Este documento contiene una breve reseña de lo que fue el Centro de Entrenamiento Pesquero Paita y la forma como fue fusionado en un acto que condujo a su extinción progresiva.
RESEÑA DEL CENTRO DE ENTRENAMIENTO PESQUERO DE PAITA: LA HISTORIA DE SU EXTINCION
diciembre 2022
Marcos Kisner Bueno Revista PescaLima, diciembre 2022
INTRODUCCIÓN 3 RESEÑA HISTORICA 6 ACTIVIDADES ACADEMICAS 8 LA UNIDAD ZONAL PAITA DURANTE Y DESPUES DE LA FUSION 10 CONCLUSION 19
El CEP Paita desapareció. Una institución emblemática de la pesquería artesanal del Perú fue destruida y conducida a su virtual extinción. ¿Cómo así y por qué ocurrió esto?
Este documento pretende resumir el marco general histórico de la normativa pesquera, en un esfuerzo por conservar la memoria y ponerla al alcance todos los interesados.
Estas son notas sueltas tomadas de diversas fuentes y del archivo de la Revista Pesca, que recogen aisladamente información relevante, con el objetivo de contribuir a salvaguardar la memoria del sector.
Los hechos que condujeron a la destrucción de una institución emblemática del sector pesquero peruano, se originan en una decisión política, tomada por políticos, en un ambiente alejado de la realidad pesquera nacional y propio de funcionarios que no están a la altura de las circunstancias. Para poder empezar a entender lo que pasó y pasa con la pesca y el país, la lectura de las siguientes transcripciones es casi indispensable:
“Laaristocracia(delgriegoaristos,losmejores),designaunaformadegobiernosurgidaenlaantigua Grecia,enlaqueelpoderlodetentanunospocos,yenlaquelajustificacióndelpoderestribaenel hechodequequieneslodetentanseconsideranlosposeedoresdelaauténticaareté(serdignode admiraciónyhonor).Coincidetambiénenquesonlosposeedoresdelastierras.Losaristócratasse considerabanasímismoscomolosqueencarnabanelidealdelkaloskagathos(hombresbellosy buenos,poseedoresdetodalaareté)(ilusión“aria”).Ladecadenciadelaaristocracia,segúnPlatón, originalatimocracia,poderdelosmilitaresque,asuvez,degeneraenoligarquía,enlaqueuna minoríasinescrúpulosoprimealrestodelapoblación.Porlogeneralesaminoríaesladelosricosy entoncesseledenominaplutocracia.
Creemosquetodaformadegobiernodegeneraenoligarquíayesenéstadondeelengañollegaa su mayor expresión. La rebelión del pueblo contra la oligarquía, supuestamente, genera la democracia(poderdetodos)pero,segúnPlatón,puestoqueelpueblonoestápreparadopara gobernar,lademocraciadegeneraendemagogiayoriginalatiranía.Loquenosenseñalahistoria esquedegeneraenunanuevaoligarquía.Platónargumentabaafavordelanecesidaddeunaforma degobiernointermediaentrelademocraciaylamonarquíabasada,asuvez,enladistinciónentre dosclasesdeigualdadquematizaelidealdelaisonomía,queoriginalmentedesignabalaigualdad dederechospolíticosyjurídicosentrelosciudadanos.Platón,enlugardehablardeunaigualdad formal,proponequecadaciudadanoocupeellugarqueleestádestinadoenlapolis,segúnsus capacidadesysunaturaleza,alavezquebuscaelequilibrioentredemocraciaymonarquía.Por supuestoestonoesmásqueunautopía.
Esunlugarcomúndecirquelademocraciagriegaeracasiperfectayesteengañohaservidodesde entoncesalademagogiadelospolíticos.ConcordamosconPlatónenquelospueblosnoestán preparadosparagobernarysinospreocupamosporverafondoelconceptonosdamoscuentade queenGrecianisiquieraerademocracia,eraunaaristocracia.ElgranestadistaPericles,queera, teóricamente, un demócrata auténtico, concedió un pequeño estipendio a los jurados de los tribunalesafindequetandelicadafunciónnofueseunmonopoliodelosricosyconestointrodujo lacorrupciónenunaincipientedemocraciaquetuvodesdesuiniciodificultadesdeaplicaciónacausa deldesequilibrioeconómicoentrelasclases.Sumejorarmapolíticafueronlasobraspúblicas. Además, gobernó casi cuarenta años seguidos con más poderes que cuantos le reconocía la Constitución.¡Yéstafuela“épocadeoro”dela“democracia”griega!
Laverdaderademocracia,en cualquieradesusversiones, serásiempreunautopíaporqueen principionoesviablesuaplicación,yalodijoPlatón,conelagravantedequenaciócorruptaymuchas desusleyesseoponenenvariosaspectosalasleyesdelanaturaleza.
Losapologistasdelademocracia,quesonlamayoríadelospolíticosyestudiososdelasteorías políticas,insistenenquelademocraciaes,actualmente,elmejorsistemadegobierno.Nonosqueda muyclaroquelasociedadcontemporáneaestéenmejorsituaciónqueencualquierépocadelos
griegos.Lainseguridad,ladecadenciadelosvaloreséticos,laignorancia,labúsquedadesenfrenada delasatisfaccióndelosplaceres,etc.,afectaaunmismoporcentajedegentequeencualquier épocaanterior.Porsupuestoquecadaquienhabladelaferiasegúnlevaenella.
Lademocraciacontemporáneanoesmásquedemagogia.Sientoquelavisiónquenospresentan quienesladefiendenaultranza,apoyandosuposiciónenunasupuestasuperioridadsobrelagriega, estáfundamentadaenestadísticasmanipuladas”.
Fuente:
La cultura del engaño Guillermo Agudelo Murguía
“Elfilósofoargentino JorgeL.GarcíaVenturini,enun artículopublicado en1974, definióala “kakistocracia” comoel gobiernode lospeores,delosgobernantes,legisladoresyjuecesmás incapaces y corruptos, así como también el de los dirigentes con las peores ideas y políticas económicas,conturbiosantecedentes,confrágilmoralyausentecapacidad.La“kakistocracia”, agregaba,esunsistemaquebuscaperpetuarseasímismo,contendenciaanivelarhaciaabajo, apartandoalosmejoresyaplaudiendoalospeores.Sustituyelacalidadporlacantidadsiguiendola líneadelmenoresfuerzo.Posteriormente,MichelangeloBovero,profesordelacátedradefilosofía políticadelaUniversidaddeTurín,ensulibrodel2001UnagramáticadelaDemocracia,amplióla definiciónde“kakistocracia”alacombinacióndelatiranía,laoligarquíaylademagogia,dandoel peordelosgobiernos,plutocráticodemagógicoautoritario.Aclarabaquesubasamentoprincipalera laidiotizaciónmediáticadegrandesmasaselectorales(ydígamesi,aestaaltura,noseledibujó algunosdenuestroscélebresgobernantes).
