на средства, предназначенные для содержания общего имущества и на средства для его текущего ре­монта, по29


Проблемы финансового учета и контроля при управлении многоквартирными домами скольку в балансе все равно будет отражаться общая их сумма. Переход к самостоятельному уче­ту по каждому объекту доверительного управления неминуемо должен привести к радикальной смене хо­зяйственной политики управляющей организации. В сло­жившихся условиях руководители управляющих организаций стремят­ся к заключению договоров с собст­венниками жилья в первую очередь во вновь п��строенных многоквартир­ных домах, не требующих значитель­ных расходов по текущему ремонту и содержанию. Так как у управляю­щих организаций есть возможность зачислять в доход денежные средст­ ва просто по факту их поступления на свой расчетный счет, то они со­вершенно не заинтересованы брать под управление дома с высокой сте­пенью износа, экономя на расходах. Поскольку с переходом на правильно поставленную систему учета они смогут стать собственниками этих средств только в результате выпол­нения работ и оказания услуг, то им придется формировать «портфель» объектов управления таким образом, чтобы в нем более или менее равно­мерно были бы представлены все ка­тегории домов. Тогда управляющая организация сможет осваивать пос­тупающие

30

средства с использовани­ем всех имеющихся в ее распо­ряжении финансовых возможностей. С технической точки зрения реа­лизация вышеизложенной концепции не представляет сложности для ве­дения бухгалтерского учета в управ­ляющих организациях с использова­нием современного программного обеспечения - например, последних версий 1С. Денежная оценка произ­водимых работ и оказываемых услуг не представляется проблемной и должна производиться на основе калькуляции прямых расходов по ра­ботам и услугам, выполняемым собственными силами управляю­щей организации. литература 1. Жилищный Кодекс РФ. 2. Атаманенко С.А., Горобец С.Л., Чувашова Н.В. - Справочник бухгалтера ТСЖ и управляющей компании, Ростов на Дону: Феникс, 2009. 3. Коновалова И.Р., Чигрина И.Н. Бухгалтерский и налоговый учет доходов и расходов ТСЖ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, 2006. № 10. 4. Информационный бюллетень Комитета ЖКХ Ставропольского края за 2010 г.


секция i

М.А. Володин, Л.Н. Герасимова Володин М.А., студент факультета учета и аудита, ФГОБУ ВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации г. Москва Научный руководитель: Герасимова Л.Н., д.э.н., профессор кафедры бухгалтерского учета, ФГОБУ ВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации г. Москва

СЕГМЕНТНАЯ ОТЧЕТНОСТЬ: РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТОЯННЫХ РАСХОДОВ

Э

ффективная децентрализация требует подготовки сегментной отчетности. Кроме отчета о прибылях и убытках компании в целом необходимо подготовить отчеты для различных сегментов организации. Операционный сегмент (согласно IFRS 8 «Операционные сегменты») – это часть компании: –– осуществляющая хозяйственную деятельность, в результате которой компания может получать выручку и нести расходы (включая выручку и расходы, относящиеся к операциям с другими подразделениями группы); –– результаты операционной деятельности, которая регулярно анализируются лицом, ответственным за принятие операционных решений, с целью принятия решений о наделении данной части компании ресурсами и оценки результатов ее деятельности; –– по которой имеется отдельная финансовая информация. –– На практике часто возникают вопросы относительно двух видов постоянных расходов — распределяемых и общих. Рассмотрим этот момент. На конкретные сегменты приходятся только распределяемые постоянные расходы. Если расходы не распределяются на некоторый сегмент, их величина не учитывается при определении затрат по данному сегменту. Распределяемые постоянные расходы сегмента – это постоянные расходы, понесенные компанией из-за существования данного сегмента; если бы этого сегмента не было бы, то не было бы и таких расходов; если этот сегмент устранить, такие постоянные расходы исчезнут. Например, оплата труда менеджера

подразделения. Общие постоянные расходы — это постоянные расходы, которые связаны с ведением операций нескольких сегментов, но не распределяются полностью или частично на какойто один сегмент. Даже если сегмент полностью устраняется, это не окажет воздействия на величину общих постоянных расходов. Например, оплата труда исполнительного директора компании — общие для ее различных подразделений постоянные расходы. Различие между распределяемыми и общими постоянными расходами является критически важным при составлении сегментированной отчетности, поскольку распределяемые расходы относятся на сегмент, а общие — нет. В реальных же ситуациях иногда весьма трудно определить это различие. Общим руководством к идентификации распределяемых расходов является отнесение к ним только тех расходов, которые исчезнут через некоторое время после ликвидации сегмента. К примеру, если одно подразделение компании будет продано или ликвидировано, отпадет необходимость в оплате труда менеджеров этого подразделения. Следовательно, оплата труда менеджеров должна быть классифицирована как распределяемые на это подразделение постоянные расходы. С другой стороны, президент компании, несомненно, продолжит получать жалованье, даже если это подразделение исчезнет. В действительности оплата труда президента может даже увеличиться, если ликвидация подразделения будет хорошей идеей. Поэтому отплата труда президента компании является общими расходами для обоих подразделений и не должна относиться на расходы только какогото одного из них. 31


Сегментная отчетность: распределение постоянных расходов При отнесении расходов на сегменты очень важно удержаться от искушения распределить на расходы такие (например, амортизация основных средств компании), которые, очевидно, являются общими и которые будут существовать вне зависимости от того, продолжит ли свое существование какой-то из сегментов. Любое отнесение общих расходов на сегменты снижает ценность показателя сегментной прибыли как измерителя прибыльности сегмента в долгосрочном периоде и оценки его состояния. Некоторые расходы легко идентифицируются как распределяемые. К примеру, очевидно, что расходы на рекламу по телевидению конкретной марки зубной пасты должны распределяться на данный продукт. Более трудная ситуация возникает, когда здания, оборудование и другие ресурсы совместно используются двумя или более сегментами. К примеру, предположим, что многопродуктовая компания арендует складские площади, которые используются для хранения всего ассортимента продукции. Будут ли расходы на аренду складских помещений распределяемыми или общими для всех продуктов? Менеджеры, хорошо знакомые с системой учета по функциям, могут утверждать, что такие расходы являются распределяемыми и должны относиться на продукты

пропорционально занимаемой ими площади. Подобно этому, такие менеджеры будут доказывать, что и другие расходы, связанные с обслуживанием, продажами и управлением, должны распределяться на сегменты пропорционально потреблению сегментами этих ресурсов. Чтобы проиллюстрировать этот подход, рассмотрим пример с компанией, производящей железобетонные трубы для промышленных целей. Компания выпускает три продукта: 9-дюймовые, 12-дюймовые и 18-дюймовые трубы. Площади арендуются на ежегодной основе в большом складе. Арендная плата составляет $4 за кв. фут в год. Девяти дюймовые трубы занимают площадь в 1000 кв. футов, 12 дюймовые — 4000 кв. футов и 18 дюймовые трубы — 5000 кв. футов. Компания имеет также службу обработки заказов, расходы на содержание которой составляет $150 000 в год. Менеджмент полагает, что расходы на обработку заказов зависят от количества заказов, размещенных потребителями. В прошлом году было размещено 2500 заказов, из которых 1200 — на 9-дюймовые трубы, 800 — на 12-дюймовые трубы и 500 — на 18-дюймовые трубы. Используя эти данные, с помощью подхода учета по функциям, на каждый продукт будут отнесены следующие расходы (табл. 1).

Таблица 1. – Отнесение с помощью подхода учета по функциям

Этот метод распределения расходов объединяет в себе достоинства системы ABCучета с преимуществами подхода вклада различных видов затрат, увеличивает способность менеджеров определять прибыльность и состояние сегментов. Однако менед32

жеры должны задаться вопросом: исчезнут ли расходы, если исчезнет сегмент? В нашем случае совершенно ясно, что $20 000 расходов на аренду складских помещений для хранения 18-дюймовых труб будут устранены, если прекратится производство таких труб.


секция i

Компания просто будет арендовать меньшую площадь в следующем году. Однако предположим, что компания является собственником склада. Тогда вовсе не очевидно, что $20 000 расходов на хранение 18-дюймовых труб будут в действительности устранены, если прекратится производство таких труб. Компания может быть способной сдать освободившиеся площади в аренду или использовать их для хранения других продуктов, но может и не найти вариант их использования, в результате чего они будут пустовать при сохранении расходов на их содержание. Сегментированная прибыль получается путем вычитания распределяемых на сегмент постоянных расходов из контрибуции сегмента. Сегментированная прибыль — лучший измеритель прибыльности сегмента в долгосрочном периоде, потому что исключает только те расходы, которые непосредственно связаны с существованием субъекта. Если сегмент не покрывает своих собственных расходов, то он, скорее всего, должен быть лик-

М.А. Володин, Л.Н. Герасимова видирован (если он не выполняет какие-либо важные функции для других сегментов). С точки зрения принятия управленческих решений знание сегментированной прибыли наиболее полезно для таких важнейших решений, которые влияют на производственные мощности, как ликвидация сегмента. В противоположность этому, знание контрибуции необходимо при принятии решений, связанных с изменениями объема производства в краткосрочном периоде, таких, как установление цен на специальные заказы, которые временно изменяют уровень использования имеющихся мощностей. Литература 1. Положение по бухгалтерскому учету «Информация по сегментам» (ПБУ 12/2000), утвержденное Приказом от 27 января 2000 г. № 11н. 2. МСФО (IFRS) 8 «Операционные сегменты».

33


Закономерности использования методов амортизации основных средств

Кучеренко Е.С., Моисеева Е.В., студентки факультета учета и аудита, ФГОБУ ВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации г. Москва Научный руководитель: Герасимова Л.Н., д.э.н., профессор кафедры бухгалтерского учета, ФГОБУ ВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации г. Москва

ЗАКОНОМЕРНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕТОДОВ АМОРТИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ

Ф

инансовое состояние хозяйствующего субъекта характеризуется двумя основными группами показателей: состоянием активов данной организации, что весьма важно для кредиторов и других заимодавцев, так как помогает получить данные о ликвидности, т.е. представление о том, чем организация располагает в случае необходимости покрыть свои обязательства; –– результатами деятельности, что также является весьма важным, например, для акционеров, заинтересованных в информации о рентабельности производства и, следовательно, возможной эффективности вложения своих средств. Указанная в финансовых отчетах бухгалтерская стоимость активов часто существенно отличается от их обоснованной рыночной стоимости. Основные средства обычно составляют значительную часть активов организации. Одной из важнейших характеристик их состояния является показатель износа. Износ представляет собой процесс потери объектом своей потребительной стоимости. Его экономическая суть состоит в определении реальной стоимости объекта. Реальную стоимость объекта формирует не только степень его физического износа, но и изменение рыночной конъюнктуры. При этом следует отметить, что существуют активы, не уменьшающие свою реальную стоимость. В отличие от износа амортизация представляет собой процесс переноса объектом своей стоимости на стоимость создаваемого продукта. Амортизация является элементом, формирующим себестоимость продукции, и, следовательно, оказывает влияние на пока34

затели, характеризующие результаты деятельности организации. Таким образом, к неамортизируемым относятся только те объекты, которые не могут использоваться в качестве средств труда. В российской практике бухгалтерского учета не предусмотрено раздельное отражение процессов износа и амортизации основных средств. Практически эти понятия отождествлены. Между тем, исходя из данных выше определений, можно сделать вывод о том, что процессы износа и амортизации могут не совпадать. По этому критерию объекты основных средств можно разделить на три группы: Активы, которые изнашиваются и амортизируются в равной степени. Активы, которые изнашиваются в меньшей степени, чем амортизируются. Наиболее характерным примером являются активы, не теряющие своей потребительной стоимости. Однако участие таких активов в производственном процессе определяет необходимость начисления амортизации по ним (например, здания). 3. Активы, которые изнашиваются в большей степени, чем амортизируются (например, автотранспортные средства, оборудование). Как известно, в бухгалтерском балансе показатели по всем статьям отражаются в оценке нетто, т.е. стоимость активов уменьшается на величину начисленной амортизации. Следовательно, в отчетности будут отражены неадекватные данные о реальной стоимости этих активов. В западной практике для решения этой проблемы используется подход, при котором реализационная стоимость объекта не подле-


секция i

жит амортизации. Применение такого подхода сможет обеспечить пользователя реальными данными о состоянии активов, но при этом показатели, характеризующие результаты деятельности организации, будут искажены. Это связано с тем, что амортизируемые активы используются в производственном процессе и поэтому должны учитываться при формировании себестоимости. При неначислении амортизации занижается себестоимость и, следовательно, завышается прибыль. Поэтому оба показателя (и износ, и амортизация) одинаково необходимы для формирования данных, характеризующих финансовое состояние хозяйствующего субъекта. Износ - для отражения в отчетности состояния основных средств, амортизация - для отражения использования основных средств в процессе формирования себестоимости (показываемой в отчете о прибылях и убытках). В формах отчетности содержатся две группы показателей, отражающих состояние основных средств (в бухгалтерском балансе и в приложениях к бухгалтерскому балан-

Е.С. Кучеренко, Е.В. Моисеева су). Учитывая, что первый и второй разделы бухгалтерского баланса предназначена для отражения состояния активов, представляется, что в балансе должна содержаться информация о реальной стоимости активов, т.е. с учетом износа. Для отражения амортизации можно использовать приложение к бухгалтерскому балансу. Но проблема не сводится к тождественности показателей износа и амортизации. Существует и другая проблема – адекватного отражения амортизации на практике. литература 1. Курбангалеева О.А. Сложные вопросы учета основных средств // Бухгалтерский учет. – 2009. – №4. 2. Шешукова Т.Г., Иванинкова С.И. Проблемы амортизации // Всё для бухгалтера. – 2006 – №15 (183). 3. Информационно-правовая система «Гарант». 4. Информационно-правовая система «Консультант Плюс».

35


Инфляция на потребительском рынке Курганской области

Петелина Л.А., студентка, Курганский филиал Уральского института экономики, управления и права г. Курган

ИНФЛЯЦИЯ НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Я

вление инфляции знакомо всем и кажется совершенно понятным. На потребительском рынке мы сталкиваемся с ним, внося плату за купленные товары или полученные услуги более крупную сумму денег, чем за аналогичные месяц или год назад. Определяется инфляция на потребительском рынке путем расчета относительного показателя «индекс потребительских цен» (ИПЦ). Он характеризует изменение во времени общего уровня цен на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления. Индекс потребительских цен представляет собой процентное отношение стоимости определенного набора товаров и услуг в ценах текущего периода к его стоимости в ценах предыдущего периода. Общий уровень инфляции в России в 2009 и 2010 году оказался одинаковым – 8,8%. Но в целом Росстат признает, что продовольствие в завершившемся году подорожало гораздо существеннее, чем в 2009 году(12,9%

против 6,1%). На ценовую ситуацию в целом по России, и в частности по Курганской области, значительное влияние оказывают как внешние причины, связанные с мировыми тенденциями, так и внутренние - увеличение железнодорожных, транспортных тарифов и рост цен на энергоносители. Ценовая ситуация на потребительском рынке Курганской области за период с 2000 по 2010 годы характеризуется перепадами темпов инфляции. Это показано на рисунке 1. Так в 2002 году темпы прироста потребительских цен упали по сравнению с предыдущим годом в 2 раза. Наметившаяся тенденция снижения потребительских цен в 2003 - 2004 годах в 2005 году была прервана. В 2006 году инфляция несколько снизилась по сравнению с предыдущим годом, а c 2007 года вновь начала расти. В 2009 году рост потребительских цен был минимальным за последние десять лет. За период с 2000 по 2009 годы потребительские цены выросли в 3,7 раза,

140 127,8

130 120 110

119,3

113,9 111,4

111,7 111,4

109,6

112,3

114,5

109,5 110,1

100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 ИПЦ

Рисунок 1. Общие индексы потребительских цен Курганской области (декабрь 2010 года, в % к декабрю предыдущего года)

36


секция i

среднегодовой рост цен составил 114,0%. За 2010 год темпы инфляции на потребительском рынке Курганской области увеличились по сравнению с 2009 годом на 0,6% и составили 110,1%. Прирост цен на продовольственные товары в Курганской области за 2010 год составил 14,6 процента, что в 2,8 раза выше, чем в 2009 году. За 2010 год максимальное удорожание отмечено на крупу гречневую (319,6%), пшено (190,9%), геркулес (154,8%), перловую крупу (134,1%), горох (131,3%), сыры твердые (141,7%), икру лососевых рыб (139,2%), окорока куриные (131,8%), масло сливочное (129,1%), рыбу живую (126,9%), сахар (124,8%). А снижение цен произошло на рыбу мороженую разделанную (кроме лососевых пород), сельди, консервы рыбные в томатном соусе, сыры плавленые, консервы овощные, чай, соль. Снижение цен на виноград составило – 4,3%, на лимоны – 3,0%; орехи – 2,7%. Индекс потребительских цен на непродовольственные товары за 2010 год составил 106,1%, что ниже уровня 2009 года на 2,4%. Наибольший рост цен наблюдался на ткани хлопчатобумажные, полотенца, одежду и белье, трикотажные изделия, обувь, галантерею, нитки, табачные изделия, спички, мебель, металлическую и фарфорофаянсовую посуду, школьно-письменные принадлежности и канцелярские товары, печатные издания, велосипеды и мотоциклы, пиломатериалы, ювелирные изделия, легковые автомобили, дизельное топливо, бензин. На холодильники, стиральные машины и плиты бытовые, телеи радиотовары, электрочайники, персональные компьютеры, сотовые телефоны, фотоаппараты, медикаменты, на отдельные виды строительных материалов (цемент, шифер, кирпич, линолеум, обои виниловые), детские коляски и некоторые другие виды товаров. Что же касается платных услуг, оказываемых населению, то они подорожали в 2010 году на 8,4% (в 2009 году – на 18,5%). В отличие от рынка товаров, где потребитель пользуется определенной свободой выбора или отказом от приобретения какого-либо товара, оплата многих видов услуг населению носит обязательный характер или являет-

Л.А. Петелина ся платежами первой необходимости. Именно на эти группы услуг приходится наибольший рост цен. Так жилищно-коммунальные услуги подорожали в 2010 году в среднем на 10,8%, в том числе жилищные услуги - на 2,2%, а коммунальные - на 13,4%. Из коммунальных услуг наибольший рост цен наблюдался на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению (125,3%), горячему водоснабжению (114,6%), по отоплению (111,9%), по снабжению электроэнергией (109,8%), по газоснабжению (103,8%). При всем выше сказанном в структуре потребительских расходов населения доля расходов на покупку продуктов питания снизилась с 43,3% в 2000 году до 37,6% в 2009 году. Доля расходов на покупку непродовольственных товаров увеличилась с 34,4% до 36,8%, а услуг – с 12,3% до 24,3%, что свидетельствует о некотором улучшении благосостояния населения области. В настоящее время инфляция - один из самых опасных процессов, негативно воздействующих на финансы, денежную и экономическую систему в целом. Инфляция означает не только снижение покупательной способности денег, она подрывает возможности хозяйственного регулирования, сводит на нет усилия по проведению структурных преобразований, восстановлению нарушенных пропорций. Также она искажает реальную картину финансовых результатов производства, уровень и динамику потребления товаров и услуг; не позволяет правильно определять и взимать налоги, оценить имущество, реально определить доходы и расходы населения и предприятий. литература 1. Елена Аракелян. Инфляция для бедных выше, чем для богатых?// Комсомольская правда. 3-10 февраля 2011. 2. Инфляция на потребительском рынке: источники информации и порядок расчета//http://tmb.gks.ru:8085/method/webforms/ inf68.htm. 3. Социально-экономическое положение Курганской области за 2000, 2005-2009 годы: статистический сборник /Курганстат.2010. – 187 с.

37


Совершенствование амортизационной политики на предприятии

Писаренко Н.П., студентка 2 курса филиала НОУ СПО Ставропольский кооперативный техникум экономики, коммерции и права г. Светлоград Научный руководитель: Гордиенко Е.А., заведующая учебной частью филиала НОУ СПО Ставропольский кооперативный техникум экономики, коммерции и права г. Светлоград

Совершенствование амортизационной политики на предприятии сферы бытового обслуживания

В

настоящее время российский рынок бытовых услуг по праву считается  одним из перспективных направлений бизнеса.   Все больше людей и организаций отказываются от решения бытовых проблем своими силами и прибегают к помощи квалифицированных специалистов. Салоны красоты, химчистки и прачечные, мастерские по ре-

монту обуви и одежды, салоны по ремонту  и обслуживанию автотранспортных средств открываются повсеместно. Структура российского рынка бытовых  услуг  населению состоит из следующих видов (рис.1). Для российского рынка бытовых услуг актуальны некоторые проблемы, среди ко-

  Бытовые услуги ремонт и пошив обуви ремонт и пошив швейных изделий ремонт и техобслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий ремонт и техобслуживание  автотранспортных средств химчистка и крашение услуги прачечных ремонт и строительство жилья и других хозяйственных построек услуги фотоателье, фото и кинолабораторий услуги бань и душевых услуги парикмахерских ритуальные услуги

100,0 % 4,2

Цвет

2,1 2,6 51,5 0,5 0,9 6,6 1,1 2,1 5,3 10,8

Рис. 1. Структура российского рынка бытовых  услуг  торых одной из основных является невысокая рентабельность бизнеса, на которую оказывает влияние состояние материальнотехнической базы. Высокий уровень износа основного капитала в отраслях экономики требует управления его воспроизводством посредством грамотно выстроенной  амортизационной политики. Амортизационная политика предприятия - это управление 38

амортизационными отчислениями, которые образуются в процессе эксплуатации основных средств. Амортизационную политику предприятия определяют из экономической стратегии, состава основных фондов, методов оценки стоимости амортизирующих объектов, уровня инфляции и др. Амортизационные отчисления - это главная составляющая финансового обеспечения воспроизводства


секция i

Н.П. Писаренко, Е.А. Гордиенко

основных средств. Рассмотрим применение различных видов амортизации. Линейный способ относится к самым распространенным. Суть его в том, что каждый год амортизируется равная часть стоимости данного вида основных средств. Ежегодную сумму амортизационных отчислений рассчитывают следующим образом:

где А – ежегодная сумма амортизационных отчислений; Сперв – первоначальная стоимость объекта; На - норма амортизационных отчислений. Например, ООО «Бытовик» приобрело компьютер. Стоимость составила 10 000 руб., срок службы – 5 лет. Норма амортизации – 1/5*100% =20%. Таким образом, ежегодно списывают на амортизацию 10000*20/100 = 2000 руб.: Год

Остаточная стоимость на начало года (руб.)

Отмечаем, что остаточная стоимость актива получилась равной нулю, но это не означает, что цена компьютера стала равной нулю. Этот компьютер находится в рабочем состоянии и прослужит ещё. Нулевая остаточная стоимость данного компьютера означает только то, что ООО «Бытовик» полностью компенсировало затраты на его приобретение. Линейный способ целесообразно применять для тех видов основных средств, где время, а не устаревание (моральный износ) является основным фактором, ограничивающим срок службы. При способе уменьшаемого остатка годовая сумма амортизационных отчислений определяется исходя из остаточной стоимости объекта основных средств на начало отчетного года и нормы амортизации, исчисленной на основании срока полезного использования этого объекта:

Сумма годовой амортизации (руб.)

Остаточная стоимость на конец года (руб.)

1

10 000

2 000

8 000

2

8 000

2 000

6 000

3

6 000

2 000

4 000

4

4 000

2 000

2 000

5

2 000

2 000

0 Остаточная стоимость на конец года (руб.)

Год

Остаточная стоимость на начало года (руб.)

Норма амортизации, %

Сумма годовой амортизации (руб.)

1

10 000

40

4000

6000

2

6 000

40

2400

3600

3

3600

40

1440

2160

4

2160

40

864

1296

5

1296

40

518

778

где Сост – остаточная стоимость объекта; к – коэффициент ускорения; На – норма амортизации для данного объекта. Расчет амортизации представим на примере купленного ООО «Бытовик» компьютера, стоимость которого равна 10 00 руб. Коэффициент ускорения равен 2. Таким образом, годовая сумма амортизации составит

с учётом ускорения 40 % (20%×2). Следует отметить, что при таком способе первоначальная стоимость никогда не будет списана. В нашем примере в последний год начисления амортизации имеется остаток 778 руб. Несмотря на этот недостаток, способ позволяет списать максимальную амортизационную стоимость в первые же годы работы компьютера. Таким образом, предприя39


Совершенствование амортизационной политики на предприятии тие имеет возможность наиболее эффективно возмещать затраты по приобретению объекта основных средств и позволит руководству принимать экономически более обоснованные решения в управлении основными средствами. Для решения актуальных для современного российского рынка бытовых услуг проблем, по мнению экспертов, эффективны следующие меры: –– разработка специальных программ кредитования предприятий сферы бытового обслуживания для укрепления материальной базы; –– предоставление предприятиям обслуживания населения налоговых льгот, льгот по арендной плате; –– в целом для поднятия и развития

40

отрасли бытовых услуг в России важна социально ориентированная государственная политика, в рамках которой предусмотрены значительные расходы на социальную сферу. литература 1. Веретенникова И.И. Амортизация и амортизационная политика. - М.: Финансы и статистика, - 2009. – 192 с. 2. Егоров С.Г. Анализ финансового состояния и инвестиционной привлекательности предприятия. - М.: Финансы и статистика, 2008. – 360 с. 3. Яковенко А.С. Основные средства предприятия: Классификация, общие вопросы учета и налогообложения. – М.: АКДИ Экономика и жизнь, 2007. – 173 с.


секция i

Д.С. Чернышев Чернышев Д.С., студент 3 курса филиал НОУ СПО Ставропольский кооп��ративный техникум экономики, коммерции и права г. Светлоград Научный руководитель: Бабыкина Л.И., ст. преподаватель кафедры бухгалтерского учета Светлоградского филиала Института Дружбы народов Кавказа г. Светлоград

Методология бухгалтерского учета амортизации основных средств

С

овременная методология бухгалтерского учета предполагает раскрытие финансового положения предприятия посредством признания и оценки ее доходов и расходов на основании принципов непрерывности деятельности и соответствия. Характерным примером этого является методология бухгалтерского учета амортизации основных средств. Бухгалтерский учет амортизации основных средств определяет представляемую в отчетности оценку и группировку внеоборотных и оборотных активов, доходов, расходов и финансовых результатов организации. Таким образом, методология бухгалтерского учета амортизации определяет содержание получаемой пользователями бухгалтерской отчетности информации о рентабельности, платежеспособности предприятий и структуре источников финансирования их деятельности. В связи с этим, именно методология учета амортизации во многом определяет качественные характеристики бухгалтерской отчетности организаций, представляемой заинтересованным лицам. В период 90-х годов XX в. – 10-х годов XXI века амортизация рассматривается в основном как механизм снижения налогооблагаемой базы по налогу на прибыль и налогу на имущество. При этом недостаточное внимание уделяется оценке методологии учета амортизации как формирующей картину финансового положения организаций. Отечественные нормативно-правовые акты по бухгалтерскому учету в части положений по учету амортизации основных средств рассматривают амортизацию в качестве метода распределения стоимости отражаемых в отчетности внеоборотных активов. Зада-

ча амортизации в рамках современной методологии бухгалтерского учета – это исчисление финансового результата, оценка которого может служить основанием для принятия решений в области направления ресурсов организаций на возобновление их внеоборотных активов. Многообразие взглядов на экономическую природу амортизации обусловлено различиями в приписываемых ей целях. В первую очередь, в качестве таковой рассматривается отражение уменьшения балансовой стоимости основного средства в результате его обесценения в процессе эксплуатации или просто во времени. В то же время бухгалтерский учет процессов производства предполагает включение стоимости основных средств в затраты отчетного периода. Это оценка объема ресурсов, требуемых для реновации основных средств. В отличие от амортизации в части формирования затрат предприятия, амортизационный фонд представляет данные о размере накоплений, необходимых предприятию для специальной цели – возобновления основных средств. При этом величина стоимости основных средств как затрат отчетного периода влияет на формирование финансового результата: чем больше эта величина, тем меньше финансовый результат. Возможность возмещения изношенных основных средств предполагает наличие у предприятия соответствующих ресурсов – денежных средств или иного имущества. С этой целью величина стоимости основных средств в составе себестоимости готовой продукции (товаров, работ, услуг), отражаемая как фонд реновации, должна быть реализована продавцом товара в цене его продажи и возмещена рынком. Сказанное позволяет разграничить 41


Методология бухгалтерского учета амортизации основных средств функции амортизации и определить ее как методологический прием, позволяющий раскрыть степень потери основными средствами своей стоимости и сформировать фонд реновации, который может быть представлен ликвидными активами в случае его (фонда) реализации. Величина амортизации показывает начисления для обновления основных средств, включаемые в себестоимость продукции (товаров, работ, услуг). При этом расчет начислений в оценке затрат на будущую реновацию определяется восстановительной стоимостью основных средств, так как стоимость внеоборотных активов из-за изменения уровня цен с течением времени существенно меняется. В настоящее время, расходами по обычным видам деятельности считается также возмещение стоимости амортизируемых активов, осуществляемых в виде амортизационных отчислений. Российские нормативно-правовые акты в части учета амортизации основных средств, в основном, соответствуют Международным стандартам финансовой отчетности (МСФО). Согласно пункту 25 ПБУ 6/01 «Учет основных средств», утвержденному приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н, «Суммы начисленной амортизации по объектам основных средств отражаются в бухгалтерском учете путем накопления соответствующих сумм на отдельном счете». Поэтому счет 02 «Амортизация основных средств» отражает часть стоимости имеющихся у организации основных средств, включенную в затраты. Современная методология бухгалтерского учета не предполагает формирование амортизационного фонда для возобновления внеоборотных активов организации исходя из планов ее экономической деятельности. Однако существует ошибочное мнение о целесообразности возобновления формирования амортизационного фонда и использования его отчислений в качестве источника простого воспроизводства основных средств. Источником воспроизводства основных средств выступает не искусственно сформированный фонд, а сумма денежных средств, аккумулированных на расчетных счетах в результате реализации амортизационного фонда в составе выручки. Таким образом, факт реализации дохода является определяющим для реализации амортизационного фонда. Отчисления в амортизационный фонд до момента получения выручки денежными или иными 42

средствами за реализованную продукцию являются лишь элементом себестоимости продукции, то есть представляют собой часть расхода, показывающего, во что нам обошлась выручка. Реализация амортизационного фонда – создание фонда реновации происходит только в момент оплаты продукции (товаров, работ, услуг) покупателем. В большинстве случаев начисленная амортизация реализуется не в полном объеме, потому что учтенные затраты могут формировать балансовую оценку незавершенного производства, готовой, но не реализованной продукции, дебиторской задолженности. Сказанное демонстрирует существование временной разницы между моментом начисления амортизационного фонда и его реализацией. Таким образом, фонд реновации, начисленный и реализованный, не должны совпадать по величине. Создание фонда реновации возможно в результате наполнения амортизационного фонда ликвидными средствами. Фонд реновации является реализованной частью амортизационного фонда, т.е. заработанным, реализованным в выручке и представленным в активе. Только в этом случае можно говорить о возможности финансирования реновации основных средств из амортизационных отчислений. Для отражения в учете фактов формирования фонда реновации может быть использован специальный синтетический счет «Фонд реновации», который в бухгалтерском балансе отражается отдельной статьей в составе собственных источников средств. По дебету счета «Фонд реновации» будут отражаться суммы начисленной амортизации основных средств в корреспонденции со счетом «Амортизация основных средств». По кредиту счета «Фонд реновации» следует отражать суммы реализованного в выручке амортизационного фонда в корреспонденции со счетом «Амортизационный фонд». Разница между величиной начисленной амортизации основных средств и реализованными отчислениями в амортизационный фонд не списывается. Аналитический учет по счету «Фонд реновации» следует вести по отдельным инвентарным объектам основных средств. литература 1. Положение по бухгалтерскому учету (ПБУ) 10/99 «Расходы организации», приказ Минфина России от 06.05.1999 № 33н. 2. Балашова А. Амортизация после мо-


секция i

дернизации // Практическая бухгалтерия – 2006. - № 6. 3. Матиташвили А.А. Сначала модернизируем – потом амортизируем// Бухгал-

Д.С. Чернышев терское приложение к газете «Экономика и жизнь». – 2008. - № 15.

43


Принципы учета расходов на рекламу и отражение их в бухгалтерском и налоговом учетах Шеина Е.В., Миронова Т.В., Кузьменко И.В., Юдакова Н.И., студенты Светлоградского филиала ИДНК Научный руководитель: Бабыкина Л.И., ст. преподаватель кафедры бухгалтерского учета, Светлоградский филиал Института Дружбы народов Кавказа г. Светлоград

Принципы учета расходов на рекламу и отражение их в бухгалтерском и налоговом учетах

Р

еклама играет важную роль в становлении и поддержке фирменных марок предприятия. Торговое название (или фирменная марка) определяет источник происхождения продукта и обеспечивает концепцию, посредством которой покупатель может запомнить информацию об этом источнике. Покупатель с большой долей вероятности может предполагать, что изготовитель, вложивший большие суммы денег в создание образа продукта, не станет рисковать инвестициями, рекламируя продукт низкого качества. Реклама как экономическое явление выполняет экономич��ские задачи, стоящие перед рекламодателем, влияет на экономические решения, принимаемые потребителем, и слу­жит неотъемлемой частью всей экономической системы. Реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддер-

жания интереса к нему и его продвижение на рынке. Использование данного понятия в бухгалтерском учете связано с возникновением проблем, обусловленных отсутствием его связи с осуществлением рекламной деятельности и неоднозначностью его трактовки в части наличия формулировки «неопределенный круг лиц». Поэтому необходимо уточнить понятие: реклама - информация, созданная в процессе осуществления рекламной деятельности и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Классификация видов рекламы представлена в виде схемы на рисунке 1. Организация учета расходов, связанных с производством различных видов рекламной продукции, влияет на отражение в учете и отчетности объективных результатов деятельности рекламной компании в целом и обоснованность этой группы расходов в учете предприятия.

Рекламная продукция

Основная Рекламный видеоролик, световая и наружная реклама;

Прочая

Прайсы, проспекты, брошюры

телевизионные ролики;

Рисунок 1. Классификация видов рекламной продукции

44


секция i

Е.В. Шеина, Т.В. Миронова, И.В. Кузьменко, Н.И. Юдакова

Предприятия вправе принять в расходы по изготовлению и почтовой рассылке по своей базе клиентов рекламных каталогов с информацией о предлагаемых товарах. При определении налоговой базы предприятие учитывает расходы на рекламу и рассматривает их как рекламные, которые принимаются для исчисления налога на прибыль. При этом обязательно нужно соблюдать условие: расходы для целей исчисления налога на прибыль должны быть обоснованными и документально подтвержденными. Изготовленные каталоги на рекламу принимаются к бухгалтерскому учету в составе материально-производственных запа-

сов по фактически произведенным затратам на их приобретение без учета НДС. Сумма НДС, предъявленная изготовителем каталогов, отражается по дебету счета 19 «Налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям» в корреспонденции с кредитом счета 60. В момент осуществления рассылки рекламных продуктов стоимость услуг по их распространению за исключение НДС учитывается в составе коммерческих расходов с отнесением на счет 44 «Расходы на продажу». Классификация расходов на рекламу представлена на рисунке 2. Расходы предприятия по распростра-

Рисунок 2. Классификация расходов на рекламу нению безадресной рекламной продукции путем отправки через почтовые отделения учитываются как нормируемые рекламные расходы, т.е. в пределах 1% выручки от реализации, на основании договоров возмездного оказания услуг с филиалами ФГУП «Почта России», необходимо учитывать. Однако позиция налоговых органов такова, что расходы на безвозмездное распространение рекламной информации не должны включаться в состав расходов при исчислении налога на прибыль, так как невозможно исчислить доход от произведенных расходов. Главным аргументом для включения данных расходов при исчислении налога на прибыль является то, что получаемая рекламная про-

дукция не имеет потребительской стоимости и не может быть использована для иных целей. Непринятие в составе расходов по налогу на прибыль затрат на почтовые рассылки рекламной информации влечет налоговые последствия и по НДС. С 2006 г. исключена из налогооблагаемых операций передача в рекламных целях товаров (работ, услуг), расходы на приобретение (создание) единицы которых не превышают 100 руб. При использовании данной льготы предприятие столкнется с наличием облагаемых и не облагаемых НДС операций, что повлечет необходимость раздельного учета по НДС. Если расходы на передачу товаров в рекламных целях 45


Принципы учета расходов на рекламу и отражение их в бухгалтерском и налоговом учетах составляют менее 5% общей величины произведенных расходов на производство, то всю сумму входящего НДС можно будет принять к вычету. Бухгалтерский учет затрат на рассылку рекламных материалов будет зависеть от того, решит ли компания учесть данные расходы для целей налогообложения или нет. В данном случае сумму затрат на проведение адресной почтовой рассылки рекламной информации организация признает постоянную разницу и в бухгалтерском учете необходимо будет отразить возникновение постоянного налогового обязательства. Предприятие при распространении ре-

46

кламных продуктов, должно тщательно оформлять первичные бухгалтерские документы по учету затрат с тем, чтобы правильно трактовать произведенные расходы для исчисления налога на прибыль. литература 1. Положение по бухгалтерскому учету «Учет материально - производственных» ПБУ 5/01, утвержденного приказом Минфина России от 09.06.2001 г. № 44н. 2. Свиридова Л.А. Учет расходов в рекламных компаниях. // Бухгалтерский учет. 2008. №21.


секция I

Д.В. Шушарин

Шушарин Д.В., студент филиала Национального исследовательского университета, Высшая школа экономики г. Санкт-Петербург БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Г

осударственное регулирование играет немаловажную роль в процессе улучшения социально-экономического состояния страны. Общество и экономика являются взаимосвязанными объектами и очень важными для успешного существования государства. Поэтому основной задачей государства является осуществление четкой и слаженной политики по отношению к обществу и экономике. Например, принятие мер по улучшению демографической обстановки в стране, улучшению предоставляемых медицинских услуг населению, предоставлению социальных льгот определенным кругам нуждающегося населения приводит к росту экономически активного населения страны (по состоянию на 2009 год в Российской Федерации 75524 тыс. человек, то есть людей, которые могут быть занятыми в той или иной сфере деятельности). При этом количество людей в Российской Федерации, получающих те или иные социальные льготы, составляет приблизительно 70 % от общего числа населения страны, что

говорит либо о несовершенстве распределения денежных средств по отношению к реально нуждающимся гражданам, либо о низком уровне заработной платы в том или ином регионе, либо об экономической пассивности части населения. Бюджет России ввиду федеративного устройства имеет сложную структуру. Как и властные структуры, бюджет разделяется на три уровня: федеральный, региональный и местный, а также бюджеты внебюджетных фондов. Все виды бюджетов последовательно взаимосвязаны друг с другом Федеральный и региональный входят в состав консолидированного бюджета. Региональный и местный входят в консолидированный бюджет субъектов РФ. В совокупности это составляет принцип бюджетного федерализма и является системой бюджета Российской Федерации (Схема 1). Благодаря этому достигаются следующие принципы федерального государственного бюджета: равенство бюджетных прав

47


Бюджет как инструмент управления развитием региона

трех уровней власти, минимальное бюджетное обеспечение субъектов Российской Федерации, стимулирование роста налогового потенциала, исключение рисков недофинансирования. Таким образом, бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Основной задачей государства по отношению к бюджету является достижение принципа его сбалансированности. То есть расходная и доходная части бюджета должны быть равными друг другу. Превышение расходной части над доходной является основной проблемой бюджета Российской Федерации. В основном расходы государства компенсируются за счет кредитов и займов, получаемых Российской Федерацией

от внутренних и внешних кредиторов. За последние пять лет наблюдается устойчивая динамика снижения суммы кредитов и займов, а также снижения внешнего долга государства. Рассмотрев бюджет РФ в общих чертах, необходимо перейти к изучению регионального бюджета на примере Ставропольского края. Региональный – это бюджет административно-территориальной единицы РФ. В данном случае будет рассматриваться региональный бюджет Ставропольского края. По состоянию на 2010 год объем доходов краевого бюджета равен объему расходов и равен 50058 581,82 тыс. рублей. Бюджет Ставропольского края формируется за счет кредитов и займов (в 2010 году планировалось вернуть 16182 204,02 тыс. рублей). Объем дотаций, выделяемых краю из федерального бюджета, равен 8851 139,5 тыс. рублей, то есть по сравнению с 2009 годом уменьшился приблизительно на 21 %. Основными целями, которые ставятся в

долгосрочном планировании б��джета, являются: Повышение уровня человеческого капитала. Первая цель подразумевает под собой предоставление условий для самореализации личности (доступность бесплатного образования, развитие малого и среднего предпринимательства); проведение качественной демографической политики (снижение смертности населения, повышение уровня рождаемости, контроль миграционных процессов); улучшение уровня благосостояния населения, улучшение медицинского обслуживания (повышение качества и доступности, адаптация здравоохранения к сложившимся демографическим ситуациям в крае, пропаганда здорового образа жизни); улучшение качества образования (обеспечение качественно-

го образования, поощрение талантливой молодежи), развитие культуры (повышение доступности культурных заведений), спорта, повышение безопасности в регионе, улучшение социальной политики в целом (создание условий для успешной самореализации молодежи края, улучшение положения детей в неблагополучных семьях, интеграция в общество инвалидов, формирование эффективной системы социальной поддержки, развитие пенсионной системы) и др. Развитие эффективной экономики в регионе. Вторая цель подразумевает развитие предпринимательства в крае (поддержка малого и среднего бизнеса); улучшение инвестиционной привлекательности региона, развитие инновационных технологий (формирование мотивации у руководства пред-

48


секция I

приятий к инновациям, обеспечение конкуренции, улучшение взаимодействия между государством, населением и бизнесом, формирование современной системы корпоративного управления на предприятиях, развитие высокотехнологичных отраслей); эффективное развитие рынка труда (уменьшение количества безработных граждан, обеспечение переквалификации работников устаревающих отраслей, уменьшение маргинальной безработицы). Согласно одному из прогнозов бюджета до 2030 года (Таблица 1), в крае планируется существенный рост таких хозяйственных комплексов, как образовательный, торговый, транспортный, обрабатывающего производства. Что касается экономических показателей, то в крае мала доля иностранных инвестиций (в 2010 году 66 550 тыс. долларов) по сравнению с соседними субъектами. Среднедушевой доход на человека в крае в 2010 году составил 14248 рублей. По прогнозу на 2013 год среднедушевой доход должен был составить только 12925 рублей. Что касается демографии, то будет наблюдаться существенное сокращение между естественной убылью

Д.В. Шушарин и прибылью население, то есть планируется достигнуть естественного прироста населения к 2013 году, миграционный прирост попрежнему будет возрастать. литература 1. Основные экономические показатели Российской Федерации: экономически активное население, бюджет Ставропольского края // Федеральная служба государственной статистики РФ [Сайт]. URL: http://www. gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/ main/population/wages/# (дата обращения: 04.01.2011). 2. Суглобов А. Е. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Финансы и кредит»/ А.Е. Суглобов, Ю.И. Черкасова, В.А. Петренко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 263 с. 3. Инвестиционно-консалтинго-вая компания AV. Стратегическая доктрина Ставропольского края до 2031 года.

