kapitola 3
nedostatky dnešného systému
... Na Slovensku je už bežnou praxou, že deficitné hospodárenie fondu dôchodkového poistenia je financované cez ostatné fondy sociálneho poistenia, najmä cez prebytkový fond rezervného fondu solidarity, ktorý je prakticky celý určený na vykrytie deficitu dôchodkového poistenia a prebytkového fondu úrazového poistenia, poistenia v nezamestnanosti a nemocenského poistenia. Len po započítaní rezervného fondu solidarity by sadzba stúpla z úrovne 24% na úroveň 28,75%, čím by patrila medzi najvyššie sadzby v OECD. Z uvedeného dôvodu je možné konštatovať, že legislatívou ustanovené sadzby poistného na dôchodkové poistenie sú z pohľadu medzinárodného porovnania relatívne vysoké a priestor na ich ďalšie zvyšovanie je do veľkej miery limitovaný....
Sociálny a odvodový systém je administratívne náročný
Objem legislatívy. Finančný vzťah medzi občanom a štátom definuje dnes 17 zákonov, niekoľko vyhlášok a výnosov uvedených na strane 95. Ako vidieť z nasledovného grafu, slovný objem sústavne rastie. Jediný pokles za posledných 13 rokov bolo zavedenie rovnej dane od 1. 1. 2004. graf 14 Vývoj počtu slov sociálnych zákonov 450 000
... Reálna sadzba poistného na vyrovnanie hospodárenia priebežne financovaného dôchodkového systému sa v prípade starobného poistenia pohybuje na úrovni približne 27 %, čo je v porovnaní so súčasným stavom viac o 4,15 p. b. (rezervný fond solidarity chápeme ako súčasť starobného poistenia)...
400 000
... Na základe výpočtov je možné konštatovať, že súčasná sadzba poistného na dôchodkové poistenie na úrovni 28,75 % (starobné, invalidné a rezervný fond solidarity) je vyššia o 3,35% v porovnaní s „férovou“ sadzbou, ktorá je na úrovni 25,4%. ...
200 000
... Z dlhodobého hľadiska, najmä vplyvom zmien v demografickom vývoji, vzrastú výdavky priebežne financovaného dôchodkového systému o 50 %, t. j. o 3,4 % HDP, čo predstavuje z pohľadu verejných financií nadmernú záťaž...
50 000
350 000 300 000 250 000
150 000 100 000
Jan-93 Jul-93 Jan-94 Jul-94 Jan-95 Jul-95 Jan-96 Jul-96 Jan-97 Jul-97 Jan-98 Jul-98 Jan-99 Jul-99 Jan-00 Jul-00 Jan-01 Jul-01 Jan-02 Jul-02 Jan-03 Jul-03 Jan-04 Jul-04 Jan-05 Jul-05 Jan-06 Jul-06 Jan-07 Jul-07 Jan-08 Jul-08 Jan-09 Jul-09 Jan-10 Jul-10 Jan-11 Jul-11 Jan-12 Jul-12 Jan-13 Jul-13 Jan-14 Jul-14 Jan-15 Jul-15
0
Zdroj: Analýza dlhodobej udržateľnosti a návrhy na zmenu dôchodkového systému SR, IFP 26/2012.
Okrem toho si dovolíme položiť nasledovnú otázku: prečo máme I. pilier výrazne zásluhový, keď predsa už máme druhý pilier so 100%-nou zásluhovosťou? Nemal by byť I. pilier plne solidárny68, keď ten druhý je zásluhový? Nie sme sami s požiadavkou zrušiť zásluhovosť v I. pilieri. Toho istého názoru je napr. aj Nadácia F. A. Hayeka, Konzervatívny inštitút, INESS, Trend Analyses a ďalší. Politické riziko. Príde vláda, ktorá dostala hlasy najmä od chudobných, zruší zásluhovosť pri zachovaní vysokých odvodov, aby mohla byť štedrá k svojim voličom a je po zásluhovosti. Situácia, ktorá je v súkromnom sektore nepredstaviteľná (skúste si predstaviť, že banka, v ktorej máte svoje úspory, ich dá svojim menej majetným klientom) je vo verejnom sektore možná. To sa aj stalo po nástupe druhej vlády Roberta Fica, keď minister Richter začal znižovať mieru zásluhovosti69. Kvôli neudržateľnosti I. piliera sa dá ďalej očakávať, že niektorá z budúcich vlád bude musieť znížiť ADH, tým sa výška budúcich dôchodkov z I. piliera pre všetkých dôchodcov reálne zníži oproti ich súčasným očakávaniam.
Zdroj: autori
Komplikovaný systém odvodov. Po posledných zmenách platí v roku 2014 zamestnanec päť rôznych odvodov a zamestnávateľ osem. Odvody sa vypočítavajú najviac z 5-násobku priemernej mzdy70 a úrazové poistenie sa úplne nekoncepčne odvádza z celého príjmu. Z toho 11 rôznych odvodov (7 zamestnávateľ a 4 zamestnanec) sa platí do Sociálnej poisťovne. Keby to delenie malo aspoň nejaký zmysel,no na konci roka Sociálna poisťovňa aj tak prebytkovými fondmi vykryje tie deficitné, takže opäť všetky peniaze skončia v jednom vreci. Tabuľka 1 s aktuálnymi odvodmi sa nachádza v kapitole 2. Keď je systém odvodov komplikovaný, tak systém sociálnych platieb je hyperkomplikovaný. K 1. 1. 2015 platné zákony poznajú 85 rôznych platieb, pomocou ktorých štát realizuje sociálnu politiku. Zaujímavé je, že počet sociálnych dávok stúpol najviac počas II. Dzurindovej vlády.
V súčasnom komplikovanom systéme je navyše oveľa jednoduchšie zaviesť nesystémové riešenie, ako sú napr. vianočné dôchodky.
38
68
A síce na úrovni životného minima.
69
Pozri str. 32
70
odvodový bonus III
To je v roku 2015 suma 4.120 € mesačne.
odvodový bonus III
39