Estefenómeno puede ser observado en varias partes del mundo a lo largo de la historia, en representantesautoritariospocoaptosparalafunciónpúblicaqueseducenamayoríasvotantes acríticas e incondicionales. En general, manifiestan algunas de las siguientes características: deshonestidad, improvisación, voluntarismo, que prometen sin cumplir, que no quieren perder privilegiosnipagarcostoselectorales,queseocupandesusinteresesparticulares,quealientanlas regulaciones,losmonopoliosylaburocraciaporquesonunafuentedeingresospotenciadosporla corrupciónylaimpunidad,queseausentanfrentealasresponsabilidadesyquetrabajancon desgano,quenointervienenniproponen.
¡Peroatención!¡Noconfundir!Nohablamosdedemagogia(yaidentificadaporAristótelescomola forma“impura”delademocracia).Esimportantecomprenderque,auncuandosetratedeun gobiernoDemagógico,paraserKakistocrático,estedebeademásestarformadoporlospeores.La peorpartedelasociedad.Aquellosmenoscapacitadosparagobernarentodosentido.Esesustrato eselelementoprincipal.Escomoingresarauncurso,preguntar“¿quiéneselpeoralumno?”,y,al quelevantalamano,sinmás,ponerlodeprofesor.
Siconsideramosqueelnivelderepresentantesesunemergentedenuestrovoto,sinduda,lafalla esnuestra.Talveznoledamostodalaimportancianecesariapornotenerelniveldeeducación adecuado,porseringenuosyconfiados,pornoquererescucharlaverdad,porquevotamosporla imagen, la simpatía, al que tiene dinero, amigos en el poder, al que posee un “apellido”, al manipulableoalmásflexible.Tambiénhemosvendidoelvotoalquenosregalacosasopuestos. Sinembargo,sospechoquelarazónprincipalesquetenemosperezaodesinterésdeinvestigary conocerlosvaloresdelcandidato.
Aveces,cuestacreerquenuestrosgobernantesseanquienesson.Nuestraclasepolítica,esacasta de indisimulable ignorancia e inmoralidad flagrante, no parece habitar en nuestros espacios habitualesdevida.Medítelouninstante,estimadolector.Yonoconozcogentedesemejantecalaña enmitrabajo,enmiclub,entretodalaórbitademisconocidos.Yustedseguramentetampoco.A veces,pienso“habiendotantagentecapazenmipaís,¿cómopuedeserqueniunadeesaspersonas estéenlapolítica?¿Quéextrañodesigniolosexpulsa,onoescapazdeatraerniaunosolodeellos alafuncióndegobierno?”Simplemente,hemoscambiadonuestraformadegobierno,sinsiquiera darnoscuenta:hemosinstauradouna“Kakistocracia”.
Fuente
https://asociacionlibertaria.org/1070 2/
El Centro de Entrenamiento Pesquero Paita ha sido un referente histórico en la pesca artesanal peruana en la medida que muchos pescadores han sido formados en esta entidad y guardan especial afecto por la misma. Su accionar a nivel nacional lo hizo merecer reconocimiento e identificación nacional, habiéndose convertido en una “marca” que representa vocación de servicio y calidad educativa. Los cursos internacionales dictados le dieron una imagen que trasciende las fronteras.
El proceso de fusión no ha podido borrar del inconsciente colectivo de la comunidad pesquera ni el nombre de la entidad ni a las personas que laboraron y laboran en ella. Esta entidad es probablemente de las pocas en las cuales permanecen sus instructores y personal operativo y administrativo desde el origen. No se ha incorporado, como en otras entidades del sector público gran cantidad de personal bajo el régimen CAS ni como locadores de servicio. Esto le da una identidad cultural y organizacional propias y únicas. La formación de origen japonés recibida por sus miembros y la constante presencia y participación en la entidad de la cooperación japonesa, les da una característica singular que los hace diferentes a sus pares de otras entidades del sector. Esta particularidad se ve favorecida por su ubicación geográfica, lejos de Lima y de otras instituciones públicas y en una provincia en contacto directo y diario con los pescadores artesanales a quienes brinda servicios. El aislamiento ha provocado un ambiente con ventajas, aunque también algunas desventajas.
Tampoco se ha podido borrar del sentir de cada uno de sus integrantes, sus vínculos ni sus orígenes, siendo el motivo principal por el cual la fusión no ha podido hasta este año 2022 integrar al personal del FONDEPES con el del ex CEP Paita.
Son culturas organizacionales distintas básicamente, además de los problemas administrativos creados por fusión y no resueltos hasta ahora.
La comunidad pesquera artesanal y la población local rechaza hasta el día de hoy el acto de la fusión que, pese al tiempo transcurrido, no ha sacado ni el nombre CEP Paita ni su accionar de la memoria colectiva.
La ejecución del Proyecto “Pesca Responsable: Desarrollo de la Anchoveta para Consumo Humano Directo” por FONDEPES a través del CEP PAITA, permitió promocionar el consumo del producto “Saladita de Anchoveta” en diversos platos preparados en 22 comedores populares, 6 PRONOI y 7 Instituciones Educativas, donde se distribuyeron 57,504 raciones de “Saladita de Anchoveta” beneficiándose 2,923 pobladores de las Provincias de Ayabaca y Huancabamba de la Región Piura. Así mismo, en la Provincia de Paita se ofrecieron 650 refrigerios de anchoveta en las Instituciones Educativas de primaria y secundaria. El resultado de la ejecución del Proyecto es haber logrado la aceptación de los platos preparados en base a “Saladita de Anchoveta” en los distritos promocionados de las Provincias de Ayabaca y Huancabamba de la Región Piura. El proyecto mencionado, que en su momento fue un referente importante de la utilización de la anchoveta para contribuir a reducir los índices de desnutrición y anemia infantil, en forma simultánea a cursos de capacitación, no ha tenido continuidad desde que terminó el proceso de fusión. Los funcionarios políticos que se han sucedido hasta ahora carecieron de la visión y el interés mínimo para entender la importancia de la anchoveta para el país.
En las décadas del 60 al 80, los sectores productivos del Perú, el sector industrial y agropecuario, contaban con instituciones que cubrían la demanda del mercado laboral con personal muy bien preparado, como el SENATI y el INIIA. El sector pesquero artesanal carecía de una entidad que capacitara a la gran masa de pescadores, que tenía niveles educativos muy bajos. En este escenario, surge la idea del proyecto Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita (CEP PAITA), con la cooperación internacional del gobierno de Japón.
Fue creado mediante Ley N° 25066. Su Estatuto fue aprobado por Decreto Supremo N° 003 91 PE del 29.10.91 y su modificatoria efectuada a través del Decreto Supremo N° 003 97 PE del 25.04.97. Posteriormente a través del Decreto Supremo N° 008 91 PE, con la finalidad de asegurar el cabal cumplimiento de los objetivos y metas se precisó la Personería Jurídica de Derecho Público Interno, con Autonomía Administrativa, Económica, Técnica y Académica.