49


Социальные императивы современных экономических инноваций в сфере управления Исаев Р.А., д.э.н., профессор кафедры экономики и управления производством, Чеченский государственный университет г. Грозный Хизриев В.Х.,. ассистент кафедры экономики и управления производством, Чеченский государственный университет г. Грозный

СОЦИАЛЬНЫЕ ИМПЕРАТИВЫ СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИННОВАЦИЙ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ

В

ажнейшим интегральным фактором инновационного развития экономики, особенно на уровне предприятий и организаций, является мотивация хозяйственных агентов, а также активность соответствующих связей и отношений (социальноэкономических сетей), обеспечивающих реализацию мотивационного потенциала. Говоря о мотивах экономического поведения, нацеленного на воспроизводство инноваций, следует отметить их сложную природу, внутренне противоречивую характеристику и весьма динамичную изменчивость. Мотивация человека, корпоративного сообщества, нации в целом, их внутренняя «силовая энергетическая установка» могут формироваться и развиваться под воздействием как внутренних (потребности, цели, установки, интересы субъекта и др.), так и внешних (конкуренция, рыночные цены, инвестиционный климат, налоговые льготы и др.) условий и факторов. Существующий в современной и литературе и хорошо известный алгоритм формирования инноваций как продуктов конечного производительного и личного потребления позволяет определить логический ряд направлений социально-экономической деятельности, которые будут способствовать становлению и укреплению творчески-трудовой мотивации экономического агента. Данный логический ряд включает, как минимум, следующие исследовательские и научнопрактические звенья-элементы. Во-первых, необходимы масштабные инвестиции в формирование социальных институтов, обеспечивающих становление и расширенное воспроизводство полноценного экономического мышления, конституирующим качеством которого является способность личности или корпоративного сообщества к созидательному смыслообразованию и смыслопроизводству. Известно, что сформированному твор50

ческому мышлению человека имманентна мотивация к непрерывному свободному творчеству, даже в том случае, если будет весьма высокой «смертность» среди генерируемых субъектом инновационных идей и знаний. Во-вторых, мотивационный потенциал формирующегося полноценного творческого мышления следует катализировать справедливо функционирующей системой собственности, представляющей собой определенную социально-экономическую институциональную целостность. Как отмечал Г. Гегель: «Разумность собственности заключается не в удовлетворении потребностей, а в том, что снимается голая субъективность личности. Лишь в собственности лицо выступает как разум». Интенция человеческой деятельности, стремление личности в самореализации, творческий разум и дух могут иметь развитие лишь в том случае, если человек имеет возможность самостоятельно распорядиться как своими духовно-душевными силами и знаниями, так и объектами-продуктами своей творчески-трудовой деятельности. Отсюда «… владение телом и духом, которое достигается образованием, занятиями, привычками и т.д. и представляют собой внутреннюю собственность духа». «Внутренняя собственность духа» и делает человека по-настоящему свободным как в экономическом, так и в социальном, то есть общественном смысле. При этом ключевую роль здесь играет система личной и особенно частной собственности, в рамках которых человек находит, по сути, неисчерпаемый источник заинтересованности и мотивации к творческой деятельности, хотя объективность «внутренней собственности духа» может и не иметь товарно-денежных форм выражения. Эти гегелевские положения сегодня еще более актуализируются, поскольку собственность человека на капитал своих сози-


секция II

дательных знаний, комбинированных в систему творческих экономических смыслов, становится основанием общей системы собственности в экономике. Можно, очевидно, констатировать, что «внутренняя собственность духа» может с определенной степенью условности интерпретироваться как духовнонравственное, сущностное основание собственности человека на интеллектуальный эндогенный капитал. В-третьих, как показывает зарубежная и отечественная хозяйственная практика, одним из ключевых факторов мотивации к творческому созиданию является обеспечение достойной жизни путем решения, прежде всего, двух взаимосвязанных задач: а) устранение деструктивных форм социальноэкономического неравенства в уровне и качестве жизни населения; б) целенаправленное развитие жизнеобеспечивающих («антропоцентричных») секторов национального хозяйства. Отечественный опыт рыночных преобразований красноречиво свидетельствует, насколько может быть подорвана мотивация не только к творческой деятельности, но и к хозяйствованию как таковому, если пренебрегать вопросами распределения и перераспределения экономических и иных благ. Ничто так не разрушает личность и ее созидательные силы, как бедность или постоянное чувство несправедливости, незащищенности, апатии и безразличия ко всему происходящему. Причем маргинализация человека связана не только с бедностью и нищетой в материальном смысле: маргинализация, по определению, есть промежуточное, даже «разрывное» состояние неопределенности личности, что повсеместно наблюдается в отечественном экономическом социуме. То есть маргиналом может быть и вполне обеспеченный в материальном смысле человек, попавший в ситуацию определенных жизненных или профессионально-служебных изменений. По существующим в статистике данным, социально-экономическое неравенство среди российского населения уже давно «перекрыло» допустимые пределы. Хорошо известные и сверхпредельные показатели коэффициента и индекса Джини свидетельствуют о продолжающемся формировании «критической массы» социального взрыва. Достаточно лишь сказать, что за первые полтора месяца текущего года отнюдь не только финансового, а масштабного социально-экономического кризиса в отечественной экономике вдвое

Р.А. Исаев, В.Х. Хизриев возросла численность миллиардеров при одновременном существенном падении уровня и качества жизни подавляющего большинства россиян. Углубляющееся неравенство в распределении доходов и продуктов усугубляется растущим неравенством в стартовых возможностях личности, в духовном, культурном развитии, в получении образовательных услуг. Это закономерно приводит к неформальной институционализации социального пессимизма, недоверию государственной власти, социокультурной и нравственной деструкции. Очевидно, что в стране уже давно «перезрела» необходимость в качественном обновлении социально-экономической политики государства в направлении ее подлинной гуманизации. Не менее важной видится задача ускоренного развития социально ориентированных отраслей национального хозяйства. Обеспечить населению достойную жизнь невозможно, если в структуре валового внутреннего продукта перманентно сокращается (относительно, а порой и абсолютно) доля продукции ключевых отраслей социальной сферы при одновременном росте импорта потребительской, часто низкокачественной зарубежной продукции. Если в рамках агропромышленного комплекса, фармацевтической, легкой и пищевой промышленности предпринимаются попытки выправить ситуацию, то в сфере жилищного и коммунального хозяйства страны царит абсолютный хаос и монопольно-тарифный диктат. Здесь граждане нашей страны доведены до отчаяния в буквальном смысле, испытывая по отношению к себе тотальную, ничем не сдерживаемую несправедливость, порождаемую частной собственностью чиновничье-бюрократического аппарата на государственную власть. Основной и теперь уже хорошо известной причиной происходящего является повсеместная коррупция «с захватом государства». Очевидно, что переломить ситуацию можно только с помощью политической конкуренции при активном участии институтов общества, поскольку органы государственной власти, повсеместно зараженные «вирусом» административной ренты, к самоочищению субъективно и объективно не готовы и готовы не будут. В контексте исследования достойной жизни человека огромную роль играют социально-трудовые (или творческитрудовые) отношения как один из механизмов самоактуализации личности, создания рав51


Социальные императивы современных экономических инноваций в сфере управления ных стартовых условиях для самореализации всех членов общества и, следовательно, формирования основ для преодоления крайних форм социально-экономического неравенства. Здесь отмечается, что пути обеспечения достойного творчества и труда, включая достойные условия творчески-трудовой деятельности, а также толерантные формы общения всех участников рынка человеческого капитала, являются важнейшими инновационными составляющими и мотивирующими факторами в сфере соответствующих социально-экономических взаимодействий. При этом «создание условий для достойного труда в полной мере в полной мере согласуется с концепцией развития человеческого потенциала, в которой внимание акцентируется не на способности человека к производительному труду, а на его развитии путем создания достойных условий для его жизнедеятельности. При таком подходе развитие человека рассматривается как цель и критерий общественного прогресса». Общим социально-экономическим результатом преодоления неоптимальных форм неравенства в обществе должен стать многочисленный отечественный средний класс. Он представляет собой класс «средних собственников», способных и мотивированных к самостоятельному осуществлению расширенного индивидуального воспроизводства путем целенаправленного и созидательного использования соответствующих объектов личной и частной собственности. В контексте тематики нашего исследования средний класс мыслится как фундаментальный социальный слой общества, в недрах которого будет формироваться новый, креативный класс, призванный обеспечить непрерывность и масштабность всего спектра экономических и иных инноваций. Можно предварительно констатировать, что креативный класс – это определенный общественный слой, представители которого способны осуществлять расширенное индивидуальное инновационное воспроизводство посредством реализации собственности на соответствующий интеллектуальный капитал, то есть путем смыслосозидающей самоактуализации. В-четвертых, мотивация собственников интеллектуального капитала к созданию экономических инноваций также является функцией социально-экономических сетей и непосредственно связанного с ними социального капитала. Здесь важно подчеркнуть, что в основе отмеченной мотивации 52

лежит определенным образом актуализированная и созидательно, прогрессивно используемая та или иная социальная сеть, поскольку в функциональном смысле социальный капитал есть не что иное, как именно актуализация определенным образом налаженных и отрегулированных социальных действий и взаимодействий. Другими словами, далеко не всякая существующая социальная сеть может и должна квалифицироваться как функциональный социальный капитал; без применения интенции и человеческой энергии этих сетей не возникает никаких полезных (ценных, продуктивных) эффектов, то есть социальный капитал не просто «не оживает», он там попросту не существует. И уж тем более в этих условиях не возникает интеллектуальной формы социального капитала, которая предполагает не всякую, а именно гуманистически нацеленную актуализацию и соответствующее «движение» социальных сетей. Проблематика социального капитала становится все более актуальной, а потому и популярной не только в современной социально-экономической теории, но и в рамках развития научно-практических основ функционирования интеллектуального капитала субъекта. Здесь, однако, обнаруживается немало методологических неточностей и теоретических «нестыковок». В частности, ряд исследователей под социальным капиталом понимают систему социальных взаимодействий, в ходе которых субъекты решают те или иные, в том числе экономические задачи. При этом в большинстве случаев происходит смешение социального капитала и социальных капитальных активов, которые, по нашему мнению, соотносятся как «сущность» и «явление». И тем более едва ли правомерно в социальный капитал включать, наряду с социальными и социально-экономическими институтами, социокультурные ценности, которые призваны характеризовать вектор развития социума, а не служить непосредственным инструментом сокращения трансакционных издержек. В частности, современные исследователи отмечают, что «термин «социальный капитал» охватывает довольно большой круг понятий: общественные институты, разделяемые людьми ценности, отношение людей друг к другу, а также к другим явлениям, которые (все вместе) управляют взаимодействиями и вносят свой вклад в ход общественного экономического и социального развития. Различают два вида социального капитала: структурный (се-


секция II

ти, ассоциации, институты, правила и регламенты, которые регулируют их деятельность) и когнитивный (отношения, нормы, поведение, разделяемые ценности, доверие). Не вдаваясь в полемический дискурс относительно большинства спорных положений, следует, однако, акцентировать внимание на ключевых аспектах проблемы, имеющих отношение к проблематике нашего исследования в контексте формирования устойчивой мотивации экономических агентов к творческитрудовой деятельности по воспроизводству инноваций. Первое. Социальный капитал следует рассматривать как часть человеческого капитала личности, корпоративных сообществ и нации в целом. В антропологическом плане под ним понимается не действующая позитивно направленная социальная сеть, а некая востребованная и актуализированная система человеческих знаний и способностей о том, как создавать «доходные» социальные сети (эндогенный социальный капитал). В структурно-генетическом плане социальный капитал видится в качестве знаний и способностей субъекта своевременно активировать, приводить в движение уже созданные и существующие социальные сети (экзогенный технологический, или процессный социальный капитал). В функциональном плане социальный капитал предстает в форме реально действующих, обеспечивающих определенную доходность социальных сетевых взаимодействий, что часто в литературе обозначается как «клиентский капитал», «доверительные партнерские отношения», «социальная инфраструктура», «сети социального страхования» и др. Второе. Феноменология социального капитала непосредственно связана отнюдь не только с деятельность определенных социальных групп и сообществ. Собственником социального капитала может быть отдельная личность, органически включенная в систему соответ��твующих продуктивных для нее связей и отношений. При этом наиболее ценными и доходными для личности являются те связи и отношения, которые непосредственно созданы данной личностью и функционально поддерживаются и развиваются за счет ее энергетического потенциала. Следовательно, резонно вести речь о социальном капитале огромного разнообразия хозяйственных агентов как субъектов соответствующих взаимодействий. Можно только лишь предполагать, какое огромное богатство соци-

Р.А. Исаев, В.Х. Хизриев альных связей и взаимодействий таит в себе формирующееся мощное информационносетевое пространство для личности и корпоративных групп. У диверсифицированного собственника социального капитала и активного участника социальных сетей, по сути, не может быть ни одного жизненно важного вопроса, который он не смог бы решить, задействуя соответствующие связи и отношения. Третье. Ключевая функция социального капитала заключается в обеспечении определенной ожидаемой результативности социально-экономических взаимодействий, являющейся, как минимум, в двух основных формах. Первая форма заключается в получении определенной выгоды в денежной либо иной продуктовой форме в режиме социальной дихотомии «услуга за услугу»; вторая форма результативности состоит в возможности обмена-общения, что позволяет субъектам социальных сетевых взаимодействий удовлетворять потребность в саморазвитии, обновлении капитала своих общих и специальных знаний. При этом, именно эффект развивающего обмена-общения является все более значимым и перспективным результатом актуализации социальных сетей. В современных исследованиях часто отмечается роль социального капитала в сокращении трансакционных издержек, неизбежно возникающих в процессе социально-экономических взаимодействий. Четвертое. Интегрирующим социальноэкономическим параметром (возможно также показателем), характеризующим, с одной стороны, степень развитости социального капитала, а с другой стороны, «интенсивность» и качество мотивации субъектов к воспроизводству экономических инноваций, является доверие хозяйственных агентов друг к другу, а также в целом доверие как таковое, в широком смысле (как социокультурный, ценностный феномен). Доверие в хозяйственной сфере деятельности можно определить как систему установок-отношений (отношенческих установок) в определенных социальных сетях, основанных на балансе экономических интересов и обеспечивающих безусловность выполнения контрактных (формальных) и неформальных обязательств. Доверие нельзя сводить только к экономическим интерпретациям, поскольку оно относится буквально ко всем областям социальных действий. Применительно же к экономической сфере социальной практики следует подчеркнуть, что категория «доверие» является «живой функ53


Социальные императивы современных экономических инноваций в сфере управления циональной тканью» социального капитала и может рассматриваться как постоянно действующий, высокодоходный социальный актив. Здесь следует подчеркнуть, что роль доверия в современной экономике неуклонно возрастает, что предопределяется интенсификацией трансакционного, а также когнитивного пространства, сопровождающимся бурным нагромождением соответствующих издержек. Доверие здесь выступает, одновременно, как благоприятное условие и действенный фактор сокращения этих издержек. Мотивационная «мощь» доверия связана, вопервых, с тем, что оно является основанием для укрепления предсказуемости социальноэкономической ситуации, что особенно акту-

ально для развития инновационного сектора экономики и корпоративных экономических инноваций; во-вторых, доверие обладает огромной «притягательной» силой в плане привлечения новых партнеров и клиентов организации, расширения действующих и создания новых социальных сетей; в-третьих, доверие способствует созданию и развитию ряда производных социально-экономических интеллектуальных корпоративных активов (имидж, репутация, социальная ответственность, престиж и др.). В итоге, социальные императивы современных экономических инноваций могут быть отображены следующим образом. Таким образом, ключевые социальноэкономические императивы управления эко-

мотивационныЙ СоциаЛЬно-ЭкономиЧеСкиЙ «БЛок» ДинамиЧеСкоЙ СмыСЛовоЙ СиСтемы в рамкаХ СовременныХ ХоЗяЙСтвенныХ инновациЙ

формирование и раЗвитие поЛноценного (творЧеСкого, СвоБоДного, СиСтемного) ЭкономиЧеСкого мыШЛения

инСтитУционаЛЬное преДприниматеЛЬСтво в Сфере воСпроиЗвоДСтва правовоЙ (ЗаЩиЩенноЙ, СпецифицированноЙ) СиСтемы СоБСтвенноСти

СтановЛение ДоСтоЙноЙ ЖиЗни ЛиЧноСти и ДомоХоЗяЙСтв, как в потреБитеЛЬСкоЙ (ДоСтоЙныЙ УровенЬ потреБЛения), так и в проиЗвоДСтвенноЙ (ДоСтоЙныЙ трУД) Сфере ДеятеЛЬноСти

формирование и раСШиренное воСпроиЗвоДСтво инновационного СоциаЛЬного капитаЛа ХоЗяЙСтвенныХ агентов раЗЛиЧныХ УровнеЙ

ДОВЕРИЕ КАК ЕДИНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ «ИНТЕГРАТОР»

СоЗДание новыХ СоциаЛЬныХ СетеЙ ДиСкУрСа

раЗвитие ЭкЗогенныХ форм (репУтация)

СоверШенСтвование СоциаЛЬныХ инСтитУтов

Рис. 1. Социальные (мотивирующие) факторы современных экономических инноваций номическими инновациями непосредственно характеризуются следующими ключевыми положениями. Во-первых, актуализируется проблематика эндогенного интеллектуального капитала, развитие которого актуализирует формирование полноценного экономического мышления, обеспечивающего не 54

только расширенное воспроизводство новейших знаний на основе адекватного отражения хозяйственной действительности, но и способного к смыслообразованию и смыслопроизводству. Полноценное экономическое мышление является одновременно условием и фактором развития динамической смысло-


секция II

вой системы в целом. Эта смысловая система является решающим, глубинным основанием развития интеллектуального капитала в целом и включает, как минимум, смысловые конструкты (они определяют «качество» экономического менталитета); личностные и коллективные ценности (они детерминируют направленность, интенцию экономических инноваций); систему мотивов (они формируют «энергетику» инновационной экономической деятельности в целом). Основная задача современной хозяйственной теории и праксиологии заключается в том, чтобы последовательно формировать механизм хозяйственных мотиваций, основанный на глубоком осмыслении и актуальном восприятии человеком современных экономических реалий. Понятно, что требует не «трансформационной ломки» (как это наблюдается в нашей стране сегодня), а качественного обновления системы отечественного образования. Во-вторых, мотивация как энергетика инновационной деятельности, основывается на сущностных силах человека, определяемых его стремлением к самоактуализации. Социально-экономическими факторами, обеспечивающими проявление, укрепление и развитие творчески-трудовой мотивации экономического агента, являются: а) правовая система собственности, основой которой является система интеллектуальной собственности, требующая нового подхода к своему исследованию; б) инновационный социальный капитал, основанием которого является такой системный институт, как доверие, а также формируемые и постоянно актуализируемые социальные сети и социальные прогрессивные институты; в) достойная жизнь личности и домохозяйства, что непосредственно увязывается с повышением качества и уровня жизни, обеспечением условий для достойного творчества и труда, преодолением деструкции социального неравенства. Отмеченные параметры образуют своеобразную логическую цепь: собственность актуализирует человека «изнутри»; далее человек включается в систему социальных связей и отношений, где самоактуализируется, реализует свои сущностные силы; наконец, общим итогом является достойный уровень и качество жизни домохозяйства. В-третьих, формирующийся инновационный социальный капитал следует, очевидно, рассматривать как часть инновационного человеческого капитала, или интеллектуального капитала. Это означает, что методоло-

Р.А. Исаев, В.Х. Хизриев гия исследования интеллектуального капитала может быть применима и к выявлению специфики соответствующего инновационного социального капитала. Таким образом, ранее высказанные суждения о том, что социальный капитал характеризуется исключительной «экзогенностью», то есть проявляет себя только в ходе актуализации социальных сетей и в ходе определенных социальных взаимодействий, видится не совсем корректным. В структурно-генетическом плане социальный капитал может условно подразделяться на «внутренний» и «внешний» капитал. Внутренний (эндогенный) социальный капитал вовсе не явно представлен соответствующими смыслообразующими конструкциями и определенными знаниями (индивидуальными, корпоративными) о том, как формировать и развивать «доходные» социальные сети и связи как внутри самого субъекта (в случае с корпоративным сообществом), так и за его пределами (по известной аналогии речь идет о производстве социальных средств производства для создания социальных благ). Внешний (экзогенный) социальный капитал явно представлен уже произведенными и актуализированными социальными сетями, включающими множество созидательно направленных взаимодействий субъекта с экономическими агентами различных уровней. Можно, очевидно, отметить, что деструктивная направленность социальных взаимодействий (например, в теневой криминальной экономике в рамках коррупционных связей) формирует «антисоциальный» капитал. литература 1. Гапоненко А.Л., Орлова Т.М. Управление знаниями. Как превратить знания в капитал / А.Л.Гапоненко, Т.М.Орлова. – М.: Эксмо, 2008. 2. Гегель Г.В.Ф. Философия права. – М.: Мысль, 1990. 3. Инновационное развитие: экономика, интеллектуальные ресурсы, управление знаниями / Под ред. Б.З. Мильнера. – М.: ИНФРА-М, 2010. 4. Инновационное развитие экономики России: национальные задачи и мировые тенденции: Международная конференция; Москва, МГУ имени М.В. Ломоносова, Экономический факультет: Сборник статей: В 2-х томах: Том 1. – М.: МАКС Пресс, 2008. 5. Креативное мышление в бизнесе / Пер. с англ. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. 55


Социальные императивы современных экономических инноваций в сфере управления 6. Маслоу А. Мотивация и личность. 3-е изд. / Пер. с англ. – СПб.: Питер, 2010. 7. О̓ Коннор Дж. Искусство системного мышления: Необходимые знания о системах и творческом подходе к решению проблем / Джозеф О Коннор и Иан Макдермот; Пер. с англ. – 4-е изд. – М.: Альпина Паблишерз, 2010. 8. Руус Й., Пайк С., Фернстрем Л. Интеллектуальный капитал: практика управления / Пер с англ. под ред. В.К. Дерманова; Высшая школа менеджмента СПбГУ. – 3-е изд.

56

– СПб.: Изд-во «Высшая школа менеджмента», 2010. 9. Словарь философских терминов / Научная редакция профессора В.Г. Кузнецова. – М.: ИНФРА-М, 2007. 10. Цаплин В.С. Разумное, но не мыслящее / В.С. Цаплин. – М.: Крафт+, 2009. 11. Экономика, основанная на знаниях / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко. – М.: Издательство РАГС, 2006.


секция II

Е.Я. Лебедько

Лебедько Е.Я., доктор с.-х. наук, профессор, Брянской ГСХА г. Брянск

ПОТЕНЦИАЛ ПРОДУКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

Б

рянская область один из аграрных регионов России. Она располагает земельным фондом в 3,5 млн. га. Более половины этих земель используются в сельском хозяйстве. Под пашню отведено 72 процента. Отрасль переживает не простые времена. Как и в каждом субъекте Российской Федерации в Брянской области основное предназначение аграрного сектора не заключается лишь в производстве продуктов питания. Он играет системообразующую роль, замыкает на себе перерабатывающую, пищевую промышленность, машиностроение, строительство, другие сферы деятельности. Сельское хозяйство выполняет ещё очень ответственную миссию – оно отвечает за сохранение традиционного уклада деревенской жизни, экономическое благополучие и сохранение основ культурного наследия и традиций. В сельском хозяйстве Брянской области формируются около 12 процентов валового регионального продукта. Здесь сосредоточено около 10% основных производственных фондов. Почти треть населения (свыше 400 тыс. человек) – это сельские жители. Их благополучие и достаток в полной мере зависят от результатов работы АПК. Зоной рискованного земледелия называют сельхозугодья Брянской области, подразумевая не слишком благоприятные природно-климатические условия. И это накладывает свои особенности на развитие агропромышленного комплекса, укрепление социально экономического положения области. Сегодня смело можно сказать, что агропромышленный комплекс – это та отрасль, на которую можно делать ставку. Производственная деятельность отрасли за ряд последних лет явное тому подтверждение. Общая площадь посевных площадей в области в 2010 году составила 671,1 тыс. га, в т.ч. в сельскохозяйственных предприятиях – 518,8 тыс. га (77,3%). Возросли посевные площади, занятые зерновыми культурами, картофелем, овощами, выращиваемыми в

открытом грунте, сахарной свёклой. Валовое производство зерна в экстремальном по погодным условиям 2010 году составило 416,8 тыс. тонн: картофеля – 701,8 тыс. тонн, овощей – 111,6 тыс. тонн, сахарной свёклы – 103,0 тыс. тонн. Реализовано на убой скота – 129,5 тыс. тонн (106,6 % к 2009 году); произведено молока – 337,4 тыс. тонн; яиц – 319,3 млн. штук. Общее поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств составило 180,6 тыс. голов, в т.ч. в сельхозпредприятиях – 74,75%. Поголовье коров в сельхозпредприятиях составило 61,3 тыс. голов, в ЛПХ – 26,4 тыс. голов. Продуктивность молочных коров в сельскохозяйственных предприятиях приблизилась к 3000 кг. Благодаря сохранённой в области племенной базе и эффективным технологиям кормления и содержания животных аграриям удаётся добиваться высоких надоев. Конечно, во многом это обусловлено реализацией национального проекта «Развитие АПК», а также ряда региональных сельскохозяйственных программ. С помощью выделяемых на развитие села бюджетных средств хозяйства приобретают современное оборудование и технику, реконструируют уже существующие молочные фермы и строят новые, закупают элитный племенной скот. Крестьяне получают субсидии за реализованную животноводческую продукцию, им частично компенсируются затраты на приобретение минеральных удобрений, дизельного топлива, сельскохозяйственной техники и оборудования. В области успешно функционировали в предыдущие годы и пролонгированы областной администрацией и думой ряд комплексных долгосрочных целевых программ: «Поддержка семеноводства сельскохозяйственных растений» (2011-2015 годы); Губернаторская долгосрочная целевая программа «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Брянской области» 57


Потенциал продуктивного использования аграрного производства Брянской области (2011-2015 годы); «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2009-2012 годы); «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Брянской области» (2011-2015 годы); «Социальное развитие села» (2003-2013 годы); «Реабилитация населения и территорий Брянской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (2011-2015 годы) и др. Работы по развитию отрасли ведутся и в других перспективных направлениях реализации ведомственных целевых программ: «Инженерное обустройство населенных пунктов Брянской области (2009-2015 годы)»; «Инженерно-техническое обеспечение АПК Брянской области (2010-2012 годы)»; «Животноводство» (2009-2011 годы); «Развитие птицеводства в Брянской области» (2010-2012 годы); «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области» (2010-2012 годы) и др. Сегодня очень важно сохранить достигнутые результаты. Для поддержки отрасли предпринимается немало усилий, в том числе меры по достижению запланированных показателей по увеличению производства и улучшению качества жизни на селе. Так, например, в 2010 году объём бюджетного финансирования АПК составил – 2155,465 млн. руб., что выше, чем в 2008 и 2009 годах соответственно на 669 и 503 млн. руб. В 2010 году доля областных бюджетных инвестиций в сельское хозяйство составила 22,73%, федеральных – 77,27%. По сравнению с 2005 годом выделение бюджетных средств из разных источников на развитие сельского хозяйства возросло в 2,74 раза. В последние годы в сельскохозяйственное производство Брянщины пришли крупные инвесторы. Созданные ими интеграционные объединения обрабатывают большие площади сельхозугодий, уже производится своя высококачественная продукция. Это очень важно, актуально и своевременно. Ещё более радужные перспективы открываются для развития АПК в будущем. Поражает масштабность и грандиозность проектов. Чтобы привлечь инвестиции, разрабатываются планы технического перевооружения регионального АПК. Мы приветствуем каждого инвестора, который входит в наш регион с «благими намерениями». Высокой оценки 58

сегодня заслуживают крупные агрохолдинги, которые инвестируют в расширение сельскохозяйственного производства большие финансовые ресурсы. Это АПХ «Мираторг»; ОАО «Куриное царство»; АПХ «Царь-мясо»; ООО «Мясокомбинат «Тамошь»; ЗАО «Погарская картофельная фабрика» и др. Свою деятельность ОАО «Куриное царство» в Брянской области ведёт с 2004 года. АПХ является крупнейшим производителем мяса птицы в регионе. Производственный комплекс компании включает в себя три птицефабрики. Возводится крупнейший в Европе инкубаторий. До 2012 года в него будет вложено 2,5 млрд. руб. Разработан инвестиционный проект «Развитие бройлерного производства» (2010-2012 годы). Ведётся строительство новых птичников в Почепском и Жуковском районах. Проект оценивается в 2,2 млрд. рублей. Выход на проектные мощности позволит производить 86 тыс. тонн мяса бройлеров в год. В области разработана и утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие мясного животноводства Брянской области» (2013-2020 годы). К 2020 году производство высококачественной говядины составит до 60,5 тыс. тонн в живом весе (29,0 тыс. тонн в убойном весе). Реализует этот проект на территории области АПХ «Мираторг». Завершается строительство зернового элеватора в объёме 76 тыс. тонн зерна в год стоимостью 319,5 млн. рублей. По проекту холдингу будет выделено более 150 тыс. га зе��ель сельскохозяйственного назначения. Проект интенсивно внедряется в 9 районах Брянской области (Трубчевском, Почепском, Унечском, Суземском, Мглинском, Погарском, Выгоничском, Жирятинском, Суражском). Будет построено 7 объектов производственного назначения по содержанию животных. В технологиях будут использоваться животные ценных мясных пород скота – герефордской и абердинангусской. Поголовье мясного скота составит 100 тыс. голов. Общая стоимость проекта – 20,6 млрд. рублей. Реализуемый проект относится к приоритетным в связи с выполнением мероприятий Доктрины продовольственной безопасности России. На базе Брянской ГСХА организованы курсы по обучению специалистов сельскохозяйственного производства для реализации проекта. Таким образом, аграрное производство брянской области имеет большой потенциал в своем развитии, в частности, в племенном и товарном животноводстве.


секция II

В.М. Капицын, О.А. Герасименко, Л.Н. Андронова Капицын В.М., к.э.н., ведущий научный сотрудник РАН, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН г. Москва Герасименко О.А., кандидат экономических наук, старший научный сотрудник РАН, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН г. Москва Андронова Л.Н., научный сотрудник РАН Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН г. Москва

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОТБОРУ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

П

ри всем разнообразии социальных проектов их реализация проходит в рамках нескольких направлений: –– сооружение инженерных коммуникаций для решения проблем жилищнокоммунального обслуживания населения; –– строительство объектов социальнокультурного назначения; –– строительство объектов, предназначенных для охраны окружающей среды; –– развитие транспортной инфраструктуры. На этом фоне несколько обособленным выглядит направление инвестиционных вложений в социальную сферу, предполагающее выплату всякого рода социальных пособий и поэтому не предусматривающее осуществления каких-либо капитальных затрат. В рамках первого направления осуществляется монтаж инженерного оборудования, включая сооружение станций по обработке и подаче воды, котельных для теплоснабжения, электрических станций и подстанций, газорегуляторных станций, АТС и другого крупного оборудования, а также многочисленных коммуникаций для подводки к жилым домам тепла, газа, холодной и горячей воды, отвода сточных вод и т.д. В рамках второго направления осуществляется строительство больниц, включая специализированные медицинские центры, амбулаторно-поликлинических учреждений, школ, дошкольных учреждений, жилых домов, возводимых по социальному найму, домов культуры, библиотек, предприятий бытового обслуживания и т.д. Реализация третьего направления предполагает строительство всевозможных очист-

ных сооружений для предотвращения попадания в атмосферу, почву и воду вредных отходов, возникающих в процессе жизнедеятельности человека. Сюда же может быть отнесено осуществление различных наиболее крупных мероприятий по благоустройству территории населенных пунктов (озеленение, улучшение микроклимата и т.д.). Развитие транспортной инфраструктуры, как правило, предусматривает строительство шоссейных дорог, сооружение мостов, туннелей и т.д. Наряду со строительством новых объектов социальные проекты могут быть ориентированы на капитальный ремонт и реконструкцию ранее введенных в эксплуатацию зданий и сооружений. Реализация большинства из намечаемых проектов сопряжена с весьма ощутимыми затратами, которые должны быть минимизированы. При этом разрабатываемые проекты должны удовлетворять следующим основным условиям: во-первых, по техническому уровню они должны быть ориентированы на перспективу, во-вторых, строиться с учетом научно обоснованного прогноза по развитию демографической ситуации в пределах данной территории. Ограниченность финансовых средств, направляемых инвестиций, требует создание системы предпочтений, определяющей приоритеты при выборе и (или) определении объемов финансирования социальных проектов. Полагаем, что все реализуемые и намечаемые к реализации проекты должны быть ранжированы следующим образом: –– действующие и принимаемые проекты, направленные на снижение угроз техно59


Методологические подходы к отбору инвестиционных проектов в социальной сфере генного характера; –– действующие проекты, исполняемые в рамках ФЦП; –– действующие проекты, исполняемые в рамках ведомственных целевых программ федерального масштаба; –– действующие проекты, исполняемые в рамках региональных целевых программ; –– прочие действующие проекты регионального уровня; –– проекты, намечаемые к реализации в рамках ФЦП; –– проекты, намечаемые к реализации в рамках ведомственных целевых программ федерального масштаба; –– проекты, намечаемые к реализации в рамках региональных целевых программ; –– прочие намечаемые к реализации проекты регионального уровня; –– действующие и намечаемые к реализации проекты муниципального уровня. Таким образом, прежде должны исполняться и приниматься к реализации проекты, направленные на предотвращение катастроф и аварий техногенного характера, причем, в первую очередь, следует финансировать уже выполняемые проекты. Определение объемов финансирования действующих проектов, как правило, связано с корректировкой объемов, установленных на планируемый год на стадии принятия проекта. Эта корректировка должна осуществляться с учетом: –– общего объема финансовых средств, выделяемых на выполнение инвестиционных проектов в планируемом году; –– фактических объемов финансирования рассматриваемого проекта за весь период, прошедший с начала его реализации, и отклонения этих объемов от запланированных; –– результативности реализации проекта; –– результативности произведенных затрат; –– критичности реализации проекта; –– возможного увеличения ранее установленной стоимости реализации проекта.

60

Для вновь принимаемых инвестиционных проектов, направленных на снижение угроз техногенного характера, представляется целесообразным формализовать процедуру их отбора, рассмотрение которой выходит за рамки настоящего изложения. В соответствии с рекомендованной системой приоритетов, вслед за проектами, направленными на снижение техногенных угроз, необходимо принимать решение в отношении объемов финансирования действующих проектов, выполняемых в рамках ФЦП. Здесь, а также в отношении действующих проектов с более низкими приоритетами, используются те же принципы корректировки объемов, которые были изложены применительно к рассмотренным. Новые проекты принимаются к реализации только в том случае, если после обеспечения финансирования в необходимых объемах всех действующих проектов остается неисчерпанным выделенный лимит финансовых средств. При этом проекты рассматриваются в порядке, установленном рекомендуемой системой приоритетов. Вместе с тем при наличии нескольких проектов, относящихся к какой-либо одной группе из выделенных приоритетных групп, следует руководствоваться определенными критериями для их ранжирования, к которым предлагается отнести степень остроты решаемой проблемы и ее масштабность. В заключение укажем, что здесь был изложен весьма упрощенный подход, который отражает лишь наиболее принципиальные моменты, связанные с порядком отбора социальных проектов в рамках какой-либо одной группы из выделенных приоритетных групп. В реальной схеме дополнительно должен быть учтен ряд достаточно существенных факторов, среди которых следует назвать: возможную самоокупаемость большинства проектов, осуществляемых в жилищно-коммунальной сфере, возможность изменения установленных приоритетов, обусловленного внешними обстоятельствами, и т.д.


секция II

А.Н. Сотникова

Сотникова А.Н., к.г.н., ст. преподаватель, Института Дружбы народов Кавказа (филиал) г. Буденновск

Демографическая ситуация Ставропольского края как составляющая развития СКФО

У

казом Президента РФ от 12 мая 2009 г. утверждены Основы стратегического планирования в Российской Федерации, которые базируются на фундаментальном положении о взаимосвязи и взаимозависимости устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности государства. В данной Стратегии показано, что субъекты РФ, входящие в состав СКФО, отстают в своем развитии, и главной стратегической целью, приоритетом в период до 2025 г. для субъектов СКФО, следует считать преодоление хронического отставания социальноэкономического развития. На начало 2010 года численность населения СКФО составляла 13,437 млн. человек. По итогам 2009 года естественный прирост населения СКФО составил 75,6 тыс. человек. Кроме того, в структуре населения высока доля лиц моложе трудоспособного возраста. Характерной тенденцией последнего десятилетия является резкое сокращение доли русского населения в СКФО вследствие уменьшения рождаемости и увеличения миграционного оттока в другие регионы Российской Федерации. Одновременно отмечается устойчивый рост численности представит��лей титульных наций в республиках СКФО как за счет более высоких демографических показателей, так и за счет оттока русского населения. Такие процессы приводят к существенным изменениям в структуре населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО. По показателям рождаемости СКФО занимает 1-е место в стране. Что касается динамики, то в последние годы траектория изменения значения показателя рождаемости в СКФО совпадает с траекторией изменения значения этого показателя в целом по стране, но на более высоком уровне (до 2000 года - падение, после - устойчивый рост).

Увеличение доли детей в общей численности населения СКФО свидетельствует об «омоложении» региона. Особенно заметно увеличилась доля молодежи в Чеченской Республике (32,9 процента), Республике Ингушетия (28,9 процента) и Республике Дагестан (25,4 процента). Показатель смертности в СКФО самый низкий по Российской Федерации - 8,7 человека на 1000 человек населения в 2009 году (в среднем по Российской Федерации - 14,6 человека на 1000 человек населения). Самые низкие значения показателей смертности на 1000 человек населения зафиксированы в 2009 году в Республике Ингушетия (3,7 человека), Чеченской Республике (5,3 человека), Республике Дагестан (6,1 человека). В остальных субъектах Российской Федерации, входящих в состав СКФО, значение этого показателя также ниже среднероссийского. Традиционной серьезной проблемой для СКФО является высокая младенческая смертность, хотя успехи здравоохранения последних лет привели к значительному улучшению этого показателя Стратегические цели, которые определены, приведут к существенному нарастанию отставания субъектов СКФО от среднероссийского уровня качества жизни и макроэкономических показателей и в целом к застою в экономике и социальной сфере. Что касается демографических показателей, то они имеют следующий вид: Анализируя данные таблицы, можно сделать следующий вывод: все субъекты СКФО имеют положительный естественный прирост населения, кроме Ставропольского края. По данным Ставкомстата численность населения края на 1 января 2010г., с учетом объемов неконтролируемой миграции, составила 2711,2 тыс. человек. Объем зарегистрированного миграционного прироста населения перекрыл естественную убыль в 2,3 раза. 61


Демографическая ситуация Ставропольского края как составляющая развития СКФО В 2009 году коэффициент смертности (в расчете на 100 тыс. населения) снизился по сравнению с 2008 годом на 1,6%. Однако число умерших по краю на 8,8% превысило число родившихся. По причине заболеваний системы кровообращения скончалось 56,6% от общего числа умерших за год; от новообразований – 14,4%; от внешних причин погибло 8,1%. За  2009 год умерло 320 детей в возрасте до 1 года (в 2008 году – 317). Коэффици-

ент младенческой смертности сохранился на уровне 2008 года  и составил 9,7 умерших в возрасте до 1 года в расчете на 1000 родившихся. В структуре причин младенческой смертности преобладают перинатальная смертность – 48,1% всех умерших в возрасте до 1 года, врождённые аномалии – 27,5%. Еще одной причиной таких показателей выступает увеличение числа малоимущих. В целях закрепления тенденции снижения доли малоимущего населения в крае необходи-

Демографические показатели СКФО по состоянию на 1 января 2009 года Состав СКФО Республика Дагестан Республика Ингушетия КабардиноБалкарская республика КарачаевоЧеркесская республика Республика Северная Осетия - Алания Чеченская республика Ставропольский край мо:

Численность населения СКФО на 1 января 2009г. (чел.)

