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2. Cúpula, linha intermediária e suporte técnico A cúpula constitui o núcleo estratégico do governo. Em geral, o desenho na cúpula é mais conservador, basead o em temas e funções. Os estados possuem uma administração central formada por governadores e vicegovernadores, como executivos principais, secretários de estado (organizados por tema de política pública e funções estatais) e outras posições de primeiro escalão (tais como coma ndantes das forças policiais, controladoria, procuradoria e outras). Regimentalmente, há uma ênfase nas funções de formulação, regulação e supervisão/coordenação de políticas, ma s há unidades de primeiro escalão envolvidas diretamente no desempenho de funções estatais (polícias e bombeiros, procuradoria, controladoria e outras) e, portanto, dotadas de uma estrutura mais operacional. Mas os principais problemas em relação à natureza do trabalho burocrático nas instâncias de primeiro escalão são: a) a drenagem da agenda dos secretários e equivalentes p or questões operaciona is (usualmente em razão de obstá culos burocráticos na implementa ção das política s, que refluem dos níveis operacionais), em detrimento de uma maior concentração nas funções de formulação e supervisão; e b) a instabilidade (qualitativa e quantitativa) e volatilidade da força de trabalho técnico-formuladora (formada por cargos comissionados em grande medida) e a conseqüente perda de memória e aprendizado organizacionais, decorrentes da alta rotatividade de secretários. A relação entre cúpula e linha intermediária e núcleo operacional é usualmente estabelecida na base do comando e controle, embora esse padrão possa estar combinado com modelos de gestão por resultados (como se verá adiante). Em geral, a cúpula é bastante horizontalizada, formada por um grande número de unidades de primeiro