El CEP PAITA nace como un Organismo Público Descentralizado, cuyo objetivo principal ha sido el de capacitar a los pescadores artesanales de la Republica de Perú. El D.S N° 01 94 PE, Reglamento de la Ley General de Pesca, determinaba al CEP PAITA, por encargo del Ministerio de Pesquería, como “el Ente Ejecutor de los programas de Capacitación Científica y Tecnológica en Beneficio de la Pesquería Artesanal”
El Ministerio de Pesquería, procedió a construir parte de las instalaciones del Centro de Entrenamiento y para su culminación se solicitó la Cooperación Financiera No Reembolsable con el Gobierno de Japón, a través de la Cooperación Técnica Internacional del Japón (JICA). Se convirtió en el primer centro de capacitación para los pescadores artesanales en materias de pesca, navegación, seguridad en el mar y motores marinos.
El 14 de julio de 1987, mediante Resolución Ministerial N° 213 87 PE, se aceptó la Cooperación Financiera No Reembolsable de parte del Gobierno de Japón, por un importe de Yenes 1’241, 000,000.00 (Mil Doscientos Cuarenta y Un Millón de Yenes), equivalente a USA $ 10’800,000.00 (Diez Millones Ochocientos Mil Dólares Americanos)
El 29 de junio de 1988 fue inaugurado el Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita (CEP Paita)
El 25 de agosto de 1988, representantes de los gobiernos de Perú y Japón, firmaron el Acta de discusiones de Cooperación Técnica para el Proyecto CEP PAITA, por un periodo de cinco años, que incluía EL PLAN MAESTRO: 1989 2004, con la participación de Expertos de Japón y Profesionales del Perú como contraparte.
El Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita tuvo por finalidad desarrollar programas para intensificar la capacitación, formación y entrenamiento de los Pescadores Artesanales y así contribuir al Desarrollo Pesquero de la República del Perú. Tuvo como objetivo lograr el avance de la Pesquería Artesanal a través de los Técnicos y Asesoramiento en Tecnología Pesquera obtenida a través del Convenio con el JICA; y del desarrollo de cursos de Extensión a Pescadores con sede en las diversas comunidades y gremios de pescadores, además de promover Modelos Empresariales de Desarrollo de la Actividad Pesquera Artesanal.
Siendo función de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas el cumplimiento de todas las disposiciones contenidas en los Convenios y Tratados Internacionales ratificados por el Gobierno, con el afán de elevar el nivel académico del personal de pesca formalizó mediante Convenio con el Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita (CEP Paita) el Funcionamiento en el Litoral como Centro de Instrucción Acuática para el dictado de los siguientes cursos: Formación para Marinero de Pesca Artesanal, Formación para Marinero de Pesca Calificado, Actualización para Patrones y Motoristas de Pesca, Tercer Motorista y Patrón de Pesca de Tercera.
El CEP Paita, acorde con las exigencias de la normatividad nacional, así como a lo dispuesto en el Convenio de Formación, Titulación y Guardia para el Personal de los Buques Pesqueros 1995 (STCW F 1995) cumplió con la formación y capacitación de los pescadores artesanales cuyos
cursos autorizados son previamente revisados y evaluados en cuanto a syllabus, horas académicas, prácticas y otros que sean necesarios.
Mediante Decreto Supremo Nº009 2007 PRODUCE de fecha 02 Abr.2007 se aprobó la fusión por absorción del Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita (CEP PAITA) con el Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES), como entidad incorporante. Como consecuencia de la mencionada fusión, el CEP PAITA ejecutó su presupuesto institucional asignado en el período de enero a octubre de 2007, para luego transferirlo al FONDEPES a partir del mes de noviembre del 2007.
El Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita (CEP Paita), a través de la Dirección de Formación y Entrenamiento y la Dirección de Capacitación Empresarial para Pescadores Artesanales, teniendo como Guía de Trabajo el Plan Maestro desde 1988 en coordinación con la Misión de Expertos del Japón, inicia sus actividades, para lo cual la contra parte, recibió capacitación y entrenamiento en Paita y en Japón por intermedio de becas individuales.
A raíz de los lamentables asesinatos a expertos japoneses, la embajada dispuso el retorno de sus personal a Japón, quedando INTERRUMPIDO el Plan Maestro de la Misión Japonesa, el mismo que fue culminado por los profesionales peruanos, a quienes se les implementó a través del JICA un Programa de Becas Individuales y Colectivas.
El CEP Paita, al 30.09.2008 ejecutó 1726 actividades de tipo académico, logrando capacitar a 45, 886 participantes de litoral y de aguas continentales.
EL PLAN MAESTRO 1989 2004:
La Misión Japonesa y la contra parte peruana, durante el año 1988 en la fase de Pre Operación del Centro de Entrenamiento Pesquero Paita, en base a las jornadas de trabajo in situ en las Comunidades de Pescadores Artesanales finiquitaron el Plan Maestro que contenía lo siguiente:
1. Actividades de formación y entrenamiento (cursos internados y de extensión) que incluía la formación de líderes de mando medio en sus comunidades pesqueras de procedencia.
2. Actividades de capacitación empresarial para pescadores artesanales (formación de pequeñas empresas modelos) que incluía la comercialización de productos pesqueros y procesamiento primario.
Para el cumplimiento de sus actividades de capacitación el CEP Paita, fue dotado de aulas de entrenamiento debidamente implementada con materiales y equipos educativos en su fase teórica y en la fase practica se utilizaron las embarcaciones escuela (Huamanga y Cangallo) en el cumplimiento de las faenas de instrucción y cruceros de estudios.
(*) Cabe resaltar que el año 1990, se ejecutó el 1er Curso Internacional Internado en Artes Aparejos de Pesca y Navegación con la participación de 4 pescadores de Colombia y 2 pescadores de Ecuador.
Para las actividades referidas a Capacitación Empresarial, se contaba con:
Un desembarcadero, seis embarcaciones denominadas “Modelos “, Planta de Procesamiento y un pequeño varadero., con la finalidad de brindar servicios a los pescadores en los rubros arriba señalados., Asimismo, se realizaron algunos ensayos y prospecciones de los recursos pesqueros de temporada
Durante el año 1999 al 2003 el CEP PAITA realizó cuatro cursos nacionales denominados “Diseño, Armado y Operatividad de Espineles” capacitando a 160 participantes (profesionales y técnicos del sector pesquero provenientes de universidades y otros organismos públicos).