Плотность населения чел./км²

Уд. вес городского населения (%)

Уд. вес сельского населения (%)

Естественный прирост населения на 1000 населения

2711679

52,6

42,4

57,6

19,5

532150

147,7

42,5

57,5

22,1

894324

71,4

56,1

43,9

3,3

434500

30,8

44,1

55,9

1,5

701 807

147,7

64,3

35,7

1,2

1267740

85,0

35,3

64,7

21

2711728

40,9

56,9

43,1

-1,2

–– обеспечить дальнейший рост денежных доходов населения, основной частью которых для большинства работающего населения является заработная плата; –– проводить мероприятия по реформированию оплаты труда в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве ответственно и качественно, так как любые решения в этих областях должны приниматься после просчёта всех социальных последствий, 62

главным условием которых является недопущение снижения жизненного уровня населения; –– оказывать всяческую поддержку сельхозпроизводителям, учитывая большую долю сельского населения в численности населения края. Приоритетным направлением в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни должно стать снижение преждевременной, особенно пре-


секция II

А.Н. Сотникова

Таблица 1. Характеристика воспроизводства населения Человек   2009г.

2008г.

снижение (-)

2009г. в%к 2008г.

На 1000 населения 2009г.

2008г.

Родившиеся

32702

33007

-305

99.1

12.1

12.2

Умершие

35631

36252

-621

98.3

13.2

13.4

в том числе дети в возрасте до 1 года

317

317

-

100.0

9.7*

9.7*

Естественная убыль

-2929

-3245

-316

90.3

-1.1

-1.2

* Коэффициент младенческой смертности – в расчете на 1000 детей, родившихся живыми. дотвратимой смертности населения в крае путём сокращения заболеваемости. В целях увеличения возможностей семей в рождении и содержании детей целесообразно изучать и применять опыт субъектов Российской Федерации в адресном предоставлении всех видов государственной помощи. Необходимо развивать в крае ипотечное кредитование жилищного строительства, что позволит не только частично решить острую проблему жилья. Необходимо пропагандировать здоровый образ жизни и повышать статус «института брака». Образовательная политика должна формироваться в качестве нравственной

основы для создания условий укрепления семьи. Это особо важно не только потому, что может быть реализовано в пределах средств, выделяемых на образование, на поддержку СМИ, но и ввиду значимости возможных результатов. литература 1. www.vestikavkaza.ru /Стратегия социально-экономического развития СКФО до 2025 года. 2. www.regnum.ru 3. demoscope.ru 4. stavstat.

63


Демографическая ситуация Ставропольского края как составляющая развития СКФО

Таблица 2. Смертность населения Ставропольского края по основным группам причин смерти Человек

На 100 тысяч населения 2009г. 2009г. 2008г. в % к 2008г.

2009г.

2008г.

прирост (+) снижение (-)

2009г. в % ко всем умершим

Всего умерших от всех причин

35631

36252

-621

100.0

1318.4

1339.6

98.4

в том числе от: болезней системы кровообращения

20121

21815

-1694

56.5

742.7

806.1

92.1

новообразований

5135

5079

56

14.4

189.5

187.7

101.0

несчастных случаев, отравлений и травм

2890

3162

-272

8.1

107.0

116.8

91.6

из них от случайных отравлений алкоголем

67

102

-35

2.3*

2.5

3.8

65.8

самоубийств

429

427

-2

14.8*

15.8

15.8

100.0

убийств

230

294

-64

8.0*

8.5

10.9

78.0

случайных утоплений

131

137

-6

4.5*

4.8

5.1

94.1

транспортных травм (всех видов)

486

563

-77

16.8*

17.9

20.8

86.1

болезней органов дыхания

958

867

91

2.7

35.4

32.0

110.6

1407

1497

-90

3.9

51.9

55.3

93.9

427

394

33

1.2

15.8

14.6

108.2

 

болезней органов пищеварения инфекционных и паразитарных болезней 64


секция II

О.В. Ваганова

Ваганова О.В., доцент, Белгородский государственный университет г. Белгород

Основные проблемы формирования системы подготовки кадров для инновационного производства

О

дной из методологических основ управления инновационным производством в условиях трансформирующейся экономики должна служить теория кадрового потенциала. Которая в достаточной мере учитывает реалии современной рыночной экономики, определяет ведущую роль в ней науки и образования, интеллектуальной сферы в целом, дает прочную теоретическую базу для формирования социального партнерства широких слоев населения, оптимального взаимодействия бизнеса и государства. Отсутствие научного планирования инвестиций в кадровый потенциал, систему его формирования и грамотного использования в экономике привело к огромному дефициту профессионально подготовленных рабочих и служащих на региональных предприятиях. На многих крупных предприятиях, особенно в отдаленных регионах, среди менеджеров среднего звена практически нет профессионалов в области управления инновационными проектами, малыми инновационными предприятиями и нематериальными активами. В то же время развитие новых ресурсо- и энергосберегающих технологий крайне важно именно в регионах, отдаленных от центральной части России, где из-за географических и климатических условий себестоимость продукции весьма высока. В этой связи требуется переподготовка практически всех руководителей функциональных подразделений предприятий. Данная проблема решается в регионах России различными путями. Так с 1998 года (предположительно, до 2013 года) действует Президентская Программа подготовки управленческих кадров. В рамках Программы порядка 5000 менеджеров ежегодно проходят 500–600 часовую подготовку в ведущих российских образовательных учреждениях по специальностям «Менеджмент», «Марке-

тинг», «Финансы и кредит». После завершения обучения участникам Программы предоставляется возможность прохождения стажировки на профильных российских или зарубежных предприятиях. За все время реализации Программы ее участниками стали примерно 44 тысячи человек. К сожалению, нет объективного анализа изменений по улучшению системы управления промышленностью и перехода к активному использованию инноваций и новых технологий в результате реализации этой Программы, на которую тратятся большие средства, прежде всего финансовые. Между тем дефицит современных менеджеров высокой квалификации лишь увеличивается. Конечно же, все это требует инновационных подходов к вопросам функционирования системы образования как государственной, так и частной и корпоративной. И в первую очередь, в системе экономического образования в связи с потребностями рыночной экономики в высококвалифицированных экономических кадрах. Восполняя недостатки рационального использования экономикой человеческого капитала и крайней ограниченности деятельности государства в области развития кадрового потенциала, сегодня в своих интересах этим частично вынуждено заниматься бизнес-сообщество и региональные органы власти. Используемые в настоящее время отдельные государственные «национальные проекты» научно и системно не разработаны, не взаимосвязаны, что не позволяет получить значимый социально-экономический эффект, не ведет к повышению качества жизни населения. Поэтому в регионах сформировались и продолжают действовать такие условия, когда количественные и качественные параметры кадрового потенциала резко снижают65


Основные проблемы формирования системы подготовки кадров ся и уже не обеспечивают собственное производство, не говоря уже об инновационном. В течение последних десяти лет постоянно усиливается дисбаланс между имеющимися природно-сырьевыми, энергетическими ресурсами, экономическим и инновационным потенциалом, с одной стороны, и кадровым потенциалом, с другой. Так в начале 1990-х годов была разрушена монополия государства на высшее образование. Масштабы государственного участия в финансировании и предоставлении образовательных услуг населению из года в год стали сокращаться. Государство фактически самоустранилось от влияния на процессы, происходившие внутри образовательной системы, ограничив свою роль выработкой общих принципов государственной политики и созданием нормативно-правовой базы. Эта политика государства породила ряд существенных проблем внутри системы образования. Ситуация с созданием новых вузов и их филиалов, коммерциализация системы образования приобрела в последние годы угрожающие размеры. Зачастую неоправданным стало увеличение количества специальностей. Сегодня система образования, лишенная государственной поддержки, пытаясь выжить, не реагирует на потребности рынка труда, вследствие чего налицо перепроизводство одних специалистов и острая нехватка других. Изза коммерциализации системы высшего образования появилось такое негативное явление, как «псевдообразование». Расширение

системы высшего образования сопровождалось снижением его качества. Новые экономические реалии породили процесс создания сети «мелких» высших учебных заведений и филиалов вузов в малых городах страны. Расширение сети вузов, с одной стороны, делает доступнее высшее образование и способствует здоровой конкуренции, а с другой – вызывает беспокойство тот факт, что в таких вузах, как правило, отсутствуют необходимые научно-педагогические кадры, оборудование, учебные материалы, используются устаревшие учебные планы и программы. Наличие в стране большого количества вузов, уровень подготовки в которых существенно отличается по качеству, диктует необходимость организации жесткого контроля со стороны государственных органов за качеством предоставляемых образовательных услуг и четко работающей системы оценки качества образования. Увеличение в последние годы объемов платного обучения привело к существенной деформации структуры специальностей, по которым ведется подготовка специалистов. Практически не учитывая потребностей рынка труда и ориентируясь только на платежеспособность студентов и их родителей, вузы «штампуют» экономистов, юристов, медиков, в то время как народнохозяйственный комплекс страны нуждается в технологах, механиках, инженерах. Открытие новых факультетов в системе академического образования по тематике инновационного развития не сможет в полной мере решить проблему

Таблица 1 – Факторы, влияющие на усиление роли кадрового потенциала в инновационном производстве Положительные Высокий уровень образованности граждан страны (уровень грамотности взрослого населения в России составляет 99,6 % и является одним из самых высоких в мире). Среднее образование имеет 95 % населения. Высокий научный потенциал. Отсутствие устойчивых институциональных ограничений, присущих обществам с развитой индустриальной экономикой, позволяющих сформировать стратегию опережающего развития. Государственная политика инновационного развития. 66

Отрицательные Значительная степень социального неравенства, препятствующая обеспечению равного доступа к образовательным ресурсам. Низкий уровень качества образования. Низкая продолжительность Жизни.

Демографические проблемы.

Ограниченность деятельности государства в области развития кадрового потенциала.


секция II

«кадрового голода» в специалистах инновационного менеджмента. Таким образом, можно выделить ряд факторов, обуславливающих специфику влияния кадрового потенциала на состояние развития экономики (табл.1). В заключении можно констатировать тот факт, что в данной ситуации одним из путей решения проблемы может стать формирование региональной системы подготовки кадров. Данная система сможет решить на ближайшее будущее проблему дефицита кадров в инновационной сфере. Развитие региональной системы подготовки кадров позволит на постоянной основе организовывать курсы по подготовке и переподготовке специалистов по проблемам перехода России на инновационный путь развития.

О.В. Ваганова литература 1. Щетинин В. П. Человеческий капитал и неоднозначность его трактовки // МЭиМО. 2010. № 2. 2. Ложко В.В. Стратегические инновационные приоритеты региональной экономической политики // Экономика и управление №2(34) 2008. 3. Щеглов А. Управление без управленцев / А. Щеглов, М. Сергеев // Независимая газета. – 2007. – № 269-270. 4. Цукерман В.А. О переходе стран СНГ к экономике, основанной на знаниях // 15 лет Содружеству Независимых государств / В.А. Цукерман, С.А. Березиков. – Калуга: Изд-во научной литературы Н.Ф. Бочкаревой, 2006. 5. Ваганова О.В. Интенсификация инновационного производства: методологические и методические основы: Монография/ Ваганова О.В. - Белгород: Изд-во КОНСТАНТА, 2011. – 298 с.

67


Анализ влияния кризиса на уровень безработицы в регионе

Туктамышева Л.М., доцент кафедры математических методов и моделей в экономике, ГОУ ВПО ОГУ г. Оренбург

АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ КРИЗИСА НА УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ)

М

ировой финансово-экономический кризис затронул практически все сферы жизни. Одним из негативных проявления кризиса является рост безработицы. По подсчетам Международной организации труда более 100 млн. человек в мире потеряли работу из-за финансового кризиса, общее число безработных в мире в 2009 году составило 212 млн. человек. В России численность безработных в конце 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года возросла на 650 тыс. чел., при этом в течение 2009 года их численность не опускалась ниже отметки 2 млн. чел. Оренбургская область в последние несколько лет относилась к регионам с низким уровнем безработицы. Так, по итогам 2009 года Оренбургская область среди субъектов Приволжского федерального округа находилась на 2 месте по уровню зарегистрированной безработицы, который составил 1,6%. При этом общий уровень безработицы в Оренбургской области в 2009 году более чем в 7 раз превышал уровень зарегистрированной безработицы. По данным Министерства труда и занятости населения Оренбургской области к концу декабря 2009 года в государственные учреждения службы занятости населения за содействием в поиске работы обратилось 17832 не занятых трудовой деятельностью гражданина, из них 17108 человек имели статус безработного. Пособие по безработице назначено 16683 безработным. Нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в государственных учреждениях службы занятости населения, на одну заявленную вакансию на конец декабря 2009 года составила 4,9 человека. Практический интерес представляет прогноз уровня безработицы, полученный по моделям на основе одномерных временных рядов. Для исследования был взят период с 2005 68

по 2009 гг., исходные данные представляют собой помесячные данные по общему уровню безработицы в Оренбургской области. На рисунке 1 представлена динамика общего уровня безработицы в Оренбургской области за 2005-2009 гг. На рисунке 1 видно, что последствия кризиса начали проявляться в конце 2008 года – наблюдался резкий рост темпов роста. При этом исследование показало наличие трендовой и сезонной составляющих в динамике численности безработных и уровня безработицы. Одним из требований большинства методов, применяемых для моделирования временных рядов, является отсутствие скачкообразных изменений или структурных сдвигов. В таких ситуациях можно строить модели с переключениями или использовать модели Бокса-Дженкинса (ARIMA) с интервенцией. Виды моделей с переключениями и виды моделей с интервенцией зависят от типа воздействия кризиса на последовательность наблюдений. Кризис не может проявиться только одномоментно, его последствия будут проявляться в течение нескольких лет. Соответственно, следует ожидать устойчивого постепенного воздействия. Для ряда динамики уровня безработицы была подобрана сезонная модель ARIMA(1,1,0)(0,0,1) с устойчивым постепенным воздействием:

∆y t = α ∆y t −1 + β ε I t = δI t k

t −12

+ ωI t + ε t L

k −1

где

α 1 - параметр авторегрессии; β -параметр сезонного скользящего

среднего; δ , ω - параметры воздействия, при этом 0< δ <1 – границы стабильности системы;


секция II

Л.М. Туктамышева

12 10

%

8 6 4 2

ян ма в.0 5 мар.05 й ию .0 5 се л.05 нон.05 яня.05 ма в.0 6 мар.06 июй.0 6 се л.0 6 нон.06 я. ян 06 ма в.0 7 мар.0 7 июй.0 7 се л.07 н но .07 яня.07 ма в.0 8 мар.08 июй.0 8 се л.08 н но .0 я 8 ян .08 ма в.0 9 мар.09 июй.0 9 се л.09 нон.09 я. 09

0

месяцы

Рисунок 1. Динамика уровня безработицы в Оренбургской области за 2005-2009 гг.

0 до кризиса I tL =  1 с начала кризиса ε t - остаточная компонента – белый

шум Оценка модели:

∆yˆ t = 0,334 ∆yt −1 − 0,653ε t −12 + 1,59 I 48 I 48 = 0,531I 48−1 Построенная модель адекватна, остатки нормально распределены и не автокоррелированы. Результат асимптотического изменения (сдвига) среднего равен 3,39%. На рисунке 2 представлен точечный и интервальный прогноз по модели на 2009 год. Согласно прогнозу, уровень безработицы будет оставаться высоким, однако в среднем будет ниже уровня 2009 года, наиболь-

ший уровень безработицы ожидается весной 2010 года. К концу прогнозируемого периода уровень безработицы в среднем будет ниже уровня 6%. Оценим, насколько повлиял кризис на уровень безработицы, то есть сравним, каким бы был уровень безработицы в регионе, если бы не влияние кризиса. Дело в том, что сравнение уровней в разные моменты времени, которое часто используется исследователями, не совсем корректно. Для того чтобы оценить влияние кризиса, необходимо сравнить реальные данные с данными спрогнозированными в условиях отсутствия кризиса и определить таким образом, как влияет кризис на уровень безработицы на каждый момент времени. Модель ARIMA с интервенцией в этом случае является удобным инструментом в плане того, что, отбросив часть, относящуюся к воздействию кризиса (принять It в модели равным 0 для всех наблюдений), можно осу-

12 10

%

8 6 4

0

янв.05 мар.05 май.05 июл.05 сен.05 ноя.05 янв.06 мар.06 май.06 июл.06 сен.06 ноя.06 янв.07 мар.07 май.07 июл.07 сен.07 ноя.07 янв.08 мар.08 май.08 июл.08 сен.08 ноя.08 янв.09 мар.09 май.09 июл.09 сен.09 ноя.09 янв.10 мар.10 май.10 июл.10 сен.10 ноя.10

2

уровень безработицы (исходные данные) прогнозные значения уровня безработицы нижняя граница прогноза верхняя граница прогноза

Рисунок 2. Прогноз уровня безработицы в Оренбургской области на 2010 год 69


Анализ влияния кризиса на уровень безработицы в регионе ществить интерполяцию на оставшийся период. На рисунке 3 представлены реальные данные по уровню безработицы с 2005 по 2009 гг., а также интерполированные при условии отсутствия кризиса. Согласно полученным результатам, наи-

более остро кризис на уровень безработицы сказался весной и летом 2009 года: превышение составило почти 3 %. К концу 2009 года влияние кризиса на уровень безработицы снизилось и составило менее 1%. Данное сравнение дает возможность более точно оценить последствия кри-

12 10

%

8 6 4 2

фе ап в.05 июр.05 н ав .05 г ок .05 т де .05 к фе .05 ап в.06 июр.06 н ав .06 г ок .06 т де .06 к фе .06 ап в.07 июр.07 н ав .07 г ок .07 т де .07 к фе .07 ап в.08 июр.08 н ав .08 г ок .08 т де .08 к фе .08 ап в.09 июр.09 н ав .09 г ок .09 т де .09 к. 09

0

уровень безработицы, в условии отсутсвия кризиса уровень безработицы (исходный ряд)

Рисунок 3. Динамика уровня безработицы в условиях существования и отсутствия кризиса зиса для уровня безработицы и определить сроки преодоления кризиса. литература 1. Доклад МОТ «Глобальные тенденции в сфере занятости в 2010 году», сайт Группы технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии (www.ilo.org).

70

2. Cтатистический ежегодник Оренбургской области. 2010: Стат.сб./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области. – Оренбург. 2010. 3. D. McDowall, R. McCleary, E. E. Meidiger, R.A. Hay, Jr Interrupted time series analysis.- Sage Publications, Inc. University of Iowa. 1980.


секция II

Ю.Р. Шнякина

Шнякина Ю.Р., доцент кафедры экономики, организации и коммерческой деятельности, ГОУ ВПО Поволжский государственный университет сервиса г. Тольятти

Сфера услуг как стратегический императив развития экономики региона

В

решении большинства экономических и социальных проблем центр тяжести смещается на уровень субъектов федерации, в которых создается и воспроизводится ресурсный потенциал общества. Региональные органы управления несут основную ответственность за комплексное социально-экономическое развитие территорий, обеспечение нормальных условий жизнедеятельности населения, развитие хозяйственных комплексов и достижение их эффективной структуры. В современных условиях социально-экономического развития региона существенное значение приобретает сервисная составляющая экономики, охватывающая множество разнообразных хозяйствующих субъектов в различных сферах деятельности, ориентирующихся на создание и предоставление населению разного рода услуг. Потребление услуг начинает преобладать над потреблением материальных благ. С развитием сферы услуг экономика страны приобретает сервисную направленность, постепенно преобразуясь из экономики производителей в экономику наиболее полного удовлетворения специфического спроса потребителей. Сервисная экономика характеризуется следующими основными факторами: –– понятие полезности товаров отождествляется не только с материальным качеством, но и с развитием сопутствующих услуг и процессов, обеспечивающих эффективность бизнеса; –– понятие качества услуги, в которое добавляется способность предприятия оперативно взаимодействовать с потребителями; –– постоянно меняющиеся с учетом тенденции и закономерности рынка стиль и методы управления. Появляется гибкость, адаптивность, повышается скорость принятия решений, активизируются маркетинговая и логистическая компонента управления;

–– производственная система, являющаяся более открытой, с динамичными коммерческими связями и с поставщиками услуг, и с потребителями; –– конкуренция, направленная на сотрудничество и взаимодействие для более полного удовлетворения потребностей клиентов; –– улучшается качество обслуживания клиентов, нацеленное на более полное удовлетворение потребностей клиентов. Современная сфера сервиса представляет собой сложноорганизованный комплекс экономики, включающий предприятия разных форм собственности, различных организационно-правовых форм, отличающихся по объему деятельности, по назначению и составу предоставляемых услуг. Несмотря на разнородность и обилие отраслей, входящих в сервисный комплекс, все они объединены общей целью - удовлетворение постоянно растущих и изменяющихся потребностей населения путем предоставления широкого спектра разнообразных товаров и услуг высокого качества и достойной культуры обслуживания. Услуги способствуют социальной ориентации экономики, повышению качества жизни общества, его гармонизации. Во многом именно по состоянию сервисной компоненты экономики судят о социально-экономическом развитии региона и в целом страны. Развитие современного профессионального бизнеса неразрывно связано с развитием сервисного производства, распределения, обмена, потребления товаров и услуг. Сервисный потенциал регионов – один из наиболее важных и активно развивающихся элементов современного цивилизованного рыночного механизма, непосредственно связанного с максимизацией потребительской удовлетворенности и повышением на этой основе эффективности про71


Сфера услуг как стратегический императив развития экономики региона изводства и коммерции. Анализ исторической эволюции услуг в обществах разного типа позволяет сформулировать и раскрыть сущность сферы услуг для экономики региона. Сфера услуг как особый вид экономической деятельности появилась на  самых ранних этапах развития человечества. Развитие сферы услуг определялось прогрессом материального производства возможностью для общества содержать людей, которые непосредственно не производят материальных благ. В результате многоплановой модернизации меняется восприятие не только у исследователей, но и в массовом сознании обще­ства самого понятия «услуги». Долгое время оно ассоциировалось, главным образом, с торгово-посредническими операциями, службой быта, рек­реационными отраслями и другими видами дея­тельности, не относящимися к престиж­ным и высокооплачиваемым видам деятельности. Сегодня с развитием общества и усложнением бизнеса оно все более отождествляется с высокотехнологичными и интеллектуальными услугами - информационными, телекоммуника­ционными, деловыми, профессиональными, фи­нансовыми и т.д. В комплексе с передовыми от­раслями индустрии они образуют движущее ядро современного хозяйства, во многом определяют темпы, качество и результаты социальноэконо­мического развития страны. Услуговые виды деятельности пронизывают практически все отрасли экономики, поэтому весьма проблематично достаточно точно очертить границы сферы услуг. В принципе, каждое предприятие, независимо от сферы бизнеса, занимается обслуживанием клиентов, то есть работает в сфере услуг. Скорее это действительно «область распространения» услуговой деятельности, которая в одних отраслях экономики является основной, а в других, при обязательном присутствии, занимает меньший «ареал». Важнейшими чертами сферы услуг являются ее неоднородность, подвижность «границ». Понимание содержания сферы услуг невозможно без раскрытия сущности ключевого термина «услуга» и ее характерных особенностей. Эволюция взглядов на понятие сущности, роли и места услуг тесно связана с происходящими в обществе экономическими преобразованиями. Сфера услуг наряду со сферой обмена товаров участвуют в общей системе экономических отношений и развивается по общим экономическим законам, однако, со специфи72

ческим оттенком: –– на практике сфера услуг формируется не по отраслевым признакам. Анализ показывает, что объединительным и одновременно отличительным признаком сферы услуг являются специфические экономические отношения между людьми. Именно на основе этого признака когда-то обособилось многофункциональное бытовое обслуживание населения, а в условиях рыночной экономики все чаще в рамках одного предприятия стали интегрироваться самые различные в функциональном отношении отрасли труда, образуя многообразные интеграционные структуры (многофункциональные сервисные комплексы, учебно-научно-консультационные комплексы, торгово-развлекательные комплексы и др.); –– экономические отношения услуги имеют место не только в непроизводственной сфере, но и в материальном производстве, т.е. в сельском хозяйстве, промышленности, строительстве. Это отражено в действующей классификации услуг Всемирной торговой организации, в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, действующем с 2005г. Приведенные факты доказывают, что значимость и целостность сфере услуг придают не отраслевые особенности, а особенности экономических отношений. Для выявления специфики сферы услуг важно дать характеристику ее функционального назначения. На протяжении долгого времени в сфере услуг выделяли только социальные функции, такие как: удовлетворение потребностей населения в различных видах обслуживания; снижение затрат и улучшение условий труда в домашних хозяйствах; организация использования свободного времени; обеспечение общественной безопасности и нормального функционирования государства, охрана общественного порядка. Наряду с социальными функциями правомерно рассмотреть систематизацию экономических функций сферы услуг: Обслуживание процесса производства как материальных, так и нематериальных благ (услуг) путем предоставления услуг предприятиям. Воспроизводство рабочей силы путем предоставления услуг населению. Создание дополнительных материальных благ путем производства на заказ или восстановления утраченных потребительских свойств товаров личного пользования.


секция II

Воспроизводственные особенности сферы услуг заключаются в следующем: производство услуг требует больше человеческого и меньше природного капитала, чем производство товаров; производственные ресурсы в сфере услуг более ликвидны, что способствует ускорению процессов перераспределения средств, формированию мобильных резервов и быстрому приспособлению к изменяющемуся спросу; относительно малая капиталоемкость предприятий сферы услуг обусловливает возможность использования меньших размеров ресурсов для поддержания простого воспроизводства; воспроизводственный цикл производства услуг, как правило, существенно короче, чем производства товаров, это связано с совпадением во многих случаях стадий производства и потребления услуг. Воспроизводственная структура и специфика потребляемых ресурсов, а также наличие прямых связей производителей с потребителями услуг создают основу для большей мобильности и усиливают адаптационные возможности предприятий сферы услуг к условиям жесткой конкуренции. Все перечисленные аспекты и подходы в понимании сферы услуг позволяют представить ее как сложный региональный объект управления. Рассмотрим ряд методологических предпосылок, которые позволяют раскрыть содержание региональной социальноэкономической подсистемы. Исходим из того, что экономика региона есть комплекс взаимодействующих подсистем, которому присущи такие свойства, как целостность, иерархичность, интегративность и пр. С этих позиций сфера услуг как объект управления также обладает общесистемными особенными свойствами, среди которых открытость, неравновесность, динамичность, стохастичность, эмерджентность и др. Открытость обеспечивает поток внутренних и внешних флуктуаций, которые в

Ю.Р. Шнякина совокупности не дают установиться длительному равновесному состоянию и делают систему сферы услуг динамичной, постоянно изменяющейся, неравновесной. О неравновесности сферы услуг можно судить также и по определенным количественным и качественным индикаторам, к которым относятся доля услуг в ВВП, уровню занятости в сфере услуг, монополии и др. Свойство эмерджентности означает способность сферы услуг к развитию, к созданию новых элементов и связей, благодаря чему система изменяется, приобретая новые свойства и изменяя свое качество. Исходя из вышеизложенного, приходим к выводу, что в развитии экономической системы региона доминантной является сфера услуг, которая призвана сгладить межрегиональные различия. Сократить уровень безработицы, повысить инвестиционную привлекательность региона, смягчить разрыв в уровне жизни между различными социальными слоями населения, так как значительная часть услуг относится к категории социально значимых. Рост активности сферы услуг носит стабильный характер, а роль сферы услуг в экономической системе региона определяется, как правило, двумя показателями: участием в общем валовом выпуске продукта и производстве валового регионального продукта, а уровень ее развития, характеризуется валовым выпуском и валовой добавленной стоимостью сферы услуг в расчете на душу населения региона. литература 1. Синяева И.М. Маркетинг в коммерции [Текст]: учебник/ Синяева И.М., Земляк С.В., Синяев В.В.; под ред. Л.П.Дашкова.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. – 548с. 2. Веледенский В.Г. Сервисная деятельность [Текст]: учебник/ В.Г.Веледенский.М.:КНОРУС, 2010.-176с.

73


Проблемы и перспективы комплексного развития территорий в регионе

Березина Н.В., ассистент кафедры экономики и управления Астраханский Государственный Университет г. Астрахань

Проблемы и перспективы комплексного развития территорий в регионе

В

последнее время много социальноэкономичских исследований подчеркивают фундаментальную неоднородность пространственного и социального образования территорий. Очевидно, что федеральная политика не может оказывать одинаковое влияние на все регионы одновременно из-за естественных различий в особенностях их экономического развития и разным уровнем обеспеченности природными ресурсами. В данных условиях именно региональная политика должна быть адаптирована к сложившейся в регионе социальной и экономической ситуации и призвана повысить ее конкурентоспособность. Комплексное развитие территорий является одной из важнейших задач регионального государственного управления, поскольку является достаточно объемным и целенаправленным стимулированием инвестиционной деятельности в регионе. Исследуя опыт различных регионов Российской Федерации, следует заметить, что комплексное развитие территорий не является принципиально новым методом стимулирования инвестиционной активности, чему свидетельствуют активно развивающиеся инвестиционные проекты Алтайского и Краснодарского краев, Калининградской и Московской областей. Однако в Астраханской области территории комплексного развития получили свою нормативную базу и реализацию относительно недавно. ТКР могут дифференцироваться в зависимости от направленности деятельности, эта дифференциация во многом зависит от инвестиционно-привлекательных отраслей региона. Так существуют ТКР промышленно-производственного, агропромышленного, туристско-рекрационного и индустриально-логистического типов. На территории РФ комплексное развитие территорий представлено во всех указанных направлениях. Так, Краснодарский край 74

ведет активную политику комплексного развития территорий туристско-рекрационного типа. Основной задачей этой политики является не только государственное регулирование комплексного развития курортов и туризма и разработка предложений по дальнейшему комплексному раз��итию санаторнокурортного и туристского комплекса Краснодарского края, но также совершенствование инвестиционного климата с целью повышения конкурентоспособности региона в данной области. Органом исполнительной власти, регулирующим данную область, признан Департамент комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края. Он участвует в реализации региональной инвестиционной политики путем формирования информации об инвестиционных проектах в сфере развития курортов и туризма, участия в привлечении инвестиций в развитие санаторнокурортного и туристского комплекса, а также взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по сопровождению инвестиционных проектов. Ярким представителем, комплексного развития территорий агропромышленного типа является Алтайский край. Он является крупным аграрно-промышленным регионом, на долю сельского хозяйства здесь приходится около 17% ВРП (по России около 4%). В сельской местности проживает около половины населения, что требует комплексного развития инфраструктуры. Крупномасштабный проект концепции «Комплексное развитие Алтайского Приобья» в рамках придания отдельным субъектам Российской Федерации статуса особо значимых аграрных территорий разработан в целях решения задачи обеспечения стабильности на внутреннем рынке агропродовольственной продукции, продовольственной безопасности страны на основе проведения структурной перестрой-


секция II

ки, модернизации в агропромышленном комплексе. Данную задачу предлагается решить путем создания института особо значимых аграрных территорий в Российской Федерации с широким использованием инструментов и механизмов государственно-частного партнерства. Основной целью создания таких аграрных территорий станет повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции для улучшения жизни сельского населения, обеспечения стабильности на внутреннем рынке и агропродовольственной безопасности страны. Общая сумма инвестиционных вложений в рамках проекта – более 590,7 млрд. рублей, из них 40% - это государственные вложения, направленные на формирование производственной инфраструктуры, на субсидирование затрат по реализации проектов и 60% - частные инвестиции. Для Калининградской области комплексное развитие территорий также призвано решать ряд важнейших стратегических задач. Калининградские ученые – регионоведы рассматривают модели территориальной организации, исходя из приоритетов и целей пространственного развития территории региона, совершенствования территориальной организации экономики и расселения (так называемый аспект геодемографического развития). Исходя из этого можно отметить многоплановость и многофункциональность территорий комплексного развития. Одной из важнейших задач является организация транспортного комплекса региона, а также формирование крупного международного многофункционального транспортного узла. ТКР на территории Астраханской области призваны выполнять ряд задач: –– рациональное размещение производительных сил, в том числе промышленных, коммунальных, складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры; –– оптимальное использование территориальных, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов; –– создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; –– увеличение темпов роста промышленного производства и объемов выпускаемой продукции; –– обеспечение занятости населения Астраханской области и создание новых рабочих мест; –– увеличение доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Н.В. Березина –– Исследуя механизм ТКР, можно определить три основных компонента их деятельности: совершенствование системы управления природными ресурсами, обеспечение их рационального использования; улучшение уровня жизни населения, развитие конкурентоспособности на основе эффективного партнерства с инвесторами. Финансирование создания ТКР, в том числе производственной, транспортной и иной инфраструктуры, осуществляется по принципу государственно-частного партнерства, за счет средств резидентов ТКР, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников. Однако существует и ряд наиболее часто встречающихся проблем, сопряженных с комплексным развитием территорий. 1. На сегодняшний момент стратегическое планирование области носит весьма разрозненный характер, работая не над комплексом проектов, а над каждым из них в частности. 2. Недостаточно развитая система стратегий, связанная с конкретными инвестиционными инструментами, то есть источниками инвестиций, обеспечивающими реализацию стратегии. 3. Отсутствие единой стратегической цели и координации участников инвестиционной деятельности при реализации различных инвестиционных программ на отдельной территории. 4. Обеспечение инвесторов достаточной информативной базой с целью привлечения инвестиционных проектов на территорию региона. Решение данных проблем возможно в рамках объединения отдельных инвестиционных инструментов в единый комплексный инвестиционный проект развития территорий с использованием различных механизмов привлечения внебюджетных источников. На данный момент развитие инвестиционной привлекательности региона – в основном задача региональной политики. Региональная политика должна быть адаптирована к сложившейся в регионе социальной и экономической ситуации и призвана повысить ее конкурентоспособность, используя различные способы повышения инвестиционной привлекательности. Опыт других регионов, проводящих успешную работу в этой области, также может служить ценным материалом для решения поставленных задач и усиления положительного имиджа области. 75


Применение номинальной шкалы в исследовании спроса на ит-услуги в регионе

Полухина О.А., аспирант, ГОУ ВПО Восточно - Сибирский государственный технологический университет, г. Улан-Удэ

ПРИМЕНЕНИЕ НОМИНАЛЬНОЙ ШКАЛЫ В ИССЛЕДОВАНИИ СПРОСА НА ИТ-УСЛУГИ В РЕГИОНЕ

У

ровень развития информационных технологий в России, а особенно в Республике Бурятия, достаточно низкий. Рынок ИТ-услуг Бурятии отстает по большинству характеристик как от среднероссийских, так и от уровня во многих регионах страны. Подобная ситуация вызвана нежеланием предприятий инвестировать в долгосрочные ИТ-проекты, недостаточно высоким уровнем материального благосостояния населения для потребления соответствующих услуг. В ходе статистического исследования был проведен опрос 27 экспертов в области потребления ИТ-услуг. Как правило, ими стали руководители ИТ-служб организаций. Проведем анализ, насколько согласованы мнения экспертов при ранжировании факторов, которые сдерживают развитие рынка ИТ-услуг Республики Бурятия. Пусть: известно 7 факторов, сдерживающих ИТ-развитие, то есть n=7 (Таблица 1). В экспертный совет по ранжированию данных факторов вошло, как было ранее отмечено, 27 человек, то есть m=27. Каждый эксперт выставляет оценки каждому фактору в ранговых шкалах. Выясним, насколько же согласны между собой эксперты в своих ответах. Согласованность мнения экспертов можно оценивать по величине коэффициента конкордации: W =

12 * S =0,08 m ( n 3 − n) 2

где S - сумма квадратов отклонений всех оценок рангов каждого объекта экспертизы от среднего значения. Для проверки значимости коэффициента конкордации вычислим статистику хиквадрат:

76

2

χ ðàñ÷ = W * m * (n − 1) =11,44

Сравнение расчетного значения χ2= 11,44 с табличным значением χ2= 11,09 позволят опровергнуть гипотезу о несогласованности мнений экспертов (χ2расч>χ2табл). Следовательно, можно утверждать, что на данном этапе развития рынка ИТ-услуг Бурятии, отрицательно больше всего на него воздействуют такие факторы, как высокая стоимость услуг, а также недостаток ИТ-специалистов, а меньше всего - несовершенство законодательной базы. Далее проанализируем, насколько согласовано мнение экспертов при ранжировании факторов, положительно влияющих на развитие рынка ИТ-услуг Республики Бурятия (Таблица 2). Пусть: известно 4 фактора, которые больше всего способствуют развитию ИТ-рынка, то есть n=4. В экспертный совет по ранжированию данных факторов вошли те же эксперты, что и в предыдущем анализе, то есть m=27. Каждый эксперт также выставляет оценки каждому фактору в ранговых шкалах. Выясним, насколько согласны между собой эксперты. Оценим согласованность мнения экспертов также с помощью коэффициента конкордации:

W =

12 * S = 0,1 m ( n 3 − n) 2

Для проверки значимости коэффициента конкордации вычислим статистику хиквадрат:

2

χ ðàñ÷ = W * m * (n − 1) =8,4

Сравнение расчетного значения χ2= 8,4 с табличным значением χ2= 7,8 позволят опровергнуть гипотезу о несогласованности мнений экспертов (χ2расч>χ2табл). Следовательно, можно утверждать, что больше всего


секция II

О.А. Полухина

Таблица 1. Ранжирование экспертами факторов, сдерживающих развитие рынка Бурятии Эксперты Факторы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Несовершенство законодательной ба5 2 6 2 3 6 2 6 5 6 3 5 зы Нет 3 3 3 1 5 2 1 5 4 2 5 6 необходимости

ИТ-услуг

13

14

6

3

5

5

«Заморозка» бюджетов заказчиков на развитие и модернизацию

4

5

4

5

4

5

5

4

2

1

6

2

2

6

Сложности с кредитованием

2

4

5

3

1

3

4

3

6

5

4

3

1

4

Высокая стоимость услуг

1

6

1

4

2

4

3

2

3

3

1

1

3

1

Нехватка ИТспециалистов

6

1

2

6

6

1

6

1

1

4

2

4

4

2

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

Несовершенство законодательной базы

6

2

5

5

1

6

5

5

2

5

5

2

3

Нет необходимости

5

5

3

6

4

2

4

4

4

4

6

1

1

«Заморозка» бюджетов заказчиков на развитие и модернизацию

4

1

4

1

5

1

1

6

5

6

4

5

5

1

6

6

4

3

5

2

3

3

2

3

4

6

3

3

1

3

3

3

3

2

1

3

2

3

4

2

4

2

2

6

4

6

1

6

1

1

6

2

Эксперты

Сложности с кредитованием Высокая стоимость услуг Нехватка ИТспециалистов

способствуют развитию рынка ИТ-услуг Бурятии диверсификация предлагаемых услуг и конкурентная среда, меньше всего – качество услуг. Спад в экономике за последние три года не мог не затронуть развитие ИТинфраструктуры и внутри предприятий. Покупатели, став более «экономными» при приобретении ИТ-услуг, были вынуждены пересмотреть свою политику в целях поиска новых путей ведения бизнеса и оптимизации проектов. Увеличение спроса на ИТ-услуги Бурятии стало отмечаться лишь в начале 2010

года. Это объясняется, прежде всего, тем, что, дождавшись окончания острой фазы кризиса, в начале года потребители услуг воспользовались восстановительным периодом и реализовали отложенный спрос 2009 года на новые ПК, серверы, сетевое оборудование и программное обеспечение. В целом, как отмечают 64,7% опрошенных потребителей ИТ-услуг Бурятии, кризис кардинально не изменил ситуацию в ИТразвитии компании. 31,37% утверждают, что в результате кризиса им пришлось отказаться от запланированных ИТ-инвестиций. 77


Применение номинальной шкалы в исследовании спроса на ит-услуги в регионе

Таблица 2. Ранжирование экспертами факторов, влияющих на развитие рынка ИТ-услуг Бурятии Факторы

Эксперты 7 8

1

2

3

4

5

6

9

10

11

12

13

14

Конкурентная среда

2

2

2

2

2

2

4

2

4

1

2

1

2

4

Качество услуг

4

4

3

4

4

4

2

3

2

2

4

4

4

2

Диверсификация предлагаемых услуг

1

1

4

1

3

1

1

4

3

3

1

2

3

1

Наличие специалистов

3

3

1

3

1

3

3

1

1

4

3

3

1

3

15

16

17

18

19

20

Эксперты 21 22 23

24

25

26

27

Конкурентная среда

3

2

2

1

2

2

1

4

4

4

2

4

2

Качество услуг

4

3

4

4

3

1

4

2

3

1

1

2

1

Диверсификация предлагаемых услуг

1

1

1

2

1

3

2

1

1

2

4

1

4

Наличие специалистов

2

4

3

3

4

4

3

3

2

3

3

3

3

На вопрос же о дальнейшем развитии ИТиндустрии Бурятии 64,7% респондентов ответили, что ситуация улучшится, 35,3% респондентов, настроенных более пессимистично, выбрали вариант, что ситуация на рынке ИТуслуг Бурятии не изменится. Примечателен тот факт, что ответ «ситуация ухудшится» никто из опрошенных не выбрал. *** - работа выполнена при финансовой поддержке DAAD (Германская служба акаде-

78

мических обменов) и Министерства образования и науки РФ в рамках программы «Иммануил Кант А». литература 1. Трошин Л.И., Балаш В.А., Балаш О.С. Статистический анализ нечисловой информации. / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. – М., 2001. – 67 с.


секция II

Д.В. Фурсова

Фурсова Д.В., соискатель кандидатской степени, ст. преподаватель психологических наук кафедры психологии Института дружбы народов Кавказа (филиал) г. Буденновск

ПУТИ И МЕТОДЫ МОДЕРНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СЕВЕРО-КАВКАЗКОГО РЕГИОНА

У

казом президента России от 19 января 2010 года из состава Южного федерального округа страны (ЮФО) выделен новый — Северо - Кавказский Федеральный округ (СКФО). В его состав вошли республики: Дагестан, Чеченская, Ингушетия, Северная Осетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская и Ставропольский край. Центром нового федерального округа стал город Пятигорск. Объективная необходимость этого выделения обусловлена состоянием социально- экономического развития Южного федерального округа и субъектов, образующих его совокупный социальноэкономический потенциал, и недостаточно эффективное его использование. По основным социально-экономическим показателям (площади территории, уровню занятости, среднедушевым денежным доходам населения, обеспеченности жильем, обороту розничной торговли, инвестициям в основной капитал и некоторым другим) этот регион традиционно, на протяжении последних двух десятилетий, занимает последнее, седьмое место в системе федеральных округов РФ, образующих экономическое пространство страны. Однако социально - экономический потенциал этого округа по отдельным видам ресурсов значительно превышает достигнутый уровень его использования по разным причинам. Одной из них является демографический фактор, влияние которого на формирование целей социальноэкономического развития и пути их достижения, а он не всегда учитывается действующей системой управления региональным развитием страны. Северо - Кавказский округ — самый многонациональный район России. В настоящее время в связи с отсутствием консолидирующей идеи развития народов в нашем регионе фактор многонациональности при подготовке и реализации управленче-

ских решений рассматривается не в качестве ресурса, а в качестве тормоза социально- экономического развития субъектов федерации, образующих данный регион. Этот округ также располагает значительным и уникальным рекреационным, гидроэнергетическим, биологическим потенциалом. Поэтому одной из важнейших целей формирования нового федерального округа следовало бы считать укрепление макроэкономических позиций Северного Кавказа в национальной экономике, создание условий для повышения эффективности использования имеющегося ресурсного потенциала путем оптимизации и интегрирования его структурных составляющих, находящихся на территории субъектов федерации. Основу экономики округа в настоящее время составляют агропромышленный, строительный, курортно - рекреационный и транспортный комплексы, определяющие специализацию и кооперированные связи региона в территориальном разделении труда. Заметную роль в экономике округа играют также химический, топливно-энергетический, машиностроительный комплексы. Доля региона в общероссийском объеме промышленного производства на протяжении последних двух десятилетий мало изменилась и в настоящее время, по нашей оценке, составляет примерно 6%. Гораздо более предпочтительны позиции округа в развитии сельского хозяйства. В расчете на душу населения в регионе производится сельскохозяйственной продукции примерно вдвое больше, чем в среднем по России. Однако, по ряду субъективных и объективных причин сельскохозяйственный потенциал Северокавказских республик, по нашей оценке, в настоящее время используется не достаточно эффективно. Курортно-рекреационный комплекс 79


Пути и методы модернизации управления развитием Северо-Кавказкого региона округа включает около 150 курортов климатического, бальнеологического, бальнегрязевого профиля. Однако уровень развития данного вида экономической деятельности, рассматриваемый в сравнении с другими странами, располагающими аналогичными возможностями, находится на 10 порядков ниже. Нам представляется, что наиболее адекватной мерой интегральной оценки состояния использования ресурсного потенциала округа является гидроэнергетический фактор, определяющий потребности и возможности устойчивого развития всех других отраслей и производств, формирующих структуру и тенденции развития всех субъектов федерации, входящих в состав данного округа. Типологизация регионов по гидроэнергетическому потенциалу осуществлялась по удельным показателям, характеризующим соотношение между водными ресурсами и водозабором, производством электроэнергии гидроэнергетическим способом и общей выработкой электроэнергии. Такой подход обусловлен тем обстоятельством, что водные ресурсы при любом способе получения электроэнергии являются необходимым технологическим компонентом ее производства и использования. Важной особенностью развития региона является сравнительно низкий уровень деловой активности, характеризуемый количеством вновь создаваемых на его территории предприятий и организаций, темпы формирования которых отстают от средних по стране и от аналогичных показателей по ЦФО. Анализ мировой и отечественной практики управления развитием проблемных регионов показывает, что кардинальный перевод их на новую траекторию и позиции в экономическом пространстве, как правило, должен осуществляться на основе стратегического подхода, предусматривающего формирование и реализацию соответствующих программ социально-экономического развития и приоритетных проектов. Потребности и возможности социально-экономического развития проблемных субъектов Федерации неравнозначны, и эту особенность нельзя не учитывать в процессе стратегического управления: при прогнозировании стратегических ориентиров и путей их достижения. В настоящее время, как известно, этот фактор недостаточно принимается во внимание, в частности при формировании бюджетов субъектов РФ, экономика которых носит разномасштабный 80

характер и оказывает различное влияние на результаты социально-экономического развития не только конкретного региона, но и всей страны. Главной целью разработки и реализации управленч��ских решений, как правило, являются мероприятия и меры, направленные на решение многочисленных текущих проблем и задач социально-экономического развития региона. А стратегические ориентиры, нацеленные на повышение эффективности использования имеющихся конкурентных преимуществ и приумножение ресурсного потенциала, при этом недоучитывались. В экономической литературе понятие «потенциал», как известно, часто идентифицируется с конкретным объектом управления. Однако следует разграничивать ресурсный и управленческий потенциал любого объекта, ибо конкурентные преимущества предопределяются не только составом ресурсов, но и управляющим субъектом, его умением, опытом, навыками, предпринимательскими способностями. Важной составной частью стратегии экономического развития страны и ее регионов являлось научное обоснование организационных форм и механизмов производственно хозяйственной деятельности. Основным принципом при этом является ориентация инвестиций не только на обеспечение текущего роста, но и главное — на сохранение контроля над экономическими центрами формирования добавочной стоимости, обеспечивающие перспективный экономический рост в последующие десятилетия. Это проблема глобальной конкуренции и разделения труда на национальном, региональном и корпоративном уровнях. Россию сейчас признают сырьевой страной и со стороны западных корпораций осуществляются всевозможные меры противодействия исправлению этого положения не только технологического, но и финансово - организационного характера. Поэтому в процессе формирования национальной и региональных стратегий экономического роста должно быть найдено оптимальное решение вопроса о целесообразности развития транснациональных форм организации хозяйств по сравнению с формированием менее масштабных, но более привлекательных для инвесторов, национальных и региональных корпораций. Необходимо поэтому исследование путей формирования и тиражирования более активной стратегии в отношении внешнего капитала с учетом использования конкурент-


секция II

ных преимуществ человеческого капитала. В настоящее время экономическая наука и практика управления социальноэкономическим развитием страны и регионов развиваются в органической взаимосвязи с политикой, правом, религией, культурой, экологией и ориентируется на человеческий капитал, его приумножение. При этом с позиции эффективности общественного воспроизводства и накопления первичным, опережающим процессом является нематериальное производство и накопление человеческого капитала. Для создания «нового» необходимо накопление знаний, практического опыта, интеллекта. В связи с этим традиционные теоретикометодологические принципы управления, во - первых, дополняются новым содержанием, а во - вторых, переориентируются с производственно-технического на социальноинтеллектуальный подход. Кроме этого, должны быть также дополнены методологические основы анализа, измерения и оценки совокупного социально-экономического потенциала территории, а также его земельноресурсной, географической, организационноструктурной, управленческой и других составляющих. Современной наукой устойчивое развитие рассматривается в аспекте природноэкономического, социально-экологического, интеллектуально-демографического развития, обеспечения равновесной динамики взаимодействия между ними. Методологически

Д.В. Фурсова этот вопрос в настоящее время недостаточно разработан и является дискуссионным. В связи с изложенным, и по другим причинам, следует признать, что действия, предпринятые Правительством страны по реструктуризации ЮФО и созданию СКФО, являются вполне оправданными и своевременными. Последствия от реализации этих решений будут, вне всякого сомнения, способствовать улучшению позиций Северокавказских республик в национальном экономическом пространстве, повышению уровня жизни народов, проживающих на их территориях. литература 1. Конституция РФ. 2. Бюджетный кодекс РФ. М., 1998. 3. Абашилов Х.Ш. Влияние гидроэнергетического потенциала на устойчивость социально- экономического развития региона. М., 2008. 4. Институциональная экономика. М.: Инфра-М, 2007. 5. Основные социально-экономи-ческие показатели федеральных округов в 2008-м году. M.: Poccтат, 2009. 6. Нурмугамедов Р.Г. Прогнозирование стратегий развития хозяйственной системы традиционного типа в составе национальной экономики. РЭА им. Г. В. Плеханова. М., 2007. 7. Национальные счета России в 19982005 гг. М. ФСГС. 2006.

81


Инновационный потенциал региона и факторы формирования

Халабуда Ю.Э., соискатель кафедры экономики, заведующий учебно-научной лабораторией, Казанский (Приволжский) федеральный университет г. Казань

ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА И ФАКТОРЫ ЕГО ФОРМИРОВАНИЯ

И

нновационный потенциал, в той или иной мере присущий хозяйственной системе любого уровня (региону, отрасли и т.п.), является важнейшей характеристикой её способности к инновационному развитию. Его состояние не только определяет масштабы и качество научных исследований и разработок, но и саму принципиальную возможность появления в экономике нововведений. Вместе с тем инновационный потенциал, по мнению некоторых авторов, целесообразно рассматривать как интегральный индикатор, как меру способности и готовности системы (региона, отрасли) к осуществлению инновационной деятельности. Несмотря на важность рассматриваемого понятия, его общепринятого определения как единого подхода к классификации и способам его оценки (и в целом, и в разрезе отдельных компонентов) на сегодня не существует. Но нельзя говорить и о противоречиях в этих определениях и подходах. Их обилие, скорее, свидетельствует о сложности и богатстве содержания категории «инновационный потенциал», а каждая из трактовок уточняет это содержание. В большинстве случаев речь обычно идёт, хотя и под несколько различными углами зрения, об одних и тех же либо очень близких по смыслу вещах – способности (например, региона) к нововведениям в зависимости от наличия и структуры тех или иных конкретных ресурсов или совокупности конкретных отдельных, частных потенциалов, связанных с особенностями регионов. Так, в определении И.В. Митрофановой прямо подчёркивается, что «под «инновационном потенциалом» региональной социально-экономической системы следует понимать совокупность ресурсных возможностей, технологических, коммерческих, управленческих компетенций для генерации, распространения и использования ново82

введений в целях модернизации региона». А по мнению А.И. Полыковского, «инновационный потенциал региона представляет собой имеющиеся в его распоряжении возможности и готовность к продуцированию и/или использованию на данной территории или за её пределами новшеств, обеспечивающих ему устойчивое социальное, экономическое и экологическое развитие». Автор также включает в его состав такие элементы, как имиджевый потенциал и потенциал внешней среды, справедливо обращая внимание на то, что инновационный потенциал региона не является арифметической суммой потенциалов отдельных субъектов хозяйствования, поскольку их объединение обеспечивает появление в регионе мультипликативного эффекта. В похожем ключе рассматривает инновационный потенциал региона И.В. Шляхто, обращая внимание на то, что он является сложной пространственной, развивающейся во времени системой, обладающей синергетическими свойствами. Она считает, что «инновационный потенциал состоит, в свою очередь, из системы взаимосвязанных потенциалов: кадровый (численность персонала, занятого исследованиями и разработками); финансовый (внутренние затраты на исследования и разработки, затраты на технологические инновации, удельный вес затрат на технологические инновации); производственно-технологический (инвестиции в основной капитал на душу населения); научно-технический (доля инновационноактивных предприятий, число использованных передовых производственных технологий, объём инновационной продукции); организационный (число инновационноактивных организаций, число организаций, выполняющих исследования и разработки, доля инновационно-активных предприятий); информационный; управленческий; потреби-


секция II

тельский (объём инновационной продукции); потенциал инновационной культуры». В отношении последнего определения заметим, во-первых, что перечисляемые здесь отдельные, частные, потенциалы, образующие совокупный инновационный потенциал региона, фактически тождественны соответствующим ресурсам региона – кадровым, финансовым и т.п. Во-вторых, не бесспорным представляется включение в инновационный потенциал региона потребительского, в терминологии автора, потенциала, представляющего собой объём инновационной продукции. Дело в том, что этот объём очень приблизителен, лишь в какой-то мере свидетельствует о реальных возможностях региона, поскольку сам является результатом степени их реализации. Вместе с тем встречаются и другие подходы в трактовке «инновационного потенциала региона», когда, кроме ресурсов, в его структуру включаются и другие элементы. Например, А.И. Татаркин и А.Ф. Суховей дополняют названную структуру таким элементом, как научные школы, традиции, накопленные научные явления, рассматривая их как теоретическую базу для создания нововведений. Г.С. Гамидов, В.Г. Колосов и Н.О. Османов рассматривают в составе инновационного потенциала научную информацию и информацию по инновациям и инновационной деятельности в стране и за рубежом (научно-техническую литературу, компьютерные системы, включённые в российские и международные информационные сети); современные формы организации и управления инновационной деятельностью с позиции выхода конечного наукоёмкого материального или интеллектуального продукта; учреждения научного обслуживания (инновационноинформационные центры, библиотеки, издательства и пр.). Г.И. Сидунова считает, что «инновационный потенциал может быть представлен в виде совокупности экзогенных и эндогенных факторов, включающих в себя, в частности, финансово-кредитную систему региона; хозяйствующую систему региона; научно-исследовательскую базу; систему формирования и развития кадрового потенциала региона; менталитет; культуру управления; культуру бизнеса; интеграционное взаимодействие с другими регионами; социально-экономическую конкурентоспособность региона; выход на мировой рынок». Однако эти «расширительные» толкования представляются недостаточно обосно-

Ю.Э. Халабуда ванными, поскольку в них речь идёт скорее не столько о потенциале, сколько о региональной инновационной системе, которая, в отличие от инновационного потенциала, действительно представляет собой, как у названных авторов, во-первых, совокупность множества взаимосвязанных и взаимодействующих организаций и предприятий, находящихся на территории данного региона и осуществляющих конкретную, реальную (а не предполагаемую или возможную) деятельность по созданию, коммерциализации и распространению нововведений, а во-вторых, совокупность предприятий инновационной инфраструктуры, органов управления и институтов, обеспечивающих реализацию механизмов инновационного развития. При этом региональная инновационная система через совокупность разнообразных взаимосвязанных организаций и предприятий реализует инновационный потенциал, превращая существующую возможность в действительность, и поэтому нет достаточных оснований включать элементы одной системы в другую, т.е. фактически смешивать их. Итак, обобщая различные точки зрения, можно сказать, что инновационный потенциал региона - это, прежде всего, упорядоченная и взаимосвязанная совокупность имеющихся у региона материально-технических, трудовых, интеллектуальных (патенты, изобретения, ноу-хау, авторские свидетельства и т.п.), финансовых, информационных и организационно-управленческих ресурсов, возможность использования которых позволяет осуществлять эффективные нововведения на всех уровнях хозяйственной деятельности региона, создавать новые продукты и технологии, распространять инновации в другие области практической деятельности. Формирование и развитие названного потенциала в каждом регионе определяется большой совокупностью факторов, которые можно, в первом приближении, подразделить на две большие группы: а) способствующие и б) противодействующие развитию соответствующих процессов. Каждая из этих групп неоднородна и может быть классифицирована по различным признакам, а действие любого из факторов зависит от ряда конкретно-экономических условий. Например, от устойчивости хозяйственного развития региона в целом, определяемого теми или иными темпами роста; от того, находится ли система на восходящей или нисходящей ветви экономического цикла; от конъюнктуры, 83


Инновационный потенциал региона и факторы формирования складывающейся на региональном, межрегиональных и мировом рынках и т.п. Поэтому реальный инновационный потенциал региона - это всегда равнодействующая противоположно направленных сил, соответствующих названным группам факторов. Факторы формирования инновационного потенциала региона как первой, так и второй группы (и способствующие, и противодействующие) представляется целесообразным подразделить на несколько основных видов: производственные; организационноэкономические, институциональные. Хотя ими может и не исчерпываться всё их реальное многообразие, применительно к какомулибо конкретному региону. К первой группе, как показывает анализ, можно отнести (хотя и возможно с некоторой долей условности, поскольку действие ряда из них, во-первых, пересекается, а во-вторых, проявляется неоднозначно, одновременно и в качестве способствующих, и в качестве противодействующих) следующие: а) производственные факторы: –– достаточное наличие тех или иных или всех из вышеназванных ресурсов – материально-технических, трудовых, интеллектуальных и т.д., возможность их воспроизводства и умножения; –– инновационная восприимчивость хозяйствующих субъектов региона; –– инвестиционные возможности как отдельных субъектов, так и региона в целом; –– позитивная динамика в развитии человеческого и интеллектуального капитала. Особая роль при этом отводится трансформации интеллектуальных ресурсов в интеллектуальный капитал, который, в отличие от человеческого капитала, являющегося основой, прежде всего, индустриальной системы, выступает неотъемлемым и важнейшим элементом механизма формирования саморазвития постиндустриальной экономики, выполняя при этом воспроизводственную, стимулирующую, экономическую, социальную, синтезирующую функцию и функцию обеспечения технологической безопасности. –– увеличение доли инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте (ВРП). Подчеркнём, что эта доля является в настоящее время важнейшим показателем, входящим в перечень основных индикаторов оценки социально-экономического положения и инновационной восприимчивости экономики региона. Так, например, в Республике Татарстан, которая по объёмам инвестиций 84

в основной капитал занимает лидирующие позиции среди регионов Приволжского федерального округа, этот показатель в 2000 г. составил 21,9%, в 2004 г. – 22,7%, в 2005 г. – 26,7%, в 2009 г. – 25,5%: –– высокая наукоёмкость производства в регионе. Заметим, что согласно действующей на сегодня классификации, экономические системы делятся на три группы: ненаукоёмкие, если доля расходов на исследования и разработки в совокупном объёме выпуска менее 3,5%; средней наукоёмкости, если соответствующая доля находится в интервале от 3,5 до 8,5%; высоконаукоёмкие, если названная доля превышает 8,5%. В этой связи в качестве примера заметим, что доля общих затрат на инновации в ВРП Республики Татарстан составила в 2008 г. 2,6%, а в 2009 г. – 1%, что, по-видимому, связано с последствиями финансового кризиса. Имеет место также сокращение удельного веса затрат на технологические инновации в общем объёме отгруженных товаров, работ и услуг инновационно-активных предприятий: 2006 г. – 4,5%; 2007 г. – 3,9%; 2008 г. – 4,1%; 2009 г. – 1,5%; б) организационно-экономические факторы: –– наличие благоприятного делового и инвестиционного климата; –– формирование в экономике инновационных кластеров. В Республике Татарстан таковыми можно считать формирующийся нефтехимический кластер, в рамках которого создались благоприятные условия для реализации такой важнейшей инновации, как освоение ресурсов природных битумов, с которой непосредственно связаны возможности сохранения и наращивания потенциала конкурентоспособности республики в долгосрочной перспективе; –– поощрение развития и коммерциализации результатов научно-исследовательской и инновационной деятельности; –– поддержка экспорта наукоёмкой продукции отечественных производителей региона; –– разработка региональных стратегий и программ инновационного развития, являющихся важнейшим средством повышения инновационной активности субъектов хозяйствования в регионе, нацеленным на всё более широкое развитие таких составляющих инновационного потенциала, как создание новой техники и технологий, новых форм организации производства и мотивации тру-


секция II

да, новых инновационных форм предпринимательства. На этом примере (Республика Татарстан) можно сделать вывод, что здесь, начиная ещё с 1996 г., начала формироваться система таких взаимосвязанных программ, ключевая роль среди которых принадлежит Республиканской Программе развития инновационной деятельности на 2004 – 2010 гг., направленных на консолидацию усилий производственных и научных структур региона для перевода экономики на инновационный путь развития. Такие цели и у Комплексной программеы проектного развития наноиндустрии Республики Татарстан на период до 2015 года, охватывающей 174 проекта в сфере исследований и опытно-конструкторских работ по созданию нанотехнологий и наноматериалов; –– интеграция науки, образования, производства и рынка; –– обеспечение защиты интеллектуальной собственности, являющейся необходимым условием роста интеллектуализации всех видов труда – физиче��кого, управленческого, посреднического, предпринимательского и т.п.; Рассмотрим теперь основные факторы второй группы – противодействующие: а) производственные факторы: –– недостаток какого-либо из необходимых ресурсов, например, квалифицированного персонала; –– невосприимчивость или низкая восприимчивость предприятий и организаций региона к нововведениям; –– снижение доли инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте; –– препятствия для кооперирования различных предприятий и организаций региона как между собой, так и с научноисследовательскими структурами; –– слабая информированность производственных подразделений о новых технологиях; –– низкий платёжеспособный спрос на инновационную продукцию предприятий региона; –– высокая стоимость нововведений и длительные сроки их окупаемости; –– высокий экономический риск нововведений. б)  организационно-экономические факторы: –– асимметрия в пространственном делении территорий, сформировавшаяся ещё

Ю.Э. Халабуда в дорыночных условиях функционирования народного хозяйства, соответствовавшая принципам централизованного планирования и управления экономикой и не в полной мере отвечающая сегодняшним требованиям экономического развития на основе образования экономически самостоятельных конкурентоспособных хозяйственных единиц. Асимметрия проявляется также в крайне неравномерном распределении по территории страны инновационных (высокотехнологичных) секторов экономики; –– неопределенность сроков выполнения инновационных проектов; –– неразвитость инновационной инфраструктуры, в т.ч. процессов предоставления посреднических, информационных, банковских и других услуг; –– неразвитость рынка технологий; в) институциональные факторы: –– отсутствие во многих регионах долгосрочных конкурентных стратегий социальноэкономического развития, нацеленных на формирование, расширение источников и развитие конкурентных преимуществ территорий, особенно на основе инноваций; –– правовая асимметрия субъектов Российской Федерации, означающая, что фактически, вопреки Конституции страны, отдельные субъекты имеют далеко не одинаковый круг прав и властных полномочий, что ставит их в неравные условия конкуренции между собой; –– действующая в стране модель «переговорного» федерализма и политики бюджетного выравнивания, обусловливающая неэффективное взаимодействие федерального и регионального уровней. литература 1. Егорова М.В. Механизмы формирования и функционирования региональной инновационной системы: дис. … докт. экон. наук. – Казань, 2008. – 432 с. 2. Митрофанова И.В. Инновационный потенциал региона: проблемы формирования и использования // Управление инновациями 2006: материалы междунар. науч.-практ. конф. – М., 2006. 3. Полыковский А.И. Структура инновационного потенциала региона // Наука и образование. Новые технологии: межвуз. сб. науч. тр. Вып. 3, экономика и управление. – М., 2004. 4. Шляхто И.В. Методика и резуль85


Инновационный потенциал региона и факторы формирования таты исследования факторов, отражающих инновационный потенциал региона // Научные ведомости Белгородского госуниверситета. Сер. История. Политология. Экономика. – 2007. – № 1(32). Кудрявцева С.С. Трансформация интеллектуальных ресурсов в ка-

86

питал при формировании нового качества экономического роста: дис. … канд. экон. наук. – Казань, 2010. – 172 с. 5. Республика Татарстан, статистический ежегодник. 2009. – Казань: Татарстанстат, 2010. – 565 с.


секция II

Ю.С. Харитонова

Харитонова Ю.С., аспирант, ГОУВПО МГУ им. Н.П. Огарева г. Саранск

Необходимость формирования стратегии устойчивого развития территории

Н

а пороге третьего тысячелетия стало ясно, что проявления различных кризисных явлений в политической, экономической, экологической и других сферах общества катастрофически прогрессиру­ют. Преодолением этих проблем многие видят переход к устойчивому развитию. Сам термин «устойчивое развитие» был введен после опубликования доклада Всемирной Комиссии ООН по окружающей среде «Наше общее будущее», который рассматривается как «развитие, которое удовлетворяет потребности нынешнего поколения, не принося в жертву возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности». Основные положения глобальной Концепции устойчивого развития были поддержаны и нашли отражение в программных документах более 60 стран, среди них – Канада, Китай, Норвегия, США. В России движение к устойчивому развитию получило распространение после Указа Президента «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» и принятия Правительством Российской Федерации соответствующего Постановления. Конечно, изначально этот термин применялся к развитию стран и становлению устойчивости в мировом и государственном масштабе. Но по мере изучения проблем, стоящих перед обществом на пути перехода к устойчивому развитию, внимание ученых перешло на более локальные уровни: региональный и муниципальный. В настоящее время стратегии устойчивого развития предполагают наличие различных уровней социальноэкономической системы, для каждого из которых определяются соответствующие цели и разрабатываются механизмы реализации. Современный этап развития экономики России требует новых подходов в управлении региональной и муниципальной экономикой.

В сложившихся социально-политических условиях возрастает значение проблем устойчивого развития на всех уровнях: государственном, региональном, местном. Усиление конкуренции в развитии современных территорий, борьба за ресурсы и качество жизни населения требуют особого отношения власти к проблемам устойчивого развития территории. С пониманием сущности самого термина связан и принципиальный подход к развитию как некоторой функции по отношению к территории. Под «устойчивым развитием» территории (региона, муниципального образования) понимается динамичное наращивание показателей роста, сочетающее инноватику стратегического подхода с адаптивными способностями территории к изменению в результате влияния внешних и внутренних факторов, стимулирование мотивации ключевых экономических факторов на взаимодействие, ориентированное на достижение желательного равновесия между экономическим ростом, справедливым развитием человеческого потенциала и здоровыми продуктивными экосистемами. При таких условиях целесообразно выработать особый подход к организации системы управления, что обусловлено, прежде всего, необходимостью для территории гибко реагировать на изменения и адаптироваться к переменам, происходящим в масштабах государства в целях выработки собственной стратегии устойчивого развития. Наиболее быстрое и эффективное достижение этих целей происходит в адаптивной системе стратегического управления, способной предвидеть изменения внешней и внутренней среды, и с учетом этого организовать процесс эффективного территориального управления и функционирования. 87


Необходимость формирования стратегии устойчивого развития территории Стратегическое управление представляет собой особый вид управленческой деятельности, состоящей в разработке управленческих решений, ориентированных на перспективу, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий, мероприятий и проектов, реализация которых обеспечивает эффективное развитие территории. Подготовка управленческих решений в отношении такого объекта, как территориальное образование, базируется на институциональном, системном (учитывающим взаимодействия подсистем территории «бизнеса», «власти» и «населения») методологических подходах, а также на принципах устойчивого развития, предполагающего преобразование социально-экономической системы, сочетающее изменение и стабильность, когда развитие не выходит за пределы управляемости. Стратегическое управление не может быть сведено к набору рутинных процедур и схем. У него нет описательной теории, которая предписывает, что и как делать при решении определенных задач или же в конкретных ситуациях. Конечно, существует ряд рекомендаций, правил и логических схем анализа проблем и выбора стратегии, а также осуществления стратегического планирования и практической реализации стратегии. Однако стратегическое управление – это симбиоз интуиции и искусства управляющих вести объект к стратегическим целям, высокий профессионализм и творчество управленцев, обеспечивающие связь объекта с внешней средой, его обновление, а также реализацию стратегий. И наконец, активное включение всего сообщества территории в реализацию ее задач, в поиск наилучших путей достижения целей. Требуются огромные усилия и большие затраты времени и ресурсов для того, чтобы в регионе начал осуществляться процесс стратегического управления. Стратегия устойчивого развития, независимо от масштабов территории, для которой она разрабатывается, должна включать в себя следующие аспекты: 1. Подходы и принципы разработки стратегии Устойчивого развития

88

2. Оценка ситуации и перспектив развития 3. Локальные цели и направления разв��тия 4. Механизмы реализации стратегии устойчивого развития. Кроме того, успешность стратегического развития территорий связана с необходимостью формирования системы общественного участия на принципах субсидиарности и сотрудничества в процессе определения перспектив развития территории. Стратегирование одновременно является перманентным процессом формирования устойчивого саморазвивающегося местного сообщества. Таким образом, стратегия устойчивого развития – это один из главных инструментов построения эффективной системы управления территорией, формирование общества, направленного на построение баланса трех важнейших жизненных процессов: экономического, экологического и социального - и недопущение доминирования одного над другим. Ведь только в таком случае возможно благоприятное развитие различных территорий, только так можно предотвратить конфликты и кризисы. литература 1. Баширов Х. Т. Устойчивое развитие – основа формирования нового типа экономического роста / Х.Т. Баширов // Вестник кадрового образования и инноваций, 2008. – № 2. – С. 3 – 9. 2. Декларация ООН по окружающей среде и развитию –www.un.org/russian/documen/ declarat/riodecl.htm. 3. Инигакова Е.И. Устойчивое развитие макрорегиона: методологические и теоретические аспекты исследования / Е.И. Инигакова // Вестник Волгоградского университета, 2008. – № 1 (12). 4. Стратегическое управление социально-экономическим развитием территории/МГУ им. Н,П, Огарева: под редакцией Е,Г, Коваленко. – Саранск: Тип. «Красс, Окт.», 2006. – 240 с.


секция II

Б.Ж. Гармаева

Гармаева Б.Ж., преподаватель, Восточно - Сибирский государственный технологический университет г. Улан-Удэ

ПРОБЛЕМЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА

Ф

ормирование, воспроизводство, распределение, использование трудовых ресурсов происходит на региональном уровне. Воспроизводство трудового потенциала на мезоуровне зависит от демографической ситуации, социально-экономических, политических факторов. Численность населения и его структура определяют размер и состав трудового потенциала, а воспроизводство населения составляет естественную основу его формирования. Большая или меньшая плотность населения и темпы его воспроизводства в значительной мере определяют возможности освоения новых земель, вовлечение в хозяйственный оборот природных ресурсов. В трудовом потенциале сосредоточена вся совокупность индивидуальных или общественных способностей к труду и трудовых качеств. Трудовой потенциал имеет количественное измерение и качественные характеристики. Носителями трудового потенциала являются отдельные трудоспособные индивиды, социальные группы и трудоспособная часть общества. Анализ трудового потенциала Бурятии за 2003-2009 гг. показывает снижение трудовых ресурсов на 7,8 тыс. человек или на 1,2% в результате сокращения численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (Таблица 1). Вместе с тем, доля лиц старше трудоспособного возраста, занятых в экономике, неуклонно растет с 2006 г. Тенденция сокращение населения трудоспособного возраста характерно как для республики, так и для всей страны в целом. По прогнозам, в течение длительного времени в стране численность трудоспособного населения трудоспособного возраста будет неуклонно сокращаться. В условиях депопуляции (высокой смертности, низкой рождаемости) параллельно снижению трудовых

ресурсов будет наблюдаться и старение населения, что увеличивает демографическую нагрузку на каждого трудоспособного. Пополнение трудовых ресурсов региона 10 тыс. человек в 2007-2009 гг. происходило за счет иностранных мигрантов (Таблица 1). Как видно из таблицы 2, численность населения региона с 2000 по 2007 гг. сокращалась, и только в 2008 с принятием закона «О материнском капитале» и ряда других мер по улучшению материального положения семьи и матери-роженицы улучшилась демографическая ситуация. Так, в 2008 г. естественный прирост населения составил 3,4 тыс. человек. Впервые за 17 лет естественная убыль сменилась естественным приростом, а в 2008 году естественный прирост превысил миграционную убыль населения и обеспечил рост численности населения. На 1 января 2010 года численность населения Республики Бурятия составила 963,5 тыс. человек, был достигнут уровень 2006 года. Исходя из данной тенденции, в последние пять лет некоторые эксперты дают оптимистичный прогноз медленного роста населения Бурятии. Однако эти прогнозы весьма сомнительны. В начале 2000-х гг. в репродуктивный возраст вошло последнее многочисленное поколение — дети, рожденные в 80-е годы. Именно они обеспечили заметное увеличение рождаемости. Но сейчас в детородный возраст вступает малочисленное поколение 90-х годов. Для поддержания приемлемого уровня рождаемости необходимо рождение 3-4 детей в каждой семье. К сожалению, сегодня мы наблюдаем, что семья утрачивает свою ценность для большинства людей. Это, в свою очередь, влечет снижение количества браков, их «старение», рост гражданских браков (нерегистрируемых), рост разводов, падение рождаемости (рождение первенцев откладывается на более 89


Проблемы воспроизводства трудового потенциала региона

Таблица 1 – Динамика трудовых ресурсов Показатель, тыс. чел. Трудовые ресурсы, в том числе: - трудоспособное население в трудоспособном возрасте; - лица старше трудоспособного возраста, занятые в экономике - подростки, занятые в экономике - иностранные мигранты, занятые в экономике

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

608,4

617,0

617,9

617,4

625,1

632,5

624,7

588,7

592,7

594,9

595,3

595,4

591,7

585,4

19,0

19,9

17,9

18,6

21,4

27,3

28,2

-

1,8

1,6

-

-

-

0,5

-

-

3,5

3,5

8,3

13,4

10,5

Таблица 2 – Основные показатели уровня жизни населения Демографическая ситуация

2000 г.

2003 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Численность населения, тыс. чел.

996,9

974,3

960,0

959,9

960,7

62,68

60,90

62,43

64,2

64,37

11,6

13,5

14,8

16,1

17,0

13,1

15,4

14,5

13,3

13,5

-1,5

-1,9

0,3

2,7

3,4

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, число лет Общий коэффициент рождаемости (на 1000 человек населения) Общий коэффициент смертности (на 1000 человек населения) Естественный прирост, убыль (-) населения, тыс. человек

поздний возраст), преобладание малодетных семей, увеличение числа внебрачных детей, высокий показатель абортов и распространение добровольной бездетности. Так, как сообщает пресс-служба президента Бурятии, в 2009 году в регионе заключено 7665 браков, но разводов оказалось 3839, или ровно 50%. «У нас женятся для того, чтобы развестись», – так прокомментировал статистику Вячеслав Наговицын. Причины разводов всем известны: они и социальноэкономические, и культурные, и психологические, и нравственные. Кроме того, не менее острой является проблема преждевременной смерти населения. Например, данные таблицы №3 свидетельствуют о динамике показателя смертности населения в трудоспособном возрасте - за 2000-2008 гг. этот показатель вырос на 20 90

пунктов. Данная ситуация связана с утратой морально-нравственных ориентиров общества, с развитием социальных аномалий: алкоголизм, наркомания, маргинализация. Здоровье является важным ресурсом формирования трудового потенциала. Отсутствие источников дохода, низкий уровень доходов сказываются на питании, физическом и психическом здоровье. Безработица усиливает социальную напряженность, ведет к негативным последствиям в обществе. Данные таблицы 4 показывают, что численность безработных в 2009 г. в республике составила 64,2 тыс. человек, или 10,3% трудовых ресурсов. Высокий уровень безработицы явился следствием кризиса, начавшегося в конце 2008 г. и проявившего себя в полной мере в 2009 г.


секция II

Б.Ж. Гармаева

Таблица 3 – Динамика показателя смертности населения рабочего возраста Демографическая ситуация Коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте (на 100 000 человек населения соотв. возраста)

2000 г.

2003 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

836,6

1037,6

946,5

850,0

857,1

Таблица 4 – Динамика общей численности безработных Всего, тыс. чел.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

60,7

59,1

56,5

64,2

В заключении отметим, что в основе формирования здоровой, интеллектуально развитой личности должна лежать государственная политика, затрагивающая все сферы жизни человека. Нужно начинать с семьи - главного источника пополнения трудовых ресурсов региона, с пропаганды семейных, нравственных ценностей, здорового образа жизни. литература 1. Метелев С.Е. Особенности формирования трудового потенциала Сибири: Моно-

графия/ С.Е. Метелев, В.Г. Виноградов, А.Р. Албастова, И.С. Метелев.- Омск: Издатель Васильев В.В., 2008.- 127 с. 2. 2. Котляр А.Э., Докторович А.Б. Трудовой потенциал//Социальная политика: энциклопедия; под ре. Н.А. Волгина, Т.С. Сулимовой.-М., 2006. 3. 3. Труд и занятость в Республике Бурятия (статистический сборник №03-0219)/ Бурятстат- Улан-Удэ, 2010.- 158 с. 4. 4. Сетевой ресурс -http://baikal-media. ru.