Durante el año 2004 al 2008 se realizaron cuatro Cursos Internacionales denominados” Diseño Armado y Operatividad de Palangres” capacitando a 120 participantes (profesionales y técnicos del sector pesquero provenientes de Ecuador, Colombia, Venezuela, Panamá, Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala y Perú)
El Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita (CEP PAITA) a través de la Dirección de Capacitación Empresarial para Pescadores Artesanales, con la finalidad de cumplir con el Plan Maestro, en la Operatividad y Funcionamiento de las Instalaciones e Infraestructura Pesquera, realiza las siguientes actividades:
• Faenas de pesca comerciales e instrucción
• Servicios de descarga y carga en muelle
• Servicios de mantenimiento y varadero
• Servicios de arrendamiento de la planta de procesos
• Servicio de alquiler de las embarcaciones pesqueras
• Servicio de congelamiento de productos hidrobiológicos
La prestación de servicios pesqueros, se implementaron con la finalidad de generar Recursos Directamente Recaudados (RDR) que permitían obtener ingresos adicionales a los otorgados en Recursos Ordinarios (RO) por el Estado, con la finalidad de mejorar las remuneraciones del personal y ejecutar los programas de mantenimiento de la infraestructura académica del CEP PAITA
Todas estas actividades generaron una captación de Recursos Directamente Recaudados, que permitieron financiar el Presupuesto Institucional para sufragar los Gastos Corrientes, Inversión y Capital, empleados en beneficio del pescador artesanal
Mediante Decreto Supremo N° 009 2007 PRODUCE del 2 de abril de 2007 se aprobó la fusión del Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita (CEP Paita) con el Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES), bajo la modalidad de fusión por absorción. Análisis de la norma.
Los considerandos expuestos en la norma fueron:
Que, de acuerdo con el Reglamento de Organización de Funciones del CEP Paita, aprobado por Decreto Supremo Nº 008 2001 PE, este Organismo tiene competencia para desarrollar las aptitudes laborales de los trabajadores pesqueros, en especial de los pescadores artesanales, sus esposas e hijos; así mismo, de acuerdo con el artículo 58 del Decreto Ley Nº 25977 Ley General de Pesca, el Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero FONDEPES tiene competencia para el desarrollo de la actividad pesquera artesanal marítima y continental, así como las actividades pesqueras y acuícolas principalmente en los aspectos de infraestructura básica para el desarrollo y distribución de los recursos pesqueros, las que incluyen la transferencia de tecnología en los ámbitos artesanal y acuícola como el impulso al pescador artesanal y acuicultor para que proporcionen valor agregado a sus productos;
Que, en consecuencia, el CEP Paita y el FONDEPES tienen funciones vinculadas y afines que deben integrarse en el marco del proceso de modernización de la gestión del Estado;
Que, el Poder Ejecutivo ha evaluado y considera conveniente la fusión del CEP Paita en FONDEPES. En ese sentido, se considera que dicha integración evitará la duplicación de funciones y generará una mejora en la atención a la ciudadanía a través del desarrollo de la actividad pesquera artesanal marítima y continental, así como de las actividades pesquera y acuícola, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos;
Que, asimismo, la fusión propuesta busca integrar las labores de capacitación, formación y transferencia tecnológica que desarrollan tanto el CEP PAITA como el FONDEPES, a efectos de optimizar los resultados que se vienen obteniendo, permitiendo así una adecuada focalización y concentración de recursos en los sectores necesitados, conforme a los ejes del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza previstos en el Decreto Supremo Nº 080 2006 PCM;
(El siguiente texto no ha sido publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, a solicitud del Ministerio de Justicia, ha sido enviado por el Ministerio de la Producción, mediante Oficio Nº 1858 2007 PRODUCE/SG, de fecha 12 de noviembre de 2007)
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS (D.S. Nº 009 2007 PRODUCE)
Mediante Ley Nº 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, se declara al Estado peruano en proceso de modernización, estableciendo principios, acciones, mecanismos y herramientas para llevar a cabo dicho proceso.
Así mismo, en el artículo 4º de dicha Ley Marco se establece que el proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
Adicionalmente, dicha ley en su artículo 6º establece como criterios de diseño y estructura de la administración pública; i) que las dependencias, entidades, organismos e instancias de la Administración Pública no deben duplicar funciones o proveer servicios prestados por otras entidades ya existentes, ii) que en el diseño de la estructura orgánica pública prevalece el principio de especialidad, debiéndose integrar las funciones y competencias afines; y iii) toda dependencia, entidad u organismo de la Administración Pública debe tener claramente asignadas sus
competencias de modo tal que pueda determinarse la calidad de su desempeño y el grado de cumplimiento de sus funciones, en base a una pluralidad de criterios de medición.
En el mismo sentido, en el artículo 5º de dicha Ley marco, se establece que el proceso de modernización se basa fundamentalmente en la mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado, y que por tanto se elimina la duplicidad o superposición de competencias, funciones, atribuciones, entre sectores y entidades, o entre funcionarios y servidores.
El artículo 6º de la Ley Nº 27789 Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Producción señala al Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero FONDEPES y al Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita CEP Paita como Organismos Públicos Descentralizados conformantes de la estructura orgánica básica del Ministerio de la Producción.
Conforme al Reglamento de Organización de Funciones del CEP Paita, aprobado por Decreto Supremo Nº 008 2001 PE, este Organismo tiene competencia para desarrollar las aptitudes laborales de los trabajadores pesqueros, en especial de los pescadores artesanales, sus esposas e hijos.
De otro lado, conforme al artículo 58º del Decreto Ley Nº 25977 Ley General de Pesca, el Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero FONDEPES tiene competencia para el desarrollo de la actividad pesquera artesanal marítima y continental, así como las actividades pesqueras y acuícolas principalmente en los aspectos de infraestructura básica para el desarrollo y distribución de los recursos pesqueros, las que incluyen la transferencia de tecnología en los ámbitos artesanal y acuícola como el impulso al pescador artesanal y acuicultor para que proporcionen valor agregado a sus productos.
En consecuencia, el CEP Paita y el FONDEPES tienen funciones vinculadas y afines, que se superponen, por lo cual deben integrarse en concordancia con el principio de especialidad y de no duplicación o superposición de funciones establecido en la Ley Nº 27658 - Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
La integración de dichas competencias macro establecidas para el CEP Paita y FONDEPES en sus respectivas normas de organización y funciones, implica necesariamente la fusión de los organismos titulares de dichas competencias, en la cual la primera sea absorbida por la segunda, teniendo en cuenta que ésta última tiene competencias más generales.
Esta fusión evitará la duplicación de funciones y generará una mejora en la atención a la ciudadanía a través del desarrollo de la actividad pesquera artesanal marítima y continental, así como de las actividades pesquera y acuícola, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
Asimismo, la propuesta presentada busca integrar las labores de capacitación, formación y transferencia tecnológica que desarrollan tanto el CEP PAITA como el FONDEPES, a efectos de optimizar los resultados que se vienen obteniendo, permitiendo así una adecuada focalización y concentración de recursos en los sectores necesitados, conforme a los ejes del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza previstos en el Decreto Supremo N° 080 2006 PCM.
Dicha fusión se efectúa conforme a lo previsto en el artículo 13 de la Ley Nº 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, modificado por el artículo único de la Ley Nº 27899, mediante Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y de acuerdo a las finalidades, preceptos y criterios establecidos en los artículos 4º, 5º y 6º de dicha Ley marco, previo informe favorable de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, de conformidad con la Directiva sobre Lineamientos para la implementación del proceso de fusión de entidades de la administración pública aprobada por Resolución Ministerial N° 084 2007 PCM.