91


Анализ социально-трудовых отношений в регионе

Гармаева Б.Ж., преподаватель, Восточно - Сибирский государственный технологический университет, г. Улан-Удэ

АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНЕ

С

фера социально-трудовых отношений при проведении экономических преобразований требует к себе особого внимания, недооценка ее роли влечет к серьезным негативным последствиям, отражающимся на качестве жизни населения страны. Подчеркнем, что социально-трудовые отношения характеризуют экономические, психологические и правовые аспекты взаимосвязей индивидуумов и социальных групп в процессах, обусловленных трудовой деятельностью. Субъектами социально-трудовых отношений являются наемный работник, профсоюзы, работодатель, государство. Отметим, что социально-экономические преобразования 90-х гг. XX столетия были продиктованы условиями, при которых административно-командная система полностью исчерпала экстенсивные факторы экономического роста. Возникла необходимость проведения радикальных реформ, среди которых основополагающим являлся переход из государственной собственности в частную. Уже на рубеже 60-х гг. стали обозначаться недостатки плановой экономики. Работники предприятий, полностью состоявших на государственном обеспечении, были слабо заинтересованы в техническом прогрессе, в снижении издержек производства, в изменении ассортимента продукции. В результате безразличного отношения к результатам труда произведенная продукция отличалась низким качеством, производство продукции шло вразрез с потребностями населения, что проявлялось дефицитом многих видов товаров. Если собственность полностью принадлежит государству, происходит отлучение непосредственного производителя от средств производства. Вследствие этого общенародная собственность стала рассматриваться как ничья, что породило немало отрицательных явлений: затратную экономику, бесхозяйственность, хищения и т.д. 92

Необходимо отметить, что институт собственности на рабочую силу также принадлежал государству. Государственная служба занятости отвечала за трудоустройство граждан путем равномерного перераспределения трудовых ресурсов по всей стране (с закреплением работника за рабочим местом, территорией проживания). Целями такой политики являлись достижение и поддержание всеобщей занятости, рост производительности труда, но на деле трудоотдача работников снижалась. Существовавшая система оплаты труда, производившаяся по твердым тарифным ставкам, не имела реальных стимулов, мотивов повышения результативности труда работников. В административнокомандной экономике управление сферой социально-трудовых отношений полностью находилось во власти государства. Переход института государственной собственности в частные руки предусматривал развитие частной инициативы, предприимчивости. С введением института частной собственности появились частные компании. Произошел массовый отток трудовых ресурсов из государственного сектора в частный, где вознаграждение за труд было на порядок выше. Между наемными работниками и работодателями все чаще стали возникать конфликты по поводу оплаты труда, которая исчисляется по тарифной ставке (должностному окладу). Низкая доля тарифа, по мнению наемных работников, занижала оценку их профессионального мастерства и производственного опыта, и, поддерживаемые профсоюзами, они стали настаивать на увеличении ее доли. Работодатели, в свою очередь, переменную часть заработной платы (премии) связывают с результатами работы. В рыночных условиях деньги выплачиваются за реально произведенный товар, поэтому работодатель ориентируется, прежде всего, на результат и толь-


секция II

ко за него готов платить. С конца 2008 г. в федеральных бюджетных учреждениях введена новая система оплаты труда. Одной из главных причин отказа от единой тарифной сетки, по мнению Минздравсоцразвития РФ, стала ее неэффективность. Уровни оплаты труда (окладов) в рамках этой системы не зависят от результатов работы конкретного работника, а значит, последний не заинтересован демонстрировать наилучшие показатели. Трансформация социально-трудовых отношений в рыночной экономике отдала главенствующую роль работодателю - частному (групповому) собственнику средств производства, который диктует свои условия оплаты труда. Работники, получив свободу выбора профессии, специальности, места работы, на деле не имеют гарантий оплаты своего труда по стоимости, за которую они продали свою рабочую силу. Предприятия получили право самостоятельно определять тарифные ставки и оклады работников. При этом работники оказываются социально незащищенными. Кроме того, в частных компаниях «временная нетрудоспособность по больничному листу» не одобряется руководством, могут его и не оплатить, поэтому со стороны государства, профсоюзов нужно предпринять меры по защите интересов трудящихся. По данным статистики и информации, которые поступают из первичных профсоюзных организаций, на предприятиях республики Бурятия отмечается спад производства, сокращение объёмов инвестиций, рост общей численности безработных, снижение средних показателей уровня оплаты труда, увеличение задолженности по заработной плате. Согласно мониторингу ООП РБ по величине среднемесячной заработной платы в разрезе отраслей наблюдается уменьшение уровня оплаты, например, в лесной отрасли: на Селенгинском ЦКК с 13500рублей до 11420 руб. (в динамике февраль 2008 г. к февралю 2009 г. – 0,84 %), в Агентстве лесного хозяйства с 8700 руб. до 8100 рублей. В отрасли строительства и промстройматериалов заработная плата сохранилась на прежнем уровне – 11000 руб., хотя тарифная ставка, согласно отраслевому соглашению, индексируется ежеквартально и достигла за IV квартале 2008 г. 5543 рублей. Это говорит о том, что работодатели пересматривают уровень компенсационных и стимулирующих выплат в сторону уменьшения, что является грубейшим нарушением трудового законода-

Б.Ж. Гармаева тельства РФ. Сегодня профсоюзы имеют более полную и достоверную информацию о возможных сокращениях численности работников, а также неполной занятости в организациях. Согласно данным того же мониторинга ООП РБ, за период с ноября 2008 года и по настоящее время на предприятиях республики сокращено 3304 рабочих места. Из них 42 % наемных работников, попавших под сокращение, являются членами профессиональных союзов различных отраслей экономики. Были зафиксированы также факты оказания психологического давления на людей. Нередко работодатели склоняли работников уйти с работы по собственному желанию или «в добровольно принудительном порядке» оформлять административные отпуска без оплаты. 17 июня 2010 года на заседании трехсторонней комиссии между правительством Бурятии, Объединением организаций профсоюзов Республики Бурятия и Союзами работодателей Республики Бурятия профсоюзы республики добились повышения минимального размера оплаты труда (МРОТ) с действующего на данный момент 4330 рублей до 5338 рублей с 1 января 2011 года. Соглашение распространяется на работодателей – юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей (независимо от формы собственности), осуществляющих деятельность на территории Республики Бурятия. Повышение МРОТ устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Конечно, правовую поддержку и защиту в случае возникновения трудовых споров и конфликтов, в первую очередь, получают члены профсоюзов. Исследовав состояние социальнотрудовых отношений в российском обществе, можно заключить, что рыночная экономика нуждается в государственном регулировании. Государству необходимо взять под контроль трудовые практики, управление заработной платой в частных предприятиях в целях устранения произвола работников. литература 1. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: учеб. для вузов/ Б.М. Генкин. -7-е изд., доп.- М.: Норма, 2007. – 462 c. 2. В. Ракоти. О доле тарифа в оплате труда// Журнал «Человек и Труд» № 8, 2009 г. 93


Анализ социально-трудовых отношений в регионе 3. Профсоюзы Бурятии добились повышения МРОТ в республике http://www. pgpalata.ru 4. Шейнис В. Капитализм, социализм и экономический механизм современного произ-

94

водства// МЭ и МО. 1988. №9. 5. Юдаева Е.А «С кризисом надо бороться всем миром!» http://www.ooprb.ru Объединение организаций профсоюзов


секция II

Л.А. Денисова

Денисова Л.А., преподаватель, НОУ ВПО Байкальский экономико-правовой институт г. Улан-Удэ

ФОРМИРОВАНИЕ, ОЦЕНКА И ВЫБОР СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Д

ля региона сформировать стратегию - значит ответить на вопрос о его роли в государстве и в мире, о целях деятельности и действиях, определяющих его развитие, получить возможность реагировать на изменения ситуации, сохраняя основные ценностные и целевые ориентиры развития. Существует множество определений категории «стратегия развития». Например, по П. Друкеру, «стратегия есть способ реализации теории бизнеса в практической деятельности, цель которой — обеспечить организации возможность достижения желаемых результатов; стратегия позволяет системе целенаправленно искать и использовать в своих интересах благоприятные возможности». Стратегию иногда определяют как выбор основных долгосрочных целей, что сводит понятие «стратегии» к методу и процессу выбора. По определению, существующая цель после произведённого выбора становится стратегической. Стратегия также включает необходимость оценочного подхода к выбору цели и направлений движения к её достижению. Развитие – это движение вперёд, формирование новых черт, становление новых структурных характеристик системы, а также её рост и расширение. Стратегия развития является достаточно емкой и многоплановой категорией, которую можно классифицировать по разным признакам. Этому вопросу посвящали свои работы И. Ансофф, Э. Боумен, А. Градов, П. Друкер, М. Круглов, Г. Минцберг, М. Портер, Г. Хэмел и другие зарубежные и отечественные ученые. Каждый из них разрабатывал классификацию стратегий развития в рамках интересующей его предметной области исследования. Стратегии развития региона целесообразно группировать по следующим призна-

кам: По типу покупателей, выделяя стратегии, предназначенные населению (дифференцированные по социальным группам, категориям, объединениям, месту жительства); юридическим лицам (дифференцированные по предприятиям, организациям, их видам) и органам управления территорией; По видам (потребительские, маркетинговые, предпринимательские, трудовые и организационные стратегии); По сферам деятельности (производство, услуги, инфраструктура, сфера управления, социальная сфера и др.); По отраслям (промышленность, сельское хозяйство, образование, транспорт, связь, строительство и др.); По направлениям (инвестиционное, инновационное, финансовое, институциональное, развитие импортозамещающих производств и т.д.); По стратегическим приоритетам, выделяя стратегии стабильности функционирования (они являются основными для развития региона, обеспечивая стабильность его функционирования и существования); ключевые стратегии (которые оказывают доминирующее влияние на конкурентоспособность региона, выделяя его среди множества других территорий); новаторских стратегий (которые формируют потенциал успеха региона в будущем). Стратегия социально-экономического развития позволяет сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях. Определить «точки роста», развитие которых принесёт наибольший эффект. В свою очередь, точки роста позволят создать в регионе целые кластеры – группы взаимосвязанных, территориально сконцентрированных организаций (производителей, поставщиков комплектующих, услуг, научно95


Формирование, оценка и выбор стратегии развития региона исследовательских учреждений и других организаций, взаимодополняющих и усиливающих конкурентные преимущества друг друга). Развитие ключевых элементов кластера позволяет стимулировать развитие взаимосвязанных секторов экономики, эффективно концентрировать ограниченные ресурсы регионального бюджета, источники федерального центра и частных инвесторов на ключевых направлениях. Долгосрочная стратегия является базой для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования, т.е. функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для общественных нужд, зон с особыми условиями использования территории и т.д. Схема территориального планирования служит основой рационального использования территории, её устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития. Можно выделить два уровня стратегии. На первом уровне основной задачей является привлечение инвестиций в регион. Основное внимание при этом уделяется стимулированию роста отдельных отраслей и снятие барьеров на пути из развития, а также антикризисные действия в отношении тех отраслей, которые имеют невысокие показатели на общероссийском фоне, но являются актуальными для региона. Второй уровень стратегии должен основываться на духовно-нравственной и гуманитарной сферах, в которых заложены скрытые резервы экономического роста и конкурентоспособности региона. Сочетание обоих уровней стратегии дает огромный синергетический эффект. В частности, повышение культурного и духовного богатства населения области будет способствовать и усилению мотивации к труду, повышению социально-экономического развития региона. Четкие и продуманные стратегии каждого региона имеют важнейшее значение для определения стратегии экономического развития России в целом. Региональная система стратегического планирования должна включать в себя следующие основные элементы: Долгосрочную стратегию социальноэкономического развития на 20-25 лет, определяющую основные приоритеты и перспективы развития региона. Среднесрочную программу социальноэкономического развития на 4-6 лет, содержащую согласованный перечень мероприятий и 96

проектов, которые позволят реализовать намеченные в рамках стратегии долгосрочные цели. Краткосрочные планы органов власти на год, описывающие первоочередные задачи, которые необходимо решить для выполнения программы социально-экономического развития, ответственных за выполнение задач и ресурсы, требуемые для их выполнения. Одной из главных проблем разработки стратегии долгосрочного развития республики Бурятия до 2025 г. и одновременно исходным положением формирования «дерева целей» является определение генеральной цели социально-экономических преобразований на этот период. Главная цель развития Бурятии должна соответствовать ст. 7 Конституции РФ, устанавливающей, что политика Российской Федерации как социального государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Именно из этого принципа сегодня и строится политика социальноэкономического развития республики. В связи с этим генеральной целью стратегии определено последовательное повышение качества жизни населения, достижение которого осуществляется на основе устойчивого социально-экономического развития республики. По данным Росстата, валовой региональный продукт на жителя республики определяется в 114 тыс. руб. против 102 тыс. руб. в целом по Российской Федерации, т.е. в 1,11 раза больше. Ключевые проблемы Бурятии: –– низкий уровень производительности труда; –– неразвитость транспортно - логистической инфраструктуры; –– ограничения энергетической системы; –– относительно низкое качество условий для жизни; –– низкая степень интернационализации (международной кооперации); –– Преимущества Бурятии; –– наличие национального богатства (озеро Байкал); –– уникальные традиции, обычаи народа, привлекающие туристов; –– условия для ведения бизнеса; –– образовательная и инновационная инфраструктура; –– разнородный минерально-сырьевой


секция II

комплекс. В процессе стратегического анализа была проведена оценка текущего состояния ключевых секторов экономики области и потенциала их развития. При этом все сектора экономики были разбиты на две группы: базовые и поддерживающие. Приоритетные сектора экономики, на развитии которых Правительство республики должно сфокусировать свои усилия и ресурсы, были определены на основе двух групп критериев: привлекательность сектора, а также наличие на территории Бурятии предпосылок и необходимых условий для успешного развития сектора. В результате были определены следующие отраслевые приоритеты: Группа приоритетов: научнообразовательный комплекс и новая экономика, информационные технологии, пищевая промышленность, приборостроение. Группа приоритетов: добыча полезных ископаемых, авиастроение, металлургическая промышленность, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, туризм. Группа приоритетов: промышленность строительных материалов, лесопромышленный комплекс и целлюлозно-бумажная промышленность, легкая промышленность, судостроение, сельское хозяйство. Территория республики Бурятия неоднородна с точки зрения условий для развития определенных секторов экономики, поэтому отраслевые приоритеты были уточнены с учетом специфических особенностей отдельных муниципальных образований. Было выделено 4 основные зоны, объединяющие районы со схожей текущей структурой экономики и характеризующиеся благоприятными условиями для развития определенных секторов: –– лесопромышленная зона, –– промышленная и научно-образовательная зона, –– инновационная зона, –– агропромышленная зона. Для районов, отнесенных к «Лесопромышленной зоне» (Баргузинский, Кабанский, Селенгинский, Мухошибирский, Муйский, Северо-Байкальский районы) определены следующие отраслевые приоритеты: пищевая промышленность, лесопромышленный комплекс, целлюлознобумажная промышленность, рекреационный и культурно-исторический туризм, рыболовство, сельское хозяйство, строительство, ма-

Л.А. Денисова лое предпринимательство. Для районов, отнесенных к «Промышленной и научно-образовательной зоне» (Кяхтинский, Заиграевский, Закаменский, Тункинский), определены следующие отраслевые приоритеты: Группа приоритетов: научнообразовательный комплекс и новая экономика, информационные технологии, пищевая промышленность, приборостроение. Группа приоритетов: производство и распределение электроэнергии, газа и воды, авиастроение, туризм. В Иволгинском, Хоринском, Прибайкальском районах, отнесенных к «Инновационной зоне», определены следующие отрасле��ые приоритеты: Группа приоритетов: информационные технологии, научно-образовательный комплекс и новая экономика, приборостроение, малое предпринимательство. Группа приоритетов: бизнес и культурноисторический туризм. В «Агропромышленной зоне» (Джидинский, Тарбагатайский, Бичурский районы) работа администрации будет направлен на развитие следующих отраслей: пищевая промышленность, сельское хозяйство, рыболовство, рекреационный туризм, малое предпринимательство. В соответствии с выбранными стратегическими приоритетами Правительство Бурятии должно действовать по трем основным направлениям: создание благоприятных условий для развития приоритетных секторов экономики, модернизация действующих предприятий, привлечение инвестиций для создания новых предприятий. С учетом отраслевых приоритетов Правительство Бурятии должно в первую очередь сконцентрировать свои ресурсы на решении важнейших проблем, препятствующих успешному развитию приоритетных секторов экономики. литература 1. Дрогомирецкий И.И. Стратегическое планирование. СПб.: Вектор, 2006. С. 412 с. 2. Шеховцева Л.С. Методология формирования стратегических целей развития региона // Менеджмент в России и за рубежом. – 2007. - №3. – С. 67-75. 3. Татаркин А. Стратегия сбалансированного планирования регионального развития // Общество и экономика. – 2008. - №5. 97


Формирование, оценка и выбор стратегии развития региона – С. 88-100. 4. Закон об утверждении отчета об исполнении закона республики Бурятия «О программе социально-экономического развития

98

республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года» за 2008 год // http:// economy.buryatia.ru/econ


секция II

А.С. Казанцева

Казанцева А.С., преподаватель экономических дисциплин, Филиал НОУ СПО Ставропольский кооперативный техникум экономики, коммерции и права г. Светлоград

Оптимизация товарных запасов в торговых предприятиях потребительской кооперации

Р

оль потребительской кооперации в социально-экономическом развитии России последнее время возрастает. Ведущей отраслью потребкооперации в России всегда являлась торговля, которая, кроме экономической выгоды, несла в себе огромную социальную нагрузку. Потребительская кооперация по своей сущности представляет собой социально-ориентированную систему. В соответствии с Гражданским кодексом РФ ее организации и предприятия отнесены к некоммерческим, которые выполняют социальную миссию. Федеральный закон «О потребительской кооперации» от 19.06.1992 № 3085-1 провозглашает, в качестве основной цели организаций потребительской кооперации, удовлетворение запросов пайщиков и всего обслуживаемого населения, а не получение прибыли. В настоящее время государство оказывает организациям потребительской кооперации поддержку в различных формах как на федеральном, так и на региональном уровнях. Экономические итоги работы потребительской кооперации системы Центросоюза за минувший год оптимистичны. Оборот розничной торговли составил 158,9 миллиарда рублей, что составило около 10% от общего оборота розничной торговли страны в целом. Именно торговля решает одну из главных задач общественного производства – удовлетворение потребностей населения – и доводит товары от производства до потребления, поддерживая равновесие между предложением и спросом, баланс интересов производителя и потребителя. В современных условиях, наряду с общими экономическими знаниями, возрастает роль специальных знаний в области хозяйственно-финансовой деятельности торговых предприятий, а также организации торгового процесса и экономического обоснова-

ния предпринимательских решений, оценки риска торговых фирм. Бесперебойное осуществление процесса расширенного воспроизводства требует, чтобы часть общественного продукта находилась в виде запаса. В зависимости от стадии процесса воспроизводства различают запасы средств производства и товарные запасы. Можно определить товарные запасы как массу товаров, которая находится в сфере товарного обращения и предназначена для продажи потребителю. Величину товарных запасов измеряют абсолютными и относительными показателями. Абсолютные показатели могут быть стоимостными (в рублях) и натуральными (в штуках, тоннах, литрах). Относительные показатели характеризуют степень обеспеченности товарооборота товарными запасами и исчисляются в днях к товарообороту. В запасах торгового предприятия вложена значительная сумма оборотного капитала. Поэтому для повышения эффективности его использования важно создавать обоснованные размеры товарных запасов, соблюдая необходимые пропорции между их объемом и товарооборотом. Основными факторами, влияющими на оборачиваемость и величину товарных запасов на торговом предприятии, являются: объем и структура товарного предложения, объем и структура товарооборота, широта и сложность ассортимента, комплектность товаров, потребительские свойства товаров, уровень и динамика цен, знание объема и структуры покупательского спроса, соотношение между спросом и предложением, выполнение договоров поставщиками, обоснованность заказов, ритмичность поставки товаров, конъюнктура рынка, транспортные условия, специализация торгового предприятия, режим работы предприятия, платежеспо99


Оптимизация товарных запасов в торговых предприятиях потребительской кооперации собность торговых предприятий и населения. Показатели эффективности использования товарных запасов тесно связаны между собой. Материалы анализа состояния товарных запасов, уровня товарных запасов, товарооборачиваемости используются торговыми предприятиями и их органами управления при определении размера товарных запасов на будущий год. При нормировании товарных запасов при разработке мер по повышению эффективности использования средств, вложенных в запасы, а также финансовыми органами в процессе решения вопросов, связанных с управлением финансовыми ресурсами и оборотными средствам. Для торгового предприятия очень важно определить оптимальную величину товарных запасов, она не должна быть недостаточной, но в то же время большие запасы могут навредить. В качестве информационной базы для анализа товарных запасов являются данные количественно-суммового учета и инвентаризационных описей наличия товаров. Изучение этой информации позволяет выявить длительность хранения и причины чрезмерного накопления отдельных наименований товаров. В процессе анализа устанавливается уровень товарных запасов и оборачиваемость средств, а также доля запасов на складах и магазинах в общей сумме запасов торгового предприятия. Основными нормативными документами, регулирующими учет и отчетность операций с товарами, являются: Гражданский кодекс Российской Федерации, часть I от 30 ноября 1994г.№51-ФЗ (в редакции от 05 февраля 2007г.) и часть II от 26 января 1996г. №14-ФЗ (ред. от 4 октября 2010); Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 4 октября 2010); Налоговый кодекс Российской Федерации, часть 2: от 5. 09. 2000г. № 117-ФЗ (ред. От 28 октября 2010); Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 4 октября 2010 ); Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ. (ре-

100

дакция от 01 января 2011); Федеральный Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах и союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992 № 3085-1 (ред. от 21.03.2002.) Проблема оптимизации товарных запасов поднималась на совещании правительства РФ с представителями Центросоюза. Пополнение оборотного капитала в торговых предприятиях потребкооперации происходит за счет привлечения оборотных средств, и Центросоюз выстраивает партнерские отношения со многими банками, в частности Россельхозбанком. В некоторых регионах уже разрабатываются региональные программы поддержки потребкооперации. Глубокая и повсеместная заинтересованность в развитии потребкооперации – залог повышения роли этого сектора в экономики страны. Потребкооперация России не хочет оставаться в стороне от конкурентной борьбы и предпринимает все меры по решению этой проблемы. Присутствовать на рынке и успешно конкурировать с торговыми сетями, перерабатывающей промышленностью, оптовыми структурами можно только в случае кооперации, в случае создания межрегиональных, общефедеральных структур по торговле, импорту, логистике и т.д. Потребкооперация со своей180-летней историей, работающая по всей стране, может и должна решать такие задачи. литература 1. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ. (редакция от 01 января 2011). 2. Николаева Г.А., Блицау Л.П. Бухгалтерский учет в торговле / Г.А. Николаева, Л.П. Блицау. - М: Приор-издат. 2006. – 352 с. 3. Фридман А.М. Экономика предприятий торговли и питания потребительского общества: Учебник. – 2-у изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. – 624 с. 4. Газета «Российская кооперация» № 52 (676), 30 декабря 2010года. 5. Газета «Российская кооперация» № 5 (681), 10 февраля 2011года.


секция II

О.Г. Позоян

Позоян О.Г., ст. преподаватель экономических дисциплин Буденновского филиала Института Дружбы народов Кавказа г. Буденновск

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ миграционных процессов в Северо - Кавказском федеральном округе

В

современной России радикальные социально-экономические изменения общества поставили перед россиянами острейшие задачи, связанные с выживанием в новых условиях. Кроме того, в условиях социальных, экономических, политических реформ особую значимость приобретают процессы адаптации различных групп населения. От того, как они протекают, зависят темпы и эффективность происходящих в стране преобразований. При этом социальная напряженность общества обусловлена широким спектром проблем, начиная с ухудшения экологической обстановки, возрастания стрессовой нагрузки на человека и заканчивая глубокими общественными кризисами, охватившими в последнее время многие государственные системы. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии. Миграции активно вмешиваются в процессы урбанизации, оказывают влияние на формирование систем расселения. В России в целом выделение и оформление мигрантских ниш занятости только начинается, во многих регионах труд мигрантов уже начинает «проникать» в экономику и жизнь локального социума. Мигрантская занятость встраивается в самые неформальные и теневые сектора экономики, что делает работников более уязвимыми, снижает возможности их социальной защиты, увеличивает социальную эксклюзию. По данным исследования, как минимум 3/4 мигрантской занятости находится в России практически полностью в «теневой» зоне экономики. Результатом этого является распространение сверхэксплуатации, массовая маргинализация трудовых мигрантов, ренессанс рабства, феодальных

практик принудительного труда. Экономический хаос, огромные масштабы теневой экономики, несовершенство миграционного законодательства стимулируют нелегальную миграцию, облегчают нелегальным мигрантам возможность нахождения в стране и участие в незаконной занятости, а дельцам от миграции - возможность безнаказанно манипулировать людьми, получая огромные прибыли. По оценкам специалистов, численность нелегальных мигрантов в России составляет около 5 млн. человек в основном из стран СНГ и Юго-Восточной Азии. В свою очередь острота межэтнических конфликтов в современной России детерминирована совокупностью факторов: разрушением социально-экономических, политических, идеологических взаимосвязей; преступной активизацией военных конфликтов; игнорированием конфессиональных и национальных идеалов, ценностных установок; отсутствием хорошо продуманной и всесторонне обоснованной концепции национальной политики; неконтролируемой миграцией; ростом национального самосознания ранее репрессированных народов. Отмеченная особенность свойственна и кавказскому региону. Ключевая характеристика Северо-Кавказского федерального округа – жесткая взаимообусловленность социокультурных, этнополитических и экономических процессов. Нерешенность внутренних социально-экономических проблем, дальнейшее имущественное расслоение общества создают основу для этнополитических конфликтов разной интенсивности. Исторические, этнокультурные и религиозные факторы в этих условиях приобретают относительно самостоятельное значение, и уже в таком качестве определяют низкую эффективность государственной политики. Принципиально важным является сохранение в 101


Современные проблемы миграционных процессов значимых масштабах черт традиционных обществ в северокавказских республиках. При этом Северо-Кавказский регион и в настоящее время является наиболее нестабильным и взрывоопасным на южных рубежах Российской Федерации. И считается одним из самых проблемных в миграционном отношении регионов страны. Горячие точки, военные конфликты в ближнем зарубежье, сложные межэтнические отношения, с одной стороны, и благоприятные климатические условия, с другой стороны, сделали эту территорию перекрестком миграционных потоков. В свою очередь численность населения с конца 1990 до конца 2009 года увеличилась на 1,68 млн. человек. На начало 2010 года численность населения составила 13,437 млн. человек. По итогам 2009 года естественный прирост населения Северо-Кавказского федерального округа составил 75,6 тыс. человек. Кроме того, в структуре населения высока доля лиц моложе трудоспособного возраста. В целом по Северо-Кавказскому федеральному округу миграционная убыль составила 11,9 тыс. человек, в том числе в Республике Дагестан - 9,8 тыс. человек, Кабардино-Балкарской Республике - 2,9 тыс. человек, Республике Северная Осетия - Алания - 2,7 тыс. человек, Карачаево-Черкесской Республике - 1,9 тыс. человек и Чеченской Республике - 1 тыс. человек. Миграционный прирост отмечался в Ставропольском крае (5,5 тыс. человек) и Республике Ингушетия (0,9 тыс. человек). Следовательно, управление миграционными процессами в Северо-Кавказском федеральном округе требует активного участия федерального центра в части разработки и реализации обширной программы, предусматривающей комплекс административных, социальных, экономических и культурных мер по количественной и пространственной регуляции миграционных потоков, а также по обеспечению процесса взаимной адаптации мигрантов и принимающих их территорий. Для решения проблемы избытка трудовых ресурсов Северо-Кавказского федерального округа ежегодные размеры трудовой миграции должны составлять 30 - 40 тыс. человек. В приеме мигрантов требуется задействовать десятки регионов Российской Федерации. Также, важной задачей является работа по привлечению для постоянного проживания на территории Северо-Кавказского федерального округа русского населения из других регионов Российской Федерации и русскоязычного населения из государств - участников 102

Содружества Независимых Государств, прежде всего высококвалифицированных специалистов. Таким образом, устойчивое присутствие «мигрантского модуля» в экономике влияет не только на чисто экономические отношения и практики, но вызывает также серьезные трансформации социальных отношений, связанных, в частности, с процессом социального расслоения общества. Кроме того, одна из острых проблем на Северном Кавказе связана с этническим квотированием представительства в органах власти. Дисбаланс представительства при слабом доверии к власти в силу ее коррумпированности и этнокланового характера имеет большой конфликтогенный потенциал. Но и само обязательное пропорциональное этническое представительство – отнюдь не панацея. Оно, как минимум, консервирует этническое разделение, ведет к неэффективности власти. На практике же происходит распределение власти и собственности между этноэлитами. Практика последних 15 лет показывает, что этническое представительство может реализоваться в рамках самых разных избирательных систем и меняться в рамках одной и той же системы. Как показывает опыт формирования парламента Дагестана, опасения «этнизации партий» были напрасными. Нарушение баланса в представительстве может приводить к масштабным конфликтам. Принцип этнического представительства (в более жестком варианте – этноклановый принцип), имеет, вместе с тем, целый ряд негативных свойств, консервируя и воспроизводя этноцентризм. Это будет возможно только при условии достаточно высокого качества власти и доверия населения к ней, что сделает неактуальным интерес к этнической составляющей власти. Сегодня можно говорить о некоторых диспропорциях в этническом представительстве во власти в Адыгее, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии - Алании. Одним словом, наиболее существенными обстоятельствами являются нерешенность внутренних проблем республик: перенаселенность, бедность, безработица, утрата авторитета власти в результате коррупции. Быстро и просто «разорвать» круг взаимосвязанных проблем невозможно. В разных социокультурных контекстах одни и те же экономические решения могут приводить к разным результатам. Политика центральных и республиканских властей должна постоянно корректироваться с учетом динамики социокультурных и этнополитических


секция II

процессов. Все процессы в полиэтничном и поликонфессиональном макрорегионе должны анализироваться под определенным углом зрения – с точки зрения опасностей – исторических и современных, потенциальных и реальных, «замороженных» и актуальных. Для такого подхода, к сожалению, есть слишком много оснований. Северо-Кавказский федеральный округ остается наиболее сложным и конфликтогенным макрорегионом нашей страны. Сегодня здесь сконцентрирован практически весь спектр конфликтов, споров и противоречий, характерных для постсоветского периода. Поэтому необходима системная интеграция полиэтничного Северного Кавказа в единое экономическое и социокультурное пространство России, в том числе за счет масштабных проектов общероссийского уровня, реализуемых на Юге страны. литература

О.Г. Позоян сии: этносоциальная и этнополитическая динамика // ��звестия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2009. №4. С.26 – 30. 2. Белозеров В. С. Динамика этнической структуры населения Северного Кавказа // Тезисы Международной конференции. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2008. 3. Бондаренко А. Д. Проблемы вынужденных переселенцев как предпосылка угрозы социально-экономической безопасности края // Тезисы Международной конференции. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2008. С. 80 – 81. 4. Вьюнов Ю. И. Основные миграционные процессы на Северном Кавказе // Юрист. 2009. № 12. С. 63 – 66. 5. Рыбалко Е. А. Русские не уйдут, если власть обеспечит порядок // Ставропольская правда – 2010. – 16 февраля. С. 2. 6. Рязанцев С. В. Демографическая ситуация на Северном Кавказе // Социс. 2010. №1. С. 77 – 86.

1. Аствацатурова М. А. Диаспоры Рос-

103


Туризм как фактор стратегического развития экономики республики Татарстан

Херувимова А.А., ст. преподаватель, Волжско-Камский филиал НОУ ВПО Российской международной академии туризм, г. Волжско-Камск

ТУРИЗМ КАК ФАКТОР СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

С

фера туризма на современном этапе развития мирового хозяйства является одной из наиболее динамично развивающихся сфер в международной торговле услугами. По прогнозу Всемирной туристской организации мировые туристские прибытия в период между 2000 и 2020 годами увеличатся более чем вдвое, и к 2020 году их число должно превысить 1,56 млрд. человек, из которых 1,18 млрд. человек будут путешествовать в пределах своих регионов. В данном прогнозе предполагается, что к 2020 году Россия займет девятое место в мире по количеству туристских посещений. Одну из лидирующих позиций по динамике развития туристской индустрии России занимает Республика Татарстан. Татарстан относится к числу наиболее экономически развитых регионов Российской Федерации и обладает неизменной привлекательностью для зарубежных и отечественных гостей. Свыше миллиона туристов ежегодно посещают республику, принося Татарстану около 1,8 миллиардов рублей за туристскоэкскурсионные и санаторно-курортные услуги. При этом можно наблюдать непрерывный рост объема туристического потока, увеличение которого составляет приблизительно 9-12% в год. Однако без поддержки региональных властей дальнейшее развитие крайне затруднено, поскольку типичный современный турист не представляет свой отдых без высококачественного сервиса и обслуживания. За 9 месяцев 2010 года столицу Татарстана посетило 890 тыс. туристов и экскурсантов, услугами международного аэропорта «Казань» воспользовались 717 тыс. пассажиров, что на 44% превышает результат 2009 года. В 2010 году в Казанском речном порту принято и обслужено 894 теплохода. В Каза104

ни функционирует 64 гостиницы на 3900 номеров (6 тыс. мест). Средняя загрузка гостиниц составляет 47%, что больше показателя прошлого года на 3%, но на 2% меньше позапрошлого. При этом за два года общее количество номеров увеличилось на 700 за счет появления на рынке 11 новых гостиниц. Кроме этого, на различных этапах строительства находится еще 14 гостиниц. Популярными остаются как развлекательные комплексы, так и исторические объекты. Так, казанский аквапарк «Ривьера» за 9 месяцев 2010 года посетило 550 тыс. человек, что уже сейчас на 10% превышает показатель 2009 года. Музей-заповедник «Казанский Кремль» посетило 319 тыс. туристов, что сопоставимо с прошлым годом. Количество иностранных граждан, зарегистрированных в УФМС за 9 месяцев 2010 года, составило 107 тыс. человек. В Казань прибыли иностранные граждане из 144 стран. При этом среди стран дальнего зарубежья самый большой туристический поток наблюдается из Германии, Турции, США, Италии, Франции, Китая, Великобритании. Гостиницы Татарстана в январе-ноябре 2009 года заработали 1,59 млрд. рублей. Если брать весь 2008 год - это цифра составила 1,62 млрд. Туристических услуг населению в 2009 году оказано на сумму 817,4 млн. рублей, в 2008 - на 847, 5 млн. Республика Татарстан имеет высокий туристско-рекреационный потенциал. Анализ состояния туризма в республике показывает, что в последние годы эта сфера в целом динамично развивается. Растущий спрос на туристские услуги региона привел к активному росту предприятий размещения и питания в главных туристских центрах республики. Помимо этого наблюдается увеличение объемов инвестиций в гостиничный бизнес как со стороны иностранных, так и отечественных


секция II

инвесторов. Однако туристский потенциал республики используется далеко не в полной мере. Необходимо создавать условия для качественного отдыха на территории Республики Татарстан иностранных и внутренних туристов с помощью активного проведения государственной политики в сфере туризма. Формирование высокоэффективного и конкурентоспособного туристского продукта обеспечит увеличение вклада туризма в социально-экономическое развитие Республики Татарстан. В республике создана система стратегического управления развитием туризма. Построение системы государственного регулирования туризма основано на программно-целевом подходе. В республике реализуется республиканская целевая программа «Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2009-2011 годы». В рамках этого проекта благодаря Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан был разработан туристический маршрут «Жемчужное ожерелье Татарстана». Он соединил в себе туристские центры мирового, федерального и республиканского уровней, предполагается что «Жемчужное ожерелье Татарстана» поспособствует дальнейшему развитию туризма в целом на всей территории республики. Кроме того, для иностранцев интересны национальные традиции, особенности местного быта и культуры, и в этом направлении у Татарстана потенциал развития достаточно высок. В последнее время активно развивается такое направление туристического бизнеса, как паломнические туры, позволяющие не только насладиться природными красотами и получить удовольствие от активного отдыха, но и реализовать духовные потребности, посетить святые места. Благодаря государственному финансированию удается постепенно решать некоторые существенные проблемы, связанные с организацией отдыха на территории республики. Опираясь на поддержку региональных властей, сфера туризма в Татарстане имеет все шансы на непрерывное успешное развитие. Разработка новых направлений, улучшение инфраструктуры, событийный туризм, связанный с культурной и деловой активностью Татарстана способны стать прочной базой экономической стабильности республики, а значит, и благополучия ее населения в целом.

А.А. Херувимова Правительство РФ распорядилось предоставить в 2011 году Татарстану субсидию в размере свыше 10,5 миллиарда рублей для финансирования строительства объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в Казани. Универсиада - всемирные студенческие спортивные соревнования, вторые по значимости после олимпийских игр. Предполагается, что универсиада в Казани пройдет в конце июля - августе 2013 года. С учетом приезда и отъезда гостей она продлится порядка 30 дней. На соревнования должны приехать около 12 тысяч спортсменов из 170 стран и более 1,5 тысячи журналистов. Казань готовится принять до 100 тысяч туристов и болельщиков, половина из которых иностранцы. В рамках подготовки к студенческим играм в столице Татарстана развернуто масштабное строительство и реконструкция спортивных объектов, транспортной инфраструктуры. Для проведения Универсиады2013 планируется задействовать 64 спортивных объекта. Средства направляются на финансирование строительства деревни для проживания участников Универсиады, центра гимнастики, футбольного стадиона на 45 тысяч зрителей, Дворца водных видов спорта и Центра гребных видов спорта. Татарстан готовит заявку на участие в федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ на период до 2016 года», рассчитывая получить из федерального бюджета 3 млрд. руб. Общая стоимость туристических проектов, которые Татарстан намерен реализовать, составляет 10 млрд. руб. По мнению экспертов, главные трудности связаны с тем, что основной объем финансирования проектов возлагается на частных инвесторов, которых республике еще предстоит привлечь. Татарстан планирует реализовать в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ на период до 2016 года» 14 инвестиционных проектов. Объем финансирования принятой в июле ФЦП составит около 96 млрд. руб., которые будут направлены на строительство инфраструктуры туристических объектов. Примерные затраты на каждый объект варьируются в пределах 500-800 млн. руб. Согласно условиям ФЦП по финансированию туристических проектов, 65% средств должен привлечь частный инвестор, 5% — бюджет региона, 30% — федеральный бюджет. Таким 105


Туризм как фактор стратегического развития экономики республики Татарстан образом, Татарстан рассчитывает получить из федерального бюджета на развитие туризма 3 млрд. руб. Реализовать стратегию по устойчивому социально-экономическому развитию региона можно будет, осуществив за счет формирования на территории Республики Татарстан современной конкурентоспособной туристской отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализа-

106

ции, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристскорекреационных услугах. А также внести значительный вклад в социально-экономическое развитие Республики Татарстан за счет увеличения доходной части регионального и местных бюджетов, притока инвестиций, числа рабочих мест и уровня доходов населения.


секция II

А.А. Захарченко

Захарченко А.А., глава администрации Петровского муниципального района Ставропольского края г. Светлоград

Развитие малого и среднего предпринимательства в Петровском муниципальном районе: взаимодействие власти и бизнеса

Г

оворя о социально-экономиче-ском развитии муниципального района сегодня и в перспективе, мы понимаем, что это в первую очередь, целенаправленное вливание инвестиционных капиталов в нашу экономику. Любое инвестиционное предложение мы рассматриваем как потенциал в улучшении социального климата в районе через предоставление новых рабочих мест, дополнительные налоговые поступления в бюджет. Одним из приоритетных направлений в привлечении инвестиционных капиталов в экономику района является стимулирование конкуренции. Рост количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, укрепление сотрудничества муниципальной власти и малого бизнеса оказывают положительное влияние на улучшение социального фона и укрепление экономики в районе. Устойчивому развитию малого бизнеса способствуют созданные на уровне Ставропольского края и Петровского района программы поддержки малого и среднего предпринимательства. Постановлением Правительства Ставропольского края утвержден порядок субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков. Подобный порядок действует и в Петровском муниципальном районе. При поддержке бюджета района появилось новое предприятие – ООО «Светлоградская бумажная фабрика». Объемы финансирования на начальном этапе были заложены в бюджете района решением Совета в сумме 200 тыс. руб. Проект, прошедший конкурсный отбор и содержащий наиболее привлекательные для экономики района по-

казатели развития, был утвержден конкурсной комиссией на получение субсидий из бюджета района в размере ¾ ставки рефинансирования Центробанка на погашение процентов по кредиту. Первый этап проекта заключался в строительстве бумажной фабрики. Второй этап проекта предусматривает оборудование линии по переработке макулатуры, принимаемой от населения района, в сырье для производства бытовых бумажных изделий. Общий объем инвестиций в проект из бюджета района в 2005 году составил 700 тыс. руб. Предприятие предоставило дополнительно 31 рабочее место для населения района и все социальные гарантии. В 2008 году получил поддержку из муниципального бюджета индивидуальный предприниматель Зубенко С.В., реализующий инвестиционный проект – «Строительство комбикормового завода». Реализация проекта способствует обеспечению жителей района высокопродуктивными кормами для сельскохозяйственных животных и птицы. Предприятие работает на сырье местных сельхозтоваропроизводителей и предоставляет 30 новых рабочих мест. Бюджет Петровского района в 2011 году дефицитный, но мы продолжаем работать на перспективу, и поэтому в разделе «Расходы» заложили средства на поддержку малого и среднего бизнеса в объеме 475 тыс. руб. Для более устойчивого развития малого и среднего бизнеса необходимо, чтобы все административные процедуры были максимально понятными и удобными для предпринимателя, что позволит переломить тенденцию опережающего увеличения числа предприятий в сфере торговли и привлекать инвесторов и предпринимателей к созданию 107


Развитие малого и среднего предпринимательства в Петровском муниципальном районе новых производственных мощностей с глубокой степенью переработки сырья. В этом направлении успешно продвигаются проекты по глубокой переработке зерна и производства круп, макаронных и кондитерских изделий. Марку «Петровские Нивы» предпринимателя Матвеева Е.И.знают далеко за пределами России. Немаловажную роль в продвижении инвестиционных проектов предприятия играет поддержка Правительства Ставропольского края в форме субсидирования части процентной ставки по кредиту банка. В 2008 году был реализован инвестиционный проект по организации производства короткорезанных макаронных изделий производительностью 1500 кг/час за счет реконструкции существующих производственных зданий. Стоимость проекта составила 60 млн. руб. В 2009 году предприятие «Петровские Нивы» реализовало новый проект по расширению производства короткорезанных макарон за счет установки дополнительной линии производительностью 3000 кг\час. Стоимость проекта 70 млн. руб. Другим примером взаимодействия краевой власти и малого бизнеса служит предприятие предпринимателя Пащенко А.И. В апреле 2009 года его проект «Создание комплекса по переработке зерна кукурузы» был утвержден конкурсной комиссией при Правительстве Ставропольского края по отбору организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты, для оказания государственной поддержки за счет средств бюджета Ставропольского края. Стоимость проекта составляет 26,6 млн. руб. Надо отметить, что переработка сельскохозяйственной продукции на территории района имеет тенденцию инновационного развития. На сегодняшний день предприниматель Пащенко А.И., владелец торговой марки «Корона Ставрополья», внедрил проект по производству макаронных изделий, сухих завтраков из кукурузы. Инвестиционная стоимость проекта более 124 млн. руб. Без преувеличений можно сказать, что это прогресс не только для района, но и для края в целом. ООО «Корона Ставрополья» четвертое в мире предприятие, производящее кукурузные макаронные изделия. Общий объем реализуемой продукции индивидуальных предпринимателей Матвеева Е. И. и Пащенко А.И. за 2010 год составил более миллиарда рублей. 108

В 2010 году при финансовой поддержке Правительства Ставропольского края реализованы четыре крупнейших инвестиционных проекта по переработке сельскохозяйственной продукции в Петровском районе и один проект в отрасли строительства. Для налаживания взаимовыгодного сотрудничества бизнеса и власти в районе создан консультативный Совет по координации развития малого предпринимательства при администрации Петровского муниципального района Ставропольского края, первоочередными задачами которого является: Содействие в проведении мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого бизнеса в районе. Это организация ярмарок выходного дня, организация конкурсов и смотров профессионального мастерства. Исследование и обобщение проблем малых предприятий и защита законных прав и интересов малого бизнеса. Обобщение и распространение опыта деятельности малых предприятий в целях поддержки малого бизнеса. В состав Совета включены юрист, начальник отдела кредитования Петровского отделения 1859 Сбербанка РФ, предприниматели с большим опытом и стажем работы в области малого бизнеса. Координирует работу Совета отдел экономического развития администрации Петровского муниципального района. Проводимая работа дает положительные результаты. За 2010 год число субъектов малого бизнеса выросло на 76 единиц, доля малого предпринимательства в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг по чистым видам экономической деятельности выросла до 60% . Малый бизнес осуществляет деятельность практически во всех сферах экономики. Например, в переработке сельскохозяйственной продукции доля малого бизнеса составляет более 70%. Доля численности занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике ежегодно растет и составляет на данный момент более 25%. В районе созданы благоприятные условия для дальнейшего ее увеличения. Однако существует ряд проблем, которые мешают не только развитию бизнеса, но и не позволяют власти построить партнерские открытые отношения с ним. Малый и средний бизнес имеет в своем развитии ряд трудностей, присущих для малого и среднего


секция II

бизнеса всей России, а не только отдельных регионов и муниципальных образований: –– Слабые кредитные возможности; –– Слабая социальная защищенность работающих; –– Высокий уровень налогообложения, далекий от совершенства; –– Пробелы и противоречия в правовом поле; –– Бюрократические барьеры (регистрация, аренда помещения и земли, деятельность контролирующих органов); –– Цена продукции, искажаемая высокими тарифами на энергоресурсы; –– Неразвитость менеджмента и маркетинга; –– Отсутствие квалифицированных кадров; –– Недостаток доступных инвестиционных ресурсов; –– Перераспределение развития бизнеса в сторону общественного питания, торговли. За последние годы в Ставропольском крае немало сделано по развитию ин��раструктуры поддержки малого предпринимательства, преодолению административных барьеров в его развитии. Однако многие предприни-

А.А. Захарченко матели полагают, что только местная власть способна оказать действенную поддержку малому бизнесу, нежели любая другая. Поэтому именно от местных муниципальных властей предприниматели ждут большей поддержки. Местные органы власти также должны быть заинтересованы в развитии малого предпринимательства, так как в бюджетах муниципальных образований доходы от предпринимательской деятельности занимают 6,6%, в бюджетах городских и сельских поселений – 14% общей суммы бюджета. Муниципальные власти находятся гораздо ближе к конкретным малым предприятиям и способны более полно учитывать потребности и интересы предпринимателей при формировании и реализации региональной экономической политики. Для наиболее успешного развития малого сектора экономики требуется значительная активизация государственной и муниципальной политики развития бизнеса. Решение задач дальнейшего развития малого предпринимательства предполагает объединение усилий и согласованность действий органов государственной власти и органов местного самоуправления по их поддержке.

109


Региональный уровень системы социального партнерства как средство сорегулирования

Локтюхина Н.В., начальник отдела Департамента труда и занятости населения, г. Москвы

РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА КАК СРЕДСТВО СОРЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА тРУДА: ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ

С

ущность социального партнерства как системы взаимоотношений между работниками (их представителями), работодателями (их представителями) и государством в полной мере отвечает концепции рыночного сорегулирования. Если большинство управляющих воздействий на объект являются однонаправленными, то для социального партнерства характерно осуществление воздействия на рынок труда с учетом сформированных всеми активными участниками договоренностей по удовлетворению глобальных и частных целей управления. В современном обществе все больше возникает необходимость в использовании механизмов социального партнерства для решения проблем рынка труда. Это обусловлено тем, что интересы всех субъектов социального партнерства в той или иной степени ущемляет безработица, а также ограниченные возможности государства по воздействию на рынок труда. Региональный уровень системы социального партнерства представляется особенно значимым для решения задач содействия занятости и развития рынка труда, учитывая существенную обособленность региональных сегментов общероссийского рынка труда, значительную нагрузку по реализации государственной политики занятости на субъекты Российской Федерации. По данным ФНПР, в 2009 году в России действовало 75 региональных соглашений. Анализ пакета региональных соглашений приводит нас к  выводу, что вопросы рынка труда играют в них более существенную роль, чем в отраслевых соглашениях. Данный вывод подкреплен нижеследующими аргументами. Во-первых, в большинстве региональных соглашений обязательства сторон по пробле110

мам рынка труда следуют раньше, чем обязательства по вопросам заработной платы работников, которым в отраслевых соглашениях, напротив, отводится ключевая позиция. Данный подход во многом является следствием того, что наиболее влиятельными социальными партнерами в субъектах Российской Федерации являются органы исполнительной власти, обладающие существенными полномочиями по реализации государственной политики занятости. При этом возможности региональных властей по воздействию на размер оплаты ограничиваются, в основном, установлением минимальных стандартов в данной области, регулированием оплаты труда в бюджетной сфере. На  отраслевом уровне социального партнерства обратная ситуация: там функции «власти-партнера» реализуют федеральные органы исполнительной власти (министерства, агентства, службы), не обладающие достаточной инфраструктурой для влияния на ситуацию с занятостью в  курируемой отрасли. Рассмотренное различие в приоритетах соглашений в части регулирования проблем занятости и оплаты труда мы оцениваем положительно, так как совмещение регионального и отраслевого принципов социального партнерства позволяет воздействовать на всю социально-трудовую сферу, не оставляя без внимания ни один из ее блоков. Во-вторых, региональные соглашения социального партнерства практически в равной степени ориентированы на решение проблем «фактической» и «потенциальной» безработицы, в то время как отраслевые, в основном, нацелены на преодоление последней. Почти все региональные соглашения содержат обязательства сторон как по соци-


секция ii

альной поддержке безработных граждан, так и по осуществлению совместных мероприятий активной политики занятости, позволяющих безработным вернуться к трудовой деятельности. В  качестве примеров таких обязательств можно привести договоренности сторон по содействию профессиональному обучению безработных, проведению оплачиваемых общественных работ, трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы и т.д. Во многих соглашениях предусматривается, что стороны «в случае массовой безработицы разрабатывают на основе взаимных консультаций программу экстренных мер, направленную на содействие занятости населения». В-третьих, значительная часть региональных соглашений предусматривает разработку и реализацию региональных программ содействия занятости населения и иных нормативных правовых актов, связанных с данной сферой. Например, в городе Москва, заключая соглашение на 2007 год, стороны договорились «разработать проект закона города Москва, регулирующего вопросы занятости населения города Москва». Впоследствии данное обязательство было выполнено. В-четвертых, положения региональных соглашений по вопросам занятости более детализированы, чем сходные положения отраслевых соглашений. Так, большинство региональных соглашений предусматривает обязательства сторон о недопущении превышения определенного уровня безработицы в регионе. Из массива отраслевых соглашений только одно – по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2008-2010 годы - предусматривало сходные обязательства, а именно: «не допустить в отрасли превышения уровня безработицы, рассчитанного по методике Международной организации труда», в 2008 году –более 7,2 %, в 2009 году – 6,8%, в 2010 году – 6,4 %. Конкретные договоренности с ясными сроками исполнения фигурируют в региональных соглашениях в связи с различными проблемами рынка труда соответствующего субъекта Российской Федерации. Например, согласно Московскому трехстороннему соглашению на 2010 год, Правительство Москвы должно «разработать прогноз потребности экономики города Москва в квалифицированных кадрах по видам экономической деятельности». Таким образом, в целом, реализация ре-

Н.В. Локтюхина гиональных соглашений, заключаемых в системе социального партнерства, способствует развитию региональных сегментов рынка труда. При этом в большинстве субъектов Российской Федерации кризис послужил причиной активизации совместной работы власти, бизнеса и профсоюзов по комплексу проблем рынка труда. Вместе с тем, процесс разработки и реализации региональных соглашений не лишен недостатков. К таким недостаткам относится наполнение региональных соглашений обязательствами, начинающимися со слов «содействовать», «способствовать», «вносить предложения», что не предполагает видимых результатов и сроков исполнения. В ряде документов «переписаны» обязанности сторон по регулированию рынка труда, которые уже возложенны на них законодательством. Например, в соглашении по Пензенской области указано на необходимость «предоставления государственной услуги по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан», что и так вменяется в обязанности органов власти, реализующих государственную политику в области занятости населения. Степень расширения законодательно установленных гарантий занятости населения в региональных соглашениях, во многом, определяется возможностями соответствующего субъекта Российской Федерации, связанными со структурой экономики, бюджетной обеспеченностью, развитостью системы социального партнерства и т.п. В целом, реализации потенциала социального партнерства в части сорегулирования регионального рынка труда препятствуют многообразные проблемы, в том числе: недостаточно четкие механизмы взаимодействия между всеми уровнями системы социального партнерства; отсутствие обязанностей сторон по исполнению принимаемых решений и недостаточный контроль за реализацией соответствующих обязательств; недостатки деятельности субъектов социального диалога (профсоюзов, работодателей и государства) и т.д. Наиболее оптимальным в сложившихся условиях способом решения проблем социального партнерства является совершенствование нормативных правовых актов, так как функционирование рассматриваемой системы в России осуществляется в правовом по111


Региональный уровень системы социального партнерства как средство сорегулирования ле. В целях решения ряда проблем социального партнерства, наиболее существенных для его реализации на рынке труда, в законодательстве целесообразно предусмотреть следующие механизмы: установление в соглашениях и коллективных договорах минимальных социально-трудовых стандартов; повышение взаимной ответственности сторон социального партнерства; наделение орга-

112

нов социального партнерства правом принятия обязательных для исполнения решений с наступлением санкций за невыполнение; распространение действия соглашений, заключенных на различных уровнях социального партнерства; обеспечение взаимосвязи между уровнями социального партнерства, конкретизация правового статуса органов власти в системе социального партнерства.


секция II

С.А. Соловченков

Соловченков С.А., научный сотрудник, Институт комплексного анализа региональных проблем ДВО РАН г. Биробиджан

СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА КАК МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

П

онятие социально-демографической безопасности включает в себя большое количество показателей. Методологическая основа анализа показателей представлена в работе А.И. Татаркина и А.В. Куклина. Используя методику указанных авторов, был проведен анализ регионального рынка труда Еврейской автономной области (ЕАО). Современный этап развития экономики предъявляет ряд требований к социальноэкономическим характеристикам региона, которые (требования) выражаются в достижении определенных пороговых значений,

по мнению авторов методики, являющихся необходимыми для нормального развития территории. Для анализа ситуации на рынке труда авторы методики предлагают использовать такие показатели, как: 1) уровень общей безработицы; 2) отношение числа занятых в экономике к общей численности населения; 3) синтетический индикативный показатель условий труда. Анализируя динамику нормализованного значения по уровню общей безработицы, мы можем сказать, что на протяжении практически всего периода уровень безработицы в ЕАО носил кризисный характер (рис.1). Не-

Рисунок 1. Динамика нормализованного значения по уровню общей безработицы (ПК – предкризис; К – кризис; 1,2,3 – стадии предкризиса и кризиса) смотря на это, в начале рассматриваемого периода указанный показатель имел серьезную положительную динамику, достигнуть нормального состояния уровня безработицы в регионе не удалось. Если до 2000 г. ситуация с безработицей в области носила чрезвычайный характер, то уже к 2001 г. ситуация хоть и оставалась кризисной, но перешла в стадию нестабильности. Дальнейшее развитие ситуации с уровнем незанятого населения, при сохранении

положительной динамики, смещает к 2003 г. индикативный показатель в зону второго предкризиса. К сожалению, 2003 г. по указанному показателю был для автономии последним, в который проявилась положительная динамика. На протяжении последующих лет ситуация с уровнем безработицы в области ухудшалась. Несмотря на то, что темпы отрицательной динамики нельзя назвать очень большими, тем не менее, к 2007 году, область находится в нестабильной стадии кризиса 113


Социально-демографическая безопасность региона и при этом сохраняет отрицательную динамику. В связи с этим можно прогнозировать дальнейшее ухудшение ситуации по данному показателю. Показатель отношения численности занятых в экономике к численности населения констатирует, что уровень занятости в области катастрофически недостаточен. По формальным показателям ситуация в области является чрезвычайно критической (рис. 2).

Несмотря на то, что уровень занятости все последние годы испытывает положительную динамику, ее нельзя назвать достаточной. Учитывая тот факт, что выправление ситуации по данному нормализованному показателю замедляется, можно предполагать, что в ближайшие годы улучшение ситуации не произойдет. На наш взгляд, решение данной проблемы станет возможно только в том случае, если вопрос увеличение численности

Рисунок 2. Нормализованное значение отношения числа занятых к численности населения занятых в экономике будет решаться целенаправленно. Сопоставив нормализованные показатели по численности занятых и уровню безработных, можно утверждать, что рынок труда, если понимать его как сферу распределения и перераспределения труда, испытывает скорее отрицательную динамику. Следующая группа показателей позволяет нам проследить ситуацию с безопасностью труда на территории области. Включает в себя индикативные показатели по профессиональным заболеваниям, травматизму и смертности на рабочем месте. Анализируя синтетический индикативный показатель условий труда (рис.3) можно сделать вывод, что ситуация с безопасностью (охраной) труда в автономии испытывает отрицательную динамику. В 2006 году по данному показателю ситуация подошла к критической отметке с угрозой перехода кризисной черты. В 2007 г. ситуация продолжила ухудшаться, вплотную приблизившись к нестабильной стадии кризиса. Основная причина ухудшения ситуации по показателю условий труда обусловлена значительным ростом в последние годы численности лиц, занятых в опасных и вредных производствах, а также увеличением количества производственных травм со смертель114

ным исходом. Подводя итог анализа условий труда и опираясь на синтетический индикативный показатель условий труда, мы можем предположить, что основная причина, по которой данный показатель находится в критической стадии с угрозой перехода к кризису, в том, что на протяжении последних лет на территории области параллельно протекают два взаимосвязанных процесса: 1) снижение уровня квалификации работников; 2) постоянно увеличивающийся уровень изношенности фондов. Для облегчения оценки общей ситуации мы использовали среднеарифметические нормализованные оценки по рынку труда, а также средневзвешенную нормализованную оценку. При анализе среднеарифметической нормализованной оценки мы видим, что общая ситуация на рынке труда Еврейской автономной области на протяжении всего рассматриваемого периода (2000-2007гг.) оставалась в кризисной зоне. Несмотря на то, что наблюдались некоторые как положительные, так и отрицательные динамики, общая ситуация ни разу не приблизилась не только к нормальному состоянию, но и даже к состоянию предкризиса. Резюмируя все вышесказанное, мы мо-


секция II

С.А. Соловченков

Рисунок 3. Синтетический индикативный показатель условий труда жем отметить, что основными проблемными вопросами на рынке труда Еврейской автономной области являются: 1) все возрастающий уровень безработицы; 2) категорически недостаточный уровень занятости населения в области. Области необходимо увеличивать количество рабочих мест; 3) уровень квалификации населения и степень изношенности производственных фондов, которые косвенно проявляются в показателях «условия труда». Область остро

нуждается в подготовке квалифицированных специалистов рабочих специальностей и переподготовке ныне занятых, в капиталовложениях в обновление материальной производственной базы. литература 1. Татаркин А.И., Куклина А.В. Комплексная методика диагностики социальнодемографической безопасности региона. Екатеринбург, 2007.

115


Возможности учета деловой репутации

Анисимов А.В., студент факультета Математические методы в экономике и анализ рисков, ФГОБУ ВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации г. Москва Научный руководитель: Герасимова Л.Н., д.э.н., профессор кафедры бухгалтерского учета ФГОБУ ВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации г. Москва

ВОЗМОЖНОСТИ УЧЕТА ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ

П

ри всем многообразии интересов учредителей, собственников в отношении развития организации,  приоритетным, безусловно, является обеспечение ее  устойчивости.  В современном мире  успех во многом определяется степенью адаптации компании к ускоряющейся и усложняющейся динамике изменений, происходящих во внутренней и внешней среде.  Индивидуальные преимущества и лидерство больше зависит от эффективного использования уникальных по своей природе факторов нематериального, неосязаемого характера, включающих в себя объекты интеллектуальной собственности. В настоящее время очевидно, что нематериальные активы способны играть огромную роль в процессе получения предприятием прибыли. Сегодня для того, чтобы получить высокую рыночную оценку, необязательно быть производителем в традиционном понимании этого слова. Достаточно владеть знаниями, торговыми марками, партнерскими отношениями с потребителями и организациями – всем тем, что принято называть нематериальными активами. Основным законодательным документом, регулирующим сферу нематериальных активов, является ПБУ 14/2007 «Учет нематериальных активов», в соответствии с которым, нематериальными признаются активы, обладающие такими свойствами, как: –– способность приносить организации эконом��ческие выгоды в будущем; –– наличие документов, оформленных надлежащим образом и подтверждающих существование самого актива и исключительного права организации на результаты интел116

лектуальной деятельности; –– возможность идентификации (выделения, отделения) от других активов; –– использование в течение длительного времени, т.е. срока полезного использования свыше 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев; –– организацией не предполагается продажа объекта в течение 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев; –– фактическая (первоначальная) стоимость объекта может быть достоверно определена; –– отсутствие у объекта материально– вещественной формы. С точки зрения возможностей учета в составе имущественного комплекса организации нематериальные активы подразделяются на: –– объекты интеллектуальной собственности (результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации); –– деловая репутация организации (гудвилл). Рассмотрим подробнее, что же такое «деловая репутация» – термин, принятый в России или goodwill – термин, принятый в международной практике, и каковы возможности его отражения на счетах бухгалтерского учета. Согласно ст. 150 Гражданского кодекса РФ, «деловая репутация – неимущественное право, которое принадлежит юридическому лицу с момента его образования и составляет неотъемлемую часть его правоспособности». По нашему мнению, данный актив значительно влияет на стоимость компаний. Ведь


секция II

доверительные отношения с покупателями и поставщиками, владение известными торговыми марками и брендами, признание на рынке, выгодное географическое расположение, эффективное управление играют большую роль в привлечении внимания клиентов именно к этой фирме, что в свою очередь, приносит ей дополнительную прибыль. В настоящее время сложилась такая ситуация, что единого понятия «деловая репутация» не обозначено, т.е. деловая репутация приносит доход и имеет экономическую ценность, но методика ее оценки в настоящее время в бухгалтерском учете не разработана. Тем не менее, мы считаем, что российские компании успешно находят возможности оценивать ее и отражать в бухгалтерском и налоговом учете. Этому способствует законодательство РФ, которое достаточно полно отражает современный взгляд на понятие «деловая репутация». Оно признает наличие деловой репутации юридических лиц, предоставляет возможность ее судебной защиты, а также позволяет рассматривать деловую репутацию и деловые связи в качестве вклада в простое товарищество. Оценка деловой репутации осуществляется в связи с куплей–продажей бизнеса. В бухгалтерском и налоговом учете организаций отражается приобретенная деловая репутация, возникающая в связи с покупкой предприятия в целом как имущественного комплекса. Она становится объектом бухгалтерского учета и отражается в бухгалтерском балансе. С нашей точки зрения, для оценки деловой репутации при продаже (покупке) предприятия первое, что необходимо сделать, – это определить, будет ли оно в будущем с учетом активов, находящихся в его распоряжении, приносить прибыль большую, чем среднеотраслевая. Таким образом, в отличие от объектов интеллектуальной собственности, гудвилл невозможно передать, продать или подарить, так как деловая репутация присуща всей компании и неотделима от неё. Она не может быть самостоятельным объектом сделки, поскольку не является собственностью компании, и неотчуждаема от нее точно так же, как неотчуждаема репутация от человека. В этом главное отличие деловой репутации от иных объектов нематериальных активов. Даже в случае продажи предприятия репутации компании может быть нанесён

А.В. Анисимов ущерб, так как бывшее руководство, уходя, уносит с собой свои навыки, деловые связи, опыт и т.п. Управление деловой репутацией становится ценнейшим стратегическим орудием конкурентной борьбы, поскольку дает эффект приобретения организацией определенной рыночной силы. Следует отметить, что в связи с интенсивным развитием экономики, внедрения новых технологий высокими темпами растет конкуренция, компаниям становится все сложнее удерживать свои позиции на рынке и в этом им помогает положительная деловая репутация. Компании, деловая репутация которых довольно высока, потенциально имеют более высокие шансы оказаться приобретёнными, и наоборот. Таким образом, мы видим практическое применение деловой репутации (гудвилла). В качестве заключения можно сказать, что данное понятие обширно, оно охватывает всю организацию в целом, однако до сих пор нет единой, сложившейся трактовки деловой репутации. Поэтому, на наш взгляд, дальнейшее развитие бухгалтерского учёта в целом и финансовой отчётности в частности (поскольку гудвилл – часть содержания именно финансовой отчётности) должно предусматривать обобщение понятия «деловая репутация», придание ему единого определения и последующее чёткое законодательное закрепление и описание всех его принципов и особенностей. литература 1. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: офиц. текст. – М. : Экзамен, 2009. – 304 с. 2. Российская Федерация. Законы. Налоговый Кодекс РФ. Части первая и вторая. – М.: Эксмо, 2010. – 832 с. 3. Российская Федерация. Законы. О бухгалтерском учёте: федер. закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ // Российская газета. – 1996. – 28 ноября. – С. 4. 4. Российская Федерация. Министерство финансов. План счетов бухгалтерского учёта финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкция по его применению : утв. приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. № 94н // Новое в бухгалтерском учёте и отчётности. – 2001. – № 1. – С. 7-46; № 2. – С. 50-60. 117


Возможности учета деловой репутации 5. Российская Федерация. Министерство финансов. Положение по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» (ПБУ 14/07), утвержденное Приказом от 27 декабря 2007 г. № 153н.

118

6. Информационно-правовая “Гарант” 7. Информационно-правовая “Консультант Плюс”

система система


секция ii

А.А. Бабыкин Бабыкин А.А., студент 1 курса филиала НОУ СПО Ставропольский кооперативный техникум экономики коммерции и права г. Светлоград Научный руководитель: Бабыкина Л.И., ст. преподаватель кафедры бухгалтерского учета Светлоградского филиала Института Дружбы народов Кавказа г. Светлоград

СОЦИАЛЬНАЯ МИССИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

Р

азвивающаяся рыночная экономика России характеризуется обострением социальных отношений. В этих условиях должна получить развитие кооперация разных видов, особенно система потребительской кооперации, являющаяся социально ориентированной системой рыночной экономики. Определение социальной миссии потребительской кооперации как возможности удовлетворения материальных и иных потребностей пайщиков при условии их членства в потребительском обществе содержится и в Гражданском кодексе Российской Федерации, и в законе «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации». Миссия потребительской кооперации в России - участие в развитии социальной инфраструктуры, в первую очередь, на селе, обеспечение стабильного развития потребительского рынка страны за счёт удовлетворения потребностей и социальной защиты, повышения занятости населения, вовлекаемого в деятельность и обслуживаемого потребительской кооперацией, укрепление безопасности России в сфере продовольственного обеспечения. Стратегия социальной деятельности потребительской кооперации РФ на современном этапе определяется в её программных документах как борьба с бедностью, и именно это, составляет область рассогласования стратегии и тактики. Практическое воплощение стратегии в хозяйственной деятельности потребительских обществ и их региональных союзов оказывает существенное влияние на финансовоэкономическое состояние системы, а также на характер развития внутрисистемных социаль-

ных процессов. Это подтверждается данными о деятельности Ставропольского краевого союза потребительских обществ (таблица 1). Реализации социальной миссии уделяется особое, неослабевающее внимание в работе Ставропольского краевого союза потребительских обществ. Социальная деятельность регионального союза потребительских обществ не может решить все проблемы, с которыми сталкивается население Ставропольского края, но является важным вкладом в осуществление региональной социальной политики. В настоящее время потребительская кооперация Ставропольского края представляет собой двухуровневую структуру, состоящую из потребительских обществ и образованных ими организаций, объединенных в Ставропольский краевой союз потребительских обществ. По состоянию на 1 января 2011 г. в Ставропольский краевой союз потребительских обществ входит 116 юридических лиц, в том числе 74 потребительских общества, обслуживающих более 240 населенных пунктов, и одно образовательное учреждение среднего профессионального образования – Ставропольский кооперативный техникум экономики, коммерции и права. Численность работников в организациях потребительской кооперации в сопоставлении с численностью безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, дает представление о вкладе потребительской кооперации региона в снижение социальной напряженности на рынке труда. Региональная система потребительской кооперации не только решает проблему самозанятости (в терминах международного кооперативного движения) для 25,7 тыс. человек, 119


Социальная миссия потребительской кооперации

Таблица 1 – Показатели деятельности Ставропольского краевого союза потребительских обществ за 2010 год 2010 год

Совокупный объем деятельности В том числе Розничный товарооборот торговой сети и общественного питания Оптовый товарооборот Объем закупок сельхозпродуктов Объем производства Платные услуги населению

В сопоставимых ценах 2009 года

План

Факт

% выполнения

Факт 2009 г.

Факт 2010 г.

Изменение, %

2173,9

2248,4

103,4

2052,6

2115,8

103,1

1781,9

1809,3

101,5

1657,3

1659,8

102,3

33,4

64,0

191,9

39,3

59,9

152,4

111,8

124,9

111,7

121,8

124,9

102,6

91,3

83,6

91,6

91,1

83,6

91,8

155,6

166,6

107,1

143,1

151,6

105,9

Таблица 2 – Численность работников в организациях потребительской кооперации Ставропольского края

Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, тыс. человек из их числа лица, проживающие в сельской местности, тыс. человек Среднесписочная численность работников потребительской кооперации, человек в том числе: в сельской местности, человек Создано новых рабочих мест, число мест в том числе: в сельской местности, число мест

2009

2010

27,7

31,8

25,7

-2,0

-6,1

13,2

16,1

12,3

-0,9

-3,8

19,3

21,8

20,1

-0,8

9,4

11,1

10,5

+1,1

-0,6

0,31

0,12

0,26

-0,05

+0,14

0,12

0,06

0,15

+0,03

+0,09

что составляет 78,2% от численности зарегистрированных безработных Ставропольского края по данным 2010 г., но и обеспечивает дополнительно полную или частичную занятость 0,26 тыс. человек. Для получения количественных характеристик социальной миссии потребительской 120

Изменения(+,-) 2010/ 2010/2009 2008

2008

-1,9

кооперации на постоянной основе с 2000 г. стали проводиться ведомственные статистические наблюдения («Форма 2 кооп»). Анализ выплат и расходов, характеризующих социальную миссию Ставропольского краевого союза потребительских обществ за период 2009-2010 гг., позволяет сделать за-


секция ii

А.А. Бабыкин

Таблица 3 – Реализация социальной миссии потребительской кооперацией Ставропольского края 2008

Льготы по социальной поддержке пайщиков и населения – всего В том числе: - доставка товаров в отдаленные пункты - содержание планово-убыточных магазинов - стоимость товаров, отпущенных в долг населению

2009

2010

тыс. руб.

в % к итогу

тыс. руб.

в % к итогу

тыс. руб.

в%к итогу

1163,2

100

1025,4

100

859,9

100

123,3

10,6

90,4

8,8

72,3

8,4

964,5

82,9

863,4

84,2

741,3

86,3

75,4

6,5

71,6

7,0

45,3

5,3

ключение о том, что масштабы этой деятельности постоянно снижаются. Для более успешной реализации социальной миссии потребкооперации необходима выработка целевой программы развития услуг. Кооператоры должны предоставлять свои услуги в каждом населенном пункте Ставропольского края, чтобы все жители имели возможность получать необходимые им бытовые услуги. литература 1. О потребительской кооперации (по-

требительских обществах и их союзах) в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19 июня 1992 г. №3085-1 2. Вильямский В.С., Кондратьев Л.В. Основы организации деятельности потребительской кооперации России.// Учебное пособие 2008 г. 3. Теплова Л.Е. Основы потребительской кооперации // Учебное пособие ВитаПресс 2009 г. 4. Материалы Ставропольского краевого союза потребительских обществ за 2009 2010 г.

121


Из истории сотовой связи в городе Когалым

Гасанова Д., Султанов М.А., студенты 1 курса Филиала ТюмГУ г. Когалым

ИЗ ИСТОРИИ СОТОВОЙ СВЯЗИ В ГОРОДЕ КОГАЛЫМ

К

огалым – это один из красивейших городов Западной Сибири. За свою 25-летнюю историю город пережил много значимых открытий: первая нефтяная вышка, первая тонна нефти, первая улица и первый дом. Не последнее место в городе занимает и сотовая связь, которая позволяет общаться людям в любое время суток, в любой части города, даже на месторождениях. Возникает вопрос, что это за связь, которая обладает возможностями «постоянного общения», как она появилась в городе Когалым и как она развивается? Проанализировав различные источники информации, такие как: книга Андрея Васильева «Когалым (время и люди)» и сайты (http://www.vek999.by.ru/gov. htm, http://museum-stues.isurgut.ru/, http:// ru.wikipedia.org/), - мы пришли к выводу, что в истории становления сотовой связи в городе можно выделить 3 этапа: становление (90-е годы), развитие (2000-2007 гг.) и модернизация (с 2007 года). Для начала сформулируем определение. Под «сотовой связью» понимают «один из видов мобильной радиосвязи, в основе которого лежит сотовая сеть. Ключевая особенность заключается в том, что общая зона покрытия делится на ячейки (соты), определяющиеся зонами покрытия отдельных базовых станций (БС)». Соты частично перекрываются и вместе образуют сеть. На идеальной (ровной и без застройки) поверхности зона покрытия одной БС представляет собой круг, поэтому составленная из них сеть имеет вид сот с шестиугольными ячейками (сотами). Сеть составляют разнесённые в пространстве приёмопередатчики, работающие в одном и том же частотном диапазоне, и коммутирующее оборудование, позволяющее определять текущее местоположение подвижных абонентов и обеспечивать непрерывность связи при перемещении абонента из зоны действия одного приёмопередатчика в зону действия другого. 122

Необходимо подчеркнуть, что в России сотовая связь начала внедряться с 1990 г., коммерческое использование началось с 9 сентября 1991 г., когда в Санкт-Петербурге компанией «Дельта Телеком» была запущена первая в России сотовая сеть (работала в стандарте NMT-450) и был совершён первый символический звонок по сотовой связи мэром Санкт-Петербурга Анатолием Собчаком (российский политический деятель времён «перестройки», первый мэр СанктПетербурга). В Когалыме первое упоминание о сотовой связи относится к 90-м годам. Тогда открыли автоматическую станцию на 6 тысяч номеров и 24 междугородных канала. Кардинальной, качественной перестройке системы связи подверглись в 1991 году, когда пришло предложение от итальянской фирмы «ITALTEL». В следующем же году была пущена станция на 22 тысячи телефонных номеров и 120 междугородных каналов. Телефонный бум сменился сотовым. Пешеходы с «мобильниками» привнесли на когалымские улицы столичный шарм. Начиная с 1993-го, число пользователей в городе ежегодно удваивалось. В 1994 году в Когалыме прошла презентация сотовой связи стандарта GSM -900. GSM-шлюз — устройство, позволяющее переводить телефонный трафик из сетей традиционной телефонии напрямую в сети сотовой связи стандарта GSM (и обратно). 15 июля 1994 года в городском узле связи «Когалымтелеком» состоялась презентация первой очереди системы цифровой сотовой связи, рассчитанной на 10 000 абонентов. Постепенно «Когалымтелеком» становится высокотехнологичным предприятием, средства связи которого отвечают мировым стандартам, удовлетворяют потребности населения и предприятий города в качественных услугах связи. Помимо впечатляющего прорыва в области телефонизации


секция II

кардинально увеличилось количество предоставляемых услуг связи. В 1998 году первая в округе АТС - Когалымская - получает возможность предоставления новых услуг Информационного киоска. Сейчас в городе нет ни одного человека, который бы не знал об услугах телефонного сервиса от самой простой и доступной «Точное время» и до самой модной и современной - «Интернет DSL». По свидетельству Николая Бортника, генерального директора «Когалым ТО КО Телекома»: «…если в 98-м году в городе насчитывалось всего полсотни пользователей Интернета, то в следующем году их было уже свыше пятисот. Конечно, Интернетом сегодня мало кого удивишь. Куда большее уважение вызывает отличная работа телефонной связи. Пока из Москвы в Когалым порой надо дозваниваться часами, а вот отсюда в столицу или любой другой уголок нашей необъятной страны — в течение считанных секунд». Если споры о том, когда появился первый телефон, идут до сих пор, то в Когалыме эта дата установлена достаточно точно. Телефонный узел был открыт в 1986 году. До того когалымские связисты располагали телеграфным аппаратом и двумя линиями междугородной связи. Потому, чтобы дозвониться до родственников и друзей, оставшихся на Большой земле, надо было отстоять огромную очередь, нередко целую ночь. Июнь 2000 года ознаменовался приятным событием - был открыт Центр обслуживания клиентов с предоставлением услуг Интернет, электронной почты, передачей и приемом факсимильных сообщений, ксерокопированием. В 2002г. в Когалыме запущена в эксплуатацию система сервисных телефонных карт (СТК). 1 апреля 2003года стало началом введения услуг сотовой связи «Ермак RMS ». Число абонентов компании «Ермак RMS» « в Ханты-Мансийском АО превысило 150 тыс. человек [27.11.2003 15:28:00]. Началось подключение к сети Интернет по технологии ADSL . Запущена в эксплуатацию видеокабина, расположенная в помещении центрального переговорного пункта. Введена новая услуга IP -телефония в кредит и с использованием интеллект карты. В апреле 2004 года владельцев сотовых номеров оператора «Ермак - RMS» «взял под свое крыло» ТУЭС «Когалымтелеком». И уже через год чествовали 25-тысячного або-

Д. Гасанова, М.А. Султанов нента сотовой связи. В 2005 году внедрена технология GPRS для абонентов сотовой связи ЗАО «Ермак RMS». Организован высокоскоростной доступ к сети Интернет по технологии ADSLскорость передачи данных до 8 Мбит/сек. Создано единое мобильное пространство для абонентов сотовой связи, объединившее трех операторов - ЗАО «Ермак RMS», ООО «Южно-Уральский сотовый телефон» и ОАО « Уралсвязьинформ « - в единую структуру, предоставляющую услуги под новым брендом Utel (около 60 тыс. абонентов), «Уральский Джи Эс Эм» (Мегафон) - около 14 тыс. абонентов, «МТС» - завершена тестовая эксплуатация, идет подключение абонентов. С 01.07.2006 года Когалымский ТУЭС «Когалымтелеком» был преобразован в Когалымский городской узел электросвязи и введен в состав Сургутского территориального узла электросвязи Ханты-Мансийского филиала ОАО «Уралсвязьинформ». 27 октября 2007 года прошло официальное открытие фирменного салона компании «МегаФон» в Когалыме на базе дилера ООО «Сиб-Связь». В апреле 2007 года компания МТС получила лицензию на строительство сети 3G. 3G (от англ. third generation — третье поколение) технологии мобильной связи — набор услуг, который объединяет как высокоскоростной мобильный доступ с услугами сети Интернет, так и технологию радиосвязи, которая создаёт канал передачи данных. Запуск сетей 3G начался в России в мае 2008 года, в настоящее время сеть 3G МТС действует в 20 городах РФ. Сейчас в Когалыме работают такие операторы сотовой связи, как: Utel, Мегафон, Билайн и МТС. Таким образом, проведенный нами анализ показал, что в истории связи, в том числе сотовой, можно выделить три этапа: становление, развитие и модернизация. Каждый из них имеет отличительные черты, связанные, в первую очередь, с внедрением нового оборудования, увеличением клиентов, распространением услуг. литература 1. http://www.vek999.by.ru/gov.htm 2. h t t p : / / e n c . e x . r u / c g i - b i n / n 1 f i r m . pl?lang=1&f=1697 3. http://museum-stues.isurgut.ru/ 4. http://ru.wikipedia.org/ 123


Особенности развития стратегического анализа поведения крупного предприятия

Гордиенко А.С., студент 4 курса экономического факультета, СГУ г. Ставрополь Научные руководители: Гордиенко Е. А., заведующая учебной частью, Филиал Ставропольского кооперативного техникума г. Светлоград Панков С.А., к.э.н., доцент кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита СГУ г. Ставрополь

Особенности развития стратегического анализа поведения крупного предприятия на региональном рынке

У

правление поведением предприятий на рынках должно привести к созданию эффективных региональных рынков, адекватно отвечающих потребностям и условиям развития общества на данном этапе и способных в дальнейшем трансформироваться. «Эффективными» в современной экономической литературе называют рынки, на которых наблюдается устойчивый и долгосрочный экономический рост. Стратегия, призванная обеспечить будущее благополучие предприятия и региона, должна быть направлена на достижение долгосрочного конкурентного преимущества на рынках. Стратегический анализ позволяет определить цели функционирования предприятия и разработать набор стратегических альтернатив. В процессе такого анализа выявляется соответствие внутренних ресурсов и возможностей предприятия стратегическим задачам обеспечения и поддержания конкурентных преимуществ предприятия в долгосрочной перспективе. К возрастанию значения стратегического анализа привели: появление новых запросов и изменение позиций потребителя, возрастание конкуренции за ресурсы, интернационализация бизнеса, появление новых неожиданных возможностей для бизнеса, открываемых достижениями науки и техники, развитие информационных сетей, делающих возможным молниеносное распространение и получение информации, широкая доступность современных технологий, изменение роли человеческих ресурсов. Конечный продукт стратегического анализа – это формирование альтернатив стратегического развития. Эти альтернативы отражают выбранные цели, понимание внешней 124

среды (существующих в ней возможностей и угроз), оценку собственных ресурсов, сильных и слабых сторон предприятия и региона. Стратегический анализ дает ясное представление о вероятном будущем внешнего окружения (рынка) и предприятия, уменьшает неопределенность относительно доступных альтернатив и опирается на стратегический потенциал предприятия. Под стратегическим потенциалом предприятия (фирмы) понимается совокупность имеющихся ресурсов и возможностей (способностей) для разработки и реализации стратегии предприятия. Это категория более широкая, раскрывающая не только предельные объемы производства той или иной продукции при наиболее полном использовании ресурсов. Это и способность предприятия анализировать ситуацию, складывающуюся во внешней среде, и способность оценивать конъюнктуру на товарных рынках и рынках факторов производства и т.п.; внешняя и внутренняя гибкость предприятия. Рассмотрим деятельность крупного предприятия на региональном рынке на примере открытого акционерного общества «Концерн «Энергомера» (г. Ставрополь, ул. Ленина, 415). Стратегический анализ предприятия показывает, что ОАО «Концерн «Энергомера» представляет собой быстрорастущую многоотраслевую промышленную компанию, успешно интегрированную не только на региональном рынке, но и в мировую экономику. В настоящее время концерн является ведущим производителем счетчиков электроэнергии на рынке России и стран ближнего зарубежья, входит в число 23 ведущих мировых производителей электросчетчиков (ABS


секция II

Energy Research), а также мировым лидером среди производителей синтетического сапфира, композиционных паст и порошков для высокотехнологичных применений. На текущий момент в России насчитывается около 30 компаний, производящих приборы учета, совместно занимающие более 80 % рынка. Доля зарубежных компаний на отечественном рынке приборов учета электроэнергии остается незначительной. Основными игроками на рынке счетчиков электроэнергии в России являются: ОАО «Концерн Энергомера» (г. Ставрополь), «Инкотекс» (г. Москва), МЗЭП (г. Москва), НЗИФ (г. Нижний Новгород), ЛЭМЗ (г. Санкт-Петербург). Указанные компании производят широкую линейку счетчиков электроэнергии и компонентов систем автоматизированного учета, работая во всех сегментах рынка приборов учета. Структура бизнеса концерна, сформированная из электротехнического приборостроения - 41% объема выручки, электронных материалов - 32%, сельскохозяйственного машиностроения - 21%, сельскохозяйственного производства - 6%, доказывает, что стратегия поведения данного предприятия сделала эту диверсифицированную компанию чем-то большим, чем сумма бизнесов. Компания завоевала высокие позиции в различных отраслях и улучшила менеджмент каждой стратегической зоны. Уставный капитал с момента создания в 1994 году (15 тыс. руб.) вырос до 627,9 млн. руб. за счет приобретения контрольных пакетов акций акционерных обществ Ставрополя, Невинномысска, Черкесска, Волгограда, Пятигорска, Орловской области; присоединения активов других электромеханических заводов; учреждения новых заводов электронных счетчиков г. Зеленоград (Московская область), г. Фаниполь (Белоруссия), г. Харьков (Украина). Как видно, преобразование небольшой локальной компании в многоотраслевой холдинг, интегрированный в мировую экономику, осуществлялось не быстро, в течение 15 лет происходил длительный и сложный процесс непрерывного роста и многочисленных трансформаций. Стратегически развивая концерн, руководство опиралось на передовой опыт мировых лидеров, интегрируя и развивая лучшие достижения у себя в компании. Численность работающих на момент создания — 24 человека, а в настоящее время составляет более 7 тыс. человек. По данным консолидированной финан-

А.С. Гордиенко, Е. А. Гордиенко, С.А. Панков совой отчетности концерна только за последние четыре года выручка от продаж возросла на 50%, валовая прибыль – на 56%, стоимость чистых активов – на 20,6%. Увеличение неттомонетарной позиции (+17529 тыс. руб.), положительная динамика собственных оборотных средств (+204473 тыс. руб.), достаточность собственного капитала в источниках финансирования (42,43%) позволяют отнести концерн к категории финансово-устойчивых организаций. Таким образом, оперативно изучая спрос на перспективные разработки, адекватно реагируя на конъюнктурные изменения рынка, осуществляя переход от функциональной к процессной модели управления, а также решая вопросы укрепления имиджа, компания ОАО «Концерн Энергомера» получила сертификат соответствия системы менеджмента качества требованиям стандарта ISO 9001:2000, завоевала дипломы Всероссийской программы «100 лучших товаров России», знаки «Рубиновый, Сапфировый и Жемчужный крест» за высокое качество продукции. Проводимая высшим руководством компании ОАО «Концерн Энергомера» стратегия позволила создать и упрочить долгосрочный конкурентный статус на рынке в современной энергетической и нефтегазовой отрасли, обеспечить существенные конкурентные преимущества, способствующие улучшению деятельности компании. Для поддержания достигнутых позиций определена стратегическая цель компании – эффективное управление диверсифицированным бизнесом. Так как предприятие имеет многоотраслевой характер, высшему менеджменту необходимо выявлять те направления, где можно добиться наибольшего успеха в данный момент, поддерживая удовлетворение запросов рынка по ассортименту, объему и качеству выпускаемой продукции. Сильными сторонами компании являются - соответствие производства спросу, оптимальную загрузку всех производственных мощностей, для решения основной стратегической задачи – обеспечение общей эффективности производства и снижение затрат на него. литература 1. Гиляровская Л.Т., Лысенко Д.В., Ендовицкий Д.А. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности. – М.: ТКВелби; Проспект, 2007. – 352 с. 2. Когденко В.Г. Экономический анализ. 125