La medida permitirá dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, complementando los esfuerzos del Gobierno Nacional por concretar y
culminar el proceso de modernización del Estado iniciado, asegurando mayores niveles de eficiencia al interior de la Administración Pública.
De otro lado, este Decreto Supremo generará la necesidad de adecuar de manera inmediata el Reglamento de Organización de Funciones de FONDEPES, aprobado por Decreto Supremo Nº 013 2006 PRODUCE, y el Texto Único Ordenado de Procedimientos Administrativos de FONDEPES aprobado por Decreto Supremo Nº 007 2006 PRODUCE, sin perjuicio de las siguientes normas: La Ley Nº 27789 Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Producción, dado que la estructura básica ahí contemplada incluye entre los Organismos Públicos Descentralizados de dicho Ministerio al CEP Paita.
El artículo 8º de la Ley Nº 25066 Ley que autoriza un Crédito Suplementario en el Presupuesto del Gobierno Central para el Ejercicio Fiscal 1999, que crea el CEP Paita, el cual deberá dejarse sin efecto.
El Reglamento de Organización de Funciones del CEP Paita, aprobado por Decreto Supremo Nº 008 2001 PE, y su Texto Único Ordenado de Procedimientos Administrativos aprobado por Decreto Supremo Nº 019 2001 PE, los cuales deberán dejarse sin efectos al concluir el proceso de fusión.
Atendiendo que la fusión propuesta de dos organismos públicos descentralizados del Ministerio de la Producción se efectúa en el marco del proceso de modernización, sustentándose para tal efecto en la duplicidad o superposición de funciones del CEP PAITA respecto del FONDEPES, resulta evidente que existen razones de interés nacional que justifican su expedición en forma inmediata, dado los beneficios económicos inmediatos a obtenerse, tal es el caso de la mejora en los niveles de eficiencia así como ahorro en gasto corriente.
Los considerandos son bastante discutibles por cuanto se considera funciones afines entre ambas entidades en forma indebida, ya que el Fondepes no realizaba capacitación en la misma magnitud que el CEP Paita. En todo caso la norma también debió mencionar a las actividades de extensionismo pesquero que hacía y hace la Dirección General de Pesca Artesanal del Ministerio de la Producción. Los extensionistas capacitan y forman parte del Ministerio. El IMARPE y el ITP también realizaban y realizan funciones de capacitación a pescadores y acuicultores artesanales. Si se revisa el ROF del FONDEPES vigente cuando se dio la norma y se le compara con el del CEP Paita queda claro que las cosas no eran tan tajantes como menciona la exposición de motivos. Tampoco era un tema tan grave que merituara considerarlo de “interés nacional”.
Si la norma pretendía lo que dice, se hubiese concentrado en una sola entidad, en este caso el CEP Paita, por su diseño estructural, todas las funciones de capacitación del sector pesquero, convirtiéndolo en un organismo rector de la educación y capacitación sectorial.
El proceso de fusión se debió a una decisión del equipo que encabezaba la Sra. Verónica Zavala para la racionalización del Estado. La decisión que tomaron fue que el ITP, se fusionara con el CEP Paita y que ambos fueran absorbidos por el FONDEPES. Sin embargo, la posición del Despacho Viceministerial de Pesquería logró salvar al ITP, pero no se pudo evitar que el CEP Paita desapareciera. Fue políticamente impuesta sin atender a las objeciones de carácter técnico que se hicieron. Por tanto, la exposición de motivos fue solamente retórica que cumple su función de sustentar un decreto supremo, sin que nadie lo hubiese observado debidamente. Los intentos de su entonces Presidente del Consejo Directivo, Eduardo Pastor, ya fallecido, fueron inútiles. Cabe evaluar a la fecha, que la creación de los CITEs pesqueros por efecto del Plan Nacional de Diversificación Productiva, constituyen una duplicidad de funciones. Precisamente lo que la norma de la fusión pretendía evitar. Lo que se evaluó como un problema que se resolvía con una fusión fue desconocido por la creación de los CITEs, lo que evidencia la ausencia de Políticas de Estado que eviten la incoherencia normativa.
Cabe preguntar también si a la luz de lo expuesto no se debería hablar de una fusión de las CITEs con el FONDEPES.
El hecho es que la centralización de funciones no necesariamente representa una medida adecuada.
La exposición de motivos en su parte final dice: “Atendiendo que la fusión propuesta de dos organismos públicos descentralizados del Ministerio de la Producción se efectúa en el marco del proceso de modernización, sustentándose para tal efecto en la duplicidad o superposición de funciones del CEP PAITA respecto del FONDEPES, resulta evidente que existen razones de interés nacional que justifican su expedición en forma inmediata, dado los beneficios económicos inmediatos a obtenerse, tal es el caso de la mejora en los niveles de eficiencia así como ahorro en gasto corriente.”
La realidad muestra que los niveles de eficiencia, en términos presupuestales, no han mejorado y el gasto corriente no se ha reducido. Lo único que se ahorró fue el gasto que generaba el Consejo Directivo (sueldo del Presidente y dietas de directores) que era mínimo y que fue reemplazado por gasto similar o mayor por efectos del control y centralismo diseñado en la Sede Central.
Por tanto, en términos cuantitativos no se cumplió el propósito de la fusión y en términos cualitativos, las evidencias saltan a la vista como se apreciará en el presente documento.
Por otro lado, la mentira de la generación de ahorro con la fusión queda evidenciada en el hecho que en años posteriores se crearon dos OPDS más adscritas al sector Producción: el INACAL y el SANIPES.
La exposición de motivos que justifica la fusión del CEP Paita con el FONDEPES, en su parte final dice: “resultaevidentequeexistenrazonesdeinterésnacionalquejustificansuexpediciónenforma inmediata, dadolosbeneficioseconómicosinmediatosaobtenerse,taleselcasodelamejoraenlosniveles deeficienciaasícomoahorroengastocorriente.”
La realidad muestra que los niveles de eficiencia, en términos presupuestales, no han mejorado y el gasto corriente no se ha reducido. Lo único que se ahorró fue el gasto que generaba el Consejo Directivo que era mínimo y que fue reemplazado por gasto similar o mayor por efectos del control y centralismo diseñado en la Sede Central.
El siguiente cuadro muestra el nivel de eficiencia en la ejecución presupuestal de lo que fue el Pliego 242 CEP Paita y lo que es el Pliego 59 Fondepes
Evolución de la ejecución presupuestal entre 2001 y 2007
PERIODO 2001 - 2007
PERIODO 2001 - 2007
PLIEGO 242:CEP PAITA EJECUCION PRESUPUESTAL EJECUCIONPRESUPUESTAL 0 0
PLIEGO 59: FONDEPES
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)
121,632,385
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM) 178,928,351
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)
39,755,148
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM) 36,231,127
DEVENGADO 132,764,028 DEVENGADO 33,197,607 CIFRA NO EJECUTADA 46,164,323 CIFRA NO EJECUTADA 3,033,520
PORCENTAJE NO EJECUTADO 25.80%
PORCENTAJE EJECUTADO 91.63%
PORCENTAJE NO EJECUTADO 8.37% PORCENTAJE EJECUTADO 74.20%
A partir del 2008 el CEP Paita es absorvido por el FONDEPES.