Особенности развития стратегического анализа поведения крупного предприятия – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 3009. – 392 с. 3. Годовая финансовая отчетность

126

ОАО «Концерн Энергомера». 4. http://www.energomera.ru


секция II

Е.С. Сурнева

Сурнева Е.С., студентка 4 курса экономического факультета ННОУ ВПО Светлоградский филиал Института Дружбы народов Кавказа г. Светлоград

Самозанятость и создание рабочих мест для трудоустройства граждан

Ф

ункционирование хозяйственного механизма, экономики страны, региона определяется формированием и развитием рабочей силы, ее эффективным использованием. Сокращение производства, снижение спроса на товары и услуги приводит к росту безработицы, повышению напряженности на рынке труда, что в свою очередь ведет к снижению качества и уровня жизни населения. Огромный позитивный потенциал самозанятости заключается в создании возможности формирования класса индивидуальных предпринимателей из лиц, которые ранее не могли решиться на создание собственного бизнеса; в уменьшении числа безработных и создании новых рабочих мест путем расширения сферы государственного регулирования процессов занятости, вследствие предоставления адресных государственных субсидий. Одним из путей решения проблемы безработицы является самозанятость населения, о ключевой роли которой в помощи потерявшим работу говорил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев: он призвал активней внедрять государственную программу содействия самозанятости безработных граждан, информировать о ней как можно шире. Данная программа успешно реализуется и в Ставропольском крае. Несмотря на то, что Ставропольский край не вошел в перечень территорий с напряженной ситуацией на рынке труда, включившей в себя 14 регионов России, в том числе республики Северо-Кавказского федерального округа Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Чечня, территориальная близость этих республик к Ставропольскому краю создает проблему самозанятости коренного полиэтнического населения края вследствие высокой миграции жителей северо-кавказских регионов в поисках ра-

боты. Большинство стремится открыть свое собственное дело с помощью субсидий. Это делает вопрос о самозанятости населения в Ставропольском крае крайне актуальным, особенно - в приграничных территориях. На данный момент в Ставропольском крае наблюдается положительная динамика социально-экономического развития. В 2010 году по сравнению с 2009 г. индекс промышленного производства вырос на 10%. Промышленных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами было произведено на сумму 196 млрд. руб., что в действующих ценах на 19,9 % больше, чем 2009 году. Продукции сельского хозяйства было произведено на сумму 82,8 млрд. руб., т.е. на 3,3 % выше, чем в 2009 г. Положительная тенденция социальноэкономических показателей определили снижение уровня безработицы. На 1.02.2011 г. уровень безработицы в Ставропольском крае составил 2,1 %, что по сравнению с 1.02. 2010 г. ниже на 0,6 %. Однако по-прежнему высокий уровень безработицы зафиксирован в Арзгирском (8,5 %), Степновском (8,3 %), Курском (6,6 %) и Труновском (5,4 %) районах, т.е. в районах с преобладанием сельскохозяйственного производства. Наименьший уровень безработицы в городе Пятигорск (0,3 %) и в г. Железноводск (0,5 %),что, естественно, объясняется принадлежностью этих городов к курортным зонам Ставропольского края. Из 26 970 тыс. чел., стоящих на регистрационном учете по последнему месту работы, 4  934 чел. – это неквалифицированные рабочие, что создает для них дополнительные трудности в поиске работы. Для улучшения ситуации на рынке труда в Ставропольском крае была принята краевая целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 127


Самозанятость и создание рабочих мест для трудоустройства граждан 2011 году» и создан Межрегиональный ресурсный центр. Краевая целевая программа предусматривает переобучение, повышение квалификации кадров; приоритетным направлением программы является помощь в создании малого бизнеса и самозанятости граждан. Государственное субсидирование по программе самозанятости населения в сумме 58800,00 руб. как форма материального стимулирования инициативного и творческого населения направлено на активизацию человеческого фактора, тем более, что в Ставропольском крае, как и на всем Северном Кавказе, число экономически активных людей, которые готовы на свой страх и риск заниматься бизнесом, раза в три выше, чем в среднем по России. В Ставропольском крае предусмотрено создание за счет самозанятости 3000 дополнительных рабочих мест, и для этого потребуется 176  400, 0 тыс. руб. субсидий из федерального бюджета, поэтому средства стараются выделять только тем, кто может создать реальные рабочие места. Одним из направлений реализации программы самозанятости населения в экономически депрессивных районах Ставропольского края может и должно стать развитие собственного сельскохозяйственного производства: выращивание крупного рогатого скота, развитие овцеводства, свиноводства, нутриеводства. Для этого существуют благоприятные природно-климатические условия и естественные условия выращивания. Помощь по вовлечению безработного населения в реализацию программы самозанятости, по развитию предпринимательской инициативы может оказываться посредством научной работы кафедр вузов Ставропольского края, их филиальной сети, расположенной в сельской местности, для чего необходимо создание учебно-научных лабораторий, деятельность которых должна осуществляться на договорной основе с центрами занятости муниципальных образований. Такое со-

128

трудничество, предполагающее активное взаимодействие нескольких составляющих - государства, науки, сельскохозяйственного хозяйства в форме малого и среднего бизнеса и населения – может стать важным аспектом в решении проблем безработицы и повышения качества жизни населения. Основными направлениями работы учебно-научных лабораторий может стать оказание консультационных услуг по созданию собственного бизнеса, научное обоснование бизнес-планов, обучение населения основам предпринимательства и бизнеса. Таким образом, развитие самозанятости безработного населения способствует созданию условий для эффективного хозяйствования посредством создания новых рабочих мест, активизации человеческого фактора, удовлетворения потребностей рынка товаров и услуг, формирования базы для развития малого и среднего бизнеса, что является факторами, направленными на модернизацию экономики страны. литература 1. Распоряжение Правительства Ставропольского края «О создании государственного учреждения службы занятости населения Ставропольского края «Межрегионального ресурсного центра» (от 20 октября 2010 года № 414-рп). 2. Краевая целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 2011 году» (от 21 июля 2010 г. № 231-п). 3. h t t p : / / w w w . r g . r u / 2 0 1 0 / 1 1 / 3 0 / zanatost.ht (Российская бизнес-газета. № 778(45) от 30 ноября 2010 г.). 4. http://stavrop.gks.ru/default.aspx (Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю). 5. http:// www.stavzan.ru/ (Служба занятости населения Ставропольского края).


секция II

Р.П. Салихова, Салихова Р. П., ученица 11 класса МОУ СОШ №1 с. Летняя Ставка Туркменского района Ставропольский край, Научный руководитель: Хаджимухометова Г. Х., учитель географии МОУ СОШ №1 с. Летняя Ставка Туркменского района Ставропольский край

Ресурсно-экономический потенциал для развития туризма

В

последние годы для большинства регионов Северного Кавказа характерны сокращение численности безработных, рост количества занятого населения. Современная ситуация на рынке труда и в сфере занятости населения Ставропольского края характеризуется следующими особенностями и тенденциями, которые носят как позитивную, так и негативную направленность. Однако влияние мирового кризиса осложнило ситуацию на рынке труда в селе Летняя Ставка. В 2009-2010 году увеличилось число зарегистрированных безработных, работников переведенных на неполную рабочую неделю, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы. В связи с этим возникает необходимость пересмотра специфики отраслей хозяйства села, а в целом и района, и искать те сферы, которые являются крупными работодателями и могли бы обеспечить занятость каждого десятого жителя села. Одной из этих сфер мог бы стать туризм. Так как по прогнозам ВТО XXI век станет веком туризма (в 2011 году в мире было примерно 1млрд. занятых туризмом – это значит, что по сравнению с 1990 годом, число их удвоилось, а к 2020 году, как полагают, в сфере туризма будут принимать участие примерно 1,6 млрд. людей) актуально попробовать решить эту проблему безработицы через эту сферу. Туризм выступает как средство повышения качества жизни людей, так как является высокодоходным и динамичным сектором хозяйства. Учитывая, что Туркменский район расположен в северо-восточной части края, в степной зоне, неустойчивого увлажнения, зоне неразвитого туризма, надо отметить, что по своим природным и культурно-историческим

предпосылкам не уступает соседним более развитым в рекреационном отношении регионам. В конце XIX века царское правительство провело ряд мер, направленных на прикрепление туркмен к земле, в том числе и административном плане. Была введена должность Главного пристава кочующих народов. Свою администрацию он обосновал в1864 году, в Летней Ставке, в которой тогда насчитывалось всего 7 дворов и 19 человек (сведения 1873г) населения. Но прошло время, и она стала торговым центром, для народов, живших в этой местности. В те времена Летняя Ставка представляла собой «широко раскинувшуюся группу общественных зданий, построенных из камня, кирпича, частью из соломы». Здание главного приставства, дома для местного пристава и его канцелярии, были скрыты зеленью садов, обнесенных каменной стеной. За нею, посреди площади высился православный храм (церковь Николая Чудотворца). По его сторонам выступали в два порядка дома для приезжих чиновников, мастерская и кузница, двухэтажное училище с ремесленным отделением, интернатом на 50 учащихся, больница, дом врача, почтовая контора. Несколько в стороне ютились домики частных лиц – торговцев, мастеров, содержателей почтовых лошадей.С южной стороны Летней Ставки был расположен древесный питомник, где культивировался посадочный и фруктовый материал, под наблюдением лесничего. По другую сторону балки располагался в те годы конный завод и хозяйственные помещения для племенного скота (там, где расположена заготконтора). Промыслами являлись охота, извоз, сбор и продажа на кожевенные заводы дубильного 129


Ресурсно-экономический потенциал для развития туризма корня, соляной и отхожий промыслы. Село было уникально в целебном плане: степной аромат (шалфея, чабреца, полыни, мелиссы) сливался с запахами сирени, акации. Сюда за здоровьем приезжали со всей России, за целебной фитотерапией, а местом сбора редких целебных растений является красивая заповедная зона Кургана, который имеет свою легенду. Летняя Ставка славилась своим кумысным лечением больных туберкулезом легких. Если восстановить кумысолечение на ее исторической зоне, в совокупности с возрождением терренкуров (посадка сирени и акаций), то туристская индустрия должна стать одним из приоритетных направлений специализации региона. Изучение и анализ факторов, влияющих на развитие туризма приводят к мысли, что на территории Летней Ставки могут развиваться такие виды туризма: 1. Сельский туризм. (Вид предпринимательской деятельности и форма отдыха в сельской местности, интересной туристическими достопримечательностями. Основное, что привлекает в сельском туризме — это комплекс факторов, благоприятно воздействующих на человека: оздоровительный, эстетический, познавательный). 2. Оздоровительный туризм (самое массовое и популярное направление медицинского туризма, он существует с античных времен. Предполагает путешествия в какуюлибо местность с благоприятными для здоровья природно-климатическими условиями с целью лечения и отдыха. Лечебно-оздоровительный туризм остается одним из самых перспективных направлений в индустрии туризма. Основа его популярности в XXI веке — победа профилактического направления в современной медицине, а также мода на здоровое тело и здоровый дух ). 3. Экотуризм (форма устойчивого туризма, сфокусированная на посещениях относительно нетронутых антропогенным воздействием природных территорий). 4.Приключенческий туризм (В самом

130

общем варианте приключенческим туризмом принято называть коммерческие путешествия с активными способами передвижения, связанные с пребыванием в природной среде). 5. Экстремальный туризм (Предполагает привлечение туристов спелеостологов, для изучения подземелий Летней Ставки). Возникают следующие цели для создания туристской индустрии: Изучив социальноэкономический потенциал, следует прийти к выводу, что невозможно начать туристический бизнес без финансовой поддержки муниципальных образований, инвесторов, индивидуальных предпринимателей. Однако, в «Стратегии социально-экономического развития ТМР до 2020 года» не выделено бюджетных средств на развитие туризма, так как в статье 19 значится отсутствие природно-рекреационных участков. Мы выяснили, что до 2016 года на создание и развитие особых экономических зон туристскорекреационного типа потребуется 325,2 млрд. рублей, в т.ч. из федерального бюджета около 44,54 млрд. рублей. Бюджетные средства планируется использовать на строительство объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Совершенно очевидно, что региональным туроператорам и турфирмам не “потянуть” финансовые гарантии в размере 10 млн. рублей. Но при реализации проекта «Туризм в Летней Ставке», можно получить гораздо больше, прибыль покроет все расходы и: –– представит возможность решения проблем, возникших в связи с экономическим кризисом – проблемой безработицы и занятости населения; –– объект проекта должен стать комфортным местом для жизни и воспитания детей, предоставляющим своим жителям благоприятные условия для гармоничного развития личности, самореализации и раскрытия творческого потенциала; –– развитию здоровьесберегающих и здоровьеразвивающих технологий.


секция II

А.Ф. Сайфетдинова Сайфетдинова А.Ф., ученица 10 класса МОУ СОШ №1 с. Летняя Ставка Ставропольский край, Туркменского района Научный руководитель: Мижева М. Д., учитель истории МОУ СОШ №1 с. Летняя Ставка Туркменского района Ставропольский край

Состояние транспортной системы Туркменского района

А

втомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы России. Экономика страны, в том числе и Ставропольского края, зависит от эффективности работы транспортной инфраструктуры. Без сети автомобильных дорог надлежащего уровня невозможно решение задач достижения устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности отечественных производителей, укрепления национальной безопасности государства. Ставропольский край расположен в самом центре Предкавказья – между Европой и Азией, Черным и Каспийским морями, что способствует развитию региональных, межрегиональных (внутри Северо-Кавказского федерального округа и между ближайшими федеральными округами) и международных связей. Конфигурация и плотность сети автомобильных дорог на территории Ставропольского края определяются, прежде всего, степенью развития зон и районов Ставропольского края. Для Ставропольского края, как и для Северного Кавказа в целом, характерна концентрация автомобильных дорог основной сети в районе административных центров муниципальных образований Ставропольского края и других крупных городов, а также вдоль железнодорожных линий. К недостаточно развитым в экономическом отношении районам Ставропольского края относятся восточные районы Ставропольского края. Такое положение объясняется сложными природными условиями и недостаточным уровнем развития транспортной инфраструктуры. Сеть автомобильных дорог Ставропольского края является значимым элементом транспортного комплекса Северо - Кавказского федерального округа. Протяженность региональных автомобильных дорог в Ставрополь-

ском крае по состоянию на 01 января 2010 года составила 4314,05 км, из них: доля автомобильных дорог с твёрдым покрытием – 4286,82 км (99,4 процента); доля автомобильных дорог с грунтовым покрытием – 27,24 км (0,6 процента). К твёрдому типу покрытия автомобильных дорог относятся: покрытия усовершенствованного типа (в Ставропольском крае ими покрыто 3814,70 км (88,4 процента) автомобильных дорог); покрытия переходного типа (в Ставропольском крае ими покрыто 472,11 км (10,9 процента) автомобильных дорог). Более 2740 км (33 процента) региональных и местных автомобильных дорог в Ставропольском крае требуют увеличения прочностных характеристик. По данным органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по состоянию на 01 января 2010 года доля протяженности местных автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности местных автомобильных дорог составляет - 46,6%. В соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 25.01.2006 года № 17-пр «О безвозмездной передаче имущества (автомобильные дороги), находящегося на балансе министерства промышленности, транспорта и связи Ставропольского края, в муниципальную собственность муниципальных образований Ставропольского края» в муниципальную собственность Туркменского района передано 11,9 км автомобильных дорог общего пользования, из них: 2,1 км - асфальтобетонное и 9,8 км щебеночно-гравийное покрытие. В муниципальную собственность поселения передано 12,5 км автомобильных дорог общего пользования местного значения, из них: 12,5 км асфальтобетонное покрытие. Протяженность дорог территориального значения, обслужи131


Состояние транспортной системы Туркменского района ваемых Туркменским филиалом ГУП «Ипатовское ДРСУ», составляет 226,942 км, из них дорог с усовершенствованным покрытием 203,414км. Причинами сложной ситуации на дорогах края и района являются недофинансирование дорожной отрасли и физическое старение автомобильных дорог, построенных более 20-30 лет назад. На ремонт и содержание автомобильных дорог, находящихся в собственности района в 2010 году выделены и освоены финансовые средства - 999,028 тыс. рублей, в том числе -899,036 тыс. рублей на ремонт и 99,992 тыс. рублей на содержание автомобильных дорог. В 2010 году Туркменским филиалом ГУП «Ипатовское ДРСУ» для улучшения качества автодорог общего пользования выполнен объем работы на сумму 36414 тыс. рублей., в т.ч. ремонт - 18771,0 тыс.рублей и содержание - 17643 тыс.рублей. Но этих средств недостаточно для решения данной проблемы. Изучив проблему, мы разработали свою программу «Дороги, которые мы выбираем». Основанием для разработки программы стали документы: Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», краевая целевая программа «Развитие транспортной системы Ставропольского края на 2011-2015годы». Цель нашей программы - повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения, создание комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы Туркменского района и села Летняя Ставка. Задачи, которые должна решить программа, заключаются в следующем: создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения Туркменского района и села Летняя Ставка; создание современной транспортной инфраструктуры. Основными показателями и целевыми индикаторами стали коэффициент плотности и уровень состояния местных автомобильных дорог в Туркменском районе; количество

132

сданных в эксплуатацию участков местных автомобильных дорог; общая протяжённость в Туркменском районе местных автомобильных дорог; протяжённость реконструированных на территории Туркменского района участков местных автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием. Реализовать свою программу мы планируем в течение 2011-2013 годов. По нашим подсчетам общий объём финансовых средств, необходимых для реализации программы, составляет 244,678тыс. рублей. По итогам реализации нашей программы должно наблюдаться увеличение количества перевозок на территории Туркменского района и соответственно и рост доходов, сохранение рабочих мест в дорожно-эксплуатационных организациях района, а также снижение негативного влияния транспорта на экологическую обстановку в районе. Реализовать программу и решить данную проблему мы решили так: выступить с официальным обращением к органам муниципальной власти, к партии «Единая Россия» с просьбой обратить внимание на данную проблему и оказать посильную помощь в претворении её на практике. В течение 2011-2012 годов провести молодежную акцию «Шаг в будущее», кроме того, мы составили смету расходов для реализации нашей программы: содержание 1 км дороги требуется 115тыс. руб. Чтобы содержать дороги в селе, протяженность дорог которого составляет 43,05 км, потребуется 4950,75тыс. руб. литература 1. Интернет ресурсы.

15.02. 2011

год. 2. Информация к совещанию в Правительстве Ставропольского края «О состоянии автомобильных дорог в Ставропольском крае». 3. Расходы денежных средств на ремонт и содержание дорог по Туркменскому муниципальному району за 2010 год. 4. Краевая целевая программа «Развитие транспортной системы Ставропольского края на 2011-2015годы.


секция III

Е.А. Татаринцева

Татаринцева Е.А., к.ю.н., доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин, директор Светлоградского филиала Института Дружбы народов Кавказа г. Ставрополь

Деятельность органов местного самоуправления по усыновлению детей: история и современность

П

опечение о беспризорных и покинутых детях исторически относилось к функции местных властей. Формы общественного призрения были самые разнообразные: в конце - XIX –начале XX столетий губернские земства учреждали учебные заведения, ремесленные классы, пансионы для девочек, которых возвращали их воспитатели после прекращения за них выплат. Однако, как отмечал проф. В.Ф. Залеский: «Все эти заботы о питомцах… не всегда увенчиваются желательными результатами… Часто питомцы выходят из таких заведений недостаточно подготовленными и потому являются малоценными работниками и влачат жизнь, недовольные собою и людьми». Справедливость этого замечания не потеряла своей остроты и сегодня, когда огромное количество детей, оставшихся без попечения родителей, не переданных на семейное воспитание, а продолжающих воспитываться в детских домах и других общественных учреждениях, по выходу из них оказываются социально не готовы к самостоятельной, прежде всего трудовой деятельности. Реформирование системы институциональной заботы должно сопровождаться продуманной системой поддержки семейных форм воспитания, среди которых, безусловно, приоритет принадлежит усыновлению, вследствие которого ребенок утрачивает статус сироты. Этого не может дать ни одна из имеющихся на сегодня форм семейного воспитания: опека и попечительство, приемная семья, патронат. Тот факт, что наилучшим способом замены кровнородственной семьи является усыновление, не являлось секретом и в начале XX столетия для губернских земств - органов местного самоуправления, которые прилагали довольно много усилий по поощрению усыновления, понимая, что судьба неусыновленных детей весьма печальна: когда ребенок брошен, то,

прежде всего, надо найти ему мать – «если не родную, то заменяющую ее». История сохранила немало примеров того, как в губернских земствах было поставлено дело о попечении детей-сирот, подкидышей, детей, не помнящих своего родства. Так, в Воронежской губернии с 1909 по 1912 гг. Воронежское губернское ведомство «роздало в усыновление и на бесплатное воспитание», как тогда говорили «на бесплатное всегдашнее попечение» 847 детей. Детей раздавали земские врачи, и до приезда детей в намеченное село население оповещали и рассказывали о будущих питомцах (аналог современного «видеопаспорта»). Когда же детей привозили, то «в ближайший праздничный день с утра до вечера одна посещавшая детей компания сменялась другой, пока от мала до стара не перебывает все село». Таким образом, малороссийское деревенское население охотно брало земских питомцев на усыновление - «в дети». В Черниговской и Полтавской губерниях губернские земства использовали различные способы поощрения усыновления. Один из них - «оригинальный и очень удачный способ» заключался в следующем: из земских сумм ежемесячно отчислялось по два рубля на каждого воспитанника и эти деньги вносились в сберегательную кассу на его имя до достижения им 12-летнего возраста. Если ребенок умирал раньше (в то время детская смертность была достаточно высокой), то его капитал распределялся между оставшимися в живых и таким образом «к 12 годам некоторые дети располагают капиталом в 300, иногда в 500 рублей». Эти деньги служили значительным стимулом для приемной семьи, где воспитывался ребенок и которая, как правило, его впоследствии усыновляла. Часто случалось и так, что такие «капиталисты» по достижении законного возраста вступали в брак с родными детьми воспитателей. В некоторых земствах и городах практикова133


Деятельность органов местного самоуправления по усыновлению детей лось назначение премий за усыновление питомцев. Так, в Орловское земство «с целью поощрения принятия подкидышей в дети» назначило вознаграждение в сумме 35 рублей за усыновление детей до 5 лет и 25 рублей за усыновление детей до 6 лет. В Одесском городском приюте до сентября 1905 года за усыновление детей выдавались премии в 50 и 75 рублей за каждого усыновленного ребенка. Такого рода деятельность губернских земств, направленная на стимулирование усыновления подвергалась различной оценке. Критики такой формы указывали, что усыновление детей в нерабочем возрасте является очень непрочным. Взяв ребенка в дети, ради получения усиленного вознаграждения, приемные родители зачастую приводят его обратно под тем или иным предлогом и сдают в приют. И, тем не менее, несмотря на имевшийся опыт неудачных помещений, риска использования детей в качестве даровой рабочей силы, в подавляющем большинстве признавалось, что «в массе дети будут более счастливы и довольны», поскольку «вся жизнь чужими – в чужой семье, без материнской ласки – так ожесточает их, что вероятно это и служит причиной того, что мало из них выходят порядочными людьми». Позитивный опыт российских земств сегодня воспринят в некоторых субъектах Российской Федерации, в которых идея обеспечения приоритета национального усыновления начала обретать свои реальные очертания. По количеству усыновленных детей гражданами Российской Федерации в 2009 г. на первом месте была Москва (448 детей), на втором – Пермский край (435 детей), на третьем – Московская область (424 ребенка). Ставропольский край занял 18 место по количеству усыновленных детей (166 чел.), практически не было усыновлений детей в Амурской области ( 6 чел.), Республике Алтай (3 чел.), в Чукотском и Ненецком автономных округах (1 и 0 детей соответственно). Следует отметить, что по данным за январь-сентябрь 2010 г. Пермский край вышел на первое место по количеству усыновленных детей российскими гражданами (496 детей), причем число иностранных усыновителей там из года в год сокращается (с 360 в 2006 г. до 236 в 2009 г.), что стало возможным благодаря действующей в регионе программе «Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи на территории Пермского края». Принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и 134

попечительстве» привело к резкому увеличению количества опекунских и приемных семей в ущерб усыновлению, которое согласно п.1 ст. 124 СК РФ является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Развитие в субъектах РФ практики стимулирования усыновления различными способами явилось попыткой регионов выровнять создавшийся дисбаланс, наличие которого серьезно осложняет ситуацию с семейным неблагополучием, не способствует сокращению числа детей-сирот из-за временного характера опеки или попечительства, не решает кардинально вопросы имущественного и психологического характера детей-сирот. Не случайно все больше и больше регионов вводят материальное поощрение усыновления, поскольку именно эта форма позволяет наиболее эффективно использовать государственные средства, выделяемые на содержание данной категории детей, а также собственные бюджетные средства регионов. Среди российских регионов, где введено материальное стимулирование за усыновление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лидируют Московская область и Белгородская область. С 1 января 2011 г. подобная практика введена в Курганской области, где законом предусмотрена выплата родителям за весь период воспитания ими усыновленного ребенка в размере 800 тыс. рублей. В Калининградской области усыновителям выплачивается единовременное пособие в размере 600 тыс. рублей, в Краснодарском крае – 300 тыс. руб., в Ставропольском крае – 150 тыс. руб. С 2011г. в Башкирии усыновители будут получать единовременное пособие в размере материнского (семейного) капитала, в Кировской области – в размере 50 тыс. руб., на Сахалине – 500 тыс. руб. Еще одной эффективной, на наш взгляд, формой стимулирования усыновления может стать дополнительная материальная поддержка приемной семьи, усыновившей своего воспитанника, т.е. та форма, которая использовалась губернскими земства в начале XX столетия в России. Поощрение усыновления детей их воспитателями – приемными родителями – которые их воспитывали продолжительное время и с которыми у детей сложились тесные взаимоотношения, может служить достаточной гарантией успешного усыновления, минимального риска отмены усыновления, а материальная поддержка бывших приемных родителей после усыновления своих воспитанников может стать вы-


секция III

ходом из тупиковой ситуации, сложившейся с усыновлением детей из т.н. «группы риска» - подростков, детей неопределенного этнического происхождения, а главное – детейинвалидов, участь которых сегодня наиболее тяжела. литература 1. Залеский В.Ф. Попечение о беспризорных и покинутых детях. Казань, Типолитография Императорского Университета, 1916. 2. Ошанин М. О призрении подкинутых детей. Москва, 1912. 3. Статистика. Количество детей, усыновленных в Российской Федерации российскими и иностранными гражданами, 2009.// http://www.usynovite.ru/statistics/2009/6

Е.А. Татаринцева 4. Изотов И. Пермский край вышел в лидеры по числу усыновленных детей среди российских регионов//http://www.rg.ru/2010/12/08/ reg-permkray/deti-anons.html 5. За усыновление детей жителям Курганской области будут доплачивать //http:// www.usynovite.ru/massmedia/d5T2g8S19u.html 6. Усыновители в Башкирии будут получать пособие в размере 350 тысяч рублей//http://www.regnum.ru/news/ economy/1363754.html#ixzzlAqC2kn2n 7. Новости. Комсомольская правда. 18.02.2011//http://kp.ru/online/news/834657 8. Новости Дальнего Востока. 02.03.2011//http://www.27region.ru/news/ index.php/newscat/dvnews/31027

135


Региональная поддержка семей с приемными детьми в Московской области

Фетисова О.В., к.ю.н., доцент кафедры семейного и ювенального права факультета юриспруденции и ювенальной юстиции Российского государственного социального университета г. Москва

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА СЕМЕЙ С ПРИЕМНЫМИ ДЕТЬМИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Г

оворя об уровне развития семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в том или ином субъекте РФ необходимо учитывать два тесно взаимосвязанных между собой оценочных критерия: количественный и качественный. Первый критерий дает числовую информацию о потоках детей, лишившихся родителей, направляемых органами опеки и попечительства в детские организации и в семьи. На основе таких данных можно сделать вывод об активности граждан, желающих создать замещающие семьи, а также оценить работу должностных лиц уполномоченных органов. Второй критерий свидетельствует о степени благополучности семей с приемными детьми. Чем выше качество их жизни, тем, по крайней мере, ниже процент «вторичных» сирот. Высокие показатели и по количеству, и по качеству могут быть лишь в том регионе, где ведется планомерная и скоординированная работа органов законодательной и исполнительной власти. Одни должны своевременно реагировать на изменения федерального законодательства путем принятия собственных новых законов или обновления уже действующих, другим же надлежит воплощать в жизнь законодательные новеллы и обеспечивать их финансовую основу. На сегодняшний день нет ни одного региона, который бы не был обременен проблемой сиротства. Московская область в этом смысле не является исключением. По данным Министерства образования Московской области на ее территории проживает 17435 детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 12345 несовершеннолетних проживают в семьях граждан. Традиционно большинство детей передается под опеку (попечительству), их число составляет 9382 ребенка. Около трех тысяч детей сегодня постоянно проживают в приемных семьях. 136

Анализируя данные показатели, можно заключить, что в Московской области ведется определенная работа по популяризации семейных форм воспитания сирот. Нужно сказать, что данный субъект РФ одним из первых обновил свою нормативную базу в связи с принятием Федерального закона РФ от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон об опеке и попечительстве). Однако новые нормативные акты назвать совершенными, к сожалению, нельзя. Закон об опеке и попечительстве предоставил право субъектам РФ принимать нормативные правовые акты по ряду вопросов. В рамках настоящей статьи остановимся лишь на двух из них. Так, в п. 2 ст. 16 данного закона в качестве одного из источников выплаты вознаграждения опекунам (попечителям) назван региональный бюджет. Установление же величины вознаграждения и порядка его выплаты соответственно отнесено к компетенции республиканских, краевых, областных и т.д. законодателей. Они также вправе устанавливать дополнительные формы государственной поддержки опеки и попечительства, что прямо указано в п. 4 ст. 31 Закона об опеке и попечительстве. Аналогичные предписания содержатся в п. 2 ст. 153.1 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ), но только применительно к приемным родителям. Как отмечалось, в Московской области соответствующие законы не заставили себя долго ждать. Одним из них стал Закон от 31 октября 2008 г. №162/2008-ОЗ «О вознаграждении опекунам, попечителям, приемным родителям и мерах социальной поддержки приемным семьям» (далее – Закон Московской области). За ним последовало Постановление Правительства Московской области от 3 февраля 2009 г. №82/3 «Об утверждении порядка выплаты вознаграждения опекунам, попечителям, приемным родителям и порядка


секция III

выплаты материальной помощи на организацию отдыха детей или компенсации расходов на приобретение путевок для совместного отдыха с детьми приемным семьям» (далее – Постановление Правительства Московской области). Характеризуя указанный выше закон, нужно отметить одну особенность, состоящую в том, что подмосковные законодатели допускают заключение договора о приемной семье и отдельно договора об осуществлении опеки (попечительства), направленного на возникновение у опекунов (попечителей) права на получение вознаграждения. Иными словами, не происходит смешения названных договоров, один не подменяется другим. Данный подход представляется абсолютно правильным, хотя единой позиции на этот счет в научном сообществе сегодня нет. Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что размер вознаграждения приемных родителей гораздо выше, нежели у опекунов (попечителей), что также, на наш взгляд, верно. Согласно п. 1 и п. 2 ст. 2 Закона Московской области каждому приемному родителю за воспитание одного ребенка выплачивается вознаграждение в размере 9200 рублей в месяц. Из этого следует, что если, к примеру, супружеская пара заключит договор о приемной семье и примет на воспитание одного сироту, то величина их совместного вознаграждения будет составлять 18400 рублей. При этом за воспитание малолетнего, не достигшего возраста трех лет, либо ребенка с ограниченными возможностями здоровья, либо ребенкаинвалида производится доплата к базовой сумме вознаграждения, равная 3450 рублей. При наличии двух и более из указанных оснований сумма оплаты деятельности родителявоспитателя увеличится на 4600 рублей. В свою очередь, опекуны (попечители), заключившие с органом опеки и попечительства договор, вправе рассчитывать на получение 3000 рублей ежемесячно. Пункт 4 ст. 2 рассматриваемого закона устанавливает перечень случаев, при которых вознаграждение не выплачивается. Это касается опекунов (попечителей), назначенных на временной основе, по совместному заявлению родителей и по заявлению самих несовершеннолетних граждан. Следует заметить, что такое понятие как «временно назначенный опекун или попечитель», употребляемое в Законе Московской области, совершенно неизвестно федеральному Закону об опеке и попечительстве. Надо полагать, что подмосковные законодатели

О.В. Фетисова имели в виду тех опекунов (попечителей), которые назначаются в порядке предварительной опеки (попечительства), предусмотренной ст. 12 Закона об опеке и попечительстве. В качестве недостатка Закона Московской области можно назвать и то, что в нем не регламентирован порядок выплаты вознаграждения соопекунам (сопопечителям). Далее обратимся к отдельным положениям названного выше Постановления Правительства Московской области. Во-первых, обращают на себя внимание п. 4 и п. 7. В одном указано, что «вознаграждение назначается одновременно с назначением опеки, попечительства или передачей ребенка на воспитание в приемную семью». В другом же пункте зафиксировано следующее: «вознаграждение назначается со дня заключения договора об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях или договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью». В связи с этим возникает вопрос, когда же все-таки возникает право на вознаграждение? Ответ на него становится понятным, лишь при обращении к п. 3 ст. 14 Закона об опеке и попечительстве, где указано, что такое право возникает с момента заключения договора. В приведенных положениях усматриваются и некоторые терминологические ляпы. Так, совершенно излишне указание на то, что договор об осуществлении опеки и попечительства заключается на возмездных условиях, поскольку если орган опеки и попечительства вынесет акт о назначении опекуна (попечительства), при этом, не упомянув в нем о праве на вознаграждение, то никакой договор в дальнейшем не заключается. Далее, в терминологии СК РФ договор, направленный на возникновение отношений с родителями-воспитателями, с 1 сентября 2008 г. именуется договором о приемной семье. А в Постановлении Правительства Московской области используется старое его название. Во-вторых, согласно п. 5 данного подзаконного акта для назначения вознаграждения опекуны (попечители), приемные родители должны предоставить в орган опеки и попечительства пакет следующих документов: заявление о выплате вознаграждения; копию свидетельства о рождении ребенка; копию документа, удостоверяющего личность заявителя; копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; копию акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или 137


Региональная поддержка семей с приемными детьми в Московской области попечителя или передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; выписку из домовой книги по месту жительства заявителя. В п. 6 рассматриваемого документа определяются полномочия органа опеки и попечительства, которому надлежит в 15-дневный срок рассмотреть обращение, обследовать условия жизни и воспитания ребенка, по итогам которого составить акт, подтверждающий совместное проживание опекуна, попечителя, приемного родителя с подопечным несовершеннолетним, и в конечном итоге принять соответствующий распорядительный акт. Данные положения также вызывают некоторые нарекания. В частности, не ясно, для чего обязывать граждан, уже назначенных на роль опекунов (попечителей), приемных родителей, предоставлять ряд документов, которые уже имеются в органе опеки и попечительства. Это касается, например, копии документа, удостоверяющего личность, выписки из домовой книги, копии свидетельства о рождении ребенка, копии акта о назначении. Не ясно также, для чего осуществлять обследование условий жизни и воспитания несовершеннолетнего ребенка и устанавливать факт совместного проживания, поскольку согласно федеральному законодательству данное условие является обязательным, а его нарушение может стать основанием для прекращения полномочий опекунов (попечителей) и приемных родителей. Имеются вопросы и по поводу 15-дневного срока, установленного для принятия решения о выплате вознаграждения. Ведь согласно п. 3 Правил заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», договор должен быть заключен в течение 10 дней со дня принятия органами опеки и попечительства ре-

138

шения о назначении опекуна (попечителя). Далее несколько слов о дополнительных социальных льготах, которые предоставляются семьям, воспитывающим детей из числа сирот. Приемным семьям Московской области один раз в год выплачивается материальная помощь на организацию отдыха детей в размере 4600 рублей на одного ребенка или производится компенсация расходов на приобретение путевок для совместного отдыха с детьми в размере 6900 рублей на каждого члена приемной семьи. Родителям-воспитателям, а также опекунам (попечителям) ежегодно выплачивается денежное пособие на приобретение твердого инвентаря, игрушек, книг, учебников, канцелярских товаров и других предметов первой необходимости, а также на оплату жизненно необходимых услуг для детей. Данная сумма составляет 22000 рублей. Согласно Постановлению Правительства Московской области от 27 февраля 2008 г. № 127/5 «Об утверждении порядка выплаты ежемесячных денежных средств и ежемесячного денежного пособия на детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, в детских домах семейного типа», размер ежемесячного пособия на содержание несовершеннолетних подопечных составляет от 6900 рублей до 12479 рублей (в зависимости от возраста детей). В случае, если в состав приемной семьи входит от трех и более детей, то они вправе рассчитывать на получение дополнительных мер социальной поддержки, гарантируемых многодетным семьям Законом Московской области от 12 января 2006 г. №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей». Ситуация, при которой региональное законодательство имеет ряд недостатков, по большому счету, типична и характерна для подавляющего большинства субъектов РФ. Разница состоит в желании их своевременно устранить, что является жизненно важным, когда речь идет о сиротах.


секция iii

И.С. Куцаенко

Куцаенко И.С., аспирант, Северо-Кавказский социальный институт г. Ростов-на-Дону

О некоторых проблемах законодательства в области исполнения алиментарных обязательств родителей

Р

егулирование семейных (в частности, вытекающих из них алиментных) отношений в Российской Федерации осуществляется семейным законодательством, которое основывается на нормах Конституции РФ. Например, конституционные принципы равенства прав и свобод мужчины и женщины (ст. 19 Конституции РФ), равенства прав и обязанностей обоих родителей (ч.  2 ст.  38 Конституции РФ) находят свое отражение в ст. 1 СК РФ, в соответствии с которой регулирование семейных отношений осуществляется на основе принципов равенства супругов в семье, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, о защите прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Государство, устанавливая нормы семейного права, определяет вид и меру должного поведения, в том числе и участников алиментных правоотношений. Для того чтобы не было нарушено субъективное право одной стороны на получение содержания, другая сторона должна исполнить юридическую обязанность - предоставить такое содержание. Таким образом, государство предписывает своим гражданам необходимость определенного поведения в алиментных правоотношениях, устанавливает требования, нарушение которых может быть пресечено и обеспечено с помощью мер государственного принуждения. За нарушение законодательства, регулирующего алиментные правоотношения, установлены различные меры юридической ответственности в зависимости от тяжести совершенного правонарушения. Так, нарушение родителями обязанности по предоставлению содержания своим несовершеннолетним, а также совершеннолетним нетрудоспособным детям может повлечь за собой ответ-

ственность, предусмотренную как семейным, так и уголовным законодательством. Плательщик алиментов, виновный в несвоевременной их уплате, несет ответственность в соответствии со ст. 115 СК РФ. Если алименты уплачивались на основании соглашения об уплате алиментов, то при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты, оно несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением. Однако если при заключении соглашения стороны не предусмотрели меры ответственности на данный случай, то к лицу, виновному в ненадлежащем исполнении соглашения, могут быть применены нормы п. 2 ст. 115 СК РФ. Указанные нормы устанавливают имущественную ответственность лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, за их несвоевременную уплату. При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 1/10% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Получатель алиментов вправе также взыскать с лица, виновного в несвоевременной уплате алиментов, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой. Таким образом, установленные здесь меры гражданско-правовой ответственности заключаются в уплате нарушителем штрафных санкций и возможном возмещении имущественного вреда, что служит восстановлению нарушенного права. Следует отметить, что ответственность в названных выше случаях наступает, если задолженность образовалась по вине плательщика алиментов. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если 139


О некоторых проблемах законодательства в области исполнения алиментарных обязательств задолженность по алиментам образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками и т.п. (п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 г. N 9). В соответствии со ст. 87 ФЗ «Об исполнительном производстве» за несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства виновный подвергается судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда. При наличии в действиях гражданина, умышленно не выполняющего законных требований судебного приставаисполнителя или препятствующего их выполнению либо иным образом нарушающего законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении виновного лица к уголовной ответственности. Одним из наиболее серьезных нарушений в сфере алиментных правоотношений является злостное уклонение от уплаты алиментов. Оно может выражаться как в прямом отказе от уплаты средств на содержание, так и в различных действиях, которые влекут за собой фактическую неуплату алиментов. Например, изменение места жительства, увольнение с работы с целью избежать удержаний из заработной платы; трудоустройство в организацию, где заработная плата полностью или частично выдается без оформления официальных расчетных документов; сокрытие действительных доходов и др. Уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов, является одним из оснований, по которому родители (один из них) могут быть лишены родительских прав (о лишении родительских прав см. ст. 69-71 СК РФ). Применение данной меры (так же, как и других) не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка (п. 2 ст. 71 СК РФ). Помимо этого, злостное уклонение от уплаты алиментов является основанием для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности. Злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, является преступлением против се140

мьи и несовершеннолетних. Ответственность за данное преступление предусмотрена ч.  1 ст.  157 УК РФ. Мотивы злостного уклонения от уплаты алиментов на содержание детей на квалификацию преступления не влияют, они могут быть учтены при определении меры наказания. Виновные (ими могут быть признаны как родители, так и усыновители) наказываются обязательными работами, либо исправительными работами, либо арестом. Потерпевшими от названного преступления признаются как родные, так и усыновленные дети, которые лишаются средств существования, что влечет за собой ухудшение уровня жизни, не позволяет обеспечить нормальное развитие и здоровый образ жизни детей. Статьей 157 УК РФ (ч. 2) предусмотрена уголовная ответственность за злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей. Виновные в совершении данного преступления лица (такими лицами, помимо родных детей, могут быть также приравненные к ним законом усыновленные дети) наказываются обязательными работами, либо исправительными работами, либо арестом. Несмотря на четко разработанный механизм взыскания алиментов на содержание детей, а так же ответственность за невыплату алиментов, практическое разрешение вопроса о взыскании алиментов требует усовершенствований, касающихся порядка исполнения решений суда о взыскании алиментов. Мировым судом Петровского района за 2010 год рассмотрено 1280 дел о взыскании алиментов, все они приняты судебными приставами к своему производству, однако тем же мировым судом за 2010 год рассмотрено лишь 68 уголовных дел по ч. 1 ст. 157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты алиментов). Поэтому напрашивается вывод о том, что нерадивый родитель как не платил, так и не платит, следовательно, назревает вопрос: каким образом поступить, чтобы обеспечить выплату алиментов. Указанная статья не предусматривает лишения свободы, и поэтому суд может предусмотреть наказание только в порядке его отбывания. Однако цель, выплата алиментов, в этих случаях так и остается недостигнутой. В связи с этим целесообразно разработать положения, которые регламентируют именно выплату денежного содержания детям, и предусмотрят действующим законодательством лишение родительских прав, либо их ограни-


секция iii

чение при невыплате присужденной суммы в случае удовлетворения гражданского иска, вытекающего из уголовного дела, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу приговора суда. А контроль следует возложить на органы социального обеспечения, которые необходимо привлекать в качестве обязательных участников процесса при рассмотрении данной категории дел. литература 1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции

И.С. Куцаенко РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). 2. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995), (ред. от 23.12.2010). 3. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ, (ред. от 27.07.2010, с изм. от 07.02.2011). 4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 N 9, (ред. от 06.02.2007) «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов».