PERIODO 2008 - 2017 PERIODO 2008 - 2017
PLIEGO 59: FONDEPES
PLIEGO 59: FONDEPES
Lo que se muestra en términos de promedio del porcentaje ejecutado, es una evidencia del nivel y logros alcanzados por una entidad que no merecía ser fusionada con ninguna otra. Si bien es cierto el ex CEP Paita solo ejecuta como pliego independiente hasta el 2007, los promedios mostrados son significativos. El porcentaje promedio ejecutado del ex CEP Paita era del 91.63% mientras que el del FONDEPES en el mismo periodo fue de 74.20% Post fusión, el nivel de eficiencia en la ejecución del gasto del área de capacitación (Ex CEP Paita disminuye a 84.25%pero sigue siendo superior al total de la ejecución del FONDEPES que es del 74.48%, casi igual que el periodo ante fusión.
El Artículo 2º de la citada norma disponía que la fusión concluiría en un plazo no mayor de sesenta (60) días calendarios, contados a partir de la fecha de entrada en vigencia el mencionado Decreto Supremo; en dicho periodo se debería efectuar la transferencia de sus bienes muebles, inmuebles, recursos, personal, acervo documentario, posición contractual, obligaciones, pasivos y activos y a las competencias, funciones y atribuciones que venía ejerciendo, deberán entenderse como hechas a FONDEPES.
El Artículo 3º disponía que las transferencias presupuestales se sujetaran a lo establecido en el artículo 1º del Decreto de Urgencia Nº 008 2007.
Sin embargo, al no haberse aprobado oportunamente la adecuación de los documentos de gestión, se fue prorrogando el plazo de culminación del proceso de fusión hasta en nueve oportunidades mediante diversas Resoluciones Ministeriales.
Con posterioridad a las sucesivas prórrogas citadas, con Resolución Ministerial Nº 669 2008 PRODUCE de fecha 29.08.08, se declara la desactivación y extinción del CEP-PAITA, habiéndose efectuado el Cierre de la Información Financiera al mes de Setiembre de 2008 y la Liquidación al mes de octubre del mismo año, encontrándose dicha información incorporada íntegramente en los Estados Financieros de la Entidad incorporante.
Mediante Resolución de Presidencia Nº 095 2008 FONDEPES/PCD se asigna al Director Ejecutivo, con eficacia anticipada al 04 de Septiembre de 2008 y en tanto no se apruebe y promulgue el nuevo Reglamento de Organización y Funciones del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero, las competencias, atribuciones y facultades para la gestión administrativa y funcional de la Sede Paita, Sede Ilo y Sede Pucusana.
En concordancia al ítem previo, la Alta Dirección de FONDEPES, asigna a la Sede Paita, la responsabilidad del manejo académico y operativo de la Sede Paita (desde Tumbes hasta Ancash y zona oriental del país) y de la Sede Pucusana (Departamentos de Lima e Ica);
En el año 2009, el Plan Operativo de la Sede Paita, incluyó también el Plan de Trabajo de la Sede Pucusana; con su respectivo presupuesto, viabilizando su manejo operativo y académico en forma independiente e integrada.
En Junio de 2009, a efecto de la formulación presupuestal 2010, la Sede Paita, presentó su presupuesto sobre la base de las actividades previstas para dicho ejercicio fiscal; de la Sede Paita y Pucusana, a partir del aprovechamiento de su infraestructura, embarcaciones pesqueras y equipamiento.
En Noviembre del 2009 el Ministerio de la Producción, mediante Convenio suscrito con FONDEPES, le transfiere la administración del Centro Pesquero la Puntilla; cuyo presupuesto para mantenimiento, fue asignado a la Dirección Técnica, meta 46 “Mantenimiento del Complejo Pesquero La Puntilla”, mediante Resolución de Presidencia Nº 231 2009 FONDEPES/PCD
En octubre, noviembre y diciembre de 2009, la Unidad de Capacitación y Unidad de Operaciones, por indicación de la Alta Dirección, efectuaron diversos gastos (financiados con su respectivo presupuesto) para la inauguración de dicho centro pesquero (la misma que se efectuó el 15 de diciembre) cuya jurisdicción será la correspondiente a la Sede Pucusana.
Para la operatividad académica del citado Centro de Entrenamiento Pesquero, la Alta Dirección autorizó a la Unidad de Operaciones, el trasladó hacia La Puntilla de la Embarcación Pesquera Amauta I. Embarcación que sustenta parte de los ingresos y gastos proyectados por la Unidad de Operaciones /Sede Paita, para el 2010.
Durante el Ejercicio Fiscal 2009, la Unidad de Capacitación de la Sede Paita, desarrolló 50 cursos de capacitación en el Desembarcadero Pesquero Artesanal de Talara (DPA Talara), que beneficiaron a un universo de aproximadamente 1,534 pescadores de la zona. Cursos desarrollados con presupuesto de la Dirección Técnica / Meta 30, con la activa participación del Personal Instructor de la Sede Paita.
Debe mencionarse este detalle por cuanto la actividad realizada en el DPA Talara, distrajo recurso humano y logístico de la Sede Paita, a favor del cumplimiento de la meta 30 de la Dirección Técnica; en desmedro de los objetivos y metas académicas propuestas para la Sede Paita (Meta 23) y Pucusana (Meta 38); debido a que los resultados obtenidos se consignan en la meta que los financia; deviniendo por tanto en poco favorables, los indicadores de evaluación de las dos últimas metas citadas.
La sede Ilo
El Acuerdo de Colaboración Interinstitucional entre el CEP Paita, el Gobierno Regional de Moquegua y el Fondo de Cooperación Hispano Peruano (FONCHIP), suscrito en septiembre del 2004 establece por objeto los términos de colaboración y acción conjunta entre las 3 entidades para construir y equipar la Sub Sede del Centro de Entrenamiento Pesquero en Ilo para atender la demanda de capacitación de parte de los pescadores artesanales de la Macro Región Sur.
Como obligación del CEP Paita, Unidad Formuladora y Ejecutora del PIP, se establece: ceder al Gobierno Regional de Moquegua la etapa de ejecución del PIP mencionado; recepcionar del mismo la infraestructura construida; recepcionar en calidad de cesión en uso del FONCHIP, los equipos adquiridos y ASUMIR EL FUNCIONAMIENTO INTEGRAL DE LA SUBSEDE A PARTIR DEL SEGUNDO TRIMESTRE DEL 2005; así como también gestionar ante organismos e instituciones nacionales y/o internacionales el financiamiento para la culminación de la construcción de la infraestructura y equipamiento de la Sub Sede Ilo.