141


Медиация как способ формирования правовой культуры общества

Федорова Л.Ф., ст. преподаватель, Светлоградского филиала Института Дружбы народов Кавказа г. Светлоград

МЕДИАЦИЯ КАК СПОСОБ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ОБЩЕСТВА

С

1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее - Закон N 193-ФЗ). Закон дает возможность урегулирования конфликтных ситуаций на совершенно новом уровне. В данном случае речь идет о спорах, вытекающих из гражданских, трудовых и семейных правоотношений. Особенно перспективным может быть применение медиации при разрешении споров в области предпринимательства и при урегулировании семейных конфликтов. На сегодняшний день наиболее распространенная в России процедура урегулирования споров, зачастую единственно возможная для решения конфликтных ситуаций, - обращение в суд. Однако данная процедура сопряжена со значительными материальными затратами, потерей времени, эмоциональным напряжением, которое сохраняется у сторон конфликта на протяжении судебного разрешения спора (нередко – это несколько месяцев, а то и лет). Особенно тяжелыми потерями оборачиваются судебные разбирательства в семейных спорах. При их разрешении психологические проблемы настолько велики, что стороны просто не в состоянии забыть о взаимных обидах и упреках, прислушаться к голосу разума, чем-то поступиться ради решения проблемы, и, что самое негативное, зачастую в этих конфликтах напрямую страдают дети. Результат: разрыв всяких отношений между бывшими супругами, надломленная психика детей, которые не всегда могут выбрать между папой и мамой и, как правило, занимают сторону того из родителей, с которым проживают. Психологические стрессы, проблемы со здоровьем у участников процесса и их родственников, которые не проходят бесследно, остав142

ляя неизгладимый след в психике не только детей, но и взрослых. И даже в случае выигрыша в суде одной из сторон, победа представляется весьма сомнительной, поскольку отношения между когда-то близкими людьми восстановить крайне сложно, а иногда - практически невозможно. При разрешении споров в суде нередко в роли посредников выступают адвокаты, а зачастую и судьи, для которых подписание мирового соглашения всегда предпочтительней, чем вынесение решения по делу, которое может быть обжаловано. С вступлением в силу Закона № 193-ФЗ мирное урегулирование споров может быть осуществлено с помощью медиаторов. Не меньшее значение имеет мирное урегулирование спора в предпринимательской сфере, когда бывшие партнеры по бизнесу находят силы выработать взаимоприемлемое решение при существующем конфликте интересов. Значительные судебные издержки, волокита, существенный вред деловым отношениям, нежелательная огласка – эти и другие негативные последствия конфликтов между деловыми партнерами, которые также можно избежать, применив процедуру медиации. В соответствии с Законом № 193-ФЗ, процедура медиации - способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения. Таким образом, медиация – это технология, которая помогает сторонам выработать определенное соглашение по спору, при этом стороны полностью контролируют процесс принятия решения по урегулированию спора и условия его разрешения. Медиация имеет определенные условия и правила ведения, очередность действий, фаз.


секция iii

Использование посредников для разрешения споров отмечается с древних времен, историки отмечают подобные случаи ещё в торговле финикийцев и Вавилоне. Существовала практика использования посредников в Древней Греции и Древнем Риме. Примечательно, что в некоторых традиционных культурах к посредникам относились с особым уважением и почитали их наряду со жрецами или вождями племени. Медиация в её современном понимании стала развиваться во второй половине XX века в странах англо-саксонского права — США, Австралии, Великобритании, после чего начала распространяться и в Европе. Первые попытки применения медиации, как правило, касались разрешения споров в сфере семейных отношений. Впоследствии медиация получила признание при разрешении широкого спектра конфликтов и споров, начиная от конфликтов в местных сообществах и заканчивая сложными многосторонними конфликтами в коммерческой и публичной сфере. Применение медиации возможно при меж- и внутрикорпоративных спорах, спорах в банковской и страховой сферах, при конфликтах на работе, при разрешении семейных споров, в спорах, связанных с авторским правом, в сфере получения образования, при разногласиях в бытовых отношениях, в том числе в конфликтах с соседями и т.д. Не ставя задачу в рамках данной статьи детально проанализировать процедуру медиации с исторической или правовой точек зрения, хотелось бы отметить значение медиации в формировании как правовой культуры общества, так и культуры общества в целом. Однако данный способ урегулирования воспринимается российскими специалистами очень неоднозначно. Одни рассматривают распространение медиации в России как утопию, распространению которой будет мешать закостеневшее сознание российских граждан, другие видят в ней долгожданную панацею, способную решить огромное количество проблем и разгрузить судебную систему. При этом, как правило, сторонники противоположных точек зрения согласны в том, что формирование у конфликтующих нацеленности на мирное урегулирование споров – это новый уровень разрешения конфликтов. А в масштабе страны – это новый уровень правовой культуры. При современном низком уровне правовой культуры, изучение способов формирования правовой культуры российского обще-

Л.Ф. Федорова ства как никогда актуально. Одним из таких способов является правовое воспитание. Л.П. Рассказов дает следующее определение правового воспитания: «Правовое воспитание целенаправленный процесс воздействия на сознание людей с целью формирования высокого уровня правовой культуры. В его задачи входит формирование: а) знаний о праве; б) внутреннего уважения к праву; в) умения применять правовое знание на практике; г) привычка действовать в соответствии с правовыми предписаниями». Далее Л.П. Рассказов раскрывает сущность правового воспитания, которое представляет «...систему элементов, образующих правовоспитательный процесс. Эта система включает в себя субъекты (воспитателей), объекты (воспитываемых), правовоспитательные мероприятия (формы, методы, средства)». Таким образом, выработка сторонами (воспитываемыми) правовых установок с помощью медиаторов (воспитателей) и применение процедуры медиации (правовоспитательное мероприятие) представляет собой правовоспитательный процесс и один из способов формирования правовой культуры общества. Это одно из перспективных направлений развития общества, позволяющее сторонам сориентироваться в трудной жизненной ситуации и мирно, бесконфликтно, урегулировать спор, не нарушая моральные и этические принципы. Кроме того, это та сфера деятельности, в которой могут найти себя и адвокаты, и юристы, и психологи, и судьи в отставке, да и просто заинтересовавшиеся данной процедурой лица (поскольку Закон № 193-ФЗ не предъявляется специальный требований к медиаторам, осуществляющим свою деятельность на непрофессиональной основе). Однако для того, чтобы быть медиатором, необходимо уметь понимать и признавать других людей в их проявлениях, зачастую негативных, умение слушать и слышать, не навязывая свою точку зрения, быть психологом и просто обладать человеческой мудростью и терпением. Посредник – медиатор – не выносит своего решения, он лишь помогает создать условия, приемлемые для переговорного процесса. Он, руководствуясь своим опытом, знаниями, умением разрешать конфликты, помогает спорщикам выработать такую позицию, которая максимально соответствовала бы интересам спорящих сторон. Таким образом, разрешение спора полностью зависит от 143


Медиация как способ формирования правовой культуры общества воли самих спорящих. Основными принципами медиации являются добровольность, конфиденциальность, взаимоуважение, равноправие сторон, нейтральность и беспристрастность медиатора, прозрачность процедуры. Процесс медиации представляет собой совокупность фактических и юридических действий, совершаемых участниками медиации в течение определённого временного промежутка. Как и всякий длящийся процесс, медиация делится на несколько этапов (стадий), в рамках каждой из которых решаются локальные задачи, направленные на достижение общей цели – нахождение взаимоприемлемого решения. Можно выделить пять основных этапов медиации: 1. Заключение соглашения о медиации. 2. Выяснение позиций сторон. 3. Выявление интереса стоящего за позицией. 4. Нахождение решения. Медиатор просит стороны конфликта предложить любые решения проблемы, не ограничивая свою фантазию. Результаты фиксируются медиатором. Стороны обсуждают условия и ищут решение проблемы, которое может устроить обе стороны. 5. Заключение соглашения по результатам медиации. При всей значимости развития применения процедуры медиации для российского общества, при всех ее видимых достоинствах, медиация получит наиболее широкое распространение там, где достаточно высок уровень культуры самих спорящих в общем и правовой культуры в частности. Там, где стороны способны посмотреть на себя со стороны и

144

исходить не только из своих собственных интересов, но также из интересов контрагентов. Однако медиация является не только порождением высокой культуры использующих ее людей, но также способом формирования культурной ср��ды, в которой она получает наибольшее развитие. Поскольку к тому же медиация наиболее широко используется в рамках внесудебных процедур, то ее совершенно справедливо рассматривать как один из способов формирования гражданского общества. На самом деле она сопряжена с формированием подлинных институтов гражданского общества, в рамках которых и реализуются такие ценности, как свобода граждан, утверждение начал справедливости и безопасности. литература 1. Федеральный закон от 27 июля 1010 года № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». 2. Лоскутова, М. Техника медиации порусски. // Консультант. - 2010. № 17. 3. Пальцев, Ю. Нерешенные вопросы примирения // ЭЖ- Юрист.- 2010. № 44. 4. Паринский, А.И., Яковлева, К.А. Что такое медиация и кто такие медиаторы? // Арбитражный управляющий. - 2010. - № 5. 5. Рассказов, Л.П. Теория государства и права.- М., 2008. 6. Савельева, И. Как помириться с помощью посредника: комментируем закон о процедуре медиации //Кадровая служба и управление персоналом предприятия.-2010. - № 12.


секция iii

К.А. Дерунова Дерунова К.А., студентка 5 курса юридического факультета, Института Дружбы народов Кавказа г. Ставрополь Научный руководитель: Федорова Л.Ф., ст. преподаватель, Светлоградский филиал Института Дружбы народов Кавказа г. Светлоград

РАЗДЕЛ СЕМЕЙНОГО БИЗНЕСА СУПРУГОВ

Р

азвитие рыночных отношений в России, увеличение количества предпринимателей и юридических лиц, стремление людей к благосостоянию приводит к подмене семейных ценностей. Люди стремятся самоутвердиться, иметь престижную работу, высокий заработок, что намного проще сделать в деловой сфере, чем в семье. Нередко имущественные отношения играют главенствующую роль в жизни супругов. Поэтому для современного общества особое значение имеет законодательное регулирование вопросов правоотношений супругов в имущественной сфере. Кроме того, в настоящее время – одна из актуальных проблем российского общества – это неуклонно возрастающее количество разводов. По данным статистики, на 100 браков приходится 70 разводов (для сравнения: в США - 45 разводов на 100 заключенных браков, в Японии -27), т.е. ситуация в этой сфере катастрофическая, причем за последние 15 лет количество разводов на 100 заключенных браков существенно не изменилось. По мере улучшения благосостояния народа все большее количество разводов связано с разделом совместно нажитого супругами имущества. Семейные отношения по поводу имущества урегулированы нормами семейного и гражданского права, но отдельные виды имущества супругов, как например, семейный бизнес, требуют более детального регулирования. С целью снижения неблагоприятных последствий возможного развода, супруги должны очень взвешенно и обоснованно подходить к организации семейного бизнеса. Цивилизованные правоотношения предполагают возможность предвидения раздела имущества на стадии заключения брака и организации бизнеса. При этом большинство проблем, воз-

никающих при разделе имущества, решает брачный договор. Однако данный договор пока не достаточно распространен на практике. Большинство юристов склоняются к тому, что наиболее выгодной формой ведения семейного бизнеса является юридическое лицо, а не индивидуальный предприниматель. Раздел совместного семейного бизнеса является одной из самых сложных категорий дел в семейном праве, и одним из самых сложных видов судебного раздела имущества супругов. Следует заметить, что на сегодняшний день нет четкого определения «семейный бизнес» в российском законодательстве. Отсутствие данного понятия влечет отсутствие специальных норм, регулирующих отношения, возникающие при создании, реорганизации или ликвидации семейного бизнеса. Т.е. регулирование семейного бизнеса осуществляется общими нормами закона. Осуществление предпринимательской деятельности возможно как при образовании юридического лица, так и без его создания, поэтому особенности раздела бизнеса при разводе можно условно разделить на две большие группы: –– Раздел совместного бизнеса, действующего в рамках юридического лица; –– Раздел бизнеса при разводе, действующего без образования юридического лица. Согласно действующему законодательству к имуществу, нажитому супругами во время брака, относятся, в том числе, приобретенные за счет общих доходов супругов доли в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью, независимо от того, на имя кого из супругов они приобретены. В случае, если организация была учреждена в период брака, независимо от того, кто являлся учредителем общества, супруг или 145


Раздел семейного бизнеса супругов

супруга, доля в уставном капитале общества является их общим имуществом, и наряду с другим имуществом, находящимся в совместной собственности супругов, подлежит разделу. При этом необходимо отметить, что в совместной собственности супругов находится именно доля в уставном капитале организации, но не имущество, находящееся у нее на балансе юридического лица, принадлежащее непосредственно этому юридическому лицу. Имущество, закрепленное за юридическим лицом, является его собственностью, не подлежит разделу между супругами. Кроме того, важно помнить, что супруг, за которым суд при разделе имущества признал право на часть доли в уставном капитале общества, не становится автоматически участником данного общества. Супруг участника общества не пользуется имущественными правами, связанными с участием в обществе; так как участие в обществе имеет личный характер, второй супруг не может считаться участником общества. Поэтому часть доли в уставном капитале может переходить к супругу по правилам, установленным для перехода доли в уставном капитале к третьему лицу, не являющемуся участником общества. Зачастую в уставах обществ содержатся положения, ограничивающие возможность вступления новых участников общества путем получением согласия остальных участников. В случае, если супруг, за которым признана часть доли в уставном капитале, не получит согласие остальных участников общества на вступление в общество, он может рассчитывать только на выплату действительной стоимости доли. Если для ведения своего бизнеса супруги предпочли не создавать юридическое лицо, то осуществление раздела имущества связано с еще большими сложностями. Все имущество, полученное в результате осуществления предпринимательской деятельности без образования юридического лица в период брака, вне зависимости от то-

146

го, осуществлял ли такую деятельность один из супругов или ее осуществляли вместе оба супруга, является их совместной собственностью. За исключением случаев, когда такое имущество было приобретено за счет имущества, являющегося собственностью одного из супругов. К такому имуществу относится то, которое принадлежало супругу до вступления в брак, а также имущество, полученное одним супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам. Общим имуществом супругов являются приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество. Независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства. В случае, если имущество уже приобретено на предпринимательские доходы супругов, возможно осуществление раздела этого имущества по общим правилам. В случае же, если средства находятся в обороте, например, вложены в приобретение товаров, товарных знаков, лицензий и в будущем от этих вложений предполагается получение дохода, возникают сложности при определении размера дохода и доли в имущественном выражении, на которую может претендовать супруг, требующий раздела имущества. В данном случае нет единой правоприменительной практики. Таким образом, при разделе семейного бизнеса возникает не мало проблем, разрешение которых связано с совершенствованием российского законодательства и более детальной проработкой имущественных отношений супругов. литература 1. Российский статистический ежегодник. М., 2010.


секция iii

В.Е. Земцов, С. А. Толокнеев Земцов В.Е., зам. директора по воспитательной работе, Светлоградский филиал Института Дружбы народов Кавказа г. Светлоград Толокнеев С. А., студент 5 курса юридического факультета, Института Дружбы народов Кавказа г. Ставрополь

Особенности правового регулирования договорных отношений по строительному подряду

С

троительство в Российской Федерации представляет собой особую отрасль материального производства, которая включает в себя деятельность как государственных органов и органов местного самоуправления, так физических и юридических лиц, направленную на модернизацию имеющихся основных фондов производственного и непроизводственного назначения. Поскольку договор строительного подряда представляет собой такой вид договора подряда, при котором вытекающие из него обязательства субсидиарно регулиру��тся общими положениями о договоре подряд (п.2 ст.702 ГК), в юридической литературе практически не освещаются вопросы, связанные с особенностями правового регулирования договорных отношений по строительному подряду в условиях становления и развития рыночной экономики. Это не способствует развитию законодательства в этой области. Основной отличительной чертой договора строительного подряда как разновидности договора подряда является специфичность предмета договора - работы, выполняемые на его основе, ведут к созданию или реконструкции (обновлению, перестройке, реставрации) объектов недвижимости; производятся они зачастую длительный период времени, их осуществление предполагает активное взаимодействие заказчика и подрядчика. Кроме того, в правовом регулировании отношений в сфере строительного подряда важное место занимают нормативные акты публичного порядка, в том числе нормативно-технические акты. Гражданский кодекс, являясь основным гражданско-правовой актом, регулирующим отношения строительного подряда, положения, предусмотренные § 1 гл. 37 «Общих положений о подряде», применяются к дого-

вору строительного подряда, если иное не установлено правилами настоящего параграфа об этом виде договора. К подобным актам относятся, в частности, Федеральные законы «О техническом регулировании», «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Другой особенностью правового регулирования отношений строительного подряда можно считать наличие системы нормативнотехнических актов, которые регулируют технические процессы проектирования объектов строительства, Прежде всего это строительные нормы и правила (СНиП). Широко распространены также государственные и отраслевые стандарты (ГОСТ, ОСТ) и технические условия (ТУ) на строительные материалы, детали и конструкции, технические регламенты в отношении зданий, строений, сооружений. Указанные документы содержат как обязательные, так и рекомендуемые положения по соответствующему кругу вопросов. Обязательными являются положения СНиП, определяющие надежность зданий и сооружений, прочность и устойчивость строительных конструкций, безопасность людей при аварийных ситуациях. Обязательными или рекомендательными могут быть положения государственных стандартов относительно требований к проектной, технологической и другой документации либо требований по размерной и функциональной совместимости и взаимозаменяемости материалов и проч. Еще одной особенностью правового регулирования договорных отношений по строительному подряду является и то, что обязательным приложением к договору строительного подряда является утвержденная проектно-сметная документация. Действующее законодательство не допускает осущест147


Особенности правового регулирования договорных отношений по строительному подряду вления строительных работ без проектносметной документации. Она нужна для определения количества ресурсов, необходимых для осуществления работ, предусмотренных договором. Выявленные таким образом данные могут служить основанием для определения стоимостных показателей при формировании договорной цены на строительные работы. Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон N 39-ФЗ по-разному трактуют некоторые понятия, используемые в ходе исполнения договорных отношений по договору строительного подряда. Это, в частности, касается субъектного состава договора строительного подряда, понятийного аппарата и терминологии. Данные противоречия нередко затрудняют практическое применение отдельных типов договоров строительного подряда. Представляется, что субъекты инвестиционной деятельности при составлении договора строительного подряда должны формировать его положения в соответствии с требованиями Закона N 39-ФЗ. При ведении сложных строительных работ субъектом договора строительного подряда может быть инженер или специализированная организация. Особенности, свойственные договору строительного подряда, обуславливают его функциональную направленность. Прежде всего это инвестиционная, социальная, стабилизирующая функции. Строительство удовлетворяет потребности хозяйствующих субъектов в строительстве или обновлении их основных фондов. В соответствии с законодательством Российской Федерации инвестиционную деятельность в рамках договора строительного подряда могут осуществлять как физические лица, так и хозяйствующие субъекты, в том числе иностранные. Это позволяет развивать экономику строительной отрасли на основе негосударственных инвестиций, а также предоставляет заказчику возможность выбора инвесторов. Кроме того жилищное строительство по договорам строительного подряда в значительной мере способствует решению жилищного вопроса. В части регулирования договора строительного подряда Гражданский кодекс Российской Федерации содержит как обязательные, так и необязательные нормы, т.е. нормы, используемые применительно к конкретным ситуациям, с помощью которых учитываются специ-

148

фика и все особенности конкретного объекта капитального строительства. Содержание отдельного договора строительного подряда может зависеть от масштаба стройки, желаний сторон, состава субъектов договора и их юридической подготовки и т.д. Из этого можно сделать вывод о том, что нет формы договора строительного подряда на все случаи, и практически всегда существует необходимость формирования структуры договора, исходя из конкретных обстоятельств. При любом сочетании субъектов главным в процессе капитального строительства является заказчик. Данное утверждение основано на том, что именно он является инициатором строительства, определяет условия работы подрядных организаций, отвечает за разработку проектно-сметной документации, предоставляет для строительства земельный участок, является потребителем законченного объекта строительства. Таким образом, проводя анализ правового регулирования договорных отношений по строительному подряду, действующее законодательство о строительстве нуждается в усовершенствовании. Градостроительный кодекс Российской Федерации и иные нормативные акты не отражают особенности правового регулирования отношений, возникающих в процессе строительства и оформления договорных связей. В связи с этим предлагается разработать определенный Федеральный закон, который закрепляет основные направления, принципы и механизмы правового регулирования отношений в строительстве. литература 1. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). 2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. – Москва: Проспект, КноРус, 2010. – 544с. 3. Гражданское право: В 4 т. Том 3: Обязательственное право: учеб. Для студентов вуза, отв.ред.-Е.А. Суханов. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: Волтерс Клувер, 2007. 800с. 4. Гражданское право: учебник в 3-х ч. Ч 2/ Под ред. В.П Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Эксимо, 2010. – 704с.


секция iii

А.А. Сивоконь

Сивоконь А.А., Помощник прокурора Петровского района, г. Светлоград

Надзор за осуществлением законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних на муниципальном уровне

Г

лавной ценностью семейной жизни считаются дети. Забота о них является залогом процветания государства и общества. Тяжелая экономическая ситуация, адаптироваться к которой смогло лишь небольшое количество семей, отражается в первую очередь на семейном благополучии и благополучии детей. Бездуховность, равнодушие, жестокость и агрессивность взрослых ведут к деградации, одичанию детей и подростков из различных социальных слоев, увеличению количества случаев привлечения родителей к уголовной ответственности за жестокое обращение с ребенком. Недобросовестное исполнение родителями конституционной обязанности по заботе о детях, недостаточный контроль соответствующих государственных органов за условиями их содержания и воспитания способствуют увеличению противоправного поведения несовершеннолетних. Безнадзорность несовершеннолетних и низкая эффективность профилактической работы, в том числе организации досуга и занятости, создают условия для формирования устойчивой асоциальной направленности поведения детей и подростков, роста преступности и социальной напряжённости. При всем многообразии государственных органов и органов местного самоуправления, призванных обеспечивать права несовершеннолетних и осуществлять их защиту, ни на федеральном уровне, ни на уровне субъектов Федерации не удается замкнуть в одну цепочку все звенья системы, отвечающей за обеспечение основных гарантий прав и законных интересов несовершеннолетних, скоординировать их деятельность, четко распределить компетенцию, исключив параллелизм и дублирование в работе. Не удается также выстроить взаимодействие между государственными органами и общественными объ-

единениями, создав которые, граждане не в силу служебных полномочий, а по зову совести выполняют благородную миссию защиты прав несовершеннолетних. В целях борьбы с этими негативными явлениями, которые во многом являются следствием просчётов, допущенных при реализации признанного Российской Федерацией международно-правового принципа ответственности государства за создание наилучших условий для жизни, развития и воспитания детей, прокуратурой Петровского муниципального района постоянно осуществляется работа по выявлению и пресечению нарушений закона, восстановлению и защите прав несовершеннолетних. Ежегодные плановые и внеплановые надзорные мероприятия, взаимодействие с органами власти и местного самоуправления, аналитическая и информационная работа прокуратуры охватывают практически все направления деятельности, имеющие отношения к данной сфере. В соответствии со ст. 17 ФЗ «О прокуратуре РФ», Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. N 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», прокуратура Петровского района, осуществляет надзорные функции за соблюдением прав несовершеннолетних и выносит соответствующие представления об устранении выявленных нарушений. За 2010 год судами Петровского района рассмотрено 24 уголовных дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, и 28 уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних. По сравнению с 2009 г. наблюдается уменьшение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними: в 2009 г. было рассмотрено 26 уголовных дел, но наметился рост преступлений совершенных в отноше149


Надзор за осуществлением законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних нии несовершеннолетних: в 2009 г. было рассмотрено 24 уголовных дела. Категорию рассмотренных уголовных дел, совершенных несовершеннолетними, преимущественно составляют такие составы преступлений как кража, разбой, неправомерное завладение автомобилем без цели хищения, причинение легкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью, побои, угроза убийством, применение насилия в отношении представителя органа государственной власти. В отношении совершенных преступлений были вынесены обвинительные приговоры и назначены различные виды наказаний: обязательные работы, исправительные работы, а так же лишение свободы. Категории составов преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних преимущественно включают себя вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления, неисполнение обязанности по воспитанию несовершеннолетних, злостное уклонение от уплаты алиментов, развратные действия в отношении несовершеннолетнего, оставление в опасности, кража. Прокуратурой Петровского района были установлены и пресечены факты вовлечения несовершеннолетних в преступную и антиобщественную деятельность. Тем самым сотрудниками правоохранительных органов слабо осуществляется деятельность по установлению совершеннолетних лиц, вовлекающих детей в совершение преступлений. Абсолютное большинство лиц выявляется только после того, как несовершеннолетние уже совершили преступления или общественно опасные деяния. В целом за 2010 г. Прокуратурой Петровского района выявлено 162 нарушения законодательства в отношении несовершеннолетних и молодежи, по результатам выявленных нарушений вынесено 24 представления, в результате чего 28 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. В области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вынесено 18 протестов в адрес административных органов, все протесты удовлетворены. В целях соблюдения прав и интересов несовершеннолетних Прокуратура Петровского района, в порядке гражданского судопроизводства обращалась в суды 13 раз, все иски были удовлетворены. В административном порядке возбуждено 7 дел, в результате рассмотрения которых 6 должностных лиц привлечены к админи150

стративной ответственности. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, на которые законом возложена задача координации деятельности органов и учреждений в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, до настоящего времени не только не стали эффективным инструментом раннего выявления и устранения недостатков, повышения оперативности и эффективности работы системы профилактики, но и сами продолжают допускать многочисленные нарушения при осуществлении административной практики, не в полной мере используют предоставленные им полномочия. За период 2008-2010 гг. комиссии по делам несовершеннолетних не использовали свои полномочия по предъявлению иска о лишении родительских прав в суд, предусмотренные ст. 70 СК РФ. В ходе осуществления надзора за деятельностью комиссий по делам несовершеннолетних выявлено 8 нарушений, в результате чего принесено 8 протестов и все они были удовлетворены. Проведённый на основании материалов проверок анализ деятельности органов и учреждений системы профилактики позволил сделать вывод о слабой организации работы по выявлению и пресечению фактов жестокого обращения с детьми. При продолжающемся росте числа установленных случаев безответственного отношения родителей к исполнению своих обязанностей в отношении несовершеннолетних, не снижающемся количестве судебных решений о лишении родительских прав и обширной административной практике, общие показатели выявления преступлений данной категории, которые за последний год снизились на 3 %, явно неадекватны современной ситуации. По итогам 2010 г. в органах образования было выявлено 70 нарушений закона в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, вынесено 17 представлений, в результате чего возбуждено 4 административных дела, в органах социальной защиты и здравоохранения выявлено 12 нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, вынесено 3 представления, возбуждено1 административное дело. В ОВД Петровского района выявлено 13 нарушений законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, внесено 3 представления. Взаимодействие между подразделениями и службами, обязанными участвовать в профилактике


секция iii

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предупреждении и раскрытии совершаемых подростками преступлений, попрежнему, в должной мере не налажено. Несмотря на то, что за 2010 г. наметилась тенденция к снижению преступности на 19,4%, проводились мероприятия по профилактике предупреждения преступлений такие как «Подросток», рейды по выявлению неблагополучных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а так же выявлению совершеннолетних лиц, которые своими противоправными действиями вовлекают несовершеннолетних в антиобщественную деятельность, указанных мер явно недостаточно, о чем свидетельствуют приведенные цифры. В государственных и муниципальных учреждениях, предназначенных для проживания или пребывания несовершеннолетних, прокуратурой вскрыты неединичные факты ненадлежащего исполнения требований об обеспечении антитеррористической защищённости объектов социальной инфраструктуры для детей. Были выявлены учреждения, допускающие нарушения санитарноэпидемиологических норм и правил пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. Практика прокурорского надзора позволяет сделать вывод о том, что меры, принятые по требованию прокуратуры органами местного самоуправления Петровского муниципального района в 2010 г. не были исчерпывающими. Это не позволило добиться неукоснительного исполнения требований

А.А. Сивоконь закона, которое является залогом эффективности деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории района. Подобное положение дел не могло быть оставлено без внимания прокуратуры. В 2011 г. Прокуратурой Петровского муниципального района запланировано проведение комплексной проверки в государственных учреждениях и государственном учреждении социальной защиты населения с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних. Хотелось бы отметить, что надзорные функции в соответствии с законодательством РФ, возложены не только на прокуратуру. В Российской Федерации существует и активно набирает ход институт уполномоченного по правам ребенка, однако данный институт не получил к сожалению в Петровском районе какого-либо развития, поскольку никаких контактов с органами прокуратуры в области обеспечения прав несовершеннолетних, уполномоченного по права ребенка не было. Однако представляется, что данный институт при тесном взаимодействии с правоохранительными органами, мог бы гармонично вписаться в деятельность органов, осуществляющих охрану прав несовершеннолетних, поскольку нормативно- правовая база для деятельности уполномоченного по правам ребенка только формируется. литература 1. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992. №2202-1.

151


Вексельный устав 1729 года – правовой памятник эпохи просвещенного абсолютизма

Селимов Айдын Казенферович, заместитель начальника представительства ОАО «Завод «Дагдизель» г. Москва

Вексельный Устав 1729 года – правовой памятник эпохи просвещенного абсолютизма

Р

оссийская гражданско-правовая система в начале ХVIII века во многом носила характер феодально-административный. Растущие объемы международной и внутренней торговли требовали совершенно новых цивилистических подходов в регламентации нарождающихся капиталистических отношений. Именно этим вектором развития Российского государства обусловлено появление Вексельного Устава 1729 года – безусловно, крупнейшего гражданско-правового памятника послепетровской эпохи. Противоречивая история разработки этого нормативного акта не является предметом рассмотрения данной статьи. Гораздо важнее и интереснее, на наш взгляд, правовая и экономическая подоплека появления столь узконаправленного юридического документа. Законодатель сам объясняет причины принятия Вексельного Устава в предваряющем его Вводном Указе. «Векселной устав счинен и выдан в новь ради того, что в европских областях вымышлено вместо перевозу денег из города в город, а особо из одного владения в другое денги переводить чрез писма названные векселями…» Относительная экономическая слабость России того времени была объективно связана с географическими и климатическими условиями. Именно они определяли хроническое отставание развития торговых связей между различными областями огромной страны. Транспортные и финансовые артерии находились в еще зачаточном состоянии. Денежные переводы того времени требовали серьезного логистического подхода. Протяженность и удручающее качество дорог, вопросы безопасности и громоздкость самих денежных средств – вот не полный перечень проблем, стоящих перед перевозчиками того времени. Государственная власть видит в принятии 152

Вексельного устава вполне реальные выгоды: «1.От провозов денгами росходу освобождаютца. 2.Опасности путевой нет. 3.Торгующие векселями прибытки получают. 4.Сами владеющия государи …когда понадобятся в чужих краях денги, то чрез вексели получают. 5. Генерално усмотрено, что сей наилутчей способ есть , дабы из государства серебра и золота не вывозили, также всему регулярному купечеству без векселей обойтится не можно.» Интересам казны и российского купечества призван был служить Вексельный устав. Пятый пункт представляется наиболее важным. В развитии вексельного оборота Российский законодатель усматривает баланс между растущими объемами торговли, прежде всего международной и финансовой стабильностью государства. Максимально увеличить безвалютный товарообмен и минимизировать отток золота и серебра за границу – естественные цели для любого правительства. Почему именно вексель стал предметом высокого государственного интереса? Этот долговой инструмент появился еще в ХII веке в странах Западной Европы и в XVI в. получил широкое распространение. В России переводной вексель был известен в конце XVII в. Но не был «…в таком действе и почтении… потому, что доныне не было особливого векселного права…» Законодатель с помощью Вексельного Устава желает урегулировать уже сложившиеся отношения. Кроме Вводного Указа в состав Устава входит три главы: 1.О настоящих купеческих векселях; 2. О векселях на казенные деньги; 3. Формы или образцы внутренних векселей с толкованием. Вексель определяется как бесспорный документ, «…на оной никакого свидетельства не надобно». Разработаны «формы или образцы с толкованиями», «чтоб нужное в …векселях не было упущено».


секция iii

Закон устанавливает четырехсторонний характер вексельной сделки. Это характерная черта переводного векселя. Ничего удивительного в том, что в Уставе мало внимания уделяется простому векселю нет. Цель законодателя, прежде всего, облегчить и ускорить финансовые расчеты между отдаленными областями страны, а также ограничить вывоз валютных ценностей за рубеж. Урегулирование отношений займа в форме долговых расписок его интересует гораздо меньше. Установление максимального числа участников вексельного отношения и требование о конкретном обозначении всех лиц позволяет определить его как именной. О бланковых надписях, т.е. о надписях без конкретного имени в Вексельном уставе ничего не говорится. Это, конечно, ограничивало сферу применения векселя, как оборотного документа. Но представляется, что сделано это было законодателем сознательно. Учитывая российские реалии того времени, ликвидность векселей привела бы к неутешительному росту различного рода мошенничеств. наказание за изготовление фальшивого векселя, применялось в соответствии с Соборным уложением 1649 года. Первая глава Вексельного устава, кроме вышеупомянутого, подробно описывает технологию практического использования векселей: сроки уплаты, порядок акцептирования, принесение протестов на отказ от акцептования, подачу через представителя, обязанности наследников и другие многочисленные вопросы вексельных правоотношений. Вторая глава посвящена векселям на казенные деньги. «Кто в Санкт-петербурге и в Москве или в другом городе,куда своз денгам бывает из купецких или иных чинов людей, пожелает денги перевесть в другой город, такому объявить в команде, в которую денги свозить надобно, чтоб у него денги принять в казну и дать вексель…». Российское государство с помощью векселей решает проблему перевода денег в отдаленные части страны. При отсутствии банковской системы это выгодно и казне и

Селимов Айдын Казенферович людям. Любой человек мог, внеся, например, в Санкт-Петербурге необходимую ему сумму наличными, получить ее, допустим, в Архангельске из казенных денег. До появления в 1768 году бумажных денег этот способ перевода был весьма распространен. Глава третья Вексельного устава состоит из различных образцов векселей и толкований по их оформлению. Строго формализованный документ требовал подробной и четкой регламентации. Вексельный устав 1729 года «…для пользы казенной и купечества счиненной…» стал первым шагом к формированию единой системы вексельного обращения в России. Он, конечно, не был идеальным с точки зрения юридической техники. Не все его положения нашли свое практическое применение. Но с исторической точки зрения трудно переоценить значение этого нормативного акта. Нарождающиеся капиталистические отношения требовали внимания со стороны государства. И сугубо прагматичный документ, каким несомненно являлся Вексельный устав, был фактически первым по-настоящему цивилистическим законом в России. Он положил начало развитию вексельного права в нашей стране. Будут приняты Вексельные уставы в 1832 году и в 1902 году. Но именно Вексельный устав 1729 года периода царствования Петра II был первым масштабным проявлением государственного интереса к разработке единых правил обращения такого специфического документа, как вексель. Современное вексельное право далеко ушло вперед так же, как и экономические отношения, которые оно регулирует. Поэтому сравнивать Вексельный Устав 1729 года и Единообразный закон о простом и переводном векселе, принятый Женевской конвенцией в 1930 году, наверное, не имеет смысла. Каждой исторической эпохе присущи свои экономические и правовые реалии. Как и любой юридический документ, Вексельный устав 1729 вобрал в себя реалии постпетровской эпохи развития Государства Российского.

153


Об основных направлениях законодательной политики

Алейникова И.А., студентка 3 курса юридического факультета, Института Дружбы народов Кавказа г. Ставрополь Затонский В.И., студент 3 курса юридического факультета, Института Дружбы народов Кавказа г. Ставрополь

Об основных направлениях законодательной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края

А

ктуальность темы заключается в том, что на сегодняшний день жилищнокоммунальное хозяйство все еще остается сферой, которую мало затронули рыночные преобразования. Финансирование текущих расходов коммунальных предприятий более чем на 45% осуществляется за счет бюджетных дотаций, производство коммунальных услуг полностью сосредоточено в локальных монополиях, отсутствует конкуренция и стимулы к сокращению затрат и потерь, не часто удается привлечь в отрасль частный бизнес и частные инвестиции. Жилищно-коммунальное хозяйство Ставропольского края представляет собою трудоемкий, многоотраслевой, производственнотехнический комплекс, состоящий из 269 учреждений, на которых занято более 36 тысяч человек. Среднегодовой размер выполняемых работ и услуг - свыше 12 миллиардов руб. Главными направлениями в работе учреждений жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края считаются ремонт и переустройство ключевых фондов, совершенствование качеств оказываемых услуг населению, работа по реализации положений нового Жилищного кодекса и Федерального Закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившего в силу в 2005 году, работа по решению задач приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Жилищные условия и нормативы качества коммунальных услуг в России на сегодняшний день не соответствуют уровню европейских стандартов. Средняя обеспеченность жилой площадью населения у нас в 3-3,5 раза ниже, чем в Европе. Более полутора миллионов человек проживают в ветхих или аварийных домах. 154

Стальные трубы, которые преимущественно проложены в городах, не имеют надежной наружной и внутренней антикоррозионной защиты, из-за чего срок их службы не превышает 20 лет. Это значит, что каждый год необходимо обновлять 5% труб от их общей протяженности. Фактически же заменяется только 1-2%. Срок службы наружных трубопроводов горячего водоснабжения из-за ускоренной коррозии в 2-4 раза ниже нормативного. В системе ЖКХ остро стоит проблема эффективности использования ресурсов. Теплопотери в пяти- и девятиэтажных домах через наружные стеновые ограждения - 42-49%, через окна - 32-35%. Промерзание наружных ограждающих конструкций приводит к дополнительному расходу тепла. Состав и состояние основных фондов котельных также характеризуется неудовлетворительно. Мелкие котельные (до 3 Гкал/ч) и индивидуальные отопительные установки (теплопроизводительностью до 25 тыс. ккал/ч) являются неэкономичными потребителями топлива. Они оснащены котлами устаревших конструкций, не имеют систем автоматического регулирования, режимов и приборов контроля. Острой проблемой остается санитарноэпидемиологическое состояние городов. Только 3% твердых бытовых отходов перерабатывается промышленными методами. В большинстве населенных пунктов места складирования отходов не отвечают санитарным требованиям. Вывоз отходов на полигоны приводит к загрязнению окружающей среды и расходованию значительных материальных ресурсов. К сожалению, достаточных средств на строительства заводов по утилизации и переработке отходов в систему ЖКХ не посту-


секция iii