Para el equipamiento de la Subsede Ilo, en el año 2005 el ex CEP Paita suscribe un convenio con el Gobierno Regional de Tacna, Convenio 036 2005 GOB.REG TACNA sobre la base legal del Acuerdo de Colaboración Interinstitucional firmado el 8 de septiembre de 2004 entre el CEP Paita, el Gobierno Regional de Moquegua y el Fondo de Cooperación Hispano Peruano para la construcción del CEP Sub sede Ilo. Dicho convenio establece los términos de colaboración y acción conjunta entre el CEP Paita y el Gobierno Regional de Tacna para el equipamiento del CEP Sub sede Ilo, a fin de atender en condiciones adecuadas la demanda de capacitación y transferencia tecnológica a los pescadores artesanales de la Macro Región Sur.
El Convenio con el Gobierno Regional de Tacna tiene 3 adendas:
La primera establece que el CEP Paita conduce y ejecuta por encargo el PIP 2.16081 adquisición de maquinaria y equipo.
La segunda adenda amplía el plazo de vigencia del Convenio hasta el 30 de diciembre de 2007.
La tercera adenda amplía el plazo del Convenio hasta el 30 de diciembre del 2008.
Del análisis de los documentos descritos se desprende que el CEP Paita, hoy Fondepes, asume el funcionamiento integral de la Sub Sede Ilo, situación que ocurrió una vez recepcionada la obra. Las omisiones y demoras en el proceso de fusión
El proceso de fusión por absorción del CEP Paita, se inició el 02.04.07 y culminó el 04 de Setiembre de 2008. Sin embargo, no se le implementaron los instrumentos administrativos y normativos adecuados que faciliten desarrollar las labores académico operativas.
Instrumento necesario para su adecuado funcionamiento era un manual de procedimientos administrativos interno, que es independiente de un ROF, máxime si además tenía bajo el ámbito de su gestión a la Sede de Ilo y la incorporación oficial a partir del 15 de diciembre del 2009 la Sede de la Puntilla.
Al término de la fusión no existía un nuevo Reglamento de Organización y Funciones (ROF) que incluya a las entidades fusionadas, y otras herramientas de gestión de carácter administrativo debidamente aprobadas; lo que motivó un lento e inadecuado funcionamiento de sus dependencias, originado por trámites burocráticos y centralistas que le restó autonomía y eficiencia a la gestión, además de haberse generado conflictos de carácter laboral aun no resueltos, con una incertidumbre e inestabilidad emocional en el personal. Centralización inadecuada que ha conllevado a una recarga de tareas administrativas del personal de la Sede
Central. El proyecto de ROF fue remitido por FONDEPES a PRODUCE habiéndose demorado demasiado en implementarse.
Ante la ausencia de dicho documento, al término de la fusión se creó el Programa de Capacitación Nacional Pesquera, asignando su dirección al sr. Marcos Kisner Bueno, en vista de que no era posible crear una Dirección de Capacitación, la cual se consideró en el proyecto de ROF, siendo el Programa la única salida posible para operar el área de Capacitación necesariamente creada por efecto de la fusión.
Evidentemente la ausencia del Reglamento de Organización y Funciones (ROF), Manual de Organización y Funciones (MOF), y el Cuadro de Asignación de Personal (CAP) constituyó una limitación potencial para todas las sedes del Programa de Capacitación Nacional Pesquera, sumándose a ello la ausencia de Manuales de Procedimientos Administrativos y la falta de definición de las atribuciones del Responsable del Programa.
Por otro lado, tampoco se diseñó un Manual de Procedimientos Administrativos que mantenga los niveles de eficiencia y autonomía que corresponde a las sedes, máxime si se tiene en cuenta la lejana ubicación geográfica respecto a la Sede Central. El haber centralizado los niveles de autorización y/o aprobación y los procedimientos administrativos de gestión en la Sede Central, significó un retroceso en un escenario nacional que se orienta a la descentralización y no a la concentración en la capital de la República; por lo que en dichas circunstancias resultó imposible mantener los niveles de eficiencia administrativa que poseía el CEP Paita antes del proceso de fusión y por ende complicó seriamente el logro de las metas propuestas en las que debe sustentarse una adecuada fusión, efectuada con arreglo a las normas gubernamentales sobre la materia.
La supervisión y control de las actividades administrativas y operativas del programa denominado PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACION PESQUERA se diseñó sin establecer formalmente las atribuciones y responsabilidades del responsable de su conducción y administración, pese a que el Responsable del Programa insistió en ello reiteradamente. Además, no se le dotó de instrumentos de gestión adecuados a la naturaleza de la Sede con el objeto de permitirle operar con eficiencia.
Además, es menester indicar que mediante Resolución de Dirección Ejecutiva Nº 035 2008 FONDEPES/D.E., se dispuso que la Oficina de Administración del FONDEPES, proponga a la Dirección Ejecutiva las acciones administrativas necesarias para el cumplimiento de dicha resolución, cautelando el cumplimiento de las normas que rigen los sistemas administrativos, para su aplicación en los Órganos Desconcentrados. Esta Resolución no se cumplió. Al no haber recibido respuesta positiva de la OA, la SEDE PAITA formuló y remitió, proyecto de Procedimiento Administrativo el mismo que se derivó a la PCD y DE con Nota 5001 PCNP el 7 de octubre del 2009, el cual tampoco recibió la debida atención.
El Jefe de la Sede Paita careció, desde el origen de la fusión, de facultades de firma, las cuales le fueron retiradas en virtud a una recomendación de la OCI. Esto significa que todos los documentos de la Sede, inclusive los certificados de estudios debían remitirse a Lima para su firma por el Director Ejecutivo, lo cual era inoperante. La recomendación de la OCI fue que se regularice esta delegación de facultades mediante un acuerdo de Consejo Directivo que faculte al Presidente a delegar estas facultades al Jefe de Sede. Que sería aplicable a las 3 sedes. Esta recomendación no se implementó.
Mediante D.S. Nº 003 2010 PRODUCE del 04.03.2010 se aprueba el ROF de Fondepes, con la nueva estructura orgánica, la misma que incorpora 03 UNIDADES ZONALES y elimina al Consejo Directivo creando la Jefatura de la entidad.
Finalmente, con fecha 24 de julio de 2012 se aprueba un nuevo ROF con la RM 346 2012/PRODUCE.
Mediante Decreto Supremo N° 009 2007 PRODUCE del 2 de abril del 2007 se aprobó la fusión de Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita (CEP Paita) con el Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero bajo la modalidad de fusión por absorción.
Es conveniente precisar el Artículos 2º de la norma antes referida, el cual se refiere a la transferencia de recursos, personal y materiales, en el cual se indica que el proceso de fusión se efectuará en un plazo no mayor de 60 días calendario, contados a partir de la fecha de entrada en vigencia del mencionado Decreto Supremo.
Sin embargo, por no haberse aprobado oportunamente los documentos de gestión, se fue prorrogando el plazo de culminación del proceso de fusión hasta en nueve oportunidades mediante Resoluciones Ministeriales.
Después de las sucesivas prórrogas, con Resolución Ministerial Nº 669 2008 PRODUCE de fecha el 29.08.08, publicada en el Diario Oficial ―El Peruano, se declara la desactivación y extinción del CEP PAITA, por lo que el Cierre de la Información Financiera se hace a Setiembre 2008 y la Liquidación a Octubre 2008, encontrándose íntegramente incorporado a los Estados Financieros de la entidad incorporante.
El ex CEP Paita, hoy Unidad Zonal del FONDEPES, fue y es considerado un patrimonio institucional del sector pesquero artesanal peruano, que incluso amerita registrar la marca como expresión de calidad en la formación y capacitación del pescador artesanal.
La situación actual de la Unidad Zonal Paita genera rechazo de los beneficiarios y una baja moral de sus trabajadores que se evidencia, significativamente, en la suspensión del acto cívico que tradicionalmente se efectuaba los días lunes con el izamiento del pabellón nacional. Mostraba alta moral e identificación con su institución y sus tareas. Hace algún tiempo dejó de efectuarse.
El potencial de la Unidad Zonal de Paita, así como su infraestructura, están siendo sub utilizados. La capacidad de la entidad, por su propia construcción básica y equipamiento, aunque actualmente desfasado en términos tecnológicos, permite presumir que pudo y podría convertirse en una escuela de pesca artesanal de un nivel superior al que actualmente se encuentra dentro del entorno educativo nacional.
Se ha perdido calidad en las actividades de capacitación de la Unidad Zonal Paita. Se ha priorizado la cantidad en términos de cumplimiento de metas presupuestales en detrimento de la calidad educativa. Se evidencia la existencia de indicadores referidos a unidades físicas como metas presupuestarias; pero se aprecia indicadores cualitativos.
La centralización del proceso administrativo en Lima y la inadecuada organización de la Unidad Zonal donde en términos administrativos no hay un jefe, genera una operación deficiente, lenta, y anacrónica en cuanto a descentralización.
La educación y capacitación del pescador artesanal y demás componentes de la cadena productiva de la pesca artesanal pueden considerarse en situación crítica debido a que el agotamiento de recursos hidrobiológicos y las exigencias de calidad que vienen incrementando los países importadores de nuestros productos, demandan acciones eficaces que mejoren el desempeño de los pescadores artesanales y los inserten en la formalidad. Debe considerarse que las pantas procesadoras de productos congelados, enlatados y curados se abastecen exclusivamente de la pesca artesanal.
La situación requiere ser enfrentada integral y ampliamente no solo con capacitación, sino con educación al pescador artesanal, a sus familias y los operadores de las cadenas productivas y de comercialización con un plan de acción descentralizado, ágil, moderno y eficiente que responda debidamente a lo que dice la Ley N° 27658, Ley de la Modernización de Gestión del Estado, en su Art. 4 FINALIDAD DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO: “El proceso de modernización de la Gestión del estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recurso públicos”.
En el marco de lo descrito en el presente documento, resulta necesario optimizar los servicios de capacitación que brinda la entidad, de tal forma que comprenda actividades educativas y de capacitación en beneficio de los pescadores artesanales, con el fin de contribuir a su inclusión en la economía formal mejorando su desempeño laboral y formas de vida, afirmando la presencia del Estado en el ámbito pesquero y abasteciendo de productos hidrobiológicos con la calidad que las plantas procesadoras demandan debido a mercados cada vez más exigentes.
Esta optimización propiciará, por un lado, la actuación articulada, coordinada y concurrente de la política educativa para la pesca artesanal en los tres niveles de gobierno; y por otro, la participación de la comunidad pesquera artesanal, agrupada o no en OSPAS, en el ejercicio de sus derechos a mantener y fortalecer su actividad extractiva y comercializadora.
Hoy no existe una denominación oficial Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita. FONDEPES lo absorbió y empezó su lento progreso de extinción.
La formación del Centro produjo hombres y mujeres especiales, imbuidos de una mística destacable en el sector pesquero que durante toda su existencia produjo resultados importantes en beneficio del sector pesquero artesanal.
Lo mejor que tenía el sector pesquero era el Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita. Un solo equipo, una sola mística, un solo empuje.
Muchas veces incomprendidos y maltratados, reaccionan positivamente ante buenos líderes y son rebeldes ante los malos. Sana y estoicamente han soportado los altibajos propios de la administración pública, el maltrato salarial del cual son víctimas desde hace mucho tiempo y la injustificada fusión con el FONDEPES.
Son rebeldes por naturaleza ante la injusticia y la sinrazón. Saben unirse cuando quieren y saben soportar con estoicismo y paciencia los malos tiempos. Han aprendido que el tiempo cambia el escenario político y con los nuevos escenarios vienen las posibilidades de cambios.
Sin embargo, el tiempo avanza en forma inexorable y se va acercando el momento en el cual todos ellos deberán jubilarse. Frente a esa realidad no se aprecia ninguna acción del Ministerio por prever y formar reemplazos que aseguren un adecuado relevo generacional manteniendo la experiencia y conocimiento de quienes pronto dejarán la Institución
Ningún gobierno, ninguna administración, quisieron evaluar la indebida fusión realizada y otorgar a ese Centro la autonomía que se merecen y que lo convirtió en líder de la capacitación pesquera artesanal. Ninguna gestión tuvo la voluntad política de otorgarles un salario digno y concordante con la importancia de su misión y de su función.
Las gestiones del FONDEPES post fusión desecharon la labor del CEP Paita, lo minimizaron y se concentraron fundamentalmente en los desembarcaderos. La ausencia de directivos conocedores del sector contribuyó en gran medida al abandono de lo que fue lo mejor que tenía el sector pesquero.
Una fusión indebida derivada de una errada decisión política cuya única bondad se veía en el mejoramiento salarial del personal de Paita que debía homologarse con el de Fondepes, cosa que tampoco ocurrió.
El Centro de Entrenamiento Pesquero Paita ha sido un referente histórico en la pesca artesanal peruana en la medida que muchos pescadores han sido formados en esta entidad y guardan especial afecto por la misma. Su accionar a nivel nacional lo hizo merecer reconocimiento e identificación nacional, habiéndose convertido en una “marca” que representa vocación de servicio y calidad educativa. Los cursos internacionales dictados le dieron una imagen que trasciende las fronteras.
La ejecución del Proyecto “Pesca Responsable: Desarrollo de la Anchoveta para Consumo Humano Directo” a través del CEP PAITA, en su momento fue un referente importante de la utilización de la anchoveta para contribuir a reducir los índices de desnutrición y anemia infantil, en forma simultánea a cursos de capacitación. No ha tenido continuidad desde que terminó el proceso de fusión.
El proceso de fusión no ha cumplido su propósito, por lo cual debe evaluarse la posibilidad de diseñar un nuevo modelo de gestión que permite no solo devolver la eficiencia que tenía la Unidad Zonal de Paita cuando fue Centro de Entrenamiento Pesquero Paita, sino mejorar la calidad de sus servicios
